Sur les principes de base de la coopération entre les États membres de la CEI dans le domaine du tourisme
À PROPOS DES PRINCIPES DE BASE
COOPÉRATION DES ÉTATS - PARTICIPANTS DE LA CEI DANS LE DOMAINE DU TOURISME
Adopté par l'Assemblée interparlementaire des États - Membres du Commonwealth
États indépendants 29 octobre 1994
Assemblée interparlementaire des États - Membres de la Communauté des États indépendants,
- sur la base de la Charte du Commonwealth,
- guidé par la Déclaration de Manille de 1980 sur le tourisme mondial ; la Déclaration de La Haye de 1989 sur le tourisme et d'autres accords internationaux dans ce domaine,
- tenant compte de l'accord intergouvernemental "relatif à la coopération dans le domaine du tourisme" du 23.12.93,
- fondée sur la reconnaissance du droit correspondant et inaliénable des citoyens, le désir de satisfaire les besoins spirituels par la familiarisation avec les valeurs culturelles et historiques,
- exprimant son attachement à la préservation, à l'expansion et à l'approfondissement des relations internationales existantes au sein du Commonwealth,
- considérant la liberté de circulation comme une condition nécessaire au développement ultérieur de relations amicales conduisant au renforcement de la coopération économique et de la compréhension culturelle,
- exprimant sa confiance que le développement du tourisme vise à contribuer à la formation de la paix et de l'harmonie civiles, au renforcement de la compréhension mutuelle, à l'affirmation des valeurs universelles,
- s'efforçant par tous les moyens de favoriser la convergence du cadre réglementaire des États membres du Commonwealth dans ce domaine de la régulation des relations juridiques et la formation d'un espace touristique unique au sein de la CEI,
a adopté cet acte de recommandation comme un ensemble de principes de base de la réglementation étatique, uniformément compris et partagés par tous les États du Commonwealth.
Section I. Dispositions générales
Dans cet acte de recommandation, les concepts suivants reçoivent une signification terminologique qui est également acceptée par tous les participants.
Tourisme- départ temporaire de personnes de leur lieu de résidence permanente pour des raisons de vacances, de santé, d'études ou professionnelles sans exercer d'activités rémunérées au lieu de résidence temporaire.
Touristique- un citoyen de tout État qui est temporairement arrivé dans un pays, une certaine zone d'un pays ou une colonie spécifique d'une certaine zone pendant une période de 24 heures à six mois, voyageant pour le plaisir ou à des fins professionnelles et n'exerçant pas d'activités rémunérées au lieu de résidence temporaire.
Tour- un voyage touristique le long d'un itinéraire déterminé dans un délai déterminé, assorti d'une gamme de services dans le domaine des voyages, du logement, des services médicaux et culturels.
Chèque touristique - un document individuel ou collectif délivré par une organisation touristique, qui est une forme d'accord entre le fournisseur et le consommateur de services touristiques et confirmant leur paiement.
Organisation touristique - une personne morale, quelle que soit la forme de propriété, exerçant des activités dans le domaine du tourisme sur la base d'une licence ou reconnue comme telle sous une autre forme établie par la loi.
Touristique Ressources- un ensemble de ressources naturelles, sanitaires, culturelles et autres d'un territoire donné pouvant satisfaire diverses demandes et besoins d'un touriste en entreprise et séparément.
Article 2. Législation nationale sur le tourisme
La législation nationale des États membres de la CEI dans le domaine du tourisme comprend la généralisation des actes législatifs élaborés et adoptés en tenant compte des principes énoncés dans cet acte de recommandation, la spécification des actes normatifs, les actes juridiques réglementant certains aspects en raison des circonstances spécifiques de chaque État. L'orientation générale dans l'élaboration de la législation nationale ne peut limiter de manière significative les principes consacrés dans cet acte de recommandation.
La législation nationale est complétée par des accords bilatéraux ou multilatéraux interétatiques et intergouvernementaux qui développent ou précisent les normes des lois nationales. Les traités et conventions multilatéraux internationaux dans le domaine du tourisme acquièrent un effet juridique dans les États membres de la CEI conformément aux procédures de ratification déterminées par la législation nationale.
Article 3. Politique de l'État dans le domaine du tourisme
Les États membres de la CEI promeuvent le développement du tourisme en tant que secteur efficace de l'économie et moyen efficace de rapprochement des peuples et garantissent le traitement de la nation la plus favorisée dans les activités touristiques, créent un cadre juridique et réglementaire dans le domaine du tourisme, offrent des conditions égales pour la mise en œuvre d'activités touristiques par des personnes morales et physiques, promouvoir le développement de la coopération internationale .
Article 4. Compétence des États membres de la CEI dans le domaine du tourisme
Sont soumis à la juridiction des États membres de la CEI représentés par leurs organes de pouvoir et d'administration :
- formation d'un cadre réglementaire dans le domaine des activités touristiques et coordination de la coopération interétatique ;
- la formation de programmes nationaux de développement du tourisme ;
- établissement de la procédure de normalisation, d'agrément et de certification dans le domaine du tourisme ;
- la gestion des biens de l'Etat dans le domaine du tourisme, le financement des organismes publics et le contrôle du respect des droits des touristes ;
- détermination de la procédure d'octroi des avantages à certaines catégories de touristes ;
- autres actions prévues par la législation nationale.
