Движението на стоки през митническата граница се извършва при спазване на забраните и ограниченията, освен ако не е предвидено друго в Митническия кодекс, международните договори на държавите-членки на Митническия съюз, решенията на Комисията на Митническия съюз и подзаконовите нормативни актове на члена на Митническия съюз. държави, издадени в съответствие с международни договори на Митническия съюз на държавите-членки, които установяват такива забрани и ограничения (параграф 1 от член 152 от Кодекса).
Под забрани и ограничения се разбира съвкупност от мерки, прилагани към стоки, преминаващи през митническата граница, включително мерки за нетарифно регулиране, мерки, засягащи външната търговия със стоки и въведени въз основа на национални интереси, специални видове забрани и ограничения за външна търговия със стоки , мерки за контрол на износа, включително по отношение на военни продукти, технически регламент, както и санитарни и епидемиологични, ветеринарни, карантинни, фитосанитарни и радиационни изисквания, които са установени с международни договори на държавите - членки на Митническия съюз, решения на Комисията на Митническия съюз и регулаторните правни актове на държавите-членки на Митническия съюз, публикувани в съответствие с международните договори на държавите-членки на Митническия съюз (чл. 4, параграф 1, алинея 8 от Кодекса).
В съответствие с член 183, параграф 1 от Кодекса подаването на митническа декларация трябва да бъде придружено от представяне на митническия орган на документите, въз основа на които се попълва митническата декларация, освен ако в този кодекс не е предвидено друго.
Такива документи включват по-специално документи, потвърждаващи спазването на забраните и ограниченията.
В алинея 1 на параграф 1 на член 195 от Кодекса се установява, че освобождаването на стоки се извършва от митническите органи, включително когато лицензи, сертификати, разрешения и (или) други документи, необходими за освобождаването на стоки в съответствие с Кодекса и (или) други международни споразумения на държавите - членки на Митническия съюз, с изключение на случаите, когато в съответствие със законодателството на държавите - членки на Митническия съюз, тези документи могат да бъдат представени след освобождаването на стоките.
Параграф 17 на член 2 от Федерален закон № 164-FZ от 8 декември 2003 г. „За основите на държавното регулиране на външнотърговските дейности“ (наричан по-долу Закон № 164-FZ) определя нетарифното регулиране като метод на държавното регулиране на външната търговия със стоки, осъществявано чрез въвеждане на количествени ограничения и други забрани и икономически ограничения.
Съгласно член 20 от Закон № 164-FZ, нетарифното регулиране на външната търговия със стоки може да се извършва само в случаите, предвидени в членове 21-24, 26 и 27 от Закон № 164-FZ, при спазване на изисквания, посочени в него.
В съответствие с параграф 2 на част 1 на член 24 от Закон № 164-FZ се установява лицензиране в областта на външната търговия със стоки, включително в случаите, когато прилагането на разрешителна процедура за износ и (или) внос на определени видове стоки, които могат да повлияят неблагоприятно върху сигурността на държавата, живота или здравето на гражданите, имуществото на физически или юридически лица, държавната или общинската собственост, околната среда, живота или здравето на животните и растенията.
По силата на част 2 на член 24 от Закон № 164-FZ, основата за износ и (или) внос на определени видове стоки в случаите, изброени в част 1 на член 24 от Закон № 164-FZ, е лиценз, издаден в съответствие с част 5 на член 13 от закона.
Приписването на съответствие с лицензионните изисквания към забрани и ограничения от икономически характер (нетарифно регулиране) се извършва в съответствие с разпоредбите на Закон № 164-FZ.
Съгласно общото правило, установено в параграф 4 от Единния списък на стоките № 134, вносът и износът на отпадъци се извършват въз основа на лицензи, издадени от упълномощен държавен орган на държавата - членка на Митническия съюз, на чиято територия е регистриран заявителят
В клауза 2.3 от Единния списък на стоките № 134 са посочени наименованията и други характеристики на стоките - опасни отпадъци, ограничени за движение през митническата граница на Митническия съюз при внос и (или) износ.
В същото време номиналното включване на стоки в списъка на раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134 не е безусловно основание за класифициране на такива стоки като отпадъци. Наличието на вносни стоки в този списък само по себе си не е правно основание за класифицирането им като отпадък, чийто внос изисква лиценз, в случая не е поради следните причини.
Отпадък означава вещества или предмети, които се обезвреждат, предназначени за обезвреждане или подлежат на обезвреждане в съответствие с екологичното законодателство на държавите-членки на Митническия съюз (алинея 1 на параграф 8 от Единния списък на стоките № 134 към параграф 2.3 от списъка на стоките).
Подобно определение за отпадъци се съдържа в параграф 1 на член 2 от Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, ратифицирана от Руската федерация с Федерален закон № „Отпадъци и тяхното обезвреждане“.
Федерален закон № 89-FZ от 24 юни 1998 г. „За отпадъците от производството и потреблението“ (наричан по-долу Закон № 89-FZ) определя правната рамка за обработка на отпадъци от производство и потребление с цел предотвратяване на вредните последици от производството и отпадъци от потребление за човешкото здраве и околната среда, както и включването на тези отпадъци в стопанското обращение като допълнителни източници на суровини.
