На 5 март 2011 г. се навършват 300 години от създаването на Сената - най-висшият орган на държавната власт и законодателството на Руската империя.

На 5 март (22 февруари стар стил) 1711 г. с указ на Петър I е създаден Управителният сенат - най-висшият орган на държавната власт и законодателството, подчинен на императора.

Необходимостта от създаване на такъв държавен орган се дължи на факта, че Петър I често отсъстваше от страната и поради това не можеше да се занимава напълно с текущите дела на правителството. По време на отсъствието си той поверява управлението на делата на няколко доверени лица. На 5 март (22 февруари) 1711 г. тези правомощия са възложени на Управителния сенат. Първоначално се състои от 9 члена и главен секретар и действа изключително от името на краля и се отчита само на него.

След приемането на Табелката за ранговете (закон за реда на държавната служба в Руската империя, регулиращ съотношението на ранговете по старшинство и последователността на повишаване в ранговете), членовете на Сената се назначават от царя измежду гражданските и военни чиновници от първите три класа.

В първите години от съществуването си Сенатът се занимаваше с държавните приходи и разходи, отговаряше за явяването на благородниците на служба и беше надзорен орган над бюрократичния апарат. Скоро в центъра и по места бяха въведени длъжности фискални служители, които докладваха за всички закононарушения, подкупи, злоупотреби и други подобни действия. След създаването на колегиумите (централни органи на секторно управление) всички ръководители на колегиумите влязоха в Сената, но този ред не продължи дълго и впоследствие ръководителите на колегиумите не бяха включени в Сената. Сенатът упражнява надзор върху всички колежи, с изключение на чуждестранния. Въведена е длъжността главен прокурор, който контролира цялата работа на Сената, неговия апарат, канцеларията, приемането и изпълнението на всички негови присъди, тяхното протестиране или спиране. Генералният прокурор и главният прокурор на Сената бяха подчинени само на суверена. Основната функция на прокурорския контрол беше да гарантира спазването на законността и реда.

От 1711 до 1714 г Седалището на Сената беше Москва, но понякога за известно време, като цяло или в лицето на няколко сенатори, се премести в Санкт Петербург, който от 1714 г. стана негова постоянна резиденция. Оттогава Сенатът се премести в Москва само временно, в случай на пътувания на Петър там за дълго време. Част от канцеларията на Сената остава в Москва.

През април 1714 г. е издадена забрана да се подават жалби до царя за несправедливи решения на Сената, което е нововъведение за Русия. Дотогава суверенът можеше да се оплаква от всяка институция. Тази забрана е повторена в указ от 22 декември 1718 г. и е установено смъртно наказание за подаване на жалба срещу Сената.

След смъртта на Петър I позицията на Сената, неговата роля и функции в системата на държавната администрация постепенно се променят. Създават се и други висши държавни органи, на които се прехвърлят функциите на Сената. При Екатерина II Сенатът е отстранен от основните законодателни функции с политическо значение. Формално Сенатът беше най-висшата съдебна инстанция, но дейността му беше силно повлияна от решенията на главния прокурор и допускането на жалби срещу него (въпреки официалната забрана). Екатерина II предпочита да повери функциите на Сената на своите пълномощници.

През 1802 г. Александър I издава указ за правата и задълженията на Сената, който обаче почти не оказва влияние върху реалното състояние на нещата. Сенатът имаше формалното право да разработва законопроекти и впоследствие да ги представя на императора, но не използва това право на практика. След създаването на министерствата през същата година Сенатът запазва функциите на най-висшия съдебен орган и надзорен орган, тъй като основните управленски функции остават в Комитета на министрите (който става най-висшият орган на изпълнителната власт).

През 1872 г. в рамките на Сената е създадено „Специално присъствие за съдене на държавни престъпления и незаконни общности“ - най-висшият политически съд на Русия.

До началото на 20 век. Сенатът окончателно губи значението си на висш държавен орган и се превръща в орган, който следи за законността на действията на държавните служители и институции и като висш касационен орган по съдебни дела. През 1906 г. е създаден Върховният наказателен съд, който съди престъпленията главно на длъжностни лица.

През 1917 г. Специалното присъствие и Върховният наказателен съд са премахнати.

С указ на съветската власт от 5 декември (22 ноември) 1917 г. Сенатът е премахнат.

Материалът е изготвен въз основа на информация от открити източници

Управителен сенат -върховен орган на централната власт, създаден от Петър I на 2 март 1711 г., за да изпълнява законодателни, административни и съдебни функциипо време на отсъствието на царя от Северната война с Швеция. Всички членове на Сената бяха назначени лично от Петър I и лично му докладваха за състоянието на нещата в страната, както и за изпълнението на неговите заповеди

Създаване на Сената при Петър I

Функции на Управителния сенат

Нека накратко изброим основните функции на Сената, в името на които този върховен орган на управление е създаден от Петър I:

• Контрол върху държавните приходи и разходи - управление на търговията, данъците и земеделието
• Упражняване на функцията на висш съд
• Външна политика - установяване на дипломатически отношения със съседните държави
• Мониторинг на дейността на държавните служители на всички нива – назначаване на длъжности, контрол на качеството на изпълняваните задължения и др.

История на създаването на Управителния сенат при Петър I

Създаването на Сената се свързва преди всичко с желанието на Петър I да управлява еднолично държавата (форма на абсолютистка монархия) с помощта на лично предани хора на ключови позиции. Подготовката за създаването на Сената започва през 1701 г., когато функциите на Болярската дума, като държавен орган с най-висока власт, започват да се изпълняват от "Консултация на министрите"- колекция от ръководителите на най-значимите държавни служби (много от които не са били боляри). Въз основа на този „Събор“ Петър I избира хора за срещи в Сената, който е създадена на 5 март 1711 г

Състав на Сената при Петър I

Първоначалният състав на Сената се състоеше от девет души:болярин Т. Н. Стрешнев, княз П. А. Голицин, граф И. А. Мусин-Пушкин, княз М. В. Долгоруков, княз Г. И. Волконски, кригзалмайстер генерал М. М. Самарин, княз Г. А. Племенници, генерал-квартирмайстор В. А. Апухтин и Н. П. Мелницки. Ролята на главен секретар се изпълнява от А. Шчукин.

Също така за допълнителен контрол бяха създадени длъжности фискални служители, които контролираха дейността на длъжностните лица. Под Сената имаше обер-фискал (малко по-късно генерал-фискал) с четирима помощници, за всяка провинция трябваше да има провинциален фискал с трима помощници, в градовете имаше един или двама градски фискали, в зависимост от населението.

Структура на Сената при Петър I

По-нататъшните трансформации на централните правителствени органи се отнасят до системата на изпълнителните органи - през годините 1718-1722 остарялата заповедна система е заменена от колегиална, а самите колегии спасяват Сената от разглеждане на второстепенни въпроси. Първоначално президентите на всички колегии бяха включени в Сената, но по-късно това беше признато за неефективно и в Сената останаха само президентите на Адмиралтейската колегия по военни и външни работи.

На 12 януари 1722 г. е създадена прокуратурата като система за надзор над всички местни и централни държавни органи и съдилища (включително Сената). Генералният прокурор, който оглавяваше прокуратурата, беше ръководител на канцеларията на Сената и упражняваше надзор над Сената. Главният прокурор е бил помощник на главния прокурор в Сената.

Концепцията за Сената, история на сенатите, описание на Сената

Информация за понятието Сенат, история на сенатите, описание на Сената

Раздел 1. Произход на понятието Сенат.

Подраздел 1.

Раздел 2. Сенатът в Древен Рим.

Раздел 3. Сенатът в Руската империя: еволюция на правния статут и компетентност.

Подраздел 1. Сенат по време на управлението на Петър Велики.

Подраздел 2. Сенатът в епохата на Върховния таен съвет и кабинет (1726-1741).

Подраздел 3. Сенат при Елизабет Петровна и Петър III.

Подраздел 4. Сенат при Екатерина II и Павел I.

Подраздел 5. Сенат от царуването на Александър I до края на 19 век.

Подраздел 6. Участие на Сената в законодателството.

Подраздел 7. Участие на Сената в управленските въпроси.

Подраздел 8. Участие на Сената в съдебни дела.

Подраздел 9. Състав и разделение на Сената.

Подраздел 10. Жалби срещу Сената.

Раздел 4. Сенат на Съединените щати.

Раздел 5. Френски сенат.

Раздел 6. Италиански сенат.

Раздел 7. Сенат на Австралия.

Раздел 8. Сенат на Полша.

Раздел 9. Сенат на Олий Мажлис на Република Узбекистан.

Раздел 10. Сенат на парламента на Казахстан.

Раздел 11. Сенат на Канада.

Раздел 12. Испански сенат.

Раздел 13. Берлински сенат.

Сенатът еконсултативен орган, често горната камара или една от камарите на законодателното събрание (парламента).

Сенатът еедин от най-висшите държавни органи.

Сенатът енай-висшият държавен орган, подчинен на императора.

Сенатът еимето на горната камара на парламентите (Италия, Франция, САЩ, Канада, Бразилия, Австралия, Полша, Казахстан).

Сенатът енай-висш орган на градско управление (Берлин).

Произход на понятието Сенат.

Думата "сенат" идва от латинската дума sentus, която от своя страна идва от думата senex, което означава "старец". Членовете на Сената се наричат ​​сенатори. Произходът на думата се свързва с една от най-старите форми на социална структура, в която властта принадлежи на най-старите членове на обществото.

Първият сенат в световната история е Римският сенат, основан около 6 век пр.н.е. д. и прекратява дейността си през 6 век. Във Византийската империя Сенатът съществува до Четвъртия кръстоносен поход.

Сенат в Древен Рим.

Сенатът в Древен Рим, един от най-висшите държавни органи. Възниква от съвета на старейшините на патрицианските фамилии в края на кралската епоха (около 6 век пр.н.е.). Сенатът беше държавният съвет при краля. През периода на републиката, по време на класовата борба от 5-3 век. пр.н.е д. При плебеите и патрициите властта на Сената била донякъде ограничена в полза на комитиите (народните събрания).

През III-I век. пр.н.е д., Сенатът разглеждаше предварително законопроекти, предложени за гласуване в комисиите, имаше висше управление на военните въпроси, външната политика, финансите и държавната собственост, надзор на религиозните култове, правото да обявява извънредно положение и др. Сенатът одобри закони и изборни резултати, контролираше дейността на магистратите. Така Сенатът реално управлява държавата.

Резолюциите на Сената имали силата на закон, както и резолюциите на народното събрание и събранието на плебеите - плебисцитът.

Според Полибий (т.е. от гледна точка на римляните) решенията в Картаген се вземат от народа (плебс), а в Рим - от най-добрите хора, тоест Сената. И това въпреки факта, че според много историци Картаген е бил управляван от олигархия.

По време на периода на империята властта на Сената все повече се ограничава, концентрирайки се в ръцете на императора, въпреки че формално Сенатът продължава да се счита за една от най-висшите държавни институции. Реално Сенатът се превръща в съвкупност от представители на знатни семейства, без особено политическо влияние. Решенията на Сената запазват силата на закони, но обикновено се приемат по инициатива на императора. Започвайки с Октавиан Август, действителният император на Рим носи титлата „принцепс“ - тоест „първият от сенаторите“.

Броят на сенаторите се променя няколко пъти:

първоначално - 100; по време на ранната република (преди 88 г. пр. н. е.) - 300; от времето на Сула - 600; при Цезар - 900; от времето на Август - пак 600 г.; в периода на късната античност (доминиращ) - 2000г.

Първоначално Сенатът включва само членове на първоначалните римски семейства, но от 1 век пр.н.е. д. Това право получиха и курсивите, а по време на империята дори знатните провинциали.

От 313 пр.н.е д. Цензорът се приемал за член на Сената - той съставял списък на лицата, които са заемали или заемат магистратура, с определен имуществен ценз (например при Август (I в. сл. Хр.) - 1 милион сестерции). По време на империята това става прерогатив на императора.

При Диоклециан (края на 3-ти век) Сенатът е превърнат в градски съвет на Рим при Константин (4-ти век), в Константинопол е създаден Сенат - „вторият Рим“, равен по права на Сената на Рим.

Сенат вРуската империя: еволюция на правния статут и компетентност.

Трябва да се отбележи, че Сенатът се появява в Русия за първи път през 1606 г. - така поляците на Лъжливия Дмитрий, който превзе Москва, наричат ​​Болярската дума. По време на управлението на Петър Болярската дума през 1699 г. е заменена от Близката канцелария, от 1708 г. наречена „Събор на министрите“. Тя стана предшественик на Управителния сенат. Окончателно е установен от Петър I в навечерието на Прутската кампания 30 IN 1711-12 IL 1711 11 FV 1711 като най-висш законодателен и административен орган (по време на отсъствието му в столицата) и се състои от 9 (10) души. Трима бяха членове на благородството, трима бяха бивши членове Болярска думаи три от благородници. Бяха взети решения на Сената колегиалнона общото събрание и подпечатани с подписите на сенаторите. Службата на Сената, ръководена от главния секретар, отговаряше за деловодството. Оглавява Сената главен прокурор. Функциите на Сената в първите години от неговото съществуване бяха широки и разнообразни. Прехвърлиха му се дела малкоИ Местни поръчки, той се грижеше за държавните приходи и разходи и отговаряше за явяването на благородниците на служба. Тя беше и надзорен орган върху обширния бюрократичен апарат. За целта през 1711 г. са въведени длъжности в центъра и по места фискали(провинциални и градски служители), които докладваха за всички нарушения на законите, подкупи, злоупотреби и подобни действия, вредни за държавата. Те бяха ръководени от главния фискал, който беше част от Сената. Денонсирането на фискалите се докладва на Сената ежемесечно от Камарата за изпълнение - специално съдебно присъствие от четирима съдии и двама сенатори. Петър насърчи фискалите, освобождавайки ги от данъци, юрисдикция на местните власти и дори отговорност за фалшива клевета. Въпреки че Сенатът беше ръководен и надзорен орган, беше установен контрол и върху неговата дейност. От 1715 г. работата на Сената се наблюдава от главния одитор на Сената (надзорник на укази), след това от същия главен секретар на Сената и служители от персонала пазачи накрая, главният прокурор (П. И. Ягужински) и главният прокурор, на които са подчинени прокурорите във всички други институции. Генералният прокурор контролира цялата работа на Сената, неговия апарат, канцеларията, приемането и изпълнението на всички негови присъди, тяхното обжалване или спиране. Самият главен прокурор и неговият помощник главен прокурор бяха подчинени само на на царя, са били обект само на неговата преценка. Действайки чрез подчинените си прокурори (обществен надзор) и фискални служители (таен надзор), главният прокурор действа като „царско око и повереници в държавните дела“. Новите разпоредби за Сената през 1722 г. фиксират статута му на най-висшата държавна институция на империята. От първата половина на 19в. - най-висшият съдебен орган, от 1864 г. - най-висшият касационен (жалбен, протестен) орган. От 1722 г. се провеждат сенаторски одити за проверка на дейността на местния държавен апарат от специално назначени сенатори.

Сенат по време на управлението на Петър Велики.

Петър I, по време на постоянните си отсъствия, които често му пречеха да се занимава с текущите дела на правителството, многократно (през 1706, 1707, 1710 г.) поверяваше делата на няколко избрани лица, от които изискваше, без да се обръща към него за каквото и да било изясняване, извършване на делата, как да им се даде отговор в деня на съда. Първоначално такива правомощия са имали характер на временно лично назначение; но през 1711 г. те са поверени на институцията, създадена на 22 февруари, която получава името Управителен сенат.

Сенатът, основан от Петър, нямаше ни най-малко сходство с чуждестранни институции със същото име (Швеция, Полша) и отговаряше на уникалните условия на руския държавен живот от онова време. Степента на власт, предоставена на Сената, се определя от факта, че Сенатът е създаден на мястото на самия Негово кралско величество. В указа от 2 март 1711 г. Петър казва: „Ние определихме управляващия Сенат, на който всички и техните укази ще бъдат послушни, както и ние самите, под строго наказание или смърт, в зависимост от вината.“

При липсата по това време на разделение на делата на съдебни, административни и законодателни и поради факта, че дори и най-незначителните въпроси на текущата администрация бяха постоянно предмет на разрешението на монарха, който беше заменен от Сената, кръгът на департамента на Сената не можа да получи определени очертания. В указ, издаден няколко дни след създаването на Сената (Пълен сборник от закони № 2330), Петър определя какво трябва да прави Сенатът след напускането си: „съдът е нелицемерен, оставете настрана ненужните разходи; съберете възможно най-много пари; благородници да събират млади; сметки за коригиране; и се опитайте да отглеждате солта; умножете китайските и персийските пазарлъци; галете арменците; нанасят фискали." Това очевидно не е изчерпателен списък на отделните елементи, а инструкции за това на какво да обърнете специално внимание. „Сега всичко е във ваши ръце“, пише Питър до Сената.

Сенатът не е политическа институция, която по някакъв начин ограничава или ограничава властта на Петър; той действаше само по указания на краля и беше отговорен пред него за всичко; указът от 2 март 1711 г. казва: „И ако този Сенат, чрез своето обещание, дадено сега пред Бога, е несправедлив, какво да правим... и тогава ще бъде съден от нас и виновникът ще бъде строго наказан.“

Практическото, бизнес значение на Сената се определяше не само от степента и широчината на предоставените му правомощия, но и от системата на онези институции, които бяха групирани около него и образуваха едно цяло с него. Това бяха преди всичко комисарите, по двама от всяка провинция, „за искане и приемане на укази“. Чрез тези комисари, назначени от губернаторите, се създават преки връзки между Сената и провинциите, където Петър през 1710 г., в интерес на икономическата структура на своята армия, прехвърля значителна част от делата, които преди това са били извършвани в поръчки. Комисарите не само приемаха укази, но и наблюдаваха тяхното изпълнение, предаваха необходимата информация на Сената и изпълняваха неговите инструкции на местно ниво. Впоследствие, със създаването на колегиуми, значението на комисарите намалява: колегиумите се превръщат в междинна връзка между Сената и провинциите. Едновременно със създаването на Сената, Петър нареди „вместо да нарежда освобождаване от отговорност, трябва да има маса за освобождаване от отговорност под Сената“. Така на Сената беше възложено „записване в редиците“, тоест назначаване на всички военни и цивилни длъжности, управление на цялата служба, поддържане на списъци за тях, извършване на прегледи и наблюдение за неукриване от служба. През 1721-1722г Масата за освобождаване от отговорност първо се трансформира в сгъваем офис, също разположен под Сената, а на 5 февруари 1722 г. е назначен крал на оръжието под Сената, който отговаря за служебната класа чрез кабинета на краля.

Няколко дни след създаването на Сената, на 5 март 1711 г., е създадена длъжността на фискалите, чието задължение е да „тайно наблюдават всички въпроси“, разследвайки и изобличавайки в съда „всякакви престъпления, подкупи, кражби на хазна и пр., както и други мълчаливи случаи, тези, които нямат молител за себе си.

Под Сената имаше обер-фискал (по-късно генерал-фискал) с четирима помощници, във всяка провинция имаше провинциален фискал с трима помощници, във всеки град имаше един или двама градски фискали. Въпреки злоупотребите, с които е неразривно свързано съществуването на такива тайни шпиони и доносници (до 1714 г. те не са били наказвани дори за фалшиви доноси), фискалите несъмнено са донесли известна полза, като са инструмент за надзор над местните институции.

Когато постоянните отсъствия на Петър, които предизвикаха създаването на Сената, престанаха, въпросът за закриването му не възникна. Тъй като заповедите все повече губят своето значение, Сенатът се превръща в мястото, където се извършват всички най-важни въпроси на правителството, съда и действащото законодателство. Значението на Сената не е подкопано от създаването (1718-1720) на колегиумите, въпреки факта, че техните разпоредби, заимствани от Швеция, където колегиумите са най-висшите институции в държавата, не определят отношенията на колегиумите към Сената, който чуждестранните лидери на реформата - Фик и други - предполагаха, че очевидно ще бъдат премахнати. Напротив, със създаването на колегии, където бяха прехвърлени много текущи дребни въпроси, значението на Сената само се увеличи. Според указа от 1718 г. „за позицията на Сената“, всички президенти на колегиите са направени сенатори по ранг. Този ред не продължи дълго; бавността на офисната работа на Сената принуди Петър да признае (в указ от 12 януари 1722 г.), че президентите на колегиите не разполагат с достатъчно време, за да извършат, освен това, „непрестанната“ работа на сенатора. Освен това Петър установява, че Сенатът, като най-висша власт над колегиумите, не може да се състои от лица, които заседават в колегиумите. Съвременниците също така отбелязват, че председателите на колегиите, бидейки сановници като тогавашните сенатори, напълно потискат своите „съветници“ и по този начин унищожават всякакво практическо значение на колегиалното вземане на решения. И наистина, новоназначените президенти, вместо предишните, които останаха сенатори, бяха хора несравнимо по-малко благородни. На 30 май 1720 г. Петър нареди на благородник да подаде петиция до колегиума и канцлерството за приемане в Сената; Задълженията на тази длъжност са определени на 5 февруари 1722 г. с подробни инструкции, а „лицето“, натоварено с нея, получава името рекетьор. Рекетьорът много скоро придоби огромно значение като орган, контролиращ деловодството в колегиите и правосъдието.

