Корупцията под една или друга форма съществува в много чужди страни, нейният международен характер е общопризнат. Корупцията в международните правни актове се определя като един от глобалните проблеми в областта на осигуряването на международното право и ред. Международната общност се ангажира да обедини усилията си в превенцията и потискането на корупцията. В момента мерките за предотвратяване на корупцията са представени в международни антикорупционни програми:

Глобална програма на ООН за борба с корупцията;

Декларация на ООН за борба с корупцията и подкупите при международни бизнес транзакции;

Конвенция на ООН срещу корупцията и др.

Съветът на федерацията изучава и обобщава опита на страните от ОНД, чужди държави и практиката на международно сътрудничество в борбата с корупцията. За тази цел се провеждат международни конференции в рамките на Междупарламентарната асамблея на страните от ОНД, лекции и семинари, посветени на конвенциите на ООН и Съвета на Европа за борба с корупцията.

Първите документи, ратифицирани от Руската федерация в областта на борбата с корупцията, са Конвенцията на ООН срещу корупцията и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията.

Международното сътрудничество трябва да помогне на държавите да разработят единни административни и правни средства за изпълнение на задълженията си в областта на предотвратяването и борбата с корупцията в държавната служба.

Чуждестранният опит в борбата с корупцията е важен и може да бъде взет предвид в националното законодателство.

През целия 20-ти век, сред индустриализираните страни, САЩ, Италия, Хонконг и Сингапур започнаха най-амбициозната и безкомпромисна борба срещу корупцията.

Един от инициаторите на активното противопоставяне на корупцията в страната и на международната арена бяха САЩ, които имат значителен опит в борбата с това явление.

В Конституцията на САЩ, приета през 1787 г., вземането на подкуп е класифицирано като едно от най-тежките престъпления. Според Конституцията президентът на Съединените щати може да бъде подложен на импийчмънт за това престъпление.

В края на 60-те години те решават да се борят с корупцията в Съединените щати със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейх и пчелата".

Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси.

В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени.

Въпреки това началото на истинската борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонансния корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония и довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании.

След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на Третия свят. В резултат на това през 1988 г. Законът е съответно изменен.

Ситуацията обаче не се е променила. По-специално, в едно от изследванията, публикувани в сп. "Икономист" през 1995 г., се посочва, че през 1994-1995 г. Американските компании пропуснаха около 100 договора в чужбина на обща стойност около 45 милиарда долара за по-малко основни конкуренти и конкуренти.

Според доклад на Министерството на търговията на САЩ от 1996 г. с помощта на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели загуби от приблизително 11 милиарда долара поради подкупи от техните конкуренти.

На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители.

Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни условия.

За да засили антикорупционните мерки и да помогне на американските компании да решат този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде гореща линия в своя интернет.

Така сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.

През последните години обаче мащабът на подкупите в американската икономика отново достигна такова ниво, че правителството беше принудено да предприеме мащабна атака срещу компании, които използват подкупи, за да прокарват интересите си в чужбина.

През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.

Друг поразителен пример за ефективна борба с корупцията, който според мен трябва да следваме, е операция „Чисти ръце“, проведена в Италия в началото на 90-те, операцията имаше зашеметяващи резултати.

Култът към подаръците и подаръците цари на Апенините, така че подкупът в съзнанието на обикновените хора отдавна е престанал да бъде сериозно престъпление. Но до началото на 90-те години корупцията оплете цялата държавна система и предизвика политическа криза, а бизнесът изигра важна роля в това. В Италия партиите имат реална власт, така че предприемачите си купиха защита, като финансираха политици. Постепенно практиката се превърна в норма и между бизнеса и функционерите се формират силни корупционни връзки. На някои места политиците дори определят ставка: например една компания от Калабрия дарява 4,5% от печалбата си на партията всеки месец, част от парите - около 3% - се установяват в местния клон, а останалите се изпращат на централата. На пръв поглед даренията са безобидни. Но това не е така. Колкото по-близки ставаха връзките, толкова повече възможности се появяваха за нечестните бизнесмени: държавни поръчки, важни договори, вътрешна информация.

Използвайки корумпирани политици, бизнесмените често си разчистват сметките с конкурентите.

Пазарът за "защита" беше съборен от подкуп от 14 милиона лири (около 5 хиляди долара). Когато тя беше хваната от Марио Киеза, директор на дома за възрастни хора Тривулцио в Милано, никой не се замисли много. Но когато видя разпечатките на сметките на обвиняемия, следователят от прокуратурата Антонио Ди Пиетро беше много изненадан. Намерено е обяснение за богатството на подсъдимия: той е бил член на управляващата социалистическа партия. От директора на пансиона се тегли нишка към големите италиански политици. Член на Социалистическата партия, премиерът Бетино Кракси побърза да се отрече от Киеза и той, обиден, започна да предава бойните си другари един по един. Тогава принципът на доминото заработи. Така започна известната операция „Чисти ръце” (1993-1994), която се превърна в учебник по история на борбата с корупцията.

Резултатите му са впечатляващи: над 500 политици бяха осъдени на затвор, включително доживотен сенатор Джулио Андреоти и министър-председател Кракси. Около 20 хиляди души са били разследвани. За да се избегнат обвинения, повече от 80% от служителите са подали оставки. Бизнесът също го получи: служители на Fiat, Olivetti и други корпорации попаднаха в полезрението на властите. Осъдените корумпирани чиновници получиха не само затворнически присъди, те бяха подложени на добре позната мярка в СССР - конфискация на имущество. В отчуждените къщи бяха разположени държавни институции: болници, съдилища, полицейски участъци.

Върху бутилки с вино, направено от грозде, отглеждано на конфискувани земи, предизвикателно красеше надпис: „Произведено в лозе, взето от мафията“. Парите на корумпирани чиновници бяха насочени към социалната сфера и селското стопанство. Това беше много хитър трик за връзки с обществеността, който увеличи обществената подкрепа за кампанията за борба с корупцията.

Може да изглежда, че цялата тази операция е инцидент от началото до края. Но това не е така. Във всеки случай успехът й се предопределя от следните фактори.

* Демократична система. В Италия нито министър-председателят, нито президентът притежават абсолютна власт, а силните партии наистина се борят за власт, съревновават се и следователно не си прощават грешките. Докато беше още министър-председател, Силвио Берлускони свидетелства в съда няколко пъти. На всичкото отгоре в края на 80-те и началото на 90-те години политическата ситуация в Италия се влоши. Двете най-мощни партии – Социалистическата и Християндемократическата, които се занимаваха повече с корупция от другите, узурпираха властта. Естествено това не се хареса на други политически играчи. Затова се хванаха за „случая Киеза“ и не го оставиха да замълчи.

* Безплатни медии. Те не скриха вътрешната история от телевизията и пресата, а журналистите се радваха да вдигнат скандал, събуждащ цялото население.

* Последователност на правоприлагането. В статия в списание „Експерт“ Ди Пиетро отбеляза: „Целта на операцията беше да се разкрие цялата дълбочина на феномена, като се разчита, че други ще отидат по-далеч – тези, които ще продължат да демонтират корупционната система“. Други отидоха.

* Силна и независима съдебна система. Независимостта на магистратите (прокурори, съдии, следователи) в Италия е провъзгласена с Конституцията от 1947 г. Само Върховният съвет може да назначава или отстранява от длъжност служителите на Темида, мнозинството от чиито членове се избират от самата магистратура. В решенията си той не зависи от никого. Ето защо Ди Пиетро, ​​който започна кампания, която затрудни живота на много влиятелни хора, не беше уволнен и успя да продължи започнатото. Освен това още по време на кампанията на разследващите органи беше разрешено свободно да разпитват депутати, което значително улесни хода на операцията „Чисти ръце“. Разбира се, една кампания не можеше да изкорени напълно корупцията. Но тя събуди пасивно общество и стартира механизма на обновяване и пречистване.

Друга страна, която заслужава внимание, е Хонг Конг.

Хонконг е една от световните финансови столици. На властите им бяха необходими тридесет години и огромни усилия, за да постигнат това. В началото на 70-те години на миналия век Хонконг беше огнище на престъпност – рекетът, трафикът на наркотици и проституцията процъфтяваха под крилото на корумпирана полиция. И тогава властите решиха да предприемат радикални мерки - премахнаха безполезната антикорупционна служба, която беше част от Министерството на вътрешните работи, а през 1973 г. учредиха Независима комисия за борба с корупцията (ICAC). Тя започна да докладва директно на губернатора на Хонконг. Страхувайки се от наплив на корумпирани полицаи в НКБК, там бяха отведени прогресивни младежи: възпитаници на най-добрите университети и млади специалисти, които все още не са имали време да придобият вредни връзки. Губернаторът лично назначаваше всеки член на комисията - за шест години без възможност за преизбиране.

НКАК се състои от три отдела: оперативен, превантивен и връзки с обществеността. Оперативният служител се занимава с детективска работа: изчислява и разработва подкупници, разпитва ги и изпраща дела в съда. Превантивно разкрива корупционни връзки в държавния апарат и разглежда схемите на подкупчици. Основната му задача е да намери уязвимости в държавната машина. Отделът за връзки с обществеността провежда застъпничество и следи обществените настроения.

През годините корупцията в Хонконг се превърна в обширна система. Осъзнавайки това, НКБК преди всичко се зае с големите риби. Като затвори най-мощните корумпирани служители, тя обезглави корупцията. Много е важно в съзнанието на жителите на града членовете на комисията да не са се превърнали в наказателни лица, които залавят служителите, които крадат през нощта. Това беше улеснено от факта, че работата им беше активно отразявана от медиите от самото начало. Паралелно с насилствените действия правителството провежда пропаганда, опитвайки се да въвлече цялото общество в проблема. НКБК получи безпрецедентни правомощия. Всъщност служителите му работят според законите на военния съд: те могат да арестуват длъжностно лице, ръководени само от разумни подозрения, да го държат под арест за дълго време без обвинение, да замразят банкови сметки. Много радикални иновации са залегнали в законодателството. Един от законите установява презумпция за виновност на длъжностните лица, живеещи в голям стил. Това е достатъчно, за да може НКБК да образува наказателно дело. Обвиняемият ще избегне наказателно преследване само ако докаже законността на произхода на парите. В противен случай го грозят десет години затвор.

Самите служители на НКБК лесно можеха да се включат в редиците на рушветниците, но правителството се погрижи това да не се случи. Заплатите в НКБК са средно с 10% по-високи от тези на другите служители и се наблюдават от обществени комисии, съставени от длъжностни лица, предприемачи и интелектуалци.

Работата на НКБК започна да дава плодове в рамките на една година. През 1974 г. броят на делата за корупция, внесени в съда, се удвоява в сравнение с предходната година - 218 срещу 108. Сега Хонконг е една от най-малко корумпираните страни в света.

Азиатските тигри успяха да се борят с корупцията. Друго потвърждение за това е Сингапур. След като получи независимост през 1965 г., страната беше принудена да решава едновременно много проблеми. Една от тях беше корупцията.

Работата в тази посока обаче започна още малко по-рано. Оскъдният бюджет на страната попречи на правителството да проведе скъпа кампания. Първата стъпка беше промяната в законодателството. През далечната 1960 г. е приет Законът за предотвратяване на корупцията (ЗБК). Той преследва две цели: да неутрализира интензивни корупционни статии и да засили наказанието за подкуп. Още преди това беше създаден специален орган - Агенцията за борба с корупцията (АБК), чийто директор беше пряко подчинен на министър-председателя на страната. Но преди приемането на ROSA работата на агенцията не донесе осезаеми резултати. ROSA премахна няколко големи пречки. Първо, той даде ясна и кратка дефиниция на всички видове корупция. Подкупчиците вече не можеха да се измъкват, получавайки "благодарност" под формата на подаръци и се криеха зад неясни формулировки.

Второ, ROSA регулираше работата на агенцията и й дава сериозни правомощия. Трето, той увеличи наказанията затвор за подкупи. Всичко това освободи ръцете на Агенцията: тя получи разрешение да задържа потенциални подкупници, да извършва обиски в домовете и работата им, да проверява банкови сметки и т.н. Отделът има три отдела: оперативен, административен и информационен. Последните двама, освен че подпомагат оперативната работа, отговарят и за „чистотата” на бюрокрацията. Те отговарят за подбора на кандидати за високи държавни постове, превантивните мерки и дори организирането на търгове за държавни поръчки.

По-късно законодателството на Сингапур беше допълвано няколко пъти, например през 1989 г. беше въведена конфискация на имущество. Строгият контрол даде добри резултати, така че властите преминаха към втория етап на борбата с подкупите - "мекият".

От втората половина на 80-те години правителството започва да работи върху „качеството“ на бюрокрацията. На длъжностните лица сериозно им вдигнаха заплатите (в бъдеще това се правеше на всеки няколко години), което трябваше да ги предпази от вземане на подкупи. Сега заплатите на висшите служители на страната се изчисляват в зависимост от средните доходи в бизнеса и достигат 20-25 хиляди долара на месец. И парламентаристите, и населението приеха тази инициатива с недоверие, но премиерът Ли Куан Ю публично обоснова целесъобразността й.

Правителството реши да направи професията на чиновник не само високоплатена, но и уважавана. В Сингапур принципът на меритокрацията се проповядва на държавно ниво. Пътят нагоре се отваря пред най-интелигентните, прогресивно мислещи и способни. За това отговаря Агенцията за борба с корупцията. Набирането се извършва в училище, а след това бъдещият елит се води: помагат да влязат в университета, изпращат ги да учат и стажуват в чужбина и насърчават успеха. Така бюрократичният апарат постепенно се обновява с подходящо обучени и образовани кадри, много от които постъпват в редиците на агенцията. Всичко това на фона на силен натиск от корумпирани служители.

Политиката на моркови и пръчка даде плодове: нивото на корупция в Сингапур е спаднало значително.

Местната бюрокрация се смята за една от най-ефективните в света. И най-високо платеното – заплатите на чиновниците са по-високи от тези на връстниците им в статуса на служители в САЩ.

Никоя стратегия не може да бъде копирана "както е" - умствените и икономически различия няма да ви позволят да направите това. Но анализът на четирите кампании ни позволява да разберем основното: за да доведе борбата с подкупите, са необходими специални условия (демокрация, както в Италия, или паравоенна ситуация и меритокрация, както в азиатските страни). По-долу ще се опитаме да оценим какво трябва да се направи в Русия за успешна антикорупционна политика въз основа на опита на тези четири държави.

1) Премахване на системните бариери.

* Няма външен контрол върху бюрокрацията. Ако в Италия, Швеция или която и да е друга развита демократична страна политиците контролират армия от чиновници, то в Русия служителите не се контролират от никого. Докато няма партийна конкуренция, за нормална антикорупционна кампания не може да се говори.

* Няма независими обществено-политически медии. Тук можем да посочим като пример Италия, където медиите популяризираха случая с Марио Киеза, а след това отразяваха цялата операция. Партийните лидери просто нямаха лостове за влияние върху редакторите и издателите.

* Гражданското общество не е развито. Гражданското общество (то е силно в Европа и САЩ, в страните от Югоизточна Азия все още не е развито, но има уважение към властите) - това е ключът към успеха на антикорупционните кампании. В Италия Ди Пиетро и колегите му разчитаха на обществеността и това изигра решаваща роля.

* Мощността е непрозрачна. Това е следствие от първите три причини.

Необходимо е да започнете да "лекувате" системата от корупция именно с тези проблеми и след това да предприемете съвсем разбираеми тактически стъпки: да създадете независима съдебна система, ако е необходимо - специална служба като Хонг Конг NKBK, да прочистите редиците и да промените принцип на възнаграждението на длъжностните лица.

2) Преразглеждане на законодателството

Лошите закони могат да унищожат всяка инициатива за борба с корупцията, добре обмислените гарантирано ще я улеснят.

Първо, да променим принципа на формиране на законите. Руското законодателство е създадено от най-добрите световни закони. Той е безупречен, но не е „настроен“ за нашата страна. Ако в САЩ законът за ценните книжа се появи след като пазарът започна да работи, то в Русия това се случи почти едновременно. Много от нашите институции са откъснати от реалността.. Ако е назряла необходимостта от промяна на митническото законодателство, по-добре е да се вслушаме в ропотовете на вносителите, отколкото да ги хванете за ръката на държавните служби. Реакцията винаги се забавя, което означава, че борбата с корупцията може да продължи вечно.

Второ, доколкото е възможно, "избелете" законодателството. Някои процедури вече са незаконни, въпреки че в тях няма нищо криминално. Ярък пример е законопроектът за лобиране, който Думата отхвърли няколко пъти. Ако се замислите, ситуацията е странна: големият бизнес е принуден да извършва престъпления и подкупи, дори да насърчава пробивни технологии. Но опитът да се предадат тяхната позиция на вниманието на законодателите не е престъпление. Всеки ще се възползва от ясно дефинирана процедура за подаване на бизнес инициативи. Бизнесът няма да има нужда от подкупи, за да бъде слушан, а властите ще обезвредят мощна корупционна схема. Трето, да се отървем от "правни празноти" - неточности, неточности и общи формулировки в законите. Засега има много от тях. В законодателството няма категория „незаконно обогатяване”, както в конвенцията на ООН. Ако се появи, би било възможно да се преследват служители, които не могат да обяснят произхода на капитала си.

Една от най-ефективните форми на влияние върху наемни престъпници е конфискацията, която се използва широко в САЩ и Европа. Депутатите също предложиха този законопроект да бъде въведен в законодателството, но Думата, както и закона за лобизма, го отхвърли. Не знам от какво се ръководи правителството при отхвърлянето на наистина необходими законопроекти. Вероятно действа законът за самосъхранение. В крайна сметка те не предлагат да отпишат статията за конфискация от нормата от съветската епоха, където конфискацията беше пълна: човек беше оставен буквално с легло, суичър, лъжица и чаша. Всичко незаконно придобито трябва да подлежи на конфискация или еквивалент, ако незаконно придобитото вече е изразходвано. Но законодателите не харесаха това тълкуване.

3) Извършване на криминологична и корупционна проверка на законодателството, което е много необходимо. Пример за това е член 575 от Гражданския кодекс на Руската федерация, който позволява на държавните служители да приемат подаръци, ако тяхната стойност не надвишава пет минимални заплати. Очевидно руското правителство трябва да започне с попълването на „правните празноти“.

4) Намерете класа "пивот".

Правителството на Хонконг разчиташе на прогресивна и решителна младеж, за да формира гръбнака на NCCC. Сингапурските власти сами създадоха класа от честни бюрократи и вече могат спокойно да разчитат на тях.

