Администрацию президента (АП) ждут отставки и новые назначения. Перемены предусматриваются не особенно значительные - новое руководство сформировано совсем недавно, по итогам парламентской избирательной кампании 2016 года. Но и в АП открылись вакансии: например, после ухода Константина Чуйченко в правительстве освободилась должность начальника контрольного управления. Этот пост некогда занимал сам Владимир Путин.

Кроме того, ожидается, что уволятся несколько ведущих сотрудников (таких как Владислав Сурков), которых также предстоит кем-то заменять. Роль и значение администрации в нынешней конструкции власти трудно переоценить, а потому стоит повнимательнее присмотреться к ее деятельности.

Как АП получила власть

Когда в 1991 году российская власть внезапно стала правопреемницей СССР, а та, соответственно, исчезла, оказалось, что для управления огромной страной у Бориса Ельцина нет соответствующего аппарата. Правительство Бурбулиса - Гайдара было сосредоточено на реформировании экономики и решении неотложных задач выживания. Да и сами его руководители не имели никакого управленческого опыта.

В результате на только что организованную администрацию президента под руководством старого соратника Ельцина с Урала Юрия Петрова легла огромная нагрузка. И Ельцин, и Петров были старыми партийными работниками и, соответственно, видели в АП аналог ЦК КПСС. Администрацию президента изначально создавали по образу и подобию главного партийного органа.

Особенностью ЦК являлось то, что комитет стоял как бы надо всеми органами власти, официально не входя в их систему. Все перед ним отчитывались, и Центральный комитет всех контролировал. Но ЦК не подменял собой министерства и ведомства, основным его инструментом был подбор кадров. В ЦК утверждали несколько тысяч руководителей, входивших в номенклатуру.

Администрация президента постепенно вернула себе подобные полномочия в региональной политике. Подбор губернаторов и отслеживание ситуации на местах - прямая прерогатива АП. Другой вопрос, что АП уже не может подобно ЦК подбирать кадры для министерств. В этом смысле администрация президента не обладает мощью Центрального комитета, который через административный отдел проводил назначения и в армии, и в КГБ, и в МВД, и в прокуратуре, и в судах.

Но в отсутствие реальной политической конкуренции администрация играет важнейшую роль в политической и государственной жизни страны. В других странах «приводным ремнем» является правящая партия, ее аппарат, фракция в парламенте. Именно там рождаются законопроекты, определяется стратегия развития, задаются параметры текущей и перспективной политики.

Почему работа АП противоречит закону

В России не партии формируют власть, а власть создает партию имени себя и позволяет функционировать «оппозиционным» партиям. Поэтому неудивительно, что АП в современном виде, помимо задач по обеспечению жизнедеятельности главы государства (в чем она совпадает с подобными институтами в других странах, скажем, в США или во Франции), представляет собой политический штаб. Именно там решают те задачи, которыми за рубежом занимаются партии.

Невозможно себе представить, чтобы в вашингтонском Белом доме формулировали цели избирательной кампании, обзванивали из него штаты касательно пропаганды и агитации. Один такой звонок - и готов новый «Уотергейт».

В США за средства налогоплательщиков чиновники не могут помогать какой-либо партии или претенденту. А звонки по правительственной связи или использование служебного транспорта и есть подобное нарушение. В аппарате Белого дома, кстати, нет даже управления, которое бы отвечало за работу со штатами.

В России настолько свыклись с установившимся порядком вещей, что никому уже не кажется странным вмешательство чиновников в избирательный и политический процесс. Как многократно повторяли самые разные губернаторы: «В России только один политик - президент». Исходя из этого тезиса нынешние функции АП не являются чем-то недопустимым.

Кто работает в администрации президента

Частью АП являются многочисленные помощники и советники президента. Как правило, ими становятся либо отставные министры и прочие высшие чиновники, либо сторонние «специалисты». Первые, по сути, дублируют профильных министров. В США же помощники и советники президента по экономике (их там несколько в разном статусе) представляются собой сугубо экспертов и не пытаются подменять собой членов кабинета.