От всички институции, които някога са съществували при Сената, институцията на прокуратурата, която също се появи през 1722 г., имаше най-практическото значение на Петър не дойде веднага при създаването на прокуратурата. Неговото недоволство от Сената се отразява в създаването през 1715 г. (27 ноември) на поста на генерален одитор или надзорник на укази. Василий Зотов, назначен на тази длъжност, се оказа твърде слаб, за да повлияе на сенаторите и да предотврати техните доброволни и неволни нарушения на укази. През 1718 г. той е назначен за данъчна проверка и длъжността му е премахната от само себе си.

Постоянните вътрешни борби между сенаторите отново принудиха Питър да повери на някого наблюдението на хода на заседанията на Сената. Лицето, което той избра (13 февруари 1720 г.), Анисим Шчукин, се оказа неподходящ за тези задължения; като в същото време главен секретар на Сената, самият Шчукин му беше подчинен. Няколко дни след смъртта на Шчукин (28 януари 1721 г.) Петър поверява надзора на деканата на заседанията на Сената на офицери от щаба, които се променят ежемесечно. На 12 януари 1722 г. те са заменени от прокуратурата под формата на сложна и хармонична система за надзор не само над Сената, но и над всички централни и местни административни и съдебни институции. Главният прокурор беше начело на прокуратурата като ръководител на канцеларията на Сената и като надзорен орган върху присъствието на Сената от гледна точка не само на декана по време на заседанията, но и на съответствието на решенията на Сената с Кодекса и укази. Помощник-генералният прокурор в Сената беше главен прокурор. Като в пряка връзка със суверена, главният прокурор доближи Сената до върховната власт; в същото време неговият надзор значително рационализира процедурите както в присъствието на Сената, така и в неговата канцелария, и значително увеличи значението му за бизнеса. От друга страна обаче главният прокурор лиши присъствието на Сената от предишната му независимост; бидейки в много случаи равен по закон на целия Сенат, главният прокурор всъщност често надделяваше над него.

През последните години от управлението на Петър, когато след края на Северната война той започна да обръща повече внимание на въпросите на вътрешното управление, извънредните правомощия, с които беше натоварен Сенатът, загубиха значението си. Намаляването на правомощията на Сената засяга главно в областта на законодателството. През първото десетилетие от своето съществуване Сенатът, в областта на гражданското право, ограничен от авторитета на Кодекса на Съвета от 1649 г., в областта на административното право, се радваше на много широка законодателна власт. 19 ноември 1721 г. Петър инструктира Сената да не взема никакво решение на генерала без неговия подпис. През април 1714 г. е забранено да се подават жалби до суверена за несправедливи решения на Сената, което въвежда напълно нов принцип за Русия; Дотогава суверенът можеше да се оплаква от всяка институция. Тази забрана е повторена в указ от 22 декември 1718 г. и е установено смъртно наказание за подаване на жалба срещу Сената.

От 1711 до 1714 г. седалището на Сената е Москва, но понякога за известно време, като цяло или в лицето на няколко сенатори, се премества в Санкт Петербург, който от 1714 г. става негова постоянна резиденция; Оттогава нататък Сенатът се премести в Москва само временно, в случай на пътувания на Петър там за дълго време. Част от канцеларията на Сената остана в Москва, наречена „Офис на сенатската колегия“. На 19 януари 1722 г. в Москва са създадени служби от всяка колегия, а над тях е поставена сенатска служба от един сенатор, който се сменя всяка година, и двама асесори. Целта на тези служби беше да улеснят връзките между Сената и колегиите с Москва и провинциалните институции и да извършват незначителни текущи дела.

Сенатът в епохата на Върховния таен съвет и кабинет (1726-1741).

Върховният таен съвет, създаден на 8 февруари 1726 г., както при Екатерина I, така и особено при Петър II, всъщност упражнява всички права на върховна власт, в резултат на което позицията на Сената, особено в сравнение с първото десетилетие на неговото съществуване, напълно променено. Въпреки че степента на власт, предоставена на Сената, особено през първия период от управлението на съвета (указ от 7 март 1726 г.), формално не претърпя значителни промени и обхватът на субектите на неговия отдел понякога дори се разшири, като цяло Значението на Сената в системата на държавните институции се промени много бързо поради едно нещо е, че Върховният таен съвет стана по-висш от Сената. Значителен удар върху значението на Сената беше нанесен и от факта, че най-влиятелните сенатори се преместиха във Върховния съвет. Сред тези сенатори бяха председателите на първите три колегии (военна - Меншиков, военноморска - граф Апраксин и чуждестранна - граф Головкин), които до известна степен стават равни на Сената. Още по-важна била дезорганизацията, въведена от Върховния таен съвет във всички институции на империята. Генералният прокурор Ягужински, враг на партията, която формира Върховния таен съвет, беше назначен за постоянно пребиваващ в Полша и постът на генерален прокурор беше фактически премахнат; нейното изпълнение е поверено на главния прокурор Воейков, който няма влияние в Сената; през март 1727 г. длъжността рекетьор е премахната. В същото време позициите на фискалните служители постепенно изчезват.

След радикалната промяна, на която претърпяват местните институции на Петър (1727-1728), провинциалното правителство изпада в пълен хаос. При това състояние на нещата централните институции, включително Сенатът начело, загубиха всяка ефективна власт. Почти лишен от средства за надзор и местни изпълнителни органи, Сенатът, отслабен в своя персонал, обаче продължаваше да носи на плещите си тежката работа на дребната рутинна държавна работа. Дори при Катрин титлата „Управляващ“ беше призната за „неприлична“ за Сената и беше заменена от титлата „Висок“. Върховният съвет изисква доклади от Сената, забранява му да прави разходи без разрешение, порицава Сената и заплашва с глоби.

Когато плановете на лидерите се провалят и императрица Анна отново „поема“ автокрацията, с указ от 4 март 1730 г. Върховният таен съвет е премахнат и Управителният сенат е възстановен до предишната си сила и достойнство. Броят на сенаторите е увеличен на 21, като в Сената влизат най-видните сановници и държавници. Няколко дни по-късно позицията на майстор на рекетьора беше възстановена; Сенатът отново съсредоточи цялото управление в свои ръце. За да се улесни Сената и да се освободи от влиянието на канцлерството, той е разделен (1 юни 1730 г.) на 5 департамента; Тяхната задача беше предварителната подготовка на всички въпроси, които все още трябваше да бъдат решени от общото събрание на Сената. Всъщност разделянето на Сената на департаменти не се осъществи. За да контролира Сената, Анна Йоановна първоначално мислеше да се ограничи до седмичното представяне на две изявления пред нея, едното за решени въпроси, другото за въпроси, които Сенатът не можеше да реши, без да докладва на императрицата. На 20 октомври 1730 г. обаче беше признато, че е необходимо да се възстанови длъжността генерален прокурор.

През 1731 г. (6 ноември) официално се появява нова институция - кабинетът, който вече съществува от около година под формата на частния секретариат на императрицата. Чрез канцеларията докладите от всички институции, включително Сената, се издигаха до императрицата; от него бяха обявени най-високите резолюции. Постепенно участието на императрицата в приемането на резолюциите намалява; На 9 юни 1735 г. укази, подписани от трима министри от кабинета, получават силата на персонални.

Въпреки че компетентността на Сената не е формално променена, всъщност подчинението на министрите от кабинета имаше много трудно въздействие върху Сената дори през първия период от съществуването на кабинета (до 1735 г.), когато той се занимаваше предимно с въпросите на външните работи. политика. По-късно, когато кабинетът започна да разширява влиянието си върху въпросите на вътрешната администрация, постоянните преки връзки между кабинета и колегиумите и дори с офиса на Сената в допълнение към Сената, подтиквайки към бавност, искания за доклади и регистри на решени и нерешени случаи и накрая, изключително намаляване на броя на сенаторите (по едно време имаше само двама души в Сената, Новосилцев и Сукин, личности с най-нелицеприятна репутация) доведе Сената до безпрецедентен упадък.

След декрета от 9 юни 1735 г. действителното господство на министрите от кабинета над Сената придоби правна основа и върху докладите на Сената бяха поставени резолюции от името на кабинета. След смъртта на Анна Йоановна (17 октомври 1740 г.) Бирон, Миних и Остерман бяха последователно абсолютни господари на службата. Кабинетът, погълнат от борбата на партиите, нямаше време за Сената, чието значение следователно се увеличи до известна степен по това време, което се изразява, наред с други неща, в появата на „общи дискусии“ или „общи събрания“ между кабинета и Сената.

На 12 ноември 1740 г. е създадена длъжността съдебен рекетьор, първо за разглеждане на най-важните жалби срещу колежи и по-ниски места, а от 27 ноември същата година - срещу Сената. През март 1741 г. тази длъжност е премахната, но разрешението за внасяне на жалби от всички субекти до Сената остава в сила.

Сенат при Елизабет Петровна и Петър III.

На 12 декември 1741 г., малко след като се възкачи на престола, императрица Елизабет издаде указ за премахване на кабинета и възстановяване на Управителния сенат (преди това отново наричан Висш сенат) в предишната му позиция. Сенатът не само се превърна във върховен орган на империята, неподчинен на никоя друга институция, не само беше центърът на двора и цялата вътрешна администрация, отново подчинявайки военните и военноморските колегии, но често напълно безконтролно упражняваше функциите на върховна власт, предприемане на законодателни мерки, разрешаване на административни въпроси, които преди са били одобрени от монарсите, и дори са си присвоили правото на самообновяване. Чуждият колегиум обаче остава неподчинен на Сената. Позицията на генерален прокурор, която при Елизабет почти през цялото време беше заета от несравнимия княз Трубецкой, изобщо не потискаше Сената, въпреки че вече беше придобила голямо значение в общата структура на вътрешната администрация, тъй като повечето доклади на императрицата премина през главния прокурор (дори на Св. Синод). Създаването на конференция във висшия съд (5 октомври 1756 г.) първоначално не разклати значението на Сената, тъй като конференцията се занимава предимно с въпроси на външната политика; но през 1757-1758г. Конференцията започва непрекъснато да се намесва в делата на вътрешното управление. Сенатът, въпреки протестите си, се оказва принуден да отговори на исканията на конференцията и да изпълни нейните искания. Чрез премахването на Сената конференцията започва пряка комуникация с подчинените на нея места.

Петър III, след като се възкачи на престола на 25 декември 1761 г., премахна конференцията, но на 18 май 1762 г. създаде съвет, по отношение на който Сенатът беше поставен в подчинено положение. Допълнителна дерогация на значението на Сената се изрази във факта, че военните и военноморските колегии отново бяха отстранени от неговата юрисдикция. Свободата на действие на Сената в областта на вътрешното управление беше силно ограничена от забраната „да се издават укази, които служат като някакъв вид закон или потвърждение на предишни“ (1762 г.).

Сенат при Екатерина II и Павел I.

След възкачването на императрица Екатерина II на престола Сенатът отново става най-висшата институция в империята, тъй като съветът прекратява дейността си. Ролята на Сената в общата система на държавната администрация обаче се променя значително: Катрин значително я намали поради недоверието, с което се отнасяше към тогавашния Сенат, пропит от традициите на Елизабетско време. През 1763 г. Сенатът е разделен на 6 отдела: 4 в Санкт Петербург и 2 в Москва. Отдел I отговаряше за държавните вътрешни и политически дела, II - съдебни, III - въпроси в провинции, които бяха в специално положение (Мала Русия, Ливония, Естландия, губернаторство на Виборг, Нарва), IV - военни и военноморски въпроси. От московските отдели V отговаряше за административните въпроси, VI - съдебните. Всички отдели бяха признати за равни по сила и достойнство. Като общо правило всички въпроси се решаваха в отдели (единодушно) и само в случай на несъгласие те се прехвърляха на общото събрание. Тази мярка имаше много сериозно въздействие върху политическото значение на Сената: неговите укази започнаха да идват не от събрание на всички най-достойни хора в държавата, а само от 3-4 души, с които беше много по-лесно да се вземат под внимание. Генералният прокурор и главните прокурори получиха много по-голямо влияние върху разрешаването на делата в Сената (всеки департамент, с изключение на Първия, имаше свой собствен главен прокурор от 1763 г.; в Първи департамент тази длъжност беше създадена през 1771 г., а дотогава тя задълженията са изпълнявани от главния прокурор). От гледна точка на бизнеса, разделянето на Сената на отдели донесе огромни ползи, като до голяма степен елиминира невероятната мудност, която характеризира работата в офиса на Сената. Още по-чувствителна и осезаема вреда върху значението на Сената беше причинена от факта, че малко по малко от него бяха отнети въпроси от истинско национално значение и само съдът и обикновените административни дейности бяха оставени на негов дял. Премахването на Сената от законодателството беше най-драматично. Преди това Сенатът беше нормален законодателен орган; в по-голямата част от случаите той пое и инициативата за предприетите законодателни мерки. При Екатерина всички най-големи от тях (създаване на провинции, харти, предоставени на благородството и градовете и т.н.) са разработени в допълнение към Сената; тяхната инициатива принадлежи на самата императрица, а не на Сената. Сенатът беше напълно изключен дори от участие в работата на комисията от 1767 г.; на него му беше позволено, подобно на колегиите и канцеларията, да избира само един заместник в комисията. При Екатерина Сенатът беше оставен да попълни незначителни пропуски в законите, които нямаха политическо значение, и в по-голямата си част Сенатът представи своите предложения за одобрение от върховната власт. Екатерина, очевидно, е имала много малко доверие в таланта на онези, които седяха в тогавашния Сенат, тя прекрасно разбираше пълната зависимост на Сената от неговата служба и неговата неспособност, предвид тромавите форми на неговата служебна работа, да работи енергично, активно; . При възкачването си на трона Катрин установи, че Сенатът е довел много части от правителството до невъзможен хаос; беше необходимо да се вземат най-енергични мерки за премахването му, а Сенатът се оказа напълно неподходящ за това. Следователно онези дела, на които императрицата придаваше най-голямо значение, тя поверяваше на хора, които се ползваха с нейното доверие - главно на главния прокурор княз Вяземски, благодарение на което значението на главния прокурор нарасна до безпрецедентни размери. Всъщност той беше като министър на финансите, правосъдието, вътрешните работи и държавен контрольор. През втората половина на царуването на Катрин тя започна да прехвърля дела на други лица, много от които се състезаваха с принца. Вяземски по степен на бизнес влияние. Появиха се цели отдели, чиито ръководители се отчитаха директно на императрицата, заобикаляйки Сената, в резултат на което тези отдели станаха напълно независими от Сената. Понякога те имаха характер на лични задачи, определени от отношението на Катрин към този или онзи човек и степента на доверие към него; напр след смъртта на Баур, който беше, така да се каже, министър на железниците, неговите дела бяха разпределени между адмирал Грейг, фелдмаршал Чернишев и принц. Вяземски. Пощенската администрация беше поверена или на Вяземски, след това на Шувалов или на Безбородко. Голям удар за Сената беше новото изтегляне на военната и военноморската колегия от неговата юрисдикция, а военната колегия е напълно изолирана в областта на съдебното и финансовото управление. След като подкопа цялостното значение на Сената, тази мярка имаше особено тежко въздействие върху неговите отдели III и IV. Значението на Сената и степента на неговата власт бяха допълнително нанесени тежък удар чрез създаването на провинции (1775 и 1780). Доста много дела се преместиха от колегиите в провинциалните места, а колегиите, с които Сенатът вече беше разработил добре познат modus vivendi, малко по малко бяха затворени. Сенатът трябваше да влезе в пряка връзка с нови провинциални разпоредби, които нито формално, нито духом бяха съгласувани със създаването на Сената. Екатерина беше наясно с това и многократно изготвяше проекти за реформа на Сената (проектите от 1775, 1788 и 1794 г. са запазени. ), но те не бяха изпълнени. Несъответствието между институциите на Сената и провинциите доведе, първо, до факта, че въпроси от най-голямо значение винаги могат да бъдат докладвани на императрицата от губернатора или генерал-губернатора директно, в допълнение към Сената, и второ, до фактът, че Сенатът е потиснат от незначителни административни въпроси, получени от него от 42 провинциални съвета и 42 щатски камари. Хералдиката, от институция, отговаряща за цялото благородство и назначаването на всички длъжности, се обърна към мястото за поддържане на списъци на длъжностни лица, назначени от губернаторите. Сенатът претърпя най-малко относителни щети в района на съда; В сравнение с предишните царувания, когато правителствените дейности на Сената имаха предимство пред съдебните, дори изглеждаше, че Сенатът се е превърнал предимно в съдебно място. Формално Сенатът се смяташе за най-висшата съдебна власт; и тук обаче значението му беше намалено, първо, от безпрецедентното дотогава влияние, което главните прокурори и главният прокурор имаха върху разрешаването на делата, и второ, от широкото приемане на най-честите жалби не само срещу отдели, но също и на общи събрания на Сената (тези жалби бяха подадени до майстора на рекетьора и той беше докладван на императрицата). Въпреки че законът заплашваше наказание за несправедлива петиция до Сената, според Сперански през цялото това време имаше само един случай, когато определен Березин беше изправен пред съда от самия Сенат, който, имитирайки милостта на императрицата, поиска неговата прошка. По време на управлението на Павел Петрович, въпреки липсата на симпатия към системата на Екатерина, позицията на Сената сред държавните институции остава почти същата, както при Екатерина. Създават се нови отдели, чиито дела не са в компетенциите на Сената. Възстановяването на някои от съветите, премахнати при Екатерина, не доведе до възстановяване на предишните отношения между тях и Сената: те бяха поверени на главните директори, които имаха личен доклад от императора. Главният прокурор (княз Куракин, след това Оболянинов), съсредоточил в кабинета си безпрецедентен брой дела дотогава, упражнявал почти автократична власт по тези въпроси. Натискът му върху Сената се увеличи още повече. Сенатът остава основно съдебно седалище, но дори и тук той е подложен на нови ограничения: в случаите на държавна собственост той престава да бъде най-висшият орган (1799 г.); тези случаи могат да се решават само с лични укази. Всички ограничения върху правото на обжалване на решенията на отделите и общото събрание на Сената бяха премахнати (1797 г.), в резултат на което започват да се подават жалби в почти всеки случай. Това предизвика, въпреки най-решителните мерки за ускоряване на производството в Сената, ужасно натоварване на Сената със съдебни дела, които по това време се разглеждаха от всичките му отдели.

Сенат от царуването на Александър I до края на 19 век.

Основният характер на Сената, както и на други централни институции, беше окончателно очертан по време на управлението на Александър Павлович. Почти веднага след възкачването си на престола император Александър започва да реформира Сената, осъзнавайки необходимостта да се сложи край на унизителното положение, до което е била доведена върховната институция на империята. На 5 юни 1801 г. е издаден персонален указ, с който Сенатът. бяха поканени да изготвят доклад за техните права и задължения. Този указ, който ясно изразява намерението на императора да повиши значението на Сената, направи силно впечатление не само на сенаторите, но и на образованата общественост като цяло. В отговор на указа бяха представени няколко чернови на най-покорния доклад, написани с изключително оживление (от графове Завадовски, Державин, Воронцов) и изразяващи желанието на Сената да върне значението, което се радваше при Петър I и Елизабет. Сенатът прие проекта гр. Завадовски. След представянето му пред суверена започна подробно обсъждане на реформите на Сената както в „Неофициалния комитет“, така и в наскоро създадения (30 март 1801 г.) Държавен съвет. Резултатът от всички тези срещи беше личен указ на 8 септември. 1802 за правата и задълженията на Сената. Този указ е последният законодателен акт, който систематично определя както самата организация на Сената, така и връзката му с други висши институции. Въпреки факта, че указът от 8 септември 1802 г. е резултат от сериозното желание на императора и приближените му да повишат значението на Сената, той не въвежда почти нищо ново в неговата организация и в отношенията му с други институции: то само възстановява в паметта забравени и всъщност правата на Екатерининския сенат, унищожени от Павел. Тоест Сенатът вече е умаляван в първоначалното си достойнство. Единствените нововъведения бяха следните правила: в случай на протест от страна на генералния прокурор срещу решението на Сената, случаят се докладваше на суверена не само от генералния прокурор, а чрез депутация от Сената; На Сената беше позволено, ако види сериозни неудобства в съществуващите закони, да докладва това на суверена. Едновременно с указа за Сената беше издаден манифест за създаването на министерства и беше решено годишните доклади на министрите да се представят на Сената за докладване на суверена. Поради редица условия тези новоотстъпени права от Сената не биха могли по никакъв начин да увеличат значението му. По състав Сенатът остава събрание на далеч не първите сановници на империята. Преки отношения между Сената и върховната власт не бяха създадени и това предопредели характера на взаимоотношенията между Сената и Държавния съвет, министрите и Комитета на министрите.