В Русия все още няма такава социална група. Може би такава социална група би могла да бъде нарастващата средна класа – прогресивно образовани хора с ясни житейски нагласи и морални принципи. Необходимо е само да не се намесва в развитието му и тогава след няколко години той ще стане проводник на антикорупционната философия.

5) Създайте подкрепяща среда

В Италия и в азиатските страни борбата с подкупите беше активно подкрепена от населението. В Русия корупцията се приема за даденост и това е голям проблем.

Работа с млади специалисти и студенти. Тук можете да вземете на борда азиатския принцип на меритокрация. Докато не започнем да формираме правилна представа за нещата у младите хора, докато не се проникнат от осъзнаването, че е лошо не само да крадеш, но и да вземаш подкупи, нещата няма да тръгнат от земята.

След като по този начин подготвите почвата и сте постигнали осезаем успех в изграждането на гражданско общество, можете да стартирате своя „Чисти ръце“. По правило сериозните реформи в Русия се извършват след смяната на правителството. Елитът е циментиран с лични връзки и докато не бъдат унищожени, системата ще се противопоставя на всяка трансформация. Така че глобалните промени трябва да бъдат насрочени така, че да съвпаднат със смяната на елита - няма друг изход.

За съжаление, в областта на борбата с корупцията Русия има повече неуспехи, отколкото успехи, но човек не може да се утеши с факта, че „тя е родена с държавата и може само да умре с нея“, тъй като изглежда възможно да се ограничи в определени рамки, и пример за това е положителният опит на чужди държави След като анализирахме най-успешните антикорупционни кампании - САЩ, Сингапур, Италия и Хонконг, се опитахме да опитаме техния опит с Русия, като се съобразихме с нашите особености, в моя според мнението, част от опита на тези страни все още може да се приложи към Русия. В последната глава от нашата курсова работа ще разгледаме директно съвременните методи за борба с корупцията в Русия.

Въведение

ГЛАВА I. Концепция за корупция 15

1.1. Кратък исторически екскурс в понятието корупция и нейното изследване 15

1.2. Корупцията в социалните науки 22

1.3. Концепцията за корупция в наказателното право и криминологията 34

1.4. Корупцията в международното право 49

ГЛАВА II. Понятието и видовете международно сътрудничество в борбата с корупцията 57

2.1. Корупцията като международно явление 57

2.2. Концепцията за международно сътрудничество в борбата с корупцията.69

2.3. Видове международно сътрудничество в борбата с корупцията 72

ГЛАВА III. Наказателноправни аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията 90

3.1. Международно наказателно антикорупционно законодателство 90

3.2. Проблеми на прилагането на международните споразумения за борба с корупцията в руското наказателно право 126

Заключение 169

Библиография 178

Въведение в работата

Изключителна заплаха за международната сигурност представлява тясната връзка между корупцията и транснационалната организирана престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за нейното съществуване и увеличава многократно нейната устойчивост.

Мащабът на заплахата от корупцията за човешкото развитие определи степента на загриженост на световната общност относно този проблем. Това намери израз в множество международни инициативи за борба с корупцията, разработването на основни международни документи за борба с корупцията, по-специално в 58-та сесия

1 Цит. Цитирано от: UN Press Release GA / I0199 (преведено от английски моя- ЛИЧЕН ЛЕКАР.)

" Вижте: Световни медии за корупцията // Корупцията в Русия. Информационни и аналитични материали.

Проблем 1, Москва, 2001, с. 15.

Въпреки общопризнатия международен характер на корупцията, трябва да се отбележи, че средствата за борба с нея остават предимно национални, усилията на държавите за борба с това явление се присъединяват бавно, явно има повече декларации на международно и национално ниво, отколкото реални действия. Процесът на реализиране на международни инициативи и уеднаквяване на националното законодателство относно отговорността за корупция е изключително труден. Сериозна пречка пред международното сътрудничество е господството на национално ниво на корумпирани елити, които се противопоставят на международните усилия за борба с корупцията.

За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която по редица показатели върна страната десетилетия назад, не можеше да не се отрази на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен корупцията засяга всички системи на социално управление и то не само в „публичната”, но и в неправителствената сфера. Според организацията Transparency International в списъка на страните в света, съставен според принципа "най-корумпирани - в края", Русия през 2003 г. се нарежда на 88-о място от 133. Неотложен въпрос за Русия е разработването и прилагането на ефективна стратегия за борба с корупцията, която включва, освен средствата за наказателна репресия, и набор от мерки за предотвратяване на корупцията. Трябва да се отбележи със съжаление, че федералният закон за борба с корупцията все още не е приет, въпреки че първият проект на такъв закон е внесен във Върховния съвет на Руската федерация още през 1992 г.

1 Виж: Документи на ООН. A / 58/422

Наказателно-правните средства за борба с корупцията също се нуждаят от подобрение, чийто потенциал, изглежда, далеч не е изчерпан. Една от насоките на такава работа трябва да бъде привеждането на руското наказателно законодателство в съответствие с международните стандарти, разработени от международни правни документи. Руската федерация подписа няколко големи международни акта

0 борба с корупцията, по-специално Конвенцията на Съвета на Европа за престъпленията
отговорност за корупцията (1999 г.), Конвенция на ООН срещу транснационалните
Национална организирана престъпност (2000 г.), Конвенция на ООН срещу
корупция (2003). Тези конвенции не са били
ратифицирана, до голяма степен поради противоречия с руската
наказателно право. Има спешна нужда от
работа за премахване на тези противоречия и незабавно
ратификация на международни антикорупционни документи. Русия като
държава, претендираща за глобална роля в световната общност, не го прави
може да застане настрана от глобалната антикорупционна политика.

Значението на международното сътрудничество в борбата с корупцията се крие не само в създаването на ефективни механизми за противодействие на транснационалните форми на корупция, но и във формирането на единен глобален „антикорупционен език”, концептуален апарат, без който ефикасен антикорупционната политика е невъзможна. От особено значение в това отношение е формулирането на понятието корупция, чието определение в националното законодателство е неоправдано променливо. В Руската федерация не е формулирана легална дефиниция за корупция, въпреки че терминът „корупция“ се използва активно в разпоредби 1. Формулирането на такава концепция в руското законодателство е невъзможно без да се вземат предвид разпоредбите на международното право.

1 Виж например: Указ на президента на Руската федерация от 24 ноември 2003 г. № 1384 „За Съвета при президента на Руската федерация за борба
корупция "// Российская газета. 26 ноември 2003 г

Според системата Garant терминът „корупция“ се среща в 108 действащи федерални разпоредби).

Сближаването на руското законодателство с международните стандарти, прилагането на разпоредбите на международните документи в такава фундаментално важна област като борбата с корупцията е израз на основната линия на политиката на руската държава, насочена към интегриране на Русия в общността на цивилизовани държави. Изглежда, че изпълнението на тези актуални задачи изисква специални научни изследвания по този въпрос.

Всичко по-горе обуславя избора на тема на изследване от кандидата за дисертация.

Целта и задачите на изследването.ЦелтаНастоящото изследване представлява цялостен анализ на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията, в частност тези, които произтичат от приетите международноправни антикорупционни документи, за разработване на предложения и препоръки за прилагане на техните разпоредби в руското наказателно право.

Тази цел доведе до формулирането и решението на следното задачи:

да даде кратък исторически очерк на изследванията на корупцията и борбата с нея;

на базата на анализа на политологията, социологическата, правната литература, разпоредбите на международното право и чуждото законодателство, формулират понятието корупция като социално-правен феномен, определят спецификата и функциите на такова понятие в наказателното право и криминологията;

идентифицира спецификата на корупцията като международно явление;

обосновават необходимостта от международно сътрудничество в борбата с корупцията и нейните транснационални форми, във връзка с което дават концепцията за последната;

да формулира концепцията за международно сътрудничество в борбата с корупцията, да определи неговата структура, да характеризира основните видове сътрудничество и неговата нормативна рамка;

анализира международни документи в областта на борбата с корупцията, коментира подробно техните разпоредби относно

свързани с наказателното право, да се определи мястото и значението на тези документи в системата на международното наказателно право и тяхното значение за руското законодателство; дайте обща характеристика на руското наказателно законодателство относно отговорността за корупционни престъпления от гледна точка на връзката му с разпоредбите на международни документи, идентифицирайте основните противоречия между руското и международното законодателство в тази област, очертайте начини и средства за разрешаване на тези противоречия , формулират подходящи предложения за подобряване на руското наказателно законодателство. Обект и предмет на изследване. Обектизследвания са проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията. Особено внимание в дисертационното изследване, предвид особения му характер, е отделено на наказателно-правните аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията. В същото време, предвид комплексния характер на проблема, накратко се анализират и други аспекти на международното сътрудничество (организационно, процедурно, научно сътрудничество, сътрудничество за предотвратяване на корупцията).

Предметпроучвания са разпоредбите на международни правни документи за борбата с корупцията, руското законодателство, научната литература в областта на наказателното право, криминологията, международното право, материали от законодателна работа по разработването на федерално антикорупционно законодателство и международни конвенции за борба с корупцията .

Теоретичната основа на изследването. При написването на дисертацията авторът използва научните трудове на руски и чуждестранни автори по политология, социология, наказателно право, международно право, криминология: B.V. Волженкина, Л.В. Geveling, I. Ya. Гилински, Ю.В. Голик, А.И. Долговой, A.M. Иванова, Л.В. Иногамова-Хегай, П.А. Кабанова, А.Г. Кибалник, В.П. Коняхина, A.G. Корчагин, В.Н. Кудрявцева,

Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашук, В.В. Лунеева, СВ. Максимова, Г.К. Мишина, A.V. Наумова, В.А. Номоконова, В.П. Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-Акерман, GL.Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридрих, В.Ф. Зепелев, Л. Шели и др.

Във връзка с поставените за изследването задачи беше отделено специално внимание на трудовете по международно наказателно право, както и на трудовете, посветени на наказателно-правната и криминологичната характеристика на корупцията и борбата с нея.

Изследователска регулаторна рамка. Като регулаторна рамкав изследването на автора е използвано международно антикорупционно законодателство: международни глобални и регионални конвенции и протоколи към тях, декларации и други документи на международни организации; Конституцията на Руската федерация, действащото руско наказателно законодателство, разпоредбите на други отрасли на правото. В изследването са използвани и определени разпоредби от съвременното чуждо наказателно законодателство.

Методология и техника на изследване. Методологическата основа на дисертацията е общонаучният диалектически метод на познанието. На негова основа бяха използвани и частни научни методи, по-специално формална, системна и структурна, историческа и правна, структурна и функционална, сравнителна юриспруденция.

Научна новост на изследването. Дисертацията е едно от първите монографични изследвания на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията и в частност на нейните наказателно-правни аспекти.

Този въпрос в наказателното право и криминологичната литература на практика не е бил разглеждан досега, въпреки наблюдаваната през последните години истинска „вълна“ от изследвания върху корупцията и борбата с нея в Русия и по света. Единственото изключение е

монографията на В.Я. Пекарев, но тази работа, въпреки новаторския си характер, не е специално наказателноправно изследване и практически не засяга връзката между антикорупционните разпоредби на международното право и руското законодателство. В работата на СП бяха засегнати редица аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията. Максимова 2, Б.В. Волженкин 3, други автори, в редица от най-новите учебници по международно наказателно право 4. Като цяло обаче този проблем не е достатъчно проучен в правната литература.

През последните години бяха изготвени и защитени редица дисертации по проблемите на корупцията и борбата с нея. Сред тях са произведенията на W.T. Сайгитова 5, А.И. Мисерия 6, К.С. Соловьев 7 и др. Няколко дисертации бяха посветени на общите въпроси на международното сътрудничество в борбата с престъпността, международното наказателно право. Проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията практически не бяха разгледани в тези произведения и ако бяха засегнати, то незначително, авторите се ограничиха до обща формулировка на проблема. Така тази работа е първото дисертационно изследване, посветено на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията.

В дисертацията за първи път на монографично ниво се коментират разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета през октомври 2003 г., анализира се връзката на този документ с руския престъпник

См.: Пекарев II.Я.Правни аспекти на борбата с корупцията на национално и международно ниво. М. 2001.: Виж: Максимов С.И.Корупция. закон. Отговорност. М. 2000 г.

* См.: Валженкин П.П.Служебни престъпления. М. 2000 г.

4 Вижте например: Пногашва-Хегай ЛИ.Международно наказателно право. М., 2003г.

См.: Сайгитов У.Т.Корупцията като фактор на организираната престъпност в икономическата сфера (криминологичен анализ). Diss. ... Канд. юрид. науки. Махачкала, 1998 г.

6 Вижте: Muxpuh A.II.Наказателни и криминологични аспекти на борбата с корупцията в управлението.
Diss. ... Канд. юрид. науки. Нижни Новгород, 2000 г.

7 Вижте: Соловьев К.С.Наказателни и криминологични мерки за борба с корупцията. Diss. ... Канд. юрид.
науки. М., 2001г.

* См.: Цепелев И.Ф.Наказателноправни, криминологични и организационни аспекти на междунар
сътрудничество в борбата с престъпността. Авториф. дис. ... д-р юрид. науки. М „2002 г.; А. Г. Кибалишк
Влияние на международното наказателно право върху руското наказателно право: Автори. дис. ... д-р юрид. науки.
М. 2003 г.

законодателство. Направените в дисертацията предложения за усъвършенстване на руското наказателно законодателство отчитат посочените най-нови разпоредби на международното право.

Изследването се опитва да даде обща характеристика на международното антикорупционно законодателство, а също така представя виждането на автора за системата на такова законодателство и структурата на международното сътрудничество в борбата с корупцията като цяло.

Основните разпоредби за защита.Кандидатът за защита прави следните разпоредби:

Корупцията е социално явление, което не може да се сведе до подкуп и други форми на подкуп. Корупцията, според нас, включва в своята структура широк спектър от егоистични действия, извършвани от субектите на властта и управлението в публичния и частния сектор, използвайки служебното си положение. Правната дефиниция на корупцията трябва да отразява следните характеристики: социална същност (разлагане на властта), нормативен характер (забранено от върховенството на закона), егоистична мотивация. Структурата на корупцията включва не само корупционни престъпления, но и други престъпления (административни, дисциплинарни, граждански). Предложеният подход към понятието корупция се споделя от повечето международни документи, дефиниращи понятието корупция.

Концепцията за корупция трябва да бъде формулирана в специално превантивно антикорупционно законодателство (федерален антикорупционен закон). В Наказателния кодекс на Руската федерация използването на термина „корупция“ е неуместно, тъй като корупцията е криминологично понятие, което дава колективно описание на цял набор от престъпни деяния. В същото време във федералния закон за борба с корупцията трябва да бъде фиксиран списък на деянията, класифицирани като корупционни престъпления.

Корупцията е международно явление. Последиците от корупционните процеси оказват влияние върху глобалното развитие. Покварен

деяния, чието криминализиране е предвидено от международни конвенции, са престъпления от международен характер и са част от структурата на международната престъпност. Особена опасност представляват транснационалните форми на корупция (подкуп на чуждестранни длъжностни лица и служители на международни организации). Това обуславя необходимостта и значението на международното антикорупционно сътрудничество.

Международното сътрудничество в борбата с корупцията е система от отношения между държави, представени от техните органи, международни правителствени и неправителствени организации, транснационални корпорации и други организации в областта на борбата с корупцията, включително договорени политики, антикорупционни стратегии и тактики, разработването на международни договори и споразумения, прилагането им във вътрешното законодателство на държавите, правоприлагащата, организационно-правната, информационната и изследователската дейност на съответните субекти на сътрудничество за предотвратяване на корупцията, за пряка борба с нея въз основа на международни правни документи и разпоредбите на националното законодателство, приети в съответствие с тях.

Международноправните документи за борба с корупцията, които са нормативната основа на международното сътрудничество в тази област, са комплексни актове, чието значение надхвърля обхвата на регулирането на международното наказателно право, което подчертава тенденцията към формиране на интегрирана подотрасъл на международното право - правото на международното сътрудничество в борбата с престъпността. В международните антикорупционни документи акцентът е ясно изразен върху мерките за предотвратяване на корупцията, с приоритет пред средствата за наказателна репресия.

Анализът на международноправните документи показва тенденция към

разширяване на кръга от действия, които те квалифицират като корупция. Композиции

корупционните престъпления в конвенциите се отличават с изключително широка формулировка на обективната страна на деянията. Концепцията за длъжностно лице също е широко разбрана в международните конвенции. В същото време нормите на конвенциите са в по-голямата си част „гъвкави“, което позволява да се вземат предвид особеностите на националното наказателно законодателство и правните системи на различните държави при прилагане на съответните разпоредби на международното право в националното законодателство.

Участието на Руската федерация в зараждащата се глобална антикорупционна политика изисква незабавна ратификация на Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията и Конвенцията на ООН срещу корупцията, подписани от Руската федерация. Ратификацията трябва да бъде придружена от подходящи изменения в руското наказателно законодателство. При прилагането на международни документи трябва да се вземат предвид особеностите на руската правна система и вътрешните правни традиции. Приоритет на тази работа трябва да бъде отразяването в законодателството на концептуалните разпоредби на международните документи, техните принципи, изпълнението на основните им цели: ефективна борба с корупцията, включително нейните транснационални форми чрез наказателноправни средства, и създаване на условия за ефективно международно сътрудничество. в борбата с корупционната престъпност.

Руското наказателно законодателство относно отговорността за корупционни престъпления, въпреки че остават несъответствия в концептуалните му разпоредби, е в съответствие с международните антикорупционни документи. В същото време съществуващите противоречия изискват редица изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация (по-специално разширяване на понятието длъжностно лице, уеднаквяване на нормите за отговорност за "частна" корупция със съответните разпоредби за злоупотреба и др.). Най-съществената празнота в руското наказателно право, която явно е в противоречие с международното право, е липсата на разпоредби за наказателна отговорност за подкупи на чуждестранни длъжностни лица и

служители на международни организации, т.е. прояви на транснационална корупция. Тази празнина трябва да бъде запълнена чрез установяване на отговорност за подобни действия в отделна разпоредба на Наказателния кодекс на Руската федерация.

