Ministère de l'éducation de la Fédération de Russie
Université d'État d'économétrie, de statistique, d'informatique, de finance et de droit de Moscou
Droit de l'UE.
Objet : Commission européenne
Rempli
groupe étudiant
Tsar Sergueï
ÉTAPES DU DÉVELOPPEMENT DE L'UE
Déjà après la Première Guerre mondiale, l'idée européenne était présente dans les discussions politiques, mais n'a pas abouti à des étapes concrètes. Puis, après les ravages de la Seconde Guerre mondiale, les dirigeants européens sont devenus convaincus que la coopération et les efforts communs étaient le meilleur moyen d'assurer la paix, la stabilité et la prospérité en Europe. Le processus a commencé le 9 mai 1950 par un discours de Robert Schumann, ministre des Affaires étrangères
La France, qui proposait d'unir les industries du charbon et de l'acier
France et la République fédérale d'Allemagne.
Ce concept a été concrétisé en 1951 par le traité de Paris instituant la Communauté européenne du charbon et de l'acier avec six pays membres :
Belgique, France, Allemagne, Italie, Luxembourg et Pays-Bas. Le succès du Traité a encouragé ces six pays à étendre le processus à d'autres domaines.
En 1957, le traité de Rome institue la Communauté économique européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique. Elles visaient donc à créer une union douanière et à supprimer les barrières commerciales internes à la Communauté, ainsi qu'à développer l'énergie nucléaire à des fins pacifiques.
En 1967, les organes exécutifs des trois Communautés ont fusionné, créant la structure de base reconnue aujourd'hui, avec les principales institutions telles que la Commission européenne, le Conseil, le Parlement et
Rechercher.
La pierre angulaire suivante du processus d'intégration européenne a été
Le traité de Maastricht de 1992, qui a défini les trois piliers de l'Union européenne
Unions : la première est la Communauté européenne, les deux nouvelles sont la coopération intergouvernementale en politique et sécurité internationales, ainsi qu'en justice et affaires intérieures. Outre,
Le traité de Maastricht a fourni un cadre pour une monnaie unique et une plus grande intégration politique.
D'autres mesures ont été discutées lors de la Conférence intergouvernementale, qui a commencé en 1996 à Turin et s'est terminée par la signature
Traité d'Amsterdam en juin 1997. Le défi du siècle prochain sera d'élargir l'Union européenne et d'inclure de nouveaux États membres - en particulier de
Europe centrale et orientale.
Calendrier d'expansion de la communauté
La Communauté européenne s'est développée par étapes. Un critère important pour l'appartenance à la Communauté est la présence dans le pays d'un gouvernement démocratique, dont les activités sont basées sur le principe du pluralisme.
1er janvier 1958 : Traités de la Communauté économique européenne
(CEE) et Euratom entrent en action.
Juillet 1961 : la CEE et la Grèce signent un accord de membre associé.
Décembre 1964 : entrée en vigueur de l'accord de membre associé avec la Turquie.
Janvier 1973 : Adhésion du Danemark, de l'Irlande et du Royaume-Uni.
Le nombre de membres de la Communauté est passé à 9.
Janvier 1981 : Adhésion de la Grèce.
Janvier 1986 : Adhésion de l'Espagne et du Portugal. La Communauté compte désormais 12 États membres. Accords d'adhésion associés avec
Chypre et Malte.
Janvier 1994 : Accord sur l'Espace économique européen
(EEE) entre en vigueur, étendant bon nombre des avantages du marché unique de l'UE aux pays de l'AELE.
Février 1994 : Les accords d'adhésion « européens » ou associés avec la Pologne et la Hongrie entrent en vigueur. Les accords reconnaissent le droit des États signataires à devenir membres à part entière
Union, dès qu'ils remplissent toutes les conditions requises pour les membres de l'UE.
Avril 1994 : la Pologne et la Hongrie déposent des demandes d'adhésion à l'UE.
Janvier 1995 : l'Autriche, la Finlande et la Suède rejoignent
l'Union européenne, après que les négociations d'adhésion réussies ont été confirmées lors de référendums nationaux. Ainsi, l'UE a porté le nombre de ses membres à 15. La Norvège, qui a participé aux négociations, a décidé de ne pas adhérer à l'UE en raison des résultats négatifs du référendum national de novembre 1994.
Février 1995 : Les accords européens entre l'UE et
République tchèque, Slovaquie, Bulgarie et Roumanie.
Juillet 1997 : La Commission européenne décide de commencer par le début
1998 aux négociations d'adhésion à l'UE avec la République tchèque, la Pologne,
Hongrie, Estonie, Slovénie et Chypre.
COMMISSION EUROPÉENNE
La Commission européenne est l'organe exécutif de l'Union européenne.
Vingt membres de la Commission (deux représentants de chacun des 5 grands pays membres - France, Allemagne, Italie, Grande-Bretagne et Espagne et un de chacun des 10 petits pays - Belgique, Danemark, Grèce, Irlande, Luxembourg,
Pays-Bas, Autriche, Portugal, Finlande et Suède) sont nommés pour cinq ans par les gouvernements nationaux, mais sont totalement indépendants dans l'exercice de leurs fonctions. La composition de la Commission est approuvée par le Parlement européen. Romano Prodi est président de la Commission européenne depuis janvier 2000.
Direction). Il y en a actuellement 26.
Les principales langues de travail de la Commission sont l'anglais, le français et l'allemand. Tous les documents officiels sont traduits et publiés dans 11 langues européennes : danois, néerlandais, anglais, français, allemand, grec, italien, portugais, espagnol, finnois et suédois. Le siège de la Commission européenne est situé à Bruxelles, en Belgique.
Composition. La Commission européenne est l'organe exécutif de l'UE. Composé de 20 représentants des États membres, appelés membres de la Commission, qui sont nommés pour un mandat de cinq ans. Tous les représentants sont indépendants dans leurs activités des gouvernements nationaux, bien qu'ils soient nommés par eux. Un des membres de la Commission est élu Président. La Commission est composée de 2 représentants de chacun des 5 principaux États membres (France, Allemagne.
Italie, Royaume-Uni, Espagne), et l'un de l'autre. Le siège de la Commission à Bruxelles est subdivisé en directions générales et autres services.
Les fonctions. De manière générale, le rôle de la Commission est :
Lancer l'élaboration de la politique
Mettre en œuvre les décisions
Se porter garant des dispositions légales relevant de sa compétence.