Отпадъците от производството и потреблението се отнасят до остатъци от суровини, материали, полуготови продукти, други продукти или продукти, образувани в процеса на производство или потребление, както и стоки (продукти), които са загубили потребителските си свойства (чл. 1 от закона). № 89-FZ).
Въз основа на системното тълкуване на горните норми, внесените (изнасяните) стоки могат да бъдат класифицирани като отпадъци, ако са налице следните признаци (критерии): те са остатъци от суровини, материали, образувани по време на производствения процес; предназначени за премахване; нямат потребителски свойства.
В същото време действащото руско и международно законодателство не съдържа други признаци за класифициране на стоки като отпадъци (включително списъка в списъка на раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134)
Приет като част от присъединяването на Руската федерация към Базелската конвенция и одобрен със заповед на Федералната агенция за техническо регулиране и метрология от 15 декември 2009 г. № 1091-ви „Национален стандарт на Руската федерация. Спестяване на ресурси. Управление на отпадъците. Паспорт на отпадъци I - IV клас на опасност. Основни изисквания ”(GOST R 53691-2009), в забележка № 1 към допълнение „G”, от което също е посочено, че списъците на отпадъци, съдържащи се в допълнение „G” на този стандарт, не са предназначени да определят дали даден материал е отпадък и не са предназначени да бъдат изчерпателни. Те подлежат на изменения и корекции. Класификацията на отпадъците в съответствие с приложение G не означава, че въпросният материал винаги е отпадък.
Безусловното представяне на съответния лиценз при представяне за митническо оформяне на стоки, изброени в раздел 2.3 от Единния списък на стоките № 134, без да се определят и потвърждават характеристиките на този продукт, отнасящи се до отпадъците от производството и потреблението, е незаконно.
Съществува федерален класификационен каталог на отпадъците, одобрен със заповед на Федералната служба за надзор на природните ресурси от 18 юли 2014 г. № 445, който установява класове на опасност.
Член 4.1 от Закон № 89-FZ отнася практически неопасните отпадъци към клас V. Съгласно параграф 30 на член 12 от Федералния закон от 04.05.2011 г. № 99-FZ „За лицензиране на определени видове дейности“, дейности по събиране, транспортиране, преработка, обезвреждане, обезвреждане, обезвреждане на отпадъци от класове на опасност I- IV подлежат на лицензиране.
Подобни разпоредби се съдържат в алинея "д" на параграф 8 от Правилата за трансгранично движение на стоки, одобрени с Постановление на правителството на Руската федерация № 442 от 17 юли 2003 г. В същото време този закон не предвижда получаване на лиценз за отпадъци от V клас на опасност.
Горните норми са цитирани от решението на АС СКО по дело А32-27233 / 2015 г., което имахме шанс да проведем в съда
Приложение No7
на Решение на УС
Евразийска икономическа комисия
от 21 април 2015 г. N 30
ПОЗИЦИЯ
ЗА ВНОСА НА ЕВРАЗИЯ
ИКОНОМИЧЕСКИ СЪЮЗ И ИЗНОС ОТ МИТНИЧЕСКАТА ТЕРИТОРИЯ
ЕВРАЗИЙСКИ ИКОНОМИЧЕСКИ СЪЮЗ ЗА ОПАСНИ ОТПАДЪЦИ
I. Общи положения
1. Настоящият регламент определя реда за внос на митническата територия на Евразийския икономически съюз (наричан по-нататък съответно внос, Съюз) на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък на стоките, за които се прилагат мерки за нетарифно регулиране прилагани в търговията с трети страни, предвидени от Протокола за мерките за нетарифно регулиране по отношение на трети страни (Приложение № 7 към Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г.) (наричан по-долу единния списък ) и износа от митническата територия на Съюза на опасни отпадъци, включени в раздели 1.2 и 2.3 от единния списък (по-нататък съответно износ, опасни отпадъци).
2. За целите на настоящия регламент компетентният орган означава държавният орган на държавата-членка на Съюза (наричана по-долу държавата-членка), отговорен за изпращането и получаването на нотификация за вноса, износа и транзита на опасни отпадъци, т.к. както и всяка информация, свързана с такъв внос, износ и транзит, в съответствие с Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане от 22 март 1989 г. (наричана по-долу Базелската конвенция).
Други понятия, използвани в настоящите Правила, се прилагат в значенията, определени от Базелската конвенция, Протокола за мерките за нетарифно регулиране по отношение на трети страни (Приложение № 7 към Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г.) и международни договори, включени в правото на Съюза.
3. Забранено е извършването на:
а) внос и (или) износ от физически лица на опасни отпадъци като стоки за лична употреба;
б) внос на опасни отпадъци, включени в раздел 1.2 от единния списък;
в) износ на опасни отпадъци, включени в раздели 1.2 и 2.3 от единния списък на територията на държава, която не е страна по Базелската конвенция, както и внос на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък от територията на държава, която не е страна по Базелската конвенция, с изключение на случаите, когато държава членка и държава, която не е страна по Базелската конвенция, са сключили международно споразумение за трансгранично движение на опасни отпадъци „Интернет ” на: http://www.basel.int). В този случай движението на опасни отпадъци се извършва в съответствие с настоящия регламент и Базелската конвенция;
г) внос на опасни отпадъци, включени в раздел 2.3 от единния списък с цел обезвреждане и неутрализация.