Нынешний глава АП Антон Вайно стал одним из самых молодых руководителей за всю ее историю. Он принадлежит к постсоветскому поколению управленцев. Вайно по своему происхождению не входит в неформальный ближний круг Путина, хотя по должности не может не общаться тесно с президентом. В администрации Бориса Ельцина тоже были такие. Например, Сергей Филатов был своего рода комиссаром от «демократов» и тоже не был близок главе государства, так же как Николай Бордюжа и Александр Волошин.

Вайно напоминает последних двух. Такая же значительная разница в возрасте с президентом, исключающая душевную близость, и такая же ипостась исполнительного технократа. Только если Бордюжа и Волошин действовали в нестабильную эпоху, когда шла ожесточенная политическая борьба, то Вайно - это продукт спокойной, стабильной, предсказуемой эпохи. Недаром все «политическое» отдано куда более старшему Сергею Кириенко, первому заму, когда-то побывавшему главой правительства.

В своем нынешнем виде администрация президента может сохраняться неопределенно долго если не последует каких-то политических сотрясений и вызовов. Сейчас АП не предназначена для кризисного управления, а последующие шесть лет Путина не предполагают острых перемен и кризисов.

Но к концу последнего срока действующего президента неотложно встанет вопрос о преемнике. И вот тогда АП может подвергнуться значительным изменениям - таким же, что произошли в последний год правления Бориса Ельцина. В тот момент администрация президента представляла собой своего рода боевой штаб, в ручном режиме управлявший Россией и боровшийся с кланом Лужкова.

Владимир Путин подписал ряд указов о назначениях в администрации президента. Большинство руководителей сохранили свои должности. Российский лидер произвёл перестановки на постах начальника управления президента по обеспечению деятельности Госсовета и советника по климату. Советником президента на общественных началах назначен бывший глава администрации Валентин Юмашев.

• © Наталья Селиверстова
• РИА Новости

Президент России Владимир Путин утвердил состав своей администрации. Соответствующий документ опубликован на сайте Кремля.

Практически все начальники управлений администрации сохранили свои посты. Инна Биленкина продолжит занимать должность начальника управления по научно-образовательной политике, Олег Говорун — начальника управления президента Российской Федерации по социально-экономическому сотрудничеству с государствами — участниками Содружества Независимых Государств, Абхазией и Южной Осетией.

Александр Голублев будет руководить канцелярией президента, Анна Куликова останется на посту начальника управления протокола, а Андрей Липов сохранил должность главы управления президента по развитию информационно-коммуникационных технологий и инфраструктуры связи.

Александр Манжосин будет занимать должность начальника управления по внешней политике, Михаил Михайловский — начальника управления по работе с обращениями граждан и организаций, Сергей Новиков — начальника управления по общественным проектам.

Владимир Осипов вновь назначен главой управления по государственным наградам, Сергей Осипов — начальником управления информационного и документационного обеспечения.

Александр Смирнов будет отвечать в администрации за общественные связи и коммуникации, Антон Фёдоров вновь займётся вопросами государственной службы и кадров.

Владимир Симоненко продолжит руководить экспертным управлением президента, Андрей Цыбулин — управлением пресс-службы и информации, Владимир Чернов — управлением по межрегиональным и культурным связям с зарубежными странами, Андрей Чоботов — управлением по вопросам противодействия коррупции, Андрей Ярин — управлением по внутренней политике.

На должность уполномоченного по правам ребёнка .

Единственная перестановка произошла на посту начальника управления президента по обеспечению деятельности Госсовета. Пост занял Александр Харичев, который сменил на этой должности Михаила Брюханова. Последний стал заместителем руководителя Федерального агентства по делам СНГ, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству.

С января 2017 года Харичев занимал пост заместителя начальника управления президента России по внутренней политике.

Новые назначения

Кроме того, советником президента России назначен Абубакар Эдельгериев, с 2012 года возглавлявший правительство Чечни. Он рассказал, что будет курировать вопросы климата.

