Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше професионално образование

"ПЕНЗЕНСКИЯ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ"

Факултет по икономика и управление

отдел "Мениджмънт"

Курсова работа

Дисциплина "Нетарифни мерки за регулиране на външноикономическата дейност"

"Цели и методи на експортния контрол"

Изпълнено:

ученик от група 10ED1

Хормушова С.В.

Проверено:

Нилов-Неловко В.Б.

Въведение

Заключение

Въведение

В контекста на глобализацията на световната икономика една от важните области в регулирането на външноикономическата дейност е системата за контрол на износа, която придобива качествено ново значение в националната и международната сигурност.

Предотвратяването на незаконното разпространение на технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, оръжия и военно оборудване, е една от най-важните области на изпълнение на международните задължения и политики за осигуряване на интереси и сигурност, приети от Руската федерация.

Експортният контрол е създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, може да доведе до цялостно намаляване на международната стабилност.

Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на оръжията за унищожение съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации.

Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, стана част от политиката на повечето развити страни, включително Русия.

Актуалността на тази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата „Система за експортен контрол“ в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.

Обект това изследване е анализ на условията на „Системата за експортен контрол“.

В този случай предмет на изследването е разглеждането на отделни въпроси, формулирани като цели на това изследване.

Целта на тази работа е да проучи правната подкрепа и развитието на системата за експортен контрол в Руската федерация.

Като част от постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:

.Изучаване на теоретичните аспекти и разкриване на същността на „Експортен контрол”;

2.Да разкажем за неотложността на проблема "Експортен контрол". в съвременни условия;

.Очертаване на възможностите за решаване на проблемите на „Експортен контрол”;

.Очертайте тенденциите в развитието на дисциплината „Система за експортен контрол”.

Глава 1. Характеристики на експортния контрол в Руската федерация

1.1 Концепция и същност на системата за контрол на износа

Един от най-важните принципи на държавното регулиране на външнотърговските дейности в Руската федерация е единството на политиката за контрол на износа, която се осъществява с цел изпълнение на държавните задачи за осигуряване на националната сигурност, политически, икономически и военни интереси, както и изпълнение на международните задължения на Руската федерация за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия.

Експортният контрол се разбира като набор от мерки, които осигуряват прилагането на установената от закона процедура за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия от масово унищожение (ядрено, химическо, бактериологично (биологично) и токсинно оръжие), средства за доставка (ракети и безпилотни летателни апарати, способни да доставят оръжия за масово унищожение), както и други видове оръжия и военно оборудване. Експортният контрол се основава на забранителна и разрешителна (лицензирана) процедура за износ на определени стоки и технологии, които са включени в специални контролни списъци. В същото време износът в този случай се разбира широко: става дума не само за митническия режим на износ, но и за всички външноикономически операции, включващи трансгранично движение на контролирани стоки и технологии.

Малко по-различно определение на експортния контрол се съдържа в член 2 от Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговската дейност“. Определя се като набор от мерки за прилагане от федералните органи на изпълнителната власт на установената процедура за износ на оръжия и военно оборудване извън Руската федерация, както и някои видове суровини, материали, оборудване, технологии и научно-технически информация, която може да се използва при създаването на оръжия и военна техника. , за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия и технологии за тяхното създаване, както и мерки за идентифициране, предотвратяване и потискане на нарушенията на това поръчка.

Съвременната система за експортен контрол, която съществува в повечето индустриализирани страни по света, се основава на основния принцип, според който външнотърговските доставки на стоки и технологии на високо техническо ниво на страната - производители и износители се извършват на условие, че ще бъдат третирани по подходящ начин и няма да бъдат реекспортирани в контролирани държави. Целта на експортния контрол е да следи за спазването на съответните международни задължения и споразумения чрез получаване на надеждна информация за това къде се намират контролираните стоки, кой ги притежава или използва и за какви цели се използват. Контролът е организиран по такъв начин, че износителят е длъжен да поиска от компетентния изпълнителен орган на своята страна да издаде лицензия за износ (разрешение за износ). Появата на такова искане е основа за наблюдение на движението на стоките и целта на тяхното използване.

Обектите на експортния контрол в световната практика са:

военни продукти, тоест оръжия, военна техника, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, използвани във военно-техническата област;

оборудване и материали, свързани с използването на атомна енергия;

промишлени стоки и технологии с "двойна употреба", тоест използвани за граждански и военни цели.

Световната практика на експортния контрол изхожда от факта, че ефектът от ограничителния режим трябва да се прилага и за продукти, произведени от контролирани стоки (суровини, материали) или съдържащи ги като компоненти.

Стоките, включени в списъците за контрол на износа (т.нар. ограничителни списъци), подлежат на износ само по изключение чрез предоставяне на специална еднократна лицензия по искане на износителя, или се изнасят в рамките на установените квоти, или са изнасяни в "контролирани държави" под надзор. Списъците на контролираните стоки периодично се преразглеждат, като се вземат предвид най-новите научни и технологични постижения.

Доставки на стоки, подлежащи на експортен контрол, които се извършват над установените лимити (квоти), могат да бъдат разрешени със специално разрешение.

1.2 Характеристики на функционирането на системата за експортен контрол

В руската система за контрол на износа има четири подсистеми:

а) режимът на контрол върху търговията с оръжия и военна техника (военно-техническо сътрудничество);

б) ограничаване на външноикономическите транзакции със стоки и технологии, които могат да се използват за създаване на оръжия, оръжия за масово унищожение или средства за тяхната доставка с цел предотвратяване на неразпространението на ОМУ и поддържане на международната стабилност;

в) въвеждане на външнотърговски квоти и лицензиране за решаване на определени икономически проблеми.

Всяка от тези подсистеми има своя собствена правна рамка. Основата на всички подсистеми са списъците с лицензирани стоки (работи, услуги), но механизмът за одобряване на лицензи за различни списъци има свои специфики.

Има 6 списъка със стоки, подлежащи на експортен контрол в Русия:

Списък на стоки и технологии с двойна употреба, които могат да се използват за създаване на оръжия и военно оборудване.

Списък на причинителите (патогените) на хора, животни и растения, генетично модифицирани микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и по отношение на които е установен експортен контрол.

Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да бъдат използвани при създаването на химическо оръжие и за които е установен експортен контрол.

Списък на ядрените материали, оборудването, специалните неядрени материали и свързаните с тях технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването и материалите с двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели.

Както се вижда от определението за "външноикономическа дейност", се контролира не само трансферът на стоки в материална форма, но и трансферът на технологии. В бележка към контролните списъци „технология“ се отнася до конкретна информация, която е необходима за разработване, производство или използване на продукт. Информацията може да бъде под формата на технически данни или техническа помощ. Тези две концепции също са обяснени там. „Технически данни“ могат да бъдат под формата на чертежи, диаграми, чертежи, модели, формули, таблици, технически проекти и спецификации, инструкции (на хартия или друг носител). "Техническа помощ" - инструктаж, професионално развитие, обучение, трансфер на производствен опит, консултантски услуги.

Държавата се опитва да контролира всички канали за международен трансфер на технологии. Особено внимание се отделя на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, включително, на първо място, визуални контакти (научни конференции, срещи, дискусии, научен обмен, речи, инспекции, консултации, демонстрации, техническа помощ, лекции, семинари, обучения, в т.ч. обучение на чуждестранни студенти и др.) и, второ, комуникация по електронна поща, факс, телефон.

Регламентите за контрол на износа включват нови разпоредби, които изрично предвиждат (а не просто предполагат) контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии. Например, в клауза 3 от „Правила за осъществяване на контрол върху външноикономическата дейност по отношение на стоки и технологии с двойна употреба“ се декларира, че контролът включва: първо, процедурата за разрешение за износ от Руската федерация (с изключение на за транзитен износ) и (или) прехвърляне на контролирани продукти на чуждестранни лица или международни организации по всякакъв начин, включително изпращане по пощата или чрез електронни комуникационни канали и, второ, митнически контрол и митническо оформяне на контролирано оборудване, стоки и технологии, премествани през митническата граница на Руската федерация под формата на технически данни.

1.3 Цели и методи на експортния контрол

Основните цели на експортния контрол са:

защита на интересите на Руската федерация;

изпълнение на изискванията на международните договори на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение<#"center">Глава 2. Правно основание на експортния контрол

2.1 Структурата на експортния контрол на Руската федерация

В съответствие с Федералния закон "За експортния контрол" и последните промени в структурата на федералните органи на изпълнителната власт, структурата на националната система за контрол на износа може да бъде представена на 6 нива.

Законът също така определя правомощията на президента и федералните изпълнителни органи в руската система за контрол на износа.

Президентът определя основните насоки на държавната политика в областта на ЕК, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област и утвърждава списъците на контролираните стоки и технологии.

Правителството на Руската федерация организира провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими за контрол на износа; определя реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на контролирани стоки; взема решения за водене на преговори и подписване на международни договори на Руската федерация в областта на експортния контрол.

Комисията за експортен контрол на Руската федерация (KEC на Русия) - Междуведомствен координационен орган за експортен контрол. Функциите на този орган са да осигурява провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими на ЕО; координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт и организационно и методологично управление на работата на ЕК в Руската федерация.

Федералната служба за технически и експортен контрол (FSTEC на Русия) в момента е „специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол“, който осигурява организационна, техническа и информационна подкрепа за дейността на Комисията, както и извършва преглед на износа договори и лицензионната процедура за изнасяни продукти ...

Износители.

Законът задължава всички организации, които „извършват научна и (или) производствена дейност, за да отговарят на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбраната и сигурността на Руската федерация и систематично да получават приходи от външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии“, да създават вътрешни програми за контрол на износа (VPEC), включително в единна национална система за контрол на износа. FSTEC на Русия организира държавна акредитация на организациите, създали VPEC, и им издава сертификати за държавна акредитация.

Митническите органи извършват митнически контрол и митническо оформяне на контролирани стоки и технологии, превозвани през митническата граница на Руската федерация в съответствие с митническото законодателство на Руската федерация. Митницата е линията, след която нарушаването на изискванията за експортен контрол, което води до административно наказание, се превръща в контрабанда, която вече води до наказателно наказание.

Правоприлагащите органи.

Нарушенията на експортния контрол първо се разследват от оперативни митнически служители, а след това от ФСБ.

2.2 Правна рамка за експортен контрол на Руската федерация

Правната основа на системата за контрол на износа на Руската федерация се формира от федерални закони и кодекси, редица укази и укази, отразяващи задълженията на Руската федерация като участник в международните режими за контрол на износа, както и документи, уреждащи други въпроси, свързани в сферата на експортния контрол.

Основните закони и кодекси на Руската федерация, свързани с проблемите на експортния контрол:

Федерален закон "За експортния контрол";

Федерален закон "За използването на атомната енергия". Този закон урежда отношенията, произтичащи от използването на атомната енергия за мирни цели. Следователно обектите на неговото приложение са ядрени инсталации, оборудване и материали за чисто граждански цели. Законът включва няколко члена, свързани с контрола на износа.

Член 63 дава дефиниция на износа и вноса и методите за тяхното осъществяване: „Износът и вносът включват прехвърляне, продажба или покупка на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали за търговски цели и техните прехвърляне с некомерсиален характер (за демонстрация на изложби, съвместна работа и други)“.

От своя страна член 64 определя реда за износ и внос на ядрени стоки и технологии: „Износ и внос на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали и услуги в областта на атомната енергия. използването се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федерация по въпросите на експортния контрол въз основа на издадени разрешителни (лицензии) за право на извършване на работа в областта на използването на атомната енергия."

Федерален закон "За основите на държавното регулиране на външната търговия".

Обхватът на този закон са отношенията, свързани с всички видове стоки и форми на външна търговия. Член 12 от закона определя методите за държавно регулиране на външнотърговската дейност:

- митническо и тарифно регулиране (метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществявано чрез прилагане на вносни и износни мита);

- нетарифно регулиране (метод на държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществявано чрез въвеждане на количествени ограничения и други забрани и ограничения от икономически характер);

- забрани и ограничения върху външната търговия с услуги и интелектуална собственост;

- мерки от икономически и административен характер, които допринасят за развитието на външнотърговските дейности и са предвидени в този федерален закон.

Не се допускат други методи за държавно регулиране на външната търговия (чл. 12, част 2). Следователно член 1 (част 3) изрично отбелязва, че регулирането на износа и вноса на военни продукти, както и стоки и услуги, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение и средства за доставка, се установяват от международни договори и федерални закони за военно-техническо сътрудничество и експортен контрол. А член 24 (част 1) определя случаите, когато се установява лицензиране в областта на външната търговия:

„1. Лицензирането в областта на външната търговия със стоки (наричано по-нататък – лицензиране) се установява в следните случаи:

) въвеждането на временни количествени ограничения върху износа или вноса на определени видове стоки;

) изпълнение на разрешителна процедура за износ и (или) внос на определени видове стоки, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху сигурността на държавата, живота или здравето на гражданите, имуществото на физически или юридически лица, държавна или общинска собственост , околната среда, живота или здравето на животните и растенията;

) предоставяне на изключително право за износ и (или) внос на определени видове стоки;

) изпълнение от Руската федерация на международни задължения.

Основата за износ и (или) внос на определени видове стоки в случаите, посочени в част 1 на този член, е лиценз, издаден от федералния изпълнителен орган, посочен в част 3 на член 13 от този федерален закон.

Липсата на лиценз е основание за отказ за освобождаване на стоки от митническите органи на Руската федерация.

Федерален закон "За военно-техническото сътрудничество".

Този закон има за цел да регулира и финансира дейности, свързани с разработването, производството, износа и вноса на чисто военни продукти. Всички въпроси, свързани с военно-техническото сътрудничество (ВТС), са от изключителната юрисдикция на държавните органи (държавен монопол). Законът също така установява система за експортен контрол и лицензиране по отношение на военни продукти като един от методите за държавно регулиране и осъществяване на държавен монопол в тази област.

Само държавни посредници могат да осъществяват военно-техническо сътрудничество. Член 12 от „Закона за MTC“ установява, че „Организациите, извършващи външнотърговска дейност във връзка с военни продукти, са: държавни посредници, специализирани организации, създадени с решение на президента на Руската федерация под формата на федерално държавно унитарно предприятие въз основа на правото на икономическо управление или под формата на открито акционерно дружество, 100 процента от чиито акции са във федерална собственост или прехвърлени на организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация под формата на държавна корпорация.

Разпореждане с посочените акции (продажба и др

методи на отчуждаване, управление на залог и доверие, както и други тежести) се извършва само въз основа на федералния закон;

Държавна корпорация за насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти "Ростехнологии", създадена от Руската федерация въз основа на федерален закон;

Руските организации, разработчиците и производителите на военни продукти, които по установения ред са получили право да извършват външнотърговска дейност във връзка с военни продукти.

Ето защо някои видове продукти с двойна употреба, в момента предимно за гражданска употреба, но използвани преди това във военна техника, могат да се изнасят само чрез държавни предприятия посредници, а не по преки договори между производители и техните чуждестранни партньори.

Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (FSMTC) издава лицензи за внос и износ на военни продукти.

Федералният закон "За експортния контрол" понастоящем е в основата на законодателството на Руската федерация за контрол на износа.

Сферата на приложение на този закон (член 2) е външноикономическа дейност "по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение , техните средства за доставка, други видове оръжия и военна техника или при подготовката и (или) извършването на терористични актове, по отношение на осъществяването на експортен контрол за целите, установени с този федерален закон.

В същата статия се отбелязва, че експортният контрол по отношение на оръжия и военна техника, както и на военни продукти, се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на военно-техническото сътрудничество.

Законът подчертава, че „въпросите за осигуряване на експортния контрол са от изключителната юрисдикция на Руската федерация“.

Глава 3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1. Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

Дискусиите за подобряване на ефективността на експортния контрол започнаха от момента на установяване на съответните режими и не спряха. През годините на биполярния свят и конфронтацията американските военно-разузнавателни агенции, обосновавайки ефективността на анализираната политика, се фокусираха върху следните въпроси: какви са допълнителните разходи на СССР за поддържане на военно-индустриалния потенциал, е разликата в технологичното ниво по линията Изток-Запад нараства в резултат на установяването на бариери пред трансфера на модерни технологии към страните от Варшавския договор и в резултат на това какви са спестяванията от разходите за отбрана на страните от НАТО? Още през втората половина на 80-те години на миналия век проучване, проведено от специална комисия под егидата на Американската академия на науките, подчертава, че когато се оценява ефективността на системата за контрол на износа, трябва да се вземе предвид цялостното въздействие на ограниченията върху американската икономика, като се вземе предвид спада на износа.

Актуалната неотложна задача на режимите за контрол на износа е да се предотврати разпространението на оръжия за масово унищожение и техните носители, а при решаването й е още по-трудно да се разработят количествени критерии за ефективност на режимите. Можем да говорим само за забавяне на разпространението на оръжия за масово унищожение.

Съществуват редица обективни икономически фактори, които подкопават ефективността на системите за контрол на износа и водят до необходимостта от преразглеждане на много елементи от тези политики. Първо, интернационализацията на научно-техническите знания и производството води до факта, че нови доставчици на високотехнологични стоки навлизат на световния пазар, което улеснява получаването на аналози на необходимите стоки и технологии на разширяващите се пазари на стоки с двойна употреба и технологии. Ограниченията и санкциите принуждават контрагента да развива собствено производство на чувствителни стоки, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучени в най-добрите университети в света. Второ, в контекста на глобализацията нараства значението на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, които са много трудни за контрол. Границата между затягането на контрола в тази област и подкопаването на демократичните свободи е много нестабилна. На трето място, гражданският сектор постигна надмощие в разработването на редица най-нови технологии, които в същото време имат голямо военно значение. Следователно ограниченията и санкциите засягат почти всички производители на високотехнологични продукти. В съвременните условия се засили лобирането на бизнес общността в посока облекчаване на правилата за експортен контрол. Въпросът за конкурентоспособността на страната на световните пазари също оказва огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на изменения в международните контролни списъци в рамките на многостранните режими за контрол на износа.

Затягането на контрола не е същото като повишаване на неговата ефективност. Хармонизирането на националните системи за контрол на износа се разглежда като основна посока за повишаване на ефективността на експортния контрол с цел предотвратяване разпространението на оръжия за масово унищожение. И този резерв все още не се е изчерпал. Интегрирането на Китай в този процес е положителен фактор за укрепване на съответните режими.

През последното десетилетие имаше дискусии относно институционалното преструктуриране на режимите за контрол на износа в редица области: а) сливането на всички многостранни режими в един комбиниран (върхът на тази дискусия падна върху годините на разпадането на COCOM , сега се възобнови); б) замяна на неформални многостранни споразумения с правно обвързващи договори; в) формиране на международни норми на поведение чрез подписване на нови договори успоредно с усъвършенстването на неформалните споразумения.

Ролята на режимите не може да се разглежда изолирано от по-широкия политически контекст на отношенията между държавите. В нестабилна политическа среда е трудно да се очакват правно обвързващи споразумения, както се вижда от дискусиите по време на приемането на Международния кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети, както и дискусии около инициирания от Русия Глобален контрол Система за разпространение на ракети и инициатива за ракетни технологии. Неформалните многостранни форми ще останат от съществено значение в средносрочен план.

Също така една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа е технологичният контрол. Достъпът до глобалния фонд от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптимален баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за популяризиране на националните стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

На този етап се забелязва обективна тенденция към хармонизиране на основните разпоредби на Ръководните принципи. В дългосрочен план това обективно създава възможности за сливане на режими.

Комитетът на Zangger и NSG успешно се допълват от дълго време. До този момент те са достигнали такова ниво на взаимодействие, че на практика се дублират. Сливането им изглежда целесъобразно.

държавата участва едновременно в три режима: MTCR, Васенаарското споразумение, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и споразуменията Vassenar, Исландия - MTCR. В рамките на всеки режим обаче възникват специфични проблеми. Дори днешните "компактни" режими не могат да се справят с променящите се реалности на съвременния свят.

Вероятно е най-подходящо да се прецизират правилата във всеки режим с дългосрочната цел за обединяването им в бъдеще. Очертаващата се тенденция за включване на нечленуващи в режимите в обсъждането на най-належащите проблеми трябва да се засили, в частност въпросите за контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии и санкциите.

Изглежда важно едновременно да се започне работа по нов универсален документ, който да дефинира по-ясно критерия на съвременните заплахи и да обедини държавите около задачата за предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия (особено ОМУ, попадащи в ръцете на терористи), да установи възможни мерки за проверява изпълнението на споразумения за експортен контрол и принуда за държави, физически и юридически лица, участващи в незаконни доставки и закупуване на материали, оборудване и технологии, свързани с ОМУ. По-реалистично е в близко бъдеще да се разработи такъв документ под формата на Кодекс за поведение, който впоследствие да се приведе до статут на правно обвързващо споразумение - Конвенцията за контрол на износа.

3.2 Начини за подобряване на експортния контрол

Въпросите за подобряване на системата за експортен контрол са постоянно в полезрението на висшето ръководство на страната. Основните насоки на работа по засилване на експортния контрол у нас бяха определени на заседанието с председател В.В. Путин заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация на 22 февруари 2004 г.

Значително място в въпроса за експортния контрол беше отделено на заседанието на Съвета за сигурност на Руската федерация през декември 2005 г., на което президентът на Русия постави нови задачи, включително по-нататъшното развитие на руската правна рамка в тази област, " която ще бъде подобрена заедно с международната правна рамка“.

В съответствие с указите на президента на Руската федерация и постановленията на правителството на Руската федерация, руската регулаторна и правна рамка в областта на експортния контрол постоянно се актуализира. Всички контролни списъци са актуализирани. Приемат се нормативни актове, които допълнително уреждат реда за външноикономическа дейност по отношение на контролирани продукти. От една страна, те уточняват механизмите за контрол, от друга опростяват процедурата за получаване на разрешения и намаляват времето за разглеждане на заявленията на износителите.

Наказателният кодекс на Руската федерация (членове 188 и 189) предвижда наказателна отговорност за нарушаване на установения ред за извършване на външноикономически операции с продукти, подлежащи на експортен контрол.

За да се повиши ефективността на правоприлагащите мерки, на 1 юли 2004 г. в Русия беше въведен Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, според който е възможно да се прилагат административни санкции към юридически и физически лица, които са нарушили установените правила. правила за извършване на външноикономически сделки с продукти с двойна употреба.

В съответствие с линията на президента на Руската федерация за по-тясно координиране на политиката за неразпространение в рамките на ОНД, се извършва последователна работа за по-голяма хармонизация на националните системи за контрол на износа на страните-членки на Британската общност. Двустранните и многостранните консултации по тази тема се превърнаха в редовна практика с цел формулиране на общи подходи за решаване на проблема с разпространението.

Русия последователно изпълнява международните си задължения в областта на неразпространението, активно взаимодействайки с други страни в борбата срещу „черните“ пазари на стоки и технологии с двойна употреба.

Русия участва в международните механизми за контрол на износа, по-специално Комитета на Цангер и Групата на ядрените доставчици (ядрени материали и технологии), Режима за контрол на ракетните технологии и Васенаарското споразумение (основни видове конвенционални оръжия, оръжия и свързаните с тях „двойни“ технологии).

Нашето участие в тези механизми е изградено на недискриминационна основа и на равнопоставено партньорство. Работата в тях ни позволява да участваме във формирането на контролни списъци и разработването на правила за износ на стоки, да използваме чуждия опит за подобряване на националната система за контрол на износа. Чрез своите механизми за контрол на износа Русия работи енергично с други страни за справяне със заплахите от следващо поколение в интерес на международната сигурност. Ярък пример за активната политика на Русия в тази област е нейната проактивна роля в разработването и прилагането на Резолюция 1540 на Съвета за сигурност на ООН относно неразпространението, която беше приета на 28 април 2006 г.

Координиращият орган за експортен контрол, създаден с цел осигуряване на изпълнението на държавната политика в тази област, е Комисията за експортен контрол на Руската федерация.

Заключение

Такъв традиционен проблем на експортния контрол като естествената конфронтация между държавата и износителя се премести в 21-ви век. Икономическите интереси на държавата са съобразени с всеобхватното разширяване на износа. В същото време интересите на международната общност изискват отрязване от общите експортни потоци на стоките и технологиите, които носят опасност от разпространение. Решението на това противоречие се крие в намирането на оптимален баланс между спазването на принципите на свободната търговия и необходимостта от ограничаване на опасния износ, тъй като в момента задачата за пълен контрол е извън властта на всяка държава.

Експортният контрол заема най-високото място в йерархията на интересите на националната и международната сигурност на развитите страни. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американската държава взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземането на решения, при въвеждането на т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е извинение, се разглежда от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компанията.

Разширяването на международния обмен в областта на военното оборудване, активното участие на развитите страни в търговията със стоки, услуги, интелектуална собственост и информационни ресурси, обекти с двойна употреба принуждават световната общност да предприема мерки за гарантиране на сигурността, ограничаване на разпространение на технологии, които могат да се използват за създаване на ядрени, химически и биологични оръжия, превозни средства за доставка и конвенционални оръжия.

експортен контрол легален руски

Проблемът с предотвратяването на разпространението на ОМУ се превръща в една от най-важните задачи за поддържане на международната стабилност и инструмент на националната политика за сигурност, във връзка с което световната общност призна необходимостта от създаване на институция за контрол на износа на определени видове на суровини, материали, оборудване, технологии и услуги, които допринасят за разпространението на ОМУ.

Експортният контрол е създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, ще доведе до цялостно намаляване на международната стабилност. Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на оръжията за унищожение съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации. Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, се превърна в част от политиката на повечето развити страни.

Съществуващата система за експортен контрол се осъществява чрез следните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност:

определяне на списъка на стоките, подлежащи на експортен контрол; лицензиране на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии; митнически контрол;

валутен контрол;

прилагане на мерки за държавна принуда (санкции) към лица, които са нарушили установения ред за извършване на външноикономическа дейност по отношение на тези стоки.

Списък на използваната литература

1. Федерален закон "За експортния контрол" от 18 юли 1999 г. N 183-FZ<#"justify">8. Бакаева О.Ю. Митническо право: учеб. - 2-ро изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2011 .-- 504 с.

9. Габричидзе Б.Н. Митническо право. - М .: Дашков и К, 2009 .-- 841 с.

Митническо право. - Под общо. изд. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Justicinform. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. "Експортен контрол" - Обнинск 2012 г.

Митническо право на Русия: Семинар: Учебно ръководство. - М .: Приоритет-стандарт, 2010 - 142 стр. - Библиография: с. 140

Н. А. Баранов

Тема 7. Проблеми на разпространението на оръжия за масово унищожение

1. Видове оръжия за масово унищожение

Оръжията за масово унищожение включват оръжия за война, които са многократно по-големи от конвенционалните оръжия по отношение на силата на унищожаване и унищожаване. С 1948 г. такива оръжия включват преди всичко, ядрено оръжие, както и химическии биологиченоръжие. В исторически план за първи път се появяват химически и бактериологични или биологични оръжия, както ги наричат.

Химическо оръжие за първи път приложен по време на първата световна война Германияа след това и други държави. Последният случай на употреба е по време на войната между Иран и Ирак, когато иранците използваха химическо оръжие срещу цивилни. Малко по-късно между световните войни започна разработване на биологични оръжия... Беше разгърната най-амбициозната програма Япония.

Световната общност бързо осъзна особената опасност от съществуващите видове оръжия за масово унищожение. Вече в 1925 беше заключи Женева Протокол за забрана на използването във война на задушливи, отровни или други подобни газове и бактериологични агенти .Ефектът от този документ обаче не спря натрупването и усъвършенстването на химически и биологични оръжия. Наличието на доста големи запаси от химически оръжия по време на Втората световна война в нацистка Германия, за щастие, не беше придружено от тяхното използване. По-специално, защото рискът от отмъщение от страните от антихитлеристката коалиция беше твърде голям.

По отношение на тези два вида оръжия за масово унищожение (химически и биологични), международната общност е постигнала големи крачки: има две конвенции, два международни договора, които напълно забраняват тези видове оръжия. Това Конвенция за химическите оръжия и Конвенция за биологичните оръжия .

Ситуацията с ядрените оръжия не е толкова проста, колкото по отношение на химическите и биологичните оръжия. Ядрените оръжия все още не са забранени.Освен това той придобива все по-голяма актуалност, включително във военните планове на държавите.

Ядрената ера започва през 1945 г. кога САЩстана първата държава, която изпробва, и първата и досега единствената държава, която използва ядрени оръжия на практика - 6 и 9 август в Хирошима и Нагасаки... САЩ бяха последвани от съветски съюзкойто тества първото ядрено взривно устройство в 1949 в Казахстан на полигона в Семипалатинск.

V 1952 г. ядрените оръжия са създадени през Великобритания, v 1960 - по време на Франция, и накрая вътре 1964 година - в Китай... V 1998 г) ядрени оръжия са изпитани Индияи Пакистан... Според почти всички експерти ядрените оръжия имат и Израел... Така сега става дума за пет така наречени официални ядрени държави и три неофициални (това са Индия, Пакистан и Израел).

От появата на ядрените оръжия СССР инициира борбата за нейната забрана и изтегляния от военните арсенали. На 19 юни 1946 г. СССР внася в Комисията по атомна енергия на ООН проект на международна конвенция за забрана на производството и използването на оръжия, основани на използването на атомна енергия с цел масово унищожение. Този проект предлага на всички страни по конвенцията да поемат задължения да не използват атомни оръжия при никакви обстоятелства, да забранят тяхното производство и съхранение и да унищожат в рамките на три месеца целия запас от готово и произвеждано оръжие.

V 1968 беше сключен Договор за неразпространение на ядрено оръжие и е влязло в сила през 1970 в 1978 г. СССР декларира, че никога няма да използва ядрени оръжия срещу онези държави, които отказват да ги произвеждат и придобиват и нямат на тяхна територия ... Това изявление на СССР беше впоследствие ревизирана от Русия.

През януари 1986 г. ГОСПОЖИЦА. Горбачов изложи програма за унищожаване на всички ядрени оръжия и създаване на свят без ядрена енергия до 2000 г. ., което се оказа нереалистично.

За разлика от СССР, САЩ, Великобритания и Франция никога не са декларирали необходимостта от забрана на ядрените оръжия и за пълното премахване на неговите резерви, защото смятаха ядреното оръжие за необходим елемент за гарантиране на националната им сигурност ... Може да се каже, че след разпадането на Съветския съюз позицията на Русия по въпроса за отношението към ядрените оръжия претърпя значителна еволюция и сега до голяма степен съвпада с позицията на западните членове на така наречената ядрена петица.

В момента съм на ядрените оръжия е отредена ролята на решаващо средство за защита на националната сигурност на Русия за доста дълъг период от време.

