Rusya İmparatorluğu Senatosu: yaratılış tarihi ve işlevleri. Yorumlar Peter 1 yönetimindeki Senato yasama işlevlerini yerine getirdi

Peter'ın saltanatının başlangıcında yasama, idare ve mahkeme konularındaki en yüksek organ hâlâ Boyar Duması idi. Ancak Ekim 1704'te Majesteleri Kabinesinin kurulmasından sonra Boyar Dumasının rolü önemli ölçüde azaldı - toplantıları toplanmayı bıraktı. 1699'da Yakın Şansölyelik Boyar Dumasından ayrıldı ve 1708'de yeniden adlandırıldı. Boyar Duma'nın neredeyse tamamen yerini alan Bakanlar Kurulu'na.

Çarın sık sık ayrılmasını gerektiren Kuzey Savaşı sırasında Büyük Petro, yokluğunda devleti yönetecek yeni bir yüksek organ oluşturmaya karar verdi. Şubat 1711'de Prut seferine çıkan Peter 1, bir kararname yayınladı: "Yönetim Senatosu, bizim yokluğumuz için, yönetim için kararlaştırıldı ...", aynı gün savaşın başlamasıyla ilgili bir manifesto açıklandı. Hindi.

Başlangıçta Senato geçici olarak kuruldu, ancak kısa süre sonra kalıcı bir hükümet organı haline geldi. Aynı yılın 2 Mart'ında tüm "yer ve kişilere" bizzat hükümdar olarak Senato'ya itaat etmeleri emredildi. Aynı zamanda Senato ilk görev tanımını aldı ve buradan Peter 1'in yeni organa geniş yetkiler verdiği açıkça görülüyor. Bu Kararname, "ikiyüzlü olmayan yargılama"dan, "tüm eyaletteki harcamalardan" ve soyluların orduda toplanmasından, para, faturalar ve mallardan, tuz ve diğer ekonomik konulardan bahsediyor. Senato departmanının çevresi, kısmen hükümdarın doğrudan talimatıyla, kısmen de kendi inisiyatifiyle hızla genişledi. Tüm yönetim, adaletin en yüksek denetimi ve en yüksek idari ve yasama yetkisi onun elinde toplanmıştı.

Senato, üyeleri kral tarafından atanan bir kuruldu. İlk başta eşit oy hakkına sahip dokuz senatörden oluşuyordu: prensler P.A. Golitsyn, M.V. Dolgoruky, G.I. Volkonsky, Kont I.A. Musin-Puşkin, T.N. Streshnev, G.A. Yeğenler. M.V. Samarin, V.G. Apukhtin, N.P. Melnitsky. Ortak bir yerde oturdular ve tüm meseleleri birlikte kararlaştırdılar. Yanında, ofis işleri için, muhtemelen tüm yazı departmanının başı olan baş sekreterin kontrolü altında bir ofis vardı.

Başlangıçta Senato doğrudan merkezi ve yerel yönetimle ilişkiliydi; eyaletlerle arasında hiçbir bağlantı otoritesi yoktu. İllerden gelen tüm belgeler, il ve gizli masalar aracılığıyla doğrudan Senato'ya gönderildi. Senato'ya bağlı olarak, uygun ilişkiler için eyaletlerden özel komiserler (her birinden 2) vardı.

"Yönetim Senatosunun kurulmasına ilişkin" kararnameye göre, "yukarıda açıklanan Senato altında Razryadny'nin sırası yerine bir Razryadny masası olması gerektiği" de belirlendi. Senato, çeşitli rütbelerdeki hizmet adamlarından sorumlu olan ve tüm hükümet emirlerini resmi tarafta yoğunlaştıran rütbeden birçok hakkı miras aldı. Rütbe düzeninin yıkılmasının ardından Senato bu tür emirlerin odağı haline gelmiş ve “rütbelere yazma”, yani tüm askeri ve sivil pozisyonlara atanma, tüm hizmet sınıfının yönetimi gibi özel görev ona devredilmiştir. onlar için listeler tutmak, incelemeler yapmak ve hizmetten kaçmama durumunu izlemek. 1721-1722'de. Taburculuk masası ilk olarak yine Senato'nun altında bulunan katlanabilir bir ofise dönüştürüldü ve 5 Şubat 1722'de Senato'ya bağlı olarak, kralın ofisi aracılığıyla hizmet sınıfından sorumlu bir silah kralı atandı.

Senato'nun kurulmasından birkaç gün sonra, 5 Mart 1711'de, görevleri "tüm meseleleri denetlemek", "her türlü suçu, rüşveti, hazine hırsızlığını" inceleyip mahkemede ihbar etmek olan maliye makamı oluşturuldu. , vb. ve diğer sessiz davalar vb. hakkında kendilerine dair bir dilekçe sahibi yok. 17 Mart 1714 tarihli "Malilerin Durumu Hakkında" kararnamesi, mali hizmetin yapısını ve maliyenin sorumluluklarını zaten daha açık bir şekilde tanımladı. Senato'ya, görevleri "tüm eyalet hükümet birimlerindeki işlerin akışını ve adil yönetimini denetlemek ve kişilere karşı suiistimalleri soruşturmak" olan dört yardımcıdan (ikisi tüccarlardan ve ikisi soylulardan) oluşan bir maliye şefi seçmesi emredildi. Dereceleri ne kadar yüksek olursa olsun, devlet tahsilatlarına önem verin, mazlumlara şefaatçi olun.” Eyalet yönetimi altında ayrıca üç yardımcılı bir eyalet maliyesi vardı, şehirlerde 1-2 şehir maliyesi vardı. Maliyeliler maaş almıyorlardı; çalışmalarının karşılığı olarak, el konulan malların ilk yıllarında yarısına, ardından üçte birine hak kazandılar.

Peter 1'in sürekli yokluğu sona erdiğinde, Senato'nun feshedilmesi sorunu bile ortaya çıkmadı. Emirlerin giderek anlamını yitirmesiyle Senato, hükümetin, mahkemenin ve mevcut mevzuatın en önemli işlerinin yürütüldüğü yer haline geliyor. 11 Aralık 1717'de “Kolejlerin kadrosu ve açılış zamanları hakkında” bir kararname imzalandı ve buna göre emirlerin çoğu kaldırıldı ve 12 kolej kuruldu. Keşifleri 1718'de başladı.

Bundan sonra Senato'nun yapısında bazı değişiklikler yapıldı. İlk olarak, en yüksek otorite organı olan Senato ile yerel kurumlar, özellikle de yerel yönetim için Oda Koleji ve Adalet Koleji arasında ara otoriteler ortaya çıktı. Aynı zamanda, bazı kolejler (dışişleri, askeri ve amirallik) bağımsız bir pozisyon aldı, ancak bu Senato'nun gücünü azaltmadı. Daha sonra diğer kolejlerin kurulmasıyla Senato'nun bileşimi de geçici olarak değişir. 1718 Kararnamesi'ne göre kolejlerin başkanlarından oluşması gerekiyordu. Bu şekilde çeşitli departmanları tek bir bütün halinde birleştireceği ve faaliyetlerini tek bir hedefe yönlendireceği varsayıldı. Ancak bu düzen 1722'ye kadar mevcuttu. 27 Nisan 1722 tarihli "Senatonun Durumu Hakkında" Kararnamesi, "bu ilk başta yapıldı, şimdi düzeltilmesi gerekiyor" diyor. Senato'nun önceki yapısına dönülmesinin nedeni, Senato ofis çalışmalarının yavaşlamasıydı; bu durum, kolej başkanlarının aynı zamanda senatör olarak görev yapması için zaman olmamasıyla açıklanıyordu. Ancak Peter 1'i Senato'nun yapısını değiştirmeye zorlayan bu sebep değil, büyük olasılıkla "devlete bağımsız, katı ve denetleyici bir kurum sağlama arzusu" idi. Devletin diğer ileri gelenleri senatör olarak atandı ve başkanlardan yalnızca ordu ve dışişleri fakültesi başkanları tutuldu. Ve Senato'nun denetim yetkisini güçlendirmek için egemen şu emri verdi: "Senato'da bir revizyon kurulu olmalı, çünkü Senato'nun yaptığı bir şey var."

Senato'ya bağlı olarak şimdiye kadar var olan tüm kurumlar arasında, yine 1722'de ortaya çıkan savcılık kurumu, Senato ve kolejlerin faaliyetlerini kontrol eden en pratik öneme sahipti. Başsavcı makamının kurulmasına çeşitli koşullar neden oldu: birincisi, Senato ile İmparator arasında bir bağlantı organına ihtiyaç vardı; ikincisi, Senato'nun faaliyetlerinin denetlenmesi gerekliydi ve bu bazen kendisine duyulan umutları karşılamıyordu.

Senato'dan duyulan memnuniyetsizlik, 1715 gibi erken bir tarihte Genel Denetçi veya Kararnameler Denetçisi görevinin kuruluşunu etkiledi. Ancak bu göreve atanan Vasily Zotov'un senatörleri etkilemek ve kararnamelerin gönüllü ve istemsiz ihlallerini önlemek için çok zayıf olduğu ortaya çıktı. 1718 yılında vergi denetiminde görevlendirildi ve bu görevi kendiliğinden kaldırıldı. Senatörler arasındaki sürekli çekişme, Peter'ı Senato toplantılarının ilerleyişini izlemesi için bir başkasını görevlendirmeye zorladı; baş sekreter böyle bir gözlemci olarak atandı ve onun da buna uygun olmadığı ortaya çıktı. Başsavcı makamının kurulmasından kısa bir süre önce, Senato toplantılarının düzeninin denetimi, Muhafızların aylık dönüşümlü personel memurlarına verilmişti.