4. Вносът и (или) износът на опасни отпадъци се извършват при наличие на лиценз, издаден в съответствие с Инструкцията за изпълнение на заявление за издаване на лиценз за износ и (или) внос на определени видове стоки и за изпълнението на такъв лиценз, одобрен с Решение на Съвета на Евразийската икономическа комисия от 6 ноември 2014 г. N 199 (наричано по-долу лиценз), или становище (документ за разрешение), съставено в одобрената форма с Решение на Съвета на Евразийската икономическа комисия от 16 май 2012 г. № 45 (наричано по-долу заключение (документ за разрешение)), с изключение на случаите, предвидени в параграф 3 от настоящия регламент.
Лиценз или заключение (документ за разрешение) се представят на митническите органи на държавите-членки при пристигане на опасни отпадъци на митническата територия на Съюза.
II. Помещения за митнически процедури
5. Поставянето на опасни отпадъци под митнически процедури за освобождаване за вътрешно потребление и износ се извършва след представяне на лиценз пред митническия орган на държава членка.
6. Поставянето на опасни отпадъци под митническите процедури за преработка за вътрешно потребление, преработка на митническата територия, преработка извън митническата територия, реимпорт, реекспорт се извършва след представяне на заключение (документ за разрешение) до митнически орган на държава-членка.
7. Поставяне на опасни отпадъци под митническите процедури на митнически склад, митнически транзит за транспортиране от митническия орган на мястото на пристигане на митническата територия на Съюза до вътрешния митнически орган, както и за транспортиране от вътрешната митница Упълномощаване на митническия орган на мястото на заминаване от митническата територия на Съюза се извършва при наличие на представен лиценз или заключение (разрешение) за поставяне на опасни отпадъци под други митнически процедури.
8. Поставянето на опасни отпадъци под митнически режим на митнически транзит за транспортирането им от митническия орган на мястото на пристигане на митническата територия на Съюза до митническия орган в мястото на заминаване от митническата територия на Съюза е извършва се след представяне пред митническия орган на държава-членка на заключения (разрешения), издадени от упълномощени лица в съответствие със законодателството на държавите-членки за издаване на становища (разрешения) от публичните органи на всички държави-членки (наричани по-долу до като органи на държавите-членки, упълномощени да издават становища (разрешения)), през чиито територии ще се транспортират тези опасни отпадъци.
9. Не се допуска поставяне на опасни отпадъци под митническите процедури временен внос (внос), временен износ, безмитна търговия, унищожаване, отказ в полза на държавата, свободна митническа зона, безплатен склад.
III. Издаване на лиценз
10. За получаване на лиценз юридическите и физическите лица, регистрирани като индивидуални предприемачи (наричани по-долу кандидати), представят на упълномощения орган на държавата членка, на чиято територия е регистриран кандидатът, документите и информацията, предвидени в т. 1 - 5. от параграф 10 от Правилата за издаване на лицензи и разрешения за износ и (или) внос на стоки (Приложение към Приложение № 7 към Договора за Евразийския икономически съюз от 29 май 2014 г.) (наричани по-долу Правилата) , както и в съответствие с алинея 6 на параграф 10 от Правилата, следните документи и информация:
а) съгласието (писмено) на компетентния орган на държавата, на чиято територия се внасят опасни отпадъци и (или) през чиято територия се транспортират опасни отпадъци, в съответствие с Базелската конвенция (в случай на износ на опасни отпадъци) ;
б) копие от споразумението (договора) между износителя и производителя или вносителя и потребителя на опасни отпадъци (ако заявителят действа като посредник);
в) копия от договора(ите) (договор(и)) за превоз на опасни отпадъци;
г) копие от споразумението (договора) между износителя (вносителя) и лицето, отговорно за обезвреждането на опасни отпадъци, в което е предвидено екологично безопасното използване на тези опасни отпадъци;
д) нотификация за трансгранично движение на опасни отпадъци (в 3 екземпляра) в съответствие с Базелската конвенция;
е) документ за транспортиране на отпадъци (в 3 екземпляра) в съответствие с Базелската конвенция;
ж) информация за наличието на технически (технологични) възможности за използване на опасни отпадъци (извлечение от технологичния регламент, потвърждаващ възможността за използване на опасни отпадъци като суровина, или друг документ, потвърждаващ възможността за включването им в употреба, която не допуска образуването на други опасни отпадъци или техни остатъци) (при внос на опасни отпадъци);
з) копие от документа, потвърждаващ застраховка, залог или друга гаранция за трансгранично движение на опасни отпадъци (ако е предвидено от законодателството на държавата членка);
и) копие от лиценза за извършване на вид дейност по обработка на опасни отпадъци на територията на държава членка в съответствие със законодателството на тази държава (ако лицензирането на този вид дейност е предвидено от законодателството на тази държава ).
11. Копия от документи, представени от заявителя, трябва да бъдат заверени по реда, предвиден в параграф 11 от Правилата.
12. Ако в съответствие със законодателството на държава-членка решението за издаване на лиценз е взето от упълномощения орган със съгласието на друг публичен орган на тази държава-членка (наричан по-долу одобряващият орган), тогава това съгласуване е извършва по начина, предписан от законодателството на тази държава-членка.
