La corruption est un phénomène social, un produit de la société et des relations sociales. L'émergence et l'existence de la corruption deviennent possibles à partir du moment de la séparation des fonctions de gestion dans les activités sociales et économiques, puisque c'est dans ce cas qu'un fonctionnaire (manager) a la possibilité de gérer des ressources et de prendre des décisions qui ne sont pas dans l'intérêt de la société, l'État, mais sur la base de ses motivations personnelles égoïstes. Ainsi, la corruption agit comme un phénomène sociopolitique complexe qui trouve son origine dans l'Antiquité et existe à l'heure actuelle - lorsque les formes de manifestation de la corruption changent, ses volumes ne diminuent pas.
L'histoire de la corruption en tant que phénomène complexe et multiforme n'est pas inférieure dans l'Antiquité à l'histoire de la civilisation humaine. Son émergence remonte à l'époque de la formation des sociétés de première classe et des formations étatiques. La première mention de corruption dans le système de la fonction publique a été reflétée dans les archives de l'ancienne Babylone au 24ème siècle avant JC. e. Le roi Urukagina de Lagash a réformé l'administration de l'État afin de mettre fin aux abus des fonctionnaires et des juges.
Un ancien dicton latin bien connu dit: "Do ut facies" - "Je le donne pour le faire" La corruption dans la société moderne est une institution sociale, un élément du système de gestion, étroitement interconnecté avec d'autres institutions sociales - politiques, économiques, culturel. L’institutionnalisation de la corruption se traduit par :
- - son accomplissement d'un certain nombre de fonctions sociales - la simplification des liens administratifs, l'accélération et la simplification de la prise de décision managériale, la consolidation et la restructuration des relations entre classes et groupes sociaux, la promotion du développement économique par la réduction des barrières bureaucratiques, l'optimisation de l'économie dans des conditions de rareté des ressources, etc.;
- - la présence de sujets bien définis de relations corrompues, la répartition des rôles sociaux ;
- - la présence de certaines règles du jeu, normes connues des sujets d'actes de corruption ;
- - l'argot dominant et les symboles des pratiques de corruption ;
- - établi et connu des personnes intéressées le tarif des prestations.
La corruption limite dans une large mesure le libre fonctionnement des lois économiques et réduit le prestige du pays aux yeux de la communauté mondiale, et constitue l'un des principaux obstacles à des investissements étrangers rentables. Les entreprises honnêtes et à vocation sociale sont évincées du marché, car la corruption rend ces entreprises non rentables.
Par exemple, les grands penseurs Platon et Aristote attribuaient la corruption à des catégories politiques. Selon N. Machiavel, la corruption est la preuve d'une maladie générale de l'État qui détruit la vertu civile. Selon la définition de S. Montesquieu, la corruption est un processus dysfonctionnel, à la suite duquel un bon ordre ou système politique devient inutilisable.
Par exemple, les premières définitions de la corruption concernent le domaine du droit.
Le concept large de "corruption" vient du mot latin "corruptio", traduit en russe par "dommage", "corruption". Dans la littérature juridique, le terme « corruption » est défini comme « un acte criminel dans le domaine de l'administration politique ou publique, dans l'usage par des fonctionnaires des droits et pouvoirs qui leur sont confiés à des fins d'enrichissement personnel ». Une telle définition similaire de la corruption est donnée dans un grand dictionnaire juridique.
Dans la littérature sur le droit pénal et dans la pratique de l'application de la loi, il existe désormais deux principales approches de la définition de la corruption. De nombreux chercheurs pensent que la corruption est un système de corruption des agents de l'État (fonctionnaires) inhérent à toute société, associé à la commission d'actes par ces personnes afin de satisfaire les intérêts de personnes représentant des récompenses matérielles illégales ou d'autres avantages personnels. D'autres savants opposés considèrent la corruption comme l'utilisation par les fonctionnaires de leur position officielle pour obtenir des avantages non prévus par la loi sous la forme de services immobiliers, de prestations ou d'autres avantages, et la corruption n'agit dans ce cas que dans le cadre d'un phénomène négatif.
Le droit international fournit une définition de la corruption et, par conséquent, une gamme élargie de sujets d'infractions liées à la corruption.
L'un de ces concepts, aux définitions significatives, est le libellé proposé par le neuvième Congrès des Nations Unies, qui définit le concept de corruption comme « l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».
Une définition plus large a été donnée en 1995 par le Groupe interdisciplinaire sur la corruption du Conseil de l'Europe : « la corruption est le pot-de-vin et tout autre comportement de personnes chargées de l'exécution de certaines fonctions dans le secteur public ou privé, qui conduit à une violation des fonctions assignées par le statut d'agent public, d'employé privé, d'agent indépendant ou d'une autre relation et vise à obtenir un avantage illégal pour lui-même et pour autrui ». La Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée propose également des mesures pour criminaliser les infractions de corruption. Selon l'art. 8 de la Convention, les pots-de-vin, la corruption d'agents publics nationaux et étrangers ou de fonctionnaires internationaux dans l'intérêt de ces personnes ou d'autres personnes physiques et morales, ainsi que la complicité dans ces crimes, peuvent être incriminés. La Convention à l'examen, contrairement à celle de Strasbourg (1999), n'établit pas spécifiquement de responsabilité pour avoir préparé des agents publics à extorquer ou à accepter tout avantage indu, et n'exige pas l'extension obligatoire de ces actes au secteur privé. Il laisse la détermination du contenu d'un agent public à la discrétion des États participants, tout en leur transférant le droit de reconnaître d'autres formes de corruption comme des infractions pénales.
Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies stipule que « le concept de corruption doit être défini par la législation nationale et couvrir l'accomplissement ou l'omission de tout acte dans l'exercice ou en raison de ces fonctions, en tant que résultat de cadeaux, de promesses ou d'incitations exigés ou acceptés, ou de leur réception illégale chaque fois qu'une telle action ou inaction a lieu.
Aux États-Unis, les scientifiques définissent le concept de corruption comme le fait d'éviter que les politiciens, les représentants du gouvernement, les hommes d'affaires et d'autres personnes n'exercent leurs fonctions officielles et leurs fonctions gouvernementales dans l'intérêt personnel, familial ou de groupe afin d'enrichir et d'améliorer leur statut social. . Dans le dictionnaire juridique Henry Black, la corruption est définie comme : « un acte accompli dans l'intention de conférer un avantage incompatible avec les devoirs officiels d'un fonctionnaire et les droits d'autrui ; acte d'un fonctionnaire qui utilise illégalement et illégalement sa position ou son statut pour obtenir un avantage pour lui-même ou pour une autre personne à des fins contraires aux devoirs et aux droits d'autrui.
Les représentants des Philippines ont proposé de considérer la corruption comme la corruption et les pots-de-vin d'agents publics, ainsi que la complicité sous quelque forme que ce soit, y compris dans le but de maintenir ou d'acquérir le pouvoir (corruption politique).
Une approche différente a été démontrée par la partie pakistanaise, où la corruption est un concept plus large et comprend l'enrichissement d'agents publics ou de groupes étroits qui leur sont proches par l'utilisation des fonds publics qui leur sont confiés, leur position officielle et leur statut en rapport avec leur fonction, pots-de-vin et toute autre action de corruption.
La formulation proposée par le Neuvième Congrès des Nations Unies (Le Caire, 1995) considère la corruption comme "l'abus du pouvoir public à des fins personnelles".
Une définition plus volumineuse, élargissant considérablement la notion de sujet d'actes de corruption, a été élaborée par le Groupe interdisciplinaire sur la corruption du Conseil de l'Europe, qui considère le phénomène étudié non seulement comme de la corruption, mais aussi comme « tout autre comportement de personnes chargées de l'exécution de certaines fonctions dans le secteur public ou privé et qui se conduit en violation de leurs devoirs en tant qu'agent public, employé privé, agent indépendant ou autre relation et vise à obtenir tout avantage illégal pour eux-mêmes et pour autrui. Une telle innovation est causée par le développement rapide de la corruption transnationale, dans la structure de laquelle des représentants de structures commerciales et autres structures non étatiques agissent souvent en tant qu'acheteurs et acheteurs.
Dans les Lignes directrices anti-corruption préparées par le Secrétariat de l'ONU, la corruption est interprétée comme une combinaison de trois groupes de classification d'actes criminels :
- a) vol, détournement de fonds et appropriation de biens de l'État par des fonctionnaires ;
- b) abus de position officielle pour obtenir des avantages personnels injustifiés ;
- c) conflit d'intérêts entre le devoir public et l'intérêt personnel.
Dans le même temps, le document de référence de l'ONU sur la lutte internationale contre la corruption précise que « la corruption est l'abus de la puissance publique à des fins personnelles ».
Une définition similaire de la corruption se trouve dans le rapport de la Banque mondiale sur le rôle de l'État dans le monde moderne, où « la corruption est l'abus du pouvoir de l'État à des fins personnelles ».
Un nombre égal de tentatives pour donner une définition législative de la corruption et des termes connexes ont été faites au Kazakhstan. Selon A. A. Chernyakov, la tâche de la science juridique est d'offrir au législateur un modèle normatif pour déterminer la corruption sur la base de développements théoriques. Selon lui, si la corruption réelle existe réellement, alors elle devrait être transférée au modèle juridique et recevoir une définition normative sous la forme d'une norme spécifique du droit pénal. Cette norme devrait refléter les éléments obligatoires de l'infraction appelée corruption.
Le professeur A. N. Agybaev, présente "la corruption comme tout crime commis par des fonctionnaires dans le but d'obtenir des avantages illégaux pour eux-mêmes et pour autrui".
NF Kuznetsova comprend la corruption comme trois sous-systèmes comportementaux - comportement criminel, délinquant et immoral. Le comportement criminel recouvre deux types de corruption terminologiquement et substantiellement différents (corruption et corruption).
Dans la loi de la République du Kazakhstan "sur la lutte contre la corruption" du 2 juillet 1998, art. 2, la corruption s'entend comme : « L'acceptation, à titre personnel ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, de bénéfices et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions étatiques, ainsi que des personnes assimilées à celles-ci, en usant de leurs pouvoirs officiels et des possibilités y afférentes, ainsi que la corruption de ces personnes en leur fournissant illégalement les prestations et avantages spécifiés par des personnes physiques et morales.
Aujourd'hui, les opinions de l'État et de la société sur la corruption dans son ensemble restent très diverses. Il existe différentes opinions sur les causes, l'importance et le degré d'influence de ce phénomène sur l'État et les institutions publiques, ce qui est largement dû à ceux qui étudient les questions de corruption - économistes, sociologues, politologues ou avocats. Il existe également une compréhension quotidienne de la corruption, qui se forme sur la base de l'expérience de la population. Malheureusement, cette incohérence rend difficile la formation d'un concept relativement universel de la corruption, ce qui, à son tour, limite objectivement le développement de mécanismes plus efficaces pour contrer sa propagation.
On sait que le terme "corruption" est basé sur le mot latin "corruptio", qui signifie littéralement "dommage, pot-de-vin" (le mot "corrosion" est aussi la même racine dans ce sens). En général, cette traduction donne une idée générale de l'essence de la corruption - dommage ou corrosion du pouvoir en le soudoyant - du point de vue de la considérer comme un phénomène social, ce qu'elle est certainement.
