Sugriežtinti kontrolę nėra tas pats, kas didinti jos veiksmingumą.Nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimas laikomas pagrindine eksporto kontrolės efektyvumo didinimo kryptimi, siekiant užkirsti kelią MNG platinimui. Ir šis rezervas savęs dar neišnaudojo. Kinijos integracija į šį procesą yra teigiamas veiksnys stiprinant atitinkamus režimus.

Per pastarąjį dešimtmetį buvo diskutuojama dėl institucinio eksporto kontrolės režimų pertvarkymo keliose srityse: a) visų daugiašalių režimų sujungimo į vieną kombinuotą režimą (šios diskusijos pikas krito COCOM išardymo metais, dabar jis atnaujintas); b) neoficialių daugiašalių susitarimų pakeitimas teisiškai įpareigojančiomis sutartimis; c) tarptautinių elgesio normų formavimas pasirašant naujas sutartis lygiagrečiai tobulinant neformalius susitarimus.

Režimų vaidmuo negali būti vertinamas atskirai nuo platesnio politinio valstybių santykių konteksto. Nepastovioje politinėje aplinkoje sunku tikėtis pasiekti teisiškai įpareigojančius susitarimus, nes diskusijos priimant Tarptautinį balistinių raketų platinimo prevencijos elgesio kodeksą, taip pat diskusijos apie Rusijos inicijuotą Pasaulinę raketą ir Raketų technologijų valdymo sistemos iniciatyva parodė. Vidutinės trukmės laikotarpiu išliks būtini neoficialūs daugiašaliai susitarimai.

Taip pat viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių yra technologijų kontrolė. Prieiga prie pasaulio žinių fondo tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulines rinkas ir apribojimų nacionalinio ir tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

Šiame etape matoma objektyvi pagrindinių gairių nuostatų suderinimo tendencija. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

Zangger komitetas ir NSG jau ilgą laiką sėkmingai papildė vienas kitą. Iki šiol jie yra pasiekę tokį sąveikos lygį, kad praktiškai dubliuoja vienas kitą. Atrodo, kad jų susijungimas yra prasmingas.

31 valstybė vienu metu dalyvauja trijuose režimuose: MTCR, Wassenaar susitarime, NSG. Brazilija ir Pietų Afrika yra MTCR ir NSG narės, Latvija, Kinija, Estija, Lietuva, Malta, Kipras, Kazachstanas ir Slovėnija – tik NSG, Bulgarija, Rumunija, Slovakija – NSG ir Wassenaar susitarimus, Islandija – MTCR. Tačiau kiekviename režime yra specifinių problemų. Netgi šiandieniniai „kompaktiški“ režimai neatsiliko nuo besikeičiančios šiuolaikinio pasaulio realybės.

Turbūt geriausia kiekvieno režimo taisykles tobulinti, siekiant ilgalaikio tikslo jas sujungti ateityje. Reikėtų sustiprinti ryškėjančią tendenciją įtraukti režimams nepriklausančius asmenis į aktualiausių problemų, ypač nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir sankcijų, diskusiją.

Atrodo svarbu tuo pat metu pradėti darbą prie naujo universalaus dokumento, kuris aiškiau apibrėžtų šiuolaikinių grėsmių kriterijų ir suvienytų valstybes siekiant užkirsti kelią branduolinių ginklų (ypač masinio naikinimo ginklų, patekusių į teroristų rankas) platinimui, nustatyti galimas priemones, kuriomis siekiama užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui. patikrinti, ar laikomasi eksporto kontrolės sutarčių ir juridinių asmenų, dalyvaujančių neteisėtai tiekiant ir įsigyjant su masinio naikinimo ginklais susijusias medžiagas, įrangą ir technologijas. Realiau artimiausiu metu parengti tokį dokumentą kaip Elgesio kodeksą, vėliau suteikiant jam teisiškai privalomos sutarties – Eksporto kontrolės konvencijos – statusą.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės sistemos tobulinimo klausimai nuolat yra aukščiausios šalies vadovybės akiratyje. Pagrindinės darbo sritys stiprinant eksporto kontrolę mūsų šalyje buvo nustatytos 2004 m. vasario 22 d. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriam pirmininkavo Vladimiras Putinas.

Svarbi vieta eksporto kontrolės klausimui buvo skirta 2005 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriame Rusijos prezidentas iškėlė naujus uždavinius, įskaitant tolesnį Rusijos teisinės bazės šioje srityje plėtojimą. kuri bus tobulinama kartu su tarptautine teisine baze“.

Rusijoje sukurta ir sėkmingai veikia eksporto kontrolės sistema, atitinkanti pripažintus tarptautinius standartus. Jo tolesnis stiprinimas vykdomas remiantis Rusijos federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“, priimtu 1999 m. Šis įstatymas nustato valstybės įstaigų veiklos eksporto kontrolės srityje teisės normas, apibrėžia užsienio ekonominės veiklos dalyvių teises ir pareigas. Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis įstatymu, nustato pagrindines valstybės eksporto kontrolės politikos kryptis, užtikrina koordinuotą valstybės institucijų veikimą ir sąveiką šioje srityje, tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais, Rusijos reguliavimo ir teisinė bazė eksporto kontrolės srityje yra nuolat atnaujinama. Visi kontroliniai sąrašai yra atnaujinti. Priimami norminiai aktai, kurie papildomai reglamentuoja užsienio ekonominės veiklos tvarką kontroliuojamų produktų atžvilgiu. Viena vertus, jie patikslina kontrolės mechanizmus, kita vertus, supaprastina leidimų gavimo tvarką ir sutrumpina eksportuotojų prašymų nagrinėjimo laiką.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas (188 ir 189 straipsniai) numato baudžiamąją atsakomybę už nustatytos užsienio ūkinių operacijų su eksporto kontrolę atliekančiais produktais atlikimo tvarkos pažeidimą.

Siekiant padidinti teisėsaugos priemonių veiksmingumą, 2004 m. liepos 1 d. Rusijoje įsigaliojo Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas, pagal kurį galima taikyti administracines nuobaudas juridiniams ir fiziniams asmenims, pažeidusiems pažeidimus. nustatytas užsienio ekonominių sandorių su dvejopo naudojimo gaminiais atlikimo taisykles.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento nuostata dėl glaudesnio ginklų neplatinimo politikos koordinavimo NVS viduje, nuosekliai dirbama siekiant didesnio Sandraugos valstybių narių nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimo. Dvišalės ir daugiašalės konsultacijos šia tema tapo įprasta praktika, siekiant suformuoti bendrą požiūrį į ginklų platinimo problemos sprendimą.

Rusija nuosekliai vykdo savo tarptautinius įsipareigojimus ginklų neplatinimo srityje, aktyviai bendradarbiauja su kitomis šalimis kovojant su „juodosiomis“ dvejopo naudojimo prekių ir technologijų rinkomis.

Rusija dalyvauja tarptautiniuose eksporto kontrolės mechanizmuose, visų pirma Zangger komitete ir Branduolinių tiekėjų grupėje (branduolinės medžiagos ir technologijos), Raketų technologijų kontrolės režime ir Wassenaar susitarime (pagrindinės įprastinių ginklų rūšys, ginklai ir susijusios „dvigubos“ technologijos).

Mūsų dalyvavimas šiuose mechanizmuose grindžiamas nediskriminaciniu pagrindu ir lygiaverčių partnerysčių santykiais. Darbas juose leidžia dalyvauti formuojant kontrolinius sąrašus ir kuriant prekių eksporto taisykles, panaudoti užsienio patirtį tobulinant nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Dirbdama eksporto kontrolės mechanizmuose, Rusija, siekdama tarptautinio saugumo, aktyviai bendradarbiauja su kitomis šalimis kovoje su naujos kartos grėsmėmis. Ryškus Rusijos aktyvios politikos šioje srityje pavyzdys – jos aktyvus vaidmuo kuriant ir įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1540 dėl ginklų neplatinimo, kuri buvo priimta 2006 m. balandžio 28 d.

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, suformuota siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

XXI amžiuje praėjo tokia tradicinė eksporto kontrolės problema, kaip natūrali konfrontacija tarp valstybės ir eksportuotojo. Visapusiškas eksporto plėtimas atitinka ekonominius valstybės interesus. Nors tarptautinės bendruomenės interesai reikalauja atkirsti nuo bendrų eksporto srautų tas prekes ir technologijas, kurios kelia pavojų platinti. Šį prieštaravimą galima išspręsti ieškant optimalios pusiausvyros tarp laisvosios prekybos principų laikymosi ir būtinybės riboti pavojingą eksportą, nes šiuo metu visiškos kontrolės užduotis yra nepajėgi nė vienai valstybei.

Eksporto kontrolė išsivysčiusių šalių nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje užima aukščiausią vietą. Palyginus išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemas, paaiškėjo, kad Amerikos vyriausybė, priimdama sprendimus, įgyvendindama vadinamuosius geriausios praktikos principus, glaudžiausiai bendrauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis. Šių taisyklių laikymasis, nors ir nėra atleidimas, JAV administracijos laikosi svarbia švelninančia aplinkybe bet kokius administracinius veiksmus, nukreiptus prieš įmonę.

2 įvadas

1 skyrius. Tarptautinės sistemos formavimasis ir raida
eksporto kontrolė 4

1.2 Tarptautinės sistemos sukūrimo aplinkybės ir priežastys
eksporto kontrolė. 4

1.2 Wassenaaro susitarimo vaidmuo vykdant eksporto kontrolę 10

2. Eksporto kontrolės sistema dabartiniame etape 14

2.1 Eksporto kontrolės režimai 14

2.2 Teisinis eksporto kontrolės reguliavimas Rusijos Federacijoje. 20

3. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos 33

3.1 Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai 33

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai 37

40 išvada

Naudotos literatūros sąrašas 42

Įvadas

Pasaulio ekonomikos globalizacijos kontekste viena iš svarbių sričių užsienio ekonominės veiklos reguliavimo srityje yra kokybiškai naują reikšmę nacionaliniame ir tarptautiniame saugume įgyjanti eksporto kontrolės sistema.

Užkirsti kelią nelegalaus technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, ginkluotę ir karinę įrangą, plitimo prevencija yra viena iš svarbiausių Rusijos Federacijos prisiimtų tarptautinių įsipareigojimų įgyvendinimo sričių. bei nacionalinių interesų ir saugumo užtikrinimo politika.

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo priemonių dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jiems sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių, įskaitant Rusiją, politikos dalimi.

AktualumasŠį darbą lėmė, viena vertus, didelis susidomėjimas tema „Eksporto kontrolės sistema“, šiuolaikiniu mokslu, kita vertus, nepakankamas jos vystymas. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.

objektasšis tyrimas skirtas „Eksporto kontrolės sistemos“ sąlygoms išanalizuoti.

Kuriame tema tyrimas yra atskirų klausimų, suformuluotų kaip šio tyrimo tikslai, svarstymas.
tikslasŠis darbas yra teisinės paramos ir eksporto kontrolės sistemos plėtros Rusijos Federacijoje tyrimas.
Siekiant šio tikslo, toliau užduotys:
1. Išnagrinėti teorinius aspektus ir nustatyti „Eksporto kontrolės sistemos“ pobūdį.
2. Pasakyti apie problemos „Eksporto kontrolės sistema“ aktualumą. šiuolaikinėmis sąlygomis;

3. Nubrėžti „Eksporto kontrolės sistemos“ problemų sprendimo galimybes;
4. Nurodykite temos „Eksporto kontrolės sistema“ plėtros tendencijas.

1 skyrius. Tarptautinės sistemos formavimasis ir raida
eksporto kontrolė

1.2 Tarptautinės sistemos sukūrimo aplinkybės ir priežastys
eksporto kontrolė.

Eksporto kontrolės ir jų įgyvendinimo istorija siekia 1917 m., kai JAV buvo priimtas Prekybos su priešu įstatymas. 1917 metų lapkričio 24 dieną JAV vyriausybė nusprendė negabenti maisto ir kitų prekių į Rusiją, kol nebus aišku, kokia socialinė-politinė sistema joje bus įtvirtinta. Šis sprendimas buvo Sovietų Respublikos ekonominės blokados pranašas. 1919 m. rudenį prie blokados prisijungė Antantės šalys ir Skandinavijos valstybės. 1922 metais JAV administracija, spaudžiama verslo sluoksnių, leido prekiauti su SSRS be jos teisinio pripažinimo.
Šaltojo karo pradžioje JAV priėmė eilę įstatymų, ribojančių ekonominius santykius su SSRS. 1949 m. JAV įsigaliojo Eksporto kontrolės įstatymas.

Šiuo JAV įstatymu buvo inicijuota prekių ir technologijų pardavimo socialistinėms šalims licencijavimo sistema, pagrįsta specialiais diskriminaciniais strateginių prekių sąrašais, kurių tiekimas buvo arba apribotas, arba uždraustas. Apribojimų laipsnis, taip pat licencijų išdavimo režimas buvo atskirti atskiroms šalims. Visos šalys buvo suskirstytos į septynias grupes. Kontroliuojamų grupių sąrašuose buvo Sovietų Sąjunga, Kinijos Liaudies Respublika ir dauguma buvusių Europos socialistinių šalių. KLDR, Vietnamo Socialistinei Respublikai, Kampučėjai ir Kubos Respublikai buvo įvestas visiškas embargas.

Kitas žingsnis kuriant prekių ir technologijų tiekimo eksporto kontrolės sistemą buvo 1951 metais priimtas Pagalbos savitarpio gynybos tikslais kontrolės įstatymas – įstatymas „Mūšis". embargo prekės Šis žingsnis buvo žengtas siekiant padidinti kitų šalių priklausomybė nuo JAV politikos JAV iniciatyva buvo sukurta daugiašalė struktūra - Eksporto kontrolės koordinavimo komitetas (COCOM).

KOCOM apėmė beveik visas NATO šalis (išskyrus Islandiją), taip pat Japoniją ir Australiją – iš viso 17 šalių.

KOCOM yra tarptautinė struktūra, teisiškai neįforminta, ji veikia nuo 1950 m. sausio 1 d. griežto slaptumo atmosferoje. Taigi KOCOM buvo organizacija, kurios sprendimai nebuvo formaliai privalomi valstybėms narėms ir turėjo būti įgyvendinami remiantis moraliniais įsipareigojimais juos vienbalsiai priėmus. COCOM funkcijos buvo koordinuoti priemones socialistinių šalių ekonominei blokadai vykdyti. Būstinė buvo įsikūrusi Amerikos ambasados pastate Paryžiuje.
COCOM kūrėsi kaip pagalbinis NATO įrankis ir reguliavo prekių ir technologijų tiekimą SSRS ir jos sąjungininkėms šalims, kurios, Vašingtono teigimu, galėtų būti panaudotos kariniam-techniniam potencialui stiprinti. Šios eksporto kontrolės sistemos rėmuose buvo sukurtos gana griežtos tarptautinės prekybos ribojimo taisyklės ir principai.

COCOM veikla buvo vykdoma aukščiausiu lygiu (jame aktyviai dalyvavo valstybių vadovai). Jungtinės Valstijos atliko ypatingą daugiašalio mechanizmo varomosios jėgos vaidmenį.
COCOM veiklos sritis buvo nepaprastai išplėsta. Be karinių produktų ir technologijų eksporto kontrolės, KOCOM siekė visiškai kontroliuoti visas prekybos ir ekonomines operacijas tarp Vakarų ir Rytų.

Įvyko kontrolės organizavimo principų poslinkiai: nuo prekinių prekių eksporto kontrolės prie strategiškai svarbių technologijų eksporto kontrolės. Be to, eksporto kontrolė leido naujausių technologijų tiekėjams daryti didelę įtaką beveik visai pasaulio ekonomikai. JAV vykdė griežtą COCOM dalyvių kontrolę, naujų technologijų kūrimą Vakarų Europoje ir Japonijoje. Taigi ši organizacija kėsinosi į nurodytą vienos šalies kontroliuojamą viršnacionalinį organą įtrauktų šalių ekonominį suverenitetą.

Atsižvelgiant į SSRS pasiekimus mokslo ir karinės techninės plėtros srityje, 1962 m. buvo padarytas minėto įstatymo pataisa, kuri taip pat numatė prekių eksporto kontrolę, prisidėjusią prie ekonomikos stiprinimo. socialistinių šalių potencialą. Pataisa buvo siekiama padidinti Krašto apsaugos ministerijos vaidmenį sprendžiant prekių ir technologijų tiekimo socialistinėms šalims licencijų išdavimo klausimus, o tai galėtų ženkliai padidinti jų karinį potencialą.

Daugelio veiksnių įtakoje, įskaitant Vakarų Europos šalių ir Japonijos nenorą laikytis Amerikos politikos, sustiprėjusį netolygią kapitalistinių šalių ekonominį vystymąsi, taip pat didėjančią socialistinių šalių įtaką detente, 1966 m. JAV Valstybės departamentas sumažino 400 pozicijų prekių, uždraustų eksportuoti į SSRS ir Rytų Europos šalis, sąrašuose. Priėmus JAV eksporto administravimo įstatymą, 1970–1971 m. panaikinti apribojimus daugiau nei 1700 produktų pavadinimų.
Aštuntajame dešimtmetyje pastebėtas abipusiai priimtinas Sovietų Sąjungos ir JAV bendradarbiavimas paskatino licencijų patvirtinimo praktikos išplėtimą. Išbraukimai iš sąrašų buvo svarstomi kassavaitinėse KOCOM šalių narių atstovų konsultacijose pagal tiekėjų firmų prašymus. Tuo pat metu aštuntajame dešimtmetyje įvykę trijų imperialistinės konkurencijos centrų jėgų pusiausvyros poslinkiai, Vakarų Europos ir Japonijos šalių konvergencija pramonės, mokslo ir technologijų plėtros požiūriu su JAV. privertė JAV sukurti technologijų eksportą į kapitalistines šalis ribojančių priemonių sistemą.

1974 m. gruodį buvo priimtas Jackson-Vanik įstatymo projekto dėl prekybos reformos pataisas, suteikiantis prezidentui specialią teisę įvesti apribojimus arba visiškai uždrausti bet kokio produkto tiekimą SSRS.

1979 m. Eksporto kontrolės įstatymas (1949 m.) buvo pakeistas Eksporto kontrolės įstatymu. Eksporto kontrolės tikslas buvo paskelbtas nacionalinio saugumo užtikrinimas, užsienio ekonominių problemų sprendimas, negarantuojamų prekių nutekėjimas iš šalies. 1979 m. įstatymas numatė tiek prekių, tiek technologijų eksporto kontrolę. Karinės pramonės lobistas užtikrino, kad į 1979 m. įstatymą būtų įtraukta nuostata dėl kritinių technologijų. Tai įteisino Pentagono pagrindinį vaidmenį įtraukiant ir klasifikuojant svarbiausias technologijas. Eksporto iš JAV apribojimų lygis išliko aukštesnis nei kitų NATO valstybių narių ir Japonijos. Nauji 1980-ųjų eksporto kontrolės sistemos pokyčiai parodė, kad išaugo valstybės įtaka Amerikos technologijų eksportui tiek sektoriniu, tiek geografiniu požiūriu. Reigano programa, skirta modernizuoti NATO daugiašalę eksporto kontrolės sistemą, kuri buvo aptarta Otavoje 1981 m. liepos mėn., buvo skirta padaryti COCOM veiksmingesnę ir panaudoti ją suvienodinant partnerių prekybos politiką pagal Amerikos pavyzdį. Visų pirma ji pažymėjo, kad būtina suteikti Komitetui viršnacionalumo statusą, suteikiant jam teisę kontroliuoti šalių narių nacionalinių eksporto reguliavimo sistemų funkcionavimą, panaikinti vienbalsiškumo principą ir sukurti specialų komitetą. kariniai patarėjai COCOM. Apskritai JAV bandė COCOM iš savanoriškos organizacijos paversti prekybiniu ir politiniu organu, panašiu į karinį-politinį bloką, sukurti specialią NATO ekonominę sąjungą.
1982 metais JAV pareikalavo, kad jos sąjungininkės sudarytų ketvirtą uždraudžiamą sąrašą perspektyvių naujovių – prekių, kurios ateityje gali turėti kokią nors strateginę reikšmę, taip pat tam tikrų tipų technologijas licencijų, projektų ir techninės dokumentacijos pavidalu. Nuo to laiko Komiteto veikla buvo gerokai išplėsta, vykdoma eksporto kontrolė:

Įranga, susijusi su atominės energijos naudojimu;

karinės prekės;

Pramoninė įranga ir medžiagos, dvejopo naudojimo prekės, kurios gali būti naudojamos tiek karinėje, tiek civilinėje pramonėje;

Perspektyvios naujovės, t.y. prekės, kurios ateityje gali turėti strateginę reikšmę.

COCOM nariai pakeitė draudžiamųjų sąrašų peržiūros tvarką, prekinį požiūrį pakeitė technologiniu, o tai dar labiau sugriežtino Rytų-Vakarų prekybos sąlygas. Karinių kritinių technologijų sąrašas (MCST) buvo sukurtas ir paskelbtas 1984 m., jį sudarė 4 dalys:

Progresyvios technologijos ir žinios kompiuterių mokslo, elektroninių kompiuterių, mikrobangų ir jutimo prietaisų, dalelių greitintuvų, lazerių, aviacijos ir kosmoso technologijų, povandeninių sistemų srityje;

Progresyvios civilinės pramonės rūšys, kurios gali būti naudojamos karinėje pramonėje, metalo apdirbimo, chemijos, naftos, energetikos, transporto srityse;

- "pagrindinės medžiagos": borohidridai, pagrindinės selektyvinės medžiagos, aukštos temperatūros polimerai, medžiagos optiniams ir jutiklių elementams, specialūs dažai, šilumos izoliatoriai;

Techninių duomenų, brėžinių, dokumentacijos, specifikacijų, susijusių su prekėmis, kurias leidžiama eksportuoti, sąrašas.
Visas šių sąrašų sąrašas buvo laikomas paslaptyje ir neskelbiamas.

COCOM prekių, kurioms taikomas eksportas į socialistines šalis, sąrašas apėmė apie 300 000 prekių, sugrupuotų į daugiau nei 160 prekių. Svarbių technologijų, uždraustų eksportuoti į šias šalis, sąraše buvo 750 prekių, iš kurių tik 125 yra tikros karinės svarbos. Nuo 1985 metų pasikeitė strateginių prekių sąrašų tikslinimo tvarka. Dabar COCOM draudimų sąrašai buvo kasmet peržiūrimi (1/4 apimties), siekiant juos atnaujinti atsižvelgiant į technologijų raidą.
Įgyvendinant „kontroliuojamo atsilikimo“ strategiją, t.y. pasenusios įrangos ir technologijų pardavimas į CMEA šalis.

1.2 Wassenaaro susitarimo vaidmuo vykdant eksporto kontrolę

Vasenaro susitarimas dėl įprastų ginklų, dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksporto kontrolės pakeitė COCOM ir buvo sudarytas 1996 m. liepos mėn. 33 dalyvaujančių valstybių. Susitikimo vieta yra Viena, Austrija, kur yra Susitarimai.

Wassenaar nėra nukreiptas prieš jokią valstybę ar valstybių grupę. Susitarimai neužkerta kelio valstybių teisei įsigyti teisėtų savigynos priemonių pagal JT Chartijos 51 straipsnį. Pagrindinis šio mechanizmo tikslas – „skatinti regioninį ir tarptautinį saugumą ir stabilumą didinant skaidrumą ir atskaitomybę įprastinės ginkluotės, dvejopo naudojimo prekių ir technologijų perdavimo srityje, siekiant užkirsti kelią destabilizuojamoms sankaupoms“.

Taip pat VA rėmuose vykdomas darbas turi vaidinti reikšmingą vaidmenį kovojant su „juodųjų“ ginklų rinkomis ir kuriant VA dalyvaujančių šalių atsakingą nacionalinę politiką įprastinių ginklų eksporto kontrolės srityje. ginklai ir dvejopo naudojimo prekės bei technologijos.

WA dalyvaujančios šalys įsipareigojo nacionaliniu lygiu vykdyti visos Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų sąrašo bei Ginklų sąrašo nomenklatūros eksporto kontrolę. Sprendimas perduoti ar atsisakyti perduoti bet kokias prekes yra išimtinė kiekvienos valstybės, šios Konvencijos Šalies, prerogatyva. Visos priemonės, kurių imamasi dėl Susitarimų, turi atitikti nacionalinius įstatymus ir politiką.

Visi sprendimai VD priimami bendru sutarimu. Vienas iš svarbiausių forumo sprendimų – 2001 m. pasiektas susitarimas kovos su terorizmu klausimą įtraukti į įstatymų numatytų užduočių sąrašą, aiškiai nurodant, kad šis pakeitimas neprieštarauja pagrindiniam principui, kad forumas nėra nukreiptas prieš jokią valstybę ar valstybių grupė. 2002 m. buvo priimtas „geriausios praktikos“ dokumentas dėl šaulių ir lengvųjų ginklų (ŠALG) perdavimo. Visų pirma, jame yra nuostatos dėl šaulių ir lengvųjų ginklų reeksporto kontrolės ir jų nelicencijuotos gamybos nepriimtinumo. Atskiroje pastraipoje rašoma, kad eksportuojančios šalys bus ypač budrios, perduodamos šaulių ir lengvuosius ginklus nevyriausybinėms organizacijoms ir asmenims.

