Ordinas, kaip vyriausybinis organas, Rusijoje atsirado dar XVI amžiuje, o pirmą kartą šis žodis buvo pavartotas 1512 metais didžiojo kunigaikščio Vasilijaus Joanovičiaus laiške. Tačiau įsakymai savo piką pasiekė būtent XVII amžiuje, kai šalyje buvo penkiasdešimt valdžios institucijų, kurių kiekviena turėjo savo funkcijų ir pareigų rinkinį.
Dalis užsakymų atsirado ir išnyko, o dalis išliko stabilia valstybinio krašto gyvenimo dalimi. Taigi, pavyzdžiui, valdant Aleksejui Michailovičiui, išnyko valgymo ir skaičiavimo reikalų tvarka, Lietuvos ir Livonijos reikalų tvarka. Kiekviena valstybės valdymo institucija buvo atsakinga už savo interesų sritį, už savo užsienio ir vidaus politikos sritį. Žinoma, skyrėsi ir kiekvieno užsakymo funkcionalumas.
Paskutiniai ordinai pradėjo nykti dar XVIII amžiuje, valdant Petrui, tačiau kai kurie jų veikė iki XIX a. Kokie ordinai buvo laikomi galingiausiais ir kokias funkcijas jie turėjo? Tai galima rasti toliau pateiktoje lentelėje.
UŽSAKYMAI XVII A.
Aleksejaus Michailovičiaus vadovaujamas slaptųjų reikalų įsakymas | „didžiojo slaptųjų reikalų valdovo įsakymu“ |
pabėgusių detektyvų agentūra |
|
šiek tiek | kariniai reikalai, pulkų formavimas ir tarnybinių žmonių registravimas |
lankininkas | lankininkai |
Puškaras | |
Didysis parapijos ordinas | Mokesčių surinkimas |
Kazanės rūmų ordinas | Tvarkė naujai prijungtas žemes |
Miesto tvarka | Livonijos miestų įtvirtinimas |
Nesąžininga tvarka | Baudžiamųjų bylų analizė |
stabilus | Karališkoji arklidė |
Farmacijos | Medicina, ypač karališkoji |
Ambasadorius | Užsienio politika |
Užsienio arba gintaro | Naujos sistemos lentynos |
Žemės ūkiui Rusijoje XVII a. būdingas skerdimo žemės ūkio vaidmens stiprėjimas; galutinis visos Rusijos grūdų rinkos susitraukimas; Černozemo juostos plėtros pradžia; bulvių plitimas.
Novotragovy chartija A.L. 1667 m. Ordina-Naščiokinas uždraudė užsienio pirkliams eksportuoti rusiškas prekes į užsienį, įpareigojo Rusijos pirklius mokėti specialius eksporto muitus;
Maskvos valstybės centrinės administracijos organai buvo ordinai. Maskvos įsakymai išsivystė iš tų iš pradžių individualių ir laikinų vyriausybės įsakymų, kuriuos Maskvos didysis kunigaikštis davė savo bojarams ir laisviesiems tarnams, „įsakydamas“ jiems vadovauti bet kuriai rūmų ūkio ir administravimo šakai. Apskritai įsakymas. yra privatus užsakymas, o ne vargonai. Tačiau XVI ir XVII amžiuje šios „vienintelės užduotys“ virto sudėtingomis ir nuolatinėmis vyriausybės įstaigomis, vadinamomis trobelėmis arba ordinais. Kartu su pavedimu tvarkyti bylą jie gavo tam tikrus įgaliojimus ir kompetenciją. Ordinai tapo aukščiausios valdžios organais. Jie egzistavo karaliaus galios dėka ir buvo nuo jos neatsiejami.
Užsakymų atsiradimo priežastis – centralizacija. Tai buvo Maskvos ordino įstaigos su griežta vertikalia struktūra.
Įsakymų bruožas buvo jų viešumas. Prijungus kunigaikščio palikimą prie Maskvos, jo palikimo teritorija virto „rūmais“, kur buvo išsiųstas liokajus - Maskvos didžiojo kunigaikščio gubernatorius. (Konkretus kunigaikštis išvyko tarnauti į Maskvą, kur gyveno su šeima.) Aplink tokį gubernatorių susidarė artimiausių padėjėjų ratas, kuris vėliau surašė įsakymą, jo trobą. Reikalų, kuriuos tokia trobelė kuravo, pobūdis buvo viešas: teismas ir finansai.
Kūrybos istorija.
Dviejų amžių sandūroje - 15-16 - buvo suformuoti tik ordino sistemos pamatai. Pagal Ivano 3 ir Vasilijaus 3 kai kurie teritoriniai įsakymai jau galioja - kvartalai arba kvartalai, o kai kurie filialų įsakymai - valstybiniai, išleidimo. Ivano Rūsčiojo laikas yra Maskvos valstybės tvarkos klestėjimas. Tai palengvino karaliaus vykdytos vidaus administravimo reformos.
Įsakymas apėmė teismines ir administracines funkcijas. Jie buvo teismai atitinkamų valdžios šakų asmenims. Streltsy padavė į teismą Streltsy Prikaz, užsienio specialistai - Užsienio Prikaze ir kt. Įsakymai, būdami administracinės institucijos, pavestas bylas nagrinėjo savarankiškai. Jei klausimo nepavyko išspręsti, jis buvo pateiktas Bojaro Dūmai svarstyti.
Užsakymo sudėtis.
Ordinui vadovavo teisėjas, dažniausiai Dūmos narys. Kartais teisėjų būdavo keli, bet ne daugiau kaip trys, jei bylų buvo daug. Už teisėjų stovėjo raštininkai, raštininkai, palydovai, daugiausia budėtojai. Struktūriškai ordinai buvo suskirstyti į kamienus ir kaukimus. Kiekvienas ordinas ar laivo trobesys turėjo po du sargybinius. Jie atidarė duris tiems, kurie davė pinigų, o tie, kurie neturėjo ką duoti, prieš tai buvo uždaryti. Visuose užsakymuose visi atvejai buvo įrašyti į knygas. Visuose ordinuose buvo raštininkai – raštininkų padėjėjai. Jų skaičius svyravo nuo 20 iki 50, priklausomai nuo užsakymo. Raštininkai švariai perrašė laiškus. Tarnautojas paėmė laišką ir pasirašė. Buvo atlikta gana sudėtinga laiško klijavimo procedūra, ant klijavimo buvo užrašyta taip, kad niekas negalėtų suklastoti raidės. Kitaip tariant, laiškas buvo apsaugotas nuo klastojimo.
Kartkartėmis įsakymai buvo peržiūrimi valdovo dekretu. Supaprastinta užsakymų darbo tvarka. Laikui bėgant buvo atverstos specialios knygos, kuriose užfiksuoti raštininkų rankomis priimti sprendimai. Aukščiausioji valdžia dažnai imdavosi priemonių priversti įsakymus sekti savo potvarkių vykdymą.
Rimta įsakymų problema buvo jų kompetencijos atribojimas. Viena ir ta pati įmonė galėtų būti atsakinga už kelis užsakymus. Dėl to Maskvos karalystėje įvyko nepaprastai daug susidūrimų.
Užsakymų klasifikavimas.
pavedimų grupė – finansinė ir iždo. Tai pirmiausiai Didžiųjų rūmų tvarka (pirmą kartą paminėta – 1547 m.). Pirmoji jos funkcija buvo ne finansai, o teismas. Be to, užsakymas buvo atsakingas už žyminį mokestį ir daugybę kitų mokesčių. Tada reikėtų paminėti Iždo ordiną arba Didžiojo iždo įsakymą (1578 m.)