Заявителят, ако това е предвидено от законодателството на държавата-членка, представя документите, посочени в параграф 10 от настоящия регламент, на координиращия орган. В същото време документите, посочени в букви "а" - "и" на параграф 10 от този правилник, не се представят на упълномощения орган.
Съгласуването може да се извърши чрез издаване на заключение (упълномощаващ документ).
13. Издаването на лиценз се отказва при наличие на основания, предвидени в алинеи 1 - 4 на параграф 14 от Правилата, както и в съответствие с алинея 6 на параграф 14 от Правилата - в случай, че координиращият орган откаже за съгласуване на заявление за лиценз.
IV. Издаване на заключение (разрешение)
14. Издаването на становище (разрешение) се извършва от упълномощения орган за издаване на становища (разрешения) на държавата членка по реда, предписан от законодателството на тази държава.
15. Становище (упълномощаващ документ) се издава при представяне от заявителя до органа, упълномощен да издава становища (разрешения) на държавата членка на следните документи и информация:
а) проект на заключение (документ за разрешение), изготвен в съответствие с указанията за попълване на единен формуляр за заключение (документ за разрешение) за внос, износ и транзит на определени стоки, включени в Единния списък на стоките, за които са забранени и ограниченията за внос или износ се прилагат от държави – членки на Митническия съюз в рамките на Евразийската икономическа общност в търговията с трети страни, одобрени с Решение на УС на Евразийската икономическа комисия от 16 май 2012 г. N 45;
б) копие от споразумението (договора), а при липса на споразумение (договора) - копие от друг документ, потвърждаващ намеренията на страните;
в) съгласието (писмено) на компетентния орган на държавата, на чиято територия се внасят опасни отпадъци и (или) през чиято територия се транспортират опасни отпадъци, в съответствие с Базелската конвенция (в случай на износ на опасни отпадъци) ;
г) копие от споразумението (договора) между износителя и производителя или вносителя и потребителя на опасни отпадъци (ако заявителят действа като посредник);
д) копия от договора(ите) (договора(ите)) за превоз на опасни отпадъци;
е) копие от споразумението (договора) между износителя (вносителя) и лицето, отговорно за обезвреждането на опасни отпадъци, в което е предвидено екологично безопасното използване на тези опасни отпадъци;
ж) нотификация за трансгранично движение на опасни отпадъци (в 3 екземпляра) в съответствие с Базелската конвенция;
з) документ за транспортиране на отпадъци (в 3 екземпляра) в съответствие с Базелската конвенция;
и) информация за наличието на технически (технологични) възможности за използване на опасни отпадъци (извлечение от технологичния регламент, потвърждаващ възможността за използване на опасни отпадъци като суровина, или друг документ, потвърждаващ възможността за включването им в употреба, която не допуска образуването на други опасни отпадъци или техни остатъци) (при внос на опасни отпадъци);
й) копие от документа, потвърждаващ застраховка, залог или друга гаранция за трансгранично движение на опасни отпадъци (ако това е предвидено от законодателството на държавата-членка);
к) копие от лиценза за извършване на вид дейност по обработка на опасни отпадъци на територията на държава членка в съответствие със законодателството на тази държава (ако лицензирането на този вид дейност е предвидено от законодателството на тази държава );
л) други документи, предвидени от законодателството на държавата членка.
16. Отказва се издаването на заключение (разрешение), ако са налице следните основания:
а) непредставяне на документите, предвидени в параграф 15 от настоящия правилник;
б) наличието на непълна или недостоверна информация в представените от заявителя документи за получаване на становище (документ за разрешение);
в) други основания, предвидени от законодателството на държавата-членка и Базелската конвенция.
17. Отчетите за вноса и (или) износа на опасни отпадъци в съответствие с член 6 от Базелската конвенция се подават от заявителите до компетентния орган на тяхната държава по начина и в сроковете, определени от законодателството на тази държава.
Относно мерките за гарантиране на изпълнението от Руската федерация на задълженията по Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане
За изпълнение на задълженията на Руската федерация по Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане, правителството на Руската федерация решава:
1. Забранете вноса на опасни отпадъци с цел тяхното обезвреждане или изгаряне на територията на Руската федерация.
2. Назначава компетентните органи, предвидени в член 5 от Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане (наричана по-долу Конвенцията), Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация и Федералното Служба за надзор на природните ресурси.
3. Възлага следните функции на Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация като компетентен орган:
организация и координация по прилагането на изискванията на конвенцията;
подготовка на предложения за разработване и приемане на нормативни правни актове, насочени към прилагане на Конвенцията;
представлява интересите на Руската федерация на конференции на страните по конвенцията, в други работни органи на конвенцията, както и при разглеждане на спорове между страните в съответствие с процедурата за тяхното разрешаване, установена с конвенцията.
4. Възложете следните функции на Федералната служба за надзор на природните ресурси като компетентен орган:
издаване на разрешения за внос в Руската федерация, износ от Руската федерация и транзит на опасни отпадъци за използването им като суровина;
уведомяване на съответните компетентни органи на държавите изнасящи, внасящи или транзитиращи опасни отпадъци за планираните трансгранични движения на тези отпадъци.