Участие на Сената в законодателството.

Още в указа от 1802 г. Сенатът не се разглежда като законодателна институция: законодателните въпроси са съсредоточени в Държавния съвет, създаден през 1810 г. Когато значението на този съвет спада, законодателството преминава към сътрудниците и министрите на суверена, а от 1810 г. до новоорганизираната държава съвет. След като беше отстранен от законодателството като законодателен консултативен орган, Сенатът обаче запази определено отношение към законодателството. На първо място, на Сената е дадено правото на първоначално изготвяне на закони: общите събрания на Сената могат да разработят проект на закон и да го представят за най-високо одобрение чрез министъра на правосъдието и Държавния съвет, а министърът трябва да търси най-висшия разрешение за внасяне на проекта в съвета. Всъщност Сенатът не се възползва от това си право, тъй като в хода на делата и с паричните и лични средства, които са на негово разположение, той е лишен от възможността да извърши цялата работа, която е необходима за подготовката и развитието на всеки сложен законопроект. Правилото, по силата на което Сенатът не пристъпва към разрешаване на такива случаи, за които няма точен закон, а за всеки такъв инцидентен случай изготвя проекторешение и го представя на суверена, през 18 век и през 1. половината на 19-ти имаше огромно значение за законодателството: по този начин бяха запълнени много празнини в закона. Правото на Сената да докладва на суверена за неудобства в съществуващите закони, предоставено от Сената с указ от 8 септември. 1802 г., беше обект на значителни ограничения при първия опит на Сената да го използва. Когато Сенатът връчи на император Александър I указа от 5 дек. 1802 относно условията на служба на подофицерите от дворянството противоречи на указа за свободата на дворянството и предоставянето на писма на благородството, суверенът, приемайки тази забележка много немилостиво, обясни с указ от 21 март 1808 г., че възраженията на Сената са неоснователни и че правото на Сената да представя възражения се отнася единствено за съществуващите закони, без да засяга новоиздадените или потвърдените. Правото на представителство с горната резерва беше включено в сегашната институция на Сената, но в държавния живот на Русия по това време нямаше практическо значение. Сенатът трябва да получи резолюции от общото присъствие на провинциалните институции, които имат право при получаване на нов закон да докладват неговата неяснота или неудобство при прилагането му; но враждебността, с която Сенатът се отнасяше към подобни идеи, доведе до факта, че провинциалните места не се ползваха с това право от началото на 19 век. и съществува само на хартия.

Участие на Сената в управлението.

От 1802 г. най-сложната промяна е настъпила в областта на административните дела в Сената. През 1802 г., когато са създадени министрите, те са поставени над колегиите. Въпреки че манифестът от 1802 г. за създаването на министерства оставя в повечето случаи открит въпроса за връзката на Сената с министерствата, но тъй като връзката на Сената с колегиите вече е повече или по-малко определена, първоначално взаимните отношения на министрите и Сенатът очевидно не са създавали затруднения. Когато се установи, че съвместното съществуване на колегиуми и министри води до сериозни неудобства и когато в резултат на това от 1803 г. насам започна постепенното закриване на колегиумите и превръщането им в отдели на министерствата, връзката на Сената с министерствата стана напълно неясно и от тази неяснота министрите извлякоха цялата полза. Представянето на годишни доклади от министрите до Сената е ефективно спряно; тези случаи, които преди това са били в Сената, се разглеждат от комисия от министри. В областта на административните въпроси компетентността на комитета почти се слива с компетентността на Сената, така че около 1810 г. възникват редица проекти или за премахването на административния отдел на Сената с прехвърлянето на неговите дела към комитет (проектът на Сперански от 1809 г.) или за премахването на комитета с прехвърлянето на неговите дела към Сената (Сперански през 1810 и 1811 г., по-късно Трошчински). Тази последна мисъл лежи в основата на сегашното създаване на министерствата от 25 юни 1811 г.: то не съдържа никакво споменаване на комитет от министри и онези функции, които досега са били изпълнявани от комитета и по-късно са останали непокътнати с него, са прехвърлен в Сената, този трансфер не се състоя. Комитетът на министрите не само не беше премахнат, но получи нови извънредни правомощия по повод заминаването на суверена за война и не отстъпи нищо от предишните. Когато извънредните правомощия на Комитета на министрите престанаха, общото му значение въпреки това продължи да нараства; в епохата на абсолютната власт на Аракчеев комитетът става център на цялата държавна администрация. Ролята на Сената в административните въпроси намалява. Министрите стават ръководители на изпълнителните органи на държавата. Законът обаче все още признава Сената за върховен в съдилищата и администрацията на седалището на империята, като няма друга власт над себе си освен властта на императорското величество, изпращайки укази до министрите, получавайки доклади от тях. Провинциалните седалища всъщност са напълно зависими от министерствата, но се считат за подчинени на Сената. Следователно Сенатът винаги е бил в правото си, ако се обръща към министерствата или провинциалните седалища с някакво искане. За Сената беше най-удобно да действа, като посочи нередности или отклонения от законите, възстанови силата на закона, поиска коригиране на незаконни заповеди. Сенатът беше непригоден за пряко участие в активната администрация както поради своя състав, бавността на деловодството, така и поради това, че беше отстранен от разпореждане с изпълнителните органи, дори от пряк контакт с тях. Така, по силата на нещата, Сенатът постепенно се превърна от орган на действително управление в орган за надзор на законността, както беше в проектите от 1788 и 1793 г. Катрин искаше да го направи. Между Сената и Комитета на министрите настъпи добре известно разграничение: Сенатът се придържа в своята дейност към принципите на законността в управлението (Legalit ä tsprincip), комитетът - към принципите на целесъобразността (Opportunit ä tsprincip). Случаите от административно естество, разглеждани от правителствения Сенат, могат да бъдат разделени на следните две категории:

Изпълнителни въпроси. Има много малко дела от чисто изпълнителен характер, останали в Сената и в повечето случаи те не правят много, за да издигнат значението на Сената, относително по-значимите са: 1) публикуване на закони. Практически важното е не на кого е възложено обнародването на законите, а това, че законите изобщо се обнародват и публикуването им е концентрирано на едно място. Нашето законодателство обаче не само позволява съществуването на тайни закони, които не подлежат на обнародване, но не гарантира напълно, че законите, предназначени за обществена информация, се обнародват чрез Сената през втората половина на 19 век. законите често се съобщават на подчинени места и лица, различни от Сената, в циркуляри на министъра на вътрешните работи до губернаторите и т.н. През 60-те години, с появата на публикацията на Сената „Сборник от закони и правителствени заповеди“, Сенатът беше натоварен да гарантира, че никакви частни или официални издания не публикуват закони пред Сената. Но това постига малко от целта, особено по отношение на военното ведомство: законите се прилагат тук чрез ведомствени заповеди и се докладват на Сената за публикуване едва по-късно. , понякога след няколко десетилетия. По въпроса какво се счита моментът на обнародване на закон, вижте Обнародване на закони. За значението на публикуването на административни заповеди от Сената. 2) Сметки на хазната и за хазната: добавяне на просрочени задължения, връщане на пари, получени неправилно от хазната, разрешаване на разногласия между държавния контрол и онези институции или длъжностни лица, на които е направена сметката. 3) Дела на държавната администрация: одобрение на търгове, спорове между министерства за държавна собственост. 4) Утвърждаване на магистрати и окръжни кадии в длъжност. Случаите, посочени в тези 4 точки, се извършват в първо отделение. 5) Удостоверяване на държавни (класови) права: преходи от едно състояние в друго; удостоверения за принадлежност към една или друга държава; поддържане на гербове, повишаване в звания за трудов стаж. Тези дела се извършват отчасти от първия отдел, отчасти от отдела по хералдика. Работата, извършена във втори отдел по управлението на земята на селяните, има сериозно практическо значение.

Дела за контрол на законосъобразността на управлението. Тук Сенатът действа, на първо място, като орган, който по своя инициатива или по предложение на субектните институции разрешава със силата на закона затруднения и недоразумения, които могат да възникнат при изпълнението на неговото изпълнение, има надзор върху действията на различни държавни места и предприема мерки за наказание, принуда, потвърждение и насърчение. Сенатът разрешава спорове относно властта, които възникват между административни места и прехвърля дела от едно правителствено място на друго. Сенатът разглежда делата за изправяне на съд за престъпления на длъжностни лица от IV и V класове, назначени от висшата власт. Второ, Сенатът е органът, който получава жалби от лица и органи на самоуправление относно неправилни заповеди на министри и провинциални правителства. Въпреки че тази страна от дейността му е най-слабо развита в закона (жалбите срещу министри, например, изобщо не са предвидени в закона), но свързаните с това дела, развивайки се постоянно количествено, придобиват огромно национално значение. Въпреки всички несъвършенства на деловодството на Сената по административните дела, бавно и тайно, въпреки слабостта на политическото и общественото значение на Сената, Сенатът, приемайки такива жалби за свое разглеждане и стриктно спазвайки закона при разрешаването на делото, създаде вид административно правосъдие, което не е лишено от недостатъци, но във всеки случай допринася за установяване на законността в управлението. От всички гаранции за законност, съществуващи в руската държавна система, надзорът на Сената е несъмнено най-ефективен.

Участие на Сената в съдебните дела.

Участието на Сената в съдебните дела има различни форми в зависимост от това дали делото идва от съдебното място на старото или новото (според съдебните харти на Александър II) устройство. Случаи от стари съдебни места пристигнаха в Сената по обжалвания, одити, протести от провинциалните прокурори и несъгласието на губернаторите със съдебните решения. Тези случаи се разглеждат в съда. Сенатът, който ги решава по същество, в реда преди реформата само частично е променен. На касация се подлагат дела от съдебни решения, съставени съгласно съдебните устави на Александър II. По наказателни дела исканията могат да се отнасят или до отмяна (касация) на присъда, или до възобновяване на наказателно дело; по граждански дела исканията могат да бъдат за касация на решение, за неговото преразглеждане и искания от трети лица, които не участват в делото. По съществото на касационното производство вижте Касационен съд и Възобновяване на съдебни дела. Наказателно-касационният отдел разглежда по същество делата за престъпления, извършени от рангове над V клас. От касационните отделения, понякога с участието на първото и второто, се образуват следните общи присъствия: общо събрание на касационните отделения (някои дела на съдебната администрация, спорове за подсъдност между съдилищата на гражданските, военните и религиозните отделения) , жалби срещу съдебни присъди на наказателното касационно отделение, касационни жалби срещу решения за специално присъствие по дела за държавни престъпления); общо събрание на касационните отделения с участието на първия (спорове за юрисдикция между държавни и съдебни институции, жалби относно решения на съвместното присъствие на първото и гражданското касационни отделения по дела за възстановяване на щети от длъжностни лица; обсъждане на въпроси, решени по различен начин на различни съдебни места); общо събрание на касационните отделения с участието на първо и второ отделение (дела от същия вид, но касаещи предмета на отделение на второ отделение). По въпроси на разногласия между прокурорите и провинциалните колегии по отношение на привличането на длъжностни лица към съда се формира съвместно присъствие на първо и наказателно касационно отделение или първо, второ и наказателно касационно отделение. За случаи на надзор на съдебни места и длъжностни лица от съдебния отдел беше установено съвместно присъствие на първо и касационно управление, за преглед на съдебни решения на провинциални присъствия - съвместно присъствие на първо и гражданско (или наказателно, според случая) ) отдели. И накрая, специално присъствие за дела за държавни престъпления и висше дисциплинарно присъствие се разпределят от касационните отделения.

Състав и деление на Сената.

Сенатът се състои от лица от първите три класи; Сенаторите се определят чрез преки избори на Императорското величество, както от граждански, така и от военни звания, като сенаторите, без да губят ранга си, могат да заемат други длъжности. Изключение правят сенаторите на касационните отделения, които могат да бъдат назначавани само от лица, които са служили най-малко три години на длъжности главен прокурор, негов другар или председател, член или прокурор на съдебната колегия и назначаването на последните длъжности също е предмет на определена служба и образователен ценз. Сенаторите от касационните отдели не могат да заемат друга длъжност в държавната или обществена служба. От сенаторите някои са назначени да присъстват в отделите, някои присъстват само на общите събрания, някои са напълно освободени от всякакви дейности в Сената. Последните обикновено включват висши сановници, членове на държавата. съвети, министри и пр. Основната работа се извършва от присъстващите в отделите сенатори. Тъй като държавното и политическото положение на една институция се определя от социалното положение на нейните членове, позицията на Сената зависи именно от тези сенатори, присъстващи в департаментите. Почти винаги това са лица, заемали длъжности от III, понякога от IV клас, като назначаването им в Сената е венецът на тяхната кариера. Тази неблагоприятна позиция на Сената сред другите висши институции на империята силно парализира властта, предоставена на Сената като върховно седалище на империята.

Сенатът функционира под формата на отдели, общи събрания и съвместни присъствия. Въпреки че в някои случаи общите събрания са, така да се каже, власт над отделите, но като общо правило всеки отдел има властта да действа от името на целия Сенат; неговите укази „се изпълняват от всички места и лица, подчинени на него, като собственост на императорското величество, и един суверен или негов личен указ може да спре командването на Сената“. Броят на отделите достигна (според Кодекса на законите от 1857 г.) до 12. Хералдиката (отдел от 1848 г.) се намираше в Сената в Петербург, VI-VIII в Москва, IX и X във Варшава. През 1871 и 1876 г. Московският и Варшавският департаменти на Сената са премахнати. С разпространението на съдебната реформа на император Александър II, съдебните отдели на старата система (II-V и гранични) постепенно се съкращават и се сливат в едно. Сега Сенатът се състои от следните отдели: първият, отговарящ за всички административни дела, когато те могат да бъдат приключени само чрез Управителния сенат и по закон не принадлежат към ведомствените предмети на други отдели; втората, създадена през 1882 г. (23 юни) и отговаряща за селските административни дела: съдебна, създадена през 1898 г. (2 юни) и отговаряща за делата на старите съдебни отдели и земемерството; хералдика, отговаряща за въпросите на членството в дворянството и почетното гражданство, на княжеските, графските и баронските титли, промените на фамилните имена, съставянето на гербове; две касационни отделения, създадени съгласно Съдебния устав на император Александър II (гражданско и наказателно). Всички ведомства, с изключение на касационните, действат въз основа на Конституцията. и т.н. Сенатът обикновено се нарича "старият сенат". Има две общи събрания на стария Сенат: първото, състоящо се от сенатори от първи и втори департамент и департамент по хералдика, второто - от сенатори от съдебния департамент и един от касационните, наказателни или граждански департаменти. Предметите на отдела на тези общи събрания са: дела, прехвърлени от старите отдели на Сената от висшите команди в резултат на най-честите оплаквания; прехвърлени дела от отдели поради несъгласие; случаи, изискващи пояснение или допълнение на закони. От касационното отд., понякога с участието на първия или втория, се съставят редица общи събрания и съвместни присъствия (виж по-горе). В допълнение към общите събрания и съвместните присъствия, състоящи се от сенатори само от няколко департамента, в определени случаи се събира общото присъствие на целия Сенат, това се случва напр. , при възкачването на императора на престола и когато Сенатът полага клетва пред него и при някои други тържествени случаи. Съгласно чл. 182 Институция и т.н. на Сената, всеки ден преди началото на срещите в департаментите, всички сенатори трябва да влязат в общото събрание, за да изслушат всички най-висши заповеди, представени на Сената; на практика това не се наблюдава. Всеки отдел се състои от сенатори, назначени по най-висша преценка. По закон техният брой не може да бъде по-малък от три; в действителност броят на сенаторите варира от 6 - 7 (dpt. хералдика) до 18 (civil cass. dpt.). Във всеки отдел, с изключение на първия, се назначава първо лице (от 1832 г.) за една година (в касационните отдели назначаването на първо лице не подлежи на ежегодно подновяване). Неназначаването на първия присъстващ в първия департамент в най-високата заповед от 1832 г. е мотивирано с факта, че на този департамент са поверени административните дела. Тази висша заповед не отмени онзи принцип, който не се проявява в нищо на практика, че един човек е властен. Величеството председателства Сената. За да наблюдава производството и (в старите отдели) правилността на решенията във всеки отдел, в общото събрание на касацията. отделения, в съвкупното присъствие на първо и касационно и висше дисциплинарно присъствие на правителството. Сенатът се състои от главни прокурори и техните другари. В отдела по хералдика главният прокурор се нарича хералдмайстор. В общите събрания на стария Сенат прокурорските задължения като главен прокурор се поемат от министъра на правосъдието. Във всяко отделение, в общото събрание на касационните отделения, в общото присъствие на първо и гражданско касационни отделения, в общото присъствие на първо и наказателно касационни отделения и в съвместното. наличие на първо и касационно. Отделите имат кабинет, който се състои под контрола на главния прокурор от главни секретари и техните помощници.

