СТ 2 СК РФ
Семейное законодательство устанавливает порядок осуществления и защиты семейных прав, условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные неимущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, определяет порядок выявления детей, оставшихся без попечения родителей, формы и порядок их устройства в семью, а также их временного устройства, в том числе в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Комментарий к Ст. 2 Семейного кодекса РФ
1. Предмет семейного права определяет круг общественных отношений, которые регулируются нормами семейного законодательства. В упрощенном виде предмет - то, что регулируется данной отраслью.
Предмет семейно-правового регулирования - это особая область общественных отношений, складывающихся на основе брака, родства, усыновления, а также в результате возникновения предусмотренных семейным законодательством социальных связей, направленных на обеспечение прав и законных интересов граждан, лишенных в силу жизненных обстоятельств семейной поддержки (опека, попечительство, приемная семья, патронатная семья).
Семейные отношения - особые общественные связи, которые существенно отличаются от иных личных неимущественных и имущественных отношений, регулируемых гражданским правом. Семейные отношения образуют особый самостоятельный предмет правового регулирования.
О.А.Красавчиков
2. Регулируемые семейным правом отношения (предмет) традиционно подразделяются:
а) на личные неимущественные отношения (отношения по поводу заключения и расторжения брака, выбора фамилии, воспитания детей и др.);
б) имущественные отношения (отношения между супругами по поводу общего и раздельного имущества, алиментные обязательства и др.).
Семейно-правовое регулирование личных неимущественных отношений ограничивается установлением условий и порядка юридического оформления данных отношений и определением самых общих социально значимых характеристик должного поведения участников данных отношений. Семейное законодательство РФ максимально освобождает граждан от какого-либо вмешательства в глубоко личные, интимные стороны брачно-семейных отношений.
3. Все отношения (и личные, и имущественные), составляющие предмет семейного права, называют отношениями семейными, отношениями в семье. Понятие "семья" является базисным в семейном праве, часто встречается в СК РФ, используется и в других отраслях российского законодательства. Однако определение данного понятия законодательно не закреплено.
В теории семейного права наиболее признанным является определение: семья - это круг лиц, объединенных взаимными личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, возникающими из брака, родства и принятия детей на воспитание в предусмотренных законом формах (опека, попечительство, усыновление, приемная семья и т.д.). Иные определения семьи в той или иной степени оперируют одними понятиями.
"Общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством".
А.М.Нечаева
"Определенная совокупность (общность, группа) людей, по общему правилу родственников, основанная на браке, родстве и свойстве, совместном проживании и ведении общего хозяйства, образующая естественную среду для благополучия ее членов, воспитания детей, взаимопомощи, продолжения рода".
П.И.Седугин
4. В Российской Федерации семья не является субъектом семейного права. Субъектами семейного права являются только члены семьи. В семейном праве РФ к членам семьи относятся только граждане, прямо перечисленные в Семейном кодексе, - супруги, родители, дети, родные братья и сестры, бабушки, дедушки, внуки, приемные родители, фактические воспитатели и фактические воспитанники.
Судебная практика.
В соответствии с нормами семейного и жилищного законодательства братья могут быть признаны членами семьи, если они проживают совместно и ведут общее хозяйство. Согласно п. 4 ст. 1 СК РФ права граждан в семье могут быть ограничены только на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов других членов семьи и иных граждан. Установлено, что П. - родные братья, проживают совместно и ведут общее хозяйство, и в силу этого признаются членами семьи (Обзор судебной практики ВС РФ за первый квартал 1998 г.).
5. За пределами семейного права законодатель определяет семью иначе и причисляет к членам семьи и субъектов на иных основаниях, нежели это определено в Семейном кодексе.
Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации": "Семья - лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие совместное хозяйство".
ЖК РФ к членам семьи могут быть отнесены граждане, вселенные нанимателем или собственником жилья в качестве членов семьи и ведущие с ним общее хозяйство (это могут быть, например, бывший супруг или дальние родственники).