«У нас глобальные вопросы — потепление климата. Россия участвует в международных совещательных органах, советах, Киотском соглашении, Парижском соглашении. Некоторые мы ратифицировали, некоторые нет, там большой объем работы. Это и внутренние вопросы, и внешние в том числе», — цитирует Эдельгериева ТАСС.

Александр Бедрицкий, занимавший пост советника президента по климату, освобождён от своей должности.

«Освободить Бедрицкого Александра Ивановича от должности советника президента Российской Федерации. Настоящий указ вступает в силу со дня его подписания», — говорится в указе главы государства.

• Абубакар Эдельгериев
• РИА Новости

Помимо этого советником президента на общественных началах , который возглавлял администрацию президента в 1997—1998 годах.

Напомним, 13 июня Владимир Путин утвердил новый состав администрации президента. Большинство сотрудников сохранили свои посты. Так, главой администрации вновь был назначен Антон Вайно, а заместителями руководителя — Алексей Громов и Сергей Кириенко. Должность пресс-секретаря сохранил Дмитрий Песков.

При этом глава государства сократил количество помощников и советников. Помощниками президента стали Дмитрий Калимулин, Анатолий Серышев и Дмитрий Шальков, а Евгений Школов, Игорь Щеголев, Николай Цуканов и Владимир Кожин покинули администрацию.

Из числа советников были уволены Герман Клименко, который курировал вопросы интернета, и Сергей Григоров. Сергей Глазьев, Антон Кобяков, Александра Левицкая, Владимир Толстой, Михаил Федотов и Вениамин Яковлев.

Кадровые перестановки в Кремле после переизбрания Владимира Путина на четвертый срок затянулись более чем на месяц. Собеседники “Ъ” в госструктурах считали, что решения будут приняты раньше, но ключевые фигуры сохранят свои посты. Это ожидание связано с традицией, сложившейся с 2008 года, когда основные решения по кадрам в Кремле и в Белом доме принимались практически одновременно. Глава Фонда развития гражданского общества, экс-сотрудник администрации президента Константин Костин напоминает, что «никаких ограничений по принятию решения у президента нет».

С момента инаугурации Владимира Путина, которая состоялась 7 мая, прошел месяц, и больше двух недель с 18 мая, когда утвердили новый состав правительства. Собеседники “Ъ” в госструктурах ожидали подписания ряда документов по назначениям в структуре администрации президента (АП) еще в прошлую пятницу, 1 июня. Подписание некоторых указов главы государства по АП после формирования нового состава правительства неизбежно, поскольку на работу в Белый дом на пост вице-премьера-главы аппарата правительства перешел бывший помощник президента Константин Чуйченко, а полпред в Центральном федеральном округе Алексей Гордеев стал вице-премьером. Источники “Ъ” ожидали, что покинет АП и ряд других чиновников (см. “Ъ” от 31 мая).

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков не исключал кадровые перестановки в АП, но отметил, что они не являются обязательными, а 5 июня на вопрос о сроках переназначений в администрации он ответил: «Не знаю, ждем».

Президент «формирует свою администрацию» по ст. 83 Конституции, этот порядок не описан нормативными актами. Однако с 2008 года, когда президентом был избран Дмитрий Медведев, назначения руководства АП и правительства производятся пакетом. В 2008 году 12 мая, меньше чем через неделю после инаугурации 7 мая, господин Медведев утвердил новый состав администрации. Это произошло в один день с формированием нового состава правительства. АП возглавил Сергей Нарышкин, работавший до этого руководителем аппарата правительства. Первым заместителем главы АП стал Владислав Сурков (в ранге замов работали Алексей Громов и Александр Беглов). В 2012 году, когда с поста премьер-министра на пост президента возвращался Владимир Путин, комплектование руководства АП и правительства заняло чуть больше времени. Правительство было сформировано 21 мая, в тот же день назначения в АП получили чиновники, работавшие в правительстве с господином Путиным (ряд назначений по помощникам и советникам президента проходил в последующие дни). 21 мая 2012 года Алексей Громов был повышен до первого заместителя главы АП (работавший в этом ранге с декабря 2011 Вячеслав Володин его сохранил), остался главой АП Сергей Иванов.

