भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मूल्यांकन के तरीके। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ: मुख्य दिशाएँ और गतिविधियाँ

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में कई गतिविधियाँ शामिल हैं। आइए इस शब्द की विशेषताओं, इसकी घटना के कारणों, घटना को खत्म करने के तरीकों पर अधिक विस्तार से विचार करें।

समस्या की प्रासंगिकता

इस घटना से निपटने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का संगठन आवश्यक है। रूसी समाज और राज्य पर मंडरा रहे भ्रष्टाचार के खतरे का पैमाना चौंका देने वाला है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार से निपटने की रणनीति और तरीकों के महत्वपूर्ण पहलुओं की दुनिया भर में एक सक्रिय चर्चा है, जो एक पूर्ण राज्य तंत्र के कामकाज को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों सहित सभी संरचनाओं में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ की जानी चाहिए। इस समस्या से निपटने के लिए केवल एक एकीकृत दृष्टिकोण से ही लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है।

घटना की विशेषताएं

हमारे देश में, कई विकसित देशों की तरह, भ्रष्टाचार की समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, जो महत्वपूर्ण राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के कार्यान्वयन में बाधा डालती है, अधिकारियों के अधिकार को कम करती है। यह घटना देशों के बीच व्यापार और आर्थिक संबंधों के सामान्य विकास, देश के विकास में बाधा डालती है।

प्रत्येक व्यक्तिगत संगठन में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए एक कार्य योजना तैयार की जाती है, इसे अपनी गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखना चाहिए।

सार और संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ इस समस्या को दूर करने के उद्देश्य से उपायों का एक समूह हैं। देश में ऐसे अपराधों की रोकथाम के लिए एक भी अच्छी तरह से समन्वित तंत्र का अभाव है, जो भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक पूर्ण तंत्र के निर्माण में बाधा है।

व्यापक अर्थ में, यह शब्द एक गंभीर सामाजिक घटना को दर्शाता है जो स्वार्थी लक्ष्यों से जुड़े व्यवहार के आधार पर शक्ति के अपघटन से जुड़ी है।

एक संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार जैसे शब्द को राज्य के हितों के विपरीत स्वार्थी उद्देश्यों के लिए अपनी आधिकारिक स्थिति की शक्ति के विषयों द्वारा अवैध उपयोग के रूप में माना जाता है। साथ ही, इस तरह की घटना में सत्ता में बैठे लोगों की कोई भी कार्रवाई शामिल होती है, जो हमेशा उनकी भौतिक भलाई को बेहतर बनाने के लिए की जाती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का उद्देश्य ऐसी प्रक्रियाओं को समाप्त करना और जिम्मेदार लोगों को दंडित करना है।

क्रिया एल्गोरिथ्म

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि योजना रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के आधार पर विकसित की गई है, इसमें उन उपायों का संकेत शामिल है जो पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में इस घटना के उन्मूलन में योगदान करते हैं। इसका उद्देश्य कानूनी और संगठनात्मक तंत्र, मनोवैज्ञानिक और नैतिक वातावरण बनाना और लागू करना है, जिसका उद्देश्य किसी भी पूर्वस्कूली संस्थान में भ्रष्टाचार की पूर्ण रोकथाम करना है।

पीईआई में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को निगरानी और अनुसंधान के माध्यम से नियंत्रित किया जाता है।

1. टीम की आम बैठक से संबंधित कानून पर विचार।
2. एक कार्य योजना का विकास, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों पर प्रत्यक्ष कार्य।
3. किए गए कार्यों की रिपोर्ट उपलब्ध कराना।

पूर्वस्कूली में रोकथाम के उपाय

भ्रष्टाचार विरोधी प्रदर्शन मानकों को रूसी कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। उदाहरण के लिए, जब एक नए कर्मचारी को काम पर रखा जाता है, तो उनके साथ एक श्रम समझौता किया जाता है, जो न केवल अधिकारों और दायित्वों को इंगित करता है, बल्कि श्रम के लिए भौतिक प्रोत्साहन भी देता है। यह पूर्वस्कूली संस्थानों में भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने के तरीकों में से एक है।

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान के सभी कर्मचारी संगठन के नियामक दस्तावेजों के साथ-साथ कैलेंडर वर्ष के लिए विकसित कार्य योजना से परिचित हैं।

किसी भी राज्य संस्था में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां संचालित की जाती हैं। किंडरगार्टन और स्कूलों में नियोजित गतिविधियाँ भिन्न हो सकती हैं, लेकिन उन सभी का उद्देश्य व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए संगठनों के प्रबंधन द्वारा कार्यालय के दुरुपयोग को रोकना है।

कर्मचारियों के साथ काम करने के अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में विद्यार्थियों के माता-पिता को भ्रष्ट व्यवहार की अस्वीकार्यता के बारे में सूचित करना शामिल है।

अधिकतम दृश्यता सुनिश्चित करने के लिए, सामग्री को स्टैंड पर तैयार किया जाता है, और पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान की वेबसाइट पर भी पोस्ट किया जाता है।

पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गतिविधियों में भी छात्र सक्रिय भाग लेते हैं। शिक्षक बच्चों को भ्रष्टाचार की अपनी धारणा बनाने के लिए आमंत्रित करता है, चित्रों की एक प्रदर्शनी तैयार करता है।

हर साल, किंडरगार्टन कर्मचारी माता-पिता या विद्यार्थियों के कानूनी प्रतिनिधियों का एक सर्वेक्षण करते हैं, जिसका उद्देश्य किंडरगार्टन द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के साथ उनकी संतुष्टि की डिग्री निर्धारित करना है, साथ ही उनके प्रावधान की गुणवत्ता की जांच करना है।

परिणाम डीओई की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं, जो संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर रिपोर्ट के पूरक हैं।

विद्यार्थियों के माता-पिता से कोई शिकायत मिलने पर, अपीलों की उपस्थिति, उनका व्यापक सत्यापन किया जाता है। यदि अपील में इंगित तथ्यों की पुष्टि की जाती है, तो इस मामले में, रूसी संघ के कानून के अनुसार उल्लंघन करने वाले कर्मचारियों के खिलाफ उपाय किए जाते हैं।

स्कूलों में भ्रष्टाचार

लंबे समय में, शैक्षिक स्कूलों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के मुख्य क्षेत्रों में से एक को अंतिम ग्रेड निर्धारित करने की प्रणाली माना जा सकता है। शिक्षक की व्यक्तिपरक राय अक्सर बच्चे के वास्तविक ज्ञान के स्तर को प्रतिबिंबित नहीं करती थी; एक व्यक्तिगत शिक्षक, शैक्षणिक संस्थान को माता-पिता की "सहायता" ने ग्रेड में वृद्धि को प्रभावित किया। इस समस्या को हल करने के लिए, रूसी स्कूलों में इलेक्ट्रॉनिक अंकन प्रणाली शुरू की गई है। ऐसी प्रणाली के विशिष्ट मापदंडों के बीच, निष्पक्षता, औसत स्कोर निर्धारित करने की स्वतंत्रता पर ध्यान देना आवश्यक है। रूसी स्कूलों में भ्रष्टाचार से छुटकारा पाने के लिए विकसित किए गए उपायों के एक सेट में, नौवीं और ग्यारहवीं कक्षा के स्नातकों को प्रमाण पत्र जारी करने के लिए एक अलग स्थान पर कब्जा कर लिया गया है। दस्तावेजों का इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण "आवश्यक" प्रमाण पत्र के स्व-जारी की अनुमति नहीं देता है, इसलिए, यह शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति को पूरी तरह से बाहर करता है।

यदि पहले प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया काफी सरल थी, और फॉर्म स्वयं स्कूल निदेशक की तिजोरी में थे, अब, खोए हुए शिक्षा दस्तावेज को बदलने के लिए, आपको पहले अखबार में खोए हुए दस्तावेज़ का विज्ञापन करना होगा, एक बयान लिखना होगा खोए हुए को बदलने के लिए दस्तावेज़ को फिर से जारी करने की आवश्यकता के बारे में। दस्तावेजों के रूप स्वयं स्थानीय सरकारों में हैं, विशेष लेखांकन के अधीन हैं। अब स्कूल से ग्रेजुएशन पर दस्तावेज जारी करने पर स्कूल के प्रधानाध्यापक नहीं कर पाएंगे 'कमाई', स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार की बात तुरंत सार्वजनिक की जाएगी.

इस क्षेत्र में नीति

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि कैसे की जाती है? देश के संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदित दस्तावेजों का उद्देश्य इस समस्या को खत्म करने के लिए एक प्रभावी तंत्र खोजना है।

रूसी संघ में, भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, इसलिए यह राज्य प्रणाली के पूर्ण विकास के लिए एक गंभीर समस्या बन गई है। वे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे का मुख्य स्रोत हैं, राज्य की संपत्ति पर आपराधिक अतिक्रमण के विकास में योगदान करते हैं।

इस शब्द के आधिकारिक परिचय के बावजूद, इस प्रक्रिया के रूपों और सार के बारे में चर्चा अभी भी जारी है। उन्हें सरकारी अधिकारियों के अनैतिक व्यवहार से जुड़ा माना जाता है। अधिकारियों को रिश्वत देने के अलावा, इस परिभाषा में कई तरह के आधिकारिक गबन भी शामिल हैं।

भ्रष्टाचार के संकेत

इस घटना से संबंधित अपराधों की विशेषता है:

• एक निश्चित विषय की उपस्थिति, उदाहरण के लिए, एक व्यक्ति जो कुछ शक्तियों से संपन्न है;
• राज्य और समाज के हितों के विपरीत शक्ति का उपयोग;
• मूल्यों, मौद्रिक इकाइयों, सेवाओं, संपत्ति के रूप में व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करना, या अन्य व्यक्तियों को समान लाभ प्रदान करना।

भ्रष्टाचार के अपराधों में इस प्रकार के अपराध शामिल हैं, जो हितों में या कानूनी इकाई की ओर से किए गए हैं।

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के खिलाफ लड़ाई हमारे देश की प्राथमिक समस्या बन गई है, और राज्य तंत्र के प्रयासों का उद्देश्य इसे हल करना है।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली

इस समस्या से निपटने के लिए राज्य स्तर पर एक कार्यक्रम विकसित करना आवश्यक है। इस मुद्दे पर विचार करते समय, ऐसी घटना की रोकथाम, उन नकारात्मक घटनाओं को कम करने और समाप्त करने पर ध्यान देना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार के उद्भव में योगदान करते हैं।

राज्य, अधिकारियों, उद्यमियों, नागरिक समाज संस्थानों की गतिविधियों का उद्देश्य किसी को भी स्थानीय बनाना, समाप्त करना, बेअसर करना होना चाहिए

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की अवधारणाएं और सिद्धांत

ऐसी गतिविधियों के राज्य विनियमन में एक कार्यप्रणाली, कुछ सिद्धांत, अनुसंधान, साथ ही उनके उपयोग के लिए शर्तों का आकलन शामिल है।

भ्रष्टाचार विशिष्ट परिस्थितियों में आर्थिक और सामाजिक व्यवस्था के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप उत्पन्न होता है।

औद्योगिक देशों के विकास की विशेषताओं का विश्लेषण इंगित करता है कि, कई मायनों में, अर्थव्यवस्था की दक्षता भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के कार्यान्वयन की सफलता पर निर्भर करती है। इसकी प्रभावशीलता प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था के विकास को निर्धारित करती है और राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करती है।

सार्वजनिक और राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों के मुख्य लक्ष्य के रूप में, उस व्यापक कार्य पर विचार करना आवश्यक है जिसका उद्देश्य इस घटना को जन्म देने वाले प्रोत्साहनों और कारणों की पहचान करना, साथ ही साथ भ्रष्ट अधिकारियों के लिए सख्त सजा देना है।

निष्कर्ष

राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के मुख्य क्षेत्रों में, विधायी, कार्यकारी, न्यायिक अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और कानून प्रवर्तन प्रणालियों के काम के लिए एल्गोरिथ्म की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने पर विचार किया जा सकता है।

आधुनिक दुनिया में, सूचना सामाजिक विकास की मुख्य प्रेरक शक्ति है। विकसित यूरोपीय देशों में, जहां लोगों के पास सभी राज्य संरचनाओं की गतिविधियों के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी है, वहां भ्रष्टाचार जैसी कोई चीज नहीं है।

ऐसे देशों में जनसंख्या कानूनों का पालन करती है, कुशलतापूर्वक और जिम्मेदारी से अपने कर्तव्यों का पालन करती है, और व्यक्तिगत उपयोग के लिए राज्य के बजट में भौतिक लाभ खोजने की कोशिश नहीं करती है।

सूचना की गोपनीयता, अधिकारियों की भौतिक संपदा के बारे में जानकारी छिपाने के लिए राज्य के अधिकारियों की इच्छा, सूचना स्थान पर एकाधिकार - यह सब नौकरशाही का मुख्य हथियार है। नतीजतन, समाज में भ्रष्टाचार, गैरजिम्मेदारी और कर्मचारियों की अक्षमता का निर्माण होता है।

परिचय

आपराधिक भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी

थीसिस शोध के विषय की प्रासंगिकता. रूसी संघ के लिए, भ्रष्टाचार की समस्या और इसके खिलाफ लड़ाई विशेष रूप से प्रासंगिक है। प्रणालीगत संकट, जिसने कई संकेतकों द्वारा देश को दशकों पीछे कर दिया, भ्रष्टाचार के पैमाने को प्रभावित नहीं कर सका। कई अध्ययनों से पता चलता है कि, एक डिग्री या किसी अन्य तक, सामाजिक प्रबंधन की सभी प्रणालियाँ भ्रष्टाचार से प्रभावित होती हैं, न केवल "सार्वजनिक" में, बल्कि गैर-राज्य क्षेत्र में भी।

रूसी समाज और राज्य की सुरक्षा के लिए एक असाधारण खतरा संगठित अपराध के साथ भ्रष्टाचार का घनिष्ठ संबंध है, जो बाद को अस्तित्व के लिए अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करता है और इसकी व्यवहार्यता को बहुत बढ़ाता है।

मानव जाति के विकास के लिए भ्रष्टाचार से उत्पन्न खतरे के पैमाने ने इस समस्या के साथ रूसी समाज और राज्य की चिंता की डिग्री निर्धारित की। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधेयकों के विकास में कई भ्रष्टाचार विरोधी पहलों में इसे अभिव्यक्ति मिली है।

वर्तमान में, रणनीति के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, जो राज्य तंत्र के सामान्य कामकाज के लिए एक वास्तविक खतरा है, पर व्यापक रूप से चर्चा की जाती है। यह समस्या मानव जाति की सुरक्षा सुनिश्चित करने की सामान्य समस्या का एक अभिन्न अंग है, जिसके समाधान के बिना कानून की स्थिति बनाना असंभव है। यह समाज और राज्य के प्रभावी कामकाज की कुंजी है।

आधुनिक रूस के लिए भ्रष्टाचार की समस्या सबसे महत्वपूर्ण में से एक है, जो सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक और राजनीतिक कार्यों के समाधान में बाधा डालती है, लोगों की नजर में अधिकारियों के अधिकार को कम करती है, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार, आर्थिक और अन्य के प्रभावी विकास में बाधा डालती है। संबंध, संगठित अपराध की स्थिति के विकास और मजबूती में योगदान करते हैं।

इसमें इस श्रेणी के आपराधिक मामलों की असंतोषजनक जांच को जोड़ा जाना चाहिए, जो सीधे जांच प्रक्रिया के फोरेंसिक समर्थन के स्तर पर निर्भर है, साथ ही ऐसे अपराधों के बारे में वैज्ञानिक ज्ञान की एक प्रणाली की कमी है। हम फोरेंसिक विशेषताओं को जानने की आवश्यकता के बारे में बात कर रहे हैं, जो एक अपराध के योग्य संकेतों की स्थापना और साबित होने वाली परिस्थितियों के विनिर्देशन में योगदान देता है।

अनुसंधान विषय की बढ़ती प्रासंगिकता का एक अन्य कारण अपराधों के इस समूह की जांच के लिए पद्धतिगत समर्थन की समस्या है। भ्रष्टाचार से संबंधित कदाचार की जांच फोरेंसिक पद्धति के सबसे कठिन मुद्दों में से एक है। यह कहने के लिए पर्याप्त है कि भाड़े के या अन्य व्यक्तिगत हितों से किए गए भ्रष्टाचार अपराध नागरिकों या संगठनों के अधिकारों और वैध हितों का महत्वपूर्ण रूप से उल्लंघन करते हैं, समाज या राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों में एक साथ कई घटक शामिल होते हैं, जिनमें से प्रत्येक को दोनों के रूप में माना जा सकता है एक स्वतंत्र अधिनियम और दूसरे अपराध के हिस्से के रूप में, जो महत्वपूर्ण कठिनाइयों का कारण बनता है।

उपरोक्त सभी के आधार पर हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि हमारे द्वारा चयनित शोध प्रबंध का विषय आज भी प्रासंगिक है।

विषय के विकास की डिग्री. जैसा कि कानूनी साहित्य के विश्लेषण से पता चला है, कई वैज्ञानिक कार्य भ्रष्टाचार के अध्ययन और इसकी उत्पत्ति के कारणों के साथ-साथ इसका मुकाबला करने के तरीकों के लिए समर्पित हैं, न केवल अपराध विज्ञान और आपराधिक कानून के क्षेत्र में, बल्कि अन्य शाखाओं में भी। कानून के (अंतरराष्ट्रीय, प्रशासनिक, नागरिक, आपराधिक प्रक्रिया कानून के विज्ञान में)। भ्रष्टाचार की उत्पत्ति, पता लगाने और परिभाषा की समस्याओं को प्रसिद्ध वैज्ञानिकों के कार्यों में माना जाता है: असलखानोवा ए.ए., वोल्जेनकिना बी.वी., गौखमना एलडी, डोलगोवा ए.आई., कचमज़ोवा ओ.के., क्वित्सिनिया ए.के., लोपाशेंको एनए, लुनीवा वीवी, मक्सिमोवा एसवी, मक्सिमोवा एसवी एमिनोवा वीई, यानी पीएस और आदि।

हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की समस्याओं पर बहुत सारे पीएचडी शोधों का बचाव किया गया है: ओ.बी. खुसैनोव, एन.एन. लश्को, टी.वी. फिलाटोवा, ई.यू. फ्रोलोवा, आई.वी. पोसोखिन, ए.एन. खलीकोव, सी.डी. केंझेटेव, एम.वी. ल्यामिन, एस.ए. माशकोव। यू.वी. श्लापनिकोव और अन्य।

बश्माकोव आई.एस., बोरज़ोव ए.ए., ड्रैपकिना एल.या., इशचेंको ई.पी., लावरोवा वी.पी., ल्यामिना वी.एम., फ़िलिपोवा ए.जी., फ्रोलोवा ई.यू., खलीकोवा ए.एन., खुसैनोवा ओ.बी., याब्लोकोवा एन.पी. और आदि।

डिप्लोमा अनुसंधान की वस्तु और विषय।अध्ययन का उद्देश्य जनसंपर्क का एक जटिल है जो रूसी संघ के जांच अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कार्यान्वयन और कार्यान्वयन के संबंध में विकसित हो रहा है।

अध्ययन का विषय. अध्ययन का विषय अंतरराष्ट्रीय मानदंड, रूसी कानून के मानदंड (आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया, नागरिक, प्रशासनिक, श्रम), विभागीय नियामक कानूनी कृत्यों के मानदंड, साथ ही न्यायिक अभ्यास, मास्को क्षेत्र के लिए सांख्यिकी डेटा; साथ ही भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा।

अध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्य. डिप्लोमा अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी और संगठनात्मक नींव का व्यापक अध्ययन करना है और इस आधार पर आंतरिक मामलों के निकायों के लिए उपलब्ध साधनों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से प्रस्तावों और सिफारिशों को विकसित करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, हम अपने लिए निम्नलिखित कार्य निर्धारित करते हैं:

) भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन का पता लगाना;

)अन्वेषण करना भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच की विशेषताएं;

) भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच के मुख्य क्षेत्रों को जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में मानें।

कार्य संरचना. थीसिस में एक परिचय, 3 अध्याय, 8 पैराग्राफ, एक निष्कर्ष और एक ग्रंथ सूची सूची शामिल है।

1. भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा, सार, संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सार और सामग्री को समझने से इसकी मूल अवधारणाओं को समझना आवश्यक हो जाता है।

आज तक, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में अनिश्चितता है, इसकी सामग्री, इस घटना की कानूनी परिभाषा की कमी है, जो इसका मुकाबला करने की प्रभावशीलता की डिग्री को प्रभावित नहीं कर सकती है।

वर्तमान रूसी कानून में भ्रष्टाचार की गुणात्मक परिभाषा नहीं है। यह भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के एक समूह के लिए आपराधिक कानून के आवेदन में कुछ कठिनाइयाँ पैदा करता है।

जैसा कि वी.एम. ने ठीक ही कहा है। कोर्याकिन, भ्रष्टाचार की एक एकीकृत मानक परिभाषा की कमी और इस शब्द से संबंधित अन्य अवधारणाएं (भ्रष्टाचार अपराध, भ्रष्टाचार अपराध, आदि) एक प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी तंत्र के निर्माण में मुख्य बाधाओं में से एक है।

सार्वजनिक और सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार (व्यापक अर्थ में) सामाजिक प्रबंधन की प्रक्रियाओं की शिथिलता की एक जटिल सामाजिक घटना है, स्वार्थी प्रेरणा के कारण विचलित व्यवहार के आधार पर शक्ति का अपघटन।

भ्रष्टाचार को (संकीर्ण अर्थ में) व्यक्तिगत लाभ के लिए सेवा के हितों के विपरीत सत्ता और उनकी आधिकारिक स्थिति के प्रबंधन के विषयों द्वारा गैरकानूनी उपयोग के साथ-साथ ऐसे व्यक्तियों को सामग्री या अन्य लाभों के गैरकानूनी प्रावधान के रूप में भी समझा जा सकता है। अन्य व्यक्तियों द्वारा उनकी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके उनके पक्ष में किए गए कार्यों (निष्क्रियता) के लिए।

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक नींव में सुधार के लिए कार्य निर्धारित करता है, विधायी कृत्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा नागरिकों को बढ़ाने के क्षेत्र में प्रबंधन के फैसले।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ में भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, यह जीवन के सभी क्षेत्रों में विभिन्न रूपों और प्रकारों में सक्रिय रूप से प्रकट हो गया है। यह राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा बन गया है। 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के पैरा 37 के अनुसार, 12 मई, 2009 नंबर 537 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, भ्रष्टाचार से संबंधित आपराधिक हमलों की निरंतर वृद्धि मुख्य स्रोतों में से एक है। राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों के बारे में।

इस तथ्य के बावजूद कि विधायक ने भ्रष्टाचार की कानूनी परिभाषा पेश की है, भ्रष्टाचार की प्रकृति और रूपों के बारे में वैज्ञानिक चर्चा आज तक कम नहीं हुई है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार की अवधारणा की आधुनिक वैज्ञानिक परिभाषाओं के विश्लेषण से पता चलता है कि विशेषज्ञों का एक हिस्सा इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना है जो अनैतिक और अवैध दोनों अपराधों (अपराधों सहित) को कवर करती है।

दूसरा हिस्सा इस तथ्य पर आधारित है कि भ्रष्टाचार हमेशा एक सामाजिक रूप से खतरनाक घटना है, जिसमें केवल अपराध शामिल होते हैं (बाकी सब कुछ भ्रष्टाचार के साथ होने वाली या इसे पैदा करने वाली घटना के रूप में माना जा सकता है)।

तीसरा - भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी तक सीमित करता है (इस विचार के समर्थकों के अनुसार, अन्य सामाजिक रूप से हानिकारक या सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों को केवल भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के रूप में माना जाना चाहिए)।

चौथे का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार केवल रिश्वतखोरी तक सीमित नहीं है और इसमें आधिकारिक गबन भी शामिल है।

संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" एक अधिक विस्तृत परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार: ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, सत्ता का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या अन्य अवैध उपयोग जो उसके आधिकारिक पद के विपरीत है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए समाज और राज्य के वैध हितों के लिए, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या निर्दिष्ट को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान अन्य व्यक्तियों द्वारा व्यक्ति; बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में।

इस परिभाषा के विश्लेषण से पता चलता है कि कला के तहत भ्रष्टाचार को अपराध के रूप में मान्यता दी गई है। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285, 291, 290, 201, 204, साथ ही अन्य अपराध और अन्य अपराध, जिनमें से संरचनात्मक तत्व निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

) एक विशेष विषय की उपस्थिति - एक अधिकारी या विशेष शक्तियों से संपन्न व्यक्ति;

ए) इस प्रावधान का उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है;

) धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने का उद्देश्य।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार में उपरोक्त अपराध और कानूनी इकाई की ओर से और उसके हितों में किए गए अन्य अपराध शामिल हैं।

हमारी राय में, इस तरह की एक जटिल संरचना सामाजिक रूप से खतरनाक घटना को प्रभावी ढंग से निर्धारित करने में सक्षम नहीं है, जिस पर हम विचार कर रहे हैं, अपराधों की श्रेणी और भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत अन्य अपराध। परिभाषा की जटिलता और अस्पष्टता इसकी वैज्ञानिक व्याख्या की समस्याओं का कारण बनती है।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