Le document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption la définit comme "l'abus du pouvoir public à des fins privées".
À leur tour, les politologues considèrent principalement la corruption comme une combinaison de diverses façons dont les structures et les individus intéressés utilisent le pouvoir, l'influence financière, politique et autre sur les ministères. Pour nombre d'entre eux, les principales causes de la corruption résident dans l'absence de règles démocratiques, même s'ils reconnaissent que la propagation de la corruption se produit également dans les régimes démocratiques. Ils tentent également de développer des moyens de réduire les opportunités et les conditions d'approfondissement des sphères d'influence de la corruption politique, y compris celles visant à contrecarrer la collusion entre les autorités législatives et exécutives, en élargissant la participation de la population aux processus démocratiques axés sur la formation et le développement de la société civile.
Les professionnels de la gestion voient l'essence de la corruption dans l'utilisation abusive des ressources et l'utilisation des pouvoirs du gouvernement à des fins personnelles. Selon eux, les causes de la corruption proviennent principalement du niveau insuffisant de rémunération des agents publics, d'une monopolisation excessive des services publics, d'une liberté d'action déraisonnablement élargie des agents avec un système de contrôle faible sur eux, d'une réglementation étatique excessive des relations publiques, en particulier dans la sphère économique, et un excès de procédures bureaucratiques, ainsi que des échecs dans la formation d'une culture interne stable et de règles éthiques de la fonction publique. Ils soutiennent également le point de vue sur le préjudice absolu de la corruption.Les organisations commerciales considèrent le plus souvent les relations de corruption comme un facteur inévitable dans la politique commerciale et d'investissement. Leur principale préoccupation est l'incertitude que la corruption apporte aux relations d'affaires et l'incapacité de prédire le résultat de la concurrence dans un environnement où la corruption est répandue.
Une attention considérable est accordée à la corruption des juristes. Cela peut s'expliquer par le fait que certains types de comportements corrompus tout au long de l'histoire de l'État et de la loi étaient considérés comme illégaux. En conséquence, les relations concernées sont considérées comme un comportement déviant des normes juridiques contraignantes, l'arbitraire dans l'exercice des pouvoirs attribués par la loi ou l'abus des possibilités de gérer les ressources de l'État.
La loi de la République du Kazakhstan "sur la lutte contre la corruption" prévoit la définition suivante de la corruption- c'est "... l'acceptation, personnellement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, de bénéfices et d'avantages patrimoniaux par des personnes exerçant des fonctions étatiques, ainsi que par des personnes qui leur sont assimilées, utilisant leurs pouvoirs officiels et les possibilités qui s'y rapportent, ou utilisant autrement leurs pouvoirs pour obtenir des biens , ainsi que la corruption de ces personnes en leur fournissant illégalement les avantages et avantages spécifiés par des personnes physiques et morales.
Les grands principes de la lutte contre la corruption sont les suivants :
1. Egalité de tous devant la loi et les tribunaux.
Le respect et la mise en œuvre de ce principe sont très importants dans la lutte contre la corruption. Malheureusement, les cas d'application dite sélective de la législation ne sont pas rares, lorsque la loi fonctionne pour certains, mais pas pour d'autres. Les juges individuels, les fonctionnaires, les responsables de l'application des lois sont également sujets à la corruption.
Une garantie du respect de ce principe est l'activité anti-corruption des citoyens eux-mêmes - couverture des processus de corruption dans les médias, incl. la présence de représentants des médias et du public lors des procès ; déposer des recours auprès du bureau du procureur, de l'Agence de lutte contre la criminalité économique et la corruption et d'autres organismes chargés de l'application de la loi.
2. Assurer une réglementation juridique claire des activités des organes de l'État, la légalité et la publicité de ces activités, le contrôle étatique et public sur celles-ci.
Actuellement, conformément au Programme national de lutte contre la corruption pour 2006-2010, approuvé par décret du Président de la République du Kazakhstan en date du 23 décembre 2005, des mesures sont prises jusqu'en 2008 pour garantir la transparence de l'information dans la prise de décision par l'État. organismes publics, afin d'optimiser les pouvoirs d'octroi de licences et d'administration des organes de gestion de l'État, ainsi que la réforme du système de passation des marchés publics sur la base de la transition vers un système de formes électroniques de passation des marchés publics.
Une place particulière dans le programme est accordée aux processus d'implication des organisations de la société civile dans les activités de lutte contre la corruption, la formation de la conscience juridique et de la culture juridique dans le domaine du respect de la législation anti-corruption. Il est prévu d'introduire un mécanisme efficace d'examen anti-corruption des actes juridiques réglementaires, de créer un système de contrôle public sur les dépenses des fonds budgétaires, de transférer certaines fonctions d'octroi de licences aux institutions de la société civile, de mettre en œuvre des mesures pour minimiser les flux de trésorerie et contrecarrer la légalisation des fonds obtenus illégalement.
Le ministère de la Justice de la République du Kazakhstan a élaboré et soumis au Parlement un projet de loi «sur le lobbying», qui établit la réglementation juridique des processus de lobbying pour les projets de loi et la prévention des conflits d'intérêts des fonctionnaires dans l'exercice de leurs fonctions. fonctions.
3. Améliorer la structure de l'appareil d'État, le travail du personnel et la procédure de résolution des problèmes affectant les droits et les intérêts légitimes des personnes physiques et morales.
Le programme de l'État prévoit la mise en œuvre d'une réglementation juridique claire des formes et des mécanismes d'interaction entre les organes de l'État et les entités commerciales, ainsi que des procédures qui contribuent à la transparence de l'adoption des décisions de justice et à la rapidité de leur exécution.
Selon la loi, les principes énumérés doivent reconnaître et garantir :
L'admissibilité de restreindre les droits et libertés des fonctionnaires et autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ainsi que des personnes qui leur sont assimilées, conformément au paragraphe 1 de l'art. 39 de la Constitution de la République du Kazakhstan ;
Restauration des droits violés et des intérêts légitimes des personnes physiques et morales, élimination et prévention des conséquences néfastes des délits de corruption ;
- - la sécurité personnelle des citoyens participant à la lutte contre les infractions de corruption ;
- - l'inadmissibilité de déléguer des pouvoirs de régulation étatique de l'activité entrepreneuriale aux personnes physiques et morales engagées dans de telles activités, ainsi que de la contrôler.
Dans la pratique mondiale, la plupart des chercheurs (dont les économistes) adhèrent à la définition proposée par les experts de la Banque mondiale, selon laquelle « la corruption est l'abus de pouvoir au profit d'intérêts personnels ».
On peut trouver une définition similaire dans l'ouvrage de S. Alatas : « La corruption est l'abus de confiance à des fins personnelles ». Dans le même temps, Alatas distingue la corruption comme un deal (transactif) et la corruption comme extorsion (extorsion) . Le premier repose sur un accord mutuel entre le donateur et le receveur afin d'obtenir des avantages pour les deux parties, et le second implique certaines formes de coercition et, en règle générale, repose sur le désir d'éviter une forme de préjudice causé soit au donneur ou à ses proches. Selon l'approche d'Alatas, d'autres types de corruption sont étroitement liés ou sont des sous-produits de la corruption transactionnelle et d'extorsion.
Considérez ces types dérivés possibles. La corruption défensive est le contraire de la corruption extortive. Investissement La corruption implique la prestation de services à un fonctionnaire ou l'offre d'un cadeau à celui-ci, qui n'est pas lié à l'obtention d'un avantage personnel pour le donateur à l'heure actuelle, mais implique la possibilité de situations à l'avenir où le "droit" moment vient et en échange du service ou du cadeau rendu, le donateur demandera au fonctionnaire de lui accorder une préférence particulière pour résoudre tout problème. non potique la corruption est associée à la nomination injustifiée d'amis ou de parents à des postes dans la fonction publique ou à leur accorder une préférence particulière. autogène la corruption n'implique qu'une seule personne qui profite, par exemple, en accédant à certaines informations avant les autres. Enfin, soutenir la corruption décrit les actions entreprises par quelqu'un pour protéger et exacerber la corruption déjà existante, en utilisant souvent l'intrigue ou même la force. Le principal avantage de la typologie Alatas est que la division de la corruption en types ne dépend pas des conventions et normes morales en vigueur dans la société. Elle peut être complétée par de nombreux autres types de corruption, en fonction, par exemple, de son échelle, de son niveau (du local au national), etc. Cependant, il convient de noter que la littérature de recherche se concentre sur deux types de corruption plus importants qui complètent la typologie de base. C'est de la corruption institutionnelle et politique. institutionnel la corruption est associée à la recherche de bénéfices du fonctionnement des institutions (comme, par exemple, les partis politiques).
Politique la corruption a lieu dans le secteur public ou à l'intersection des intérêts publics et privés (par exemple, lorsque les politiciens utilisent leur accès privilégié aux ressources, détournant les bénéfices de leur utilisation). La corruption institutionnelle et politique tend à être des variétés de corruption transactionnelle.
Un certain nombre d'auteurs préfèrent parler de la corruption dans le secteur public, la divisant en corruption bureaucratique (ou administrative) et corruption politique en tant que telle. Dans le même temps, le premier implique l'utilisation du poste de fonctionnaire pour obtenir des avantages monétaires, et le second - à la fois pour obtenir des avantages monétaires et pour maintenir ce poste. Le destinataire des paiements dans une transaction corrompue est un fonctionnaire. L'activité de corruption conduisant à l'obtention d'avantages personnels est toujours mise en œuvre par une partie, sans impliquer l'autre partie de l'extérieur dans l'accord de corruption, c'est-à-dire que le crime "unilatéral" (en particulier le vol) est exclu. De plus, les décisions politiques prises par (ou à l'instigation de) une personne ne sont pas prises en compte, même si elles peuvent être corrompues en ce sens qu'elles sont fondées sur le désir de gain personnel, plutôt que sur la mise en œuvre normale de la politique gouvernementale. . Enfin, la nature des avantages personnels tirés d'une transaction frauduleuse doit être prise en compte. Ils peuvent prendre une forme monétaire ou toute autre, se référer à la personne elle-même ou à ses amis, sa famille, son groupe social ou politique.
Ainsi, parlant de corruption du point de vue de la théorie économique, nous pouvons la définir comme une manifestation d'un tel comportement des individus, dont le but est de maximiser leur utilité en extrayant des revenus improductifs par l'utilisation et la redistribution de ressources qui n'appartiennent pas à ces personnes, mais sont à leur disposition.
En ce qui concerne les formes de manifestation de la corruption dans la fonction publique, il convient de noter qu'il s'agit de divers types de violations des normes constitutionnelles, administratives, pénales et autres du droit par des personnes exerçant des fonctions publiques. Parmi ces violations à l'époque moderne, on peut distinguer de nombreux types de cumul direct ou voilé de postes dans la fonction publique et dans des organisations commerciales non étatiques, la fourniture de services directs ou indirects par des fonctionnaires à des organisations commerciales non gouvernementales pour des ou rémunération voilée, l'octroi de certains avantages, avantages et préférences à des organisations commerciales dans lesquelles ils sont directement ou indirectement intéressés, l'utilisation par des fonctionnaires de l'influence personnelle ou départementale et des relations informelles aux mêmes fins.