Kas ketverius metus vyksta šio tarptautinio režimo veikimo apibendrinimas (bendra apžvalga).

Daugiašaliuose eksporto kontrolės režimuose „geriausios praktikos“ principas tampa vis svarbesnis. 2001 m. Vasenaro susitarimo valstybės susitarė priimti 18 „geriausios praktikos“ teisėsaugos taisyklių, kurios yra sėkmingiausių įvairių Wassenaaro susitarimo narių taikomų teisėsaugos politikos ir metodų aspektų rinkinys: prevencinis vykdymas. , tyrimas, veiksmingos nuobaudos, keitimasis informacija tarptautinio bendradarbiavimo rėmuose. MTCR ir NSG taip pat mini „geriausios praktikos“ principą teisėsaugos, licencijavimo, nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir tranzito bei reeksporto kontrolės srityse.

2003 m. buvo atlikta Wassenaar pastarųjų metų veiklos apžvalga. Dėl to pirmą kartą susitarimų istorijoje buvo priimtas ministro pareiškimas visų VA dalyvaujančių šalių vardu. Tarp svarbiausių rezultatų galima paminėti dokumentą apie žmogaus nešiojamų oro gynybos sistemų (MANPADS) valdymo principus.

2004 m., pirmą kartą nuo VD įkūrimo, VD narystė buvo išplėsta įtraukiant Slovėniją. 2005 m. Lietuva, Latvija, Estija, Malta ir Kroatija paeiliui buvo priimtos į VD. 2005 m. pabaigoje Pietų Afrika tapo 40-ąja VD nare.

2007 m. gruodį Vienoje įvyko VD plenarinis posėdis, kuriame buvo apibendrinti trečiojo peržiūros proceso rezultatai, kurio metu buvo aptartos ir Rusijos iniciatyvos, būtent įprastinės ginkluotės reeksporto kontrolė, apyvartos kontrolė. žmonių nešiojamų oro gynybos sistemų (MANPADS) ir „pasaulinio skaidrumo“.

Buvo priimtas atnaujintas Rusijos inicijuotas dokumentas dėl MANPADS apyvartos kontrolės. Buvo patvirtinti kontrolės sąrašų pakeitimai, įskaitant civilinės aviacijos apsaugos nuo MANPADS priemones. Be to, buvo priimtas rekomendacijų dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų galutinio naudojimo kontrolės „geriausios praktikos“ sąrašas, taip pat dokumentas dėl šaulių ir lengvųjų ginklų gabenimo oro transportu kontrolės principų šalyse, kuriose nėra -valstybės subjektams leidžiama laisvai dalyvauti gabenant ginklus.

VD plenariniai posėdžiai vyksta kasmet. Paskutinis įvyko Vienoje 2009 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacija dar kartą iškėlė tebevykstančios Gruzijos remilitarizavimo klausimą, taip pat dalyvaujant kai kurioms VD šalims. Rusijos iniciatyva tęsėsi diskusijos apie destabilizuojančių ginklų prevencijos problemą.

2. Eksporto kontrolės sistema šiuo metu

2.1 Eksporto kontrolės režimai

Viena iš aktualijų tarptautinių režimų veikloje – naujų narių priėmimas ar bent jau pagrindinių jautrių produktų gamintojų ir tiekėjų įtraukimas į savo veiklos orbitą. Kinija, nebūdama MTCR (Raketų technologijų kontrolės režimo) nare, dar 1992 metais įsipareigojo laikytis šio režimo taisyklių, o tai suteikė JAV pagrindą panaikinti šiai šaliai anksčiau taikytas sankcijas.

2004 m., plečiantis ES, iškilo klausimas dėl naujų narių priėmimo į visus daugiašalius eksporto kontrolės režimus. ES šalys atliko daug diplomatinio darbo, kurį vainikavo sėkmė. Tuo pačiu metu daugelio valstybių, kurios nėra branduolinių ir raketų technologijų tiekėjos, bet kurios turi teisę vetuoti sprendimus dėl politinių priežasčių, prisijungimas prie daugiašalių susitarimų vargu ar gali sustiprinti tokių režimų efektyvumą.

Tarptautinių sąrašų ir rekomendacinių dokumentų tobulinimas yra daugiašalių sutarčių dalyvių prioritetas. Su sąrašais nuolat dirbama. Tam tikrame tarptautinių santykių vystymosi etape kaupiasi veiksniai, skatinantys reikšmingą Pagrindinių principų peržiūrą.

2004 m. vasario 11 d. prezidentas Bushas, kalbėdamas Nacionaliniame gynybos universitete Vašingtone, pateikė septynis pasiūlymus, kaip paskatinti pasaulio pastangas sustabdyti branduolinių ginklų platinimą. Visų pirma jis siūlė sukurti tvarkingą sistemą, kuri leistų statyti civilines atomines elektrines nedidinant branduolinio ginklo platinimo pavojaus. Branduolinių tiekėjų grupės (NSG) šalims taip pat buvo pasiūlyta atsisakyti parduoti įrangą ir technologijas, skirtas urano sodrinimo ir panaudoto branduolinio kuro (PBK) perdirbimui, siekiant išgauti plutonį, bet kuriai valstybei, kuri dar neturi visapusiško sodrinimo ir perdirbimo įrenginiai. Buvo rekomenduota, kad TATENA turėtų visas būtinas priemones savo svarbiam įgaliojimui vykdyti ir kad iki 2005 m. tik papildoma protokolą pasirašiusioms valstybėms būtų leista importuoti įrangą savo civilinėms branduolinėms programoms.

JAV pasiūlė du pagrindinius NSG gairių pakeitimus: TATENA Papildomą protokolą nustatyti kaip sąlygą tiekiant branduolinius produktus ir įtraukti išsamias kontrolės nuostatas į NSG gaires dėl dvejopo naudojimo produktų. 2005 m. gegužės mėn. plenariniame posėdyje dalyvaujančios šalys įtraukė išsamų kontrolės mechanizmą į NSG gaires.

Daugelis šalių jau įtraukė šią nuostatą į savo nacionalinę tvarką, kuri leidžia joms licencijuoti neįtrauktus produktus, jei jų galutinis naudojimas kelia susirūpinimą. Be to, NSG nariai tarpusavyje keičiasi informacija apie eksporto leidimo atsisakymą. Paskutiniame NSG plenariniame posėdyje buvo nuspręsta stiprinti informacijos mainus tarp susitarimo šalių, taip pat stiprinti NSG ryšius su valstybėmis, kurios liko už šio režimo ribų.

Kaip žinote, NSG gairėse numatytos dvi pagrindinės išimtys iš viso masto saugos priemonių kaip pristatymo sąlyga: 1) branduolinės energijos eksportas į tokias šalis leidžiamas tik tada, kai būtina užtikrinti saugų branduolinių objektų, kurie jau priklauso TATENA, eksploatavimą. apsaugos priemonės; 2) eksportas leidžiamas, jei sutartis ir (arba) susitarimas buvo sudaryti iki atitinkamos taisyklės, vadinamosios „sąlygos atgaline data“, įsigaliojimo.

Savo kalboje kasmetinėje tarptautinėje Carnegie fondo branduolinių ginklų neplatinimo konferencijoje (Vašingtonas, 2002 m. lapkričio 14–15 d.) Tarptautinės atominės energijos agentūros generalinis direktorius Muhammadas ElBaradei atkreipė dėmesį, kad Indija ir Pakistanas turi branduolinius reaktorius ir susijusius įrenginiai, kuriems taikomos TATENA apsaugos priemonės; tačiau dėl eksporto kontrolės apribojimų šios valstybės negali užtikrinti reikiamo branduolinės įrangos ir technologijų saugos lygio. TATENA direktorius pasiūlė „išimtį pagal NSG gaires“, pagal kurią Indija ir Pakistanas galėtų gauti pagalbą mainais už įsipareigojimus laikytis NSG gairių ir aktyviai remti Visuotinio branduolinių bandymų uždraudimo sutartį bei skiliųjų medžiagų ir ginklų mažinimą. -Ne konvencija.

Naujasis požiūris leis Branduolinių tiekėjų grupės nuostatas panaudoti kaip paskatą paskatinti valstybes, kurios to dar nepadarė, prisijungti. Šis pasirodymas sukėlė prieštaringą reakciją. Kai kurie tarptautiniai ekspertai pažymėjo, kad siūlomi pakeitimai gali susilpninti eksporto kontrolės režimus, nes Indija ir Pakistanas gaus „atlygį už blogą elgesį“.

JAV, nors ir vis dar laikosi griežtos pozicijos NSG dėl „išimčių“, vis dažniau griebiasi dvišalių derybų ir susitarimų. 2001 m. JAV vyriausybė priėmė politinį sprendimą atnaujinti pagalbą Indijai komercinio branduolinio saugumo srityje (pagalba buvo sustabdyta po Indijos branduolinio ginklo bandymų 1998 m. gegužę). JAV vyriausybė tiria galimus pagalbos branduolinio saugumo aspektus, siekdama užtikrinti, kad nebūtų pažeistos NSG gairės.

Valstybės, prisijungusios prie daugiašalių režimų, politiškai įsipareigoja įtraukti rekomenduojamus sąrašus ir taisykles į savo nacionalinius eksporto kontrolės režimus. Tačiau taisyklių įgyvendinimas, licencijų tvirtinimas, sankcijos išlieka atskirų valstybių prerogatyva. Štai kodėl nacionalinės eksporto kontrolės sistemos gali būti laikomos tarptautinių neplatinimo režimų pagrindais, pirmąja gynybos linija nuo gaminių ir technologijų, kurios galėtų būti naudojamos masinio naikinimo ginklų gamyboje, platinimo.

2000-2002 metais buvo priimta nemažai naujų reglamentų, kurie tapo kertiniu modernios Bendrijos ir jos narių eksporto kontrolės sistemos teisinės bazės akmeniu. 2000 m. rugsėjo 28 d. įsigaliojo ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės. Tada jis buvo papildytas kitomis nuostatomis 4 .

Priimtais aktais garantuojamas sąžiningos prekybos operacijų tarp šalių narių užtikrinimas ir valstybės institucijų bendradarbiavimas. ES laisva dvejopo naudojimo gaminių apyvarta yra bendra taisyklė. Tačiau jautriausiems gaminiams, įskaitant branduolinius, apribojimai išlieka.

Dokumente apibrėžiamas Komisijos ir ES narių įgaliojimų padalijimas. Viršnacionaliniu lygiu rengiamas bendras kontrolės sąrašas, pagrįstas tarptautiniais daugiašalių eksporto kontrolės režimų sąrašais. Kontrolės objektai yra dvejopo naudojimo prekės, technologijos ir programinė įranga. Nematerialios technologijų perdavimo faksu, telefonu ar elektroniniais ryšiais už Sąjungos ribų taip pat taikomos. Pagal analogiją su Amerikos ir Rusijos teisės aktais išimtis daroma technologijų, turinčių „viešosios nuosavybės“ statusą, perdavimui ir fundamentiniams tyrimams. 1994 m. reglamentas į Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos nacionalinius įstatymus įtraukė visiškos kontrolės principą, o 2003 m. reglamentas išplėtė jo taikymo sritį.

Sąjungos nariai dar kartą patvirtino abipusį licencijų pripažinimą. Be to, buvo priimta bendroji politika dėl bendrųjų licencijų išdavimo įvairioms dvejopo naudojimo prekėms ribotam šalių skaičiui („Baltasis sąrašas“: Australija, Kanada, Japonija, Naujoji Zelandija, Jordanija, Šveicarija, JAV , Čekija, Vengrija, Lenkija). Tačiau branduolinių medžiagų eksportui į bet kurią šalį išduodamos tik individualios licencijos.

Vienas svarbiausių naujojo eksporto kontrolės režimo pasiekimų – konsultavimosi mechanizmo sukūrimas. Kiekvienas Sąjungos narys, prieš išduodamas licenciją tiekimui, kurį importuotojui atsisakė kita Sąjungos narė, turi pasitarti su analogiško tiekimo nepatvirtinusia valstybe ir išsiaiškinti atsisakymo priežastis. Jei po konsultacijų priimamas sprendimas išduoti eksporto licenciją, valstybė narė turi ne tik apie tai informuoti Komisiją ir partnerį, kuris iš pradžių atsisakė išduoti licenciją, bet ir pagrįsti savo sprendimą. Tokia taisyklė (no-undercut taisyklė) buvo priimta ir NSG rėmuose. Licencijos (individualios, pasaulinės ir bendrosios) išduodamos nacionaliniu lygiu.

2004 m. birželio mėn. Europos Taryba taip pat priėmė kitą dokumentą – Bendruosius veiksmus dėl techninės pagalbos stebėjimo. Jame nustatomos taisyklės, reglamentuojančios asmenų judėjimą už Sąjungos ribų, įskaitant žodinį perdavimą. Tarybos bendruose veiksmuose taip pat paaiškinamos sąlygos, kurioms esant reikalavimas leisti techninę pagalbą netaikomas. Bendrieji veiksmai netaikomi tais atvejais, kai techninę pagalbą teikia viena iš dešimties šalių, įtrauktų į „baltąjį“ sąrašą, sudarytą pagal Europos Vadovų Tarybos reglamentus, taip pat netaikomas tais atvejais, kai techninė pagalba. leidžia perduoti informaciją, kuri yra prieinama visuomenei arba įtraukta į fundamentinių mokslinių tyrimų kategoriją.

2.2 Teisinis eksporto kontrolės reguliavimas Rusijos Federacijoje.

Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo principų yra eksporto kontrolės politikos vieningumas, įgyvendinamas „siekiant įgyvendinti valstybės uždavinius užtikrinti nacionalinį saugumą, politinius, ekonominius ir karinius interesus, taip pat vykdyti Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus neleisti eksportuoti masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų

Eksporto kontrolė suprantama kaip priemonių visuma, užtikrinanti įstatymų nustatytos užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarkos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti kuriant ginklus, įgyvendinimą. masinio naikinimo (branduoliniai, cheminiai, bakteriologiniai (biologiniai) ir toksiniai ginklai). ), jo pristatymo būdai (raketos ir nepilotuojami orlaiviai, galintys gabenti masinio naikinimo ginklus), taip pat kitų rūšių ginklai ir karinė įranga. Eksporto kontrolė grindžiama tam tikrų prekių ir technologijų, įtrauktų į specialius kontrolės sąrašus, eksporto draudžiamuoju-leidžiamuoju (licencijuojamu) tvarka. Kartu eksportas šiuo atveju suprantamas plačiai: kalbame ne tik apie eksporto muitinės režimą, bet apie visas užsienio ekonomines operacijas, susijusias su kontroliuojamų prekių ir technologijų judėjimu per sieną.

Daugumoje išsivysčiusių pasaulio šalių egzistuojanti moderni eksporto kontrolės sistema grindžiama esminiu principu, kad aukšto techninio lygio prekių ir technologijų užsienio prekybos pristatymai į šalis – gamintojus ir eksportuotojus vykdomi su sąlyga, kad jie bus tinkamai traktuojami ir nebus reeksportuojami į kontroliuojamas valstybes. Eksporto kontrolės tikslas – stebėti atitinkamų tarptautinių įsipareigojimų ir susitarimų vykdymą, gaunant patikimą informaciją apie tai, kur yra kontroliuojamas produktas, kas yra jo savininkas ar naudotojas ir kokiems tikslams jis naudojamas. Kontrolė organizuojama taip, kad eksportuotojas privalo prašyti savo šalies kompetentingos vykdomosios valdžios institucijos išduoti eksporto licenciją (eksporto leidimą). Tokio prašymo atsiradimas yra pagrindas stebėti prekių judėjimą ir jo naudojimo tikslą.

Eksporto kontrolės produktų asortimentas nustatomas sąrašais, patvirtintais Rusijos Federacijos prezidento dekretais. Šiuo metu yra šeši kontroliniai sąrašai:

1. Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 1996 m. vasario 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 202;

2. Dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų, naudojamų branduoliniais tikslais, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 2003 m. sausio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 36;

3. Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2004 m. gegužės 4 d. dekretu Nr. 580;

4. Mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 2007 m. rugpjūčio 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1083;

5. Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurioms nustatyta eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. rugpjūčio 8 d. dekretu Nr. 1005;

6. Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. rugpjūčio 28 d. dekretu Nr. 1082

Šiuo metu Rusijos Federacijai aktyviai dalyvaujant įvairiuose pasaulio ekonomikos procesuose kyla klausimas, kaip užkirsti kelią žalai, kuri gali būti padaryta Rusijos nacionaliniams interesams dėl tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų, mokslo ir technikos eksporto. informacija ir paslaugos, kurios naudojamos ar gali būti panaudotos kuriant ginklus ir karinę techniką, taip pat medžiagas, įrangą, technologijas, kitus intelektinės veiklos rezultatus, turinčius taikaus tikslo, bet gali būti panaudoti branduolinių, cheminių medžiagų gamyboje. ir kitų rūšių masinio naikinimo ginklų.

Eksporto kontrolės mechanizmas grindžiamas specialių reikalavimų užsienio ekonominiams sandoriams su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis nustatymu. Pagal vieną iš jų užsienio ūkinės operacijos, kai kontroliuojamos prekės ir technologijos perduodamos užsienio asmeniui, turi būti vykdomos, jeigu yra rašytinis užsienio asmens įsipareigojimas, kad šios prekės ir technologijos nebus naudojamos masiniams ginklams kurti. sunaikinimas ir jų pristatymo būdai. Rusijos Federacijos Vyriausybė turi teisę nustatyti papildomus reikalavimus tokiems užsienio ekonominiams sandoriams, įskaitant patikrinimą, ar užsienio asmuo naudojo pagal sandorius gautas prekes ir technologijas pagal prisiimtus įsipareigojimus. Be to, Rusijos asmenims draudžiama sudaryti ir vykdyti užsienio ekonomines operacijas su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis arba kitaip jose dalyvauti, jeigu tokie asmenys „patikimai žino, kad šios prekės, informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai panaudoti užsienio valstybės ar užsienio asmens masinio naikinimo ginklams ir jų pristatymo priemonėms sukurti“.

Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose įtvirtintas eksporto kontrolės mechanizmas numato šiuos pagrindinius jo įgyvendinimo būdus:
1. Kontroliuojamų prekių ir paslaugų identifikavimas. Šis metodas apima konkrečių žaliavų, medžiagų, įrangos, mokslinės ir techninės informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie yra užsienio ekonominių operacijų objektai, prekių ir technologijų, įtrauktų į kontroliuojamų prekių sąrašus (sąrašus), atitiktį ir nustatymą. technologijas. Tokius sąrašus sudaro federalinės vykdomosios valdžios institucijos, dalyvaujant Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, įvairių pramonės ir mokslo organizacijų atstovams. Jie tvirtinami Rusijos Federacijos prezidento dekretais Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu. Atitinkami Rusijos Federacijos prezidento dekretai įsigalioja ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos.

Tokiuose sąrašuose esančioms prekėms ir technologijoms neabejotinai taikoma eksporto kontrolės sistema. Eksporto kontrolės objektais gali tapti ir į kontrolinius sąrašus neįtrauktos prekės bei technologijos. Taip atsitinka, kai Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai turi pagrindo manyti, kad šios prekės ir technologijos gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo priemones.

Už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą atsako Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyvis. Jis savo ruožtu turi teisę patikėti nustatyti ekspertų organizaciją, gavusią teisę nustatyta tvarka vykdyti tokio pobūdžio veiklą. Su tokia ekspertine organizacija sudaroma sutartis, po kurios ekspertinė organizacija atsako už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimo rezultatų teisingumą ir pagrįstumą.

2. Leidžiamoji užsienio ūkinių operacijų vykdymo tvarka. Užsienio ekonominiams sandoriams su kontroliuojamomis prekėmis ir paslaugomis taikoma valstybės ekspertizė, kurią atlieka federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir kurią sudaro su užsienio ekonominiais sandoriais susijusių dokumentų ir informacijos analizė, siekiant nustatyti jų atitiktį Rusijos Federacijos tarptautiniams įsipareigojimams. , valstybės interesus ir aplinkos saugos reikalavimus. Valstybinio egzamino rezultatai yra pagrindas išduoti arba atsisakyti išduoti licenciją ar leidimą atlikti užsienio ūkinę operaciją.

Kalbant apie užsienio ūkines operacijas, susijusias su prekių ir technologijų perdavimu užsienio sandorio šaliai, kurios yra kontroliniuose sąrašuose (sąrašuose), tokios operacijos yra privalomos licencijos. Tokios Rusijos prekybos ministerijos išduotos licencijos gali būti vienkartinės (vienai konkrečiai užsienio ekonominei operacijai) ir bendrosios (licencijos, kuriose nurodomas prekių skaičius, nenurodant konkretaus pirkėjo). Bendroji licencija gali būti išduodama tam tikrų rūšių kontroliuojamų prekių eksportui į užsienio valstybes, kurios savo vidaus ir užsienio politikoje laikosi visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų masinio naikinimo ginklų ir jų neplatinimo srityje. pristatymo priemones. Užsienio valstybių ir kontroliuojamų prekių, kurių eksportui leidžiama išduoti bendrąsias licencijas, sąrašą nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Bendrosios licencijos gavėjas gali būti tik Rusijos juridinis asmuo, sukūręs vidinę eksporto kontrolės programą, kurią patvirtina valstybinės akreditacijos sertifikatas.

Valstybės institucija, priėmusi sprendimą išduoti arba atsisakyti išduoti licenciją ar leidimą, per tris dienas nuo atitinkamo sprendimo priėmimo privalo apie tai pranešti pareiškėjui.
Atsisakymo išduoti licenciją ar leidimą priežastys gali būti šios:

Pareiškėjo pateiktuose dokumentuose yra melagingos, iškraipytos ar neišsamios informacijos;

Neigiama valstybinio egzamino išvada;

Užsienio ekonominio sandorio su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais vykdymas tokiomis sąlygomis, kuriomis padaroma žala arba kyla žalos Rusijos Federacijos interesams grėsmė.
Leidžiamoji užsienio ūkinių operacijų vykdymo tvarka numato galimybę nustatyti užsienio ekonominės veiklos draudimus ir apribojimus, susijusius su prekėmis ir technologijomis, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones ir kitų rūšių ginklus. ir karinę įrangą. Tokie draudimai ir apribojimai nustatomi siekiant apsaugoti nacionalinius interesus ir vykdyti Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus.

Įvedami draudimai ir apribojimai:

a) federaliniai įstatymai – jeigu jie nustatyti atskirų užsienio valstybių atžvilgiu;

b) Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, jei jie nustatyti pagal Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus;
c) Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais - jei jie nustatyti tam tikriems užsienio asmenims, užsiimantiems veikla, nesuderinama su masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo principais.

3. Kontroliuojamų prekių ir technologijų eksporto muitinės kontrolė ir įforminimas. Prekių ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolės sistema, eksporto tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė (Federalinio įstatymo „Dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo“ 16 straipsnis, Federalinio įstatymo „Dėl eksporto“ 8 straipsnis). Kontrolė"). Priėmus atitinkamus Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimus, Rusijos valstybinis muitinės komitetas leidžia įsakymus, kuriuose nurodomi kontroliuojamų prekių ir technologijų muitinės kontrolės ir muitinio įforminimo ypatumai. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos muitinės kodekso 130 straipsniu, prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, muitinis įforminimas gali būti baigtas tik atlikus šios rūšies valstybinę kontrolę.

4. Užsienio ekonominių operacijų vykdymo valiutos kontrolė. Rusijos EEB pagal savo kompetenciją užtikrino Rusijos Federacijos valiutos teisės aktų laikymosi kontrolę. Šiems tikslams jai buvo suteikti valiutos kontrolės institucijos įgaliojimai (Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 11 straipsnis). EEB savo valiutos kontrolės įgaliojimus paprastai įgyvendino atlikdama asmenų, vykdančių užsienio ekonomines operacijas su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis, finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimus.

Atlikdami tokius patikrinimus, EEB pareigūnai turėjo teisę (Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 17 straipsnis):
- reikalauti, kad minėti pareigūnai nemokamai pateiktų bet kokius dokumentus (įskaitant banko ir muitinės dokumentus) bei informaciją, reikalingą jų funkcijoms atlikti, ir susipažinti su jais bei informacija;

Gauti iš asmenų, kurių finansinė ir ūkinė veikla tikrinama, pažymas, paaiškinimus raštu ir žodžiu;

Gauti dokumentus, kurie gali rodyti Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimą eksporto kontrolės srityje;

Remiantis patikrinimų rezultatais, surašyti aktus (protokolus), kuriuose nurodomi konkretūs pažeidimai;

Duoti nurodymus, įpareigojančius asmenis, kurių finansinė ir ūkinė veikla tikrinama, pašalinti nustatytus pažeidimus, taip pat nustatyti tokių pažeidimų pašalinimo terminus;
- vykdyti kitus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus įgaliojimus.

Tokių patikrinimų metu gauta informacija yra konfidenciali.

Siekiant padidinti operacijos dalyvių Rusijos finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimų efektyvumą, nustatytas reikalavimas eksporto kontrolės tikslais privalomai apskaityti užsienio ekonomines operacijas su prekėmis ir technologijomis. Visi su tokiais sandoriais susiję dokumentai turi būti saugomi trejus metus, nebent Rusijos įstatymai nustato ilgesnį laikotarpį.

5. Valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas. Už Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės pažeidimą organizacijoms taikoma administracinė atsakomybė pagal 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 30 ir 32 straipsniai. Rusijos EEB turėjo teisę rinkti baudas:
a) prekių, informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie buvo tiesioginiai šių nusikaltimų objektai, kaina: užsienio ekonominių sandorių su eksporto kontrolė atliekamomis prekėmis ir technologijomis be licencijų ar leidimų vykdymas; gauti licencijas ar leidimus pateikiant netikrus dokumentus arba dokumentus, kuriuose yra melagingos informacijos; licencijų ir leidimų reikalavimų ir sąlygų pažeidimas;

b) 100 minimalaus darbo užmokesčio už Rusijos EEB nurodymų nevykdymą ar netinkamą vykdymą, taip pat už kliūčių Rusijos EEB pareigūnams sukėlimą atlikti savo funkcijas.

Kartu su bauda teisės aktai numato ir tokią administracinę bei teisinę sankciją kaip teisės verstis tam tikros rūšies užsienio ekonomine veikla atėmimas iki trejų metų. Tokia sankcija skiriama už užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, kurioms taikoma eksporto kontrolės sistema, licencijavimo tvarkos pažeidimą, jeigu toks pažeidimas padarytas pakartotinai arba dėl to buvo padaryta didelė žala Rusijos Federacijos politiniams ir ekonominiams interesams, nacionaliniams. gynyba ir valstybės saugumas. Sprendimą atimti iš organizacijos teisę užsiimti tam tikromis užsienio ekonominės veiklos rūšimis priima Rusijos Federacijos Vyriausybė tarpžinybinės eksporto kontrolės koordinavimo institucijos teikimu.

Baudžiamoji atsakomybė numatyta už neteisėtą technologijų, mokslinės ir techninės informacijos, paslaugų, žaliavų, medžiagų ir įrangos, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, ginklus ir karinę techniką, eksportą ir kuriam specialios buvo nustatyta eksporto kontrolė.

Pirminių energijos išteklių gamybos scenarijai

Pirminių energijos išteklių rūšys	1991 m	1998 m	2000 m		2010 m
Pirminių energijos išteklių rūšys	1991 m	1998 m		Maks.		Maks.
Energijos išteklių gamyba, iš viso mln. T.

įskaitant:
Nafta ir kondensatas (milijonai tonų)

Gamtinės dujos (mpd. m3)

Pirminis žalios naftos perdirbimas (milijonai tonų)

3. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1 Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

Diskusijos dėl eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo prasidėjo nuo atitinkamų režimų nustatymo ir niekada nesiliauja. Dvipolio pasaulio ir konfrontacijos metais JAV karinės žvalgybos agentūros, pagrįsdamos analizuojamos politikos veiksmingumą, į pirmą planą iškėlė tokius klausimus: kokios yra papildomos SSRS išlaidos kariniam-pramoniniam potencialui išlaikyti, ar technologinio lygio atotrūkis, didėjantis Rytų-Vakarų linija, dėl to, kad buvo sukurtos kliūtys pažangių technologijų perdavimui į Varšuvos pakto šalis ir dėl to kiek sutaupoma NATO šalių gynybos išlaidų? Tačiau jau devintojo dešimtmečio antroje pusėje specialios komisijos prie Amerikos mokslų akademijos atliktame tyrime buvo pabrėžta, kad vertinant eksporto kontrolės sistemos efektyvumą, bendras apribojimų poveikis 2007 m. Reikėtų atsižvelgti į JAV ekonomiką, atsižvelgiant į eksporto sumažėjimą.

Šiandien aktuali eksporto kontrolės režimų užduotis – užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų nešėjų plitimui, o jį išsprendus dar sunkiau parengti kiekybinius režimų efektyvumo kriterijus. Galime kalbėti tik apie MNG platinimo proceso sulėtinimą.

Yra keletas objektyvių ekonominių veiksnių, kurie kenkia eksporto kontrolės sistemų veiksmingumui ir lemia poreikį peržiūrėti daugelį šios politikos elementų. Pirma, mokslo ir technikos žinių bei gamybos internacionalizavimas lemia tai, kad į pasaulinę rinką ateina nauji aukštųjų technologijų prekių tiekėjai, todėl besiplečiančiose dvejopo naudojimo prekių rinkose lengviau gauti reikiamų prekių ir technologijų analogus. ir technologijas. Apribojimai ir sankcijos verčia sandorio šalį plėtoti savo jautrių prekių gamybą, naudojant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias. Antra, globalizacijos kontekste didėja vadinamųjų nematerialių technologijų perdavimo formų, kurias labai sunku suvaldyti, svarba. Riba tarp griežtesnės kontrolės šioje srityje ir demokratinių laisvių pakirtimo yra labai plona. Trečia, civilinis sektorius užėmė lyderio poziciją kuriant daugybę naujų technologijų, kurios tuo pat metu turi didelę karinę reikšmę. Todėl apribojimai ir sankcijos paliečia beveik visus mokslui imlių produktų gamintojus. Šiuolaikinėmis sąlygomis suaktyvėjo verslo bendruomenės lobizmas eksporto kontrolės taisyklių švelninimo kryptimi. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimas taip pat turi didelę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolės sąrašų pakeitimus pagal daugiašalius eksporto kontrolės režimus.

Šiame etape matoma objektyvi pagrindinių gairių nuostatų suderinimo tendencija. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, suformuota siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

Tarptautinių mainų plėtra karinės technikos srityje, aktyvus išsivysčiusių šalių dalyvavimas prekyboje prekėmis, paslaugomis, intelektine nuosavybe ir informaciniais ištekliais, dvejopo naudojimo objektais verčia pasaulio bendruomenę imtis priemonių saugumui užtikrinti, plitimui riboti. technologijų, kuriomis galima sukurti branduolinį, cheminį ir biologinį ginklą, jų pristatymo priemones, taip pat įprastinius ginklus.

MNG platinimo prevencijos problema šiuo metu tampa vienu iš svarbiausių tarptautinio stabilumo palaikymo uždavinių ir nacionalinės saugumo politikos priemone, dėl kurios pasaulio bendruomenė pripažino būtinybę sukurti instituciją, kuri kontroliuotų tam tikrų ginklų eksportą. žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir paslaugų rūšys, kurios prisideda prie MNG platinimo.

Bibliografija

1. "Rusijos Federacijos Konstitucija" (priimta 1993-12-12 visuotiniu balsavimu)

2. „Muitų sąjungos muitų kodeksas“ (Sutarties dėl Muitų sąjungos muitinės kodekso priedas, priimtas EurAsEC tarpvalstybinės tarybos sprendimu valstybių vadovų lygiu 2009 m. lapkričio 27 d. N 17)

3. Federalinis įstatymas dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų

4. 2007 m. lapkričio 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 114-FZ „Dėl Rusijos Federacijos ir užsienio valstybių karinio-techninio bendradarbiavimo“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 2007 m. lapkričio 26 d.)

5. 2008 m. sausio 1 d. federalinis įstatymas Nr. 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 2007 m. gruodžio 1 d.)

6. 2003 m. gruodžio 8 d. federalinis įstatymas Nr. 164-FZ "Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų" // SZ RF. 2003. Nr. 50. str. 4850.

7. 2001 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 96 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“

8. Rusijos Federacijos prezidento 2004 05 05 dekretas N 580 "Dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksporto iš Rusijos Federacijos kontrolės"

9. 2004 m. rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1085 "Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos klausimai" // SZ RF. 2004. Nr. 34. str. 3541.

10. 2001 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 96 "Dėl Rusijos Federacijos eksporto kontrolės komisijos" // SZ RF. 2001. Nr. 6. str. 550.

11. Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. lapkričio 15 d. dekretas N 1157
„Dėl Rusijos federalinės valiutos ir eksporto kontrolės tarnybos reglamento patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 06 03 dekretu N 556)

12. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. rugpjūčio 15 d. potvarkis Nr. 517 „Dėl Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisijos leidimo vykdyti užsienio ekonomines operacijas su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, rezultatais gavimo tvarkos“. intelektinės veiklos, kurią užsienio valstybė ar užsienio asmuo gali panaudoti masinio naikinimo ginklams ir jų pristatymo priemonėms sukurti“ // SZ RF. 2005. Nr. 34. str. 3509.

13. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. birželio 9 d. dekretas Nr. 364 „Dėl licencijų išdavimo užsienio prekybos prekėmis srityje nuostatų patvirtinimo ir federalinio banko išduodamų licencijų sudarymo ir priežiūros“ // SZ RF. 2005. Nr. 25. str. 2501.

14. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. birželio 21 d. dekretas Nr. 477 „Dėl nepriklausomo prekių ir technologijų identifikavimo tyrimo, atliekamo eksporto kontrolės tikslais, sistemos“ // SZ RF. 2001. Nr. 26. str. 2687.

15. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. balandžio 16 d. nutarimas Nr. 294 „Dėl Užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis ir intelektinės veiklos rezultatais (teisės į juos) valstybinio ekspertizės atlikimo taisyklių patvirtinimo“ , kurio atžvilgiu nustatyta eksporto kontrolė“ // СЗ RF. 2001. Nr. 17. str. 1713 m.

16. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. vasario 29 d. dekretas Nr. 176 „Dėl organizacijų, sukūrusių vidaus eksporto kontrolės programas, valstybinės akreditacijos nuostatų patvirtinimo“ // SZ RF. 2000. Nr. 10. str. 1139.

17. Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos 2008 m. balandžio 4 d. įsakymas Nr. 78 „Dėl Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos valstybinės funkcijos vykdymo (pagal kompetenciją) administracinių nuostatų patvirtinimo. prekių (darbų, paslaugų), informacijos, intelektinės veiklos rezultatų (teisių į juos), kurioms taikomos netarifinio reguliavimo priemonės, eksporto ir (ar) importo kontrolė“ // Federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių aktų biuletenis. 2008. Nr.27

18. Dzhabiev A.P. Valstybinis Rusijos užsienio prekybos reguliavimas / A.P. Džabijevas. Maskva: tarptautiniai santykiai, 2006 m.

19. Kudaškinas V.V. Valstybinis prekybos karine produkcija su užsienio valstybėmis reguliavimas. Sistema GARANT, 2007 m.

20. Troshkina T.N. Eksporto kontrolės Rusijos Federacijoje organizaciniai ir teisiniai pagrindai. Metraštis „Administracinė ir finansų teisė“, 2006. 1 tomas.

21. Chudnovskis N.E. Eksporto kontrolė Rusijos Federacijos saugumo sistemoje: teisinės paramos ir plėtros problemos // Specialusis numeris. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos analitinis biuletenis. 2002. Nr.17 (173).

22. Shcherbinin S.S. Eksporto kontrolės įstatymo komentaras / S.S. Ščerbininas. M.: Yustitsinform, 2002 m.

23. Kiričenko E. V. JAV ir Rusijos nacionalinių eksporto kontrolės sistemų lyginamoji analizė // Eksporto kontrolė Rusijoje: politika ir praktika // PIR centras Polit. tyrimai - M., 2000 m.

24. Yang E. Daugiašalė ginklų ir technologijų eksporto kontrolė // SIPRI metraštis 2001: Ginklai, nusiginklavimas ir tarptautinis saugumas. - M.: Nauka, 2002 m.

25. Timerbajevas R. M. Branduolinių tiekėjų grupė: Kūrybos istorija (1974-1978) // PIR centro biblioteka. - M., 2000 m.

6 įvadas

1 Eksporto kontrolės sistema 8

1.1 Eksporto kontrolės sistemos elementai 8

1.2 Eksporto kontrolės sistemos Rusijos Federacijoje apžvalga 14

1.3 Nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra 19

1.4 Užsienio šalių eksporto kontrolės sistemos 22

2 Technologijų eksporto kontrolė 28

2.1 „Technologijos“ apibrėžimas ir MTEP rezultatų identifikavimas 30

2.2 Nematerialaus technologijų perdavimo valdymo ypatumai 38

2.3 Įvairių šalių pozicijos dėl nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės 45

3 Racionalus požiūris į eksporto kontrolės sistemą 55

3.1 Įmonės vidaus eksporto kontrolės programa 55

3.2 Tarptautiniai technologijų perdavimo kanalai 64

3.3 Eksporto kontrolės plėtros tendencijos ir perspektyvos 68

76 išvada

Literatūros sąrašas 77

Žodynėlis 79

Įvadas

Šio darbo tikslas – išanalizuoti „jautrių“ technologijų eksporto kontrolės praktiką Rusijos Federacijoje ir nustatyti jų perdavimo proceso ypatybes.

Dėl egzistuojančio realaus masinio naikinimo ginklų (MNG) plitimo pavojaus pasaulio bendruomenė susiduria su būtinybe rimtai sustiprinti dvejopo naudojimo gaminių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos tiek civiliniais tikslais, tiek jų interesais, eksporto kontrolę. MNG ir raketų pristatymo transporto priemonių kūrimas ir gamyba.
Ne paslaptis, kad didžiausią nerimą kelia galimybė šiems ginklams ir technologijoms patekti į nestabilios padėties šalis arba teroristines organizacijas ir grupes, kurių veiksmai gali destabilizuoti padėtį tam tikrame pasaulio regione, nes tarptautinis terorizmas ir jų platinimas. masinio naikinimo ginklai yra pagrindinė grėsmė pasaulio bendruomenei naujojo amžiaus pradžioje. Šie du globalūs reiškiniai gali privesti žmoniją į katastrofą su nenuspėjamomis pasekmėmis.

Pagrindinis šiuolaikinės eksporto kontrolės sistemos išsivysčiusiose šalyse uždavinys – užkirsti kelią MNG ir jų pristatymo priemonių platinimui. Rusijoje būtinybę sukurti nacionalinę eksporto kontrolės sistemą papildomai lėmė tarptautinių įsipareigojimų laikymasis, gynybos pramonės konversija, daugybės verslo subjektų įėjimas į užsienio rinką.

Darbe nagrinėjama tema tampa dar aktualesnė Rusijos integracijai į pasaulio ekonomiką. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacija nuolat susiduria su pusiausvyros problema tarp aukštųjų technologijų vietinių prekių reklamavimo pasauliui.
viena vertus, tarptautinio mokslinio ir techninio bendradarbiavimo plėtra ir tarptautinių įsipareigojimų dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo laikymasis, kita vertus. „Jautriųjų technologijų“ pasiūla užsienyje, konkurencijos užsienio rinkose dėl aukštųjų technologijų produktų stiprėjimas reikalauja rimtos analizės.

Šiuo metu tiek valstybinėse programose, tiek mokslo ir ekonomikos leidiniuose, atsižvelgiant į šiuolaikines sąlygas, nacionalinės eksporto kontrolės sistemos kūrimo ir tobulinimo klausimai nėra pakankamai išnagrinėti. Todėl šis klausimas reikalauja sisteminio požiūrio, bandant jį giliai ir visapusiškai išnagrinėti, siekiant užtikrinti šalies nacionalinį saugumą.

1Eksporto kontrolės sistema

1.1 Eksporto kontrolės sistemos elementai

Eksporto kontrolė – tai visuma valstybės priemonių, kurios nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus (MNG), vykdymo tvarką, jų pristatymo transporto priemones, kitų rūšių ginklus ir karinę įrangą.

Eksporto kontrolė yra pagrindinis neplatinimo strategijos ir valstybės vykdomos politikos elementas. Eksporto kontrolės struktūrą ir procedūras lemia konkrečios valstybės dalyvavimo tarptautiniuose MNG neplatinimo režimuose laipsnis ir valstybės nacionaliniai interesai šioje srityje. Veiksmingą eksporto kontrolės sistemą turėtų sudaryti toliau aprašyti elementai.

Vienas iš svarbiausių elementų - dalyvavimas tarptautiniuose ginklų neplatinimo režimuose. Valstybė savo užsienio ekonominėje veikloje turi laikytis taisyklių, normų ir tų ginklų neplatinimo režimų procedūras, narys kuri tai yra. Iki šiol susiformavę tarptautiniai ginklų neplatinimo režimai yra valstybių asociacijos, pagrįstos abipusiais susitarimais dėl kontrolės vykdymo. per prekių, susijusių su masinio naikinimo ginklų kūrimu ir gamyba, eksportą.

Iki šiol buvo nustatyti šie tarptautiniai masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimai: Branduolinių tiekėjų grupė (NSG), m. kuri apima branduolinių medžiagų apyvartoje dalyvaujančias šalis, Raketų technologijų kontrolės režimą (MTCR), Australijos grupę (chemijos ir biologinės technologijos), Wassenaar susitarimas dėl dvigubų technologijų ir įprastinių ginklų kontrolės. Šalies dalyvavimas režimuose reiškia atitinkamos nacionalinės teisinės bazės sukūrimą režimų laikymuisi, dalyvavimui forumuose. režimuose dalyvaujančios šalys, vadovaujantis režimų principais šalies politikoje.

Kontroliniai sąrašai yra pagrindinės eksporto kontrolės priemonės. Bet koks kontrolinis sąrašas nacionalinėje eksporto kontrolės sistemoje yra teisėtai įformintas prekių, paslaugų ir technologijų sąrašas, kurių eksportas yra valstybės kontroliuojamas ir reguliuojamas (licencijuojamas). Kontroliniame sąraše gali būti nurodytos ir aprašytos techninės savybės, pagal kurias turi būti išduota prekių eksporto licencija. Tipiškame kontroliiniame sąraše yra prekių arba kontroliuojamų technologijų sąrašas. Paprastai kartu su pačiu produktu kontroliuojama ir su šiuo produktu susijusi technologija. Paprastai kontrolinis sąrašas yra skirtas prekėms, susijusioms su tam tikromis masinio naikinimo ginklų rūšimis – cheminiais, biologiniais, branduoliniais ginklais, raketų komponentais ar įprastiniais ginklais. Svarbu, kad kontroliniai sąrašai būtų atviri ir prieinami eksportuotojams, kad jie galėtų patys nustatyti, kiek teisėta jų eksporto veikla. Nacionaliniai stebėjimo sąrašai dažniausiai yra pagrįsti sąrašais, priimtais pagal tarptautinius neplatinimo režimus.

Licencijavimo sistema apima teisinę bazę, vyriausybines įstaigas ir įvairias organizacijas, taip pat visą tą veiklą ir procedūras, kurios yra susijusios su leidimu ar uždraudimu eksportuoti prekes. Licencijavimo sistema grindžiama nacionaliniais teisės aktais ir nacionaline reguliavimo sistema eksporto kontrolės srityje, ji nustato dalyvius ir sprendimų dėl eksporto leidimo išdavimo priėmimo laiką. Struktūriškai licencijavimo sistema apima visas įstaigas ir pareigūnus, susijusius su licencijos išdavimu. Valstybė pasilieka galimybę prireikus atlikti papildomą išduotų licencijų (ar atsisakymų išduoti licenciją) ir pačių prekių techninį vertinimą.

Visapusiškas valdymas pateikia teisinį pagrindą neleisti eksportuotojams „apeiti“ arba rasti trūkumų eksporto kontrolės reglamentuose ir „teisėtai“ parduoti su masinio naikinimo ginklais susijusias prekes ir technologijas. Pagrindiniai visapusiškos kontrolės principai teigia, kad tiekėjai negali eksportuoti prekių, paslaugų ir technologijų įtartiniems galutiniams vartotojams ar tarpininkams, jei eksportuotojas turi pagrindo manyti, kad prekės ar technologijos galiausiai gali būti panaudotos ginklams gaminti. Tokios prielaidos priežastys gali būti susijusios su atitinkamu vyriausybinių institucijų pranešimu, mūsų pačių informacija arba informacija, gauta specialiai atlikus galutinio naudojimo ar galutinio vartotojo patikimumo analizę. Vadovaudamosi sklandančios kontrolės principu, įmonės, ketinančios eksportuoti prekes ar technologijas, pirmiausia turi užduoti klausimus dėl reeksporto galimybės, numatyti naudojimo kontrolės galimybę po pristatymo ir imtis kitų galimų atsargumo priemonių.

Visapusės kontrolės principų laikymasis padeda sumažinti platinimo grėsmę, susijusią su galimu ar įsivaizduojamu eksportuotojo informacijos apie galimą eksportuojamo produkto panaudojimą masinio naikinimo ginklų gamybai stoka. Tuo atveju, kai įmonės sąmoningai eksportuoja prekes ir technologijas karinėms reikmėms, jos, vadovaudamosi visapusės kontrolės principu, už tai atsako teisme.

Eksporto kontrolės sistemos procedūros apima kontrolės procese dalyvaujančio aparato darbo organizavimą, numato esamų procedūrų atnaujinimą, naujų kūrimą ir diegimą bei jų įgyvendinimo užtikrinimą. Eksporto kontrolės teisinė bazė turėtų apibrėžti, kurios institucijos, organizacijos ir agentūros yra įtrauktos į eksporto kontrolės procesą. Teisinė ir reguliavimo bazė apibrėžia licencijavimo sistemos taisykles ir procedūras, kas jas rengia, kaip sudaromi ir keičiami kontroliniai sąrašai, kaip vertinamas kontrolės sąrašų ir procedūrų tinkamumas. Didelė reikšmė teikiama tam, kad į eksporto kontrolės procesą būtų įtraukiami keli padaliniai (organizacijos), kad būtų išvengta galimų piktnaudžiavimų, galinčių atsirasti, jei tik viena organizacija visiškai kontroliuoja sprendimų priėmimą prekių ir technologijų eksporto srityje. Be to, turėtų būti sukurta ginčytinų klausimų sprendimo sistema tais atvejais, kai prieštaravimai gali būti išspręsti aukštesniu lygiu. Galiausiai turi būti sukurta techninės patikros sistema, kuri leistų konkrečių ir siaurų sričių ekspertams nustatyti galutinį vartotoją ir galutinį gaminio naudojimą. Tokią techninę ekspertizę gali atlikti tiek specializuotos organizacijos, tiek įvairūs tyrimų institutai. Apskritai, norint veiksmingai įgyvendinti eksporto kontrolės procedūras, reikalingas tarpžinybinio koordinavimo mechanizmas.

Elementas čekius apima teisinę bazę, įgaliojimus, taisykles ir veiksmus, susijusius su galutinio vartotojo patikimumo, produkto naudojimo vietos ir tikslo patvirtinimu pagal licencijoje nurodytą būdą.

Iš visų eksporto kontrolės sistemos elementų elementas keitimasis informacija pati išsamiausia. Ji apima viską, kas susiję su teisine ir organizacine baze, informacijos rinkimu ir teikimu eksporto kontrolės politikos srityje, teisės aktais, eksporto kontrolės įgyvendinimu, taip pat jos vidaus ir tarptautiniu reglamentavimu. Šis elementas apima keitimąsi informacija su kitais režimo nariais apie prašomų ir išduotų licencijų skaičių bei pažeidimų skaičių, taip pat leidžia keistis žvalgybos duomenimis apie galutinius užsienio vartotojus. Šis elementas taip pat apima visuomenės švietimą apie eksporto kontrolės sistemą, visų pirma visų užsienio prekybos subjektų informavimą, taip pat valstybės pagalbą pramonei, siekiant išvengti įstatymų pažeidimų „iš nežinojimo“. Valstybė privalo informuoti eksportuotojus apie jų įsipareigojimus ir teisinę atsakomybę už įstatymų pažeidimus. Laisvas keitimasis informacija būtinas ir eksporto kontrolės sistemos skaidrumui įgyvendinti. Keičiantis informacija apie pažeidėjus ir licencijų atsisakymą siekiama neleisti nesąžiningiems pardavėjams ieškoti alternatyvių pirkėjų.

Muitinės tarnyba yra įgaliota federalinė vykdomoji institucija, kuri pagal Rusijos Federacijos įstatymus atlieka plėtros funkcijas.
valstybės politiką ir norminį teisinį reguliavimą, kontrolę ir priežiūrą muitinės srityje, taip pat valiutos kontrolės agento funkcijas ir specialiąsias funkcijas, skirtas kovai su kontrabanda, kitais nusikaltimais ir administraciniais teisės pažeidimais.

Nacionalinėje eksporto kontrolės sistemoje muitinė laikoma paskutine riba vykdant eksporto sandorį, kur gali būti sustabdytas neteisėtas eksportas, keliantis grėsmę MNG plitimui. Siekiant įgyvendinti nelegalaus eksporto-importo prevencijos priemones, muitinės kontrolės punktuose turi būti įrengta atitinkama įranga ir metodai eksportuojamoms prekėms identifikuoti.

Kad eksporto kontrolės sistema veiktų efektyviai, valstybė turi užtikrinti griežtą teisėsauga eksporto kontrolės srityje, ypač – baudžiamoji ir civilinė bausmė už jos reikalavimų pažeidimus. Tokios nuobaudos gali būti nelegalaus eksporto konfiskavimas, baudos, skirtos eksportuotojui už eksporto kontrolės įstatymų pažeidimą, eksporto privilegijų praradimas, už neteisėtą eksportą atsakingų asmenų įkalinimas ir kitos nuobaudos. vienas

Vykdymo elementas apima teisinę bazę, įstaigų ir organizacijų, atsakingų už kaltinimų už eksporto pažeidimus pareiškimą, steigimą ir valstybės galimybę vykdyti sankcijas. Siekiant nustatyti, kiek veiksminga yra eksporto kontrolės vykdymo sistema, turi būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn ir nuteisti pažeidę eksportuotojai.