9. Прилагането на разпоредбите на международните антикорупционни документи не трябва да се ограничава до сферата на наказателното право. Принципно важно е разпоредбите на други клонове на руското право да се приведат в съответствие с международните норми. Само в този случай можем да говорим за пълномащабно изпълнение на международните задължения по тези споразумения в правната сфера. Освен това без подходящо „подсилване“ действието на съответните наказателноправни норми също ще бъде неефективно. В тази връзка е необходимо да се приеме федерален закон за борба с корупцията, който да консолидира основите на антикорупционната политика на държавата и да служи като основа за по-нататъшно усъвършенстване на законодателството.

Теоретичното и практическото значение на дисертацията.Теоретичното значение на изготвената дисертация е, че формулираните в нея разпоредби могат да бъдат използвани при разработването на теоретични проблеми на международното и руското наказателно право, криминологията, за разработване на концепцията за борба с корупцията. Според нас тази работа ще бъде полезна за по-нататъшно изследване на различни аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията, включително проблеми, които не са свързани с наказателното право. Като цяло развитието на тази тема е независима обещаваща научна посока. Предложенията и изводите, направени в дисертацията, имат за цел да посочат нейната актуалност и да подпомогнат по-нататъшното й развитие.

Практическото значение на работата се крие във факта, че разпоредбите на това дисертационно изследване могат да бъдат:

взето предвид в процеса на текущото законотворчество, по-специално при промяна на нормите на Наказателния кодекс на Руската федерация във връзка с Сратификация на международни споразумения за борба с корупцията. Направени са редица предложения

може да се използва при разработването и приемането на федералния закон за борба с корупцията.

се вземат предвид при по-нататъшната работа на международно ниво, включително при внасяне на изменения и резерви към приетите международни документи, както и при разработването на нови международни инициативи за борба с корупцията.

използвани в образователния процес: при преподаване на общи курсове по наказателно право и криминология, както и специални курсове по международно наказателно право и различни аспекти на борбата с корупцията, при разработването на подходящи програми и учебни помагала по тези дисциплини.

Апробация на резултатите от изследванията. Дисертацията е изготвена в катедрата по наказателно право и криминология на Юридическия факултет на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов Московски държавен университет, където беше обсъден и прегледан.

Разпоредбите на дисертацията бяха представени на научно-практически конференции, по-специално: на сесии на летни школи за млади учени и преподаватели по дисциплините от криминалния цикъл (Саратов, юли 2003 г.; Санкт Петербург, септември 2003 г.), на международните конференция "Стратегии за борба с престъпността" (10 септември 2003 г., Москва, Институт за държава и право на Руската академия на науките).

Материалите на дисертацията са използвани в учебния процес – по време на семинари по наказателно право и криминология в Юридическия факултет на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов (2003-2004).

Обемът и структурата на дипломната работа. Структурата на дипломната работа се определя от целите и задачите на изследването. Работата се състои от въведение, три глави, включващи девет параграфа, заключение и библиография.

Кратък исторически екскурс в понятието корупция и нейното изследване

Корупцията е позната на човечеството от древни времена. Появата на това явление е неизбежно свързана с класовата организация на обществото, формирането на държавата и правото, което доведе до появата на група хора, изпълняващи властови функции. „...От вековния опит вече е известно, че всеки човек, който има власт, е склонен да злоупотребява с нея и върви в тази посока, докато достигне определена граница” 1.

Многобройни писмени сведения от отминали епохи свидетелстват, че явлението корупция е съществувало от много хилядолетия2. Още при зараждането на първите обществени организационни форми подкупът е изпробван като средство за въздействие върху тях. С течение на времето подкупът започва да прониква във всички значими държавни образувания. Широко разпространената корупция дори доведе до смъртта на отделни държави. До нас е стигнал изразът на македонския крал Филип II, че „няма толкова високи крепостни стени, през които да е невъзможно да премине магаре, натоварено със злато”.

Първото споменаване на корупцията в системата на обществените услуги, отразено в най-стария известен паметник на държавността на човечеството – архивите на Древен Вавилон – датира от втората половина на 24 век. пр.н.е д. В ерата на шумерите и семитите, кралят на Лагаш (древен град-държава в Шумер на територията на съвременен Ирак) Урукагина реформира публичната администрация, за да потисне злоупотребите със своите служители и съдии, както и да намали изнудване на незаконни награди от служителите на храма от кралската администрация, за намаляване и рационализиране на плащанията за ритуали 1. Корупцията на чиновниците се споменава и в известните закони на Хамурапи.

Доста информация за корупцията се съдържа в античното наследство. Най-великите древногръцки философи Платон и Аристотел в своите произведения многократно са споменавали развращаващите и разрушителни ефекти от злоупотребата с власт и подкупа върху икономическия, политическия и духовния живот на обществото. И така, Аристотел в своя труд „Политика“ изтъква корупцията като най-важния фактор, способен да доведе държавата ако не до смърт, то до дегенерация. Пример за такова прераждане е превръщането на монархия в тирания. Когато се превеждат писанията на Аристотел на английски, обикновено „грешната“, „дегенерирана“ форма на управление се превежда като „корумпирана“ 3. Аристотел смята борбата с корупцията като основа за осигуряване на държавна стабилност: „Най-важното нещо във всяка държавна система е чрез законите и останалата част от реда да се подредят нещата по такъв начин, че служителите да не могат да се възползват от това“; „Само онези държавни структури, които имат предвид общата изгода, според строгото правосъдие са правилни.“ Аристотел, по-специално, предложи мярка, която би могла да бъде ефективна днес – забраната на един човек в държавата да заема няколко длъжности едновременно. Някои от препоръките на Аристотел са приложени в практиката на древна Атина, което по-късно е отбелязано от Хегел: „В Атина имаше закон, който нареждаше на всеки гражданин да носи отговорност за това какви средства живее; сега се смята, че това не засяга никого "

В римското право терминът „corrumpere“ означаваше да разваля, разваля, поврежда, фалшифицира свидетелски показания, опозорява девица, но в същото време подкупва съдия (претор). Предоставени като отделни важни искове actio de albo corruptio - срещу този, който е повредил или променил текста на Преторския едикт, показан на бялата дъска (албума) за публични съобщения, написани с черни или червени букви. Или, например, actio de servo corrupto – иск, който е предявен от всеки, упълномощен от естеството на делото срещу някой, който е покварил морално чужд роб (убедил го е да извърши престъпление). За корупцията се споменава в най-големия паметник на римското право – Законите на дванадесетте таблици: „Таблица IX. 3. Avl. Гелий, Тавански нощи, XX. 17: Ще обмислите ли сурова регулация на закона, която наказва със смърт съдията или медиатора, които са били назначени по време на съдебното споразумение [за разглеждане на делото] и които са били осъдени за приемане на паричен подкуп в [този] случай?) ”1.

Библията осъжда корупцията – „първата конституция на човечеството“: „Лакостите и даровете заслепяват очите на мъдрите и като юзда в устата отвръщат изобличението“ (Старият Завет. Книга на мъдростта на Исус, синът на Сирах , 20, 29); „Горко на онези, които оправдават виновния за дарове и които лишават правото от законното“ (Исая 5:23)

Корупцията в социалните науки

Към днешна дата не е разработена универсална дефиниция на корупцията като социално явление, както няма и общопризната правна концепция за корупцията. Броят на гледните точки е толкова голям, че даването на всички възможни дефиниции е трудна задача за всеки изследовател. Изглежда, че една от най-важните причини за сложността на формулирането на правната концепция за корупцията е, че понятието за корупция като социално явление в широк смисъл излиза извън границите на правните изследвания и криминологията и е сложно синтетично социално явление. -философско-криминологична концепция. Както Г.К. Мишин, „анализът на правните разпоредби не позволява да се разкрие цялото съдържание на това понятие, което е получило много интерпретации в науката“.

Дори етимологичният произход на термина "корупция" е спорен в литературата. Така обикновено се твърди, че думата "корупция" идва от латинското corruptio, което означава "корупция, подкуп" 2. Речникът на чуждите думи казва: „корупция, от лат. corruptio, - подкуп; в капиталистическите страни - корупция и корупция на обществени и политически личности, както и на държавни служители и чиновници; развращавам, корумпирам (лат. corrumpere) - подкупвам някого с пари или други материални блага ”3 Подобно тълкуване на корупцията като подкуп е дадено в речниците на руския език4. Много автори обаче твърдят, че първоначалното значение на думата „корупция” е по-широко. Латинско-руски речник, съставен от I.Kh. На иконома, в допълнение към горните значения (щета и подкуп), той дава и такива значения като „съблазняване, упадък, извращение, лошо състояние, превратности (на мнение или поглед)“ 5. Авторите на сборника „Основи на противодействието на корупцията“ пишат: „Да поквариш (от латински „corrumpere“) означаваше да увредиш стомаха с лоша храна, да разваляш вода в запечатан съд, да разстроиш неща, да прахосваш богатство, да унижаваш морала. . и т.н. Наред с други неща, в никакъв случай в първото си значение „да корумпирате“ означава да подкупите всеки или всеки – хората (не непременно длъжностни лица) с пари, щедри разпределения“1. Г.К. Мишин, като посочва, че противно на твърденията на повечето автори, пишещи по тези въпроси, латинският термин corruptio идва от две коренни думи cor (сърце; душа, дух; разум) и ruptum (развалям, унищожавам, покварявам). Следователно същността на корупцията не е подкуп, корупция на обществени и други служители, а в нарушаване на единството (разпадане, разлагане, разпадане) на обект, включително феномени на държавните власти – дали корупцията се разбира като подкуп (тясна дефиниция) или разлагане, негативни процеси в самия механизъм на управление (широко определение).

При анализа на основните подходи за дефиниране на корупцията като социално явление трябва да се има предвид интердисциплинарния характер на нейното изследване. Методите и изследователските подходи, присъщи на всеки отрасъл на социалните науки, сериозно влияят, наред с други неща, върху разработването на определения, специфични за всяка наука.

Политологията разглежда корупцията преди всичко като фактор, който деформира политическата организация на обществото и подкопава демократичните процедури. Политолозите обръщат основно внимание на такива форми на корупция като незаконно финансиране на политически партии, парламентарни злоупотреби, търговия с влияние, които формират политическа корупция, която се различава от бизнес и ежедневната корупция, лишена от политически елемент.

Корупцията като международно явление

Водеща тенденция в развитието на съвременния свят е глобализацията - световен процес, който свързва националните социално-икономически формации в единна световна икономическа и социална система. Социалните, икономически и политически дейности стават глобални до такава степен, че събитията в една част на света могат да имат непосредствени последици за индивидите и техните общности в най-отдалечените части на глобалната система. Основната роля в процеса на глобализация принадлежи на социално-икономическите процеси. Единна финансово-икономическа система се превърна в реалност, в която националните икономики са включени по един или друг начин. Нито една държава, нито един народ в съвременния свят не е самодостатъчен. Според Е. Г. Кочетов „интернационализацията навлезе в решаваща фаза, светът става такъв не само от философска гледна точка, но и в действителност“ 2. Икономическата глобализация определя политическите интеграционни процеси, нарастващата роля на международните организации, мащаба на политическото, военно и културно взаимодействие между държавите. Друга важна предпоставка за процеса на глобализация е наличието на глобални проблеми (екологична криза, бедност, междурелигиозни и междуетнически конфликти, тероризъм и др.), чието решение е невъзможно в рамките на националните граници. Трябва да се отбележи, че тези фактори на глобализацията са взаимосвързани и взаимно обусловени.

Процесът на глобализация се оценява нееднозначно. Глобализацията протича неравномерно, по различни начини засягайки икономиката и политическото развитие на държавите. Това до голяма степен се дължи на обективни пречки за решаване на глобални проблеми – ниско ниво на политическо съзнание и съответната култура на населението като цяло, господство на национализма. Освен това управляващите кръгове на индустриализираните страни, заслепени от икономическите ползи от глобализацията, провеждат политики, които водят до увеличаване на имуществената диференциация в различни региони на света и разширяване на пропастта между „златния милиард“ и останалата част от човечеството. Позовавайки се на този проблем, генералният секретар на ООН К. Анан пише: „Милиони хора по света възприемат глобализацията не като инструмент за напредък, а като разрушителна сила, като ураган и способна да разруши живота, работата и традициите. Много хора се характеризират с пламенно желание да възпрепятстват този процес и прибягват до призрачно успокоение под формата на национализъм, фундаментализъм и други „изми“.

Въпреки съществуващите противоречия на процесите на глобализация, те набират сила и са необратими. Глобалните проблеми на нашето време поставиха човечеството пред избор: или да се обедини, или да загине. Задачата на социалните науки, включително правните, е квалифициран анализ на новата реалност, породена от глобализацията, осъзнаване на новото качество на социалните процеси. С основателна причина тези задачи се отнасят и за изследванията на корупцията.

Както беше отбелязано по-рано, отрицателното въздействие на корупцията върху развитието на обществото е известно от древни времена. Въпреки това като цяло корупционните процеси бяха изолирани и засягаха определени държави и народи. Това се дължи на факта, че въпреки развитието на външноикономическите връзки и търговията, като цяло древните общества бяха изолирани от съседите си и политически самодостатъчни. В съвременния свят, свързан с единна информационна мрежа, транспортни комуникации, всъщност от единна система от финансови институции, ситуацията е коренно различна.

Икономическите, социалните и политическите процеси в различни части на света и в различни държави са взаимозависими и изпитват взаимно влияние. В тези условия корупцията се превръща в фактор от глобално значение и оказва негативно влияние върху глобалните процеси. Строго погледнато, тази характеристика може да се припише на всяко негативно социално явление, тъй като в глобалния свят нищо не може да има изключително „вътрешно”, национално значение. Въпреки това, именно корупцията, предвид нейните присъщи свойства, сложната структура на последствията, които причинява, оказва най-сериозно въздействие върху глобалните процеси, което позволява да се говори за нейния международен характер. Необходимо е да се отчете и фактът, че самата корупция придоби ново измерение в съвременните условия, което също е благоприятно за нейната „глобализация”.

Проф. И. Мени пише: „Съвременната корупция не е толкова различна от „ старата “, но сега има особено благоприятна атмосфера за нейното развитие: преходът от командна икономика към пазарна, появата на нови „правила на игра ", ерозията на традиционните ценности придава на това явление необичайно остър характер "един. Отговорът на въпроса за причините за подобна „трансформация” на корупцията в новите условия се съдържа в Доклада на Съвета на Римския клуб „Първата глобална революция” (1991 г.). Авторите на документа смятат, че политическата власт в съвременния свят вече не се контролира от силата и сложността на оръжията – тя се определя от финансовата мощ. От средата на 80-те години на миналия век световните пазари са обхванати от финансова лудост, отбелязва Докладът. Спекулациите на валутни и финансови фондови пазари с помощта на компютъризирана комуникация се превърнаха в игра, която напълно надхвърли икономическата реалност.

Международно наказателно законодателство в областта на борбата с корупцията

На всеки исторически етап наказателното право изпълнява най-важната задача на социалното регулиране - защитата на обществото от най-опасните посегателства върху неговите интереси. В съвременните условия тя не губи своето значение и ключова роля в борбата с престъпността, включително корупцията. Повече от век по-късно е възможно да се повторят с увереност думите на Н.С. Таганцева: „Кървавите войни приключват, народите се помиряват, но няма край на борбата на човечеството с този малък, но непобедим враг и не се предвижда времето, когато наказващата държавна власт ще свие мечовете си в рала и ще се успокои в свят."

Задачите, стоящи днес пред наказателното право, все повече придобиват глобално, универсално значение, което налага развитието на международни наказателноправни институции. Необходимостта от развитие на международното наказателно право се дължи главно на заплахата за човечеството от международната престъпност, необходимостта от предприемане на колективни мерки за борба с нея, включително използването на арсенала на наказателното право. Приета на 14 декември 1990 г., Резолюция 45/107 на Общото събрание на ООН относно международното сътрудничество в превенцията на престъпността и наказателното правосъдие в контекста на развитието препоръчва на държавите „да засилят борбата срещу международната престъпност, като спазват върховенството на закона и върховенството на закона в международни отношения и за тази цел да допълни и доразвие международното наказателно право в пълния обхват на задълженията, произтичащи от международните договори в тази област, и да преразгледа националното си законодателство, за да осигури съответствието му с изискванията на международното наказателно право. "

При започване на анализ на международното наказателно законодателство относно отговорността за корупцията е необходимо да се спрем на мястото и значението на корупционните престъпления в структурата на международната престъпност.

Корупционната престъпност, формирана от най-социално опасните прояви на корупция, днес е един от най-опасните видове международна престъпност, разбирана от нас като съвкупност от международни престъпления в тесен смисъл (престъпления срещу мира и сигурността на човечеството) и престъпления. от международен характер, които включват корупционни престъпления. Тази класификация на международните престъпления, използваща обекта на посегателство като основен критерий, се споделя от повечето учени в областта на международното наказателно право.

В правната литература има и други подходи към тази класификация. И така, I.I. Лукашук и A.V. В учебника по международно наказателно право Наумов разделя международните престъпления на два вида - престъпления по общото международно право (престъпления, подлежащи на универсална юрисдикция) и конвенционални престъпления, чиито елементи са установени от международни конвенции (сферата им на действие е юрисдикцията на само участващите държави) 4. V.F. Цепелев разграничава три вида престъпления в структурата на международната престъпност - международни престъпления, престъпления от международен характер и обикновени престъпления, засягащи интересите на няколко държави (трансгранични престъпления) 1.

Изглежда, че горните несъответствия не са от фундаментално естество. По правило идентифицираните от изследователите групи международни престъпления съвпадат, независимо от тяхното име и основата на рубриката. За нас обаче не е напълно оправдано, че всъщност ни се струва използването на вторичен критерий за процесуална подсъдност, като основен критерий при квалификацията на престъпленията. Правното закрепване на принципите и реда за отговорност за съответните престъпления в международното право не е произволно, а отразява степента и характера на тяхната опасност за международната общност, които според нас са основните критерии за систематизиране на международните престъпления.

Що се отнася до разпределението на V.F. Като отделна група трансгранични престъпления, такива деяния по правило попадат в обхвата на международните конвенции и следователно са престъпления от международен характер, в други случаи поставянето им в структурата на международната престъпност изглежда доста съмнително.

Така че разделянето на две групи международни престъпления е оправдано – престъпления срещу мира и сигурността на човечеството и престъпления от международен характер. Имайте предвид, че списъкът на международните престъпления на двете групи непрекъснато се увеличава, тъй като международната престъпност расте и международното наказателно законодателство се развива. В бъдеще е неизбежно редица престъпления от международен характер да се „влият” в група собствено международни престъпления в резултат на разширяването на сферата на юрисдикция на международното наказателно правосъдие.