La corruption a un effet dévastateur sur toutes les institutions juridiques, ce qui fait que les règles de droit établies sont remplacées par des règles dictées par les intérêts individuels de ceux qui sont capables d'influencer les représentants de l'appareil d'État et sont prêts à payer pour cela. Une menace sérieuse réside également dans l'invasion de la corruption dans le système judiciaire en général et dans l'administration de la justice en particulier, car cela conduira inévitablement à la déformation de la pratique générale de l'application des lois, la rendant moins civilisée et efficace.
Quant à la population, la plupart des gens considèrent le plus souvent la corruption comme une compensation de la faible rémunération d'un fonctionnaire, ainsi qu'une condition inévitable pour le passage sans entrave de la question qui les intéresse dans les autorités et l'obtention de la décision spécifique dont ils ont besoin de l'organisme de l'État. Il y a une compréhension quotidienne de la corruption dans un sens plus large, y compris comme une violation des droits de l'homme, et dans le sens le plus extrême - comme un "crime contre une personne". Dans le même temps, il est caractéristique que de nombreux citoyens, même en cas de condamnation publique de ce phénomène, d'une manière ou d'une autre, contribuent eux-mêmes à sa préservation, puisqu'ils sont contraints ou de leur propre initiative à participer à des transactions corrompues. La logique veut que l'existence de la corruption dans la société soit impossible, par définition, sans une telle participation. De plus, tout en condamnant à juste titre la corruption, ils la considèrent simultanément comme faisant partie intégrante de leur vie ou comme certaines règles du jeu qu'ils doivent, faute de choix, accepter sans condition.
La gravité est exacerbée par l'implication dans des activités de corruption de pans importants des représentants de la "classe moyenne", qui commencent à considérer la corruption comme une sorte d'attribut de l'intelligence. Dans ces cercles, il est considéré comme la plus grande insulte d'être considéré comme un imbécile. Et stupide, aux yeux des autres, n'est plus le manque d'intégrité, mais l'incapacité de profiter de la situation pour son propre bénéfice personnel. En conséquence, des comportements tels que l'évasion fiscale massive par les organisations et les entreprises deviennent un compagnon constant de la corruption, exacerbant les conséquences de la corruption.
Le concept de corruption est lié au concept de corruption dans son acception sociale générale. La corruption est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illicite par l'utilisation des pouvoirs officiels, l'infection par le désir d'enrichissement illicite par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette opportunité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de son attitude face à son devoir.
Malgré un éventail assez large d'opinions sur la corruption, les experts s'accordent néanmoins à la quasi-unanimité pour dire que : a) elle est toujours associée au pouvoir de l'État et, du fait de cette dépendance, a inévitablement un impact plus ou moins important sur la nature et le contenu du pouvoir ; sa réputation dans la société; b) cela, en tant qu'abus de pouvoir, peut être pratiqué pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques.
La corruption au sens large comprend les pots-de-vin et l'entrepreneuriat bureaucratique indépendant. Considérant la corruption au sens large, comme l'élément le plus important de ce concept, il convient de distinguer la possibilité pour les fonctionnaires de distribuer directement des avantages ou d'autoriser une telle distribution, lorsque la tentation d'obtenir un profit personnel l'emporte sur le devoir et l'obligation servir les intérêts de l'État et de la société. Dans un sens similaire, la corruption se produit lorsqu'une fonction de l'État est exercée par un fonctionnaire, bien qu'en présence de règles établies ou d'une ordonnance de procédure, mais avec la possibilité pour lui d'agir à sa discrétion, y compris en violant délibérément les règles de réglementation, afin d'obtenir un gain personnel.
La corruption au sens étroit, tout d'abord, est un phénomène dans lequel les fonctionnaires négligent délibérément leurs devoirs ou agissent à l'encontre de ces devoirs en échange de matériel supplémentaire ou d'autres récompenses. En même temps, deux parties sont toujours impliquées dans la corruption : celle qui corrompt et celle qui, étant corrompue, agit contrairement à son devoir officiel dans des intérêts privés. C'est une sorte de "privatisation de l'Etat".
Compte tenu des points de vue examinés, nous arrivons à la conclusion que la corruption est l'utilisation par des fonctionnaires et d'autres personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques et connexes de leur position officielle, de leur statut et de leur autorité de leur position dans des intérêts privés au détriment d'intérêts sociaux significatifs. intérêts politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État.
Dans le même temps, de nombreux experts notent, non sans raison, que la portée des relations de corruption ne se limite pas à la fonction publique ou aux personnes impliquées dans l'administration publique, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et aux partis politiques, et à quelques autres domaines.
Quant à la définition du concept de crime de corruption, il faut ici partir du fait qu'il s'agit d'un type assez traditionnel et répandu de manifestations criminelles dans la plupart des pays du monde. Cependant, il n'existe pas de définition universelle de la corruption criminelle. Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies le 17 décembre 1978, propose un concept similaire au droit national. Cependant, comme ses éléments obligatoires, ce document propose d'envisager « de faire ou de ne pas faire un acte dans l'exercice de ses fonctions ou en relation avec ces fonctions à la suite de cadeaux, de promesses ou d'incitations exigés ou acceptés ou de leur réception illégale chaque fois qu'une telle action ou inaction."
Dans l'un des derniers documents internationaux, à savoir la Convention interaméricaine contre la corruption, signée par les États membres de l'Organisation des États américains le 29 mars 1996 à Caracas, une liste plus détaillée et spécifique des manifestations criminelles de la corruption est donnée : l'extorsion ou l'obtention directe ou indirecte du gouvernement d'un article de valeur monétaire ou d'un autre avantage sous la forme d'un cadeau, d'une faveur, d'une promesse ou d'un avantage en échange de tout acte ou omission dans l'exercice de ses fonctions publiques, ou de la fourniture ou de l'offre de tels articles par un fonctionnaire ou une personne qui exerce des fonctions ou des avantages publics envers lesdites personnes ; tout acte ou omission dans l'exercice de ses fonctions par un fonctionnaire ou une personne exerçant des fonctions publiques dans le but d'obtenir illégalement un avantage pour lui-même ou pour un tiers ; l'utilisation frauduleuse ou la dissimulation de biens obtenus à la suite de ces actions ; usage abusif par un agent du gouvernement ou une personne exerçant une fonction publique à son profit ou au profit d'un tiers de tout bien appartenant à l'État, à une société ou à une institution dans laquelle l'État a un intérêt de propriété, si l'agent ou la personne en question fonction publique a accès à ces biens en conséquence ou à l'occasion de l'exercice de ses fonctions.
Quelque peu différente de ce qui précède, mais assez proche dans son sens, la liste des actes constitutifs de corruption pénale est donnée dans la Convention pénale sur la corruption, adoptée le 4 novembre 1998 par le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe lors de sa 103e session. Parallèlement, le texte de la Convention contient un certain nombre de réserves possibles nécessaires pour que les parties qui la ratifient ou y adhèrent s'adaptent progressivement aux obligations prévues dans ce document.
Les dirigeants de la République du Kazakhstan déclarent constamment la nécessité d'intensifier la lutte contre la corruption, reconnaissant que ce phénomène négatif s'est généralisé dans le pays. Des situations scandaleuses se produisent constamment en République du Kazakhstan liées à la détection de faits de corruption de la part d'employés de diverses institutions publiques, d'entreprises et de sociétés privées, et même dans les départements qui eux-mêmes sont appelés à participer d'une manière ou d'une autre à la lutte contre la corruption.
Selon l'organisation internationale International Transparency, fin 2010, le Kazakhstan occupait la 48e place sur la liste des 90 pays. À la 1ère place de la liste, c'est-à-dire que le pays le moins corrompu est la Finlande, les États-Unis sont à la 14e place, le Japon - à la 23e, la Chine - à la 63e, le Nigeria occupe la dernière 90e place.
Uniquement en juin-juillet 2005. en République du Kazakhstan, des faits de corruption ont été découverts par 623 employés d'institutions étatiques, dont 38 ont été arrêtés, 585 ont été poursuivis sans emprisonnement.
Lors d'un audit spécial des fonctionnaires en novembre-décembre 2010, 449 personnes ont été reconnues coupables de corruption, incl. 381 - pour avoir accepté un pot-de-vin, 68 - pour détournement et utilisation abusive de fonds publics.
Selon la plus haute autorité de contrôle de la République du Kazakhstan - le Conseil d'audit et d'inspection - BAI (Conseil d'audit et d'inspection), en 2006. le nombre de hauts fonctionnaires soumis à diverses sanctions en rapport avec la corruption a augmenté de 70 % par rapport à l'année précédente. 107 fonctionnaires de rang supérieur et supérieur ont été reconnus coupables de corruption et délits assimilés.
Conformément à l'art. 12 de la loi de la République du Kazakhstan « sur la lutte contre la corruption », les actions des personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ou des personnes assimilées à celles-ci, qui sont des infractions qui créent des conditions de corruption, comprennent :
- - ingérence illégale dans les activités d'autres organes ou organisations de l'État ;
- - l'usage de leurs pouvoirs officiels pour résoudre les problèmes liés à la satisfaction des intérêts matériels de ces personnes ou de leurs proches parents et beaux-parents ;
- - l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) lors de l'admission et de la promotion dans l'Etat et service assimilé ;
- - l'octroi d'une préférence indue aux personnes morales et physiques dans la préparation et l'adoption des décisions ;
- - fournir à toute personne toute assistance non prévue par la loi dans la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales et autres activités lucratives ;
- - l'utilisation à des fins personnelles ou collectives d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions publiques, si elles ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;
- - refus déraisonnable d'informations aux personnes physiques et morales, dont la fourniture est prévue par la loi, son retard, le transfert d'informations fausses ou incomplètes ;
- - exigence de la part des personnes physiques ou morales d'informations dont la fourniture par ces personnes physiques n'est pas prévue par la loi ;
- - transfert des ressources financières et matérielles de l'État aux fonds électoraux des candidats individuels ou des associations publiques ;
- - violation répétée de la procédure établie par la loi pour l'examen des demandes des personnes physiques et morales et la résolution d'autres questions relevant de leur compétence ;
- - offrir des cadeaux et fournir des services non officiels à des hauts fonctionnaires, à l'exception de signes symboliques d'attention et de souvenirs symboliques conformément aux normes généralement acceptées de courtoisie et d'hospitalité, ainsi que lors d'événements protocolaires et autres événements officiels ;
- - une entrave manifeste des personnes physiques ou morales dans l'exercice de leurs droits et intérêts légitimes ;
- - délégation de pouvoirs pour la réglementation par l'État de l'activité entrepreneuriale à des personnes physiques ou morales engagées dans de telles activités, ainsi que pour le contrôle de celle-ci ;
- - transfert des fonctions de contrôle et de surveillance de l'État à des organisations qui n'ont pas le statut d'organisme d'État ;
- - participation à des jeux de hasard de nature monétaire ou patrimoniale avec des fonctionnaires supérieurs ou inférieurs, ou des fonctionnaires qui dépendent d'eux d'une autre manière dans le cadre d'un service ou d'un travail.
Les délits de corruption des personnes autorisées à exercer des fonctions étatiques, ou des personnes assimilées à celles-ci, liés à la perception illégale de bénéfices et avantages, sont l'acceptation de toute rémunération sous forme d'argent, de services et sous d'autres formes de la part d'organisations, pour l'exécution de leur état ou fonctions équivalentes, dans lequel la personne n'exerce pas les fonctions pertinentes, ainsi que des personnes physiques, sauf disposition contraire de la loi.