Section II. Droits et obligations des touristes
En préparation du voyage, pendant le transit et à l'arrivée dans la zone d'intérêt touristique, le touriste a le droit de :
- obtenir des informations sur la disponibilité et la nature d'une licence pour les activités touristiques auprès de l'organisation d'accueil ;
- à des informations objectives et précises sur les lois et règles de séjour dans un pays ou une localité donnés, sur les coutumes de la population locale et les restrictions liées à la pratique de leurs rites religieux, sur les restrictions de visite des objets naturels et anthropiques qui sont sous protection spéciale;
- pour le libre accès à tous les objets d'intérêt touristique, de visite et d'utilisation sans restriction légalement établie de nature écologique ou socioculturelle ;
- pour protéger leur sécurité, leur santé et leurs biens, ainsi que pour protéger leurs droits personnels non patrimoniaux ;
- assurer des conditions de vie et d'hygiène non inférieures aux normes moyennes de la zone ;
- d'aider les organes de l'administration locale à fournir une assistance juridique et à confirmer les assurances et autres accidents ou événements ou circonstances imprévus.
Article 6. Obligations des touristes
Pendant le séjour dans la zone d'intérêt touristique, ainsi que pendant le transit, le touriste doit :
- favoriser par leur comportement la compréhension mutuelle et les relations amicales entre les peuples ;
- respecter l'ordre politique, social, moral, culturel et religieux établi, obéir aux lois et règlements en vigueur ;
- observer l'ordre et la compréhension concernant les coutumes, les croyances et les actions de la population locale et le respect du patrimoine naturel et culturel.
Article 7. Procédure d'octroi des avantages et droits supplémentaires
Des droits et avantages supplémentaires pour les touristes en termes de contrôle frontalier et douanier, de change des monnaies nationales à un taux spécial, de réduction des tarifs des transports et des services aux consommateurs, etc. sont décidés par des accords spéciaux bilatéraux ou multilatéraux sur le principe de priorité.
Article 8. Statut juridique des touristes étrangers
Les touristes étrangers résidant en permanence en dehors des États membres du Commonwealth, voyageant dans les pays de la CEI, jouissent des droits et assument les obligations dans la même mesure que les citoyens des pays du Commonwealth, compte tenu de la législation nationale en vigueur et des autres réglementations régissant le séjour des étrangers citoyens sur le territoire des États - membres de la CEI.
Article 9. Non-discrimination
Tous les touristes, quels que soient leur nationalité, leur race, leur sexe, leur langue, leurs convictions religieuses et politiques, jouissent en cours de voyage de droits égaux garantis par les organismes officiels des pays de résidence temporaire. La violation des droits garantis par l'État d'un touriste, qui est de nature discriminatoire, est punie conformément à la législation nationale en vigueur.
Les droits et avantages supplémentaires accordés à certaines catégories de touristes ne doivent pas être discriminatoires par rapport à d'autres catégories de nature.
Section III. Organisation touristique
Les personnes morales et les personnes physiques souhaitant exercer des activités dans le domaine du tourisme sont reconnues comme organismes touristiques avec une licence pour le droit d'exercer dans ce domaine.
La procédure d'octroi de licences pour les activités touristiques sur le territoire des pays du Commonwealth est déterminée par la réglementation nationale, en tenant compte des dispositions de cet acte législatif de recommandation.
Les organisations dûment agréées par l'un des États membres de la CEI sont reconnues comme organisations touristiques par tous les pays du Commonwealth et jouissent des droits correspondants déterminés par la législation nationale.
La révocation d'une licence pour le droit d'exercer des activités touristiques, effectuée par les autorités étatiques du pays d'accueil de l'organisation touristique, est reconnue par tous les pays du Commonwealth et entraîne les mêmes conséquences dans les pays de la CEI.
Article 11. Certification des organisations touristiques
Les organismes touristiques qui souhaitent utiliser les avantages prévus par la loi de la manière prescrite et travailler sous le régime de la nation la plus favorisée sont soumis à une certification confirmant le niveau de qualification de cet organisme et la qualité des services qu'il fournit aux utilisateurs du produit touristique.
La procédure de certification sur les territoires des pays du Commonwealth est déterminée par la réglementation nationale, en tenant compte des dispositions de cet acte de recommandation.
Le certificat de conformité délivré par les résultats de la certification aux organisations touristiques pour chaque type de services touristiques est reconnu à ce titre sur le territoire de tous les États membres de la CEI et ne nécessite pas de répétition dans chaque pays du Commonwealth.
La privation d'un organisme touristique d'un certificat de conformité, effectuée par les autorités étatiques du pays d'accueil de cet organisme, est reconnue par tous les pays du Commonwealth et entraîne les mêmes conséquences au sein des pays de la CEI.
Article 12. Droits et obligations des organisations touristiques
Les droits des organisations touristiques sont déterminés par la législation nationale des États membres de la CEI, en tenant compte des dispositions de cet acte réglementaire.