Рассматриваемое понятие семьи - это как раз тот случай, когда законодатель, отказываясь от определения этого понятия, проявляет известную дальновидность и взвешенность. Поскольку суть этого многогранного и глубокого по сути неправового явления только обеднеет даже от законодательного определения.
Судебная практика.
Выявление в процессе абстрактного толкования нормативного содержания понятия "семья", наполняемого, в зависимости от целей правового регулирования, различным юридическим содержанием, потребовало бы согласования федеральных законов в части, содержащей разные основания для установления круга лиц, составляющих семью. Что, поскольку это требует создания новой нормы, является исключительной компетенцией законодателя (Определение КС РФ от 05.07.2001 N 135-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Костромской областной Думы о толковании понятия "семья", содержащегося в статье 38 (часть 1) Конституции Российской Федерации").
6. Семейные отношения, урегулированные семейным законодательством в соответствии с современной отечественной теорией права, являются семейными правоотношениями. В литературе выделяются следующие основные признаки семейных правоотношений:
а) субъектами выступают только граждане;
б) по общему правилу носят длящийся характер;
в) являются лично-доверительными.
7. Не может не обратить внимание значительное число процессуальных правил, предусмотренных Семейным кодексом. Судопроизводство не входит в предмет семейного регулирования. Присутствие же в Кодексе процедурных норм опять-таки связано с семьей и семейными отношениями - предметом семейного права. Специфика семейных отношений требует специальных правил разрешения семейных споров. Гражданское процессуальное законодательство, преимущественно настроенное на рассмотрение имущественных и административных споров, по сути, дополняется специальными процедурами, размещенными в материально-правовом Семейном кодексе.
Семейное право, как известно, относится к числу материальных. Соответственно Семейный кодекс Российской Федерации... считается преимущественно материально-правовым нормативным актом. Однако традиционно в Семейный кодекс включены и разнообразные процессуальные правила разбирательства семейных дел, причем по сравнению с прежним семейным законодательством их объем увеличился.
Процессуальные нормы в Семейном кодексе, как и прежде, не составляют специального раздела, а содержатся практически во всех главах этого кодекса и рассчитаны на применение при разбирательстве конкретных категорий семейных дел.
Н.М.Кострова
8. Семейное право, как и любая иная отрасль, определяется таковой не только предметом, но и методом семейно-правового регулирования. Метод семейного права - совокупность юридических способов и средств регулирования семейных отношений, другими словами - как регулируются отношения брака и семьи.
Метод семейного права по содержанию воздействия на отношения является дозволительным, а по форме предписаний - императивным. Сочетание этих двух начал и выражает его своеобразие. Вследствие этого семейно-правовой метод может быть обозначен как дозволительно-императивный.
В.Ф.Яковлев
Информация.
По переписи 2013 г. все население России - 143,3 млн. человек, в том числе: мужчины (16 - 59 лет) - 44,8 млн.; женщины (16 - 54 года) - 44,1 млн. Состоят в браке 67,9 млн. человек, из них: мужчины - 33,9 млн., женщины - 34 млн. Из населения в возрасте 16 лет и более никогда не состояли в браке: мужчины - 13,6 млн.; женщины - 11,3 млн.
Официальный текст :
Статья 2. Отношения, регулируемые семейным законодательством
Семейное законодательство устанавливает условия и порядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействительным, регулирует личные не имущественные и имущественные отношения между членами семьи: супругами, родителями и детьми (усыновителями и усыновленными), а в случаях и в пределах, предусмотренных семейным законодательством, между другими родственниками и иными лицами, а также определяет формы и порядок устройства в семью детей, оставшихся без попечения родителей.
Комментарий юриста :
Круг отношений, регулируемых семейным законодательством, по своей сути есть предмет регулирования семейных отношений. Причем таких, которые подвластны закону, в частности Семейному Кодексу. Отличительной чертой предмета семейно-правового регулирования является принадлежность к семье. Однако Семейный Кодекс не раскрывает ее признаков. Несомненно одно: семья - это прежде всего коллектив, участники которого связаны разнообразными узами как нравственного, так и материального порядка.