2. Режим за неразпространение на ядрено оръжие

Договорът за неразпространение на ядрени оръжия е гръбнакът или крайъгълният камък на целия режим на неразпространение ... Въз основа на това споразумение се създава т.нар режим за неразпространение на ядрено оръжие... Какво е включено като градивни елементив този режим?

1.Зони, свободни от ядрени оръжия.

2. Механизми за контрол на износа в ядрената област (това е Групата на ядрените доставчици и т.нар. Комитет на Цангер).

3. Договор за забрана на ядрени опити .

4. Международната агенция за атомна енергия(МААЕ).

Зони без ядрено оръжие.

Регионално допълнение към международния режим на ядрено неразпространение са зони, свободни от ядрено оръжие, процесът на създаване на който започва през 50-те години на миналия век, тоест още преди сключването на Договора за неразпространение. Самият договор съдържа член седми, който предвижда правото на всяка група държави да създава тези зони, свободни от ядрени оръжия. Към днешна дата са формирани четири такива зони:

Ø в Латинска Америка то Договор от Тлателолко , който беше отворен за подпис на 14 февруари 1967 г. и сега всъщност включва всички държави от Латинска Америка и Карибите;

Ø в южната част на Тихия океан - то Договор от Раротонга , който е отворен за подпис на 6 август 1985 г.;

Ø в Югоизточна Азия е т.нар Договор от Банкок който е отворен за подпис на 15 декември 1995 г.;

Ø в Африка - то Пелиндабски договоркойто беше отворен за подпис на 11 април 1996 г.

След влизането в сила на този последен договор (той все още не е влязъл в сила), брой държави, обхванати от зона, свободна от ядрено оръжие, ще надхвърли 110.Тоест преобладаващото мнозинство от световните държави, освен че участват в Договора за неразпространение, имат и така наречените регионални споразумения, в съответствие с които са се задължили да нямат ядрени оръжия.

Също така, сега водят се преговорипри сключването на същия вид зона в Централна Азия.Тези преговори се водят от пет бивши републики на Съветския съюз - това са Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан и Киргизстан... Има предложения и за други зони, но те все още са на ниво предложение.

Механизми за контрол на износа в ядрената област.

Важен инструмент за предотвратяване разпространението на ядрени оръжия е т.нар експортен контрол, тоест контрол върху трансфера на ядрени материали, технологии и оборудване ... В ядрената област днес има такива два основни механизма за контрол на износа... ТоваЗангер комитет(KC) и Групата на ядрените доставчици (NSG), които са предназначени да контролират износа на стоки и технологии, които могат да бъдат използвани при създаването на ядрени оръжия.

През 1971г.е създаден първият такъв режим – това е т.нарЗангер комитет(той е кръстен на първия си председател, швейцареца Цангер). Той се основаваше на член трети от Договора за неразпространение, според който всяка държава, страна по договора, се е задължила да не предоставя ядрени материали и оборудване на никоя държава, ако тези материали и оборудване не са обхванати от гаранциите на МААЕ ... Зангер комитет идентифицира тези материали и оборудване, чийто износ трябва да бъде предмет на ограничения, и беше съставен т.нар. ... Той също така определя правилата и процедурите, които трябва да бъдат включени в националното законодателство за регулиране на износа на такива материали и оборудване.

За жалост, този комитет не обхваща държави, които по това време не са били членки на Договора за неразпространение на оръжия, и в същото време са имали развита ядрена индустрия, активно търгуващи с ядрени материали и оборудване например Франция. Така през 1975гтака нареченият Групата на ядрените доставчици , която събра основните доставчици и производители на ядрени материали, оборудване и технологии ... V 1977 г. прие насоки за осъществяване на ядрени доставки, които, в допълнение към интегрирания списък за задействане, включват редица други стоки, подлежащи на експортен контрол, като по този начин допълнително затяга системата за контрол на ядрения износ.

Друг важен елемент от режима за неразпространение на ядрено оръжие е Договор за всеобхватна забрана на ядрени опити който беше отворен за подпис 24 септември 1996 гв Ню Йорк. Считано от днес 172 държави го подписаха и 116 го ратифицираха... За съжаление той все още не е влязъл в сила, тъй като в съответствие с неговите разпоредби, за да влезе в сила този договор, той трябва да бъде ратифициран от 44 държави с ядрен капацитет ... От тези 44 щата досега ратифицира Договора от 32 държави, включително Русия, която направи това през 2000 г. Сред останалите 12 държави Договорът все още е Индия, Северна Корея и Пакистан не са подписали и все още не са ратифицирали Китай, САЩ и 7 други неядрени държави, като Израел, Иран, Египет и т.н. .

МААЕ - международна организация за развитие на сътрудничеството в областта на мирното използване на атомната енергия . Основан през 1957г . Със седалище във Виена (Виенски международен център).

Агенцията е създадена като независима междуправителствена организация в системата на ООН и с появата на Договора за неразпространение на ядрени оръжия работата й придобива особено значение, тъй като ДНЯО задължава всяка участваща държава да сключи гаранции споразумение с МААЕ.

МААЕ има две основни функции - надзор и сътрудничество:

Ø контрол чрез прилагане на цяла система от мерки, за да се гарантира, че атомната енергия се използва изключително за мирни цели и ядрените материали не се отклоняват за военни цели;

Ø оказване на помощ на държавите-членки и развитие на научно-техническо сътрудничество в областта на мирното използване на атомната енергия, като ядрена енергия, здравеопазване, селско стопанство, наука, образование.

Трябва да се подчертае, че и двете функции на МААЕ – както контролните, така и функциите на сътрудничество – осигуряват баланс на интересите на ядрените и неядрените държави.

Основните органи на МААЕ са:

Ø Обща конференция, който току що се провежда във Виена, а следващата му сесия трябва да приключи утре. Състои се от всички членове на агенцията и се събира веднъж годишно през септември;

Ø Управителен съвет, който се състои от 35 членове и провежда четири сесии годишно. Неотдавна през септември се състоя сесия на Съвета на управителите, на която беше разгледана ядрената програма на Иран; и

Ø Секретариат на МААЕначело с главния изпълнителен директор.

Днес 137 държави са членове на агенцията.

Надзорна функция на МААЕ е да прилага система от организационни и технически мерки за проверка, за да се гарантира, че държава, страна по ДНЯО, не използва съответните ядрени материали или оборудване за военни или недекларирани цели ... Въпреки че държавите, притежаващи ядрено оръжие, не са задължени да сключват споразумения за проверка, те са го направили, за да се прилагат предпазните мерки на МААЕ и за тях. Русия има такова споразумение с МААЕ. Това беше направено главно по политически причини, като стъпка, насочена към повишаване на откритостта, прозрачността и по отношение на поддържането на баланса на интересите в Договора.

По отношение на дейностите по проверка или предпазните мерки на МААЕ е настъпила значителна еволюция с течение на времето. Започна още преди влизането в сила на Договора за неразпространение на ядреното оръжие, с т. нар. Споразумения за предпазни мерки за отделни ядрени инсталации. По късно, след влизането в сила на Договора започнаха да се сключват споразумения за предпазни мерки или проверки, обхващащи всички мирни ядрени дейности на държави, които не притежават ядрено оръжие ... Но, разбира се, само за онези дейности, които бяха обявени от тази или онази държава.

Събития в Ирак и Корея в началото на 90-те години. показа на целия свят сериозните недостатъци на съществуващата гаранционна система. Защото попречи на Агенцията да открие недекларирани, тайни ядрени дейности. Така от 1993 г. МААЕ започва да подобрява гаранционната система и до 1997 г. разработва т.нар. Допълнителен протокол което значително разшири възможностите на Агенцията за откриване на недекларирани ядрени материали и дейности като предостави на МААЕ по-широки права на достъп до информация, ядрени съоръжения и други местоположения на материали. Към днешна дата Допълнителният протокол вече е подписан от 83 държави, включително всички ядрени. Русия подписа този протокол на 22 март 2000 г.

Основният метод за осигуряване на гаранции е отчитането и контрола на ядрените материали, за които държавите създават и поддържат национална система за отчитане и контрол. ... Държавите предоставят на Агенцията специални декларации за ядрен материал, който внасят или произвеждат сами, и съобщават за всички местоположения. А Инспекторите на МААЕ независимо проверяват и оценяват верността и пълнотата на декларацията на държавата ... Ако има несъответствие между декларираното количество материал и неговата действителна наличност и то не може да бъде обяснено убедително, тогава генералният директор представя съответен доклад на Управителния съвет на МААЕ, който уведомява всички членове на агенцията за това. Устав и споразумения за гаранции на МААЕ са определени редица санкции по отношение на нарушителите:

Ø прекратяване на помощта от Агенцията;

Ø премахване на цялото оборудване и материали, предоставени от Агенцията за подпомагане изпълнението на проекти;

Ø спиране на използването на правата и привилегиите на член на МААЕ.

Необходимо е обаче да се разбере това системата за защити на МААЕ не може физически да предотврати отклоняването на ядрения материал от граждански към военни нужди, а само открива отклонения на защитен материал или злоупотреба със защитено съоръжение и инициира разглеждане на такива факти ... Следователно до известна степен практическото значение и ефективност на контролните дейности на МААЕ зависи от това как държавата и особено тези, които могат да имат намерения да извършват смяна, оценяват способността на Агенцията да разкрива подобни незаконни неща.

Въпреки това, Русия смята, че решенията на тези проблеми трябва да се постигат не чрез натиск и силови действия, а чрез укрепване на международното правно поле и разширяване на международното сътрудничество в тази област. ... И тук имаме примери за положителни резултати. Това са по-специално подписването от Либия и Иран на Допълнителния протокол към споразумението за гаранции с МААЕ.

След събитията от 11 септември 2001 г. разкривайки цялата уязвимост на единствената суперсила в света, Вашингтон видя главната заплаха за възможността да използва оръжия за масово унищожение срещу себе си. Това е, което сега е в основата на политиката на САЩ за неразпространение. След като обяви редица държави за измамни държави, Вашингтон призова за допълнителни усилия срещу разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ). Въпреки това, вместо да предприеме тези допълнителни усилия заедно с цялата международна общност на базата на вече съществуващия и доста успешен действащ режим за неразпространение, за да повиши неговата ефективност, Вашингтон избра стратегия, която не само разцепи международната общност, включително най-близките съюзници. на Съединените щати, но и по същество може да доведе до точно обратния резултат, тласкайки редица държави да се сдобият с оръжия за масово унищожение. Ядрената програма на Северна Корея и ядрената програма на Иран са примери за това.

Веднага след събитията от 9/11 в САЩ е приета т. нар. Стратегия за национална сигурност, която официално закрепва принципа на превантивния удар и едностранните военни действия на САЩ по света. Тоест този документ всъщност изхожда от факта, че Съединените щати сами ще определят кои държави са класифицирани като измамни държави, кои от тях се стремят да се сдобият с оръжия за масово унищожение и върху кои от тях трябва да бъдат нанесени превантивни удари, независимо какво те мислят за това.други членове на международната общност. Първото подобно прилагане на новата стратегия на САЩ в Ирак през 2003 г. показа, че администрацията на Буш няма да се съобразява и с мнението на най-близките си съюзници.

След като американците преразгледаха стратегията си, чиято цел беше действително да се предпазят от използването на ядрени оръжия, последствието от тази стратегия беше точно обратният резултат, когато редица държави започнаха да вярват, че единственият начин да се предпазят от заплахата от нападение от Съединените щати и техните съюзници трябваше да се развие в областта на оръжията за масово унищожение, предимно ядрени. Това са страни като Северна Корея и Иран.

От пролетта на 2002гзапочнаха да се появяват и сигнали относно работата по създаването на нови видове биологични оръжия от Съединените щати,въпреки конвенцията за нейната забрана, - генетична бомба... Това се отнася до създаването на оръжия въз основа на постиженията на американската наука в изучаването на генната структура, генетичния код, механизмите на наследствеността, програмирането на генетични дефекти. Такива оръжия ще бъдат проектирани да нанасят щети на определени генотипове. Арабите и китайците са посочени като първите обекти.

Имаше и промяна в позицията на Вашингтон относно забраната на химическите оръжия. По-специално, това беше отразено в нежеланието на Съединените щати да разширят мерките за контрол съгласно тази конвенция.

Политиката на двойните стандарти, когато, от една страна, другите държави са призовани да спазват договорените правила, но правят изключение за себе си, създава хаос в международните отношения и води до непредсказуемост на тяхното развитие. ... Тази ситуация не допринася за укрепването на режима на неразпространение, а напротив, води до по-нататъшното му отслабване.

Към днешна дата, От едната страна, имаме система, която се е развивала в продължение на много години, която по принцип функционира и нямаме, както се предвиждаше в началото на 60-те години на миналия век, 50 ядрени държави, а имаме пет официални и три неофициални държави. От друга страна, имаме криза на съответствието, когато до голяма степен „благодарение“ на политиката на САЩ редица държави започнаха да мислят за разработване на ядрени оръжия и други оръжия за масово унищожение като средство за възпиране на евентуална атака от големи сили, преди всичко Съединените щати.

3. Вертикална и хоризонтална ядрена пролиферация

Ядрено оръжие притежаващ колосална разрушителна сила, се разглежда главно не като средство за водене на война, а като инструмент за политически натиск, възпиране или сплашване на други държави ... Като такъв се счита за много ефективен инструмент за гарантиране на националната сигурност и националните интереси в най-широкия смисъл на думата. Но ето защо при определени обстоятелства неядрените държави имат желание да придобият тези оръжия . По този начин ядреното възпиране постоянно и неизменно подхранва ядреното разпространение.

Но също има Обратна връзка.

Първо, ядреното разпространение, подобно на верижна реакция, разширява клуба от държави, притежаващи ядрено оръжие, и по този начин възпроизвежда ядреното възпиране отново и отново като модел на военно-политически отношения между страните. Въпреки това не е лесно да се изгради надеждно възпиране и тъй като възпирането става все по-многостранно, то става по-малко стабилно и опасността от ядрена война става все по-вероятна.

Второ, дори когато политическите отношения на ядрените държави се променят фундаментално и те престанат да се възприемат като врагове, техните въоръжени сили придобиват нови противници и нови цели, представени от ядреното разпространение ... Това може да дестабилизира стратегическите отношения на бившите противници и да доведе до засилен акцент върху ядреното възпиране в тяхното стратегическо взаимодействие с всички произтичащи от това политически и правни последици.

Например решението на САЩ от 2002 г. за тестване и разгръщане на система за стратегическа противоракетна отбрана (ПРО), официално обосновано - за защита срещу нови страни, притежаващи ядрени ракетни оръжия, и отказът на Вашингтон от Договора за ПРО от 1972 г. накара Русия да засили разчитането на ядрената си система. възпиращ потенциал. Москва удължи експлоатационния живот на междуконтиненталните балистични ракети (ICBM) с MIRV и дори закупи повече от две дузини такива ракети, които останаха в Украйна, а също така обяви на най-високо ниво за разработването на нова стратегическа оръжейна система с хиперзвукова маневрираща бойна глава за пробийте "всяка противоракетна отбрана".

Това е диалектическата връзка между тези два най-важни аспекта на влиянието на ядрените оръжия върху световната политика. Така понякога цялата еволюция на ядрения фактор се характеризира като ядрено разпространение:

Ø "Вертикално" разпространениемежду водещите ядрени сили по отношение на изграждането на техния ядрен капацитет и

Ø под формата на разширяване на броя на държавите с ядрено оръжие във въоръжените сили.

« Вертикално "разпръскване на своя пик в края на 80-те години на XX век. достигна нивото от около 10-12 хиляди ядрени бойни глави само в стратегическите сили на СССР и САЩ, а заедно с тактическите ядрени оръжия (TNW) - до 25-40 хиляди единици за всяка от двете сили .

А "Хоризонтално" разпространение обхваща девет държави през последния половин век — САЩ, СССР, Великобритания, Франция, Китай, Израел, Южна Африка, Индия, Пакистан... Четири държави наведнъж вместо една станаха ядрени в резултат на разпадането на СССР (Русия, Украйна, Беларус, Казахстан), но след това три от тях прехвърлиха ядрени оръжия на Русия.

Освен това известно е за седем държави, които през същия период са се опитали да създадат ядрени оръжия или са ги създали, но по една или друга причина са се отказали от това или са били принудени да го направят насила ( Южна Африка, Бразилия, Аржентина, Южна Корея, Тайван, Либия, Ирак).

Две състояния се считат за "праг",т.е. да стои на ръба на придобиването на ядрени оръжия ( КНДР и Иран). И в най-лошия сценарий редица други държави могат да се присъединят към „ядрения клуб“. »В следващите 10-20 години, включително тези, които отново ще преразгледат избора си в полза на безядрен статут (на първо място Южна Корея, Япония, Тайван, Либия, Сирия, Египет, Саудитска Арабия, Алжир, Турция, Ирак, Бразилия, Аржентина).

При което ядрено възпиране и ядрено разпространение — не еквивалентни явления по ролята си в международната политика. В ранните етапи ядреното разпространение беше на заден план, защото почти цялата международна политика се определяше от съперничеството на двата гиганта. След края на Студената война ситуацията се променяше бързо. Ядреното възпиране между Русия и САЩ започна да избледнява на заден план ... Въпреки че все още запазиха хиляди ядрени бойни глави, ядрените им възможности бяха значително намалени, те престанаха да бъдат основни съперници на международната арена и вероятността от умишлена война между тях беше намалена почти до нула. Въпреки острите разногласия по редица международни проблеми (Югославия през 1999 г., Ирак през 2003 г.), конфронтацията все повече се заменя със сътрудничество в икономическата и политическата област, както и в осигуряването на безопасността и елиминирането на запасите от ядрени и химически оръжия, ядрено материали, обезвреждане на атомни подводници.

Разпространението на ядрени оръжия сега излезе на преден план, други видове оръжия за масово унищожение, ракети и ракетни технологии... Ядреният фактор в световната политика сякаш „изтече“ от двустранна „вертикална“ конфронтация и сдържане в многостранна „хоризонтална“.

След края на Студената война приоритетите бяха обърнати, първо в политиката на САЩ, а след това и в други сили на големите пет, включително Русия. От средата на 90-те години на миналия век неразпространението на ядрени оръжия и техните носители твърдо се налага в центъра на въпросите на международната сигурност, включително укрепването на режима на ДНЯО, неговите институции (МААЕ), допълнителни органи и механизми и контрол на износа мерки. Също така, все по-голямо значение започна да се придава на стратегията за противоразпространение — прилагането на санкции, до военна сила, срещу "праговите" държави ... Примери за такава линия са военната операция на САЩ за сваляне на режима на Саддам Хюсеин в Ирак, натиска на Вашингтон върху Иран и КНДР, както и върху Русия и други страни, които си сътрудничат с тях в ядрената енергетика и развитието на ракетните технологии.

След края на Студената война световната общност за известно време таеше илюзии, че ядрената конфронтация бързо ще приключи и натрупаните арсенали за масово унищожение ще бъдат премахнати. Но в действителност се оказа различно. Краят на Студената война доведе не толкова до премахването на ядрения потенциал, колкото до демонтажа на режима и процеса на ограничаване и намаляване на ядрените оръжия, спирач на ядреното разоръжаване.

От формална гледна точка всичко е относително добре, значителни "излишъци" от ядрени оръжия, наследени от опасни времена, се бракуват. По отношение на броя на бойните глави на стратегическите ядрени сили (СЯС), САЩ и Руската федерация са намалили силите си с 50% от началото на 90-те години (според Договора START-1 от 1991-1994 г.) и от 2012 г. ще ги намалят в бойния строй още повече с 60% - по силата на Договора за стратегически настъпателни потенциали (SORT) от 2002 г. Заедно с активите на TNW намалението за двадесет години от началото на 90-те ще възлезе на около 80%.

Но, от друга страна, за разлика от миналото, САЩ, Русия и други велики сили всъщност отхвърлиха идеята за ядрено разоръжаване като неразделно, макар и не близко, условие на глобалната сигурност. Те разрушават набор от споразумения за централно ядрено разоръжаване, за да си осигурят максимална свобода на ръцете в техническото развитие и плановете за реално бойно използване на ядрени оръжия, което е отразено в техните официални военни доктрини, оръжейни програми и бюджети.

И така, Съединените щати при Джордж У. Буш. дори не сметнаха за препоръчително дори да обсъждат по-нататъшни мерки за намаляване на стратегическите ядрени сили, отхвърлиха Договора за ПРО и Договора за всеобхватна забрана на ядрените опити (CTBT) от 1996 г. Те също така очевидно загубиха интерес към Договора за забрана на производството на делящи се материали за военни цели (FMCT) и през 2001 г. блокираха протокола за наблюдение на изпълнението на друго ключово споразумение за ОМУ - Конвенцията от 1972 г. за забрана на разработването, производството и складирането на бактериологични (биологични) и токсинни оръжия и за тяхното унищожаване (КБТ). Вашингтон декларира правото си на превантивна употреба на ядрени оръжия, тоест насърчава доктрината за действителното използване на ядрени оръжия, а не за традиционното ядрено възпиране. Американската триада от стратегически ядрени сили беше напълно модернизирана през 1980-1990 г. освен това, за разлика от СССР и Русия, той е много ефективен от техническа гледна точка и за десетилетия напред. Сериозно, макар и не без противоречия, обмисля се програма за създаване на обещаващи „чисти“ ядрени бойни глави с ниска мощност , проникване дълбоко под земята за унищожаване на защитени бункери и други обекти на "страни измамници" и терористи .

Още през 1993 г. демократична Русия официално отхвърли ангажимента на тоталитарния Съветски съюз от 1982 г. да не бъде първият, който използва ядрено оръжие. След като потвърди тази позиция през 2000-2001 г. сега Москва утвърждава водещата роля на ядрените оръжия за гарантиране на своята сигурност и дори възможността за „дозирано бойно използване“ на стратегически средства за „деескалация на агресията „Тоест, за решаване на конкретни задачи за водене и прекратяване на ядрена война, а не само за възпиране на атака със способността за „смазване на отмъщение“, както беше посочено по-горе.

Великобритания, Франция и Китай няма да приемат никакви договорно-правни ограничения върху ядрените си сили , позовавайки се на изоставането от двете най-големи ядрени сили, и извършват системно дългосрочно обновяване и в редица области надграждат ядрения си потенциал.

Както никога досега, ядреното възпиране сега изглежда като фактор, който най-вероятно ще остане завинаги в международната политика (поне докато не бъдат изобретени още по-разрушителни оръжия), и то не само поради всички колосални трудности при постигането на пълно ядрено разоръжаване, а с оглед на за предполагаемата присъща заслуга на ядрените оръжия като средство за гарантиране на сигурността и „цивилизиращ“ ефект върху международните отношения, който насърчава сдържаността при използването на сила. Силите на Голямата петица тълкуват ядреното възпиране като неотменим и легитимен инструмент на тяхната сигурност и военна политика, на които имат право „по рождение“, но не са прехвърлени на други държави. .

И все пак двете десетилетия след края на Студената война показаха поне три парадокса в диалектиката на международната политика и ядрените оръжия.Тези, които положиха усилия да сложат край на Студената война и се надяваха на по-безопасен и по-добър свят, не предвидиха тези парадокси.

Първи парадокснещо е взаимното ядрено възпиране между САЩ и СССР / Русия лесно надживяха своето глобално съперничество и конфронтация с която е тясно свързана в периода 1945-1991г. Ядреното възпиране продължава да съществува и да се възпроизвежда дори след изчезването на един от двата му основни субекта – съветската суперсила.

Втори парадокс: с края на глобалната конфронтация и елиминирането на опасността от ескалация на всякакво използване на ядрени оръжия до глобална катастрофа Съединените щати, Русия и някои други ядрени сили станаха по-либерални по отношение на приемането на реални планове за бойно използване на ядрени оръжия за изпълнение на конкретни военни задачи ... Акцентът се засили върху превантивното или превантивно, „дозирано“ и „демонстративно“ използване на ядрени оръжия, включително с цел „деескалация на агресията“. Така краят на Студената война всъщност намали, а не повиши ядрения праги още по-малко доведе до отхвърляне на практическото планиране на ядрена война като цяло.

Третият парадокс: края на студената война „Вместо да сложат край на ядреното възпиране и в крайна сметка на самите ядрени оръжия, доведе до премахването на режимите за ограничаване и намаляване на ядрената енергия, прозрачност и мерки за изграждане на доверие ... Договорът за ПРО, START II, ​​Рамковото споразумение START III, Споразумението за разграничаване между тактически и стратегически системи за противоракетни ракети, CTBT, преговорите за противобалистичната ракета и дори ДНЯО вече са станали жертви на този процес (основно по инициатива на сегашните създатели на политиката на САЩ). Така цялата система за контрол на ядрените оръжия е подложена на ерозия с тежки предвидими последици под формата на нарастване на нови заплахи и рискове.

В светлината на тези парадокси има три основни причини, поради които ядреното възпиране трябва да отстъпи място на нов тип конструктивни стратегически отношения между САЩ (Запад) и Русия и в крайна сметка между всички ядрени сили.

Първата причина се крие в несъответствието на ядреното възпиране с реалните заплахи и предизвикателства, възникнали след Студената война. Възпирането остава ефективно срещу най-малко вероятните или измислени заплахи,включително ядрена агресия и широкомащабна конвенционална атака на великите сили една срещу друга (и техните съюзници). Но не работи срещу новите, реални заплахи на нашето време: разпространението на оръжия за масово унищожение, международен тероризъм, етнически и религиозни конфликти, трафик на наркотици и оръжие, трансгранична престъпност, незаконна имиграция. и т.н.

Втората причинае това взаимните отношения за ядрено възпиране поставят осезаеми ограничения върху способността на великите сили наистина да си сътрудничат в отговор на нови заплахи и предизвикателства ... Степента на подобно сътрудничество, характерна за Студената война, когато бяха сключени повечето споразумения за контрол на въоръженията, включително ДНЯО, е недостатъчна за нова ера.

Трета причина свързани с високи разходи .

4. Основните тенденции в областта на ядреното възпиране и неразпространение в края на ХХ – началото на ХХІ век.

1. В резултат на края на Студената война през 90-те години на миналия век. в неразпространението на ядрени оръжия (NW) е постигнат значителен напредък. Около 40 нови държавивлезе в Договора за неразпространение на ядрени оръжия (ДНЯО), включително Франция и КНР. През 1995 г. споразумението получи безсрочно удължаване. Четири държави са се отказали от военните ядрени програмии дори от създадени или получени по-рано ядрени оръжия или са били лишени от използването им на сила отвън ( Южна Африка, Бразилия, Аржентина, Ирак).

Три щата, имат ядрени оръжия на тяхна територия напуснали след разпадането на Съветския съюз, в резултат на две години преговори, те не го присвоиха и подписаха Лисабонския протокол като неядрени държави (Украйна, Беларус, Казахстан).

ДНЯО се превърна в най-универсалния договор , нейни членове сега са 189 държави от ООН и само 4 са извън нея (Израел, Индия, Пакистан и Северна Кореякоято се оттегли от Договора за неразпространение през 2003 г.)

2. Независимо от това, перспективите за неразпространение вдъхновяват световната общност и политиците на много държави нарастваща тревожност. Причиниподобна тревожна ситуация може да се класифицира, както следва:

Първо, необвързаните страни са разположени в най-нестабилните региони на света ... Те участват в конфликти, изпълнени с войни, по време на които вероятността от бойно използване на ядрени оръжия е много висока – за първи път от август 1945 г. и с неизмерими и непредвидими последици за цялата световна политика.

Второ, примери за Ирак, Северна Корея, Либия и редица други страни показаха недостатъчната ефективност на международния контрол върху циркулацията на ядрени материали .

Резултатите от международния контрол върху трансфера на технологии в рамките на ДНЯО (по чл. III), преди всичко гаранциите на Международната агенция за атомна енергия (МААЕ), също не могат да бъдат признати за ефективни. Изненадващо, след повече от 30 години действие От 189 държави - страни по ДНЯО, 42 все още не са сключили всеобхватни или пълномащабни споразумения за проверка с МААЕ. Допълнителният протокол на МААЕ от 1997 г. не е подписан или ратифициран от повече от 90 държави, 16 от които имат сериозни ядрени програми. Ядрените сили – членки на ДНЯО, и тройката извън неговите граници имат споразумения с МААЕ само за селективен контрол на определени съоръжения.

Трето, стана наясно с развитието на "черния пазар" на ядрени материали, технологии и експертиза, който обхваща дейността на редица държави-членки на ДНЯО (по-специално, Либия, Иран, Ирак, КНДР, Саудитска Арабия, Алжир, Египет, Индонезия) и лица и организации от държави, които не са обвързани с Договора или свързаните с него ограничения за износ и механизми за контрол ( Пакистан).

Четвърто, световният пазар на ядрени материали и технологии, обещаващ милиарди долари печалби, се превърна в арена на ожесточена конкуренция не за вносителите, а за износителите. В борбата за пазари на продажби държави на доставчика(преди всичко, САЩ, СССР / Русия, Канада, Франция, Китай, Бразилия, Аржентина, Португалия, Германия, Италия, Белгия, Норвегияи т.н.) не бяха склонни да бъдат твърде придирчиви по отношение на спазването на гаранциите на МААЕ , до неадекватността на неговите гаранции и дори до факта, че страните вносителки не участваха в ДНЯО (Израел, Индия, Пакистан). Дори информацията за продължаващото военно развитие и наличието на огромни природни енергийни ресурси в отделните държави, които биха ги избавили от нуждата от ядрена енергия в обозримо бъдеще, не попречиха на износителите да сключват сделки (както, да речем, в случая с Ирак, Иран, Либия). Съществуващите механизми за контрол на износа в тази и свързаните с нея области далеч не са достатъчни за отстраняване на този проблем.

пето, поставяйки на преден план въпроса за сигурността на фактора международен тероризъм , поредица от терористични актове, извършени от него с масово унищожаване на цивилни, като се започне от американската трагедия от 11 септември 2001 г. и до Беслан през септември 2004 г., откритото желание на международния тероризъм да получи достъп до ядрени оръжия и други видове оръжия за масово унищожение. При което няма увереност в достатъчната безопасност на запасите от ядрени материали, натрупани от много страни и в някои случаи дори ядрени оръжия, които могат да попаднат в ръцете на терористи чрез кражба, подкуп или в резултат на политическа дестабилизация или гражданска война ... Терористите имат особена опасност като източник на ядрени материали, технологии и опит. разширяващият се черен пазар по дефиниция незаконен и неконтролиран от МААЕ и вътрешните механизми и закони на държавите.

На шестокакто показа опитът на Северна Корея, почти пълната универсалност на ДНЯО изобщо не гарантира срещу по-нататъшно разпространение на ядрено оръжие ... Появи се нова заплаха според прецедента на КНДР, който може да служи като пример за други държави, а именно: да се възползват от предимствата на международното сътрудничество в областта на мирната ядрена енергия и наука като членове на ДНЯО и след това открито да се оттеглят от Договора и да създадат свои собствени ядрени оръжия с необходимото уведомление три месеца предварително ... В тази връзка Иран, Алжир, Египет, Бразилия, Турция, Южна Корея и дори Япония бяха заподозрени като потенциални „отказници“ от ДНЯО.