На международно ниво въпросите за борба с корупцията се уреждат от редица правни актове и препоръки на ООН, в частност Конвенцията за наказателно право на Съвета на Европа закорупция (ЕТС № 173).

Тази конвенция, подписана на 27 януари 1999 г. от държавите-членки на Съвета на Европа и други държави, закрепи необходимостта от законодателни и други мерки, предимно по отношение на активен и пасивен подкуп на национални държавни служители, подкуп на членове на национални държавни събрания престъпление, чуждестранни държавни служители, членове на чуждестранни обществени събрания, както и активен и пасивен подкуп в частния сектор, подкуп на членове на международни парламентарни асамблеи, подкуп на съдии и служители на международни съдилища, използване на служебно положение за лична облага, изпиране на облаги от престъпления, свързани с корупция, престъпления, свързани с транзакции със сметки.

Конвенцията е ратифицирана от Руската федерация с Федералния закон от 25 юли 2006 г. № 125-FZ „За ратификацията на Наказателноправната конвенция за корупцията“.

Конвенция за гражданското право на Съвета на Европа за корупциятаот 4 ноември 1999 г. (ETS № 174) посочва, че подписалите страни предвиждат в националното си законодателство ефективни средства за защита за лица, претърпели вреди в резултат на корупционни действия, което им позволява да защитят правата и интересите си, включително възможността за вреди ... За целите на Конвенцията се дефинира понятието "корупция", което означава "искане, предлагане, даване или приемане, пряко или непряко, на подкуп или друго неправомерно предимство или обещание, което нарушава нормалното изпълнение на всяко задължение или поведение, изискващо от получателя на подкуп неправомерно предимство или обещание за такова."

Установено е, че страните предвиждат в националното си законодателство нормите, установяващи правото на лицата, претърпели вреди в резултат на корупция, да предявят иск за получаване на пълно обезщетение за вреди. Обезщетението за щети може да покрива действително причинени щети, загуба на финансова печалба и обезщетение за неимуществени вреди.

Страните предвиждат в националното си законодателство следните условия, които трябва да бъдат изпълнени, за да бъдат обезщетени щетите:

Подсъдимият е извършил или разрешил корупционно действие или не е предприел разумни стъпки за предотвратяване на корупционния акт;

Ищецът е претърпял вреди;

Съществува причинно-следствена връзка между корупционен акт и причинената вреда.

Конвенцията предвижда, че в националното законодателство на страните, давностен срок от най-малко три години от деня, когато лицето, което е претърпяло вредата, е узнало или въз основа на здравия разум е трябвало да узнае за настъпването на вредата или извършено деяние, се отнася до производство за обезщетение за вреди, корупция и лицето, отговорно за това. Такъв иск обаче не може да бъде предявен след десет години от датата на корупционното деяние.

Страните осигуряват в своето национално законодателство адекватна защита срещу всякакви незаконни санкции, насочени към държавни служители, които имат сериозни подозрения в корупция и които добросъвестно съобщават за подозренията си на компетентни лица или органи.

За да предотвратят корупционни прояви, страните, ратифицирали Конвенцията, предвиждат в националното си законодателство правило за одиторите, чиято задача е да потвърждава точността на информацията за финансовото състояние на дружеството, представена в годишните отчети и ефективни средства за получаване на доказателства в граждански производства по дела, произтичащи от корупционни действия.

Страните, взаимодействайки в областта на икономическите и гражданскоправните отношения, ефективно си сътрудничат по въпросите на деловодството, събирането на доказателства в чужбина, юрисдикцията, съдебните разноски, признаването и изпълнението на чуждестранни съдебни решения.

Гражданскоправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията все още не е ратифицирана от руска страна.

Друг важен регулаторен документ - Конвенция на ООН срещу корупцията- беше приета от Общото събрание на ООН на 31 октомври 2003 г. и след подписване от участващите държави, влезе в сила на 14 декември 2005 г. Тази конвенция на ООН е балансиран и системен документ, който формира основата за развитието на законодателството и конкретни мерки в борбата с корупцията на и на национално руско ниво.

Генералният секретар на ООН Кофи А. Анан изрази точна оценка на приетата конвенция в предговора към нея: „Конвенцията съдържа редица стандарти, мерки и норми, които могат да се прилагат от всички страни с цел укрепване на техните правни и регулаторни режими. срещу корупцията. Той призовава за приемане на превантивни мерки, както и на законодателство, което да превърне най-често срещаните форми на корупция както в публичния, така и в частния сектор, като престъпление.

Конвенцията съдържа и една нова принципна разпоредба, която изисква от държавите-членки да връщат средства, получени чрез корупция, в страната, от която са откраднати. Тези разпоредби – първите по рода си – прокламират нов основен принцип, а също така поставят основата за по-активно сътрудничество между държавите за предотвратяване и разкриване на корупция, както и връщане на така получените средства.

В бъдеще корумпираните чиновници ще имат по-малко възможности да скрият незаконните си доходи. Това е особено важен въпрос за много развиващи се страни, където корумпирани високопоставени служители ограбват националното богатство, а новите правителства имат остра нужда от средства за възстановяването и реконструкцията на страната.

Целите на Конвенцията, формулирани в първа глава "Общи разпоредби", са както следва:

а) насърчаване приемането и укрепването на мерки, насочени към по-ефективна и ефикасна превенция и борба с корупцията;

б) насърчаване, улесняване и подпомагане на международното сътрудничество и техническа помощ за предотвратяване и борба с корупцията, включително приемането на мерки за възстановяване на активи;

в) насърчаване на честност и почтеност, отговорност, както и правилното управление на обществените дела и публичната собственост.

Втора глава „Мерки за предотвратяване на корупцията“ съдържа редица важни разпоредби, свързани с политики и практики за предотвратяване и борба с корупцията, органи за превенция и противодействие, стимули в публичния сектор, кодекси за поведение на държавни служители, обществени поръчки и управление на публичните финанси , публична отчетност, мерки срещу съдебната власт и прокуратурата, мерки срещу дейността на бизнеса (частния сектор), мерки за активно участие на гражданското общество и лицата в превенцията и борбата с корупцията и мерки за предотвратяване на изпирането на пари.

Трета глава, "Криминализация и правоприлагане", е посветена на следните въпроси:

Подкуп на национални държавни служители, чуждестранни държавни служители и длъжностни лица на публични международни организации;

Кражба, незаконно присвояване или друга злоупотреба с имущество от длъжностно лице;

Злоупотреба с влияние и власт;

Незаконно обогатяване;

Подкупи от частния сектор и кражби на имущество в частния сектор;

Изпиране на облаги от престъпна дейност и тяхното укриване;

Възпрепятстване на правораздаването;

Отговорност на юридическите лица;

Участие и опит;

Съзнание, умисъл и умисъл като елементи на престъпление;

Давност, наказателно преследване, присъда и санкция;

Спиране на операции (замразяване), изземване и конфискация;

Защита на свидетели, експерти и потърпевши;

Защита на лицата, предоставящи информация, последиците от корупционни действия, обезщетение за вреди;

Специализирани органи, насочени към борба с корупцията чрез правоприлагащи мерки;

Сътрудничество в областта на правоприлагането, сътрудничество между националните органи, сътрудничество между националните органи и частния сектор;

Банкова тайна;

Информация за съдимост;

Юрисдикции по отношение на престъпленията.

Тук трябва да се отбележи, че някои от разпоредбите на Конвенцията все още не са ратифицирани от Руската федерация. На първо място, това е член 20 „Незаконно обогатяване“, който гласи следното: „При спазване на своята конституция и основните принципи на своята правна система, всяка държава-страна ще обмисли приемането на такива законодателни и други мерки, които могат да бъдат като наказателно наказуемо деяние, когато е извършено умишлено, противозаконно обогатяване, т.е значително увеличение на имуществото на държавен служител над законния му доход, което той не може разумно да обоснове."

Транснационалният характер на корупцията наложи появата в Конвенцията на глава „Международно сътрудничество” (глава четвърта). Тази глава предоставя възможност на участващите държави да си помагат взаимно при разследване и производство по граждански и административни дела, свързани с корупция.

Помощта включва:

Разрешаване на екстрадиция на всяко лице във връзка с някое от престъпленията, възможност за сключване на двустранни или многостранни споразумения или споразумения за трансфер на лица, осъдени на лишаване от свобода или други видове лишаване от свобода за корупционни престъпления;

Предоставяне от участващите държави една на друга на най-широка взаимна правна помощ при разследване, наказателно преследване и съдебно производство във връзка с престъпления от сферата на корупцията;

Разглеждане от участващите държави на възможността за взаимно прехвърляне на производство с цел наказателно преследване във връзка с корупционно престъпление, тясно сътрудничество помежду си, действайки в съответствие с техните вътрешни правни и административни системи с цел повишаване на ефективността на закона правоприлагащи мерки за борба с престъпленията;

Обмислят възможността за сключване на двустранни или многостранни споразумения или договорености, по силата на които във връзка със случаи, които са предмет на разследване, наказателно преследване или съдебно производство в една или повече държави, съответните компетентни органи могат да създадат органи за провеждане на съвместни разследвания;

Разрешаване на компетентните органи да използват контролирани пратки по целесъобразност и когато сметнат за подходящо;

Използването на други специални техники за разследване, като електронно наблюдение или други форми на наблюдение, както и операции под прикритие на тяхна територия, както и за допускане на доказателства, събрани чрез такива методи, в съда.

Пета глава от Конвенцията „Мерки за възстановяване на активи“ се занимава с правилата за предотвратяване и разкриване на трансфери на облагодетелствани от престъпление, мерки за директно връщане на имущество, механизми за изземване на имущество чрез международно сътрудничество при конфискация, международно сътрудничество с цел конфискация, специално сътрудничество, възстановяване на активи и разпореждане с тях, създаване на звена за събиране на оперативна финансова информация, двустранни и многостранни споразумения и договорености.

Ефективната работа по превенция и борба с корупцията изисква професионална подготовка на специалисти и изчерпателна информация за корупционните престъпления. Тези въпроси са разгледани в глава шеста, „Техническа помощ и обмен на информация“, която предоставя изисквания за разработване, прилагане или подобряване на специфични програми за обучение на персонала, отговорен за предотвратяването и борбата с корупцията.

В същото време участващите държави, като вземат предвид своите възможности, обмислят да си предоставят възможно най-широка техническа помощ, особено в интерес на развиващите се страни, във връзка със съответните им планове и програми за борба с корупцията, включително материална подкрепа и обучение, както и същото обучение и помощ и взаимен обмен на съответен опит и експертиза, което ще улесни международното сътрудничество между участващите държави по въпроса за екстрадирането на лицата, замесени в престъпления, и правната взаимопомощ.

Тази глава съдържа правилата, регулиращи събирането и анализа на информация за корупцията и обмена на такава информация, включително възможността, след консултация с експерти, да анализира тенденциите в корупцията на своята територия с оглед разработването, доколкото е възможно, на общи дефиниции, стандарти и методологии. , разглежда възможността за подобряване на статистиката, аналитичните знания и информацията за корупцията, включително за най-добрите практики за предотвратяване и борба с корупцията, и споделянето им помежду си и чрез международни и регионални организации.

Всяка участваща държава обмисля да наблюдава своите политики и практики за борба с корупцията и да оценява тяхната ефективност и ефикасност. Предвидени са и други мерки за прилагане на Конвенцията срещу корупцията, включително чрез икономическо развитие и техническа помощ.

В рамките на осигуряване на прилагането на Конвенцията се предлага да се създаде Конференция на държавите, страни по Конвенцията (глава седма от Конвенцията „Механизми за прилагане“). Конференцията се свиква от генералния секретар и приема правила, процедури и правила, уреждащи провеждането на основни дейности, включително правила относно допускането и участието на наблюдатели и заплащането на разходите, направени при извършването на тези дейности.

Държавите-страни предоставят на Конференцията информация относно своите програми, планове и практики, както и законодателни и административни мерки за прилагане на Конвенцията; Конференцията проучва най-ефективните начини за получаване на такава информация и вземане на решения. Дейностите на Конференцията се осигуряват от Секретариата.

Конвенцията на ООН срещу корупцията е ратифицирана от Руската федерация с Федерален закон № 40 FZ „За ратификацията на Конвенцията на ООН срещу корупцията“ от 8 март 2006 г.

Приетите на международно ниво документи, включително тези, изготвени в рамките на различни междуетнически блокове и общности и приети на ниво ООН, послужиха като сериозна основа за формирането и развитието на законодателната рамка в много държави.

Често поради препоръчителния характер на документите и разликата в правните норми не е възможно да се използват препоръките на ООН в законите на държавите, за да се прилагат на практика. В резултат - неоправдани очаквания и не винаги ефективен резултат от решаване на проблеми в антикорупционната сфера.

Дейността по формирането на правното поле на ниво международни общности на различни страни, в частност на Общността на независимите държави (ОНД), допринася за отстраняването на посочените проблеми.

По време на съществуването на Междупарламентарната асамблея (ИПА) на ОНД са приети над 200 модела закона, като около 50 са посветени на проблемите на сигурността, борбата с престъпността, строителството и правомощията на правоприлагащите органи.

В областта на борбата с корупцията на ниво ОНД са изготвени редица документи, включително:

Споразумението за сътрудничество на държавите-членки на ОНД в борбата с престъпността, подписано в Москва на 25 ноември 1998 г.;

Образец на закон „За противодействие на легализацията (изпирането) на незаконно получени доходи”, приет на XII пленарна сесия на ИПА КИС на 8 декември 1999 г.;

Образецът на закон "За борба с корупцията", приет на XIII пленарна сесия на IPA CIS на 3 април 1998 г.;

Образец на закон "За основите на законодателството в областта на антикорупционната политика", приет на XXII пленарна сесия на ИПА КИС на 15 ноември 2003 г.

От изброените по-горе закони си струва да се съсредоточим върху закона „За борбата с корупцията“.

Този закон дава по-точно и подробно определение на корупцията: „Корупцията (корупционни престъпления) е приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от държавни служители, както и от приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързани с тях възможности, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на тези облаги и предимства от физически и юридически лица."

-- [ Страница 1 ] --

Московски държавен университет М. В. Ломоносов

Юридически факултет

Като ръкопис

БОГУШ Глеб Илич

Корупция и международно

сътрудничество в борбата срещу него

Специалност 12.00.08 - наказателно право

и криминология;

наказателно право

Дисертация за научна степен

кандидат на правните науки

научен съветник- Лауреат на Държавната награда на СССР, заслужил учен на Руската федерация, доктор по право, професор Н. Ф. Кузнецова Москва - СЪДЪРЖАНИЕ ВЪВЕДЕНИЕ ........................ ................................................................ ................................... ГЛАВА I. Концепцията за корупция ........ .. ................................................ .. .............. 1.1. Кратка историческа екскурзия в понятието корупция и нейното изследване ........................................ ................................................... ......... 1.2. Концепцията за корупция в социалните науки ........................................ 1.3. Понятието корупция в наказателното право и криминологията ................ 1.4. Концепцията за корупция в международното право ........................................ ГЛАВА II. Концепцията и видовете международно сътрудничество в борбата с корупцията ........................................ ................................................... ... ................ 2.1. Корупцията като международно явление ............................................ 2.2. Концепцията за международно сътрудничество в борбата с корупцията 2.3. Видове международно сътрудничество в борбата с корупцията ...... ГЛАВА III. Наказателноправни аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията ........................................ ................................................................ 3.1 . Международно наказателно законодателство в областта на борбата с корупцията ........................................ ........................................................ ............ 3.2. Проблеми на прилагането на международните споразумения за борба с корупцията в руското наказателно право ....................... ЗАКЛЮЧЕНИЕ ............. ................................................................... .... .............................. БИБЛИОГРАФИЯ ............... ................................................................... .... ....................... ВЪВЕДЕНИЕ Уместностизследователски теми. Сред глобалните проблеми на съвременността, от решаването на които зависи по-нататъшното развитие на световната общност през новия век, един от най-острите и "кървящи"

е проблемът с корупцията. Придобивайки ново качество в условията на глобализация, което се изразява по-специално в транснационалните й форми, корупцията е най-сериозното противоречие на глобализацията, едно от предизвикателствата пред световното развитие. Генералният секретар на ООН К. Анан, в речта си на сесията на Общото събрание по повод приемането на Конвенцията на ООН срещу корупцията, уместно сравни корупцията със „социална чума”, на епидемията на която всички съвременни общества са податливи: „ Корупцията отслабва демокрацията и върховенството на закона, което води до нарушаване на правата на човека, изкривява пазарните механизми, влошава качеството на живот на хората, насърчава организираната престъпност, тероризма и други заплахи за международната сигурност. Това най-опасно явление присъства във всички страни – големи и малки, богати и бедни...“1. Според Световната банка щетите за световната общност от корупция са 80 милиарда долара годишно. Тази оценка не взема предвид последващите загуби, които несъмнено надвишават тези цифри2.

Изключителна заплаха за международната сигурност представлява тясната връзка между корупцията и транснационалната организирана престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за нейното съществуване и увеличава многократно нейната устойчивост.

Мащабът на заплахата от корупцията за човешкото развитие определи степента на загриженост на световната общност относно този проблем. Това намери израз в множество международни антикорупционни инициативи, разработването на основни международни документи за борба с корупцията, в частност в 58-та сесия на цит. Цитирано от: UN Press Release GA / 10199 (превод от английски mine - GB) Виж: Световни медии за корупцията // Корупцията в Русия. Информационни и аналитични материали.

Проблем 1.М., 2001. С. 15.

Въпреки общопризнатия международен характер на корупцията, трябва да се отбележи, че средствата за борба с нея остават предимно национални, усилията на държавите за борба с това явление се присъединяват бавно, явно има повече декларации на международно и национално ниво, отколкото реални действия. Процесът на реализиране на международни инициативи и уеднаквяване на националното законодателство относно отговорността за корупция е изключително труден. Сериозна пречка за международното сътрудничество е господството на национално ниво на корумпирани елити, които се противопоставят на международните антикорупционни усилия.

За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която по редица показатели върна страната десетилетия назад, не можеше да не се отрази на мащаба на корупцията.

Множество изследвания показват, че в една или друга степен корупцията засяга всички системи на социално управление и то не само в „публичната”, но и в неправителствената сфера. Според Transparency International в списъка на страните в света, съставен според принципа "най-корумпирани - в края", Русия през 2003 г. заема 88-о място от 1332. Въпросът за разработването и прилагането на ефективна анти- стратегия за корупция, включваща сама по себе си, освен средствата за наказателна репресия, и набор от мерки за предотвратяване на корупцията. Трябва да се отбележи със съжаление, че федералният закон за борба с корупцията все още не е приет, въпреки че първият проект на такъв закон е внесен във Върховния съвет на Руската федерация още през 1992 г.