इस परिभाषा के विश्लेषण के आधार पर, हम निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डालने का प्रस्ताव करते हैं:

) राज्य की गतिविधियाँ, उसके निकाय, अधिकारी, नागरिक समाज संस्थान, उद्यमी, निजी व्यक्ति;

) भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने, (स्थानीयकरण, निष्प्रभावीकरण, परिसमापन, आदि) भ्रष्टाचार कारकों को समाप्त करने के उद्देश्य से है;

) भ्रष्ट व्यवहार का मुकाबला करना।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, या भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र हैं, जिसका विषय भ्रष्टाचार का अध्ययन और इसके खिलाफ लड़ाई है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन में बुनियादी अवधारणाएं और सिद्धांत, दिशानिर्देश, कार्यप्रणाली और अनुसंधान के तरीके, विनियमन, आवेदन की शर्तें शामिल हैं।

भ्रष्टाचार कुछ शर्तों के तहत सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप और एक प्राकृतिक प्रक्रिया के रूप में प्रकट होता है। सफल अर्थव्यवस्था वाले औद्योगिक देशों के विकास के पैटर्न के विश्लेषण से पता चलता है कि सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के नियमन की प्रभावशीलता काफी हद तक भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के कार्यान्वयन की सफलता से निर्धारित होती है। एक कुशल और प्रतिस्पर्धी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा बनाने की संभावना भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन का उद्देश्य समाज और अर्थव्यवस्था में भ्रष्टाचार के स्तर को बदलना है। भ्रष्टाचार के खिलाफ गतिविधियों पर संयुक्त राष्ट्र के मार्गदर्शन दस्तावेज राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की ख़ासियत, समाज की मानसिकता, भ्रष्टाचार को प्रभावित करने वाले उपकरणों और कारकों के उपयोग की संभावना को ध्यान में रखने के महत्व पर जोर देते हैं।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है। इस बात पर जोर देना जरूरी है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। उन देशों में जहां लोगों को अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में पूरी जानकारी है, वहां कोई भ्रष्टाचार नहीं है, और राज्य कानूनों का पालन करता है, आम अच्छे के लिए जिम्मेदारी और कुशलता से काम करता है। दूसरी ओर, यह निकटता, सच्चाई को छिपाना, सूचनाओं पर एकाधिकार है जो नौकरशाही का मुख्य हथियार है, जिसकी मदद से वह बिना नियंत्रण के रहकर समाज पर अपनी इच्छा थोपने की कोशिश करता है। इसका परिणाम उसकी गैरजिम्मेदारी, अक्षमता, भ्रष्टाचार और लोगों की सेवा करने में अक्षमता है।

अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या न केवल कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्य है, बल्कि पूरे रूसी समाज का प्राथमिक कार्य है। दुर्भाग्य से, आज की वस्तुनिष्ठ वास्तविकता यह है कि कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​छोटे-मोटे अपराधों से लड़ने में अधिक व्यस्त हैं, न कि दुर्भावना से (यह अपराधों पर आंकड़ों के विश्लेषण से प्रमाणित होता है)। आज खुद कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई भी प्रासंगिक है।

1.2 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी प्रकृति

देश में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को स्थिर करने के लिए, भ्रष्टाचार से रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों को रोकने के लिए, राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और कानून प्रवर्तन पहलुओं को शामिल करने के साथ एक व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित करना और लागू करना आवश्यक हो गया। एक समन्वित रणनीति बनाने के लिए उपाय करना जो समय की आवश्यकताओं को पूरा करती हो। यह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में कानूनी नीति के विकास में एक नया चरण पैदा करता है। यह देखते हुए कि भ्रष्टाचार लगातार विरोध के बिना विस्तार और नकल करता है, यह आवश्यक है कि, समय के साथ, राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को इसके मूल कार्यों में से एक के रूप में चुना जाए।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति राज्य की नीति का स्थायी हिस्सा बननी चाहिए। व्यवहार में, इसका मतलब है कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को तत्काल विकसित करना और शुरू करना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक स्थायी प्रणाली के रूप में विकसित होना चाहिए। इस तरह के कार्यक्रम का विकास और कार्यान्वयन भ्रष्टाचार की प्रकृति की सटीक समझ, इसके खिलाफ लड़ाई में विफलताओं के कारणों के विश्लेषण पर, मौजूदा पूर्वापेक्षाओं और सीमाओं के बारे में जागरूकता पर, स्पष्ट और उत्पादक पर आधारित होना चाहिए। सिद्धांतों।

इस प्रकार, हम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य-कानूनी तंत्र की एक प्रणाली के निर्माण के बारे में बात कर रहे हैं, जो अल्पावधि में इसके पैमाने को कम करेगा, और राज्य के स्थायी जैविक कार्य के रूप में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन के बारे में बात कर रहा है।

परंपरागत रूप से, भ्रष्टाचार को सामाजिक रूप से हानिकारक घटना के रूप में देखा जाता है जो समाज के नैतिक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और संस्थागत व्यवस्था से बाहर है। भ्रष्टाचार की बिना शर्त अस्वीकृति के कारण यह स्थिति आकर्षक है। हालांकि, वास्तविक स्थिति का आकलन करना असंभव नहीं है जिसमें एक विपरीत दृष्टिकोण है, जब भ्रष्टाचार को आर्थिक, संस्थागत और अन्य व्यवस्था के एक कार्बनिक तत्व के रूप में देखा जाता है।

भ्रष्टाचार, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, समाज और सामाजिक संबंधों का एक उत्पाद है। समाज यह निर्धारित करता है कि वास्तव में क्या, किन परिस्थितियों में और किन परिणामों को भ्रष्टाचार माना जाता है।

भ्रष्टाचार के सामाजिक निर्माण में शामिल हैं:

विभिन्न अधिकारियों के "भ्रष्टाचार" के कई तथ्यों की उपस्थिति;

एक सामाजिक समस्या के रूप में इन तथ्यों की जागरूकता;

राज्य और सार्वजनिक संस्थानों की प्रतिक्रिया, भ्रष्टाचार के प्रति जनसंख्या;

भ्रष्ट गतिविधियों के कुछ रूपों का अपराधीकरण।

आधुनिक समाज में, भ्रष्टाचार राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक संस्थानों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है, जो सामाजिक मानदंडों द्वारा समर्थित नियमित और दीर्घकालिक सामाजिक प्रथाओं की उपस्थिति की विशेषता है।

वैज्ञानिकों के अनुसार भ्रष्टाचार का संस्थाकरण, इसका प्रमाण है:

इसके द्वारा कई सामाजिक कार्यों का प्रदर्शन - प्रशासनिक संचार का सरलीकरण, प्रशासनिक निर्णयों की स्वीकृति का त्वरण और सरलीकरण, आदि;

भ्रष्ट संबंधों के विषयों की उपस्थिति, सामाजिक भूमिकाओं का वितरण (रिश्वत देने वाला, रिश्वत लेने वाला, मध्यस्थ);

स्थापित और इच्छुक व्यक्तियों के लिए "सेवाओं" की दर से जाना जाता है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार एक वास्तविक सामाजिक वास्तविकता है, समाज में होने वाली प्रक्रियाओं को दर्शाता है, पूरे समाज को समग्र रूप से कवर करता है, एक पूर्ण संस्थागत प्रणाली का प्रतिनिधित्व करता है और सामाजिक व्यवहार के कानूनी मॉडल से बाहर है।

सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार कुटिल व्यवहार है, जो समाज और अन्य व्यक्तियों के हितों के विपरीत, मौजूदा शक्तियों, उनसे उत्पन्न होने वाले अवसरों के साथ-साथ अन्य सार्वजनिक संसाधनों के नाजायज उपयोग में व्यक्त किया गया है, जिसकी पहुंच संबंध में उपलब्ध है। स्थिति या वास्तविक स्थिति के साथ।

भ्रष्ट गतिविधि का उद्देश्य विभिन्न प्रकार के लाभ, लाभ और लाभ प्राप्त करना है, इसलिए, आर्थिक दृष्टिकोण से, व्यक्तिगत, संकीर्ण समूह या कॉर्पोरेट हितों के लिए सार्वजनिक संपत्ति के विनियोग, उपयोग और निपटान में भ्रष्टाचार व्यक्त किया जाता है। सार्वजनिक मालिक - राज्य पर उभरती लागतों को कवर करने का बोझ।

भ्रष्टाचार का राजनीतिक और आर्थिक पहलू आर्थिक प्रक्रियाओं के दौरान नाजायज प्रभाव में निहित है।

सामाजिक-राजनीतिक अर्थों में, भ्रष्टाचार को लोक प्रशासन प्रणाली की अक्षमता, नागरिक समाज की परिपक्वता की डिग्री के एक उद्देश्य संकेतक के रूप में माना जाता है।

भ्रष्टाचार की सामाजिक प्रकृति इस तथ्य में प्रकट होती है कि सामाजिक विकास की प्रक्रिया में, सार्वजनिक सरकार के कार्यों को करने वाले व्यक्ति ऐसे लोगों का एक विशेष समूह बनाते हैं जो समाज से उभरे हैं और उनके विशेष हित हैं जो हितों से सामग्री और दिशा में भिन्न हैं। समाज के अन्य सभी जागीरों की। व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए, वे अपने स्वयं के संसाधनों के वितरण में विवेकाधीन शक्ति का उपयोग करते हैं, जैसा कि वे उचित समझते हैं। भ्रष्टाचार का मुख्य उद्देश्य आर्थिक लाभ प्राप्त करने की संभावना है, और मुख्य निवारक कानूनी दायित्व के जोखिम का जोखिम है।

भ्रष्टाचार विभिन्न प्रकृति के कई कारकों द्वारा निर्धारित होता है।

इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति व्यापक होनी चाहिए और सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, साथ ही कानूनी साधनों के माध्यम से लागू की जानी चाहिए। साथ ही, पहले को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि भ्रष्टाचार के मुख्य कारण आर्थिक और राजनीतिक संस्थानों के कामकाज के क्षेत्र में, सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति में इसके मुख्य घटक के रूप में, उन अंतर्निहित कारकों पर प्रभाव शामिल होना चाहिए जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं, प्राथमिक रूप से निवारक उपायों के उपयोग पर आधारित होना चाहिए और सामान्य निवारक दृष्टिकोणों को प्राथमिकता देना चाहिए।

इस बीच, जो कहा गया है उसका मतलब भ्रष्टाचार के खिलाफ कानूनी कार्रवाई को छोड़ने का आह्वान नहीं है। भ्रष्ट व्यवहार को जन्म देने वाले कारणों और शर्तों को कम करने के लिए आवश्यक रूप से भ्रष्टाचार के जोखिम में वृद्धि (भ्रष्ट अधिकारियों के प्रभावी अभियोजन) द्वारा समर्थित होना चाहिए।

जैसा कि ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (रूस) केंद्र की प्रमुख एलेना पैनफिलोवा ने कहा, "भ्रष्टाचार को हराने के लिए, व्यक्तिगत भ्रष्ट अधिकारियों पर मुकदमा चलाने के लिए पर्याप्त नहीं है। राज्य प्रशासन की प्रणाली को इस तरह बदलना आवश्यक है कि तंत्र और सार्वजनिक नियंत्रण की पारदर्शिता के कारण मनमानी में संलग्न होना स्पष्ट रूप से कठिन होगा। इसमें राजनीतिक इच्छाशक्ति और समय लगता है।"

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, अकेले रूसी संघ के राष्ट्रपति की राजनीतिक इच्छा, भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों और कार्यक्रमों को अपनाना पर्याप्त नहीं है। बड़े पैमाने पर जन समर्थन की जरूरत है, लेकिन आधुनिक रूस की वास्तविकता यह है कि समाज खंडित है। इस संबंध में, वर्तमान में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में महत्वपूर्ण सकारात्मक गतिशीलता हासिल करना मुश्किल होगा।

1.3 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषय

25 दिसंबर, 2008 को संघीय कानून संख्या 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को संघीय सरकारी निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों और की गतिविधि के रूप में परिभाषित किया। अपनी शक्तियों के भीतर व्यक्ति:

ए) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और बाद में उन्मूलन (भ्रष्टाचार की रोकथाम) सहित;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई) की पहचान करना, रोकना, दबाना, खुलासा करना और जांच करना;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

इन क्षेत्रों का कार्यान्वयन भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विभिन्न विषयों द्वारा और अलग-अलग तरीकों से प्रदान की गई शक्तियों के आधार पर किया जाता है।

भ्रष्टाचार से लड़ने के क्षेत्र में उनकी शक्तियों के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषयों को सशर्त रूप से निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है: सर्वोच्च अधिकारी:

रूसी संघ के राष्ट्रपति;

रूसी संघ की सरकार;

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल;

राज्य ड्यूमा कानून प्रवर्तन एजेंसियां:

रूसी संघ के सामान्य अभियोजक का कार्यालय;

रूसी संघ की जांच समिति;

रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा;

रूसी संघ की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा;

रूसी संघ की संघीय सीमा शुल्क सेवा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अतिरिक्त कार्यों के साथ संघीय निकाय:

रूसी संघ के लेखा चैंबर;

रूसी संघ के न्याय मंत्रालय;

श्रम और सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय;

रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय;

रूसी संघ की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा;

संघीय वित्तीय निगरानी सेवा;

रूसी संघ के वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा; अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, संघीय संस्थान, रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारी और स्थानीय सरकारें, जिनके कर्मचारी भ्रष्टाचार-विरोधी प्रतिबंधों, आवश्यकताओं और प्रतिबंधों के अधीन हैं। भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज संस्थान।

रूसी संघ का संविधान राज्य के अधिकारियों (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80) के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने में रूसी संघ के राष्ट्रपति की सबसे महत्वपूर्ण भूमिका स्थापित करता है, जो न केवल क्षैतिज में एक मध्यस्थ के रूप में उनके प्रदर्शन को इंगित करता है। , लेकिन शक्तियों के ऊर्ध्वाधर पृथक्करण में भी। इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के संविधान में रूसी संघ के राष्ट्रपति को कार्यकारी शक्ति प्रणाली में शामिल नहीं किया गया है, उनकी कई शक्तियां (रूसी संघ की सरकार का गठन और इस्तीफा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों का नेतृत्व) गवाही देती हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आयोजन सहित राज्य निकायों की प्रणाली में रूसी संघ के राष्ट्रपति की महत्वपूर्ण भूमिका।

सबसे पहले, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने कई संघीय मंत्रालयों और सेवाओं (आंतरिक मामलों के मंत्रालय, आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, एफएसबी, आदि) को सीधे अपने अधीन कर लिया, जिनमें से अधिकांश कानून प्रवर्तन गतिविधियों में लगे हुए हैं, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में भी शामिल है।

हाल के वर्षों में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानून बनाया गया है और इस नकारात्मक घटना से निपटने के लिए उपयुक्त नियामक उपकरण विकसित किए गए हैं।

दूसरे, कार्यकारी शक्ति और कानून प्रवर्तन एजेंसियों का एक एकल कार्यक्षेत्र बनाया गया है, जो मुख्य रूप से संघीय जिलों के गठन और जिला राज्य निकायों के निर्माण में व्यक्त किया गया था। जिला स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट का विकास अधिक विशिष्ट, वास्तविक और प्रभावी निर्णय लेना और उन्हें तुरंत लागू करना संभव बनाता है।

तीसरा, रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रमुखों को नियुक्त करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इस प्रकार, संघीय कानून "पुलिस पर" प्रदान करता है कि पुलिस के सर्वोच्च कमांडिंग स्टाफ के पदों की जगह लेने वाले व्यक्तियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है (अनुच्छेद 35 का भाग 8)।

चौथा, रूसी राज्य के प्रमुख भ्रष्टाचार से निपटने के लिए ठोस उपाय कर रहे हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद यहाँ एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

परिषद का मुख्य कार्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की निगरानी के क्षेत्र में राज्य नीति के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव तैयार करना है।

पांचवां, सत्ता के कार्यक्षेत्र को मजबूत करने में एक महत्वपूर्ण कदम चुनावों का उन्मूलन और रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा वास्तविक नियुक्ति था।

इसी समय, क्षेत्रों के प्रमुख रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में स्थित कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कामकाज में काफी प्रभावी ढंग से समन्वय और सामंजस्य स्थापित कर सकते हैं, जिसमें सलाहकार निकाय (सुरक्षा परिषद) बनाकर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की दिशा में शामिल है। भ्रष्टाचार विरोधी आयोग, आदि) इन कार्यों को लागू करने के लिए। इस मामले में, इस तरह के तंत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रूसी संघ के प्रमुख कमांडर-इन-चीफ और रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के अध्यक्ष के रूप में रूसी संघ के विषय के प्रमुख का नामांकन तार्किक और उचित लगता है।

भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाएँ रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती हैं। इसके अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी निकायों की क्षमता को स्थापित करते हैं, जिसे वह प्रबंधित करता है।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और अपनाने के साथ-साथ अपनी शक्तियों के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण सुनिश्चित करती है। रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में संघीय कार्यकारी निकायों के बीच कार्यों को वितरित करती है, जिसका प्रबंधन वह करता है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के समन्वय को सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, निकायों संघीय सरकार के अधिकारियों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों से मिलकर बन सकता है।

भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकाय उन्हें संबंधित राज्य निकायों को इस तरह के डेटा को सत्यापित करने और कानून द्वारा निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए स्थानांतरित करते हैं। .

फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा में, नियमों के अनुसार, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आयोग बनाए जा सकते हैं।

कला के भाग 4 में 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (बाद में भ्रष्टाचार से निपटने पर कानून के रूप में संदर्भित) का संघीय कानून। 5 स्थापित करता है कि संघीय राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें अपनी शक्तियों के भीतर भ्रष्टाचार का प्रतिकार करती हैं। इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का कार्यान्वयन सार्वजनिक संस्थाओं की शक्तियों की सीमा तक कम हो गया है। साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी कानून भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की सामग्री का खुलासा नहीं करता है।

भ्रष्टाचार से लड़ना कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्राथमिकता वाली गतिविधियों में से एक है।

भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र में रूसी संघ के अभियोजन अधिकारी एक विशेष भूमिका निभाते हैं।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजकों द्वारा किया जाता है।

इस विभाग की मुख्य गतिविधियाँ हैं: भ्रष्टाचार के मामलों की पहचान करना और उन पर उचित जाँच करना; भ्रष्टाचार के मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानून के अनुपालन की निगरानी; भ्रष्टाचार के तथ्यों पर आपराधिक मामलों की जांच की प्रक्रिया में आपराधिक प्रक्रिया कानून के अनुपालन पर पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन; ऐसे आपराधिक मामलों में न्यायिक कार्यवाही के स्तर पर सार्वजनिक अभियोजन बनाए रखना; भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य देशों की अन्य संरचनाओं के साथ अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में भागीदारी; भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और विश्लेषण और इसके सुधार के लिए प्रस्तावों का विकास।

कानून और अन्य कानूनी कृत्यों के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्रों के कार्यान्वयन के लिए अभियोजक के कार्यालय की क्षमता में शामिल हैं: रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों की गतिविधियों का समन्वय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य भ्रष्टाचार विरोधी कानून प्रवर्तन एजेंसियां; भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की शुरुआत, जांच और समाप्ति करते समय परिचालन-खोज गतिविधियों, जांच और प्रारंभिक जांच में लगे निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण। रूस के अभियोजक जनरल को रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा के निकायों के काम के परिणामों के बारे में हर छह महीने में एक बार रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद को सूचित करने का निर्देश दिया गया था। भ्रष्टाचार अपराधों का मुकाबला करने में रूसी संघ और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां; रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करना।

रूसी कानून ने आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों की भूमिका और स्थान निर्धारित किया है। 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के खंड 6 नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" निर्धारित करता है: "रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, अपनी शक्तियों के भीतर, आंतरिक गतिविधियों का समन्वय करते हैं। रूसी संघ के मामलों के निकाय, संघीय सुरक्षा सेवा निकाय, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​​​भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए।

इसका मतलब यह है कि रूसी अभियोजक का कार्यालय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आंतरिक मामलों के मंत्रालय, एफएसबी, सीमा शुल्क और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के संबंध में न केवल "प्रमुख संगठन" है, बल्कि इस दिशा में उनकी गतिविधियों का समन्वय करने के लिए भी बाध्य है। .

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों द्वारा बनाई गई भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपायों का एक निरंतर सुधार है। यह परिसर, संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों को कवर करने वाले राज्य के संगठन और कामकाज की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार के मूल कारणों को खत्म करने के उद्देश्य से है, जिसका पैमाना स्थिरता और सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा है। समाज और इसके सतत विकास में बाधा; इसके अलावा, वे लोकतांत्रिक संस्थानों को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचाते हैं, नैतिक मानदंडों को नष्ट करते हैं और सामाजिक तनाव उत्पन्न करते हैं।

आधुनिक सैद्धांतिक अर्थों में नागरिक समाज सार्वजनिक संस्थानों का एक समूह है जो नागरिकों और उनके संघों को राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों के संबंध में अपने हितों और पहल का प्रयोग करने का अवसर प्रदान करता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राज्य और नागरिक समाज के बीच संचार की आवश्यकता कई कारकों से निर्धारित होती है। सबसे पहले, भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है जो समाज और राज्य के वैध हितों का उल्लंघन करती है। दूसरे, भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय न केवल राज्य और नगरपालिका कर्मचारी हो सकते हैं, बल्कि नागरिक, उनके संघ, संगठन भी हो सकते हैं, इसलिए, भ्रष्टाचार की रोकथाम, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता का गठन अधिकारियों के सीधे सहयोग से किया जाना चाहिए। और नागरिक समाज संस्थान।

11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" नागरिक समाज के संस्थानों को परिभाषित करता है, जिन्हें भ्रष्ट के प्रति असहिष्णु रवैया बनाने का काम सौंपा जाता है। समाज में व्यवहार, जिसमें रूसी संघ के सिविक चैंबर, चैंबर ऑफ कॉमर्स - रूसी संघ के उद्योग मंडल, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन "रूस के वकीलों का संघ", राजनीतिक दल आदि शामिल हैं।

संक्षेप में, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं। रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी ढांचे का विश्लेषण करते समय, कुछ बिंदुओं पर प्रकाश डाला जाना चाहिए। सबसे पहले, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं के काम को समेकित किया।

दूसरे, भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

तीसरा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी आधार और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली को व्यवस्थित तरीके से बनाना और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है जो प्रणालीगत रोकथाम और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्यों को करते हैं, नागरिक को शामिल करने के लिए समाज संस्थाएं भ्रष्टाचार से निपटने की दिशा में काम कर रही हैं।

1.4 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्र

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति और प्रसार के बढ़े हुए आकार और दायरे को देखते हुए, राज्य की आर्थिक क्षमता और सार्वजनिक प्राधिकरणों में नागरिकों के विश्वास दोनों को कम करते हुए, इन नकारात्मक घटनाओं से निपटने के लिए तत्काल और प्रभावी उपाय करने की वास्तविक आवश्यकता है। भ्रष्टाचार आज सार्वजनिक जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों और सामाजिक वास्तविकता के स्तरों को प्रभावित करता है। दुर्व्यवहार हमारे दैनिक जीवन में एक आवश्यक घटना के रूप में प्रवेश कर गया है, जिससे जीवन का आदर्श बन गया है और सार्वजनिक चेतना में कर्तव्य, सम्मान और गरिमा जैसे गुणों की जगह ले रहा है। इसी समय, राज्य को एक सार्वजनिक संगठन के कानूनी और सांस्कृतिक केंद्र के रूप में प्रतिष्ठा के नुकसान के साथ-साथ खोए हुए आर्थिक अवसरों के रूप में भारी और अपूरणीय क्षति होती है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून का अनुच्छेद 7 भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को परिभाषित करता है:

) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों की बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, साथ ही नागरिकों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अधिक सक्रिय रूप से शामिल होना, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाना;

) राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र बनाना;

) भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने वाले निषेध, प्रतिबंध और परमिट की एक एकीकृत प्रणाली की गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र की स्थापना;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका के पद, साथ ही उनके लिए स्थापित प्रतिबंध, प्रतिबंध और दायित्व कर्मचारी और व्यक्ति;

) नागरिकों को संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करना;

) मीडिया की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना;

क) न्यायाधीशों की स्वतंत्रता और न्यायिक गतिविधियों में गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांतों का कड़ाई से पालन;

) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानून प्रवर्तन और नियामक अधिकारियों की गतिविधियों के संगठन में सुधार करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा को पारित करने की प्रक्रिया में सुधार;

) राज्य या नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद में अखंडता, खुलापन, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

क) विशेष रूप से आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में अनुचित प्रतिबंधों और प्रतिबंधों का उन्मूलन;

) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका संसाधनों (राज्य और नगरपालिका सहायता के प्रावधान सहित) के उपयोग की प्रक्रिया में सुधार, साथ ही ऐसी संपत्ति और इसके अलगाव के उपयोग के अधिकारों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के पारिश्रमिक और सामाजिक सुरक्षा के स्तर में वृद्धि;