Chacun des membres de la Commission est responsable d'un poste ministériel ou d'une direction politique spécifique (comme dans le gouvernement national) et supervise les unités concernées (la soi-disant Direction générale).
Les principales langues de travail de la Commission sont l'anglais, le français et l'allemand, mais tous les documents officiels doivent être traduits et publiés dans les 11 langues officielles. Le personnel de toutes les institutions de l'UE forme un corps de fonctionnaires européens indépendant des gouvernements des États membres. La Commission dispose d'un large éventail de compétences dans les domaines de la concurrence, de l'agriculture, des transports et de l'économie. Elle gère également divers fonds et programmes de l'UE.
La Commission européenne est l'organe exécutif de l'Union européenne. Ses vingt membres sont indépendants dans leurs activités des gouvernements nationaux, bien qu'ils soient nommés par eux. La Commission est composée de deux représentants de chacun des 5 principaux pays membres - France, Allemagne,
Italie, Grande-Bretagne et Espagne - et un de chacun des 10 petits pays
- Belgique, Danemark, Grèce, Irlande, Luxembourg, Pays-Bas, Autriche,
Portugal, Finlande et Suède. La composition de la Commission, nommée pour une période de cinq ans, est approuvée par le Parlement européen. Depuis janvier 1995 Président
La Commission européenne est Jacques Santer.
Chaque membre de la Commission est responsable d'un domaine spécifique de la politique de l'UE et dirige l'unité correspondante (la soi-disant
Direction).
La Commission joue un rôle majeur en assurant les opérations quotidiennes
l'UE, visant à la mise en œuvre des traités fondamentaux. Il propose des initiatives législatives et, après approbation, contrôle leur mise en œuvre. En cas de violation de la législation de l'UE, la Commission a le droit de recourir à des sanctions, y compris un recours devant la Cour européenne de justice.
La Commission dispose de droits autonomes importants dans divers domaines politiques, notamment l'agriculture, le commerce, la concurrence, les transports, les politiques régionales, etc. La Commission dispose d'un appareil exécutif et gère également le budget et divers fonds et programmes de l'Union européenne
l'Union, notamment le programme Tacis.
Les principales langues de travail de la Commission sont l'anglais, le français et l'allemand, mais tous les documents officiels doivent être traduits et publiés dans les 11 langues officielles : danois, néerlandais, anglais, français, allemand, grec, italien, portugais, espagnol, finnois et suédois.
Le siège de la Commission européenne est situé à Bruxelles, en Belgique.
JACQUES SANTER
Président de la Commission européenne (1995 - 2000)
Membres de la Commission (1995-2000)
Jacques Santer, Président : Secrétariat général ; Combiner la recherche avancée ; Inspection générale ; Service légale; questions de politique monétaire (avec M. de Silgi) ; service de presse ; Services conjoints d'interprétation et de conférence, Service de sécurité, Politique étrangère et de sécurité commune (avec M. van den
Ruisseau); questions d'organisation.
Manuel Marin, Vice-président : Relations extérieures avec
Méditerranée (Sud), Proche et Moyen-Orient, Amérique latine et
Asie (sauf Japon, Chine, Corée du Sud, Hong Kong, Macao, Taïwan).
Sir Leon Brittain Vice-président : Relations extérieures avec
Amérique du Nord, Australie, Nouvelle-Zélande, Japon, Chine, Sud
Corée, Hong Kong, Macao, Taïwan ; politique commerciale générale; relation avec
OMC (Organisation mondiale du commerce) et OCDE.
Martin Bangemann : industrie, informatique et télécommunications.
Karel van Miert : Politique de concurrence.
Hans van den Broek : relations extérieures avec les pays d'Europe centrale et
Europe de l'Est (CEE) et pays de l'ex-Union soviétique, Turquie,
Chypre, Malte et autres pays européens ; politique étrangère et de sécurité commune (avec M. Santer), missions étrangères de la Commission européenne.
Juan de Deus Piñero : relations extérieures avec les pays d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique, Afrique du Sud ; Convention de Lomé.
Patrick Flynn : questions de politique sociale et d'emploi ; connexion avec
Comité économique et social.
Marcelino Orieja : relations avec le Parlement européen ; assurer la liaison avec les États membres sur les questions de publicité, de communication et d'information ; culture et audiovisuel ; Service des publications officielles.
Edith Cresson : Sciences, Recherche et Développement ; Centre de recherche conjointe ; ressources humaines, éducation, formation professionnelle et jeunesse.
Ritt Bjerregaard : la protection de l'environnement et le problème de la sûreté nucléaire.
Monika Wolf-Mathis : politique régionale ; relations avec le Comité des Régions; gestion du Fonds de cohésion (avec M. Kinnock et Mme.
Bierregaard).
Neil Kinnock : transports (dont réseaux ferroviaires transeuropéens).
Mario Monti : marché intérieur, services financiers ; politique douanière et fiscalité indirecte, fiscalité directe.
Emma Bonino : Politique de consommation ; Autorité d'aide humanitaire de l'Union européenne ; faire de la pêche.
Yves-Thibault de Silgy : enjeux économiques et financiers ; questions de politique monétaire (avec M. Santer) ; prêts et investissements; département des statistiques.
Christos Papoucis : agence d'approvisionnement énergétique et nucléaire pour les États membres d'Euratom ; petites et moyennes entreprises; tourisme.
Anita Gradin : questions d'immigration, affaires intérieures et justice ; relation avec le médiateur; contrôle financier; lutte contre la fraude et les abus financiers.
Franz Fischler : agriculture et développement rural.
Erkki Liikanen : budget, personnel et administration ; service de traduction et d'informatique.
Rôle du bureau de représentation
Les représentations de la Commission européenne travaillent dans 128 pays du monde et auprès de 5 organisations internationales (telles que l'ONU, l'OMC, l'OCDE, etc.)
Ils sont accrédités en tant que missions diplomatiques représentant l'Union européenne
La Commission est l'organe exécutif de l'Union européenne.
Ainsi, la tâche principale de la Délégation de la Commission européenne en
Russie - pour représenter la Commission européenne dans la Fédération de Russie.
La mission surveille et analyse le cours de la politique russe et surveille les relations bilatérales dans les domaines politique, économique, commercial et financier, ainsi que dans le domaine de la coopération technique. Dans le même temps, la délégation négocie au nom de l'UE conformément aux pouvoirs approuvés.