Редът за разглеждане на делата в Сената Редът за разглеждане на делата в старите отдели на Сената (административни и съдебни) и в техните общи събрания е, само с малки отклонения, редът, който е съществувал в съдилищата преди реформата. Както самите касационни отдели, така и тези общи събрания и съвместни присъствия, в които са включени тези отдели, действат въз основа на съдебните устави на император Александър II. В стария Сенат делата се получават, като общо правило, чрез канцеларията; Чрез министъра на правосъдието се осъществяват само отношенията между СЕНАТА и върховната власт, Държавния съвет и Комитета на министрите. Делата се подготвят за доклад от кантората), която събира всички необходими удостоверения, информация и документи (по граждански дела - само ако страните го поискат) и съставя бележка, която очертава накратко обстоятелствата по делото и предоставя всички закони свързани с него. Докладът на делото също се извършва от канцеларията и се състои в устно представяне на делото и прочитане на онези документи и сведения, които според тяхната значимост трябва да бъдат докладвани в буквалното си съдържание. Като допълнение към доклада, от 1865 г., по наказателни и граждански дела (както и земеустройствени проучвания), на страните е разрешено да представят обяснения. След прочитане на доклада се провежда гласуване; взетото решение се оформя от деловодството и се вписва в дневника. Канцеларията подготвя и окончателното решение. Решенията на отделите се вземат по правило с единодушие. но от 1869 г. делата, водени в частен ред, както и делата по жалби срещу административни институции и по представителствата на тези институции, се решават с мнозинство от 2/3 гласа на присъстващите сенатори. Делата за служебни престъпления на административни служители и за обезщетения за вреди и загуби, причинени от тези престъпления, както и делата за прекратяване на разследването на държавни престъпления се решават с обикновено мнозинство. Ако отделът няма необходимото мнозинство, тогава главният прокурор трябва да се опита да доведе сенаторите до споразумение; ако не успее, тогава в рамките на осем дни той дава писмено „помирително предложение“, чийто доклад иска мненията само на сенаторите, участвали в изслушването на самото дело. Сенаторите могат или напълно да приемат мнението на главния прокурор, или да го отхвърлят. В последния случай въпросът се прехвърля на общото събрание. В общите събрания е необходимо обикновено мнозинство, с изключение на делата от първо и второ отделение, за които е необходимо мнозинство от 2/3. Правото да прави помирителни предложения пред общите събрания е на министъра на правосъдието. Тези помирителни предложения подлежат на предварително обсъждане от „консултация с Министерството на правосъдието“ (21 октомври 1802 г.), състояща се от колега министър, директори на отдели, всички главни прокурори и специално назначени членове. Ако общото събрание не приеме помирителното предложение на министъра, въпросът се прехвърля към Държавния съвет. Несравнимо по-значимо от влиянието, упражнявано от прокуратурата върху стария Сенат чрез помирителни предложения, е влиянието, което прокуратурата получава по силата на правото да приема решения на Сената: всяко решение на Сената, когато е съставено от службата, се представя преди всичко на ведомствата - главните прокурори, на общите събрания - на министъра на правосъдието, които, ако са съгласни с определението, поставят върху него надпис "четене". Ако главният прокурор не е съгласен с решението на отдела, а министърът на правосъдието - с решението на общото събрание, те могат да предложат на Сената, ако Сенатът не се откаже от първоначалното си мнение, решението на отдела може да бъде прехвърлено на общото събрание с разрешение на министъра на правосъдието; Ако министърът на правосъдието не е съгласен с него, решението на общото събрание се прехвърля за разглеждане от Държавния съвет. В много случаи главният прокурор е длъжен да го предостави за одобрение от министъра, преди да вземе решение. Ако определението е постановено от главния прокурор, то се предоставя за подпис на сенаторите, но след подписването му не може да бъде приложено по-рано за изпълнение, като при представяне на главния прокурор (на общото събрание - министъра). на правосъдието) и с решението си да „изпълни“. От делата на ведомствата не подлежат на пропускане от прокурорския надзор онези дела от първия отдел, които се решават с обикновено мнозинство от гласовете, а от делата на общите събрания - всички дела от второто общо събрание, с изключение на онези, за които Сенатът признава необходимостта от въвеждане на нов закон или отмяна на съществуващ. Тези ограничения върху влиянието на прокурорския надзор са установени в началото на осемдесетте години и оттогава не са разширявани. От дори по-голямо практическо значение от надзора върху главните прокурори са правата, които се предоставят на всички министри по отношение на Сената. В редица случаи Сенатът може да се произнесе само с участието на съответния министър. Това участие се изразява или във факта, че решението на отдела се изпраща на министъра, преди сенаторите да подпишат решението, или във факта, че самият въпрос се докладва само в присъствието на министъра или негов другар. В някои случаи Сенатът изисква и предварителни становища от министрите, преди да изслуша делото по същество. Ако отделът не е съгласен с мнението на министъра, тогава въпросът се прехвърля на общото събрание, където гласът на министъра се брои в общия брой на гласовете на сенаторите. Производството на дела в касационните отдели е съсредоточено не в канцеларията, а в присъствието на Сената. Делото се подготвя за доклад и се докладва от един от сенаторите, а ролята на канцеларията се ограничава само до събиране на удостоверения. , и др. подготвителна работа. Повечето случаи се отчитат не в самия департамент (който изисква 7 сенатори за правния си състав), а в клона, където е достатъчно присъствието на трима сенатори. Взето решение на ведомство има силата на ведомствено; но в случаи, които са сложни или повдигат някакъв основен въпрос, който все още не е разгледан от отдела, случаят се прехвърля от отдел на отдел. Определенията се изготвят от докладващите сенатори, а не от офиса. Отговорностите и правата на главните прокурори в касационните отдели на Сената са напълно различни от тези в старите отдели: главните прокурори на касационните отдели нямат право да контролират решенията на Сената и да протестират в случай на несъгласие с тях; тяхната роля се свежда до представяне (лично или чрез колеги главни прокурори) на становище относно степента на основателност на касационната жалба или касационния протест. Правото на надзор върху канцеларските и касационните отделения е предоставено на прокуратурата.

Оплаквания от Сената.

Според общото правило, установено през 1802 г., не може да има обжалване пред Сената; но съгласно чл. 25-ти указ от 8 септември 1802 г. „как може да има крайности, при които забраната на каквото и да е убежище на Негово императорско величество би лишила страдащия от избавление“, тогава жалбите са разрешени с факта, че „когато жалбата се окаже несправедлива, жалбоподателят за подаването му е предаден, ще има присъда."

Указът от 1802 г. не прави разлика между решенията на отделите и общите събрания. Тази разлика се появява през 1810 г., когато се формира към Държавния съд. В съвета комисията по петициите остави без уважение всички жалби по съдебни дела, решени на общото събрание на сената.

Според Кодекса на законите от изданието от 1832 г. жалбите могат да се приемат на общото събрание в случаи на онези, които търсят освобождаване от имението на земевладелеца и в случаи, за които ще бъде издадена специална най-висша заповед.

Според кодекса, публикуван през 1842 и 1857 г., тези дела са допълнени от дела за намиране на правата на благородството и защита на правата на непълнолетни или луди. Определенията за общи събрания бяха прехвърлени въз основа на жалби до Държавния съвет.

Впоследствие жалбите за общи събрания на Сената не бяха приети.

Сенат на САЩ.

Една от двете камари на Конгреса на САЩ, така наречената горна камара.

Сенатът се състои от 100 членове, по двама от всеки щат, избрани за срок от 6 години. Първоначално сенаторите се избираха от членове на законодателните органи на щатите, но от 1913 г., с приемането на 17-та поправка към конституцията, изборът на сенатори стана директен. Те се провеждат едновременно с изборите за Камарата на представителите, като 1/3 от Сената се преизбира на всеки две години. Избирателният район за изборите за Сенат е целият щат.

Залата на Сената в Капитолия във Вашингтон.

Само Сенатът има изключителната власт да разглежда всички случаи на импийчмънт. Когато се събират за тази цел, сенаторите полагат клетва или дават тържествено обещание. Когато президентът на Съединените щати е съден, Върховният съдия на Съединените щати председателства изслушването; никой не може да бъде осъден без съгласието на две трети от присъстващите сенатори.

Конгресът се събира най-малко веднъж годишно и сесиите му започват на обяд на третия ден от януари, освен ако със закон Конгресът не определи друг ден.

Разглеждане на делото за импийчмънт на Андрю Джонсън през 1867 г.: към 24 септември 2009 г. в Сената на САЩ - 100 сенатори от 50 щата; 58 души представляват Демократическата партия; 40 души - Републиканска партия; 2-ма сенатори бяха избрани като независими от двете водещи партии в страната.

френски сенат.

Сенатът е и горната камара на съвременния френски парламент и е един от клоновете на френската законодателна власт. За разлика от долната камара на парламента, Народното събрание се отличава с липсата на разгорещени дебати и голямо медийно внимание. Сенатът е името и на горната камара на парламента по време на Френската революция през 1799-1804 г.

До септември 2004 г. Сенатът се състоеше от 321 сенатори, които бяха избрани за 9-годишен мандат. Сега мандатът е намален на 6 години и членството постепенно се увеличава, така че до 2010 г. броят на сенаторите трябва да достигне 346, отразявайки демографските промени. Една трета от Сената се преизбира на всеки три години.

За разлика от депутатите в Народното събрание, сенаторите се избират чрез непряк изборен процес от приблизително 150 хиляди избиратели, включително кметове, местни депутати и депутати в Народното събрание. Системата е проектирана така, че да дава предимство на земеделските площи. Това води до факта, че от формирането на Сената при основаването на Петата република, той остава консервативен.

Според традицията, датираща от Френската революция, десните партии заемат десните места в заседателната зала, а левите партии заемат левите места.

Два закона, приети по инициатива на Сената, единият от които е органичен, а другият е обикновен, от 30 юли 2003 г., модернизираха и измениха статута и процедурата за избор на сенатори, по-специално с цел осигуряване на най-доброто представителство на интересите на всички слоеве от френското население на всички административно-териториални образувания.

Като се има предвид нарастването на френското население и промените в географското му деление, на следващите избори се планира броят на сенаторите постепенно да се увеличи, първоначално до 321 до 348: 331 през 2004 г., 343 през 2008 г. и 348 през 2011 г.; дотогава 326 от тях ще бъдат избрани на ниво департаменти на метрополията и отвъдморските територии, 10 - на ниво административно-териториални единици на отвъдморските територии. 12 сенатори представляват интересите на френските граждани, живеещи извън Франция.

Продължителността на мандата на сенаторите беше намалена от девет на шест години; Въз основа на преходните разпоредби от 2011 г. се предвижда нов принцип на обновяване на Сената - наполовина на всеки три години, като всички сенатори са разделени на две категории по департаменти, приблизително еднакви по брой, вместо досегашните три.

И накрая, минималната възраст за кандидатстване за поста сенатор беше намалена на тридесет години вместо установената преди това възраст от тридесет и пет години.

Кой избира сенатори?

Сенаторите се избират чрез непреки всеобщи избори от избирателна колегия, разположена във всеки департамент и състояща се от:

депутати, членове на общи и регионални съвети;

делегати от общинските съвети, които съставляват 95% от УС.

Така сенаторите се избират предимно от общински съветници. Броят на делегатите варира в зависимост от населението на общината:

От 1 до 15 делегати от общини, чието население не надвишава 9000 жители;

други общински съвети (от 29 до 69 делегати) в общини с население над 9000 души.

Допълнителни делегати в общини, чието население надхвърля 30 000 жители в размер на един делегат на всеки 1000 жители над 30 000.

Съгласно система на пропорционално представителство в тридесет и деветте столични и отвъдморски департамента, където се избират четирима или повече сенатори.

12-те сенатори, представляващи френски граждани, живеещи извън Франция, се избират по система на пропорционално представителство от 150-те членове на Асамблеята на французите в чужбина.

Общо 180 места (около 52% от всички места) се разпределят чрез пропорционалната система, докато останалите 168 места се разпределят чрез мажоритарен вот.

През ноември 2006 г. в Сената имаше 58 жени сенатори, или 17,5%.

италиански сенат.

Сенатът е горната камара на италианския парламент, състоящ се от 315 депутати, 232 от които се избират пряко и 83 чрез пропорционално представителство. Особеност е, че бившите президенти на страната са пожизнени членове на Сената. Възрастовата граница е 40 години. Освен това президентът може да назначи 5 души в Сената за цял живот измежду почетни граждани, прославили родината си с постижения в областта на науката, литературата и изкуството. Компетентността на Сената включва обявяване на положение на война и даване на необходимите правомощия на правителството, ратифициране на международни договори.

Австралийски сенат.

Австралийският сенат е горната камара на австралийския парламент.

В Сената всеки от 6-те щата на щата е представен от 12 сенатори, а всяка територия от двама. Изборите за Сенат се провеждат по партийни списъци. Сенаторите се избират за 6 години. Половината Сенат се преизбира на всеки три години. Териториалните сенатори се избират за половината от нормалния мандат, тоест три години.

Сенаторите имат определен мандат - от 1 юли до 30 юни. В същото време изборите за Сенат се провеждат едновременно с изборите за Камарата на представителите и тъй като новоизбраните сенатори могат да заемат местата си едва на 1 юли, известно време новата Камара на представителите трябва да работи със старите сенатори, които загуби изборите.

Конституцията позволява броят на сенаторите да бъде променян, но всеки от първоначалните щати трябва да поддържа равно представителство и да има най-малко 6 сенатори. Тази разпоредба не се прилага за новоприети щати и територии. С акт на парламента от 1973 г. Австралийската столична територия и Северната територия избират по двама сенатори.

Освен това до 1949 г. всеки щат избира 6 сенатори; от 1949 г. до десет; от 1984 до дванадесет.

Австралийският сенат е създаден в съответствие с Конституционния акт на Австралийския съюз от 1900 г. като един от най-важните елементи на системата на управление на Австралия като федерална държава. Уникалната характеристика на австралийския Сенат, която го отличава от горните камари на парламентите на други щати, които са били част от Уестминстърската система, е, че той не е остарял орган с ограничени функции в структурата на законодателната власт, а орган, който играе активна роля в законодателния процес. Функциите му частично съответстват на тези на Сената на САЩ. Тази структура беше предложена, за да се увеличи ролята на рядко населените земеделски щати във федералния парламент.

Министър-председателят на Австралия, според конституцията, е член на долната камара на парламента - Камарата на представителите - но министрите от неговия кабинет могат да бъдат членове както на долната, така и на горната камара, като и двете камари имат почти еднакви законодателни правомощия. По-специално, това се дължи на желанието на слабо населените селски щати да могат да отстояват интересите си по същия начин, по който членовете на Камарата на представителите могат.

Австралийският сенат, подобно на много други горни камари на парламента, е предназначен да осигури равно представителство на регионите като цяло - и поради това, например, Тасмания, с население от 450 хиляди души, е представена от същия брой сенатори като Нов Южен Уелс, където живеят 6 милиона души. В същото време във всеки регион се провеждат избори на сенатори по пропорционална система, в резултат на което Сенатът обикновено представлява от политическа гледна точка. политически спектър от предпочитания на избирателите много по-широк от Камарата на представителите, която на практика е двупартиен орган. Сенаторите са по-представителни за населението по отношение на местоположение, възраст и интереси - и следователно този орган е по-малко политизиран в подхода си към законодателния процес.

Сенат на Полша.

Сенатът започва с кралски съвет, който заседава заедно с кралете от династията Пяст. Членовете на съвета играят основна роля в общите конгреси, свикани от краля, главно за налагане на данъци. Всеки благородник можеше да дойде на тези конгреси, които станаха началото на Сейма. Сеймът, събран през 1493 г. и считан за първия

Сеймът на формирания полски парламентаризъм се състои от три класа: крал, Сенат и Посланическа хижа (Камара на депутатите). Камарата на депутатите и Сенатът по правило заседаваха отделно. По време на работата на Сейма те се срещаха в сенатската зала, за да съгласуват резолюции, наречени конституции. Сенатът изпълняваше и функцията на кралски съвет. Те се срещаха между сесиите на парламента, обикновено в малък брой, за да дават съвети на краля по въпроси, свързани с войната, външната политика и брачните планове. Депутатите на Посланическата камара се избираха от дворянството на земските сеймици, а членовете на Сената бяха светски и католически сановници, назначавани доживотно от краля. В различни исторически периоди правото на вето и правото на законодателна инициатива са били гарантирани в различна степен. По време на разделите Сенатът съществува до потушаването на ноемврийското въстание през 1831 г., но значението и правомощията му са малки, както и Сейма. След възстановяването на независимостта конституцията от март 1921 г. създава парламент от две камари - Сейм и Сенат. След края на Втората световна война двукамарният парламент не е възстановен - Сенатът е премахнат в резултат на измамен референдум през 1946 г.

Изборите за Сенат през 1989 г. бяха първите свободни избори след войната. В резултат на споразуменията на Кръглата маса втората камара беше възстановена. Оттогава гражданите са избирали сенатори седем пъти, последно през 2007 г. Сенатът се състои от 100 сенатори, избрани за 4-годишен мандат.

През своята повече от 500-годишна история Сенатът е променял местоположението си много пъти. Първоначално Сеймът, включващ Сената, заседава в различни градове на Полша, по-специално в Краков, Пьотркув и Люблин. След сключването на унията с Литва през 16в. срещите трябваше да се провеждат във Варшавския замък, а всяка трета в Гродно, но на практика това рядко се спазваше. Заседателната зала в кралския замък е преустройвана и променяна многократно. Диетите, на които е избран кралят, се събират на полетата край Варшава Вола - сенаторите в специално изградена стая, а депутатите на открито.

След Ноемврийското въстание, като отмъщение за приемането на закона за свалянето на царя от престола, царските власти нареждат цялостната реконструкция на Сенаторската зала във Варшавския кралски замък и поставят там военни казарми.

През 1918 г., след възстановяването на независимостта, парламентът се помещава в специално преустроените сгради на Института на благородните девойки на ул. Вейска. По време на Втората световна война сградите са напълно разрушени. През 1949-1952г. комплекс от сгради, предназначени за еднокамарен парламент, е добавен към оцелялата заседателна зала и Камарата на депутатите. Камари за Сената не бяха предвидени, тъй като парламентът беше еднокамарен.

След възраждането на Сената през 1989 г. му е разпределено едно крило от комплекса от сгради на Diet. Тази сграда нямаше голяма зала, в която да заседава Сенатът. Две години по-късно, през 1991 г., вторият етаж е преустроен, за да може Сенатът да заседава в собствената си зала. Настоящата заседателна зала е създадена чрез комбиниране на три конферентни зали. Получи се помещение от 220 кв.м. м. На такава малка площ не беше лесно да се поберат масата на президиума, подиумът и 100 места за сенатори, разположени в амфитеатър, и почти 40 места за други участници в заседанията, поканени като гости или във връзка с функциите. изпълнени. Специално място е отделено за президента на Република Полша, над който висят държавното знаме и герб с орел, извезан със сребърни нишки по модела на предвоенното знаме на президента на Жечпосполита. Всеки сенатор има свое постоянно място, обозначено с месингова плоча, гравирана с неговото име и фамилия. Пултът разполага с микрофон, чрез който сенаторът може да зададе кратък въпрос или да говори от залата.

В помещенията около залата са разположени: кабинетът на председателя на Сената, неговият секретариат, стаята на директора на кабинета на председателя, голяма приемна зала, фоайе с удобни кресла. Тук, по време на почивките между заседанията, сенаторите могат да се отпуснат, да пият кафе, да обсъждат бизнес и да се срещат с журналисти. По стените на фоайето висят портрети на председатели на Сената, датиращи от 1922 г.

През последните двеста години полският парламент работи с прекъсвания, което не помогна да се запазят традиционните парламентарни обичаи, така внимателно разработени в някои други страни. Запазен е обаче един много стар: материален символ на сила, авторитет, достойнство - председателската палка. Понастоящем председателите на Сейма и Сената го използват само в два случая: с три удара с палката по пода те откриват или закриват заседания. Председателската палка не винаги е имала само символично значение. В по-ранни времена се използва и за практически цели: председателят, удряйки пода, се опитваше да възстанови реда в заседателната зала. Често се използват два вида жезли - обикновена, предназначена за практически цели, т.е. за поддържане на реда в заседателната зала, и церемониална, която председателят използва при специални случаи. Церемониалните жезли били богато украсени със сребърни или златни рамки, скъпоценни камъни, както и гербове, емблеми или инициали на монарсите. Най-известната президентска палка, намираща се в колекцията на музея Чарториски в Краков, е палката на председателя на Четиригодишния сейм Станислав Малаховски. За разлика от подобни регалии, които символично се държат в ръцете, тоест скиптри, боздугани, епископски жезли, този 165 см висок жезъл е изработен от дъб и е лишен от декорации. Снимка на прът

Председателят на Сената, възроден през 1989 г., за първи път използва следвоенната палка на председателя на Законодателния сейм Владислав Ковалски. Махагоновата дръжка носеше датата: 1947 г. Издълбаната дървена глава беше оформена като стилизирани листа.

На 12 април 1991 г. представители на работилницата за художествени занаяти тържествено връчват на председателя Анджей Стелмаховски палка и герба на Република Полша, дело на архитектите Анджей и Барбара Калишевски и Богдан Напиералки, автори на проекта за нова зала за пленарни заседания на Сената. Дръжката от махагон е украсена с продълговати метални пръчки със сребърно покритие. На ствола са изписани дати - последната е в памет на първите демократични избори за Сенат след войната. Персоналът е украсен със стилизирана позлатена корона на династията Пяст, украсена с четири светли кехлибара. Според вековния закон парламентът има своя собствена гвардия, така наречената президентска гвардия, която следи за сигурността и реда на територията на Сейма и Сената. Охранителите носят еднакви тъмносини униформи.

Сенатът, заедно със Сейма, упражнява законодателната власт в Полша. Най-важната задача на Сената е да участва в процеса на създаване на закони. Сенатът обикновено дава становище по законопроекти, приети от Сейма, в рамките на 30 дни. Сенатът може да приеме закона без промени, да отхвърли закона изцяло или да промени текста му. Поправката на Сената се счита за приета, ако Сеймът не я отхвърли с абсолютно мнозинство на гласовете. Сенатът има право на законодателна инициатива, тоест може да внася свои законопроекти в Сейма.

Сенатът има и други права, например назначава определени отговорни служители, по-специално председателя на Върховната контролна камара, назначава двама сенатори в Националния съвет на правосъдието и разглежда докладите на някои държавни институции, като Националния Съвет за радио и телевизия. Заедно със Сейма образува Народното събрание.

Сенатът се съгласява да проведе национален референдум, обявен от президента.