Eksporto kontrolės tarnyba (SEC) yra įmonės, organizacijos struktūrinis padalinys, kurio svarbiausias uždavinys – užtikrinti, kad įmonė laikytųsi eksporto kontrolės taisyklių ir nuostatų. Pagal šį tikslą SEC darbuotojai privalo vykdyti prekių eksporto paramą nuo pat jų gamybos pradžios iki jų išvežimo į užsienį momento. SEC veikla įmonėje vykdoma pagal Bendrovės vidaus eksporto kontrolės programą (IPEC).

Viena vertus, SEC formaliai nėra įtraukta į nacionalinės eksporto kontrolės struktūrą, nes yra konkrečios įmonės padalinys. Kita vertus, būtent su SEC veikla prasideda eksporto kontrolės įgyvendinimas. SEC struktūrą įmonėje lemia tai, kiek aktyvi ir įvairi įmonės eksporto veikla jautrių prekių, technologijų, paslaugų, informacijos mainų srityje.

1.2 Eksporto kontrolės sistemos Rusijos Federacijoje apžvalga

Eksporto kontrolės sistemos sukūrimas

Svarbus vaidmuo užkertant kelią nekontroliuojamam „dvejopo naudojimo“ įrangos ir susijusių technologijų perdavimui priskirtas nacionaliniams teisės aktams eksporto kontrolės srityje.

Pirmasis žingsnis kuriant eksporto kontrolės sistemą Rusijoje buvo 1992 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 388 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“. Šiuo dekretu buvo nurodyta:

sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijos Federacijoje, įskaitant valstybės valdymo institucijas;

organizuoti, užtikrinti vieningą valstybės politiką ir koordinuoti eksporto kontrolės darbą Vyriausybės komisiją (Rusijos eksporto kontrolė), kurioje yra pagrindinių Rusijos Federacijos departamentų vadovų pavaduotojai;

sudaryti medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios turi taikų tikslą, bet gali būti naudojamos kuriant raketinius, branduolinius, cheminius ir kitus masinio naikinimo ginklus, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašus;

rengia siūlymus dėl baudžiamosios ir administracinės atsakomybės už nelegalų į kontrolinį sąrašą įtrauktų prekių išvežimą įvedimo. 2

Vykdydama šį dekretą, 1992–1996 m. Rusijos Federacija sukūrė išsamius nacionalinius teisės aktus eksporto kontrolės srityje, suformavo valstybinių organų, dalyvaujančių vykdant eksporto kontrolę, struktūrą, nustatė jų sąveiką ir sukūrė licencijavimo procedūras, skirtas visiems kontroliuoti. jautraus eksporto rūšys.

Per šį laikotarpį Rusijos Federacija tapo visų tarptautinių ginklų neplatinimo režimų nare, išskyrus Australijos grupę (žr. 1 priedą). Tačiau Rusijos Federacija pasirašė ir ratifikavo CWC ir, nepaisydama režimo, pareiškė remianti jos gaires. Todėl Rusijos teisės aktai apima kontrolės sąrašus, atitinkančius visų tarptautinių eksporto kontrolės režimų, įskaitant Australijos grupę, sąrašus. Rusijos nacionalinius kontrolinius sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.

Be kiekvieno tokio sąrašo, buvo išleisti Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai, kuriuose išdėstyti atitinkamų kontroliuojamų prekių eksportą reglamentuojantys reikalavimai ir licencijavimo tvarka.

1999 m. liepos 18 d. priimtas federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ užbaigė Rusijos eksporto kontrolės teisinės bazės kūrimą. Įstatymas apibrėžia pagrindinius užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdus:

kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas;

leistina užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis vykdymo tvarka, numatant licencijavimą ar kitokią jų valstybinio reguliavimo formą;

eksporto muitinės kontrolė ir įforminimas;

valstybės prievartos priemonių taikymo asmenims, pažeidusiems galiojančią užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką. 3

Priėmus įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“ buvo iš esmės atnaujinta šalies eksporto kontrolės įstatyminė bazė (2.1 lentelė), pakeista eksporto kontrolės procese dalyvaujančių valstybės institucijų struktūra, eksporto prekių licencijavimo tvarka. supaprastinta. Pakeisti ir papildyti visi kontroliniai sąrašai, išskyrus branduolinių prekių sąrašus. Taip pat buvo peržiūrėti visų rūšių kontroliuojamų prekių ir technologijų eksportą reglamentuojantys „Nuostatai“.

Rengiant federalinį įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“, buvo išleisti Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir Vyriausybės dekretai (2.1 lentelė), nustatantys organizacijų, sukūrusių vidaus eksporto kontrolės programas, valstybinio akreditavimo taisykles. IPEC) ir nepriklausomos identifikavimo organizacijos.

2004 m. kovo mėn., siekiant suformuoti veiksmingą federalinių vykdomųjų organų sistemą ir struktūrą, buvo priimtas Prezidento dekretas Nr. 314 „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“. Šis dekretas nustato, kad nauja federalinių vykdomųjų organų sistema apima federalines ministerijas, federalines tarnybas ir federalines agentūras. Pagal šį dekretą daugelis ministerijų ir departamentų buvo panaikinti ir pertvarkyti į federalines tarnybas ir agentūras. Tarp jų buvo sukurta Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba, Federalinė atominės energijos agentūra, Federalinė muitinės tarnyba ir kt. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. vasario 4 d. dekretu Nr. 54 buvo pakeisti pagrindiniai Rusijos eksporto kontrolės reguliavimo sistemos dokumentai dėl naujos federalinės vykdomosios valdžios struktūros.

Įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“

Panagrinėkime keletą šio įstatymo nuostatų, turinčių didelę įtaką eksportuojančių įmonių veiklai.

1. Platus eksporto sąvokos aiškinimas (1 straipsnis). „Eksporto kontrolės įstatymas“ apibrėžia užsienio ekonominės veiklos sąvoką – „užsienio ekonominė veikla“ užsienio prekybos, investicijų irkita veikla, įskaitant pramoninį bendradarbiavimą, tarptautinio mainų prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, įskaitant išimtines teises į juos (intelektinės nuosavybės) srityje“. Be to, 19 straipsnyje (Licencijavimas) teigiama: „Užsienio ekonominės operacijos, apimančios kontroliuojamų prekių ir technologijų perdavimas užsienio asmeniui yra licencijuojamos“, pabrėžiant, kad ne tik eksportas, bet ir bet koks jautrių prekių ir technologijų perdavimas turi būti licencijuotas. Taigi valstybė dabar stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio prekių ir technologijų perdavimo kanalus.

2. Įmonės vidaus programos eksporto kontrolė (WPEC) (16 straipsnis). Įstatymas įpareigoja visas organizacijas, kurios „vykdo mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, kad patenkintų federalinius poreikius Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gautų pajamas iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis“. sukurti VPEK. Rusijos ekonominės plėtros ministerija organizuoja VPEC sukūrusių organizacijų valstybinį akreditavimą ir išduoda joms valstybinio akreditavimo pažymėjimus (žr. toliau).

3. Valstybinė užsienio ekonominių sandorių ekspertizė (21 straipsnis) – „valstybinio patikrinimo rezultatai yra pagrindas išduoti arba atsisakyti išduoti licenciją ar leidimą“ (t. y. panaikintas papildomas kontroliuojamų prekių ir technologijų eksporto/importo sutarčių tvirtinimas atitinkamuose padaliniuose).

4. Kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas (24 straipsnis). Už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą, taip pat visų būtinų veiksmų, susijusių su licencijų užsienio ekonominiams sandoriams su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis gavimu arba leidimų jas eksportuoti iš Rusijos Federacijos be licencijų gavimu, atlikimą atsako Rusijos užsienio ekonomikos dalyvis. veikla. Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyvis turi teisę patikėti kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą organizacijai, kuri Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka yra gavusi specialų leidimą vykdyti identifikavimo veiklą. kontroliuojamų prekių ir technologijų.

1.3 Nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra

Pagal federalinį įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“ nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra gali būti pavaizduota taip (2.1 pav.).

Pirmas lygis apima Rusijos prezidentą ir vyriausybę. Prezidentas nustato pagrindines valstybės politikos eksporto kontrolės srityje kryptis, užtikrina koordinuotą Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką šioje srityje bei tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Rusijos Federacijos Vyriausybė organizuoja valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, įskaitant tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu; nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su kontroliuojamomis prekėmis, vykdymo tvarką; priima sprendimus dėl derybų vedimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių eksporto kontrolės srityje pasirašymo.

Antras lygis užėmė „Tarpžinybinė eksporto kontrolės koordinavimo įstaiga“ (buvusi Rusijos Federacijos eksporto kontrolės komisija). Šios institucijos funkcijos – užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, taip pat ir tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu, koordinuoti federalinių vykdomųjų organų veiklą bei teikti organizacines ir metodines gaires eksporto kontrolės darbui Lietuvos Respublikoje. Rusijos Federacija.

Trečias lygis užima „specialiai įgaliotą federalinę vykdomąją instituciją eksporto kontrolės srityje“, kuri teikia organizacinę, techninę ir informacinę paramą Komisijos veiklai, taip pat peržiūri eksporto sutartis ir eksportuojamų produktų licencijavimo tvarką. Šiuo metu Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba (Rusijos FSTEC) yra specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija.

Ir, galiausiai ketvirtas lygis apima įmones, kurios eksportuoja kontroliuojamas prekes ir technologijas. 4

Rusijos FSTEC buvo sukurtas Valstybinės techninės komisijos prie Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos Eksporto kontrolės departamento pagrindu. Ši tarnyba yra pavaldi Rusijos Federacijos gynybos ministerijai. Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos reglamentas patvirtintas 2004 m. rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1085.

Atsakomybė už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimus

Kad bet kokia eksporto kontrolės sistema būtų veiksminga, ji turi apimti konkrečių priemonių, skirtų užkirsti kelią taisyklių pažeidimams ir, kita vertus, teisiškai patraukti baudžiamojon atsakomybėn eksporto kontrolės pažeidėjus, derinį.

Svarbus eksporto kontrolės sistemos elementas yra sankcijų taikymo asmenims, atliekantiems užsienio ekonominius sandorius su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis pažeidžiant nustatytą tvarką, mechanizmas.

Tokios sankcijos pareigūnams ir piliečiams, kaltiems už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimą, nustatytos federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ (Nr. 183-FZ) 31 straipsnyje. Šio įstatymo 32 straipsnis deklaruoja organizacijų atsakomybę ir nustato konkrečias bausmių rūšis.

Už nusikaltimus eksporto kontrolės srityje, padariusius didelę žalą Rusijos Federacijos politiniams ir ekonominiams interesams, šalies gynybai ir valstybės saugumui arba pakartotinai, organizacijai gali būti atimta teisė užsiimti veikla. tam tikrose užsienio ekonominės veiklos rūšyse iki trejų metų.

Taip pat buvo pakeisti Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 188 ir 189 straipsniai, kuriuose apibrėžiamos sąvokos „kontrabanda“ ir „neteisėtas eksportas ir siuntimas“. 2002 m. gegužės 7 d. federalinis įstatymas Nr. 50-FZ pakeitė šių straipsnių formuluotes, išplėtė kontrabandos ir nelegalaus eksporto sąvokas, dėl kurių gali būti sukurtas vienoks ar kitoks masinio naikinimo ginklas, darantis ekonominę ir politinę žalą. .

Keitėsi bausmių mastai (189 straipsnis) asmenims, turintiems teisę verstis ekonomine veikla užsienyje ir kaltam pažeidusiems eksporto kontrolės teisės aktus.

189 straipsnio pastaba taip pat labai svarbi: „Asmuo, turintis teisę verstis užsienio ekonomine veikla šiame straipsnyje – juridinio asmens, įsteigto pagal Rusijos Federacijos teisės aktus ir turinčio nuolatinę buveinę Rusijos Federacijos teritorijoje, vadovas, taip pat fizinis asmuo, turintis nuolatinė gyvenamoji vieta Rusijos Federacijos teritorijoje ir įregistruota Rusijos Federacijos teritorijoje kaip individualus verslininkas.

Atitinkama administracinė atsakomybė numatyta ir Rusijos Federacijos kodekse „Dėl administracinių nusižengimų“, kuris įsigaliojo 2002 m. liepos 1 d.

Taigi 14.20 straipsnis „Eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimas“ už užsienio ūkinių operacijų vykdymą su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis neturint specialaus leidimo (licencijos), ... arba pažeidžiant Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2004 m. leidimas (licencija), taip pat naudojimasis neteisėtai gautu (gautu) leidimu (licencija) arba pateikus dokumentus, kuriuose yra melagingos informacijos – užtraukia piliečiams, pareigūnams ir juridiniams asmenims administracinę baudą, kurios dydis yra toks: prekių, informacijos, darbų, paslaugų ar intelektinės veiklos rezultatų, dėl kurių buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas, kaina su jų konfiskavimu arba be jo, arba administracinio teisės pažeidimo objektų konfiskavimu.

1.4Užsienio šalių eksporto kontrolės sistemos

JAV ir Rusijoje yra gerai išvystytos eksporto kontrolės sistemos: abi šalys suformavo įstatyminę bazę, sukūrė organizacines ir biurokratines struktūras, kuriose yra pasidalijusios teisės ir pareigos eksporto kontrolės srityje.

Jungtinės Valstijos turi gana išsamią ir sudėtingą eksporto kontrolės sistemą. Yra trys pagrindiniai Rusijos ir JAV eksporto kontrolės sistemų skirtumai. Pirma, JAV griebiasi vienašalės kontrolės. Antra, JAV, be kontroliuojamų prekių sąrašų, yra ir kontroliuojamų šalių sąrašai. Tiksliau, visos šalys suskirstytos į grupes, kurioms numatyti skirtingi kontrolės sunkumo laipsniai. Kai kurie tradiciniai Rusijos prekybos partneriai yra įtraukti į juodąjį sąrašą. Trečia, JAV teisėje yra nuostatų, numatančių eksteritorinį baudžiamųjų priemonių taikymą JAV įstatymų pažeidėjams. Šių priemonių panaudojimas (ir jos dažnai perimamos ne tiek dėl nacionalinio saugumo, kiek vidaus politinių priežasčių) sukelia konfliktines situacijas. 5

Europos šalių nacionalinių eksporto kontrolės režimų analizė parodė jų panašumą, tačiau kaip pavyzdį būtų ne pro šalį plačiau nagrinėti kitų dviejų branduolinių valstybių – Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos – režimus.

Valdymo sistemos šiose Vakarų Europos šalyse susiformavo Antrojo pasaulinio karo metais. Prancūzijoje jis buvo sukurtas dekretu 1944 m. Didžiojoje Britanijoje dar visai neseniai galiojo 1939 m. Eksporto, importo ir muitų įstatymas, pagal kurį buvo suformuluotos strateginio eksporto kontrolės taisyklės. Abi valstybės buvo Daugiašalio eksporto kontrolės koordinavimo komiteto (KOCOM) narės. Natūralu, kad visos taisyklės ir standartai, suformuluoti šiame komitete iki jo išmontavimo 1994 m., buvo vykdomi nacionaliniu lygiu. 1994 m. priimtas viršnacionalinis reguliavimas, o 2000 m. – naujas reglamentas, iš esmės pakeitė atitinkamus Bendrijos valstybių narių teisės aktus. JK 2002 metais buvo priimtas naujas eksporto kontrolės įstatymas, kuris įsigaliojo tik 2004 metų gegužės 1 dieną.

Ekonominių ir politinių struktūrų integravimas, sienų panaikinimas Bendrijoje iškėlė valstybes nares prieš eksporto kontrolės politikos suderinimo ir galių padalijimo tarp nacionalinių vyriausybių ir pagrindinės viršnacionalinės institucijos – ES Komisijos – problemą.

1992 m. Komisija atliko Bendrijos valstybių narių eksporto kontrolės režimų būklės tyrimą. Buvo lyginami pagrindiniai šių sistemų elementai, taip pat su branduoline sritimi susijusių gaminių kontroliniai sąrašai. Tyrimas atskleidė reikšmingus nacionalinių sąrašų skirtumus. Visų pirma, Prancūzijos sąraše tarptautiniame sąraše trūko 14 pozicijų. 6

ES Taryba, remdamasi 1994 m. Romos sutarties 133 straipsnis, apibrėžiantis bendrą užsienio prekybos politiką, suformavo „pereinamąjį“ vieningą dvejopo naudojimo produktų eksporto kontrolės režimą: buvo sukurtas bendras kontrolinis sąrašas ir valstybių eksporto licencijų abipusio pripažinimo principas. buvo deklaruotas priklausantis Bendrijai.

2000 m. birželio mėn. Europos Taryba taip pat priėmė kitą dokumentą – Bendruosius veiksmus dėl kontrolės techninės pagalbos srityje. Jame nustatomos taisyklės, reglamentuojančios asmenų judėjimą už Sąjungos ribų, įskaitant perdavimą žodžiu. 7 Europos Vadovų Tarybos bendruosiuose veiksmuose taip pat paaiškinamos sąlygos, kurioms esant reikalavimas leisti techninę pagalbą netaikomas. Bendri veiksmai negalioja tais atvejais, kai techninę pagalbą teikia viena iš dešimties „baltajame“ sąraše, sudarytame pagal Europos Vadovų Tarybos reglamentą 1334/2000, sąraše, taip pat netaikomas tais atvejais, kai techninė pagalba. pagalba perduodama informacija, kuri yra prieinama iš visuomenės arba yra įtraukta į fundamentinių mokslinių tyrimų kategoriją. aštuoni

Prancūzijoje buvo priimtas papildomas tarpžinybinis reglamentas 486 „Dėl intelektinės nuosavybės apsaugos mokslo ir technologijų srityje“, kuris nustato „žodinių technologijų perdavimo“ stebėjimo mechanizmus stažuočių, paskaitų ir kt.

Jungtinėje Karalystėje, priėmus 2002 m. Eksporto kontrolės įstatymą, buvo sukurti papildomi teisės aktai, kuriuose detalizuojami tokios kontrolės mechanizmai, įskaitant visapusės kontrolės naudojimą, elektroninių technologijų perdavimo reguliavimą ir kt.

Taigi, nacionalinių eksporto kontrolės režimų analizė rodo, kad JAV, Prancūzija, Didžioji Britanija ir Rusija, siekdamos neplatinti masinio naikinimo ginklų, iš esmės suderino pagrindinius savo eksporto kontrolės sistemų elementus. Šių šalių šių sistemų modelį galima laikyti pasauliniais standartais. Visi jie sukūrė tarptautinius sąrašus atitinkančius kontrolės sąrašus, licencijavimo mechanizmus tiek kontroliuojamiems, tiek nekontroliuojamiems produktams, sprendimų priėmimo infrastruktūrą, tarpžinybinių patvirtinimų mechanizmą, teisėsaugos priemones.

Tačiau svarbu pabrėžti, kad požiūriai į teisėsaugą skirtingose valstybėse labai skiriasi (nors visų šalių nacionaliniai įstatymai už pažeidimus numato griežtas baudžiamąsias ir administracines nuobaudas). Rusijoje vykdymas yra silpniausia eksporto kontrolės režimo grandis. Didele dalimi tai lemia bendra nepalanki situacija teisėsaugos srityje mūsų šalyje. Taip pat kyla klausimas dėl politinės valios laikytis nustatytų taisyklių.

Kaip minėta, JAV eksporto kontrolė yra aukščiausia nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje. Palyginus išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemas, paaiškėjo, kad Amerikos vyriausybė, priimdama sprendimus, įgyvendindama vadinamuosius geriausios praktikos principus, glaudžiausiai bendrauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis. Šių taisyklių laikymasis, nors ir nėra atleidimas, JAV administracijos laikosi svarbia švelninančia aplinkybe bet kokius administracinius veiksmus, nukreiptus prieš įmonę. JK Pramonės ir prekybos departamentas taip pat parengė „Praktikos kodeksą“, kuriuo siekiama skatinti veiksmingą su eksporto kontrole susijusių įstatymų ir kitų teisės aktų vykdymą.

Pastaraisiais metais Kinija pradėjo sekti pasaulines eksporto kontrolės tendencijas, nors jos nacionalinė sistema vis dar išlaiko komandinės ekonomikos bruožus.

Technologijų kontrolė yra viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių. Prieiga prie pasaulio žinių fondo tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulines rinkas ir apribojimų nacionalinio ir tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

2Technologijų eksporto kontrolė

Specifinė „Rosatom“ ir kitų karinio-pramoninio komplekso sektorių problema yra ta, kad daugelis šių pramonės šakų įmonių, patekusių į tarptautinę rinką, yra mokslinių tyrimų ir projektavimo organizacijos, o jų eksportuojama produkcija dažnai yra mokslo ir technikos pažanga, t.y. „technologijos“, kurių eksportas yra kontroliuojamas.

Šios problemos specifika slypi ne tik poreikyje turėti pramonės ekspertų tinklą, kuris suprastų tiek techninius eksportuojamų pokyčių klausimus, tiek pagrindinius eksporto kontrolės principus ir reikalavimus. Čia yra ir kitų aspektų, dėl kurių sunku teisingai įvertinti eksportuojamų technologijų „perjungimo“ į karinius tikslus pavojų.

Realių įrenginių (įrangos, medžiagų) eksporto atveju daugeliu atvejų jų paskirtis yra gana akivaizdi, todėl yra tam tikra galimybė įvertinti importuojamos įrangos deklaruoto naudojimo būtinumą ir pagrįstumą, kadangi jis turi tilpti į jau esamas technologines branduolinio kuro ciklo (NFC) arba importuojančios šalies karinės pramonės sąsajas. Atitinkamos mokslinės ir techninės informacijos gavimas, nors ir parodo importuotojo ketinimus, vis dar nėra tokia akivaizdi forma kaip techninės įrangos įsigijimas, nes. gali atsirasti fragmentiškai ir bet kokia tvarka, palyginti su realia branduolinės ar gynybos pramonės raida, taip pat iš skirtingų šaltinių. Be to, čia didelę reikšmę turi užsakyto kūrimo detalumo laipsnis – nuo fundamentinių tyrimų iki konkrečių įrenginių projektų. Visa tai apsunkina eksportuojamų technologijų analizę eksporto kontrolės ir jų nukreipimo karinėms reikmėms pavojaus požiūriu.

2.1 "Technologijos" apibrėžimas ir MTEP rezultatų identifikavimas

Eksportuotojams ypač sunku laikytis eksporto kontrolės reikalavimų eksportuojant branduolinių tyrimų ir plėtros rezultatus. Čia daugeliu atvejų pasireiškia sąvokų painiava - „Valstybės paslapčių turinčios informacijos atskleidimas“ ir „MNG platinimo požiūriu jautrios informacijos perdavimas“. Tai taip pat sukelia įsitikinimą, kad perduota informacija nėra tiesiogiai susijusi su branduolinio ginklo kūrimu arba visai nėra technologija, todėl jai netaikoma eksporto kontrolė. Dėl šių tipiškų klaidingų nuomonių reikėtų padaryti dvi pastabas:

1. BGNS (1 straipsnis) draudžia perduoti bet kokias prekes ir technologijas, tiesiogiai susijusias su branduoliniais ginklais, o eksporto kontrolė taikoma prekėms ir technologijoms, naudojamoms taikioje branduolinėje veikloje.

Analizuojant ir vertinant perduodamą mokslinę ir techninę informaciją, reikia vartoti ne intuityvų, o teisinį termino apibrėžimą. "technologija" nurodytas kontroliiniame sąraše.

Sąvokos „technologija“ apibrėžimas kaip „speciali informacija, reikalinga į sąrašą įtrauktų elementų kūrimui, gamybai ir naudojimui“ (žr. „Žodynėlis“), pateiktas visuose kontroliniuose sąrašuose. Todėl, nagrinėjant eksporto sutartis ir į tarptautinius renginius siunčiamą medžiagą, svarbus klausimas yra nustatyti, ar perduotos mokslinės ir techninės informacijos esmė atitinka kontroliniame sąraše pateiktą technologijos apibrėžimą.

Kaip matyti iš šio apibrėžimo, „plėtros“ etapą atitinka didžiausias mokslo ir technikos produktų tipų spektras – nuo konceptualių studijų ir sprendimų iki konkrečių techninių problemų iki praktinio techninių projektų įgyvendinimo. Tiesą sakant, šis etapas atitinka bet kokią mokslinę ir techninę ataskaitą apie bet kurio kontroliuojamo dalyko raidą.

Paprastai Rusijos specialistams užsakomi dviejų tipų darbai:

1) Rusijoje atliktų darbų, susijusių su kai kuriomis aktualiomis taikomosios mokslo ir technikos problemomis, apžvalga. Čia pristatymas yra ataskaita, kurioje yra tam tikro cituotų straipsnių rezultatų rinkinys. Natūralu, kad pavyzdys priklauso nuo to, kam bus patikėtas šis darbas, nuo profilio įmonės ir mokslo mokyklos. Tačiau ataskaita gali yra paprastas duomenų rinkinys ir šių duomenų analizė.