«Искусственная отсрочка переназначений связана с тем, что власть хочет заполнить информационное пространство интригой,- считает политолог Андрей Колядин, который с 2009 по 2012 год работал в АП.- Сначала они назначали правительство, потом - "Прямая линия" с Путиным». Бывший начальник управления президента по внутренней политике Константин Костин (2011–2012 годы) сказал “Ъ”, что скорость утверждения нового кадрового состава АП зависит от «реального политического контекста», а также задач, поставленных президентом. «Например, в начале 2000-х шло формирование новой команды, поэтому тогда администрация президента утверждалась несколько дольше,- отметил он.- Никаких ограничений во времени по принятию решения у президента нет». После первой победы Владимира Путина на президентских выборах 17 мая 2000 года премьером был назначен Михаил Касьянов, тогда же определилась структура правительства. Главой АП 27 мая Владимир Путин переназначил Александра Волошина, который работал на этой должности и при президенте Борисе Ельцине. Впрочем, уже с конца декабря 1999 года ряд хорошо знакомых господину Путину чиновников по работе в мэрии Санкт-Петербурга и правительстве начали перебираться в АП, в том числе Дмитрий Медведев, Дмитрий Козак, Игорь Сечин и Виктор Иванов.

Когда Владимир Путин переизбирался на второй срок (выборы проходили 14 марта), тянуть с назначениями он не стал. Еще до своей инаугурации он переназначил Дмитрия Медведева главой АП (он получил должность в 2003 году, сменив Александра Волошина на этом посту). Одновременно была проведена масштабная реорганизация: вместо восьми заместителей главы АП, включая одного первого, осталось только двое простых заместителей (Игорь Сечин и Владислав Сурков), часть бывших замов стали помощниками президента, а количество управлений сократилось. Константин Костин говорит, что отсрочка назначений в АП в 2018 году не означает подготовку к кардинальным переменам.

Станислав Белковский на сайт — об изменениях в Администрации президента, которых на самом деле нет.

Президент РФ Владимир Путин по случаю национально-государственно праздника (12 июня 2018 года) . Впрочем, это чисто формальная формулировка. Никаких изменений в реальности нет. Изменились только фамилии мелких клерков, не принимающих никаких решений.

Руководитель администрации Антон Вайно, его первые заместители Сергей Кириенко и Алексей Громов остались на своих постах. Господин Вайно — это фактический секретарь Владимира Владимировича. Бывает же так, что руководитель очень привязывается к своему секретарю? И даже женится на нем (выходит за него замуж)?

Бывает. Очень часто. Прогуглите список начальников, которые вступали в супружеские отношения со своим секретарем — он довольно обширный, разветвленный и извилистый.

Станислав Белковский // стоп-кадр Youtube

Не подумайте ничего дурного. Я сам, как человек с некоторым опытом руководящий работы (конечно, далеко не таком уровне, как ВВП), прекрасно понимаю: очень важно иметь (в хорошем смысле) секретаря, который тебе нравится. Жизнь коротка, а положительных эмоций никогда не бывает слишком много.

— фигура концептуальная. Он точно знает, чего он хочет, и умеет правильно сформулировать, как этого добиться. Но, вместе с тем, он достаточно умен и мудр, чтобы не демонстрировать своего интеллектуального превосходства над окружающими. Он совершенно техничен и технологичен.

За это Владимир Путин его и ценит. Хотя изначально господин Кириенко не был членом его команды. Скорее наоборот — возможным конкурентом за политико-творческое наследие Бориса Н. Ельцина.

Алексей Алексеевич (менее уважительно я обратиться к нему не могу, при всем несуществующем желании) Громов — классический гебист. Его в свое время (1996 год) привел в АП РФ Сергей Ястржембский, назначенный тогда пресс-секретарем президента Ельцина. В сентябре 1998-го г-н Ястржембский был уволен за то, что поддержал — вопреки мнению семьи президента РФ — кандидатуру Юрия Лужкова на пост председателя федерального правительства — и, тем самым, де-факто президентского преемника. Но г-н Громов уцепился за должность и остался до сих пор. Он и не уйдет. Аппаратная живучесть — важное онтологическое свойство гебиста.