седмо,то настоящата политика на ядрените сили, които са членки на ДНЯО, преди всичко на САЩ и Русия. Говорим както за курса им в областта на ядрените оръжия, за отношенията в тази сфера помежду им, така и за тяхната линия по въпросите на неразпространението по отношение на страните извън „Голямата петорка“ (BP) и въпросите за ядрен износ.

Намалявайки огромния „излишък“ от ядрени оръжия, наследени от Студената война, силите на BP продължават да развиват своите ядрени оръжия с оглед на цялото обозримо бъдеще, консолидират стратегията за ядрено възпиране и по този начин по същество нарушава ДНЯО (член VI), който задължава ядрените сили да следват пътя на ядреното разоръжаване – в замяна на отказа на други страни от ядрени оръжия.

3. Последният фактор е много важен. В известен смисъл, ако разглеждаме правомощията на BP като субекти, тоест инициатори на политиката за неразпространение, които са най-заинтересовани от нейния успех, тогава ядрени държави, които не са се присъединили към ДНЯО, държави "прагови" и други страни по Договора, както и недържавни участници в въпроса - всички те в една или друга степен са обект на влияние на режимите за неразпространение и политики ... Предвид това обстоятелство, както и огромната военна мощ, научно-техническия и икономически потенциал и политическото влияние на петте ядрени сили, перспективите за неразпространение на ядрени оръжия зависят решаващо от тях.

Следователно грешките и недостатъците на политиките на тези сили могат разумно да бъдат отнесени към основната, макар и не единствената причина за общата настояща загриженост относно перспективите за неразпространение на ядрено оръжие, въпреки че събитията и действията на други държави и неправителствени организации често лежат на повърхността на общественото внимание.

Корекция, в редица случаи много значима, на курса на водещите държави в тази област би била решаваща предпоставка за укрепване на режимите и системата за неразпространение. Разбира се, в този случай много ще зависи и от други държави, тяхната податливост на положителни и отрицателни стимули от страна на BP. Обратно, продължаването на настоящата политика на главните сили и още повече, че те правят нови гафове, всъщност гарантира срива на ядреното неразпространение по един или друг начин и в близко бъдеще.

4. Ядреното възпиране няма да може да осигури сигурността на водещите сили в бъдеще нито като единствено, нито дори като едно от основните средства за поддържането й. Краят на Студената война създаде друг парадокс на ядреното възпиране: той остана най-ефективен срещу онези, които във военно-политически смисъл вече не трябваше да бъдат ограничавани, и най-малко срещу онези, които все повече се налага да се ограничават .

В същото време е преждевременно да се поставя въпросът за пълното премахване на възпирането, както и за пълното ядрено разоръжаване. Но в същото време отношението към ядреното възпиране като „свещена крава“ също е напълно неоправдано. Никога не е бил идеален инструмент за сигурност и в бъдеще ще става все по-малко способен да изпълнява своята задача. Освен това запазването на възпирането като основа на военно-стратегическите отношения на великите сили може да се превърне в сериозна пречка за решаването на нови проблеми със сигурността, преди всичко свързани с разпространението на ядрени оръжия сред „държави измамници“, „неуспешни държави“ и международни терористични организации.

5. Изпълнението на задълженията на великите сили по ДНЯО за напредък към ядрено разоръжаване само по себе си не гарантира укрепване на режима за неразпространение на ядрено оръжие. Това изисква много други мерки. Неизпълнението на тези задължения обаче гарантира по-нататъшното разпространение на ядрени оръжия и ще изисква много по-големи усилия за неговото потискане, включително военни действия.

Друг важен аспект на проблема е това пробив в укрепването на режима за неразпространение е невъзможен, освен ако неядрените членове на ДНЯО и „тройката на необвързаните“ не поемат редица нови, относително обременяващи политически и икономически задължения (незабавно сключване и ратифициране на споразумения с МААЕ от всички държави по Договора за неразширяване на неразпространението, които все още не са го направили, разширяване на системата за контрол и инспекция на МААЕ за всички важни ядрени съоръжения и материали, универсализиране на Допълнителния протокол от 1997 г., възможен нов протокол към ДНЯО за пълния ядрен цикъл, сключването е задължително за прилагането на конвенцията за контрол на износа и др.)

6. Да си осигури силна политическа позиция великите сили трябва да поемат пакет от задължения и ограничения, свързани с техните ядрени политики и традиционни практики за поддържане на ядрени комплекси .

7. Универсализацията и укрепването на режима и механизмите на ДНЯО трябва да бъдат основата за „целенасочен“ подход към проблемите с неразпространението по отношение на отделните страни и региони ... Само селективен подход към „заподозрени“ страни не е в състояние да замени тази основа и дори може да я разруши и да влоши ситуацията като цяло. Укрепването на такава основа е необходимо, макар и недостатъчно условие за успех. При което легитимността на всякакви "целенасочени" действия, особено силовите, единството и взаимодействието на великите сили и техните регионални партньори е изключително важно .

1) Ратифициране от Съединените щати и Китай на ДВЗЯО като ключово звено, свързващо "вертикалното" и "хоризонталното" ядрено разоръжаване, което също така ще улесни присъединяването на Индия, Пакистан, Израел към ДВЗЯО и би поставил граница на усъвършенстването на ядрените оръжия на онези държави, които вече са го създали. Това също би представлявало сериозна пречка за създаването на ядрени оръжия от останалите явни и тайни "прагови" държави.

2) Подписване и ратификация на договора от САЩ и Русия СТАРТ-3.

3) Преход към постепенното премахване на състоянието на взаимно ядрено възпиране между Русия и Съединените щати ... На първия етап контролирано отхвърляне на концепциите за ответни удари, тоест от изстрелване на ракети въз основа на информация от системите за предупреждение за ракетни нападения.

4) Последователно увеличаване на организационните и технически мерки във времето за подготовка на ракетите за изстрелване , надеждно наблюдавани от инспекционните екипи на страните , с покритие на първия етап на поне 50% от стратегическите сили, включително, но не изключително, чрез откачване и отделно съхранение на бойни глави от носители на ОЯГ.

5) Концептуално намаляване на приоритета на разчитането на ядрени оръжия и ядрено възпиране в стратегията за национална сигурност на САЩ, Русия, Великобритания, Франция и Китай, записано в основните доктринални документи и програми. Приемане от всички, без изключение, ядрени държави на задължението да не бъдат първите, които използват ядрено оръжие срещу която и да е държава-членка на ДНЯО.

6) Разширяване на задачите и технологиите за съвместно реагиране на ракетни заплахи ... За тази цел стартира „размразяването“ на Московския център за обмен на данни за ракети и ракети-носители и разширяване на функциите му.

7) Сключването на пълномащабен договор между Русия и Съединените щати на сътрудничество в разработването, разполагането и използването на информационни и противоракетни системи за противопожарна защита , диференциране на съвместна и едностранна работа в тази област и осигуряване на гаранции, че системите за противоракетна отбрана няма да бъдат насочени една срещу друга.

8) Ратифициране от всички членове на ДНЯО на Допълнителния протокол от 1997 г като предпоставка за всяко международно сътрудничество в областта на ядрената енергетика.

9) Сключване на договор за забрана на производството на делящи се материали за военни цели (FMCT) и постепенното разширяване на нейното покритие с подходящи механизми за контрол за ядрените и неядрените членове на ДНЯО, включването на „тройката на необвързаните“ (Израел, Индия, Пакистан). В допълнение към ДВЗЯО това би било още една „котвена“ връзка между вертикалното и хоризонталното ядрено разоръжаване.

10) Интегриране на съществуващи групи за контрол на ядрен износ (Комитет Цангер, NSG), поставяйки дейността си на правна основа с нов механизъм за вземане на решения (евентуално квалифицирано мнозинство), система за контрол и санкции за нарушения чрез МААЕ и Съвета за сигурност на ООН.

11) Забрана на всякакви нови доставки на ядрени технологии и материали на държави, които не са страни по ДНЯО, и неприемане на всеобхватни гаранции на МААЕ. Забрана за доставка на технологии с пълен ядрен цикъл на държави, които не са ядрени, членки на Договора, ако не са се присъединили към всеобхватните гаранции и Допълнителния протокол на МААЕ от 1997 г.

12) Осигуряване на доставки на готово ядрено гориво за страни, които са се отказали от пълния цикъл на най-ниска пазарна цена и последващото извозване на отработено ядрено гориво от международни консорциуми, специално създадени за тази цел под егидата на МААЕ.

13) Затягане на режима за контрол на ракетните технологии (MTCR), особено по отношение на предлагането на технологии с двойна употреба , осигуряване на съвместен натиск от великите сили с цел присъединяване към режима на държави, които не са членки на него. Превръщане на MTCR в международен договор с ясни дефиниции на неговите обекти и предмети, мерки за проверка и прозрачност, задължения на участващите държави да коригират съответно вътрешното си законодателство и да създадат механизми за контрол на износа, отговарящи на общ стандарт.

14) Разширяване на персонала и финансиране на МААЕ , както и правата му да разследва нарушения на ДНЯО с предаването на делото в Съвета за сигурност на ООН за прилагане на мерки за наказание и принуда.

литература

Кулагин В.М. Международна сигурност: Учебник за студенти. М .: Аспект Прес, 2007. 318 стр.

Слипченко В.С. Договор за неразпространение на ядрено оръжие. Лекция, изнесена на 23.09.2004 г. в МФТИ. [Електронен ресурс]. URL: http: // www. контрол върху оръжията. ru / курс / лекции 04 b / vss 040923. Отидете

РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ И СИТУАЦИЯТА В ОБЛАСТТА НА НЕРАЗПРОСТРАНЯВАНЕТО НА ОРЪЖИЯ ЗА МАСОВО УНИЩОЖЕНИЕ И СРЕДСТВАТА ЗА НЕГОВОТО ДОСТАВЯНЕ: ЗАПЛАХИ, ОЦЕНКА, ЦЕЛИ И НАЧИНИ ЗА ПРИЛАГАНЕТО им

ПРЕДГОВОР

Отвореността на всяка държава по отношение на нейните приоритети в областта на международната сигурност е най-важното средство за изграждане на доверие, повишаване на предвидимостта в междудържавните дела и насърчаване на многостранни решения на проблемни въпроси. Концепцията за национална сигурност, Концепцията за външна политика и Военната доктрина на Руската федерация са основните програмни документи, в които са залегнали тези приоритети.

Тази публикация е посветена на един от най-важните въпроси в областта на международната сигурност – неразпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ) и средствата за доставка. Тази тема напоследък стана още по-актуална във връзка с опасността терористи да използват определени елементи от оръжия за масово унищожение. Президентът Путин нарече проблема с неразпространението "най-важният въпрос на нашето време".

Разпространението на ядрени, химически и биологични оръжия, както и превозни средства за доставка на ракети, е един от важните фактори, които определят естеството на заплахите за националната сигурност на Руската федерация, като се вземе предвид нейното географско местоположение и дължината на нейните граници. . Този въпрос е обект на специално внимание на руското ръководство. Това се доказва от приемането миналата година на „Основи на държавната политика на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхното доставяне“, на „Комплексната програма за неразпространение на оръжия за масово унищожение и тяхното Системи за доставка до 2010 г.“ контрол на неразпространението и износа.

Руската федерация участва активно в международните усилия за решаване на проблемите с неразпространението на оръжия за масово унищожение и средства за доставка и съдейства за разрешаването на тези проблеми с политически и дипломатически средства.

Като председател на Г-8 и организатор на срещата на върха на 15-17 юли 2006 г. в Санкт Петербург, Руската федерация отделя необходимото внимание на въпроса за неразпространението в
Сий Айлънд през 2004 г. Планът за действие за неразпространение на оръжия беше изпълнен изцяло.

Целта на този документ е да покаже руската визия за ключови проблеми в тази област, да подчертае възможните начини за решаването им, да привлече вниманието на специалистите и широката общественост към стъпките, които Руската федерация е предприела и ще предприеме за противодействие на разпространението. на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка.

ГЛАВА I

Тенденции в разпространението на оръжия за масово унищожение и средства за доставка на глобално и регионално ниво и свързаните с тях рискове и заплахи за сигурността на Руската федерация и международната общност като цяло

Придържането към принципа на неразпространение е един от основните принципи на руската външна политика. Според руската концепция за национална сигурност укрепването на режима на неразпространение на оръжия за масово унищожение и средствата за тяхното доставяне е приоритетна задача на държавата, а разпространението на оръжия за масово унищожение е една от основните заплахи за националната сигурност. Няма съмнение, че увеличаването на броя на страните, притежаващи оръжия за масово унищожение, особено появата му в държавите, разположени по периметъра на руските граници, представлява най-голямата заплаха за сигурността на Русия.

Увеличаването на броя на членовете на „клуба“ на собствениците на ОМУ е опасно от гледна точка на подкопаване на създавания от десетилетия международен режим за неразпространение, иницииращ „верижна реакция“ от появата на нови държави, притежаващи най-много смъртоносни видове оръжия.

Ядрените оръжия все още се намират на територията на отделни неядрени държави, които официално не ги притежават, по-специално в Европа. Това не може да не предизвиква безпокойство от гледна точка на разпространението на ядрени оръжия.

Трябва да се подчертае, че през последните 10-15 години подходите към неразпространението се политизират. Оценката на заплахите от разпространение зависи до голяма степен от геополитическото положение на дадена държава, отношенията със съюзниците, икономическите интереси и историческия опит. Следователно, в зависимост от разбирането на този термин, отделните държави прилагат политически, икономически, дипломатически, а понякога и силови методи за постигане на целите за неразпространение на оръжия за масово унищожение.

Руската федерация поддържа и остава ангажирана с решаването на тези въпроси предимно чрез политически и дипломатически методи. Той разглежда използването на сила като последна мярка, чието използване е възможно само въз основа на решение на Съвета за сигурност на ООН.

В обозримо бъдеще за Русия и други държави най-голямата заплаха в областта на неразпространението ще дойде от възможността терористите да използват определени елементи от оръжия за масово унищожение. Ако доктрината за възпиране запази значението си по отношение на държави, които са в състояние да използват ОМУ, тогава тя очевидно няма да работи по отношение на терористите. Недържавните участници (терористи или техни съучастници) трябва да обмислят не само военни и научни съоръжения, но и собствените си разработки, използващи черни пазари за материали и технологии, подходящи за създаването на такива оръжия като източници на елементи на ОМУ за недържавни участници (терористи или техни съучастници).

1.1. Тенденции в разпространението на ОМУ и техните превозни средства за доставка, както и свързаните с тях рискове и заплахи

Глобалните геополитически промени, свързани с края на Студената война, засегнаха цялата система на международните отношения. Блоковата конфронтация беше заменена от множество кризи и конфликти, породени, наред с другото, и от желанието на отделните страни да действат без оглед на световната общност и нейните общопризнати институции. В същото време заплахата от международен тероризъм рязко нарасна.

На глобално ниво ясно се забелязват тенденции на отслабване на гаранциите за държавен суверенитет, намеса, включително силова, във вътрешните работи на други държави, понякога под предлог за решаване на проблемите с неразпространението. Регистрирани са опасни опити за оправдаване на възможността за използване на ядрено оръжие в „неядрен“ конфликт за борба с „добре укрепени или дълбоко заровени цели“. В тези условия някои държави започват да мислят за ядрения избор като средство за възпиране на агресията, както и фактор за повишаване на техния международен статут, инструмент за постигане на превъзходство над съседите и получаване на икономически ползи. Това обстоятелство в контекста на изостряне на териториални спорове, политически, икономически, етнически и религиозни проблеми в някои държави е от особено значение.

Сериозен фактор, който повишава риска от появата на нови държави, притежаващи ОМУ и средства за доставката им, е липсата на ефективни системи за физическата им защита и регулиране на износа на доставките на стоки и технологии с двойна употреба, което води до възможността за разпространението им в редица страни, включително попадането в ръцете на терористи.

Досега не се обръща достатъчно внимание на последствията от технологичния прогрес и революционното развитие на информационните технологии в контекста на бързото разпространение на знания за ОМУ.

1.1.1. Заплахи от ядрено разпространение

На етапа на формиране на международния режим на ядрено неразпространение (Договор за неразпространение на ядрени оръжия - ДНЯО) една от целите му беше да ограничи броя на държавите, притежаващи ядрено оръжие (СЗ). Тази цел до голяма степен е постигната. Южна Африка, Аржентина и Бразилия са се отказали от собствените си военни ядрени програми преди това. Изборът за "безядрен" е направен от Беларус, Казахстан и Украйна. В момента освен „официалната” ядрена „петица” в Индия и Пакистан се изпълняват военни ядрени програми. Израел нито потвърждава, нито отрича, че притежава ядрено оръжие. КНДР обяви, че притежава такива оръжия. Според Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) още около 20 държави имат потенциал за военен ядрен капацитет, но по различни причини проявяват сдържаност при придобиването на ядрен статут. За някои от тях „ядрен избор“ е само въпрос на политическа воля пред лицето на отслабването на режима на ДНЯО: в технологично отношение те разполагат с всички необходими средства и компоненти за създаване на ядрено взривно устройство. В случай на заплахи за националната сигурност и суверенитет тези държави могат да създадат ядрени оръжия достатъчно бързо.

По този начин днес има няколко основни пътя за разпространение на ядрени оръжия:

Неразрешен трансфер на технологии и знания в областта на ядрените оръжия към неядрени държави (както се вижда от мрежата);

Самостоятелно развитие чрез развитие на необходимата научно-техническа база с използване на отворена информация;

Изтичане на технологии за производство на ядрени оръжия и друга „чувствителна“ информация поради слабост или липса на достатъчен национален контрол.

Горните проблеми се допълват и изострят от нарастващата заплаха от ядрен тероризъм.

Въпреки факта, че вероятността за самостоятелно създаване от терористи на ядрено взривно устройство, поради техническата сложност на решаването на този проблем, се оценява като незначителна, е възможно те да разработят занаятчийски средства за унищожаване с помощта на радиоактивни материали (т. наречена "мръсна бомба").

1.1.2. Химическо разпространение

Въпреки функционирането на Конвенцията за забрана на разработването, производството, натрупването и употребата на химически оръжия и за тяхното унищожаване (КХО), участието на държавите в нея все още не е универсално, а прилагането на нейните разпоредби на национално ниво оставя много да се желае.

Факторите, допринасящи за разпространението на химически оръжия (CW), са:

Относителна простота на технологиите за получаване на токсични вещества при настоящото ниво на развитие на химическата промишленост;

Възможността за законно придобиване на "двойни" технологии, оборудване и материали, подходящи за създаване на химическо оръжие;

Икономическа рентабилност и относителна лекота на прилагане на програми за създаване на CW в сравнение с други видове ОМУ, както и трудността при тяхното откриване;

Възникват нови рискове във връзка с проучването и разработването на т.нар. поражение с нелетални химически агенти (NHS). Като част от извършената работа по-специално се изучават най-новите постижения във фармацевтичната индустрия с цел възможното им използване за създаване на NHS, провеждат се полеви тестове за определяне на ефективната гама от такива химически агенти и системи за доставка са проектирани на тяхна основа.

Едно от проявите на химическия тероризъм е дейността на сектата Аум Сенрике в Япония. Сега има реална възможност за недържавни участници да използват токсични химикали. Вероятността от използване на токсични химикали за терористични цели е много по-висока от ядрените експлозивни устройства.

Съществува висок риск от терористи, използващи токсични промишлени химикали, както и саботаж срещу химически обекти с ефекти, сравними например с причинената от човека катастрофа в завода Union Carbide в Бхопал (Индия). Необходими са колективни усилия, за да се гарантира сигурността на такива съоръжения, включително тяхната защита от терористи.

1.1.3. Разпространението на биологични оръжия и опасни биологични агенти

През 30-годишния период на съществуване на Конвенцията за забрана на разработването, производството и натрупването на бактериологични (биологични) и токсинни оръжия и за тяхното унищожаване (BTWC), нито една държава не е декларирала нейното притежание. Липсват обаче надеждни данни за пълното спиране на развитието в областта на биологичните оръжия (БО). В тази връзка, както и нежеланието на значителен брой държави да се присъединят към BTWC, заплахата от използване на BW в междудържавен конфликт може да се счита за реална.

Научно-техническите разработки и постижения от последните години в областта на биологията, биотехнологиите, геномиката, протеиномиката и биоинформатиката разкриха широки възможности за генно инженерни модификации на традиционните биологични агенти, създадоха предпоставки за разработването на нови видове BW. С развитието на знанията за живата материя стана възможно не само да се унищожава жив организъм чрез биологични методи, но и да се манипулира, да се влияе върху неговото развитие, жизнена дейност, размножаване и наследственост. Новите постижения в биологията и медицината, съчетани със съвременните компютърни и информационни технологии, могат да бъдат използвани за разработване на нови видове биологични бойни агенти.

Интересът на членовете, които не са членове на BTWC, към BWC се основава на следните причини:

Висока икономическа рентабилност и лекота на изпълнение на военно-биологични програми в сравнение с други програми за оръжия за масово унищожение;

Двойното предназначение на технологиите, оборудването и материалите, подходящи за създаване на BW (т.е. възможността за тяхното използване както за мирни, така и за военни цели), трудността при откриване на инфраструктура;

Възможността за тайно изпълнение на военни програми в областта на BW поради липсата на ясни разграничения между настъпателни и отбранителни дейности.

Рискът от разпространение на BW се дължи основно на продължаващата липса на контрол върху циркулацията (търговията, трансфера) на компоненти за неговото производство - щамове на патогени на опасни инфекциозни заболявания, оборудване с двойна употреба, хранителни среди, технологична информация.

Нарастваща заплаха представлява тероризма, използващ опасни биологични агенти. Има доказателства, че някои терористични организации (особено Ал-Кайда) обмислят да придобият съответните материали.

Събитията в Съединените щати през 2001 г., свързани с разпространението по пощата на спори на антракс, потвърждават реалната възможност за използване на биологични агенти от терористи. Не по-малко опасна е възможността за използване на вируса на вариола за биоатаки. Прекратяването на ваксинацията срещу тази инфекция в повечето страни може да бъде катастрофално.

1.1.4. Разпространението на превозни средства за доставка на ракети за оръжия за масово унищожение

В момента повече от 25 държави разполагат с ракетни системи с балистични ракети (БР), способни да доставят оръжия за масово унищожение, или имат научен и индустриален потенциал за тяхното създаване. В същото време много държави изпитват спешна нужда от ракетни оръжия за изпълнение на програми за мирно използване на космическото пространство.

За разлика от ядрените, химическите и биологичните оръжия, където има правно обвързващи споразумения (NPT, CWC, BTWC), ограничаващи разпространението им или пълната им забрана, няма такива споразумения в областта на превозните средства за доставка на ракети. Изключително трудно е да се направи разлика между превозни средства за доставка на ОМУ и законни конвенционални оръжия - конвенционални балистични и крилати ракети, безпилотни летателни апарати (БЛА) и пускови установки за космически кораби. Конвенционалните оръжия (самолети, ракети, БЛА, реактивни системи за залпово изстрелване, артилерия на оръдия) също могат да се използват като превозни средства за доставка на оръжия за масово унищожение.

Понастоящем основните многостранни усилия за предотвратяване на разпространението на средства за доставка на ракети за оръжия за масово унищожение се извършват в рамките на Режима за контрол на ракетните технологии (MTCR) и Хагския кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети (GKP). . Те обединяват ограничен брой държави с ракетен потенциал досега и не могат напълно да предотвратят разпространението на системи за доставка на ракети за оръжия за масово унищожение.

Липсата на ясна международно правна регулация на ракетната дейност е фактор, допринасящ за разпространението на технологии, включително тези, необходими за създаването на междуконтинентални балистични ракети.

Трябва да се има предвид, че под прикритието на разработване или модернизиране на космически ракети-носители може да се извършва изграждането на балистични ракети с голям обсег. Някои държави проявяват желание за придобиване на ракетни технологии, цялостни подсистеми и компоненти (системи за управление, композитни горива, корпуси на двигатели, елементи на електронно оборудване), както и за закупуване на остарели ракетни модели с цел разработване на системи, базирани на тях с подобрени ( преди всичко полезно натоварване и максимален обхват на полета) характеристики.

Сериозна загриженост предизвиква т. нар. „вторично разпространение“, при което някои държави, които не са обвързани със задължения в областта на неразпространението на ракети и които са получили по-рано подходящи технологии, извършват дейности, включително съвместно с други държави, насочени към подобряване и разработване на нови ракетни системи, както и продажбата им в чужбина. Доскоро подобни дейности бяха характерни за КНДР и редица други страни.

Наред с това има факти за експортни доставки на ракети и ракетни технологии от страните членки на MTCR, включително в нарушение на международни споразумения, по-специално от Украйна.

Изследователските планове на САЩ за създаване на космически оръжия също предизвикват известна загриженост, което може да подтикне желанието на редица държави да получат достъп до „по-евтини“ контрамерки, включително ОМУ.

ГЛАВА 2

Международни усилия за неразпространение

и средства за доставка

2.1. Международен режим за неразпространение на ядрено оръжие

ДНЯО е в основата на международния режим за неразпространение на ядрено оръжие. Неговите участници са 189 щата.

Индия, Пакистан и Израел остават извън Договора. Освен това през януари 2003 г. КНДР обяви оттеглянето си от ДНЯО.

През 35-те години на своето действие ДНЯО осигури прилагането на последователно движение на международната общност към предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия. Неотдавнашните нови предизвикателства пред режима за неразпространение, включително появата на „черни пазари“ за ядрени материали и технологии, могат и трябва да бъдат адресирани въз основа на ДНЯО. Това беше потвърдено и от VII конференция за преглед на Договора, проведена през май 2005 г. в Ню Йорк.

Договорът предвижда държавите, които не притежават ядрено оръжие, да спазват задълженията си за запазване на нейния неядрен статут и в същото време да гарантират правата си за мирно използване на атомната енергия. Примерите с Либия и до известна степен КНДР показват, че под прикритието на развитие на ядрена енергетика е възможно да се създаде военен ядрен потенциал. Иран все още не е изяснил предишните си ядрени дейности.

МААЕ упражнява контрол върху изпълнението на задълженията по ДНЯО по отношение на използването на атомната енергия за мирни цели. Аутопсията на недекларирани ядрени дейности в началото на 90-те години на миналия век в Ирак показа някои недостатъци на системата за предпазни мерки на МААЕ за откриване на забранена дейност. Това допринесе за усилията на Агенцията за укрепване на ефективността и ефикасността на системата за предпазни мерки. През 1997 г. е разработен Моделът на допълнителен протокол към Споразумението за предпазни мерки на МААЕ, който предвижда значително увеличаване на възможностите за контрол на ядрените дейности. До момента 104 държави са го подписали, включително всички ядрени, в 69 държави Допълнителният протокол е влязъл в сила.

Договорът за всеобхватна забрана на ядрените опити (CTBT) е призван да даде значителен принос за укрепване на режима за неразпространение на ядрено оръжие. През 2006 г. се навършват 10 години от отварянето на ДВЗЯО за подписване, но перспективите за влизането му в сила остават несигурни. Към днешна дата 176 държави са подписали Договора, 132 от тях са го ратифицирали.

От 44-те държави, чието присъединяване към Договора е предпоставка за влизането му в сила, ДВЗЯИ не е ратифициран от Съединените щати, Китай, Египет, Иран, Израел, Индия, Пакистан, Северна Корея, Индонезия и Колумбия. Отношението на Съединените щати към него, които отказват да ратифицират Договора, не улеснява ускоряването на процеса на влизане в сила на ДВЗЯО.

Мерките за осигуряване на контрол върху трансфера на ядрени материали и технологии, както и стоки с двойна употреба, които могат да бъдат използвани за създаване на ядрени оръжия, се осъществяват от многостранни режими за контрол на износа - Комитета на Цангер и Групата на ядрените доставчици.

Комитетът Цангер (КК) е създаден през 1971 г. (днес обединява 35 държави) за техническото тълкуване на член III, параграф 2 от ДНЯО, според който всяка държава - страна по Договора, се задължава да не предоставя ядрени материали и оборудване на никого посочват дали не са обхванати от гаранциите на МААЕ... В рамките на КК е съставен списък с такива материали и оборудване.

През 1974 г. е създадена Групата на ядрените доставчици (NSG), която обединява основните износители и производители на ядрени материали, оборудване и технологии, неядрени материали за реактори, включително държави, които не са били страни по ДНЯО към момента на неговото създаване. През 1992 г. NSG създаде Режим за контрол на трансферите на стоки с двойна употреба. Днес групата включва 45 държави.

Най-важното допълнение към международния режим за неразпространение на ядрено оръжие е създаването на зони, свободни от ядрено оръжие (ЗСЯО). В момента са формирани четири такива зони: в Латинска Америка (Договорът от Тлателолко), в южната част на Тихия океан (Договорът от Раротонга), в Африка (Договорът от Пелиндаба) и Югоизточна Азия (Договорът от Банкок). В момента броят на държавите, обхванати от режима на NWFZ, надхвърля 100. Завършва се работата по проектирането на зона, свободна от ядрено оръжие в Централна Азия. В същото време усилията за създаване на такава зона в Близкия изток досега са били неуспешни.

Руският подход се основава на активното насърчаване на участието на всички страни в международни договори, което географски ще разшири обхвата на забраните и ще осигури тяхното универсално спазване.

От гледна точка на вътрешни фактори, които изключват възможността за разпространение на химическо оръжие и биологични материали, първостепенна роля играе наличието на подходяща законодателна и регулаторна рамка и нейното хармонизиране с международните договори в областта на неразпространението. Ключова роля в този въпрос принадлежи на осигуряването на ефективно наказателно преследване за забранени деяния, създаването на механизми и процедури, необходими за осигуряване на пълно и ефективно правно сътрудничество между участващите държави.

Руската федерация изхожда от предположението, че пълното изпълнение на изискванията на CWC и BTWC от всички, без изключение, участващи държави е предпоставка за постигане на целите за неразпространение на тези видове ОМУ.

Русия последователно се застъпва за укрепване на КБТО чрез възобновяване на разработването на механизъм за наблюдение на прилагането му, който беше прекратен през 2001 г.

Въз основа на своите международни задължения Русия ежегодно представя на ООН – в рамките на договорени мерки за изграждане на доверие – информация за дейностите в биологичната област, което допринася за създаването на по-голяма откритост и предвидимост в тази област.