Selon la Commission, il existe trois groupes de causes de corruption dans la République du Kazakhstan : structurelles-systémiques, socioculturelles et personnelles.
Les raisons structurelles et systémiques comprennent « des règles, des normes et des procédures contraignantes qui ne répondent pas aux exigences modernes, le manque de transparence dans les activités des départements de l'État et des institutions financières, la sous-estimation des possibilités de contrôle public, les relations non divulguées entre les politiciens, les fonctionnaires et les hommes d'affaires, ainsi que ainsi que les bas salaires des fonctionnaires.
Parmi les raisons socioculturelles figurent "la tradition nationale de dons en argent, le régionalisme et le népotisme, ainsi que l'autoritarisme patriarcal issu de la tradition confucéenne".
Les raisons de nature personnelle sont appelées "développement insuffisant de l'éthique professionnelle, surdité morale aux manifestations de cupidité et de corruption, égoïsme".
Les conclusions suivantes en découlent :
Premièrement, les phénomènes antisociaux, y compris la criminalité, n'ont leurs causes que dans le cadre des relations sociales, et sont donc principalement de nature sociale. En général, cela couvre les conditions économiques de la vie, la psychologie humaine, les besoins, les intérêts, les objectifs et les motivations, le comportement, les relations entre les personnes d'un petit et d'un grand groupe social (famille, environnement immédiat, relations industrielles) ; opinions et croyances et orientations de valeurs. Par conséquent, les problèmes des causes de la criminalité doivent être étudiés à travers le prisme des institutions sociales.
Deuxièmement, il est méthodologiquement incorrect de désigner une seule cause de crimes et de crimes. La cause est un phénomène complexe. Bien sûr, il peut y avoir décisif, principal, racine et secondaire, superficiel, externe et interne, objectif et subjectif.
La notion de corruption ne peut avoir une portée unique et servir de description d'un acte de corruption distinct ou d'un acte de corruption. La corruption est un concept social ou criminologique, elle doit donc être considérée non pas comme un crime spécifique, mais comme un ensemble de types d'actes liés.
L'auteur confirme les conclusions ci-dessus par le fait que les phénomènes sociaux négatifs en eux-mêmes, quelle que soit leur nature, ne peuvent exister isolément. Comme le montre la pratique, ils sont toujours interconnectés et interdépendants. Entre eux et avec l'environnement "nutritif" qui provoque leur reproduction. À cet égard, un axiome devrait être une approche axée sur l'impossibilité d'une lutte réussie contre la corruption, dans le cas où des mesures ne sont pas prises pour lutter contre la même toxicomanie, la légalisation des produits d'origine illicite, la migration illégale, l'exploitation sexuelle et autre des personnes comme des menaces criminogènes. Étant donné que tous ces phénomènes affectent mutuellement la société, son économie d'État et, par conséquent, les superstructures de pouvoir. C'est leur influence complexe qui complique considérablement la mise en œuvre des mesures anti-corruption. Par conséquent, l'un des domaines d'actualité de la prévention sociale et juridique est que, pour contrer avec succès les menaces criminelles, leur surveillance actuelle complète est nécessaire.
Bien entendu, nous ne prétendons pas être la vérité ultime et comprenons que les dispositions proposées dans cet ouvrage sont discutables. Mais il espère que son travail, dans une certaine mesure, pourra aider à se faire une idée de l'état des connaissances sur le problème de la corruption dans le Kazakhstan moderne.
Une lutte efficace contre la corruption est considérée par la communauté mondiale comme l'indicateur le plus important de la civilisation de l'État, son attachement aux valeurs démocratiques.
La préparation à une lutte efficace contre la corruption est l'indicateur le plus important de la civilité de l'État, de son attachement aux principes et valeurs démocratiques.
Il a été prouvé par l'expérience internationale et nationale qu'il est impossible de résister à la corruption par la mise en œuvre de mesures séparées, fragmentées et fragmentées dans divers domaines. Son niveau ne peut être réduit qu'en mettant en œuvre un système intégral de mesures cohérentes dans des domaines clés. Trop de problèmes sont interconnectés. Tout ce qu'il faut, c'est une approche intégrée pour résoudre les problèmes, dont la gravité ne diminue pas, mais, au contraire, a récemment augmenté plusieurs fois.
L'élaboration d'une stratégie étatique cohérente de lutte contre la corruption et la mise en œuvre d'une politique cohérente et coordonnée dans ce domaine font partie des tâches urgentes des réformes juridiques au stade actuel. La mise en œuvre des intérêts nationaux de la Russie dans presque tous les domaines des relations publiques dépend de leur solution.Politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption (aspects juridiques internationaux) // Kozlov V.A. - Consultant en référencement et système juridique.
La versatilité des problèmes générés par la corruption dicte la nécessité d'une approche systématique pour organiser la lutte contre celle-ci. Il est légitime de poser la question non seulement de l'amélioration des institutions individuelles et des domaines d'activité des organes de l'État, mais de la conception conceptuelle de nouvelles approches dans le soutien normatif, des ressources, de l'information et de l'organisation pour lutter contre ce phénomène.
À cet égard, la loi fédérale de la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ «sur la lutte contre la corruption» a été élaborée, qui établit les principes et les principales orientations pour la mise en œuvre de la politique de l'État visant à prévenir la corruption et à lutter contre la corruption, qui détermine les fonctions de contrôle et de coordination de l'État dans la mise en œuvre d'une telle politique. Prévoir la fixation normative de la définition de la « corruption » est d'une importance primordiale.
Selon cette loi, les grands principes de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie sont : la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'Etat et des organes de l'autonomie locale ; l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ; utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
La loi spécifiée détermine que la Fédération de Russie, conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et (ou) sur la base du principe de réciprocité, coopère dans le domaine de la lutte contre la corruption avec les États étrangers, leurs forces de l'ordre et leurs services spéciaux. , ainsi qu'avec des organisations internationales afin de : identifier les personnes soupçonnées (accusées) d'avoir commis des crimes de corruption, leur localisation, ainsi que la localisation d'autres personnes impliquées dans des crimes de corruption ; l'identification des biens obtenus à la suite de la commission d'infractions de corruption ou ayant servi à les commettre ; fournir, dans les cas appropriés, des objets ou des échantillons de substances pour des recherches ou des examens médico-légaux ; échange d'informations sur les questions de lutte contre la corruption ; coordination des activités de prévention de la corruption et de lutte contre la corruption.
L'amélioration de l'efficacité de la lutte contre la corruption nécessite le développement d'une telle politique anti-corruption qui serait formée "conformément aux processus objectifs de la vie et à la solution des problèmes urgents de la société et de l'État". Fondements théoriques de la recherche criminologique de l'anti -politique de corruption / Klyukovskaya IN - Stavropol : Servisshkola, 2004. - P. 59. La prévention de la corruption est l'une des tâches principales dans la lutte contre celle-ci. Il est plus facile de prévenir l'émergence de la corruption que de la combattre une fois qu'elle s'est installée.
En Fédération de Russie, la prévention de la corruption sera menée conformément à la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ en appliquant les principales mesures suivantes :
- 1) formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus;
- 2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
- 3) présentation, de la manière prescrite par la loi, des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations fournies par ces citoyens ;
- 4) établissant comme base pour le licenciement d'une personne occupant un poste d'un service d'État ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie d'un poste d'un service d'État ou municipal remplacé ou pour l'application d'autres mesures de responsabilité légale par rapport à ses autres mesures de responsabilité légale pour son défaut de fournir des informations ou de fournir des informations délibérément fausses ou incomplètes sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale, ainsi que la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus , les biens et obligations de nature patrimoniale de leur conjoint (conjoint) et de leurs enfants mineurs ;
- 5) introduction dans la pratique du travail du personnel des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux de la règle, selon laquelle l'exécution à long terme, impeccable et efficace par les employés de l'État ou des municipalités de leurs fonctions doivent être prises en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, de l'attribution d'un grade militaire ou spécial, d'un grade de classe, d'un grade diplomatique ou avec son encouragement ;
- 6) développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
La systématisation des différents types de responsabilité des fonctionnaires, en tenant compte des formes possibles de responsabilité constitutionnelle, peut fournir une aide indispensable dans les activités de lutte contre la corruption.
Le problème de la prévention et de la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique est l'un des plus urgents. Actuellement, il existe 4 principaux actes juridiques qui ont une importante composante anti-corruption :
- 1. "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n ° 58-FZ, qui définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie.
- 2. «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ, qui établit les fondements juridiques, organisationnels, financiers et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
- 3. "Sur le service municipal de la Fédération de Russie" du 02.03.2007 n ° 25-FZ, qui réglemente les relations liées à l'entrée au service municipal des citoyens de la Fédération de Russie, des citoyens d'États étrangers - parties aux traités internationaux de la Fédération de Russie, conformément à laquelle les citoyens étrangers ont le droit d'être au service municipal, le passage et la fin du service municipal, ainsi que la détermination du statut juridique (statut) des employés municipaux.
- 4. "Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités" du 21 juillet 2005 n ° 94-FZ, réglementant les relations liées à la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, afin d'élargir les possibilités de participation des personnes physiques et morales à la passation de commandes et de stimuler cette participation, de développer une concurrence loyale, d'améliorer les activités des autorités de l'État et des gouvernements locaux dans le domaine de passation de commandes, assurer la publicité et la transparence dans la passation de commandes, prévenir la corruption et autres abus dans le domaine de la passation de commandes.
Ces lois fédérales, ainsi que le décret du président de la Fédération de Russie n° 885 du 12 août 2002 «portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires», qui définit la base du comportement des fonctionnaires, qu'ils doivent être guidés dans l'exercice de leurs fonctions officielles (officielles), créer des conditions préalables à la prévention de la corruption dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités.
L'une des principales mesures prises dans le cadre de la politique d'État poursuivie par la Fédération de Russie et de l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption consiste à garantir l'accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et leur transparence.
Afin de mettre en œuvre cette orientation dans la lutte contre la corruption, des lois fédérales ont été adoptées visant à accroître l'ouverture et la transparence du gouvernement, telles que la loi fédérale n ° 02.08.2006 n ° 59-FZ «sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de La fédération Russe".
En plus des mécanismes envisagés pour lutter contre la corruption, il est nécessaire d'utiliser divers mécanismes supplémentaires qui limitent les possibilités de corruption. Ainsi, un système de contrôle interne bien organisé devrait contribuer à réduire les risques de corruption et de fraude dans les organes de l'État et des municipalités. Le plus courant parmi les mécanismes est la dépersonnalisation maximale possible de l'interaction des fonctionnaires avec les citoyens et les organisations, notamment par la mise en place d'un système de "guichet unique" et d'un système d'échange d'informations électroniques qui a été largement utilisé ces dernières années dans un certain nombre de structures étatiques les plus vulnérables à la corruption : police, fisc, logement et services communaux, etc.
Il convient de noter que les problèmes identifiés sont loin d'être les seuls que la Fédération de Russie doit résoudre. Cependant, les conditions préalables nécessaires ont été récemment créées pour que l'action de l'État dans ce sens soit plus dynamique et coordonnée.