Šio įsakymo skyrius buvo monetų kalykla. Šis ordinas buvo atsakingas už valstybės aukso ir kitas atsargas, kaip dabar sakytų. Didžiosios parapijos ordinas, skaičiavimo ordinas, vietinis, auksinis ir sidabrinis, duonos, cholopių, naujojo kvartalo ir kiti ordinai. Beveik kiekvienas užsakymas buvo atsakingas už savo pajamų šaltinį, todėl visi jie galėjo būti finansų ir iždo departamento dalimi.
2. įsakymų grupė - teisminiai ir administraciniai įsakymai: Rogue, Maskvos, Vladimiro, Zemsky įsakymai. Rogue'as (1539 m.) buvo sunkiai nusikaltęs. Nesąžiningų ordino biuras buvo pavaldus labialiniams seniūnams ir kalėjimams. Įsakymas apjungė ir grynai policijos funkcijas. Maskvos ir Vladimiro ordinai yra išskirtinai klasinės institucijos. Maskvos įsakymu elitas, „Maskvos gretų žmonės“, buvo paduotas į teismą, Vladimiro įsakyme – visi kiti. Prašymas (1571 m.) taip pat buvo teismo įsakymas. Peticijos įsakymas yra būtina instancija Aukščiausiajam apeliaciniam teismui, kuris buvo Dūma. Neretai pats caras peticijas iš jo išardydavo. Be to, peticijos įsakymas buvo aukščiausias administracinis teismas Rusijoje.
Nutartis yra aukščiausia filialinė teismo instancija, prieš ją, kaip taisyklė, bylinėjimosi šalis turėjo eiti per teismą žemesnėse instancijose.
3. įsakymų grupė – policijos įsakymai. Policija yra valstybės rūpestis piliečių gyvenimo gerinimu. Yamskoy ordinas (1516), Zhitna, Aptekarsky ordinas ir daugelis kitų.
4. ordinų grupė – įsakymai kariniams reikalams. Įsakymas dėl atleidimo (1535) yra Generalinio štabo analogas. Šaudymo tvarka. Reitarskis, užsienietis, buvo atsakingas už naujosios sistemos pulkus. Pushkarsky ir Armory (1511 m.) buvo atsakingi už ginklų ir įrangos pirkimą ir gamybą. Bronny (1573 m.) ordinas buvo atsakingas už arklių pakinktų, šarvų, lankų ir strėlių gamybą. kazokų ordinas
4. ordinų grupė – užsienio reikalų įsakymai: Posolskis (1567). Jam vadovavo užsieniečiai. Ordinas išpirko kalinius, vykdė bendrą Maskvos santykių su Konstantinopolio patriarchu tvarkymą. Jis buvo atsakingas už kai kuriuos miestus: Kasimovą ir Romanovą, Didžiosios Permės rajoną. Išspausdintas įsakymas, kuriame buvo saugomas valstybės antspaudas, uždėtas ant valstybės aktų, siunčiamų į užsienį. Polonyanichny ordinas buvo pavaldus ambasados įsakymui. Egzistavo nuo 1663 iki 1678. Panskio ordinas (Nevolinas).
užsakymų grupė – regioniniai užsakymai. Tai ketvertukai ir ketvirčiai. Jie atsirado dėl centralizacijos. Centralizavus valstybę, likimai pradėti skirstyti iš pradžių į apskritis, vėliau į valsčius, lagerius, iki atskirų bendruomenių ir kaimų. Įpėdiniai gauna nebe palikimus, o dalis buvusių palikimų teritorijų. Iš šių likimų likučių susidaro specialūs teritoriniai apmokestinami vienetai - keturi ir trečdaliai. Poros pavadintos raštininkų vardais, vėliau (panaikinus gubernijas) atsiranda teritoriniai kvartalai. Pavyzdžiui: Kostroma, Ustyug, Novgorod ir kitos poros. Kartu su pora buvo rūmai: Kazanės rūmai, Meshchersky ir kt. Jų skirtumas nuo „chety“ yra regiono įtraukimas ginklu arba bendru sutarimu, pavyzdžiui, Mažosios Rusijos ordinas.
ordinų grupė – valstybės-bažnyčios administracijos įsakymai. Patriarchalinis rangas, bažnyčios reikalų tvarka, patriarchalinis teismas. Vienuolių ordinas, kuris buvo atsakingas už bažnyčios valdžios teismą.
paskutinė užsakymų grupė išskiriama į atskirą grupę. Tai buvo užsakymai, sukurti vienos problemos sprendimo proga. Pavyzdžiui: laidotuvių įsakymas, kuris buvo atsakingas už mirusių karalių atminimo paslaugų siuntimą. Taip pat galite pabrėžti vokiečių pašarų tvarką, slaptųjų reikalų valdovo įsakymą. Vienuolių ordinas (1649 m.) buvo atsakingas už bažnyčios žemių tvarkymą. Buvo akivaizdu, kad valstybė ketina palaipsniui sekuliarizuoti bažnytines žemes. Vienuolių ordinas yra pirmas žingsnis šia kryptimi. Slaptųjų reikalų valdovo įsakymas (1658 m.) užsiėmė aukščiausių valstybės pareigūnų stebėjimu. Jis taip pat buvo atsakingas už daugybę karališkųjų reikalų. Jis buvo asmeniškai pavaldus karaliui. Daugeliu atžvilgių jį galima laikyti absoliutizmo eros organu. Slaptųjų reikalų tvarka tarnavo raštininkai „suvereno vardu“. Jie turėjo teisę pasirašyti dekretus už karalių. Bet tai nereiškė, kad jie kūrė įstatymus. Jie tiesiog tokiu būdu įformino privačią karaliaus valią. Paprastai tai buvo žodiniai įsakymai, kuriuos tarnautojas suformulavo raštu.
Užsakymai gali būti skirstomi į nuolatinius (Psolskis, didelis iždas, išleidimas) ir laikinus (prievartavimas, slaptieji reikalai, panaikinti po Aleksejaus Michailovičiaus, Datochny mirties)
Bibliografija
Klyuchevsky V.O. Rusijos istorijos kursas. Maskva, 1989 m.
Vladimirskis-Budanovas M.F. Rusijos teisės istorijos apžvalga. Rostovas prie Dono, 1995 m.
Isajevo M.A. paskaitos.
Isajevas I.A. Valstybės ir teisės istorija. Maskva, 1994 m.
Pushkarev S.G. Rusijos istorijos apžvalga. Maskva, 1991 m.
Bibliografija
Šiam darbui parengti buvo panaudota medžiaga iš svetainės http://www.zakroma.narod.ru/.
Teismo nuosprendis arba dėl bet kokių įsakymų veiksmų, dėl pažeidėjų apskritai. Ši neribota peticijos teisė yra tokia svarbi, kad tyrinėjant užsakymų sistemą jos negalima tyliai praleisti. Maskvos carai ilgą laiką nebandė to apriboti, net kai, augant valstybei, tai jiems tapo akivaizdžiai labai apsunkinta. Pirmą kartą 1649 m. Kodekse buvo nuspręsta: „nemušant į kaktą pagal užsakymą, nei apie ...
Lenkija Smolenskas ir prarado priėjimą prie Baltijos jūros. Taigi „Bėdų metas“ buvo sukrėtimas visam politiniam, socialiniam ir ekonominiam šalies gyvenimui. Tai buvo Maskvos valstybės atsparumo išbandymas. Pamažu Rusija pradėjo kilti iš socialinės katastrofos, atkurti vargų metu sugriautą valstybingumą. Sunkios finansinės padėties akivaizdoje...