На национално ниво в Руската федерация се извършват следните основни дейности:

Като приоритет (за намаляване на периода от време, през който химическите оръжия остават потенциално уязвими за кражба или атака) се извършва практическото унищожаване на химическото оръжие;

За да се изключи възможността за разпространение на ХО и биологични материали, е осигурена тяхната надеждна физическа защита, създадена е и се усъвършенства подходяща нормативна правна рамка, хармонизира се с международните договори;

Експортният контрол в Руската федерация се основава на разрешителната процедура за извършване на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии, която предвижда лицензиране или друга форма на държавно одобрение на външноикономически сделки с тях. Основанието за издаване на лиценз е сключването на държавна експертиза на външноикономическа сделка. Така наречените "нематериални" трансфери също подлежат на експортен контрол.

Националната система за контрол на износа прилага принципа на "цялостен контрол" по отношение на стоки и технологии, които не подлежат на контролни списъци, ако има информация за възможното им използване за създаване на ОМУ и техните превозни средства за доставка. В този случай разрешение за извършване на външноикономическа сделка се издава от Комисията за експортен контрол на Руската федерация.

Един от най-важните етапи при осъществяването на експортния контрол е установяване на съответствието на специфични материали, оборудване, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са обекти на външноикономически операции, стоки и технологии, включени в контролни списъци – така наречената идентификация на контролирани стоки и технологии.

Идентифицирането на контролирани стоки и технологии в Руската федерация е отговорност на участник във външноикономическа дейност, който обаче има право да повери извършването си на организация, която е получила, в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация, специално разрешение за извършване на такива дейности. В този случай експертната организация носи отговорност за правилността и валидността на резултатите от идентификацията на контролирани стоки и технологии.

Наличието на независима система за идентификация е важен инструмент за техническа и правна подкрепа и експертна подкрепа за дейността на митническите и регулаторните органи, което дава възможност да се разширят възможностите за наблюдение на външноикономически сделки с „чувствителни“ стоки и технологии в с цел предотвратяване на неразрешеното им прехвърляне.

Значително внимание се отделя на развитието и усъвършенстването на тази система в Руската федерация.

Съществена роля в националната система за експортен контрол се отдава на ефективното управление на външноикономическата дейност директно в организациите. Такава работа се извършва въз основа на програми за вътрешен експортен контрол, създадени в организациите. В съответствие с руското законодателство създаването на такива програми е задължително за организации, извършващи научна и (или) производствена дейност за задоволяване на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация и систематично получаване на приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии.

Руската федерация отдава голямо значение на провеждането на информационна, разяснителна и образователна работа с участници във външноикономическата дейност. На първо място, такава работа се извършва с представители на промишлени и изследователски организации, отговорни за експортния контрол, чиито дейности са свързани с разработването и продажбата на продукти с двойна употреба. Целта на тази работа е да се осигурят условия, при които познаването и практическото прилагане на правилата за упражняване на експортен контрол, установени в Руската федерация, биха станали норма за всички участници във външноикономическата дейност.

Наред с това в Русия се отделя значително внимание на правоприлагащата практика по отношение на нарушителите на законодателството в областта на експортния контрол. Така само през последните няколко години в страната са извършени над 60 криминални разследвания по факти на неразрешени трансфери в чужбина на продукти, които имат признаци на контролирани.

Освен това органите за сигурност установиха и потушиха дейността на повече от 30 чуждестранни граждани и фирми за незаконно придобиване с цел последващ износ от територията на Руската федерация на стоки и технологии, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение и техните превозни средства за доставка.

По-специално:

Влизането на територията на Руската федерация беше затворено за американския гражданин Надер Моданло, президент на Financial Enelisis Inc., който се опита да заобиколи руското законодателство за контрол на износа, за да получи техническа документация по ракетни и космически теми за по-нататъшно предаване в Иран;

Влизането на територията на Руската федерация беше затворено за гражданин на Пакистан Мохамед Аслам, който използва позицията на служител на представителството на Корпорация Табани в Москва, за да прикрие дейности за получаване на достъп и придобиване на руски оръжия, стратегически материали и продукти с двойна употреба в интерес на пакистанските ракетни и ядрени програми;

Опитът на Иранската индустриална група "Санам" да направи поръчка в НПО "Труд" за производство на агрегати за ракетен двигател под прикритието на газопомпещо оборудване беше потушен. Дейността на групата Sanam в Руската федерация е преустановена.

Принципът на неизбежността на наказанието с едновременното засилване на мерките за контрол върху външноикономическата дейност в момента е един от приоритетите в системата за експортен контрол на Руската федерация.

Русия съвместно с редица страни от ОНД се извършва голяма работа за уеднаквяване на националното законодателство в областта на регулирането на износа. На първо място, подобни дейности се осъществяват в рамките на страните-членки на ЕврАзЕС и Общото икономическо пространство. За тази цел Русия е разработила стандартен регулаторен документ за контрол на износа. Наред с по-нататъшното развитие на интеграционните процеси, една от най-важните цели на извършената работа е повишаване нивото на контрол върху международните трансфери на „чувствителни“ продукти, включително чрез установяване на информационно взаимодействие между регулаторните органи на държавите.

Основните насоки за подобряване на националната система за контрол на износа на настоящия етап са:

По-нататъшно развитие на регулаторната правна рамка за експортен контрол, както в посока на прилагане на решения, взети в рамките на международните механизми за експортен контрол, в националното законодателство редовно, така и подобряване на законодателната рамка за дейността на федералните органи на изпълнителната власт в областта на експортния контрол, включително решаване на проблемите за противодействие на международния тероризъм;

Подобряване на информационното и аналитичното осигуряване на работата по експортния контрол, включително с по-пълно използване на възможностите за получаване на обективна информация от националните органи, както и резултатите от международния обмен на данни;

По-нататъшно усъвършенстване на правоприлагането в областта на експортния контрол чрез премахване на тесните места в неговата законодателна подкрепа, развитие на взаимодействието между правоприлагащите, митническите и регулаторните органи;

Продължаване на работата по прилагане на вътрешни програми за експортен контрол в предприятия и организации;

Разработване и внедряване на координирана междуведомствена позиция по отношение на двустранното и многостранното взаимодействие с чужди държави в областта на неразпространението и експортния контрол на базата на руските национални интереси и приоритети;

Прогресивното развитие на сътрудничеството със страните от ОНД в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и техните средства за доставка, съдействие за създаване на национални системи за контрол на износа, отговарящи на международните стандарти.

ГЛАВА 5

Практически стъпки на Руската федерация за намаляване и унищожаване на ОМУ, осигуряване на физическа защита на ядреноопасни съоръжения

5.1 Намаляване на стратегическите настъпателни въоръжения

Ефективността на усилията за неразпространение е обективно свързана със състоянието на нещата в областта на ядреното разоръжаване.

Руската федерация изхожда от предпоставката, че пълното премахване на ядрените оръжия е възможно само чрез постепенно, стъпка по стъпка напредване, основано на интегриран подход с участието на всички ядрени държави и при условия на поддържане на стратегическа стабилност. Русия стриктно изпълнява задълженията си в областта на ядреното разоръжаване.

В съответствие с Договора между СССР и Съединените щати за намаляване и ограничаване на стратегическите нападателни въоръжения (СТАРТ, подписан на 31 юли 1991 г.; влязъл в сила на 5 декември 1994 г.), до 5 декември 2001 г. руската страна трябваше да намали стратегическите си настъпателни въоръжения до 6000 ядрени бойни глави, разположени на не повече от 1600 разгърнати носителя (междуконтинентални балистични ракети (ICBM), подводни балистични ракети (SLBM) и тежки бомбардировачи (TB). В действителност към посочения период Русия притежава 5518 ядрени бойни глави, поставени на 1136 носителя.

Задачите по по-нататъшно намаляване и ограничаване на стратегическите настъпателни въоръжения в момента се изпълняват за сметка на средствата, отпуснати в рамките на държавната отбранителна поръчка, както и помощта, предоставена от американската страна по Съвместната програма за намаляване на заплахите (наричана по-долу като Програмата).

До края на 2005 г.:

Изведени от флота и ликвидирани през 2002 г. - 91, през 2003 г. - 84, през 2004 г. - 48, през 2005 г. - 29 БРПЛ от различни типове (общо - 252);

Ликвидацията е извършена през 2002 г. - 48, през 2003 г. - 31, през 2004 г. - 47, през 2005 г. - 28 течни МБР (общо - 154);

Елиминирани през 2003 г. - 4, през 2004 г. - 15, през 2005 г. - 15 МБР на твърдо гориво PC-22 (общо - 34);

96 силозни пускови установки на МБР PC-20 бяха елиминирани;

Ликвидирани през 2002 г. - 1, през 2003 г. - 9, през 2004 г. - 9, през 2005 г. - 9 железопътни мобилни пускови установки (ЖМПУ) (общо - 28);

Приключва модернизацията на промишлени съоръжения, предназначени за отстраняване на твърдо гориво по метода на изгаряне (завършване на работата - 2007 г.). От 2004 г. започва изгарянето на двигатели на МБР с твърдо гориво PC-22 и PC-12M;

През 2005 г. беше въведен в експлоатация център за унищожаване на МБР с твърдо гориво PC-12M (FSUE Воткинский завод) с капацитет 48 ICBM годишно. Към днешна дата 19 ICBM са елиминирани;

Изграден е комплекс от складови съоръжения за МБР и ракетни двигатели с твърдо гориво за 59 места за съхранение, осигуряващи дадена скорост на извеждане от експлоатация на МБР, както и резерв от места за съхранение в случай на спиране на щандовете за изгаряне;

Извършена е модернизация на съоръжението на Министерството на отбраната на Русия, за да се осигури елиминиране в съответствие с изискванията на Договора за СТАРТ на наземни мобилни пускови установки (GMPU) с капацитет 50 единици годишно. Започна планираната ликвидация на ГМПУ и демилитаризацията на звената, свързани с пускането в действие;

Извършва се извеждане от експлоатация на стратегически ракетни системи с различни видове базиране, както и премахване на специалната инфраструктура на изведените от експлоатация съоръжения на Министерството на отбраната на Русия (през 2002 г. - 3, през 2003 г. - 5, през 2004 г. - 4 , през 2005 г. - 5).

Извеждането от експлоатация и ликвидирането на стратегическите настъпателни въоръжения ще продължи в съответствие с плановете за реформиране на въоръжените сили на Руската федерация.

Предвижда се завършване на пускането в експлоатация на стендове за изгаряне на двигатели на твърдо гориво в градовете Перм и Красноармейск, продължаване на извеждането от експлоатация и елиминирането на стратегическите ракетни войски (Strategic Missile Forces) и елиминирането на ICBM и SLBM от различни типове.

Съгласно Руско-американския договор за намаляване на стратегическите настъпления (DPC, подписан на 24 май 2002 г.; влязъл в сила на 1 юни 2003 г.), общият брой на стратегическите ядрени бойни глави от всяка страна до 31 декември 2012 г. не трябва да надвишава една.

Руската федерация е ангажирана с целите на Конвенцията и е решена своевременно да унищожи съществуващите си запаси от ХО.

През годините бяха унищожени 100% от запасите от категория 3 CW (общо 330024 единици от категория 3 CW бяха унищожени, включително 4737 броя незаредени авиационни боеприпаси, 3 броя незаредени ракетни бойни глави, 85324 броя барутни заряди и 2039 броя9, взривни заряди).

В периода от април 2001 г. до март 2002 г. са унищожени 100% от запасите на 2-ра категория CW (унищожени са 3844 артилерийски снаряда 122 мм с общо количество фосген 10,6 тона).

Предвижда се работата по унищожаването на запасите от ХО от категория 1 да се извърши, като се вземат предвид междинните етапи и съвкупните изисквания за количеството унищожени токсични вещества (0В).

Предвид трудното финансово положение, Руската федерация през 2001 г. подаде молба до 03X0 с искане за удължаване на срока за унищожаване на 1% от запасите на CW от категория 1 (до 29 април 2003 г.) и крайния срок за завършване на унищожаването на всички ХО запаси до 2012 г. (удължаване на общия период с 5 години). С решение на VII сесия на Конференцията на държавите - страни по ХОО за Руската федерация през 2002 г., беше определен срокът за унищожаване на 1% от запасите на ХО категория 1 (до 31 май 2003 г.). През октомври 2003 г., на VIII сесия на Конференцията на държавите - страни по Конвенцията, беше одобрен крайният срок за Русия да завърши 2-ия етап на унищожаване на категория 1 CW (8 хиляди тона - 20% от запасите от тези оръжия). до 29 април 2007 г. Отлагането на датите за завършване на следващите 3-ти и 4-ти етапи (съответно 45% и 100% от запасите от Категория 1 CW) беше договорено по принцип от държавите - страни по Конвенцията.

През декември 2002 г. започна промишленото унищожаване на ХО категория 1 в първото руско съоръжение за унищожаване на ХО в селото. Планината на Саратовска област. Създаването му е осъществено със съдействието на Германия, Европейския съюз, Финландия, Холандия. Основните разходи за създаването на това съоръжение са за сметка на руския бюджет (77,7% от разходите).

През април 2003 г. Руската федерация завърши 1-ви етап за унищожаване на ХО категория 1. В съоръжението в с. Област Горни Саратов унищожи 400 тона иприт - 1% от общите запаси от категория 1 CW. През декември 2005 г. завърши унищожаването на 1143,2 тона 0B, или 100% от съхраняваните запаси от категория 1 CW.

През декември 2005 г. започна унищожаването на CW в съоръжението за унищожаване в град Камбарка, република Удмурт. В същото време в хода на цялостен тест на технологичното оборудване в реални среди на първия пусков комплекс бяха унищожени 1759 тона люзит. През второто десетилетие на февруари 2006 г. унищожаването на химическо оръжие беше възобновено. През март 2006 г. е пуснат в експлоатация вторият пусков комплекс. Съоръжението постепенно се въвежда в нормална експлоатация до проектния капацитет. Към 21 април 2006 г. са унищожени над 140 тона люизит.

Завършване на унищожаването на ХО в съоръжението в с. Добивът и планираното пускане в експлоатация на второто съоръжение за унищожаване на CW в Камбарка ясно демонстрират усилията на Руската федерация да спазва стриктно своите международни задължения и потвърждава, че Русия проявява политическа воля, последователно изгражда процеса на химическо разоръжаване, като дава значителен принос за изпълнение на задълженията по CWC ...

В средата на 2006 г. Руската федерация възнамерява да започне експлоатацията на първия етап от съоръжението за унищожаване на ХО в селото. Марадиковски, Кировска област.

До 29 април 2007 г. се планира да бъдат унищожени общо около 8 хиляди тона 0B, принадлежащи към категория 1 CW (20% от наличните руски запаси от това CW). Това ще включва съоръжения в град Камбарка на Удмуртската република и в селото. Марадиковски, област Киров (експлоатация на първия етап на съоръжението).

До 31 декември 2009 г. се предвижда да завърши етап 3 с унищожаване на 45% от наличните запаси от категория 1, като се вземат предвид унищожените запаси от CW в съоръжението в селото. Планината на Саратовска област.

Унищожаването на 45% от запасите от категория 1 CW ще включва съоръжения в град Камбарка, република Удмурт, в селото. Марадиковски, Кировско, в с. Леонидовка от Пензенска област, в град Почеп, както и обекти в град Щучье, Курганска област и в град Кизнер, Удмуртската република.

До 29 април 2012 г. се планира да бъдат унищожени като цяло всички останали запаси от категория 1 CW.

Четвъртият етап на унищожаване на запасите от ХО категория 1 ще включва съоръженията в селото. Марадиковски, Кировско, в с. Леонидовка от Пензенска област, в град Почеп, Брянска област, както и съоръжения в град Щучье, Курганска област и в град Кизнер, Удмуртска република.

Процесът на елиминиране на токсични вещества се извършва под контрола на международни инспекционни екипи 03X0.

При унищожаването на химическите оръжия безусловен приоритет остават въпросите за безопасност, екология и благоприятен социален климат, благоприятен за изпълнението на тази сложна задача.

Допълнителна помощ за Русия в изпълнението на нейните планове за унищожаване на химическо оръжие е широкото международно сътрудничество. В момента се развива сътрудничество с Европейския съюз, САЩ, Германия, Великобритания, Италия, Норвегия, Холандия, Канада, Швейцария, Швеция, Финландия, Франция, Нова Зеландия, Чехия, Полша и Република Ирландия. Задачата на настоящия етап е да гарантира, че това сътрудничество се засилва по всякакъв възможен начин и придобива мащаб, съответстващ на глобалното ниво на проблема. Разширяването му е доказателство за политическа подкрепа на усилията на Русия в тази област.

5.4 Въпроси на физическата защита на ядреноопасни съоръжения

Една от основните задачи на държавната политика на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение е подобряването на физическата защита и сигурността на съоръженията за тяхното съхранение, експлоатация и унищожаване.

Работата по намаляване на уязвимостта и подобряване на физическата защита на съоръженията за експлоатация и съхранение на ядрени оръжия се извършва в съответствие с „Единния план за работа за подобряване на физическата защита и защита на най-приоритетните и особено важни съоръжения на въоръжените сили на Руската федерация“.

Този план предвижда годишна доставка на интегрирани комплекси от технически средства за физическа защита (ТЕС) и оборудване с тях на 6-7 ядреноопасни съоръжения на Министерството на отбраната на Русия. Подобряването на съществуващите системи за сигурност на обектите се осъществява чрез поетапно въвеждане на съвременни ТЕЦ.

Важен компонент за подобряване на физическата защита на ядреноопасни съоръжения е международното сътрудничество в тази област, което се осъществява в рамките на Споразумението между правителството на Руската федерация и правителството на Съединените щати за сътрудничество в областта на счетоводството. , контрол и физическа защита на ядрените материали и Глобалното партньорство на Г-8.

В момента Росатом е установил практическо сътрудничество със САЩ, Германия, Великобритания и Канада. Провеждат се консултации и се изготвят съответните документи с Европейската общност, Италия, Швеция, Япония и други страни.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Решаването на проблема с неразпространението на оръжия за масово унищожение и средства за доставка пряко засяга интересите на осигуряването на националната сигурност на Русия и поддържането на стратегическа стабилност. Този проблем е една от приоритетните области на Руската федерация.

Важна сфера на външнополитическата дейност е укрепването и усъвършенстването на системата от международни договори и споразумения за неразпространение на оръжия за масово унищожение, както и споразумения в областта на експортния контрол. На първо място, това се отнася до универсализирането на подобни споразумения и договорености, осигуряващи гарантирано изпълнение от всички държави на техните задължения в областта на неразпространението. Не може да има изключения от тяхното спазване. Многостранните режими за контрол на износа не трябва да се използват за нелоялна конкуренция и прогонване на конкурентите от оръжейните и високотехнологичните пазари.

В Руската федерация е създадена и се прилага на практика нормативна правна рамка, която гарантира изпълнението на международните задължения в областта на неразпространението на ОМУ и средствата за доставка. Законодателството предвижда прилагането на набор от мерки за осигуряване на надеждно отчитане, контрол, физическа защита на ядрените оръжия, опасни радиационни, химически и биологични материали, както и за предотвратяване на неразрешен достъп до такива материали и технологии.

Създадена е и стабилно функционира национална система за експортен контрол върху трансферите на стоки и технологии, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, средства за доставка и други видове оръжия и военна техника. Тази система непрекъснато се развива, за да отговори на нови предизвикателства и заплахи.

Последните събития показват, че отделните държавни и недържавни участници не отслабват усилията си за придобиване на стоки и технологии, свързани с разработването на оръжия за масово унищожение и техните средства за доставка. За постигане на тези цели, наред с прикриването на планове и програми за създаване на оръжия за масово унищожение, те се опитват да намерят слабости в законите на страните в областта на експортния контрол, разработват и прилагат на практика различни схеми за обход, варианти за закупуване и доставка на стоки и съвременни технологии. В същото време съществуващите международни споразумения и режими за контрол на износа често не са в състояние да осигурят напълно надеждна бариера за такива трансфери.

Следователно задачите за подобряване както на международната правна рамка за неразпространение, така и на законодателството на Руската федерация в областта на експортния контрол за по-ефективно решаване на задачите за борба с тероризма, както и прилагането на разпоредбите на ООН Резолюция 1540 на Съвета за сигурност относно неразпространението на оръжия за масово унищожение остава спешна. Освен това е необходим редовен, планиран и задълбочен анализ на този вид дейност, разработване на координирани мерки както на национално, така и на международно ниво. Непрекъснатото наблюдение на тенденциите в създаването на оръжия за масово унищожение и средства за доставка от отделни държави, както и опитите на терористични и екстремистки групи да получат достъп до такива оръжия и техните компоненти остават актуални.

Значителни възможности за решаване на проблемите с неразпространението на оръжия за масово унищожение на национално ниво остават в рамките на инициативата за Глобално партньорство, разработена от Г-8 и прилагана на практика. Въпреки съществуващата разлика между декларираните партньори и реално получената помощ, като цяло се постига напредък в приоритетните области на дейност, определени от президента на Руската федерация - обезвреждане на изведени от експлоатация ядрени подводници и унищожаване на запаси от химическо оръжие .

Основен компонент за осигуряване на националната сигурност на Русия е укрепването на отношенията със съседните страни, преди всичко с ОНД. Значителна роля в този въпрос играе задълбочаването на търговско-икономическите връзки и в резултат на това развитието на сътрудничеството в областта на експортния контрол с цел премахване на административните бариери във взаимната търговия с наукоемки продукти чрез хармонизиране на законодателството, регулиращо външноикономическата дейност. Подобряването на ефективността на контрола върху „чувствителния“ износ по външните граници на ОНД е от голямо значение. В тази връзка стратегическата задача е последователното изпълнение на Програмата за дългосрочно сътрудничество на Руската федерация със страните от ОНД в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение и средства за доставка, одобрена от президента на Руската федерация. , по-нататъшно развитие на взаимодействието с партньорите в Евразийската икономическа общност, Общото икономическо пространство.

Въведение 6

1 Система за експортен контрол 8

1.1 Елементи на система за контрол на износа 8

1.2 Преглед на системата за контрол на износа в Руската федерация 14

1.3. Структура на Националната система за експортен контрол 19

1.4 Системи за експортен контрол на чужди държави 22

2 Контрол върху износа на технологии 28

2.1 Дефиниция на „технология“ и идентифициране на резултатите от НИРД 30

2.2 Характеристики на контрола на нематериалния трансфер на технологии 38

2.3 Позиции на различни държави относно контрола върху нематериалния трансфер на технологии 45

3 Рационален подход към системата за експортен контрол 55

3.1 Програма за експортен контрол на предприятието 55

3.2 Международни канали за трансфер на технологии 64

3.3 Тенденции на развитие и перспективи за експортен контрол 68

Заключение 76

Списък на използваната литература 77

Речник 79

Въведение

Целта на тази работа е да се анализира практиката на контролиране на износа на „чувствителни“ технологии в Руската федерация и да се идентифицират особеностите в процеса на трансфера им.

Съществуващата реална опасност от разпространението на оръжия за масово унищожение (ОМУ) постави световната общност пред необходимостта от сериозно засилване на контрола върху износа на продукти и технологии с двойна употреба, които могат да се използват както за граждански цели, така и в интереси за разработване и производство на ОМУ и превозни средства за доставка на ракети.
За никого не е тайна, че най-голямо безпокойство предизвиква възможността тези оръжия и технологии да попаднат в страни с нестабилна ситуация или към терористични организации и групи, чиито действия могат да дестабилизират ситуацията в определен регион на света, тъй като международният тероризъм и разпространението на оръжия за масово унищожение представляват основната заплаха за световната общност в началото на новия век. Тези две глобални явления могат да доведат човечеството до катастрофа с непредвидими последици.

Основната задача на съвременната система за контрол на износа в развитите страни е да предотврати разпространението на ОМУ и средствата за доставка. В Русия необходимостта от създаване на национална система за контрол на износа се дължи допълнително на спазването на международните задължения, преобразуването на отбранителната индустрия и навлизането на голям брой стопански субекти на външния пазар.

Темата, изследвана в работата, става още по-актуална във връзка с интеграцията на Русия в световната икономика. В тази връзка Руската федерация постоянно се сблъсква с проблема за баланса между популяризирането на високотехнологични местни стоки на световния пазар.
пазари, развитието на международно научно и техническо сътрудничество, от една страна, и спазването на международните задължения за неразпространение на оръжия за масово унищожение, от друга. Доставянето на „чувствителни технологии“ в чужбина, влошаването на конкуренцията на външните пазари за високотехнологични продукти изискват стабилен анализ.

Понастоящем, както в държавните програми, така и в научните и икономически публикации, като се имат предвид съвременните условия, въпросите за развитието и усъвършенстването на националната система за контрол на износа не са достатъчно проучени. Ето защо този въпрос изисква системен подход, за да се опита да се проучи задълбочено и всестранно, за да се гарантира националната сигурност на страната.

1 Система за контрол на износа

1.1 Елементи на системата за експортен контрол

Експортният контрол е набор от държавни мерки, които определят реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги и резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение (ОМУ), тяхното превозни средства за доставка и други видове оръжия и военна техника.

Контролът върху износа е ключов елемент от правителствените стратегии и политики за неразпространение. Структурата и процедурите на експортния контрол се определят от степента на участие на дадена държава в международните режими за неразпространение на оръжия за масово унищожение и националните интереси на държавата в тази област. Ефективната система за контрол на износа трябва да се състои от следните елементи.

Един от най-важните елементи - участие в международни режими за неразпространение. Държавата във външноикономическата си дейност трябва да спазва правилата, нормите и процедурите на тези режими за неразпространение, член което е. Съществуващите международни режими за неразпространение са сдружения на държави, основани на взаимни споразумения за това как да упражняват контрол над износа на стоки, свързани с разработването и производството на оръжия за масово унищожение.

Към днешна дата са разработени следните международни режими за неразпространение на оръжия за масово унищожение: Групата на ядрените доставчици (NSG), в която включва държави, участващи в циркулацията на ядрени материали, Режимът за контрол на ракетните технологии (MTCR), Австралийската група (химически и биологични технологии), Васенаарско споразумение за контрол на двойните технологии и конвенционалните оръжия. Участието на държава в режимите предполага създаване на подходяща национална правна рамка за придържане към режимите, участие във форуми страни, участващи в режимите, придържане към принципите на режимите в политиката на страната.

Контролни списъциса основният инструментариум за експортен контрол. Всеки контролен списък в националната система за контрол на износа е законово формализиран списък на стоки, услуги и технологии, чийто износ подлежи на държавен контрол и регулиране (лицензиране). Контролният списък може да уточнява и описва онези технически характеристики, които изискват лицензирането на износа на стоки. Типичен контролен списък съдържа списък с продукти или контролирани технологии. Обикновено, заедно със самия продукт, се контролира и технологията, свързана с този продукт. Обикновено контролният списък се фокусира върху елементи, които са класифицирани като оръжия за масово унищожение - химически, биологични, ядрени оръжия, компоненти на ракети или конвенционални оръжия. Важно е контролните списъци да са отворени и достъпни за износителите, за да могат те самостоятелно да определят доколко легитимни са техните експортни дейности. Националните контролни списъци обикновено се основават до голяма степен на тези, приети от международните режими за неразпространение.

Лицензионна системавключва правната рамка, държавните агенции и различни организации, както и всички онези дейности и процедури, които са свързани с разрешение или отказ за износ на стоки. Лицензионната система се основава на националното законодателство и националната регулаторна рамка за експортен контрол, определя участниците и сроковете за вземане на решения за издаване на разрешение за износ. В структурно отношение системата за лицензиране включва всички органи и длъжностни лица, свързани с издаването на лиценз. Държавата си запазва възможността при необходимост да извърши допълнителна техническа оценка на издадените лицензи (или откази за издаване на лиценз) и на самите стоки.

Цялостен контролпредоставя правно основание, което не позволява на износителите да „заобикалят“ правилата за контрол на износа или да открият слаби места в тях и „законно“ да продават стоки и технологии, свързани с оръжия за масово унищожение. ЦК декларира, че доставчиците не могат да изнасят стоки, услуги и технологии за подозрителни крайни потребители или посредници, ако износителят има основание да вярва, че стоките или технологията в крайна сметка могат да бъдат използвани за производство на оръжия. Основанията за такова предположение могат да се появят въз основа на подходящо уведомление от държавните органи, въз основа на собствена информация или въз основа на информация, получена в резултат на специално извършен анализ на крайната употреба или надеждността на краен потребител. В съответствие с принципа на CCM, компаниите, които възнамеряват да изнасят стоки или технологии, трябва първо да зададат въпроси относно възможността за реекспорт, да договорят възможността за контрол на употребата след доставката и да вземат други възможни предпазни мерки.

Придържането към принципите на всеобхватния контрол помага да се намали заплахата от разпространение, свързана с възможната или предполагаема липса на информация от износителя за възможната употреба на изнасяния продукт с цел създаване на оръжия за масово унищожение. В случай, че компаниите съзнателно изнасят стоки и технологии за военна употреба, те носят отговорност за това в съответствие с принципа на всеобхватния контрол.

Процедурите на системата за експортен контрол включват организацията на работата на апарата, участващ в процеса на контрол, предвиждат актуализиране на съществуващи процедури, разработване и внедряване на нови, както и налагането на тяхното прилагане. Правната рамка за контрол на износа трябва да определи кои институции, организации и агенции са включени в процеса на контрол на износа. Правната и регулаторна рамка определя правилата и процедурите за системата за лицензиране, кой ги разработва, как се съставят и модифицират контролните списъци и как се оценява адекватността на контролните списъци и процедурите. Отдава се голямо значение на включването на няколко отдела (организации) в процеса на експортен контрол, за да се избегнат възможни злоупотреби, които могат да възникнат, ако само една организация има пълен контрол върху вземането на решения в областта на износа на стоки и технологии. Освен това трябва да има система за разрешаване на спорни въпроси в случаите, когато противоречията могат да бъдат разрешени на по-високо ниво. И накрая, трябва да има система за техническа проверка, която ще позволи на експерти в специфични и тесни области да идентифицират крайния потребител и крайната употреба на продукта. Този вид техническа експертиза може да се извършва както от специализирани организации, така и от различни изследователски институти. Като цяло е необходим междуведомствен координационен механизъм за ефективното прилагане на процедурите за контрол на износа.

елемент чековевключва правното основание, правомощията, правилата и действията, свързани с потвърждаването на надеждността на крайния потребител, мястото и целта на използване на стоките в съответствие с начина, по който са посочени в лиценза.

От всички елементи на системата за експортен контрол, елементът обмен на информациянай-изчерпателен. Включва всичко, свързано с правната и организационна рамка, със събирането и предоставянето на информация в областта на политиката за експортен контрол, законодателството, осъществяването на експортния контрол, както и неговото вътрешно и международно регулиране. Този елемент включва обмен на информация с други членове на режима за броя на поисканите и издадени лицензи и броя на нарушенията, а също така позволява възможен обмен на информация за чуждестранни крайни потребители. Този елемент включва също запознаване на населението със системата за контрол на износа, по-специално информиране на всички субекти на външноикономическа дейност, както и държавна помощ за индустрията, за да се избегне нарушаването на закона „по незнание“. Държавата трябва да информира износителите за техните задължения и правна отговорност за нарушаване на закона. Свободният обмен на информация е необходим и за прилагането на прозрачност в системата за контрол на износа. Обменът на информация за нарушители и откази на лицензи има за цел да попречи на недобросъвестни продавачи да търсят алтернативни купувачи.