Вижте: Документи на ООН. A / 58 / Виж: Нивото на вътрешната корупция остава високо // Известия. 8 октомври 2003 г.

Наказателно-правните средства за борба с корупцията също се нуждаят от подобрение, чийто потенциал, изглежда, далеч не е изчерпан. Една от насоките на такава работа трябва да бъде привеждането на руското наказателно законодателство в съответствие с международните стандарти, разработени от международни правни документи.

Руската федерация подписа няколко важни международни акта за борба с корупцията, по-специално Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията (1999 г.), Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност (2000 г.) и Конвенцията на ООН срещу корупцията (2003 г.) . Тези конвенции все още не са ратифицирани, до голяма степен поради противоречия с руското наказателно законодателство. Наложително е да се работи за премахване на тези противоречия и незабавна ратификация на международни антикорупционни документи. Русия, като държава, претендираща за глобална роля в световната общност, не може да стои встрани от глобалната антикорупционна политика.

Значението на международното сътрудничество в борбата с корупцията се крие не само във формирането на ефективни механизми за противодействие на транснационалните форми на корупция, но и във формирането на единен глобален „антикорупционен език”, концептуален апарат, без който ефикасен антикорупционната политика е невъзможна. От особено значение в това отношение е формулирането на понятието корупция, чието определение в националното законодателство е неоправдано променливо. В Руската федерация не е формулирана легална дефиниция за корупция, въпреки че терминът „корупция“ се използва активно в нормативната уредба1. Формулирането на такава концепция в руското законодателство е невъзможно без да се вземат предвид разпоредбите на международното право.

Вижте например: Указ на президента на Руската федерация от 24 ноември 2003 г. № 1384 „За Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация“ // Российская газета. 2003 г. 26 ноември Според системата „Гарант“ терминът „корупция“ се среща в 108 действащи федерални разпоредби).

Сближаването на руското законодателство с международните стандарти, прилагането на разпоредбите на международните документи в такава фундаментално важна област като борбата с корупцията, е израз на основната линия на политиката на руската държава, насочена към интегриране на Русия в общността. на цивилизованите държави. Изглежда, че изпълнението на тези актуални задачи изисква специални научни изследвания по този въпрос.

Всичко по-горе обуславя избора на тема на изследване от кандидата за дисертация.

Цел и задачи изследвания. ЦелтаНастоящото изследване представлява цялостен анализ на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията, в частност тези, които произтичат от приетите международноправни антикорупционни документи, за разработване на предложения и препоръки за прилагане на техните разпоредби в руското наказателно право.

Тази цел доведе до формулирането и решаването на следните задачи:

да даде кратък исторически очерк на изследванията на корупцията и борбата с нея;

на базата на анализа на политическата, социологическата, правната литература, разпоредбите на международното право и чуждото законодателство, да формулира понятието корупция като социално-правен феномен, да определи спецификата и функциите на такова понятие в наказателното право и криминологията;

идентифицира спецификата на корупцията като международно явление;

обосновават необходимостта от международно сътрудничество в борбата с корупцията и нейните транснационални форми, във връзка с което дават концепцията за последната;

да формулира концепцията за международно сътрудничество в борбата с корупцията, да определи неговата структура, да характеризира основните видове сътрудничество и неговата нормативна основа;

анализира международни документи в областта на борбата с корупцията, коментира подробно техните разпоредби, свързани с наказателното право, определя мястото и значението на тези документи в системата на международното наказателно право и значението им за руското законодателство;

да даде обща характеристика на руското наказателно законодателство относно отговорността за корупционни престъпления от гледна точка на съответствието му с разпоредбите на международните документи, да идентифицира основните противоречия между руското и международното законодателство в тази област, да очертае начините и средствата за разрешавайки тези противоречия, да формулира подходящи предложения за подобряване на руското наказателно законодателство.

Обект и предмет на изследване. Обект на изследването са проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията. Особено внимание в дисертационното изследване, предвид особения му характер, е отделено на наказателно-правните аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията. В същото време, предвид комплексния характер на проблема, накратко се анализират и други аспекти на международното сътрудничество (организационно, процедурно, научно сътрудничество, сътрудничество за предотвратяване на корупцията).

Предмет на изследванеса разпоредбите на международни правни документи за борбата с корупцията, руското законодателство, научната литература в областта на наказателното право, криминологията, международното право, материали от законодателна работа по разработването на федерално антикорупционно законодателство и международни конвенции за борба с корупцията.

Теоретичната основа на изследването. При написването на дисертация авторът използва научните трудове на руски и чуждестранни автори по политология, социология, наказателно право, международно право, криминология:

B.V. Волженкина, Л.В. Geveling, I. Ya. Гилински, Ю.В. Голик, А.И.

Долговой, A.M. Иванова, Л.В. Иногамова-Хегай, П.А. Кабанова, А.Г.

Кибалник, В.П. Коняхина, A.G. Корчагин, В.Н. Кудрявцева, Н.Ф. Кузнецова, В.Н. Лопатина, Н.А. Лопашенко, И.И. Лукашук, В.В.

Лунеева, С.В. Максимова, Г.К. Мишина, A.V. Наумова, В.А. Номоконова, В.П.

Панова, А.Л. Репецкой, С. Роуз-Акерман, Г.А. Сатарова, Л.М. Тимофеева, К. Фридрих, В.Ф. Зепелев, Л. Шели и др.

Във връзка с поставените за изследването задачи беше отделено специално внимание на трудовете по международно наказателно право, както и на трудовете, посветени на наказателното право и криминологичните характеристики на корупцията и борбата с нея.

Изследователска регулаторна рамка. Като регулаторна рамка за изследването авторът използва международното антикорупционно законодателство: международни глобални и регионални конвенции и протоколи към тях, декларации и други документи на международни организации;

Конституцията на Руската федерация, действащото руско наказателно законодателство, разпоредбите на други отрасли на правото. В изследването са използвани и определени разпоредби от съвременното чуждо наказателно законодателство.

Методология и техника на изследване. Методологическата основа на дисертацията е общонаучният диалектически метод на познанието. На негова основа бяха използвани и частни научни методи, по-специално формално логическа, системна и структурна, историческа и правна, структурно функционална, сравнителна юриспруденция.

Научна новостизследвания. Дисертацията е едно от първите монографични изследвания на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията и в частност на нейните наказателно-правни аспекти.

Този въпрос на практика не беше разглеждан в наказателното право и криминологичната литература преди, въпреки реалната „вълна“ от изследвания на корупцията и борбата с нея в Русия и в света, наблюдавана през последните години. Единственото изключение е монографията на В.Я. Пекарев1, но тази работа, въпреки новаторския си характер, не е специално наказателноправно изследване и практически не засяга въпросите за съотношението между антикорупционните разпоредби на международното право и руското законодателство. Редица аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията бяха засегнати в трудовете на С.В. Максимова2, Б.В. Волженкин3, други автори, в редица от най-новите учебници по международно наказателно право4. Като цяло обаче този проблем не е достатъчно проучен в правната литература.

През последните години бяха изготвени и защитени редица дисертации по проблемите на корупцията и борбата с нея. Сред тях са произведенията на W.T.

Сайгитова5, А.И. Мисерия6, К.С. Соловьев7 и др. Няколко дисертации бяха посветени на общите въпроси на международното сътрудничество в борбата с престъпността, международното наказателно право8.

Проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията практически не бяха разгледани в тези произведения и ако бяха засегнати, то незначително, авторите се ограничиха до обща формулировка на проблема.

Така тази работа е първото дисертационно изследване, посветено на проблемите на международното сътрудничество в борбата с корупцията.

В дисертацията за първи път на монографично ниво се коментират разпоредбите на Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета през октомври 2003 г., анализира се връзката на този документ с руския наказателен Виж: В. Я. Пекарев. Правни аспекти на борбата с корупцията на национално и международно ниво. М., 2001г.

Виж: С. В. Максимов. Корупция. закон. Отговорност. М., 2000г.

Вижте: Volzhenkin B.V. Служебни престъпления. М., 2000г.

Вижте например: Иногамова-Хегай Л.В. Международно наказателно право. М., 2003г.

Вижте: Saygitov U.T. Корупцията като фактор на организираната престъпност в икономическата сфера (криминологичен анализ). Diss. ... Канд. юрид. науки. Махачкала, 1998 г.

Вижте: A.I. Miserius Наказателни и криминологични аспекти на борбата с корупцията в управлението.

Diss. ... Канд. юрид. науки. Нижни Новгород, 2000 г.

Виж: К. С. Соловьев. Наказателни и криминологични мерки за борба с корупцията. Diss. ... Канд. юрид.

науки. М., 2001г.

Вижте: V.F. Наказателни, криминологични и организационни аспекти на международното сътрудничество в борбата с престъпността. Резюме на дипломната работа. дис. ... д-р юрид. науки. М., 2002 г.;

А. Г. Кибалник

Влиянието на международното наказателно право върху руското наказателно право: Резюме. дис. ... д-р юрид. науки.

законодателство. Направените в дисертацията предложения за усъвършенстване на руското наказателно законодателство отчитат посочените най-нови разпоредби на международното право.

Изследването се опитва да даде обща характеристика на международното антикорупционно законодателство, а също така представя виждането на автора за системата на такова законодателство и структурата на международното сътрудничество в борбата с корупцията като цяло.

Основни разпоредбивнесени за защита. Кандидатът за защита прави следните разпоредби:

1. Корупцията е социално явление, което не може да се сведе до подкуп и други форми на подкуп. Корупцията, според нас, включва в своята структура широк спектър от егоистични действия, извършвани от субектите на властта и управлението в публичния и частния сектор, използвайки служебното си положение. Правната дефиниция на корупцията трябва да отразява следните характеристики: социална същност (разлагане на властта), нормативен характер (забранено от върховенството на закона), егоистична мотивация.

Структурата на корупцията включва не само корупционни престъпления, но и други престъпления (административни, дисциплинарни, граждански). Предложеният подход към понятието корупция се споделя от повечето международни документи, дефиниращи понятието корупция.

2. Концепцията за корупция трябва да бъде формулирана в специално превантивно антикорупционно законодателство (Федерален антикорупционен закон). В Наказателния кодекс на Руската федерация използването на термина "корупция"

неуместно, тъй като корупцията е криминологично понятие, което дава колективно описание на цял набор от престъпни деяния. В същото време във федералния закон за борба с корупцията трябва да бъде фиксиран списък на деянията, класифицирани като корупционни престъпления.

3. Корупцията е международно явление. Последиците от корупционните процеси оказват влияние върху глобалното развитие. Корупционните деяния, чието криминализиране е предвидено от международни конвенции, са престъпления от международен характер и са част от структурата на международната престъпност. Особена опасност представляват транснационалните форми на корупция (подкуп на чуждестранни длъжностни лица и служители на международни организации). Това обуславя необходимостта и значението на международното антикорупционно сътрудничество.

4. Международното сътрудничество в борбата с корупцията е система от отношения между държавите, представлявани от техните органи, международни правителствени и неправителствени организации, транснационални корпорации и други организации в областта на борбата с корупцията, включително договорени политики, антикорупционни стратегии и тактика, разработване на международни договори и споразумения, тяхното прилагане във вътрешното законодателство на държавите, правоприлагане, организационно-правна, информационна и изследователска дейност на съответните субекти на сътрудничество за предотвратяване на корупцията, за пряка борба с нея въз основа на международноправните документи и разпоредбите на националното законодателство, приети в съответствие с тях.

5. Международноправните документи за борба с корупцията, които са нормативната основа на международното сътрудничество в тази област, са комплексни актове, чието значение надхвърля сферата на регулиране на международното наказателно право, което подчертава тенденцията за формиране на интегриран подотрасъл на международното право - правото на международното сътрудничество в борбата с престъпността. В международните антикорупционни документи акцентът е ясно изразен върху мерките за предотвратяване на корупцията, с приоритет пред средствата за наказателна репресия.

6. Анализът на международните правни документи показва тенденция към разширяване на кръга от действия, които те приписват на корупция. Съставът на корупционните престъпления в конвенциите се отличава с изключително широка формулировка на обективната страна на деянията. Концепцията за длъжностно лице също е широко разбрана в международните конвенции. В същото време нормите на конвенциите са в по-голямата си част „гъвкави“, което позволява да се вземат предвид особеностите на националното наказателно законодателство и правните системи на различните държави при прилагане на съответните разпоредби на международното право в националното законодателство.

7. Участието на Руската федерация в зараждащата се глобална антикорупционна политика изисква незабавна ратификация на Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията и Конвенцията на ООН срещу корупцията, подписани от Руската федерация. Ратификацията трябва да бъде придружена от подходящи изменения в руското наказателно законодателство. При прилагането на международни документи трябва да се вземат предвид особеностите на руската правна система и вътрешните правни традиции. Приоритет на тази работа трябва да бъде отразяването в законодателството на концептуалните разпоредби на международните документи, техните принципи, осъществяването на основните им цели: ефективна борба с корупцията, включително нейните транснационални форми с наказателноправни средства, и създаване на условия за ефективно международно сътрудничество. в борбата с корупционната престъпност.

8. Руското наказателно законодателство относно отговорността за корупционни престъпления, с продължаващи несъответствия в концептуалните му разпоредби, е в съответствие с международните антикорупционни документи. В същото време съществуващите противоречия изискват редица изменения в Наказателния кодекс на Руската федерация (по-специално разширяване на понятието длъжностно лице, унифициране на нормите за отговорност за „частна“ корупция със съответните разпоредби за злоупотреби и др. .). Най-съществената празнота в руското наказателно право, която явно противоречи на международното право, е липсата на разпоредби за наказателна отговорност за подкуп на чуждестранни длъжностни лица и длъжностни лица на международни организации, т.е. прояви на транснационална корупция. Тази празнина трябва да бъде запълнена чрез установяване на отговорност за подобни действия в отделна разпоредба на Наказателния кодекс на Руската федерация.

9. Прилагането на разпоредбите на международните антикорупционни документи не трябва да се ограничава до сферата на наказателното право.

Принципно важно е разпоредбите на други клонове на руското право да се приведат в съответствие с международните норми. Само в този случай можем да говорим за пълномащабно изпълнение на международните задължения по тези споразумения в правната сфера. Освен това без съответното „подкрепление“ действието на съответните наказателноправни норми също ще бъде неефективно. В тази връзка е необходимо да се приеме федерален закон за борба с корупцията, който да консолидира основите на антикорупционната политика на държавата и да служи като основа за по-нататъшно усъвършенстване на законодателството.

Теоретическо и практическо значениедисертация. Теоретичното значение на изготвената дисертация е, че формулираните в нея разпоредби могат да бъдат използвани при разработването на теоретични проблеми на международното и руското наказателно право, криминологията, за разработване на концепцията за борба с корупцията. Според нас тази работа ще бъде полезна за по-нататъшно изследване на различни аспекти на международното сътрудничество в борбата с корупцията, включително проблеми, които не са свързани с наказателното право. Като цяло развитието на тази тема е независима обещаваща научна посока.

Предложенията и изводите, направени в дисертацията, имат за цел да посочат нейната актуалност и да подпомогнат по-нататъшното й развитие.

Практическо значение работата е, че разпоредбите на това дисертационно изследване могат да бъдат:

взети предвид в процеса на текущото законотворчество, по-специално при промяна на нормите на Наказателния кодекс на Руската федерация във връзка с ратификацията на международни споразумения за борба с корупцията. Редица от направените предложения могат да бъдат използвани при разработването и приемането на федералния закон за борба с корупцията.

се вземат предвид при по-нататъшната работа на международно ниво, включително при внасяне на изменения и резерви към приетите международни документи, както и при разработването на нови международни инициативи за борба с корупцията.

използвани в образователния процес: при преподаване на общи курсове по наказателно право и криминология, както и специални курсове по международно наказателно право и различни аспекти на борбата с корупцията, при разработването на подходящи програми и учебни помагала по тези дисциплини.

Апробация на резултатитеизследвания. Дисертацията е изготвена в катедрата по наказателно право и криминология на Юридическия факултет на Московския държавен университет. М. В. Ломоносов Московски държавен университет, където беше обсъден и прегледан.

Разпоредбите на дисертацията бяха представени на научно-практически конференции, в частност: на сесии на летни школи за млади учени и преподаватели по дисциплините от криминалния цикъл (Саратов, юли 2003 г.;

Санкт Петербург, септември 2003 г.), на международната конференция „Стратегии за борба с престъпността“ (10 септември 2003 г., Москва, Институт за държава и право на Руската академия на науките).

Материалите на дисертацията са използвани в учебния процес - при провеждане на семинари по наказателно право и криминология в Юридическия факултет на Московския държавен университет. М.В. Ломоносов (2003-2004).

Обемът и структурата на дипломната работа. Структура на дисертациятасе определя от целите и задачите, поставени за изследването.

Работата се състои от въведение, три глави, включващи девет параграфа, заключение и библиография.

ГЛАВА I. Концепцията за корупция 1.1. Кратък исторически екскурс в понятието корупция и нейното изследване Корупцията е позната на човечеството от древни времена. Появата на това явление е неизбежно свързана с класовата организация на обществото, формирането на държавата и правото, което доведе до появата на група хора, изпълняващи властови функции. „...От вековния опит вече е известно, че всеки човек с власт е склонен да злоупотребява с нея и върви в тази посока, докато достигне определена граница” 1.

Множество писмени сведения от минали епохи свидетелстват, че явлението корупция е съществувало от много хилядолетия2.

Още при зараждането на първите обществени организационни форми подкупът е изпробван като средство за въздействие върху тях. С течение на времето подкупът започва да прониква във всички важни държавни формации. Широко разпространената корупция дори доведе до смъртта на отделни държави. До нас е стигнал изразът на македонския крал Филип II, че „няма толкова високи крепостни стени, през които да е невъзможно да премине магаре, натоварено със злато“ 3.

Първото споменаване на корупцията в системата на обществените услуги, отразено в най-стария известен паметник на държавността на човечеството – архивите на Древен Вавилон – датира от втората половина на 24 век. пр.н.е д. В ерата на шумерите и семитите, кралят на Лагаш (древен град-държава в Шумер на територията на съвременен Ирак) Урукагина реформира публичната администрация, за да потисне злоупотребите със своите служители и съдии, както и да намали изнудването от Монтескьо С. Събрани произведения. М., 1955. С. 289.