Blogis juose“. Tada buvo sukurta liaudies pasaka apie Šemjakino teismą, teismas pasidarė baisus, pražūtingas, nes buvo paremtas ne piktos valios tryptos tiesos atstatymu, o teisėjo nauda. Maskviečių valstybė kilo iš specifinės kunigaikštystės, buvo sukurta palaipsniui, kai Maskva įsisavino konkrečias kunigaikštystes savo ribose ir po aukšta Maskvos suvereno ranka. Šis Maskvos augimas buvo ...
Ir sakalininkai. Vietoj konkrečios epochos iždininko, priėmusio ir išlaikiusio kunigaikščio pajamas iki kunigaikščio įsakymo, susikūrus Maskvėnų valstybei, padidėjus pajamoms ir išlaidoms bei atsiskaitant apie jas, atsirado visa eilė įsakymų, būtent: Didžiojo iždo įsakymas, kuris, kontroliuojamas bojaro iždininko, rinko ir laikė daugiausia tiesioginius mokesčius ir buvo atsakingas už teismą ir svečių administravimą bei ...
1. OFICIALUS TEISĖJAS (kai kuriose teisėjų eilėse buvo 2 ar daugiau, taip vadinami kolegos teisėjai)
2. DYAK (nuo vieno iki trijų; dideliems užsakymams - nuo 6 iki 10 žmonių)
3. PRENUMERUOTI (priklausomai nuo amžiaus: vyresnysis, vidurinis ir jaunesnysis). Kanceliariniam darbui reikėjo žinomų raštvedybos įgūdžių ir patirties, kurios ordino vadovas kartais neturėdavo. Todėl teisėjų padėjėjais ordinuose buvo skiriami raštininkai, kuriems teko ypatingas vaidmuo.Kalninkų skaičius priklausė nuo to ar kito įsakymo dydžio ir reikšmės: daugelyje ordinų buvo raštininkas, ambasadoje – iki trijų, o ambasadoje – iki trijų. iškrovime - iki šešių, o vietinėje - iki penkiolikos. Ambasadoriaus, Atleidimo, Vietos, kvartale, Slaptieji įsakymai, vienas iš raštininkų buvo Dūma. Kai kurių įsakymų (dažniausiai finansinių, kur buvo buhalterinė dokumentacija) teisėjai buvo skiriami iš raštininkų. Raštininkai buvo verbuojami iš paprastų bajorų, kartais iš dvasininkų ir net iš stambių pirklių („svečių“). Raštininkai verslui užsiimdavo užsakymais. Kartu su teisėjais jie aptarė bylas ir skelbė nuosprendžius. Jeigu reikėdavo „ataskaitos“ carui, tai ji buvo parengta vadovaujant raštininkui, kuris dalyvavo pačiame „pranešime“. Caro teigimu, raštininkas „ataskaitoje“ padarė „ženklą“ (rezoliuciją). “, kuris sudarė karališkojo dekreto pagrindą. Už tarnybą raštininkai buvo apdovanoti vietiniais ir piniginiais 600 ketvirčių ir 240 rublių atlyginimais. metais. Raštininkų galia viešajame valdyme paaiškinama tuo, kad dėl ilgo (dažnai iki gyvos galvos) sėdėjimo įsakymuose klerkai tapo nepakeičiamais viso valstybės mechanizmo ir jo kanceliarinio darbo žinovais. Ši klerkų galia lėmė tarnybinius piktnaudžiavimus, davė pradžią kyšininkavimui, kurį buvo sunku išnaikinti.
Raštininkai ordinuose buvo pavaldūs raštininkams – raštininkams iš bajorų ir raštininkų vaikams. Naujokas klerkas kelerius metus tarnavo be atlyginimo, tik už peticijos pateikėjų „aukas“. Tada jam buvo paskirtas nedidelis piniginis atlyginimas (nuo 1 iki 5 rublių per metus). Po kelerių metų klerkas perėjo į „vidurinį straipsnį“ ir gavo šiek tiek didesnį atlyginimą. Laikui bėgant tarnautojas galėjo susilaukti palankumo „senajam klerkui“, kurio atlyginimas siekė iki 60–65 rublių. ir net gauti vietinį atlyginimą. Įsakymuose raštininkų buvo daugiau nei raštininkų: iš kelių žmonių
(Aptekarsky, Printed, Kostroma Chet) iki kelių dešimčių
(Ambasadorius, Rogue) ir iki kelių šimtų (Vietinis). Vyresnieji klerkai kartu su raštininkais prižiūrėjo dokumentų rengimą; laikmena – sudarė dokumentų tekstus, atliko užklausas įsakymo archyve; jaunesnysis – atliko techninius dokumentų susirašinėjimo („perrašymo“) darbus. Ordinų darbuotojai buvo pasiuntiniai, budėtojai ir kiti asmenys. Peticijos pateikėjui buvo sunku suprasti kiekvieną atskirą įsakymą. Teisėjai bylas spręsdavo kaip nori, savaip interpretuodami įstatymus. Kyšininkavimas ir šališkumas dominavo užsakymuose, o maskviečiai tai laikė tikra bausme sau, jei prireikus varydavo juos užsisakyti kokio nors verslo – tai visada kainavo didelius pinigus, užtrukdavo daug laiko, o sudėtingose ir painiose bylose grėsė užsitęsimas. visą likusį gyvenimą . Maskvos laikų valdžia visas šias problemas puikiai žinojo ir ne kartą bandė įvesti daugiau tvarkos įsakymuose. Ir šiuo atžvilgiu kažkas tikrai buvo padaryta, ypač mažinant kyšininkavimą ir biurokratiją, tačiau pats visų užsakymų popierizmo pagrindas liko nepakitęs – arba viena ir ta pati valstybės ūkio pusė pasirodė suskirstyta į atskirų užsakymų skyrius, tada visa ūkis ir kurios nors vienos srities valdymas buvo sutelktas vienoje eilėje. Įdomu tai, kad to meto popieriai, siunčiami bet kokiam ordinui, niekada nebuvo adresuoti „tokiam ir tokiam įsakymui“, o visada buvo adresuoti ordino teisėjui. Raštininkų savivalė ir dominavimas šiuo pagrindu tik stiprėjo ir augo. XVII amžiaus vidurio Maskvos valdžia suvokė visus šios suskaidytos valdymo sistemos nepatogumus ir ėmė traukti vienarūšius įsakymus į didesnius padalinius. Už tai arba keli kiti buvo pavaldūs vienam ordinui, arba vienas viršininkas buvo paskirtas kelių vienarūšių ordinų viršūne. Pavyzdžiui, ambasados ordinas XVII amžiaus antroje pusėje buvo atsakingas už dar devynis. Caro Aleksejaus Michailovičiaus įsteigta buhalterinė tvarka vesdavo visos valstybės pajamų ir išlaidų apskaitą, sutraukdavo visas pinigų sumas, likusias iš einamųjų išlaidų visose valstybės institucijose. Šis įsakymas tarsi prižiūrėjo atskirų užsakymų finansinę veiklą ir ją kontroliavo. Dideli užsakymai buvo suskirstyti į lenteles, o stalai - į povity. Iškrovos ir Vietos įsakymuose buvo po 9 stalus.
Vietos ordino stalai buvo suskirstyti į 40 postų. Lenteles vadovavo raštininkai, raštininkams – vyresnieji raštininkai.