Son olarak Büyük Petro'nun 12 Ocak 1722'de Pers seferine çıkmasından önce savcılık, yalnızca Senato üzerinde değil, aynı zamanda tüm merkezi ve yerel idari ve yargı kurumları üzerinde karmaşık ve düzenli bir denetim sistemi şeklinde oluşturuldu. . Başsavcı, Senato kançılaryasının başı olarak ve Senato varlığını denetleyen bir organ olarak, yalnızca toplantılar sırasında dekanlık açısından değil, aynı zamanda Senato kararlarının Kanuna uygunluğu açısından da savcılığın başında bulunuyordu. ve kararnameler. P.I. ilk başsavcı olarak atandı. Yaguzhinsky. Birkaç gün sonra, başsavcı yardımcısı - başsavcı - Skornyakov-Pisarev atandı. Ve 27 Nisan 1722'de başsavcıya talimat verildi. Başlıca görevi, “Senatonun görevini sürdürmesini ve Senatonun değerlendirme ve kararına tabi olan tüm konularda, gerçekten, gayretle ve edepli olarak, zaman kaybetmeden, Yönetmelik ve kararlara uygun olarak muhafaza etmesini…” sağlamaktı. Ayrıca Başsavcı, Senato tartışmalarını denetledi ve senatörlerin gereksiz konuşmalara ve tacizlere girmesine izin vermedi; bunun için daha önce Senato baş sekreteri ve Senato'da bulunan güvenlik görevlisine verilen araçların aynısıyla silahlandırıldı. Konuyu tartışmak için kum saati son tarihini belirleyen, aşırı tutkulu görüşleri durduran, azarlayan senatörlerden para cezası alan ve gerekli durumlarda hükümdara rapor veren oydu. Kendi görüşüne göre Senato'nun yanlış kararlarını durdurur ve kendi seçimine göre ya davanın yeniden değerlendirilmesi için yeni bir süre verir ya da durumu İmparatorluk Majestelerine bildirir. Senato ofisi onun kontrolü altındadır, onun liderliği altında yeni bir önem kazanır ve Senato'nun kuruluşundan tamamen özel bir unsur olarak onunla birlikte keskin bir şekilde öne çıkar. Valilerin ve diğer alt kurumların tüm raporları ve ihbarları ofisten geçiyor, dolayısıyla tüm davalar başsavcının elinden geçiyor.

Son olarak başsavcı, egemen ile Senato arasında aracıydı ve onun aracılığıyla egemen, senatörlerin planlarını doğru anlayıp görevlerini yerine getirip getirmediklerini kontrol ediyordu. "Bu makam, devlet işlerindeki gözümüz ve avukatımız gibidir." Başsavcının kurulması Senato'nun varlığını azalttı ancak üyesi olduğu Senato'nun yetkisini sınırlamadı.

Peter'ın saltanatının son yıllarında, Kuzey Savaşı'nın sona ermesinin ardından iç hükümet meselelerine daha fazla dikkat etmeye başladığında, Senato'ya verilen olağanüstü hal yetkileri anlamını yitirdi. Senato'nun yetkilerindeki azalma esas olarak yasama alanını etkiliyor. Varlığının ilk on yılında, medeni hukuk alanında Senato, idare hukuku alanında 1649 sayılı Konsey Kanununun yetkisiyle sınırlandırılmış olarak çok geniş yasama yetkisine sahipti. 19 Kasım 1721 Peter Senato'ya general hakkında onun imzası olmadan herhangi bir karar vermemesi talimatını verir.

Peter tarafından kurulan Senato, aynı adı taşıyan yabancı kurumlarla (İsveç, Polonya) en ufak bir benzerlik taşımıyordu ve o zamanın Rus devlet yaşamının benzersiz koşullarını karşılıyordu. Senato'ya verilen yetkinin derecesi, bizzat Kraliyet Majesteleri'nin yerine Senato'nun kurulmuş olmasıyla belirlendi.

İmparatora bağlı en yüksek devlet gücü ve yasama organı olan Yönetim Senatosu kuruldu.

Peter'ın sürekli yokluğu BEN Ülkeden gelen haberler onun hükümetin güncel işleriyle ilgilenmesini engelledi. Yokluğunda işlerin yönetimini birkaç güvenilir kişiye emanet etti. 22Şubat (5 Mart) 1711 Bu yetkiler, Yönetim Senatosu adı verilen yeni bir kuruma devredildi.

Senato, hükümdarın yokluğunda ülkede tam yetkiyi kullanıyordu ve diğer hükümet kurumlarının çalışmalarını koordine ediyordu.

Yeni kurumda dokuz kişi vardı: Kont Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, Prens Pyotr Alekseevich Golitsyn, Prens Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Prens Grigory Andreevich Plemyannikov, Prens Grigory Ivanovich Volkonsky, Kriegszalmeister General Mikhail Mikhailovich Samarin, Malzeme Sorumlusu General Vasily Andreevich Apukhtin ve Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin baş sekreter olarak atandı.

1718-1722'de İyi oyun. Senato, kolejlerin tüm başkanlarını içeriyordu. Senato'nun tüm çalışmalarını, aygıtlarını, ofisini, tüm cezaların kabulünü ve infazını, protestolarını veya askıya alınmasını kontrol eden başsavcı pozisyonu getirildi. Başsavcı ve Senato Başsavcısı yalnızca hükümdarın emrindeydi. Savcılık kontrolünün temel işlevi kanun ve düzene uygunluğu sağlamaktı. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky ilk başsavcı olarak atandı.

Peter'ın ölümünden sonra BEN Senatonun kamu yönetimi sistemindeki konumu, rolü ve işlevleri giderek değişti. Senato, Yönetim Senatosu yerine Yüksek Senato olarak anılmaya başlandı. 1741'de Bay İmparatoriçe Elizaveta Petrovna “Devletin iç işlerinin yönetiminde Senato'nun yetkisinin yeniden tesis edilmesine ilişkin” bir Kararname yayınladı, ancak Senato'nun iç yönetim meselelerindeki gerçek önemi küçüktü.

5 Mart (22 Şubat) 1711'de Peter Alekseevich'in kararnamesi ile Rusya devletinin yasama ve kamu yönetimi konusunda en yüksek devlet organı olan Hükümet Senatosu kuruldu. Bu hükümet organı, sürekli devamsızlık nedeniyle Peter tarafından oluşturuldu ve bu da onun mevcut yönetim işlerine katılmasını çoğu zaman engelledi. Bunu daha önce 1706, 1707 ve 1710'da birkaç kez yapmıştı. Davaları birkaç seçilmiş ortağına emanet etti ve onlardan herhangi bir açıklama için kendisine başvurmadan mevcut sorunları çözmelerini talep etti. Senato için acil ön koşul, devlet başkanının Rus-Türk savaşı sorunuyla meşgul olduğu ve "ciroyu" tam bir özveriyle çözemediği Prut kampanyasına (1711 yazında) hazırlık yapmaktı. Bu nedenle Senato çok geniş işlevlere sahipti; hükümdarın yokluğunda "Kraliyet Majestelerinin yerine" kuruldu. Kralın gücünü çoğaltması gerekiyordu. 2 Mart 1711 tarihli bir kararnamede Pyotr Alekseevich şöyle diyor: "Suçluluğa bağlı olarak ağır ceza veya ölüm altında, kendimiz gibi herkesin ve onların kararlarına itaat edeceği yönetim Senatosunu belirledik." Aynı zamanda Senato, haksız fiiller için ağır cezalar vaat eden krala karşı da sorumluydu.

1711 - 1714'te Yönetim Senatosunun daimi koltuğu Moskova'ydı. Senato, yalnızca bazen bir süreliğine, bir bütün olarak veya birkaç senatörün şahsında St. Petersburg'a taşındı. Rusya'nın yeni başkenti 1714'te Senato'nun daimi koltuğu oldu. O andan itibaren Senato, Çar'ın önemli bir süre oradaki gezileri durumunda yalnızca ara sıra Moskova'ya taşındı. Ancak Senato kançılaryasının bir kısmı Moskova'da kaldı - “Senato Kurulu Ofisi”. İlk senatörler Kont Ivan Musin-Pushkin, 1. Moskova Valisi, boyar Tikhon Streshnev, eski Arkhangelsk Valisi, Prens Pyotr Golitsyn, Prens Mikhail Dolgorukov, Prens Grigory Plemyannikov, Prens Grigory Volkonsky, Kriegszalmeister General Mikhail Samarin, Malzeme Sorumlusu General Vasily Apukhtin ve Nazariy Melnitsky idi. . Anisim Shchukin baş sekreter pozisyonunu aldı.

Bir senatörün yanı sıra diğer pozisyonlara da atanırken Peter, kişinin kökenine göre değil, hizmete uygunluğuna göre yönlendirildi. 17. yüzyılda bir boyar ailesinin temsilcisi, her zamanki tutarlılıkla kariyer basamaklarını aştıysa ve sonunda babasının yerini alarak en yüksek rütbeye ulaştıysa, o zaman Pyotr Alekseevich'in yönetimi altında kişisel olan kişilere senatör olma hakkı verildi. itibar. Ataların erdemleri belirleyici bir öneme sahip değildi. İstihbarata, hizmet becerilerine, eğitime vb. değer veriliyordu. Bu yeni kriter, üst yönetim katmanında yeni kişilerin ortaya çıkmasına olanak tanıyordu. Tüm kariyerlerini krala borçlulardı. Ayrıca senatörler, boyarın bir rütbe ve senatörün bir pozisyon olması bakımından boyarlardan farklıydı. Senatodan ayrılan kişi senatör unvanını kaybetti. Senatörler yüce güce daha bağımlıydı. Bunun senatörlerin resmi coşkusunu artırması gerekiyordu.

1718'de kolejlerin başkanları Senato'ya dahil edildi. Senato, emsal eksikliği nedeniyle tek başına karar veremediği panellerden gelen talepler üzerine karar vermek zorunda kaldı. Valiler ve valiler, yalnızca istisnai durumlarda kolej başkanları üzerinden Senato'ya başvurdu: düşman birliklerinin beklenmedik bir saldırısı, bir salgının başlangıcı vb.

Peter Alekseevich'in saltanatının sonunda - 1721-1722'de. – Senato yeniden düzenlendi ve faaliyetleri kolaylaştırıldı. Her şeyden önce satın alma ilkesi değiştirildi. Daha önce üniversitelerin tüm başkanlarını kapsıyorsa Peter bunun "tedbirsiz" olduğunu itiraf etti. Kolejlerin başkanları, kolejlerin başında ve Senato'da hemen iyi çalışamadılar. Ayrıca kolej başkanlarından oluşan Senato, merkezi hükümet organlarının faaliyetlerini yakından izleyemiyordu. 22 Nisan 1722 tarihli kararnameye göre Senato, gizli aktif ve özel danışmanlardan oluşacaktı. Bir istisna olarak Peter, yalnızca en önemli üç kolejin (Askeri, Amirallik ve Dışişleri) senatörlerine başkan atanmasına izin verdi. Doğru, personel sıkıntısı nedeniyle bu kararname gerektiği gibi uygulanmadı. Zaten Mayıs ayında bir öncekini iptal eden bir kararname çıkarıldı; “Senatodaki kişi sayısının azlığı” nedeniyle kolej başkanları bu organa geri döndü. Sonuç olarak Peter, Senato'nun yapısını değiştirerek değil, yeni yetkililer ve yapısal bölümler oluşturarak Senato'yu modernleştirmeye başladı.