) अंतरराष्ट्रीय सहयोग को मजबूत करना और कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ सहयोग के प्रभावी रूपों को विकसित करना, वित्तीय खुफिया इकाइयों और विदेशी राज्यों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अन्य सक्षम अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार से प्राप्त संपत्ति की खोज, जब्ती और प्रत्यावर्तन के क्षेत्र में और विदेश में स्थित है;

) नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की अपील में निहित मुद्दों के समाधान पर नियंत्रण को मजबूत करना;

) राज्य निकायों के कार्यों का एक हिस्सा स्व-नियामक संगठनों, साथ ही अन्य गैर-राज्य संगठनों को हस्तांतरित करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा में योग्य विशेषज्ञों की एक साथ भागीदारी के साथ राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की संख्या में कमी;

) भ्रष्टाचार के कारणों को खत्म करने के उपाय करने में विफलता के लिए संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ाना;

) राज्य निकायों और उनके कर्मचारियों की शक्तियों का अनुकूलन और विनिर्देश, जो प्रशासनिक और आधिकारिक नियमों में परिलक्षित होना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि किसी भी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन किसी भी राज्य निकाय की क्षमता के भीतर होना चाहिए। यह आपको इस क्षेत्र में उपायों और साधनों, बातचीत, मानदंडों की एक प्रणाली और प्रदर्शन संकेतक निर्धारित करने की अनुमति देता है। हालांकि, कानून में एक सार कथन है कि "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन" "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की मुख्य गतिविधियों" को संदर्भित करता है।

सामान्य तौर पर, कला। संघीय कानून के 7 में नीतिगत बयान और इरादे के संकेत हैं जो इस स्तर के नियामक कानूनी अधिनियम के लिए अस्वीकार्य हैं। इस प्रकार, कला। 7 भी सामाजिक संबंधों में व्यवस्था के तत्व का परिचय नहीं देता है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों के अध्ययन से पता चलता है कि उनमें से निम्नलिखित पर विचार किया जाना चाहिए:

· भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानून के नियमों की सामाजिक और कानूनी प्रभावशीलता सुनिश्चित करना; न केवल राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, बल्कि राज्य अधिकारियों के कार्यों का अनुकूलन भी;

· न केवल निषेध, प्रतिबंध, परमिट के लिए, बल्कि प्रभावी गतिविधियों के संगठन के लिए भी भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत;

· न केवल अधिकारियों, बल्कि कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों और संगठनों की पहुंच सुनिश्चित करना;

· न केवल खरीद में, बल्कि संगठनों की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में भी अखंडता, खुलापन और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

· स्व-नियामक संगठनों को राज्य निकायों के कार्यों के हस्तांतरण पर नियंत्रण को मजबूत करना और उनकी गतिविधियों के आयोजन के लिए स्थितियां बनाना;

· भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए सार्वजनिक अधिकारियों, अधिकारियों की जिम्मेदारी सुनिश्चित करना, भ्रष्टाचार को रोकने के लिए काम की प्रभावशीलता और भ्रष्टाचार के अपराधों के कारण नुकसान की भरपाई करना।

हमारी राय में, राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है।

इस बात पर जोर देना जरूरी है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। इस संबंध में, किसी भी प्रणाली को एक उपप्रणाली द्वारा नियंत्रित किया जाता है जिसमें बड़ी सूचना क्षमता होती है और कम से कम ऊर्जा की खपत होती है।

आधुनिक समाज में सूचना का आदान-प्रदान नए नैतिक मूल्यों, जीवन के एक नए तरीके और प्रबंधन के नए सिद्धांतों के निर्माण में योगदान देता है। सूचनात्मक रूप से बंद सिस्टम आज प्रतिस्पर्धी नहीं हैं।

विश्व अनुभव निष्कर्ष की ओर ले जाता है: सूचना पारदर्शिता समाज और सरकार की प्रेरक शक्ति है। यह न केवल अधिकारियों के व्यवहार के नियमों में परिवर्तन को प्रभावित करता है, समाज के लाभ के लिए अपनी जिम्मेदारी और कार्य की दक्षता को बढ़ाता है, बल्कि समाज में गुणात्मक परिवर्तन में भी योगदान देता है।

इस प्रकार, सूचना पारदर्शिता नए सामाजिक संबंधों को उत्तेजित करती है, रूस के आधुनिकीकरण में योगदान करती है। यह अधिकारियों के जिम्मेदार और कुशल संचालन, आर्थिक विकास, नागरिक समाज के आधुनिकीकरण और अंततः भ्रष्टाचार के कारणों के उन्मूलन के लिए स्थितियां बनाता है।

न्यायपालिका और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के आधुनिकीकरण की नींव अदालतों, अभियोजक के कार्यालय और पुलिस की गतिविधियों की सूचना पारदर्शिता है। यह प्रक्रिया समाज की कानूनी संस्कृति में वृद्धि, कानून के आधुनिकीकरण और स्थिरीकरण, कानूनी कर्मियों के उच्च गुणवत्ता वाले प्रशिक्षण, कानून प्रवर्तन प्रणाली के संरचनात्मक परिवर्तनों से भी जुड़ी है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली में सुधार करना कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों में कार्यों और शक्तियों के अनुचित दोहराव को समाप्त करना है, अपने कर्मचारियों की संख्या को अनुकूलित करते हुए उनके वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि करना है, साथ ही साथ तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाना है।

कानून के भ्रष्टाचार के मानदंडों का मुकाबला करने में मुख्य कारक प्रचार है। उनके विकास और चर्चा के दौरान मसौदा कानूनों की कानूनी भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता द्वारा यहां एक निर्णायक भूमिका निभाई जा सकती है। यह परीक्षा राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल, पब्लिक चैंबर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विशेष भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों द्वारा की जा सकती है।

इस प्रकार, संक्षेप में, रूसी राज्य शक्ति, अपनी गतिविधियों को खोलना, पारदर्शी बनना, और इसलिए, समाज के नियंत्रण में, संस्थागत परिवर्तन करना, कानून में सुधार करना, कानून के भ्रष्टाचार के नियमों का प्रतिकार करना, भ्रष्टाचार के कारणों को समाप्त करने में योगदान देता है। .

2. भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच के चरण और विशेषताएं

2.1 भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारण और आधार

जैसा कि हमने पिछले अध्याय में पहले ही उल्लेख किया है, भ्रष्टाचार को अपनी शक्तियों के प्रबंधन के विषय द्वारा सेवा के हितों के विपरीत, व्यक्तिगत हित और अन्य व्यक्तियों के हितों में उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए।

और भ्रष्टाचार के अपराधों को आपराधिक कानून द्वारा प्रदान किए गए सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों के रूप में समझा जाता है, जिसके विषय सार्वजनिक प्राधिकरणों, वाणिज्यिक और अन्य संगठनों के कर्मचारी हैं, जो स्वार्थ से और व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से आधिकारिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से किए जाते हैं। .

इसलिए, रूस में 2014 में, भ्रष्टाचार अपराधों की कुल मात्रा (अवधारणा के संकीर्ण अर्थ में), पंजीकृत सबसे आम भ्रष्टाचार अपराधों की संख्या की विशेषता, लगभग 14.5 हजार थी, जिसमें सत्ता या आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग शामिल है - 2848; उद्यमशीलता की गतिविधि में अवैध भागीदारी - 17; रिश्वत लेना-3559; रिश्वत देना - 2049; आधिकारिक जालसाजी - 5831। 2013 में पंजीकृत भ्रष्टाचार अपराधों की कुल संख्या (अपराध के 19 तत्वों के अनुसार) 2014 में 25,211 - 29,698 थी। इस प्रकार, 2014 में आपराधिक रूप से दंडनीय भ्रष्टाचार के पंजीकृत तथ्यों की कुल मात्रा 1% से कम थी इस वर्ष दर्ज किए गए अपराध की कुल मात्रा।

कानून प्रवर्तन अभ्यास का विश्लेषण यह निष्कर्ष निकालने का कारण देता है कि हाल के वर्षों में रूस में भ्रष्टाचार काफी बढ़ गया है और यह हमारे समय की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की पहचान और जांच पूरी तरह से परिस्थितियों के कारण कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए एक महत्वपूर्ण कठिनाई है: 1) आर्थिक क्षेत्र में विभिन्न स्तरों के प्रबंधकों के कर्मचारियों की कानूनी साक्षरता और संस्कृति का निम्न स्तर जो लाभ प्राप्त करना चाहते हैं लेकिन रिश्वत देकर उनके पक्ष में अवैध निर्णय; 2) अभियोजन पक्ष और जांच कर्मियों की उपस्थिति जिनके पास विशेष ज्ञान, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का पता लगाने और जांच करने के तरीकों का उपयोग करने का कौशल नहीं है; 3) अपराध करने के छिपे हुए तरीके, कमजोर बातचीत और कानून प्रवर्तन, नियामक अधिकारियों, परिचालन और अन्य सेवाओं की गतिविधियों के अपर्याप्त समन्वय के कारण उच्च विलंबता।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर एक आपराधिक मामला शुरू करने का आधार आदेश और निर्देश जारी करने के बारे में जानकारी है जो कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम का खंडन करता है, चोरी के संकेतों के बिना धन और अन्य संसाधनों का अनुचित खर्च, साथ ही एक दर्ज तथ्य उद्यमशीलता गतिविधि में लगे संगठन के घटक, लेखांकन और आंतरिक दस्तावेज। गतिविधियों, व्यक्तिगत रूप से या किसी अधिकारी के प्रॉक्सी के माध्यम से इसके प्रबंधन में भागीदारी या इस संगठन को लाभ का प्रावधान, या किसी अधिकारी को धन या अन्य क़ीमती सामान के हस्तांतरण के बारे में जानकारी .

कला के भाग 1 में सूचीबद्ध स्रोतों में से कोई भी। 140 रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता।

जैसा कि न्यायिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारणों में, नागरिकों के बयान प्रमुख हैं। वे 1% आपराधिक मामले शुरू करते हैं। महत्वपूर्ण रूप से कम अक्सर, अन्य स्रोतों से प्राप्त संदेश दीक्षा के कारण के रूप में कार्य करते हैं: संस्थान, संगठन; संचार मीडिया; नियामक अधिकारियों द्वारा किए गए निरीक्षण और लेखा परीक्षा के कृत्यों से - 2%। 7% मामलों में, अन्य अपराधों की जांच के दौरान रिश्वतखोरी के तथ्य सामने आए, और रिश्वत के बारे में सामग्री स्वतंत्र कार्यवाही के लिए आवंटित की गई। जांच के निकायों की सामग्री के आधार पर 5% से कम मामले शुरू किए गए थे।

आइए अभ्यास से एक उदाहरण लेते हैं। पी। एक ऑन्कोलॉजिस्ट की स्थिति में केंद्रीय जिला अस्पताल के मुख्य चिकित्सक के आदेश के आधार पर, अस्थायी रूप से एक यूरोलॉजिस्ट के कर्तव्यों का पालन किया, एक अधिकारी होने के नाते, जो संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों को करने वाला व्यक्ति है। अपने कार्यालय में, स्वार्थी उद्देश्यों से, अपने आधिकारिक अधिकारियों का उपयोग करते हुए, अपने कार्यों की अवैधता का एहसास करते हुए, उन्होंने जानबूझकर एक नागरिक एन से प्राप्त किया, जो रिसेप्शन पर आया था, कार्यों के लिए 1000 रूबल की राशि में नकद के रूप में रिश्वत। एन के पक्ष में, जब इस तरह के कार्यों को पी। की आधिकारिक शक्तियों में एक मूत्र रोग विशेषज्ञ के रूप में शामिल किया गया था, कि एन। को बीमारी के कारण काम से मुक्त कर दिया गया था, जो सच नहीं था, क्योंकि एन को उस समय कोई बीमारी नहीं थी। .

इसलिए, उदाहरण के लिए, रिश्वत के बारे में बयान देने वाले नागरिकों की अपील विषम है। उन व्यक्तियों के बयान जिनसे कोई अधिकारी आधिकारिक कार्रवाई या निष्क्रियता के प्रदर्शन के लिए रिश्वत की मांग करता है या उगाही करता है (84%)।

कई मामलों में, लगभग 11% आवेदन अधिकारियों की ओर से आते हैं कि उन्हें आधिकारिक कार्रवाई करने के लिए रिश्वत की पेशकश की जाती है। अक्सर, ऐसा कारण उन स्थितियों में होता है जहां कानून के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ उपाय नहीं करने के लिए कानून प्रवर्तन अधिकारियों को रिश्वत की पेशकश की जाती है।

आपराधिक मामलों की सामग्री के विश्लेषण से पता चलता है कि भ्रष्टाचार के मामले आवेदन की स्वीकृति और उसके सत्यापन के बाद शुरू होते हैं, जो अक्सर परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल सहित एक परिचालन-खोज अभियान आयोजित करने के लिए उबाल जाता है; एक परिचालन प्रयोग, या एक व्यक्ति को रंगे हाथों हिरासत में लेने के लिए एक परिचालन-सामरिक संयोजन के दौरान रंगे हाथों किसी व्यक्ति को हिरासत में लेने के लिए संचालन शामिल है।

जानकारी प्राप्त करने के लिए बयानों, शक्ति के दुरुपयोग की रिपोर्ट की जाँच करना अनिवार्य है: वास्तव में शक्ति का दुरुपयोग क्या था; एक नागरिक, कानूनी इकाई, समाज, राज्य को नुकसान पहुंचाने पर; क्या किसी अधिकारी के कार्यों और उसके परिणामों के बीच एक कारण संबंध है; समय, स्थान, विधि, मकसद और उद्देश्य, जिसमें भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित विशेष रूप से प्रकट हुए थे; अधिकारी की गतिविधियों की प्रकृति पर, पद पर उसकी नियुक्ति की तारीख और शक्तियों के व्यक्ति के आधिकारिक कर्तव्यों में उपस्थिति जो अधिनियम के उद्देश्य पक्ष का गठन करने वाले कार्यों से मेल खाती है।

आइए न्यायिक अभ्यास से एक उदाहरण दें। के. के अपराध निम्नलिखित परिस्थितियों में किए गए। काम के घंटों के दौरान, वह आदेश के अनुसार एक अधिकारी होने के नाते, रोजगार अनुबंध के अनुसार, मास्को क्षेत्र के राज्य संस्थान के निरीक्षक की स्थिति "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" वोलोकोलमस्क प्रादेशिक के विभाग, जिसके अनुसार, "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" के मास्को के राज्य संस्थान के एक कर्मचारी के रूप में के। के आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल हैं: मास्को क्षेत्र के कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों की स्थापना " यात्री ऑटोमोबाइल और शहरी इलेक्ट्रिक ट्रांसपोर्ट में अपराधों के लिए प्रशासनिक दायित्व पर, सेवा के हितों के विपरीत, लागू कानूनों और विनियमों के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, लक्ष्य और इरादे के साथ आधिकारिक गतिविधि की उपस्थिति बनाने के उद्देश्य से। झूठे दस्तावेज, अवैध धन प्राप्त करने के उद्देश्य से स्वार्थी और अन्य व्यक्तिगत हितों से कार्य करना प्रशासनिक अभ्यास में उच्च प्रदर्शन के लिए बोनस के रूप में मास्को क्षेत्र के बजट से एक महत्वपूर्ण इनाम, काम के बोझ से बचने की कोशिश करना, अपने आपराधिक इरादे को महसूस करना, अवैध रूप से कला द्वारा विनियमित एक आधिकारिक दस्तावेज में जानबूझकर गलत जानकारी दर्ज करना। 28.2 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता,

प्राप्त आंकड़ों के अनुसार, एस। निर्दिष्ट पते पर पंजीकृत नहीं है, कभी नहीं रहता है और नहीं रहता है, उसने एक व्यक्तिगत उद्यमी एफ के लिए काम नहीं किया, 2010 में उसने काम नहीं किया, ओजीआईबीडीडी एटीएस के आरईपी के अनुसार Volokolamsk नगरपालिका जिले के नागरिक S. को ड्राइविंग लाइसेंस जारी नहीं किया गया था।

नतीजतन, के। के अवैध कार्यों ने समाज और राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों का एक महत्वपूर्ण उल्लंघन किया, आधिकारिक कर्तव्यों, सार्वजनिक सेवा के हितों को ठीक से करने के लिए अनिच्छा व्यक्त की, आधिकारिक अच्छी तरह से उपस्थिति बनाने में- होने के नाते, काम में चूक को छिपाने की इच्छा, अर्थात् फर्जी व्यक्तियों पर एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल तैयार करने में, अपराधों के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए व्यक्तियों की संख्या पर असत्य डेटा प्रदान करना और उनके द्वारा भुगतान किए गए जुर्माना, वास्तविक संकेतकों की अनुपस्थिति काम में, जबकि, आपराधिक कार्रवाइयों के आयोग के परिणामस्वरूप, के। ने मॉस्को क्षेत्र के राज्य संस्थान "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक - परिवहन निरीक्षण" के अधिकार को काफी कम कर दिया, रूसी नागरिकों के अविश्वास में व्यक्त किया। राज्य संस्था के लिए संघ। कोर्शुनोव वी.वी. अपनी आधिकारिक स्थिति के आधार पर, वह अपनी शक्तियों के दुरुपयोग के सामाजिक खतरे के बारे में जानते थे, जब ऐसी कार्रवाई करते हैं कि किसी को भी किसी भी परिस्थिति में करने का अधिकार नहीं है और कानूनी रूप से संरक्षित हितों के उल्लंघन के रूप में जानबूझकर उनके आक्रामक होने की अनुमति दी गई है। नागरिक, समाज और राज्य।

यदि कोई व्यक्ति उसे हस्तांतरित वस्तु को फेंकने में सफल होता है, तो उसे स्थान पर वर्णित किया जाना चाहिए और फिंगरप्रिंट और जैविक निशान वाली वस्तुओं के साथ काम करने के नियमों के अनुसार जब्त किया जाना चाहिए। इसके बाद, जब्त की गई वस्तुओं को डैक्टिलोस्कोपिक और जैविक परीक्षाएं सौंपी जा सकती हैं, जो निर्दिष्ट वस्तु के साथ जांचे जा रहे व्यक्ति के संपर्क संपर्क के तथ्य को स्थापित करती हैं।

इस श्रेणी के अपराधों की जांच के प्रारंभिक चरण का संगठन इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यह आपराधिक गतिविधि का तुरंत दस्तावेजीकरण करने और अपराध करने वालों को रंगेहाथ हिरासत में लेने के उद्देश्य से परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल से पहले था।

यदि जांच रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता द्वारा स्थापित नियमों के अनुपालन में प्राप्त सामग्री में दर्ज तथ्यों के अपराध के लिए प्रासंगिकता स्थापित करती है, तो प्रासंगिक रिकॉर्डिंग के साथ चुंबकीय टेप, अपराध की घटना की ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग, वार्ता रिश्वत लेने वाले आदि के साथ - ऐसी सामग्रियों को भौतिक साक्ष्य के रूप में मान्यता दी जाती है। रिकॉर्डिंग के साथ ऑडियो कैसेट और, यदि संभव हो तो, जिस तकनीकी उपकरण से इसे बनाया गया था, उसे जब्ती के दौरान जब्त कर लिया जाता है।

जब रिश्वत देने वाला स्वीकारोक्ति के साथ पेश होता है, तो आमतौर पर प्रारंभिक जांच की आवश्यकता नहीं होती है। एक नियम के रूप में, इस स्थिति में तुरंत एक आपराधिक मामला शुरू किया जाता है। उसी समय, आवेदक की अक्सर गलत रिपोर्ट, जांच के लिए ब्याज की कुछ परिस्थितियों का विवरण देने की असंभवता, आवेदक द्वारा संदर्भित तथ्यों की पुष्टि करने में विफलता, जांचकर्ता को सिद्ध तथ्य के बारे में उचित संदेह का कारण बनना चाहिए। आपराधिक कृत्य।

इस प्रकार, पूर्वगामी के आधार पर, हम एक मध्यवर्ती निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भ्रष्टाचार अपराधों का प्रकटीकरण और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जो उन्हें करते हैं या करते हैं; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

2.2 भ्रष्टाचार अपराधों का पता लगाने में ऑपरेटिव-खोज गतिविधियों के अवसरों का उपयोग करना

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के आयोग की परिस्थितियों।

परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के अन्वेषक द्वारा सक्षम आवेदन और उनके आधार पर खोजी कार्यों का उत्पादन, जब भ्रष्टाचार अपराधों की शुरुआत और जांच की जाती है, जिसमें रिश्वत से संबंधित अपराध शामिल हैं, अपराधियों को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने के लिए महत्वपूर्ण है, संभावित समाप्ति को रोकता है प्रारंभिक जांच के स्तर पर आपराधिक मामले की और परीक्षण के दौरान अपराधी के औचित्य का। जांच योजना संचालन अधिकारियों के साथ संयुक्त रूप से की जानी चाहिए। यह आपको इकाइयों की गतिविधियों की दिशा के आधार पर, अपराध को हल करने के प्रयासों को वितरित करने की अनुमति देता है।

सितंबर 2013, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के रक्षा मंत्रालय, रूस के एफएसबी, रूस की संघीय सुरक्षा सेवा, रूस की संघीय सीमा शुल्क सेवा, रूस के एसवीआर, संघीय द्वारा एक संयुक्त आदेश जारी किया गया था। रूस की प्रायद्वीपीय सेवा, रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा और रूस की जांच समिति संख्या 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 "परिणाम प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर निर्देश के अनुमोदन पर जांच के निकाय, अन्वेषक या अदालत को परिचालन-खोज गतिविधियों का।" निर्दिष्ट कानूनी अधिनियम ने परिचालन-खोज गतिविधियों (बाद में ओआरडी के रूप में संदर्भित) के परिणाम प्रदान करने के लिए प्रक्रिया में कई बदलाव किए। विशेष रूप से, इस दस्तावेज़ के शीर्षक से निम्नानुसार, आज की परिचालन-खोज गतिविधि के परिणाम (पिछली प्रक्रिया के विपरीत) अभियोजक या पूछताछ अधिकारी को प्रदान नहीं किए जाते हैं।

अभियोजक के बहिष्कार के संबंध में, यह ध्यान दिया जा सकता है कि यह समायोजन रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता (बाद में आपराधिक प्रक्रिया संहिता के रूप में संदर्भित) और संघीय कानून में संशोधन को अपनाने के परिणामों में से एक है। "रूसी संघ के अभियोजक के कार्यालय पर", जो अन्य बातों के साथ, अभियोजक की क्षमता से बाहर रखा गया था ताकि वह तुरंत - खोज गतिविधियों का संचालन करने का आदेश दे सके।

29 सितंबर, 2008 नंबर 1/7818 के रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आदेश के अनुसार "कार्यान्वयन पर अभियोजकों द्वारा पर्यवेक्षण करने के उद्देश्य से आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा परिचालन और सेवा दस्तावेज जमा करने की प्रक्रिया पर संघीय कानून "परिचालन-जांच गतिविधियों पर", आंतरिक मामलों के निकायों के प्रमुख जो परिचालन करते हैं - खोज गतिविधि, अधिकृत अभियोजकों के अनुरोध पर, मूल परिचालन और आधिकारिक दस्तावेज, परिचालन रिकॉर्ड सहित, संचालन पर सामग्री परिचालन और खोज गतिविधियों, जिसमें परिचालन और तकनीकी साधनों का उपयोग करना शामिल है, साथ ही पंजीकरण दस्तावेज और विभागीय नियामक कानूनी कार्य परिचालन-खोज उपायों को करने की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं।

वास्तव में, यह कहा जा सकता है कि अभियोजक को भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में किसी भी तरह से भाग लेने का अधिकार नहीं है। प्रश्न उठता है: कानून के शासन पर पर्यवेक्षण का प्रयोग करने वाले व्यक्ति को उन विषयों के घेरे से समाप्त करना कितना समीचीन है जो भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में सीधे भाग ले सकते हैं? बेशक, कोई यह नहीं कह सकता कि अभियोजक पूरी तरह से अगोचर व्यक्ति बन गया है। उपरोक्त नियामक कृत्यों के अनुसार, बाद वाले को प्रासंगिक परिचालन और सेवा दस्तावेजों की मांग करने का अधिकार है, लेकिन साथ ही, यह भ्रष्टाचार के तथ्यों को प्रकट करने के उद्देश्य से स्वतंत्र रूप से जांच शुरू नहीं कर सकता है।

कला के अनुसार। 12 अगस्त 1995 के संघीय कानून के 11 नंबर 144-एफजेड "ऑपरेटिव जांच गतिविधियों पर" (बाद में जांच गतिविधियों पर कानून के रूप में संदर्भित), परिचालन जांच गतिविधियों के परिणाम एक अपराधी को शुरू करने के लिए एक बहाने और आधार के रूप में काम कर सकते हैं। मामला, जांच निकाय, अन्वेषक या अदालत को प्रस्तुत किया जाता है, जिसके उत्पादन में एक आपराधिक मामला है, साथ ही आपराधिक मामलों में साबित करने के लिए उपयोग किया जाता है। उसी समय, कला। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 89 को आपराधिक प्रक्रिया कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन की आवश्यकता है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के लिए, परिचालन-जांच गतिविधियों के परिणाम अपराध के उद्देश्य पक्ष के कमीशन को रिकॉर्ड करते हैं, जबकि उनमें निहित जानकारी को सबूत के अन्य माध्यमों से नहीं भरा जा सकता है।