Une organisation touristique opérant sur la base d'une licence obtenue de la manière prescrite est tenue de :
- fournir au touriste des informations complètes et fiables sur l'organisation et le déroulement du circuit ;
- vendre des chèques touristiques pour la fourniture de services touristiques à tous les citoyens demandeurs, indépendamment de leur lieu de résidence permanente et de toute autre caractéristique personnelle ;
- organiser la fourniture de services touristiques conformément aux informations fournies ;
- assurer la sécurité de la vie, la santé et la sécurité des biens du touriste pendant le circuit.
Section IV. Chèque touristique
Les accords sur la fourniture de services touristiques par les organisations touristiques sont conclus sous une forme unifiée adoptée par la Fédération mondiale des associations d'agences de voyages, à moins que la législation en vigueur de l'État membre de la CEI ne prévoie une autre forme de conclusion d'un accord.
L'organisation touristique est tenue de délivrer un bon confirmant la conclusion du contrat, avec la signature de la personne responsable, certifiée par le sceau de cette organisation.
En cas de conclusion d'un accord par l'intermédiaire d'un intermédiaire, le bon doit indiquer à la fois le nom et les coordonnées de l'organisateur du voyage, ainsi que le nom et les coordonnées de l'intermédiaire, en indiquant les pouvoirs et les responsabilités.
Le contrat est considéré comme conclu si l'organisation touristique émet un bon et que le client paie les frais appropriés conformément aux conditions spécifiées dans le bon.
Article 14. Attributs nécessaires d'un bon en tant que document
Un bon correctement émis doit contenir les attributs suivants :
- lieu de délivrance, adresse et autres informations sur l'organisateur du voyage, l'intermédiaire, le numéro, la date et le lieu de délivrance d'une licence pour les activités touristiques ;
- nom, prénom, patronyme et autres éléments du nom personnel du destinataire du bon, le numéro de son passeport ou autre carte d'identité ;
- les caractéristiques et les normes des services fournis en matière de transport, d'hébergement, de repas et autres inclus dans le prix du voyage, ainsi que la disponibilité et les conditions de vie ;
- une description du programme de la tournée et une description des événements les jours de sa mise en œuvre ;
- le coût total du voyage et les modalités de son paiement par le client ;
- une description des conditions et circonstances dans lesquelles le touriste peut refuser de voyager, avec la procédure d'indemnisation de l'organisation pour les dommages ;
- description de la forme et du montant de l'indemnisation du touriste pour les violations des conditions du voyage, spécifiées dans le bon et commises par la faute de l'organisation et de ses partenaires ;
- autres conditions que le client et l'organisme jugent nécessaire de préciser.
Le touriste est tenu de donner un reçu pour la réception du bon sur sa copie laissée dans l'organisation touristique. L'organisation pourra exiger du client un justificatif supplémentaire sur les conditions particulières du circuit.
Un bon de groupe supplémentaire est émis pour le groupe de touristes, qui est remis au chef de groupe en tant que représentant de l'organisation qui a émis le circuit.
Article 15. Droits et obligations du touriste pour remplir les conditions du voyage
Le touriste est obligé de transférer le bon à une autre personne, à condition que ce bon ne soit pas nommé et que la personne qui l'accepte réponde aux exigences nécessaires à la visite. Le bon personnalisé n'est pas transférable et doit être réémis.
En cas de violation des conditions du circuit, spécifiées dans le bon, le touriste peut déposer une réclamation auprès de l'organisation touristique pour obtenir une indemnisation pour les dommages subis et une indemnisation pour les vacances gâchées et le préjudice moral.
Si le touriste et l'organisation ne trouvent pas des conditions et des montants d'indemnisation mutuellement acceptables, leur différend est résolu par le tribunal conformément au droit civil en vigueur.
La réclamation d'un touriste peut être soumise à l'organisation dans un délai d'un mois après la date de fin du voyage.
Le touriste peut résilier le contrat sans dédommager l'organisation si l'augmentation du coût total du voyage dépasse 10% du voyage spécifié dans le bon. Dans ce cas, il a droit au remboursement de toutes les sommes versées à l'organisation à l'ordre de prépaiement de ce tour.
Article 16. Droits et obligations de l'organisation pour remplir les conditions du voyage
L'organisation qui a vendu le circuit au client est tenue de fournir la gamme complète des services dans la quantité et la qualité spécifiées dans le contrat.
L'organisation pendant la visite est responsable envers le client à la fois de ses propres actions et des actions des partenaires indiqués dans le bon.
L'organisation peut résilier le contrat sans dédommagement ou annuler le bon en présence de circonstances de force majeure précédant la réalisation du circuit ou la prestation de services ; dans ce cas, tous les montants prépayés sont restitués au client, sauf convention contraire dans le bon.
L'Organisation ne peut pas augmenter le coût total du voyage sauf indication contraire sur le bon, sauf en cas de modification des prix et des tarifs à l'échelle nationale.
Lorsqu'un client réclame contre une organisation, il a le droit d'exiger une compensation de ses partenaires qui ont violé les conditions d'organisation d'un voyage, si cette condition est contenue dans l'accord sur les activités conjointes.