İmparatorun ölümüne kadar, Yönetim Senatosu, Rusya'nın en yüksek yasama ve idari organı ve kendisine bağlı kolejlerle ilgili denetim otoritesi olarak kaldı. Ayrıca Senato'nun kurulmasıyla eş zamanlı olarak hükümdar, Rütbe Düzeni yerine Senato bünyesinde bir "rütbe tablosu" oluşturulmasını emretti. Böylece, tüm askeri ve sivil pozisyonlara atama (“rütbelere yazma”), Rusya'daki tüm hizmet sınıfının yönetimi, listelerin tutulması, incelemelerin yapılması ve soyluların hizmetten saklanmamasını sağlamak Senato'nun yetkisine girdi. 1721-1722'de taburcu masası da Yönetim Senatosu'nun altında bulunan katlanabilir bir ofise dönüştürüldü.

5 Şubat 1722'de Senato'ya bağlı olarak, kralın makamı aracılığıyla hizmet sınıfından sorumlu bir silah kralı atandı. Komiser Stepan Kolychev silahların ilk kralı oldu. Hanedanlık Armaları Bürosu soyluların kayıtlarını tuttu, aralarında hizmete uygun ve uygun olmayanları belirledi ve hem Rütbe Tablosunun seviyelerine göre hem de bir departmandan diğerine göre askerlerin rütbelerini ve hareketlerini kaydetti. Silah krallarının özel denetimi altında, hizmetten kaçan soyluların yanı sıra gelecekte hizmet edecek çocuklar da vardı. Ofisin, eğitimlerini nerede aldıklarına (evde veya eğitim kurumlarında) ilişkin bilgi toplaması gerekiyordu. Silah Kralı Ofisinin sorumlulukları arasında, "asil ve orta sınıf soylu ailelerin" çocukları için onlara "ekonomi ve vatandaşlık", yani sivil mesleklerin öğretileceği eğitim kurumlarının oluşturulması da vardı. Ancak Peter'ın diğer birçok girişimi gibi bu görev de hiçbir zaman gerçekleşmedi.

Talimatlarda ayrıca Hanedanlık Armaları Ofisine arma oluşturma talimatı da verildi. Bu amaçlar için, imparatorluk armasını, tüm krallıklarının, illerinin, şehirlerinin ve soylu ailelerinin armalarını “boyama” görevini alan İtalyan Kont Francis Santi davet edildi. Pyotr Alekseevich'in yaşamı boyunca Santi ve yardımcıları, devlet mührü için armanın yanı sıra illerin armaları ve 97 eyalet armasının bir resmini yaptılar.

Silah Kralı Dairesi, hizmet sınıfı muhasebesi alanında en başarılı şekilde faaliyet gösterdi. Bunun nedeni, bu işlevin uygulanmasına yönelik birincil ihtiyaç ve önceki yapıların - Taburcu Emri ve 1711'de buna dayanarak oluşturulan taburcu tablosunun - varlığından kaynaklanıyordu.

Senato ile iller arasındaki iletişim, her bölgeden ikişer adet olmak üzere (valiler tarafından atanan) komisyon üyeleri tarafından yürütülüyordu. Collegium'lar (merkezi hükümet organları) geliştikçe Senato ile iller arasında aracı görevi görmeye başladılar.

Senato'nun oluşturulmasıyla eşzamanlı olarak, "tüm konuları gizlice denetlemesi" ve rüşvet, hazinenin zimmete geçirilmesi, vergi tahsilatı alanındaki ihlaller vb. gibi yolsuzluklarla mücadele etmesi gereken maliye makamı oluşturuldu. Senatoya bildirildi. Eğer suçlu gerçekten hüküm giymişse, o zaman maliye cezanın yarısını alıyor, diğer kısmı ise hazineye gidiyordu. Ayrıca işlerin gizli denetimi için en yüksek yetkili olan Ober-Fiscal'in (daha sonra General-Fiscal) pozisyonunun belirlenmesi emri verildi, dört yardımcısı vardı. Eyaletlerin, hükümetin her organı için bir tane olmak üzere eyalet maliyeleri vardı; Belediye maliyesi onlara bağlıydı. Kolejlerin oluşturulmasıyla birlikte, her kolej için bir tane olmak üzere üniversite maliyesinin konumu ortaya çıktı.

Senatörler arasındaki sürekli çekişmeyi durdurmak için Peter, Senato toplantılarının düzeninin denetiminin yanı sıra Senato kararlarının Kanun ve kararnamelere uygunluğu işlevini Başsavcıya emanet etti (Savcılık 12 Ocak'ta kuruldu, 1722). Bundan önce, Senato toplantılarının dekanlığının denetimi Baş Sekreter Anisim Shchukin tarafından ve ardından aylık olarak değişen muhafız personeli tarafından gerçekleştiriliyordu. Başsavcı, Senato'da Başsavcı Yardımcısı oldu. Pavel Yaguzhinsky ilk başsavcı oldu. Başsavcı hükümdarla doğrudan ilişki içindeydi, bu nedenle Senato'yu en yüksek otoriteye yaklaştırdı ve aynı zamanda yargılamayı kolaylaştırdı. Aynı zamanda, 1722'de Senato ofisleri kuruldu - Senato, Denetim ve Schismant.

Şubat 1722'de reketmeister'in (reketmeister generali) yetkileri tanımlandı; bu kelime, Fransızca requête - "şikayet, dilekçe" ve Almanca Meister kelimelerinin birleşiminden türetilmiştir. Kurullardaki evrakları ve adaletin işleyişini denetlemeye başladı, bürokrasi, kurul ve dairelerin hukuka aykırı kararları ile ilgili şikayet ve dilekçeleri kabul etti. Bu pozisyonun kurulması iki ana hedefi takip ediyordu: İmparatoru kendisine şahsen sunulan dilekçeleri incelemekten kurtarmak ve bürokratik işlemlere ve kurulların ve ofislerin yasadışı eylemlerine karşı kararlı bir saldırı başlatmak. Doğru, bu pozisyonun kurulması verilen görevleri çözmedi. Gelenek güçlüydü ve dilekçeyi haraççı generalin üzerinden bizzat çar'a sunmaya çalıştılar. Peter'ın kendisi şöyle yazdı: "Pek çok yerde Majestelerini alınlarıyla dövmeye ve dilekçe vermeye cesaret ediyorlar, hiçbir yere barış vermiyorlar." Haraççı general, bürokrasiye ve adil olmayan kararlara karşı mücadelede daha da az sonuç elde edebilir. Haraççı ustanın bürokrasi ile başa çıkmak için yalnızca bürokratik yöntemleri vardı: Bir şikayet aldıktan sonra, verilen kararın özünü değil, şikayetlerin yetkililer aracılığıyla iletilmesinin zamanlamasını ve kararların bu yetkililer tarafından kabul edilmesini anlamak zorundaydı. Bu nedenle haraççı, hem adil hem de davalı şikayet akışı sorununu çözemedi.

Peter I'in ölümünden sonra Senato'nun önemi azaldı ve işlevleri değişmeye başladı. Başlangıçta gücü Yüksek Mahremiyet Konseyi ve ardından Bakanlar Kurulu tarafından sınırlandırıldı. Senato, Yönetim Kurulu yerine Yüksek Olan olarak anılmaya başlandı. Politikasında babasının yolunu izlemeye çalışan İmparatoriçe Elizaveta Petrovna, 1741'de “Devletin iç işlerinin yönetiminde Senato'nun yetkisinin yeniden tesis edilmesi hakkında” bir Kararname yayınladı. Ancak bu, Senato'nun Rusya'nın iç yönetimine ilişkin konulardaki gerçek önemini geri getirmedi. Rusya İmparatorluğu'nda 1802 yılında bakanlıklar kurulduktan sonra Senato yalnızca en yüksek yargı organı ve denetim organı işlevlerini sürdürdü. Bu biçimde, Senato, neredeyse hiç değişiklik yapılmadan, Halk Komiserleri Konseyi'nin “Mevcut genel yargı kurumlarını ortadan kaldırmaya karar veren” “Mahkeme Hakkında” kararının yayınlandığı 22 Kasım (5 Aralık) 1917'ye kadar varlığını sürdürdü: bölge mahkemeleri, yargı odaları ve tüm departmanlarla birlikte Yönetim Senatosu...".

"Çalışmaya devam etmemiz ve her şeyi önceden zamanında hazırlamamız gereken işleri düzelttiğiniz için teşekkür ederim, çünkü zamanı kaçırmak geri dönüşü olmayan ölüm gibidir."

(Peter I'in Senato'ya yazdığı bir mektuptan)

Araştırma pasaportu

Araştırma çalışmasının başlığı: Yönetim Senatosunun 300 yılı

Araştırma makalesi geliştiricisi: Romanenko Valeria Andreevna, MBOU Ortaokulu No. 18'in 10 A sınıfı öğrencisi. V.Ya.Alekseeva

Danışman: Trofimova Nina Nikolaevna

Çalışmanın amacı: Yönetim Senatosu

Hipotez: Rusya'da bir danışma organı olarak Senato'nun oluşturulması, otokratik gücü zayıflatmanın değil, güçlendirmenin bir yoluydu.

Araştırma hedefleri:

• Yönetim Senatosunun oluşum tarihi hakkında bilgi sahibi olmak;

• Rusya İmparatorluğu'nun kamu yönetimi sistemindeki yerini araştırın.

Uygunluk:

Bu konunun incelenmesi, modern Rusya'nın siyasi sistemi de dahil olmak üzere halk temsilinin rolünün ve yerinin doğru anlaşılmasına yardımcı olabilir. Tarihimizde var olan çeşitli demokrasi biçimlerini inceleme ihtiyacı acildir. Bu araştırma çalışmasının materyali eğitim sürecinde kullanılabilir.

Görevler:

• Senato'nun yaratılış tarihini ve sonraki gelişimini incelemek;
• Senatonun işlevlerini ve yapısını tanımlamak;
• Rusya'da yönetici değişikliği olduğunda Senato'da meydana gelen değişiklikleri analiz etmek;
• Senato'nun çeşitli kronolojik dönemlerdeki faaliyetlerini dikkate almak;
• Rusya İmparatorluğu'nda Yönetim Senatosunun önemi hakkında bir sonuca varmak.

giriiş

1711'de, yani 22 Şubat'ta, Peter I'in kararnamesi ile, Rus devletinin sembolü haline gelen, Rusya İmparatorluğu'nun en yüksek devlet kurumu olan Yönetim Senatosu kuruldu. “Yönetim” adı Senato'ya özellikle geniş yetkilerin bir işareti olarak verildi. Senato'nun anlamı, rolü ve işlevleri zamanla değişti, ancak Senato her zaman Rusya'nın ana devlet organı olarak kaldı.