Kai kurie ordinai buvo skirstomi tik į kaukimą. Lentelės buvo įvardijamos pagal veiklos pobūdį (pvz., Išmokų įsakyme - pinigai, pavedimas); pagal teritorijas (toje pačioje vietoje - Maskva, Vladimiras ir kt.); pagal jurisdikcijos teritorijas ir vyresniųjų tarnautojų vardus. Nutartyse buvo ypatingas valdymo pobūdis, kuris susidarė tuo, kad ginčytinas bylas teisėjai nagrinėjo kartu su raštininkais, o ne ginčytinas bylas – kiekvieną atskirai. Biuro darbo bruožas buvo itin didelis valdymo centralizavimas: įsakymai leido ne tik svarbius, bet ir gana smulkius atvejus. Dauguma užsakymų buvo pateikti Kremliuje. Boriso Godunovo valdymo laikais tarp Arkangelo katedros ir Spassky vartų buvo pastatytas dviejų aukštų pastatas. Kiekvienas ordinas čia užimdavo po du ar tris kambarius: vienas buvo skirtas raštininkams, kitas – raštininkams, trečias („iždas“) buvo skirtas pinigams ir dokumentams saugoti, o kartais – kaip ordino teisėjo kabinetas. Peticijos pateikėjai būriavosi koridoriuje arba gatvėje.
Kambariuose su skliautinėmis lubomis, molinėmis arba koklinėmis krosnelėmis, nedideliais žėručio langeliais stovėjo stalai ir suolai; dokumentai buvo dedami į lentynas, skryniose, dėžėse, spintelėse. Neįprastame susigrūdime 12 ir daugiau valandų per dieną, dažnai net švenčių dienomis, blankioje lajaus žvakių šviesoje klerkai girgždėjo žąsies plunksnomis, kopijavo popierius. Komandų sistema su centralizacija ir biurokratija, popierizmu ir kontrolės trūkumu sukėlė biurokratiją, piktnaudžiavimą ir kyšininkavimą. Amžiaus pabaigoje prikazų sistema sunyko; ją pakeitė pažangesnė valdymo sistema – kolegiali. Užsakymo laikotarpiu pamažu kuriama centrinių ir vietinių įstaigų kanceliarinio darbo sistema, formuojamas kanceliarijos darbuotojų kadras, kuriamos stabilios dokumentų formos ir jų surašymo būdai, atsiranda atskiri teisės aktai dėl darbo tvarkos. privačių aktų dokumentavimas ir surašymas.
Administravimo srityje valdžia ėjo biurokratinės centralizacijos keliu. XVII amžiuje komandų sistema tapo daug labiau išsišakojusia ir sudėtingesnė nei praėjusiame amžiuje. Plečiantis teritorijai, komplikuojant ir pagyvėjus valstybiniam gyvenimui, centrinių padalinių skaičius sparčiai augo. XVII amžiuje užsakymų buvo iki 80-90, bet nuolatinių užsakymų buvo perpus mažiau; likusieji atsirado kaip reikiant ir, egzistavę metus ar dvejus, dingo.
Tarp įsakymų nebuvo aiškaus funkcijų pasiskirstymo. Kai kurie buvo atsakingi už kai kurias valdžios šakas visoje šalyje. Kiti galėtų daryti tuos pačius dalykus tam tikroje teritorijoje. Dryžuotos juostelės, sumaištis komandos administracijoje labai trukdė bylai. Ordinai, viena vertus, buvo visiškai pavaldūs carui ir Bojaro Dūmai, neturėjo jokio savarankiškumo sprendžiant bylas; kita vertus, jie, kaip ir spauda, daro spaudimą vietos institucijoms, įskaitant ypač išrinktą administraciją.
Nemažai užsakymų turėjo visos šalies kompetenciją. Tai visų pirma administracinių institucijų grupė. Pirmoji vieta tarp jų atiteko Atleidimo įsakymui, arba Atleidimui. Jis išleido, arba apsirengė, t.y. paskirstyti, paskirti tarnybą tėvynėje žmonės – bajorai ir berniukai berniukai – tarnauti
kariniai, civiliniai ir teismų skyriai. Vietinė tvarka buvo atsakinga už europinės Rusijos centro vietines ir tėvonines žemes, kuriose buvo feodalų žemės valdos. Jis apdovanojo bajorus žeme, pagal rango skirtą „atlyginimą“. Jamskajos įsakymas numatė organizuoti Jamskajos persekiojimą – pašto paslaugas valstybės reikmėms. Valstybinė akmens statyba, medžiagų jai pirkimas buvo vykdomas Akmens reikalų ordinu. Trys užsakymai buvo atsakingi už finansus. Didžiosios parapijos ordinas per savo vietos atstovus rinko pajamas iš muitų, prižiūrėjo ilgio ir svorio matavimus. Naujojo kvartalo ordinas arba Naujasis Četas buvo atsakingas už smuklių katedras Maskvoje ir pietiniuose miestuose, kovojo su nelegaliu vyno ir tabako pardavimu. Didžiojo iždo ordinas turėjo plačias galias: buvo pavaldus valstybinei pramonei ir prekybai, monetų kaldymui, nuo 1680 m. muitinės ir smuklių mokesčiams.
Kai kuriuose įsakymuose buvo nagrinėjamos teismo bylos. Rogue'as nagrinėjo žmogžudysčių, plėšimų, vagysčių bylas visoje šalyje, išskyrus Maskvą; Zemskis buvo atsakingas už baudžiamąsias bylas, taip pat vykdė policijos funkcijas sostinėje. Tam tikrų gyventojų grupių ar tam tikroje teritorijoje teismą sprendė kiti įsakymai. Įvairiose institucijose buvo sprendžiami ir politiniai, piktnaudžiavimo klausimai.
Kelių ordinų kompetencija buvo regioninio pobūdžio. Penki iš jų, vadinamieji kvartalai – Vladimiras, Galicija, Kostroma, Novgorodas (Nižnij Novgorodas) ir Ustyugas – rinko mokesčius, vykdė administravimą ir teismą tam tikroje teritorijoje. Visą Volgos sritį, buvusių Kazanės ir Astrachanės chanatų žemes kontroliavo Kazanės rūmų ordinas. Jis taip pat vadovavo Sibiro žemėms, kurių aneksija prasidėjo XVI amžiaus pabaigoje. ir tęsėsi kitą šimtmetį. 1637 metais buvo įkurtas specialus Sibiro ordinas Sibirui valdyti. Gaudavo jasaką – mokestį kailiais arba pinigais.
Peticijos įsakymu buvo paduoti į teismus viršininkai, raštininkai, raštininkai, patys ordinų sargybiniai. Jis taip pat veikė kaip aukščiausias apeliacinis teismas visų kitų nutarčių teisminėse bylose. Ordinas tarsi stovėjo aukščiau už kitas institucijas. Panašias, bet platesnes funkcijas turėjo Slaptųjų reikalų ordinas, kuris kontroliavo visų valstybės institucijų, ambasadorių, valdytojų veiklą; jam buvo pavaldi visa karališkosios šeimos ekonomika. Tačiau ji egzistavo neilgai: nuo 1654 m. iki Aleksejaus Michailovičiaus mirties (1676 m.).
1621 metais atsirado Buhalterinių reikalų tvarka, kuri tikrino visų ordinų pajamas ir išlaidas. Ši institucija, kaip ir paslapčių bei peticijų įsakymai, vykdė kitų įsakymų priežiūrą ir kontrolę.
Ypatingą vietą užėmė grupė rūmų ordinų, atsakingų už karališkosios šeimos ir teismo aptarnavimą. Didžiųjų rūmų ordinas tvarkė rūmų ūkį sostinėje, rūmų valdovus ir kaimus visoje valstijoje. Monarcho iždas buvo saugomas Iždo ordinoje (kiemas). Žirgyne jie stebėjo karališkąsias arklides ir dirbtuves, kuriose buvo gaminami vežimai, rogės, pakinktai karališkoms kelionėms.