La Fédération de Russie est confrontée à la tâche d'élaborer une stratégie systémique de lutte contre la corruption, dont la priorité devrait être les tâches visant à prévenir la corruption dans tous les domaines de la vie, pour la mise en œuvre pratique de laquelle il est nécessaire de respecter l'État de droit et fournir un véritable accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et des collectivités locales, qui sont l'une des clés de la construction de la société de l'information.
COURS DE TRAVAIL
sur le cours "Droit général"
sur le thème: "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en Russie"
La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, remontant à la nuit des temps. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé, dès la formation de l'appareil administratif, et était inhérente à tous les États à toutes les périodes de leur développement. Le concept de corruption va bien au-delà du simple pot-de-vin. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, des municipalités et autres fonctionnaires ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (propriété, droits sur celui-ci, services ou avantages, y compris non patrimoniaux), ou la fourniture de tels avantages .
Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement de la législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, la promesse, en tant qu'infraction de corruption, c'est-à-dire pot-de-vin, a été appelé dans la lettre judiciaire de Pskov de 1467, mais aucune sanction n'a été prévue pour avoir recueilli une promesse secrète, et ce n'est que dans le Sudebnik de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le Code du Conseil de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, la législation, en plus des fonctionnaires, a commencé à classer les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les non-informateurs comme sujets de corruption. Dans le 19ème siècle seuls les fonctionnaires ont fait l'objet d'infractions de corruption, et l'éventail des infractions de corruption a été réduit à l'excès et à l'inaction du pouvoir, au détournement et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, ainsi qu'à la non-application ou à la non-prononciation de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est déterminée par l'organisation et la fourniture de son appareil qui est correcte et proportionnée aux besoins réels de l'État.
La corruption n'est pas seulement un phénomène enraciné dans l'histoire, elle caractérise actuellement la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.
Par exemple, les lois et les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont produit des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'exécution ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été dénoncés et 849 amendes ou sanctions ont été imposées, totalisant 200 millions de pesos, soit 2 millions de dollars. 118 affaires pénales ont été engagées, dont la durée totale d'emprisonnement s'est élevée à 71 ans. Des sanctions ont été appliquées à des fonctionnaires, à des notaires, ainsi qu'à des organismes gouvernementaux, des entreprises et des entrepreneurs publics et semi-publics. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas sans espoir lorsque des mesures sont prises systématiquement.
Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.
1. La corruption en tant que phénomène social
Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. Cependant, en entamant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut éviter la question de savoir ce que les auteurs veulent dire en utilisant le concept de « corruption ». Dans ce travail, nous nous intéresserons principalement à la corruption « d'État », dans laquelle l'une des parties est toujours une personne qui est dans la fonction publique ou qui exerce un certain pouvoir à la suite d'une délégation de pouvoir par les électeurs ou de toute autre manière. . Comme ce n'est pas tout à fait exact sur le plan terminologique, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « officiel » seront utilisées pour ces personnes.
La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent comprendre des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des commandes ou des prestations gouvernementales, etc. Percevant des amendes, des impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, le fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (perception) est légale, alors son propriétaire est le trésor public, sinon légal, alors c'est la propriété de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.
Un fonctionnaire est obligé de prendre des décisions fondées sur des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et socialement approuvés par des normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, matérialisés par des actions spécifiques. Cette condition est suffisante pour qualifier un tel phénomène d'abus de position officielle à des fins personnelles. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut bénéficier illégalement de sa fonction officielle, en agissant isolément, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme c'est le cas, par exemple, lorsqu'il s'approprie des fonds qui n'appartiennent pas à un fonctionnaire à l'abri des regards (on peut rappelons le terme « malversation » utilisé) . Dans de tels cas, ils ne parlent généralement pas de corruption.
Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations couramment décrites par le terme « corruption ».
1. Lorsque le commandant de district se construit une datcha aux dépens des fonds de l'État (matériel, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir usé de son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le dirigeant est obligé de payer cela avec des "complices" par des promotions illégales, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la notion conventionnelle de corruption, car elle implique non pas une seule personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.
2. Lorsqu'un fonctionnaire qui est obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, de délivrer une licence pour un certain type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à payer un pot-de-vin , ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter des pots-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, un tel comportement était appelé corruption.
3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation où un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont une autre partie profite (par exemple, une entreprise qui se fournit grâce à cette décision d'ordre étatique contrairement à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes caractéristiques de cette situation: une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord; les deux parties reçoivent des bénéfices et des avantages illégaux, toutes deux essaient de cacher leurs actions.
4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou par le chantage, à prendre une décision illégale. Cela se produit généralement avec des fonctionnaires déjà impliqués dans des activités criminelles qui, cédant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage - ils ne sont pas exposés.
Il faut garder à l'esprit que cette énumération n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. Le premier couvre les politiciens, les hauts et moyens fonctionnaires et est associé à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formulations de lois, décrets gouvernementaux, changements de propriété, etc.). La seconde est répandue aux niveaux moyen et inférieur et est associée à l'interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).
Souvent, les deux parties intéressées par une transaction corrompue appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire verse un pot-de-vin à son patron pour avoir dissimulé les actes de corruption du donneur de pots-de-vin, il s'agit également de corruption, généralement qualifiée de « verticale ». Il agit généralement comme un pont entre la corruption supérieure et inférieure. Ceci est particulièrement dangereux, car cela indique le passage de la corruption du stade des actes disparates au stade de l'enracinement des formes organisées.
La plupart des experts qui étudient la corruption incluent également l'achat de votes lors des élections. Ici, en effet, il y a tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent ci-dessus - un fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur dispose d'une ressource appelée « autorité ». Il délègue ces pouvoirs à des personnes élues par un type spécifique de décision - le vote. L'électeur doit fonder cette décision sur des considérations de transfert de ses pouvoirs à quelqu'un qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de votes, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, en violation de la norme ci-dessus, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, en violation de la législation électorale, espère acquérir un pouvoir Ressource. Il est clair que ce n'est pas le seul type d'activité corrompue en politique.
La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation d'une vision du monde anti-corruption en eux, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
Objet des recommandations - résumer et recommander l'utilisation des principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
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Comité de politique sociale de Saint-Pétersbourg
Établissement d'enseignement spécial de réadaptation budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg de l'enseignement secondaire professionnel - Collège pour handicapés "Centre de réadaptation professionnelle"
évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
à l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
Saint-Pétersbourg
2015
Des recommandations méthodologiques pour évaluer l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle" ont été élaborées sur la base du manuelZhuravleva O.N., Bityukov K.O. Méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation de la conscience juridique et de la culture juridique des étudiants : Guide méthodologique. Saint-Pétersbourg : SPb APPO, 2015. 94 p. // URL : http://k-obr.spb.ru/page/347
Organisation - développeur :Établissement d'enseignement spécial de réadaptation de l'État de Saint-Pétersbourg pour l'enseignement secondaire professionnel - Collège pour handicapés "Centre de réadaptation professionnelle".
Développeur : Sarutina N.N., méthodologiste,
"Centre de réadaptation professionnelle".
Réviseurs : Shatalova T.V. . - Responsable du service organisation et méthodologie.
Secrétaire du Conseil méthodologique de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg
"Centre de réadaptation professionnelle" TV Shatalova
Directeur Adjoint des Affaires Académiques Yu.V. Khudyakov
1. Dispositions générales
1.1. La pertinence de ces recommandations est due à la nécessité d'améliorer l'efficacité de l'éducation anti-corruption des étudiants et la formation d'une vision du monde anti-corruption en eux, qui est l'une des tâches les plus importantes de l'éducation moderne.
1.3. Les lignes directrices pour l'évaluation de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants du "Centre de réadaptation professionnelle" de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg permettront une évaluation plus objective de leur efficacité.
1.4. Objet des recommandations- résumer et recommander l'utilisation des principales méthodes d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle" (ci-après - PRC).
1.6. La corruption:
a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes visés à l'alinéa "a", pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
1.7. Lutte contre la corruption - les activités des organes du gouvernement fédéral, des organes gouvernementaux des entités constitutives de la Fédération de Russie, des gouvernements locaux, des institutions de la société civile, des organisations et des individus relevant de leurs compétences :
a) pour la prévention de la corruption ;
b) lutter contre la corruption ;
c) minimiser et (ou) éliminer les conséquences des délits de corruption.
1.8. La lutte contre la corruption en Fédération de Russie repose sur les principes de base suivants :
1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) légalité ;
3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;
5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
2. Modèle de la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
2.1. Il est conseillé d'appliquer la méthodologie d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants sur la base du regroupement d'activités anti-corruption similaires, en mettant en évidence les pratiques anti-corruption les plus courantes, les modules, la conduite des tests, des enquêtes express, des entretiens, etc., qui permettront de se concentrer sur des problèmes de fond et technologiques, permettront d'identifier non seulement des critères et des indicateurs quantitatifs et formels, mais également des caractéristiques de performance qualitatives.
2.2. Concepts et termes de base :
Niveau de qualité- des informations objectives, en règle générale quantitatives, qui permettent de juger des résultats des activités pendant une certaine période selon un certain critère.
indicateur de qualité- une caractéristique observable et mesurable de l'activité, qui permet de juger de l'efficacité et de la qualité selon le critère retenu (indicateurs).
Critère (Grec - la capacité de distinguer, un moyen de jugement, une mesure) - un signe, une base, un moyen de juger en évaluant quelque chose pour la conformité aux exigences.
Sous critère la qualité de l'enseignement,y compris la lutte contre la corruption, est comprise comme un signe sur la base duquel une évaluation est faite de la qualité du processus éducatif et des résultats scolaires des élèves. Le nombre de critères doit être minimal, mais suffisamment complet et exhaustif pour évaluer les paramètres essentiels8. Sur la base du respect des critères, une évaluation comparative des solutions possibles, des résultats et du choix des meilleurs est effectuée.
2.3. Le modèle d'analyse de l'efficacité de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants prévoit un certain nombre de paramètres qui peuvent être subdivisés :
une). paramètres pour une évaluation formalisée des activités du CRP (administration, travailleurs pédagogiques et l'ensemble du personnel enseignant) dans la direction dans son ensemble - juridique, procédural, technologique, qualitatif ;
2) d'évaluer la qualité des apprentissages des élèves sur ce sujet : résultats éducatifs cognitifs planifiés, basés sur les compétences, personnels (valeurs), moyens d'y parvenir.
Pour une évaluation formalisée des activités du PRC (bloc A) sur l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants, il convient de distinguer un certain nombre de critères et d'indicateurs, indicateurs de leur manifestation.
Tableau 1
Paramètres d'évaluation des activités du PRC sur l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
Critères | Indicateurs approximatifs | Indicateur Oui 1 Non - 0 |
|
Options réglementaires |
|||
Sécurité des informations | Mise à disposition et mise à jour des informations ouvertes (rubriques du site, stands) sur :
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Absence actions illégales | Absence
| Absence - 1 Disponibilité - 0 |
|
Usage méthode programme-cible de planification des activités du personnel enseignant sur les sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
|
Présentation dans les programmes des enjeux de l'éducation anti-corruption et de la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants | La présence dans les programmes du CRP (éducation, travail, etc.)