2011, Yönetim Senatosunun kuruluşunun 300. yıldönümüdür.

Rusya'daki sosyal ve politik durum. Senatonun oluşturulması için önkoşullar

17. yüzyılın ortalarından itibaren, Rus devletindeki mülk temsilcisi monarşi, yavaş yavaş mutlak bir monarşiye dönüştü. Bu geçişin özü temelde Zemsky Sobors'un toplanmasının sona ermesiydi. Böylece son Zemsky Sobor bütünüyle 1653'te toplandı. Daha sonra toplanan konseylerin bileşimi kesinlikle sınırlıydı - bölge soyluları ve kasaba halkı artık konseylere davet edilmiyordu.

17. yüzyılın sonlarında ve 18. yüzyılın başlarında devlet aygıtı koordinasyonu zayıf, hantal ve etkisizdi. Polonya Düzeni'nden sorumlu olan dış ilişkiler dışında, devlet yaşamının neredeyse tüm önemli alanlarında tek bir yönetim organı yoktu. Tek bir yönetim organının yokluğu, Peter I'in çok çabaladığı Rusya'nın Avrupalılaşma sürecini yavaşlattı.

En yüksek danışma organı, eski çağlardan beri var olan Boyar Duması idi. Peter Boyarlara (çoğu Sofia Alekseevna'nın destekçisiydi) güvenmedim ve bu nedenle onun yönetimindeki Boyar Duma'nın toplantıları, 1704'te tamamen duruncaya kadar giderek daha az sıklıkta yapılmaya başlandı. Ek olarak, bu dönemde soylular güçleniyordu ve bu da otokrasinin güçlenmesinde konumlarının güçlendiğini gösteriyordu. Böylece mevcut sistemin, yani Boyar Duması'nın ve önde gelen aristokrasinin ülkenin sorunlarının çözümüne uygun olmadığı ortaya çıktı. Bu durum devlet aygıtının reformunun ana nedenlerinden biriydi.

1701'de Duma'nın yerini geçici bir kurum aldı. "Bakanlarla istişare"- En önemli emir ve ofislerin başkanları konseyi. Duma kaldırılmadı, ancak yavaş yavaş toplantıları durduruldu. Bakanlar kurulu, Boyar Dumasından farklı olarak çar olmadan toplandı ve esas olarak onun talimatlarını yerine getirmekle meşguldü. Bu, krala karşı sorumlu olan bir idari konseydi. Consilia çalışma, belgelerin kaydedilmesi, tutanakların tutulması ve raporlama için katı bir prosedür oluşturdu. Her bakan kendi sorumluluk alanından sorumluydu. Yönetimin bürokratikleşmesi bu şekilde gerçekleşti.

Senatonun Kuruluşu

İmparator Peter I

1711'de Bakanlar Konseyi'nin yerini Yönetim Senatosu aldı. Senato'nun kurulmasının resmi nedeni Peter'ın yakında Türkiye ile savaşa gitmesiydi (Prut kampanyasından hemen önce). Kararnamesi ile kurulmuştur. 22 Şubat 1711 ve başlangıçta çarın yokluğunda (yasama yetkileri dahil) geniş yetkilere sahip geçici, acil bir yüksek hükümet organı olarak oluşturuldu. Ancak zaten Senato'nun ilk kararlarından bu kurumun kısa bir süre için değil uzun bir süre için yaratıldığı açıktır.

Bu konunun birçok araştırmacısı, Prut kampanyasının yalnızca Senato'nun kurulmasının nedeni olduğuna inanıyor. Kurulduğu andan Prut kampanyasının başlangıcına kadar, (Senatonun faaliyetlerini düzenleyen) dört kararname çıkarıldı: “Yönetim Senatosunun kurulması hakkında”, “Adalet, devlet gelirlerinin organizasyonu, ticaret ve devlet ekonomisinin diğer sektörlerinin sorumluluğunun Hükümet Senatosuna devredilmesi hakkında”, "Senatonun Yetkisi ve Sorumluluğu Üzerine", “Hükümet Senatosunda toplantı ve ofis çalışmaları prosedürü hakkında”.

Peter 1 tarafından bir süreliğine Senato'nun kurulması (Prut kampanyası) bu kadar dikkatli bir düzenleyici düzenleme anlamına gelmezdi. Tam tersine bu kadar kapsamlı bir yaklaşım, Peter 1'in Senato'yu kalıcı bir organ olarak kurduğunu gösteriyor. Peter 1'in Senato'yu kurmasının bir diğer önemli nedeni, gücün kapsamlı bir şekilde merkezileştirilmesi veya modern terimlerle iktidar dikeyinin güçlendirilmesi girişimiydi. Geniş yetkilere sahip olan Senato tamamen hükümdarın emrindeydi.

Senatonun Oluşumu

22 Şubat 1711'de Peter 1, "Yönetim Senatosunun kurulması hakkında" bir kararname yayınladı. Bu belge Senato'nun kişisel yapısını belirledi: Bay Prens Mikhailo Dolgoruky, Bay Plemyannikov, Bay Prens Grigory Volkonskoy, Bay Samarin, Bay Melnitskoy, Senato Baş Sekreteri Onisim Shchukin.

Senato'nun orijinal yapısı siyasi seçkinlerin temsilcilerini içermiyordu; bunlar o zamanın en büyük siyasi figürleriydi.

Yukarıda adı geçen üç prens, eski unvanlı soylulardan gelmektedir. Geri kalanlar ise düşük rütbeli ailelerden geliyor. Üç senatör boyar Duma'nın eski üyeleriydi (Musin-Puşkin, Streshnev, Plemyannikov). Senatörleri atarken Peter I kökene, rütbeye ve rütbeye göre yönlendirilmedi. Belki de bu yüzden senatörlük pozisyonu Rütbe Tablosuna dahil edilmedi ve bir sınıf olarak sınıflandırılmadı.

Yani Senato'nun kadrolandırılmasının esasının asalet ilkesi değil, yeterlilik, hizmet süresi ve krala yakınlık olduğunu söyleyebiliriz.

Daha önce de belirtildiği gibi, Senato başlangıçta hükümdar tarafından atanan dokuz senatörden oluşuyordu. Aralık 1718 tarihli “Senatonun Konumu Hakkında” kararnamesinin 1. paragrafı ile Senato'nun yapısı önemli ölçüde değiştirildi. “Senato, kolejlerin başkanlarından oluşmalıdır…” - kararnameyle kuruldu. Ancak bu ferman 27 Nisan 1722 tarihli başka bir fermanla iptal edildi. Buradan şu sonuç çıkıyor: “Senato, şu anda bizden komuta edilen ve gelecekte de komuta edilecek gizli aktif ve gizli meclis üyelerinden oluşmalı ve rütbelerine göre oturmalıdır…” Peter 1'in kendisi bunu itiraf etti “Bu, önce incelenmeden yapıldı, şimdi düzeltilmesi gerekiyor”. Bu kararname, üç ana kolejin (dışişleri, askeri, denizcilik) başkanları ve 16 Mayıs 1722 kararnamesi ile Senato'da bırakılan geçici olarak Berg Collegium için geçerli değildi. Senato'da kalan kolejlerin başkanları, imparatorun hem Senato'da hem de kolejlerde görmek istediği en güvenilir kişiler ve çara en yakın kişilerdi. Aralık 1722 kararnamesinin kabul edilmesinin ana nedeni, Senatörlerin kolejlerde olduklarından kendi yetki alanları dahilindeki konularda karar alırken objektif olamayacakları gerçeği - "Kendilerini yargılayamıyorum" Senatörlerin atanması ve görevden alınması kişisel kararnamelere göre yapılıyordu. Yeni seçilen her senatörün yemin etmesi gerekiyordu. Peter 1, senatörler için yemin metnini bizzat kendisi yazdı.

Senatonun yapısı ve görevleri

St. Petersburg'da Senato ve Sinod binası

Senato'nun yetkisi, Peter'ın 2 Mart 1711'de kabul edilen iki Kararnamesi ile değerlendirilebilir: Çar'ın itaatsiz insanları ölüm cezasıyla tehdit ettiği ve onları bu kararlara uymaya çağırdığı "Herkesin Senato ve onun kararlarına itaati hakkında". Senatonun kararlarına uyun. “biz kendimiz gibi, hatamıza bağlı olarak acımasız cezalar ve hatta ölüm altındayız” ve “Yönetim Senatosunun Görevleri Hakkında” Kararname. Belgeden Senato'nun geniş yetkilerle donatıldığı açıkça görülüyor: Kurulduğu andan itibaren Senato mevzuat, orduya asker alımı, ticaret ve sanayinin geliştirilmesi ve mali kontrolün sağlanması konularıyla ilgilendi.

Boyar Duması ile karşılaştırıldığında daha az yetkiye sahip olan Senato, işlerin yürütülmesinde daha fazla merkezileşme ile olumlu bir şekilde farklılaştı; bu, gelen belgelerin kaydedilmesinden ve işlenmesinden, giden belgelerin kontrolünden ve belgelerin doğruluğundan sorumlu bir Ofisin kurulmasında ifade edildi. onların infazı. Senatonun ayrıca talimatların kaydedilmesi için özel defterleri, kararname ve yönetmelik defterleri vardı. Kararnameler geçici olanlar ve kalıcı kanunlar şeklinde olanlar olmak üzere iki türe ayrılıyordu. Ayrıca kararnameler Senato kararnameleri ve Senato'ya verilen kraliyet kararnameleri olarak ikiye ayrıldı. Senato, çarla birlikte ülke hükümetinin örgütlenmesine katıldı, kolejlerin düzenlenmesi için önerilerde bulundu.

Senato'nun kurulmasına neden olan Peter'ın sürekli devamsızlığı sona erdiğinde, kapatılması sorunu ortaya çıkmadı. Kolejlerin eyaletteki en yüksek kurumlar olduğu İsveç'ten alınan yönetmeliklerin kolejler arasındaki ilişkiyi belirlememesine rağmen, kolejlerin kurulması (1718-1720) Senato'nun önemini azaltmadı. Senato'ya.