2) Įvairių MTEP arba MTEP vykdymas tam tikros taikomosios problemos atžvilgiu. Šiuo atveju pristatymas apima mokslines ir technines ataskaitas, pagrįstas atlikto darbo rezultatais. Kartais pristatomi ir sukurtų prietaisų bei medžiagų prototipai. Pirmuoju atveju yra gana paprasti taisykles, kurios leis autoriams laikytis eksporto kontrolės reikalavimų ir perduoti be licencijų:

Visos reikšmingos darbo santraukos turi būti pateikiamos cituojamuose šaltiniuose;

Panašiai visos išvados – tarpinės ir galutinės – taip pat turi būti pateiktos cituojamuose šaltiniuose.

Sudėtingesnis atvejis, kai tyrimų rezultatai eksportuojami. Mokslo ir technikos pažangos autoriai dažnai nesutinka, kad jų darbas yra kontroliuojama „technologija“, kurią perduoti galima tik turint eksporto licenciją. Tokia pozicija pateisinama tuo, kad remiantis darbe pateiktais rezultatais ir/ar rekomendacijomis (dėl jų išankstinio ar nepakankamumo) neįmanoma sukurti (pagaminti, pastatyti ir pan.) atitinkamo „valdomo objekto“. Tačiau čia neatsižvelgiama į tai, kad pasaulinėje praktikoje visuotinai priimtas daugiapakopis bet kokių sudėtingų techninių prietaisų ir įrenginių kūrimo procesas (techninis pasiūlymas / koncepcinis projektas - projektas - techninis projektas), ypač tokiuose, kuriuose reikia daug žinių. pramonės šakoms kaip branduolinė energija. Tai yra, galutinio techninio projekto parengimas yra tiesiog neįmanomas, prieš tai neišsprendus daugelio konkrečių techninių problemų, pateisinančių kuriamo gaminio išvaizdą ir savybes (parametrus). Norint geriau suprasti šią problemą, bus naudinga remtis „produkto gyvavimo ciklo“ sąvoka.

Gaminio gyvavimo ciklas paprastai laikomas laiku nuo gaminio idėjos kūrimo pradžios iki paskutinės šio gaminio kopijos fizinio egzistavimo pabaigos.

Pagrindiniai gaminio gyvavimo ciklo etapai:

rinkos poreikių rinkodaros tyrimai;

idėjų generavimas ir filtravimas;

dizainas:

∗ tiriamąjį darbą šia tema

Produktai;

∗ tobulinimo darbai;

∗ produkcijos paruošimas;

4) gaminio serijinės gamybos organizavimas;

5) faktinė gamyba ir prekyba;

6) gaminių eksploatavimas;

gaminių perdirbimas.

Bet kurio (taip pat ir kontroliuojamo) gaminio gyvavimo ciklo etapų palyginimas su sąvokomis „kūrimas“, „gamyba“ ir „naudojimas“ technologijos apibrėžime rodo, kad šių sąvokų esmė iš tikrųjų sutampa su gaminio etapais. gyvenimo ciklas. Tai leidžia daryti išvadą, kad mokslinė ir techninė informacija, gauta šiais gaminio gyvavimo ciklo etapais, yra technologija.

Šiuo metu daugelyje šalių daug dėmesio skiriama MOX kuro ir kito kuro, kurio sudėtyje yra plutonio, technologijų kūrimui, taip pat branduolinių reaktorių, kurie turėtų būti naudojami plutoniui deginti, saugai. Todėl šiems klausimams skirti darbai šiuo metu sudaro gana didelę Rosatom institutų mokslo ir technikos produkcijos eksporto dalį.

Šie darbai, viena vertus, atitinka „kūrimo“ etapą, tačiau kartu yra susiję su kitais dviem etapais – „gamyba“ (branduoliniam kurui ir kitoms medžiagoms) ir „naudojimu / eksploatacija / modernizavimu“ (reaktorius). saugos klausimai). Daugeliu atvejų čia taip pat kyla konfliktų dėl perduodamos informacijos identifikavimo kaip kontroliuojamos technologijos.

Šia proga pažymėtina, kad teisiniame technologijos apibrėžime nėra kūrimo užbaigtumo ar baigtumo laipsnio kriterijaus. Taip pat neatsižvelgiama į ginklų neplatinimo aspektus, t.
„vientisumas“ ir importuojančios šalies pramonės ir mokslo išsivystymo laipsnis, personalo, galinčio panaudoti ar įdiegti įsigytą technologiją, prieinamumas ir kt. Todėl atrodo pagrįsta, kad galutinis sprendimas dėl galimybės eksportuoti vieną ar kitą mokslinę ir techninę informaciją būtų priimamas valstybės lygmeniu (valstybinė ekspertizė), atsižvelgiant į pramonei ar visai šaliai reikšmingus veiksnius ir interesus. , o ne tik eksportuojančiai įmonei.

Norėdami pagrįsti šią išvadą, išsamiau panagrinėkime mokslinės ir techninės informacijos identifikavimo problemą, naudodamiesi formalios-loginės sąvokos SKAIČIAVIMAS atitikimo analizės pavyzdžiu. bet koks techninis prietaisas ar instaliacija) TECHNOLOGIJOS apibrėžimas, pateiktas kontroliniame sąraše, kuriame yra šis įrenginys.

Bet koks mokslinis ir techninis skaičiavimas yra trijų elementų derinys:

pradiniai duomenys (įvesties parametrai);

skaičiavimo programa (metodas, algoritmas);

skaičiavimo rezultatas.

Todėl, jei perduodami tik kokios nors įrangos skaičiavimų rezultatai, jie gali būti laikomi šios įrangos specifikacijomis ir gali būti naudojami pirkėjo paties šios įrangos projektavimui ar gamybai, arba kaip įvesties informacija projektavimo tyrimams ar analizei. viso įrengimo dizaino variantų. Jeigu perduodami ne tik skaičiavimo rezultatai, bet ir metodika (programinės įrangos gaminys), tai be aukščiau nurodyto panaudojimo, ši „eksporto prekė“ gali būti naudojama ir mokymams, kvalifikacijos kėlimui ar kaip konsultacijai.

Be to, reikia atsižvelgti į tai, kad metodų (algoritmų, programų) perkėlimas reiškia modelių ir formulių perkėlimą, nes beveik bet kokiame moksliniame ir techniniame metode ar programoje, kaip taisyklė, yra eksperimentinių tyrimų rezultatai, pamatiniai duomenys. (konstantos), empiriniai modeliai ir formulės, taip pat integruota forma, ilgametė jos kūrėjų patirtis (iki „know how“).

Tačiau svarbiausias ir kritiškiausias atvejis eksporto kontrolės požiūriu yra visų trijų skaičiavimo elementų perkėlimas. Informacija „uždaroma“ – ir pirkėjas įgyja pilną tyrimo ar plėtros įrankį, kurį gali panaudoti savo nuožiūra – spręsti tipines problemas arba modifikuoti šį įrankį konkrečioms problemoms spręsti.

Jeigu be to, bet kurios į kontrolinį sąrašą įtrauktos įrangos ar įrenginių skaičiavimo rezultatų (ir/ar skaičiavimo metodų bei programų) pirkėjas yra atitinkamo profilio tyrimų ir/ar gamybos įmonė, tuomet akivaizdu, kad tokia baigtis vartotojas įgyja tiksliai valdomą technologiją.
Taip pat nereikia pamiršti, kad „programinė įranga“ gali būti valdoma ne tik kaip perduodamos technologijos elementas, bet ir pati savaime.

Žinoma, atviroje spaudoje skelbiama daugybė matematinių ir skaitmeninių techninių problemų sprendimo metodų, skaičiavimo programų aprašymų ir su jomis susijusių skaičiavimų rezultatų, susijusių su branduolinėmis ar kitomis jautriomis technologijomis, ir jie gali būti laikomi technologija, kuri yra „viešasis domenas“ arba „rezultatai“.
fundamentiniai tyrimai“.

Tačiau daugeliu atvejų tai yra „atvira“ informacija, turinti grynai metodologinę reikšmę, o dažnai kupina „spąstų“ – trūkstamo svarbaus pradinio parametro arba nežinomo normalizavimo koeficiento pavidalu. Todėl tokia informacija daugeliu atvejų negali būti panaudota praktiniais tikslais, ji daugiausiai skirta moksliniams mainams ir prioriteto atitinkamoje srityje nustatymui. Akivaizdu, kad tokia informacija nenusipirko. Jis nemokamai išgaunamas iš knygų (vadovėlių), žurnalų ir mokslinių konferencijų pranešimų.

Daugeliu atvejų eksportuojamų mokslinių ir techninių pranešimų, įvairių recenzijų ir pranešimų tarptautinėse konferencijose autoriai mano, kad kadangi jų darbas paremtas atviromis publikacijomis, tai pats savaime priklauso technologijoms „viešojoje erdvėje“. Tačiau iš tikrųjų kiekviename tokiame kūrinyje pristatomas jo autorių „fonas“ (išsilavinimas ir darbo patirtis), kuri jokiu būdu nėra „valstybė“, o veikiau yra savotiška autorių „know-how“. .

Kalbant apie „fundamentalinių mokslinių tyrimų“ aiškinimą, pats tokio tyrimo apibrėžimas kaip „ne visų pirma nukreiptas į konkretų praktinį tikslą ar konkrečios problemos sprendimą“ suteikia gana aiškų kriterijų šių tyrimų rezultatams identifikuoti, nes importuotojas. dažniausiai siekia gauti informacijos apie konkrečių techninių problemų sprendimą. Nors ir čia pasitaiko situacijų, kai atlikėjams kyla toli gražu ne be pagrindo pagunda savo kūrybą priskirti prie „fundamentalinių tyrimų“. Pavyzdžiui, tyrinėdami pagrindines medžiagų ar branduolinio kuro savybes, susijusias su jų tarpusavio sąveikos procesais ar jų pavertimu į kokias nors neatkuriamas formas, mokslininkai linkę pamiršti, kad apskritai jie sprendžia grynai taikomąją, praktinę problemą.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, galioja ir eksperimentiniams tyrimams. Nors šiuo atveju reikia atsižvelgti į tai, kad perduodant eksperimentinius rezultatus, kartais netiesiogiai perduodama informacija apie naudojamą pažangią technologinę ir eksperimentinę bazę, kuri yra būtina rezultatams gauti ir kuriai sukurti reikėjo didelių intelektinių pastangų. ir finansinių išteklių.

Taigi darytina išvada, kad daugeliu atvejų eksperimentinių ar kompiuterinių tyrimų, kuriais siekiama nustatyti ar pagrįsti bet kurios į kontrolinį sąrašą įtrauktos įrangos parametrus, rezultatų perdavimas yra technologijos eksportas ir turi būti kontroliuojamas bei licencijuojamas pagal 2007 m. Rusijos teisės aktai.

Teisingo mokslinės ir techninės informacijos identifikavimo klausimai tampa ypač aktualūs kalbant apie Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašo 4 skirsnį (Rusijos Federacijos prezidento 2004-05-05 dekretas). Nr. 580) –
Nacionalinio saugumo sumetimais kontroliuojamos prekės ir technologijos, kurioje iš tikrųjų išvardytos visos aukštosios technologijos
technologija.

2.2Nematerialaus technologijų perdavimo valdymo ypatumai

Didžiausi sunkumai kyla vadinamojo nematerialaus technologijų perdavimo valdymo srityje, t.y. žinių, susijusių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis. Pastaraisiais metais informacinių, kompiuterinių ir tinklų technologijų revoliucija suteikė mokslui ir pramonei visą rinkinį naujų priemonių produktų tyrimams ir projektavimui bei gamybos valdymui.

Techninių duomenų saugojimas ir perdavimas elektronine forma ir elektroninėmis priemonėmis sparčiai pakeičia tradicinius popierinius metodus. Pasaulinių kompiuterių tinklų plėtra palengvino keitimąsi prekėmis ir informacija, o visur naudojant nebrangius kompiuterius ir ryšio priemones didėja perduodamos informacijos srautas, kurio kontrolė kelia rimčiausių problemų eksporto kontrolės srityje.

Taigi, kas yra nematerialusis technologijų perdavimas (NTT)? Akivaizdu, kad nematerialus technologijų perdavimas reiškia perdavimo būdus ir priemones. Šiuo metu nematerialaus technologijų perdavimo būdų ir techninių priemonių yra labai daug – telefonas, elektroninis paštas, faksas, internetas. Nematerialus technologijų perdavimas gali būti vykdomas ir savo šalyje arba užsienyje tiesiogiai bendraujant su užsieniečiais (konferencijose, seminaruose, vizituose ir kt.) arba netiesiogiai per nurodytas elektronines priemones. Dažniausios nematerialaus technologijų perdavimo formos yra moksliniai susitikimai ir diskusijos (konferencijos, simpoziumai ir seminarai), vizualinės apžiūros, konsultacijos, demonstracijos (parodos), techninė pagalba, paskaitos ir seminarai, užsienio piliečių mokymas, kvalifikacijos kėlimas, pramonės žinios, mokymai. užsienio piliečių ir kt. Tokiais atvejais ekspertas nagrinėja ataskaitos tekstą arba kalbų santraukas, kurios geriausiu atveju nurodo būsimo informacijos perdavimo temą. Dar sunkesnė situacija, kai reikia įvertinti jautrios informacijos perdavimo galimybę kontroliuojamų prekių ir technologijų srities žinių savininkui, pakviestam dirbti į užsienio organizaciją. Čia dažniausiai žinoma tik mokslo ar technologijų sritis, kurioje šis specialistas dirbs, ir įdarbinančios organizacijos mokslinis bei techninis profilis.

Nematerialus technologijų perdavimas yra sunkiausiai kontroliuojamas eksportas. Čia kyla klausimai – ką ir kaip kontroliuoti bei kaip subalansuoti atvirumą ir saugumą. Nepasitenkinimą šia sritimi reiškia mokslo ir pramonės atstovai, susirūpinę ryšių ir prekybos apribojimais. Taip pat labai sunku rasti techninių sprendimų, kaip kontroliuoti nematerialų technologijų perdavimą, kurio aptikti ir kontroliuoti beveik neįmanoma. Tačiau akivaizdu, kad jautri technologija turi būti kontroliuojama neatsižvelgiant į perdavimo būdus, nors nematerialaus perdavimo licencijavimas yra sunkus tiek pareiškėjui, tiek licencijas išduodančiai agentūrai.

Yra keletas problemų, kurios apsunkina nematerialiųjų technologijų eksporto reguliavimo problemą:

Pasenusių technologijų ir informacijos problema. Kiek sena turi būti technologija ar informacija, kad jos perdavimas nepakenktų saugumui? Jei technologijos ir informacija atnaujinamos greitai, kiek laiko pakanka, kad jie būtų laikomi pasenusiais?

Tas pats pasakytina apie žmones, kurie turi neskelbtinos informacijos. Kaip juos suskirstyti pagal „žinių jautrumo“ laipsnį? Kiek laiko jie turėtų būti kontroliuojami? Kada jiems žinoma informacija pasensta?

Irako bandymas diegti elektromagnetinį urano izotopų atskyrimo metodą, kurį branduolinės valstybės atmetė kaip ne itin veiksmingą, yra pavyzdys, kad pasenusių proliferatoriaus technologijų nėra. Platus technologijos apibrėžimas kontroliniame sąraše, nors ir neįveda technologijų perdavimo būdo sąvokos, leidžia įtraukti „nematerialųjį technologijų perdavimą“ į kontroliuojamų elementų kategoriją. Kai kurios šalys (Rusija, JAV) savo teisės aktuose mini bendrą formuluotę „technologija“, o NTP yra netiesiogiai įtraukta kaip technologijos dalis; kitos šalys (pvz., JK) neįtraukia NTP kaip kontroliuojamų prekių. Šiuo metu tik keliose NSG šalyse narėse yra teisės aktai, taikomi konkrečiai nematerialiam branduolinės technologijos perdavimui; siūlymai dėl tokių teisės aktų rengimo buvo svarstomi daugelyje šalių.

Vadovaujantis Eksporto kontrolės įstatymu, paslaugos, konsultacijos, taip pat bet kokia informacija, susijusi su kontroliuojamomis technologijomis ir pateikiama tarptautiniams renginiams, turi būti tikrinama, ar jos priklauso „kontroliuojamoms prekėms“. Šiuo metu galiojančiuose Rusijos vyriausybės nutarimuose, reglamentuojančiuose dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksportą, aiškiai išvardijami dokumentai, reikalingi norint gauti leidimą (licenciją) pateikti (skaityti) mokslinę ir techninę informaciją tarptautiniuose renginiuose per nematerialų technologijų perdavimą.

„Viešosios srities“ technologijoms ir „pagrindinių tyrimų rezultatams“ netaikoma eksporto kontrolė. Tačiau interneto statusas kol kas nenustatytas, todėl neaišku, ar internete pateikiama informacija yra „viešojo naudojimo“ technologija. Pagrindiniai rezultatai branduolinės fizikos srityje daugeliu atvejų yra dvigubo naudojimo informacija. Pagrindinė informacija apie kai kurias fizikos sritis (pavyzdžiui, aerodinamikos turbulencijos problema) yra būtina kuriant raketas. Daugelyje mokslo sričių fundamentiniai ir kariniai tyrimai sutampa. Dalis informacijos, kuri vienoje šalyje laikoma slapta, yra skelbiama atviruose šaltiniuose kitoje šalyje. Nors Sąrašuose sąvokos „viešoji sritis“ ir „fundamentalūs tyrimai“ apibrėžtos gana nedviprasmiškai, vis dėlto yra bandoma publikuoti atvirus straipsnius apie fundamentinius tyrimus, o šių tyrimų nėra (kartais tai daroma siekiant išvengti etapo). licencijos gavimo, o kartais ir dėl nepakankamo supratimo, ar tyrimas yra esminis, ar ne).

Kitas klausimas yra švietimo kontrolės aprėptis mokslo srityse, susijusiose su masinio naikinimo ginklų kūrimu. Pavyzdžiui, JAV penkiasdešimt du procentai technikos ir inžinerijos mokslų absolventų ir doktorantų yra užsieniečiai, daugiausia iš Kinijos ir Indijos. Ar reikėtų uždrausti šių studentų mokslą ar apriboti jautrių specialybių vadovėlių leidybą? Rusijoje užsienio studentai yra pagrindinis ekonomiškai silpnų universitetų finansavimo šaltinis. Jei užsienio studentams bus uždrausta studijuoti kai kuriuose technikos universitetuose, jie arba mokysis nelegaliai, arba rusų profesoriai ieškos „darbo šone“, sukurdami nekontroliuojamą „protų nutekėjimą“.

Tačiau pagrindinė problema yra įmonėse, gaminančiose jautrius produktus. Šiuo metu civiliniame sektoriuje plačiai naudojamos dvejopo naudojimo technologijos, todėl eksportuojant produkciją gali kilti konfliktas su valstybe. Didžiausia problema kyla toms įmonėms, kurios turi tarptautines sutartis, bendrus projektus ar bendras įmones. Mūsų šaliai šiuo požiūriu problemiškiausias yra smulkaus verslo sektorius, nes. dažnai mažas įmones organizuoja buvę įmonių, kuriančių ar gaminančių jautrius produktus, darbuotojai.

Žinių imlioje pramonėje labai dažnai naudojamas tarptautinis bendradarbiavimas, kurio metu įranga gaminama įvairiose šalyse. Todėl visame pasaulyje vyrauja nuomonė, kad griežtos eksporto kontrolės taisyklės trukdo konkurencijai pasaulinėje rinkoje ir praranda pajamas. Kita vertus, nereikėtų pamiršti tarptautinio ir nacionalinio saugumo bei ginklų neplatinimo klausimų.

Dėl mažo nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės veiksmingumo daugelis ekspertų ir vyriausybių nori pagerinti tokio tipo eksporto kontrolę. Tačiau tobulos sistemos nebuvimas nereiškia, kad jautrių technologijų perdavimui neturėtų būti taikomi teisiniai ir techniniai apribojimai. Esamos nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės problemos veikiau skatina visas šalis bendradarbiauti ir suvienyti pastangas užkertant kelią neteisėtam perdavimui.

2.3 Įvairių šalių pozicijos dėl nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės

Skirtingos šalys imasi skirtingų NTP kontrolės priemonių nacionaliniu lygiu. Jau keletą metų tarptautiniai režimai svarsto, kaip suvaldyti NTP. Kai kuriose šalyse technologija valdoma nepriklausomai nuo perdavimo būdo. Nors nė vienos šalies patirtis nėra tobula, tuo pačiu dalijimasis patirtimi padės suformuluoti bendrą NTP valdymo strategiją.

JAV kontroliuoja technologijų perdavimą, neatsižvelgiant į perdavimo būdą, taikydama daugybę įstatymų. Šiuo atveju eksportas suprantamas kaip duomenų perdavimas tiek užsienio piliečiui JAV, tiek už JAV ribų.

NTP eksporto kontrolė apima keletą agentūrų – Energetikos departamentą, Prekybos departamentą ir Valstybės departamentą, reguliavimo institucijas ir imigracijos institucijas.

Kalbant apie programinės įrangos perdavimo kontrolę, yra specialus įstatymas dėl šifravimo įrangos ir programinės įrangos eksporto kontrolės. Kriptografinių produktų eksportas kontroliuojamas neatsižvelgiant į Amerikos informacijos (technologijų, dalyvavimo) procentą produkte. Pagal Eksporto administravimo įstatymą programinės įrangos platintojai privalo imtis specialių saugumo priemonių. JAV įmonės turi tikrinti visas šifravimo programinės įrangos (technologijų) užklausas už JAV ir Kanados ribų.

Jungtinėse Valstijose daug dėmesio skiriama mokymui ir švietimui šiais klausimais. Eksporto administravimo biuro svetainėje yra specialūs žinynai, klausimų ir atsakymų skyriai, kuriuose eksportuotojams paaiškinama, kokiu atveju reikalinga NTP eksporto licencija, analizuojami tipiniai atvejai (atvejai), telefono numeriai, kuriais eksportuotojas galiu skambinti iškilus nesklandumams.

Taip pat specialiųjų tyrėjų, tiriančių pažeidimus, mokymo programa. Pavyzdžiui, JAV Prekybos departamente apie 100 inspektorių yra baigę specialų kompiuterinių nusikaltimų tyrimo kursą, 8 – specialų kompiuterinių nusikaltimų įrodymų ir įrodymų atgavimo kursą ir turi teisę duoti parodymus teisme. Šie ekspertai taip pat stebi publikacijas apie informacijos perdavimą internetu ir selektyviai tikrina įmonių internetinius puslapius.

Kitas būdas išspręsti NTP kontrolės problemą yra „visiška kontrolė“, kuria taip pat siekiama užkirsti kelią technologijų eksportui į slenksčio šalis „iš nežinojimo“. Svarbu bendradarbiauti su kitomis šalimis siekiant užkirsti kelią NTP.

Europos Sąjunga

Dokumente apibrėžiamas Komisijos ir ES narių įgaliojimų padalijimas. Viršnacionaliniu lygiu rengiamas bendras kontrolės sąrašas, pagrįstas tarptautiniais daugiašalių eksporto kontrolės režimų sąrašais. Kontrolės objektai yra dvejopo naudojimo prekės, technologijos ir programinė įranga. Nematerialios technologijų perdavimo faksu, telefonu ar elektroniniais ryšiais už Sąjungos ribų taip pat taikomos. Pagal analogiją su Amerikos ir Rusijos teisės aktais išimtis daroma technologijų, turinčių „viešosios nuosavybės“ statusą, perdavimui ir fundamentiniams tyrimams. 1994 m. reglamentas į Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos nacionalinius įstatymus įtraukė „pagaunamos kontrolės“ principą, o 2000 m. reglamentas išplėtė jo taikymo sritį.

Vienas svarbiausių naujojo eksporto kontrolės režimo pasiekimų – konsultavimosi mechanizmo sukūrimas. Kiekvienas Sąjungos narys, prieš išduodamas licenciją tiekimui, kurį importuotojui atsisakė kita Sąjungos narė, turi pasitarti su analogiško tiekimo nepatvirtinusia valstybe ir išsiaiškinti atsisakymo priežastis. Jei po konsultacijų priimamas sprendimas išduoti eksporto licenciją, valstybė narė turi ne tik apie tai informuoti Komisiją ir partnerį, kuris iš pradžių atsisakė išduoti licenciją, bet ir pagrįsti savo sprendimą. Tokia taisyklė („no-undercut“ taisyklė) buvo priimta ir NSG. Licencijos (individualios, pasaulinės ir bendrosios) išduodamos nacionaliniu lygiu.

Jungtinė Karalystė

1998 m. pabaigoje vyriausybė pasiūlė išplėsti JK strateginės eksporto kontrolės sritį, įtraukiant NTP. Reikia spręsti akademinio kontakto laisvės ir cenzūros klausimą. JK vykdo ES kontrolę. 2000-2001 metais buvo priimtas naujas teisės aktas. Susirūpinimą keliančios sritys yra faksas ir el.

Vokietija

Vokietijoje yra NTP kontrolė. Kontroliuojama ekspertų veikla, žodinis bendravimas, paskaitos, kompiuteriai su konfidencialia informacija, internetas, leidimas naudoti bylas, įrašus ir ataskaitas. Jis gali vykti Vokietijoje ar bet kurioje kitoje šalyje. Licencijos reikalingos visoms perdavimo formoms. NTP daugiausia kontroliuoja MTCR. Kelios agentūros dirba mokesčių ir eksporto kontrolės srityje, siekdamos kryžminio patikrinimo, ar nėra pažeidimų. Vokietija pasiūlė į karinės įrangos ir atsargų sąrašą įtraukti supratimo pareiškimą dėl NTP.