इसी समय, परिचालन-खोज गतिविधियों के दौरान प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन सिद्ध प्रक्रिया का एक तत्व नहीं है। इस मामले में, परिचालन इकाई के प्रमुख और जांच निकाय के प्रमुख विभागीय नियंत्रण करते हैं, जिसकी गुणवत्ता प्राप्त परिणामों की विश्वसनीयता की गारंटी के घटकों में से एक है।

उसी समय, अन्वेषक को प्रस्तुत करने के चरण में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों की जाँच और मूल्यांकन करना साबित करने की प्रक्रिया का एक अभिन्न चरण है, जिसके दौरान प्रस्तुत दस्तावेजों की प्रक्रियात्मक स्थिति के बारे में निष्कर्ष निकाला जाता है। आपराधिक मामले की कार्यवाही में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए, अन्वेषक के लिए कई शर्तों का पालन करना आवश्यक है।

सबसे पहले, "स्वीकार्यता" की कसौटी के अनुपालन के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों का आकलन करना आवश्यक है, अर्थात्, उनके संग्रह, समेकन और सत्यापन के लिए प्रक्रिया का अनुपालन। इस मामले में, नियामक आवश्यकताओं को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून द्वारा नहीं, बल्कि ओएसए पर कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है और इसमें निम्नलिखित शर्तों का पालन करने की आवश्यकता शामिल होती है।

ओआरएम आयोजित करने का आधार जांच के तहत व्यक्ति की भ्रष्ट गतिविधियों के बारे में जानकारी है, जिसकी पुष्टि गवाहों के स्पष्टीकरण से होती है। उसी समय, अपराधियों के कार्यों की परवाह किए बिना, अपराधी द्वारा अवैध पुरस्कार प्राप्त करने का इरादा बनाया जाना चाहिए। एक परिचालन-खोज उपाय करने का मुख्य उद्देश्य प्रतिबद्ध अपराध का दमन है, न कि अवैध कार्यों के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण।

परिचालन-खोज गतिविधि आयोजित करने के उद्देश्यों को ओएसए पर कानून की आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए। उदाहरण के लिए, एक गंभीर अपराध को रोकने के लिए ही एक परिचालन प्रयोग किया जा सकता है - कला। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 290, 291।

अधिकारियों की कुछ श्रेणियों के लिए अनुमति प्राप्त करने के लिए विशेष प्रक्रिया को ध्यान में रखते हुए ओआरएम के संचालन को अधिकृत करने वाले दस्तावेजों का निष्पादन किया जाना चाहिए।

घटना के परिणामों को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून की आवश्यकताओं के अनुरूप ओएसए पर कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए प्रलेखित किया गया है:

घटना संचालन अधिकारी की एक तर्कपूर्ण रिपोर्ट और संबंधित प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित एक संकल्प के आधार पर आयोजित की जाती है;

अन्वेषक को प्रदान की गई सामग्री में अनिवार्य रूप से उस व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षरित मूल संकल्प होना चाहिए, जिसके संबंध में कार्यक्रम आयोजित किया गया था;

आचरण के दौरान, कम से कम दो सक्षम नागरिकों की उपस्थिति की आवश्यकता होती है जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं और जब्ती के परिणामों में रुचि नहीं रखते हैं;

परिणामों को एक प्रोटोकॉल में प्रलेखित किया जाता है, जिसे ओआरएम में सभी प्रतिभागियों द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए और विकसित किए जा रहे व्यक्ति को एक प्रति के वितरण पर एक नोट होना चाहिए:

वस्तुओं और दस्तावेजों की जब्ती प्रोटोकॉल में दर्ज की जाती है, जो उनकी व्यक्तिगत विशेषताओं को इंगित करती है।

दूसरे, अपराध की घटना के लिए घटना की प्रासंगिकता की जांच करना आवश्यक है। उसी समय, एक भ्रष्टाचार अपराध के एक विशिष्ट कॉर्पस डेलिक्टी के संकेतों की उपस्थिति या अनुपस्थिति, जिस पर मामला शुरू किया जा सकता है, निर्धारित किया जाता है। उदाहरण के लिए, कला के तहत एक आपराधिक मामला शुरू करना। रूसी संघ के आपराधिक संहिता का 290 संभव है यदि दोषी व्यक्ति को रिश्वत देने वाले या उसके द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए व्यक्तियों के पक्ष में अपनी आधिकारिक शक्तियों के भीतर कार्रवाई करने के लिए रिश्वत मिलती है, इन कार्यों के कमीशन की सुविधा के लिए, सामान्य संरक्षण या मिलीभगत के लिए सेवा, अवैध कार्यों के एक अधिकारी द्वारा कमीशन के लिए। हालाँकि, विशेष रूप से व्यक्तिगत उपयोग के लिए पारिश्रमिक के एक अधिकारी द्वारा रसीद, उसकी आधिकारिक स्थिति से संबंधित नहीं, संबंधों को रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 290 के तहत योग्य नहीं किया जा सकता है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की प्रासंगिकता का आकलन अपराध करने वाले व्यक्ति के व्यक्तित्व को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। सबसे पहले, यह स्थापित करना आवश्यक है कि क्या यह इन अपराधों का विषय है - एक अधिकारी। उसी समय, किसी को इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में पहचाना जाता है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं। राज्य और नगरपालिका संस्थान, राज्य निगम, साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं में।

तीसरा, उनकी वास्तविकता के अनुपालन के लिए, परिचालन तरीके से प्राप्त जानकारी की जांच और मूल्यांकन करना आवश्यक है, अर्थात। विश्वसनीयता के लिए।

परिचालन-खोज गतिविधि को नियंत्रित करने वाले कानून की औपचारिक आवश्यकताओं का अनुपालन इस बात की गारंटी नहीं है कि इस गतिविधि के दौरान प्राप्त जानकारी निष्पक्ष रूप से हुई घटनाओं को दर्शाती है और पूरी तरह से उनसे मेल खाती है। वी.ए. अजारोव ने नोट किया कि अन्वेषक को प्रस्तुत परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की विश्वसनीयता का सत्यापन ऑपरेटिव साधनों द्वारा प्राप्त जानकारी को वैध बनाने की प्रक्रिया में एक अनिवार्य चरण है।

इस स्तर पर, मुख्य बिंदु प्राप्त जानकारी की सत्यता है। हमारी राय में, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस प्रकार, रिश्वत की प्राप्ति की पुष्टि रिश्वत लेने वाले के नौकरी विवरण, उसके आधिकारिक कर्तव्यों के दायरे के बारे में उसके मुखिया की गवाही और उनके निष्पादन की प्रक्रिया आदि द्वारा की जानी चाहिए।

इन कार्यों को पूर्व-जांच सत्यापन के चरण में किया जाना चाहिए, जो एक आपराधिक मामला शुरू करने की वैधता सुनिश्चित करता है।

निर्देश की आवश्यकताओं के अनुसार "संचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को जांच, अन्वेषक, अभियोजक या अदालत के निकाय को प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर", सामग्री एक प्रासंगिक संकल्प द्वारा अन्वेषक को हस्तांतरित की जाती है। उसी समय, प्रस्तुत दस्तावेजों के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों के आधार पर अन्वेषक के निष्कर्ष किसी भी तरह से प्रक्रियात्मक रूप से तैयार नहीं किए जाते हैं।

इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति को अनिश्चित बना देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को दर्ज करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ेगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

2.3 आपराधिक मामलों की शुरुआत की विशेषताएं। जांच के प्रारंभिक चरण की विशिष्ट स्थितियां

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया है या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की विशिष्टता ऐसी है कि अधिकांश आपराधिक मामले परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के आधार पर शुरू किए जाते हैं। आपराधिक मामले की शुरुआत से पहले परिचालन-खोज अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्ट अधिकारियों का परिचालन विकास, आपको ऐसी सामग्री एकत्र करने की अनुमति देता है जो अन्वेषक को सामान्य स्थिति में और विशेष रूप से, संग्रह और निर्धारण के लिए मुख्य दिशाओं में उन्मुख करता है। अपराधियों को दोषी ठहराने वाले साक्ष्य।

इस स्थिति में, अन्वेषक का मुख्य कार्य उपलब्ध परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करना है। प्राप्त परिचालन जानकारी का आकलन करते हुए, यह सुनिश्चित करना उचित है कि संचालित परिचालन-खोज गतिविधियों का पता लगाया गया और भ्रष्टाचार के संदिग्ध एक अधिकारी के आपराधिक कनेक्शन का पता चला। यदि ऐसा नहीं किया जाता है, तो परिचालन-खोज निकाय को उचित निर्देश जारी करने की सलाह दी जाती है।

ऐसे मामलों में जहां किसी विशिष्ट व्यक्ति के खिलाफ ऑपरेशनल-सर्च उपायों से पहले एक आपराधिक मामले की शुरुआत नहीं हुई थी (उदाहरण के लिए, जब रिश्वत के लिए जबरन वसूली जा रही कोई व्यक्ति जांच विभाग में उपस्थित होता है, या जब मीडिया से इस बारे में जानकारी प्राप्त होती है अधिकारियों का दुरुपयोग, उनकी रिश्वत, आदि) आदि), एक आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय केवल परिचालन-खोज उपायों की मदद से प्राप्त जानकारी की गहन जांच करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। .

आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय लेने में एक निश्चित भूमिका इस तथ्य के आकलन द्वारा निभाई जाती है कि संदिग्ध अपनी आपराधिक गतिविधियों के बारे में जानकारी के रिसाव से अवगत है। ऐसे मामलों में, वह अपराध के निशान को छिपाने के लिए उपाय कर सकता है, उपलब्ध सबूतों को नष्ट कर सकता है (छिपाना, लेखांकन दस्तावेजों का मिथ्याकरण, आधिकारिक दस्तावेज में संशोधन करना, चश्मदीदों को रिश्वत देना आदि)। इस स्थिति में, आपराधिक मामला शुरू करने में देरी के परिणामस्वरूप न्यायिक दृष्टिकोण का नुकसान हो सकता है।

यदि किसी अधिकारी द्वारा आपराधिक कृत्यों के कमीशन के बारे में किसी विशेष व्यक्ति से प्राप्त जानकारी संदेह से परे है, तो जांचकर्ता के लिए, परिचालन-खोज निकाय के कर्मचारियों के साथ, एक को हिरासत में लेने के लिए एक सामरिक ऑपरेशन विकसित करने और चलाने के लिए सलाह दी जाती है। आपराधिक रंगे हाथ (रिश्वत प्राप्त करते समय, जालसाजी करते हुए, ऐसे कार्य जो नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करते हैं, कंप्यूटर की जानकारी तक अवैध पहुंच)।

अक्सर, संगठित आपराधिक समूहों के साथ एक अधिकारी के आपराधिक संबंध के बारे में जानकारी परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन, गिरोहों, आपराधिक समुदायों की आपराधिक गतिविधियों की जांच के दौरान प्राप्त होती है।

उसी समय, एक अधिकारी एक पहचाने गए आपराधिक समूह और यहां तक ​​कि उसके आयोजक का सदस्य हो सकता है, या संबंधित व्यक्तिगत कार्यों को पूरा करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, एक आपराधिक समूह की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, आपराधिक आय का वैधीकरण और लॉन्ड्रिंग . ऐसी स्थिति में, उन संस्करणों की जांच करना आवश्यक है कि अधिकारी उजागर आपराधिक समूह से संबंधित है, अपराधियों के साथ मिलीभगत करने वाले सबूत एकत्र करता है, और यह भी जांचता है कि क्या उसने अन्य आपराधिक समूहों के "आदेशों" का पालन नहीं किया है, पहचानें उसी के अधिकारियों के साथ-साथ अन्य संगठनों में से उसके सहयोगी।

परिचालन-खोज गतिविधि की सामग्री के आधार पर भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामला शुरू करने के मुद्दे पर विचार करते समय, परिचालन-खोज गतिविधियों की वैधता और वैधता की पुष्टि करने के लिए विशेष ध्यान देना आवश्यक है, तैयारी की शुद्धता प्रासंगिक दस्तावेज और जांच अधिकारियों को उनका स्थानांतरण।

प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करते हुए, अन्वेषक को इसका विश्लेषण करने और संस्करणों को सामने रखने की आवश्यकता होती है। उनमें से सबसे विशिष्ट निम्नलिखित हैं: 1) भ्रष्टाचार अपराध करने के संदेह में एक व्यक्ति ने पूरी तरह से भाड़े के उद्देश्यों के लिए काम किया; 2) एक भ्रष्ट अधिकारी शुल्क के लिए तीसरे पक्ष के हितों में कार्य कर सकता है (तथाकथित "किकबैक"); 3) भ्रष्ट अधिकारी ने "एक दिवसीय फर्मों" या धर्मार्थ नींव के माध्यम से धन की आवाजाही के लिए योजनाओं का उपयोग करते हुए नामितों के माध्यम से कार्य किया।

आगे रखे गए संस्करणों की जाँच करने से भ्रष्ट अधिकारी और उसके संभावित सहयोगियों के संपर्कों का पता चल जाएगा। इसके अलावा, उसकी अवैध गतिविधियों का पूरा दायरा स्थापित करना संभव है, अतिक्रमण की पूर्व अज्ञात वस्तुओं की पहचान करना।

किसी व्यक्ति की आधिकारिक स्थिति के उपयोग से संबंधित भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करते समय, अधिनियम के उद्देश्यों और लक्ष्यों की पहचान करना आवश्यक है। उन्हें न केवल दोषी व्यक्ति को समृद्ध करने के लिए, बल्कि अन्य व्यक्तियों या आपराधिक समूहों के हितों में भी प्रतिबद्ध किया जा सकता है। आपराधिक समुदायों के साथ एक अधिकारी के कनेक्शन को जांचकर्ता द्वारा परिचालनात्मक तरीके से जांचना चाहिए, परिचालन-खोज गतिविधियों को करने वाले निकाय को प्रासंगिक कार्यों को सौंपना, और जांच के दौरान। यह अंत करने के लिए, अन्वेषक न केवल गवाहों की खोज, निरीक्षण और पूछताछ कर सकता है, बल्कि संदिग्ध की वित्तीय स्थिति (विशेष रूप से, बैंक खाते, अचल संपत्ति, आदि) का भी अध्ययन कर सकता है।

विचाराधीन श्रेणी के मामलों में प्रारंभिक जांच कार्रवाई उन सामग्रियों के आधार पर की जाती है जो एक आपराधिक मामला शुरू करने के बहाने और आधार के रूप में कार्य करती हैं।

एक नियम के रूप में, इस तरह की कार्रवाइयों में दृश्य का निरीक्षण, संदिग्ध की हिरासत और पूछताछ, प्रासंगिक दस्तावेजों की जब्ती, गवाहों से पूछताछ शामिल होनी चाहिए।

इस स्तर पर अन्वेषक के सामने मुख्य कार्य साक्ष्य की अधिकतम मात्रा का उचित प्रक्रियात्मक समेकन है। इनमें से अधिकांश कार्यों को करने में देरी भौतिक साक्ष्य सहित साक्ष्य के नुकसान से भरा है। संदिग्ध की व्यक्तिगत खोज जैसे कार्यों को करने की तैयारी पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कला के भाग 2 के अनुसार। आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 184, जब किसी व्यक्ति को हिरासत में लिया जाता है, तो बिना किसी निर्णय के एक खोज की जा सकती है, लेकिन सभी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं के अनुपालन में। हालांकि, यह जानते हुए कि किस विशिष्ट श्रेणी के अपराध शामिल हैं, अन्वेषक को सलाह दी जाती है कि वह इस तरह का निर्णय पहले से ही कर लें और इस खोजी कार्रवाई को करने के लिए अदालत की अनुमति प्राप्त करें (इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि यह किसी व्यक्ति के संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित करता है) .

इस श्रेणी के आपराधिक मामलों में, अपराध के एक या अधिक विषयों के कार्यस्थल और निवास स्थान पर समूह खोज अक्सर की जाती है। इस मामले में, उसके आचरण का समय निर्धारित करना आवश्यक है ताकि संदिग्ध विरोध न कर सके और अपने साथियों को जानकारी दे सके।

भ्रष्टाचार अपराध हमेशा आधिकारिक शक्तियों के उपयोग से संबंधित राज्य और अन्य कर्मचारियों की कार्रवाई होती है। इसलिए, सभी भ्रष्टाचार अपराधों के लिए अन्वेषक को समय पर वापस लेना चाहिए और नौकरी के विवरण, विनियम, लाइसेंस, चार्टर इत्यादि से खुद को परिचित करना चाहिए जो संदिग्ध की आधिकारिक शक्तियों को निर्धारित करते हैं। दस्तावेजों को जब्त करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि व्यवहार में चार्टर्स और संगठनों (वाणिज्यिक बैंकों, संयुक्त स्टॉक कंपनियों, आदि) के अन्य घटक दस्तावेजों के मिथ्याकरण के मामले हैं, जो अपराधियों को जिम्मेदारी से बचने की अनुमति देते हैं। जब्त दस्तावेज, जिसमें मिथ्याकरण के संकेत हैं, मामले में भौतिक साक्ष्य के रूप में पहचाने जाते हैं और इसकी सामग्री से जुड़े होते हैं।

खोज के दौरान, कंप्यूटर जानकारी की जब्ती के कारण व्यवहार में कुछ कठिनाइयाँ होती हैं। अपनी गतिविधियों को अंजाम देने में, अधिकारी पर्सनल कंप्यूटर का उपयोग करते हैं, जिसकी मेमोरी (या चुंबकीय मीडिया पर) में संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों (ड्राफ्ट रिकॉर्ड सहित), व्यक्तिगत पत्राचार आदि के बारे में जानकारी होती है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में एक समान रूप से महत्वपूर्ण खोजी कार्रवाई संदिग्ध (आरोपी) से पूछताछ है। इस खोजी कार्रवाई के उत्पादन की ख़ासियत इस तथ्य के कारण है कि इन मामलों में, एक नियम के रूप में, उच्च शैक्षिक स्तर और सामाजिक स्थिति वाले व्यक्ति, जिन्हें पहले दोषी नहीं ठहराया गया है, जो सीधे इरादे से और पूरी तरह से अपराध करते हैं गणना के लिए उत्तरदायी हैं। एक नियम के रूप में, वे अपने पेशेवर ज्ञान का उपयोग करते हुए सावधानीपूर्वक और अपनी रक्षा स्थिति के बारे में पहले से सोचते हैं। इसलिए ऐसे व्यक्तियों से पूछताछ की योजना विशेष रूप से सावधानीपूर्वक बनाई जानी चाहिए।

सच्ची गवाही प्राप्त करना एक कठिन कार्य है, और अन्वेषक और संदिग्ध (आरोपी) के बीच स्थापित किए गए आदर्श संबंध अभी तक अन्वेषक द्वारा अपेक्षित परिणामों की गारंटी नहीं देते हैं। जांच के तहत अपराधों के लिए संदिग्ध (आरोपी) से पूछताछ में एक विशेष स्थान पर जांचकर्ता द्वारा पूछताछ की मनोवैज्ञानिक स्थिति का आकलन किया जाता है। एक नियम के रूप में, उन्हें अपनी खुद की बेगुनाही में विश्वास, अन्वेषक के प्रति एक तिरस्कारपूर्ण रवैया, उनके अधिकारों के ज्ञान की विशेषता है, साथ ही एक संभावित निवारक उपाय के डर सहित उनकी स्थिति की अनिश्चितता के बारे में भय, चिंता हो सकती है। , वर्तमान स्थिति का सही ढंग से पूर्वाभास करने और उसे प्रबंधित करने की असंभवता, अन्वेषक के लिए उपलब्ध साक्ष्य में अनिश्चितता आदि। ऐसी मनोवैज्ञानिक अवस्था अन्वेषक द्वारा सामरिक और मनोवैज्ञानिक तकनीकों के विकास और अनुप्रयोग का आधार है।

साथ ही, भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच करते समय, विभिन्न फोरेंसिक परीक्षाओं की नियुक्ति और संचालन करना आवश्यक हो सकता है।

उदाहरण के लिए, फोरेंसिक लेखांकन विशेषज्ञता आपको लेखांकन के संगठन में उन उल्लंघनों की पहचान करने की अनुमति देती है जो भौतिक क्षति के गठन या परिणामी कमी को छिपाने में योगदान करते हैं; दुर्व्यवहार करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों को स्थापित करना; लेखांकन डेटा में संचालन के अवैध प्रतिबिंब को प्रभावित करने वाले विशिष्ट निर्णय लेने के लिए जिम्मेदार अधिकारी की पहचान करें। फोरेंसिक अकाउंटिंग विशेषज्ञता की मदद से, अकाउंटिंग डॉक्यूमेंटेशन में परिलक्षित मनी लॉन्ड्रिंग योजनाओं को स्थापित करना भी संभव है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की एक विशेषता अपराधियों और उनके दल द्वारा जांच का विरोध है। यह प्रतिरोध विभिन्न रूपों में व्यक्त किया गया है: गवाहों की रिश्वत, आधिकारिक दस्तावेजों को नष्ट करना, भ्रष्ट अधिकारियों का पर्दाफाश करने वाले व्यक्तियों के खिलाफ शारीरिक प्रतिशोध; उन्हें विदेश में छिपाना, आदि।

भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच शुरू करते समय, अन्वेषक को ऐसी स्थितियों की घटना का अनुमान लगाना चाहिए और उन्हें रोकना चाहिए, उन्हें बेअसर करने के लिए समय पर उपाय करना चाहिए। इस तरह के उपायों में शामिल हैं: जांच की गोपनीयता बनाए रखना, भ्रष्ट अधिकारियों को उजागर करने वाले व्यक्तियों के इंस्टॉलेशन डेटा का एन्क्रिप्शन; आधिकारिक और अन्य दस्तावेजों की जब्ती की समयबद्धता, जो एक भ्रष्ट अधिकारी की आपराधिक गतिविधि का प्रमाण है; प्रारंभिक जांच आदि का मुकाबला करने के उपायों की पहचान करने के लिए परिचालन-जांच निकाय को निर्देश देना। जांच का विरोध होने की स्थिति में साक्ष्य के साथ इस तथ्य को एकत्र करना और पुष्टि करना आवश्यक है। अभियोग में, उन्हें संदर्भित किया जाना चाहिए और अपराधी द्वारा किए गए उपायों का विस्तार से वर्णन करना चाहिए।

2.4 जांच के बाद के चरण

इन अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की सही स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

आपराधिक दायित्व के डर के कारण, इस श्रेणी के अपराधों में सभी प्रतिभागी - रिश्वत लेने वाला, रिश्वत देने वाला, एक मध्यस्थ (रिश्वत की जबरन वसूली के मामलों के अपवाद के साथ) अपने आपराधिक कार्यों के निशान को ध्यान से छिपाने में रुचि रखते हैं, और, इसलिए, ज्यादातर मामलों में ये अपराध गवाहों के बिना किए जाते हैं और बाद में अपराध के सावधानीपूर्वक छिपे हुए निशान होते हैं।

बाद के चरणों में जांच एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए आरोप दायर करने के साथ शुरू होती है। एक अभियुक्त के रूप में महाभियोग चलाने का निर्णय यह इंगित करना चाहिए कि विषय एक अधिकारी था या एक आधिकारिक पद धारण करता था जिसका उपयोग उसने अपराध करते समय किया था। उसी समय, उन नियामक कृत्यों का उल्लेख करना उचित है जो अभियुक्त की स्थिति को निर्धारित करते हैं। इसी तरह, आपराधिक कृत्यों की सामग्री का वर्णन करते समय, किसी को यह इंगित करना चाहिए कि किन नियामक निर्देशों का उल्लंघन किया गया था, वे किन नियामक कृत्यों में निहित हैं, और अभियुक्त के भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित क्या थे।

आक्षेप की तैयारी में रक्षा के व्यवहार की भविष्यवाणी करना, पिछले चरणों के व्यवहार पर डेटा को ध्यान में रखना शामिल है। उन्हें व्यक्तिगत फाइलों, विशेषताओं, आदेशों, अन्य दस्तावेजों के अध्ययन के दौरान एकत्र किया जाता है, जिसमें उनकी गतिविधियों के प्रति अभियुक्त के रवैये, उसके परिणामों (उल्लंघन, उपलब्धियों, आदि) के साथ-साथ सहकर्मियों और अन्य व्यक्तियों के साथ संबंधों के बारे में जानकारी होती है।

आरोपी के संभावित व्यवहार की मॉडलिंग करते समय, पिछली पूछताछ के दौरान उसने जो गवाही दी, उसे ध्यान में रखा जाता है, साथ ही साथ उसके सहयोगियों, गवाहों पर उसके प्रभाव के बारे में जानकारी, जांच में प्रतिभागियों पर दबाव डालने के लिए प्रशासनिक संसाधनों का उपयोग करने के प्रयासों के बारे में, प्रतिकार के अन्य कृत्यों को लागू करने के लिए।