Užsienio politikos funkcijos buvo Ambasadorių ordino prerogatyva. Jis taip pat rinko mokesčius iš visos šalies už kalinių išpirką: poloniškus pinigus. Jam buvo pavaldūs Dono kazokai, aptarnaujantys totorius, kurie perėjo į Rusijos tarnybą po Volgos srities, Uralo ir Sibiro aneksijos, taip pat institucijos, kurias valdžia sukūrė prie Rusijos prijungtoms žemėms tvarkyti: Mažosios Rusės, Didžiosios įsakymai. I Rusijos, Smolensko kunigaikštystės ir kt.
Valstybės gynimą, o tai irgi yra užsienio politinio pobūdžio funkcija, vykdė karinių ordinų grupė, kuri kartu turėjo ir tam tikras vidaus politines funkcijas. Išleidimo tvarka, pagrindinė, vedė
karines operacijas. Kiti ordinai - Streletsky, Pushkarsky, Inoeemsky, Reitarsky ir kazokų - buvo atsakingi už specialias kariuomenės dalis.
Nebuvo vienybės paskirstant bylas tarp įsakymų. Visą šį didžiulį kolosą buvo sunku suvaldyti aukščiausią jėgą. Per pastarąjį ketvirtį amžiaus tapo beveik įprasta užsakymus grupuoti kartu. Vienas iš jų buvo Ambasadorius, Novgorodas, Vladimiras, Galicija, Ustjugas, Mažoji Rusė, Didžioji Rusija ir Smolenskas. Kitas buvo Didžioji parapija, Didysis iždas ir Naujasis Četas. Trečioje - Kostroma Chet ir Streltsy. Ketvirtajame - Puškarskis ir Reitarskis. Tai buvo eksperimentai, bandymai ne itin sėkmingai supaprastinti didelių gabaritų komandų mašiną. Jie parengė centrinės administracijos reformą, vykdomą vadovaujant Petrui.
Ordinų istorija ir jų klasifikacija
Administravimo valdymo sistemos ištakos siekia XV a. pabaigą – XVI amžiaus pradžią. Centrinė ir vietinė valdžia buvo archajiška ir negalėjo užtikrinti reikiamos valstybės centralizacijos priemonės. Ordinų atsiradimas siejamas su didžiosios kunigaikštystės administracijos pertvarkymo į valstybės santvarką procesu. Tai atsitiko suteikiant rūmų-patrimonialinio tipo kūnams daug svarbių nacionalinių funkcijų.
Susiskaldymo laikotarpiu didysis kunigaikštis pagal poreikį „įsakė“ (pavedė) reikalų sprendimą savo bojarams. Būti „pagal užsakymą“ reiškia būti atsakingam už priskirtą verslą. Todėl kurdama įsakymų sistema perėjo keletą etapų: nuo laikinų „įsakymų“ (tiesiogine to žodžio prasme) kaip vienkartinių įsakymų iki individų iki įsakymo kaip nuolatinio įsakymo, kuris buvo kartu su atitinkamu etato dizainu - iždininkas, ambasada, vietiniai, yamsky ir kiti tarnautojai. Tada pradėjo duoti pareigūnams padėjėjus, skirti specialias patalpas. Nuo XVI amžiaus vidurio kanceliarinės institucijos virto valstybiniais centrinės ir vietos valdžios organais. Galutinis užsakymų sistemos projektas patenka į XVI amžiaus antrąją pusę. Įsakymų sistemos projektavimas leido centralizuoti šalies administravimą.
Įsakymai, kaip nauji centrinės valdžios organai, atsirado be įstatyminio pagrindo, spontaniškai, kaip reikiant. Vieni, atsiradę, išnyko, kai nereikėjo, kiti buvo suskirstyti į dalis, virto savarankiškais ordinais. Vis sudėtingėjant viešojo administravimo užduotims, užsakymų skaičius augo. XVI amžiaus viduryje jau buvo dvi dešimtys ordinų. XVII amžiuje buvo užfiksuota iki 80 įsakymų, nuolatinių buvo iki 40. Taip pat nebuvo griežtai atribotos funkcijos tarp įsakymų.
Pirmasis ordinas buvo iždas, kuris buvo atsakingas už kunigaikščio iždą ir jo archyvą. Vėliau susiformavo Rūmų ordinas (arba didžiųjų rūmų ordinas).
Užsakymus galima suskirstyti į šešias grupes pagal verslo rūšį, su kuria jie užsiėmė, pagal asmenų klases ir pagal valdomas teritorijas.
Pirmąją grupę sudarė rūmų finansų valdymo organai: jau minėti Rūmai (arba Didžiųjų rūmų ordinas) – buvusio liokajų, kontroliavusio rūmus aptarnaujančius žmones ir teritorijas, skyrius; Didžiojo iždo ordinas, kuris rinko tiesioginius mokesčius ir buvo atsakingas už monetų kalyklą Konyushenny; Lovchiy ir kt.. Netrukus prie jų buvo pridėti dar du svarbūs įsakymai: Didžiosios parapijos ordinas, renkantis netiesioginius mokesčius (prekybos mokesčius, tilto ir kitus pinigus), ir Buhalterijos reikalų ordinas – savotiškas kontrolės skyrius.
Antrąją grupę sudarė karinės valdžios institucijos: Išleidimo ordinas, kuris buvo atsakingas už tarnybinius gyventojus, kurie netrukus suskilo į: Streltsy, Kazokai, Užsieniečiai, Pushkar, Reitar, Armory, Bronny ir kt.
Trečiajai grupei priklauso teisminiai ir administraciniai organai, kuriems teisminė funkcija buvo pagrindinė: Vietinė tvarka (turtų ir palikimų paskirstymas ir perskirstymas, bylinėjimasis turtinėse bylose); Kholopy: Rogue (nuo 1682 m. detektyvas) kriminalinės policijos bylos, kalėjimai; Zemskis vadovavo Maskvos gyventojams policijoje ir teismuose.
Ketvirtajai grupei priklauso regioninės valdžios institucijos, kurios buvo sukurtos prie Maskvos prijungus naujas teritorijas: XVI a. Maskva, Vladimirovskaja, Dmitrovskaja. Riazanės kvartalas (kvartalai), XVII amžiuje jų skaičius išaugo iki šešių ir daugiau, kartu su kitais buvo pridėtas Sibiro kvartalas (Sibiro ordinas), Mažosios Rusijos ordinas.
Penktoji grupė gali apimti specialių valdžios šakų organus: Posolsky, Yamskoy (pašto persekiojimas), Kamenny (akmens konstrukcija ir akmens konstrukcijos), Spausdinimas (nuo Ivano Rūsčiojo laikų), Aptekarsky, Printed (valstybinė spauda) ir kt.
Šeštąją grupę sudarė valstybės ir bažnyčios valdymo skyriai: Patriarchalinis teismas, Bažnyčios reikalų ordinas, Vienuolių ordinas.
Būdingas prikazo administracijos bruožas buvo itin didelis padalinių susiskaldymas ir aiškaus funkcijų tarp jų nebuvimas. Kartu su centrinėmis sektorių administracijomis egzistavo regioniniai ordinai, kurie kontroliavo atskirų žemių teritorijas, panaikino konkrečias kunigaikštystes ir naujai užkariautas žemes. Taip pat buvo įvairių nedidelių skyrių (Žemskio kiemas, Maskvos tiunstvo ir kt.). Ne tik regioniniai, bet ir centriniai ordinai savo jurisdikcijai turėjo specialiai paskirstytas teritorijas. Savo teritorijoje ordinas rinko mokesčius, vykdė teisingumą ir represijas. Pavyzdžiui, ambasados įsakymas administravo Karelijos žemę.