Article 17. Indemnisation et compensation des pertes subies par les touristes
L'organisation qui a vendu le circuit est responsable de remplir ses conditions dans le cadre du coût déclaré du circuit.
Dans le cas où le client subit des dommages matériels pendant le voyage, l'organisation indemnise le dommage dans son intégralité, documenté ou fixé par des obligations.
La procédure d'indemnisation et de compensation est déterminée par la législation en vigueur.
Section V. Ressources touristiques
La totalité des objets naturels et anthropiques et les facteurs de villégiature, d'amélioration de la santé, culturels et autres qu'ils génèrent et qui peuvent susciter l'intérêt des touristes sont la propriété nationale des pays du Commonwealth.
Les États membres de la CEI organisent la comptabilité et l'utilisation de leurs ressources touristiques. La procédure de classement des objets en tant que ressources touristiques est déterminée par la législation nationale.
Toutes les ressources touristiques des pays du Commonwealth sont disponibles pour la familiarisation et l'utilisation, quelle que soit la forme de propriété, s'il n'y a pas de restrictions imposées conformément à la procédure législative établie.
Article 19. Protection des ressources touristiques
Les ressources touristiques sont protégées par les États membres de la CEI conformément à la législation nationale en vigueur sur la protection des monuments naturels, historiques et culturels.
Les personnes qui ont permis des dommages, causé des dommages irréparables ou la destruction d'une partie déterminée des ressources touristiques sont responsables conformément à la législation administrative, civile ou pénale des pays du Commonwealth.
L'indemnisation des dommages causés dans la mesure où ils peuvent être indemnisés est effectuée aux frais des personnes et des organisations qui, par leur action ou leur inaction, ont permis ces dommages.
Article 20. Restriction d'accès à des objets spécifiques
Les objets uniques qui font partie des ressources touristiques nationales peuvent faire l'objet d'un régime de protection spécial qui en restreint l'accès.
La restriction d'accès aux objets naturels est déterminée par le niveau de charge anthropique acceptable pour ces objets, qui n'a pas d'impact négatif sur un objet particulier. Le degré de restriction d'accès à ces objets peut varier en fonction des conditions saisonnières.
La restriction d'accès aux objets anthropiques est déterminée par la capacité réelle, qui n'a pas d'impact négatif sur un objet particulier, et (ou) sa place dans le système de relations socioculturelles de la communauté correspondante.
La procédure et le degré d'accès aux objets utilisés par des organisations publiques et confessionnelles et liés à l'accomplissement de rites religieux sont déterminés par ces organisations et convenus avec les organes de l'État compétents, si ces objets sont sous la protection et la tutelle de l'État.
Section VI. Provisions finales
Les États membres de la CEI reconnaissent la priorité du droit international dans les cas où les actes législatifs nationaux et autres actes juridiques actuels ne sont pas conformes à l'application des normes internationales établies.
Article 22. Le but ultime de la législation touristique
Le but ultime de cet acte législatif de recommandation et de la législation nationale à développer est la formation d'un espace touristique unique des pays du Commonwealth, qui assure une coopération mutuellement bénéfique et l'établissement de relations normatives de bon voisinage, soutenues par des réglementations uniformément comprises et interprétées. cadres régissant ce domaine.
Le texte du document est vérifié par :
« Tourisme : réglementaire
actes juridiques : Recueil d'actes",
M., Finances et statistiques,
1998
L'une des directions prometteuses pour le développement du tourisme international pour les pays du Commonwealth est l'utilisation plus large des sites du patrimoine mondial (culturels, naturels et culturels-naturels), puisque 3,4% des objets situés dans les pays de la CEI sont inclus dans la liste des sites du patrimoine mondial. sites du patrimoine.
Dans le même temps, une analyse du développement du tourisme dans la plupart des pays de la CEI montre que le marché offre un produit touristique de type ancien (soviétique) sans tenir compte de la couleur nationale, ce qui, bien sûr, entraîne une diminution notable de le flux de touristes entrants, les infrastructures sous-développées. L'état de la base matérielle du tourisme dans les pays du Commonwealth laisse à désirer, il est loin derrière les normes et exigences internationales et, par conséquent, la qualité du service. Le développement du tourisme dans les États du Commonwealth dans le cadre des réformes économiques a révélé un certain nombre de tendances négatives générales : l'exportation de fonds en devises des États de la CEI, la réduction des programmes touristiques nationaux, le faible développement du tourisme intérieur, le manque travail de coordination sur le soutien ciblé et la promotion du produit national par l'État sur les marchés touristiques, investissement extrêmement faible dans ce secteur de l'économie, etc.
Il convient de noter qu'une telle situation dans le domaine du tourisme ne convient pas aux États du Commonwealth. Les efforts visant à développer les liens touristiques visent à trouver de nouvelles approches d'intégration interétatique dans le secteur du tourisme. La base de ce processus était la définition des tâches pour la formation d'un espace touristique unique, en tenant compte de la structure professionnelle et de qualification historiquement établie, de la politique des itinéraires et de la méthodologie générale. Pour résoudre ces problèmes, éliminer la concurrence déraisonnable et coordonner les activités au sein du Commonwealth, le 9 septembre 1994, le Conseil du tourisme des États membres du Commonwealth a été formé par décision du Conseil des chefs des gouvernements de la CEI. Au cours des dernières années, 14 réunions du Conseil ont eu lieu, au cours desquelles un large éventail de questions liées à l'interaction et à la résolution des problèmes émergents ont été examinés.