Cela s'applique principalement à la politique commerciale commune de l'UE, ainsi qu'aux politiques dans le domaine de l'agriculture, de la pêche, de la protection de l'environnement, des transports, de l'énergie, de la science et de la technologie. Des travaux sont en cours dans des domaines tels que la justice et les affaires intérieures, dans lesquels
La Commission européenne n'a pas de compétences exclusives.
La délégation joue un rôle croissant dans la mise en œuvre de la politique étrangère et de sécurité commune (PESC) de l'UE, représentant régulièrement
Analyse par la Commission européenne des développements politiques et de politique étrangère, ainsi que réalisation de leur évaluation avec les ambassades des États membres de l'UE.
La représentation contribue au processus d'élaboration des politiques
UE.
En surveillant et en analysant ce qui se passe en Russie, la Délégation suit la ligne politique de l'UE dans tous les secteurs.
Depuis le 1er février 2002, la délégation est responsable de la gestion des programmes de coopération technique de l'UE, y compris la gestion opérationnelle, les contrats et les questions financières (programme Tacis,
Initiative européenne pour la démocratie et les droits de l'homme).
La Représentation assure la gestion des projets et programmes à travers le mécanisme de décentralisation dans le cadre de la réforme en cours de la gestion des programmes d'aide extérieure. Récemment, un bureau a été ouvert à Saint-Pétersbourg
Représentation, qui contribue à la préparation et à la mise en œuvre de projets de coopération dans le nord-ouest de la Russie.
La délégation de la Commission européenne fournit également une assistance à d'autres institutions de l'UE, y compris le haut représentant de l'UE pour la PESC/général
Secrétaire du Conseil de l'UE, du Parlement européen et d'autres organes de l'Union européenne
Des syndicats qui peuvent compter sur un soutien organisationnel et technique
Représentations. La représentation travaille en étroite collaboration avec l'ambassade de la présidence de l'UE, qui est renouvelée tous les six mois. Elle participe aux démarches de la troïka de l'UE et assiste d'autres manières le pays président.
Dans tous ces domaines, le Bureau de représentation remplit une importante fonction d'information, fournissant au gouvernement de la Fédération de Russie, aux autorités fédérales et régionales, aux médias, aux milieux économiques et universitaires ainsi qu'à la société civile des informations générales et les dernières nouvelles sur l'Europe processus d'intégration, la politique de l'UE, ainsi que le programme de coopération technique avec la Russie.
Tous les fonctionnaires du Bureau de Représentation sont des employés de la Direction Générale
Direction des relations extérieures de la Commission européenne et, en règle générale, travaille à Moscou pendant quatre ans.
L'Union européenne aujourd'hui
L'UE compte 15 États membres avec une population totale de 370 millions d'habitants (dont 17 millions dans l'ancienne
Allemagne). C'est le plus grand bloc commercial du monde.
Le 1er janvier 1993, le marché unique européen a officiellement commencé à fonctionner, éliminant presque tous les obstacles à la libre circulation au sein de la Communauté des personnes, des biens, des services et des capitaux. Avec l'entrée en vigueur du traité de Maastricht sur l'Union européenne le 1er novembre 1993, la Communauté a franchi une étape irréversible vers la création d'une union économique et monétaire (UEM), ainsi que vers l'introduction d'une monnaie unique, le d'une part, et la réalisation d'une union politique, d'autre part. En vertu du traité de Maastricht, les citoyens des États membres reçoivent également le droit à la citoyenneté européenne.
La réalisation des objectifs contenus dans les traités (réalisation des quatre libertés, c'est-à-dire la libre circulation des personnes, des biens, des capitaux et des services, la création et la mise en œuvre d'une politique commune dans un nombre croissant de domaines), conduit au transfert progressif d'une partie de la souveraineté des États membres aux institutions européennes.
L'Union atteint ses objectifs principalement par le biais de politiques communes (agriculture, pêche, transports, environnement, commerce extérieur, développement, concurrence et politique régionale, énergie, union douanière) et de projets et programmes communs (recherche et développement scientifiques, télécommunications, coordination de l'économie politiques des États membres aux fins de la cohésion économique et sociale, de la politique sociale, de l'union économique et monétaire).
L'UE se caractérise par une diversité de différences culturelles et le respect de celles-ci. Tout document officiel doit être traduit dans les neuf langues officielles ; le développement des langues et des cultures des petits peuples est encouragé.
Bibliographie:
-« L'Union européenne est votre voisin » Bruxelles-Luxembourg. 1995
Borko Yu.A. "Traités instituant les Communautés européennes". - Moscou.
Borko Yu.A. « Acte unique européen. Traité UE. - Moscou. 1994
Label Arach "Union européenne : une vision d'unification politique". -
Moscou. 1998
Toporine B.N. "Communautés européennes : droit et institutions" -
Moscou, 1992
Ivanov I. "Élargissement de l'UE : scénario, problèmes, conséquences"
MÉMO N° 9 M. 1998
Kuranov A. "Les débutants se précipitent vers l'Union européenne" Nouvelle heure. appendice
Pozdnyakov E. Ganzha S. "Nouveaux pays au seuil de l'Union européenne"
MNIMO M. 3 1999
http://www.ced.bsu.by/eu/eu_ec.asp
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*(72)
Composition et ordre de formation. La Commission européenne est une institution similaire dans sa composition et son mode de formation aux gouvernements nationaux. Il comprend 27 personnes : le président et 26 commissaires responsables d'un certain domaine du gouvernement (commissaire aux relations extérieures, commissaire à la justice et à l'intérieur, etc.).
Le président et les commissaires doivent être citoyens de l'Union européenne, avec un citoyen désigné par État membre (27 États membres de l'Union - 27 commissaires). Le traité de Nice de 2001 (voir question n° 10) prévoyait une réduction de la taille de la Commission (elle devait
inclure moins de personnes qu'il n'y a d'États membres; les chiffres exacts n'ont pas été déterminés). Or, le traité de Lisbonne de 2007 sur la réforme de l'Union européenne (voir question n°17) est revenu à l'ancienne formule « un Etat membre - un commissaire ». Il ne pourra être modifié qu'après 2014 en réduisant la taille de la Commission à 2/3 du nombre total d'États membres.
Malgré l'existence de quotas nationaux, le président et les commissaires, contrairement aux membres du Conseil, ne sont pas liés par les instructions de leurs États et sont tenus d'agir uniquement dans l'intérêt de la Communauté et de l'Union dans son ensemble. L'indépendance des commissaires est la condition la plus importante de leur nomination et est garantie par l'interdiction pour les membres de la Commission de recevoir ou de demander des instructions de quiconque, y compris des autorités de leur État d'origine.