Митническа службае упълномощен федерален изпълнителен орган, изпълняващ в съответствие със законодателството на Руската федерация функциите по разработване
държавна политика и правно регулиране, контрол и надзор в областта на митниците, както и функциите на агент по валутен контрол и специални функции за борба с контрабандата, други престъпления и административни нарушения.

В националната система за експортен контрол митниците се разглеждат като последна граница при осъществяването на експортна сделка, на която може да се потисне нелегалният износ, който представлява заплаха от разпространение на оръжия за масово унищожение. За прилагане на мерки за противодействие на нелегалния износ и внос пунктовете за митнически контрол трябва да бъдат оборудвани с подходящо оборудване и методи за идентифициране на изнасяните стоки.

За ефективното функциониране на системата за експортен контрол държавата трябва да гарантира стриктно принудително изпълнениев областта на експортния контрол, по-специално - наказателно и гражданско наказание за нарушения на неговите изисквания. Такива наказания могат да включват конфискация на нелегален износен артикул, глоби, наложени на износител за нарушаване на законите за контрол на износа, лишаване от привилегии за износ, лишаване от свобода на отговорните за незаконния износ и други наказания. един

Елементът „прилагане“ включва правната рамка, създаването на органи и организации, отговорни за преследване на нарушенията при износ и способността на държавата да налага санкции. За да се определи колко ефективна е системата за прилагане на контрола върху износа, трябва да има случаи на наказателно преследване и осъждане на износители-нарушители.

Служба за експортен контрол (SEC)е структурно звено на предприятие, организация и най-важната му задача е да гарантира, че предприятието спазва правилата и разпоредбите за експортен контрол. В съответствие с тази цел служителите на SEC са длъжни да осъществяват експортна поддръжка на стоките от самото начало на производството им до момента на износа им в чужбина. Дейностите на SEC в предприятието се извършват в съответствие с Програмата за вътрешен експортен контрол (IPEC).

От една страна, SEK не е официално включена в структурата на националния експортен контрол, тъй като е подразделение на конкретно предприятие. От друга страна, именно с дейността на SEK започва осъществяването на експортния контрол. Структурата на SEC в предприятието се определя от това колко активни и разнообразни са експортните дейности на предприятието в областта на чувствителни стоки, технологии, услуги и обмен на информация.

1.2 Преглед на руската система за експортен контрол

Създаване на система за контрол на износа

Националното законодателство за контрол на износа играе важна роля за предотвратяване на неконтролирания трансфер на оборудване с двойна употреба и свързани технологии.

Първата стъпка във формирането на системата за експортен контрол в Русия беше Указ на президента на Руската федерация № 388 от 11 април 1992 г. - „За мерките за създаване на система за експортен контрол в Русия“. Този указ предписва:

да създаде в Руската федерация система за експортен контрол, включително държавни органи;

да организира, да осигури единна държавна политика и да координира работата по експортния контрол, Правителствената комисия (Експортният контрол на Русия), която включва заместник-ръководителите на ключовите ведомства на Руската федерация;

разработване на списъци с материали, оборудване и технологии, които имат мирно предназначение, но могат да бъдат използвани за създаване на ракетни, ядрени, химически и други видове оръжия за масово унищожение, чийто износ се контролира;

изготвя предложения за въвеждане на наказателна и административна отговорност за незаконен износ на стоки, включени в контролния списък. 2

В изпълнение на този указ през 1992-96 г. Руската федерация създаде цялостно национално законодателство в областта на експортния контрол, формира структурата на държавните органи, участващи в осъществяването на експортния контрол, установи тяхното взаимодействие и разработи лицензионни процедури за контрол на всички видове. на чувствителен износ.

През този период Руската федерация стана член на всички международни режими за неразпространение, с изключение на австралийската група (виж Приложение 1). Руската федерация обаче подписа и ратифицира КХО и, като остана извън режима, декларира подкрепа за неговите ръководни принципи. Следователно руското законодателство включва контролни списъци, които са адекватни на списъците на всички международни режими за контрол на износа, включително австралийската група. Руските национални контролни списъци се одобряват от президента на Руската федерация.

В допълнение към всеки такъв списък, правителството на Руската федерация издаде решения, съдържащи изисквания и лицензионни процедури, уреждащи износа на съответните контролирани стоки.

Федералният закон "За експортния контрол", приет на 18 юли 1999 г., завърши създаването на правна рамка за експортен контрол в Русия. Законът определя основните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност:

идентификация на контролирани стоки и технологии;

разрешителен ред за извършване на външноикономически операции с контролирани стоки и технологии, предвиждащ лицензиране или друга форма на тяхното държавно регулиране;

митнически контрол и митническо оформяне на износ;

прилагане на мерки за държавна принуда спрямо лица, нарушили действащия ред за извършване на външноикономическа дейност. 3

След приемането на закона „За експортния контрол“ законодателната база за контрола на износа на страната беше значително актуализирана (Таблица 2.1), структурата на държавните органи, участващи в процеса на експортен контрол, се промени и процедурата за лицензиране на експортни доставки беше опростена . Всички контролни списъци са променени и допълнени, с изключение на списъците с ядрени стоки. Ревизирани бяха и "Правилника", уреждащ износа на всички видове контролирани стоки и технологии.

В развитието на федералния закон „За експортния контрол“ бяха издадени укази на президента и резолюции на правителството на Руската федерация (Таблица 2.1), които определят правилата за държавна акредитация на организации, създали вътрешни програми за контрол на износа ( VPEC) и независими организации за идентификация.

През март 2004 г., за да се формира ефективна система и структура на федералните органи на изпълнителната власт, беше приет Указ на президента № 314 „За системата и структурата на федералните изпълнителни органи“. Този указ установява, че новата система от федерални изпълнителни органи включва федерални министерства, федерални служби и федерални агенции. В съответствие с този указ редица министерства и ведомства бяха премахнати и преобразувани във федерални служби и агенции. Те включват създаването на Федералната служба за технически и експортен контрол, Федералната агенция за атомна енергия, Федералната митническа служба и др. Основните документи на регулаторната рамка за експортния контрол на Русия бяха изменени с Постановление на правителството на Руската федерация № 54 от 4 февруари 2005 г. поради новата структура на федералните органи на изпълнителната власт.

Закон за контрол на износа

Нека разгледаме няколко разпоредби на този закон, които оказват значително влияние върху дейността на предприятията износители.

1. Широко тълкуване на понятието износ (член 1). Законът „За експортния контрол” дефинира понятието външноикономическа дейност – „външноикономическа дейност – външна търговия, инвестиции идруги дейности, включително промишлено сътрудничество, в областта на международния обмен на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, включително изключителни права върху тях (интелектуална собственост)“... Освен това член 19 (Лицензиране) гласи: „Външноикономически сделки, предвиждащи трансфер на контролирани стоки и технологии на чуждестранно лице подлежат на лицензиране, като се подчертава, че не само износът, но и всякакви трансфери на чувствителни стоки и технологии трябва да бъдат лицензирани. Така държавата сега се опитва да контролира всички канали на международния трансфер на стоки и технологии.

2. Вътрешни програми експортен контрол (WPEC) (член 16). Законът задължава да създадат VPEC всички организации, които "извършват научна и (или) производствена дейност за задоволяване на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на Руската федерация и систематично да получават приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии " Министерството на икономическото развитие на Русия организира държавна акредитация на организациите, създали VPEC, и им издава сертификати за държавна акредитация (виж по-долу).

3. Държавна експертиза на външноикономически сделки (чл. 21) - „резултатите от държавната експертиза са основание за издаване или отказ за издаване на лиценз или разрешение“ (т.е. е отменено допълнителното одобрение на договори за износ/внос на контролирани стоки и технологии в съответните отдели).

4. Идентификация на контролирани стоки и технологии (чл. 24). Идентифицирането на контролирани стоки и технологии, както и извършването на всички необходими действия, свързани с получаването на лицензи за извършване на външноикономически операции с контролирани стоки и технологии или разрешения за износа им от Руската федерация без лицензи, е отговорност на руски участник във външноикономическата дейност. Руският участник във външноикономическа дейност има право да повери идентифицирането на контролирани стоки и технологии на организация, която е получила, в съответствие с процедурата, установена от правителството на Руската федерация, специално разрешение за извършване на дейности за идентифициране на контролирани стоки и технологии.

1.3. Структура на националната система за контрол на износа

В съответствие с Федералния закон "За експортния контрол" структурата на националната система за експортен контрол може да бъде представена, както следва (фиг. 2.1).

Първо нивовключва президента и правителството на Русия. Президентът определя основните насоки на държавната политика в областта на експортния контрол, осигурява координираното функциониране и взаимодействието на държавните органи на Руската федерация в тази област, одобрява списъците на контролирани стоки и технологии.

Правителството на Руската федерация организира провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими за контрол на износа; определя реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на контролирани стоки; взема решения за водене на преговори и подписване на международни договори на Руската федерация в областта на експортния контрол.

Второ нивозаема "Междуведомствен координационен орган за експортен контрол" (бивш - Комисията на Руската федерация по експортен контрол). Функциите на този орган са да осигури изпълнението на държавната политика в областта на експортния контрол, включително по отношение на международните режими на експортен контрол, координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт и организационно и методологично управление на работата по експортния контрол в Русия. Федерация.

Трето нивозаема "специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол", който осигурява организационна, техническа и информационна подкрепа за дейността на Комисията, както и разглежда договорите за износ и лицензионната процедура за изнасяни продукти. Понастоящем Федералната служба за технически и експортен контрол (FSTEC на Русия) е специално упълномощен федерален изпълнителен орган.

И накрая четвърто нивовключва предприятия, които изнасят контролирани стоки и технологии. 4

FSTEC на Русия е създадена въз основа на Държавната техническа комисия при президента на Руската федерация и Отдела за експортен контрол на Министерството на икономическото развитие и търговията на Руската федерация. Тази служба е подчинена на Министерството на отбраната на Руската федерация. Наредбата за Федералната служба за технически и експортен контрол е одобрена с Указ на президента на Руската федерация от 16 август 2004 г. № 1085.

Отговорност за нарушаване на законодателството за контрол на износа

За да бъде ефективна, всяка система за контрол на износа трябва да включва набор от специфични мерки, предназначени да предотвратят нарушенията на правилата, от една страна, и съдебното преследване на нарушителите на експортния контрол, от друга.

Важен елемент от системата за експортен контрол е механизмът за прилагане на санкции към лица, извършващи външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии в нарушение на установения ред.

Такива санкции за длъжностни лица и граждани, виновни за нарушаване на законодателството за контрол на износа, са установени в член 31 от Федералния закон „За експортния контрол“ (№ 183-FZ). Член 32 от този закон декларира отговорността на организациите и установява специфични видове наказания.

Организация може да бъде лишена от право да извършва определени видове външноикономическа дейност за срок до три години за нарушения в областта на експортния контрол, довели до нанасяне на значителни щети на политическите и икономически интереси на Руската федерация, отбраната на страната. и държавна сигурност, или извършвани многократно.

Има промени и в членове 188 и 189 от Наказателния кодекс на Руската федерация, които дефинират понятията „контрабанда“ и „незаконно изнасяне и прехвърляне“. Федерален закон № 50-FZ от 7 май 2002 г. измени формулировката на тези членове, разширявайки понятията за контрабанда и нелегален износ, което може да доведе до създаването на един или друг вид оръжие за масово унищожение, причинявайки икономически и политически щета.

Променена е скалата на наказанията (чл. 189) на лицата, които имат право да извършват външноикономическа дейност и са виновни за нарушаване на законодателството за контрол на износа.

Забележката към член 189 също е от съществено значение: „Лице, което има право да извършва външноикономическа дейност в този член, означава ръководител на юридическо лице, създадено в съответствие със законодателството на Руската федерация и с постоянно местонахождение на територията на Руската федерация, както и физическо лице, което има постоянно пребиваване на територията на Руската федерация и е регистрирано на територията на Руската федерация като индивидуален предприемач“.

Съответната административна отговорност е предвидена и в Кодекса на Руската федерация „За административните нарушения“, който влезе в сила на 1 юли 2002 г.

Така член 14.20 „Нарушение на законодателството за контрол на износа“ за извършване на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии без специално разрешение (лиценз), ..., или в нарушение на изискванията (условията, ограничения), установени с разрешението ( лиценз), както и използване на разрешение (лиценз), получено (получено) незаконно, или с представяне на документи, съдържащи неточна информация - води до налагане на административна глоба на граждани, длъжностни лица и юридически лица в размер на стойността на стоките , информация, работи, услуги или резултати от интелектуална дейност, които са били обект на административно нарушение, със или без тяхното отнемане или отнемане на обекти на административно нарушение.

1.4 Системи за експортен контрол на чужди държави

Съединените щати и Русия имат добре развити системи за експортен контрол: и двете страни са формирали законодателна база, създадоха организационни и бюрократични структури, в рамките на които има разделение на правата и отговорностите в областта на експортния контрол.

Съединените щати имат доста подробна и сложна система за контрол на износа. Има три основни разлики в системите за контрол на износа на Русия и САЩ. Първо, САЩ прибягват до едностранен контрол. Второ, в Съединените щати освен списъците с контролирани стоки има и списъци с контролирани държави. По-точно всички държави са подразделени на групи, за които се предвиждат различни степени на контрол. Някои традиционни руски търговски партньори са в черния списък. Трето, в законодателството на САЩ има разпоредби, предвиждащи екстериториално използване на наказателни мерки срещу нарушители на законодателството на САЩ. Използването на тези инструменти (а те често се приемат не толкова в интерес на националната сигурност, колкото по вътрешнополитически причини) води до конфликтни ситуации. 5

Анализът на националните режими за контрол на износа на европейските страни показа сходството им, но като пример не би било излишно да разгледаме по-отблизо режимите на другите две ядрени сили – Великобритания и Франция.

Системите за управление в тези западноевропейски страни се формират по време на Втората световна война. Във Франция той е създаден с указ от 1944 г. Доскоро във Великобритания е в сила законът за износа, вноса и митническите правомощия от 1939 г., в рамките на който са формулирани правилата за контрол на стратегическия износ. И двете държави бяха членове на Координационния комитет по многостранен експортен контрол (COCOM). Естествено, всички правила и стандарти, формулирани в рамките на тази комисия преди нейното демонтиране през 1994 г., бяха приложени на национално ниво. Приемането на наднационален регламент през 1994 г., а след това и нов регламент през 2000 г., промени радикално съответното законодателство на държавите-членки на Общността. Обединеното кралство прие нов закон за контрол на износа през 2002 г., който влезе в сила едва на 1 май 2004 г.

Интегрирането на икономически и политически структури, премахването на границите в рамките на Общността поставят държавите участнички пред проблема за хармонизиране на политиката за контрол на износа и разделението на правомощията между националните правителства и основния наднационален орган – Комисията на ЕС.

През 1992 г. Комисията извърши проучване на състоянието на режимите за контрол на износа на държавите-членки на Общността. Беше направено сравнение на ключовите елементи на тези системи, както и на контролните списъци на продукти, свързани с ядрени продукти. Проучването разкри значителни разлики в националните списъци. По-специално, 14 позиции липсваха от международния списък във френския списък. 6

През 1994 г. Съветът на ЕС на основание чл. 133 от Римския договор, който определя обща външнотърговска политика, формира „преходен“ единен режим на контрол върху износа на продукти с двойна употреба: разработен е общ контролен списък и принципът на взаимно признаване на лицензиите за износ на члена бяха обявени държави от Общността.

През 2000-2002г. бяха приети редица нови регламенти, които се превърнаха в крайъгълен камък на правната рамка за модерна система за контрол на износа за Общността и нейните членове. На 28 септември 2000 г. влезе в сила Регламент 1334/2000 на ЕС за контрол върху износа на продукти и технологии с двойна употреба. След това той беше допълнен с различни други разпоредби.

Едно от най-важните постижения на новия режим за контрол на износа е създаването на консултативен механизъм. Всеки член на Съюза, преди да издаде лиценз за доставка, който е бил отказан на вносител от друг член на Съюза, трябва да се консултира с държавата, която не е одобрила подобна доставка, и да разбере причините за отказа. Ако след консултация се вземе решение за издаване на лицензия за износ, държавата-членка трябва не само да информира както Комисията, така и партньора, който първоначално е отказал да издаде лиценза, но и да обоснове решението си. Такова правило (правило без подбиване) също е прието в рамките на NSG. Лицензите (индивидуални, както и глобални и национални общи) се издават на национално ниво.

Съветът на Европа през юни 2000 г. прие и друг документ - Съвместното действие за контрол на техническата помощ. Той определя правилата, уреждащи движението на хора извън Съюза, включително устните предавания. 7 Съвместното действие на Съвета също така изяснява условията, когато изискването за разрешаване на предоставянето на техническа помощ не се прилага. Съвместното действие не се прилага в случаите, когато техническата помощ се предоставя от една от десетте държави, изброени в "белия" списък, който е изготвен в съответствие с Регламент 1334/2000 на Съвета, и също така е неприложимо в случаите, когато техническа помощ води до предаване на информация, която е достъпна сред обществеността или е включена в категорията на фундаменталните научни изследвания. осем

Във Франция допълнително беше приета междуведомствена наредба 486 „За защита на интелектуалната собственост в областта на науката и технологиите“, която определя механизмите за наблюдение на „устни технологични трансфери“ по време на стажове, лекции и др.

В Обединеното кралство, след приемането на Закона за контрол на износа от 2002 г., беше разработено субсидиарно законодателство, описващо механизмите за такъв контрол, включително използването на всеобхватен контрол, регулиране на трансфера на технологии чрез електронни средства и др.

По този начин анализът на националните режими за контрол на износа предполага, че САЩ, Франция, Великобритания и Русия до голяма степен са хармонизирали основните елементи на своите системи за контрол на износа, за да не разпространяват оръжия за масово унищожение. Моделът на тези системи на тези страни може да се счита за световни стандарти. Всички те са разработили контролни списъци, които отговарят на международните списъци, механизми за лицензиране както за контролирани, така и за неконтролирани продукти, инфраструктура за вземане на решения, механизъм за междуведомствени одобрения и инструменти за прилагане.

Важно е обаче да се подчертае, че подходите към правоприлагането в различните държави се различават значително (въпреки че националното законодателство на всички страни предполага тежки наказателни и административни наказания за нарушения). В Русия правоприлагането е най-слабото звено в режима за контрол на износа. Това до голяма степен се дължи на общата неблагоприятна ситуация в областта на правоприлагането у нас. Въпросът е и за политическата воля за спазване на установените правила.

Както беше отбелязано, контролът върху износа е най-високият в йерархията на интересите на националната и международната сигурност в Съединените щати. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американската държава взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземането на решения, при въвеждането на т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е извинение, се разглежда от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компанията. Министерството на промишлеността и търговията на Обединеното кралство също е разработило Кодекс за практика за насърчаване на ефективното спазване на законите и разпоредбите за контрол на износа.

През последните години Китай започна да следва световните тенденции за контрол на износа, въпреки че националната му система все още запазва характеристиките на командна икономика.

Технологичният контрол е една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа. Достъпът до глобалния фонд от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптимален баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за популяризиране на националните стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

2 Контрол на износа на технологии

Специфичен проблем на Росатом и други отрасли на военно-промишления комплекс е, че много предприятия от тези отрасли, които са излезли на международния пазар, са научноизследователски и развойни организации, а продуктите, които изнасят, често са научно-технически разработки, т.е. "технология", чийто износ се контролира.

Спецификата на този проблем се крие не само в необходимостта от индустриална мрежа от експерти, които разбират както техническите въпроси на изнасяните разработки, така и основните принципи и изисквания на експортния контрол. Тук има и други аспекти, които затрудняват правилната оценка на опасността от „превключване“ на изнасяните технологии за военни цели.

В случай на износ на реални инсталации (оборудване, материали), в много случаи тяхната цел е съвсем очевидна и следователно има известна възможност да се прецени необходимостта и валидността на декларираното използване на внесеното оборудване, т.к. тя трябва да се впише във вече съществуващите технологични връзки на ядрения горивен цикъл (NFC) или военната промишленост на страната вносител. Придобиването на съответната научна и техническа информация, въпреки че проявява намеренията на вносителя, все още не е толкова изрично, колкото придобиването на хардуер, т.к. може да се появи на фрагменти и в произволен ред спрямо реалното развитие на ядрената или отбранителната индустрия, както и от различни източници. Освен това тук от голямо значение е степента на детайлизиране на поръчаната разработка – от фундаментални изследвания до проекти на конкретни устройства. Всичко това усложнява анализа на изнасяните технологии от гледна точка на експортния контрол и опасността от преминаването им към военни нужди.

2.1 Дефиниране на "технология" и идентифициране на резултатите от НИРД

За износителите е особено трудно да спазват изискванията за контрол на износа при износ на ядрени продукти за научноизследователска и развойна дейност. Тук в много случаи се проявява объркване на понятията - „разкриване на информация, съдържаща държавна тайна“и "предаване на информация, чувствителна по отношение на разпространението на оръжия за масово унищожение"... Задейства се и убеждението, че предадената информация не е пряко свързана с разработването на ядрени оръжия или изобщо не е технология и следователно не подлежи на експортен контрол. Във връзка с тези често срещани погрешни схващания трябва да се направят две точки:

1. ДНЯО (член 1) забранява трансфера на всякакви стоки и технологии, пряко свързани с ядрените оръжия, а контролът върху износа се прилага за стоки и технологии, използвани в мирни ядрени дейности.

При анализиране и оценка на предаваната научна и техническа информация трябва да се използва не интуитивно, а легално определение на термина "технология"дадени в контролния списък.

Дефиниция на термина „технология“ като „специална информация, която е необходима за разработването, производството и използването на елементи от Списъка“ (вижте „Речник“) е предоставена във всички контролни списъци. Следователно важен въпрос при разглеждането на договори за износ и материали, изпратени на международни събития, е да се установи съответствието на същността на предаваната научна и техническа информация с определението за технология, дадено в контролния списък.

Както се вижда от това по-горе определение, най-широкият набор от видове научно-технически продукти отговаря на етапа на "разработка" - от концептуални проучвания и решения на конкретни технически проблеми до практическото изпълнение на технически проекти. Всъщност всеки научен и технически доклад, посветен на развитието на всяка контролирана тема, съответства на този етап.

По правило на руски специалисти се поръчват два вида работа:

1) Преглед на произведения, извършени в Русия по някои актуални приложни научно-технически проблеми. Доставянето тук е доклад, съдържащ компилация от резултатите, съдържащи се в конкретна извадка от цитирани статии. Естествено, извадката зависи от това на кого ще бъде поверена тази работа, от профила предприятия и научни училища. Докладът обаче може съдържа както проста компилация на данни, така и включва анализ на тези данни.

2) Извършване на различни R&D или R&D работи по даден приложен проблем. В този случай в доставките се предават научни и технически доклади за резултатите от извършената работа. Понякога доставките включват и прототипи на разработените устройства и материали. За първия случай има доста прости правила, спазването на които ще позволи на авторите да не нарушават изискванията за контрол на износа и да прехвърлят без лицензи:

Всички значими тези на работата трябва да се съдържат в цитираните източници;

По същия начин всички заключения - междинни и окончателни, също трябва да се съдържат в цитираните източници.

По-сложен е случаят, когато резултатите от изследователските работи се експортират. Авторите на научно-технически разработки често не са съгласни, че тяхната работа представлява контролирана "технология", прехвърлянето на която е възможно само с лиценз за износ. Тази позиция се обосновава с факта, че въз основа на резултатите и/или препоръките, дадени в работата (поради тяхната предварителна или недостатъчност) е невъзможно да се създаде (производство, изграждане и т.н.) подходящ „контролиран обект”. Това обаче не отчита факта, че в световната практика е общоприет многоетапен процес (техническо предложение / идеен проект - ескиз - технически проект) за разработване на всякакви сложни технически устройства и инсталации, особено в такива наукоемки индустрии като ядрената енергетика. Тоест разработването на окончателния технически проект е просто невъзможно без предварителното решаване на множество конкретни технически проблеми, които да обосноват външния вид и свойствата (параметрите) на разработвания продукт. За по-добро разбиране на този проблем ще бъде полезно да се обърнем към понятието „жизнен цикъл на продукта“.

Жизненият цикъл на даден продукт обикновено се разглежда като времето от началото на дизайна на идеята за продукт до края на физическото съществуване на последното копие на този продукт.

Основните етапи от жизнения цикъл на продукта:

маркетингово проучване на пазарните нужди;

генериране на идеи и филтрирането им;

дизайн:

∗ изследователска работа по темата

продукти;

∗ развойна работа;

∗ предварително производство;

4) организация на серийно производство на продукта;

5) собствено производство и продажба;

6) експлоатация на продукти;

изхвърляне на продукти.

Сравнението на етапите от жизнения цикъл на всеки (включително контролиран) продукт с понятията "разработка", "производство" и "употреба" в дефиницията на технологията показва, че същността на тези понятия всъщност съвпада с етапите на продукта жизнен цикъл. Това ни позволява да заключим, че научно-техническата информация, получена на тези етапи от жизнения цикъл на продукта, е технология.

Понастоящем в много страни се отделя голямо внимание на разработването на технологии за МОКС гориво и други видове горива, съдържащи плутоний, както и на проблемите с безопасността на ядрените реактори, които се предполага, че се използват за изгаряне на плутоний. Следователно произведенията, посветени на тези въпроси, сега представляват доста голям процент от износа на научно-технически продукти на институтите на Росатом.

Тези работи, от една страна, отговарят на етапа „разработка“, но в същото време са свързани с другите два етапа – „производство“ (за ядрено гориво и други материали) и „използване/експлоатация/модернизация“ (реактор проблеми с безопасността)... В много случаи тук възникват и колизии по отношение на идентифицирането на предаваната информация като контролирана технология.

В тази връзка следва да се отбележи, че в легалната дефиниция на технологията липсва критерий за пълнота или степен на завършеност на разработката. Той също така не взема предвид аспектите на неразпространението, т.е.
„Почтеност“ и степента на индустриално и научно развитие на страната вносител, наличието на персонал, способен да използва или внедри придобитата технология и др. Поради това изглежда разумно окончателното решение за възможността за износ на определена научно-техническа информация да се взема на държавно ниво (държавна експертиза), като се вземат предвид фактори и интереси, които са значими за индустрията или за страната като цяло, и не само за предприятието износител.

За да обосновем това заключение, нека разгледаме проблема с идентифицирането на научна и техническа информация по-подробно, като използваме примера на формален логически анализ на съответствието на концепцията за ИЗЧИСЛЯВАНЕ ( всяко техническо устройство или инсталация) определението за ТЕХНОЛОГИЯ, дадено в контролния списък, съдържащ това устройство.

Всяко научно и техническо изчисление е комбинация от три елемента:

изходни данни (входни параметри);

програма за изчисление (метод, алгоритъм);

резултатът от изчислението.

Следователно, ако се предават само резултатите от изчисленията на някое оборудване, тогава те могат да се считат за спецификации за това оборудване и могат да бъдат използвани от купувача за проектиране или производство на това оборудване директно или като входна информация за проучвания или анализи на дизайна на дизайнерските опции за инсталацията като цяло. Ако се прехвърлят не само резултатите от изчисленията, но и методологията (софтуерен продукт), то в допълнение към посоченото по-горе използване, този "експортен артикул" може да се използва и за обучение, за напреднало обучение или като консултация.

Освен това трябва да се отбележи, че прехвърлянето на методи (алгоритми, програми) означава прехвърляне на модели и формули, тъй като почти всеки научен и технически метод или програма, като правило, съдържа резултатите от експериментални изследвания, референтни данни (константи ), емпирични закони и др. формули, както и в интегриран вид дългогодишен опит на неговите разработчици (до "ноу как").

Но най-важният и критичен, от гледна точка на експортния контрол, е прехвърлянето на трите елемента на изчислението. Информацията е "затворена" - и купувачът придобива пълен инструмент за изследване или разработка, който може да използва по свое усмотрение - за решаване на типични проблеми или модифициране на този инструмент за решаване на специфични проблеми.

Ако в допълнение купувачът на резултатите от изчисленията (и/или методите и програмите за изчисление) на всяко оборудване или инсталации, включени в контролния списък, е изследователска и/или производствена компания от съответния профил, тогава е очевидно, че такава цел потребителят придобива точно контролираната технология.
Също така не трябва да се забравя, че „софтуерът“ може да се управлява не само като част от пренасяната технология, но и сама по себе си.

Разбира се, много математически и числени методи за решаване на технически проблеми, описания на компютърни програми и резултати от изчисления върху тях, свързани с ядрени или други чувствителни технологии, са публикувани в откритата преса и могат да се разглеждат като технология в „обществено достояние“ или „резултати
фундаментални изследвания“.

Но в повечето случаи това е „отворена“ информация, която има чисто методологична стойност, докато често е изпълнена с „подводни камъни“ – под формата на важен липсващ първоначален параметър или неизвестен коефициент на нормализиране. Поради това в повечето случаи такава информация не може да се използва за практически цели, тя служи основно за целите на научен обмен и утвърждаване на приоритета в съответната област. Очевидно такава информация не е купен.Получава се безплатно от книги (учебници), списания и от сборници на научни конференции.

В много случаи авторите на експортирани научни и технически доклади, различни рецензии и доклади на международни конференции смятат, че тъй като работата им се основава на открити публикации, тя самата принадлежи към технологиите „в обществено достояние“. В действителност обаче всяко подобно произведение въвежда „бекграунд” (образование и трудов опит) на своите автори, което в никакъв случай не е „обществено достояние”, а по-скоро е един вид „ноу-хау” на авторите.

Що се отнася до тълкуването на „фундаментални научни изследвания“, самото определение на такива изследвания като „не насочени основно към постигане на конкретна практическа цел или решаване на конкретен проблем“ предоставя доста ясен критерий за идентифициране на резултатите от тези изследвания, тъй като вносителят често се стреми да получи информация за решаване на конкретни технически проблеми. Въпреки че тук има ситуации, когато изпълнителите са далеч от неразумно изкушение да класифицират работата си като „фундаментално изследване”. Например, когато изследват основните свойства на материалите или ядреното гориво, свързани с процесите на взаимодействие между тях или с превръщането им в някакви незаменими форми, изследователите са склонни да забравят, че като цяло решават чисто приложен, практически проблем.