ऐसी जानकारी के आधार पर संभावित विरोध और उसकी सामग्री के बारे में संस्करण सामने रखे जाते हैं। इसे ध्यान में रखते हुए आरोपी से पूछताछ की मानसिक या लिखित योजना तैयार की जाती है। योजना को स्थिति के विकास के लिए विभिन्न विकल्पों के लिए प्रदान करना चाहिए, एकल रणनीति, विधियों की मदद से समस्याओं को हल करने की संभावना, उनके बार-बार या एक बार उपयोग, अनुक्रम और कार्यान्वयन के रूप को बदलना।

सबसे जिद्दी प्रतिरोध को दूर करने के लिए, विशेष सामरिक संचालन किए जाते हैं, जो परिचालन-खोज और खोजी क्रियाओं की एक प्रणाली है, जैसे कि अभियुक्तों से पूछताछ, उनके निवास स्थान और काम की तलाशी, बरामदगी, टेलीफोन पर नियंत्रण और अन्य बातचीत। , विभिन्न परीक्षाएं और दस्तावेजी जांच, गवाहों, विशेषज्ञों आदि से पूछताछ।

इसलिए, उदाहरण के लिए, खोज और जब्ती के दौरान, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के मामलों में दस्तावेज, एक नियम के रूप में, साक्ष्य के मुख्य स्रोत होते हैं, इसलिए उनके निरीक्षण और जब्ती पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कुछ मामलों में, संगठन में सीधे दस्तावेजों का निरीक्षण करना बेहतर होता है। किसी अधिकारी से दस्तावेजों का अनुरोध करना कम प्रभावी होता है, क्योंकि यह अन्वेषक को दस्तावेजों को संग्रहीत करने के स्थान और शर्तों का सीधे निरीक्षण करने, संगठन के कर्मचारियों द्वारा उन तक पहुंचने के अवसर से वंचित करता है और इन दस्तावेजों को नष्ट करना या गलत साबित करना संभव बनाता है।

अन्वेषक के लिए आवश्यक दस्तावेजों को तुरंत जब्त किया जाना चाहिए। दस्तावेजों की जांच करते समय, स्थापित फॉर्म के अनुपालन पर ध्यान दिया जाता है, साथ ही संभावित जालसाजी या जालसाजी का संकेत देने वाले संकेत भी दिए जाते हैं। लेकिन हमें उस सामग्री के बारे में नहीं भूलना चाहिए, जिसका विश्लेषण किया जाना चाहिए और अन्य सबूतों के साथ तुलना की जानी चाहिए।

एक अधिकारी के काम के स्थान और उसके निवास स्थान पर दोनों जगह तलाशी ली जानी चाहिए। तलाशी के दौरान जब्त किए जाने वाले दस्तावेजों में न केवल आधिकारिक कागजात, बल्कि व्यक्तिगत पत्राचार, नोटबुक, यादृच्छिक नोट, ड्राफ्ट आदि भी शामिल हैं। साथ ही, इलेक्ट्रॉनिक मीडिया से इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल दस्तावेज़, साथ ही एक अधिकारी के इलेक्ट्रॉनिक बॉक्स की सामग्री को जब्त किया जाना चाहिए।

एक खोज के विपरीत, एक जब्ती की जाती है जब यह निश्चित रूप से जाना जाता है कि रिश्वत का विषय कहाँ और किसके पास है। इस खोजी कार्रवाई के प्रदर्शन के लिए संगठनात्मक और सामरिक सिफारिशें व्यावहारिक रूप से खोज पर लागू होने वाली सिफारिशों के समान हैं। किसी भी मामले में, कला के अनुसार। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 166, इन खोजी कार्यों के परिणामों के आधार पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया गया है, लेकिन वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग हमेशा निर्धारण के अतिरिक्त साधन के रूप में नहीं किया जाता है।

हमारी राय में, यह व्यवहार में एक बहुत ही गंभीर चूक है, क्योंकि वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग करने के तथ्य का खोज प्रतिभागियों पर मनोवैज्ञानिक प्रभाव पड़ता है, उन्हें एक खुले संघर्ष में प्रवेश करने से रोकता है और अक्सर बाद की शिकायतों और बयानों को बाहर कर देता है।

इस श्रेणी के अभियुक्तों से पूछताछ को दोषी ठहराने वाले दस्तावेजों की प्रस्तुति से जुड़ी रणनीति की मदद से की जाती है। यह स्थिति की ख़ासियत, करने के तरीकों और भ्रष्टाचार अपराधों के ट्रेस गठन के तंत्र के कारण है।

सामूहिक अपराधों पर आपराधिक मामलों में, पहले उन व्यक्तियों पर आरोप लगाने की सिफारिश की जाती है जो अपने कर्मों के लिए पश्चाताप करते हैं, प्रतिवाद की चुनी हुई स्थिति की शुद्धता के बारे में संदेह रखते हैं, और जांच में सहयोग करने के इच्छुक हैं। पूछताछ के लिए मजबूर करने (गति को तेज करने) की तकनीक के संयोजन में उन्हें साक्ष्य के एक निकाय के साथ प्रस्तुत किया जा सकता है।

विरोध पर काबू पाने के अन्य तरीकों को लागू करना भी संभव है: पूछताछ के सकारात्मक और नकारात्मक गुणों को संबोधित करना, सहयोगियों के बीच विरोधाभासों और संघर्ष संबंधों का उपयोग करना, जांच के साथ सहयोग के फायदे का प्रदर्शन करना और पूर्ण या आंशिक चोरी के लक्ष्य की अप्राप्यता का प्रदर्शन करना। जिम्मेदारी, पूछताछ या किसी अन्य व्यक्ति, आदि के अभ्यास का जिक्र है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में गवाहों से पूछताछ की सामरिक विशेषताएं मुख्य रूप से उनकी आधिकारिक स्थिति पर निर्भर करती हैं। इस क्षमता में, लोग आमतौर पर कार्य करते हैं जो किसी भी तरह अपराधी से सेवा में या उसके बाहर, या उस संगठन से जुड़े होते हैं जहां अपराध किया गया था। यहां, इस संबंध की प्रकृति पर ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि इस श्रेणी के मामलों की जांच करते समय अक्सर ऐसा होता है कि कुछ गवाह, एक अधिकारी से छुटकारा पाने के लिए, उसे निराधार रूप से बदनाम कर सकते हैं, इसके विपरीत, उसे छोड़ना चाहते हैं। अपनी पूर्व स्थिति में, या जो स्वयं ऐसे अपराधों के दोषी हैं, अपराधी के कार्यों को हर संभव तरीके से ढाल सकते हैं। इस संबंध में, अन्वेषक को मानवीय संबंधों की बारीकियों पर विशेष ध्यान देना चाहिए और व्यक्ति की विशेषताओं और उसकी स्थिति को ध्यान में रखते हुए सावधानीपूर्वक पूछताछ की तैयारी करनी चाहिए।

यह भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि गवाहों-सहयोगियों से जितनी जल्दी हो सके पूछताछ की जाए, क्योंकि इस मामले में प्राप्त गवाही की विश्वसनीयता की गारंटी बनी रहती है।

इस संबंध में, पूर्व-सहमत योजना के अनुसार जांचकर्ताओं के समूहों द्वारा किए गए गवाहों के एक पूरे समूह से एक साथ पूछताछ प्रभावी होगी।

जांच का एक महत्वपूर्ण कार्य सभी प्रतिभागियों को अपराधों में शामिल करना, आरोपी के आंतरिक और बाहरी भ्रष्टाचार संबंधों को स्थापित करना है। पहले में भ्रष्ट सहयोगियों के बीच संबंध शामिल हैं। वे पहचाने गए भ्रष्टाचार अपराधों की परिस्थितियों का अध्ययन करके स्थापित किए जाते हैं, अन्य व्यक्तियों की भागीदारी के बिना उनके कमीशन की संभावना का आकलन करते हैं जिनके कर्तव्यों में कुछ अधिकारी का प्रदर्शन शामिल है या।

बातचीत का नियंत्रण और रिकॉर्डिंग अन्वेषक को साक्ष्य संबंधी जानकारी प्राप्त करने की अनुमति देता है जो रिश्वत देने वाले, रिश्वत लेने वाले, सहयोगियों के संपर्क स्थापित करने के लिए महत्वपूर्ण है; अपराध (रिश्वत) के विषय के हस्तांतरण पर प्रारंभिक समझौते पर पहुंचना; अपराध करने में प्रत्येक सहयोगी की भूमिका का स्पष्टीकरण; अपराध के विषय के स्थान का स्पष्टीकरण, खासकर जब सेवाओं (घर की मरम्मत, आदि), अन्य संपत्ति की बात आती है; रिश्वत देने (प्राप्त करने) के तंत्र का प्रकटीकरण; रिश्वतखोरी की घटना और इसे करने वाले व्यक्तियों के संस्करणों को सामने रखना और जाँचना; अपराध करने के संदेह में हिरासत में लेना (रिश्वत के हस्तांतरण के स्थान और समय के बारे में जानकारी प्राप्त होने पर)।

बातचीत के नियंत्रण और रिकॉर्डिंग के उत्पादन की जटिलता काफी हद तक जांच के तहत अपराध की प्रकृति के कारण है। रिश्वत देने वाले और रिश्वत लेने वाले, एक नियम के रूप में, रिश्वत के विषय के हस्तांतरण के साथ-साथ रिश्वत के कारण होने वाले कार्यों (निष्क्रियता) के प्रदर्शन में पारस्परिक रूप से रुचि रखते हैं।

इस संबंध में, वे विशेष रूप से सावधान हैं, अनावश्यक व्यक्तिगत संपर्कों को कम करने की कोशिश कर रहे हैं, बाद वाले को अक्सर छिपाया जाता है।

मध्यवर्ती परिणाम को सारांशित करते हुए, हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि जांच की प्रक्रिया में सभी अधिकारियों, परिचालन अधिकारियों, जांचकर्ताओं को न केवल सख्ती से, बल्कि सार्थक रूप से, संघीय कानून "जांच गतिविधियों पर" आपराधिक रूप से रचनात्मक रूप से अनुपालन करना चाहिए। प्रक्रिया कानून, आपराधिक मामले में सच्चाई स्थापित करने के लिए उनका इष्टतम कार्यान्वयन। मानदंडों के कार्यान्वयन को फोरेंसिक सिफारिशों को ध्यान में रखना चाहिए।

3. भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में करना

भ्रष्टाचार आधुनिक राज्य के लिए एक वैश्विक खतरा है, जो समाज, लोकतांत्रिक संस्थानों और मूल्यों की स्थिरता और सुरक्षा को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है, और सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन में भ्रष्टाचार विशेष रूप से खतरनाक है, इस तथ्य के कारण कि यह सत्ता के अधिकार को कमजोर करता है। अधिकारियों।

भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की गतिविधि के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

जांचकर्ताओं, जांच इकाइयों के प्रमुखों के प्रयासों का उद्देश्य मुख्य रूप से जांच की गुणवत्ता सुनिश्चित करना है, जिससे उनकी योग्यता, सामान्यीकरण और सकारात्मक कार्य अनुभव के उपयोग में निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है।

इस तरह के अपराधों की जांच में स्वयं के अपराधों और उन्हें करने वाले विषयों दोनों के एक निश्चित "अभिजात्यवाद" के संबंध में किए गए जांच कार्यों की तैयारी, उत्पादन और विश्लेषण के उच्च स्तर तक पहुंचना शामिल है।

वर्तमान में, रूसी संघ की जांच समिति द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के निम्नलिखित क्षेत्रों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

जांच कार्य और प्रक्रियात्मक नियंत्रण के आयोजन के लिए एक एकीकृत पद्धति के आधार पर भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का मुकाबला करने के लिए एक तंत्र बनाया गया है;

जांचकर्ताओं की विशेषज्ञता पेश की। भ्रष्टाचार अपराधों की जांच को नियंत्रित करने के लिए उपखंडों का गठन किया गया है। भ्रष्टाचार की किसी भी अभिव्यक्ति की रिपोर्ट पर विचार करने पर सख्त नियंत्रण स्थापित किया गया है। भ्रष्टाचार अपराधों पर सांख्यिकीय रिपोर्टिंग विकसित की गई है;

परिचालन सेवाओं के साथ काफी प्रभावी संपर्क स्थापित किया गया है। निरंतर आधार पर, रूसी संघ के लेखा चैंबर, अन्य नियामक निकायों से प्राप्त सामग्री का लेखा-जोखा, साथ ही अंतिम प्रक्रियात्मक निर्णय होने तक उनमें निहित जानकारी के सत्यापन पर नियंत्रण;

मुख्य प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में से एक विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों की सूची में क्रमिक कमी है;

रूसी संघ के लेखा चैंबर, रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण विभाग के साथ निकट सहयोग में सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई। वर्तमान में, इन उपायों की प्रभावशीलता देखी जाती है: उदाहरण के लिए, चिकित्सा उपकरणों की खरीद के दौरान बजट निधि के कई गबन को रोक दिया गया था;

नियामक अधिकारियों और परिचालन सेवाओं के साथ सक्रिय बातचीत; इसे भविष्य में विकसित होना चाहिए, जिसमें कर अपराधों के संबंध में भी शामिल है, जिसकी जांच जांच समिति के जांचकर्ताओं द्वारा की जाती है।

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन में आईसी की गतिविधि का एक अन्य क्षेत्र उद्यमों की संपत्ति के हमलावरों के खिलाफ लड़ाई है, जो भ्रष्टाचार के साथ सबसे खतरनाक और अटूट रूप से जुड़ी घटनाओं में से एक है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, यूके में निम्नलिखित समस्याएं हैं:

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी मामलों की जटिलता जांचकर्ता को आपराधिक मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों की सामग्री से परिचित होने का अधिकार प्रदान करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है जो प्रगति पर हैं।

यह इस तथ्य के कारण है कि परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन के दौरान परिचालन सेवाओं को अक्सर महत्वपूर्ण जानकारी प्राप्त होती है जिसे कम करके आंका जाने के कारण जांच अधिकारियों के ध्यान में नहीं लाया जाता है। इस संबंध में, अतिरिक्त साक्ष्य एकत्र करने की संभावना खो जाती है। और हम यहां इस तथ्य के बारे में बात नहीं कर रहे हैं कि जांचकर्ता को परिचालन-खोज गतिविधि को नियंत्रित करने का अधिकार है। यह अभियोजक के कार्यालय का विशेषाधिकार है। यह वह है जो ऐसी गतिविधियों की निगरानी करती है। अन्वेषक, आपराधिक मामले की सभी बारीकियों को जानने और परिचालन-खोज सामग्री का अध्ययन करने के बाद, अपराधियों को बेनकाब करने के लिए नए सबूत प्राप्त करने के लिए गुर्गों को उन्मुख कर सकता है। इसलिए, अन्वेषक को ऐसा अवसर प्रदान करने के कानून में तत्काल परिवर्तन की आवश्यकता है।

यूके और सभी स्तरों के विधायी और प्रतिनिधि निकायों के बीच बातचीत का स्तर कम बना हुआ है।

भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों में प्रारंभिक जांच की दक्षता को प्रभावित करने वाली एक अन्य महत्वपूर्ण समस्या वित्तीय, आर्थिक, लेखा और अन्य जटिल फोरेंसिक परीक्षाओं की अवधि है। उन पर बिताया गया समय प्रारंभिक जांच की अवधि में वृद्धि की ओर जाता है। (वर्तमान स्थिति को बेहतर के लिए बदलना केवल विभागीय विशेषज्ञ संस्थानों (न्याय मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और रूस की संघीय सुरक्षा सेवा) के विशेषज्ञों के मौजूदा कर्मचारियों के विस्तार के साथ-साथ उन्नत वैज्ञानिक और तकनीकी तरीकों की शुरुआत के माध्यम से संभव है। विशेषज्ञ परीक्षा आयोजित करने और विशेषज्ञ के प्रमुखों द्वारा विशेषज्ञ अध्ययन के समय पर नियंत्रण को मजबूत करने के अभ्यास में इसके अलावा, स्वतंत्र फोरेंसिक परीक्षा केंद्र स्थापित करना समीचीन होगा।)

इस तरह के उपायों की आवश्यकता इस तथ्य से भी तय होती है कि अप्रैल 2010 में अपनाया गया संघीय कानून संख्या 68-FZ, संदिग्धों, अभियुक्तों, प्रतिवादियों, दोषी, बरी, पीड़ितों, नागरिक वादी, नागरिक प्रतिवादियों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए गारंटी प्रदान करता है। उचित समय के भीतर परीक्षण।

इस कानून के अनुसार, कानूनी कार्यवाही में उचित समय का उल्लंघन मौद्रिक मुआवजे के पुरस्कार का आधार है।

और उक्त परीक्षाओं के लंबे संचालन से जांच का समय ही बढ़ जाता है। यह समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा आरएफ आईसी का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है।

साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

पहले की तरह, रूस की जांच समिति के क्षेत्रीय निकायों के काम का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई है, जो जंग की तरह, हमारे राज्य की अर्थव्यवस्था को "खा जाता है"। यह काम जांचकर्ताओं द्वारा रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय, अभियोजक जनरल के कार्यालय, लेखा चैंबर, राज्य सुरक्षा एजेंसियों और रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के सहयोग से किया जाता है। जांच अधिकारी बिना किसी समझौता के किसी भी रैंक के अधिकारियों पर मुकदमा चलाने का निर्णय लेते हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करना मुश्किल है, हर जांचकर्ता उनकी जांच करने में सक्षम नहीं है: एक निश्चित जीवन अनुभव की आवश्यकता होती है। न केवल आपराधिक प्रक्रिया संहिता का ज्ञान होना आवश्यक है, अक्सर आपको स्थानीय प्रकृति के अन्य दस्तावेजों के लिए लेखांकन की ओर रुख करना पड़ता है। नौकरी के विवरण का अध्ययन किया जा रहा है, हस्तलेखन और अन्य परीक्षाएं की जा रही हैं। स्थिति को समझने और कानूनी निर्णय लेने के लिए एक अन्वेषक के पास बहुत ज्ञान होना चाहिए। जांच विभाग में, वे कर्मचारियों के अनुभव और योग्यता को ध्यान में रखते हुए, अपराधों की श्रेणी के अनुसार वितरण का निरीक्षण करने का प्रयास करते हैं।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग ने 2015 की पिछली अवधि में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में काम का सारांश दिया।

विश्लेषित अवधि में, जांचकर्ताओं ने भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर 431 आपराधिक मामले शुरू किए। 524 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। इस वर्ष, भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग के लिए, विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों सहित आरोपी शामिल थे: 5 - नगर पालिकाओं के प्रमुख, 1 - स्थानीय सरकारों के उप, 2 - प्रमुख और 2 जांच निकायों के जांचकर्ता रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के 2 जांचकर्ता जांच समिति।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांचकर्ताओं के पास भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर लगभग 30,000 आपराधिक मामले थे, जो कि 2012 की पूरी अवधि की तुलना में 4,000 अधिक है। 9,280 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। भ्रष्टाचार के अपराधों पर 7,861 आपराधिक मामले अदालत में भेजे गए। इनमें से 45 आपराधिक मामले - संगठित समूहों के खिलाफ (2012 की पूरी अवधि के लिए - 36) और 3 - आपराधिक समुदायों (आपराधिक संगठनों) के खिलाफ जिन्होंने भ्रष्टाचार के अपराध किए।

2013 के 9 महीनों के लिए अधिकारियों द्वारा अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों में भ्रष्टाचार के अपराधों की संख्या 19,011 (2012 की पूरी अवधि के लिए - 21,263) थी।

भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए इस वर्ष अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों पर जांच समिति के जांच निकाय प्रतिवादी और विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों के रूप में शामिल थे: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रतिनिधि - 9 (2012 - 10); कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधि - 52 (2012 - 56); स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधि - 771 (2012 - 840); न्यायपालिका के न्यायाधीश और प्रतिनिधि - 15 (2012 - 14); अभियोजक (उनके प्रतिनियुक्ति) और सहायक अभियोजक - 11 (2012 - 14); जांच समिति के कर्मचारी - 11 (2012 - 14); रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कर्मचारी - 987 (2012 - 1268); रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा के कर्मचारी - 64 (2012 - 65)।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांच अधिकारियों को भ्रष्टाचार अपराधों की 37,086 रिपोर्टें मिलीं (पिछले वर्ष की पूरी अवधि के लिए - 42,052), 24,018 मामलों में आपराधिक मामले शुरू करने के निर्णय लिए गए थे।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांच अधिकारियों ने विभिन्न रैंकों के अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामलों की जांच की, जिनमें बहुत उच्च रैंकिंग वाले भी शामिल हैं।

जांच अधिकारियों द्वारा किए गए उपायों ने भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए सजा की अनिवार्यता के सिद्धांत को लागू करना संभव बना दिया। इस प्रकार, एक अदालत के फैसले से, अनातोली स्ट्रेल्टसोव, सोलनेचोगोर्स्क जिले में कुतुज़ोवस्कॉय के ग्रामीण बस्ती के पूर्व प्रमुख, और कैडस्ट्राल चैंबर के सोलनेचोगोर्स्क विभाग के पूर्व उप प्रमुख एलेना कोवेशनिकोवा को 5.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी। प्रत्येक पर 500 हजार रूबल का जुर्माना।

भूमि भूखंडों के साथ इन अधिकारियों की साजिश के परिणामस्वरूप, रूसी संघ को लगभग 36 मिलियन रूबल की राशि का नुकसान हुआ। रामेंस्की जिले के ग्रामीण बस्ती "कोंस्टेंटिनोवस्कॉय" के नगर पालिका के पूर्व प्रमुख, वादिम प्रियमक को 3.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी, और उनके साथी अलेक्सी पुशिलिन को 2 साल जेल की सजा सुनाई गई थी। उन्हें भूमि भूखंडों के साथ धोखाधड़ी की कार्रवाई करने का दोषी पाया गया था। आपराधिक गतिविधियों से आय 23 मिलियन रूबल से अधिक थी। इसके अलावा, मॉस्को क्षेत्र के अर्थव्यवस्था मंत्रालय के दो पूर्व अधिकारियों, अलेक्सी पोलुयानोव और उनके डिप्टी, यूरी लेटोवालत्सेव को फैसले की घोषणा की गई थी। उन्हें 2 मिलियन रूबल से अधिक की रिश्वत लेने का दोषी पाया गया था। अदालत के फैसले से, पोलुयानोव और लेटोवालत्सेव को 8 साल के निलंबित कारावास की सजा सुनाई गई थी, प्रत्येक को 147 मिलियन 990 हजार रूबल का जुर्माना और संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों से संबंधित पदों को रखने के अधिकार से वंचित किया गया था।

इस प्रकार, उपरोक्त सभी के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत जो जांच समिति के जांच निकाय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में पालन करते हैं, अपराधी की स्थिति की परवाह किए बिना सजा की अनिवार्यता है। इस संबंध में, मास्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांचकर्ता न केवल भ्रष्टाचार के क्षेत्र में आपराधिक मामलों की जांच करने के उद्देश्य से, बल्कि भ्रष्टाचार कारक को खत्म करने के उद्देश्य से स्पष्ट और व्यवस्थित कार्य करना जारी रखेंगे। .