Виж: Основи на противодействието на корупцията (системи на националната етика на поведение) / Науч. изд. С.В.

Максимов и др. М., 2000. С. 19-21.;

Никифоров А. Най-древната професия: корупция или проституция // Чисти ръце. 2000 г. бр.4. стр. 119.

Виж: A.G. Корчагин, A.M. Иванов. Сравнително изследване на корупцията и служебните престъпления.

Владивосток, 2001, с. 46.

незаконни награди на храмовия персонал от кралската администрация, намаляване и рационализиране на плащанията за ритуали1. Корупцията на чиновниците се споменава и в известните закони на Хамурапи2.

Доста информация за корупцията се съдържа в античното наследство. Най-великите древногръцки философи Платон и Аристотел в своите произведения многократно са споменавали развращаващите и разрушителни ефекти от злоупотребата с власт и подкупа върху икономическия, политическия и духовния живот на обществото. И така, Аристотел в своя труд „Политика“ изтъква корупцията като най-важния фактор, способен да доведе държавата ако не до смърт, то до дегенерация. Пример за такова прераждане е превръщането на монархия в тирания. Когато се превеждат произведенията на Аристотел на английски, обикновено "неправилни", "дегенеративни"

форма на управление се превежда като корумпирана3. Аристотел смята борбата с корупцията като основа за осигуряване на държавна стабилност: „Най-важното нещо във всяка държавна система е чрез законите и останалата част от реда да се подредят нещата по такъв начин, че служителите да не могат да се възползват от това“;

„Само онези държавни структури, които имат предвид общата изгода, според строгото правосъдие са правилни“ 4. Аристотел, по-специално, предложи мярка, която може да бъде ефективна днес – забраната на едно лице в държавата да заема няколко длъжности едновременно5. Някои от препоръките на Аристотел са приложени в практиката на древна Атина, което по-късно е отбелязано от Хегел: „В Атина имаше закон, който нареждаше на всеки гражданин да носи отговорност за това какви средства живее;

сега се смята, че това не засяга никого ”6.

Вижте: Голяма съветска енциклопедия. М., 1977. Т.27. P.94.

Виж: Vantsev V.A. Проблемът с легалната дефиниция на понятието корупция // Корупцията в Русия.

Информационни и аналитични материали. Проблем 3.М., 2001.С. 5.

Виж: Фридрих Карл Й. Концепции за корупцията в историческа перспектива / Политическа корупция. - Наръчник. Редактирано от A.J. Хайденмайер, В.Т. Ливайн. Ню Брънзуик, Н. Дж., Оксфорд, 1989. С. 3.

Аристотел. Произведения: В 4 тома. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.

Виж: Пак там, стр. 334.

Хегел Г.В.Ф. Философия на правото. М, 1990. С. 269.

В римското право терминът „corrumpere“ означаваше да разваля, разваля, поврежда, фалшифицира свидетелски показания, опозорява девица, но в същото време подкупва съдия (претор). Предоставени като отделни важни искове actio de albo corruptio - срещу този, който е повредил или променил текста на Преторския едикт, показан на бялата дъска (албума) за публични съобщения, написани с черни или червени букви. Или, например, actio de servo corrupto – иск, който е предявен от всеки, упълномощен от естеството на делото срещу някой, който е покварил морално чужд роб (убедил го е да извърши престъпление). За корупцията се споменава в най-големия паметник на римското право – Законите на дванадесетте таблици: „Таблица IX. 3. Avl. Gellius, Attic Nights, XX.17: Наистина ли ще разгледате постановлението на закона, наказващо смъртното наказание за съдията или медиатора, който е бил назначен по време на съдебното споразумение [да разглежда делото] и които са били осъдени за вземане на паричен подкуп в [този] случай?)"един.

Библията осъжда корупцията - "първата конституция на човечеството":

„Лакостите и даровете заслепяват очите на мъдрите и като юзда в устата отвръщат изобличението“ (Старият Завет. Книга на мъдростта на Исус, син на Сирах, 20, 29);

„Горко на онези, които оправдават виновния за дарове и лишават правото на позволено“ (Исая 5:23) 2.

Корупцията в древните азиатски държави, предимно в древен Китай и Япония, се отличаваше с определена специфика. В много отношения тази специфика се определя от доминиращите религиозни вярвания. Така конфуцианството определя държавата като „голямо семейство”, където подаръците на „старейшините” са норма на поведение и един вид част от древната китайска традиция3. Основата на социалната структура в Китай беше „гуанси” (буквално – връзки, отношения), предписана от конфуцианството – системата Виж: M. Bartoshek Римско право. Понятие, термини, дефиниции. М., 1989. С. 93.

Цит. от: Кабанов П.А. Борба с подкупите и другите форми на корупция в контекста на реформиране на държавния апарат и преход към пазара. Diss. ... Канд. юрид. науки. Нижни Новгород, 1994. С. 12.

Вижте също: Myslovsky E. Истина и справедливост // Чисти ръце. 2000 г. бр.4. С. 65-71.

Виж: В. Я. Сидихменов. Китай: Страници от миналото. М., 1978. С. 241-243.

неформални социални връзки, обикновено изградени на семейния (кланов) принцип1. Изследователите отбелязват, че неразривната връзка между политика и морал, която с течение на времето се трансформира в манипулиране на моралния компонент в интерес на бюрократите, пренебрежение към закона и постепенното издигане на бюрокрацията над него са всички онези средства за поддържане на тяхната собствено статукво, включително най-произволната интерпретация на конфуцианската традиция, която е, че китайската бюрокрация се е развила през дългите векове на своето съществуване, в основните съществени характеристики мигрира в политическия арсенал на съвременен Китай2.

През Средновековието понятието „поквара” е имало преди всичко канонично значение – като съблазняване, изкушение на дявола. Преди около 500 години бащите на инквизицията с присъщите си методи допринесоха за бързото завършване на борбата на латинския език с неговите гръцки корени, продължила повече от две хиляди години, едно от последствията на което беше замяна на отдавна използвания термин "катализа" (от гръцки katalysis - разрушаване, разлагане, разрушаване) с латински "разваляне". Corruptibilitas - означаваше слабостта на човек, податливостта на унищожение, но в никакъв случай способността му да взема и дава подкупи. Покварата в теологията на католицизма се превърна в проява на греховност, тъй като според апостол Йоан „грехът е беззаконие“ 3.

Въпреки това, според многобройни свидетелства на съвременници, самата католическа църква, която доминира в средновековна Европа, е била огнище на корупция. Практиката на продажба на индулгенции, купуване и продажба на църковни достойнства не само противоречи на основите на християнската доктрина, но е и корупция в съвременния смисъл. Изчерпателна представа за морала, преобладаващ в елита на католическото духовенство, може да се получи от трудовете на Н. Макиавели4.

Вижте: О. Ю. Адамс. Борбата срещу корупцията в КНР на етапа на реформите (1978-2000) Дисс. ... Канд. полит. науки. М., 2001. С. 32.

Виж: Пак там. стр. 40.

Виж: Основи на борбата с корупцията (Системи на националната етика на поведение). стр. 20.

Виж: Н. Макиавели, Избрани произведения. М., 1982г.

В Древна Русия първото споменаване на корупцията под формата на „обещания“, т.е. незаконно възнаграждение, се отнася до Двинската харта от XIV век1. Множество руски исторически и литературни източници свидетелстват за широкото разпространение на корупцията в Русия.

Подкупът на боляри и други чиновници, който се насърчаваше от системата на „хранене“, както и пълната липса на права на нисшите класи, се превърнаха в истинска национална катастрофа2. В руската художествена литература съответните прояви на корупция и герои получиха изява, която не избледнява в паметта на поколенията под саркастично язвито, гениално перо на Н.В.

Гогол („Главният инспектор“ и „Мъртви души“), М.Е. Салтиков-Шчедрин („Историята на един град“) и много други.

Началото на Новата епоха, появата на централизирани държави в Европа бележи нов етап в развитието на съвременното разбиране за корупцията. Корупцията започва да се възприема като сериозен социален проблем, признак на „болно” общество. На първо място, "смяната на акцента" беше свързана с ускорено икономическо развитие, появата на капитализма.

Индустриализацията доведе не само до икономически растеж, но и до увеличаване на спектъра на социално разпределение и повишаване на важността на решенията на властта. Политическата власт все повече се превръщаше в „стока“ на растящия пазар със скокове и граници. Победилата буржоазия активно участва в корупцията на високопоставени служители и често "купува"

държавни позиции. В Англия през 18 век за първи път може да се говори за случаи на "парламентарна" корупция. Според свидетелствата на съвременници по време на правителството на Пелхам периодично са извършвани незаконни плащания на членове на британския парламент, вариращи от £500 до паунда в края на сесията3.

Виж: С. В. Максимов. Корупция. закон. Отговорност. стр. 8.

За повече информация относно историята на корупцията и борбата с нея в Русия вижте: V.V. Astanin. Корупцията и борбата с нея в Русия през втората половина на 16-20 век. (криминологични изследвания). Diss. ... Канд. юрид. науки. М., 2001г.

Виж: Friedrich Carl J. Op. цит. стр. 20.

Проблемът с корупцията е подчертан значително в трудовете на енциклопедичните педагози: Ж.-Ж. Русо, К. Монтескьо, Ф. Бейкън и др. В техните писания корупцията се разбира като социална болест, дисфункция на обществото.

От гледна точка на привържениците на теорията на естественото право, корупцията е една от последствията от несъответствието между естествените и положителните закони1. Очертани са и произходът на съвременния криминологичен подход. Така Томас Хобс в своя прочут Левиатан пише:

„Хората, които се гордеят с богатството си, храбро извършват престъпления с надеждата, че ще успеят да избегнат наказанието чрез корумпиране на държавното правосъдие или да получат опрощение за пари или други форми на възнаграждение“ 2. С тези думи на Хобс за "корупцията на белите якички"

могат да се видят признаци за появата на теорията за престъпността на белите якички, разработена впоследствие от Съдърланд и други американски криминолози.

През 20-ти век теорията за корупцията е доразвита. Това се улеснява от бурните исторически събития, съпътстващи целия минал век. Разделянето на света на два лагера с различни социално-икономически и политически структури не отстрани проблема с корупцията, а напротив, подчерта универсалността на това социално явление. Развитието на капитализма, растежът на просперитета в Западна Европа и САЩ, постепенният преход към постиндустриално общество подчертаха противоречията в самата същност на капиталистическата система, която, както знаете, е „бременна с престъпност“. Това намери отражение и в мащабната корупция на управляващите кръгове на Запада. Въпреки, като цяло, доста справедливи, твърденията на съветските криминолози, че „корупцията, както и престъпността, е законът на живота в капиталистическо общество“ 3 и „използването на високи държавни постове за лична изгода е винаги Виж: Фридрих Карл Дж. Оп. цит. стр. 20.

Хобс Т. Левиатан или Материята, формата и силата на църквата и гражданската държава. М., 1936. С. 229.

Остроумов С.С. Капитализъм и престъпност. М., 1979. С. 45.

е характерно за буржоазните страни и преди всичко за САЩ "1, СССР, както и други страни със социалистическа ориентация, в никакъв случай не са били свободни от корупция, включително в ерата на сталинисткия тоталитаризъм. Корупционните скандали в СССР през ерата на застоя („риба“, „търговия“, „памучен“ бизнес, случаят с Щелоков-Чурбанов и др.) станаха широко известни.

Несъмнено тези епизоди отразяваха само върха на айсберга на „корупцията“.

Неслучайно на Юнския (1983 г.) пленум на ЦК на КПСС генералният секретар на ЦК на КПСС Ю.В. Андропов отбеляза: „Необходимо е напълно да се сложи край на такова явление като използването на държавна, обществена собственост и служебно положение с цел лично обогатяване“, защото „това не е нищо друго освен подкопаване на самата същност на нашата система“. Известно за "разпродажбата"

Румъния от клана Чаушеску, откровената кражба на българското национално богатство от режима на Живков и т.н.

През ХХ век теорията за органичната връзка между корупцията и демокрацията не беше потвърдена (уж корупцията е една от „разходите” на демократичната система). Мащабът на корупцията в тоталитарните държави (фашистка Германия и Италия, сталинисткият Съветски съюз, Румъния по времето на Чаушеску) потвърждава идеята на проф. К. Фридрих, че идеята за връзката между демокрацията и корупцията отчасти се формира от факта, че в отвореното общество информацията за корупцията се разкрива по-често от политическата опозиция и независимата преса. В тоталитарното общество, от друга страна, върху тази информация е наложено явно или негласно табу3. В тази връзка е очевидно, че явлението корупция е универсално за всяко държавно организирано общество, различават се само мащабът и формите на неговото проявление.

През втората половина на миналия век корупционните изследвания придобиват характер на самостоятелно научно направление. Авторите на най-авторитетния западен труд по този въпрос Политическата корупция - Остроумов С.С. Указ. оп. P.43.

Виж: Friedrich Carl J. Op. цит. стр. 17.

Наръчник (Ню Йорк, 1989) отбелязва, че първите сериозни изследвания на корупцията в света се появяват едва през 70-80 години1. Тези проучвания очертават подход към корупцията като универсален социален феномен с международно значение. Краят на Студената война, възстановяването на капитализма в повечето страни от социалистическия лагер и последвалото засилване на процесите на глобализация в световната икономика придадоха на феномена корупция ново качество. Днес аксиоматичният статут на корупцията като глобална заплаха за световния ред е едно от предизвикателствата пред човешкото развитие през новия век.

Отличителният белег на новите изследвания на корупцията е интердисциплинарен подход. Корупцията е обект на изследване не само от юристи, криминалисти и социолози, но и от икономисти, политолози, философи и историци. Това се дължи на сложността на явлението корупция и неговия причинно-следствен комплекс, многообразието на прояви на последиците от него във всички сфери на обществото. Принципно важно е също така, че в повечето изследвания корупцията не се представя като собственост само на държавния апарат. "Търговски", "частни"

корупцията в контекста на съвременното значение на частния сектор, особено под формата на транснационални корпорации, е не по-малко опасна от „държавната” корупция и съответно изисква размисъл и задълбочено проучване. Абсолютно ново научно направление, което все още очаква своите изследователи, е изследването на международните и транснационалните форми на корупция.

1.2. Концепцията за корупция в социалните науки Към днешна дата не е разработена универсална дефиниция на корупцията като социално явление, както и изобщо не съществува, виж: Въведение / Политическа корупция. - Наръчник. Редактирано от A.J. Хайденмайер, В.Т. Ливайн. Ню Брънзуик, Н. Дж., Оксфорд, 1989. P. XI.

известна правна концепция за корупция. Броят на гледните точки е толкова голям, че даването на всички възможни дефиниции е трудна задача за всеки изследовател. Изглежда, че една от най-важните причини за сложността на формулирането на правната концепция за корупцията е, че понятието за корупция като социално явление в широк смисъл излиза извън границите на правните изследвания и криминологията и е сложно синтетично социално явление. -философско-криминологична концепция. Както Г.К. Мишин, „анализът на правните разпоредби не позволява да се разкрие цялото съдържание на това понятие, което е получило много тълкувания в науката“ 1.

Дори етимологичният произход на термина "корупция" е спорен в литературата. Така обикновено се посочва, че думата "корупция"

идва от латинското corruptio, което означаваше „корупция, подкуп“ 2. Речникът на чуждите думи казва: „корупция, от лат. corruptio, - подкуп;

в капиталистическите страни - корупция и корупция на обществени и политически личности, както и на държавни служители и чиновници;

развращавам, корумпирам (лат. corrumpere) - подкупвам някого с пари или други материални блага ”3 Подобно тълкуване на корупцията като подкуп е дадено в речниците на руския език4. Много автори обаче твърдят, че първоначалното значение на думата „корупция” е по-широко. Латинско-руски речник, съставен от I.Kh.

На иконома, в допълнение към горните значения (щета и подкуп), той дава и такива значения като „съблазняване, упадък, извращение, лошо състояние, превратности (на мнение или поглед)“ 5. Авторите на сборника „Основи на противодействието на корупцията“ пишат: „Да поквариш (от латински corrumpere) означава да увредиш стомаха с лоша храна, да разваляш вода в затворен съд, разстрои Мишин Г.К. За теоретичното развитие на проблема с корупцията // Корупцията: политически, икономически, организационни и правни проблеми. / Изд. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 264.

Вижте: Volzhenkin B.V. Корупция. СПб, 1998. С. 5.

Речник на чуждите думи М., 1955. С. 369.

Вижте: S.N. Ozhegov. Речник на руския език. М., 1984. С. 264;

Речник на руския език. В 4 тома. Т.2. М., 1986. С. 108.

Иконом И.Х. Латинско-руски речник. М., 1976. С. 265-266.

да пропиляваш бизнес, да пропиляваш състояние, да унижаваш морала... и така нататък... Освен всичко друго, в никакъв случай в първото си значение "да корумпират" означаваше подкупване на всеки или всеки - хората (не непременно длъжностно лице) с пари , щедри разпределения ”1. Г.К. Мишин, като посочва, че противно на твърденията на мнозинството автори, пишещи по тези въпроси, латинският термин corruptio идва от две коренни думи cor (сърце;

душа, дух;

разум) и ruptum (да разваля, унищожава, разваля). Следователно същността на корупцията не е подкуп, корупция на обществени и други служители, а в нарушаване на единството (разпадане, разлагане, разпадане) на обект, включително държавни органи2. Така вече на нивото на етимологията на корупцията възниква сериозен вододел в дефинирането на понятието за това явление – дали да разбираме корупцията като подкуп (тясна дефиниция) или разлагане, негативни процеси в самия механизъм на управление (широка дефиниция). ).

При анализа на основните подходи за дефиниране на корупцията като социално явление трябва да се има предвид интердисциплинарния характер на нейното изследване. Методите и изследователските подходи, присъщи на всеки отрасъл на социалните науки, сериозно влияят, наред с други неща, върху разработването на определения, специфични за всяка наука.

Политологията разглежда корупцията преди всичко като фактор, който деформира политическата организация на обществото и подкопава демократичните процедури. Политолозите обръщат основно внимание на такива форми на корупция като незаконно финансиране на политически партии, парламентарни злоупотреби, търговия с влияние, които формират политическа корупция, която се различава от бизнес и ежедневната корупция, лишена от политически елемент. Политическата корупция поражда клептокрация (властта на крадците) – базирана на корупция форма на Основите за борба с корупцията (система от национална етика на поведение). стр. 19.