Le Conseil a élaboré et recommandé aux organismes de gestion du tourisme des États parties à l'Accord les principes de base de la coopération, assurant l'unité de la méthodologie et la convergence des systèmes de déclaration statistique dans le domaine du tourisme, approuvé des recommandations sur les problèmes de formation, de recyclage et de formation avancée du personnel aux besoins du tourisme, convergence du cadre législatif et légal. Des mesures sont prises pour développer et mettre en œuvre des normes inter-États et des systèmes de certification dans le domaine du tourisme des États membres de l'Accord. Le Conseil du tourisme concentre ses efforts sur la résolution d'un certain nombre des problèmes suivants sur lesquels repose le développement du tourisme dans les États du Commonwealth dépend:
· Restauration de la gérabilité du secteur touristique de l'économie des pays de la CEI, élaboration et mise en œuvre d'un cadre réglementaire adapté aux normes internationales qui assure la sécurité et la qualité du service dans le tourisme ;
· formation d'un environnement concurrentiel sain sur le marché des services touristiques, dépassement de sa fragmentation, attraction de capitaux étrangers, formation du secteur public du tourisme, basé sur des infrastructures appartenant à l'État ;
· réformer le tourisme afin d'assurer son entrée sur les marchés internationaux, créer un produit touristique compétitif, attirer les touristes étrangers, accélérer le développement du secteur des services et simplifier les procédures frontalières et douanières ;
· intensification de la coopération avec l'Organisation mondiale du tourisme.
Depuis 1992, la Fédération de Russie a commencé à devenir membre de l'OMC en tant que successeur légal de l'ex-URSS. En 1993, lors de la dixième Assemblée générale de l'OMC (Bali, Indonésie), le Kazakhstan, le Kirghizistan, la Moldavie, le Turkménistan et l'Ouzbékistan ont été acceptés à l'unanimité comme membres à part entière de l'organisation, en 1997 - l'Arménie et l'Ukraine. Le Bélarus et le Tadjikistan manifestent également leur intérêt à rejoindre l'OMC. Un certain nombre de grandes entreprises touristiques et d'établissements d'enseignement russes sont également membres de l'OMC (dans le cadre du Conseil des entreprises) (en particulier, l'Association russe des agences de voyage (RATA) , VAO Intourist, " Intourist-Holding Company ", TsSTE-Intur, Sotchi State University of Tourism and Resort Business, etc.), des voyagistes du Kazakhstan (Société nationale " Route de la soie - Kazakhstan ", " Zhibek Zholy ", " Yassaui " et "Ecosystem" ) et des organisations ukrainiennes (Institut du tourisme, de l'économie et du droit de Kiev, complexe hôtelier "Dnipro"). L'Ouzbékistan et l'Ukraine ont été élus au Conseil exécutif de l'OMT, reflétant leur influence politique accrue dans la communauté mondiale du tourisme. Sa candidature au poste de membre du Conseil exécutif pour la période 2001-2005. proposé par la Fédération de Russie.
La Commission permanente des affaires sociales et humanitaires de l'Assemblée interparlementaire de la CEI a adopté une loi type "sur le tourisme social" et l'a envoyée aux parlements des États participants pour qu'elle soit utilisée dans les législations nationales.
L'Université unie du tourisme des États membres de la CEI, créée en mai 1998 en tant qu'union internationale d'associations publiques (enregistrée par le Ministère de la justice de Russie le 24 avril 1998), qui comprend des établissements d'enseignement et des entreprises touristiques, fonctionne activement. Le but de sa création est de promouvoir la relance de l'espace touristique commun des États du Commonwealth à travers la coordination de la formation de spécialistes hautement qualifiés des pays de la CEI. L'Université du tourisme uni de la CEI a été créée sur la base de l'Académie internationale russe du tourisme - la principale institution d'enseignement supérieur en Russie dans ce domaine.
À l'heure actuelle, l'université unie du tourisme de la CEI comprend l'Association républicaine biélorusse "Belarustourist", le Fonds biélorusse pour le développement et le soutien de la science et de l'enseignement supérieur, un certain nombre d'établissements d'enseignement supérieur en Russie, en Biélorussie, en Arménie, au Kazakhstan, en Ukraine , le centre de formation et de conseil Zila-Bulta Riga (Lettonie).
Cependant, les travaux menés dans le cadre de la CEI pour développer le tourisme nécessitent non seulement un renforcement du rôle de coordination du Conseil du tourisme, mais, avant tout, une assistance pratique au secteur du tourisme de la part des gouvernements des pays membres du Commonwealth. La période passée de développement de la CEI montre que la simple déclaration de la priorité de l'industrie du tourisme sans aide spécifique de l'État n'est clairement pas suffisante. Si les pays de la CEI ne parviennent pas à résoudre les problèmes ci-dessus au cours des 3 à 4 prochaines années, la période de stagnation du tourisme se prolongera pendant de nombreuses années.