Посмотрите хотя бы на г-на Путина, а?

Но есть и очень хорошие новости.

Пресс-секретарем и заместителем руководителя администрации президента РФ остался Дмитрий С. Песков. Он очень обаятельный. И (конгениален, как говорил в таких случаях Остап Ибрагимович Бендер-бей), своему патрону.

А это значит, что, вопреки всему, нам никогда не станет скучно.

Готовьтесь, друзья. Будет интересно.

Материал вышел в издании «Собеседник» №23-2018.

https://www.сайт/2018-06-22/o_chem_govoryat_poslednie_naznacheniya_v_administracii_prezidenta

Старая команда, новые проблемы

О чем говорят последние назначения в администрации президента

Ключевые для внутренней политики фигуры в основном остались на своих местах. Андрей Ярин , которому в кулуарах прочили отставку, сохранил за собой пост руководителя Управления внутренней политики администрации президента. На своем месте остается и выходец из Росатома, ближайший соратник нынешнего первого замглавы администрации президента Сергея Кириенко, Сергей Новиков . Он продолжит возглавлять Управление общественных проектов.

Интересна судьба заместителя Ярина, также соратника Кириенко, Александра Харичева . Несколько лет назад Харичева прочили на роль главы УВП, однако в последний момент был назначен Ярин. Теперь Харичев возглавит Управление по обеспечению деятельности Госсовета, что является его серьезным аппаратным усилением. Согласно указу о мерах по оптимизации структуры АП, подписанному на прошлой неделе, в функционал Управления Госсовета также войдут вопросы взаимодействия администрации с экспертными организациями, мониторинг и анализ социальных процессов.

На своем месте остается и Олег Говорун , он продолжит возглавлять Управление по социально-экономическому сотрудничеству со странами СНГ, Абхазией и Южной Осетией. Говорун — соратник помощника президента Владислава Суркова , неформального куратора Украины и Донбасса. Суркову также уверенно прочили отставку, однако он сохранил за собой пост и сферу влияния, Говорун же остается его ставленником в профильном для него управлении администрации.

Пока нет указа о назначении главы Управления президента по применению информационных технологий и развитию электронной демократии. Ожидается, что его возглавит заместитель Новикова, экс-главред интернет-изданий «Взгляд» и Lenta.Ru Алексей Гореславский .

Остальные руководители подразделений остаются на своих местах. На своем месте остается и влиятельный секретарь Совбеза — Николай Патрушев .

В основном назначения выдержаны в очень консервативном стиле: Путин не делает радикальных перестановок в команде, с которой избрался на новый президентский срок. Практически все назначения были ожидаемы, за исключением кулуарной борьбы вокруг поста главы УВП; соответственно, ждать смены трендов в ближайшее время не стоит.

Как сенсацию журналисты восприняли назначение зятя Бориса Ельцина — Валентина Юмашева — советником президента на общественных началах. Однако затем работающая с Юмашевым журналист Людмила Телень (сейчас она замдиректора Ельцин Центра) пояснила, что Валентин Юмашев уже 18 лет имеет статус советника президента, просто ранее Кремль это не афишировал. Возможно, публичное объявление о назначении Юмашева, который ассоциируется с либеральной политической группой, можно воспринимать как символический жест. Однако источник, знакомый с ситуацией, сказал сайт, что публикация указа могла стать простой технической ошибкой.

Новые вызовы перед старой администрацией

Администрации президента в ближайшие месяцы придется нелегко: чемпионат мира по футболу с его позитивным настроением закончится, в регионах готовятся протесты по поводу грядущей пенсионной реформы, повышения налогов для бизнеса, роста цен на бензин. А публичных политиков, умеющих быть посредниками между властью и обществом в конфликтных ситуациях, практически не осталось.