निष्कर्ष

किए गए कार्य को सारांशित करते हुए, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, समेकित इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं का कार्य।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी ढांचे और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने व्यवस्थित तरीके से सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली का निर्माण और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है जो नागरिक समाज संस्थानों को शामिल करने के लिए प्रणालीगत रोकथाम और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य करता है। भ्रष्टाचार पर लगाम लगाने की दिशा में काम कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया है या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के आयोग की परिस्थितियों।

हमारी राय में, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति को अनिश्चित बना देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को दर्ज करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ेगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

भ्रष्टाचार अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की सही स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की गतिविधि के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

अपराध के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति लाभ (रिश्वत) की राशि या राज्य को होने वाले नुकसान की मात्रा के लिए अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक पद का उपयोग करके किए गए अपराधों के लिए सजा की आनुपातिकता सुनिश्चित करने के साथ-साथ सख्त करने की आवश्यकता हो सकती है भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उचित उपायों पर विचार किया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है। साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

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भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और दिशाएं, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे का विकास। मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणाम।

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स्नातक स्तर की परियोजना

क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)

रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

सेंट पीटर्सबर्ग एकेडमी ऑफ मैनेजमेंट एंड इकोनॉमिक्स

अर्थशास्त्र के मगदान संस्थान

प्रबंधन, अर्थशास्त्र और सेवा संकाय

"राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" विभाग

मैं मंजूरी देता हूँ:

सिर विभाग

"राज्य और नगरपालिका"

नियंत्रण"

ओ.वी. नवोएवा

"बचने के लिए" _____________________

"_____" ____________ 2011

स्नातक परियोजना के लिए

छात्र समूह 8-1235/6-3

यंबोर्को एलेक्सी व्लादिमीरोविच

स्नातक परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक, पूरा नाम, शैक्षणिक डिग्री, पद:

डुडनिक ओ.वी., पीएच.डी., राज्य चिकित्सा विश्वविद्यालय विभाग के प्रोफेसर एमआईई एसपीबीएयूई

स्नातक परियोजना को पूरा करने की समय सीमा 28 मार्च 2011 से 5 जून 2011 तक है।

1. स्नातक अभ्यास का स्थान: मगदान का सिटी हॉल

2. स्नातक परियोजना का विषय: "क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)"

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सैद्धांतिक पहलू

दुनिया और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास

क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण की प्रवृत्ति का विश्लेषण

4. स्नातक परियोजना के लिए मूल साहित्य और स्रोत डेटा: अनुसंधान विषय पर संघीय और क्षेत्रीय विधायी अधिनियम, संकल्प, आदेश, आदेश, शैक्षिक और वैज्ञानिक साहित्य।

स्नातक परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक _________ ओ.वी. एंजेलिका

कार्य __________ 03/28/2011 को प्राप्त हुआ था।

स्नातक परियोजना ____________ 5.06.2011 को पूरी हुई थी।

परिचय

1.3 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

2. रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए आधुनिक तंत्र

2.1 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की उपलब्धियां

2.2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में समस्याएं

3. मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

3.1 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र

3.2 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ रोकथाम और लड़ाई के परिणाम

निष्कर्ष

ग्रंथ सूची

अनुबंध

परिचय

एक अंतरराष्ट्रीय घटना के रूप में भ्रष्टाचार दुनिया के लगभग सभी राज्यों के लिए एक गंभीर प्रणालीगत समस्या है। अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कार्य नोट करते हैं कि भ्रष्टाचार समाज की स्थिरता और सुरक्षा के लिए खतरा है, आम तौर पर दुनिया में लोकतांत्रिक संस्थानों के मूल्य को कम करता है, और उनके सतत विकास में बाधा डालता है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विषय की प्रासंगिकता वैश्विक स्तर और भ्रष्टाचार की प्रणालीगत प्रकृति के कारण है, जो सामान्य रूप से और विशेष रूप से क्षेत्रों में राज्य की नीति की प्रभावशीलता को नकारती है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को विकसित करने और लागू करने का मुद्दा सबसे "विकसित" राज्यों के लिए भी एजेंडा में है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के जोखिम और उनकी संभावित अभिव्यक्तियों को रोकने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति एक समग्र सामाजिक-सांस्कृतिक राजनीतिक मॉडल है, स्थिति की भविष्यवाणी करने की क्षमता और भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के खिलाफ चुनिंदा साधनों का उपयोग करती है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति हमेशा संस्कृति और प्रबंधन के प्रकार, राजनीतिक शक्ति की सभ्यतागत विशिष्टता, राजनीतिक अभिजात वर्ग की विशेषताओं, प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी जीवन शैली के समाज की मनोवैज्ञानिक धारणा से निर्धारित होती है। हमारे देश में भ्रष्टाचार का स्तर बहुत अधिक है। भ्रष्टाचार रूसी समाज का दुष्प्रभाव नहीं है, बल्कि सत्ता के अस्तित्व और प्रबंधन तंत्र का आधार है।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता सीधे तीसरे क्षेत्र की भूमिका पर निर्भर करती है - नागरिक समाज संरचनाएं - इसके गठन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में। वर्तमान में रूस में कोई नागरिक समाज नहीं है, व्यावसायिक संरचनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी क्षमता, गैर-सरकारी संगठन संस्थागत रूप से विकसित नहीं हुए हैं और उनकी कोई सांस्कृतिक प्रेरणा नहीं है, और भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा का गठन नहीं किया गया है। रूस में काम कर रहे गैर-सरकारी संगठन (उदाहरण के लिए, गैर सरकारी संगठन) जिन्हें भ्रष्टाचार विरोधी (ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, नेशनल एंटी-करप्शन कमेटी, INDEM फाउंडेशन, आदि) के रूप में वर्गीकृत किया गया है, भ्रष्ट प्रथाओं के कारणों और स्थितियों का विश्लेषण करते हैं, वैज्ञानिक घटनाओं का संचालन करते हैं और विशेषज्ञ रिपोर्ट तैयार करते हैं। . भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में कार्डिनल राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तन वैध भ्रष्टाचार-विरोधी संरचनाओं वाले समाज में संभव हैं, जो भ्रष्ट प्रथाओं का मुकाबला करने के लिए एक सामाजिक व्यवस्था के उद्भव में योगदान कर सकते हैं।

परियोजना का उद्देश्य मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन करना है, रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आधार पर इसके गठन की विशेषताओं को नोट करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित सैद्धांतिक और कार्यप्रणाली कार्यों को तैयार किया गया और अध्ययन के दौरान हल किया गया:

दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास शामिल है; भ्रष्टाचार विरोधी नीति मानक

रूस और क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे की सामग्री और विकास के तरीकों का विवरण दिया गया है;

विशेषताओं को दिखाया गया है और क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन किया गया है।

अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति है, अनुसंधान का विषय प्रबंधकीय संबंध है जो राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होता है।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास था। काम स्नातक अभ्यास के दौरान एकत्र की गई सामग्री के साथ-साथ वैज्ञानिक पत्रों, भ्रष्टाचार की समस्याओं, इंटरनेट संसाधनों का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिकों द्वारा जर्नल लेखों की सहायता से लिखा गया था।

अध्ययन ने रूसी संघ और मगदान क्षेत्र के विधायी और नियामक कृत्यों के साथ-साथ विचाराधीन मुद्दों के विभिन्न पहलुओं पर वैज्ञानिक पत्रों का अध्ययन किया।

जानकारी के विश्लेषण और सारांश की प्रक्रिया में, विभिन्न सामान्य वैज्ञानिक विधियों का उपयोग किया गया: विश्लेषण, व्यवस्थित और एकीकृत दृष्टिकोण।

1. सैद्धांतिक और पद्धतिगत समीक्षा

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और निर्देश

भ्रष्टाचार (लैटिन corrumpere से - "भ्रष्ट करने के लिए") एक ऐसा शब्द है जो आम तौर पर कानून और नैतिक सिद्धांतों के विपरीत, व्यक्तिगत लाभ के लिए उसे सौंपे गए अपनी शक्तियों और अधिकारों के एक अधिकारी द्वारा उपयोग को दर्शाता है। अधिकतर, इस शब्द का प्रयोग नौकरशाही और राजनीतिक अभिजात वर्ग के संबंध में किया जाता है। यूरोपीय भाषाओं में संबंधित शब्द में आमतौर पर एक व्यापक शब्दार्थ होता है, जो मूल लैटिन शब्द के प्राथमिक अर्थ से निकला होता है। भ्रष्टाचार का एक विशिष्ट संकेत एक अधिकारी के कार्यों और उसके नियोक्ता के हितों के बीच संघर्ष है, या एक निर्वाचित व्यक्ति के कार्यों और समाज के हितों के बीच संघर्ष है। कई प्रकार के भ्रष्टाचार एक अधिकारी द्वारा की गई धोखाधड़ी के समान होते हैं और राज्य सत्ता के खिलाफ अपराधों की श्रेणी में आते हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, विश्व बैंक और अन्य ने भ्रष्टाचार को व्यक्तिगत लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति के दुरुपयोग के रूप में परिभाषित किया है।

रूसी कानून के अनुसार, भ्रष्टाचार आधिकारिक पद का दुरुपयोग है, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, सत्ता का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या किसी व्यक्ति द्वारा उसकी आधिकारिक स्थिति के अन्य अवैध उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करना; साथ ही कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इन कृत्यों का कमीशन।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति इस राज्य द्वारा अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली की नींव के ढांचे के भीतर राज्य और समाज के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और निरंतर कार्यान्वयन है ताकि उन कारणों और स्थितियों को समाप्त किया जा सके जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और खिलाते हैं। जीवन के विभिन्न क्षेत्र।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास इसकी मुख्य दिशाओं की समझ से शुरू होता है। ये निर्देश लगभग किसी भी राज्य की विशेषता हैं, यहां तक ​​कि एक भी जहां वर्तमान समय में भ्रष्टाचार का स्तर खतरा नहीं है। एक और बात विशिष्ट उपायों की सामग्री है जो प्रत्येक दिशा (ब्लॉक) में फिट होती है। यहां कोई सार्वभौमिकता नहीं हो सकती। इसके अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी नीति निर्देशों की सामग्री को न केवल व्यक्तिगत उपायों को लागू करने के रूप में समायोजित किया जाना चाहिए, बल्कि एक वैज्ञानिक दृष्टिकोण के आधार पर भ्रष्टाचार के गहन अध्ययन के परिणामों को भी ध्यान में रखना चाहिए, विशेष रूप से, अधिक गहन अध्ययन के बाद भ्रष्टाचार के कारण; राज्य के "वर्ग" और भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित सामाजिक जीव; भ्रष्ट व्यवहार के लिए प्रेरणा; प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष आर्थिक नुकसान का अधिक सटीक आकलन, और इसी तरह।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तत्वों को कई मानदंडों के अनुसार तोड़ा जा सकता है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की अवधि।

इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को एकमुश्त और स्थायी उपायों में विभाजित किया गया है।

राज्य और सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में एकल उपाय किए जा सकते हैं। वे किसी दिए गए राज्य की राजनीतिक व्यवस्था की विशिष्ट स्थिति, भ्रष्टाचार की सीमा, कानून की स्थिति, पुलिस की प्रभावशीलता के स्तर और अन्य न्यायिक गतिविधियों आदि के आधार पर पैदा होते हैं। दूसरे शब्दों में, किसी विशेष देश के संबंध में एकमुश्त उपाय हमेशा व्यक्तिगत होते हैं। साथ ही, यह स्पष्ट है कि उनकी प्रभावशीलता का अध्ययन स्थायी उपायों के निर्धारण, और नए (बाद के) एकमुश्त उपायों की खोज और अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के अनुभव के संवर्धन दोनों को प्रभावित करता है। इस मामले में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति स्वाभाविक रूप से अक्षमता के कारणों का विश्लेषण करती है और इस आधार पर, या तो संबंधित उपाय का सुधार, या इसे अस्वीकार करना और दूसरे की खोज करना।

स्थायी उपायों में शामिल हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम की एक निश्चित अवधि के लिए ही विकास, अर्थात्। एक निश्चित अवधि के लिए मुख्य नीति निर्देशों वाला एक दस्तावेज;

एक निश्चित अवधि के लिए भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं का विकास, अर्थात। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को निर्दिष्ट और संरचित करने वाले दस्तावेज;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और योजनाओं के कार्यान्वयन पर नियंत्रण, उनमें आवश्यक समायोजन करना और उनके कार्यान्वयन की डिग्री का आकलन करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी निकाय की गतिविधियाँ (यदि कोई बनाया गया है);

भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने, उन्हें दबाने और जांच करने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ;

भ्रष्टाचार के कृत्यों के लिए दायित्व के आवेदन के संबंध में न्यायिक अभ्यास;

नियंत्रण अधिकारियों की गतिविधियाँ (संसदीय जाँच के लिए नियंत्रण और लेखा परीक्षा आयोग, आदि);

सांख्यिकीय, सामाजिक और अन्य तरीकों सहित भ्रष्टाचार की स्थिति (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और कार्यात्मक वर्गों में) की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में उनकी प्रभावशीलता के संदर्भ में सरकारी संस्थानों की प्रणाली की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और पालन-पोषण।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के चरण।

यह मुख्य चरणों के अनुक्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में है। इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास,

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की योजना बनाना;

भ्रष्टाचार की स्थिति का पूर्वानुमान और विश्लेषण और इसके विकास में रुझान;

विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विधेयकों और मसौदा उपनियमों का विकास;

विधेयकों और मसौदा उपनियमों की जांच;

भ्रष्टाचार विरोधी नीति और भ्रष्टाचार की स्थिति के कार्यान्वयन की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए राज्य निकायों की रिपोर्टिंग।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देश।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों में सुधार (विशेष सेवाओं की गतिविधियाँ);

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों को विभिन्न वर्गों में भ्रष्टाचार की निरंतर निगरानी को ध्यान में रखते हुए पूरक और समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान इसके परिणामस्वरूप प्राप्त होता है -गहराई से अनुसंधान, विशेष रूप से, भ्रष्टाचार के कारणों के अधिक गहन अध्ययन के बाद; राज्य के "वर्ग" और भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित सामाजिक जीव; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा

1.2 विदेशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

संयुक्त राज्य अमरीका। राज्य और कानून का आधुनिकीकरण सामाजिक विकास में एक प्राकृतिक प्रक्रिया है, जिसमें 19वीं शताब्दी के अंतिम तीसरे में सबसे विकसित देशों को शामिल किया गया है। अर्थव्यवस्था के औद्योगिक परिवर्तन से प्रभावित, संयुक्त राज्य अमेरिका को भी प्रभावित किया। इस आधुनिकीकरण की एक दिशा लोक प्रशासन का अनुकूलन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई थी। जब अमेरिकी राज्य बनाया गया था, केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र बहुत मामूली था और 1800 तक केवल 3,000 कर्मचारी शामिल थे, जो मुख्य रूप से भू-अभिजात वर्ग या मुक्त व्यवसायों के क्षेत्र से "भर्ती" किए गए थे। हालांकि, औद्योगिक क्रांति अपने निर्णायक चरण में प्रवेश करने और 1820 के दशक में बड़े पैमाने पर प्रवासन की शुरुआत के साथ, सफेद पुरुषों के लिए सार्वभौमिक मताधिकार की स्थापना के साथ, पुराने अभिजात वर्ग को सत्ता के शीर्ष पर जगह बनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। 1828 में एंड्रयू जैक्सन के राष्ट्रपति के रूप में चुनाव के बाद, संघीय नौकरशाही आकार में छोटी रही, लेकिन इसका चरित्र नाटकीय रूप से बदल गया। 1828 और गृहयुद्ध के बीच बनाया गया एकमात्र नया मंत्रालय आंतरिक मंत्रालय था; अलग-अलग राज्यों ने सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा, सड़कों और नहरों के निर्माण, और बैंकों, वाणिज्य और बीमा को विनियमित करने पर मूल अधिकार क्षेत्र बरकरार रखा। लेकिन संघीय सरकार द्वारा वास्तव में किए जाने वाले कार्य आम नागरिकों के हाथों में समाप्त हो गए; जमींदार अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों ने सरकार का नियंत्रण खो दिया। राष्ट्रपति ई. जैक्सन के तहत संरक्षण प्रणाली की नींव रखी गई थी। "लूट विजेता का है" के नारे ने सार्वजनिक कार्यालय को चुनाव जीतने वाली पार्टी के नेतृत्व और सदस्यों के बीच स्वयंसेवा की इच्छा का विषय बना दिया। हारने वाली पार्टी के समर्थक "राज्य पाई" तक पहुंच से वंचित थे। जैक्सन एक गरीब किसान परिवार से आया था और वास्तव में लोकप्रिय राष्ट्रपति का एक उदाहरण है, जिसे सामान्य आबादी, विशेष रूप से किसानों, श्रमिकों और अमेरिकी समाज के मध्य और निचले तबके के अन्य प्रतिनिधियों द्वारा समर्थित किया गया था। उन प्रश्नों में से एक जो उस समय उन्हें सबसे अधिक चिंतित करता था, वह था पश्चिम में नई भूमि के वितरण का प्रश्न। इस मुद्दे पर, राष्ट्रपति जैक्सन ने सार्वजनिक नीति के खिलाफ बात की जो धनी नागरिकों को विशेष विशेषाधिकार या लाभ प्रदान करेगी। उन्होंने बसने वाले किसानों को संघीय सार्वजनिक भूमि वितरित करने की लागत में तेजी लाने और कम करने के प्रस्तावों की वकालत की। राष्ट्रपति जैक्सन और अमेरिकी कुलीनतंत्र के बीच टकराव का एक अन्य क्षेत्र बैंकिंग और वित्तीय क्षेत्र था। राष्ट्रपति ने बैंकिंग क्षेत्र के एकाधिकार की प्रवृत्ति को रोकने की कोशिश की। वह इस तथ्य से खुश नहीं थे कि, उनके शब्दों में, "पूर्वी राज्यों के कुछ अमीर लोगों" ने पूरी राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली पर नियंत्रण कर लिया। वह संयुक्त राज्य अमेरिका के दूसरे नेशनल बैंक से विशेष रूप से असंतुष्ट थे, जो देश के उत्तर-पूर्व के उभरते औद्योगिक एकाधिकार द्वारा बनाया गया था और उनके हितों के प्रवक्ता और समन्वयक बन गए। इसके अलावा, राज्य के धन का शेर का हिस्सा इसमें रखा गया था, जिसे बैंक ने आबादी के हितों की अनदेखी करते हुए बड़ी औद्योगिक पूंजी के हितों में भी इस्तेमाल किया था। जैक्सन ने सबसे पहले इस बैंक से सभी सार्वजनिक धन की निकासी और 23 क्षेत्रीय बैंकों को उनके हस्तांतरण को सुरक्षित किया। और बाद में उन्होंने सुनिश्चित किया कि दूसरा नेशनल बैंक पूरी तरह से समाप्त हो गया और 1836 में पेन्सिलवेनिया राज्य के बैंक में तब्दील हो गया।

हालाँकि, जैसे-जैसे राज्य तंत्र में वृद्धि हुई और इसके कार्य अधिक जटिल होते गए, क्योंकि 1861-1865 के गृहयुद्ध की समाप्ति के बाद आर्थिक उछाल की पृष्ठभूमि में भ्रष्टाचार बढ़ता गया। जनता खुद से और सरकार को परेशान करने वाले सवाल पूछने लगी। उत्तर और दक्षिण के बीच गृह युद्ध अमेरिकी इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था। लेकिन भ्रष्टाचार की ताकतों और इसका विरोध करने वाली ताकतों के बीच संघर्ष संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने पूरे इतिहास में नहीं रुका है। जिन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में यह संघर्ष सामने आया, उनमें से एक देश के "जंगली पश्चिम" में नई भूमि के वितरण की नीति थी। किसान और अप्रवासी, जो आबादी के बड़े हिस्से का गठन करते थे, वे खुद खेती करने के लिए वहां जमीन के छोटे भूखंड पाने के लिए उत्सुक थे; और जमीन के सट्टेबाजों और धनी जमींदारों ने सस्ते में खरीदने या अन्यथा इन जमीनों को हासिल करने की मांग की ताकि उनके साथ आगे सट्टा लगाया जा सके या वहां गुलाम फार्म शुरू किया जा सके।

गृहयुद्ध के बाद, संघीय कर्मचारियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई: 1861 में 36.7 हजार, 1871 में 51 हजार और 1881 में 100 हजार। इनमें से क्रमशः 34.5 हजार, 44.8 हजार और 86.9 हजार वाशिंगटन के बाहर थे। , और 30.3 हजार, 36.7 हजार 56.4 हजार डाक विभाग के अधिकारी थे। नई प्रशासनिक संरचनाएं दिखाई देती हैं: उदाहरण के लिए, न्याय मंत्रालय (1870), जो सभी मंत्रालयों की कानूनी सेवाओं को एकजुट करता है और संहिताकरण गतिविधियों में लगा हुआ है, या विभाग (1862), और फिर कृषि मंत्रालय (1889), जो किया जाता है कृषि ज्ञान और वैज्ञानिक अनुसंधान का प्रसार। उसी समय, यह स्पष्ट हो जाता है कि कुछ सरकारी संगठन (उदाहरण के लिए, भूमि विभाग और पेंशन विभाग) मामलों की भारी आमद का सामना नहीं कर सकते हैं, और 1889 और 1893 में कांग्रेस के विशेष आयोगों की गतिविधि जनता की पुष्टि थी। चिंता। राज्य के सार्वजनिक और आर्थिक कार्यों की जटिलता का पैमाना भी संघीय खर्च में तेज वृद्धि से प्रकट हुआ था: यदि गृह युद्ध से पहले वे 60 मिलियन डॉलर की सीमा के भीतर थे, तो इसके अंत के बाद, 1870-1890 में, उन्होंने 250-350 मिलियन डॉलर की सीमा में उतार-चढ़ाव किया निस्संदेह, "जैकसोनियन लोकतंत्र" की अवधि की तुलना में सार्वजनिक सेवा में श्रम गतिविधि की प्रकृति मौलिक रूप से बदल गई है। नौकरशाही कार्यालयों में टाइपराइटर दिखाई देने लगे और महिला श्रम का उपयोग किया जाने लगा, जिसने प्रारंभिक साक्षरता और सुंदर वर्तनी के कौशल का अवमूल्यन किया। 1883 में व्यापक द्विदलीय समर्थन (सीनेट में 39 से 5 और सदन में 155 से 47) के साथ कांग्रेस द्वारा पारित, पेंडलटन अधिनियम सरकारी संरचनाओं के व्यावसायीकरण के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण था। तीन सदस्यों (सीनेट की सहमति से राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त) के संघीय सिविल सेवा आयोग के निर्माण के लिए प्रदान किया गया कानून, जिनमें से दो एक ही राजनीतिक दल से संबंधित हो सकते हैं। इस क्रॉस-पार्टी निकाय की जिम्मेदारियों में कई सरकारी पदों को भरने के लिए उम्मीदवारों के लिए प्रतियोगी परीक्षाओं के नियमों का विकास शामिल था (शुरू में यह संबंधित सीमा शुल्क और डाक प्राधिकरण, जहां 50 से अधिक लोग कार्यरत थे)। प्रत्येक राज्य में वर्ष में कम से कम दो बार परीक्षाएं आयोजित की जानी थीं। इस बात पर जोर दिया गया कि वाशिंगटन मंत्रालयों में सीटों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व (जनसंख्या के आधार पर) के आधार पर विभिन्न राज्यों के निवासियों के बीच वितरित किया जाना चाहिए। रोजगार से पहले परिवीक्षाधीन अवधि की आवश्यकता का उल्लेख किया गया था। यह विशेष रूप से निर्धारित किया गया था कि "सार्वजनिक सेवा में कोई भी व्यक्ति, इस कारण से, राजनीतिक धन में योगदान नहीं करना चाहिए या राजनीतिक सेवाओं का प्रदर्शन नहीं करना चाहिए।" राजनीतिक कारणों और उन पर किसी भी राजनीतिक दबाव के कारण सिविल सेवकों को हटाने की मनाही थी। इसके लिए, 1894 में, विभिन्न लोकतांत्रिक और सुधार आंदोलनों को एक साथ लाते हुए, नेशनल म्यूनिसिपल लीग का गठन किया गया था। इन उपायों के अलावा, प्रथम विश्व युद्ध का प्रकोप, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका ने शुरू में भाग नहीं लिया, ने भी देश में सामाजिक-आर्थिक संकट को दूर करने में मदद की। इसने एंटेंटे के युद्धरत देशों से सैन्य आदेशों का एक बड़ा प्रवाह किया, जिसने एक तरफ, बड़े अमेरिकी निगमों के और भी अधिक संवर्धन के लिए योगदान दिया, लेकिन दूसरी ओर, अमेरिकी उद्यमों में रोजगार में वृद्धि के लिए और श्रमिकों की मजदूरी, और परिणामस्वरूप, बेरोजगारी और गरीबी में कमी।

ट्रस्टों और एकाधिकार के युग की शुरुआत (19 वीं सदी के अंत - 20 वीं सदी की शुरुआत) के साथ, भ्रष्टाचार के संकट के संकेत न केवल दक्षिण में, बल्कि देश के अन्य क्षेत्रों में भी दिखाई दिए। इसे दूर करने के लिए, हमेशा बहुत दर्दनाक उपायों की आवश्यकता होती थी (एकाधिकार के विनाश और बड़ी निजी संपत्ति के विनाश सहित), जो कभी-कभी केवल एक क्रांति और यहां तक ​​​​कि एक गृहयुद्ध के परिणामस्वरूप ही संभव थे। यह मानने का हर कारण है कि यह ठीक ऐसा संकट था जिसका सामना संयुक्त राज्य अमेरिका ने 20वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में और 1929-1939 की महामंदी में किया था। उसकी पराकाष्ठा बन गई। लेकिन इस संकट के गंभीर संकेत, जो अब देश के दक्षिण तक ही सीमित नहीं थे, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी स्वरूप ले चुके थे, महामंदी की तुलना में बहुत पहले दिखाई दिए। 1900 की शुरुआत में अमेरिकी उद्योग की कई शाखाओं में एकाधिकार सभी के लिए इतना स्पष्ट हो गया और समाज में इतनी जलन पैदा हो गई कि थियोडोर रूजवेल्ट भी, जो अमेरिका के सबसे अमीर लोगों के घेरे में चले गए और बंद अभिजात वर्ग निजी के मानद सदस्य थे। क्लबों को कई बड़े एकाधिकार को तोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा। हालाँकि, केवल कुछ कंपनियों को विभाजित किया गया था। और बाद के वर्षों में, अमेरिकी उद्योग में एकाधिकार बढ़ता रहा। इसके साथ ही एकाधिकार के विकास के साथ, निजी संपत्ति का एक तीव्र संकेंद्रण भी था - चूंकि ट्रस्टों और एकाधिकार की प्रणाली "अभिजात वर्ग" के एक छोटे से सर्कल की जेब में सार्वजनिक धन को पंप करने के लिए एक उत्कृष्ट तंत्र थी। अमेरिका मध्यम वर्ग और समान अवसर वाले देश से अरबपतियों और भिखारियों के देश में आश्चर्यजनक गति से चला गया।