Les membres de la Commission ne peuvent être démis de leurs fonctions par la Cour de justice des Communautés européennes que s'ils ne se conforment pas aux exigences établies ou commettent une faute grave. Il est également possible de forcer la démission de commissaires individuels à la demande du Président (sous réserve que cette demande soit soutenue par la majorité des membres de la Commission).
Seul le Parlement européen peut révoquer la Commission dans son ensemble en lui votant un vote de défiance, et de manière compliquée (majorité absolue des députés et 2/3 des suffrages exprimés). Dans la pratique, il n'y avait pas encore de tels cas * (73).
La Commission est formée pour une durée de cinq ans conjointement par le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen : la nomination des membres de la Commission est faite par le Conseil (à la majorité qualifiée), et la Commission est agréée sous la forme d'un "vote de confiance" du Parlement européen (à la majorité simple).
Le président de la Commission est nommé en premier, séparément des autres commissaires, et est également approuvé séparément par le Parlement européen. Selon le traité de Lisbonne, la nomination de ce fonctionnaire devra se faire en tenant compte des résultats des élections au Parlement européen, probablement parmi les représentants du "parti politique européen" qui a formé la faction la plus importante dans l'institution représentative de l'Union.
Fonctions et pouvoirs. Dans les arrangements institutionnels de l'Union européenne, la Commission est chargée essentiellement des mêmes tâches que les gouvernements nationaux accomplissent au niveau des États. Ainsi, dans le lexique politique, il est souvent qualifié de « chef de l'exécutif », voire de « gouvernement européen ».
Dans le même temps, les pouvoirs de la Commission, à l'instar des pouvoirs des gouvernements des États, découlent de deux sources - directement de la "constitution" (traités constitutifs), ainsi que des textes d'actes législatifs émis par le Conseil et le Parlement européen (pouvoirs dérivés ou délégués). Grâce à cela, l'éventail réel des droits et obligations de la Commission ne cesse de s'élargir.
La doctrine occidentale a développé une classification des principales activités de la Commission en trois fonctions. Au sein de chacun, il est doté des prérogatives de pouvoir appropriées :
- fonction de protection, c'est-à-dire veiller au respect des accords fondateurs, des actes juridiques des institutions et des autres sources du droit de l'Union européenne par ses États membres, ainsi que par les personnes physiques et morales.
Le pouvoir le plus important de cette fonction est d'enquêter sur les actes et omissions fautifs des États membres et de les traduire en justice devant la Cour de justice des Communautés européennes. La Commission elle-même n'a pas le droit de sanctionner les États membres (voir question n° 50). Cette autorité peut être conférée aux entreprises conformément aux actes juridiques (règlements) de la Communauté européenne. Dans le même temps, le concept d'"entreprise" couvre à la fois les personnes morales et les personnes physiques exerçant des activités économiques dans le marché intérieur de l'UE.
Des règlements conférant à la Commission le pouvoir d'infliger des amendes aux entreprises ont été adoptés dans un certain nombre de domaines du droit communautaire, principalement l'antitrust, les transports et l'énergie. Par exemple, selon le règlement du Conseil du 27 juin 1960 "Sur l'abolition de la discrimination dans le domaine des prix et des conditions de transport", la Commission a le droit d'infliger une amende aux transporteurs pouvant aller jusqu'à 10 000 euros.
Amendes de plusieurs millions de dollars (jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires annuel de l'entreprise) La Commission inflige aux grandes entreprises qui violent les règles de la concurrence dans l'UE, par exemple, Volkswagen (par décision de la Commission du 29 juin 2001 condamnée à une amende en d'un montant de 30,96 millions d'euros), DaimlerChrysler (le 10 octobre 2001, une amende d'environ 72 millions d'euros a été prononcée), Nintendo (condamné à 149 millions d'euros selon la décision du 30 octobre 2002), Microsoft (par décisions du 24 2004 et 27 février 2008 d. une amende totale d'environ 1,5 milliard d'euros).
Dans le cadre de la fonction de protection, la Commission est habilitée à autoriser certaines actions des États membres et des entreprises (une forme de contrôle préalable). En particulier, l'accord préalable de la Commission est requis pour les fusions de grandes entreprises, l'octroi d'aides d'État aux entreprises et les réglementations des États membres sur un certain nombre de questions (par exemple, dans le domaine de la normalisation).
Le droit de l'UE peut également conférer à la Commission le pouvoir de prescrire ou d'interdire certaines actions. Par exemple, par ses décisions, elle a le droit d'ordonner aux États membres d'interdire la commercialisation ou de retirer du marché tout produit qui représente une menace grave pour les consommateurs (Directive du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 "sur conditions générales de sécurité des produits");
- fonction d'initiative, c'est-à-dire préparation de nouvelles réglementations et autres mesures à adopter au niveau de l'Union européenne.
La Commission a le droit de soumettre des projets de règlements, de directives et d'autres actes juridiques au Conseil et au Parlement européen dans le cadre des trois piliers de l'Union. Cependant, au sein de la Communauté européenne, où la majeure partie de la législation de l'Union est émise, ce droit est de nature exclusive (monopole). En d'autres termes, au sein de l'UE, les institutions législatives - le Parlement européen et le Conseil - ne peuvent, en règle générale, prendre des décisions que sur proposition de la Commission, mais pas de leur propre initiative. En outre, la Commission a le droit de modifier ou de retirer la proposition soumise à tout moment. Si la décision finale doit être prise par le Conseil, les amendements avec lesquels la Commission n'est pas d'accord ne peuvent être adoptés qu'à l'unanimité.
Le monopole de la Commission sur l'initiative législative est une caractéristique du mécanisme de freins et contrepoids de l'UE, en raison duquel la Commission est généralement qualifiée de "moteur de la Communauté". Il est prévu de conserver cette caractéristique dans la future Constitution de l'Union. Selon son projet, les lois et lois-cadres européennes seraient promulguées sur proposition de la Commission. Ce n'est que dans le domaine du droit pénal et de la coopération policière, avec la Commission, que les États membres (au moins un quart de leur nombre total) pourront initier des actes législatifs.