5. Определете следните федерални изпълнителни органи, отговорни за изпълнението на задълженията на Руската федерация, произтичащи от Конвенцията, в рамките на тяхната компетентност:
Министерство на природните ресурси и екологията на Руската федерация - по отношение на осигуряването на защита на екологичните интереси на Руската федерация;
Министерство на външните работи на Руската федерация - по отношение на осигуряването на защита на външнополитическите интереси на Руската федерация в хода на международно сътрудничество по въпроси, свързани с контрола на трансграничното движение или транспортирането на опасни отпадъци;
Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и ликвидиране на последствията от природни бедствия - по отношение на контрола върху готовността на длъжностните лица, силите и средствата за действие в случай на извънредни ситуации;
Федералната служба за надзор в сферата на транспорта - по отношение на прилагането на федерален държавен контрол (надзор) в областта на транспортната сигурност (включително в случай на трансграничен транспорт на опасни отпадъци);
Федерална митническа служба - по отношение на прилагането и подобряването на средствата за митнически контрол при внос в Руската федерация, износ от Руската федерация и митнически транзит на опасни отпадъци;
Федералната служба за надзор на защитата на правата на потребителите и благосъстоянието на човека - по отношение на прилагането на федералния държавен санитарен и епидемиологичен надзор при трансграничния транспорт на опасни отпадъци и обработката им.
6. До Министерството на природните ресурси и екологията на Руската федерация:
при формиране на проекта на федерален бюджет за следващата финансова година и планов период да предвиди бюджетни средства за плащане на членски внос на Руската федерация към бюджета на Конвенцията;
в 3-месечен срок да внесе предложения за назначаване на юридическо лице за изпълнение на задълженията на специализиран център, отговарящ за получаване и предоставяне на информация в съответствие с Конвенцията.
7. Министерството на Руската федерация за гражданска отбрана, извънредни ситуации и помощ при бедствия да предприеме мерки за осигуряване на готовността на силите и средствата на единната държавна система за предотвратяване и отстраняване на извънредни ситуации за взаимодействие със сходни системи на чужди държави в трансграничното пространство транспортиране на опасни отпадъци и тяхното отстраняване.
8. Изпълнението на правомощията, предвидени в тази резолюция, се извършва от съответните федерални изпълнителни органи в рамките на установения максимален брой служители на тези органи, както и предвидените от него бюджетни средства във федералния бюджет за ръководство и управление. в областта на установените функции.
9. Признайте за невалидно Постановление на правителството на Руската федерация от 1 юли 1995 г. № 670 „За приоритетните мерки за прилагане на Федералния закон „За ратификация на Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и техните Изхвърляне” (Собрание Законодателства Российской Федерации, 1995, № 28, чл. 2691).
председател на правителството на Руската федерация
Д. Медведев
Заповед на Министерството на природните ресурси на Руската федерация от 24 декември 2003 г. N 1151 „За одобряване на формулярите на уведомление за трансгранично движение на отпадъци и на документ за транспортиране на отпадъци“
Тези разрешения се изискват от изпълнителите, за да осигурят на Клиента, обикновено в затворена форма, да приключи плащанията за извозване и извозване на твърди отпадъци, особено по-често с купони, бюджетни клиенти или градски клиенти. Към днешна дата не се изисква отворено разрешение за движение на твърди битови отпадъци за представяне в OATI. Сега процедурата е обърната, изисква се открита заповед от OATI за откриване на разрешение за движение на строителни отпадъци и отпадъци от събаряне.
Разрешения за движение на почвата и извозване на строителни отпадъци и отпадъци от разрушаване се издават от Министерството на строителството на Москва на адрес: Москва, ул. Болшая Дмитровка, 16, сграда 2.
Не се изискват разрешения за всички видове работа. Като правило тяхното присъствие се изисква за видове работи, при които е необходимо да се преместят големи обеми почва и строителни отпадъци до депа. За фасадни работи, реконструкция на инженерни мрежи, озеленяване, където обемът на почвата и отпадъците не надвишава 50 m3, не се изисква отваряне на разрешителни и тези отпадъци се обезвреждат по обичайния начин, достатъчно е да се сключи споразумение с фирма, която извозва боклука до сметищата. В случай на големи обеми ще трябва да издавате разрешителни.
Разрешение за движение на земята
Ако вашите видове работа изискват голям обем движение на почвата в Москва, е необходимо задължително отваряне на разрешително. Това е необходимо, за да се разпределят транспортните потоци на територията на Москва и да се поддържа благоприятна екологична ситуация, тъй като почвите имат различен клас на опасност и е забранено от закона да се разтоварват токсични почви в чисти депа. Както и изхвърлянето на счупени тухли и бетон в най-близката гора.
Изпълнителят получава разрешение за земя. За да направите това, е необходимо да получите следната проектна документация от клиента:
- Инженерно и екологично заключение (понякога наричано санитарно-епидемиологично) с таблици за класа на опасност на почвите.
- Геотехническо проучване с надлъжни разрези по почвени типове
- Разрешение за строеж
- Прогнозна документация (не е необходима изцяло, а само частта, в която е посочено движението на почвата и покритието)
Разрешение за движение на строителни отпадъци и отпадъци от събаряне
Ако генерирате строителни отпадъци по време на строителство и разрушаване на съоръжение, което трябва да бъде изхвърлено, трябва да отворите разрешение за прехвърляне на отпадъци в Департамента по сградите.