Devlet aygıtının mutlakiyetçilik altında merkezileştirilmesi, özel kontrol organlarının oluşturulmasını gerektirdi. 18. yüzyılın başında. İki kontrol sistemi ortaya çıktı: savcılık (Senato başsavcısının başkanlığında) ve maliye bakanlığı. Zaten 1711'de Senato'nun oluşumu sırasında, onun altında bir maliye oluşturuldu. Maliye memurları, kurumlardaki her türlü resmi, resmi ve diğer ciddi suçları ve hukuk ihlallerini bildirmekle görevlendirildi. Görevleri mahkemede savcılık yapmaktı.

Çarın 27 Nisan 1722'de yayınlanan “Senatonun Durumu Hakkında” kararnamesi, bu kurumdaki işlerin yürütülmesini organize etme prosedürünü ayrıntılı olarak belirledi. Dava önce dikkatle dinlendi, sonra tartışıldı. Oylama yapılarak sorun çözüldü. Bu şeyler “...olan şeyler...” sipariş edildi “... bunu protokole yazdıktan sonra kayıt defterinde işaretleyin”. Sekreter, Senato üyelerinin görüşülen konuların her birine ilişkin açıklamalarını kaydetti ve Senato üyeleri bunları imzalarıyla güvence altına aldı.

Senato katı meslektaşlık ilkelerine tabiydi. “Senatonun tamamının onayı olmadan hiçbir şey yapılmamalı…” “...Senatoda sözlü olarak hiçbir iş yapılmaz, her şey yazılı olarak yapılır…” Yani Senato, çalışmaları konusunda katı düzenlemelere sahip olan Boyar Dumasından daha mükemmel bir organdı.

Senatonun liderliği Senato Başsavcısı tarafından yürütülüyordu. Pozisyonu Peter I tarafından 1722'de tanıtıldı ve aynı yılın 27 Nisan tarihli "Başsavcının Pozisyonu Hakkında" kararnamesi ile düzenlendi. Başsavcının temel görev ve sorumluluklarını tanımladı: “Başsavcı, Senato'nun, Senato soruşturmasına tabi olan tüm konularda görevini gerçek anlamda, gayretle ve dürüstçe sürdürebilmesi için Senato'da oturmak ve yakından izlemekle yükümlüdür” görevini tüzük ve kararnamelere göre yerine getirmiş, kararnamelerin tarihlerini ve içeriğini özel bir deftere kaydederek, konunun yerine getirilip getirilmediğini de belirtmişti. Ayrıca Başsavcı “imparatorluktaki tüm hükümet makamlarının faaliyetlerini denetledi. Onun araçları, baş mali işlerin başında olduğu, kendisine bağlı mali işlerdi. Mali görevlilerden Senato'da tartışılmak üzere sunmak zorunda olduğu raporlar aldı. Başsavcı aynı zamanda Başbakanlığa bağlıydı ve kendisine yardımcı olarak atanan iki baş sekreter vardı. Senato şu kurumlara sahipti: İcra Odası, Moskova'daki Senato Ofisi, Herald Master, Racket Master, Eyalet Komiserleri, kolejler ve diğer organlar.

Senato'nun karar alma mekanizması oybirliği ilkesine dayanıyordu. En az bir senatörün çoğunluğun kararına katılmaması durumunda dava yeni bir döneme ertelendi. Yeni bir değerlendirmeyle bile sorun çözülemezse, son değerlendirme için krala havale edilirdi. Doğal olarak böyle bir prosedür sorunların çözümünü önemli ölçüde yavaşlattı ve çar, 1714 tarihli kişisel bir kararname ile oybirliği ilkesini kaldırdı. Artık davalar çoğunluk tarafından karara bağlanıyor ve azınlığın görüşleri tutanağa geçiriliyordu.

Böylece Senato, bu alanlarda en yüksek denetime sahip olan merkezi yargı, askeri ve mali kurumdu ve hükümdarın ülkeyi yönetmesine yardımcı olmak için tasarlanmış, devletin kalıcı bir organı olarak kuruldu.

18. yüzyılda Senato'daki değişiklikler

Peter'ın Prut'taki kampanyadan dönmesinin ardından Senato'nun rolü değişmedi, aksine çalışanların kadrosu artırıldı, Senato hem eyaletlerin hem de çeşitli işlerin yönetimini yoğunlaştırdı. siparişler ve ofisler.

Peter Senato reformuna büyük önem verdim. Yalnızca kurumun yetkilerini, yapısını ve ofis işlerini tanımlayan bir talimat olan “Senatonun Konumu”nu altı kez yeniden yazdı! Peter I'in fikrinin anlamı son derece basitti ve onun yönetimde meslektaşlık ilkesini idealleştirmesinden kaynaklanıyordu. Bir çeşit süper kolej - kolejlerden oluşan bir kolej - yaratmayı amaçladı. Senatörler, Senato'nun huzurunda bir kurul oluşturacak olan kurulların başkanları olacaklardı.

Ona göre Senato'nun böyle bir yapısı, devleti her türlü suiistimalden koruyordu ve onun yokluğunda iktidardaki otokratın yerine geçmesini mümkün kılıyordu. Senato'nun yüksek konumu onu sorumluluktan kurtarmadı; tamamen kontrol ediliyordu ve hükümdara karşı sorumluydu. Peter, eyaletleri Senato'ya tabi kılma şeklindeki eski uygulamayı kaldırdım. Artık kolej reformundan sonra valiler kolejlere boyun eğmek zorunda kaldı, yani savaş zamanlarının ademi merkeziyetçiliği sona erdi. Yeni hükümet şeması şuna benziyordu: Senato-üniversiteler-iller-bölgeler. Senato, hükümdarın güvenini kazanmış ve aynı zamanda en yüksek temyiz yargı organı işlevini sürdüren en yüksek hükümet organıydı.

Rusya İmparatorluğu Hükümet Senatosu Senatörleri, grup fotoğrafı 1914

Ancak Peter I'in, üniversite başkanlarından oluşan, üniversite tipi yüksek güvenilir bir güç organı yaratma planı başarısız oldu. Çok geçmeden başkanların kendi kolejlerinin ve Senato'nun işleriyle ilgilenemedikleri ortaya çıktı. Bu nedenle, 1722'de çar, Senato'da konuları tartışırken meslektaşlık ilkesini korumasına rağmen fikrinden vazgeçmek zorunda kaldı. Senato'nun varlığında Peter, daha yüksek tahkim, departmanlar arasında koordinasyon gerektiren tartışmalı davalarda ve - bu en önemlisi - kesin bir yasal düzenlemeye sahip olmayan davalarda yerel ve merkezi aygıttan alması gereken anlamı gördüm. kararları için norm. Ve ancak Senato davaya karar veremezse, konu hükümdarın, en yüksek yasa koyucunun, baş yargıcın, en yüksek yöneticinin masasına gelirdi.

Aynı zamanda Peter, tüm devlet sisteminin yalnızca hiyerarşik bir yapıya ve meslektaşlık ilkesine dayanmayacağını anladım. Tecrübe krala memurlarına güvenmemeyi öğretti. Bu nedenle, kolejler sistemine ve Senato - Başsavcılık sistemine kontrollü, bağımsız bir hizmet dahil etti. Peter Başarılı çalışmasının anahtarını, faaliyetlerinin katı bir şekilde düzenlenmesinde ve Senato'dan bağımsızlığında gördüm. Başsavcı, savcılar piramidinin tepesindeydi: Başsavcı yardımcısı ve tüm kurullarda ve yargı organlarında kendisine bağlı savcılar vardı. Sistem üzerinden devlet görevlilerini tehlikeye atan tüm materyaller, savcıların ara bağlantılarda durmadan en üst sıralara çıkması gerekiyordu. Başsavcı aynı zamanda hükümetin her kademesinde yer alan resmi gizli muhbirlere - maliye memurlarına - bağlıydı ve bu sayede Başsavcı yetkililerin gizli entrikalarından haberdar oldu. Başsavcı, Senato da dahil olmak üzere herhangi bir hükümet organının kararını protesto edebilir ve askıya alabilir. Ayrıca doğrudan Peter'a rapor verme hakkına da sahipti ve bu da denetim kurumunun önemini büyük ölçüde artırdı.

Peter, 1722'de yasal işlemler üzerinde bir kontrol sistemi geliştirdi. Daha sonra, hem vatandaşların davalarının analizinde bürokrasiyle ilgili şikayetleri hem de "yanlış kararlar", yani Adalet Koleji'ndeki yasa ihlalleriyle ilgili şikayetleri toplayan Senato'daki haraççı generalin konumunu onayladı. Son olarak, savcılık ve haraç dairesi ile birlikte devlet kurumlarını suiistimalden koruyan bir başka “düzey”, maliye kurumu, yani devletin hizmetinde çalıştırılan muhbirlerdi. 1711'den beri mevcuttu, ancak ancak 1723'te Peter, bir maliye hiyerarşisi kurarak tüm devlet muhbirleri kurumunu yeniden inşa etti: eyalet-malileri--merkezi kurumların ve mahkemelerin malileri--ober-mali--genel-mali. Mali makam ve Başsavcıya doğrudan bağlılık.

8 Şubat 1726'da hem Catherine I hem de özellikle Peter II yönetiminde kurulan Yüksek Mahremiyet Konseyi, aslında yüksek gücün tüm haklarını kullandı; bunun sonucunda Senato'nun konumu, özellikle de ilk on yılına kıyasla. varlığı tamamen değişti. Her ne kadar Senato'ya verilen yetki derecesi, özellikle konseyin saltanatının ilk döneminde (7 Mart 1726 tarihli kararname), resmi olarak herhangi bir önemli değişiklik geçirmemiş ve departmanının konu yelpazesi bazen genişlemiş olsa da, genel Senato'nun devlet kurumları sistemindeki önemi, Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin Senato'dan üstün hale gelmesi nedeniyle çok hızlı değişti. En etkili senatörlerin yüksek konseye taşınması da Senato'nun önemine önemli bir darbe indirdi.

Peter'ın yerel kurumlarında (1727-1728) yaşanan radikal değişimin ardından eyalet hükümeti tam bir kargaşaya düştü. Bu durumda başta Senato olmak üzere merkezi kurumlar tüm etkin güçlerini kaybetmişlerdir. Denetim araçlarından ve yerel yürütme organlarından neredeyse yoksun kalan Senato, personeli zayıflamış olsa da, küçük rutin hükümet işlerinin ağır yükünü omuzlarında taşımaya devam etti. Catherine yönetiminde bile, "Yönetim" unvanı Senato için "uygunsuz" olarak kabul edildi ve yerini "Yüksek" unvanı aldı. Yüksek Kurul, Senato'dan rapor talep etti, izinsiz harcama yapılmasını yasakladı, Senato'yu azarladı ve para cezasıyla tehdit etti.