Всичко по-горе се отнася за експериментални изследвания. Въпреки че в този случай трябва да се има предвид, че при прехвърляне на експериментални резултати понякога има имплицитно предаване на информация за използваната усъвършенствана технологична и експериментална база, необходима за получаване на резултатите и за създаването на която са положени големи интелектуални и финансови усилия. бяха изразходвани ресурси.

По този начин може да се заключи, че в много случаи прехвърлянето на резултатите от експериментални или изчислителни изследвания, насочени към определяне или обосноваване на параметрите на всяко оборудване, включено в контролния списък, е износ на технология и трябва да се контролира и лицензира в съответствие с руското законодателство. .

Въпросите за правилното идентифициране на научна и техническа информация стават особено актуални във връзка с раздел 4 от „Списък на стоки и технологии с двойна употреба, чийто износ се контролира“ (Указ на президента на Руската федерация от 05.05.2004 г. № 580) -
„Стоки и технологии, контролирани от съображения за национална сигурност“, където всъщност са изброени всички наукоемки
технологии.

2.2 Характеристики на контрола на нематериалния трансфер на технологии

Най-големи трудности възникват в областта на контрола на така наречения нематериален трансфер на технологии, т.е. знания, свързани с контролирани стоки и технологии. През последните години революцията в информационните, изчислителните и мрежовите технологии предостави на науката и индустрията цял набор от нови инструменти за изследване и проектиране на продукти, както и за управление на производството.

Съхраняването и предаването на технически данни по електронен и електронен път бързо измества по-традиционните хартиени методи на работния процес. Развитието на глобалните компютърни мрежи улесни обмена на стоки и информация, а широкото използване на евтини компютри и комуникационни устройства увеличава потока от предавана информация, чийто контрол създава най-сериозните проблеми в областта на експортния контрол.

И така, какво е трансфер на нематериални технологии (NTP)? Очевидно трансферът на нематериални технологии се отнася до начините и средствата на предаване. В момента съществува широк спектър от методи и технически средства за нематериален трансфер на технологии – телефон, електронна поща, факс, интернет. Нематериалният трансфер на технологии може да се осъществи и в собствена страна или в чужбина чрез директна комуникация с чужденци (конференции, семинари, посещения и др.) или косвено с помощта на посочените електронни средства. Най-често срещаните форми на нематериален трансфер на технологии са научни срещи и дискусии (конференции, симпозиуми и семинари), визуални прегледи, консултации, демонстрации (изложби), техническа помощ, лекции и семинари, обучение на чуждестранни граждани, професионално развитие, индустриални познания, обучение на чужди граждани и др. В тези случаи експертът се занимава с текста на доклада или тези на изказвания, които в най-добрия случай конкретизират темата за бъдещото предаване на информация. Ситуацията изглежда още по-сложна, когато е необходимо да се оцени възможността за предаване на чувствителна информация от собственик на знания в областта на контролираните стоки и технологии, поканен да работи в чуждестранна организация. Тук обикновено са известни само областта на науката или технологиите, в която този специалист трябва да работи, и научно-техническият профил на организацията-работодател.

Трансферът на нематериални технологии е най-трудният за контрол износ. Това повдига въпроси – какво и как да контролираме и как да балансираме откритостта и сигурността. Недоволство в тази област изразяват представители на науката и индустрията, които са загрижени от ограниченията в комуникацията и търговията. Също така е много трудно да се намерят технически решения за контрол на нематериалния трансфер на технологии, който е почти невъзможно да се открие и контролира. Въпреки това е ясно, че чувствителните технологии трябва да бъдат контролирани независимо от средствата за предаване, въпреки че лицензирането на нематериални излъчвания е трудно както за заявителя, така и за лицензионната служба.

Има няколко въпроса, които изострят предизвикателството за регулиране на износа на нематериални технологии:

Проблемът с остарелите технологии и информация. На колко години трябва да бъде технологията или информацията, за да не застраши нейното предаване? Ако технологиите и информацията се развиват бързо, колко време е достатъчно дълго, за да се считат за остарели?

Същото важи и за хората, които разполагат с чувствителна информация. Как могат да бъдат класифицирани според степента на „чувствителност към знанието“? Колко дълго трябва да са под контрол? Кога информацията, която познават, става остаряла?

Опитът на Ирак да приложи електромагнитен метод за разделяне на урановите изотопи, който ядрените сили изхвърлят като не особено ефективен, е пример за това, че няма остарели технологии за разпространител. Широкото дефиниране на технологията в контролния списък, без да се въвежда концепцията за начин на трансфер на технологии, позволява „трансфер на нематериални технологии“ да бъде включен като контролиран елемент. Някои страни (Русия, САЩ) споменават общата формулировка „технология“ в своето законодателство, а NTP е включен имплицитно като част от технологията; други страни (напр. Обединеното кралство) не включват NTP като контролирани артикули. Понастоящем само няколко държави-членки на ГЕП имат законодателство, което е конкретно приложимо за нематериалния трансфер на ядрени технологии; редица други страни са разгледали предложения за разработване на такова законодателство.

В съответствие със Закона за контрол на износа, услугите, консултациите и всякаква информация, свързана с контролирани технологии и представена на международни събития, трябва да бъдат проверени за принадлежност към „контролирани стоки“. В действащите в момента постановления на правителството на Русия, които регулират износа на стоки и технологии с двойна употреба, списъците с документи, необходими за получаване на разрешение (лиценз) за представяне (четене) на научна и техническа информация на международни събития чрез нематериален трансфер на технологии са изрично представени.

„Обществено притежавани“ технологии и „фундаментални научни изследвания“ не подлежат на експортен контрол. Състоянието на Интернет обаче все още не е определено и следователно не е ясно дали информацията, представена в Интернет, е технология "public domain". Фундаменталните резултати в ядрената физика в много случаи са информация с двойна употреба. Фундаменталната информация в някои области на физиката (например проблемът с турбулентността в аеродинамиката) е от съществено значение при разработването на ракети. В много области на науката фундаменталните и военните изследвания се припокриват. Част от информацията, която се счита за класифицирана в една страна, се публикува в отворени източници в друга държава. Въпреки че понятията „обществено достояние“ и „фундаментални изследвания“ са дефинирани в списъците доста еднозначно, все пак има опити за публикуване на отворени статии за фундаментални изследвания, докато тези изследвания не са такива (понякога това се прави с цел избягване на етап на получаване на лицензи, а понякога и поради липса на информираност дали изследването е фундаментално или не).

Друг въпрос е отразяването на образованието в областите на науката, свързани със създаването на оръжия за масово унищожение. Например в Съединените щати петдесет и два процента от завършилите и докторантите по технически и инженерни науки са чужденци, главно от Китай и Индия. Трябва ли да се забрани обучението на тези студенти или да се ограничи издаването на учебници по чувствителни специалности? В Русия чуждестранните студенти са основният път за набиране на средства за икономически слаби университети. Ако обучението на чуждестранни студенти в някои технически университети е забранено, тогава те или ще учат нелегално, или руските професори ще търсят „работа отстрани“, създавайки неконтролирано „изтичане на мозъци“.

Основният проблем обаче е в компаниите, които произвеждат чувствителни продукти. В момента цивилният сектор използва технологии с двойна употреба доста широко, което може да доведе до конфликт с държавата при износ на продукти. Проблемът е най-сериозен за тези компании, които имат международни договори, съвместни проекти или са съвместни предприятия. За страната ни най-проблематичен в това отношение е секторът на малкия бизнес, т.к често малките фирми са организирани от бивши служители на предприятия, които разработват или произвеждат чувствителни продукти.

Във високотехнологичната индустрия много често се използва международно сътрудничество, при което оборудването се произвежда в различни страни. В резултат на това има световен консенсус сред индустрията, че строгите разпоредби за контрол на износа възпрепятстват глобалната конкуренция и водят до загуба на приходи. От друга страна, въпросите за международната и националната сигурност и неразпространението не трябва да се отхвърлят.

Ниската ефективност на контрола върху трансфера на нематериални технологии кара много експерти и правителства да подобрят този вид експортен контрол. Липсата на съвършена система обаче не означава, че не трябва да има законови и технически ограничения за трансфера на чувствителни технологии. По-скоро предизвикателствата на контрола върху трансфера на нематериални технологии карат всички страни да си сътрудничат и да обединят усилията си, за да предотвратят незаконните трансфери.

2.3 Позиции на различни държави относно контрола върху трансфера на нематериални технологии

Различните държави са предприели различни мерки за наблюдение на NTP на национално ниво. От няколко години международните режими обсъждат как да контролират NTP. В някои страни технологията се контролира независимо от метода на предаване. Въпреки че опитът на нито една от страните не е идеален, споделянето на опит ще помогне за формулирането на цялостна стратегия за надзор на NTP.

Съединените щати контролират трансфера на технологии, независимо от начина на трансфер, чрез редица закони. В този случай експортът се разбира като прехвърляне на данни както към чужд гражданин в Съединените щати, така и извън Съединените щати.

Контролът върху износа на NTP включва няколко агенции - Министерството на енергетиката, Министерството на търговията и Държавния департамент, надзорни органи и имиграционни власти.

По отношение на контрола на трансферите на софтуер има специален закон за експортен контрол на хардуер и софтуер за криптиране. Износът на криптографски продукти се контролира независимо от процента на американската информация (технология, участие) в продукта. Законът за администрацията на износа изисква от дистрибуторите на софтуер да вземат специални мерки за сигурност. Американските компании трябва да проверяват всички заявки за криптиране (технологии) извън САЩ и Канада.

В Съединените щати се отделя голямо внимание на обучението и образованието по тези въпроси. На уебсайта на Бюрото за експортна администрация има специални ръководства, раздели с въпроси и отговори, където на износителите се обяснява в кой случай се изисква NTP лиценз за износ и се анализират типични случаи (случай), както и телефонните номера, които износителят може да се обади в случай на проблеми.

Има и програма за обучение на специални следователи за разследване на нарушения. Например в Министерството на търговията на САЩ около 100 инспектори са завършили специален курс за обучение по разследване на компютърни престъпления, 8 са завършили специален курс за възстановяване на доказателства и доказателства за компютърни престъпления и имат право да свидетелстват в съда. Тези експерти също така проследяват публикации за предаването на информация в Интернет и избирателно проверяват интернет страниците на компаниите.

Друг начин за справяне с проблема с контрола на NTP е „обхватът на всички“, който също има за цел да предотврати износа на технологии в страни с праг „поради незнание“. Сътрудничеството с други държави за предотвратяване на НТП е важно.

Европейски съюз

През 2000-2002г. бяха приети редица нови регламенти, които се превърнаха в крайъгълен камък на правната рамка за модерна система за контрол на износа за Общността и нейните членове. На 28 септември 2000 г. влезе в сила Регламент 1334/2000 на ЕС за контрол върху износа на продукти и технологии с двойна употреба. След това той беше допълнен с други разпоредби.

Приетите актове гарантират осигуряването на справедливи търговски операции между страните членки и сътрудничеството на държавните агенции. В рамките на ЕС свободното движение на продукти с двойна употреба е общо правило. Въпреки това за най-чувствителните продукти, включително ядрените, ограниченията остават.

Документът определя разпределението на правомощията между Комисията и членовете на ЕС. На наднационално ниво се разработва общ контролен списък въз основа на международни списъци на многостранни режими за контрол на износа. Обект на контрол са стоки с двойна употреба, технологии и софтуер. Нематериалните форми на трансфер на технологии чрез факс, телефон или електронни съобщения извън Съюза също подлежат на контрол. По аналогия с американското и руското законодателство се прави изключение за трансфера на технологии със статут на „обществено достояние“ и за фундаментални изследвания. Регламентът от 1994 г. включи принципа на общото действие в националните закони на Обединеното кралство и Франция, а Регламентът от 2000 г. разшири обхвата му.

Членовете на Съюза за пореден път потвърдиха взаимното признаване на лицензите. Освен това е приета обща политика за издаване на общи лицензи за широк спектър от стоки с двойна употреба за ограничен брой държави (Бял списък на държавите: Австралия, Канада, Япония, Нова Зеландия, Йордания, Швейцария, САЩ, Чехия Република, Унгария, Полша). Въпреки това се издават само индивидуални лицензи за ядрен износ за всяка страна.

Едно от най-важните постижения на новия режим за контрол на износа е създаването на консултативен механизъм. Всеки член на Съюза, преди да издаде лиценз за доставка, който е бил отказан на вносител от друг член на Съюза, трябва да се консултира с държавата, която не е одобрила подобна доставка, и да разбере причините за отказа. Ако след консултация се вземе решение за издаване на лицензия за износ, държавата-членка трябва не само да информира както Комисията, така и партньора, който първоначално е отказал да издаде лиценза, но и да обоснове решението си. Такова правило („правило без подбиване“) също е прието в рамките на NSG. Лицензите (индивидуални, както и глобални и национални общи) се издават на национално ниво.

Великобритания

В края на 1998 г. правителството предложи разширяване на стратегическия експортен контрол на Обединеното кралство, за да включи NTP. Въпросът за академичната свобода и цензурата трябва да бъде разгледан. Обединеното кралство осъществява контрола на ЕС. През 2000-2001г. беше въведено ново законодателство. Областите на загриженост са факс и имейл.

Германия

В Германия има NTP контрол. Наблюдава се дейността на експертите, устната комуникация, лекциите, компютрите с поверителна информация, Интернет, разрешението за използване на файлове, записи и отчети. Може да се проведе в Германия или всяка друга страна. Необходими са лицензи за всички форми на прехвърляне. наблюдението на NTP се извършва предимно в рамките на MTCR. Няколко агенции работят в областта на данъчния и експортния контрол, за да проверят кръстосаната възможност за нередности. Германия предложи да се добави декларация за разбирателство относно NTP към списъка на военното оборудване и стоки.

Япония

Технологията се контролира независимо от средствата за предаване. Технологията се определя като информация, необходима за проектиране, производство или използване на стоки - под формата на технически данни и техническа помощ. Технологията включва софтуер. Японското правителство смята, че е необходимо по-добро наблюдение.

Австралия

NTP не се наблюдава в Австралия. Въвеждането на надзор се обмисля, но успехът зависи от убеждаването на скептиците в адекватен надзор.

Канада

В Канада няма контрол върху NTP, но разпространението на информация чрез интернет, електронни средства за предаване, както и информация, разпространявана на конференции и в университети, буди опасения.

Група на ядрените доставчици (NSG)

Поради своята новост, въпросът за НТП едва наскоро се превърна в тема на дискусия в международните режими за контрол на износа. Обсъждането на тази тема в NSG показа сложността на контролирането на трансфера на чувствителни технологии в нематериална форма на национално ниво, дори като се вземат предвид възможностите, с които развитите държави разполагат. Отбелязана е необходимостта от конструктивно съдействие и сътрудничество от страните вносителки на ядрени технологии. В Русия и други държави, които са членове на ГНП, се предприемат мерки за засилване на контрола върху трансфера на знания, научна и техническа информация и услуги, използвани при създаването на оръжия за масово унищожение. Провеждат се съвместни семинари и консултации за собственици и вносители на ядрени технологии.

Проблеми на трансфера на нематериални технологии в Руската федерация

Руската федерация наблюдава NTP в контекста на MTCR и NSG. Следи се информацията, съдържаща се в електронните медии, както и „изтичането на мозъци“.

В същото време трябва да се има предвид, че разпадането на СССР доведе до появата на нова сериозна заплаха за неразпространението. За първи път в историята се разпадна държава, която притежава ядрени оръжия, държава, която е постоянен член на Съвета за сигурност на ООН. Трудностите на преходния период доведоха до ситуация, в която според американския министър на отбраната Ръмсфелд Русия се превърна в „главен разпространител“, т.е. Именно от Русия е основната опасност от разпространението на ОМУ и материали за тяхното производство в света. Тази неприятна за нас характеристика на Русия се споделя от мнозина на Запад, независимо дали сме съгласни с нея или не. Твърде лесно е, смятат нашите партньори, да се откраднат ядрени и други оръжия за масово унищожение или материал за тяхното създаване в Русия.

В момента в Руската федерация има петгодишно ограничение за пътуване в чужбина и комуникация с чужденци за носители на чувствителна информация. В изключителни случаи този срок може да бъде удължен. Смятам, че подобно ограничение не може да се нарече правилно или ефективно, тъй като често е трудно да се прецени доколко тази конкретна информация е уместна в момента и кога ще стане остаряла, както и кой ще се интересува от нея и кой ще не. Освен това носител на информация може да я продаде в чужбина и без да ходи в чужбина и без да общува с чужденци - може да бъде нает в Русия, особено след като сега е много по-лесно да се направи това, отколкото по време на „желязната завеса“. Шпионският скандал от 2001 г. със залавянето на офицера от техническото разузнаване на ВМС на САЩ Едмънд Поуп, който беше заловен с престъпление, докато закупува документацията за високоскоростната ракета подводница Шквал, е добър пример за това.

На среща с журналисти в Кремъл във връзка със заседанието на Съвета за сигурност на Русия на 23 февруари 2001 г. секретарят на Съвета С. Иванов призна съществуването на проблем относно учените с класифицирана информация. Той заяви готовността си за пълномащабно сътрудничество в тази област както със САЩ, „с които, както каза той, ние доста активно развиваме такова сътрудничество през последните година и половина-две, така и с международни организации, преди всичко с НАТО, както и със страните-членки на ЕС“.

Въпросът за „изтичането на мозъци“ от Русия към Иран или към други „прагови“ държави не беше поставян с особена острота в медиите и не беше обсъждан в рамките на дейността на руските неправителствени организации. Може би това се дължи на особената деликатност на този проблем. Бяха признати многократните опити за привличане на руски специалисти в областта на ядрените ракети за работа в Иран. Такива опити са правени както в самата Русия, така и в други страни от ОНД, където за руските специални служби е по-трудно да ги проследят. Няма информация за успеха на подобни опити. Във всеки случай трябва да се отбележи, че някои експерти изразиха съмнения относно ефективността на подобно набиране или дали то действително се е състояло.

Друга важна област, в която е необходим контрол върху НТП, е обучението на чуждестранни студенти от страни от третия свят по научно-технически специалности. В Русия чуждестранните студенти често са един от основните източници на доходи за бедните университети. Ако, за да контролират нематериалните трансфери на технологии, на чужденците им бъде забранено да учат в определени университети или да посещават курсове по определени специалности, тогава те ще бъдат преподавани нелегално или руските професори ще започнат да търсят работа отстрани. Например, САЩ многократно са изразявали своята загриженост пред руската страна относно опасностите от нематериални трансфери на чувствителни технологии към Иран под формата на обучение.

Необходими мерки за контрол върху трансфера на нематериални технологии

Информация, обучение и образование както в индустрията, така и в държавните институции. Понякога нарушенията се случват не от „злоба“, а „от незнание“ - липса на разбиране за необходимостта от контрол или последствията от NTP. Необходимо е не само да се обясни как да се контролира NTP, но и защо е необходимо.

Контролът върху трансфера на нематериални технологии трябва да бъде разумен, рационално организиран, а броят на бюрократичните процедури трябва да бъде минимален. Процедурите трябва да бъдат прости, прозрачни и отнемащи време. В противен случай индустрията ще се опита да избегне процедурите за контрол на износа.

Както при контрола на материалните предавания, трябва да се разработи система за награди за индустрията. Тези, които спазват доброволно правилата за износ, трябва да получат някои стимули (например намаляване на времето, необходимо за получаване на лиценз), тези, които не спазват правилата или са заподозрени в извършване на незаконен износ, трябва да получат някакъв вид търговски ограничения.

Разработване на ефективно национално законодателство за лицензиране на НТП. Контролът на NTP трябва да бъде включен в законодателството за износ за възможно най-много страни. Нарушенията на закона трябва да бъдат наказвани.

Развитие на ефективно сътрудничество и обмен на информация и практики при контрола на НТП както на ниво отделни държави, така и на ниво отделни ведомства, с участието на държавни експерти, неправителствени организации и разузнавателни агенции. Добрите практики в мониторинга на NTP трябва да бъдат предоставени на всички страни.

Работна система за принуда/надзор.

Правилата и процедурите за наблюдение на NTP трябва да бъдат възможно най-сходни във всички страни. В противен случай индустрията ще се опита да избегне контрола на NTP, за да бъде конкурентоспособна на пазара.

Трябва да се създаде ефективна система за обучение на следователи в областта на контрола на NTP и информационното пространство. Ако е технически възможно да се идентифицират и преследват нарушителите, нарушенията ще бъдат икономически неизгодни (санкции).

Технологичният напредък в интернет контрола (напр. контрол на търговската информация) трябва да се използва за контрол на НТП и за укрепване на режима за неразпространение.

Трябва да се създадат национални компютъризирани бази данни за чуждестранни граждани в страната, които също помагат за проследяване на миграцията (чуждестранни студенти, учени и др.), както и база данни на учени, напускащи страната.

Необходимо е да се намери оптимален баланс между откритостта на демократичното общество и спазването на интересите на сигурността.

3Рационален подход към системата за контрол на износа

3.1 Вътрешна програма за експортен контрол на предприятието

Основната задача на системата за контрол на износа на Руската федерация е да упражнява контрол върху износа на суровини, материали, оборудване, технологии и научна и техническа информация на единна регулаторна и организационно-методологична основа, за да се предотврати разпространението на оръжия. на масово унищожение, предимно ядрени оръжия.

В същото време трябва да се отбележи, че системата за контрол на износа не предполага въвеждане на абсолютна забрана за износ на всички стоки, услуги, технологии и научно-техническа информация с двойна употреба. Режимът за контрол на износа заема специално място във външноикономическата регулираща политика на всяка развита страна. Той се основава на разрешителната (лицензионна) процедура за износ на определени стоки и услуги, включени в специални контролни списъци. Ефективното функциониране на системата за експортен контрол на която и да е държава е невъзможно без стриктно спазване от страна на предприятията износители на действащите национални и международни правила и разпоредби за контрол на износа.

Повишаването на ефективността на цялата система за експортен контрол е свързано преди всичко с прилагането на Програми за вътрешен експортен контрол в предприятията. Федералният закон „За експортния контрол“ определя Програмата за вътрешен експортен контрол (IVEC) като набор от организационни, административни, информационни и други мерки, извършвани от организациите, за да спазват правилата за контрол на износа.

Вътрешна програма за контрол на износа е набор от мерки, чието изпълнение предприема доброволно предприятията и организациите и които са насочени към гарантиране, че износът на стоки, технологии, научна и техническа информация и услуги с двойна употреба и вземането на решения в тази област се извършва отговорно и в стриктно съответствие със законодателството на Руската федерация. 9 Вътрешната програма за експортен контрол се ръководи от корпоративна философия: максимизиране на експортните продажби, като същевременно отговаряте на изискванията за контрол на износа. Основната цел на създаването на вътрешна програма за експортен контрол е да се формира механизъм за проверка и гарантиране на легитимността на експортните сделки, за да се улесни по-ефективно управление на външноикономическата дейност на предприятие (организация), да се улесни прилагането на процедури свързани с получаване на лицензи за износ и други разрешения и предотвратяване на извършването на незаконни и неразрешени експортни сделки.

Член 16 от Федералния закон, който е изцяло посветен на VPEC, установява критериите за тяхното задължително създаване. Без провал VPEC създават организации, които извършват научна или промишлена дейност, за да задоволят нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбранителната способност и сигурността на страната, както и систематично да получават приходи от външноикономически операции с контролирани стоки и технологии.

Какви са ползите и перспективите от такива

Предприятията, реализирали вътрешни програми за експортен контрол, ще могат значително да намалят сроковете за изпълнение на международните договори поради по-квалифицираното им изработване на предварителен етап и получаване на допълнителна информация и методическа подкрепа от държавните органи;

Въвеждането на VPEC ще позволи на предприятията да защитават по-ефективно своите интереси и ще се превърне в надеждна бариера пред неконтролираното изтичане на съвременни научни и технологични постижения, високи технологии и всичко, което може да допринесе за създаването на оръжия за масово унищожение;

Специалистите, работещи в услугите за експортен контрол, ще могат да извършват проверка и да дават препоръки по текстовете на външнотърговските договори за съответствие с всички правила и разпоредби на националната система за контрол на износа, което първо ще намали, а след време и ще избегне финансови загуби от неправилната им регистрация;

Присъствието на VPEC ще даде възможност за по-внимателен избор и проверка на потенциалните партньори, техните предложения и реални възможности на по-високо ниво;

VPEC ще улесни управлението на своите предприятия при избора на най-добрия вариант за търговска продажба на продукти или технологии с двойна употреба, за които е установен конкретен режим за контрол на износа;

Пълното прилагане на VPEC ще допринесе за укрепване на репутацията на компанията като надежден партньор, спазващ националното законодателство и международните задължения;

Създаването на информационна база данни в рамките на VPEC ще позволи експресна проверка на партньорите за надеждност за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение.

Друг фактор в полза на създаването на VPEC и неговата държавна акредитация е, че само ако има такава програма, организацията има право да получи общи лицензи за извършване на външноикономически операции със стоки, по отношение на които е извършен експортен контрол. установено. Трябва да се има предвид, че въвеждането на VPEC не освобождава износителите от наказателна, гражданска и друга отговорност в случай на нарушаване на изискванията на законодателството на Руската федерация. Създаването на VPEC обаче значително ще намали риска от подобни нарушения.

Член 16 от Закона „За експортния контрол“ гласи, че „... федералните органи на изпълнителната власт трябва да насърчават създаването на VPEC в организациите, както и да им предоставят необходимата информация и методическа помощ“. За оказване на методическа помощ на организации, участващи във външноикономическа дейност, беше разработено и публикувано „Методическо ръководство за създаване на VPEC в предприятие (в организация)”. Този документ има препоръчителен характер, поради което е одобрен от заместник-ръководителя на ЕИО на Русия и не е регистриран в Министерството на правосъдието на Русия. В същото време ръководството съдържа изложение на основните елементи на WPEC, следователно, вземането под внимание на неговите разпоредби е полезно при създаването на подходяща програма. Като основни елементи при създаването на VPEC могат да се разграничат следните:

Задължението на предприятието да спазва изискванията на режимите за експортен контрол, изразено под формата на Декларация-Меморандум за експортната политика на предприятието;

Назначаване на лица, отговорни за спазването на правилата и разпоредбите за експортен контрол;

Наредба за службата за експортен контрол;

Поддържане и съхраняване на документация за външноикономическата дейност на предприятието;

Взаимодействие с държавни органи, отговорни за различни аспекти на експортния контрол;

Алгоритми за преминаване на процедурата за експортен контрол;

Информация и обучение на персонала;

Отговорност за нарушения на законодателството за контрол на износа.

Създаденият VPEC трябва да бъде адекватен на сферата на търговските интереси, икономическите възможности и бизнес дейността на предприятието на външните пазари. В тази връзка, при подготовката и планирането на развитието на WPEC, всички основни фактори, влияещи върху структурата на тази програма, трябва да бъдат внимателно анализирани и взети предвид. По-специално:

Естеството на дейността на износителя: разработчикпроизводител, търговска компания, дистрибутор, системен интегратор;

Размер на компанията: голям, среден, малък бизнес;

Естеството на износа на фирмата: материали, оборудване, софтуер, технически данни, услуги (техническа помощ, обучение и др.);

Чувствителност на изнасяните продукти: дали се отнася до стоки и технологии, подлежащи на експортен контрол;

Обем и география на експортните продажби;

Вид дейност на чуждестранни фирми-клиенти на изнесена продукция: производители на стоки,търговски или посреднически фирми и др.;

Естеството на използването на изнасяните продукти от основните клиенти.

Нека разгледаме отделните елементи на VPEC.

Задължение за спазване на изискванията за експортен контрол

Предприятие (организация), което е взело решение за създаване на вътрешна система за експортен контрол, трябва да се ангажира да спазва изискванията за контрол на износа. Този ангажимент трябва да бъде ясно и ясно формулиран в изявлението на ръководството на предприятието (организацията) и доведен до вниманието на всички негови служители. Целта на подобно изявление е официално да декларира политиката на предприятието (организацията) в областта на експортния контрол, като накратко декларира придържането към принципите на неразпространение, да подчертае важността на изпълнението на неговите изисквания. Това също така ще помогне за укрепване на позицията на лицата, натоварени с поддържането на вътрешната система за контрол на износа.

В заявлението трябва да се посочи:

Задължението на предприятието (организацията) да следва презумпцията за отказ от всяка външнотърговска сделка, в резултат на което законодателството или международните задължения на Руската федерация могат да бъдат нарушени или нейните национални интереси могат да бъдат увредени;

Отговорни длъжностни лица, отговарящи за въпросите на експортния контрол.

Заявлението трябва да бъде изготвено в писмен вид, подписано от ръководителя на предприятието (организацията), като се посочва датата на подписването му.

Организационна структура на експортния контрол на предприятието

Необходимите мерки за създаване на VPEC се определят в зависимост от размера, организационната структура и производствено-разпределителната мрежа на предприятието, чувствителността на продуктите, предназначени за износ и наложените за него ограничения. В малките фирми цялата работа по контрола на износа може да се извършва от едно лице на едно място. В големите и средните предприятия в тази работа могат да бъдат включени различни функционални подразделения.

(например отдели, занимаващи се със счетоводство, продажби,

маркетинг, договаряне, правни въпроси, поддръжка и др.). Независимо от метода на координация и размера на предприятието, лицето или образуванието, отговорно за въпросите на експортния контрол, трябва да бъде достатъчно високо в административната йерархия, за да улесни разбирането на важността на тези въпроси от страна на персонала на предприятието. Предприятието трябва да назначи отговорно длъжностно лице измежду висшите служители, което да отговаря за решаването на въпроси, свързани с експортния контрол. Посоченото длъжностно лице пряко ръководи организацията на работата по създаването на VSEK и носи лична отговорност

за изпълнението на VPEC. Задълженията на служителя за контрол на износа трябва да бъдат правилно регламентирани и одобрени от ръководителя на предприятието. Лицето, отговорно за експортния контрол, трябва да бъде надарено с подходящи правомощия, достатъчни за ефективно изпълнение на възложените му функции, включително правото да спира всякакви експортни сделки в случай на обстоятелства, които могат да доведат до нарушаване на законодателството на Руската федерация или нейното международни задължения в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение... Служителят за контрол на износа трябва да избягва тенденциите за генериране на икономически ползи при вземане на решения за външнотърговски сделки. Това е по-лесно да се направи, ако по отношение на статута си той ще бъде независим от структурните подразделения, участващи в производствените и маркетинговите дейности. Това разделяне на търговските и контролните функции е предпоставка за ефективното функциониране на VPEC, тъй като намалява риска от незаконен или неразрешен износ. VPEC трябва да осигури централизиране на ключови контролни функции и координация на работата на всички звена, свързани с осъществяването на външнотърговска дейност. Препоръчително е да се назначи във всички основни подразделения, които осигуряват външноикономическата дейност на предприятието, упълномощено за експортен контрол, което под ръководството на отдела за експортен контрол ще му помага при изпълнението на горните функции. Важно в работата на VPEC е организацията на съхранение на информация и документи за експортен контрол и обучение на персонала.