Всички видове отпадъци, които се планират за отстраняване, са изброени в Технологичния регламент за управление на отпадъците и се предоставят на възложителя от клиента (инвеститора). Има ситуации, когато Клиентът не е разработил Техническия регламент и не го е съгласувал със строителния отдел. В този случай е необходимо да се огледат конструкциите, да се определи обемът и видът на отпадъците (бетон, тухла, метал, стъкло и др.), след което въз основа на проверката да се разработи Технологичният регламент и да се съгласува със Строителството. отдел.
В Техническия регламент са посочени и видовете отпадъци, методите на обезвреждане или преработка, списък на депата, на които могат да бъдат извозвани определени видове отпадъци.
Откриването на разрешение за движение на строителни отпадъци и отпадъци от събаряне се извършва от изпълнител. За да направите това, трябва да получите следния списък с проектна документация от клиента:
- Технологични разпоредби за управление на отпадъците.
- Разрешение за строеж
- Сметна документация (не е необходима изцяло, а само частта, която показва движението на боклука и корицата)
За получаване на разрешение за движение на почвата е необходимо да подадете пакет от документи в Обслужване на едно гише на Строителен отдел и да ги дублирате по електронен път на PDF диск.
Стройконсултинг Ви предлага консултантски услуги в областта на издаване на разрешителни за движение на почва и строителни и строителни отпадъци в Министерството на строителството на Москва.
- Оценка на въздействието върху околната среда (ОВОС)
- Списък на мерките за опазване на околната среда (PM EP)
- Проект за санитарно-защитна зона (СЗЗ).
- Проект на норми за образуване на отпадъци и ограничения за тяхното обезвреждане (PNWLR)
- Проект за максимално допустими емисии (MAE)
- Проект на стандарти за максимално допустими изхвърляния (ДДС)
- Изчисляване на плащане за отрицателно въздействие върху околната среда (NEP)
- Отчитане на околната среда (формуляр 2-TP)
- Трансгранично движение на озоноразрушаващи вещества (ОРВ) и продукти, съдържащи озоноразрушаващи вещества
- Трансгранично движение на токсични вещества
- Митническа процедура за унищожаване на стоки
Трансгранично движение на отпадъци
Трансграничното движение на отпадъци е транспортирането на отпадъци от територията на една държава до територията на съседни държави или тяхното транзитно преминаване. Трансграничното движение на отпадъци предвижда участието на поне две държави.
За извършване на дейности по трансгранично движение на отпадъци е необходимо като юридическо лице, занимаващо се с директен или транзитен транспорт на отпадъци от Руската федерация, да получи специално разрешение, което може да бъде издадено за еднократно движение на отпадъци или, ако има договор, за календарна година.
Разрешението се издава въз основа на:
- Постановление на правителството на Руската федерация № 442 относно движението на отпадъци между държави и територии. Трябва да се отбележи, че през 2016 г. в този документ бяха направени някои уточняващи допълнения. Определен е и „Единен списък на отпадъците”, за които се прилагат ограничения за движение на опасни отпадъци.
- На територията на Руската федерация има и отделна разпоредба за ограниченията за транспортиране на отпадъци, която беше одобрена с Решение на Междудържавния съвет на ЕврАзЕС № 19 от 27 ноември 2009 г. Същата сила има и решение на Комисията на Митническия съюз № 132 от 27 ноември 2009 г., което е изменено на 26 юли 2012 г.
Заедно с инструкциите за стандартния принцип на формуляра за заключение е разработен отделен формат на документ за разрешение, който регулира всяко движение на отделни стоки. Този документ е включен в Единния списък на стоките, които подлежат на забрана или ограничение на движението на тези стоки в рамките на държавите, които са членки на Митническия съюз, работещи в общността с ЕврАзЕС и в рамките на търговски отношения с трети страни.
Единният списък е одобрен с решение на УС на Евразийската икономическа служба № 45 от 16 май 2012 г.
Разрешителното се издава от упълномощен държавен орган в категорията за управление на природата. Сроковете за разглеждане са около един месец от датата на подаване на заявлението с пълен комплект документи, заверени от нотариус.
Федералната държавна бюджетна институция "FCAO" се занимава с въпроси на екологичната безопасност и винаги е готова да съдейства за експертната оценка на необходимите документи за получаване на разрешение за трансгранично движение на отпадъци.
При провеждане на проучване се посочва, че стоките, превозвани с трансгранично разрешение, не са предмет на Митническия съюз. Всички експертни документи се издават в най-кратък срок. Взаимното сътрудничество с нашата организация е гаранция, че бизнесът ще бъде екологичен. FSBI FCAO ще подготви пакет от документи, необходими за получаване на разрешение за трансгранично движение на отпадъци.
Алексей Масленников
Движението на стоки през границата се регулира от Митническия кодекс на Руската федерация от 28 май 2003 г. № 61-FZ.
Основните инструменти за регулиране на външноикономическата дейност са митата при внос и износ на стоки, данък добавена стойност, акциз и лицензиране. Данъкът върху добавената стойност и акцизите се плащат от участниците във външноикономическата дейност при внос на стоки на територията на Руската федерация. При износ на стоки износителят има право на възстановяване на данък добавена стойност, когато е обложен с данък съгласно чл.165 от Данъчния кодекс. Всъщност това право осигурява международната практика за осигуряване на защита срещу двойното данъчно облагане на стоките при преминаване през границата, чиято същност е, че данък върху добавената стойност се заплаща само при внос на стоки.