1920 का दशक, जो अमेरिकी इतिहास में "रोअरिंग ट्वेंटीज़" के रूप में नीचे चला गया, उस अवधि के एक उत्कृष्ट उदाहरण के रूप में काम कर सकता है जिसमें भ्रष्टाचार के संकट के सभी संकेत मौजूद हैं। यहां, संपत्ति असमानता और एकाधिकार को और मजबूत करना, और बेरोजगारी में वृद्धि, और सामाजिक विरोधों में वृद्धि, और अपराध में विस्फोट, और नैतिकता में गिरावट, और सिविल सेवकों के बीच ध्यान देने योग्य भ्रष्टाचार है। भ्रष्टाचार में वृद्धि न केवल स्थानीय अधिकारियों के स्तर पर, बल्कि संघीय स्तर पर भी ध्यान देने योग्य थी। इतिहासकारों के अनुसार, राष्ट्रपति डब्ल्यू. हार्डिंग (1921-1923) का प्रशासन संयुक्त राज्य अमेरिका (2009) के इतिहास में सबसे भ्रष्ट प्रशासनों में से एक था। उनके राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान, कई भ्रष्टाचार के घोटाले सामने आए, जिनमें उनके करीबी लोग या यहां तक ​​कि खुद भी शामिल थे। एकाधिकार का विकास और निजी संपत्ति का संकेंद्रण जारी रहा और राष्ट्रपतियों डब्ल्यू. विल्सन (1913-1921), डब्ल्यू. हार्डिंग और सी. कूलिज (1923-1929) की गतिविधियों ने ही इस प्रवृत्ति में योगदान दिया। उदाहरण के लिए, हार्डिंग के तहत, आय और मुनाफे पर प्रगतिशील करों को कम या पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, जिससे उच्च कर दर पर बड़े मुनाफे पर कर लगाना संभव हो गया। इस प्रकार, अमीरों ने कम भुगतान करना शुरू कर दिया, और गरीब - अधिक। विल्सन के तहत, 1918 में, एक कानून पारित किया गया था जिसने निर्यात उद्योगों के संबंध में अविश्वास कानूनों के प्रभाव को समाप्त कर दिया था। नतीजतन, एकाधिकार की ओर रुझान और भी तेज हो गया है।

अमेरिकी इतिहास में भ्रष्टाचार के सबसे प्रबल उदाहरण, अन्य देशों के इतिहास की तरह, बड़ी संपत्ति से जुड़े हुए हैं और, सबसे महत्वपूर्ण बात, अर्थव्यवस्था में इस बड़ी संपत्ति की प्रमुख या एकाधिकार स्थिति के साथ। हम अमेरिकी राजनीतिक जीवन में भी यही पैटर्न देखते हैं। पहली सदी में भ्रष्टाचार के खिलाफ सबसे सक्रिय सेनानियों और संयुक्त राज्य के अस्तित्व के आधे हिस्से में लोकप्रिय राष्ट्रपति थे जिन्होंने आबादी के मध्य और सबसे गरीब वर्गों के हितों में काम किया: एंड्रयू जैक्सन (1829-1837), और फ्रैंकलिन रूजवेल्ट ( 1933-1945)। और सबसे भ्रष्ट, इतिहासकारों एफ। फ्रीडेल और वी.ओ "नील के अनुसार, राष्ट्रपति डब्ल्यू। ग्रांट (1869-1877) और डब्ल्यू हार्डिंग (1921-1923) के प्रशासन थे। इन दोनों राष्ट्रपतियों के शासनकाल के दौरान, भ्रष्टाचार के घोटाले जुड़े मुख्य रूप से राष्ट्रपति के आंतरिक सर्कल के व्यक्तियों के साथ। संयुक्त राज्य अमेरिका में, न केवल आर्थिक, बल्कि बड़े मालिकों और एकाधिकारवादियों की राजनीतिक शक्ति भी भ्रष्टाचार से जुड़ी हुई थी और पूरे अमेरिकी समाज में भ्रष्टाचार का विस्तार करने के प्रयास के साथ थी। रूजवेल्ट से सामना करना पड़ा अर्थव्यवस्था को अवसाद से बाहर निकालने का अधिक कठिन कार्य। और फिर अमेरिकी राष्ट्रपति को उन अर्थशास्त्रियों को सुनने के लिए मजबूर होना पड़ा जिन्होंने लंबे समय से कहा था कि अवसाद का मुख्य कारण अमेरिका का एकाधिकार है, और कोई भी सामाजिक कार्यक्रम यहां मुख्य रूप से मदद नहीं करेगा, वे स्थिति में केवल एक अस्थायी सुधार दे सकता है। रूजवेल्ट ने एकाधिकार और बड़ी संपत्ति पर युद्ध की घोषणा की। पहला झटका ऊर्जा क्षेत्र में एकाधिकार को दिया गया था, जहां लेनिया एकाधिकार के साथ जुड़ा हुआ है। निर्माण उद्योग के संबंध में भारी काम किया गया, जहां स्थानीय निर्माण कंपनियों और निर्माण सामग्री के आपूर्तिकर्ताओं के एकाधिकार की पहचान की गई और समाप्त कर दिया गया, इसी तरह के काम आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र में किए गए। विभिन्न उद्योग संघों की गतिविधियों को राज्य द्वारा विश्लेषण और विनियमन के अधीन किया गया था, जिनमें से कई, पेशेवर काम के समन्वय के बजाय, कीमतों के समन्वय और बिक्री बाजारों को वितरित करने में लगे हुए थे, यानी उन्होंने एकाधिकार की मिलीभगत का आयोजन किया। एकाधिकार के खिलाफ लड़ाई के अलावा, रूजवेल्ट ने बड़े भाग्य के खिलाफ लड़ाई भी शुरू की। इसके अलावा 1935 में, उन्होंने "बहुत बड़ी व्यक्तिगत आय", कॉर्पोरेट आय पर एक प्रगतिशील कर, बड़ी विरासत और संपत्ति के उपहार पर कर, और बड़ी व्यक्तिगत संपत्ति पर एक बढ़ा कर का प्रस्ताव रखा। रूजवेल्ट सुधार के परिणाम वास्तव में प्रभावशाली हैं। अगर 1920-1939 के दौरान। संयुक्त राज्य अमेरिका में आर्थिक विकास व्यावहारिक रूप से बंद हो गया, फिर उसके तीन दशक बाद - 1940-1969। - अमेरिकी अर्थव्यवस्था अपने इतिहास में सबसे अधिक दर से बढ़ी।

1960 के दशक के उत्तरार्ध में, संयुक्त राज्य में भ्रष्टाचार ने विशेष तरीकों से लड़ने का फैसला किया। विशेष रूप से, एफबीआई विशेषज्ञों ने "द शेख एंड द बी" नामक एक ऑपरेशन विकसित और सफलतापूर्वक किया। एफबीआई एजेंटों ने अरब करोड़पतियों के लिए बिचौलियों के रूप में भ्रष्ट नेटवर्क में घुसपैठ की और अपने व्यावसायिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए उच्च पदस्थ सरकारी अधिकारियों और कांग्रेसियों को बड़ी रिश्वत की पेशकश की। ऑपरेशन के परिणामस्वरूप, केवल एक वर्ष में, दो सौ से अधिक राज्य अधिकारियों को भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दोषी ठहराया गया और बाद में निकाल दिया गया। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक वास्तविक लड़ाई की शुरुआत पिछली सदी के 70 के दशक में हुई थी। जापान में अमेरिकी कंपनी लॉकहीड की गतिविधियों से संबंधित एक हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार घोटाले का झटका, जिसके कारण देश की सरकार को इस्तीफा देना पड़ा, अमेरिकी विधायकों को 1977 में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम पारित करने के लिए प्रेरित किया। इस अधिनियम ने अमेरिकी नागरिकों और कंपनियों द्वारा विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी को गैरकानूनी घोषित कर दिया। हालांकि, इस कानून के पारित होने के बाद, अमेरिकी व्यापार समुदाय ने शिकायत करना शुरू कर दिया कि भ्रष्टाचार पर अमेरिका का सख्त रुख तीसरी दुनिया के देशों के भ्रष्ट वातावरण में काम कर रही अमेरिकी कंपनियों की स्थिति को गंभीर रूप से कमजोर करता है। परिणामस्वरूप, 1988 में अधिनियम में प्रासंगिक संशोधन किए गए।

अमेरिकी खुफिया एजेंसियों की सहायता से 1996 में तैयार की गई अमेरिकी वाणिज्य विभाग की रिपोर्ट के अनुसार, अमेरिकी फर्मों को इस तथ्य के कारण $11 बिलियन का नुकसान हुआ कि उनके प्रतिस्पर्धियों ने रिश्वत का सहारा लिया। इस आधार पर, संयुक्त राज्य अमेरिका में अन्य ओईसीडी देशों को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने के लिए इसे अपराध बनाने के लिए मजबूर करने के लिए एक अभियान शुरू किया गया था। उस समय, क्लिंटन प्रशासन ने ओईसीडी में रिश्वतखोरी पर वार्ता की घोषणा की, जो अमेरिकी विदेश विभाग की गतिविधियों में प्राथमिकताओं में से एक थी। इस प्रकार, अमेरिकी अपने प्रतिस्पर्धियों को समान स्तर पर रखना चाहते थे। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस समस्या को हल करने में अमेरिकी कंपनियों की सहायता के लिए, तीसरी सहस्राब्दी की शुरुआत में, अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने अपने इंटरनेट पर एक "हॉटलाइन" बनाई। इस प्रकार, अब कोई भी फर्म अंतरराष्ट्रीय अनुबंधों को समाप्त करते समय सीधे अमेरिकी वाणिज्य विभाग को रिश्वत के उपयोग के मामलों की रिपोर्ट कर सकती है।

हाल के वर्षों में, अमेरिकी सरकार ने कई नए भ्रष्टाचार विरोधी कानून पारित किए हैं और अधिकारियों और व्यापारियों की बढ़ती संख्या पर मुकदमा चला रही है।

पश्चिमी यूरोप। नए युग से शुरू होकर, पश्चिमी यूरोप में अधिकारियों की व्यक्तिगत आय के प्रति समाज के रवैये में एक महत्वपूर्ण मोड़ आया। एक "सामाजिक अनुबंध" के विचार के आधार पर उदारवादी विचारधारा ने घोषणा की कि विषय राज्य को करों का भुगतान इस तथ्य के बदले में करते हैं कि यह उचित रूप से कानून बनाता है और उन्हें सख्ती से लागू करता है। सामंती राज्य में व्यक्तिगत, जागीरदार संबंधों को आधिकारिक, कार्यात्मक लोगों द्वारा बदल दिया गया था। तदनुसार, उसके कारण वेतन के अलावा व्यक्तिगत आय के एक अधिकारी द्वारा रसीद को सार्वजनिक नैतिकता और कानून के मानदंडों के खिलाफ अपराध के रूप में व्याख्या किया जाने लगा। नतीजतन, हालांकि अधिकारियों का भ्रष्टाचार गायब नहीं हुआ, लेकिन यह तेजी से कम हो गया। बीसवीं शताब्दी में विकसित देशों में भ्रष्टाचार के विकास में एक नया चरण आ रहा है। यह राज्य के विनियमन को मजबूत करने और बड़े व्यवसाय के विकास, राजनीतिक व्यवस्था (पार्टी भ्रष्टाचार, पैरवी) में हस्तक्षेप करने के प्रयासों दोनों के कारण था। 1970 के दशक में संयुक्त राज्य अमेरिका में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम के पारित होने के साथ, भ्रष्टाचार-विरोधी मानदंडों का विचार अन्य राष्ट्रीय सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में फैल गया, हालाँकि यह प्रक्रिया शुरू में बहुत धीमी थी और ठोस परिणाम नहीं लाती थी। यह शीत युद्ध के अंत तक नहीं था, जब परिवर्तन और सुशासन के मुद्दों ने अचानक एक नए आयाम पर कब्जा कर लिया, भ्रष्टाचार को सफल परिवर्तन और विकास के लिए एक खतरे के रूप में पहचाना गया, और अंतरराष्ट्रीय संगठनों, राष्ट्रीय सरकारों और निजी क्षेत्र ने शुरू किया। विभिन्न प्रकार के भ्रष्टाचार के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए। इस नए भ्रष्टाचार विरोधी शासन में कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने अग्रणी भूमिका निभाई है। यूरोपीय महाद्वीप पर, ये मुख्य रूप से OSCE, यूरोप की परिषद और अंत में, EU थे। यूरोप में अपनाए गए कई अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज मानते हैं कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, कानून के शासन और समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, समानता और सामाजिक न्याय के सिद्धांत का उल्लंघन करता है, और प्रभावी लोक प्रशासन और आर्थिक विकास में बाधा डालता है देशों की। यूरोपीय समुदाय ने पहले से ही कानूनी उपायों का एक निश्चित सेट विकसित किया है जो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उपयोग किया जाता है। वे यूरोप की परिषद, यूरोपीय संघ, भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह (GRECO), 4 के समूह, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन के दस्तावेजों में निहित हैं।

विशेषज्ञों के अनुसार, 2002 से, पश्चिमी यूरोप निम्न स्तर के भ्रष्टाचार वाला क्षेत्र बना हुआ है। यह भ्रष्टाचार की मोज़ेक आंतरिक संरचना द्वारा भी प्रतिष्ठित है। इस प्रकार, उत्तर और क्षेत्र के केंद्र (स्कैंडिनेविया, नीदरलैंड्स, स्विटजरलैंड और यूके) में भ्रष्टाचार का स्तर कम है। यह वह समूह है जिसमें दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देश शामिल हैं - फिनलैंड और डेनमार्क। जर्मनी, फ्रांस, स्पेन और पुर्तगाल में उच्च स्तर का भ्रष्टाचार विशिष्ट है। पश्चिमी यूरोप में इटली सबसे भ्रष्ट देश बना हुआ है।

हालांकि, भ्रष्टाचार पर प्रभावी ढंग से काबू पाने में, केवल कुछ ही राज्य व्यवहार में ठोस परिणाम प्राप्त करने में सफल होते हैं। इनमें उत्तरी यूरोप के देश मुख्य रूप से फिनलैंड हैं। 1995 से, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, एक प्रभावशाली गैर-सरकारी अंतर्राष्ट्रीय संगठन, जिसका लक्ष्य राज्य निकायों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है, भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक प्रकाशित कर रहा है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, 1995-1997 में। फ़िनलैंड दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में चौथे स्थान पर है, फिर अगले तीन वर्षों में - दूसरा, और 2001 में एक नेता बन गया और अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग में इन पदों पर मजबूती से कायम है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में फिनलैंड की उपलब्धियों की पुष्टि संगठन द्वारा किए गए अन्य अध्ययनों से होती है, विशेष रूप से ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर और ग्लोबल ब्रिबर इंडेक्स। दस-बिंदु पैमाने पर (10 अंक - भ्रष्टाचार की पूर्ण अनुपस्थिति), ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, फ़िनलैंड ने 2001 में 9.9 अंक प्राप्त किए (102 देशों का अध्ययन किया गया), इसके बाद डेनमार्क और न्यूजीलैंड ने दूसरे और तीसरे स्थान (9.5) को साझा किया। , चौथे स्थान पर - आइसलैंड और 5-6 वें स्थान पर - स्वीडन और सिंगापुर। बाद के वर्षों में भ्रष्टाचार की डिग्री के मामले में फिनलैंड सबसे "स्वच्छ" देश बना हुआ है। अक्टूबर 2004 में जारी आंकड़ों के अनुसार (इस बार सर्वेक्षण 146 देशों में किया गया था), उसका स्कोर 9.7 अंक था। ध्यान दें कि उत्तरी यूरोप के लगभग सभी देश दस सबसे कम भ्रष्ट देशों में से हैं।

अब फ़िनलैंड में हर साल रिश्वतखोरी के आरोप में तीन या चार मामलों पर विचार किया जाता है और इतने ही मामले रिश्वतखोरी के हैं। युद्ध के बाद के पहले दशक में और 1980 के दशक में, जब देश आर्थिक संकट के दौर में प्रवेश कर गया, रिश्वत के मामलों का उच्चतम शिखर हुआ। 1945-1954 में। 1980-1989 में 549 व्यक्तियों को रिश्वत लेने के लिए दोषी ठहराया गया था। 81 ऐसे वाक्य दिए गए, और 1990 के दशक में। केवल 38. वैसे, फिनलैंड के आपराधिक संहिता में "भ्रष्टाचार" शब्द का उल्लेख नहीं है। इसके बजाय, यह आधिकारिक रिश्वतखोरी को संदर्भित करता है, जिसमें अपराध की गंभीरता के आधार पर जुर्माने से लेकर चार साल तक की जेल की सजा होती है। फ़िनलैंड में, वास्तव में, भ्रष्टाचार या इसे नियंत्रित करने के लिए विशेष निकायों पर कोई विशेष कानून कभी नहीं रहा है। भ्रष्टाचार को एक आपराधिक अपराध के हिस्से के रूप में माना जाता है और इसे कानून, विनियमों और नियंत्रण की अन्य प्रणालियों के सभी स्तरों पर नियंत्रित किया जाता है। इस प्रकार, भ्रष्टाचार हमेशा संविधान, आपराधिक संहिता, सिविल सेवा कानून, प्रशासनिक निर्देश और अन्य उप-नियमों द्वारा कवर किया गया है। नैतिक मानदंड एक विशेष भूमिका निभाते हैं। न तो कोई उच्च पद, न संसदीय जनादेश, न ही सार्वजनिक लोकप्रियता आपको फिनलैंड में भ्रष्टाचार और सजा के आरोपों से बचा सकती है। पिछले 10 वर्षों में, सरकार के छह सदस्यों और 23 वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को कानूनी या नैतिक कारणों से निकाल दिया गया है या इस्तीफा दे दिया गया है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, फिनलैंड सक्रिय रूप से अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधनों का उपयोग करता है, इस क्षेत्र में मुख्य संगठनों और देशों के साथ सहयोग करता है, अपने कानून और अभ्यास को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और मानकों के अनुरूप लाता है। इसने 1997 ईयू भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलन, 1998 ओईसीडी एंटी-रिश्वत कन्वेंशन, 1999 काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल एंड सिविल लॉ कन्वेंशन ऑन करप्शन, यूनाइटेड नेशंस कन्वेंशन अगेंस्ट करप्शन, मैक्सिको सिटी में अपनाए गए प्रमुख उपकरणों पर हस्ताक्षर और पुष्टि की है। दिसंबर 2003। यूरोप की परिषद के भ्रष्टाचार-विरोधी दस्तावेजों के अनुसमर्थन के साथ कुछ कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं, जो न केवल सभी सिविल सेवकों और न्यायाधीशों पर लागू होती हैं, बल्कि संसद के सदस्यों पर भी लागू होती हैं और कुछ मामलों में, राष्ट्रीय कानून में संशोधन की आवश्यकता होती है। इस मसले पर हुई बातचीत में विवाद खड़ा हो गया। फ़िनिश संसद के संवैधानिक मामलों के आयोग में राय व्यक्त की गई थी कि अनुसमर्थन के दौरान, एक आरक्षण किया जाना चाहिए कि आपराधिक कानून सम्मेलन सांसदों पर लागू नहीं होता है, लेकिन सभी प्रतिनिधि इससे सहमत नहीं हैं। यह प्रक्रिया कई वर्षों तक चली, और केवल 2002 के अंत में फिनलैंड ने सम्मेलन की पुष्टि की।

प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के मामले में 7वें स्थान पर मौजूद नीदरलैंड में त्रि-स्तरीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली है। राज्य के संगठनों और संस्थानों, जैसे कि जेल, राज्य संग्रह विभाग, रक्षा मंत्रालय, आदि द्वारा भ्रष्टाचार के अधिकांश मामलों को अपने संगठनों के भीतर ही सुलझा लिया जाता है। इन उद्देश्यों के लिए, अधिकांश राज्य संस्थानों के अपने आंतरिक मामलों के विभाग होते हैं (या, दूसरे शब्दों में, आंतरिक सुरक्षा सेवाएं)। उदाहरण के लिए, सभी पच्चीस क्षेत्रीय पुलिस विभागों और राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी के पास बड़े आंतरिक मामलों के विभागों से लेकर एक पुलिस अधिकारी तक अपने संगठनों के भीतर भ्रष्टाचार की निगरानी और उससे लड़ने के लिए आवश्यक उपकरण और कर्मचारी हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में अगला महत्वपूर्ण संरचनात्मक स्तर तथाकथित लोक अभियोजन सेवा है। लोक अभियोजन सेवा में उन्नीस क्षेत्रीय कार्यालय हैं, प्रत्येक कार्यालय का अपना सरकारी अभियोजक है जो आपराधिक मामलों को संभालता है। यदि भ्रष्टाचार के मामले लोक अभियोजन सेवा के ध्यान के क्षेत्र में आते हैं, तो दो परिदृश्य संभव हैं। लोक अभियोजक को आरोप दायर नहीं करने का अधिकार है, उदाहरण के लिए, यदि सरकारी संगठन या सेवा के पास उपहार स्वीकार करने के संबंध में पारदर्शी नियम हैं, या यदि कर्मचारी को पहले से ही उनके संगठन द्वारा नियमों का उल्लंघन करने के लिए अनुशासित किया जा चुका है। यदि क्षेत्रीय लोक अभियोजक निर्णय लेता है कि एक गहन जांच आवश्यक है, तो वह राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी लोक अभियोजक को इसकी रिपोर्ट करता है।

राष्ट्रीय लोक अभियोजक, बदले में, अभियोजक जनरल के कार्यालय में एक आवेदन करता है, जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में तीसरा संगठनात्मक स्तर है। अटॉर्नी जनरल एक स्वतंत्र जांच करने के लिए राज्य आपराधिक पुलिस (हॉलैंड में "रिज्क्स्रेचेर" कहा जाता है) को निर्देश देता है। यह एक छोटा पुलिस बल है जो स्वतंत्र रूप से और निष्पक्ष रूप से जांच करता है, सीधे अटॉर्नी जनरल, सर्वोच्च लोक अभियोजक को रिपोर्ट करता है। वास्तव में, यह एकमात्र संगठन है जिसके पास भ्रष्टाचार के मामलों में मुकदमा चलाने की शक्ति है। सेवा में एक छोटी खुफिया इकाई है जिसका कार्य भ्रष्टाचार की जांच करना है। जांच उन लोगों की प्रतिष्ठा को गंभीर, दंडनीय क्षति पहुंचाने से संबंधित है जो जनता की सेवा में हैं। हॉलैंड में, एक भ्रष्टाचार के मामले को एक प्रतिष्ठित क्षति के मामले के रूप में तैयार किया जाता है।

रिज्क्सरेचेर्चे 1996 में एक राष्ट्रीय संगठन बन गया। 2000 तक, सेवा सालाना 300 से 400 मामलों को निपटाती थी, जिनमें से 100 भ्रष्टाचार से संबंधित थे। पुनर्गठन और एक केंद्रीय रजिस्ट्री के उद्भव के बाद, जिसे जांच के लिए सभी आवेदन प्राप्त होने चाहिए, जांच की संख्या प्रति वर्ष 100-200 तक कम हो गई (30-40 भ्रष्टाचार से संबंधित हैं)। पहले सेवा द्वारा संभाले गए 70 मामलों को अब क्षेत्रीय पुलिस विभागों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। भ्रष्टाचार के अधिकांश मामलों को स्वयं संगठनों द्वारा निपटाया जाना चाहिए।

चीनी जनवादी गणराज्य। चीन में, कानून में कभी भी एक प्रभावशाली शक्ति नहीं थी, परंपरागत रूप से इसके कार्यों को देश में सार्वजनिक और निजी जीवन को नियंत्रित करने वाले कन्फ्यूशियस नियमों के एक समूह द्वारा किया जाता था। इन नियमों का प्रभाव चीनी समाज में पितृसत्तात्मक व्यवस्था को बनाए रखना था, जहां राज्य को सर्वोच्च अधिकार घोषित किया गया था, और उसके नौकर - अधिकारी - सबसे बड़े विशेषाधिकारों से संपन्न थे, और जहां बहुत सारे समाज राज्य की सेवा कर रहे थे। ऐसी व्यवस्था में नौकरशाही समाज का सबसे सम्मानित, प्रभावशाली और धनी हिस्सा था, जिससे बदले में, मुख्य बात की आवश्यकता थी - केंद्र सरकार के अधिकार को मजबूत करना और उसका अच्छा नाम रखना। इस मामले में, "बचत" और "चेहरा खोना" का सिद्धांत समझ में आता है, जो एक चीनी अधिकारी के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। मुद्दा यह है कि एक अधिकारी राज्य के खजाने से "चोरी" कर सकता है, कानून तोड़ सकता है और अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके खुद को समृद्ध कर सकता है, जबकि उसके व्यक्तिगत अधिकार को नुकसान नहीं होगा और लोगों के बीच वह अभी भी एक निष्पक्ष और बुद्धिमान अधिकारी के रूप में जाना जाएगा, लेकिन केवल एक शर्त पर - यदि वह हमेशा अपने होठों पर शासक के नाम के साथ कार्य करता है, यदि वह कन्फ्यूशियस (वर्तमान में - पार्टी) के मूल पदों का सम्मान करता है। यह समझना महत्वपूर्ण है कि एक अधिकारी की ऐसी गतिविधियों में, चीनी परंपरा के अनुसार, व्यवहार के सामाजिक मानदंडों के लिए कोई विरोधाभास नहीं है, यह चीनी समाज के सामान्य जीवन में फिट बैठता है, क्योंकि किसी व्यक्ति का व्यक्तित्व नहीं, बल्कि उसके पद को महत्व दिया जाता है चीन।