Председател на Сената на Република Полша от седмото свикване е Богдан Борусевич, род. през 1949 г. в Лидзбарк Вармински. През 1975 г. завършва католическия университет в Люблин, факултет по хуманитарни науки, специалност история. От 70-те години той действа в демократичната опозиция, беше член на Комитета за защита на работниците, един от организаторите на Свободните профсъюзи на крайбрежието и редактор на опозиционните списания "Robotnik" и "Robotnik Wybrzeza". През 1980 г. той е един от организаторите на августовската стачка в корабостроителницата в Гданск и съавтор на предложенията на стачкуващите работници. След въвеждането на военното положение действа в подземните структури на "Солидарност". През 1984-1986г. - Член на Временната координационна комисия, след това на Временния съвет на синдикално сдружение "Солидарност". Той беше арестуван и хвърлен в затвора. През май и август 1988 г. участва в стачките в корабостроителницата в Гданск. От 1989 г. - член на президиума, а през 1990-1991 г. - Заместник-председател на Общополската комисия за солидарност. През 1991-2001г. - Член на Сейма. В Сената от шестия свиква той ръководи парламентарната група за сътрудничество с неправителствените организации. През 1997-2000г Заместник-министър в Министерството на вътрешните работи и администрацията. През 2001-2005г Заместник-председател и член на Службата на Поморското воеводство. Безпартиен Сенат от седмото свикване, избран на 21 октомври 2007 г., има 100 сенатори. Седмият Сенат се състои от 92 мъже и 8 жени. Средната възраст на сенаторите е 51 години. 91 сенатори са с висше образование, 9 със средно. 29 сенатори имат научни степени и звания. Гражданската платформа на Република Полша има 48 члена, Партията на правото и справедливостта има 24 сенатори, а Полската селска партия Пяст има 2 сенатори. Един сенатор е член на Съюза на левите демократи и един е член на Движението за възраждане на Полша. В Сената от този свикване има 24 безпартийни сенатори.

Сенат на Олий Мажлис на Република Узбекистан.

Сенатът (горната камара) на Олий Мажлис на Република Узбекистан е камара на териториално представителство. Членовете на Сената (сенаторите) се избират по равен брой - по шест души - от Република Каракалпакстан, региони и град Ташкент с тайно гласуване на съответните съвместни заседания на депутатите от Джокаргъ Кенес на Република Каракалпакстан, представител органи на държавната власт на региони, области и градове измежду тези депутати. Шестнадесет членове на Сената се назначават от президента на Република Узбекистан измежду най-уважаваните граждани с богат практически опит и специални заслуги в областта на науката, изкуството, литературата, производството и други области на държавната и обществена дейност.

Работата на Сената се основава на дейността на сенаторите, свикани на пленарни сесии и заседания на неговите комисии. В Сената е изключено образуването на групи на териториален принцип и на политическа или друга основа.

Процедурата за формиране на Сената се определя от Закона на Република Узбекистан „За

избори за Олий Мажлис на Република Узбекистан" и други законодателни актове.

Мандатът на Сената е пет години.

След изтичане на мандата си Сенатът продължава своята дейност

до началото на работата на Сената от новото свикване.

Член на Сената може да бъде гражданин на Република Узбекистан, който към деня на изборите е навършил двадесет и пет години и е постоянно пребивавал на територията на Република Узбекистан най-малко пет години. Едно и също лице не може да бъде едновременно член на Сената и депутат на Законодателната камара. Член на Сената се ползва с право на имунитет. Той не може да бъде преследван, задържан, държан под стража или подложен на административни наказания, наложени от съда, без съгласието на Сената, а в периода между заседанията на Сената - без съгласието на Сенатския Кенгаш. На член на Сената се възстановяват по установения ред разходите, свързани с

сенаторска дейност.

Пълномощията на член на Сената могат да бъдат прекратени предсрочно в случаите и по реда, определени от закона. Членовете на Сената могат да служат в Сената на постоянна основа. Броят на сенаторите, работещи в Сената на постоянна основа, се определя от до една четвърт от общия брой на сенаторите. През периода на своите правомощия те не могат да извършват други видове платени дейности, с изключение на научна и

педагогически. Статутът на член на Сената се определя от закона.

Сенатът взема решения по въпроси от своята компетентност, както и по въпроси на организацията на вътрешната дейност на камарата. По общи политически, социално-икономически и други въпроси Сенатът може да прави изявления и жалби, които се формализират с решение на камарата. Решенията на Сената, с изключение на случаите, предвидени в този закон, се приемат с мнозинство от общия брой на членовете на Сената.

Правомощията на Сената са свързани със съвместна юрисдикция със Законодателната власт

камара са:

Приемане на Конституцията на Република Узбекистан, внасяне на изменения и допълнения в нея;

Приемане на конституционни закони, закони на Република Узбекистан, внасяне на изменения и допълнения в тях;

Вземане на решение за провеждане на референдум на Република Узбекистан и определяне на дата за провеждането му;

Определяне на основните насоки на вътрешната и външната политика на Република Узбекистан и приемане на стратегически държавни програми;

Определяне на системата и правомощията на законодателната, изпълнителната и съдебната власт на Република Узбекистан в съответствие с Конституцията на Република Узбекистан;

Приемане на нови държавни образувания в Република Узбекистан и одобряване на решения за тяхното оттегляне от Република Узбекистан;

Законодателно регулиране на митническото, валутното и кредитното дело;

Установяване на данъци и други задължителни плащания;

Законодателно регулиране на въпроси на административно-териториалното устройство, промяна на границите на Република Узбекистан;

Образуване, премахване, преименуване на области, градове, райони и промяна на техните граници;

Приемане на държавния бюджет на Република Узбекистан по предложение на Кабинета на министрите на Република Узбекистан;

Учредяване на държавни награди и звания;

Одобряване на укази на президента на Република Узбекистан за създаване и премахване на министерства, държавни комитети и други държавни органи;

Формиране на Централната избирателна комисия на Република Узбекистан;

Разглеждане и одобрение, по предложение на президента на Република Узбекистан, на кандидатурата на министър-председателя на Република Узбекистан;

Членовете на кабинета на министрите на Република Узбекистан се одобряват от президента на Република Узбекистан по предложение на министър-председателя на Република Узбекистан;

Избор на комисар на Олий Мажлис на Република Узбекистан по правата на човека и негов заместник;

Разглеждане на доклада на Сметната палата на Република Узбекистан;

Одобряване на указа на президента на Република Узбекистан за обявяване на положение на война в случай на нападение срещу Република Узбекистан или ако е необходимо да се изпълнят договорните задължения за взаимна защита срещу агресия;

Одобряване на укази на президента на Република Узбекистан за обявяване на обща или частична мобилизация, за въвеждане, удължаване и прекратяване на извънредното положение;

Вземане на решения за ратификация и денонсиране на международни договори на Република Узбекистан;

Упражняване на други правомощия, предвидени в Конституцията на Република Узбекистан.

Въпросите, свързани със съвместната юрисдикция на камарите, се разглеждат по правило първо в Законодателната камара, а след това в Сената.

Процедурата за избор, назначаване и освобождаване на длъжностни лица от Сената по предложение на президента на Република Узбекистан се определя от правилника на Сената.

Организационната форма на дейност на Сената е неговото заседание. Заседанията на Сената се провеждат при необходимост, но най-малко три пъти годишно. Първото заседание на Сената се свиква от Централната избирателна комисия на Република Узбекистан не по-късно от месец след сформирането му. Първото заседание на Сената се открива от председателя на Централната избирателна комисия на Република Узбекистан и го ръководи до избирането на председател на Сената. Извънредно заседание на Сената може да бъде свикано по предложение на президента на Република Узбекистан, председателя на Сената или по предложение на най-малко една трета от общия брой на членовете на Сената.

Изключително на заседанията на Сената се одобряват законите на Република Узбекистан и се приемат актове на Сената. Президентът на Република Узбекистан, председателят на Законодателната камара, министър-председателят, членовете на кабинета на министрите, председателите на Конституционния съд, Върховния съд, Върховния икономически съд и главният прокурор на Република Узбекистан може да участва в заседанията на Сената и неговите органи. На заседанието на Сената могат да бъдат поканени представители на държавни органи и неправителствени организации с нестопанска цел, научни институции, специалисти и учени, представители на печата, телевизията, радиото и други медии. Заседанията на Сената се провеждат открито и прозрачно. Ако е необходимо, Сенатът може да реши да проведе закрито заседание. Процедурата за организиране и провеждане на заседанията на Сената се определя от Правилника за дейността на Сената.

Съвместните заседания на Сената и Законодателната камара се провеждат по време на полагане на клетва от президента на Република Узбекистан, по време на речи на президента на Република Узбекистан по най-важните въпроси на социално-икономическия живот, вътрешния и външния политика на страната и изказвания на лидери на чужди държави. По съгласие на камарите могат да се провеждат съвместни заседания на камарите и по други въпроси.

Съвместното заседание на камарите се провежда открито и прозрачно. Съвместното заседание на камарите е валидно, ако на него присъстват съответно най-малко две трети от общия брой на членовете на Сената и депутатите на Законодателната камара. Съвместните заседания на камарите се председателстват последователно от председателя на Законодателната камара и председателя на Сената, освен ако на съвместното заседание не е установено друго. Въз основа на резултатите от обсъждането на въпроси, изслушани на съвместно заседание на камарите, може да се приеме съвместно решение на камарите. В този случай гласуването се извършва по правило отделно.

Председателят на Сената се избира по предложение на президента на Република Узбекистан на първото заседание след сформирането на Сената измежду неговите членове с мнозинство от общия брой на сенаторите с тайно гласуване за срока на мандата на Сената. Процедурата за номиниране и избор на председател на Сената се определя от Правилника за дейността на Сената.

Председателят на Сената прекратява членството си в политическа партия и движение за времето на изпълнение на своите задължения. Председателят на Сената не може да бъде избран да служи в комисиите на Сената. Председателят на Сената може да бъде отзован предсрочно с решение на Сената, прието с повече от две трети от сенаторите с тайно гласуване. Председателят на Сената по въпроси от неговата компетентност

поръчки.

За да организира ефективно дейността на Сената, да координира работата на комисиите на камарата, да изготвя предложения за дневния ред и да организира предварителното разглеждане на законите, се формира Кенгашът на Сената. Кенгашът на Сената се събира между сесиите на камарата, ако е необходимо. Кенгашът на Сената се състои от председателя на Сената, неговите заместници и председатели на комисии. Кенгашът на Сената по въпроси от своята компетентност приема решения с мнозинство на гласовете от общия брой на своите членове

Заседанията на комисиите на Сената се провеждат при необходимост между заседанията на Сената. Заседанията на комисиите на Сената са валидни, ако присъства най-малко половината от комисията. Заседанията на комисиите на Сената се провеждат открито. Ако е необходимо, комисиите на Сената могат да решат да проведат закрито заседание. На заседанията на комисията могат да бъдат канени представители на държавни служители.

органи и неправителствени организации с нестопанска цел, научни институции, специалисти и учени, представители на пресата, телевизията, радиото и други медии. Сенатските комисии вземат решения по разглежданите въпроси с мнозинство от общия брой на членовете на комисиите. Решенията на комисиите на Сената, изпратени до държавните органи, подлежат на задължително разглеждане от тях с уведомяване за резултатите или предприетите мерки не по-късно от един месец, освен ако в решението не е посочено друго. Член 22. Комисии на Сената Сенатът може да създава комисии за изпълнение на определени задачи. Комисиите се създават измежду сенатори на заседание на Сената. В същото време се определя целта на създаването на комисията и нейните правомощия. Комисиите прекратяват дейността си след изпълнение на възложените им задачи или предсрочно по решение на Сената. Процедурата за организиране и работа на комисиите се определя от Правилника за дейността на Сената.

Сенат на парламента на Казахстан.

Парламентът на Република Казахстан е най-висшият представителен орган на републиката, изпълняващ законодателни функции. Правомощията на парламента започват от откриването на първата му сесия и приключват с началото на първата сесия на парламента от новото свикване. Парламентът се състои от две камари: Сенат и Мажилис, които действат постоянно.

Сенатът се формира от депутати, избрани от по двама души от всяка област, град с републиканско значение и столицата на Република Казахстан на съвместно заседание на депутатите от всички представителни органи, съответно областта, град с републиканско значение и столицата на Република Казахстан. Република. Половината от депутатите в Сената се преизбират на всеки три години. Седемте депутати от Сената се назначават от президента на републиката. Мандатът на парламента от първо свикване е четири години. Мандатът на депутатите в Сената от октомври 1998 г. е шест години.

На изборите през декември 1995 г. бяха избрани 40 депутати от Сената на парламента на Република Казахстан - по двама души от 19 области и столицата на Република Казахстан.

Седем депутати от Сената се назначават от президента на републиката.

В съответствие с Конституцията на Република Казахстан и Конституционния закон на Република Казахстан „За изборите в Република Казахстан“ и във връзка с изтичането на конституционния мандат на депутатите от Сената на Парламента на Република Казахстан, избран за 2 години, изборите на депутати в Сената на парламента на Република Казахстан за 4 години се проведоха на 8 октомври 1997 г.

В резултат на оптимизацията на регионите на републиката бяха насрочени избори в 14 региона на републиката и в град Алмати. В изборите участваха 13 депутати от Сената.

Във връзка с обявяването на град Акмола за столица на Република Казахстан, на 11 февруари 1998 г. се провеждат избори за депутати в Сената на Парламента на Република Казахстан за град Акмола. Бяха избрани двама зам.

В съответствие с Конституцията на Република Казахстан и Конституционния закон на Република Казахстан „За изборите в Република Казахстан“ и във връзка с изтичането на конституционния мандат на депутатите от Сената на Парламента на Република Казахстан, избран през декември 1995 г. за 4 години, изборите на половината от депутатите в Сената се проведоха на 17 септември 1999 г. Парламент на Република Казахстан за 6 години.

Правомощията на половината от депутатите в Сената, избрани през октомври 1997 г., в съответствие с конституционните норми, продължават през второто свикване до декември 2002 г.

В съответствие с Конституцията на Република Казахстан и Конституционния закон на Република Казахстан „За изборите в Република Казахстан“ и във връзка с изтичането на конституционния мандат на депутатите от Сената на Парламента на Република Казахстан, избран на 17 септември 1999 г. През 2005 г. изборите на половината от депутатите в Сената се проведоха на 19 август 2005 г. Парламент на Република Казахстан.

Правомощията на половината от депутатите в Сената, избрани през 2002 г., в съответствие с конституционните норми, продължават в третото свикване до декември 2008 г.

В съответствие с измененията, направени в Конституцията на Република Казахстан и конституционните закони на Република Казахстан „За изборите в Република Казахстан“, „За парламента на Република Казахстан и статута на неговите депутати“, изборите на депутати от Мажилиса на четвъртото свикване се проведоха на 18 август 2007 г., на 29 август 2007 г. с президентски указ бяха назначени още 8 депутати от Сената на Република Казахстан: Абдикаримов Оралбай, Ахметов Адил Курманжанович, Есим Гарифолла, Жилкишиев Болат Абжапарули, Касимов Гани Есенгелдинович, Мухамеджанов Толеген Мухамеджанович, Судин Александър Сергеевич, Цхай Юрий Андреевич.

Броят на Сената на парламента на Република Казахстан от четвъртото свикване се увеличи от 39 на 47 депутати.

На 2 септември 2007 г. президентът на страната откри първата сесия на парламента на Република Казахстан от четвъртото свикване.

Сенат на Канада.

Сенатът на Канада е един от трите компонента на парламента на Канада, заедно с монарха (представляван от генерал-губернатора) и Камарата на общините. Сенатът и Камарата на общините заседават в две отделни камари на Парламент Хил в Отава, Онтарио.

Сенатът се състои от сто и пет члена, избрани от министър-председателя и назначени от генерал-губернатора. Местата са разделени на регионален принцип, като всяко регионално подразделение получава двадесет и четири места. Има четири регионални деления: Онтарио, Квебек, морските провинции и западните провинции. Броят на местата за Нюфаундленд и Лабрадор, Северозападните територии, Юкон и Нунавут се определя извън тези регионални подразделения. Сенаторите могат да заседават, докато навършат седемдесет и пет години.

Сенатът е "горната камара" на парламента, а Камарата на общините е неговата "долна камара". Това обаче не означава, че Сенатът има повече власт от Камарата на общините. Вместо това традиционно Камарата на общините преобладава и въпреки че законодателството изисква съгласието на двете камари за приемане на законодателство, Сенатът много рядко отхвърля законопроекти, приети от демократично избраната камара. Освен това правителството на Канада зависи единствено от Камарата на общините: министър-председателят и неговото правителство заемат поста само ако имат доверието на долната камара, която може да разпусне правителството, без да му гласува доверие. Сенатът няма правомощия от този вид. Въпреки че даден законопроект може да започне дебат във всяка от двете камари, повечето правителствени законопроекти първо се внасят в Камарата на общините. Финансовите законопроекти са конституционно задължени винаги да идват от долната камара.

Камарата, в която заседава Сенатът, понякога се нарича "червената камара" поради луксозната си украса и червения плат, украсяващ камарата, което е в пряк контраст с по-скромния стил и зеления цвят на Камарата на общините. Тази подредба е наследена от залите на британския парламент, където Камарата на лордовете заседава в луксозна зала с червени пейки, а Камарата на общините в оскъдно декорирана зала със зелени пейки.

Сенатът е основан на 29 март 1867 г., когато парламентът на Обединеното кралство гласува в полза на Акта за Британска Северна Америка. Този акт обединява провинция Канада (чиито две половини - Източна и Западна Канада - са разделени на две отделни провинции, съответстващи съответно на днешните Квебек и Онтарио), Нова Скотия и Ню Брунсуик в единна федерация, наречена Доминион на Канада.

Парламентът на Канада е формиран в съответствие с Уестминстърската система (по модела на парламента на Обединеното кралство). Сенатът първоначално е предназначен да подражава на британската Камара на лордовете и да представлява социалния и икономически елит. Първият министър-председател на Канада, сър Джон А. Макдоналд, каза, че това е камара, която ще съдържа "демократичния излишък" на избраната Камара на общините и ще направи възможно равенството на регионалното представителство.

На преден план е столът на председателя на Сената. Другите два отзад са троновете на Нейно Величество кралицата и нейния съпруг или генерал-губернатора и нейния съпруг.

Въпреки че законопроект може да бъде внесен във всяка от двете камари, повечето законопроекти първо преминават през Камарата на общините. Въпреки това, поради по-голямата гъвкавост на графика за дебати в Сената, правителството понякога внася особено сложни законопроекти там.

За приемането на закон е необходимо съгласието на двете камари на парламента и теоретично правомощията им са равни с две изключения:

Според британския модел горната камара не може да внася законопроекти за увеличаване на данъци и такси или за издаване на държавни лихвоносни ценни книжа. Както в Съединените щати, но за разлика от Обединеното кралство, това ограничение на правомощията на Сената не зависи от мълчаливото съгласие: то е ясно посочено в Конституционния акт от 1867 г.

Камарата на общините може да отмени отказа на Сената да приеме изменение на канадската конституция; тя обаче трябва да изчака най-малко 180 дни, преди да упражни това право.

Но в действителност Камарата на общините преобладава, а Сенатът много рядко използва правомощията си, за да се противопостави на волята на избраната камара.

Въпреки това, в някои периоди, особено при правителствата на малцинството, Сенатът е по-активен в разглеждането, изменението и дори отхвърлянето на законопроекти.

За разлика от Камарата на общините, Сенатът играе само много ограничена роля в контрола на правителството. Само Камарата на общините може да принуди министър-председателя да подаде оставка или да поиска разпускане на парламента и нови избори чрез издаване на „заповед за междинни избори“, когато гласува вот на недоверие или когато мнозинството гласува против бюджета на правителството.

Повечето членове на Съвета на министрите са членове на Камарата на общините, а не сенатори. По-специално, всички министър-председатели са членове на Камарата на общините от 1896 г. Типичният съвет на министрите включва един сенатор - лидер на правителството в Сената. От време на време, когато партията на власт няма нито един заместник от който и да е регион, в министерството се назначава сенатор, който да осигури регионален баланс в правителството.

Генерал-губернаторът на Канада има правомощието да назначава сенатори; но по споразумение той прави тези назначения само по съвет на министър-председателя. Последният обикновено избира членове на собствената си партия за назначаване в Сената, но има и назначения на независими членове или членове на опозиционната партия. Всъщност много голям брой членове на Сената са бивши членове на Съвета на министрите или бивши министър-председатели на провинции.

Конституцията предвижда определен брой сенатори за всяка провинция и всяка територия. Той разделя провинциите на четири основни части и дава на всяка от тези части равен брой сенатори.

Нюфаундленд и Лабрадор, който получи статут на провинция едва през 1949 г., не е включен в нито една от тези части и е представен от 6 сенатори.

Три територии (Северозападни територии, Юкон и Нунавут) имат по 1 място.

Всички сенатори трябва да пребивават в провинцията или територията, която представляват, но само сенатори от Квебек се назначават в конкретна област от тяхната провинция. Тази мярка първоначално беше приета, за да се осигури точно представителство на англофоните и франкофоните в Сената.