Parmi les autres pouvoirs importants de la Commission dans le cadre de la fonction d'initiative figurent l'élaboration du projet de budget de l'Union européenne et la négociation avec des États étrangers et des organisations internationales sur des questions relevant de la compétence de l'UE et d'Euratom (le premier pilier);
- une fonction exécutive (au sens étroit du terme), entendue comme la mise en œuvre indépendante par la Commission des prescriptions des traités fondateurs et des autres sources du droit de l'Union.
Les principaux pouvoirs dans ce domaine comprennent, tout d'abord, l'émission de la législation déléguée et l'adoption d'autres "mesures d'exécution" des règlements, directives, décisions du Parlement européen et du Conseil, l'exécution du budget de l'Union européenne européenne, ainsi que la gestion des fonds structurels communautaires (Fonds social européen, Fonds européen de développement régional, etc.).
Organisation du travail et prise de décision. La Commission est une institution permanente qui, en raison de la nature de ses fonctions et de ses pouvoirs, doit prendre un grand nombre de décisions (une moyenne d'environ 10 000 chaque année).
Pour cette raison, la Commission procède à la répartition des tâches («portefeuilles») entre les membres individuels - les commissaires. La direction générale de la Commission est confiée au Président qui, parmi les commissaires, a le droit de nommer des adjoints (vice-présidents).
À l'avenir, conformément au traité de Lisbonne de 2007, l'un des vice-présidents de la Commission sera le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ce fonctionnaire exercera simultanément les fonctions de président du Conseil de l'Union européenne au niveau des ministres des affaires étrangères des États membres (voir ci-dessus dans cette question).
Le traité de Lisbonne confère également au Haut Représentant un certain nombre de prérogatives indépendantes exercées par lui seul : le droit de représenter l'Union dans son ensemble sur la scène internationale, la direction du Service européen pour l'action extérieure (service diplomatique de l'UE), le droit d'élaborer en toute indépendance et de soumettre à l'approbation du Conseil et de la Commission des projets de nouvelles mesures de politique étrangère Union européenne.
Les divisions sectorielles (services) de la Commission sont les directions générales (ou directions générales), désignées par l'abréviation DG * (74) et des chiffres sous forme de chiffres romains, par exemple : DG II « Questions économiques et financières », DG VI "Agriculture", etc. .d. Le directeur général est dirigé par le directeur général (fonctionnaire nommé parmi les fonctionnaires des Communautés européennes). Le directeur général, à son tour, rend compte au commissaire, qui est responsable de la branche pertinente du gouvernement.
Outre les directions générales, la structure de la Commission comprend des services spécialisés (service de traduction, service juridique, etc.) et le secrétariat général (appareil auxiliaire).
La charge de travail élevée de la Commission détermine l'existence d'un personnel important (environ 50 000 employés - plus que dans toute autre institution ou organe de l'Union), ainsi que la pratique de la délégation interne, c'est-à-dire dévolution des pouvoirs décisionnels à des commissaires ou PDG individuels.
COMMISSION EUROPÉENNE (CE), l'une des institutions politiques supranationales de l'Union européenne (UE); organe de direction générale. Créée en 1965 dans le cadre des organisations européennes d'intégration économique (depuis 1967 la Communauté européenne). Le statut de la Commission européenne, la procédure de constitution, les attributions et le mode de décision sont déterminés par les actes fondateurs et le règlement intérieur, auxquels est annexé un code de bonne conduite des membres de l'administration.
La Commission est composée de commissaires européens, d'un président, de deux vice-présidents et de membres. Chaque État membre de l'UE dispose d'un siège à la Commission européenne. Le candidat à la présidence est proposé par le Conseil de l'UE, sous réserve de l'approbation du Parlement européen ; les candidatures des autres membres de la Commission européenne sont présentées par les commissions compétentes du Parlement, la décision finale de nomination est prise par le Conseil de l'UE. La durée du mandat de la Commission européenne est de 5 ans.
Les réunions de la Commission européenne ont lieu chaque semaine. Les décisions sont prises à la majorité. La Commission peut également déléguer le pouvoir de décision à ses membres dans les limites de leur compétence. Chaque commissaire-membre de la commission est en charge d'un certain nombre de questions relevant de sa compétence.
La Commission veille au respect et à l'exécution des conventions constitutives et des actes de droit dérivé adoptés sur leur base. En cas de non-respect des obligations par les États membres de l'UE, la Commission peut leur adresser un avis motivé et exiger le respect des obligations assumées, ainsi que déposer une plainte pour non-respect des obligations auprès de la Cour de justice de l'UE. La Commission participe au processus d'élaboration des règles. Les projets d'actes et de décisions préparés par la Commission européenne sont publiés sous la forme d'un livre vert (concept) ou blanc (projet) et sont soumis à une large discussion. La Commission européenne prépare le projet de budget de l'UE et veille à son exécution. La Commission, en collaboration avec la Cour de justice de l'Union européenne, veille au respect et à l'application du droit européen. Il a le pouvoir d'infliger des sanctions, notamment pour faire respecter les règles de concurrence loyale. La Commission européenne joue également un rôle important dans la mise en œuvre des relations extérieures de l'UE, agissant en règle générale en tant qu'initiatrice de la prise de décision sur la conclusion de traités et d'accords avec des États tiers et des organisations internationales. La Commission gère les activités des missions permanentes de la Commission européenne dans les pays tiers et des organisations internationales. La Commission européenne assure la conduite des négociations et la mise en place d'un suivi approprié lorsqu'elle décide de l'admission de nouveaux membres dans l'UE.
La Commission européenne dispose d'un appareil administratif étendu. Il est structuré sous forme de Directions Générales, qui sont en charge de questions de gestion spécifiques (26 en 2007). Chaque commissaire a son propre appareil administratif auxiliaire personnel. Le chef et les membres de ces cabinets assurent la coopération politique du commissaire avec les directions qui lui sont subordonnées, ainsi que la coordination des actions des différents services généraux. Un certain nombre de services administratifs relèvent directement du président de la Commission européenne. L'appareil administratif auxiliaire forme le secrétariat général. Un service spécialisé est le service juridique de la commission.
La Commission européenne est responsable de la mise en œuvre de l'accord de partenariat et de coopération entre l'UE et la Fédération de Russie (1994). En 2004, l'Accord sur les relations entre l'UE et la Russie a été adopté, prévoyant la création de 4 espaces communs : un espace économique commun ; domaines de la sécurité extérieure; un espace commun de liberté, de sécurité et de justice ; espace commun pour la recherche scientifique et l'éducation. Les actions en Fédération de Russie sont coordonnées par la mission permanente de la Commission européenne.