В работата на VPEC е необходимо да се използват пълните текстове на наредбите, уреждащи въпросите за контрола на износа, следователно поддържането на правната база на информацията в подходящо състояние е една от задачите на отговорните за експортния контрол. За някои предприятия (организации) е удобно обучението на персонала, разпространението и съхранението на информация и документи за експортен контрол да се извършват централизирано. В същото време работата по проверка може да се извършва от отдели, които са в пряк контакт с клиентите и имат възможност да получат необходимата информация от първа ръка. За малките фирми очевидно също няма нужда да разработват свои собствени програми за обучение, персоналът на фирмата може да получи необходимата информация в хода на ежедневната работа. Напротив, може би е по-целесъобразно големите предприятия (организации) да разработят постоянни програми за обучение по експортен контрол, така че колкото се може повече от служителите му да са запознати с последните промени в законодателството.

Процедури за експортен контрол

Този раздел на Програмата предоставя списък на всички процедури и изпълними елементи на експортния контрол с посочване на отговорните и конкретни изпълнители, както и процедурата за извършване на процедурата. Ако някоя процедура вече е регламентирана с наредба, заповед или друг документ за предприятието, в този случай е достатъчно да се очертае накратко тази процедура и да се направи препратка към действащия регулаторен документ на предприятието. Разработената програма трябва да отразява следните процедури за контрол на износа:

Проверка на външноикономически сделки;

Проверка на продукта;

Проверка на крайната употреба, крайни потребители и клиенти;

Получаване на лицензи или други разрешения за износ;

Контрол на пратката;

Отчитане и съхранение на информация и документи и ред

боравене с тях;

Подготовка и обучение;

Вътрешни проверки.

3.2 Международни канали за трансфер на технологии

През последните 100 години разпространението на новите технологии се е увеличило повече от 10 пъти. Например процесът на телефониране на половината американски домакинства от изобретяването на този комуникационен инструмент отне 50 години, а същото ниво на интернет връзка отне 5 години.

С особено бързи темпове нараства износът на наукоемки продукти. Бюрото за цензура на САЩ състави следния списък с наукоемки стоки и технологии, който според нас отразява основните насоки на развитие на иновативните индустриални технологии.

Биотехнология - лекарства и хормони за селското стопанство и медицината, създадени въз основа на използването на постиженията на генетиката.

Медицински технологии, различни от биологични , - ядрен резонанс, ехокардиография и др., подходящи апарати и инструменти.

Оптоелектроника - електронни устройства, използващи светлина, като оптични скенери, лазерни дискове, слънчеви клетки, светлочувствителни полупроводници, лазерни принтери.

Компютри и телекомуникации - компютри, техните периферни устройства (дискови устройства, модеми), централни процесори, софтуер, факсове, цифрово телефонно оборудване, радари, комуникационни спътници и др.

електроника - интегрални схеми, многослойни печатни платки, кондензатори и др. Гъвкави автоматизирани производствени модули и линии от компютърно управлявани машини (CNC), роботи, автоматични транспортни устройства.

Нови материали - полупроводници, оптични влакна и кабели, видео дискове, композити.

Аерокосмически продукти - граждански и военни самолети, хеликоптери, космически кораби (с изключение на комуникационни спътници), турбореактивни двигатели, летателни симулатори, автопилоти.

Въоръжение - управляеми ракети, бомби, торпеда, мини, пускови установки, някои видове стрелково оръжие.

Ядрени технологии - ядрени реактори и техните блокове, инсталации за разделяне на изотопи и др.

Като цяло, с изключение на оръжията, преобладаващото мнозинство от тези продукти могат да се считат за продукти с двойна употреба. Само част от него обаче е включена в контролните списъци.

Министерството на отбраната на САЩ разработи списък с военни критични технологии. Списъкът включва аеронавигационни системи, оръжия, химически и биологични системи, енергийни системи, електроника, системи за обхват, технологии за проследяване и навигация, информационни системи, информационни военни технологии, определени видове оборудване, морски корабни системи, материали, ядрени системи, енергийни енергийни системи , сензори и лазери, технологии за разпознаване на изображения, аерокосмически продукти, военни системи за противодействие. Пентагонът разчита на този контролен списък, когато разработва своята стратегия за контрол на износа, но той не е предпоставка за съставянето на списъка за контрол на търговията.

Трудно е да се определи какъв дял от износа е засегнат от ограниченията за контрол върху износа. Само Държавният департамент на САЩ разглежда годишно 45–47 хиляди заявления за разрешение за работа със стоки и технически данни, включени в Списъка на боеприпасите.

На практика ЕК оказва по-значително влияние върху външноикономическите отношения. Първо, същите САЩ забраняват трансфера на всякакви високи технологии в някои страни. В националните системи за интелигентност са въведени цялостни разпоредби за контрол. Трябва да се има предвид, че понятието "износ" се тълкува широко. Става дума за различни форми на външноикономическа дейност. Трудно е да се изчисли размерът на „пропуснатите печалби“, тъй като забавянето на доставката на технологии на чуждестранни подизпълнители поради доста бавния механизъм за лицензиране често води до анулиране на договори.

По отношение на технологиите държавата се опитва да контролира всички канали за тяхното предаване. Междувременно, в епохата на глобализация на икономическия живот и интернационализация на научно-техническите връзки, формите и механизмите на международния трансфер на технологии се разширяват; има интензивно взаимодействие на потоци от стоки, услуги, капитал, научни знания и труд.

Ускори се формирането на международни стратегически технологични съюзи, дългосрочни споразумения между фирмите за обединяване на ресурсите си за постигане на общи цели на взаимноизгодна основа и без загуба на автономия на своите участници. До края на миналия век бяха сформирани около 9 хиляди такива съюза. Американски корпорации участваха в 80% от най-големите и известни съвместни партньорства, европейски - в 42%, японски - в 15%. 10

Транснационалните корпорации (ТНК) са създали или закупили десетки хиляди дъщерни дружества в чужбина. ТНК образуват глобални икономически анклави, базирани на мрежа от разнообразни международни бизнес отношения; се организира глобална мрежа за подизпълнители.

Чуждестранните специалисти играят важна роля в развитието на напреднали индустрии във всяка страна. Например в Силиконовата долина имигрантите вече съставляват около една трета от научния и инженерния персонал. Стотици хиляди студенти от цял ​​свят учат в университети в САЩ и Западна Европа.

Формирането на глобалната телекомуникационна мрежа опростява контактите и значително променя формите на трансфер на технологии в чужбина. Естествено, държавите се опитват да адаптират правилата за контрол на износа към новите реалности.

3.3 Тенденции на развитие и перспективи за експортен контрол

Как всяка държава решава възникващия конфликт на интереси зависи до голяма степен от подхода към проблемите на националната и международната сигурност, както и от спецификата на формирането на външноикономическата стратегия и външната политика. В същото време е възможно да се идентифицират основните тенденции в развитието на политиката за контрол на износа и еволюцията на механизмите на ЕС (използвайки примерите на американската система за контрол на износа, като една от най-мощните в света, и системите за други държави).

1. През последните две десетилетия държавите се опитват да приложат мотото: „По-ефективен контрол върху по-малък брой от най-чувствителните технологии“. Натискът от лобито на индустрията преразглежда контролните списъци и опростява процеса на лицензиране.

По-специално, Съединените щати въведоха правилата „не подлежат на лицензиране“ или „оттеглени от лицензиране“. През фискалната 2002 г. Министерството на търговията на САЩ промени правилата си за контрол на износа за компютри два пъти, повишавайки прага за оперативна скорост за компютри, които не са обект на ограничения (по-точно, има правило за изключване). Първоначално прагът беше повишен от 6 500 на 28 000 милиона теоретични операции в секунда (MTOPS), а след това на 190 000 MTOPS. Сега доставките на такова компютърно оборудване за страните от "третата група", включително Русия, Китай и Индия, се извършват без лиценз. През март 2003 г. Министерството на търговията на САЩ обяви нови разпоредби, изискващи лиценз за износ на микропроцесори с общо предназначение да се изисква само за износ в страни, които поддържат тероризма, или за износ за крайни военни потребители в страни, които представляват заплаха за националната сигурност на САЩ. ... „Новите правила отразяват цялостното желание на президента да укрепи и направи системата за контрол на износа на страната по-ефективна. Тези промени са необходими, за да се гарантира конкурентоспособността на американските компании на пазарите на микропроцесори, като се зачитат интересите на националната сигурност “, каза министърът на търговията на САЩ Д. Евънс. 11 Васенаарското споразумение също промени правилата за контрол на износа за техническите спецификации на компютрите и микропроцесорите.

2. Много държави вече са въвели в националното си законодателство така наречените „обхватни клаузи“, които позволяват на правителствата да регулират трансфера на стоки и технологии, които не са включени в контролните списъци, ако има съмнения, че продуктите ще бъдат използвани в програми за производството на оръжия за масово унищожение (ОМУ). Приемането на това правило се основава на невъзможността за разширяване на контролните списъци. В същото време позволява контрол върху трансфера на стоки и технологии, които не са включени в списъците, но които могат

да бъдат предназначени за изпълнение на военни програми. Въпреки това има значителни различия в тълкуването на Регламента за цялостен контрол и в механизмите за прилагането му от различните държави. И основният проблем е липсата на информация за крайните потребители и крайната употреба на изнасяните продукти.

3. Системата за контрол на износа обръща все повече внимание на въпросите за крайното използване на стоки и технологии. Износителите са отговорни да гарантират, че доставяните от тях продукти с двойна употреба се използват за декларираните цели. Държавните агенции обикновено разработват методология за идентифициране на ненадеждни вносители, базирана на анализ на идентифициране на определени сигнали, така наречените „червени флагове“.

Съединените щати предприемат специална инициатива в тази област. Министерството на търговията, Министерството на финансите, Държавният департамент на САЩ публикуват в специално издание Федерален регистъри също така публикуват редица черни списъци на своите уебсайтове, за да помогнат на износителите при проверките им преди лиценза. 12

❏ Списъци на забранени организации (списъци на субекти), представляващи неприемлив риск от преминаване на доставените продукти към разработването на оръжия за масово унищожение или средствата за тяхното доставяне.

❏ Списъкът с компании (Непроверен списък), в които Съединените щати, по причини извън контрола на американската администрация, не можаха да извършат проверки преди лицензиране и след доставка (в момента списъкът се състои от 9 китайски предприятия, едно малайзийско , едно предприятие от ОАЕ).

❏ Списъкът на отказани лица, отказани права за износ от правителството на САЩ.

❏ Списъкът на специално определени граждани и блокирани лица, съставен от Министерството на контрола на чуждестранните активи на Министерството на финансите на Съединените щати.

❏ Забранен списък, признат за виновен в нарушаване (или намерение да наруши) Закона за контрол на износа на оръжие.

❏ Списък с чувствителни държави. Този списък включва 25 държави, които според Министерството на енергетиката на САЩ участват в дейности, които вредят на националната сигурност на САЩ (разпространение на ядрено оръжие, поддържане на регионална нестабилност и/или подкрепа на тероризма).

Министерството на икономиката, търговията и индустрията на Япония съставя списък с крайни потребители. Това е списък на чуждестранни крайни потребители, които са подозрителни за възможно участие в програми за разработване на оръжия за масово унищожение. Списъкът включва 80 компании и организации от Израел, Иран, Индия, Южна Корея, Сирия, Китай, Пакистан, Либия и Афганистан.

Ако износителят бъде предупреден, че неговият партньор е подозрителен, той трябва да бъде внимателен при доставката на стоките.

4. Още през 1970-те години. засилени оплаквания от износители, че политиките за контрол стават по-малко ефективни, тъй като контролираните страни лесно намират алтернативни източници за придобиване на стоки и технологии.

В съвременните условия се засили лобирането на бизнес общността за облекчаване на правилата на ЕК. Въпросите за конкурентоспособността на дадена страна на световните пазари оказват огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на изменения в международните контролни списъци в рамките на многостранните режими на ЕО.

Под влияние на общественото мнение още през 1979 г. в Съединените щати критерият „наличие на аналози на чужди пазари“ е законодателно закрепен. Законът за регулиране на износа включва член, който задължава администрацията да отмени ограниченията за доставка на стоки, които вносителят може лесно да придобие „в достатъчно количество“ и „с достатъчно качество“ от други чуждестранни производители, ако президентът реши, че такава стъпка не води до уврежда интересите на националната сигурност. От втората половина на 1980 г. въпросът за целесъобразността на ограниченията върху американския износ в дадена ситуация наличие на аналозичуждестранното производство се превърна в едно от централните в дискусията в Конгреса на перспективите за контролна политика. По време на изслушванията относно приемането на новия закон за регулиране на износа, именно тази разпоредба предизвика особени критики от страна на поддръжниците на затягането на контрола върху износа с цел националната сигурност на САЩ. 13 Въпреки това, както беше отбелязано по-горе, американската администрация, в рамките на своите правомощия, опрости ЕС за доставката на компютри и микропроцесори, позовавайки се на наличието на аналози и възникващия масов световен пазар за тези продукти.

5. Държавите се опитват да контролират всички канали за международен трансфер на технологии, включително технически данни и така наречените „нематериални форми на трансфер на технологии“ (както беше споменато по-рано). През последните години избухнаха редица скандали, свързани с нелегален трансфер на технически данни, съдържащи чувствителна информация. Дългосрочният конфликт между Държавния департамент на САЩ и Hughes Electronics Corporation и Boeing Satellite Systems, които американската администрация обвини в извършване на незаконни трансфери на технологии, свързани с космически изстрелвания към Китай, в нарушение на Закона за контрол на износа на оръжие). Факт е, че след експлозията на китайската ракета-носител Страхотен походЗаедно с американския сателит специалисти от корпорацията Hughes помогнаха на Китай да разбере причините за провала. Експертите на компанията няколко пъти уведомиха китайските партньори за конструктивните дефекти на системата за продухване на китайската ракета-носител, носовия конус и нитове, използвани за закрепване на ключовите елементи на носовия конус на ракетата, както и фиксатора на ракетата-носител. Те също така посочиха важността на използването на телеметрични данни за оценка на причините за неуспеха при изстрелване и показаха на китайските служители, че техният анализ на данните от телеметрията и акселерометъра е неправилен в някои отношения. Освен това експерти от компанията Hughes посочиха вероятните проблеми на някои части от конструкцията, свързани с товарното отделение на ракетата. В някои от тези случаи компанията предоставя технически чертежи, снимки, модели или дълги писмени доклади; в други случаи информация за американски аналитични методи (например два варианта за анализ на извлечените отломки). Хюз и Боинг, които по-късно го купиха, попадат под "дамокъловия меч" на държавните санкции.

6. Държавите увеличават наказанията за нарушаване на правилата за контрол на износа и в същото време засилват усилията си за образоване на износителите относно правилата на ЕО и повишаване на тяхната осведоменост.

Идеологизираната политика на ЕО, провеждана по време на Студената война, все още отеква. Западните страни допринесоха за развитието на военни програми в Ирак, Иран и Пакистан, СССР в Северна Корея. Понастоящем, въз основа на политиката за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и борбата с международния тероризъм, Министерството на търговията на САЩ разработи списък на страните, с които търговията е ограничена. Това са предимно Иран, Ирак, Сирия, Либия, Судан, Северна Корея и Куба. Въпреки това, през 1980 г. Ирак беше разглеждан от Съединените щати като съюзник и между 1985 и 1988 г. Министерството на търговията одобри много лицензи на тази страна, включително доставка на биологични материали.

Съединените щати, разчитайки на своя колосален икономически, финансов, научен и технологичен потенциал, неизменно ще останат основният инициатор на стратегията на ЕО. Съединените щати притискат други страни да следват американските принципи на ЕО.

Съединените щати използват своето технологично лидерство и желанието на други страни да получат достъп до американски технологии като добър стимул за двустранните партньори в преговорите. Например, през февруари 2003 г. заместник-секретарят по търговията на САЩ, отговарящ за контрола на износа, К. Джастър и индийският външен министър К. Сибал подписаха Декларация за принципите за двустранна търговия с високи технологии. Изявлението подчертава ангажимента на правителствата на двете страни да предотвратят разпространението на чувствителни стоки и технологии и също така подчертава необходимостта от насърчаване на засилен обмен на технологии с интензивно знание в съответствие със законите, интересите на националната сигурност и целите на външната политика.

К. Джастър, обяснявайки тази стъпка на американската администрация, посочи огромния потенциал за развитие на двустранната търговия с високотехнологични продукти (от информационни технологии и телекомуникации до биотехнологии). 14

Информационната революция и интернационализацията на научно-техническото познание подкопават ефективността на контрола, особено ако той не е от международен характер. На световния пазар навлизат нови доставчици на високи технологии, което улеснява получаването на техните аналози. Въпреки че ограниченията и санкциите се забавят, те не могат да спрат развитието на собствено производство на чувствителни продукти, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучени в най-добрите университети в света.

Изказвайки се на Конференцията на ООН по търговия и развитие, професорът по право в Станфордския университет и ръководителят на Комисията на ООН по интелектуална собственост Д. Бартън, изтъквайки факта на интернационалността на науката, предложи да се разработи международно споразумение за съвместно използване на научна и технологична информация. Според него тази стъпка е необходима, тъй като днес научният прогрес до голяма степен зависи от международното сътрудничество и общото използване на информацията. 15

На настоящия етап тази идея е явно утопична. Това обаче разкрива мисленето на научната общност. Борба за рационализация EC ще бъде активиран. Искам обаче да подчертая, че в нито една цивилизована държава бизнес общността, осъзнавайки важността на проблемите със сигурността, не се застъпва за демонтиране на системата за контрол на износа. В обозримо бъдеще контролът върху износа остава основен компонент от международния режим за неразпространение на ОМУ. Засилването на взаимодействието между държавата, представителите на бизнеса и научните среди, както и задълбочаването на международното сътрудничество в момента са основните насоки за повишаване на ефективността на режимите за контрол на износа.

Заключение

В процеса на преминаване на преддипломна практика и последващото написване на заключителната квалификационна работа изучавах процедурите за външноикономическата дейност на Руската федерация по отношение на стоки и технологии, чийто износ се контролира.
Въз основа на резултатите от тази работа беше извършен преглед на действащата система за контрол на износа в Руската федерация, „чувствителни“ стоки и технологии и спецификата на контрола върху техния износ, беше направена оценка на значението на експортния контрол в контекста на международната сигурност. Извършен е и анализ на важния проблем с трансфера на нематериални технологии в Руската федерация и в чужбина и отговорността за нарушаване на законодателството за контрол на износа.

В резултат на извършената работа, събирането и анализа на информация от отворени източници, може да се заключи, че посочените проблеми съществуват в секторите на съвременната външна икономика и експортния контрол и представляват потенциална заплаха не само за националната сигурност. на Руската федерация, но към всички страни.-участници в големи външноикономически сделки.

Проблемът с трансфера на нематериални технологии, който е една от основните характеристики на експортния контрол на чувствителни технологии, е особено остър в този контекст. Начините за решаване на този проблем според мен се крият в уеднаквяването на националното законодателство в областта на експортния контрол и по този начин привеждането на различни системи към общ знаменател. Както показва международната практика през последните години, усъвършенстването на законодателството за контрол на износа не е далеч.

Списък на използваната литература

Законодателство за контрол на износа на Руската федерация:

Указ на президента на Руската федерация № 388 от 04.11.1992 г.
„За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия“;

Федерален закон № 183-FZ от 18 юли 1999 г. „За експортния контрол“;

Закон на Руската федерация № 5485-I от 21.07.1993 г
„За държавните тайни“;

Указ на президента на Руската федерация № 580 от 05.05.2004 г. „За одобряване на списъка на стоки и технологии с двойна употреба, които могат да се използват при създаването на оръжия и военна техника и по отношение на които се упражнява контрол върху износа. "

Законодателството на страните от ЕС и САЩ в областта на експортния контрол:

Регламент на ЕС 1334/2000 относно контрола върху износа на продукти и технологии с двойна употреба;

Регламент на ЕО 2432/2001 от 20 ноември 2001 г . за изменение и актуализиране на Регламент 1334/2000;

Законът за експортната администрация от 2001 г., 04.09.2001 г., САЩ.

Кириченко Е.В.

Официален уебсайт на FSTEC на Русия

Център за контрол на експорта

Статии и рецензии за експортен контрол

Уебсайт на програмата за експортен контрол и сигурност на границите / ru /

Уебсайт на проекта, изпълняван по Програмата за сътрудничество ЕС-Русия „Експортен контрол на стоки с двойна употреба“
/ ru /

Уебсайт на месечното списание NIS Export Control Observer http://cns.miis.edu/observer/nis.htm

Уебсайт на Бюрото по промишленост и сигурност на САЩ http :// www . бис . док . gov

Терминологичен речник

Външноикономическа дейност- външна търговия, инвестиции и други дейности, включително промишлено сътрудничество, в областта на международния обмен: стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност (включително интелектуална собственост).

Контролирани стоки и технологии- суровини, материали, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които поради своите характеристики и свойства могат да допринесат значително за създаването на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, други видове оръжия и военна техника.

Руски участници във външноикономическата дейност- юридически лица, създадени в съответствие със законодателството на Руската федерация, с постоянно местонахождение на нейна територия, както и индивидуални предприемачи, регистрирани на територията на Руската федерация, по предписания от закона начин, физически лица с постоянно или преференциално място пребиваващи на територията на Руската федерация, притежаващи право да извършват външноикономическа дейност в съответствие със законодателството на Руската федерация.

технология -специална информация, която е необходима за разработването, производството или използването на продукт. Информацията е под формата на технически данни или техническа помощ.

Технически подробности -информация под формата на диаграми, модели, планове, ръководства и инструкции, таблици, технически проекти и спецификации, написани на хартия или друг носител (дискове, ленти, ROM), формули, чертежи.

Техническа помощ– информация под формата на инструктаж, консултация, трансфер на практически знания, обучение и образование. Техническата помощ може да включва прехвърляне на технически данни.

Продукт- всяко движимо имущество (включително всички видове енергия) и летателни апарати, морски плавателни съдове, плавателни съдове за вътрешно плаване и космически обекти, класифицирани като недвижими имоти, които са предмет на външнотърговска дейност.

Услуги- предприемаческа дейност, насочена към задоволяване нуждите на други лица, с изключение на дейности, извършвани въз основа на трудови правоотношения.

Основни научни изследвания -експериментална или теоретична работа, чиято основна цел е получаване на нови знания за основните закони на явленията или наблюдавани факти, но не и постигане на конкретна практическа цел или решение на конкретен проблем.

Експортиране- износ на стоки, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, включително изключителни права върху тях, от митническата територия на Руската федерация в чужбина без задължение за повторен внос. Фактът на износ се регистрира в момента на преминаване на стоките през митническата територия на Руската федерация.

1 Уебсайт на Центъра за проблеми на експортния контрол, раздел "Общи въпроси на експортния контрол" /ECFAQ.htm

2 Указ на президента на Руската федерация № 388 от 11.04.1992 г. "За мерките за създаване на система за контрол на износа в Русия"

3 Федерален закон „За експортния контрол“ от 18 юли 1999 г.

4 Уебсайт на Центъра за проблеми на експортния контрол,

5 Кириченко Е.В. Сравнителен анализ на националните системи за контрол на износа на САЩ и Русия // Експортен контрол в Русия: политика и практика // PIR Center polit. issled. - М., 2000 г.

6 Джоунс С. Разширяването на ЕС: последици за ЕС и многостранния експортен контрол // The Noproliferation Rev. - 2003. - Лято.

7 Съвместно действие 2000/401/ОВППС относно контрола на техническата помощ, свързана с определени военни крайни употреби, прието от Съвета на 22 юни 2000 г.

8 За повече подробности вижте: Yan E. Многостранен контрол върху износа на оръжия и технологии // SIPRI Yearbook 2001: Armaments, Disarmament and International Security. - М .: Наука, 2002.

9 Методически указания за създаване на VPEC в предприятие (одобрени от заместник-ръководителя на Федералната служба на Русия за валутен и експортен контрол на 12 май 1998 г.) /_ekcon/_orgvn.htm

Нигерийски закон системикато цяло е въведени ... система... Органи контрол системиRFопределени от Конституцията RF ...

Правни системи на страните от световната енциклопедична справка

Интернет директория

... 14 - На систематапропорционално представителство и 14 ... относно износ ... преглед ... елементнигерийски закон системикато цяло е въведени ... система... Органи контролОрганизация и дейност на съдебната власт системиRFопределени от Конституцията RF ...

закон

Общ прегледпромени... износконтрол, гарантират спазването на законовите изисквания RFв района на износконтрол ... 14 %. В тази връзка от 1 януари 2008 г Въведениенов системи... прилагане на индекси към индивида елементипреки разходи за...

Съдържание на дипломатическата услуга

Контролни въпроси

ПРИЛОЖЕНИЯ ВЪВЕДЕНИЕВисокопрофесионален ... Правителства RFот 14 февруари ... или тематичен прегледпреса, компилация... RFна територията на Руската федерация 1. Тези структурни елементитесистеми... механизмът за износконтролотвъд обичайното...

От 26 юли 2004 г. № 796 относно контрола върху износа на стоки

документ

... ИЗНОСКОНТРОЛ(изменени със заповедите на FCS RF... линейно разширение ( 14 ) устойчив на корозия ... страничен прегледвъздух ... системиелементи DI. Менделеев (например галиев арсенид, галиев алуминиев арсенид, индиев фосфид) (категории 3 и 6). (параграф въведени ...

Федерална държавна бюджетна образователна институция

висше професионално образование

"ПЕНЗЕНСКИЯ ДЪРЖАВЕН УНИВЕРСИТЕТ"

Факултет по икономика и управление

отдел "Мениджмънт"

Курсова работа

Дисциплина "Нетарифни мерки за регулиране на външноикономическата дейност"

"Цели и методи на експортния контрол"

Изпълнено:

ученик от група 10ED1

Хормушова С.В.

Проверено:

Нилов-Неловко В.Б.

• Въведение
• Заключение

Въведение

В контекста на глобализацията на световната икономика една от важните области в регулирането на външноикономическата дейност е системата за контрол на износа, която придобива качествено ново значение в националната и международната сигурност.

Предотвратяването на незаконното разпространение на технологии, научна и техническа информация и услуги, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия за масово унищожение, средства за доставка, оръжия и военно оборудване, е една от най-важните области на изпълнение на международните задължения и политики за осигуряване на интереси и сигурност, приети от Руската федерация.

Експортният контрол е създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, може да доведе до цялостно намаляване на международната стабилност.

Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на оръжията за унищожение съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации.

Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, стана част от политиката на повечето развити страни, включително Русия.

Актуалността на тази работа се дължи, от една страна, на големия интерес към темата „Система за експортен контрол“ в съвременната наука, от друга страна, на недостатъчното й развитие. Разглеждането на въпроси, свързани с тази тема, има както теоретично, така и практическо значение.

Целта на това изследване е да се анализират условията на „Системата за експортен контрол”.

В този случай предмет на изследването е разглеждането на отделни въпроси, формулирани като цели на това изследване.

Целта на тази работа е да проучи правната подкрепа и развитието на системата за експортен контрол в Руската федерация.

Като част от постигането на тази цел бяха поставени следните задачи:

1. Изучаване на теоретичните аспекти и разкриване на същността на „Експортен контрол”;

2. Говорете за неотложността на проблема "Експортен контрол". в съвременни условия;

3. Да се ​​очертаят възможностите за решаване на проблемите на „Експортен контрол”;

4. Очертайте тенденциите в развитието на учебния предмет „Система за експортен контрол”.

Глава 1. Характеристики на експортния контрол в Руската федерация

1.1 Концепция и същност на системата за контрол на износа

Един от най-важните принципи на държавното регулиране на външнотърговските дейности в Руската федерация е единството на политиката за контрол на износа, която се осъществява с цел изпълнение на държавните задачи за осигуряване на националната сигурност, политически, икономически и военни интереси, както и изпълнение на международните задължения на Руската федерация за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия.

Експортният контрол се разбира като набор от мерки, които осигуряват прилагането на установената от закона процедура за извършване на външноикономическа дейност по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които могат да бъдат използвани за създаване на оръжия от масово унищожение (ядрено, химическо, бактериологично (биологично) и токсинно оръжие), средства за доставка (ракети и безпилотни летателни апарати, способни да доставят оръжия за масово унищожение), както и други видове оръжия и военно оборудване. Експортният контрол се основава на забранителна и разрешителна (лицензирана) процедура за износ на определени стоки и технологии, които са включени в специални контролни списъци. В същото време износът в този случай се разбира широко: става дума не само за митническия режим на износ, но и за всички външноикономически операции, включващи трансгранично движение на контролирани стоки и технологии.

Малко по-различно определение на експортния контрол се съдържа в член 2 от Федералния закон „За държавното регулиране на външнотърговската дейност“. Определя се като набор от мерки за прилагане от федералните органи на изпълнителната власт на установената процедура за износ на оръжия и военно оборудване извън Руската федерация, както и някои видове суровини, материали, оборудване, технологии и научно-технически информация, която може да се използва при създаването на оръжия и военна техника. , за предотвратяване на износа на оръжия за масово унищожение и други най-опасни видове оръжия и технологии за тяхното създаване, както и мерки за идентифициране, предотвратяване и потискане на нарушенията на това поръчка.

Съвременната система за експортен контрол, която съществува в повечето индустриализирани страни по света, се основава на основния принцип, според който външнотърговските доставки на стоки и технологии на високо техническо ниво на страната - производители и износители се извършват на условие, че ще бъдат третирани по подходящ начин и няма да бъдат реекспортирани в контролирани държави. Целта на експортния контрол е да следи за спазването на съответните международни задължения и споразумения чрез получаване на надеждна информация за това къде се намират контролираните стоки, кой ги притежава или използва и за какви цели се използват. Контролът е организиран по такъв начин, че износителят е длъжен да поиска от компетентния изпълнителен орган на своята страна да издаде лицензия за износ (разрешение за износ). Появата на такова искане е основа за наблюдение на движението на стоките и целта на тяхното използване.

Обектите на експортния контрол в световната практика са:

военни продукти, тоест оръжия, военна техника, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, използвани във военно-техническата област;

оборудване и материали, свързани с използването на атомна енергия;

промишлени стоки и технологии с "двойна употреба", тоест използвани за граждански и военни цели.

Световната практика на експортния контрол изхожда от факта, че ефектът от ограничителния режим трябва да се прилага и за продукти, произведени от контролирани стоки (суровини, материали) или съдържащи ги като компоненти.

Стоките, включени в списъците за контрол на износа (т.нар. ограничителни списъци), подлежат на износ само по изключение чрез предоставяне на специална еднократна лицензия по искане на износителя, или се изнасят в рамките на установените квоти, или са изнасяни в "контролирани държави" под надзор. Списъците на контролираните стоки периодично се преразглеждат, като се вземат предвид най-новите научни и технологични постижения.