Това разпределение, както и в други горни камари по света, не взема предвид критериите за населението при определяне на броя на сенаторите и води до представителни неравенства: Онтарио, Британска Колумбия и Алберта - канадските провинции с най-бързо нарастващо население - са силно недостатъчно представени , тогава как крайбрежните провинции са свръхпредставени. Например, Британска Колумбия, с население от 4 милиона, има право на 6 сенатори, а Нова Скотия, с население под един милион, има право на 10. Само Квебек е представен от брой сенатори, пропорционален на демографията му тегло.

От 1989 г. в Алберта се провеждат избори за „недействащи сенатори“ (които се назначават за провинциални сенатори от гласоподавателите. Но тези избори не са предвидени в нито една законова или федерална конституционна разпоредба и следователно министър-председателят по никакъв начин не е длъжен да назначете тези кандидати в Сената Към днешна дата само един избран сенатор е бил назначен в Сената: Стан Уотърс е назначен през 1990 г. по съвет на министър-председателя Брайън Мълроуни, но почина през 1991 г.

Съществува конституционна разпоредба - подраздел 26 от Конституционния акт от 1867 г. - съгласно която министър-председателят може да предложи назначаването на четирима или осем допълнителни сенатори; тези сенатори трябва еднакво да представляват четирите части на Канада. Тази разпоредба е използвана два пъти в историята, но е използвана само веднъж.

През 1990 г. министър-председателят Брайън Мълроуни го призова, за да осигури приемането на законопроекта за данъка върху стоките и услугите (GST). Назначаването на осем допълнителни сенатори създаде слабо мнозинство за Прогресивната консервативна партия.

През 1874 г. министър-председателят Александър Макензи вече е поискал да използва тази разпоредба, но тя е отказана от кралица Виктория по съвет на британското правителство.

До 1965 г. сенаторите запазват постовете си до живот. Въпреки това, по силата на Закона за Британска Северна Америка от 1965 г., членовете на Сената вече не могат да заседават, след като навършат седемдесет и пет години. Сенаторите, назначени преди въвеждането на тази промяна, можеха да продължат да заседават след надвишаване на тази възрастова граница.

Мястото на сенатор автоматично се освобождава, ако той пропусне да присъства на заседанията на Сената в продължение на две последователни парламентарни сесии. В допълнение, сенатор, признат за виновен в държавна измяна, престъпление или всяко друго „позорно престъпление“, който е обявен за некомпетентен, също губи мястото си. Това важи и за сенатор, който вече не отговаря на критериите за квалификация (вижте Квалификациите по-долу).

Към 2006 г. заплатата на сенатор е 122 700 долара годишно. Сенаторите могат да получават допълнително заплащане, ако изпълняват допълнителни задължения (като председателство на Сената). Сенаторите се класират на двадесет и четвърто място по старшинство, непосредствено преди членовете на Камарата на общините и след федералните и провинциалните съдии.

Квалификациите, необходими за сенаторите, са установени от Конституционния акт от 1867 г.

За да бъдете назначен за сенатор, трябва:

Бъдете канадски гражданин.

Бъдете навършени тридесет години.

Живейте в провинцията, която представлява в Сената.

Да притежава земя на минимална стойност от $4000 в провинцията, която представлява, както и движимо и недвижимо имущество с минимална стойност $4000 в допълнение към всички дългове и задължения. Тези имуществени квалификации първоначално бяха въведени, за да се осигури представителство в Сената за икономическия и социален елит на Канада, но днес изискваната сума поради инфлацията е доста малка. Въпреки това квалификацията на земята никога не е била отменена или променена и е причинила някои проблеми с назначаването в Сената през 1997 г. на Пеги Бътс, католическа монахиня с обет за бедност. (Ситуацията беше уредена, когато нейният орден официално прехвърли малко парче земя на нейно име).

Оригиналната канадска конституция не забранява изрично на жените да заседават в Сената, но всъщност само мъже са били назначавани в горната камара до края на 20-те години. През 1927 г. пет канадски жени („Известните пет“) поискаха от Върховния съд на Канада да определи дали жените отговарят на условията за назначаване в Сената, като ясно отговориха на въпроса: „Жените хора ли са?“ Всъщност Законът за Британска Северна Америка от 1867 г. гласи, че „генерал-губернаторът призовава в Сената такива лица, които са квалифицирани; и всеки така наречен човек е и ще бъде член на Сената и сенатор.“ В този случай, известен като Народното дело, Върховният съд единодушно постанови, че жените не могат да стават сенатори. Съдът основава решението си на аргумента, че създателите на конституцията не са могли да предвидят възможността жените да заседават в Сената, тъй като тогава жените не са участвали в политиката; Освен това те оцениха факта, че Конституцията използва местоимението „той“ за обозначаване на сенатори. Съдебният комитет на Британския таен съвет (тогава най-висшият съд в Канада) обаче отмени това решение и постанови, че жените наистина са „човешки същества“ в конституционния смисъл. Четири месеца по-късно, през февруари 1930 г., правителството на министър-председателя Уилям Лайън Макензи Кинг назначава първата жена в Сената, Карин Уилсън от Онтарио.

Председателят на Сената се назначава от генерал-губернатора след избор на министър-председателя. Председателят се подпомага от изпълняващ длъжността председател, избран от Сената в началото на всяка парламентарна сесия. Ако председателят не може да присъства на заседанието, изпълняващият длъжността председател ще го замести. В допълнение Законът за парламента на Канада, приет през 1985 г., позволява на председателя да назначи друг сенатор, който да служи временно. По време на корекция на длъжността председателят трябва да бъде безпристрастен, дори и да остане член на политическа партия.

Президентът ръководи заседанията на Сената и ръководи дебата, като дава думата на членовете. Той също така е длъжен да издаде решение, когато някой сенатор смята, че надлежният процес е бил нарушен и се „позовава на устава“. Решенията на председателя обаче могат да се следват от целия Сенат. За разлика от председателя на Камарата на общините, председателят на Сената не гласува само в случай на равенство: той има право на глас като всеки друг сенатор.

Настоящият председател е Ноел Кинсела.

Лидерът на правителството в Сената е членът на правителството, който отговаря за приемането на законопроекти в Сената. Лидерът е сенатор, избран от министър-председателя и член на Министерския съвет. Лидерът управлява графика на Сената и се опитва да осигури подкрепата на опозицията за законодателната програма на правителството.

Неговият двойник в опозицията е лидерът на опозицията в Сената, обикновено избиран от лидера на опозицията в Камарата на общините. Ако обаче официалната опозиция в Камарата на общините е партия, различна от официалната опозиция в Сената (какъвто беше случаят например от 1993 до 2003 г.), тогава официалната опозиционна партия в Сената избира свой лидер.

Служителите, които не са членове, са секретар, помощник-секретар, правен секретар и редица други секретари. Тези служители се консултират от председателя и членовете относно правилата и провеждането на заседанията на Сената.

Друго длъжностно лице е асистентът на Black Rod, чиито задължения са да поддържа реда и сигурността в залата на Сената. Името му идва от черния церемониален жезъл, който носи. Тази позиция е повече или по-малко еквивалентна на Serjeant-at-Arms в Камарата на общините, но ролята на асистент е по-скоро церемониална. Отговорността за сигурността и наземните съоръжения се носи от главния служител по службите на Parliament City.

Подобно на Камарата на общините, Сенатът заседава на Парламентския хълм в Отава.

Камарата на Сената е луксозно декорирана в нюанси на червено, за разлика от по-скромната декорация и зелен цвят на Камарата на общините. Столовете на сенаторите са разположени от двете страни на главната пътека, а столът на председателя е разположен в единия край на залата. Срещу това място е кабинетът на секретаря, където седят секретарите, готови да съветват председателя относно процедурата, когато е необходимо. Членове на правителството седят на меки столове отдясно на председателя, а членове на опозицията заемат места отляво.

Залата на Сената е мястото, където се провежда откриването на парламента, годишна протоколна церемония в началото на всяка парламентарна сесия. След това, седнал на трона на камарата на Сената, генерал-губернаторът, в присъствието на двете камари и съдиите от Върховния съд, произнася реч, очертавайки посоката, която правителството ще поеме на предстоящата парламентарна сесия. Ако монархът е в Канада, той самият може да произнесе речта от трона вместо генерал-губернатора.

Според устава на Сената, последният заседава от вторник до четвъртък. Разискванията на Сената са отворени за зрители и са отпечатани изцяло в Debat du Seine. За разлика от Камарата на общините, Сенатът не излъчва редовно своите заседания по телевизията, въпреки че понякога се излъчват дебати по определени въпроси.

Конституционният акт от 1867 г. установява кворум за Сената от петнадесет членове, включително председателстващия член. Всеки сенатор може да поиска от председателя да осигури кворум; ако се случи, че няма кворум, председателят нарежда да се ударят камбаните, за да могат други сенатори да се върнат в залата. Ако все още няма кворум, председателят трябва да отложи заседанието за следващия работен ден.

Развитието на дебата

По време на дебата първият изправен сенатор има право да произнесе следващата реч. Когато много сенатори стават едновременно, председателят решава кой е първият, но решението му може да бъде променено от Сената.

За да започне дискусия, предложенията трябва да бъдат представени от един сенатор и подкрепени от втори; някои (неподлежащи на обсъждане) предложения обаче не могат да бъдат обсъждани.

Речи могат да се изнасят на двата официални езика на Канада - английски и френски. Сенаторите трябва да се обръщат към всички сенатори с израза „уважаеми сенатори“, вместо да се обръщат към всеки отделен сенатор. Индивидуалните сенатори трябва да се споменават в трето лице и никога във второ. Този ред е подобен, но не подобен на реда в Камарата на общините, където всички речи и всички тълкувания са адресирани до председателя.

Никой сенатор не може да взема думата повече от веднъж по един въпрос; обаче сенатор, който е направил важно предложение, предложил е разследване или е гарантирал за законопроект, има правото на последен отговор, което му позволява да вземе думата отново в края на дебата. В случай на законопроект това право на отговор може да се използва само при обсъждането на второ четене.

Правилата на Сената определят времеви ограничения за изказвания. Тези ограничения варират в зависимост от естеството на предложението, но обикновено са петнадесет минути. Тези ограничения обаче не важат за правителствени и опозиционни лидери. Дискусията може също да бъде съкратена чрез приемане на предложение за „разпределение на времето“. Сенатът може също бързо да прекрати дебата, като приеме предложението „като предварителен въпрос“. Ако такова предложение бъде прието, дискусията незабавно приключва и Сенатът преминава към гласуване. Дебатът може да приключи и ако никой сенатор няма допълнителни коментари.

След приключване на обсъждането текущото предложение се подлага на гласуване. Сенатът гласува шумно: председателят задава въпрос, членовете отговарят с "да" или "не", а в края на гласуването председателят устно обявява резултата. Двама или повече сенатори обаче могат да оспорят преброяването и да наложат поименно гласуване. Сенаторите, подкрепящи предложението, се изправят, за да бъдат записани имената и гласовете им от секретарите. Същата процедура се повтаря два пъти за членовете против предложенията и въздържалите се членове. Във всеки случай председателят има право на глас, но това право обикновено не се използва и той гласува само поименно. Равенството на гласовете води до рестартиране на предложението. Ако броят на гласуващите членове, включително председателя, е по-малък от петнадесет, няма кворум и гласуването е недействително.

Отговорност на председателя е да следи за спазването на правилника на Сената по време на дебата и неспазването на неговите инструкции се счита за грубо нарушение на правилника.

Комисиите могат да се създават за различни цели. Освен всичко друго, те преглеждат подробно сметките и могат да правят промени в тях. Създават се и комисии за контрол на различни министерства и държавни органи.

Най-голямата комисия в Сената е пленарната комисия, която включва всички сенатори. Пленарната комисия заседава в залата на Сената, но правилата за обсъждане са леко променени в сравнение със заседанието на Сената. Например, няма ограничение за броя пъти, когато един член може да вземе думата за едно и също изречение. Сенатът може да се събере на пленарна комисия по различни причини, включително за разглеждане на законопроект или за изслушване на лично свидетелство. Например, преди да бъдат назначени, кандидатите за депутатски пост трябва да се явят пред пленарна комисия, за да отговорят на въпроси, свързани с техните квалификации.

Сенатът също има редица постоянни комисии, отговарящи за специфични аспекти на управлението (например финанси или транспорт). Тези комисии разглеждат законопроекти и провеждат специални проучвания по въпроси, отнесени до тях от Сената. Те могат да провеждат проучвания, да събират данни и да докладват работата си на Сената. Всяка постоянна комисия се състои от девет до петнадесет членове и избира свой председател.

По определени въпроси Сенатът назначава специални комисии, когато счете за необходимо. Някои от тези комисии разглеждат законодателството, като Специалната комисия на Сената от 2001 г. по законопроект C-36 (Законът за борба с тероризма), докато други разглеждат случаи от особено значение, като Специалната комисия на Сената за трафика на наркотици. Броят на членовете на всяка избрана комисия може да варира, но партийният състав грубо отразява важността на партиите в Сената.

Има и смесени комисии, състоящи се както от сенатори, така и от депутати. Понастоящем има две смесени комисии: Постоянната смесена комисия за наблюдение на установяването на правилата, която преглежда законовите разпоредби, и Постоянната смесена комисия на Библиотеката на Парламента, с която и двамата председатели се консултират относно управлението на библиотеката. Парламентът може да създава и специални смесени комисии, които да се занимават с актуални или особено важни въпроси.

Намеренията за трансформиране на Сената засягат основно процеса на назначаване на сенатори. До 1980 г. предложените планове за изборен Сенат не получиха широка подкрепа, но това се промени през 1980 г., когато министър-председателят Пиер Трюдо, в отговор на енергийната криза от 1970 г., въпреки широката опозиция в канадския запад, осигури приемането на Национална енергийна програма . Въпреки опозицията, Трюдо всъщност нямаше много трудности да си осигури подкрепата на Сената, тъй като повечето от сенаторите бяха назначени от бивши премиери на Либералната партия и самия него. Тогава много западни канадци започнаха да настояват за "Сенат на трите Е" - "избираем, ефективен и еквивалентен" - също като аргументираха, че еквивалентното представителство на провинциите може да защити интересите на малките провинции и да сложи край на господството на Онтарио и Квебек. Много предложения бяха както следва:

През 1987 г. споразумението Meech Lake - поредица от конституционни изменения, предложени от министър-председателя Брайън Мълроуни - щеше да принуди федералното правителство да избере сенатори от всяка провинция от списък, предоставен от правителството на провинцията, но споразумението не получи необходимото единодушие подкрепа от страна на провинциалните събрания.

Второто предложение, Споразумението в Шарлоттаун, включва разпоредба, която предлага Сенатът да бъде съставен от еквивалентен брой сенатори от всяка провинция, избрани или от законодателните органи на провинцията, или директно от народа. Това споразумение не беше прието на референдум през 1992 г. по различни причини.

Други предложения за преформатиране на Сената бяха още по-малко успешни, до голяма степен поради съпротивата на Онтарио и Квебек, двете провинции, които най-много губят от еквивалентно представителство.

Днес Новата демократическа партия и Квебекският блок заедно настояват за разпускането на Сената. Премиерът на Онтариа Далтън Макгинти също изрази положителното си мнение относно разпускането. Въпреки че Либералната партия не е изложила официална позиция относно преразглеждането на Сената, бившият премиер Пол Мартин каза, че „подкрепя“ преразглеждането на Сената, стига провинциите да участват в процеса и че предложеното преразглеждане „не създаде повече неравенство." Консервативната партия обеща да назначава само избрани сенатори, въпреки че премиерът Стивън Харпър назначи един неизбран човек в Сената, след като сформира първия си съвет на министрите.

В отговор на критиките, че преобладаващото либерално мнозинство в Сената е компрометирало способността си да прави правилното нещо, министър-председателят Пол Мартин (декември 2003 г. – февруари 2006 г.) възприе същия подход като Пиер Трюдо: той се съгласи да назначи сенатори от опозиционни партии. Малко над една трета (5 от 14) от назначенията на Мартин, които обещаха да решат този „демократичен дефицит“, бяха от опозиционни партии: двама прогресивни консерватори, двама консерватори и един нов демократ. Преди него Трюдо (април 1968 г. – юни 1979 г. и март 1980 г. – юни 1984 г.) призова осем членове от осемдесет и един назначения, които направи по време на мандатите си от опозиционни партии, и първия министър-председател Джон А. Макдоналд (юли 1867 г. – ноември 1873 и октомври 1878-юни 1891) - десет от деветдесет и едно назначения. Освен тези двадесет и трима сенатори, само девет други сенатори в историята на страната са били назначени в опозиционна група в Сената. Това не взема предвид сенаторите без политическа принадлежност.

Държавният министър за демократичните промени Стивън Флетчър обеща, че през 2009 г. ще въведе законодателство за установяване на избирателен процес в Сената и не повече от осемгодишен мандат за сенаторите. Държавният министър също отправи предупреждение, че ако правителството не може да действа последователно, той няма да изключи възможността за пълно разпускане на горната камара.

Министър-председателят Стивън Харпър (февруари 2006 г. – днес) обеща да проведе избори по време на своя мандат, за да запълни всички свободни места в Сената. За разлика от повечето предложения за преформатиране на Сената, Харпър възнамерява да изпълни това обещание, без да променя конституцията, като просто посъветва генерал-губернатора да назначи избраници, които да заседават в Сената. Въпреки това, в деня, в който той положи клетва като министър-председател, беше открито, че квебекецът Майкъл Фортие ще бъде член на Съвета на министрите и че ще бъде назначен в Сената, а в момента на разпускането на парламента ще подаде оставка от позицията си, за да стане кандидат за Камарата на общините на следващите общи избори. Формално М. Фортие е назначен в Сената на 27 февруари 2006 г.

Харпър обеща и други промени, включително ограничени мандати за сенатори. В крайна сметка на 30 май 2006 г. правителството внесе в Сената законопроект S-4, който ще измени Конституционния акт от 1867 г., за да ограничи продължителността на мандата на новоизбран сенатор до осем години; Законопроектът съдържа разпоредба, позволяваща на съвременните сенатори да продължат да заседават до 75-годишна възраст. Въпреки това не беше дадена индикация за времето или начина за въвеждане на избори за сенатори. Появявайки се пред сенатска комисия, Харпър обяви, че неговото правителство ще въведе законодателство през есента на 2006 г., за да позволи на канадците да избират свои собствени сенатори.

Поради разногласия между консервативната, либералната и провинциалните партии, законопроектът не успя да успее.

На 22 юни 2006 г. сенаторът от Онтариа Лоуел Мъри (прогресивен консерватор) и сенаторът от Британска Колумбия Джак Остин (либерал) представиха проект за изменение на канадската конституция за промяна на представителството в Сената. Тази поправка увеличава общия брой на сенаторите до 117 членове, което дава повече на провинциите на Западна Канада: Британска Колумбия получава 12, Алберта 10, Саскачеван и Манитоба имат по 7. Тези четири провинции в момента имат по 6 сенатори. Поправката също така увеличава броя на отделите, разделящи Британска Колумбия, и увеличава от четири или осем на пет или десет броя на допълнителните сенатори, които кралицата може да назначава. Поправката все още не е обсъдена, но в писмо до премиера на Британска Колумбия Гордън Кембъл, Остин заявява, че има подкрепата на мнозинството сенатори.

17.2. На преден план е столът на председателя на Сената на Канада. Другите два отзад са троновете на Нейно Величество кралицата и нейния съпруг или генерал-губернатора и нейния съпруг.

Испански сенат.

Според испанската конституция от 1978 г. законодателният орган в страната е двукамарен парламент – Генералните кортеси – който се състои от Конгреса на депутатите и Сената. Сенатът е камарата за второ четене на законопроекти, одобрени от Конгреса на депутатите. Сенатът може да прави свои допълнения и изменения в законопроекти, които, за да бъдат приети, изискват последващо одобрение от Конгреса на депутатите. Сенатът има право да наложи вето върху законопроект, но с абсолютно мнозинство от гласовете Конгресът на депутатите, когато преразглежда проектозакон, може да преодолее ветото на Сената.

По отношение на упражняването на контрол върху дейността на правителството и държавната администрация сенаторите могат да отправят искания до различни министерства и ведомства и да изслушват доклади на министрите на заседания на секторни комисии.

Сенатът избира четирима от дванадесетте членове на Конституционния съд и десет от двадесетте членове на Върховния съвет на правната власт на Испания, заедно с Конгреса на депутатите, избира обществения защитник, който периодично докладва на Сената за своята дейност. за защита на правата и свободите на испанските поданици.

В някои случаи, които не са свързани със законодателната дейност, Сенатът и Конгресът на депутатите провеждат съвместни пленарни сесии. Например, това се отнася до проблемите на кралското наследство в Испания. Съществува практика за формиране на смесени комисии, които включват сенатори и депутати: смесени комисии по въпросите на Европейските общности, за връзки със Сметната палата на Испания и др.