Но для семейного права важно понимание семьи как такого коллектива, чьи члены связаны правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством. Эти права и обязанности могут быть личными и имущественными. К первым относятся права и обязанности, адресованные прежде всего родителям как воспитателям. В их перечень входят и различные требования к претендентам на роль усыновителя, опекуна (попечителя), приемного родителя. Особенности личных прав, предусмотренных семейным законодательством, заключаются в том, что:
Эти права непосредственно связаны с личностью их обладателя. Поэтому, например, не допускается заочная регистрация брака;
От них нельзя отказаться. Утрата таких личных прав (и обязанностей) может быть лишь результатом, в частности лишения родительских прав, усыновления ребенка;
Они не имеют материального эквивалента, т.е. не подлежат денежной оценке.
При распоряжении личными правами преобладает принцип диспозитивности. Поэтому Семейный Кодекс предоставляет довольно широкий выбор способов их реализации, включая различного рода соглашения. Например, по вопросу о том, с кем из родителей после расторжения их брака будет находиться ребенок.
В количественном отношении в Семейном Кодексе преобладают права (и обязанности) имущественные, что объясняется ограниченными возможностями семейного законодательства, поскольку оно не везде и не всегда может регулировать личные отношения членов семьи.
Права же материального свойства отличают следующие признаки:
Реальная возможность отчуждения, так как их можно беспрепятственно передать другому лицу;
Как правило, они имеют денежную оценку.
Семейный Кодекс имеет в своем резерве множество способов регулирования имущественных отношений, например, супругов; детально регламентирует права и обязанности, связанные с выполнением алиментных обязательств. Расширение принципа диспозитивности распространяется и на реализацию имущественных прав (и обязанностей). Допустимо, в частности, заключение брачного договора, соглашения об уплате алиментов. Таким образом, преобладание в Семейном Кодексе прав (обязанностей) имущественного характера предопределяется не более как их способностью подчиняться закону.
Еще один немаловажный признак семьи - совместное проживание ее членов. Желание жить вместе, одним домом объясняет стремление образовать семью путем, например, заключения брака. Отсутствие такого желания обычно говорит о фиктивности заключенного брака. Проживая вместе, супруги приобретают совместное имущество, воспитывают своих детей, выполняют зафиксированные в Семейном Кодексе родительские обязанности. Любой ребенок имеет право на совместное проживание со своими родителями. Лишение родительских прав, прекращающее правовую связь родителя и ребенка, порождает необходимость их раздельного проживания.
Словом, совместное проживание является непременным признаком семьи. Исключение составляют случаи, когда члены семьи почему-либо (по характеру работы, из-за пребывания в длительной командировке и тому подобных обстоятельств) постоянно не общаются. Однако следует иметь в виду, что речь идет не просто о лицах, проживающих одним домом, а лишь о тех, кто связан правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством. В их числе права и обязанности как личного, так и имущественного характера. Это общее правило, имеющее исключения. Так, алиментные обязательства могут возникать и между теми, кто вместе не проживает (дедушка, бабушка и их внуки, совершеннолетние и несовершеннолетние братья, сестры и др.).
Но связывающие их при определенных условиях алиментные обязательства непременно должны быть предусмотрены семейным законодательством. Прекращение совместного проживания, допустим, супругов, - чаще всего явный симптом разрушения семьи. Таким образом, семья с точки зрения семейного права есть общность совместно проживающих лиц, объединенных правами и обязанностями, предусмотренными семейным законодательством. Статья 2 Семейного Кодекса дает их перечень: супруги, родители, дети, в том числе усыновители и усыновленные, другие родственники и иные лица, которых семейное законодательство по тем или иным причинам причисляет к членам семьи.