La Commission européenne (Commission) est une institution dans laquelle les tendances de l'intégration européenne se manifestent le plus pleinement. Au départ, on supposait que la Commission représenterait les intérêts de la communauté et deviendrait l'organe principal pour une intégration plus poussée. Les principaux aspects des activités de la Commission sont les suivants : soumission de propositions de politique communautaire au Conseil des ministres, médiation entre les États membres afin de mettre en œuvre ces propositions, coordination des politiques nationales des États membres et suivi de la mise en œuvre des politiques communautaires.
La composition de la Commission actuelle a été approuvée en octobre 2004 - 25 commissaires, dont chacun représente un État membre de l'UE et est citoyen de cet État. Depuis le 1er janvier 2007, il compte deux représentants supplémentaires : de Bulgarie et de Roumanie. Total - 27. Lors de la formation de la Commission, tout d'abord, les gouvernements des États membres, d'un commun accord et après consultation du Parlement européen, désignent un candidat au poste de président de la Commission et approuvent sa candidature (actuellement, le Le président de la Commission est ECOse Manuel Barroso (Portugal)). Les gouvernements des États membres, en consultation avec le président de la Commission, proposent ensuite des candidats à la nomination en tant que membres de la Commission. Les membres de la Commission (commissaires) ainsi déterminés sont soumis à l'approbation du Parlement européen par une « liste unique en I »23. Le Président et les membres de la Commission sont nommés pour cinq ans.
Toutes les nominations sont faites par les États membres d'un commun accord. En pratique, chaque dirigeant
L'État peut déterminer lui-même le candidat qu'il désigne comme "son" membre de la Commission, à condition que le candidat ainsi désigné ne soit pas rejeté par les autres États membres. Les membres de la Commission ne peuvent être révoqués à l'initiative des gouvernements des États membres, mais la Commission dans son ensemble cesse de fonctionner en cas de vote de défiance du Parlement européen (article 201 (ancien 144) du traité UE).
La Cour de justice de l'Union européenne peut également révoquer un membre de la Commission si elle conclut qu'il ne remplit pas les conditions nécessaires à l'exercice de ses fonctions ou s'il a commis une faute grave (art. 216 (ancien 160) du Traité CE). Les membres de la Commission, dès leur nomination, ne sont pas des représentants de leur pays dans l'Union et doivent être juridiquement indépendants. Pour garantir cela, des dispositions appropriées ont été incluses dans les traités (art. 213(2) (ancien 157(2)) Traité CE). Toute violation des principes, règles de droit ou d'éthique peut entraîner la démission forcée d'un membre de la Commission.
L'équilibre des pouvoirs au sein de la Communauté est tel que la Commission, indépendante en elle-même, ne peut assumer ses responsabilités sans la coopération des États membres. En conséquence, il prend en compte les intérêts publics nationaux, et l'une de ses tâches les plus importantes est d'harmoniser les politiques des États membres individuels et les politiques et objectifs de la communauté. La Commission est habilitée à agir indépendamment du Conseil des ministres et s'engage à éviter tout conflit avec tout État membre.
Les domaines d'activité sont répartis entre les membres de la Commission. La répartition a lieu d'un commun accord entre les membres de la Commission avec la participation du président, qui joue un rôle prépondérant.
Lors de la distribution, il y a un intense lobbying de la part des États membres pour la possibilité d'attribuer les questions les plus importantes à leurs représentants. L'appareil de la Commission est composé de directeurs généraux et de services. Tous n'ont pas la même valeur, d'où la lutte des commissaires pour les domaines d'activité. Chaque membre de la Commission est, en règle générale, responsable du travail de l'une ou l'autre direction ou service. La Commission actuelle compte 17 directions générales pour la politique intérieure de l'Union, 5 directions pour les relations extérieures, 5 services généraux et 9 services intérieurs.
Directions générales et services : 1)
sur les orientations de la politique intérieure : sur l'agriculture ;
sur les questions de concurrence;
sur les relations économiques et financières; sur l'éducation et la culture; sur l'emploi et les relations sociales; sur l'industrie et l'entrepreneuriat; sur les questions environnementales; pour la pêche et les affaires maritimes ; santé et protection des consommateurs; par les médias ; sur les questions du marché intérieur;
centre commun de recherche (en tant que direction);
sur les questions de justice, de liberté et de sécurité ; sur les questions de politique régionale ; sur les sciences; sur les impôts et l'union douanière; sur les questions de transport et d'énergie ; 2)
pour les relations extérieures : pour les questions de développement ;
sur les questions d'élargissement de l'Union ; sur les questions de coopération et d'assistance mutuelle; sur les relations extérieures; sur les questions de droits de l'homme; sur les questions de commerce extérieur; 3)
services généraux:
lutter contre la fraude;
Office statistique européen; relations publiques;
maison d'édition;
secrétariat; 4)
services internes : selon le budget ;
bureau des conseillers politiques européens;
infrastructure et logistique;
Audit interne;
informatique;
interprétations;
légal;
gestion du personnel;
traductions.
Par exemple, le Centre commun de recherche traite des questions d'appui scientifique et technique à l'élaboration, à l'application et au contrôle de la mise en œuvre des politiques de l'Union. Il est important qu'à la suite de la mise en œuvre de tel ou tel projet politique, les intérêts communs des États membres, et non les intérêts de groupes financiers et industriels ou d'États individuels, soient respectés.
Le service juridique fournit des conseils juridiques aux directions générales, représente la Commission dans toute procédure judiciaire, etc.
La nomination aux plus hautes fonctions de la Commission est un objet de rivalité entre les États membres. Les décisions de nomination sont prises par les membres de la Commission et reposent en partie sur le principe selon lequel chaque État membre de l'UE devrait avoir sa part de ces postes.
Chaque membre de la Commission dans son travail s'appuie sur l'aide du cabinet - un groupe d'employés nommés personnellement par lui et directement subordonnés à lui.
Les membres de la Commission (ainsi que d'autres institutions communautaires) jouissent de privilèges et d'immunités conformément au droit communautaire24, dont les plus importants sont l'immunité de poursuites dans les États membres en relation avec des actions accomplies par des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions officielles, et l'exonération de l'impôt sur le revenu dans les États membres sur les salaires qu'ils perçoivent en relation avec le travail dans les institutions communautaires. Cependant, les fonctionnaires sont soumis à un impôt communautaire spécial sur le revenu à un taux réduit25. Toutes les immunités et tous les privilèges dont jouissent les fonctionnaires communautaires leur sont accordés uniquement dans l'intérêt de la communauté, et l'institution compétente est tenue de lever l'immunité chaque fois que cela n'est pas contraire aux intérêts de la communauté26.