Берлински сенат.

Берлинският сенат е правителството на провинция Берлин, ръководено от управляващия бургомистър.

Управляващият бургомистър е ръководител на изпълнителната власт в Берлин, съчетаващ две функции: бургомистър на град Берлин и министър-председател на провинция Берлин. Управляващият бургомистър оглавява правителството на Берлин – Сената на Берлин. Ръководителят на изпълнителната власт на Берлин преди Втората световна война се е наричал кмет. Името "управляващ бургомистър" се появява през 1948 г., след като съветските окупационни власти отказват да признаят Ернст Ройтер за кмет на Берлин. Ройтер, с ранг на управляващ бургомистър, оглавява правителството на трите западни окупационни сектора, обединени в Западен Берлин.

До 1945 г. правителството на Берлин се наричаше магистрат, ръководен от кмета на Берлин. Името Сенат на Берлин, заимствано от ханзейските градове, се появява след изборите за Берлинското градско събрание през 1946 г., но след разделянето на града на Западен и Източен Берлин, то се запазва само от правителството на Западен Берлин. Правителството на Източен Берлин до 1977 г. се нарича Магистрат на Голям Берлин, който се оглавява от кмета на Голям Берлин, създавайки илюзията, че управлява цял Берлин. След това, за да се повиши ролята на Източен Берлин като столица на ГДР, градската управа започва да се нарича Магистрат на Берлин, столицата на ГДР. След обединението на Германия на 3 октомври 1990 г. и до изборите на 2 декември 1990 г. в Берлин функционира "двойно" правителство - Сенатът на Западен Берлин, ръководен от Валтер Момпер, и Магистратът на Източен Берлин, ръководен от Тино Швирцин, популярно наричан „Сенатът на маговете“.

Източници

http://ru.wikipedia.org - WikiPedia - безплатната енциклопедия

http://www.wikiznanie.ru – WikiKnowledge – безплатна енциклопедия

http://yas.yuna.ru/ - Помощен речник на проф.

http://www.senat.fr - уебсайт на френския Сенат

http://ru.wiktionary.org – WikiDictionary – безплатна енциклопедия

http://www.glossary.ru – Речник

http://artclassic.edu.ru – Руски общообразователен портал

http://www.lib.ua-ru.net - Електронна библиотека с научна литература

http://mirslovarei.com/ - свят на речници

http://www.slovari.org – Адвокатска енциклопедия

http://law-enc.net - Голям юридически речник

http://slovari.yandex.ru - Яндекс. Речници

http://hronos.km.ru - Хронос

http://www.humanities.edu.ru - Руско образование

http://dic.academic.ru - Речници и енциклопедии на Академик

http://www.parlam.kz – Официален уебсайт на Парламента на Република Казахстан

В началото на царуването на Петър върховният орган по въпросите на законодателството, администрацията и съда все още е Болярската дума. Но след създаването на Кабинета на Негово Величество през октомври 1704 г. ролята на Болярската дума значително намалява - нейните заседания престават да се свикват. Още през 1699г Близката канцелария е отделена от Болярската дума и преименувана през 1708 г. към Министерския съвет, който постепенно почти напълно измества Болярската дума.

По време на Северната война, която изисква чести заминавания на царя, Петър Велики решава да създаде нов върховен орган, който да управлява държавата по време на отсъствията му. Отивайки на Прутската кампания през февруари 1711 г., Петър 1 обнародва указ: „Управляващият сенат е определен да бъде за Нашите отсъствия, за управление ...“, в същия ден е обявен манифест за началото на войната с Турция.

Първоначално Сенатът е създаден временно, но скоро се превръща в постоянен държавен орган. На 2 март същата година на всички „места и лица“ беше наредено да се подчиняват на Сената като на самия суверен. В същото време Сенатът получи първата си длъжностна характеристика, от която става ясно, че Петър 1 е натоварил новия орган с широки правомощия. Този указ говори за „нелицемерна присъда“ и за „разходи в цялата държава“, и за събирането на благородници в армията, за пари, сметки и стоки, за сол и други икономически въпроси. Кръгът на отдела на Сената бързо се разшири, отчасти по преки инструкции на суверена, отчасти по негова собствена инициатива. Цялото управление, върховният надзор на правосъдието и върховната административна и законодателна власт бяха съсредоточени в неговите ръце.

Сенатът е колегиален орган, чиито членове се назначават от краля. Първоначално се състоеше от девет сенатори, които имаха равни гласове: принцове P.A. Голицин, М.В. Долгоруки, Г.И. Волконски, граф И.А. Мусин-Пушкин, Т.Н. Стрешнев, Г.А. Племенници. М.В. Самарин, В.Г. Апухтин, Н.П. Мелницки. Те седяха в едно общо присъствие и решаваха всички въпроси заедно. При него за канцеларска работа имаше канцелария под контрола на главния секретар, който вероятно беше началник на целия писмен отдел.

Първоначално Сенатът е пряко свързан с централната и местната власт; между него и провинциите не е имало свързващи органи. Всички документи от провинциите се изпращаха директно в Сената чрез провинциалните и секретните таблици. Под Сената, за правилни отношения, имаше специални комисари от провинциите (2 от всяка).

Съгласно указа „За създаването на Управителния сенат“ също беше установено, че „вместо реда на Разрядни трябва да има маса на Разрядни под гореописания Сенат“. Сенатът наследи много права от ранга, който отговаряше за служители от различни рангове и концентрира всички държавни поръчки върху официалната страна. След унищожаването на заповедта за ранг, Сенатът стана център на такива заповеди и специалната задача за „пишене на редиците“ беше прехвърлена към него, тоест назначаване на всички военни и цивилни длъжности, управление на цялата класа на обслужване, поддържане на списъци за тях, извършване на прегледи и наблюдение за неукриване на услугата. През 1721--1722г Масата за освобождаване от отговорност първо се трансформира в сгъваем офис, също разположен под Сената, а на 5 февруари 1722 г. е назначен крал на оръжието под Сената, който отговаря за служебната класа чрез кабинета на краля.

Няколко дни след създаването на Сената, на 5 март 1711 г., е създадена длъжността на фискали, чиито задължения са да „наблюдават всички въпроси“, разглеждайки и осъждайки в съда „всякакви престъпления, подкупи, кражби на хазната , и т.н., както и други мълчаливи случаи и т.н." те нямат молител за себе си." Указът от 17 март 1714 г. „За длъжността на фискалите“ вече по-ясно определя структурата на фискалната служба и отговорностите на фискалите. На Сената беше наредено да избере главен фискал с четирима помощници (двама от търговците и двама от благородниците), чиито задължения бяха „да наблюдават потока и справедливото управление на делата във всички места на управление на провинцията и да преследват злоупотреби с лица, не без значение колко висока е степента им, обърнете внимание на държавните колекции, бъдете ходатай за потиснатите. При провинциалното управление имаше и провинциален фискал с трима помощници, в градовете имаше 1-2 градски фискали. Фискалите не получаваха заплата, като награда за труда си в първите години имаха право на половината, а след това на една трета от конфискуваното имущество.

Когато постоянните отсъствия на Петър 1 престанаха, въпросът за разпускането на Сената дори не възникна. Тъй като заповедите все повече губят своето значение, Сенатът се превръща в мястото, където се извършват всички най-важни въпроси на правителството, съда и действащото законодателство. На 11 декември 1717 г. е подписан указ „За персонала на колежите и времето за тяхното откриване“, според който повечето от заповедите са премахнати и са създадени 12 колежа. Откриването им започва през 1718 г.

След това структурата на Сената претърпя някои промени. Първо се появяват междинни органи между Сената, като орган на върховната власт, и местните институции, особено Колегията на камарата и Колегията на правосъдието за местно управление. В същото време някои колегии (външни работи, военни и адмиралтейства) получиха независима позиция, но това не намали властта на Сената. След това, със създаването на други колегии, временно се променя и съставът на Сената. Според указа от 1718 г. той трябваше да се състои от президенти на колежите. Предполагаше се, че по този начин той ще обедини различни отдели в едно цяло и ще насочи дейността им към една цел. Но този ред съществува до 1722 г. Указът от 27 април 1722 г. „За позицията на Сената“ гласи, че „това е направено в началото, което сега трябва да бъде коригирано“. Причината за връщането към предишната структура на Сената беше бавната работа на Сената, която се обясняваше с липсата на време президентите на колегиите да работят и като сенатори. Но не тази причина принуди Петър 1 да промени структурата на Сената, а най-вероятно „желанието да предостави на държавата независима, строга и контролираща институция“. Други сановници на държавата бяха назначени за сенатори, а от президентите бяха запазени само президентите на военните и колегията на външните работи. И за да засили надзорната власт на Сената, суверенът заповяда: „трябва да има ревизионна комисия в Сената, тъй като има едно нещо, което Сенатът прави.“

От всички съществували някога институции, прокуратурата, която също се появява през 1722 г., има най-голямо практическо значение за контрола на дейността на Сената и колегиите. Създаването на длъжността главен прокурор беше причинено от няколко обстоятелства: първо, беше необходим свързващ орган между Сената и императора; второ, беше необходим надзор върху дейността на Сената, който понякога не оправдаваше възлаганите на него надежди.

Недоволството от Сената се отрази на установяването още през 1715 г. на длъжността генерален одитор или надзирател на указите. Василий Зотов, назначен на тази длъжност, обаче се оказа твърде слаб, за да повлияе на сенаторите и да предотврати доброволни и неволни нарушения на укази. През 1718 г. той е назначен за данъчна проверка и длъжността му е премахната от само себе си. Постоянните вътрешни борби между сенаторите отново принудиха Петър да повери на някого да наблюдава хода на заседанията на Сената; главният секретар беше назначен за такъв наблюдател, който също се оказа неподходящ за това. Малко преди създаването на длъжността главен прокурор, надзорът върху реда на заседанията на Сената беше поверен на месечни ротационни щабни служители на гвардията.

И накрая, преди Петър Велики да замине за персийската кампания на 12 януари 1722 г., прокуратурата е създадена под формата на сложна и подредена система за надзор не само над Сената, но и над всички централни и местни административни и съдебни институции . Главният прокурор беше начело на прокуратурата като ръководител на канцеларията на Сената и като надзорен орган върху присъствието на Сената от гледна точка не само на декана по време на заседанията, но и на съответствието на решенията на Сената с Кодекса и укази. За първи главен прокурор е назначен П.И. Ягужински. Няколко дни по-късно е назначен помощник на главния прокурор - главен прокурор - Скорняков-Писарев. И на 27 април 1722 г. бяха дадени инструкции на главния прокурор. Неговото основно задължение беше да гарантира, че „Сенатът запазва службата си и по всички въпроси, които са предмет на разглеждане и решение на Сената, истински, ревностно и благоприлично, без да губи време, в съответствие с Правилниците и указите...“. Освен това главният прокурор наблюдаваше дебатите в Сената, като не позволяваше на сенаторите да участват в ненужни разговори и злоупотреби, за което беше въоръжен със същите средства, които преди това бяха дадени на главния секретар на Сената и офицера от охраната, присъстващ в Сената. Той беше този, който определи срока на пясъчния часовник за обсъждане на въпроса, спря прекалено страстните мнения, събра глоба от мъмрени сенатори и в необходимите случаи докладва на суверена. Той спира неправилните според него решения на Сената и по свой избор дава или нов срок за разглеждане на делото, или го докладва на Императорското величество. Канцеларията на Сената е под негов контрол, под негово ръководство тя придобива ново значение и при него рязко се откроява като съвсем специален елемент от създаването на Сената. Всички доклади и доноси на губернатори и други подчинени институции минават през канцеларията, следователно всички дела минават през ръцете на главния прокурор.

И накрая, главният прокурор беше посредникът между суверена и Сената, чрез него суверенът се уверяваше дали сенаторите правилно разбират плановете му и изпълняват задълженията си. „Този ​​ранг е като нашето око и адвокат по държавните дела.“ Установяването на генералния прокурор намали властта на Сената, но не ограничи властта на Сената, на който той беше член.

През последните години от управлението на Петър, когато след края на Северната война той започна да обръща повече внимание на въпросите на вътрешното управление, извънредните правомощия, с които беше натоварен Сенатът, загубиха значението си. Намаляването на правомощията на Сената засяга главно в областта на законодателството. През първото десетилетие от своето съществуване Сенатът, в областта на гражданското право, ограничен от авторитета на Кодекса на Съвета от 1649 г., в областта на административното право, се радваше на много широка законодателна власт. 19 ноември 1721 г. Петър инструктира Сената да не взема никакво решение на генерала без неговия подпис.

Сенатът, основан от Петър, нямаше ни най-малко сходство с чуждестранни институции със същото име (Швеция, Полша) и отговаряше на уникалните условия на руския държавен живот от онова време. Степента на власт, предоставена на Сената, се определя от факта, че Сенатът е създаден на мястото на самия Негово кралско величество.

Глава II. Състав, структура, функции и компетентност на Сената

2.1 Състав и структура на Сената

2.2 Функции, компетентност и взаимодействие с други органи

2.3 Длъжностни лица и техните отговорности

Заключение

Списък на използваната литература

Въведение

Един от най-значимите периоди в историята на Русия, оказал най-голямо влияние върху формирането на по-нататъшното развитие на руската държава, е царуването на Петър I Велики.

Времето на Петър Велики, или, с други думи, ерата на реформите на Петър, е най-важният крайъгълен камък в руската история. Историците отдавна са стигнали до извода, че програмата за реформи е узряла много преди да започне управлението на Петър I и те са започнали при неговия дядо и баща - царете Михаил и Алексей. Тогава перестройката засегна много аспекти от живота. Но Петър, който продължи работата на своите предшественици, отиде много по-далеч от тях, инвестирайки в трансформацията такава енергия и страст, за които те никога не са мечтали.

Една от основните трансформации на Петър е създаването на Сената, орган на самоуправление. В момента Русия върви по пътя на нови реформи и несъмнено я очаква нов кръг в историята, особено Русия, която има остра нужда от реформа на държавната администрация. Следователно уместността на тази работа се състои във възможността да се използва за анализ на миналия опит на нашата държава и възможността за прилагане на тези знания на практика в момента, а материалът на тази работа може да се използва и в образователния процес .

Тази тема се изучава повече от век и има публикации по тази тема от различни историци, като например: Феофан Прокопович през 1773 г. написа ръкопис за Петър Велики, където засяга и темата за Сената , П.П. Пекарски публикува работа през 1862 г., в която описва реформите на Петър I, Сената. Платонов, М.М. Богословски, П.Н. Милюков и други учени многократно са засягали темата за Петър I, както и неговата реформа на държавното самоуправление, една от основните теми на която е създаването на Сената. Тази работа използва произведенията на най-големите представители на националната история на държавата и правото, като N.A. Voskresensky, I.A Isaev, N.V. Калъчева, Ерошкина Н.П., Сташенко Л.А. и други.

Основната цел на тази работа е подробен анализ на Сената, управителния орган в Русия през 17-20 век. За да направите това, трябва да изпълните следните задачи:

Анализирайте историята на създаването и развитието на Сената

Разгледайте подробно неговата структура и функции

Да се ​​проследи какви промени последваха в Сената при смяната на владетеля в Русия

Характеризира дейността на Сената в различни хронологически периоди от време;

Също така анализирайте компетентността и функциите на длъжностните лица

Също така проследявайте взаимодействието на Сената с други държавни органи

Анализирайте процеса на реформиране на Сената от 18 век.

Обект на изследване е държавно-правната реалност по време на управлението на монарсите от 18 век.

Обект на изследване са всички реформи на Сената, извършени през 18 век и техните последици за държавността на Русия.

Методологическата основа на изследването беше общият научен диалектически метод на познание и частнонаучни методи за изучаване на правни явления: формално-логически (анализ и синтез, индукция и дедукция и др.), Специфични исторически, системни, историко-правни, сравнително правни , технико-правни и др.

Структурата на курсовата работа е подчинена на логиката на изследването и се състои от въведение, две глави, съчетаващи седем параграфа, заключение и списък с литература.

След радикалната промяна, на която претърпяват местните институции на Петър (1727-1728), провинциалното правителство изпада в пълен хаос. При това състояние на нещата централните институции, включително Сенатът начело, загубиха всяка ефективна власт. Почти лишен от средства за надзор и местни изпълнителни органи, Сенатът, отслабен в своя персонал, обаче продължаваше да носи на плещите си тежката работа на дребната рутинна държавна работа. Дори при Катрин титлата „Управляващ“ беше призната за „неприлична“ от Сената и беше заменена от титлата „Висок“. Върховният съвет изисква доклади от Сената, забранява му да прави разходи без разрешение, порицава Сената и заплашва глоби.

Когато плановете на владетелите се провалят и императрицата Анна"получи" отново автокрация, с указ от 4 март, Върховният таен съвет е премахнат и Управителният сенат е възстановен до предишната си сила и достойнство. Броят на сенаторите е увеличен на 21, като в Сената влизат най-видните сановници и държавници. Няколко дни по-късно позицията на майстор на рекетьора беше възстановена; Сенатът отново съсредоточи цялото управление в свои ръце. За да се улесни Сенатът и да се освободи от влиянието на канцлерството, той е разделен (1 юни 1730 г.) на 5 отдели; Тяхната задача беше предварителната подготовка на всички въпроси, които все още трябваше да бъдат решени от общото събрание на Сената. Всъщност разделянето на Сената на департаменти не се осъществи. Да наблюдава Сената Анна ЙоановнаОтначало мислех да се огранича до представянето на два доклада на нея седмично, единият за решени въпроси, а другият за въпроси, които Сенатът не може да реши, без да докладва на императрицата. На 20 октомври 1730 г. обаче беше признато, че е необходимо да се възстанови позицията главен прокурор.

Камарата за екзекуции и канцеларията на Сената. Но в бъдеще, поради факта, че Сенатът беше най-висшата национална институция с изключително широко поле на дейност, възникна необходимостта от създаване на спомагателни органи. Те трябваше да подпомагат Сената при изпълнението на неговите функции. Така структурата на Сената се развива постепенно. Той формира два клона: Камарата за изпълнение - по съдебните въпроси и Службата на Сената - по въпросите на управлението.

Сенаторите от касационните отдели не могат да заемат друга длъжност в държавната или обществена служба. Някои от сенаторите са назначени да присъстват на отдели, други присъстват само на общи събрания, а някои са напълно освободени от всякакви дейности в Сената. Последните обикновено включват висши сановници, членове на правителството. съвети, министри и т.н. Основната работа се извършва от присъстващите в отделите сенатори. Тъй като държавното и политическото положение на една институция се определя от социалното положение на нейните членове, позицията на Сената зависи именно от тези сенатори, присъстващи в отделите. Почти винаги това са лица, заемали длъжности от III, понякога от IV клас, като назначаването им в Сената е венецът на тяхната кариера. Тази неблагоприятна позиция на Сената сред другите висши институции на империята силно парализира властта, предоставена на Сената като върховно седалище на империята.

Сенатът действаше под формата на отдели, общи събрания и съвместни присъствия. Въпреки че в някои случаи общите събрания са, така да се каже, орган над отделите, но като общо правило всеки отдел има властта да действа от името на целия Сенат; неговите укази „се изпълняват от всички места и лица, подчинени на него, като собственост на императорското величество, и един суверен или негов личен указ може да спре командването на Сената“. Броят на отделите достига 12. През 1871 и 1876г. Московският и Варшавският департаменти на Сената бяха премахнати. С разпространението на съдебната реформа на император Александър II, съдебните отдели на старата система (II-V и гранични) постепенно се съкращават и се сливат в едно. Има две общи събрания на стария Сенат: първото, състоящо се от сенатори от първия и втория отдел и отдела по хералдика, второто - от сенатори от съдебния отдел и един от касационните, наказателни или граждански по принадлежност. Предметите на отдела на тези общи събрания са: дела, прехвърлени от старите отдели на Сената от висшите команди в резултат на най-честите оплаквания; прехвърлени дела от отдели поради несъгласие; случаи, изискващи пояснение или допълнение на закони. От касационните отделения, понякога с участието на първия или втория, се съставят множество общи събрания и съвместни присъствия. В допълнение към общите асамблеи и съвместните присъствия, състоящи се от сенатори само от няколко департамента, в определени случаи заседава общото присъствие на целия Сенат. Всеки отдел се състои от сенатори, назначени по най-висша преценка. За да наблюдава производството и (в старите департаменти) правилността на решенията във всеки департамент, в общото събрание на касационните департаменти, в комбинираното присъствие на първо и касационно департаменти и най-високото дисциплинарно присъствие, Управителният сенат се състои от гл. прокурори и другари. В отдела по хералдика главният прокурор се нарича хералдмайстор. В общите събрания на стария Сенат прокурорските задължения като главен прокурор се поемат от министъра на правосъдието. Във всяко отделение, в общото събрание на касационните отделения, в сборното присъствие на първо и гражданско касационно отделение, в сборното присъствие на първо и наказателно касационно отделение и в сборното присъствие на първо и касационно отделение, има служба, състояща се под контрола на главния прокурор от главни секретари и техните помощници.