En 1991 - l'événement géopolitique le plus important de la seconde moitié du XXe siècle. À un moment donné, 15 jeunes États indépendants sont apparus sur la carte de l'Eurasie. C'est alors qu'un concept tel que «pays de l'étranger proche» est apparu.
L'effondrement de l'URSS comme le plus grand reformatage de la carte politique du monde
En août 1991, l'Union soviétique, autrefois une puissance puissante et immense, a finalement cessé d'exister. L'effondrement de l'URSS a rompu tous les liens économiques précédemment établis entre les anciennes républiques. Afin de préserver en quelque sorte ces liens, la CEI (Communauté des États indépendants) a été créée. Même l'idée a été avancée de laisser le rouble comme monnaie unique dans la région. Cependant, les pays de la CEI ne sont pas parvenus à s'entendre sur la conduite d'une politique économique commune.
Les jeunes pays post-soviétiques ont commencé à créer progressivement leurs propres armées. Soit dit en passant, l'Ukraine a été l'initiatrice de ce processus. Le contrôle des armes nucléaires est resté entre les mains de la Russie. L'Ukraine et le Kazakhstan, sous la pression des États-Unis et de la Fédération de Russie, ont néanmoins été contraints d'abandonner leur potentiel nucléaire.
Le pouvoir soviétique n'accordait pas beaucoup d'attention aux frontières historiques et ethniques. Par conséquent, les républiques syndicales ont souvent été délimitées sans réfléchir. Ainsi, la Crimée en 1954 a été transférée à la RSS d'Ukraine, une étroite bande de Transnistrie - Moldave. Tout cela, après l'effondrement d'une puissance unique, ne pouvait que conduire à des conflits et à l'émergence de nombreux foyers de tension géopolitique et militaire.
L'étranger proche ou proche : l'essence du terme
Pour la première fois, le terme "étranger proche" a été utilisé dans la seconde moitié des années 80 par les dissidents soviétiques (en relation avec la Pologne, la Tchécoslovaquie, la Roumanie et d'autres pays européens "amis" de l'URSS). Un peu plus tard, après l'effondrement de l'Union soviétique, Andrei Kozyrev, le ministre russe des Affaires étrangères, l'a utilisé dans ses discours.
Dans l'interprétation moderne, les pays de l'étranger proche font partie de l'Eurasie, couvrant les territoires des anciennes républiques soviétiques. Ce terme, bien sûr, ne s'applique qu'à la Russie. C'est plus politique que géographique.
Dans les années 2000, le concept de «pays de l'étranger proche» s'est transformé en une définition stable et est devenu très populaire en Russie. Il est largement utilisé au niveau des ménages et dans les médias du pays. Cependant, à l'étranger, ce terme est souvent classé comme une "manifestation des ambitions impériales" de la Russie, et donc - il est écrit entre guillemets.
Proche de l'étranger de la Russie : liste des pays
L'étranger proche de la Russie est divisé en quatre microrégions : les États baltes (numéro 1 sur la carte), la Transcaucasie (numéro 2), l'Europe de l'Est (numéro 3) et l'Asie centrale (numéro 4). En général, 14 États d'Europe et d'Asie sont classés comme pays de l'étranger proche. Cette:
- Estonie.
- Lituanie.
- Lettonie.
- Biélorussie.
- Ukraine.
- Moldavie.
- Arménie.
- Géorgie.
- Azerbaïdjan.
- Kazakhstan.
- Ouzbékistan.
- Turkménistan.
- Tadjikistan.
- Kirghizistan.
Un fait intéressant: parmi les États ci-dessus, tous n'ont pas de frontières communes avec la Russie. Dans le même temps, certains autres pays directement limitrophes de la Fédération de Russie n'appartiennent pas à ce que l'on appelle l'étranger proche (Chine, Finlande, Pologne et autres).
Quel type de relations la Russie entretient-elle avec les pays voisins ?
Les relations avec les pays voisins sont l'une des questions les plus difficiles et les plus actuelles de la politique étrangère russe. Dans l'ensemble, il s'agit d'un énorme bouquet de problèmes et de conflits non résolus.
En 1994, Boris Eltsine a déclaré par inadvertance que "tout l'espace post-soviétique est une sphère d'intérêts vitaux de la Russie", et que la Russie défendrait ses propres intérêts. Cette thèse, bien sûr, ne pouvait que provoquer des réactions négatives de la part des anciennes républiques soviétiques.
Les pays baltes ont été les premiers à prendre leurs distances avec la Russie. Ici, des concepts tels que "citoyens" et "non-citoyens" ont été formés. Une situation non moins tendue s'est développée en Moldavie, loin des frontières russes, où les non-Moldaves ont commencé à subir des pressions assez sérieuses. Soit dit en passant, l'expression bien connue aujourd'hui "valise - gare - Russie" est née à Chisinau.