चीनी परंपरा में "चेहरे को बचाने" का सिद्धांत न केवल राज्य शक्ति के अधिकार को मजबूत करता है, बल्कि इसके स्तंभों में से एक के रूप में भी कार्य करता है: एक अधिकारी को ऐसी परिस्थितियों में रखा जाता है कि उसके लिए सम्मान खोने से बेहतर है कि वह मर जाए। रैंक और इस तरह सरकार को बदनाम करता है, और यह, और कुछ नहीं, राज्य की नींव की रक्षा करता है। ऐसी व्यवस्था में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विशेष कानूनों की आवश्यकता नहीं होती है। हालांकि आधुनिक चीन में, वे निश्चित रूप से हैं। वर्तमान में, पीआरसी में भ्रष्टाचार के दो प्रकार के पदनाम हैं और तदनुसार, इसकी धारणा के दो स्तर: आपराधिक-कानूनी और राजनीतिक-नैतिक:

1) आपराधिक कानून का अर्थ:

भ्रष्टाचार - रिश्वतखोरी - "तन्यू" (चोरी, गबन) और "हुइलु" (रिश्वत, रिश्वत) शब्दों द्वारा निरूपित किया जाता है। सबसे अधिक बार, ये शर्तें नियामक दस्तावेजों में भ्रष्टाचार को दर्शाती हैं, इस तरह इसे पीआरसी के आपराधिक संहिता में नामित किया गया है, जहां इसे आपराधिक रूप से दंडनीय कार्य माना जाता है;

2) राजनीतिक और नैतिक महत्व:

भ्रष्टाचार - अपघटन - "फ़ुबाई" (अपघटन, क्षय) शब्द से निरूपित होता है। ऐसा माना जाता है कि यह शब्द मार्क्सवाद-लेनिनवाद के क्लासिक्स के कार्यों से चीनी राजनीतिक शब्दकोष में आया था, जहां यह पश्चिमी पूंजीवादी शासन में निहित घटनाओं को संदर्भित करता था। अब यह अवधारणा सभी स्तरों पर अधिकारियों के लगभग सभी असामाजिक और भाड़े के कार्यों तक फैली हुई है, जो अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग अत्यधिक और अनुचित विशेषाधिकारों, लाभों और विशेषाधिकारों को प्राप्त करने के लिए करते हैं, इन्वेंट्री आइटम का विनियोग या जबरन वसूली, व्यक्तिगत रूप से या एक मध्यस्थ सामग्री मूल्यों के माध्यम से प्राप्त करते हैं, संपत्ति लाभ आदि।

पीआरसी की स्थापना के कुछ समय बाद, 1952 में स्टेट काउंसिल ने भ्रष्टाचार की सजा (चीनी "तान्यू") पर विनियम पारित किए। इसमें इसकी परिभाषा निहित थी - दुरूपयोग, चोरी, कपटपूर्ण रसीद, राज्य के मूल्यों की धोखाधड़ी, अन्य व्यक्तियों के मूल्यों की जबरन वसूली, स्वार्थी उद्देश्यों के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए कानून के उल्लंघन में रिश्वत लेना और अन्य कार्य करना, जनहित के पीछे छिपना, किसी भी राज्य निकायों, उद्यमों, शैक्षणिक संस्थानों और उनसे संबंधित संरचनाओं के कर्मचारियों द्वारा प्रतिबद्ध। जाहिर है, यह समस्या के सार की पारंपरिक चीनी समझ को दर्शाता है और इसमें शामिल है, जैसा कि हम देख सकते हैं, आपराधिक कृत्यों की एक विस्तृत श्रृंखला। चाइना सेंटर फॉर कम्पेरेटिव पॉलिटिक्स एंड इकोनॉमिक्स (बीजिंग) के एक कर्मचारी लिखते हैं, 1978 से चीन में भ्रष्टाचार एक प्रमुख सामाजिक और राजनीतिक समस्या बन गया है, जब "सुधार और उद्घाटन" की नीति लागू की जाने लगी। विश्लेषण की गई अवधारणा के विकास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर 21 जनवरी, 1988 को अपनाया गया भ्रष्टाचार और रिश्वत की सजा पर अतिरिक्त विनियम थे। उन्होंने अब स्पष्ट रूप से "रिश्वत लेना" तैयार किया और विशिष्ट मात्रा में धन का संकेत दिया जिसने इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी के लिए सजा। पार्टी संगठनों और सरकारी तंत्र में बढ़ते भ्रष्टाचार के साथ जन असंतोष 1989 में छात्र प्रदर्शनों के बड़े पैमाने पर समर्थन के मुख्य कारणों में से एक बन गया। तियानमेन स्क्वायर की घटनाओं के बाद, नया नेतृत्व भ्रष्टाचार (बीसी) के खिलाफ लड़ाई पर विशेष ध्यान देता है। . हालाँकि, भ्रष्टाचार का विकास जारी है और अब यह चीनी समाज की चिंता करने वाली समस्याओं में दूसरे (बेरोजगारी के बाद) स्थान पर है।

14 मार्च, 1997 को, चीन के जनवादी गणराज्य के महत्वपूर्ण रूप से संशोधित और वर्तमान आपराधिक संहिता को अपनाया गया, जो 1 अक्टूबर, 1997 को लागू हुआ। अध्याय 8 "भ्रष्टाचार और रिश्वत" आपराधिक संहिता के विशेष भाग में दिखाई दिया, जिसमें शामिल हैं 15 लेख (अनुच्छेद 382-396)। एक नियम के रूप में, तथाकथित राज्य कर्मचारी अध्याय में उल्लिखित अपराधों के विषय हो सकते हैं। इस प्रकार, 1997 पीआरसी आपराधिक संहिता में, भ्रष्टाचार को राज्य के कर्मचारियों द्वारा अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके अन्य तरीकों से विनियोग, चोरी, धोखाधड़ी रसीद या सार्वजनिक मूल्यों के अवैध कब्जे के रूप में समझा जाता है। चूंकि भ्रष्टाचार को राज्य निकायों, कंपनियों, उद्यमों, गैर-उत्पादन संरचनाओं, सार्वजनिक संगठनों की ओर से राज्य संपत्ति का निपटान, प्रबंधन करने वाले कर्मचारियों द्वारा आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके राज्य मूल्यों के अन्य तरीकों से विनियोग, चोरी, धोखाधड़ी रसीद या अवैध कब्जा माना जाता है। . कई मायनों में, यह शब्द 1988 के "भ्रष्टाचार और रिश्वत के लिए दंड पर अतिरिक्त प्रावधान" के संबंधित प्रावधान को पुन: प्रस्तुत करता है। वहीं 80-90 के दशक में। पार्टी और राज्य स्तर पर, "फुबाई" शब्द का तेजी से उपयोग किया जाता है, जो कि आपराधिक संहिता में अनुपस्थित है और जिसका लंबे समय से सामाजिक-राजनीतिक शब्दावली में "क्षय, क्षय" के रूप में अनुवाद किया गया है।

90 के दशक की शुरुआत में। सितंबर 1982 में सीपीसी की 12वीं कांग्रेस में स्थापित सीपीसी (सीसीडीआई) के अनुशासन निरीक्षण के लिए केंद्रीय समिति के काम में चीन की कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) के रैंकों के भीतर भ्रष्टाचार का मुकाबला करना प्राथमिकता बन गया है। पार्टी का नया चार्टर उस पर अपनाया गया, और उसकी शाखाएँ स्थानों पर। 1997 में सीपीसी की 15वीं कांग्रेस ने पिछले पांच वर्षों में इस क्षेत्र में हुई महान प्रगति को नोट किया। विशेष रूप से, सितंबर 1992 से (XIV पार्टी कांग्रेस के अंत के बाद) जून 1997 के अंत तक, अनुशासन निरीक्षण निकायों ने 670 हजार से अधिक मामलों पर विचार किया, 669.3 हजार लोगों को दंडित किया गया। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को कड़ा करने के परिणामस्वरूप, 121.5 हजार को पार्टी से निष्कासित कर दिया गया, उनमें से 37.5 हजार पर मुकदमा चलाया गया। सीसीपीडी की रिपोर्ट में कहा गया है कि क्षय के खिलाफ लड़ाई में न केवल भ्रष्टाचारियों को न्याय के कटघरे में लाना आवश्यक है, बल्कि वैचारिक और नैतिक शिक्षा को बहुत महत्व देना और क्षय को रोकने के लिए गतिविधियों पर ध्यान देना भी आवश्यक है। पार्टी नेतृत्व को मजबूत करने और एक प्रभावी नियंत्रण तंत्र बनाने और बनाए रखने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, इस संघर्ष को एक ठोस और व्यवस्थित आधार पर विकसित किया जाना चाहिए।

चीनी टेलीविजन पर समय-समय पर अधिकारियों की सार्वजनिक फांसी को दिखाया जाता है। एक मिलियन डॉलर से अधिक की राशि में रिश्वत या गबन अंतिम सजा है। इन दिनों चीन में हाल ही में प्रकाशित आंकड़े चर्चा का विषय बने हुए हैं। 2000 के बाद से, चीन में भ्रष्टाचार के लिए लगभग 10,000 अधिकारियों को गोली मार दी गई है, और अन्य 120,000 को 10-20 साल जेल की सजा मिली है। 30 वर्षों के सुधारों में, पार्टी और राज्य तंत्र के लगभग दस लाख कर्मचारियों पर रिश्वतखोरी का मुकदमा चलाया गया है। हालांकि, सार्वजनिक निष्पादन के बावजूद, "आपकी शक्ति मेरा पैसा है" के सिद्धांत पर उद्यमियों और अधिकारियों के बीच मिलीभगत के मामलों को पूरी तरह से समाप्त करना संभव नहीं है।

इस प्रकार, सामान्य तौर पर, पीआरसी में, साथ ही साथ कई अन्य देशों में, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा सैद्धांतिक दृष्टिकोण से बहुत कमजोर बनी हुई है, हालांकि, किए गए अपराधों से लड़ने और समाप्त करने के लिए अधिकारियों का अटल दृढ़ संकल्प इस आधार पर सम्मान किया जाता है और निकटतम ध्यान देने योग्य है।

सिंगापुर। नए औद्योगीकृत देशों में, सिंगापुर की सरकार भ्रष्टाचार के खिलाफ व्यापक लड़ाई शुरू करने वालों में से एक थी, जिसने इस क्षेत्र में प्रभावशाली सफलता हासिल की है। देश में भ्रष्टाचार से लड़ने और उन्मूलन की एक बहुत ही प्रभावी प्रणाली बनाई गई है। इस देश में भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति कठोरता और निरंतरता से प्रतिष्ठित है और यह उन स्थितियों को कम करने या समाप्त करने पर केंद्रित है जो एक व्यक्ति को भ्रष्ट कृत्यों के लिए प्रेरित करने के लिए प्रोत्साहन और अवसर दोनों पैदा करती हैं।

भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने की रणनीति प्रशासनिक और विधायी उपायों की एक पूरी श्रृंखला के आवेदन पर बनाई गई थी, जिसमें निम्न शामिल हैं:

नौकरशाही प्रक्रियाओं का सरलीकरण;

अधिकारियों के कार्यों का विनियमन;

उच्च नैतिक मानकों की सख्त निगरानी।

सिंगापुर में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का कानूनी आधार 1960 में भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम द्वारा निर्धारित किया गया था। एक विशेष राज्य निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी (एबीए), जिसके निदेशक सीधे देश के प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करते हैं। एबीके की संरचना में तीन विभाग हैं: परिचालन, प्रशासनिक और सूचनात्मक। अपनाया गया कानून कई गंभीर बाधाओं को दूर करता है। सबसे पहले, कानून ने सभी प्रकार के भ्रष्टाचार की स्पष्ट परिभाषा दी और एजेंसी के काम को विनियमित किया, उसे विशेष अधिकार दिए। कानून ने रिश्वतखोरी के लिए सजा को सख्त कर दिया। रिश्वत लेने के लिए जेल की सजा बढ़ा दी गई है, और रिश्वत देने या भ्रष्टाचार विरोधी जांच में भाग लेने से इनकार करने के लिए कठोर उपाय पेश किए गए हैं। एजेंसी के कर्मचारियों को संभावित रिश्वत लेने वालों को हिरासत में लेने, उनके घरों और कार्यस्थलों की तलाशी लेने, बैंक खातों की जांच करने आदि का अधिकार है। सिंगापुर के नागरिक सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ एजेंसी में शिकायत दर्ज करा सकते हैं और मांग कर सकते हैं कि उन्हें दंडित किया जाए।

बाद में, सिंगापुर के कानून को कई बार पूरक बनाया गया। विशेष रूप से, 1989 में संपत्ति की जब्ती के लिए प्रदान की गई सजा का एक रूप पेश किया गया था। न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बढ़ाने के उद्देश्य से कई उपाय किए गए थे। न्यायाधीशों को एक विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति और उच्च वेतन प्राप्त हुआ। एक स्वतंत्र न्यायपालिका, जिससे कानून तोड़ने वाले नौकरशाह को एक गंभीर अपराध का दोषी पाया जा सकता है, भ्रष्टाचार की संभावित अपील को काफी कम कर देता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, सीमा शुल्क अधिकारियों और अन्य राज्य संगठनों और सेवाओं में अधिकारियों की सामूहिक बर्खास्तगी का अभ्यास किया गया था। इन उपायों को अर्थव्यवस्था के विनियमन, अधिकारियों के वेतन में वृद्धि और योग्य प्रशासनिक कर्मियों के प्रशिक्षण के साथ जोड़ा गया था।

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भ्रष्टाचार की अवधारणा और मुख्य विशेषताएं, समाज पर इसका नकारात्मक प्रभाव और राज्य की कानूनी प्रणाली। कारण जो भ्रष्टाचार अपराध को निर्धारित करते हैं। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानूनी उपाय। रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की समस्याएं और संभावनाएं।

टर्म पेपर, जोड़ा गया 12/13/2013


संघीय कानून में भ्रष्टाचार की अवधारणा। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली। नियामक ढांचे में सुधार के तरीके। भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुपालन का पर्यवेक्षण। संघर्ष के संगठनात्मक और सामाजिक उपायों का अनुप्रयोग।

प्रस्तुति, जोड़ा गया 11/30/2014


नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता के संचालन को विनियमित करने वाले कानून का विश्लेषण। भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता के संचालन के लिए नियम, रूसी संघ की सरकार द्वारा अनुमोदित। भ्रष्टाचार को रोकने के लिए संघीय एजेंसियों की गतिविधियाँ।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये दिशाएँ एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक होना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अध्ययन को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की अधिक गहन जांच; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा यानी हम बुनियादी कदमों के क्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

विधान सुधार। इस दिशा का सार भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने या इसे सुविधाजनक बनाने वाली कानूनी शर्तों को कम करना है। भ्रष्टाचार कारक बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

कानून के शासन को पूरा करने के लिए, इसके पते को बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "भुगतान" करना चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के नियम शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, समय, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के नियम, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच बहुत अधिक विकल्प देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को विनियमित करने वाले कानून के कोई नियम नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

जो कहा गया है उसका सारांश देते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह का सुधार शामिल है, और, संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन, ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यावसायिक) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को विघटित करते हुए, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर स्थापित करने, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कीमत बढ़ाने का मुख्य प्रभाव है, तो शीर्ष-स्तर, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार कर सकते हैं यहां तक ​​कि सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को बदल देता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत करता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डालता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर करता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। एक और बात यह है कि कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। आज का रूस संस्थागत दोषों की विशेषता है। इसलिए, उनका उन्मूलन, सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी नीति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित खंडों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार करना और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप चुनावी धन की स्वीकार्य राशि लाना; योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से चुनाव निधि के गठन की अनुमति दें, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण और उल्लंघन के लिए दंड की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को कड़ा करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका में वृद्धि और चुनाव कानून के सभी चरणों में पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता के लिए भूमिका में वृद्धि और गारंटी को मजबूत करना।

इस दिशा में एक ब्लॉक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर एक कानून को अपनाने, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से सभी संसदीय प्रक्रियाओं के विधायी सुव्यवस्थित करने को मानता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे एक कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी अभी भी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं, बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए उपजाऊ जमीन बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल को संशोधित करना है। ऐसा करने के लिए, हमें निम्न कार्य करने की आवश्यकता है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजट निधियों के वितरण और खर्च पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजट निधियों के साथ संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस दिशा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ नियंत्रण के अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और विधियों को खोजना और लागू करना है। इस क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, अधिक सामान्य रूप के बाद से संघीय बजट पर कानून में व्यय मदें तय की जाती हैं, बजट के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर फंड दिखाई देते हैं; सभी स्तरों पर बजटीय निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजटीय निधियों के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के खिलाफ विशेष दायित्व उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, गणना के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों को कोषागार में स्थानांतरित करने का कार्य पूरा करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शक्ति का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के त्वरित कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा पर सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। सुधार ने लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि की, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के प्रावधान और नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की सरकार ने इस प्रकार भ्रष्टाचार को खत्म करने के लिए प्रशासनिक सुधार में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस की सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की एक कठिन स्थिति को रेखांकित करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया कि 20 वीं शताब्दी में सार्वजनिक अधिकारियों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मुख्य पद्धति प्रणाली एक एकीकृत, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति होगी। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी प्रतिनिधियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण। यह दिशा परंपरागत रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है, और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा की प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक का दर्जा कितना ऊंचा है, उसके काम के लिए पारिश्रमिक का स्तर कितना मजबूत कानूनी और एक कर्मचारी के लिए सामाजिक गारंटी हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। सर्वोच्च सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की एक स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), समेत सेवा में उनके प्रवेश और इससे बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका संपत्ति के साथ संयुक्त स्टॉक कंपनियों में राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा होने वाले शेयरों के राज्य ब्लॉक की ओर से प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; इसके लिए लोक सेवकों की जिम्मेदारी; सेवानिवृत्ति सहित सार्वजनिक सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए फर्म और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना; पहले इस अधिकारी द्वारा नियंत्रित वाणिज्यिक संगठनों में सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध की शुरूआत; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य, नगरपालिका कर्मचारियों, deputies और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की विधायी रूप से स्थापित अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान कारक शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में ही भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस क्षेत्र में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत का परिचय;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका की प्राथमिकता वित्त पोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करना समीचीन है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्वयं विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इसके लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का परिसमापन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी और उनके पदों के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण को मजबूत करना। दूसरा ब्लॉक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पुलिस गतिविधियों और विशेष सेवाओं की गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों से पूछताछ, बैंक खातों तक पहुंच और जब्ती से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अप-टू-डेट शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह दिशा वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत।" अधिकारियों और व्यवसाय के बीच ऐसे अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल तथाकथित "चप्पल प्रभाव" मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार की शर्तों पर व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: किसी अधिकारी के इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, वह तुरंत उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में एक अच्छी स्थिति में कार्यरत होता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, इत्यादि। इस आधार पर किसी अधिकारी को जवाबदेह ठहराना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा के सुधार में आधिकारिक के समान क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर संबंधित दायित्वों को लागू करती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए अग्रणी नहीं हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक-शक्ति संस्था की बस जरूरत है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार बनाया जा सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के किसी भी कार्य को लागू नहीं किया जाता है कोई एक एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार, संघीय विधानसभा के कक्ष भी हैं। हालांकि, यह समारोह केवल रक्षा मंत्रालय के लिए मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक निश्चित अर्थ में गैर-प्रणालीगत तरीकों से एक प्रणालीगत घटना से लड़ना व्यर्थ और खतरनाक भी है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस में सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई है, जो रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित) के क्षेत्र में प्रमुख विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। और कानून प्रवर्तन एजेंसियां, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)।) नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, "सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति" का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के एक आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो चल रहे प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अधिकारियों द्वारा अपने पद का दुरुपयोग करने के तथ्य पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के खिलाफ अवैध निर्णयों को समाप्त करने में योगदान दिया, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति भी बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: - भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; - सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और इसके खिलाफ लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; एक सुसंगत और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के तरीकों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को तेज करने और अधिक लगातार करने के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और मौजूदा कानूनी कृत्यों की जांच।

आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर अधिक विस्तार से विचार करें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया को शामिल करना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं को शामिल करना, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों के लिए समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति के लिए प्रतिष्ठित भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास के लिए समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार कई चेहरों की विशेषता है और इसलिए इस सामाजिक घटना का प्रतिकार करने के उपायों में उच्च स्तर की "उत्तरजीविता" होनी चाहिए। यह ठीक इसी उद्देश्य के लिए है कि एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों के विकास और कार्यान्वयन, राज्य और समाज के दृष्टिकोण को कम करने और पूर्वापेक्षाओं, कारणों को समाप्त करने के लिए शामिल हैं। और स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए छोटी और लंबी अवधि में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष में एक स्थान रखता है। क्यों? हां, क्योंकि राज्य के अधिकांश सर्वोच्च सरकारी अधिकारियों ने या तो भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में एक बार योगदान दिया, लिया या फिर भी भाग लिया, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं? (देश का नजरिया)

हमारे राज्य और विदेशों के निकट और दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए सबसे पहले विचार करें कि भ्रष्टाचार नीति के संबंध में हमारे नागरिक अपने राज्य को क्या मूल्यांकन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का "ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर" उत्तरदाताओं को तीन प्रतिक्रिया विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई में सरकारी उपायों और राज्य के प्रयासों का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी मानते हैं या पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत के औसत आकार में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव नोट करते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन सिर्फ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को इस बारे में चेतावनी दी यह। छह महीने के लिए, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब इसे पिछली बार की तरह लेते हैं।" हालांकि, "पिछली बार" का प्रभाव घसीटा गया। सतरोव के अनुसार, रिश्वत लेने वाले जल्दी यह आश्वस्त हो गया कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई शून्य है। और यह एक बार फिर से प्रत्येक राज्य के लिए सामान्य रूप से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर देता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति में किसी तरह शामिल है। भविष्य में भ्रष्टाचार का पैमाना - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अक्षम के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में सफल रही है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 विषयों के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के विशाल बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक साल में और भी रिश्वत लेने वाले सत्ता में होंगे और रिश्वत का आकार बढ़ जाएगा। उसी समय, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय पर घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। तथ्य यह है कि वे 100% सत्य हैं, केवल 1% (!) FOM उत्तरदाताओं (परिशिष्ट 7, आरेख 4) द्वारा कहा गया था। एफओएम विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "इन आंकड़ों से संकेत मिलता है कि समाज ने भ्रष्ट गतिविधियों, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और गिरफ्तारी को उजागर करने और दंडित करने के लिए एक बड़ा अनुरोध जमा किया है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" इसकी पुष्टि समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए एक तथ्य से होती है: 40% रूसियों ने राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र द्वारा अध्ययन के परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध करता है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी की वृद्धि के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। अपराध के तथ्य पर शुरू नहीं किया जाता है, लेकिन केवल उन मामलों में जहां "सीट के लिए संघर्ष होता है" या भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रदर्शनकारी अभियान चलाया जा रहा है। संसाधनों का आबादी के लिए निजीकरण किया गया है, और खरीदने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले से ही अपने करों के लिए भुगतान कर चुके हैं। लेवाडा केंद्र के अनुसार, अब तक एक आधा गुडकोव कहते हैं, "नागरिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अधिकारियों के लालच का इस्तेमाल अपने उद्देश्यों के लिए करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है।" - इससे आपके हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना कार काम नहीं करेगी। कम से कम जिस पर हम अभी भी सवार हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले से ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के कानूनी स्रोतों और वर्तमान कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानून के नियमों के परिसर के आधार पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: की नींव के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और उपायों की एक प्रणाली स्थापित करना; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्धारण और कार्यान्वयन पर; सार्वजनिक कानूनी चेतना के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं, जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और प्रणाली के लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ इसका सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी भ्रष्टाचार-विरोधी के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले अंतर्विरोधों को हल करना शामिल है। नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के आधुनिक तरीके"

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन किया गया था, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ही ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में वर्गीकृत करना शुरू कर दिया। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को कम कर दिया गया था और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा भी की गई थी। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, यह वर्तमान में अधिकांश देशों की विशेषता है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों का पर्दाफाश किया गया और 849 जुर्माना या दंड लगाया गया, कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, कारावास की कुल अवधि 71 वर्ष थी। व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की बारीकियों और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। हालाँकि, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से नहीं बचा जा सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा प्रदान किए गए जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उसके नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि यह कानूनी नहीं है, तो यह उस व्यक्ति की संपत्ति है जिसे अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैर कानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को उसकी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं है (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है राज्य के आदेश को स्थापित प्रक्रिया के विपरीत), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव में आकर वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं - वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनी सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहां, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो ऊपर मौजूद था - एक अधिकारी। संविधान के अनुसार मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के निर्णय - मतदान के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, शक्ति संसाधनों को प्राप्त करने की उम्मीद करता है। . यह स्पष्ट है कि राजनीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट गतिविधि नहीं है।