Следовательно, фактические супруги, а также гомосексуалы, лесбиянки не образуют семьи в семейно-правовом смысле, ибо правовая связь между ними отсутствует. То же самое можно сказать о семейном коллективе, состоящем, например, из тети и племянницы, первую нельзя считать фактическим воспитателем; бабушки и несовершеннолетних внуков, когда их не связывают алиментные обязательства. Семейный Кодекс не ограничивается перечнем членов семьи. Поскольку она представляет собою общность, состоящую из двух и более человек, между ними естественно складываются определенные отношения. Одни из них находятся во власти нравственных начал, другие регулируются с помощью правовых норм.
Сюда входят отношения, связанные:
С условиями и порядком вступления в брак, прекращением брака и признанием его недействительным;
Регулированием личных не имущественных отношений между членами семьи, разумеется тех, которые можно подчинить закону;
Регулированием имущественных отношений, за исключением тех, которые входят в сферу регулирования гражданского законодательства;
Определением формы и порядка устройства в семью детей, лишившихся родительского попечения.
Данный перечень относится к числу исчерпывающих, поэтому дополнять, расширять его нельзя. Если, допустим, в семье возникают проблемы наследования, их разрешают с помощью Гражданского, а не Семейного кодекса. Сложнее обстоит дело, когда суду, например, приходится применять меры защиты интересов несовершеннолетних детей, которые прямо не вписываются в предмет семейно-правового регулирования. В таких случаях на практике все-таки руководствуются статьей 2 Семейного Кодекса, что объясняет высказанные в юридической литературе предложения о некотором расширении круга отношений, регулируемых семейным законодательством.
Семейные правоотношения возникают на основе юридических фактов, точнее фактов, имеющих юридическое значение. К ним относятся предусмотренные в законе обстоятельства, которые служат основанием для возникновения, изменения, прекращения конкретных правоотношений. Юридические факты делятся на события и действия. Событие производно от каких-либо обстоятельств и может быть кратковременным (например, рождение ребенка) или длящимся (беременность, нуждаемость и т.п.). Действие как вид юридических фактов может порождать определенные правовые последствия, предусмотренные семейным законодательством. В их числе, в частности, совместное заявление об установлении отцовства, подача заявления о взыскании алиментов, установлении опеки (попечительства).
Основанием возникновения, изменения и прекращения семейных правоотношений может быть не один юридический факт, а их совокупность. Так, основанием возникновения родительских прав и обязанностей будут: во-первых, происхождение ребенка; во-вторых, его удостоверение в установленном законом порядке. Каждый из названных фактов сам по себе правового значения не имеет - необходима их совокупность. Особое место среди юридических фактов, порождающих семейные правоотношения, занимает так называемое супружество и родство. Если супруги, т.е. лица, состоящие в браке, оформленном в установленном законом порядке, кровными узами не связаны, то иначе обстоит дело с родственниками. Они происходят один от другого или имеют общего предка (мать - сын, дед - внук и т.д.).
Родство может быть прямым и боковым, нисходящим и восходящим, полнородным и не полнородным. Родство различают также по степени своей близости (близкие и дальние родственники). Для правового регулирования семейных отношений, как правило, имеет значение близкая степень родства. От родства отличают свойство, которое является побочным следствием брака. Семейным правом отношения свойства как таковые не регулируются. Таким образом, пространство, на которое распространяется действие семейного законодательства можно считать замкнутым. Но в его рамках находятся понятия, представления, которые обеспечивают четкость регулирования семейных правоотношений.
Законодательство о семье в России с течением времени претерпело значительные изменения. Сегодня в нем закреплены наиболее важные и современные нормы.
В отличие от Кодекса о браке и семье РСФСР (КоБС РСФСР), в ст.1 СК РФ четко сформулированы основные начала (цели и принципы) правового регулирования семейных отношений в Российской Федерации. Они прямо или косвенно связаны с положениями Конституции РФ, определяющими основы конституционного строя РФ и основные права и свободы граждан. Общепризнанно, что семья является естественной и основной ячейкой общества.