XVII amžius buvo Rusijos valdymo valdymo sistemos klestėjimas. Išryškėjo pagrindiniai visos tvarkos valdymo sistemos trūkumai – aiškaus atsakomybės paskirstymo tarp atskirų institucijų trūkumas, administracinių, finansinių ir teisminių klausimų painiava, skirtingų ordinų veiklos toje pačioje teritorijoje susidūrimas. Plėtėsi biurokratija, daugėjo užsakymų. Dėl to paskutiniame amžiaus ketvirtyje susiformavo tokia galinga ir gremėzdiška administravimo sistema, kuri apsunkino biuro darbą. Norint pajusti šios srities procesų mastą ir dinamiką, reikėtų atsižvelgti į tokį reikšmingą rodiklį kaip Maskvos užsakymų darbuotojų skaičius. Iš viso centrinės valdžios įstaigų darbuotojų skaičius XX amžiaus 20-ojo dešimtmečio viduryje buvo tik 623 žmonės, o amžiaus pabaigoje jų skaičius išaugo iki 2739 žmonių.
Ordinai egzistavo iki XVIII a., iki tol, kol susiformavo daugybė ordinų, kurių funkcijos persipynusios, jų nepakankama specializacija, paini padėtis su ordinų personalu ir kiti veiksniai lėmė centrinės administracijos reformos neišvengiamumą ir panaikinimą. užsakymų sistema.
Užsakymo struktūra
Beveik visų XVI amžiaus vidurio naujovių svarbus bruožas buvo grynai praktinis valdžios priemonių pobūdis, ideologinio pagrindimo silpnumas, įstatyminio pagrindo netobulumas arba nebuvimas. Įsakymuose nebuvo nuostatų, kurios nustatytų naujų įstaigų struktūrą ir reglamentuotų jų veiklą.
Ordinų darbui būdingas griežtas biurokratinis stilius: griežtas paklusnumas (vertikaliai) ir nurodymų bei nurodymų vykdymas (horizontaliai). Tarnaujantys ordinuose ir kunigaikščių administracija sudarė besiformuojančios bajorijos stuburą.
Visa vadovavimo sistema buvo pagrįsta asmeninio karaliaus dalyvavimo valdyme prielaida. Rašto teisėjai ir raštininkai yra tik karaliaus raštininkai. Laikui bėgant, augant valstybei, daugėjant ir sudėtingėjant reikalams, asmeninis karaliaus dalyvavimas reikaluose darosi vis sunkesnis, kol daugeliu atžvilgių tampa fikcija.
Maskvos carai neturėjo nuolatinių kontrolės institucijų, dažniausiai rėmėsi privačiomis žinutėmis, nukentėjusiųjų ir skriaudžiamųjų skundais, o ne detektyvų ir skaičiavimo įsakymais. Pataisymai buvo reti. Vidaus kontrolė įsakymuose nebuvo numatyta tam tikromis taisyklėmis ir visiškai priklausė nuo teisėjų ir raštininkų įžvalgumo ir oficialaus uolumo.
Svarbi raštininkų kontrolės priemonė buvo gyventojų prašymai. Niekam nebuvo apribota teisė asmeniškai pateikti prašymą karaliui su prašymu suteikti malonę, su skundu dėl bet kokio teismo nuosprendžio ar raštininkų veiksmų, prieš nusikaltėlius apskritai.
Užsakymų personalas buvo labai įvairus. Ordinui vadovavo viršininkas, paskirtas iš bojarų, žiedinių sankryžų, Dūmų bajorų ir raštininkų. Priklausomai nuo ordino veiklos, viršininkais galėjo būti: teisėjas, iždininkas, spaustuvininkas, liokajus ir kt.. Liokajaus raštvedyba buvo pavedama raštininkams. Techninius ir raštvedybos darbus vykdė raštininkai.
Raštininkai, pirmieji raštininkai, kilę iš valdovo teismo ir rūmų administravimo tikslais, palaipsniui skverbiasi į visas svarbiausias teismo ir administracijos šakas. Iš viso 38 įsakymuose, esančiuose Maskvos mieste, XVII amžiaus viduryje buvo iki 70 raštininkų. Raštininkai buvo pagrindiniai įsakymų vykdytojai. Priešingai nei didikai, kurie sėsdavo tvarkyti tvarką tarp kariuomenės ir rūmų tarnybos, raštininkai buvo šio reikalo ekspertai. Dauguma tarnautojų buvo iš klerkų, kurie po kelis dešimtmečius trukusio užsakyto darbo susuko sparnus.
Už nuopelnus karalius į Dūmą skirdavo raštininkus, kurie dažniausiai ir toliau vadovaudavo ta pačia tvarka. Tokie klerkai XVII amžiuje buvo vadinami duma. Pirmieji į Dūmą stojo Iždo ordino vadovai. 1560-aisiais laipsniai, vietiniai ir ambasadų tarnautojai tapo Dūmos raštininkais. Jie nuolat dalyvavo Dūmos posėdžiuose ir pranešė apie atvejį. Iš esmės ordinai tapo Dūmos filialu. Taigi Bojaro Dūma galutinai buvo suformuota kaip aukščiausia valstybės valdžios institucija tik susiformavus ordinų sistemai.
To meto raštininkai dažnai buvo pagrindiniai valstybės veikėjai. Pavyzdžiui, Ambasadorių ordino tarnautojai - Ivanas Michailovičius Viskovaty ir broliai Shchelkalov.
Menkų darbą ordinuose atlikdavo raštininkai, dažniausiai užverbuoti iš dvasininkų ir miestiečių vaikų. Raštininkai buvo skirstomi į senus ir jaunus. Jaunieji buvo naudojami rašymui, o senieji, tarsi seniai ėję raštininko pareigas, todėl patyrę ir išmanantys – svarbesniems paskyrimams.
Ordinuose taip pat buvo antstoliai ir budėtojai, o kai kuriuose ordinuose (Ambasadorių ir Kazanės rūmuose) – vertėjai ir vertėjai.
Įsakymo struktūrinis padalinys buvo stalas, kuris savo veikloje specializavosi sektoriniu arba teritoriniu principu. Stalai savo ruožtu buvo suskirstyti į kanopas.
Užsakymų skirstymas į lenteles ir lentelių skaičius skyrėsi. Pavyzdžiui, pinigų ir sprendimų lentelės yra daugelyje užsakymų.
Ši struktūra buvo gana stabili. Taigi XVII amžiuje Vietos ordinas turėjo 4 teritorines lenteles: Maskvos, Pskovo, Riazanės, Jaroslavlio (Vladimiro), nors joms pavaldžių miestų sudėtis laikui bėgant keitėsi. Amžiaus pabaigoje tokia tvarka atsirado grynai funkcinės lentelės: tėvynės reikalai ir kt. Išleidimo ordino struktūra buvo mažiau stabili. Bėgant metams buvo teritorinės lentelės: Belgorodas, Kazanė, Maskva, Novgorodas, Smolenskas ir funkcinės: Pinigai, Tvarka, Chlebnys. Sibiro ordinas buvo padalintas tik į teritorines lenteles: Lenskio, Tobolsko ir Tomsko. Daugelyje užsakymų, net ir didelių, nebuvo skirstymo į lenteles.