Japonija

Technologija valdoma nepriklausomai nuo perdavimo priemonių. Technologija apibrėžiama kaip informacija, reikalinga prekių projektavimui, gamybai ar naudojimui – techninių duomenų ir techninės pagalbos forma. Technologijos apima programinę įrangą. Japonijos vyriausybė mano, kad reikia geresnės priežiūros.

Australija

Australijoje NTP kontrolės nėra. Svarstoma apie kontrolės įvedimą, tačiau sėkmė priklauso nuo skeptikų įtikinėjimo, kad vykdoma adekvati priežiūra.

Kanada

Kanadoje NTP nekontroliuojama, tačiau susirūpinimą kelia informacijos sklaida internetu, elektroninėmis perdavimo priemonėmis, konferencijose ir universitetuose skleidžiama informacija.

Branduolinių tiekėjų grupė (NSG)

Dėl savo naujumo BGNS klausimas tik neseniai tapo tarptautinių eksporto kontrolės režimų diskusijų tema. Šios temos aptarimas NSG rėmuose parodė, kaip sudėtinga kontroliuoti jautrių technologijų perdavimą nematerialiu pavidalu nacionaliniu lygmeniu, net ir atsižvelgiant į išsivysčiusių valstybių pajėgumus. Pastebėtas branduolines technologijas importuojančių šalių konstruktyvios pagalbos ir bendradarbiavimo poreikis. Rusijoje ir kitose NSG valstybėse narėse imamasi priemonių stiprinti žinių, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, naudojamų kuriant MNG, perdavimo kontrolę. Branduolinių technologijų savininkams ir importuotojams rengiami bendri seminarai ir konsultacijos.

Nematerialiųjų technologijų perdavimo problemos Rusijos Federacijoje

Rusijos Federacija kontroliuoja NTP pagal MTCR ir NSG. Kontroliuojama informacija, esanti elektroninėse laikmenose, taip pat „protų nutekėjimas“.

Kartu reikia turėti omenyje, kad SSRS žlugimas lėmė naujos rimtos grėsmės neplatinimui. Pirmą kartą istorijoje žlugo valstybė, turinti branduolinį ginklą – valstybė, kuri yra nuolatinė JT Saugumo Tarybos narė. Pereinamojo laikotarpio sunkumai atvedė į situaciją, kai, pasak JAV gynybos sekretoriaus Ramsfeldo, Rusija tapo „pagrindine platintoja“, t.y. Būtent iš Rusijos kyla pagrindinis masinio naikinimo ginklų platinimo pasaulyje pavojus ir jų gamybai reikalingos medžiagos. Su tokiu mums nemaloniu Rusijos apibūdinimu Vakaruose pritaria daugelis, sutinkame ar ne. Mūsų partnerių nuomone, per lengva pavogti iš Rusijos branduolinius ir kitus masinio naikinimo ginklus ar medžiagą jiems sukurti.

Šiuo metu Rusijos Federacijoje taikomas penkerių metų kelionių į užsienį ir slaptos informacijos vežėjų bendravimo su užsieniečiais apribojimas. Išimtiniais atvejais šis laikotarpis gali būti pratęstas. Manau, kad toks apribojimas negali būti vadinamas teisingu ar veiksmingu, nes dažnai sunku įvertinti, kiek ši informacija yra aktuali šiuo metu ir kada ji pasens, taip pat kam tai bus įdomu ir kas ne. Be to, informacijos nešėjas gali ją parduoti užsienyje, o nekeliaudamas į užsienį ir nebendraudamas su užsieniečiais gali būti įdarbintas Rusijoje, juolab kad dabar tai padaryti daug lengviau nei per geležinę uždangą. Geras to pavyzdys yra 2001 m. šnipinėjimo skandalas, susijęs su JAV karinio jūrų laivyno techninės žvalgybos pareigūno Edmondo Pope'o sučiupimu, kuris buvo sučiuptas perkant greitaeigės povandeninės raketos „Shkval“ dokumentus.

Kremliuje vykusiame susitikime su žurnalistais dėl Rusijos Saugumo Tarybos posėdžio 2001 m. vasario 23 d. Tarybos sekretorius S. Ivanovas pripažino, kad egzistuoja problema dėl mokslininkų su įslaptinta informacija. Jis pareiškė esąs pasirengęs visapusiškam bendradarbiavimui šioje srityje tiek su JAV, su kuriomis, kaip pats sakė, per pastaruosius pusantrų ar dvejus metus gana aktyviai plėtojome tokį bendradarbiavimą, tiek su tarptautiniu mastu. organizacijos, pirmiausia su NATO, taip pat su ES valstybėmis narėmis.

„Protų nutekėjimo“ iš Rusijos į Iraną ar kitas „slenksčio“ šalis problema nebuvo itin aktuali žiniasklaidoje ir nebuvo svarstoma Rusijos nevyriausybinių organizacijų veiklos rėmuose. Galbūt taip yra dėl ypatingo šios problemos jautrumo. Ne kartą buvo bandoma verbuoti Rusijos branduolinių raketų srities specialistus darbui Irane. Tokių bandymų buvo ir pačioje Rusijoje, ir kitose NVS šalyse, kur Rusijos specialiosioms tarnyboms juos atsekti sunkiau. Informacijos apie tokių bandymų sėkmę nėra. Bet kuriuo atveju reikia pažymėti, kad kai kurie ekspertai išreiškė abejonių dėl tokio įdarbinimo efektyvumo ar to, ar jis iš tikrųjų buvo atliktas.

Kita svarbi sritis, kurioje reikalingas NTP stebėjimas, yra užsienio studentų iš Trečiojo pasaulio šalių mokymas mokslo ir technologijų srityse. Rusijoje užsienio studentai dažnai yra vienas pagrindinių skurstančių universitetų pajamų šaltinių. Jeigu, siekiant suvaldyti nematerialųjį technologijų perdavimą, užsieniečiams bus uždrausta studijuoti tam tikruose universitetuose ar lankyti tam tikrų specialybių pamokas, tada jie bus mokomi nelegaliai, arba rusų profesoriai pradės ieškotis darbo šalia. Pavyzdžiui, JAV ne kartą išreiškė susirūpinimą Rusijos pusei dėl nematerialaus jautrių technologijų perdavimo Iranui pavojaus rengiant specialistus.

Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės priemonės

Informacija, mokymas ir švietimas tiek pramonėje, tiek valstybės institucijose. Kartais pažeidimai įvyksta ne dėl „piktybinių ketinimų“, o „iš nežinojimo“ – nesuvokimo apie kontrolės poreikį ar BGNS pasekmes. Reikia ne tik paaiškinti, kaip valdyti NTP, bet ir kodėl tai būtina.

Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolė turi būti pagrįsta, racionaliai organizuota, o biurokratinių procedūrų skaičius – minimalus. Procedūros turi būti paprastos, skaidrios ir užimti minimalų laiką. Priešingu atveju pramonė stengsis išvengti eksporto kontrolės procedūrų.

Lygiai taip pat, kaip ir apčiuopiamų pervedimų kontrolės atveju, turėtų būti sukurta paskatų sistema pramonei. Savanoriškai besilaikantys eksporto taisyklių turėtų gauti tam tikrą naudą (pavyzdžiui, sutrumpinti licencijos gavimo laiką), nesilaikantiems taisyklių arba įtariamiems nelegaliu eksportu – tam tikri prekybos apribojimai.

Veiksmingų nacionalinių teisės aktų dėl NTP licencijavimo kūrimas. NTP kontrolė turėtų būti įtraukta į kuo daugiau šalių eksporto įstatymus. Už įstatymo pažeidimus turi būti baudžiama.

Efektyvaus bendradarbiavimo ir keitimosi informacija bei praktika NTP kontrolės srityje plėtojimas tiek skirtingų šalių, tiek skirtingų departamentų lygmeniu, įtraukiant vyriausybės ekspertus, nevyriausybines organizacijas ir žvalgybos agentūras. Sėkminga NTP kontrolės praktika turėtų būti prieinama visoms šalims.

Vykdymo ir (arba) priežiūros sistemos veikimas.

NTP kontrolės taisyklės ir procedūros turėtų būti kiek įmanoma artimesnės visose šalyse. Priešingu atveju pramonė stengsis išvengti NTP kontrolės, kad būtų konkurencinga rinkoje.

Turėtų būti sukurta veiksminga tyrėjų mokymo sistema NTP kontrolės ir informacinės erdvės srityje. Jei techniškai įmanoma nustatyti pažeidėjus ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn, pažeidimai bus ekonomiškai nenaudingi (sankcijos).

Interneto kontrolės technologijų pažanga (pvz., komercinės informacijos kontrolė) turėtų būti naudojama NTP kontrolei ir ginklų neplatinimo režimui sustiprinti.

Reikėtų sukurti nacionalinės kompiuterizuotos užsienio piliečių duomenų bazės šalyje, kurios taip pat padeda sekti migraciją (užsienio studentų, mokslininkų ir kt.), taip pat išvykstančių iš šalies mokslininkų duomenų bazę.

Būtina rasti optimalią pusiausvyrą tarp demokratinės visuomenės atvirumo ir saugumo interesų laikymosi.

3Racionalus požiūris į eksporto kontrolės sistemą

3.1 Įmonės vidaus eksporto kontrolės programa

Pagrindinis Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemos uždavinys yra vykdyti žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir mokslinės bei techninės informacijos eksporto kontrolę remiantis vieningu reguliavimo, teisiniu, organizaciniu ir metodologiniu pagrindu, siekiant užkirsti kelią platinimui. masinio naikinimo ginklų ir pirmiausia branduolinių ginklų.

Kartu pažymėtina, kad eksporto kontrolės sistema nereiškia absoliutaus visų dvejopo naudojimo prekių, paslaugų, technologijų ir mokslinės bei techninės informacijos eksporto draudimo įvedimo. Eksporto kontrolės režimas bet kurios išsivysčiusios šalies užsienio ekonomikos reguliavimo politikoje užima ypatingą vietą. Jis grindžiamas tam tikrų prekių ir paslaugų, įtrauktų į specialiuosius kontrolės sąrašus, eksporto leidimo (licencijavimo) tvarka. Efektyvus bet kurios šalies eksporto kontrolės sistemos veikimas neįmanomas, jei eksportuojančios įmonės griežtai nesilaiko galiojančių nacionalinių ir tarptautinių eksporto kontrolės normų ir taisyklių.

Visos eksporto kontrolės sistemos veiksmingumo gerinimas pirmiausia siejamas su įmonės vidaus eksporto kontrolės programų įdiegimu įmonėse. Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ apibrėžia įmonės vidaus eksporto kontrolės programą (IPEC) kaip organizacinių, administracinių, informacinių ir kitų priemonių, kurias atlieka organizacijos, siekdamos laikytis eksporto kontrolės taisyklių, visuma.

Įmonės vidaus eksporto kontrolės programa – tai priemonių rinkinys, kurių įmonės ir organizacijos imasi savanoriškai ir kuriomis siekiama užtikrinti, kad būtų vykdomas prekių, technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei dvejopo naudojimo paslaugų eksportas ir sprendimų priėmimas šioje srityje. atsakingai ir griežtai laikantis Rusijos Federacijos įstatymų. 9 Vidaus eksporto kontrolės programa grindžiama įmonės filosofija – maksimaliai padidinti eksporto pardavimus, kartu užtikrinant eksporto kontrolės reikalavimų laikymąsi. Pagrindinis vidinės eksporto kontrolės programos sukūrimo tikslas – suformuoti eksporto sandorių teisėtumo tikrinimo ir garantavimo mechanizmą, siekiant skatinti efektyvesnį įmonės (organizacijos) užsienio ekonominės veiklos valdymą, palengvinti procedūrų įgyvendinimą. susijusius su eksporto licencijų ir kitų leidimų gavimu, taip pat užkirsti kelią nelegalaus ir neteisėto eksporto įgyvendinimui.

Federalinio įstatymo 16 straipsnis, visiškai skirtas ICP, nustato jų privalomo kūrimo kriterijus. Privaloma VPEC kuria organizacijos, vykdančios mokslinę ar pramoninę veiklą, tenkinančios federalinių valstybių poreikius šalies gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje, taip pat sistemingai gaunančios pajamas iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis.

Kokia nauda ir perspektyvos tokio a

Įmonės, įgyvendinusios vidines eksporto kontrolės programas, galės ženkliai sutrumpinti tarptautinių sutarčių vykdymo laiką dėl jų kvalifikuotosios parengties preliminarioje stadijoje ir papildomos informacijos bei metodinės paramos iš valstybės institucijų;

IPEC įvedimas leis įmonėms veiksmingiau ginti savo interesus ir tapti patikima kliūtimi nekontroliuojamam pažangių mokslo ir technologijų pasiekimų, aukštųjų technologijų ir visko, kas gali prisidėti prie MNG kūrimo, nutekėjimo;

Eksporto kontrolės tarnybose dirbantys specialistai galės atlikti užsienio prekybos sutarčių tekstų ekspertizę ir teikti rekomendacijas dėl visų nacionalinės eksporto kontrolės sistemos normų ir taisyklių laikymosi, o tai iš pradžių sumažins, o ilgainiui išvengs finansinių nuostolių. neteisingas jų vykdymas;

WPEC buvimas leis atidžiau atrinkti ir patikrinti galimus partnerius, jų pasiūlymus ir realias galimybes aukštesniu lygiu;

VPEK leis savo įmonių vadovams lengviau pasirinkti geriausią variantą komerciniam dvejopo naudojimo gaminių ar technologijų, kuriems nustatytas vienoks ar kitoks eksporto kontrolės režimas, pardavimas;

Visapusiškas WPEC įgyvendinimas padės sustiprinti įmonės, kaip patikimo, nacionalinius įstatymus ir tarptautinius įsipareigojimus besilaikančio partnerio, reputaciją;

Sukūrus informacinį duomenų banką pagal WPEC, bus galima aiškiai patikrinti partnerių patikimumą, kad būtų užkirstas kelias MNG plitimui.

Kitas veiksnys, palankus VPEC steigimui ir valstybiniam akreditavimui, yra tai, kad tik esant tokiai programai organizacija turi teisę gauti bendrąsias licencijas užsienio ūkinėms operacijoms su prekėmis, kurioms taikoma eksporto kontrolė. Reikėtų nepamiršti, kad ICP įvedimas neatleidžia eksportuotojų nuo baudžiamosios, civilinės ir kitos atsakomybės už Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimų pažeidimus. Tačiau IPEC sukūrimas žymiai sumažins tokių pažeidimų riziką.

Įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 16 straipsnis teigia, kad „... federalinės vykdomosios valdžios institucijos turėtų skatinti IPEC kūrimą organizacijose, taip pat teikti joms reikiamą informaciją ir metodinę pagalbą“. Siekiant teikti metodinę pagalbą organizacijoms, dalyvaujančioms užsienio ekonominėje veikloje, buvo parengtas ir išleistas „IPEC įmonės (organizacijos) kūrimo metodinis vadovas“. Šis dokumentas yra patariamojo pobūdžio, todėl jį patvirtino Rusijos EEC vadovo pavaduotojas ir nebuvo įregistruotas Rusijos teisingumo ministerijoje. Tuo pačiu vadove yra pristatomi pagrindiniai WCP elementai, todėl atsižvelgti į jo nuostatas naudinga kuriant tinkamą programą. Kuriant ICP galima išskirti šiuos pagrindinius elementus:

Įmonės įsipareigojimas laikytis eksporto kontrolės režimų reikalavimų, išreikštas Prašyme-memorandume dėl įmonės eksporto politikos;

Asmenų, atsakingų už eksporto kontrolės normų ir taisyklių laikymąsi, paskyrimas;

Eksporto kontrolės tarnybos nuostatai;

Įmonės užsienio ekonominės veiklos dokumentacijos tvarkymas ir saugojimas;

Bendravimas su valstybinėmis įstaigomis, atsakingomis už įvairius eksporto kontrolės aspektus;

Eksporto kontrolės procedūros išlaikymo algoritmai;

Personalo informavimas ir mokymas;

Atsakomybė už teisės aktų pažeidimus eksporto kontrolės srityje.

Sukurta VPEC turi būti adekvati įmonės komercinių interesų, ekonominių galimybių ir verslo veiklos užsienio rinkose sferai. Atsižvelgiant į tai, rengiant ir planuojant ICP plėtrą, reikia atidžiai išanalizuoti ir atsižvelgti į visus pagrindinius veiksnius, turinčius įtakos šios programos struktūrai. Visų pirma:

Eksportuotojo veiklos pobūdis: programuotojasgamintojas, prekybos įmonė, tarpininkavimo įmonė, sistemų integratorius;

Įmonės dydis: didelė, vidutinė, maža įmonė;

Įmonės eksporto pobūdis: medžiagos, įranga, programinė įranga, techniniai duomenys, paslaugos (techninė pagalba, mokymai ir kt.);

Eksportuojamų produktų jautrumas: ar tai susiję su prekėmis ir technologijomis, kurioms taikoma eksporto kontrolė;

Eksporto pardavimų apimtys ir geografija;

Užsienio įmonių-eksportuojamos produkcijos pirkėjų veiklos pobūdis: prekių gamintojai,prekybos ar tarpininkavimo įmonės ir kt.;

Pagrindinių klientų eksportuojamų produktų naudojimo pobūdis.

Panagrinėkime atskirus WEC elementus.

Įsipareigojimas laikytis eksporto kontrolės reikalavimų

Įmonė (organizacija), nusprendusi sukurti vidinę eksporto kontrolės sistemą, turi įsipareigoti laikytis eksporto kontrolės reikalavimų. Ši pareiga turi būti aiškiai ir aiškiai nurodyta įmonės (organizacijos) vadovybės pareiškime ir su ja turi būti supažindinta visi jos darbuotojai. Tokio pareiškimo tikslas – trumpa deklaracija apie įsipareigojimą laikytis neplatinimo principų formaliai deklaruoti įmonės (organizacijos) politiką eksporto kontrolės srityje, pabrėžti jos reikalavimų vykdymo svarbą. Tai taip pat padės sustiprinti tų, kuriems bus pavesta išlaikyti vidaus eksporto kontrolės sistemą, padėtį.

Paraiškoje turi būti nurodyta:

Įmonės (organizacijos) pareiga vadovautis atsisakymo sudaryti bet kokį užsienio prekybos sandorį, dėl kurio gali būti pažeisti Rusijos Federacijos teisės aktai ar tarptautiniai įsipareigojimai arba žala jos nacionaliniams interesams, prezumpcija;

Atsakingi pareigūnai, kurie bus atsakingi už eksporto kontrolės klausimus.

Prašymas turi būti pateiktas raštu, pasirašytas įmonės (organizacijos) vadovo, nurodant jo pasirašymo datą.

Įmonės eksporto kontrolės organizacinė struktūra

Veikla, reikalinga ICP sukurti, nustatoma atsižvelgiant į įmonės dydį, organizacinę struktūrą ir gamybos bei platinimo tinklą, eksportui skirtų produktų jautrumą ir jiems taikomus apribojimus. Mažesnėse įmonėse visus eksporto kontrolės darbus gali atlikti vienas asmuo vienoje vietoje. Didelėse ir vidutinėse įmonėse į šį darbą gali būti įtraukti įvairūs funkciniai padaliniai.

(pavyzdžiui, skyriai, susiję su apskaita, pardavimu,

rinkodara, sutarčių sudarymas, teisiniai klausimai, priežiūra ir kt.). Nepriklausomai nuo koordinavimo metodo ir įmonės dydžio, už eksporto kontrolės klausimus atsakingas asmuo arba struktūra turėtų būti pakankamai aukštai administracinėje hierarchijoje, kad įmonės darbuotojai suprastų šių klausimų svarbą. Įmonė iš vadovų turi paskirti atsakingą pareigūną, atsakingą už su eksporto kontrole susijusių klausimų sprendimą. Nurodytas pareigūnas tiesiogiai vadovauja VSEK kūrimo darbo organizavimui ir yra asmeniškai atsakingas

WEP įgyvendinimui. Už eksporto kontrolę atsakingo asmens tarnybinės pareigos turi būti tinkamai reglamentuotos ir patvirtintos įmonės vadovo. Už eksporto kontrolę atsakingam asmeniui turėtų būti suteikti atitinkami įgaliojimai, kurių pakaktų veiksmingai atlikti jam pavestas funkcijas, įskaitant teisę sustabdyti bet kokius eksporto sandorius, susidarius aplinkybėms, dėl kurių gali būti pažeisti Rusijos Federacijos teisės aktai. arba jos tarptautinius įsipareigojimus masinio naikinimo ginklų neplatinimo srityje. Eksporto kontrolės pareigūnas, priimdamas sprendimus dėl užsienio prekybos sandorių, turėtų vengti tendencijų gauti ekonominę naudą. Tai lengviau įgyvendinti, jei pagal savo statusą yra nepriklausoma nuo struktūrinių padalinių, dalyvaujančių gamybos ir rinkodaros veikloje. Toks komercinių ir kontrolės funkcijų atskyrimas yra veiksmingo ICP veikimo sąlyga, nes sumažinama nelegalaus ar neteisėto eksporto rizika. IPEC turėtų numatyti pagrindinių kontrolės funkcijų centralizavimą ir visų padalinių, susijusių su užsienio prekybos veiklos įgyvendinimu, darbo koordinavimą. Visuose pagrindiniuose padaliniuose, užtikrinančiuose įmonės užsienio ekonominę veiklą, tikslinga paskirti įgaliotą eksporto kontrolę, kuri, vadovaujant eksporto kontrolės skyriui, padės jai atlikti minėtas funkcijas. IPEC darbe svarbus eksporto kontrolės informacijos ir dokumentų saugojimo organizavimas bei personalo mokymas.

IPEC darbe būtina naudoti visus eksporto kontrolės klausimus reglamentuojančių reglamentų tekstus, todėl tinkamos informacinės teisinės bazės palaikymas yra vienas iš atsakingų už eksporto kontrolę uždavinių. Kai kurioms įmonėms (organizacijoms) patogu, kad personalo mokymas, informacijos ir eksporto kontrolės dokumentų platinimas ir saugojimas būtų vykdomi centralizuotai. Tuo pačiu metu patikros darbus gali atlikti skyriai, kurie tiesiogiai bendrauja su klientais ir turi galimybę gauti tam reikalingą informaciją iš pirmų rankų. Mažoms firmoms atrodo, kad irgi nereikia kurti savo mokymo programų, įmonės darbuotojai gali gauti reikiamą informaciją kasdieniniame darbe. Priešingai, didelėms įmonėms (organizacijoms) gali būti tikslingiau rengti nuolatines eksporto kontrolės mokymo programas, kad kuo daugiau darbuotojų žinotų apie naujausius teisės aktų pokyčius.

Eksporto kontrolės procedūros

Šiame Programos skyriuje pateikiamas visų eksporto kontrolės procedūrų ir vykdomųjų elementų sąrašas, nurodant atsakingus ir konkrečius vykdytojus bei procedūros atlikimo tvarką. Jeigu kuri nors procedūra jau yra reglamentuota įmonės reglamentu, įsakymu ar kitu dokumentu, tokiu atveju pakanka trumpai išdėstyti šią tvarką ir pateikti nuorodą į galiojantį įmonės norminį dokumentą. Parengtoje Programoje turi būti atsižvelgta į šias eksporto kontrolės procedūras:

Užsienio ūkinių operacijų tikrinimas;

Prekės patikrinimas;

Galutinio naudojimo, galutinių vartotojų ir klientų patikrinimas;

Licencijų ar kitų eksporto leidimų gavimas;

Siuntų kontrolė;

Informacijos ir dokumentų bei procedūrų apskaita ir saugojimas

susidoroti su jais;

Mokymas ir švietimas;

Vidiniai patikrinimai.

3.2 Tarptautiniai technologijų perdavimo kanalai

Per pastaruosius 100 metų naujų technologijų paplitimas išaugo daugiau nei 10 kartų. Pavyzdžiui, nuo šios ryšio priemonės išradimo pusę Amerikos namų ūkių prireikė 50 metų, kad gautų telefonus, o tokio pat lygio interneto ryšys užtruko 5 metus.

Ypač sparčiai auga mokslui imlių produktų eksportas. JAV surašymo biuras sudarė tokį mokslui imlių prekių ir technologijų sąrašą, kuris, mūsų nuomone, atspindi pagrindines inovatyvių pramonės technologijų plėtros kryptis.

Biotechnologija - vaistai ir hormonai žemės ūkiui ir medicinai, sukurti remiantis genetikos pasiekimais.

Medicininės technologijos, išskyrus biologines , – branduolinio rezonanso tomografija, echokardiografija ir kt., atitinkami aparatai ir instrumentai.

Optoelektronika - elektroniniai prietaisai, naudojantys šviesą, pavyzdžiui, optiniai skaitytuvai, lazeriniai diskai, saulės baterijos, šviesai jautrūs puslaidininkiai, lazeriniai spausdintuvai.

Kompiuteriai ir telekomunikacijos - kompiuteriai, jų išoriniai įrenginiai (pavaros, modemai), centriniai procesoriai, programinė įranga, faksai, skaitmeninė telefono įranga, radarai, ryšio palydovai ir kt.