Отправным моментом является положение ст. 38 Конституции РФ о защите материнства и детства, семьи государством. Основными целями правового регулирования семейных отношений являются укрепление семьи, построение семейных отношений на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов. Эти цели определяются как основная идея СК РФ, проходящая через все его институты:
· заключения и прекращения брака;
· прав и обязанностей супругов, родителей и детей;
· усыновления и др.
Защита семьи осуществляется не только семейно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: социального обеспечения, трудового, жилищного и др. Цель же СК РФ – установление правовых условий, благоприятных в существующей социально-экономической ситуации для укрепления семьи как ячейки общества, т.е. в установлении в семье таких отношений, при которых нашли бы свое полное удовлетворение интересы личности и были созданы необходимые условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие каждого члена семьи, воспитание детей.
Семейное законодательство призвано также обеспечить беспрепятственное осуществление членами семьи своих прав и усилить защиту этих прав при их нарушении, не допускать в соответствии со ст. 23 КонституцииРФ (о праве граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну) произвольного вмешательства кого-либо в дела семьи. Защита семьи, материнства и детства имеет комплексный характер и осуществляется государством.
Основными принципами регулирования семейных отношений являются:
· признание брака, заключенного только в органах Записи актов гражданского состояния (ЗАГС). Этот принцип основан на конституционном принципе защиты семьи государством (ст. 38 Конституции РФ). Браком признается не всякий союз мужчины и женщины, а лишь тот союз, который получил государственное признание в форме государственной регистрации его заключения в органах ЗАГС;
· добровольность брачного союза мужчины и женщины . Именно здесь упоминается разнополость супругов. Брак признается свободным, добровольным и равноправным союзом мужчины и женщины, построенным на началах единобрачия (моногамии). Выбор супруга и вступление в брак зависят исключительно от воли лиц, в него вступающих, и не связан с наличием согласия или разрешения со стороны других лиц. Принуждение к вступлению в брак (наличие других пороков воли при вступлении в брак) приводит к признанию его недействительным. До прекращения предыдущего брака нельзя вступить в новый брак. Двоеженство и двоемужество приводят к признанию брака недействительным. Добровольность брака предполагает и свободу развода;
· закрепление равенства супругов в семье . Этот принцип основан на конституционном принципе равных прав и свобод мужчины и женщины и равных возможностей для их реализации. Разрешение внутрисемейных вопросов по взаимному согласию – принцип построения брака. Указанное положение тесно связано с принципом равноправия супругов в семье и лежит в основе правового регулирования, по существу, всех семейных отношений: между супругами, родителями и детьми, между другими членами семьи. В общем виде конкретное выражение этого принципа содержится в ст. 31 СК РФ, устанавливающей, что все вопросы жизни семьи решаются супругами совместно (т.е. по взаимному согласию) исходя из равенства супругов в семье. В этом заключаются самостоятельность и автономность семьи;
· приоритет семейного воспитания детей, заботы об их благосостоянии и развитии, обеспечение приоритетной защиты их прав и интересов . Здесь проявляется принцип, закрепленный в Конституции РФ: «Забота о детях, их воспитании – равное право и обязанность родителей». При этом одной из важнейших тенденций нового семейного законодательства является стремление рассматривать ребенка как самостоятельный субъект права, а не как зависимый объект. Кодекс подробно регламентирует права и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, защите их прав и законных интересов. С целью обеспечения прав и интересов детей в семье последовательно проводится идея равенства прав обоих родителей независимо от того, проживают они с ребенком или нет. Впервые в СК РФ родительские права признаются за несовершеннолетними родителями.
· Предусмотрены меры, направленные на обеспечение права ребенка на общение со своими близкими родственниками: дедушкой и бабушкой, братьями и сестрами.
Большой раздел СК РФ посвящен правовым вопросам воспитания детей, оставшихся без попечения родителей.