En général, la Commission est dotée de la compétence nécessaire à la mise en œuvre des normes établies par le Conseil des ministres. Parallèlement, le Conseil des ministres peut élaborer certaines exigences contraignantes pour la Commission. Au stade actuel de l'intégration européenne, la Commission remplit les fonctions principales suivantes : 1) propose des projets d'actes législatifs au Conseil des ministres et au Parlement européen, c'est-à-dire qu'elle a le droit d'initiative législative ; 2) met en œuvre la politique de l'UE dans tous les domaines, c'est-à-dire, en fait, est l'organe exécutif de l'Union ; il dépense le budget approuvé de l'Union ; 3) surveille la mise en œuvre du droit de l'UE et, si nécessaire, oblige les sujets, conjointement avec la Cour, à se conformer à la loi ; 4) représente l'UE sur la scène internationale.
Les réunions de la Commission se tiennent à huis clos (la discussion est confidentielle) et les décisions sont prises à la majorité simple des voix. La procédure dite écrite est souvent utilisée, selon laquelle un projet de décision est soumis aux membres de la Commission, et si aucune objection n'est reçue de leur part dans un certain délai, la décision est considérée comme adoptée.
Lorsque la Commission remplit ses obligations de mettre en œuvre les normes établies par le Conseil des ministres et le Parlement européen, des procédures spéciales sont prévues. Afin de conserver un certain contrôle, le Conseil des ministres crée généralement un comité spécial auquel la Commission doit soumettre les projets d'actes dont la publication est prévue. Ce comité est composé de représentants des gouvernements des États membres et est présidé par un agent de la Commission.
Afin de clarifier davantage les procédures et de systématiser ces mécanismes de contrôle, une disposition a été insérée dans l'Acte unique européen prévoyant l'adoption d'une décision définissant leurs principes et règles27. Une telle décision a été prise par le Conseil des ministres en 1987. La décision définit les procédures qui peuvent être nécessaires dans des cas spécifiques où la Commission est habilitée à mettre en œuvre les règles établies par le Conseil des ministres.
Dans le cadre de la première procédure, dite "procédure du comité consultatif", les fonctions du comité sont exclusivement de nature consultative, même un avis négatif du comité n'affecte pas les pouvoirs de la Commission.
Dans le cadre de la deuxième procédure, dite "procédure du comité de gestion", la Commission doit soumettre un projet d'acte au comité, après quoi le président du comité fixe un délai dans lequel le comité doit rendre son avis. Le Comité utilise un système de vote similaire à celui de la Commission, la décision n'étant prise qu'à la majorité qualifiée. Le président ne prend pas part au vote. Si la Commission tient compte de l'avis du comité, ou si le comité ne rend pas d'avis dans le délai imparti, l'acte de la Commission est définitif. Si la Commission ne tient pas compte de l'avis du comité, l'acte peut encore être adopté, mais dans ce cas il doit être immédiatement soumis au Conseil des ministres.
De tout ce qui précède, on peut conclure que :
les niveaux les plus élevés de l'UE dispose d'un système de contrôle, de freins et de contrepoids qui fonctionne bien. Une longue pratique a débogué le travail de ce système, mais pour son efficacité, il est nécessaire de disposer d'une instance d'arbitrage qui atténuerait et résoudrait objectivement les désaccords survenus. Cette instance est la Cour de justice de l'Union européenne.
En savoir plus sur le sujet § 4- Commission européenne :
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- Chapitre 2 DROIT DE L'UNION EUROPÉENNE ET SA SPÉCIFICITÉ. LA PLACE DU DROIT DOUANIER DE L'UNION EUROPÉENNE DANS LE DROIT DE L'UNION EUROPÉENNE
- Chapitre IV. Cas découlant des relations juridiques lors de la formation et de la dissolution des commissions électorales, garantissant les pouvoirs des membres des commissions
- E.S. Krestinina, IMEMO RAS FORMATION DE L'IDENTITÉ POLITIQUE EUROPÉENNE DANS LE CONTEXTE DE L'INTÉGRATION EUROPÉENNE
- Section XV SUR LES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES ET L'UNION EUROPÉENNE
- 6. Note explicative sur la signature par la Fédération de Russie de la Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales du 4 novembre 1950 et de ses protocoles Publication : Cour de justice des Communautés européennes
- Section II. Dispositions modifiant le traité instituant la Communauté économique européenne en vue de former la Communauté européenne
- M.E. Romanova, V.A. Abramovich, T.F. Tsekhanovich. droit douanier européen; cahier de texte allocation / éd. X. Herrmann, S.A. Balashenko, T. Boricha et V.A. Goshin. 104 p. - (Droit économique européen), 2010
- SUR LA SITUATION DES DIFFÉRENCES ET DE L'USAGE DES DROGUES DANS L'UNION EUROPÉENNE (Rapport annuel 1998 de l'Centre européen de contrôle des drogues et de l'abus des drogues (ECDRI))
- Droit d'auteur - Droit agraire - Plaidoyer - Droit administratif - Procédure administrative - Droit des sociétés - Régime budgétaire - Droit minier - Procédure civile - Droit civil - Droit civil des pays étrangers - Droit des contrats - Droit européen - Droit du logement - Lois et codes - Suffrage - Droit de l'information - Procédures d'exécution - Histoire des doctrines politiques -
Institution chef de file des Communautés européennes et de l'UE. Il incarne le principe supranational. Il est appelé à refléter et à protéger les intérêts de l'intégration européenne de tout empiètement sur la juridiction et les pouvoirs de l'UE par les États membres.
La nomination du président et des membres de la Commission est faite par les États membres. Conformément au traité sur l'Union européenne, la formation de l'ensemble de la composition de la Commission est précédée d'un accord sur la candidature du président de la Commission. La pratique montre que même l'objection d'un des États membres contre le candidat désigné exclut la possibilité d'une nomination. Le candidat désigné est soumis au Parlement européen pour approbation. Le candidat approuvé par le Parlement, avec les gouvernements des États membres, participe à la sélection des candidats proposés pour être nommés membres de la Commission. Le Parlement doit approuver.