Liderlerin planları başarısızlıkla sonuçlandığında ve İmparatoriçe Anna, 4 Mart 1730 tarihli bir kararname ile yeniden otokrasiyi "devraldığında", Yüksek Mahremiyet Konseyi kaldırıldı ve Yönetim Senatosu eski gücüne ve saygınlığına geri getirildi. Senato yine tüm hükümeti kendi elinde topladı.

1731'de (6 Kasım), resmi olarak yeni bir kurum ortaya çıktı - İmparatoriçe'nin özel sekreterliği şeklinde yaklaşık bir yıldır var olan kabine. Senato dahil tüm kurumların raporları ofis aracılığıyla İmparatoriçe'ye iletildi.

Her ne kadar Senato'nun yetkileri resmi olarak değişmemiş olsa da, kabinenin ilk döneminde (1735'e kadar) bile kabine bakanlarına bağlılığın Senato üzerinde çok zor bir etkisi oldu. politika. Daha sonra kabine içişleri üzerindeki nüfuzunu genişletmeye başlayınca bu tür değişiklikler Senato'yu benzeri görülmemiş bir düşüşe sürükledi. 9 Haziran 1735 tarihli kararnamenin ardından kabine bakanlarının Senato üzerindeki fiili hakimiyeti yasal bir zemin kazandı. Anna Ioannovna'nın ölümünden sonra (17 Ekim 1740), Biron, Minikh ve Osterman dönüşümlü olarak ofisin mutlak ustaları oldular. Partilerin mücadelesine dalmış olan kabinenin Senato için zamanı yoktu, dolayısıyla bu dönemde önemi bir miktar arttı ve bu, diğer şeylerin yanı sıra, aralarında "genel tartışmalar" veya "genel toplantıların" ortaya çıkmasıyla da ifade edildi. kabine ve Senato.

12 Kasım 1740'ta, ilk olarak kolejlere ve alt yerlere karşı ve aynı yılın 27 Kasım'ından itibaren Senato'ya karşı en önemli şikayetleri dikkate almak üzere mahkeme haraççısı pozisyonu oluşturuldu. Mart 1741'de bu pozisyon kaldırıldı, ancak tüm konulardaki şikayetleri Senato'ya sunma izni yürürlükte kaldı.

Elizabeth Petrovna yönetimindeki Senato

Elizaveta Petrovna

12 Aralık 1741'de, tahta çıktıktan kısa bir süre sonra İmparatoriçe Elizabeth, kabineyi fesheden ve Yönetim Senatosunu (daha önce Yüksek Senato olarak anılan) eski konumuna geri getiren bir kararname yayınladı. Senato yalnızca imparatorluğun başka hiçbir kuruma bağlı olmayan en yüksek organı olmakla kalmadı, aynı zamanda askeri ve denizcilik kolejlerini de tabi kılarak mahkemenin ve tüm iç yönetimin odak noktası haline geldi. Senato çoğu zaman, tamamen kontrolsüz bir şekilde, yasama niteliğinde önlemler alarak, daha önce hükümdarların onayına tabi olan idari sorunları yetkisiyle çözerek ve hatta kendi kendini yenileme hakkını kendine mal ederek, yüksek gücün işlevlerini yerine getirdi. Ancak Yabancı Kurul Senato'ya bağlı kalmadı. Elizabeth döneminde neredeyse her zaman Prens Trubetskoy tarafından işgal edilen Başsavcı pozisyonu, İmparatoriçe'ye sunulan raporların çoğundan bu yana iç hükümetin genel yapısında zaten büyük önem kazanmış olmasına rağmen Senato'yu hiç engellemedi. (Kutsal Sinod'da bile) Başsavcı'dan geçti. En yüksek mahkemede bir konferansın düzenlenmesi (5 Ekim 1756), ilk başta Senato'nun önemini pek sarsmadı, çünkü konferans öncelikle dış politika konularını ele alıyordu; ancak 1757-1758'de Konferans sürekli olarak iç yönetim işlerine müdahale etmeye başlar. Senato, itirazlarına rağmen konferansın taleplerine yanıt vermek ve taleplerini yerine getirmek zorunda kalıyor. Senato'nun ortadan kaldırılmasıyla konferans, kendisine bağlı yerlerle doğrudan iletişim kurmaya başlar.

Peter III yönetimindeki Senato

25 Aralık 1761'de tahta çıkan Peter III, konferansı kaldırdı, ancak 18 Mayıs 1762'de Senato'nun ikincil bir konuma yerleştirildiği bir konsey kurdu. Senato'nun öneminin daha da azaldığı, askeri ve denizcilik kolejlerinin yeniden yetki alanından çıkarılmasıyla ifade edildi. Senato'nun iç yönetim alanındaki hareket özgürlüğü, “bir tür yasa görevi gören kararnameler çıkarma veya öncekileri onaylama” (1762) yasağı nedeniyle ciddi şekilde kısıtlanmıştı.

Catherine II yönetimindeki Senato

Catherine II

İmparatoriçe II. Catherine'in tahta çıkması üzerine Senato, konseyin faaliyetlerini durdurması nedeniyle yeniden imparatorluğun en yüksek kurumu haline geldi. Bununla birlikte, Senato'nun genel kamu yönetimi sistemindeki rolü önemli ölçüde değişiyor: Catherine, Elizabeth döneminin gelenekleriyle dolu o zamanki Senato'ya karşı duyduğu güvensizlik nedeniyle bunu büyük ölçüde azalttı. Genel bir kural olarak, bölümlerdeki tüm konular (oybirliğiyle) karara bağlandı ve yalnızca anlaşmazlık durumunda genel kurula devredildi. Bu önlemin Senato'nun siyasi önemi üzerinde çok ciddi bir etkisi oldu: kararnameleri eyaletteki en saygın kişilerin bir toplantısından değil, yalnızca 3-4 kişiden alınmaya başladı; onlarla anlaşmanın çok daha kolay olduğu dikkate alın. Senato'nun önemine daha da hassas ve somut bir zarar, gerçek ulusal öneme sahip konuların yavaş yavaş Senato'dan alınması ve sadece mahkeme ve olağan idari faaliyetlerin payına bırakılmasından kaynaklanmıştır. Senato'nun yasadan çıkarılması çok dramatikti. Daha önce Senato normal bir yasama organıydı; vakaların büyük çoğunluğunda alınan yasal tedbirlerin inisiyatifini de kendisi üstlendi. Catherine döneminde, Senato'ya ek olarak bunların en büyüğü (illerin kurulması, soylulara ve şehirlere verilen imtiyazlar vb.) geliştirildi; onların inisiyatifi Senato'ya değil imparatoriçenin kendisine aittir. Catherine döneminde Senato, yasalardaki siyasi önemi olmayan küçük boşlukları doldurmaya bırakıldı. Eyaletlerin kurulmasıyla (1775 ve 1780) Senato'nun önemi ve gücünün boyutu daha da ağır bir darbe aldı. Senato kurumları ile iller arasındaki tutarsızlık, birincisi, çok önemli konuların Senato'nun yanı sıra her zaman doğrudan vali veya genel vali tarafından İmparatoriçe'ye iletilebilmesine, ikinci olarak da İmparatoriçe'ye rapor verilmesine yol açmıştır. Senato'nun küçük idari meseleler nedeniyle bastırıldığı gerçeği. Senato, mahkeme alanında göreceli olarak en az hasara maruz kaldı. Resmi olarak Senato en yüksek yargı makamı olarak kabul ediliyordu; Ancak burada, birincisi, başsavcıların ve başsavcının davaların çözümü üzerinde şimdiye kadar benzeri görülmemiş etkisi ve ikinci olarak, yalnızca departmanlara karşı değil, aynı zamanda en yaygın şikayetlerin geniş çapta kabul görmesi nedeniyle önemi azaldı. ayrıca Senato genel toplantılarında.

Paul I yönetimindeki Senato

Pavel Petrovich'in hükümdarlığı sırasında, Catherine'in sisteminden hoşlanmamasına rağmen, Senato'nun devlet kurumları arasındaki konumu Catherine dönemindekiyle neredeyse tamamen aynı kaldı. İşleri Senato'nun görev alanına girmeyen yeni bölümler oluşturuldu. Catherine döneminde kaldırılan bazı kurulların restorasyonu, Senato ile aralarındaki önceki ilişkilerin yeniden kurulmasını gerektirmedi: bu kurullar, imparatora kişisel bir rapor sunan baş direktörlere emanet edildi. O zamana kadar benzeri görülmemiş sayıda davayı ofisinde yoğunlaştıran Başsavcı (Prens Kurakin, ardından Obolyaninov), bu konularda neredeyse otokratik bir yetki kullandı. Senato üzerindeki baskısı daha da arttı. Senato öncelikli olarak yargı makamı olarak kaldı, ancak burada bile yeni kısıtlamalara tabiydi: Devlet mülkiyeti davalarında en yüksek otorite olmaktan çıktı (1799); bu davalar yalnızca kişisel kararnamelerle çözülebiliyordu. Dairelerin ve Senato genel kurulunun kararlarına itiraz etme hakkı üzerindeki tüm kısıtlamalar kaldırıldı (1797), bunun sonucunda hemen hemen her davada şikayetler yapılmaya başlandı. Bu, Senato işlemlerini hızlandırmak için alınan en kararlı önlemlere rağmen, o zamanlar tüm daireleri tarafından değerlendirilen adli davalar konusunda Senato'nun üzerinde korkunç bir yük yarattı.

I. İskender'in hükümdarlığından 19. yüzyılın sonuna kadar Senato

İskender I

İskender I'in (1801) taç giyme töreni için üç proje hazırlandı. Bunlardan biri Senato'nun yeniden düzenlenmesi projesiydi.

Belgenin hazırlanması oldukça uzun sürdü, bu nedenle birkaç seçenek vardı. Ancak hepsinin özü Senato'ya parlamento statüsü verme fikrinde yatıyordu. Senato, yürütme, yargı, kontrol ve yasama işlevlerini birleştirerek ülkenin en yüksek liderliğinin organı olacaktı. İskender bu tür niyetleri destekledim. Ancak Senato'nun yeniden düzenlenmesi projesi Çar çevresinde tam bir fırtınaya neden oldu. İmparatorun "genç arkadaşları", Rusya'ya gelen Laharpe (İskender'in öğretmeni) ile birlikte çalışarak İskender'e otokrasiye yönelik herhangi bir kısıtlamanın imkansızlığını ve zararlılığını savundu. Bu nedenle İskender, Senato'yu parlamentoya dönüştürme fikrinden vazgeçmek zorunda kaldım.