Elektronika – integriniai grandynai, daugiasluoksnės spausdintinės plokštės, kondensatoriai ir kt. Lankstūs automatizuoti gamybos moduliai ir staklių linijos su skaitmeniniu valdymu (CNC), valdomos kompiuteriu, robotai, automatiniai transportavimo įrenginiai.

Naujos medžiagos – puslaidininkiai, optinės skaidulos ir kabeliai, vaizdo diskai, kompozitai.

Aviacijos ir kosmoso gaminiai - civiliniai ir kariniai orlaiviai, sraigtasparniai, erdvėlaiviai (išskyrus ryšio palydovus), turboreaktyviniai varikliai, skrydžio treniruokliai, autopilotai.

Ginkluotė - valdomos raketos, bombos, torpedos, minos, paleidimo įrenginiai, kai kurie šaulių ginklai.

Branduolinės technologijos – branduoliniai reaktoriai ir jų blokai, izotopų atskyrimo įrenginiai ir kt.

Apskritai, išskyrus ginkluotę, didžioji dauguma šių gaminių gali būti laikomi dvejopo naudojimo gaminiais. Tačiau tik dalis jo įtraukta į kontrolinius sąrašus.

JAV Gynybos departamentas parengė Karinių kritinių technologijų sąrašą. Į sąrašą įtrauktos aeronautikos sistemos, ginklai, cheminės ir biologinės sistemos, energijos sistemos, elektronika, nuotolio sistemos, sekimo ir navigacijos technologijos, informacinės sistemos, informacinio karo technologijos, tam tikros rūšies įranga, jūrų laivų sistemos, medžiagos, branduolinės sistemos, energijos sistemos. , jutikliai ir lazeriai, vaizdo atpažinimo technologijos, kosmoso gaminiai, karinės atsakomųjų priemonių sistemos. Pentagonas remiasi šiuo sąrašu kurdamas savo eksporto kontrolės strategiją, tačiau jis nėra būtinas Prekybos departamento Prekybos kontrolės sąrašo pagrindas.

Sunku nustatyti, kokiai eksporto daliai įtakos turi eksporto kontrolės apribojimai. Vien JAV valstybės departamentas kasmet apsvarsto 45 000–47 000 prašymų leisti atlikti sandorius, susijusius su prekėmis ir techniniais duomenimis, įtrauktais į karinės kontrolės sąrašą (municijos sąrašą).

Praktiškai EB turi didesnę įtaką užsienio ekonominiams santykiams. Pirma, tos pačios JAV draudžia perduoti bet kokias aukštąsias technologijas į tam tikras šalis. Nacionalinėse EB sistemose taikomos išsamios kontrolės nuostatos. Reikia turėti omenyje, kad sąvoka „eksportas“ aiškinama plačiai. Kalbame apie įvairias užsienio ekonominės veiklos formas. Sunku apskaičiuoti „prarasto pelno“ dydį, nes vėluojant tiekti technologijas užsienio subrangovams dėl gana lėto licencijavimo mechanizmo dažnai atsisakoma sudaryti sutartis.

Kalbant apie technologijas, valstybė stengiasi kontroliuoti visus jų perdavimo kanalus. Tuo tarpu ekonominio gyvenimo globalizacijos ir mokslinių ir techninių ryšių internacionalizavimo amžiuje plečiasi tarptautinio technologijų perdavimo formos ir mechanizmai; vyksta intensyvi prekių, paslaugų, kapitalo, mokslo žinių, darbo srautų sąveika.

Įsibėgėjo tarptautinių strateginių technologinių aljansų formavimasis, ilgalaikiai susitarimai tarp firmų sutelkti savo išteklius siekiant bendrų tikslų abipusiai naudingu pagrindu ir neprarandant jų dalyvių autonomijos. Iki praėjusio amžiaus pabaigos tokių aljansų buvo susikūrę apie 9000. Amerikos korporacijos dalyvavo 80% didžiausių ir žinomiausių bendrų partnerysčių, Europos - 42%, Japonijos - 15%. dešimt

Tarptautinės korporacijos (TNC) sukūrė arba nusipirko dešimtis tūkstančių dukterinių įmonių užsienyje. TNC sudaro pasaulinius ekonominius anklavus, pagrįstus įvairių tarptautinių verslo santykių tinklu; organizuojamas pasaulinis subrangos tinklas.

Užsienio specialistai vaidina svarbų vaidmenį plėtojant pažangias pramonės šakas bet kurioje šalyje. Pavyzdžiui, Silicio slėnyje imigrantai jau sudaro apie trečdalį mokslinio ir inžinerinio personalo. Šimtai tūkstančių studentų iš viso pasaulio studijuoja JAV ir Vakarų Europos universitetuose.

Pasaulinio telekomunikacijų tinklo formavimasis supaprastina kontaktus ir gerokai keičia technologijų perdavimo į užsienį formas. Natūralu, kad valstybės bando pritaikyti eksporto kontrolės taisykles prie naujų realijų.

3.3 Eksporto kontrolės plėtros tendencijos ir perspektyvos

Tai, kaip kiekviena valstybė sprendžia kylantį interesų konfliktą, didele dalimi priklauso nuo požiūrių į nacionalinio ir tarptautinio saugumo problemas, taip pat nuo užsienio ekonominės strategijos ir užsienio politikos formavimo specifikos. Kartu galima nustatyti pagrindines eksporto kontrolės politikos raidos ir EB mechanizmų raidos tendencijas (naudojant Amerikos, kaip vienos galingiausių pasaulyje, eksporto kontrolės sistemos pavyzdžius ir Kitos šalys).

1. Per pastaruosius du dešimtmečius vyriausybės bandė įgyvendinti šūkį: „Geriau kontroliuoti mažiau jautriausių technologijų“. Pramonės lobistų spaudimu peržiūrimi kontrolės sąrašai ir supaprastinamas licencijų išdavimo procesas.

Visų pirma, Jungtinės Valstijos įvedė taisykles „neturi būti licencijuojamos“ arba „pašalintos iš licencijos“. 2002 finansiniais metais JAV Prekybos departamentas du kartus pakeitė kompiuterių eksporto kontrolės taisykles, padidindamas kompiuterių, kuriems netaikomi apribojimai (tiksliau, galioja pašalinimo taisyklė), veikimo greičio ribą. Pirma, riba buvo padidinta nuo 6 500 iki 28 000 milijonų teorinių operacijų per sekundę (MTOPS), o vėliau iki 190 000 MTOPS. Dabar tokios kompiuterinės įrangos tiekimas į „trečiosios grupės“ valstybes, įskaitant Rusiją, Kiniją ir Indiją, vykdomas be licencijos. 2003 m. kovo mėn. JAV prekybos departamentas paskelbė naujas taisykles, pagal kurias bendros paskirties mikroprocesorių eksporto licencija bus reikalaujama tik eksportuojant į terorizmą remiančias šalis arba eksportuojant kariniams galutiniams vartotojams šalyse, kurios kelia grėsmę JAV nacionaliniam saugumui. „Naujos taisyklės atspindi bendrą prezidentės siekį stiprinti ir efektyvinti šalies eksporto kontrolės sistemą. Šie pokyčiai būtini siekiant užtikrinti JAV įmonių konkurencingumą mikroprocesorių rinkose, kartu gerbiant nacionalinio saugumo interesus“, – sakė JAV prekybos sekretorius D. Evansas. 11 Pagal Wassenaar susitarimą taip pat buvo pakeistos eksporto kontrolės taisyklės, susijusios su kompiuterių aparatinės įrangos ir mikroprocesorių techninėmis specifikacijomis.

2. Daugelis šalių į savo nacionalinius įstatymus jau įtraukė vadinamąsias „visapusės kontrolės nuostatas“, leidžiančias valstybei reguliuoti į kontrolės sąrašus neįtrauktų prekių ir technologijų perdavimą, jei kyla įtarimas, kad šie gaminiai bus naudojami masinio naikinimo ginklų (MNG) gamybos programas. Šios taisyklės priėmimas pateisinamas tuo, kad neįmanoma išplėsti kontrolinių sąrašų. Kartu tai leidžia kontroliuoti prekių ir technologijų, kurios nėra įtrauktos į sąrašus, bet kurios gali būti, perdavimą

būti skirtas karinėms programoms įgyvendinti. Tačiau yra didelių skirtumų, kaip Išsamus kontrolės reglamentas aiškinamas ir skirtingose valstybėse taikomi jo įgyvendinimo mechanizmai. O pagrindinė problema – informacijos apie eksportuojamos produkcijos galutinius vartotojus ir galutinį panaudojimą trūkumas.

3. Eksporto kontrolės sistemoje vis daugiau dėmesio skiriama galutiniam prekių ir technologijų panaudojimui. Eksportuotojai yra atsakingi už tai, kad jų tiekiami dvejopo naudojimo produktai būtų naudojami deklaruotiems tikslams. Vyriausybinės įstaigos dažniausiai kuria nepatikimų importuotojų nustatymo metodiką, pagrįstą tam tikrų signalų, vadinamųjų „raudonųjų vėliavėlių“ identifikavimo analize.

Jungtinės Valstijos imasi ypatingos iniciatyvos šioje srityje. Prekybos departamentas, Iždo departamentas, JAV valstybės departamentas skelbia specialiame leidime federalinis registras taip pat savo svetainėse paskelbia daugybę „juodųjų sąrašų“, kurie padeda eksportuotojams atlikti patikrinimus prieš išduodant licenciją. 12

❏ Draudžiamų organizacijų sąrašai (Entity List), kurie kelia nepriimtiną riziką, kad tiekiami produktai bus pakeisti masinio naikinimo ginklų ar jų pristatymo priemonių kūrimu.

❏ Nepatvirtintas sąrašas, kuriame JAV dėl priežasčių, nepriklausančių nuo JAV administracijos, neatliko patikrinimų prieš licenciją ir po pristatymo (šiuo metu sąrašą sudaro 9 Kinijos įmonės, viena Malaizijos ir viena JAE įmonė).

❏ Uždraustų asmenų sąrašas, kuriam JAV vyriausybė atmetė eksporto teises.

❏ Specialiai paskirtų piliečių ir užblokuotų asmenų sąrašas, sudarytas JAV iždo departamento Užsienio turto kontrolės biuro.

❏ Debarred List pripažintas kaltu pažeidus (arba ketinus pažeisti) Ginklų eksporto kontrolės įstatymą.

❏ Jautrių šalių sąrašas. Šiame sąraše yra 25 šalys, kurios, JAV Energetikos departamento duomenimis, dalyvauja veikloje, kuri kenkia JAV nacionaliniam saugumui (branduolinio ginklo platinimas, regiono nestabilumo palaikymas ir (arba) terorizmo rėmimas).

Japonijos ekonomikos, prekybos ir pramonės ministerija sudaro galutinių vartotojų sąrašą. Tai užsienio galutinių vartotojų, kurie įtariami dalyvaujantys masinio naikinimo ginklų kūrimo programose, sąrašas. Į sąrašą įtraukta 80 įmonių ir organizacijų iš Izraelio, Irano, Indijos, Pietų Korėjos, Sirijos, Kinijos, Pakistano, Libijos ir Afganistano.

Jeigu eksportuotojas įspėjamas, kad jo kita šalis kelia įtarimą, jis privalo būti atsargus prekių pristatymo klausimais.

4. Jau 1970 m. eksportuotojai vis dažniau skundžiasi, kad kontrolės politika tampa vis mažiau efektyvi, nes kontroliuojamos šalys nesunkiai randa alternatyvių prekių ir technologijų įsigijimo šaltinių.

Šiuolaikinėmis sąlygomis suaktyvėjo verslo bendruomenės lobizmas, siekiant sušvelninti EK taisykles. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimai turi didžiulę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolinių sąrašų pakeitimus pagal daugiašalius EB režimus.

Veikiant visuomenės nuomonei, dar 1979 m. JAV buvo įteisintas „analogų buvimo užsienio rinkose“ kriterijus. Į Eksporto administravimo įstatymą buvo įtraukta nuostata, reikalaujanti administracijos panaikinti prekių tiekimo apribojimus, kurių importuotojas gali lengvai įsigyti „pakankamą kiekį“ ir „pakankamos kokybės“ iš kitų užsienio gamintojų, jei prezidentas nustato, kad toks žingsnis nekenkia. nacionalinio saugumo interesus. Nuo 1980-ųjų antrosios pusės. klausimas, ar tokioje situacijoje tikslinga apriboti Amerikos eksportą analogų prieinamumas užsienio produkcija tapo viena iš pagrindinių Kongreso diskusijų dėl kontrolės politikos perspektyvų. Per klausymus dėl naujo eksporto reguliavimo įstatymo priėmimo būtent ši nuostata sulaukė ypatingos kritikos iš JAV nacionalinio saugumo sumetimų eksporto kontrolės griežtinimo šalininkų. 13 Vis dėlto, kaip minėta pirmiau, JAV administracija, neviršydama savo įgaliojimų, supaprastino EB kompiuterių ir mikroprocesorių tiekimo srityje, remdamasi analogų prieinamumu ir besiformuojančia masine šių produktų pasauline rinka.

5. Valstybės stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio technologijų perdavimo kanalus, įskaitant techninius duomenis ir vadinamąsias „nematerialias technologijų perdavimo formas“ (kaip minėta anksčiau). Pastaraisiais metais kilo nemažai skandalų, susijusių su neteisėtu techninių duomenų, kuriuose yra jautri informacija, perdavimu. Ilgalaikis konfliktas tarp JAV Valstybės departamento ir Hughes Electronics Corporation bei Boeing Satellite Systems korporacijų, kurias JAV administracija apkaltino neteisėtu kosminių paleidimo technologijų perdavimu į Kiniją, pažeidžiant Ginklų eksporto kontrolės įstatymą (Ginklų eksporto kontrolės aktą). Faktas yra tas, kad po Kinijos raketos nešiklio sprogimo ilgas žygis Kartu su Amerikos palydovu korporacijos Hughes specialistai padėjo KLR suprasti gedimo priežastis. Bendrovės ekspertai kelis kartus pranešė Kinijos partneriams apie kiniškos nešančiosios raketos prapūtimo sistemos, nosies kūgio ir kniedžių, naudojamų pagrindiniams raketos nosies kūgio elementams, taip pat stiprintuvo laikiklio apykaklės, konstrukcijos defektus. Jie taip pat atkreipė dėmesį į telemetrijos duomenų naudojimo svarbą siekiant įvertinti paleidimo nesėkmės priežastis ir parodė Kinijos atstovams, kad jų telemetrijos ir akselerometro duomenų analizė tam tikrais atžvilgiais buvo neteisinga. Be to, Hughes ekspertai atkreipė dėmesį į galimas kai kurių konstrukcijos dalių, susijusių su raketos krovinių skyriumi, problemas. Vienais iš šių atvejų įmonė pateikė techninius brėžinius, nuotraukas, maketus ar dideles rašytines ataskaitas, kitais atvejais – informaciją apie amerikietiškus analizės metodus (pavyzdžiui, dvi aptiktų nuolaužų analizės). „Hughes“ ir „Boeing“, kurie vėliau jį nusipirko, pateko į „Damoklo kardo“ sankcijas iš valstybės.

6. Valstybės didina bausmes už eksporto kontrolės taisyklių pažeidimus ir tuo pačiu intensyvina pastangas šviesti eksportuotojus apie EB taisykles ir didinti jų informuotumą.

Ideologizuota EK politika, vykdyta Šaltojo karo metais, „ataidėjo“ iki šių dienų. Vakarų šalys prisidėjo prie karinių programų kūrimo Irake, Irane ir Pakistane, SSRS – Šiaurės Korėjoje. Šiuo metu JAV Prekybos departamentas, remdamasis politiniais sumetimais dėl MNG platinimo prevencijos ir kovos su tarptautiniu terorizmu, parengė šalių, su kuriomis prekyba ribojama, sąrašą. Tai visų pirma Iranas, Irakas, Sirija, Libija, Sudanas, Šiaurės Korėja ir Kuba. Tačiau 1980 m Iraką JAV laikė sąjungininku, o 1985–1988 metais Prekybos departamentas patvirtino daug licencijų šiai šaliai, įskaitant biologinių medžiagų tiekimą.

Jungtinės Valstijos, besiremiančios savo milžinišku ekonominiu, finansiniu, moksliniu ir techniniu potencialu, visada išliks pagrindine EB strategijos kūrimo iniciatore. JAV daro spaudimą kitoms šalims laikytis Amerikos EB principų.

JAV naudoja savo technologinę lyderystę ir kitų šalių norą gauti prieigą prie amerikietiškų technologijų kaip gera paskata partneriams dvišalėse derybose. Pavyzdžiui, 2003 m. vasario mėn. JAV prekybos sekretoriaus pavaduotojas eksporto kontrolei K. Justeris ir Indijos užsienio reikalų ministras K. Sibalas pasirašė dvišalės aukštųjų technologijų prekybos principų pareiškimą. Pareiškime pabrėžiamas abiejų šalių vyriausybių įsipareigojimas siekti tikslo užkirsti kelią jautrių prekių ir technologijų platinimui, taip pat nurodoma būtinybė skatinti aukštųjų technologijų mainų plėtrą laikantis įstatymų, nacionalinio saugumo interesų ir užsienio. politikos tikslų.

K. Justeris, aiškindamas šį Amerikos administracijos žingsnį, atkreipė dėmesį į didžiulį dvišalės prekybos mokslui imlių produktų (nuo informacinių technologijų ir telekomunikacijų iki biotechnologijų) plėtros potencialą. keturiolika

Informacinė revoliucija ir mokslo bei technikos žinių internacionalizavimas kenkia kontrolės veiksmingumui, ypač jei ji nėra tarptautinio pobūdžio. Į pasaulinę rinką ateina nauji aukštųjų technologijų tiekėjai, todėl lengviau gauti savo kolegas. Nors ribojimai ir sankcijos lėtėja, jos negali sustabdyti vietinės jautrių produktų gamybos plėtros, pasitelkiant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias.

JT prekybos ir plėtros konferencijoje kalbėjęs Stanfordo universiteto teisės profesorius ir JT Intelektinės nuosavybės komisijos vadovas D. Bartonas, nurodydamas tarptautinį mokslo pobūdį, pasiūlė parengti tarptautinį susitarimą dėl dalijimosi mokslo ir technologijų informacija. Jo nuomone, šis žingsnis yra būtinas, nes mokslo pažanga šiandien labai priklauso nuo tarptautinio bendradarbiavimo ir bendro informacijos panaudojimo. penkiolika

Šiuo metu ši idėja yra aiškiai utopinė. Tačiau tai atskleidžia mokslo bendruomenės mąstymą. Kovoti dėl racionalizavimas EB įsijungs. Tačiau noriu pabrėžti, kad jokioje civilizuotoje valstybėje verslo bendruomenė, suvokdama saugumo problemų svarbą, nepasisako už eksporto kontrolės sistemos ardymą. Artimiausioje ateityje eksporto kontrolė išliks svarbiausia tarptautinio masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimo dalimi. Valstybės, verslo ir mokslo bendruomenės atstovų sąveikos stiprinimas, tarptautinio bendradarbiavimo gilinimas šiuo metu yra pagrindinės kryptys gerinant eksporto kontrolės režimų efektyvumą.

Išvada

Atlikdamas bakalauro praktiką ir po to rašydamas baigiamąjį kvalifikacinį darbą, studijavau Rusijos Federacijos užsienio ekonominės veiklos tvarką, susijusią su prekėmis ir technologijomis, kurių eksportas yra kontroliuojamas.
Atlikus šį darbą buvo apžvelgta Rusijos Federacijoje esama eksporto kontrolės sistema, „jautrios“ prekės ir technologijos bei jų eksporto kontrolės ypatumai, įvertinta eksporto kontrolės svarba Rusijos Federacijoje. tarptautinio saugumo kontekste. Taip pat atlikta svarbi nematerialiųjų technologijų perdavimo Rusijos Federacijoje ir užsienyje problema bei atsakomybė už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimus.

Atlikto darbo, informacijos iš atvirųjų šaltinių rinkimo ir analizės rezultatas, galima daryti išvadą, kad aukščiau išvardintos problemos kyla šiuolaikinės užsienio ekonomikos ir eksporto kontrolės sektoriuose ir kelia potencialią grėsmę ne tik nacionaliniam saugumui. Rusijos Federacijos, bet visoms šalims - pagrindinių užsienio ekonominių sandorių dalyviams.

Šiame kontekste ypač aktuali nematerialaus technologijų perdavimo problema, kuri yra vienas pagrindinių „jautrių“ technologijų eksporto kontrolės bruožų. Šios problemos sprendimo būdai, mano nuomone, slypi nacionalinių teisės aktų eksporto kontrolės srityje suvienodinimu ir taip sujungiant įvairias sistemas į bendrą vardiklį. Kaip rodo pastarųjų metų tarptautinė praktika, teisės aktų tobulinimas eksporto kontrolės srityje nėra toli.

Naudotos literatūros sąrašas

Rusijos Federacijos teisės aktai eksporto kontrolės srityje:

1992 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 388
„Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“;

1999 m. liepos 18 d. Federalinis įstatymas Nr. 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“;

1993 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos įstatymas Nr. 5485-I
„Dėl valstybės paslapčių“;

Rusijos Federacijos prezidento 2004-05-05 dekretas Nr.580 „Dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant ginklus ir karinę įrangą ir kurių eksporto kontrolė vykdoma, sąrašo patvirtinimo“.

ES šalių ir JAV teisės aktai eksporto kontrolės srityje:

ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės;

2001 m. lapkričio 20 d. reglamentas EB 2432/2001 . dėl Reglamento 1334/2000 pakeitimo ir atnaujinimo;

2001 m. Eksporto administravimo aktas, 2001 09 04, JAV.

Kirichenko E. V.

Oficiali Rusijos FSTEC svetainė

Eksporto kontrolės klausimų centras

Straipsniai ir apžvalgos apie eksporto kontrolę

Programos „Eksporto kontrolė ir sienų apsauga“ svetainė /ru/

Projekto, įgyvendinamo pagal ES ir Rusijos bendradarbiavimo programą „Dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolė“, svetainė
/ru/

NIS Export Control Observer svetainė http://cns.miis.edu/observer/nis.htm

JAV pramonės ir saugumo biuro svetainė http :// www . bis . doc . gov

Žodynėlis

Užsienio ekonominė veikla- užsienio prekyba, investicijos ir kita veikla, įskaitant pramoninį bendradarbiavimą, tarptautinių mainų srityje: prekės, informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai (įskaitant intelektinę nuosavybę).

Kontroliuojamos prekės ir technologijos- žaliavos, medžiagos, mokslinė ir techninė informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai, kurie dėl savo savybių ir savybių gali reikšmingai prisidėti kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, kitas rūšis. ginklų ir karinės įrangos.

Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai- juridiniai asmenys, įsteigti pagal Rusijos Federacijos įstatymus, turintys nuolatinę buveinę jos teritorijoje, taip pat individualūs verslininkai, įstatymų nustatyta tvarka įregistruoti Rusijos Federacijos teritorijoje, asmenys, turintys nuolatinę ar vyraujančią vietą nuolatinė gyvenamoji vieta Rusijos Federacijos teritorijoje, turinti teisę vykdyti užsienio ekonominę veiklą pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Technologijos - speciali informacija, kuri reikalinga gaminiui kurti, gaminti ar naudoti. Informacija pateikiama techninių duomenų arba techninės pagalbos forma.

Techniniai duomenys - informacija, kuri yra diagramų, modelių, planų, vadovų ir instrukcijų, lentelių, techninių projektų ir specifikacijų, įrašytų popieriuje ar kitose laikmenose (diskų, juostų, ROM), formulių, brėžinių pavidalu.

Techninė pagalba– informacija, kuri yra instruktavimo, konsultavimo, praktinių žinių perdavimo, mokymo ir švietimo forma. Techninė pagalba gali apimti techninių duomenų perdavimą.

Produktas– bet koks kilnojamasis turtas (įskaitant visų rūšių energiją) ir orlaiviai, jūrų laivai, vidaus vandenų laivai ir kosminiai objektai, priskiriami nekilnojamajam turtui, kurie yra užsienio prekybos veiklos objektas.

Paslaugos- verslumo veikla, skirta kitų asmenų poreikiams tenkinti, išskyrus veiklą, vykdomą darbo santykių pagrindu.

Pagrindiniai moksliniai tyrimai - eksperimentinis ar teorinis darbas, kurio pagrindinis tikslas – įgyti naujų žinių apie esminius reiškinių dėsnius ar stebimus faktus, bet ne pasiekti konkretų praktinį tikslą ar išspręsti konkrečią problemą.

Eksportuoti- prekių, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, įskaitant išimtines teises į juos, eksportas iš Rusijos Federacijos muitų teritorijos į užsienį be įsipareigojimo reimportuoti. Eksporto faktas fiksuojamas tuo momentu, kai prekės kerta Rusijos Federacijos muitų teritoriją.

1 Eksporto kontrolės klausimų centro svetainė, skyrius „Bendrieji eksporto kontrolės klausimai“ /ECFAQ.htm

2 1992 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 388 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“

3 1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“.

4 Eksporto kontrolės problemų centro svetainė,

5 Kiričenko E. V. JAV ir Rusijos nacionalinių eksporto kontrolės sistemų lyginamoji analizė // Eksporto kontrolė Rusijoje: politika ir praktika // PIR centras Polit. tyrimai - M., 2000 m.