Les relations entre la Russie et l'Ukraine étaient déjà difficiles au début des années 1990. La pierre d'achoppement entre ces deux pays a été et reste la péninsule de Crimée. Après l'adhésion de cette dernière à la Russie en 2014, toutes les contradictions entre les deux États et peuples voisins se sont encore aggravées.
En général, les relations entre la Russie et les pays voisins au stade actuel peuvent être caractérisées comme suit :
- bon voisinage et amical (avec la Biélorussie, le Kazakhstan, l'Arménie) ;
- incertain et ambigu (avec l'Ouzbékistan, le Kirghizistan, le Tadjikistan, le Turkménistan) ;
- tendu et difficile (avec l'Azerbaïdjan, la Moldavie, l'Estonie, la Lettonie, la Lituanie) ;
- très complexe, ouvertement hostile (avec l'Ukraine, la Géorgie).
Les États baltes : un bref profil socio-économique
Les États baltes sont une région historique d'Europe du Nord, située sur la côte orientale de la mer Baltique. Il couvre trois États (Lettonie, Lituanie, Estonie), ainsi que la région de Kaliningrad de la Fédération de Russie.
Les États baltes (ou les pays baltes) sont apparus sur la carte de l'Europe au début des années 90 à la suite de l'effondrement de l'URSS. Leur position géographique est exceptionnellement avantageuse. Ce moment, à bien des égards, compense la rareté de la base de ressources minérales de ces pays. Les caractéristiques socio-économiques des pays baltes sont mieux présentées sous la forme du tableau suivant.
Critères/Pays | |||
Superficie (en km²) | |||
Population (en millions d'habitants) | |||
PIB par habitant (en USD) | |||
Indice de développement humain (rang dans le monde) | |||
Taux de meurtres (pour 100 000 habitants) | |||
Salaire minimum (en euros) |
Les États baltes ont de nombreuses caractéristiques communes en matière d'économie, d'agriculture, d'aspirations politiques, de conditions et de ressources naturelles, de culture et de mentalité.
La première zone touristique et récréative pendant les années d'existence de l'URSS, elle couvrait le sud de l'Ukraine, les républiques de Transcaucasie, le Caucase du Nord et le Bas-Don. C'était la zone de l'industrie touristique la plus développée de l'URSS. Plus de 50% des itinéraires touristiques de la CEI, environ 40% des sanatoriums, 1/3 des maisons de repos et pensions, près des 3/4 des camps d'alpinisme y étaient concentrés. Les loisirs et le tourisme étaient ici la branche de spécialisation de l'économie. Et ce n'est pas un hasard : la zone bénéficie de bonnes conditions climatiques, propices aux loisirs pendant de nombreux mois ; plages de la mer le long des rives des mers chaudes; eaux minérales et boues curatives; la présence de sentiers d'escalade de toutes catégories de difficulté; hautes propriétés esthétiques des paysages - de la mer à la haute montagne. Parallèlement, les infrastructures récréatives, en particulier les infrastructures touristiques, étaient assez développées dans la zone. Bien sûr, il s'est développé de manière loin d'être uniforme dans toute la zone ; une offre particulièrement élevée de celui-ci était caractéristique des principales zones de tourisme récréatif et éducatif ou récréatif, qui comprenaient la région du Grand Sotchi et la côte sud de la Crimée, qui attirent avec une combinaison de montagnes, de climat subtropical et de plages maritimes. Dans les années précédant la réforme, ces deux districts attiraient 4,5 millions (Sotchi) et 3,5 millions (Crimée), pour un total de 8 millions de recréants par an 2 .
1. La région du Caucase-Chernomorsky s'étend le long de la partie russe de la côte de la mer Noire et comprend les pentes des montagnes du Caucase du Nord adjacentes à la côte. La principale chose qui attire les touristes ici est la mer et une infrastructure touristique assez bien formée (hôtels, pensions, sanatoriums). Parmi les stations balnéaires de cette région se trouve la plus grande station balnéaire pour enfants de Russie, Anapa (l'endroit le plus ensoleillé de la côte de la mer Noire du pays). Gelendzhik est populaire, dans lequel, en plus de la plage, il y a aussi un site touristique intéressant - le musée-datcha de V. G. Korolenko, ainsi que des eaux minérales curatives.
Gelendzhik est le centre d'un groupe de petites colonies populaires auprès des vacanciers.
Une place particulière dans la région est occupée par Novorossiysk - un site touristique, intéressant pour son histoire pendant les années de la Seconde Guerre mondiale. Parmi les installations industrielles pour touristes, la cave de champagne Abrau-Durso est attrayante. Dans la baie de Tsemess, où se trouve Novorossiysk, il y a aussi une station pour enfants Kabardinka. Vient ensuite le groupe de stations Tuapse.
2. La région du Caucase du Nord est située au nord-est de la précédente et, contrairement à elle, n'a pas d'accès à la mer.
Bien sûr, la mésorégion touristique la plus importante du Caucase du Nord est un très grand sanatorium et complexe balnéologique du pays, qui a longtemps été appelé les eaux minérales du Caucase. Il est situé dans l'agglomération de cinq villes : Kislovodsk, Piatigorsk, Essentuki, Zheleznovodsk, Mineralnye Vody.