Доставки на стоки, подлежащи на експортен контрол, които се извършват над установените лимити (квоти), могат да бъдат разрешени със специално разрешение.

1.2 Характеристики на функционирането на системата за експортен контрол

В руската система за контрол на износа има четири подсистеми:

а) режимът на контрол върху търговията с оръжия и военна техника (военно-техническо сътрудничество);

б) ограничаване на външноикономическите транзакции със стоки и технологии, които могат да се използват за създаване на оръжия, оръжия за масово унищожение или средства за тяхната доставка с цел предотвратяване на неразпространението на ОМУ и поддържане на международната стабилност;

в) въвеждане на външнотърговски квоти и лицензиране за решаване на определени икономически проблеми.

Всяка от тези подсистеми има своя собствена правна рамка. Основата на всички подсистеми са списъците с лицензирани стоки (работи, услуги), но механизмът за одобряване на лицензи за различни списъци има свои специфики.

Има 6 списъка със стоки, подлежащи на експортен контрол в Русия:

Списък на стоки и технологии с двойна употреба, които могат да се използват за създаване на оръжия и военно оборудване.

Списък на причинителите (патогените) на хора, животни и растения, генетично модифицирани микроорганизми, токсини, оборудване и технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването, материалите и технологиите, които могат да се използват при създаването на ракетни оръжия и по отношение на които е установен експортен контрол.

Списък на химикалите, оборудването и технологиите, които могат да бъдат използвани при създаването на химическо оръжие и за които е установен експортен контрол.

Списък на ядрените материали, оборудването, специалните неядрени материали и свързаните с тях технологии, подлежащи на експортен контрол.

Списък на оборудването и материалите с двойна употреба и свързаните с тях технологии, използвани за ядрени цели.

Списъците се утвърждават с президентски укази. За всеки списък с постановления на правителството се приема Наредба за реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на продуктите, включени в списъка.

Както се вижда от определението за "външноикономическа дейност", се контролира не само трансферът на стоки в материална форма, но и трансферът на технологии. В бележка към контролните списъци „технология“ се отнася до конкретна информация, която е необходима за разработване, производство или използване на продукт. Информацията може да бъде под формата на технически данни или техническа помощ. Тези две концепции също са обяснени там. „Технически данни“ могат да бъдат под формата на чертежи, диаграми, чертежи, модели, формули, таблици, технически проекти и спецификации, инструкции (на хартия или друг носител). "Техническа помощ" - инструктаж, професионално развитие, обучение, трансфер на производствен опит, консултантски услуги.

Държавата се опитва да контролира всички канали за международен трансфер на технологии. Особено внимание се отделя на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, включително, на първо място, визуални контакти (научни конференции, срещи, дискусии, научен обмен, речи, инспекции, консултации, демонстрации, техническа помощ, лекции, семинари, обучения, в т.ч. обучение на чуждестранни студенти и др.) и, второ, комуникация по електронна поща, факс, телефон.

Регламентите за контрол на износа включват нови разпоредби, които изрично предвиждат (а не просто предполагат) контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии. Например, в клауза 3 от „Правила за осъществяване на контрол върху външноикономическата дейност по отношение на стоки и технологии с двойна употреба“ се декларира, че контролът включва: първо, процедурата за разрешение за износ от Руската федерация (с изключение на за транзитен износ) и (или) прехвърляне на контролирани продукти на чуждестранни лица или международни организации по всякакъв начин, включително изпращане по пощата или чрез електронни комуникационни канали и, второ, митнически контрол и митническо оформяне на контролирано оборудване, стоки и технологии, премествани през митническата граница на Руската федерация под формата на технически данни.

1.3 Цели и методи на експортния контрол

Основните цели на експортния контрол са:

защита на интересите на Руската федерация;

изпълнение на изискванията на международните договори на Руската федерация в областта на неразпространението на оръжия за масово унищожение, средствата за тяхното доставяне, както и в областта на контрола върху износа на военни продукти и продукти с двойна употреба;

създаване на условия за интегриране на икономиката на Руската федерация в световната икономика;

противодействие на международния тероризъм.

Експортният контрол в Руската федерация се осъществява чрез методите за правно регулиране на външноикономическата дейност, включително:

идентификация на контролирани стоки и технологии, тоест установяване на съответствието на специфични суровини, материали, оборудване, научна и техническа информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност, които са обект на външноикономически операции, стоки и технологии;

разрешителен ред за извършване на външноикономически операции с контролирани стоки и технологии, предвиждащ лицензиране или друга форма на тяхното държавно регулиране;

митнически контрол при извършване на митнически операции по отношение на контролирани стоки и технологии, внесени в Руската федерация и изнесени от Руската федерация, в съответствие с митническото законодателство на Митническия съюз в рамките на ЕврАзЕС и (или) законодателството на Руската федерация Федерация по митниците;

организиране и провеждане на проверки за съответствие от руските участници във външноикономическата дейност на изискванията, установени с този федерален закон, други федерални закони и други регулаторни правни актове на Руската федерация във връзка с процедурата за извършване на външноикономически сделки със стоки, информация, произведения, услуги, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), които могат да се използват при създаването на оръжия за масово унищожение, превозни средства за тяхната доставка, други видове оръжия и военно оборудване или при подготовката и (или) извършването на терористични действия актове и приемането на мерки, предвидени от законодателството на Руската федерация за потискане и (или) премахване на последиците от нарушенията на тези изисквания ...

Глава 2. Правно основание на експортния контрол

2.1 Структурата на експортния контрол на Руската федерация

В съответствие с Федералния закон "За експортния контрол" и последните промени в структурата на федералните органи на изпълнителната власт, структурата на националната система за контрол на износа може да бъде представена на 6 нива.

Законът също така определя правомощията на президента и федералните изпълнителни органи в руската система за контрол на износа.

Президентът определя основните насоки на държавната политика в областта на ЕК, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област и утвърждава списъците на контролираните стоки и технологии.

Правителството на Руската федерация организира провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими за контрол на износа; определя реда за извършване на външноикономическа дейност по отношение на контролирани стоки; взема решения за водене на преговори и подписване на международни договори на Руската федерация в областта на експортния контрол.

Комисията за експортен контрол на Руската федерация (KEC на Русия) - Междуведомствен координационен орган за експортен контрол. Функциите на този орган са да осигурява провеждането на държавната политика в областта на експортния контрол, включително във връзка с международните режими на ЕО; координиране на дейността на федералните органи на изпълнителната власт и организационно и методологично управление на работата на ЕК в Руската федерация.

Федералната служба за технически и експортен контрол (FSTEC на Русия) в момента е „специално упълномощен федерален изпълнителен орган в областта на експортния контрол“, който осигурява организационна, техническа и информационна подкрепа за дейността на Комисията, както и извършва преглед на износа договори и лицензионната процедура за изнасяни продукти ...

Износители.

Законът задължава всички организации, които „извършват научна и (или) производствена дейност, за да отговарят на нуждите на федералната държава в областта на поддържането на отбраната и сигурността на Руската федерация и систематично да получават приходи от външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии“, да създават вътрешни програми за контрол на износа (VPEC), включително в единна национална система за контрол на износа. FSTEC на Русия организира държавна акредитация на организациите, създали VPEC, и им издава сертификати за държавна акредитация.

Митническите органи извършват митнически контрол и митническо оформяне на контролирани стоки и технологии, превозвани през митническата граница на Руската федерация в съответствие с митническото законодателство на Руската федерация. Митницата е линията, след която нарушаването на изискванията за експортен контрол, което води до административно наказание, се превръща в контрабанда, която вече води до наказателно наказание.

Правоприлагащите органи.

Нарушенията на експортния контрол първо се разследват от оперативни митнически служители, а след това от ФСБ.

2.2 Правна рамка за експортен контрол на Руската федерация

Правната основа на системата за контрол на износа на Руската федерация се формира от федерални закони и кодекси, редица укази и укази, отразяващи задълженията на Руската федерация като участник в международните режими за контрол на износа, както и документи, уреждащи други въпроси, свързани в сферата на експортния контрол.

Основните закони и кодекси на Руската федерация, свързани с проблемите на експортния контрол:

Федерален закон "За експортния контрол";

Федерален закон "За използването на атомната енергия". Този закон урежда отношенията, произтичащи от използването на атомната енергия за мирни цели. Следователно обектите на неговото приложение са ядрени инсталации, оборудване и материали за чисто граждански цели. Законът включва няколко члена, свързани с контрола на износа.

Член 63 дава дефиниция на износа и вноса и методите за тяхното осъществяване: „Износът и вносът включват прехвърляне, продажба или покупка на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали за търговски цели и техните прехвърляне с некомерсиален характер (за демонстрация на изложби, съвместна работа и други)“.

От своя страна член 64 определя реда за износ и внос на ядрени стоки и технологии: „Износ и внос на ядрени инсталации, оборудване, технологии, ядрени материали, радиоактивни вещества, специални неядрени материали и услуги в областта на атомната енергия. използването се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация. Федерация по въпросите на експортния контрол въз основа на издадени разрешителни (лицензии) за право на извършване на работа в областта на използването на атомната енергия."

Федерален закон "За основите на държавното регулиране на външната търговия".

Обхватът на този закон са отношенията, свързани с всички видове стоки и форми на външна търговия. Член 12 от закона определя методите за държавно регулиране на външнотърговската дейност:

Митническо тарифно регулиране (метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществявано чрез прилагане на вносни и износни мита);

Нетарифно регулиране (метод за държавно регулиране на външната търговия със стоки, осъществяван чрез въвеждане на количествени ограничения и други забрани и ограничения от икономически характер);

Забрани и ограничения за външна търговия с услуги и интелектуална собственост;

Мерки от икономически и административен характер, които допринасят за развитието на външнотърговската дейност и са предвидени в този федерален закон.

Не се допускат други методи за държавно регулиране на външната търговия (чл. 12, част 2). Следователно член 1 (част 3) изрично отбелязва, че регулирането на износа и вноса на военни продукти, както и стоки и услуги, които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение и средства за доставка, се установяват от международни договори и федерални закони за военно-техническо сътрудничество и експортен контрол. А член 24 (част 1) определя случаите, когато се установява лицензиране в областта на външната търговия:

„1. Лицензирането в областта на външната търговия със стоки (наричано по-нататък – лицензиране) се установява в следните случаи:

1) въвеждането на временни количествени ограничения върху износа или вноса на определени видове стоки;

2) изпълнение на разрешителната процедура за износ и (или) внос на определени видове стоки, които могат да окажат неблагоприятно въздействие върху сигурността на държавата, живота или здравето на гражданите, имуществото на физически или юридически лица, държавни или общински имуществото, околната среда, живота или здравето на животните и растенията;

3) предоставяне на изключително право за износ и (или) внос на определени видове стоки;

4) изпълнение от Руската федерация на международни задължения.

2. Основата за износ и (или) внос на определени видове стоки в случаите, посочени в част 1 на този член, е лиценз, издаден от федералния изпълнителен орган, посочен в част 3 на член 13 от този федерален закон.

Липсата на лиценз е основание за отказ за освобождаване на стоки от митническите органи на Руската федерация.

Федерален закон "За военно-техническото сътрудничество".

Този закон има за цел да регулира и финансира дейности, свързани с разработването, производството, износа и вноса на чисто военни продукти. Всички въпроси, свързани с военно-техническото сътрудничество (ВТС), са от изключителната юрисдикция на държавните органи (държавен монопол). Законът също така установява система за експортен контрол и лицензиране по отношение на военни продукти като един от методите за държавно регулиране и осъществяване на държавен монопол в тази област.

Само държавни посредници могат да осъществяват военно-техническо сътрудничество. Член 12 от „Закона за MTC“ установява, че „Организациите, извършващи външнотърговска дейност във връзка с военни продукти, са: държавни посредници, специализирани организации, създадени с решение на президента на Руската федерация под формата на федерално държавно унитарно предприятие въз основа на правото на икономическо управление или под формата на открито акционерно дружество, 100 процента от чиито акции са във федерална собственост или прехвърлени на организация с нестопанска цел, създадена от Руската федерация под формата на държавна корпорация.

Разпореждане с посочените акции (продажба и др

методи на отчуждаване, управление на залог и доверие, както и други тежести) се извършва само въз основа на федералния закон;

Държавна корпорация за насърчаване на разработването, производството и износа на високотехнологични промишлени продукти "Ростехнологии", създадена от Руската федерация въз основа на федерален закон;

Руските организации, разработчиците и производителите на военни продукти, които по установения ред са получили право да извършват външнотърговска дейност във връзка с военни продукти.

Ето защо някои видове продукти с двойна употреба, в момента предимно за гражданска употреба, но използвани преди това във военна техника, могат да се изнасят само чрез държавни предприятия посредници, а не по преки договори между производители и техните чуждестранни партньори.

Федералната служба за военно-техническо сътрудничество (FSMTC) издава лицензи за внос и износ на военни продукти.

Федералният закон "За експортния контрол" понастоящем е в основата на законодателството на Руската федерация за контрол на износа.

Сферата на приложение на този закон (член 2) е външноикономическа дейност "по отношение на стоки, информация, работи, услуги, резултати от интелектуална дейност (права върху тях), които могат да бъдат използвани при създаването на оръжия за масово унищожение , техните средства за доставка, други видове оръжия и военна техника или при подготовката и (или) извършването на терористични актове, по отношение на осъществяването на експортен контрол за целите, установени с този федерален закон.

В същата статия се отбелязва, че експортният контрол по отношение на оръжия и военна техника, както и на военни продукти, се извършва в съответствие със законодателството на Руската федерация в областта на военно-техническото сътрудничество.

Законът подчертава, че „въпросите за осигуряване на експортния контрол са от изключителната юрисдикция на Руската федерация“.

Глава 3. Проблеми и перспективи на експортния контрол

3.1. Начини за подобряване на ефективността на експортния контрол

Дискусиите за подобряване на ефективността на експортния контрол започнаха от момента на установяване на съответните режими и не спряха. През годините на биполярния свят и конфронтацията американските военно-разузнавателни агенции, обосновавайки ефективността на анализираната политика, се фокусираха върху следните въпроси: какви са допълнителните разходи на СССР за поддържане на военно-индустриалния потенциал, е разликата в технологичното ниво по линията Изток-Запад нараства в резултат на установяването на бариери пред трансфера на модерни технологии към страните от Варшавския договор и в резултат на това какви са спестяванията от разходите за отбрана на страните от НАТО? Още през втората половина на 80-те години на миналия век проучване, проведено от специална комисия под егидата на Американската академия на науките, подчертава, че когато се оценява ефективността на системата за контрол на износа, трябва да се вземе предвид цялостното въздействие на ограниченията върху американската икономика, като се вземе предвид спада на износа.

Актуалната неотложна задача на режимите за контрол на износа е да се предотврати разпространението на оръжия за масово унищожение и техните носители, а при решаването й е още по-трудно да се разработят количествени критерии за ефективност на режимите. Можем да говорим само за забавяне на разпространението на оръжия за масово унищожение.

Съществуват редица обективни икономически фактори, които подкопават ефективността на системите за контрол на износа и водят до необходимостта от преразглеждане на много елементи от тези политики. Първо, интернационализацията на научно-техническите знания и производството води до факта, че нови доставчици на високотехнологични стоки навлизат на световния пазар, което улеснява получаването на аналози на необходимите стоки и технологии на разширяващите се пазари на стоки с двойна употреба и технологии. Ограниченията и санкциите принуждават контрагента да развива собствено производство на чувствителни стоки, използвайки знанията на национални или чуждестранни специалисти, обучени в най-добрите университети в света. Второ, в контекста на глобализацията нараства значението на така наречените нематериални форми на трансфер на технологии, които са много трудни за контрол. Границата между затягането на контрола в тази област и подкопаването на демократичните свободи е много нестабилна. На трето място, гражданският сектор постигна надмощие в разработването на редица най-нови технологии, които в същото време имат голямо военно значение. Следователно ограниченията и санкциите засягат почти всички производители на високотехнологични продукти. В съвременните условия се засили лобирането на бизнес общността в посока облекчаване на правилата за експортен контрол. Въпросът за конкурентоспособността на страната на световните пазари също оказва огромно влияние върху позициите на делегациите при обсъждане на изменения в международните контролни списъци в рамките на многостранните режими за контрол на износа.

Затягането на контрола не е същото като повишаване на неговата ефективност. Хармонизирането на националните системи за контрол на износа се разглежда като основна посока за повишаване на ефективността на експортния контрол с цел предотвратяване разпространението на оръжия за масово унищожение. И този резерв все още не се е изчерпал. Интегрирането на Китай в този процес е положителен фактор за укрепване на съответните режими.

През последното десетилетие имаше дискусии относно институционалното преструктуриране на режимите за контрол на износа в редица области: а) сливането на всички многостранни режими в един комбиниран (върхът на тази дискусия падна върху годините на разпадането на COCOM , сега се възобнови); б) замяна на неформални многостранни споразумения с правно обвързващи договори; в) формиране на международни норми на поведение чрез подписване на нови договори успоредно с усъвършенстването на неформалните споразумения.

Ролята на режимите не може да се разглежда изолирано от по-широкия политически контекст на отношенията между държавите. В нестабилна политическа среда е трудно да се очакват правно обвързващи споразумения, както се вижда от дискусиите по време на приемането на Международния кодекс за поведение за предотвратяване на разпространението на балистични ракети, както и дискусии около инициирания от Русия Глобален контрол Система за разпространение на ракети и инициатива за ракетни технологии. Неформалните многостранни форми ще останат от съществено значение в средносрочен план.

Също така една от най-чувствителните области на системата за контрол на износа е технологичният контрол. Достъпът до глобалния фонд от знания се превръща в критичен елемент както на националната конкурентоспособност, така и на националната сигурност. Много е трудно да се намери оптимален баланс между взаимно изключващите се стратегически цели за популяризиране на националните стоки на световните пазари и налагането на ограничения от съображения за национална и международна сигурност, между запазване на академични свободи, свобода на достъп до информация и цели за сигурност. В тази област има голямо поле за международно сътрудничество.

На този етап се забелязва обективна тенденция към хармонизиране на основните разпоредби на Ръководните принципи. В дългосрочен план това обективно създава възможности за сливане на режими.

Комитетът на Zangger и NSG успешно се допълват от дълго време. До този момент те са достигнали такова ниво на взаимодействие, че на практика се дублират. Сливането им изглежда целесъобразно.

31 държави участват едновременно в три режима: MTCR, Wassenaar Arrangement, NSG. Бразилия и Южна Африка са членове на MTCR и NSG, Латвия, Китай, Естония, Литва, Малта, Кипър, Казахстан и Словения - само NSG, България, Румъния, Словакия - NSG и споразуменията Vassenar, Исландия - MTCR. В рамките на всеки режим обаче възникват специфични проблеми. Дори днешните "компактни" режими не могат да се справят с променящите се реалности на съвременния свят.

Вероятно е най-подходящо да се прецизират правилата във всеки режим с дългосрочната цел за обединяването им в бъдеще. Очертаващата се тенденция за включване на нечленуващи в режимите в обсъждането на най-належащите проблеми трябва да се засили, в частност въпросите за контрол върху нематериалните форми на трансфер на технологии и санкциите.

Изглежда важно едновременно да се започне работа по нов универсален документ, който да дефинира по-ясно критерия на съвременните заплахи и да обедини държавите около задачата за предотвратяване на разпространението на ядрени оръжия (особено ОМУ, попадащи в ръцете на терористи), да установи възможни мерки за проверява изпълнението на споразумения за експортен контрол и принуда за държави, физически и юридически лица, участващи в незаконни доставки и закупуване на материали, оборудване и технологии, свързани с ОМУ. По-реалистично е в близко бъдеще да се разработи такъв документ под формата на Кодекс за поведение, който впоследствие да се приведе до статут на правно обвързващо споразумение - Конвенцията за контрол на износа.

3.2 Начини за подобряване на експортния контрол

Въпросите за подобряване на системата за експортен контрол са постоянно в полезрението на висшето ръководство на страната. Основните насоки на работа по засилване на експортния контрол у нас бяха определени на заседанието с председател В.В. Путин заседание на Съвета за сигурност на Руската федерация на 22 февруари 2004 г.

Значително място в въпроса за експортния контрол беше отделено на заседанието на Съвета за сигурност на Руската федерация през декември 2005 г., на което президентът на Русия постави нови задачи, включително по-нататъшното развитие на руската правна рамка в тази област, " която ще бъде подобрена заедно с международната правна рамка“.

В Русия е създадена и успешно функционира система за контрол на износа, която отговаря на международно признатите стандарти. По-нататъшното му укрепване се извършва въз основа на Федералния закон на Русия „За експортния контрол“, приет през 1999 г. Този закон установява правни норми за дейността на държавните органи в областта на експортния контрол, определя правата и задълженията на участниците във външноикономическата дейност. В съответствие със закона президентът на Руската федерация определя основните насоки на държавната политика за износ и контрол, осигурява координираното функциониране и взаимодействие на държавните органи в тази област, одобрява списъците на контролирани стоки и технологии.

В съответствие с указите на президента на Руската федерация и постановленията на правителството на Руската федерация, руската регулаторна и правна рамка в областта на експортния контрол постоянно се актуализира. Всички контролни списъци са актуализирани. Приемат се нормативни актове, които допълнително уреждат реда за външноикономическа дейност по отношение на контролирани продукти. От една страна, те уточняват механизмите за контрол, от друга опростяват процедурата за получаване на разрешения и намаляват времето за разглеждане на заявленията на износителите.

Наказателният кодекс на Руската федерация (членове 188 и 189) предвижда наказателна отговорност за нарушаване на установения ред за извършване на външноикономически операции с продукти, подлежащи на експортен контрол.

За да се повиши ефективността на правоприлагащите мерки, на 1 юли 2004 г. в Русия беше въведен Кодексът за административните нарушения на Руската федерация, според който е възможно да се прилагат административни санкции към юридически и физически лица, които са нарушили установените правила. правила за извършване на външноикономически сделки с продукти с двойна употреба.

В съответствие с линията на президента на Руската федерация за по-тясно координиране на политиката за неразпространение в рамките на ОНД, се извършва последователна работа за по-голяма хармонизация на националните системи за контрол на износа на страните-членки на Британската общност. Двустранните и многостранните консултации по тази тема се превърнаха в редовна практика с цел формулиране на общи подходи за решаване на проблема с разпространението.

Русия последователно изпълнява международните си задължения в областта на неразпространението, активно взаимодействайки с други страни в борбата срещу „черните“ пазари на стоки и технологии с двойна употреба.

Русия участва в международните механизми за контрол на износа, по-специално Комитета на Цангер и Групата на ядрените доставчици (ядрени материали и технологии), Режима за контрол на ракетните технологии и Васенаарското споразумение (основни видове конвенционални оръжия, оръжия и свързаните с тях „двойни“ технологии).

Нашето участие в тези механизми е изградено на недискриминационна основа и на равнопоставено партньорство. Работата в тях ни позволява да участваме във формирането на контролни списъци и разработването на правила за износ на стоки, да използваме чуждия опит за подобряване на националната система за контрол на износа. Чрез своите механизми за контрол на износа Русия работи енергично с други страни за справяне със заплахите от следващо поколение в интерес на международната сигурност. Ярък пример за активната политика на Русия в тази област е нейната проактивна роля в разработването и прилагането на Резолюция 1540 на Съвета за сигурност на ООН относно неразпространението, която беше приета на 28 април 2006 г.

Координиращият орган за експортен контрол, създаден с цел осигуряване на изпълнението на държавната политика в тази област, е Комисията за експортен контрол на Руската федерация.

Заключение

Такъв традиционен проблем на експортния контрол като естествената конфронтация между държавата и износителя се премести в 21-ви век. Икономическите интереси на държавата са съобразени с всеобхватното разширяване на износа. В същото време интересите на международната общност изискват отрязване от общите експортни потоци на стоките и технологиите, които носят опасност от разпространение. Решението на това противоречие се крие в намирането на оптимален баланс между спазването на принципите на свободната търговия и необходимостта от ограничаване на опасния износ, тъй като в момента задачата за пълен контрол е извън властта на всяка държава.

Експортният контрол заема най-високото място в йерархията на интересите на националната и международната сигурност на развитите страни. Сравнението на системите за контрол на износа на развитите страни показа, че американската държава взаимодейства най-тясно с индустриалната и научната общност при вземането на решения, при въвеждането на т. нар. принципи на най-добрата практика. Спазването на тези правила, макар и да не е извинение, се разглежда от администрацията на САЩ като значителен смекчаващ фактор при всяко административно принудително действие срещу компанията.

Разширяването на международния обмен в областта на военното оборудване, активното участие на развитите страни в търговията със стоки, услуги, интелектуална собственост и информационни ресурси, обекти с двойна употреба принуждават световната общност да предприема мерки за гарантиране на сигурността, ограничаване на разпространение на технологии, които могат да се използват за създаване на ядрени, химически и биологични оръжия, превозни средства за доставка и конвенционални оръжия.

експортен контрол легален руски

Проблемът с предотвратяването на разпространението на ОМУ се превръща в една от най-важните задачи за поддържане на международната стабилност и инструмент на националната политика за сигурност, във връзка с което световната общност призна необходимостта от създаване на институция за контрол на износа на определени видове на суровини, материали, оборудване, технологии и услуги, които допринасят за разпространението на ОМУ.

Експортният контрол е създаден като инструмент за предотвратяване на разпространението на оръжия за масово унищожение и превозни средства за тяхната доставка. Тъй като редица държави се опитват да получат достъп до технологии за разработване на свои собствени ядрени и ракетни оръжия, експортният контрол продължава да бъде един от най-важните начини за поддържане на международната стабилност. Държави, които нямат оръжия за масово унищожение и работят по създаването им, правят опити да закупят отделни компоненти и технологии чрез посредници и да ги използват във военните си програми. Увеличаването на броя на държавите, притежаващи по-специално ядрени оръжия, ще доведе до цялостно намаляване на международната стабилност. Освен това с нарастването на увреждащите фактори и намаляването на размера на оръжията за унищожение съществува реална заплаха от използването на такива оръжия от международни терористични организации. Следователно контролът върху износа на оръжия и технологии, които могат да бъдат използвани за създаването му, се превърна в част от политиката на повечето развити страни.

Съществуващата система за експортен контрол се осъществява чрез следните методи за правно регулиране на външноикономическата дейност:

определяне на списъка на стоките, подлежащи на експортен контрол; лицензиране на външноикономически сделки с контролирани стоки и технологии; митнически контрол;

валутен контрол;

прилагане на мерки за държавна принуда (санкции) към лица, които са нарушили установения ред за извършване на външноикономическа дейност по отношение на тези стоки.

Списък на използваната литература

1. Федерален закон "За експортния контрол" от 18 юли 1999 г. N 183-FZ.

2. Федерален закон № 311FZ от 27 ноември 2010 г. „За митническото регулиране в Руската федерация“.

3. Федерален закон "За основите на държавното регулиране на външнотърговската дейност" от 8.12.2003 N164.

4. Кодексът на Руската федерация "За административните нарушения" от 30.12.2001 г. N 195-FZ.

5. Митническият кодекс на митническия съюз, приет с Решение на Междудържавния съвет на Евразийската икономическа общност от 27 ноември 2009 г. № 17.

6. Федерален закон "За използването на атомната енергия" от 21.11.1995 N 170.

8. Бакаева О.Ю. Митническо право: учеб. - 2-ро изд., преп. и добавете. - М .: Юрист, 2011 .-- 504 с.

9. Габричидзе Б.Н. Митническо право. - М .: Дашков и К, 2009 .-- 841 с.

10. Митническо право. - Под общо. изд. Андриашина Х.А. Учебник. - М.: изд. Justicinform. - 2010 - 264с.

11. Владимирова С.В., Зябкин М.В., Клочко Г.Г., Корягин, С.Л., Левченко В.М., Мерзликин В.Г., Хабаров В.С., Шевченко Н.Н., Новиков М.Ю. "Експортен контрол" - Обнинск 2012 г.

12. Митническо право на Русия: Семинар: Учебно ръководство. - М .: Приоритет-стандарт, 2010 - 142 стр. - Библиография: с. 140

Подобни документи

Форми, методи на държавен и общински финансов контрол. Правно регулиране на отношенията между субекти, обекти на контрол. Контрол и надзор върху пълнотата на отчитане на паричните постъпления в организации в Руската федерация.

курсова работа е добавена на 10/04/2014


Държавен митнически комитет на Република Беларус, цели и задачи на неговата дейност. Особености на оперативно-издирвателната дейност на правоохранителните органи. Отговорност за укриване на митнически плащания. Експортни контролни обекти.

Докладът е добавен на 19.10.2015 г


Правно регулиране на прилагането на валутен контрол в Руската федерация. Характеристика на органите за валутен контрол и техните правомощия. Централна банка на Руската федерация. Федерални органи на изпълнителната власт, упълномощени от правителството.

Презентацията е добавена на 06.06.2015 г


Правна характеристика на данъчния контрол. Еволюцията на данъчното облагане и данъчния контрол в Руската федерация, концепцията и значението на данъчния одит като основна форма на прилагане. Видове данъчни ревизии и правонарушения и отговорност за извършването им.

дисертация, добавена на 03.12.2010г


Правен статут на Сметната палата на Руската федерация. Задачи, състав и структура на Сметната палата. Проблеми и перспективи за развитието на институцията за финансов контрол на представителните органи в Руската федерация. Анализ на примери от съдебната практика.

курсова работа е добавена 02/11/2011


Обективната необходимост от създаване на органи за конституционен контрол на съставните образувания на федерацията. Проблеми на организацията и функционирането на фиксираните съдилища на съставното образувание на Руската федерация. Съдии от законови съдилища. Структурата на законовия съд.

курсова работа добавена на 01/10/2004


Валутен контрол в Руската федерация. Права и задължения на органите и агентите на валутния контрол и техните длъжностни лица. Общи и специални условия за отговорност на банките и предприятията за нарушаване на правилата за извършване на сетълмент сделки.

тест, добавен на 19.09.2013


Правно регулиране на движението на военни продукти на ниво Митнически съюз. Отговорност за неспазване на законодателството в областта на експортния контрол на военни продукти. Сътрудничество на Русия с чужди държави.

дисертация, добавена на 12.05.2016г


Понятието за международен договор за покупко-продажба, прилагането му при валутен, митнически и експортен контрол. Интегрирана информационна система за външна и взаимна търговия на митническия съюз. Редът за събиране на ДДС при износ и внос на стоки.

дисертация, добавена на 24.12.2012г


Характеристика на престъпленията срещу икономическите интереси на държавата. Контрабанда, незаконен износ на обекти на експортен контрол. Невъзможност за връщане на територията на Република Беларус на исторически и културни ценности. Укриване на митнически плащания.