Мишин Г.К. За теоретичното развитие на проблема с корупцията С. 264.

организация на властта и адекватна обществено-политическа група1.

Характерна особеност на политологичните изследвания на корупцията според експертите е описателният, „анекдотичен” подход, тоест акцентът е върху описанието на състоянието на корупцията в конкретни исторически форми на политическа структура2.

Социологическият подход е тясно свързан с политическия подход към изследването на корупцията. Корупцията в нейната социологическа интерпретация е социална болест, синдром на болно общество, аномия в интерпретацията на Дюркхайм и Мертън. Корупцията е ярък пример за социална дисфункция, причинена от противоречието между индивидуалните цели на членовете на социалната организация и целите на самата организация, както и между формалната и логическата същност на социалната организация и социалната природа3.

В социологията е широко разпространено мнението за корупцията като форма на девиантно (девиантно) поведение. Едно от „каноничните” определения на корупцията принадлежи на професор К. Фридрих: „Корупцията е вид поведение, което се отклонява от преобладаващите норми. Това е девиантно поведение, свързано с определена мотивация, в частност с получаването на лична изгода за публична сметка“4. Дж. Най дефинира корупцията като „поведение, което се отклонява от формалните отговорности на публична роля под влияние на относително частни (индивидуални, семейни, частни) материални или статутни цели“ 5. Погледът на корупцията като форма на отклонение дава възможност да се анализират прояви на корупция, които не са забранени от приложимото законодателство и по определен начин преодолява ограниченията на правния подход.

Вижте: L.V. Geveling Клептокрация. Социално-политическо измерение на корупцията и негативната икономика.

Борбата на африканската държава срещу деструктивните форми на организация на властта. М., 2001. С. Виж: L.V. Geveling. Указ. оп. P.16.

Виж: G.K. Mishin. Корупция: понятие, същност, ограничителни мерки. М., 1991. С. 14.

Фридрих Карл Дж. Op. цит. P.15.

Най Дж. Корупция и политическо развитие: анализ на разходите и ползите // American Poliytical Science. 1967. No 2 (61).

Корупцията в социологията често се разбира не като съвкупност от девиантни поведенчески актове, а като система от отношения в обществото. Това, например, е определението, дадено от L.V. Geveling. Според него „Корупцията е разрушителна система от обществени отношения по отношение на социалните норми и преобладаващия морал, действащи на дадена територия, които се характеризират с използване на служебни правомощия за получаване на материални и (или) нематериални облаги“ 1 Като социална институция, характеризираща се с постоянство на социалните практики, Я.И. Гилински 2. С това разбиране корупцията често се включва като подсистема в системата на „сенчести” отношения в обществото (те включват „сенчеста” икономика, „сенчесто” право и „сенчест”

прилагане и др. на явлението - И. Клямкин, Л. Тимофеев, В.М. Баранов) 3.

По този начин „сенчево“ право според В. М. Баранов е „съвкупност от права и задължения извън рамките на официалното право, които се установяват и след това се прилагат от участниците в определени обществени отношения“ 4. Анализирайки „сенчестата” страна на обществения живот, която включва корупцията, ученият отбелязва: „Микро- и макроспоразуменията в сянка стават част не просто от еднократен компромис, а елементи на широка социална, постоянна социална регулация. Измамата на държавата се разглежда като общопризната норма, част от ежедневната култура”5.

Така нареченият „етичен подход” към дефиницията на корупцията се отличава и със своята несъмнена оригиналност. Последното е представено по-специално в редица публикации на организацията Transparency International. Според привържениците на този подход корупцията е следствие от липса на етични правила, водещи до криза на системата за управление. Основното средство на Geveling L.V. Указ. оп. P.10.

Виж: Ю. Гилински Корупция, теория, руска реалност, социален контрол // http://narcom.ru/ideas/socio/84.html Виж например: Клямкин И., Тимофеев Л. Сенчен начин на живот. Социологически автопортрет на постсъветското общество. М, 2000 г.

Баранов В.М. Закон за сянка. Н. Новгород, 2002. С. 16.

На същото място. P.51.

антикорупционните реформи, като следствие, трябва да бъдат, според тях, прилагането на управленска реформа с цел установяване на добро управление и приемане на етични правила в бизнеса и в други структури на обществото1.

Напоследък широко разпространено мнението за корупцията като икономическо явление. Работите на американските учени С. Роуз-Акерман, П. Мауро, И.

Шихати и други разкриха икономическата същност на корупцията и разрушителното въздействие на това явление върху световната икономическа система2.

С. Роуз-Акерман отбелязва, че „икономиката е ефективен инструмент за анализ на корупцията. Културните различия и морал добавят нюанси и подробности, но разбирането къде се усеща най-силно изкушението от корупцията и къде има най-голямо въздействие изисква общ икономически подход”3. Сред икономическите теории за корупцията трябва да се спомене теорията за корупцията като статусна рента за монополното положение на длъжностно лице, което увеличава икономическите разходи (П. Мауро, И. Шихата), както и т.нар. модел” на корупцията. Първата теория е добре илюстрирана от местните учени Г. Сатаров и М.

Левин, които смятат, че централният момент в характеристиката на корупцията е официалният момент, тоест „коренът” на корупцията е в наличието на „място”, позиция, от която може да се печели4. "Агенция модел"

е описан за първи път от C.E. Banfield, който вярва, че „корупцията става възможна, когато има три вида икономически агенти:

упълномощено лице, упълномощено лице и трето лице, чиито доходи и загуби зависят от упълномощеното лице. Комисарят е податлив на корупция до степен, в която може да скрие корупцията от комисаря. Той става корумпиран, когато внася интересите на упълномощаващия човек. Вижте: Системи за национална етика на поведение. Наръчник на Transparency International / Изд.

Джеръми Поуп. М., 1999.

Вижте например: Роуз-Акерман С. Корупцията и държавата. Причини, последици, реформи. М., 2003 г.;

Защо да се тревожите за корупцията? Уахингтън, окръг Колумбия, 1997 г.;

Шихата И. Подкупът като рента за монополното положение на чиновниците // Чисти ръце. 1999. No1. С. 32-36.

Роуз-Акерман С., op. S. IX.

Левин М., Сатаров Г. Феноменът на корупцията в Русия. Трудно е да победиш това зло, но можеш да се пребориш с него // Независимая газета. 2 октомври 1997 г.

жертвайки своите, като същевременно нарушават закона1.

Отделно е необходимо да се спрем на т. нар. функционален подход за изследване на корупцията, който е на пресечната точка на социологическия и икономическия подход. Изследователите отбелязват, че първият, който въведе функционален подход към корупцията, е М. Вебер, който стига до извода, че корупцията е функционална и приемлива, при условие че укрепва позицията на елитите, гарантирайки ускоряване на промените, протичащи в обществото2. Според възгледите на привържениците на този подход (С. Хънтингтън, Дж. Тарковски и др.), след като изпълни своите политически и икономически функции, корупцията изчезва3. По този начин, освен че признават функционалността на корупцията, тези изследователи изтъкват нейните положителни (полезни) функции. Този подход е доста популярен и сред местните изследователи на корупцията. Като правило те обясняват функционалния поглед върху корупцията с нейната институционална природа. И така, Я.И. Гилински пише, че „в съвременното общество, включително руското, корупцията е социална институция, елемент от системата за управление, тясно свързана с други социални институции - политически, икономически и културни. Социалната институция се характеризира с наличието на редовни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социални норми, които са важни в структурата на обществото, наличието на много роли”4.

Най-подробно изложение на теорията за институционалната корупция е представено в монографията на Л.М. Тимофеева. Още в предговора авторът заявява: „... в много случаи корупцията ще се разглежда като положително, разумно явление, като проява на здравия разум в икономическото поведение на човек. Оказва се, че тя точно така цитира. Цитирано от: Пекарев В.Я. Указ. оп. С. 35. Вижте също: G.A. Satarov. Някои задачи и проблеми на социологията на корупцията / Социология на корупцията. Материали от научно-практическата конференция. М., 2003. С. 32-33.

Виж: В. Я. Пекарев. Указ. оп. С. 26-27.

Виж: Della Porta D. Actors in Corruption: Political Businessmen in Italy // International Journal of Social Sciences. 1997. бр.16. стр. 55.

Гилински Ю. Указ. оп.

става видимо, ако се обърнем към историческата ретроспектива. Времето измива от историческите явления саждите на правните предразсъдъци и идеологическите митове и ни позволява да различим дълбокия мотив на човешкото социално поведение - неговия рационален икономически интерес, който обяснява и понякога оправдава нарушаването на правния закон ”1.

Всъщност в монографията му не се срещат „сажди на правни предразсъдъци“. Корупцията, представена от Л.М. Тимофеева, е пазарен инструмент, който компенсира създадените от държавата пречки, явно демонизирани от автора, пред „здравия смисъл на икономически интерес”. Системата от корупционни сделки формира „пазар в сянка”, който авторът дава следното определение: „сложна полиинституционална система от частноправни решения, която неизбежно възниква извън рамките на правните закони, регулиращи имуществените отношения” 2. Тази трудна за разбиране формулировка изглежда означава: пазарът оправдава всичко – стопанските субекти не са доволни от действащото законодателство, в този случай те имат собствена „система от частноправни решения“.

Баранов, „закон в сянка“: „Мрежата от публични институции, които съставляват реда в сянка, е предназначена да намали транзакционните разходи за организиране на пазарен обмен в случаите, когато държавната намеса има отрицателен външен ефект3 ...“. Л.М. Тимофеев не е сам в ролята си на защитник на корупцията. Така изследователите от фондация INDEM Г. Сатаров и М. Левин смятат, че корупцията като „смазка” може да компенсира недостатъците в публичната администрация, да бъде инструмент за въвеждане на пазарни отношения4, да прочисти пазара или да улесни процесите на модификация5.

Тимофеев Л.М. Институционална корупция: Есета по теория. М., 2000. С. 5.

На същото място. стр. 51.

На същото място. P.51.

Русия и корупцията: Кой печели? М., 1999 С. Левин М.И., Цирик М.Л. Математически модели на корупцията // Икономика и математически методи. 1998 г., Т.

34. бр. 3. С. 40- С подобни възгледи не може да се съгласим нито по теоретични, нито по практически причини. Изхождайки от като цяло правилните предпоставки (корупцията винаги използва недостатъците на системата за управление, последните от своя страна са нейното състояние, всяко социално явление, включително отрицателно, има свои функции в социалния организъм), се правят напълно неверни изводи. нарисувана за „полезните функции“ на корупцията, тя е обявена за почти двигател на социалния прогрес.

При изчистването на произведенията на „функционалисти“ от научна люспи не може да не се отбележи, че всичките им аргументи се свеждат до прословутата икономическа „мазня“, както и до факта, че според тях ежедневната корупция помага за реализиране на правата на граждани, премахва ненужните бариери, премахва действието на обществено обусловени правни норми. Междувременно и в тези случаи отрицателните разходи от корупцията надхвърлят вече повече от съмнителните „ползи“.

Противно на твърденията, че корупцията подготвя социална промяна, тя, напротив, фиксира негативни практики, сякаш замразява съществуващия ред. Освен това корупционното "ускоряване"

реализирането на правата на едни лица не може да се осъществи без да се нарушават правата на други, като се потъпкват не само правните, но и вековните морални принципи за справедливост и равенство на гражданите пред закона.

Не се потвърждава и тезата за „икономическата целесъобразност“ на корупцията. С. Роуз-Акерман, въз основа на анализ на много развиващи се икономики, правилно отбелязва, че „дори ако корупцията и икономическият растеж съществуват мирно, подкупите стимулират нови разходи и водят до изкривяване на икономическите цели“ 1. И. Шихата пише: „Корупцията, въпреки някои дивиденти за бенефициентите, пречи на цялостното развитие на обществото. Исторически той запада с развитието на цивилизацията и нараства с нейната деградация. По този начин нивото на цивилизация и темпът на растеж влияят обратно на степента на развитие на корупцията”2. Изследвания, Роуз-Акерман С. Указ. оп. стр. 4

Шихата И. Подкупът като рента за монополното положение на чиновниците // Чисти ръце. 1999. No1. стр. 36.

проведени от Световната банка и други показват, че подкупът и подкупът, вместо да насърчават развитието на бизнеса, всъщност водят до появата на невероятен брой нови, практически ненужни правила, чието прилагане е оставено на преценката на длъжностните лица.

С други думи, подкупът поражда нови подкупници, увеличавайки все повече и повече слоеве от бюрокрация, търсещи печалба1. Л.В. Geveling, в своята обширна и изключително информативна монография за корупцията и клептокрацията в африканските страни, отбелязва: „икономическите и политически механизми за използване на „положителния потенциал“ на корупцията (съществуването на които дори в теоретичната си форма изглежда доста противоречиво) на практика действат. не работи в реалния живот в Нигерия, Гана и много други страни в Африка. Повечето изследователи на политическата корупция, както може да се очаква, подчертават значението на не положителното, а отрицателното въздействие на това явление върху всички аспекти на социалния живот”2.

Провалът на теорията за "положителната корупция" се потвърждава от много криминалисти. Известният американски професор Л. Шели отбелязва, че „изследванията на известни учени ни позволяват да заключим, че корупцията намалява икономическия растеж и отрича предишни твърдения, че корупцията е вид необходима „смазка” за бизнес механизма в икономиките, страдащи от последствията от прекомерното планиране „3. Проф. V.A. Номоконов пише: „Общоприето е, че корупцията играе ролята на един вид смазка за ръждясалите зъбни колела на държавния механизъм („ако не го смажеш, няма да отидеш“). Всъщност истинската роля на корупцията е, че тя води до още по-голяма корозия, деформация на държавните институции, неизбежно и необратимо унищожавайки Виж: J. D. Wolfensohn Основна стратегия за борба с корупцията / Икономически перспективи. Електронно списание на Информационната агенция на Съединените щати. Том 3. No5. 1998 г., ноември // http://sia.gov/itps/1198/ijpe1198.htm L.V. Geveling Указ. оп. P.41.

Шели Л. Корупция и организирана престъпност // Корупция: политически, икономически, организационни и правни проблеми. / Изд. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 66.

основите на обществото и държавата „1.

Имайте предвид, че това не е първият път, в който криминолозите се натъкват на този вид „функционални” теории: „... престъпността е един от факторите на общественото здраве, неразделна част от здравите общества. И така, престъпността е необходима: тя е здраво свързана с основните условия на всеки социален живот и именно поради това е полезна, тъй като условията, от които тя самата е част, са сами по себе си неделими от нормалната еволюция на морала и закон” 2. Въпросът за престъпността като „нормално явление“ се обсъжда сериозно от криминалисти и публицисти в днешна Русия 3.

Наблюдавайки днес, във връзка с корупцията, поредната реанимация на концепцията на Дюркхайм, уместно е да припомним, че в криминологията тази теория е била основателно критикувана многократно за неразумно объркване на закономерността на явлението и неговата нормалност. Фактът, че определени фактори неизбежно водят до масово нарушаване на наказателноправната забрана, е едно, а това, че подобна ситуация може да се счита за нормална, е съвсем друго. A.I. е съвсем правилно объркан. Долгова:

„Добре е, от каква позиция? Ако нормално, тогава защо да се бием? ”4.

Прави впечатление, че противно на твърденията за идеологическо „мигане“

Съветските криминалисти не отричат ​​закономерността на престъпността при социализма: „като антагонизъм в съветското общество, престъпността при социализма все пак не е случайно, а неизбежно социално явление“ 5.

Такава подробна критика на „функционалната” теория се дължи на факта, че привидно безобидното теоретизиране, уви, често е основата за оправдаване на капитулаторската позиция на държавата, отказът да се бори с корупцията като част от държавната политика. И така, вестникът Nomokonov V.A. За стратегията за борба с корупцията в Русия // Корупция: политически, икономически, организационни и правни проблеми. / Изд. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 166.

Дюркхайм Е. Норма и патология // Социология на престъпността. М., 1966. С. Виж например: „Нормална престъпност”, или пазете се от митове // Литературен вестник. 15 октомври 1997 г.

Цит. Цитирано от: V.S. Ustinov За понятието за причините за престъпното поведение // Криминология: вчера, днес, утре. Известия на Петербургския криминологически клуб. 2002. No 2 (3). P.79.

Кузнецова Н.Ф. Престъпност и престъпност. М., 1969. С. 177.

„Известия“ публикува редакционна статия на първа страница, озаглавена „Корупцията е добра“. Неназованите автори пишат: „… ..без нея, корупцията, руската държава щеше да рухне: властите нямаше да могат да изпълнят нито едно решение, бизнесът нямаше да сключи нито една сделка, а гражданите нямаше да решат нито един ежедневен проблем. Най-накрая трябва да разберем, че корупцията е всичко за нас. Тази корупция е добра. Много напреднали учени също мислят така: казват, че корупцията е много удобен, напълно пазарен начин за решаване на проблеми, цивилизована форма на „конкурентна борба“ без „стрели“, неизбежните „мочилов“ и други „да ми пука“ . Корупцията, казват те, е вид "затворен търг", който определя кой от претендентите за конкретен лакомство има най-мощен ресурс. Това вече не е „който има оръжие, е прав“, а „който има по-дълги ръце, е добър човек и това е наградата“. Един вид пазар. Това означава напредък”1. Пропускайки въпроса за допустимостта във федералното, далеч от „жълто“ издание на криминалния жаргон, отбелязваме яснотата на изразената позиция: не трябва да се борим с прогресивно явление. Водещите руски "изследователи на корупцията" преследват тази концепция малко по-завоалирано.

И така, G.A. В изказванията си Сатаров постоянно твърди, че ако е необходимо да се бори с корупцията, трябва да се пази от „резки стъпки“, в противен случай „страната ще рухне“ 2. В едно от интервютата си ученият очерта позицията си по следния начин: „Тоест, корупцията е проникнала толкова много в системата на социално-икономическите и политически връзки, че бруталното й унищожаване ще срине тази система. Понятието „борба” не е изпълнено с опасност за корупция, а с опасност за страната и обществото като цяло. Тук думата "лечение" е по-подходяща. Твърде късно е да се очаква операция. Операцията вече не е възможна, тъй като болестта е толкова пренебрегвана, че ако се опитате да я премахнете, тялото ще умре. Това е като рак, който е дал метастази. Единственото нещо, което остава, е да се лекуват метастазите, а не да се режат ”3.