6 Jones S. ES plėtra: poveikis ES ir daugiašalei eksporto kontrolei // Neplatinimo red. - 2003. - Vasara.

7 Bendrieji veiksmai 2000/401/BUSP dėl techninės pagalbos, susijusios su tam tikrais kariniais galutiniais tikslais, kontrolės, kuriuos Taryba priėmė 2000 m. birželio 22 d.

8 Daugiau informacijos rasite: Yang E. Daugiašalė ginklų ir technologijų eksporto kontrolė // SIPRI metraštis 2001: Ginkluotė, nusiginklavimas ir tarptautinis saugumas. - M.: Nauka, 2002 m.

9 VPEK kūrimo įmonėje gairės (patvirtintos Rusijos federalinės valiutos ir eksporto kontrolės tarnybos vadovo pavaduotojo 1998 m. gegužės 12 d.) /_ekcon/_orgvn.htm

Nigerijos teisė sistemos apskritai yra pristatė ... sistema. Organai kontrolė sistemosRF nustato Konstitucija RF ...

Pasaulio šalių teisės sistemos enciklopedinis žinynas

Interneto katalogas

... 14 - įjungta sistema proporcingas atstovavimas ir 14 ... apie eksportuoti ... apžvalga ... elementas Nigerijos teisė sistemos apskritai yra pristatė ... sistema. Organai kontrolė Teismų sistemos organizavimas ir veikla sistemosRF nustato Konstitucija RF ...

Teisė

Apžvalga keisti... eksportuotikontrolė užtikrinti teisės aktų reikalavimų laikymąsi RF srityje eksportuotikontrolė ... 14 %. Atsižvelgiant į tai, nuo 2008 m. sausio 1 d prisistatymai naujas sistemos... indeksų taikymas asmeniui elementai tiesioginės išlaidos...

Užsienio paslaugų turinys

testo klausimai

PROGRAMOS ĮVADAS Labai profesionalus... Vyriausybės RF iš 14 Vasaris... arba teminis apžvalga spauda, kompiliacija... RF Rusijos Federacijos teritorijoje1. Nurodyta konstrukcija elementaisistemos... mechanizmas eksportuotikontrolė atsilieka nuo įprasto...

2004-07-26 Prekių eksporto kontrolės Nr.796

dokumentas

... EKSPORTUOTIKONTROLĖ(su pakeitimais, padarytais Federalinės muitinės tarnybos įsakymais RF... tiesinis plėtimasis ( 14 ) atsparus korozijai... šoninis apžvalga oras... sistemoselementai DI. Mendelejevas (pavyzdžiui, galio arsenidas, galio aliuminio arsenidas, indžio fosfidas) (3 ir 6 kategorijos). (pastraipa pristatė ...

Sugriežtinta kontrolė nėra tapatus jos efektyvumo didinimui. Nacionalinių eksporto kontrolės sistemų suderinimas laikomas pagrindine eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo kryptimi, siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų plitimui. Ir šis rezervas savęs dar neišnaudojo. Kinijos integracija į šį procesą yra teigiamas veiksnys stiprinant atitinkamus režimus.

Režimų vaidmuo negali būti vertinamas atskirai nuo platesnio politinio valstybių santykių konteksto. Nepastovioje politinėje aplinkoje sunku sudaryti teisiškai įpareigojančius susitarimus, kaip rodo diskusijos priimant Tarptautinį balistinių raketų platinimo prevencijos elgesio kodeksą, taip pat diskusijos dėl Rusijos vadovaujamų pasaulinių raketų ir raketų. Technologijų valdymo sistemos iniciatyva. Vidutinės trukmės laikotarpiu išliks būtini neoficialūs daugiašaliai susitarimai.

Šiame etape matoma objektyvi pagrindinių gairių nuostatų suderinimo tendencija. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

Federalinė valstybės biudžetinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

"PENZOS VALSTYBINIS UNIVERSITETAS"

Ekonomikos ir vadybos fakultetas

„Vadybos“ katedra

Kursinis darbas

Drausmė „Netarifinės užsienio ekonominės veiklos reguliavimo priemonės“

„Eksporto kontrolės tikslai ir metodai“

Atlikta:

10ED1 grupės mokinys

Hormushova S.V.

Patikrinta:

Nilovas-Nelovko V.B.

Įvadas

Išvada

Įvadas

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo priemonių dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jiems sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių, įskaitant Rusiją, politikos dalimi.

Šio darbo aktualumą lėmė, viena vertus, didelis susidomėjimas tema „Eksporto kontrolės sistema“, šiuolaikiniu mokslu, kita vertus, nepakankamas jos vystymas. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.

objektas šis tyrimas skirtas „Eksporto kontrolės sistemos“ sąlygoms išanalizuoti.

Kartu tyrimo tema – atskirų klausimų, suformuluotų kaip šio tyrimo tikslai, svarstymas.

Šio darbo tikslas – ištirti eksporto kontrolės sistemos teisinę palaikymą ir plėtrą Rusijos Federacijoje.

Siekiant šio tikslo, buvo iškeltos šios užduotys:

.Išstudijuoti teorinius aspektus ir identifikuoti „Eksporto kontrolės“ pobūdį;

2.Pasakyti apie „Eksporto kontrolės“ problemos aktualumą. šiuolaikinėmis sąlygomis;

.Nubrėžti „Eksporto kontrolės“ problemų sprendimo galimybes;

.Nurodykite temos „Eksporto kontrolės sistema“ plėtros tendencijas.

1 skyrius. Eksporto kontrolės ypatumai Rusijos Federacijoje

1.1 Eksporto kontrolės sistemos samprata ir esmė

Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo principų yra eksporto kontrolės politikos, vykdomos siekiant įgyvendinti valstybės uždavinius – užtikrinti nacionalinį saugumą, politinius, ekonominius ir karinius interesus, taip pat vykdyti 2007 m. Rusijos Federacijos tarptautiniai įsipareigojimai užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių eksportui.

Šiek tiek kitoks eksporto kontrolės apibrėžimas pateiktas Federalinio įstatymo „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo“ 2 straipsnyje. Jis apibrėžiamas kaip priemonių rinkinys, skirtas federalinėms vykdomosios valdžios institucijoms įgyvendinti nustatytą ginklų ir karinės įrangos eksporto iš Rusijos Federacijos tvarką, taip pat tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir mokslo bei techninę informaciją, kuri gali būti panaudota kuriant ginklus ir karinę techniką. , užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių eksportui ir jų kūrimo technologijoms, taip pat priemones, skirtas nustatyti, užkirsti kelią ir užkirsti kelią pažeidimams šią procedūrą.

Eksporto kontrolės objektai pasaulinėje praktikoje yra:

kariniai produktai, tai yra ginklai, karinė technika, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai, naudojami karinėje-techninėje srityje;

įranga ir medžiagos, susijusios su atominės energijos naudojimu;

pramoninės prekės ir technologijos „dvejopo naudojimo“, tai yra, naudojamos civiliniams ir kariniams tikslams.

Pasaulinė eksporto kontrolės praktika grindžiama tuo, kad ribojantis režimas taip pat turėtų būti taikomas gaminiams, pagamintiems iš kontroliuojamų prekių (žaliavų) arba kurių sudėtyje yra jų sudedamųjų dalių.

Prekės, patenkančios į eksporto kontrolės objektų sąrašus (vadinamuosius ribojamuosius sąrašus), eksportuojamos arba tik išimtiniais atvejais, eksportuotojo prašymu išduodant specialią vienkartinę licenciją, arba eksportuojamos per nustatytą laikotarpį. kvotų, arba yra eksportuojami į „kontroliuojamas valstybes“ prižiūrint. Kontroliuojamų prekių sąrašai periodiškai peržiūrimi atsižvelgiant į naujausius mokslo ir technologijų pasiekimus.

Eksporto kontrolės objektų pristatymas, kuris vykdomas viršijant nustatytus limitus (kvotas), gali būti leidžiamas turint specialų leidimą.

1.2 Eksporto kontrolės sistemos veikimo ypatumai

Rusijos eksporto kontrolės sistemoje yra keturi posistemiai:

a) ginklų ir karinės įrangos prekybos kontrolės režimas (karinis-techninis bendradarbiavimas);

b) apribojimai užsienio ekonominiams sandoriams su prekėmis ir technologijomis, kurios gali būti naudojamos ginklams, masinio naikinimo ginklams ar jų pristatymo priemonėms sukurti, siekiant užkirsti kelią MNG neplatinimui ir išlaikyti tarptautinį stabilumą;

c) užsienio prekybos kvotų įvedimas ir licencijavimas tam tikroms ekonominėms problemoms spręsti.

Kiekviena iš šių posistemių turi savo teisinę bazę. Visų posistemių pagrindas yra licencijuojamų prekių (darbų, paslaugų) sąrašai, tačiau skirtingų sąrašų licencijų tvirtinimo mechanizmas turi savo specifiką.

Rusijoje yra 6 prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašai:

Sąrašas dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant ginklus ir karinę įrangą.

Žmonių, gyvūnų ir augalų ligų sukėlėjų (patogenų), genetiškai modifikuotų mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Branduoliniais tikslais naudojamos dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų sąrašas.

Kaip matyti iš „užsienio ekonominės veiklos“ apibrėžimo, kontroliuojamas ne tik gaminių perdavimas materialia forma, bet ir technologijų perdavimas. Kontrolinių sąrašų išnašoje „technologija“ reiškia konkrečią informaciją, reikalingą gaminiui kurti, gaminti ar naudoti. Informacija gali būti pateikta techninių duomenų arba techninės pagalbos forma. Ten taip pat paaiškinamos šios dvi sąvokos. „Techniniai duomenys“ gali būti brėžiniai, diagramos, brėžiniai, modeliai, formulės, lentelės, techniniai projektai ir specifikacijos, instrukcijos (popieriuje ar kitose laikmenose). „Techninė pagalba“ – instruktavimas, kvalifikacijos kėlimas, mokymai, gamybos patirties perdavimas, konsultacinės paslaugos.

Valstybė stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio technologijų perdavimo kanalus. Ypatingas dėmesys skiriamas vadinamosioms nematerialioms technologijų perdavimo formoms, įskaitant, pirma, vizualinius kontaktus (mokslinės konferencijos, susitikimai, diskusijos, moksliniai mainai, kalbos, apžiūros, konsultacijos, demonstracijos, techninė pagalba, paskaitos, seminarai, mokymai, įskaitant užsienio studentų mokymas ir kt.) ir, antra, bendravimas elektroniniu paštu, faksu, telefonu.

Eksporto kontrolės taisyklės apima naujas nuostatas, kurios aiškiai numato (o ne tiesiog reiškia) nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolę. Pavyzdžiui, „Užsienio ekonominės veiklos, susijusios su dvejopo naudojimo prekėmis ir technologijomis, kontrolės įgyvendinimo nuostatų“ 3 punkte deklaruojama, kad kontrolė apima: pirma, leidimo išvežti iš Rusijos Federacijos (išskyrus eksportui tranzitu) ir (arba) kontroliuojamų produktų perdavimas užsienio asmenims ar tarptautinėms organizacijoms bet kokiomis priemonėmis, įskaitant siuntimą paštu ar elektroninių ryšių kanalais ir, antra, muitinės kontrolę ir kontroliuojamos įrangos, prekių ir technologijų, pervežtų per šalį, muitinį įforminimą. Rusijos Federacijos muitinės siena techninių duomenų forma.

1.3 Eksporto kontrolės tikslai ir metodai

Pagrindiniai eksporto kontrolės tikslai yra šie:

Rusijos Federacijos interesų apsauga;

Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių reikalavimų masinio naikinimo ginklų neplatinimo srityje įgyvendinimas<#"center">2 skyrius. Eksporto kontrolės teisinis pagrindas

2.1 Rusijos Federacijos eksporto kontrolės struktūra

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“ ir naujausiais federalinių vykdomųjų organų struktūros pakeitimais, nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra gali būti pavaizduota 6 lygiais.

Įstatymas taip pat apibrėžia prezidento ir federalinių vykdomųjų organų įgaliojimus Rusijos eksporto kontrolės sistemoje.

Prezidentas nustato pagrindines valstybės politikos kryptis EK srityje, užtikrina koordinuotą valstybės valdžios institucijų veikimą ir sąveiką šioje srityje bei tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija (Rusijos ECC) yra tarpžinybinė eksporto kontrolės koordinavimo institucija. Šios institucijos funkcijos – užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, taip pat ir tarptautinių EB režimų atžvilgiu; federalinių vykdomosios valdžios institucijų veiklos koordinavimas ir organizacinis bei metodinis darbo su EK valdymas Rusijos Federacijoje.

Rusijos Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba (FSTEC) šiuo metu yra „specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje“, teikianti organizacinę, techninę ir informacinę pagalbą Komisijos veiklai, taip pat peržiūrinti eksportą. sutartys ir eksportuojamos produkcijos licencijavimo tvarka .

Eksportuotojai.

Įstatymas įpareigoja visas organizacijas, „vykdančias mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, tenkinti federalinius poreikius Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gauti pajamų iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis“. įtraukiant į vieningą nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Rusijos FSTEC organizuoja VPEC sukūrusių organizacijų valstybinę akreditaciją ir išduoda joms valstybinio akreditavimo pažymėjimus.

Muitinė atlieka kontroliuojamų prekių ir technologijų, pervežamų per Rusijos Federacijos muitinės sieną, muitinį kontrolę ir muitinį įforminimą pagal Rusijos Federacijos muitinės teisės aktus. Muitinė yra ta gairė, po kurios eksporto kontrolės reikalavimų pažeidimas, už kurį skiriama administracinė nuobauda, virsta kontrabanda, už kurią jau gresia baudžiamoji atsakomybė.

Teisėsaugos institucijos.

Pažeidimus eksporto kontrolės srityje pirmiausia tiria operatyviniai muitinės pareigūnai, o vėliau – FSB.

2.2 Eksporto kontrolės Rusijos Federacijoje teisinė bazė

Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemos teisinį pagrindą sudaro federaliniai įstatymai ir kodeksai, daugybė dekretų ir nutarimų, atspindinčių Rusijos Federacijos, kaip tarptautinių eksporto kontrolės režimų dalyvės, įsipareigojimus, taip pat kitus klausimus reglamentuojantys dokumentai. susijusių su eksporto kontrolės sritimi.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos įstatymai ir kodeksai, susiję su eksporto kontrolės klausimais:

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“;

Federalinis įstatymas „Dėl atominės energijos naudojimo“. Šis įstatymas reglamentuoja santykius, kylančius naudojant atominę energiją taikiems tikslams. Todėl jo taikymo objektai yra branduoliniai įrenginiai, įranga ir medžiagos, skirtos grynai civiliniams tikslams. Įstatyme yra keletas straipsnių, susijusių su eksporto kontrole.

63 straipsnis apibrėžia eksportą ir importą bei jų įgyvendinimo būdus: „Eksportas ir importas apima branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialių nebranduolinių medžiagų perdavimą, pardavimą ar pirkimą komerciniais tikslais ir jų perdavimą. nekomercinio pobūdžio (demonstravimui parodose, bendram darbui ir pan.).

Savo ruožtu 64 straipsnis apibrėžia branduolinių prekių ir technologijų eksporto ir importo tvarką: „Branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialių nebranduolinių medžiagų ir paslaugų eksportas ir importas naudojimo srityje. Atominės energijos gamyba atliekama pagal Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisės aktus pagal išduotus leidimus (licencijas) dėl teisės vykdyti darbus atominės energijos naudojimo srityje.

Federalinis įstatymas „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų“.

Šio įstatymo taikymo sritis – santykiai, susiję su visų rūšių prekėmis ir užsienio prekybos formomis. Įstatymo 12 straipsnis apibrėžia užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo būdus:

− muitų ir tarifų reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, atliekamas taikant importo ir eksporto muitus);

- netarifinis reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, vykdomas įvedant kiekybinius ir kitus ekonominio pobūdžio draudimus ir apribojimus);

− užsienio prekybos paslaugomis ir intelektine nuosavybe draudimai ir apribojimai;

− šiame federaliniame įstatyme numatytos ekonominės ir administracinės priemonės, skatinančios užsienio prekybos veiklos plėtrą.

Kiti užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo būdai neleidžiami (12 str. 2 d.). Todėl 1 straipsnyje (3 dalyje) konkrečiai pažymima, kad karinių gaminių, taip pat prekių ir paslaugų, kurios gali būti naudojamos kuriant masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo priemones, eksporto ir importo reguliavimas yra nustatytas tarptautinėmis sutartimis ir federalinėmis sutartimis. karinio techninio bendradarbiavimo ir eksporto kontrolės įstatymai. O 24 straipsnis (1 dalis) apibrėžia atvejus, kai licencijavimas nustatomas užsienio prekybos srityje:

„1. Licencijavimas užsienio prekybos prekėmis srityje (toliau – licencijavimas) nustatomas šiais atvejais:

) laikinų kiekybinių apribojimų įvedimas tam tikrų rūšių prekių eksportui ar importui;

) tam tikrų rūšių prekių, galinčių neigiamai paveikti valstybės saugumą, piliečių gyvybę ar sveikatą, fizinių ar juridinių asmenų turtą, valstybės ar savivaldybių turtą, eksporto ir (ar) importo licencijavimo tvarkos įgyvendinimą, aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ar sveikata;

) suteikiant išimtinę teisę eksportuoti ir (ar) importuoti tam tikrų rūšių prekes;

) Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų vykdymas.

Šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais tam tikrų rūšių prekių eksporto ir (ar) importo pagrindas yra šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje nurodytos federalinės vykdomosios institucijos išduota licencija.

Licencijos nebuvimas yra pagrindas Rusijos Federacijos muitinei atsisakyti išleisti prekes.

Federalinis įstatymas „Dėl karinio techninio bendradarbiavimo“.

Šiuo įstatymu siekiama reguliuoti ir finansuoti veiklą, susijusią su grynai karinių produktų kūrimu, gamyba, eksportu ir importu. Visi su kariniu-techniniu bendradarbiavimu (MTC) susiję klausimai priklauso išimtinei valstybės institucijų jurisdikcijai (valstybės monopolis). Įstatymas taip pat nustato karinės produkcijos eksporto kontrolės ir licencijavimo sistemą, kaip vieną iš būdų įgyvendinti valstybės reguliavimą ir įgyvendinti valstybės monopolį šioje srityje.

Karinį-techninį bendradarbiavimą gali vykdyti tik valstybės tarpininkai. „Karinio techninio bendradarbiavimo įstatymo“ 12 straipsnyje nustatyta, kad „Organizacijos, užsiimančios užsienio prekyba kariniais produktais, yra valstybės tarpininkai, specializuotos organizacijos, įsteigtos Rusijos Federacijos prezidento sprendimu federacinės valstybės pavidalu. vieninga įmonė, pagrįsta ekonominio valdymo teise, arba atvira akcinė bendrovė, kurios 100 procentų akcijų priklauso federalinei nuosavybei arba perleista Rusijos Federacijos įsteigtai ne pelno organizacijai valstybinės korporacijos pavidalu. .

Minėtų akcijų perleidimas (pardavimas ir kt

susvetimėjimo, įkeitimo ir patikėjimo valdymo būdai, taip pat kiti suvaržymai) vykdomi tik federalinio įstatymo pagrindu;

Valstybinė aukštųjų technologijų pramonės produktų kūrimo, gamybos ir eksporto skatinimo korporacija „Rostekhnologii“, įsteigta Rusijos Federacijos federalinio įstatymo pagrindu;

Rusijos organizacijos, karinių gaminių kūrėjai ir gamintojai, nustatyta tvarka gavę teisę vykdyti užsienio prekybos veiklą, susijusią su kariniais gaminiais.

Todėl kai kurių rūšių dvejopo naudojimo gaminiai, kurie šiuo metu daugiausia skirti civiliniam naudojimui, bet anksčiau buvo naudojami karinėje įrangoje, gali būti eksportuojami tik per valstybės tarpininkus, o ne pagal tiesiogines gamintojų ir jų užsienio partnerių sutartis.

Karinių produktų importo ir eksporto licencijas išduoda Federalinė karinio-techninio bendradarbiavimo tarnyba (FSMTC).

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ šiuo metu yra Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės pagrindas.

Šio įstatymo (2 str.) taikymo sritis – užsienio ekonominė veikla „susijusi su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais (teisėmis į juos), kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus, jų priemones. gabenant, kitų rūšių ginklus ir karines technologijas arba rengiant ir (ar) vykdant teroro aktus, vykdant eksporto kontrolę šio federalinio įstatymo nustatytais tikslais.

Tame pačiame straipsnyje pažymima, kad ginklų ir karinės įrangos, taip pat karinių gaminių eksporto kontrolė vykdoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus karinio techninio bendradarbiavimo srityje.

Įstatyme pabrėžiama, kad „eksporto kontrolės užtikrinimo klausimai priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai“.

3 skyrius. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1. Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

Šiame etape matoma objektyvi pagrindinių gairių nuostatų suderinimo tendencija. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

valstybė vienu metu dalyvauja trijuose režimuose: MTCR, Wassenaar Arrangements, NSG. Brazilija ir Pietų Afrika yra MTCR ir NSG narės, Latvija, Kinija, Estija, Lietuva, Malta, Kipras, Kazachstanas ir Slovėnija – tik NSG, Bulgarija, Rumunija, Slovakija – NSG ir Wassenaar susitarimus, Islandija – MTCR. Tačiau kiekviename režime yra specifinių problemų. Netgi šiandieniniai „kompaktiški“ režimai neatsiliko nuo besikeičiančios šiuolaikinio pasaulio realybės.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės sistemos tobulinimo klausimai nuolat yra aukščiausios šalies vadovybės akiratyje. Susitikime, kuriam pirmininkavo V.V., buvo nustatytos pagrindinės darbo kryptys eksporto kontrolės stiprinimo mūsų šalyje klausimais. Putino Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdis 2004 m. vasario 22 d.

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, suformuota siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

eksporto kontrolė legali rusų kalba

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių platinimui. Esant situacijai, kai daugelis valstybių bando gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė ir toliau yra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas lems bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą. Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo priemonių dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos. Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jiems sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių politikos dalimi.

Esama eksporto kontrolės sistema vykdoma šiais užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdais:

prekių, kurios yra eksporto kontrolės objektai, sąrašo nustatymas; Užsienio ūkinių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis licencijavimas; muitinės kontrolė;

valiutos kontrolė;

valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas asmenims, pažeidusiems nustatytą užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką, susijusią su šiomis prekėmis.

Naudotos literatūros sąrašas

1. 1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ N 183-FZ<#"justify">8. Bakaeva O.Yu. Muitinės teisė: vadovėlis. - 2-asis leidimas, pataisytas. ir papildomas - M.: Teisininkas, 2011. - 504 p.

9. Gabrichidze B.N. Muitinės teisė. - M.: Dashkov ir K, 2009. - 841 p.

Muitinės teisė. - Pagal bendrą sumą. red. Andriashina H.A. Vadovėlis. - M.: red. Yustitsinform. - 2010 - 264s.

11. Vladimirova S.V., Zjabkinas M.V., Kločko G.G., Korjaginas S.L., Levčenko V.M., Merzlikinas V.G., Chabarovas V.S., Ševčenka N.N., Novikovas M.Ju. „Eksporto kontrolė“ – Obninskas 2012 m.

Rusijos muitų įstatymas: Seminaras: Mokomasis ir metodinis vadovas. - M.: Prioritetas-standartas, 2010 - 142 p. - Bibliografija: p.140

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Išvada

Įvadas

1 skyrius. Tarptautinės sistemos formavimasis ir raida eksporto kontrolė

1.2 Tarptautinės sistemos sukūrimo aplinkybės ir priežastys eksporto kontrolė.

1.2 Wassenaaro susitarimo vaidmuo vykdant eksporto kontrolę

2. Eksporto kontrolės sistema šiuo metu

2.1 Eksporto kontrolės režimai

2.2 Teisinis eksporto kontrolės reguliavimas Rusijos Federacijoje.

3. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1 Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Išvada

Bibliografija

Įvadas

1Eksporto kontrolės sistema

1.1 Eksporto kontrolės sistemos elementai

1.2 Eksporto kontrolės sistemos Rusijos Federacijoje apžvalga

1.3 Nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra

1.4Užsienio šalių eksporto kontrolės sistemos

2Technologijų eksporto kontrolė

2.1 "Technologijos" apibrėžimas ir MTEP rezultatų identifikavimas

2.2Nematerialaus technologijų perdavimo valdymo ypatumai

2.3 Įvairių šalių pozicijos dėl nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės

3Racionalus požiūris į eksporto kontrolės sistemą

3.1 Įmonės vidaus eksporto kontrolės programa

3.2 Tarptautiniai technologijų perdavimo kanalai

3.3 Eksporto kontrolės plėtros tendencijos ir perspektyvos

Išvada

Naudotos literatūros sąrašas

Žodynėlis

Pasaulio šalių teisės sistemos enciklopedinis žinynas

Užsienio paslaugų turinys

2004-07-26 Prekių eksporto kontrolės Nr.796

1 skyrius. Tarptautinės sistemos formavimasis ir raida
eksporto kontrolė

1.2 Tarptautinės sistemos sukūrimo aplinkybės ir priežastys
eksporto kontrolė.