3. La région de Gorno-Kavkazsky est située dans les montagnes du Grand Caucase
et comprend un certain nombre de méso- et microdistricts sur le territoire du Caucase
républiques de la Fédération de Russie. Au sein de la Kabardino-Balkarie
république il y a un grand balnéologique montagnard-climatique
station balnéaire de Nalchik, où, en plus des ressources climatiques,
eaux minérales curatives. Il existe plusieurs sites culturels d'intérêt pour les touristes à Naltchik.
4. La Transcaucasie est une région complexe et attrayante et attire donc les touristes du profil le plus large. La combinaison des mers chaudes avec leurs plages, la zonalité naturelle verticale (des zones subtropicales humides aux neiges éternelles et aux glaciers, c'est-à-dire la zone nivale), les eaux minérales curatives, la diversité ethno-confessionnelle, l'histoire des peuples remontant à des siècles - tout cela crée un environnement unique et attrayant pour les touristes. En général, la zone est dotée d'infrastructures touristiques.
5. Région côtière de la Caspienne. Il couvre la partie de l'Azerbaïdjan adjacente à la mer Caspienne et la partie caspienne du Daghestan située au nord. C'est la zone touristique la plus importante
républiques. À l'intérieur de ses frontières, la principale mésorégion touristique est la péninsule d'Absheron, sur laquelle se trouve la capitale de la république, Bakou, avec ses valeurs historiques et culturelles (parmi lesquelles se trouvent des monuments individuels du Moyen Âge), une infrastructure touristique développée. Il existe un certain nombre de stations balnéaires sur la péninsule, qui doivent leur apparence à
climat et sources minérales.
6. Le district de Krymsky est l'une des zones touristiques les plus célèbres et les plus populaires de la CEI. Ce macro-quartier touristique ne couvre pas
toute la péninsule de Crimée, mais seulement sa partie sud - la soi-disant
La côte sud de la Crimée (côte sud), qui comprend également des zones des montagnes de Crimée adjacentes à la côte.
7. Région d'Odessa. Il s'étend de l'embouchure du Danube à la baie de Perekop de la mer Noire sur 500 km, et le long du contournement des estuaires - sur 900 km 1.
La région attire les touristes avec sa mer chaude et sa boue curative. C'est donc le long du littoral que se trouvent de nombreux sanatoriums - à Odessa et dans les profondeurs des estuaires (petites baies). Odessa elle-même est intéressante pour le tourisme éducatif : son identité ethnique, manifestée dans la langue et l'esprit de ses habitants, ses monuments et structures architecturales des XVIII-XX siècles. largement connu à l'extérieur CEI.
8. Région de Crimée-Azov. Il comprend les territoires côtiers de la mer d'Azov et de la Crimée (à l'exception de la côte sud). Ce macro-quartier touristique comprend plusieurs méso-quartiers.
a) Région de Sébastopol. Il s'agit avant tout d'un domaine de tourisme éducatif. En fait, Sébastopol elle-même est une ville de gloire navale russe avec de nombreux musées et monuments qui en gardent la mémoire. À 15 km de Sébastopol, près de Balaklava, il y a une réserve historique et archéologique - l'ancienne colonie grecque de Khersones, et sur l'autoroute Sébastopol - Simferopol - la ville de Bakhchisaray, l'ancienne (jusqu'en 1793) capitale du Khanat de Crimée avec le préservé Palais de Khan. Non loin de là se trouve la ville troglodyte de Chufut-Kale. Parmi les monuments naturels, le Grand Canyon de Crimée est particulièrement célèbre, auquel une grande littérature est consacrée.
b) Région de Crimée occidentale - principalement récréative et balnéologique, où le climat, la mer et la boue curative (Saki) sont traités.
Malgré le petit territoire, cette zone reçoit un très grand nombre de touristes - principalement des enfants. Evpatoria, située dans cette zone, est une station balnéaire très populaire pour les enfants. Dans son voisinage
il y a des objets de tourisme éducatif - des monuments d'histoire et d'architecture des XIVe-XVIe siècles.
c) région de Crimée orientale. Ses principaux centres touristiques sont
Feodosia et Kertch. Feodosia et villages voisins sur la côte
mers - principalement des stations climatiques et balnéologiques,
bien qu'ils ne soient pas dépourvus d'éléments de tourisme éducatif. Les objets de ce dernier comprennent les forteresses génoises de Feodosia et Sudak, le musée Feodosia de notre célèbre peintre marin I. K. Aivazovsky. À Koktebel, il y a une datcha du poète M. Voloshin, qui est devenue un lieu de pèlerinage pour plusieurs générations d'intelligentsia, qui ont visité le monastère du poète de son vivant, et plus tard - la vie de sa veuve.
d) Quartier Severo-Priazovsky. Située dans le territoire de Krasnodar, cette petite zone attire les touristes avec des étés chauds, des bains de mer, des sources minérales curatives et de la boue thérapeutique. Tout cela a conduit à la formation de cette région, dont le centre est la ville de Yeysk.
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Objet et sujet de géographie. La structure de la science géographique.2
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