Povytyos daugiausia buvo kuriamos teritoriniu principu. Jie gavo vardus pagal vietovę, kurioje jie dirbo, arba buvo vadinami raštininkų, kurie jiems vadovavo, vardu. Pavyzdžiui, Maskvos Atleidimo įsakymo lentelėje buvo 8 povytai, kurių kiekvienas buvo atsakingas už 4–26 miestus.
Dažniausiai užsakymas būdavo pateikiamas erdvioje trobelėje, jos baldais būdavo paprasti mediniai stalai ir suolai. Nacionaliniai užsakymai dažniausiai būdavo pateikiami Kremliuje. Valdant Borisui Godunovui tarp Arkangelo katedros ir Spaskio vartų buvo pastatytas ilgas dviejų aukštų pastatas, kuriame kiekvienas ordinas užėmė po du ar tris kambarius. Viename jų dirbo raštininkai, kitame – klerkai, trečias buvo skirtas pinigams ir dokumentams saugoti. Peticijos pateikėjai laukė, kol problema bus išspręsta koridoriuje arba gatvėje. Darbo diena užsakymuose trukdavo 12 valandų ir daugiau. Neaiškus funkcijų pasiskirstymas tarp įsakymų, bylų sprendimo lėtumas dėl ligos, pavyzdžiui, teisėjų, dokumentų praradimas dėl to, kad teisėjų ir raštininkų namuose tęsiamas darbas su jais, daugelio darbuotojų nesusipratimas dėl naujų užduočių įsakymų. centrinė valdžia, lėmė vadovavimo sistemos atsisakymą.
Pagrindiniai užsakymai ir jų funkcijos
Kol valstybės reikalų tvarkymas tapo sudėtingesnis, Maskvos kunigaikštystės, kaip Maskvos kunigaikščių palikimo, rūmų ūkio valdymas buvo sudėtingas. Iš pradžių kunigaikščiai ūkį tvarkė asmeniškai, kai kurias jos šakas patikėjo savo tarnams. Pamažu aplink šiuos tarnus susiformavo ištisos rūmų institucijos: tai buvo arba atskiri ordinai, arba jiems pavaldžios dalys, vadinamos „kiemais“. Taigi aplink liokajus buvo Didžiųjų rūmų ordinas, aplink iždininką - iždo ordinas, sakalininką - sakalininkų ordinas, medžiotoją - medžioklės ordinas, lovos prižiūrėtoją - lovos ordinas, arklidės - arklidės ordinas.
Seniausias rūmų ordinas – Didžiųjų rūmų ordinas, kuris iš pradžių valdė tik Maskvos žemes, o kiti ordinai – naujai įsigytas žemes. Didžiųjų rūmų tvarka buvo padalinta į keletą pavaldžių įstaigų – kiemų (būtent: valstybinis kiemas, maitinamasis kiemas, pašarų kiemas, duonos kiemas, gyvenamasis kiemas). Rūmų tarnautojų ir valstiečių teismui buvo rūmų nuosprendis. Didžiųjų rūmų įsakymu vienuolynams vadovavo iki 1649 m., kai jiems buvo nustatytas specialus ordinas – Vienuolynas.
Iš didžiojo kunigaikščio iždininko skyriaus susiformavo iždo ordinas (Didžiojo iždo ordinas), kuris vadovavo iždui plačiąja šio žodžio prasme: pinigai, prekės, „kietas šlamštas“ (metalai, ikonos vertingi atlyginimai, auksiniai ir sidabriniai indai, namų apyvokos daiktai, brangūs audiniai), „minkštas šlamštas“ (kailiai) ir kt.
Tarp Maskvos rūmų užsakymų taip pat reikėtų pažymėti arklidės ordiną, kuris buvo atsakingas už galvijų auginimą apskritai ir žirgininkystę, taip pat mokesčių už gyvulių pardavimo ir pirkimo rinkimą visoje Maskvos Rusijoje. Be to, arklidžių skyrius buvo atsakingas už visas pievas, „pjūtį“ Maskvos žemėje ir pajamas iš jų – tiek natūra, tiek pardavus šieną; taip pat vadovavo arklidės iždui (pakinktai ir kt.), visokioms susisiekimo priemonėms: karietoms, karietoms, rogėms ir kt.
Įvairūs smulkūs karališkųjų namų poreikiai buvo patenkinti daugybe nedidelių nepriklausomų užsakymų: farmacijos, aukso ir sidabro, lovos ir kt.
Formuojantis įsakymų sistemai vadovaujantis vaidmuo teko kariniams administraciniams įsakymams. Tuo metu vyko kariuomenės pertvarkymas. Jis buvo pagrįstas kilminga kavalerija ir lankininkais, kurie atsirado dėl Ivano IV įvykdytos reformos. Stiprios armijos poreikis atsirado toliau plėtojant ir tobulinant šaunamuosius ginklus. Buvo sukurtas specialus įsakymas suvaldyti lankininkus. Streltsy ordinas buvo atsakingas už atlyginimų išdavimą lankininkams, apdovanojo juos žemėmis ir kiemais, teisėjavo ir kt.
Naujos Rusijos valstybės organizacijos formavimuisi priešinosi stambūs žemvaldžiai bojarai, kurie buvo įpratę pasirodyti kampanijose su savo pulkais ir užimti vietas savo pasirinktuose mūšiuose. Caro įstatymai išplėtė privalomos karo tarnybos principą visiems feodalų rangams. Visiems dvarininkams ir votčinikams buvo įsakyta atvykti į kampaniją su ginklais ir su savo žmonėmis. Skirtingai nuo Vakarų Europos, kur karinės pajėgos buvo formuojamos iš užverbuotų ar samdomų karių, Rusijos kariuomenę sudarė savo pavaldiniai. Įpareigoti tarnauti asmenys buvo „tarnaujantys žmonėms tėvynėje“ (kunigaikščiai, bojarai, bajorai, berniukų vaikai) ir „tarnaujantys žmonėms pagal įrankį“ (šauliai, miesto kazokai, šauliai ir kt.).
Vienas iš pirmųjų buvo Įsakymas dėl išleidimo. Jis vadovavo bojarų ir bajorų kavalerijos personalui, fiksavo visus paskyrimo į tarnybą, perkėlimo į pareigas atvejus. Paskyrimai į pareigas buvo vykdomi vadovaujantis lokalizmo principu – pagal gimimą, bajorą. Ordinas reguliariai rengdavo didikų ir berniukų vaikų peržiūras, nustatydavo jų pasirengimą karo tarnybai.
Ginklų gamybą, pirkimą ir saugojimą vykdė Ginklų rūmų (jis vadovavo Ginklų rūmams) ir Pushkar (sukurtas Livonijos karo metu atsiradus artilerijai) įsakymai. Pastarasis, taip pat nemažoje Maskvos valstybės teritorijos dalyje, buvo atsakingas už miestų įtvirtinimų statybą ir priežiūrą, buvo atsakingas už ginklanešius ir valstybinius kalvius.
Vietos ordinas užsiėmė vietos ir tėvonijos reikalais, skirstė ir atrinko dvarus, stebėjo jų perėjimą ir paveldėjimą nuo vieno asmens prie kito, sprendė ieškovus žemės bylose. Įsakymu buvo rengiami žemių aprašai ir gyventojų surašymai, svarstomi ginčai dėl aptarnaujančių žmonių žemės reikalų. XVII a. pirmojo trečdalio pabaigoje Vietos ordinas sutelkė visų vietinių ir tėvoninių žemių raštininkų verslą, kurį iki tol dalijosi Didžiosios parapijos ir kvartalų ordinu.