1) cognitif (étudier le cadre juridique, identifier les conséquences négatives de la corruption dans toutes les sphères de la vie sociale, préparer des revues, des résumés, des rapports, des présentations, etc.) ; 2) activités (projets, jeux d'entreprise, etc.) ; 3) interactif (tâches et situations problèmes, débats, discussions, jeux, etc.) 4) intégratif (compétitions, olympiades, etc.), etc. | Disponibilité – 1 Absence - 0 |
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Paramètres procéduraux et technologiques |
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Mise en œuvre de l'éducation activités méthodologiques sur des sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
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Organisation d'activités parascolaires sur des sujets pertinents |
| Disponibilité – 1 Absence - 0 |
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Paramètres de qualité |
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Activité des participants au processus éducatif | Étudiants:
avec des sujets pertinents ; Personnel enseignant:
| Dynamique positive |
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Satisfaction des participants au processus éducatif |
| La réputation du CRP, la réputation du personnel enseignant |
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éducation anti-corruption dans les activités éducatives
3.1. L'évaluation de la qualité de la formation des étudiants de la CRP sur les sujets anti-corruption comprend les résultats éducatifs cognitifs, basés sur les compétences et personnels (valeurs).
3.2 Le diagnostic de l'effectivité des résultats de l'éducation anti-corruption couvre en premier lieu les domaines des cycles professionnels généraux, humanitaires et socio-économiques conformément à la norme d'éducation de l'État fédéral.
Connaissance de l'éducation anti-corruption
Tableau 2
Obligatoire connaissances et compétences | Supplémentaire connaissances et compétences | Formes de vérification possibles |
la corruption |
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| Faites-vous une idée des formes possibles de comportement corrompu. |
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3.3 L'évaluation des connaissances s'effectue d'abord à l'aide de tests. Celles-ci peuvent être à la fois des questions de test fermées et ouvertes, des items de test sur des dessins animés, sur des textes ou des documents, sur l'analyse des déclarations proposées, qui doivent être différenciées en faits et opinions.
Les réponses aux tâches de test doivent impliquer non pas une simple reproduction du contenu étudié de la matière ou du cours, mais surtout la manifestation d'un certain nombre de compétences: comparer, généraliser, trouver l'essentiel et exprimer son opinion et son attitude.
Le questionnement peut être mené sur des tâches qui testent les connaissances.
Un questionnaire peut être réalisé qui révèle l'attitude des étudiants face à certains phénomènes liés à la lutte contre la corruption. Ces tâches d'évaluation peuvent être regroupées en blocs sémantiques basés sur des échelles telles que "très mauvais - très bon", "pas du tout important - très important", "fortement en désaccord - tout à fait d'accord", "jamais - toujours", etc.
Ces tâches peuvent contenir des exigences : déterminer la caractéristique la plus significative, le signe ; déterminer ce qui ne va pas. En d'autres termes, non pas « comme il se doit », mais ce qui est violé, ce qui ne devrait pas se produire dans une démocratie, dans un État régi par l'État de droit.
Certaines tâches peuvent être de nature projective, c'est-à-dire qu'elles nécessitent de modéliser des actions, de prédire certains jugements, des arguments, de déterminer les actions de certains individus, groupes, organisations par analogie avec des actions déjà réalisées.(Pièce jointe 1)
3.4. Deuxièmement, il peut s'agir d'une enquête, d'une conversation, d'un questionnaire(Annexe 2).
Les réponses peuvent être notées comme suit :
2 - pas de réponse / les éléments les plus importants du contenu ne sont pas nommés, ils sont nommés par erreur.
3 - la réponse est partielle, contient 2-3 erreurs.
4 - la réponse est assez complète, mais les explications et justifications sont fragmentaires. Il y a des inexactitudes. La position personnelle de l'étudiant se manifeste
5 - la réponse est complète, motivée, justifiée. La position de l'élève est clairement indiquée.
3.5. D'autres moyens de tester la connaissance des lois anti-corruption peuvent être des tâches telles que :
- réfléchir sur les questions à la loi;
- écrivez les termes et leur signification;
- écrire des concepts avec leurs définitions;
- faire un plan;
- remplis le tableau;
- organiser et mener l'histoire tout au long de la chaîne.
- développer un schéma logique, un plan complexe, différents types de tableaux;
- donner une définition écrite des concepts (y compris la vôtre);
- établir une description ou une logique des actions anti-corruption ;
- résoudre des incidents (problèmes juridiques);
- travaux pratiques avec des sources (avec interviews, articles, textes de lois, etc.) ;
- préparer des messages, des rapports et des présentations ;
- écrire un essai;
- participer à une conversation, une enquête éclair, un jeu de rôle ;
- créer des mini-projets individuels et collectifs (dictionnaire anti-corruption, signet anti-corruption (livret), publicité sociale, magazine manuscrit), etc.
3.6. Les résultats efficaces de l'éducation anti-corruption et la formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants de l'ORC devraient être :
- sensibilisation des étudiants à l'importance de la lutte contre la corruption dans toutes ses manifestations ;
- corrélation par les étudiants de leurs points de vue et principes avec les systèmes de vision du monde historiquement émergents;
- discussion et évaluation de leurs réalisations et des réalisations des autres élèves sur la base des résultats de l'activité cognitive;
- élargir l'expérience d'interaction constructive dans la communication de groupe et sociale;
Chef du département organisationnel et méthodologique T.V. Shatalova D'accord: Directeur adjoint des affaires académiques Yu.V. Khudyakov |
Pièce jointe 1
Essai
Éducation anti-corruption et formation d'une vision du monde anti-corruption des étudiants
à l'Institution budgétaire de l'État de Saint-Pétersbourg "Centre de réadaptation professionnelle"
1. Actuellement, les actes juridiques anticorruption en Fédération de Russie sont les suivants :
a) la Constitution de la Fédération de Russie ;
b) Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
c) Loi fédérale du 03 décembre 2012 N 230-FZ
"Sur le contrôle de la correspondance des dépenses des personnes exerçant une fonction publique et d'autres personnes avec leurs revenus" ;
d) Décret du Président de la Fédération de Russie du 12 août 2002 n° 885 « portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires » (tel que modifié le 20 mars 2007) ;
e) Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 « sur les mesures de lutte contre la corruption » ;
f) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « Sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 «sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et du règlement des conflits d'intérêts»;
i) Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 « Sur le Plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et les modifications de certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ».
j) tout ce qui précède.
2. Selon la législation russe en vigueur, la notion de "corruption" comprend :
a) donner un pot-de-vin ;
b) recevoir un pot-de-vin ;
c) abus de position officielle ;
d) détournement de fonds budgétaires ;
e) abus de pouvoir ;
f) attribution des pouvoirs d'un fonctionnaire ;
g) corruption commerciale ;
h) abus de pouvoir.
3. Les grands principes de la lutte contre la corruption sont :
a) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
b) l'égalité des citoyens devant la loi ;
c) la légalité ;
d) la justice ;
e) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus ;
f) expertise anti-corruption obligatoire des projets d'actes juridiques réglementaires.
4. Les mesures de prévention de la corruption comprennent :
a) le développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption ;
b) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
c) la coopération de l'État avec les associations publiques et religieuses, les organisations internationales et autres, les citoyens dans la lutte contre le terrorisme ;
d) organisation et mise en œuvre du contrôle interne ;
e) présentation des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations soumises par ces citoyens.
5. La notification des recours aux fins d'incitation à commettre des infractions de corruption est :
a) le droit subjectif des employés ;
b) l'obligation légale des employés ;
c) l'expression volontaire de la volonté des salariés.
6. Par « conflit d'intérêts » dans la fonction publique et municipale, on entend :
a) une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou d'une municipalité affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un État ou employé municipal et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, susceptibles de porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État ;
b) la possibilité pour un employé de l'État ou de la municipalité dans l'exercice de fonctions officielles (officielles) de recevoir des revenus sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour lui-même ou pour des tiers ;
c) conflit d'objectifs, d'intérêts, de positions, d'opinions ou de points de vue opposés des employés de l'État et des municipalités, provoquant une perception émotionnelle négative par les parties au conflit ;
d) une contradiction entre les intérêts de propriété de l'organisation et (ou) de ses employés et du client de l'organisation, à la suite de laquelle les actions (inaction) de l'organisation et (ou) de ses employés causent des pertes au client et ( ou) violer autrement les droits et intérêts légitimes du client.
7. La perte de confiance des fonctionnaires est à la base de :
a) modifications des conditions essentielles du contrat de service ;
b) destitution du poste de fonctionnaire à remplacer ;
c) l'imposition de sanctions en cas de non-respect des restrictions et interdictions, des exigences de prévention ou de règlement des conflits d'intérêts et du non-respect des obligations établies en vue de lutter contre la corruption ;
d) révocation de la fonction publique ;
e) réalisation d'un audit interne.
8. Les objectifs de la politique de lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg sont déclarés :
a) élimination des causes qui engendrent la corruption et lutte contre les conditions propices à son apparition
b) formation d'une conscience anti-corruption, intolérance envers les pratiques de corruption ;
c) l'élimination des contradictions entre les actes juridiques normatifs de même force juridique au cours du contrôle de l'application de la loi ;
d) amélioration du système juridique de Saint-Pétersbourg
9. Les sujets de responsabilité légale pour les infractions de corruption peuvent être :
a) personnes morales ;
b) citoyens de la Fédération de Russie ;
c) citoyens étrangers;
d) les apatrides ;
e) tout ce qui précède.
10. Les activités de prévention de la corruption comprennent :
a) répression des délits de corruption ;
b) enquête sur les délits de corruption ;
c) la minimisation et l'élimination des conséquences des délits de corruption ;
d) prévention de la corruption ;
e) identification et élimination des causes de la corruption.
Annexe 2
Exemples de sujets d'enquête, conversations que vous pouvez également utiliser
Comme sujets de dissertation :
1. Qu'est-ce qui menace la Russie avec la corruption ?
2. Anti-corruption : le choix de la stratégie pour la Russie.
3. Comment mesurer la corruption et que nous donne-t-elle ?
4. Expérience dans la lutte contre la corruption dans des pays étrangers (sur l'exemple d'un des pays au choix de l'étudiant).
5. Qui est intéressé par la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la Fédération de Russie ?
6. Sur la question de l'évaluation de l'efficacité des programmes anti-corruption.
7. Comment faire fonctionner le mécanisme de suivi de la mise en œuvre du programme anti-corruption ?
8. Enquête publique : perspectives russes.
9. Le mécanisme de contrôle parlementaire fonctionnera-t-il en Russie ?
10. Déclaration des revenus et des dépenses comme outil de lutte contre la corruption.
11. Le problème de la protection par l'État des candidats à la corruption.
12. Pourquoi l'institut d'expertise anti-corruption indépendante n'est-il pas demandé ?
13. Comment transformer la participation de la société civile à la lutte contre la corruption du formel au réel ?
14. Abus des ressources administratives lors des élections
15. Lutte contre la corruption pendant le processus électoral.
16. Prévention des conflits d'intérêts.
17. Préparation d'une critique d'un film sur la corruption.
18. Le rôle de l'éducation civique dans la lutte contre la corruption.
19. Analyse des projets et programmes des organisations à but non lucratif visant à prévenir la corruption.
- la Constitution de la Fédération de Russie;
- Loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ « sur la lutte contre la corruption » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 19 mai 2008 n° 815 "sur les mesures de lutte contre la corruption" ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 avril 2010 n° 460 « sur la stratégie nationale de lutte contre la corruption et le plan national de lutte contre la corruption pour 2010-2011 » ;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 1er juillet 2010 n° 821 "Sur les commissions chargées du respect des exigences relatives à la conduite officielle des fonctionnaires fédéraux et du règlement des conflits d'intérêts" ;
- Décret du président de la Fédération de Russie du 21 juillet 2010 n° 925 «sur les mesures d'application de certaines dispositions de la loi fédérale «sur la lutte contre la corruption»;
- Décret du Président de la Fédération de Russie du 13 mars 2012 n° 297 "Sur le Plan national de lutte contre la corruption pour 2012-2013 et modifiant certaines lois du Président de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption".