2.2 Функции, компетентност и взаимодействие с други органи

От създаването си Сенатът се занимава с въпроси на законодателството, набирането на армия, развитието на търговията и индустрията и контролира финансите. Сенатът беше и надзорен орган над обширния бюрократичен апарат, за тази цел бяха въведени длъжностите на „фискали“, които докладваха (т.е. докладваха) всички нарушения на законите, подкупи, злоупотреби и подобни действия, вредни за държавата.

Степента на власт, предоставена на Сената, се определя от факта, че Сенатът е създаден на мястото на самия Негово кралско величество. В указа от 2 март г-н Петър казва: „Ние определихме управляващия Сенат, на който всички и техните укази ще бъдат послушни, както и ние самите, под строго наказание или смърт, в зависимост от вината.“

При липсата към този момент на разделяне на делата на съдебни, административни и законодателни и поради факта, че резолюцията монарх, който беше заменен от Сената, дори най-незначителните въпроси на текущото управление непрекъснато се издигаха, кръгът на отдела на Сената не можеше да получи никакви определени очертания. В указ, издаден няколко дни след създаването на Сената, Петър определя какво трябва да прави Сенатът след напускането си: „съдът е непресторен, оставете настрана ненужните разходи; съберете възможно най-много пари; благородници да събират млади; сметки за коригиране; и се опитайте да отглеждате солта; умножете китайските и персийските пазарлъци; галете арменците; нанасят фискали." „Сега всичко е във ваши ръце“, пише Питър до Сената.

Сенатът, който има по-малко правомощия в сравнение с Болярската дума, се различава благоприятно от него с по-голяма централизация в управлението на делата, изразяваща се в създаването на Служба, която отговаря за записването и обработката на входящата документация, контрола върху изходящата документация и коректността на тяхното изпълнение. Сенатът имаше и специални книги за вписване на инструкции, книги с укази и правилници. Декретите се делят на два вида - временни и такива, които имат формата на постоянни закони. Също така указите бяха разделени на укази на Сената и кралски укази, дадени на Сената. Новото за деловодството през 18 век е съставянето на извлечения от дела, които са изложение на същността на делото и доклад за неговото изпълнение. Сенатът участва в организирането на управлението на страната заедно с царя, като прави предложения за организиране на колегиуми.

Участие на Сената в законодателството:

След като беше отстранен от законодателството от 1802 г. като законодателен орган, Сенатът обаче запази определено отношение към законодателството. На първо място, на Сената е предоставено правото на първоначално изготвяне на закони: общите събрания на Сената могат да разработят проект на закон и да го представят за най-високо одобрение чрез министъра на правосъдието и Държавния съвет, а министърът трябва да търси най-високо разрешение за внасяне на проекта в съвета. Всъщност Сенатът не се възползва от това си право, тъй като в хода на делата и с паричните и лични средства, които са на негово разположение, той е лишен от възможността да извърши цялата работа, която е необходима за подготовката и развитието на всеки сложен законопроект. Правилото, по силата на което Сенатът не пристъпва към разрешаване на такива случаи, за които няма точен закон, а за всеки такъв инцидентен случай изготвя проекторешение и го представя на суверена, през 18 век и през 1. половината на 19-ти имаше огромно значение за законодателството: по този начин бяха запълнени много празнини в закона. Правото на Сената да докладва на суверена за неудобства в съществуващите закони, предоставено на Сената с указ от 8 септември. 1802 г., беше обект на значителни ограничения при първия опит на Сената да го използва. Сенатът трябва да получи резолюции от общото присъствие на провинциалните институции, които имат право при получаване на нов закон да докладват неговата неяснота или неудобство при прилагането му; но враждебността, с която Сенатът се отнасяше към подобни идеи, доведе до факта, че провинциалните места не се ползваха с това право от началото на 19 век. и съществува само на хартия.

Участие на Сената в управлението:

В областта на административните дела в Сената е настъпила най-сложната промяна от 1802 г. През 1802 г., когато са създадени министрите, те са поставени над колегиите. Когато се установи, че съвместното съществуване на колежи и министри води до сериозни неудобства и когато в резултат на това от 1803 г. започва постепенното закриване на колежите и превръщането им в отдели на министерства, връзката на Сената с министерствата стана напълно неясно и от тази несигурност министрите извлякоха цялата полза. Представянето на годишни доклади от министрите до Сената е ефективно спряно; тези случаи, които преди това са били в Сената, се разглеждат от комисия от министри. В областта на административните въпроси компетентността на комисията почти се слива с компетентността на Сената, така че около 1810 г. възникват редица проекти за премахване на административния отдел на Сената и прехвърляне на неговите дела към комисията. Комитетът на министрите не само не беше премахнат, но получи нови извънредни правомощия по повод заминаването на суверена за война и не отстъпи нищо от предишните. Когато извънредните правомощия на Комитета на министрите престанаха, общото му значение въпреки това продължи да нараства; в епохата на абсолютната власт на Аракчеев комитетът става център на цялата държавна администрация. Ролята на Сената в административните въпроси намалява. Министрите стават ръководители на изпълнителните органи на държавата. Законът обаче все още признава Сената за върховен в съдилищата и администрацията на седалището на империята, като няма друга власт над себе си освен властта на императорското величество, изпращайки укази до министрите, получавайки доклади от тях. Местата на провинциите всъщност са напълно зависими от министерствата, но се считат за подчинени на Сената. Сенатът беше непригоден за пряко участие в активната администрация както поради своя състав, бавността на деловодството, така и поради това, че беше отстранен от разпореждане с изпълнителните органи, дори от пряк контакт с тях. Така, по силата на нещата, Сенатът постепенно се превърна от орган на действително управление в орган за надзор на законността, както беше в проектите от 1788 и 1793 г. Катрин искаше да го направи. Между Сената и Комитета на министрите има известно разграничение: Сенатът се придържа към принципите на законност в управлението в своята дейност, комитетът се придържа към принципите на целесъобразност. Случаите от административен характер, представени за разглеждане от Управителния сенат, могат да бъдат разделени на следните две категории:

1) Дела от изпълнителен характер.

2) Дела за контрол на законността на управлението.

Участие на Сената в съдебни дела:

Участието на Сената в съдебните дела има различни форми в зависимост от това дали делото идва от съдебното място на старата или новата (според съдебните грамоти на император Александър II) структура. Случаи от стари съдебни места пристигнаха в Сената по обжалвания, одити, протести от провинциалните прокурори и несъгласието на губернаторите със съдебните решения. Делата от съдебни учреждения, образувани съгласно съдебните устави на император Александър II, се приемат в касационните отделения. По наказателни дела исканията могат да се отнасят или до отмяна (касация) на присъда, или до възобновяване на наказателно дело; по граждански дела исканията могат да бъдат за касация на решението, за неговото преразглеждане и искания от трети лица, които не са участвали в делото. Наказателно-касационният отдел разглежда по същество делата, свързани с престъпления с рангове над V клас. От касационните отделения, понякога с участието на първо и второ, се образуват следните общи присъствия: общо събрание на касационните отделения; общо събрание на касационни отделения с участието на първия; общо събрание на касационните отделения с участието на първо и второ отделение. По въпроси на разногласия между прокурорите и провинциалните колегии по отношение на привличането на длъжностни лица към съда се формира съвместно присъствие на първо и наказателно касационно отделение или първо, второ и наказателно касационно отделение. За случаи на надзор на съдебни места и длъжностни лица от съдебния отдел беше установено съвместно присъствие на първо и касационно управление, за преглед на съдебни решения на провинциални присъствия - съвместно присъствие на първо и гражданско (или наказателно, според случая) ) отдели. И накрая, специално присъствие за дела за държавни престъпления и висше дисциплинарно присъствие се разпределят от касационните отделения.

Създадена е нова система от централни институции, заедно със система от висши органи и местна власт. Особено важна беше реформата на Сената, който заемаше ключова позиция в държавната система на Петър I. На Сената бяха поверени съдебни, административни и законодателни функции. Връзката на Сената с местната власт се осъществяваше чрез местни комисари. Необходимостта от установяване на тази позиция беше породена от факта, че провинциалната реформа доведе до преразпределение на компетентността на държавните органи; Голяма част от дейността на ордените попада под юрисдикцията на провинцията. Регионалните и някои финансови поръчки бяха премахнати. На 16 март 1711 г. Сенатът издава присъда относно позицията на провинциалните комисари, в която се посочва, че провинциалните комисари трябва да бъдат „постоянно... по въпроса за делата, необходими за тези провинции“.

Централизацията на държавния апарат при абсолютизма налага създаването на специални контролни органи. В началото на 18в. Възникват две контролни системи - прокуратурата (начело с главния прокурор на Сената) и фискалната служба. Още по време на формирането на Сената през 1711 г. към него е създаден фиск. Фискалните служители бяха натоварени със задължението да докладват за всички държавни, длъжностни и други тежки престъпления и нарушения на закона в институциите. Тяхното задължение беше да действат като обвинители в съда.

Фискалната система беше сложна централизирана система. Указът от 2 март 1711 г. трябваше да „учреди фискални служители по всякакви въпроси“. Постепенно фискалната мрежа се разширява; Очертават се две характеристики, които определят основните фискални системи: териториална и ведомствена. Цялата организация на фискалите беше ръководена и обединена от главния фискал на Сената.

Създаването на колегиуми предизвика промени в организацията на фискалните служители. Поради факта, че в Сената фискалните дела се разглеждат и докладват от Изпълнителната камара, а последната, със създаването на Колегията на правосъдието, попада в нейната власт, указът от 14 януари 1719 г. предписва: „Онези, които вземете фискални дела, завършени в канцеларията на Сената и други офиси и заповеди и недовършени, след като сте събрали и създали регистри, за истинско проучване и изпълнение на делата, незабавно ги изпратете на колегията на правосъдието.

Първият законодателен акт за прокуратурата е указ от 12 януари 1722 г. Скоро в съдилищата бяха назначени прокурори. Указът от 27 април 1722 г. „За длъжността генерален прокурор“ беше от голямо значение. Със създаването на прокуратурата надзорът беше разширен до Сената. Прокурорът контролира финансовите отчети и отчетите на бордовете.

2.3 Длъжностни лица и техните отговорности

Сенатът се състоеше от девет сенатори и един секретар, назначени от суверена: „г-н граф Мусин Пушкин, г-н Стрешнев, г-н княз Пьотр Голицин, г-н К. Михаил Долгорукий, г-н Племянников, г-н К. Григорий Волконской, г-н , Самарин, г-н Василий Апухтин, г-н Мелницкой, Обор-секретар на този Сенат Анисим Щукин.

Трима от тях бяха представители на благородството; трима са бивши членове на Болярската дума, а трима са от дворянството.

Фискалите бяха ръководени от „Ober Fiscal“, който беше част от Сената. Денонсациите (докладите) на фискалите се докладваха на Сената ежемесечно от специално съдебно присъствие, състоящо се от четирима съдии и двама сенатори - Камарата за изпълнение. Фискалите бяха насърчени, като бяха освободени от данъци, юрисдикция над местните власти и от отговорност за фалшива клевета.

Въпреки че Сенатът беше водещ надзорен орган, беше установен контрол и върху неговата дейност. Работата на Сената се контролираше от главния прокурор и главния прокурор, на които бяха подчинени прокурорите във всички други институции. Генералният прокурор контролира цялата работа на Сената, неговия апарат, канцеларията, приемането и изпълнението на всички негови присъди, тяхното обжалване или спиране. Самият главен прокурор и неговият помощник-главен прокурор са били подчинени само на царя и са били подчинени само на неговия съд. Действайки чрез подчинените му прокурори и фискали, главният прокурор действа като „окото на краля и адвокат по държавните дела“.

Както знаете, членовете на Сената не само на Руската империя, но и на други страни се открояваха сред другите сановници на държавата със своите регалии.

Решенията на отдела се вземат, като общо правило, с единодушие (от 1802 г.); но от 1869 г. делата, водени в частен ред, както и делата по жалби срещу административни институции и представителствата на тези институции, се решават с мнозинство от 2/3 гласа на присъстващите сенатори. Делата за служебни престъпления на административни служители и за обезщетения за вреди и загуби, причинени от тези престъпления, както и делата за прекратяване на разследването на държавни престъпления се решават с обикновено мнозинство. Ако необходимото мнозинство не бъде постигнато в отдела, тогава главният прокурор трябва да се опита да доведе сенаторите до споразумение; ако не успее, тогава в рамките на осем дни той дава писмено „предложение за помирение“, чийто доклад изисква само мненията на сенаторите, участвали в изслушването на самото дело. Сенаторите могат или напълно да приемат мнението на главния прокурор, или да го отхвърлят. В последния случай въпросът се прехвърля на общото събрание. В общите събрания е необходимо обикновено мнозинство, с изключение на делата от първо и второ отделение, за които е необходимо мнозинство от 2/3. Правото да прави помирителни предложения пред общите събрания е на министъра на правосъдието. Тези помирителни предложения подлежат на предварително обсъждане от „консултация с Министерството на правосъдието“ (21 октомври 1802 г.), състояща се от колега министър, директори на отдели, всички главни прокурори и специално назначени членове. Ако общото събрание не приеме помирителното предложение на министъра, въпросът се прехвърля към Държавния съвет. Несравнимо по-значимо от влиянието, упражнявано от прокуратурата върху стария Сенат чрез помирителни предложения, е влиянието, което прокуратурата получава по силата на правото да приема решения на Сената: всяко решение на Сената, когато е съставено от службата, се представя преди всичко на ведомствата - главните прокурори, на общите събрания - на министъра на правосъдието, които, ако са съгласни с определението, поставят върху него надпис "четене". Ако главният прокурор не е съгласен с решението на отдела, а министърът на правосъдието не е съгласен с решението на общото събрание, те могат да предложат това на Сената. Ако Сенатът не се откаже от първоначалното си мнение, тогава департаментското решение може, с разрешение на министъра на правосъдието, да бъде прехвърлено на общото събрание; Ако министърът на правосъдието не е съгласен с него, решението на общото събрание се прехвърля за разглеждане от Държавния съвет. В много случаи главният прокурор е длъжен да го предостави за одобрение от министъра, преди да вземе решение. Ако определението е прието от главния прокурор, то се предоставя за подпис на сенаторите, но след подписването им не може да бъде приложено по-рано за изпълнение, тъй като при представяне на главния прокурор (на общото събрание - министъра) на правосъдието) и с решението си да „изпълни“. От делата на ведомствата не подлежат на пропускане от прокурорския надзор онези дела от първия отдел, които се решават с обикновено мнозинство от гласовете, а от делата на общите събрания - всички дела от второто общо събрание, с изключение на онези, за които Сенатът признава необходимостта от въвеждане на нов закон или отмяна на съществуващ. Тези ограничения върху влиянието на прокурорския надзор са установени в началото на осемдесетте години и оттогава не са разширявани. От дори по-голямо практическо значение от надзора върху главните прокурори са правата, които се предоставят на всички министри по отношение на Сената. Ако отделът не е съгласен с мнението на министъра, тогава въпросът се прехвърля на общото събрание, където гласът на министъра се брои в общия брой гласове на сенаторите. Производството в касационните отделения е съсредоточено не в канцеларията, а в присъствието на Сената. Случаят се подготвя за доклад и докладва от един от сенаторите, а ролята на офиса се ограничава само до събиране на удостоверения и т.н. и подготвителна работа. Повечето случаи се докладват не в самия департамент (който изисква 7 сенатори за правния си състав), а в департамента, където присъствието на трима сенатори е достатъчно. Взето решение на ведомство има силата на ведомствено; но в случаи, които са сложни или повдигат някакъв основен въпрос, който все още не е разгледан от отдела, случаят се прехвърля от отдел на отдел. Определенията се изготвят от докладващите сенатори, а не от Службата. Отговорностите и правата на главните прокурори в касационните отдели на Сената са напълно различни от тези в старите отдели: главните прокурори на касационните отдели нямат право да контролират решенията на Сената и да протестират в случай на несъгласие с тях; тяхната роля се свежда до представяне (лично или чрез колеги главни прокурори) на становище относно степента на основателност на касационната жалба или касационния протест. Правото на надзор върху канцеларските и касационните отделения е предоставено на прокуратурата.

Майстор рекетьор, крал на оръжието, провинциални комисари. В допълнение към клоновете, които включват сенаторски членове, Сенатът има и помощни органи, които не включват сенаторски членове. Такива органи бяха майсторът на рекета, кралят на оръжията и провинциалните комисари.

На 9 април 1720 г. в Сената е създадена длъжност „за получаване на петиции“, която през 1722 г. получава името рекетьор. Задължението на майстора на рекетьора беше да приема жалби срещу управителни съвети и служби. Беше под Сената главен фискален(по късно фискален общ) с четирима асистенти, във всяка провинция - провинциален фискаленс трима помощници, във всеки град по един или двама градски фискали. Въпреки злоупотребите, с които е неразривно свързано съществуването на такива тайни шпиони и доносници (до тази година те не бяха наказвани дори за лъжливи доноси), фискалите несъмнено носят известна полза, бидейки инструмент за надзор над местните институции.

Заключение

Това произведение изчерпателно разкрива същността и основните проблеми на висшата власт в Русия през 17 век. 20 век - Сенат.

За да обобщим тази работа, може да се твърди, че развитието на Сената се определя от вътрешните нужди на страната, нейното международно положение и е исторически прогресивно. Също така значението, ролята и функциите на Сената се променят в зависимост от владетеля на държавата, отношенията на отделните лица в правителствените среди, общата ситуация в държавата и т.н.

Сенатът придоби най-голямата си власт и просперитет при Петър Велики. След това отново заема водеща позиция в политическия живот на страната при императрица Елизабет. Сенатът придобива окончателни положителни промени при Александър II и остава почти същият до Октомврийската революция.

Дейностите за реформиране на Сената се забавиха за известно време, но не спряха.

Когато изучаваме въпроса за правния статут на Сената, не можем да избегнем сравнението със съвременното Федерално събрание на Руската федерация. В тази връзка бих искал да изразя мнението, че съвременният парламент не се превръща в послушен инструмент на политическото ръководство на страната и не се превръща в „джобен държавен орган“. Все пак руските граждани не си плащат данъците, за да им се разиграе фарс като Управляващия сенат.

Така смятам, че всички поставени задачи и основната цел бяха постигнати.

Списък на използваната литература

аз. Регламенти

2. Указ на Петър Велики „За положението на Сената“ от

3. Указ на Петър Велики „За деловодството на Сената“ от 12 януариЖ.

4. Указ на Екатерина I „За създаването Върховен таен съвета "от 8.02. .

6. Указ на Екатерина II „За разделянето на Сената“ от 1763 г

II. Научна литература

1. Буганов В.И. Петър Велики и неговото време. - М.: Наука, 1989.-27с.

2. Воскресенски Н.А. Законодателни актове на Петър I, том I, 1834 г.

3. Ивановски A.V. Учебник по държавно право на русия. Санкт Петербург, Юрист, 2003.-272 с.

4. Ключевски V.O. Курс по руска история. М, Юрайт, 2005.-371 с.

5. Пушкарев А.Т., Преглед на руската история. М, Знание 1991.-283с.

5. Сташенко Л.А. Фискали и прокурори в системата на държавните органи на Русия през първата четвърт на 18 век. – Бюлетин на Московския държавен университет, стр. 12. Право, 1966, № 2.

6. Христоматия по история на държавата и правото на Русия: учебник. надбавка/комп. Титов Ю.П., 2-ро изд. и допълнителен - М., Издателска къща "Проспект", 2008.-464 с.

7. Щеглов В.П., Държавен съвет в Русия, М., 1992 г.;

III. Енциклопедии, речници и др.

Воскресенски Н.А. Законодателни актове на Петър I, том I, Сенат, 173 с.

Обучение

Нуждаете се от помощ при изучаване на тема?

Нашите специалисти ще съветват или предоставят услуги за обучение по теми, които ви интересуват.
Изпратете вашата кандидатурапосочване на темата точно сега, за да разберете за възможността за получаване на консултация.