Kvartalų arba kvartalų pavadinimu XVII amžiuje buvo šeši ordinai. Četų kilmės klausimas nebuvo iki galo išaiškintas. Galime drąsiai teigti, kad XVI amžiaus antrosios pusės pradžioje, panaikinus maitinimą, dalis valstybės buvo padalyta tarp 4 įstaigų, kurios buvo vadinamos kvartalais. Četi turėjo iš savo miestų rinkti pajamas, kurios buvo skirtos aptarnaujančių žmonių atlyginimams, vadinamiesiems. ketvirčius vietoj atšauktų maitinimų.
Didžiosios parapijos ordinas XVII amžiuje buvo atsakingas už muitines ir parduotuves daugumoje visų šeimų miestų, taip pat Maskvoje. Šis įsakymas buvo susijęs su tiesioginių ir netiesioginių mokesčių surinkimu didžiojoje valstybės dalyje. Yra požymių, kad jo rankose buvo patrulių darbas ir aprašymai, grąžinimas už dykvietes, likusias iš vietinio platinimo. Jo kasa XVI amžiuje gavo svarbų mokestį – mažus jamo pinigėlius, praradusius savo reikšmę XVII amžiuje.
1624 m. buvo sukurtas Inozemsky Prikaz, kuris buvo atsakingas už kariuomenę, daugiausia karininkus, pasamdytus Rusijos tarnybai užsienyje. Jis skirdavo jiems atlyginimus, paskirstydavo pulkams, sprendė klausimus, susijusius su jų gyvenamąja vieta Rusijoje, teismines bylas.
Nuo 1649 m. naujosios sistemos šauktinių pulkų (reiterio, dragūno, kareivio) pareigos buvo priskirtos Reiterių ordinui.
Taip pat buvo kazokų ordinas, kuris buvo atsakingas už kazokų kariuomenę. Ordinas juos teisino už nusikaltimus ir nusižengimus tarnyboje ir kt.
Tuo metu atsirado specialūs teritoriniai įsakymai, kurie kuravo tų teritorijų, kurios buvo prijungtos prie Rusijos ar buvo kuriamos, reikalus. Tai buvo Kazanės ir Sibiro ordinai. Ateityje pradėjo veikti Mažosios Rusijos ordinas, kuris kuravo Ukrainos reikalus.
Klasėms atstovaujančios monarchijos laikotarpiu atsiranda centrinės policijos įstaigos panašumas. Iš pradžių veikė Bojaro Dūmos plėšimų bylų komisija, vėliau buvo sukurtas Apiplėšimo įsakymas. Jis parengė įsakymus vietos valdžios institucijoms dėl kovos su įprastais nusikaltimais ir paskyrė atitinkamus pareigūnus vietos lygiu. 1682 m. jis buvo pertvarkytas į detektyvų ordiną. Tvarkos užtikrinimas Maskvoje buvo atsakingas už Zemsky tvarką.
Ivano IV vadovaujami bajorai ir berniukai berniukai gavo tam tikras privilegijas – galėjo kreiptis į paties caro teismą. Šiuo atžvilgiu buvo sudaryta speciali peticijos tvarka. Šis įsakymas turėjo dvejopą tikslą. Pirma, joje visų įsakymų raštininkams ir raštininkams vadovavo teismas ir administracija, tai yra, visi privačių asmenų reikalavimai klerkams buvo jo jurisdikcijoje. Antra, jis tarytum buvo karaliui teikiamų peticijų biuras.
XVII amžiaus pabaigoje. buvo sukurta teismo įsakymų sistema (Maskvos, Vladimiro, Dmitrovskio, Kazanės ir kt.), kuri atliko aukščiausių teisminių organų funkcijas. Vėliau šios nutartys, kaip ir peticija, buvo sujungtos į vieną teismo nutartį.
Didelę reikšmę Rusijos valstybės veikloje turėjo Ambasadorių ordinas, kuravęs įvairius užsienio politikos klausimus. Iki jos atsiradimo daugelis organų sprendė Rusijos valstybės užsienio politikos klausimus. Vieno ambasados reikalų centro nebuvimas sukėlė nepatogumų. Tiesioginis Bojaro Dūmos dalyvavimas visais užsienio politikos klausimais buvo netinkamas. Šiose bylose turėjo dalyvauti ribotas skaičius asmenų, kad būtų išvengta valstybės paslapčių atskleidimo. Caras manė, kad visus pagrindinius užsienio politikos klausimus (ypač operatyvinius) turi spręsti jis asmeniškai. Tam į pagalbą buvo iškviesta Ambasadorių skyriaus vedėja ir nedidelė dalis klerkų.
Pagrindinės Ambasadorių ordino pareigos buvo derėtis su užsienio valstybių atstovais. Šią funkciją tiesiogiai atliko pats ordino vadovas. Įsakymu buvo parengti svarbiausi dokumentai, pagrindžiantys Rusijos valstybės poziciją įvairiais užsienio politikos klausimais. Be to, sprendė pasienio konfliktus, užsiėmė kalinių mainais ir kt. Ambasadorių ordino atsiradimas turėjo įtakos Bojaro Dūmos vaidmens sprendžiant užsienio politikos klausimus mažinimui. Karalius retai su ja konsultavosi šiais klausimais, daugiausia remdamasis Ambasadorių ordino nuomone. Ambasados įsakymas sprendė užsienio prekybos reikalus, teisia užsieniečius prekybos ir kitais klausimais. Jo rankose buvo kalinių išpirka.
XVI amžiaus antroje pusėje. buvo sukurta speciali centrinė institucija, kuravusi baudžiauninkų reikalus. Iki šiol tai darydavo savivaldybės ir Valstybės įsakymas, vienu metu atlikę daugybę kitų funkcijų. Dabar, kalbant apie surišto vergiškumo vystymąsi, reikia specialaus kūno. Pagrindinė Kholopye ordino pareiga buvo registruoti surištus įrašus specialiose knygose. Be to, jis nagrinėjo pretenzijas pabėgusių baudžiauninkų bylose, kurioms baudžiavos laiškų registravimas įsakyme buvo būtinas.
Akmenų ordinas valdė mūrininkus daugelyje miestų, vertėsi tvirtovių, bažnyčių, rūmų ir kt.
Svarbią vietą ordinų sistemoje užėmė Spausdintuvas, saugojęs valdovo antspaudus ir rinkęs mokesčius už spausdinimą iš visų dokumentų, gautų iš visų ordinų, išskyrus Didžiųjų rūmų ordiną, kuris buvo nepriklausomas ir imdavo mokesčius. iš jo laiškų.
Valstybinius ryšius su miestais palaikė vienas seniausių ordinų – „Yamskaya“. Statė duobių gyvenvietes, jas stebėjo, teisėjavo kučeriams, o XVII amžiuje pradėjo rinkti vienus sunkiausių tiesioginių mokesčių – didelius duobės pinigus. Pastarasis suteikė jam svarbios finansinės tvarkos reikšmę.
Valdant carui Aleksejui Michailovičiui buvo sukurtas Slaptasis ordinas, kuris gali būti vertinamas kaip ordino sistemos nuosmukio simptomas. Slaptųjų reikalų ordinas yra asmeninis karaliaus biuras. Jis turėjo teisę reikalauti atsiskaityti iš bet kokio pavedimo ar teikimo dėl atskirų bylų ir dokumentų patikrinimo.
Kita Aleksejaus Michailovičiaus valdymo institucija buvo sąskaitų įsakymas. Specialiais karaliaus potvarkiais raštininkai ir kitų ordinų raštininkai privalėjo pateikti jai pajamų ir išlaidų knygeles finansinių operacijų teisėtumui ir teisingumui patikrinti.