- Questions d'actualité de l'éducation anti-corruption des étudiants : l'expérience de Saint-Pétersbourg. Recueil de matériaux de la conférence scientifique-pratique régionale (SPb APPO, 27 février 2014) / éd. EST-IL. Zhuravleva, K.O. Bityukov. Saint-Pétersbourg : SPb APPO, 2014. 92 p.
- Analyse de la pratique de mise en œuvre des programmes anti-corruption dans les entités constitutives de la Fédération de Russie. Rapport analytique. M.: FGNU "Institut de législation et de droit comparé sous le gouvernement de la Fédération de Russie", 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Interaction des autorités et des institutions de la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption à Saint-Pétersbourg et dans la région de Leningrad // Dans le livre : Public Policy - 2011 / sous le général. éditeur : M. B. Gorny, A.Yu. Sungourov. Saint-Pétersbourg : NORMA, 2012. S. 120-135.
- Grib V. G., Oks L. E. Anti-Corruption : Manuel. - M. : Académie financière et industrielle de Moscou, 2011.
- Nikolaev S.M. Le concept et l'essence de l'éducation anti-corruption // Sciences historiques, philosophiques, politiques et juridiques, études culturelles et histoire de l'art. Questions de théorie et de pratique : en 3 heures.Tambov, 2011. Partie II. C. 159-162.
Il existe de nombreuses approches de l'étude de la corruption, qui se reflètent dans un grand nombre de définitions et de concepts, donnés sur la base de la mise en évidence d'un aspect distinct de la corruption, de son signe, ou d'un acte ou d'un sujet spécifique d'activité corrompue.
Ainsi, la plupart des chercheurs attribuent la définition de la corruption à un pot-de-vin et à un abus de pouvoir. La corruption est définie dans le même sens par les organisations internationales.
Machiavel a défini la corruption comme l'utilisation d'opportunités publiques pour des intérêts privés. Le Document d'information des Nations Unies sur la lutte internationale contre la corruption déclare que la corruption est l'abus du pouvoir public à des fins personnelles.
L'Oxford Dictionary of Politics se concentre sur l'aspect politique de la corruption : « La corruption peut prospérer dans les sociétés démocratiques comme dans les sociétés totalitaires. Tout d'abord, elle se manifeste clairement lors des élections, et en Union soviétique, la corruption s'est concentrée autour du marché noir et du parti au pouvoir, dans lequel des postes et des privilèges ont été achetés. Le terme « corruption » en relation avec la politique a été utilisé par Aristote, qui a défini la tyrannie comme une forme de monarchie incorrecte et corrompue.
Le Code de conduite pour les responsables de l'application des lois, adopté par l'Assemblée générale des Nations Unies en décembre 1979, définit la corruption comme « l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou collectives, ainsi que la perception illégale d'avantages par des agents publics dans le cadre de leurs fonctions position" . Le dictionnaire explicatif de la langue russe d'Ozhegov donne la définition suivante de la corruption: "la corruption est la décadence morale des fonctionnaires et des politiciens, exprimée par l'enrichissement illégal, la corruption, le vol et la fusion avec des structures mafieuses". Dans le Concise Dictionary of Foreign Words, la corruption est « la corruption et la vénalité des fonctionnaires, des fonctionnaires, ainsi que des personnalités publiques et politiques en général ».
Autrement dit, si nous généralisons ces définitions, nous pouvons dire qu'il s'agit ici des actions criminelles d'individus (fonctionnaires et hommes politiques).
Sur le plan juridique de la définition de la corruption, c'est précisément l'utilisation illégale par les fonctionnaires de leur statut ou des opportunités qui en découlent dans l'intérêt d'autrui en vue d'obtenir un gain personnel qui est mise en avant.
Selon la loi fédérale de la Fédération de Russie "sur la lutte contre la corruption":
1) corruption :
a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" du présent paragraphe, pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La corruption peut être définie en deux sens :
1) au sens étroit du terme, la corruption est avant tout un phénomène dans lequel des fonctionnaires, négligeant délibérément leurs devoirs ou agissant à l'encontre de ces devoirs, en vue d'un complément matériel ou d'autres rémunérations et avantages, commettent un acte illégal . Ici, l'attention est portée sur la limitation des liens de corruption aux relations des parties (dont l'une est dotée de pouvoirs officiels), qui sont basées sur la conscience et le volontariat et conduisent à la perception illégale d'avantages.
2) en parlant de corruption au sens large, il faut en parler comme un phénomène systémique qui imprègne toute la société, sa politique, son économie, ses relations sociales, culturelles, son système éducatif, ses principes moraux, sa mentalité. "La corruption est une déformation systémique dans les sphères vitales de la société".
Au sens large du terme, l'accent est mis sur l'essence de la corruption, qui est présentée comme telle l'utilisation par les employés de l'État (municipaux) et d'autres personnes de leur position officielle, de leurs pouvoirs, de leur statut et de leur autorité dans leur propre intérêt, causant des dommages à d'importants intérêts et valeurs politiques, économiques, sociaux, moraux, éthiques et autres de l'État et de la société et impliquant d'autres personnes (organisations) dans des relations de corruption, formant un système stable de liens de corruption.
Dans cette situation, les relations corrompues entraînent de force toute la société dans son orbite. La corruption au sens large ne se limite pas au service étatique et municipal, mais s'étend également au secteur privé, aux syndicats et partis politiques, aux églises, aux sports, aux organisations caritatives, et à chaque individu. Elle peut ne pas conduire à une violation directe de la loi, mais se manifeste par l'utilisation d'une position officielle contraire à l'intérêt public à des fins personnelles.
Ainsi, à partir de ce qui précède, nous pouvons distinguer les traits distinctifs de la corruption :
a) l'une des parties aux relations de corruption est une personne investie de pouvoirs officiels ; la corruption est associée au pouvoir étatique, aux pouvoirs officiels officiels, et du fait de cette dépendance, elle a inévitablement, plus ou moins, un impact sur la nature et le contenu du pouvoir, sa réputation dans la société ;
b) la corruption en tant qu'abus de pouvoir peut être pratiquée pour obtenir des avantages non seulement pour les intérêts personnels, mais aussi corporatifs et claniques;
c) la corruption couvre tous les aspects de la société ;
d) la corruption est à la fois ouverte et cachée ;
e) la corruption ne peut pas s'accompagner d'une violation directe de la loi (les actions des fonctionnaires peuvent avoir une justification légale (bureaucratie, nécessité d'une vérification approfondie, nombreuses attestations, etc.) ;
f) cependant, un acte de corruption est toujours commis dans le but d'obtenir un gain personnel (direct matériel ou immatériel) ;
g) la corruption ne concerne pas seulement la relation entre deux personnes, mais a des conséquences sociales importantes ; un acte de corruption est contraire à l'état et à l'intérêt public, aux intérêts des citoyens, c'est l'essence de la corruption ;
h) la corruption peut être exercée par une personne qui n'est pas investie de pouvoirs officiels, mais qui a une autorité, un statut ; l'essentiel est que cette personne ait reçu un certain monopole pour la mise en œuvre de certaines activités socialement significatives et ait ainsi rendu d'autres personnes dépendantes de lui ;
i) la corruption existe en grande partie du fait qu'elle est enracinée dans l'esprit de la société ;
j) la corruption crée un système spécial de relations dans la société.
En typologisant la corruption, il est possible de dégager les directions de la lutte contre celle-ci, c'est-à-dire contre qui, dans quels secteurs, à quels niveaux il faut lutter contre elle. Conformément à cela, j'estime nécessaire de présenter une typologie de la corruption. Ainsi, la corruption peut être typologiquement basée sur les motifs suivants :
1) Par sphères de manifestation - dans le domaine du commerce, de l'économie - économique; politique - dans le domaine de l'administration publique, dans le domaine de la politique en général (électorale - soudoyer les électeurs ou les organisateurs du processus électoral; parlementaire, parti - défendre les intérêts des entreprises par le financement parallèle des parlementaires ou des chefs de parti, etc.);
2) Selon le statut des sujets, c'est-à-dire ceux qui commettent un acte de corruption - corruption d'État (bureaucratique) (agents de l'État, fonctionnaires de différents niveaux), commerciale (chefs d'entreprise, entrepreneurs), politique (corruption d'hommes politiques);
3) Qui initie des relations de corruption - celui qui extorque des pots-de-vin et celui qui soudoie les fonctionnaires et les fonctionnaires ;
4) Selon le degré de centralisation des relations de corruption - décentralisée (chaque donneur de pots-de-vin agit de sa propre initiative), corruption centralisée "de bas en haut" (les pots-de-vin régulièrement perçus par les fonctionnaires de niveau inférieur sont répartis entre eux et les fonctionnaires de rang supérieur ), corruption centralisée "de haut en bas" (pots-de-vin, régulièrement perçus par les hauts fonctionnaires, partiellement reversés à leurs subordonnés) ;
5) Par la nature de l'acte lui-même - légal, criminel, criminel ;
6) En termes de propagation des relations de corruption - à la base (dans les échelons inférieurs et moyens du pouvoir), au sommet (hauts fonctionnaires et politiciens), international (dans la sphère des relations économiques mondiales).
7) Selon le degré de régularité des liens de corruption - épisodique, systématique (institutionnel) et kleptocratie (la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir) ;
8) Par type de liens de corruption - verticaux (patron - subalterne), horizontaux (entre personnes et structures de même niveau) ;
9) Par type d'acte - pots-de-vin, échange de faveurs, y compris le patronage de "patrons", amitié et népotisme ;
10) Par la nature de la conclusion d'un accord corrompu - forcé et convenu.
permet de développer des mécanismes pour le contrer. Les sources de formation de l'ordre juridique anti-corruption sont les documents juridiques des niveaux de réglementation institutionnels (conventions, traités, accords, etc.) et non institutionnels, qui incluent les doctrines éthiques du comportement anti-corruption. Le Programme mondial des Nations Unies contre la corruption souligne que la réduction de la corruption devient une priorité tant au niveau national qu'international. Assemblée générale des Nations Unies en 1999-2000 adopté un certain nombre de documents sur la coopération de la communauté mondiale dans la lutte contre la corruption. La Convention des Nations Unies contre la corruption a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies en 2003.