Постановление на правителството от 17 юли 2003 г. № 442 „За трансграничното движение на отпадъци“ установява изискванията към участниците в трансграничното (транзитното) движение на отпадъци и въвежда два списъка на опасните отпадъци, посочени в приложения 1 и 2.
Вносът на територията на Руската федерация на опасни отпадъци, посочени в приложение № 1 към Правилата, с цел тяхното използване и износ от територията на Руската федерация на опасни отпадъци, посочени в приложения № 1 и 2 към Правилата, се извършва се съгласно лиценз, издаден по предписания начин от Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация въз основа на разрешение на Министерството на природните ресурси на Руската федерация и неговите териториални органи за трансгранично движение на отпадъци.
Тези ограничения се отнасят основно за движението на опасни отпадъци. Въпреки това, такива видове отпадъци като използвани гуми, алуминиева шлака, използвани акумулатори и др., попадат в обхвата на това постановление. Заслужава си да се има предвид обаче, че износът на отпадъци, посочени в тези списъци, е практически лишен от търговски смисъл поради липса на търсенето. Лицензирането на трансграничното движение на опасни отпадъци на практика не се прилага за видове вторични суровини, чийто износ би увеличил обема на тяхното използване или събиране, въпреки че в някои редки случаи това може да се превърне в значителна пречка за износа на, да речем, скрап оловни батерии.
Въпреки възможните пречки, лицензирането на трансграничното движение на опасни отпадъци е в съответствие с международните споразумения, а манипулирането на такива опасни отпадъци във всеки случай изисква лиценз за работа с опасни отпадъци.
Друг регулатор на външноикономическата дейност са митата. Процедурата за установяване на мита се определя от Закона на Руската федерация от 21 май 1993 г. № 5003-I "За митническата тарифа". Член 3 от този закон определя, че вносните и износните мита се определят от правителството на Руската федерация. На 1 януари 2002 г. влезе в сила Митническата тарифа на Руската федерация, одобрена с Постановление на правителството на Руската федерация от 30 ноември 2001 г. № 830.
Таблицата по-долу показва ставките на експортните мита за основните видове отпадъци.
| TN VED код | Описание на стоките | Ставки на вносни мита, в % от митническата стойност или в евро | Износни митнически ставки, в % от митническата стойност или в евро* |
| 2306 | Торти и други твърди отпадъци пр-ва расте. масла | 5% | б/н |
| 2619 | Шлака и други отпадъци от производството на черни метали | б/н | 7% |
| 2620 | Пепел и други остатъци, съдържащи метали | 5% | 7% |
| 3915 | Отпадъци, пластмасови отпадъци | 10% | б/н |
| 401220 | Използвани пневматични гуми | 20%, но не по-малко от 6,2 евро/бр | б/н |
| 4401 | Дърва за гориво, стърготини, стърготини, дървени стърготини | 15% | б/н |
| 4707 | Отпадъчна хартия и отпадъчна хартия | 15% | 10% |
| 5103 | отпадъци от вълна | 15% | б/н |
| 5202 | Памучни отпадъци | б/н | б/н |
| 530130 | Клек и ленени отпадъци | 15% | б/н |
| 7204 | Отпадъци и скрап от черни метали | 5% | 15%, но не по-малко от 15 евро/т |
| 7302109 | Използвани релси | 15% | 15%, но не по-малко от 15 евро/т |
| 7404 | Отпадъци и скрап от мед | 5% | 50%, но не по-малко от 420 евро/т |
| 7503 | Никелови отпадъци и скрап | 5% | 30%, но не по-малко от 720 евро/т |
| 7602 | Отпадъци и алуминиев скрап | 5% | 50%, но не по-малко от 380 евро/т |
| 7802 | Оловни отпадъци и скрап | 5% | 30%, но не по-малко от 105 евро/т |
| 7902 | Отпадък и скрап от цинк | 5% | 30%, но не по-малко от 180 евро/т |
| 81019700 | Отпадъци и остатъци от волфрам | 15% | 6,5% |
| 81033000 | Отпадъци и скрап от тантал | 15% | 6,5% |
| 81042000 | Отпадък и скрап от магнезий | 15% | б/н |
| 81043000 | Стърготини, стърготини, магнезиеви гранули | 15% | б/н |
| 8908 | Кораби и плаващи съдове за скрап | 20% | б/н |
*) Прилага се за стоки, изнасяни от митническата територия на Русия извън държавите, участнички в споразуменията за Митническия съюз. Членове на Митническия съюз са Руската федерация, Беларус, Казахстан, Киргизката република и Таджикистан.
Митата са широко използвани като основен инструмент за регулиране на външноикономическата дейност. Износните мита са инструмент за ограничаване на износа на продукти извън Русия чрез намаляване на рентабилността на експортните операции с такива стоки. Повишените ставки на експортните мита се прилагат за стоки, чийто износ е нежелан по някаква причина. Скрап и отпадъци от цветни метали, като мед, алуминий, никел и др., са подложени на най-голям натиск от експортни мита. Цветните метали намират широко приложение във високотехнологичните индустрии: отбрана, аерокосмическа, електротехника, радио -електронни, автомобилни. В същото време цената на цветните метали на международния пазар е доста висока, което предизвиква естествен отлив на част от суровините в чужбина. Подобна ситуация се развива и с отпадъците и скрап от черни метали.