Le Président et les membres de la Commission doivent répondre à un certain nombre d'exigences. Ils doivent être citoyens de l'Union européenne. Ils doivent posséder des qualifications professionnelles élevées, une expérience pratique et exercer leurs fonctions exclusivement dans l'intérêt des Communautés et de l'Union. Ils doivent être indépendants et ne doivent pas être dirigés par leur gouvernement.
La Commission et ses membres sont nommés pour une durée de 5 ans. Une vacance anticipée est comblée de la même manière que la nomination des membres de la Commission lors de sa formation. Un membre nouvellement nommé de la Commission exercera ses fonctions jusqu'à l'expiration du mandat général de cette composition du CE.
Chaque membre de la Commission dirige un certain domaine d'activité et gère le travail des services administratifs concernés. Un membre de la Commission a son propre appareil, qui forme son cabinet, dont les membres sont choisis et nommés personnellement par le commissaire lui-même à sa discrétion.
Les traités constitutifs ont établi l'institution de la responsabilité parlementaire de la Commission. La décision de refuser la confiance à la Commission est prise par le Parlement européen à l'initiative de ses députés. Le projet de résolution de blâme soumis au Bureau du Parlement doit être mis aux voix au plus tôt 3 jours après sa soumission. Lors du vote, une procédure particulièrement compliquée est utilisée. Pour que la décision de condamnation de la Commission soit adoptée, il faut qu'au moins 2/3 de tous ceux qui participent au vote votent pour elle, à condition que la majorité de la liste des députés soit présente à la réunion du Parlement .
L'article 155 du traité UE identifie 4 pouvoirs principaux de la Commission européenne.
1. Il assure la mise en œuvre des accords fondateurs, ainsi que des autres actes juridiques adoptés par les institutions de l'UE en exécution et en application de ceux-ci.
3. A son propre pouvoir administratif et participe également à la prise de décision par d'autres institutions, principalement le Conseil et le Parlement.
4. Assure l'exécution des décisions prises par le Conseil dans le cadre de sa compétence, dont l'exécution est confiée à la Commission.
Lors de l'exécution de la fonction 1, il remplit une fonction presque double. D'une part, la Commission organise et dirige l'activité des Communautés européennes dans l'ensemble de ses activités dans le cadre des traités fondateurs et en application de leurs prescriptions. D'autre part, il remplit une fonction tout aussi importante de contrôle du respect des obligations découlant des accords constitutifs et de la mise en œuvre des prescriptions de droit dérivé par les États membres. Si aucun accord n'est trouvé lors de l'examen de la violation ou de l'inexécution, la Commission peut saisir la Cour de justice de l'Union européenne. En même temps, il peut demander l'imposition de sanctions. La décision de la Cour est exécutoire.
Le traité d'Amsterdam a considérablement élargi le champ d'application des sanctions contre les contrevenants au PE. Il a prévu la possibilité d'initier de nouvelles sanctions par la Commission à l'encontre d'un État membre qui violerait de manière flagrante et systématique les principes de liberté, de démocratie, de respect des droits de l'homme et des libertés fondamentales, les principes de l'État de droit, c'est-à-dire les principes communs à tous les États membres.
La Commission peut formuler des recommandations tant de sa propre initiative qu'à la demande d'autres institutions dans les cas où cela est prévu par les dispositions légales en vigueur. Les recommandations de la Commission ont un double objectif. En premier lieu, ils peuvent contenir à la fois un exposé du programme d'action de la Commission et la mise en œuvre de certaines mesures qui assurent le fonctionnement des Communautés et la réalisation des buts et objectifs auxquels elles sont confrontées. Deuxièmement, de telles recommandations devraient, dans une certaine mesure, guider les États membres quant à la position des institutions de l'Union sur des questions soumises à réglementation dans l'ordre juridique réglementaire ou sur des questions qui ne relèvent pas directement de la compétence des Communautés, mais sur laquelle la Commission peut adopter une certaine position de principe, basée sur les principes généraux du PE.
L'un des pouvoirs les plus importants de la Commission est qu'elle est dotée du droit d'initiative législative. En règle générale, tous les actes juridiques normatifs adoptés par le Conseil ou le Conseil conjointement avec le Parlement sont examinés sur la base de propositions faites par la Commission.
Le droit d'initiative législative de la Commission est limité en ce qui concerne les deuxième et troisième piliers de l'Union. Pour ces domaines, ce droit passe aux États membres et au Conseil.
La Commission a son propre pouvoir administratif. Il peut émettre des règlements et des directives liés à la mise en œuvre des politiques générales, réglementant les activités des fonds structurels, la mise en œuvre du droit de la concurrence et un certain nombre d'autres.
L'exécution des décisions prises par le Conseil est confiée à la Commission par délégation de pouvoirs appropriés. Cela signifie que la Commission est investie du droit d'édicter les prescriptions juridiques nécessaires à la mise en œuvre des décisions prises par le Conseil.
La Commission dispose de pouvoirs très étendus dans le domaine budgétaire. En effet, c'est dans le cadre de la Commission, ou plus exactement de l'appareil qui lui est subordonné, qu'est élaboré un projet de budget qui est ensuite soumis à l'examen du Conseil et du Parlement. C'est la Commission qui est gestionnaire des crédits budgétaires.
La Commission dispose de pouvoirs très importants dans le domaine des relations extérieures. Elle représente les collectivités dans leurs relations avec les États tiers et avec les organisations internationales. La Commission fait des recommandations au Conseil sur l'ouverture des négociations et, en règle générale, agit en tant qu'institution habilitée à conduire ces négociations.
Enfin, il convient de noter que les pouvoirs de la Commission dans son ensemble s'avèrent en pratique plus larges que les formules présentes dans les accords fondateurs. La Commission est l'institution qui assure la gestion opérationnelle courante des affaires des Communautés et, dans une certaine mesure, de l'Union, et sans la participation de laquelle pratiquement aucune décision importante n'est prise qui lie les Communautés.
La Commission est un organe collégial. En conséquence, ses décisions sont prises sur une base collégiale. Les réunions de la Commission ont lieu chaque semaine, les décisions sont prises à la majorité et sont prises au nom de l'ensemble de la Commission. Le règlement intérieur prévoit la possibilité d'une procédure écrite, lorsqu'une décision est prise en interrogeant les membres de la Commission hors de la salle de réunion. Cependant, une telle décision ne peut être prise qu'avec le plein consentement de tous les membres de la Commission.