Ancak buna rağmen Senato'da reformlar hâlâ yürütülüyordu. 5 Haziran 1801'de senatörlere Senato'nun düzgün yapısı için tüm hak ve görevlerini gösteren bir taslak hazırlamalarını emrettiği kişisel bir kararname çıkarıldı. Bu toplantıların sonucunda Senato'nun hak ve görevlerine ilişkin 8 Eylül 1802 tarihli kişisel bir kararname çıktı.

Bu belge, Senato'yu, gücü yalnızca imparatorun gücüyle sınırlı olan "imparatorluğun en yüksek makamı" olarak tanımlıyordu. Bakanların, hükümdarın itiraz edebileceği Senato'ya yıllık raporlar sunmaları gerekiyordu. Birkaç ay sonra Savaş Bakanı'nın raporunu protesto etme girişiminde bulunulduğunda, kral ile Senato arasındaki anlaşmazlığın nedeni, aristokrasinin üst kesimi tarafından coşkuyla karşılanan bu noktaydı. zaten imparator tarafından onaylandı. Çatışmanın bir sonucu olarak, Senato'nun yeni çıkarılan yasalar üzerinde temsil yapmasını yasaklayan 21 Mart 1803 tarihli bir kararname izledi. Böylece Senato fiilen eski konumuna indirildi. 1805'te yeniden dönüştürüldü ve bu sefer bazı idari işlevleri olan tamamen adli bir kuruma dönüştürüldü. Esas yönetim organı aslında Bakanlar Komitesiydi. 8 Eylül 1802 kararnamesi, imparatorun ve ona yakın olanların Senato'nun önemini artırma yönündeki ciddi arzusunun sonucu olmasına rağmen, Senato'nun teşkilatına ve diğer kurumlarla ilişkilerine neredeyse yeni hiçbir şey getirmedi. Paul Catherine'in Senatosu tarafından unutulan ve fiilen yok edilen hakların anısına geri getirildi.

1811'in başında Speransky, Senato'nun yeniden düzenlenmesi için yeni bir proje sundu. Bu kez Speransky, Senato'nun hükümet ve yargı olmak üzere ikiye bölünmesini önerdi. idari ve adli işlevlerini birbirinden ayırmalıdır. Yargı Senatosu üyelerinin kısmen hükümdar tarafından atanacağı, kısmen de soylular arasından seçileceği varsayılmıştı. Ancak bu oldukça ılımlı proje, Çar'ın yine de onaylamasına rağmen Danıştay üyelerinin çoğunluğu tarafından reddedildi. , hiçbir zaman uygulanmadı.

Çözüm

Peter 1'in tüm faaliyetleri devleti Avrupalılaştırmayı amaçlıyordu ve kurduğu organların bu fikre hizmet etmesi gerekiyordu. Bilindiği gibi ana yönetim organı Senato'ydu. "Senato'da ortaya atılan fikir harika ve verimliydi, ancak itiraf etmeliyim ki bu fikir bugüne kadar hayata geçirilmedi." Peter Senatosu 1 kendisinin amaçladığı gibi, otokrasinin güçlü ve itaatkar bir aracı haline geldi. Doğası gereği halkın çıkarlarını gerçek anlamda temsil eden ve kralın gücünü hiçbir şekilde sınırlamayan bir organ değildi.

Senato'nun faaliyetleri, öncelikle yetkilerin aşırı genişliği nedeniyle etkisizdi. Bu yetki aralığı Senato aygıtındaki artışı belirledi. Senato'nun kuruluşuna temel olan meslektaşlık ilkesi yalnızca bir formaliteden ibaretti. Hükümet yetkilileri arasında yolsuzluk çok yaygındı ve sıklıkla resmi konumlarını kötüye kullanıyorlardı.

Senato'nun yasama faaliyeti alanındaki yetki eksikliği, Senato'ya yürütme, yargı ve kontrol fonksiyonlarının verilmesiyle telafi edildi. Görüşümüze göre, Senato herhangi bir işlevi yeterince yerine getiremediğinden, bu tür yetkilerin Senato'nun yetki alanında yoğunlaşması haklı değildi. Senato, tüm yetkilerine rağmen yasama organı değildi, yalnızca yasama işlevine sahipti.

Senato'nun faaliyetlerindeki olumlu bir gelişme, gerekirse Peter'ın yokluğunda veya örneğin hükümdarın katıldığı çok sayıda savaşta ölümü durumunda ülkeyi yönetebilmesiydi.

Senato'nun gelişiminin ülkenin iç ihtiyaçları, uluslararası konumu tarafından belirlendiği ve tarihsel olarak ilerici olduğu da söylenebilir. Senatonun anlamı, rolü ve işlevleri, devletin yöneticisine, hükümet çevrelerindeki bireylerin ilişkilerine, devletteki genel duruma vb. bağlı olarak değişmektedir. Senato en büyük gücünü ve refahını Büyük Petro'nun döneminde elde etti. Daha sonra İmparatoriçe Elizabeth'in yönetimi altında ülkenin siyasi yaşamında yine lider bir konuma gelir. Senato, II. İskender döneminde son olumlu değişiklikleri aldı ve Ekim Devrimi'ne kadar neredeyse aynı kaldı. Senato'da reform faaliyetleri bir süre yavaşladı ancak durmadı. Böylece Senato'nun reformu modern zamanlarda - günümüzde de devam ediyor.

Kullanılan literatür ve İnternet kaynaklarının listesi

1. E.V. Anisimov, A.B. Kamensky - 18. yüzyılın ilk yarısında Rusya - M.: MIROS, 1994.

2. E. Anisimov - İmparatorluk Rusya. -SPb.:Peter, 2008.

3. Klyuchevsky'de - Rus tarihi. Derslerin tamamı. (Ders 66)

4. S.M. Solovyov - Eski çağlardan beri Rusya'nın tarihi. Cilt 16.

5. Dergi Temsil yetkisi - XXI. yüzyıl: mevzuat, yorumlar, sorunlar 2005 - Sayı 6 (66)

6. Vikipedi sitesi materyali

Ülkede pek çok radikal dönüşüm yaşandı: Halkın yaşam tarzı değişti, filo yeniden inşa edildi, ordu silahlandırıldı, ancak asıl reformlar kamu yönetimiyle ilgiliydi. Yönetim Senatosu adı verilen en yüksek idari organı kurma girişimini o üstlendi.

Kuruluş tarihi

İmparator, o dönemin doğasında var olan tüm mutlakiyetçiliğe rağmen, yetkilerinin bir kısmını seçilmiş ve yakın kişilerin ellerine devretmeye karar verdi. İlk başta bu uygulama aralıklıydı ve toplantılar yalnızca imparatorun sık sık bulunmadığı zamanlarda yapılıyordu.

Büyük Petro'nun resmi kararnamesi ile Yönetim Senatosu 1711'de kuruldu. Bir anda ortaya çıkmadı; selefi, çoktan geçerliliğini yitirmiş olan boyar dumasıydı. Yeni ve cesur devlet, yasama ve idari yapıda düzen, "halk arasında ve devlet işlerinde hakikat ve adil yargılama" talep ediyordu. İmparator bu sorumlulukları yeni hükümet organına devretti.

Dış borçlanma sorunu

Pek çok tarihçi, Yönetici Senato'nun kurulmasını (olay tarihi - 19 Şubat 1711) imparatorun Batılı olan her şeyi benimseme uygulamasıyla ilişkilendirir. Ancak yeni hükümette yabancı kelime dışında yabancı hiçbir şey yoktu; tüm yapısı ve işlevleri yalnızca Rus gerçekliğine dayanıyordu. Bu, tabiiyet sisteminden hemen belliydi: örneğin İsveç'te Senato, hükümdara kendi görüşünü ve iradesini dikte edebiliyorsa, o zaman Peter döneminde böyle bir durum kesinlikle imkansızdı.

İmparator, yalnızca Avrupa devletlerinin özel kurumları yönetim sistemine dahil etmesi ve sorumlulukların farklı yapılar arasında dağıtılması fikrini esas aldı. Merkezi otorite artık eski kanunlara veya atalarının geleneklerine göre değil, herkes için ortak olan bir kanuna göre yönlendiriliyordu. Peter 1 yönetimindeki Yönetim Senatosu, temel amacı bölgeleri tek bir merkezin kontrolü altında birleştirmek olan, henüz şekillenen bir kurumdu. İmparatorun kendisi sorumluydu ve uzaktayken bile parlak zekasının tüm faaliyetlerini yönetiyordu.

1741'den önce Yönetim Senatosunun rolü

Peter'ın ölümünden sonra merkezi hükümet bir yıldan az bir süre orijinal haliyle varlığını sürdürdü. 1727'de İmparatoriçe Catherine I, onun üzerinde özel denetim kuran ve Privy Yüksek Konseyi haline gelen bir kararname yayınladı. Ve Rusya'daki Yönetim Senatosu Yüksek olarak yeniden adlandırıldı.

Tarihçiler, denetleyici kurumun yaratılma sebebini, kendisi gibi demir yumrukla nasıl liderlik edeceğini bilmeyen Petrus'un haleflerinin kişisel nitelikleriyle ilişkilendirirler. Uygulamada Senato orijinal önemini yitirdi; sorumlulukları artık adli işlemleri ve küçük hükümet işlerini içeriyordu. Bütün bunlar, üyeleri A.D. Menshikov ve F.M. Apraksin olan Yüksek Mahremiyet Konseyi'nin dikkatli gözetimi altında gerçekleşti.

Kontrol organını kaldıran Anna Ioannovna'nın gelişiyle durum değişti ve tüm güç yeniden İmparatoriçe ve Yönetim Senatosunun elinde toplandı. Bir reform gerçekleştirildi, departman 5 bölüme ayrıldı, liderliği Biron, Osterman ve Minich'in savaştığı bir bakanlar kabinesi ortaya çıktı.

1741'den 1917'ye kadar olan dönem

Elizabeth yönetiminde, yönetimdeki Senato, yasama faaliyeti ve dış politika üzerinde nüfuz dahil olmak üzere yeniden daha büyük yetkiler aldı. Ancak imparatoriçenin tüm tanıtımları Peter III tarafından iptal edildi. Catherine II döneminde, Rus İmparatorluğu'nun devlet sisteminin oluşumu aktif olarak devam etti. Büyük hükümdar, Senato üyelerine özellikle güvenmedi ve mümkün olduğunda belirli departmanları kurumdan çıkarmaya çalıştı ve onları Prens Vyazemsky, Shuvalov ve Chernyshev gibi güvenilir kişilerin kontrolüne devretti.