За предприятията за снабдяване това на първо място означава намаляване на рентабилността на основната дейност. В същото време трябва да се има предвид, че отпадъците, подлежащи на високи експортни мита, се използват по възможно най-добрия начин. Това се дължи на факта, че през последните години дълбочината на преработка на отпадъци от черни и цветни метали се е увеличила значително. Много доставчици и преработватели на вторични метали произвеждат продукти с висока добавена стойност и като правило тези продукти вече не принадлежат към групата отпадъци. Пример за това е ситуацията с преработката на скрап и алуминиеви отпадъци. Много предприятия за снабдяване имат производствени мощности и произвеждат алуминиеви сплави, както за вътрешни потребители, така и за износ. Ако преди се произвеждаха предимно сплави от вторична група АВ, които се използват главно като деоксидатор в черната металургия, сега се произвеждат висококачествени алуминиеви сплави за различни клонове на техниката, както за леене, така и за обработка под налягане. Нискокачествените алуминиев скрап и отпадъци (алуминиеви кутии, ламинирано фолио и др.) сега се използват като деоксидант, а редица предприятия използват високотехнологично оборудване за обработката им, което дава възможност за постигане на необходимото качество и форма на продуктът.
Може да се отбележи, че високите експортни мита допринасят за техническото преоборудване на предприятията, т.к. те принуждават предприемачите да извършват по-дълбока обработка на отпадъците, за да увеличат рентабилността на цялото производство чрез увеличаване на себестойността на крайния продукт. Освен това преработеният продукт може да подлежи на много по-ниско експортно мито (например за вторични алуминиеви сплави експортното мито е 5%, срещу 50% за отпадъците), което допълнително стимулира дълбоката преработка на отпадъците.
По отношение на отпадъците и скрап от черни метали ситуацията е малко по-различна. Преработката на черния скрап в продукти с по-високи потребителски свойства изисква много по-скъпо оборудване, отколкото при цветните метали. По правило това са електродъгови пещи с висока мощност и обем със система за непрекъснато леене. Въпреки че по света има минипроизводствени мощности, които отговарят на местните нужди от дълги продукти, в Русия тази практика тепърва започва да се появява. По-голямата част от купувачите на скрап и отпадъци от черни метали всъщност само подготвят суровини за топене, т.е. за доставка до металургични заводи. Практически е невъзможно да се организира производство за дълбока преработка на черен скрап без значителни капиталови разходи и често има всякакви ограничения от страна на енергийните доставки и екологичните стандарти. Освен това предлагането на стоманени продукти на вътрешния пазар в момента надвишава търсенето, което също намалява инвестиционната привлекателност на такива проекти.
Транспортирането на отпадъци от една страна в друга или транзитът им през територията на други държави се извършва стриктно в съответствие с установените изисквания. Тази процедура се извършва въз основа на специално разрешение. Струва си да се вземат предвид всички нюанси на трансграничното движение на отпадъци.
Който има нужда от разрешение
През 1989 г. в Швейцария е подписана Базелската конвенция за контрол на трансграничното движение на опасни отпадъци и тяхното обезвреждане. В него взеха участие 116 държави. За Русия конвенцията влезе в сила през 1995 г.
Трансграничното движение на отпадъци се отнася до износа им от една страна и вноса в друга. За транспорта на материали, които са определени като опасни, е необходимо да сте запознати с всички задължения и подробности по процедурата. Процедурата за трансгранично движение на отпадъци се определя от правителството на Руската федерация.
За единичен превоз юридическите лица трябва да получат разрешение. Този документ дава право на внос, износ и транзит на опасни продукти през страни, които са страни по Базелската конвенция.
Необходим е за трансграничното движение на следните материали:
- медицински практики;
- рафинирани петролни продукти;
- използвани батерии;
- пестициди и химикали, които могат да навредят на околната среда;
- използвани гуми, алуминиева шлака;
- твърди отпадъци от растителни масла и други.
Можете да получите подходящата хартия от Росприроднадзор. Документът е валиден до края на годината на издаването му. Ако има договор, потвърждаващ необходимостта от редовен транспорт на материали, можете да издадете разрешение за срок от 1 година.
За организации, които редовно внасят и изнасят опасни продукти на територията на Руската федерация, е възможно да получат лиценз за трансгранично движение на отпадъци. Такъв документ се издава от Министерството на промишлеността и търговията. Лицензът няма срок на валидност.
Как да подадете заявление за трансгранично движение на отпадъци
За да получите разрешение за транспорт, трябва да бъдат изпълнени следните изисквания:
- събира целия комплект документи за превозваните материали, който ще включва техния списък, целта на превоза и крайната дестинация;
- направете паспорт за опасност;
- подгответе превозно средство със специални знаци върху него;
- плати държавната такса.
Срок за изработка на документ - 1 месец. Ако през това време има промени в планирания маршрут, състоянието на материалите и т.н., ще се изисква ново разрешително.