В кодексе приоритет отдается семейному воспитанию таких детей, и содержится подробная регламентация различных форм их семейного воспитания: усыновления, опеки и попечительства, приемной семьи.
Семейное право регулирует определенный законом вид общественных отношений. Но не все в семье регулируется законом. Отношения в семье между ее членами (семейные отношения) относятся к числу таких, где существенно ограничивается применение норм права. Это исходит из их лично-доверительного характера. Отношения в семье могут пониматься в широком и узком смысле как моральные и правовые, они бывают дружеские и враждебные. Они определяются главным образом не законом, а нравственными, моральными правилами. Издавая соответствующие законы, государство стремится по возможности не вмешиваться в сугубо личные отношения граждан, ограничиваясь установлением лишь таких обязательных правил (норм), которые необходимы для укрепления семьи, для осуществления и защиты прав и законных интересов ее членов.
В Семейном кодексе РФ значительно увеличено число норм, предоставляющих участникам семейных отношений право самим определять содержание своих правоотношений с помощью различных соглашений: брачных договоров, соглашений об уплате алиментов, о воспитании детей (диспозитивных норм). Ранее семейные отношения регулировались в основном императивными нормами (безусловно обязательными для сторон регулируемого ими отношения), что являлось отличительной чертой семейно-правового метода регулирования.
Субъектами семейных отношений могут быть только граждане.
Семейное право регулирует как личные (неимущественные), так и имущественные семейные отношения. Личными (неимущественными) являются отношения, касающиеся вступления в брак и прекращения брака, отношения между супругами при решении вопросов жизни семьи, выбора фамилии при заключении и расторжении брака, отношения между родителями и детьми по воспитанию и образованию детей и др.
Имущественные отношения – это алиментные обязательства членов семьи (родителей и детей, супругов (бывших супругов), других членов семьи), а также отношения между супругами по поводу их общего и раздельного имущества. В семье основными являются личные отношения. Они во многом определяют содержание норм, регулирующих имущественные отношения в семье.
Семейный кодекс РФ не дает общего определения семьи. Это не случайно: понятие семьи имеет социологический, неправовой характер. В правовых актах понятие семьи связано с установлением круга членов семьи, образующих ее состав. Установление же круга членов семьи, в свою очередь, зависит от того, какое содержание вкладывается в понятие «член семьи». Круг членов семьи, связанных правами и обязанностями, по-разному определяется в зависимости от целей правового регулирования в различных отраслях права – семейном, гражданством, трудовом и т.д. В теории семья определяется как круг лиц, связанных личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание в семью. Семья – настолько широкое понятие и явление в общественной жизни, что регулирование всех ее состояний и процессов не может ограничиться только одной отраслью законодательства.
В регулировании применения гражданского законодательства к семейным отношениям с принятием Семейного и Гражданского кодексов произошли существенные изменения. Ранее действовавшее законодательство допускало регулирование семейных отношений нормами гражданского права только в случае прямого указания закона.
В современных условиях новый Семейный кодекс допускает практически неограниченное применение гражданского законодательства к семейным отношениям, когда оно не противоречит их существу. Основанием для такого применения является отсутствие норм семейного законодательства, регулирующих отношения между членами семьи, и наличие норм гражданского законодательства, регулирующих данные отношения. Кроме того, необходимо, чтобы применение норм гражданского законодательства не противоречило существу семейных отношений.
В пункте 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) указано, что гражданское законодательство регулирует «другие имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников». Общеизвестно, что семейные отношения обладают всеми указанными признаками: их участники юридически равны, обладают автономной волей, и их имущество обособлено от имущества других членов семьи. Можно сделать вывод, что семейные отношения являются разновидностью отношений, регулируемых гражданским правом, они обладают, однако, рядом специфических особенностей. Таким образом, нормы гражданского законодательства соотносятся с нормами семейного законодательства как общие и специальные, и применение гражданско-правовых норм к семейным отношениям подчиняется этому правилу.