En yüksek güç organının konumu nihayet İskender I'in hükümdarlığı sırasında oluşturuldu. Tahta geçtikten hemen sonra, Yönetim Senatosunun kamu yönetimindeki yüksek rolünü yeniden tesis etme görevini ciddi bir şekilde üstlendi. Çabalarının sonucu, bu örgütün hak ve sorumluluklarını tam olarak açıklayan son yasal düzenleme olan 8 Eylül 1802 tarihli kararname oldu. Bu haliyle kurum, kaldırıldığı 1917 yılına kadar varlığını sürdürdü.

Yönetim Senatosunun Yapısı

Başlangıçta merkezi hükümetin yapısı çok basit bir yapıya sahipti; Peter'ın kararları esas olarak sorumlulukları ve prosedürleriyle ilgiliydi. Ancak Senato'nun ülke yaşamındaki artan önemiyle birlikte görevleri giderek daha karmaşık hale geldi; açık bir yönetim hiyerarşisi gerekliydi. Genel olarak, Yönetim Senatosu aşağıdaki organizasyona sahipti:

1. Ana iş senatörler tarafından yürütülüyordu; bunlar imparator tarafından sivil ve askeri yetkililer arasından atanıyordu; yalnızca temyiz dairesi üyelerinin başsavcı olarak en az üç yıllık deneyime sahip olması gerekiyordu.
2. Kurumda birkaç bölüm (sayıları sürekli değişiyordu), ortak ofisler ve genel toplantılar vardı.
3. Farklı yapı ve türlerde kendi ofisi vardı; genellikle gizli, idari, vilayet ve terhis masasından oluşuyordu.
4. Peter döneminde bile dilekçeleri ve mali raporları dikkate alan bir "intikam kurulu" ayırt edildi.
5. Sorumlulukları ülkenin her yerindeki kolejlerin yönetimini de içeren Senato ofisleri.

Sonraki her imparatorun yönetimi altında, yönetimdeki Senato'nun yapısı döneme bağlı olarak sürekli değişti; yeni bölümler ve yapılar kaldırıldı veya eklendi, seçim ve yönetim için farklı bir prosedür oluşturuldu.

Ana işlevler

Merkezi hükümet organının iki yüz yıllık tarihi boyunca birçok değişikliğe uğramıştır. Kademeli dönüşümler, işlevleri özel bir imparatorluk kararnamesiyle açıklanan Yönetim Senatosunun, hem yasaların yorumlanması hem de kontrol edilen kurumların faaliyetlerinin denetlenmesi de dahil olmak üzere benzersiz haklara sahip olmasına yol açtı.

1. En önemli işlevlerinden biri kanunları yayınlama veya bunların resmi olarak yayınlanmasını reddetme yeteneğidir. Konsey üyeleri, devlet kanunlarının normatif doğası ve yorumlanan kanunlar üzerinde kontrole sahipti ve kararları nihaiydi.
2. Yönetim Senatosu bakanların, bakanlıkların ve eyalet yetkililerinin eylemlerinin yasallığını denetledi. İhlallerin tespit edilmesi halinde örgütün açıklama talep etme ve gerekiyorsa cezalandırma hakkı vardı.
3. Zemstvo meclislerine, Devlet Dumasına, şehir dumalarına, tüccarlara, küçük burjuvalara ve zanaat kurumlarına yapılan seçimleri gözlemledi ve soylulardan gelen şikayetleri değerlendirdi.
4. Senato, eyalet liderlerinin hizmetinde büyük hatalar olması durumunda onları kınama ve uygun kararnameler çıkarma hakkına sahipti.
5. Hükümet Senatosu'nun Temyiz Dairesi Rusya'daki yargı sistemini yönetiyordu; aldığı kararlar artık temyize tabi değildi.

Hükümet organının benzersiz yetkileri aynı zamanda konsey üyelerinin üst düzey idari yetkililer, soyluların ilçe temsilcileri ve diğer yetkililer hakkında cezai kovuşturma başlatma hakkına sahip olması gerçeğinde de yatıyordu.

Senatörlerin atanmasındaki özellikler

Peter I yönetimi altında, konsey üyeleri bu merkezi organizasyonda görev yapmanın yanı sıra başka devlet görevlerini de yerine getirdiler. Bu nedenle, o zamanın kaynaklarında, toplantının tam olarak yapılmadığına dair referansları sıklıkla bulabilirsiniz. Birisi Avrupa'ya büyükelçi olarak atandı, biri İmparatorluğun ilçe şehirlerine özel görevlerle gönderildi ve tüm görevlerin 5-6 kişi tarafından yerine getirildiği ortaya çıktı.

Ana yönetim işlevi, bölümlerdeki senatörler tarafından gerçekleştirildi ve başlangıçta aralarında zamanlarının seçkin insanları yoktu, güçlü bir el ile liderlik edebilenler yoktu. Gerçek şu ki, hükümet yetkilileri arasındaki mevcut farklılaşmaya göre, konseydeki pozisyonlara III ve IV rütbeli kişiler atandı ve onlar için hükümette hizmet, kariyerlerinin zirvesiydi. Bu nedenle, yönetimdeki Senato'nun bir parçası olan üyelerin sosyal konumu, Senato'nun yüksek statüsüyle kesinlikle tutarlı değildi.

Randevular kişisel kararnamelerle yapıldı, senatörler Peter I'in emriyle yemin ettiler.

Merkezi hükümete bağlı devlet görevlileri

Hatta Yönetim Senatosu kurulduğunda her ilden iki komiserin “karar talep etmek ve çıkarmak” üzere atanması usulü oluşturulmuştu. Bölgesel otoriteler ile Senato arasında aracı olması gerekenler onlar. Görevleri arasında sadece kararname çıkarmak değil, aynı zamanda uygulamanın denetimi de vardı. Daha sonra bu işlevler kolejlere devredildi.

Maliye Enstitüsü 1711'de kuruldu; mahkemelerin, her kategorideki yetkililerin ve diğer hükümet yetkililerinin faaliyetlerini denetleyen bir organdı. Çok büyük bir güç onların elinde toplanmıştı; esasen, tek bir ihbar nedeniyle herhangi bir kişi suçla itham edilebilirdi. Maliye şefinin emrinde birkaç yakın yardımcının yanı sıra her ilde ve hatta şehirdeki hizmet görevlileri vardı.

Peter, Yönetim Senatosu üzerinde de kontrol sağlamak istedim, ancak sorun, yüksek organı denetleyebilecek birini bulmaktı. Daha sonra burada başsavcılık makamı oluşturuldu. Ayrıca retmeister ve ofisinden de bahsetmeliyiz, ülkenin her yerinden dilekçeler alan ve bunların infazının zamanlamasını ve kalitesini denetleyenler onlardı.

Bölüm aralığı

Yönetim Senatosunun kurulması hükümetin tüm sorunlarını hemen çözmedi. Kontrol edilen departmanların listesi kademeli olarak oluşturuldu; ilk kararname, kurumun aşağıdaki işlevleri yerine getirmesini zorunlu kıldı:

• mahkemeyi izlemek ve kararlarının hukuka uygunluğunu kontrol etmek;
• eyaletteki harcamaları kontrol etmek;
• soyluların ve okuryazar genç boyarların subay olarak toplanmasını, kaçakçıların aranmasını izlemek;
• malların muayenesi;
• Çin ve İran'la pazarlık;
• devredilen köylerin kontrolü.

Kurum, hükümetin belirli alanlarını denetleyen merkezi adli, askeri ve mali daire olarak adlandırılabilir.

Prosedür

Peter bile yarattığı organın tüm sisteminin çalışmasının affedilemez yavaşlığını fark ettim. Kurumun eylem için açık bir prosedüre ihtiyacı vardı, dolayısıyla ofis işleri kurumu yavaş yavaş hükümet senatosunda organize edildi. 18. yüzyılda, protokol ve raporlama dergisi kavramları zaten kullanıma sunuldu, ancak nihayet yalnızca Alexander II'nin tüzükleri departmanlardaki işleri yürütme prosedürünü oluşturdu.

1. Dilekçe, şikayet veya diğer belgeler ofise ulaşır; çalışanlar gerekli bilgileri, sertifikaları toplar ve dilekçenin özünü özetleyen, yasal gerekçelerini belirten bir not hazırlar.
2. Belirli bir bölümün üyelerine sözlü bir rapor sunulur.
3. Oylama yapıldı ve bazı istisnalar dışında kararın oybirliğiyle alınması gerekiyordu.
4. Alınan karar ofis tarafından dergiye işlenir ve toplantı sonuçlarına göre nihai bir tespit yapılır.

Dava incelenmek üzere bölümlere gitmeden önce, tüm evraklar, değişiklik yapma veya oylama sürecini etkileme hakkına sahip olan başsavcı tarafından okundu ve kontrol edildi.

Yasama faaliyeti

Yönetim Senatosu hiçbir zaman tam olarak eyalet kararnamelerini geliştiren ve yayınlayan daire olmadı. Yalnızca Peter ve Elizabeth döneminde konsey üyelerine tam hareket özgürlüğü verildi. Varlığının iki yüz yılı aşkın bir süredir, ana işlevi şekillenmiştir - idari yönetimin düzenlenmesi ve kontrolü.

Nadir durumlarda, merkezi hükümet organı, imparatorun ve bakanların değerlendirmesi için bir yasa taslağı sunabiliyordu; ancak bakanlığın yasama faaliyetlerini yürütmek için yeterli fon ve kapasiteye sahip olmaması nedeniyle konsey üyeleri bu hakkı nadiren kullandı. Böylece, yönetimdeki Senato'nun asil subayların hizmet şartlarına ilişkin kararları I. İskender tarafından eleştirildi ve reddedildi.

Kaldırılma

19. yüzyılın başından 1917'ye kadar Senato'nun kamu yönetimindeki rolü I. İskender dönemindekiyle aynıydı. İmparatorun şahsındaki en yüksek otoriteyle iletişim sorunu çözülmeden kaldı; tüm iletişim şef aracılığıyla gerçekleşti; Savcı ve Peter I yönetimindeki bu departmanın başlangıçtaki büyük önemi asla başaramadı. Ekim Devrimi'nden sonra konsey feshedildi, ancak İç Savaş sırasında Omsk ve Yalta'da geçici mevcudiyetler yeniden başlatıldı.

Yönetim Senatosunun kurulması, ülkemizde açık bir yönetim organizasyonunun başlangıcı oldu; modern siyasi sistemin oluşumunda Rusya İmparatorluğu'ndaki departmanların deneyimi dikkate alındı.