Вижте например: Георги Сатаров: Ако корупцията бъде премахната, страната ще рухне // http://www.polit.ru/docs/620694.html Цит. Цитат по: Русия на подкуп.//Новая газета. 2000.2-8 ноември.

С отражения Г.А. Трудно е да се съглася със Сатаров. Използвайки използваните от автора „онкологични” аналогии, можем да кажем, че именно липсата на оперативна хирургична интервенция позволява на метастазите на корупцията да проникнат в социалния организъм. Страховете на G.A. Сатаров относно „смъртта” на обществото и страната в резултат на решителни действия за борба с корупцията. Смъртта в този случай заплашва корумпирания политически режим, а не обществото изобщо. Обобщавайки критиките към теорията за „положителната корупция“, цитираме думите на Ю.В. Голика: „Корупцията при никакви обстоятелства не може да бъде норма. Това винаги е патология. Въпросът е само във формите и обемите на тези патологични отклонения. Ако патологията твърди, че е норма, тогава корупцията просто убива целия социален организъм, както раковият тумор убива биологичен организъм ”1.

1.3. Концепцията за корупцията в наказателното право и криминологията В руското наказателно право и криминологична наука въпросът за понятието корупция е спорен. При цялото разнообразие от възгледи за концепцията за корупция сред руските криминалисти, не може да не се отбележи, че основното „разделение“ е между привържениците на „тесното“

тълкуване на корупцията като подкуп, подкуп и учени, които се придържат към „широко“ разбиране за корупцията като егоистична длъжностна злоупотреба. Междувременно всички изследователи виждат същността на корупцията като социално явление в разлагането на властта.

Привържениците на „тесната“ концепция апелират преди всичко към произхода на думата „корупция“ от латински корен, който според тях означава подкуп и предупреждават срещу широко тълкуване, което уж разяжда същността на това явление. И така, проф. А.И. Долгова пише: „Прекалено Голик Ю.В. Корупцията в Русия: норма или патология? // Корупция: политически, икономически, организационни и правни проблеми. / Изд. В.В. Лунеева. М., 2001. С. 55.

широкото тълкуване на корупцията на практика означаваше обединяване под един термин на явления, които са много различни по своите криминологични характеристики:

и присвояване, и злоупотреба, и подкуп и корупция (корупция в правилния смисъл на думата). Ако говорим за корупция, разпад, то по отношение на корупцията това не е "самозапад" и корупция сама по себе си, а разпад, увреждане на един субект от друг, "съблазняване". Има такъв крилат латински израз „corruptio optimi pessima“, който отдавна се превежда на руски като „съблазняването на доброто е най-големият грях“ 1. Под корупция този автор разбира „социално явление, характеризиращо се с подкупи и продажност на държавните и други служители и на тази основа егоистичното им използване на служебни служебни правомощия, авторитет и възможности, свързани с тях в техните лични или тесногрупови, корпоративни интереси. " Доскоро подобна позиция заемаше проф.

Н.Ф. Кузнецова. Според нея корупцията е „социално негативно явление, изразяващо се в подкупването на едни лица от други“ 3. Критикувайки по-широк поглед върху корупцията, Н.Ф. Кузнецова отбелязва: „Да наречем цялата система на наемнически злоупотреби корупция, например злоупотреба с власт, злоупотреба с власт, фалшифициране, е не само нецелесъобразно, но и несъвместимо с принципа на разграничаване на вината, отговорността и диференцирането на наказанието. В наказателното право това значително би усложнило законодателното регулиране на икономическите и служебните престъпления, би внесло объркване в квалификацията на престъпленията и тяхната наказуемост. ”4. Според В.В. Астанина, корупцията е „социално-правен феномен на такова разлагане на отношенията в различните сфери на управление, което се изразява в криминологията. Учебник за университети / Под общ. изд. A.I.Dolgovoy. М., 2002. С. 559.

На същото място. P.558.

Кузнецова Н.Ф. Корупцията в престъпната система. // Бюлетин на Московския университет. Серия 11. Точно така. 1993. No1. P.21.

На същото място. P.22.

Имайте предвид, че по-късно N.F. Кузнецова донякъде коригира позицията си. Отбелязвайки, че международните правни актове дават предпочитание на по-широко тълкуване на корупцията, Н.Ф. Кузнецова споделя по-специално две подсистеми в криминалната корупция - подкуп в широкия смисъл на думата и "корупционни престъпления", към които тя препраща към други злоупотреби със длъжностни лица наемници (Виж: Н.Ф. Кузнецова. Борба с корупцията в страните от ОНД / Корупцията: политически, икономически, организационни и правни проблеми. / Под редакцията на В. В. Лунеев. М., 2001. С. 344.) подкуп и корупция на лица, използващи служебното си положение и свързаните с него възможности „1. Ю.М. Антонян смята, че „корупцията в най-широк смисъл може да се определи като извършване на определени действия от лице, което поради служебното си положение има необходимите възможности, в полза на този, който неправомерно е платил за такова действие. Освен това самите действия могат да бъдат напълно законни ”2.

Проф. НА. Лопашенко. Позовавайки се на „традиционното значение“ на думата „корупция“, Н.А. Лопашенко настоява, че корупцията е подкуп и нищо друго: „Именно подкупът, който се превръща в продажност на подкупените, характеризира съдържанието на корупцията. Подкупът е сърцевината на корупцията, той винаги присъства в нея, непременно. Злоупотребите с длъжностни лица и други служители, дори такива от егоистичен характер, не са свързани с подкупи, според мен не могат да се разглеждат като корупция. Мисля, че една различна позиция, тълкувайки корупцията по-широко, се основава на идентифицирането на незаконни служебни и служебни действия и корупционни прояви.

Междувременно последните в никакъв случай не обхващат всички разновидности на неприлично и дори престъпно поведение на длъжностно лице или служител.

Корупционните деяния не са съпоставими по степен на обществена опасност със служебните и служебните престъпления;

те са много по-опасни именно защото винаги представляват сделка между длъжностно лице или служебно лице и лице, което се интересува от определеното му поведение”3.

Други учени определят корупцията по-широко от подкупа и корупцията на длъжностни лица, признавайки всяка злоупотреба с наемници като корумпирана. В. В. Астанин. Корупцията и борбата с нея в Русия през втората половина на 16-20 век. (криминологични изследвания). Diss. ... Канд. юрид. науки. М., 2001. С. 35.

Антонян Ю.М. Типология на корупцията и корупционно поведение // Социология на корупцията. Материали от научно-практическата конференция. М., 2003. С. 37.

Лопашенко Н.А. Противодействие на руската корупция: валидността и достатъчността на наказателноправните мерки // http://sartraccc.sgap.ru./Pub/lopashenko(18-03).htm по тяхната официална позиция. Според проф. Г.Н. Борзенков, корупцията е „разлагането на административния апарат въз основа на използване на служебното им положение от длъжностни лица за собствена изгода“ 1. Проф. СРЕЩУ. Комисаров смята, че корупцията е „използване от субекта на управление на неговите правомощия срещу интересите на службата от личен интерес“ 2. Проф. B.V. Волженкин смята, че корупцията е „социално явление, състоящо се в разпадане на властта, когато държавни (общински) служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, използват служебното си положение, статут, авторитет на позицията си за егоистични цели за лична изгода или в група. интереси „3. Според проф. С.В.

Максимова, корупцията е „използването от държавни или други публични длъжностни лица (включително депутати и съдии) или служители на търговски или други организации (включително международни) на техния статут за незаконно придобиване на имущество, права върху него, услуги или облаги (включително не- имуществен характер) или предоставянето на такова имущество, права върху него, услуги или ползи (включително неимуществени) на посочените лица ”4. Проф. В.В. Лунеев подчертава, че корупцията е по-широко явление от подкупа: „Знаем, че корупцията не може да се сведе до подкуп. То обхваща всяка злоупотреба с длъжностни лица, извършена с егоистична цел“5. Г.К. Мишин също е склонен към широко разбиране за корупцията, определяйки я като „явление в областта на социалното управление, изразяващо се в злоупотреба с власт от субектите на управление чрез използването им в лични (в широкия смисъл – индивидуални и групови, материал и Борзенков Г. Н. антикорупционни мерки // Бюлетин на Московския университет. Серия 11 „Право.” 1993. № 1. С.30.

В. С. Комисаров Наказателноправни аспекти на борбата с корупцията. // Бюлетин на Московския университет.

Серия 11 "Закон". 1993. No1. P.28.

Волженкин B.V. Корупцията като социално явление // Чисти ръце. 1999. No1. P.30.

С. В. Максимов Корупция. закон. Отговорност. стр. 9.

Политическата корупция в Русия (материали от кръглата маса) // Държава и право. 2003. бр.3. P.105.

други) цели „1. Подчертавайки, че „концепцията за „корупция” и „егоистични злоупотреби в услугата” са еквивалентни по своята същност и съдържание”, П.А. Кабанов дава следната дефиниция на корупцията: „извършването на деяние както от длъжностно лице, така и от частно лице, в резултат на което е нарушен принципът на обществената услуга – безкористно обслужване на интересите на обществото, което се състои в противозаконно отнемане от длъжностно лице на материални ценности, пари или при получаване на услуги от материален характер, както и предоставянето на други техни лица в забранените от наказателния закон форми“2.

Широко тълкуване на корупцията присъства и в чуждата литература.

Най-авторитетният американски правен речник на Хенри Блек разбира корупцията като „деяние, извършено с намерение да предостави някакво предимство, несъвместимо със служебните задължения на длъжностно лице и правата на други“, както и „деяние на длъжностно лице, което незаконно и незаконно използва позицията или статута си, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоположни на задълженията и правата на другите“3.

Според нас широкото разбиране на корупцията е по-правилно както от теоретична, така и от практическа (законотворческа и правоприлагаща) гледна точка. Без да засягаме „етимологичните“ аргументи на привържениците на „тесната“ интерпретация на корупцията, отбелязваме, че исторически корупцията се разбираше като разлагане на властта. Най-подходящото и точно сравнение на корупцията с ръжда, корозия (в последния случай има и общ латински корен). По този начин, A.I.

Кирпичников: „Корупцията е корозия на властта. Както ръждата разяжда метала, така корупцията разрушава моралната тъкан на обществото. Нивото на корупция е един вид термометър на обществото, индикатор за неговия морал Мишин Г.К. Корупция: понятие, същност, ограничителни мерки. P.13.

К.С. Соловьов (Виж: Соловьев К. С. Наказателноправни и криминологични мерки за борба с корупцията. Дисс. ... Кандидат на юридическите науки. М., 2001. С. 142.).

П. А. Кабанов Указ. оп. С. 11, 12.

Юридически речник на Блек. Съкратено шесто издание. Св. Пол МН. 1991. С. 240.

състоянието и способността на държавния апарат да решава проблеми не в свои интереси, а в интерес на обществото. Точно както за метала корозивната умора означава понижаване на неговата граница на издръжливост, така и за обществото умората от корупция означава понижаване на неговата устойчивост“1.

Несъмнено с историческото развитие, усложняване и усъвършенстване на формите на обществен живот и неговото управление се усложняват и формите на негативните социални явления, включително корупцията. Моделът на подкупа не винаги обхваща типичните прояви на корупция2. Несъмнено V.V. Лунеев: „Корупцията не се ограничава до примитивен подкуп, особено в пазарна икономика, свободна търговия и демокрация.

Лобизъм, фаворитизъм, протекционизъм, политически приноси, традиции на политически лидери и държавни служители, преминаващи на постовете на почетни президенти на корпорации и частни фирми, инвестиране в търговски структури за сметка на държавния бюджет, прехвърляне на държавна собственост на акционерни дружества, използване на връзките с престъпна корупция”3.

Формирането на международно-правния механизъм за борба с корупцията премина през няколко етапа. На първия етап (1950-1960) международните организации и преди всичко ООН започнаха да обръщат внимание на необходимостта от борба с подкупите на държавни служители в областта на международните търговски и финансови сделки. В редица държави (Белгия, Великобритания, Германия, Индия, Корея, Португалия, Сингапур, САЩ, Тайланд, Финландия, Франция, Япония и др.) в същото време борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните области на държавната политика.

Вторият етап може да се отдаде на 70-те години, когато в контекста на установяването на нов международен икономически ред ООН се опитва да разработи легална дефиниция на корупцията и да подготви международно споразумение за борба с незаконните плащания и други видове корупционни практики. . Именно през този период се формира идеята подобни деяния да бъдат наказателно наказуеми съгласно националното законодателство на страните членки на ООН. Така, Резолюция 3514 (XXX) на Общото събрание на ООН от 11 декември 1975 г. осъди всички форми на корупция, включително подкупите в международните бизнес транзакции. Въпреки че тези опити никога не бяха увенчани с приемането на обща конвенция, те бяха отразени в други международни правни документи.

Третият етап се наблюдава през 80-те – 90-те години на миналия век, когато се активизира работата по разработването на мерки за противодействие на незаконните плащания и други видове корупционни практики. Усилията на ООН в тази насока завършват с приемането от Общото събрание на ООН на Декларацията за борба срещу корупцията и подкупите в международните бизнес транзакции от 16 декември 1996 г. и Международния кодекс за поведение на държавни служители от 12 декември 1996 г. Същевременно започна работа на ООН и регионалните международни организации по подготовката и приемането на документи, регламентиращи международното сътрудничество в областта на борбата с корупцията. Това доведе до сключването на значителен брой международни договори и актове на органи на международни организации, в които се определят основните инструменти и се решават задачите за борба с корупцията в определени сфери от живота на държавата и обществото.

Въпреки че хронологичната рамка на нормотворческата дейност на различните видове международни организации съвпадаше, характерът на приетите актове се различаваше в универсалните и регионалните международни организации. През 1980-1990 г. в ООН и други универсални организации се разработват предимно актове на "меко право" (резолюции, декларации и др.), в регионалните международни организации наред с резолюциите започват да се приемат международни договори, които имат задължителен характер.

Четвъртият етап започва през 21 век, когато през 2003 г. е приета първата универсална конвенция на ООН срещу корупцията, която увенчава досегашната законодателна работа.

Към 8 януари 2009 г. 129 държави бяха всички участници, включително Русия от 2006 г. По-малко от година и половина по-късно, до 20 май 2010 г., 144 държави станаха страни по Конвенцията. До 15 май 2011 г. 151 държави по света вече са го ратифицирали. Към днешна дата страни по тази конвенция са станали 160 държави. Като се има предвид общият брой на страните членки на ООН (193), можем да говорим за много висока степен на универсалност на този документ. Това не се случва често в практиката на ООН.

Същевременно анализът на правоприлагането ни убеждава, че криволичещият път на формиране на система от международни правни актове в областта на противодействието на корупцията не е позволил да се постигне правилна координация на правните средства за борба с корупцията на регионално и универсално ниво. Очевидно е, че се изисква по-голяма съгласуваност в огромен набор от международни документи и разработване на подходящи принципи и инструменти за координиране на усилията на различни нива на международните антикорупционни усилия.

Международните антикорупционни правни актове могат да се класифицират според сферите на дейност и правното им значение в следните групи:

• - универсални международни правни актове с правно обвързващ характер (Конвенция на ООН срещу корупцията) и универсални международни актове на "мекото право" (резолюции, декларации, препоръки, кодекси за поведение за служители на ООН и други международни организации);
• - регионални международни правни актове с правно обвързващ характер (регионални конвенции за борба с корупцията) и регионални международни актове на "мекото право" (резолюции, декларации, препоръки и кодекси за поведение).

Конвенция на ООН срещу корупцията от 31 октомври 2003 г., което влезе в сила през декември 2005 г., това е първото правно обвързващо споразумение за борба с корупцията, прилагано на глобално ниво.

Държавите се ангажират да прилагат квалифицирани антикорупционни мерки, които засягат законодателството, институциите и правоприлагането. Тези мерки допринасят за подобряване на превенцията, криминализирането, международното сътрудничество, правоприлагането, реституцията на имущество, техническата помощ и обмена на информация.

Конвенцията на ООН срещу корупцията съдържа списък на криминализираните корупционни деяния, който включва (Глава III):

• - подкуп на държавни служители;
• - подкуп на чуждестранни държавни служители и длъжностни лица на публични международни организации;
• - кражба, присвояване или друга злоупотреба с имущество от длъжностно лице;
• - злоупотреба с влияние за лична облага;
• - злоупотреба със служебно положение;
• - незаконно обогатяване;
• - подкупи в частния сектор;
• - кражба на имущество в частния сектор.
• - пране, укриване на облаги от престъпна дейност;
• - възпрепятстване на правораздаването.

Конвенцията на ООН срещу корупцията се превърна в основата, на която се основават усилията на държавите за изкореняване на корупцията. Руската федерация обаче не е ратифицирала чл. 20 от тази конвенция (незаконно обогатяване, т.е. значително увеличение на имуществото на длъжностно лице над законния му доход, което той не може разумно да обоснове), което според председателя на Конституционния съд на Руската федерация В. Д. Зоркин, генерира нарастване на корупцията.

Съвременният формат на международно сътрудничество в борбата с престъпленията срещу корупцията е от голямо значение за Руската федерация. В момента Русия активно прилага разпоредбите на конвенциите и двустранните споразумения. Европейската конвенция за защита на правата на човека и основните свободи и протоколите към нея оказаха особено влияние върху развитието на сътрудничеството в тази област.

Правните позиции на Европейския съд по правата на човека (наричан по-нататък ЕСПЧ) са многократно излагани в решения по дела срещу Русия, където нейните граждани са привлечени под наказателна отговорност за незаконна продажба на наркотици (дело Ванян, Худобин, Веселов и др.). Очевидно е, че обстоятелствата на пробните покупки в такива случаи с признаци на провокиране на престъпления, които станаха обект на разглеждане от ЕСПЧ, са напълно сходни с обстоятелствата на оперативен експеримент за разкриване на подкуп и други корупционни престъпления с признаци на подобна провокация.

Едно от последните и най-информативни решения от този род е делото „Веселов и други срещу Руската федерация“ (Веселов и други срещу Русия). И така, в параграф 90 от това решение ЕСПЧ отбелязва, че в случаите, в които основното доказателство е получено чрез тайна операция (например като част от оперативен експеримент или тестова покупка), властите трябва да докажат, че са имали достатъчно основания за организиране на тайно събитие. По-специално, те трябва да разполагат с конкретни и обективни доказателства, показващи, че са в ход подготовка за извършване на деяния, представляващи престъпление, за което жалбоподателят впоследствие е преследван (вж. решенията на ЕСПЧ по дело Sequeira срещу Португалия).