Les organisations régionales ont commencé à jouer un rôle important dans la lutte contre la corruption. Les ministres de la Justice des États membres du Conseil de l'Europe ont déclaré en 2004 que la corruption constituait une grave menace pour la démocratie, l'État de droit et les droits de l'homme, ce qui obligeait le Conseil de l'Europe à agir pour protéger ces valeurs fondamentales. Le Comité des Ministres du Conseil de l'Europe a adopté en 2006 un programme d'action contre la corruption, qui a été poursuivi dans des documents ultérieurs.
Dans la période 1990-2000. Au sein de la communauté internationale, un système d'éléments interdépendants est en train de se former qui constitue l'ordre juridique mondial de lutte contre la corruption de notre époque, qui comprend les éléments suivants :
1) Un complexe de composantes réglementaires non institutionnelles (l'idéologie anti-corruption en tant qu'ensemble de valeurs, d'idées et de principes de politique anti-corruption) ;
2) Un complexe de composantes réglementaires institutionnelles et non institutionnelles (le concept de corruption, les principes juridiques de lutte contre la corruption) ;
3) Un ensemble de composantes réglementaires institutionnelles (normes juridiques et institutions de la législation anti-corruption qui révèlent le contenu sujet-objet des comportements corrompus et de la politique anti-corruption, mécanismes juridiques de lutte contre la corruption, etc.). Pour la coopération internationale dans la lutte contre la corruption et les États nationaux, les organisations internationales ont développé un système de mécanismes de lutte contre la corruption, qui sont appliqués avec plus ou moins de succès dans diverses conditions socio-économiques, politiques et socioculturelles dans de nombreux pays du monde. . Chaque pays est indépendant dans le choix des priorités des activités de lutte contre la corruption. Dans le même temps, les pays du monde entier peuvent échanger des informations sur les meilleures pratiques en matière de lutte contre la corruption, fournir des conseils, fournir des spécialistes et des fonds. Ces domaines d'assistance sont envisagés comme l'organisation de la formation des fonctionnaires, des représentants des entreprises et des organisations publiques sur les méthodes et techniques de lutte contre la corruption, l'amélioration de la législation et la mise en œuvre des réformes des systèmes de gestion et des institutions publiques.
Les participants au programme mondial des Nations Unies estiment qu'il est nécessaire de mener des actions telles que la création d'un groupe d'experts hautement professionnels qui évalueront les besoins d'assistance des régions et des pays du monde, mèneront une étude sur la corruption en tant que problème mondial, et formuler des recommandations sur l'utilisation de certains outils anti-corruption acceptables pour certains pays. Il est également proposé d'initier la tenue de forums internationaux pour échanger les expériences des pays en matière de lutte contre la corruption.
La principale recommandation de l'ONU est l'adoption par les États membres de programmes de lutte contre la corruption élaborés conjointement avec des représentants de la société civile, ainsi que de plans d'action nationaux contre la corruption. La nécessité d'actions anti-corruption à tous les niveaux de gouvernement, y compris l'autonomie locale, est particulièrement soulignée, car les mesures appliquées au niveau de l'État doivent être adaptées aux conditions locales.
En résumant la pratique mondiale de lutte contre la corruption, nous pouvons identifier un certain nombre de mécanismes qui caractérisent le système international de lutte contre la corruption :
1) Unification des ordres juridiques nationaux anti-corruption par les pays participant à la législation à travers la mise en œuvre des accords internationaux pertinents ;
2) Coopération internationale des États dans le domaine des enquêtes sur les crimes de corruption (activités du Groupe d'États contre la corruption) ; Veille internationale anti-corruption et présentation des résultats de la recherche scientifique sur "l'image de la corruption dans le monde" (activités d'organisations telles que la Banque mondiale, etc.);
3) Formation de doctrines éthiques anti-corruption qui déterminent la base normative de valeur du comportement anti-corruption des représentants des autorités, des entreprises, des organisations politiques et à but non lucratif (codes de conduite, etc.).
À ce jour, les chercheurs ont identifié les stratégies anti-corruption efficaces suivantes mises en œuvre dans les États modernes :
1) La stratégie de « sensibilisation du public au danger de la corruption et à ses conséquences » (réalisation), qui repose sur des domaines d'activité tels que : l'analyse de la situation problématique liée au niveau et à la nature de la propagation de la corruption dans la société et la formation d'une stratégie politique anti-corruption; la prévention des pratiques de corruption par l'éducation civique et la sensibilisation à la lutte contre la corruption ; création de plateformes/ressources/plateformes publiques anti-corruption basées sur l'interaction de tous les sujets des activités anti-corruption ; institutions libres d'information et d'accès à l'information.
2) La stratégie de « prévention et prévention de la corruption » (bonne gouvernance/contre-action) associée à un gouvernement transparent et à des procédures transparentes dans le système d'administration publique, la réforme du système des services publics et municipaux, le système des forces de l'ordre ; la participation du public aux processus de prévention de la corruption ; réduction de l'intervention de l'État dans les affaires de la société ; des codes d'éthique pour tous les sujets des activités de lutte contre la corruption (représentants du gouvernement, des entreprises et des institutions de la société civile) afin de minimiser les causes des pratiques de corruption ; la réduction des barrières administratives pour les entreprises et l'introduction de la compétitivité dans le domaine des finances publiques et municipales.
3) La stratégie « État de droit et protection des droits des citoyens » (répression/prévention), qui est mise en œuvre en assurant : un pouvoir judiciaire fort et indépendant ; application des lois; législation anti-corruption et expertise publique ; l'assistance et la protection juridiques, l'introduction de l'institution de l'ombudsman et autres.
Il convient de noter que pour lutter efficacement contre la corruption, des efforts systématiques sont nécessaires de la part de tous les sujets de la politique anti-corruption - organismes gouvernementaux, structures commerciales et institutions de la société civile. Les principaux mécanismes de mise en œuvre de la politique anti-corruption pour les autorités sont :
1) législation ;
2) mesures organisationnelles, managériales et politiques ;
3) les mécanismes d'interaction entre les autorités et la société civile ;
4) coopération internationale.
Une analyse de l'expérience internationale dans la lutte contre la corruption, en tant que phénomène socio-économique et politico-étatique complexe, montre que dans la pratique mondiale moderne, deux approches pour résoudre ce problème se sont formées. Le premier consiste à réformer un certain secteur de l'État par la mise en œuvre de programmes anti-corruption (universels/départementaux et nationaux/régionaux), qui sont de nature à court ou moyen terme. La deuxième approche est mise en œuvre par le biais de la politique anti-corruption, qui est comprise principalement comme une fonction de l'État : il s'agit de l'élaboration et de la mise en œuvre de mesures polyvalentes et cohérentes des pouvoirs publics dans la société dans le cadre du système constitutionnel adopté de l'État en afin d'éliminer (minimiser) les causes et les conditions qui provoquent l'émergence et la propagation de la corruption dans différents domaines de la vie.
Des activités anti-corruption efficaces dans les États modernes sont menées par le biais de programmes anti-corruption. Le programme de lutte contre la corruption est un document juridique complet qui garantit l'application coordonnée des mesures juridiques, économiques, organisationnelles et de gestion, éducatives, éducatives et autres visant à lutter contre la corruption à différents niveaux de gouvernement. Une généralisation de l'expérience des pays étrangers permet d'identifier les facteurs exogènes et endogènes qui contribuent et entravent la mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption (voir tableau 1.1).
Tableau 1.1 Facteurs de mise en œuvre des programmes de lutte contre la corruption
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Facteurs de succès |
Facteurs entravant la mise en œuvre |
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exogène |
1) La diffusion du type de culture politique comme « participation citoyenne » ; 2) Régime politique démocratique ; 3) Inscrire la question de la corruption à l'agenda politique ; 4) La position active de l'état. |
1) Normes socioculturelles qui encouragent la corruption comme forme d'échange social ; 2) Situations politiques de « crise de légitimité » ; 3) Limitation constitutionnelle. |
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Endogène |
1) Mise en œuvre des normes anti-corruption du droit international dans la législation nationale ; 2) Institutionnalisme anti-corruption ; 3) Cohérence de la stratégie intégrée au programme ; 4) Institution dans le programme de lutte contre la corruption comme sujets de sa mise en œuvre avec les autorités des institutions de la société civile |
1) La prédominance des méthodes de lutte contre des fonctionnaires corrompus spécifiques, et non des mesures visant à corriger les lacunes du système ; 2) Forcer la mise en œuvre du programme à court terme. |
L'institutionnalisme anti-corruption est un facteur endogène qui crée les conditions non seulement pour déclarer les activités anti-corruption au niveau législatif, mais pour sa mise en œuvre en tant que fonction de l'État à travers la création de services spécialisés anti-corruption. Dans la pratique mondiale, il existe deux types d'agences spécialisées dans la lutte contre la corruption : a) celles qui ont compétence exclusive pour enquêter sur les manifestations de corruption (Hong Kong, Singapour, Philippines) ; b) partager leurs fonctions avec d'autres départements (Inde).
Les programmes de lutte contre la corruption, universels et départementaux, sont généralement axés sur le développement et la mise en œuvre de mécanismes de lutte contre la corruption dans le système des pouvoirs publics et de l'administration, dans lesquels la base des pratiques de corruption est l'abus des ressources du pouvoir de l'État. Sur la base des résultats d'une étude des mécanismes institutionnels de lutte contre la corruption, Yu.A. Nisievich, on peut distinguer les types de ressources administratives suivants (la classification élaborée par les spécialistes du Center for Anti-Corruption Research and Initiatives "Transparency International" a été prise comme base):
1) Une ressource de force, y compris les agences d'application de la loi et d'autres organismes habilités à la coercition, du service des douanes au renseignement étranger ;
2) La ressource réglementaire est le pouvoir de l'autorité étatique de prendre des décisions de gestion. Réglementer les ordres et relations économiques, sociaux, politiques et autres publics dans le mode actuel ;
3) Ressource législative, qui représente les droits et les pouvoirs de former une législation nationale régionale, où la priorité dans son utilisation appartient aux partis politiques et aux groupes informels qui contrôlent les législatures nationales et régionales ;
4) Ressource institutionnelle - il s'agit des ressources matérielles et humaines dont l'accès est associé à l'exercice d'une fonction publique ;
5) Ressource financière - il s'agit des fonds des budgets des autorités centrales, régionales et locales et des fonds publics non budgétaires ;
6) La ressource médiatique comprend les moyens de diffusion massive d'informations et de communications de masse détenus ou contrôlés par l'État ;
7) Une ressource de statut est le statut d'un poste officiel dans le système de pouvoir et d'administration de l'État.
En faisant des conclusions intermédiaires, nous pouvons dire que la corruption est loin d'être un phénomène nouveau et qu'elle a toujours existé. Au fil du temps, la forme de corruption a changé, ce qui rend difficile de la détecter dans n'importe quel domaine, car la majeure partie est cachée. Énumérant toutes les conséquences négatives de la corruption qu'elle entraîne dans l'économie, dirigeant d'énormes flux financiers vers l'économie souterraine et privant le budget de l'État d'importantes injections d'impôts, en politique et dans d'autres domaines, elle inflige le coup le plus dur aux fondements moraux de la société. La corruption sape les fondements moraux de la société, à cause d'elle, une atmosphère de méfiance de la société envers le gouvernement, d'incrédulité dans les lois, dans le fait que tout peut être résolu légalement, est créée.