Antikorupcinės veiklos metodai. Antikorupcinės veiklos tyrimo teoriniai pagrindai: korupcijos samprata, jos rūšys ir būdai.

Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.

Parsisiųsti:

Peržiūra:

Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas

Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų kolegija "Profesinės reabilitacijos centras"

įvertinti antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimąsi

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“

Sankt Peterburgas

2015

Vadovaujantis vadovu parengtos metodinės rekomendacijos Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumui ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi įvertinti.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodai: Metodinis vadovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2015. 94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga – neįgaliųjų kolegija „Profesinės reabilitacijos centras“.

Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,

„Profesionalios reabilitacijos centras“.

Recenzentai: Shatalova T.V. . - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.

Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius

„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova

direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas

1. Bendrosios nuostatos

1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

1.3. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės leis objektyviau įvertinti jų efektyvumą.

1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ (toliau – PRC) antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo analizės metodus.

1.6. Korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal jų kompetenciją:

a) korupcijos prevencijai;

b) kova su korupcija;

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:

1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodikos modelis.

2.1. Metodiką patartina taikyti antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizei ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimui remiantis panašių antikorupcinių veiklų grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius, vykdant testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurie leis sutelkti dėmesį į esmines ir technologines problemas, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.

2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:

Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.

kokybės rodiklis- stebima ir išmatuojama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).

Kriterijus (gr. – gebėjimas skirti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, priemonė spręsti, ką nors įvertinant už atitiktį reikalavimams.

Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama ugdymo proceso kokybė ir mokinių ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, tačiau pakankamai išsamus ir išsamus esminiams parametrams įvertinti8. Remiantis kriterijų laikymusi, atliekamas galimų sprendimų, rezultatų lyginamasis vertinimas, geriausiųjų pasirinkimas.

2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:

vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, pedagogų ir viso dėstytojų kolektyvo) veiklos vertinimui visa kryptimi - teisinė, procedūrinė, technologinė, kokybinė;

2) įvertinti mokinių mokymosi šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijomis grįstus, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.

Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.

1 lentelė

KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai

Kriterijai	Apytiksliai rodikliai	Rodiklis Taip 1 Ne - 0
Reguliavimo parametrai
Informacijos saugumas	Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie: KLR veiklos reguliavimo ir teisinės bazės apie karštąsias linijas/pašto dėžutes, karštąsias linijas; priėmimo valandos; KLR savivaldos organų veikla profesiniai, etikos pedagoginių darbuotojų veiklos kodeksai ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Nebuvimas neteisėtus veiksmus	Nebuvimas pagrįstus (patvirtinus) skundus; neteisėti tiek dėstytojų, tiek studentų veiksmai (pavyzdžiui, tarpinės atestacijos metu užfiksuoti pažeidimai); pastabas, nurodymus atliekant antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo patikrinimus	Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0
Naudojimas programa-tikslinis dėstytojų veiklos planavimo atitinkamomis temomis metodas	Renginių, teisinės kultūros formavimo, kovos su korupcija projektų planavimas: tikslai, uždaviniai; forma, vykdymo būdas; terminai; atsakingas už įgyvendinimą.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Pristatymas programose apie antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus.	Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbo ir kt.) planuojami ugdymosi rezultatai; atitinkamų turinio modulių orientacija; antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo priemonės; metodai: 1) pažintinis (teisinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos pasekmių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Procedūriniai ir technologiniai parametrai
Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis	Teisinio, antikorupcinio ugdymo tikslų ir turinio įgyvendinimas pagal dėstomą discipliną, IBC, PM ir kt.; Dalyvavimas įvairaus lygio išplėstinėse mokymo programose (FPE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.). Konkursų, meistriškumo kursų, atvirų pamokų, seminarų aktualiomis temomis organizavimas; Leidinių prieinamumas, metodų tobulinimas ir kt.; Socialinės partnerystės organizavimas.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas	Įvairių formų skaičius, visų pirma įskaitant interaktyvius metodus; Konferencijų, diskusijų ir kt. skirtingi lygiai. Varžybų, olimpiadų ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Kokybės parametrai
Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas	Mokiniai: Studentų, dalyvaujančių rengiant įvairias programas (pasirenkamieji dalykai, pasirenkamieji dalykai), dalis; Studentų, dalyvaujančių RRC, kitų organizacijų rengiamame (inicicijuotame) socialiai orientuotame ar moksliniame projekte, dalis; Studentų dalyvavimas – konferencijose, diskusijose ir kt. skirtingi lygiai su pranešimais (santraukomis) šia tema; KLR mokinių dalyvavimo konkursuose, olimpiadose ir kt. su aktualiomis temomis; Mokytojų kolektyvas: Mokytojų dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (FVE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.); Mokytojų dalyvavimas konkursuose, vedant meistriškumo kursus, atviras pamokas, seminarus aktualiomis temomis; Publikacijų buvimas žiniasklaidoje, internete ir kt., jų lygis (rajonas, miestas ir kt.).	Teigiama dinamika
Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas	Teigiami atsiliepimai iš išorės respondentų. Išvados, pagrįstos apklausų, interviu, interviu, kreipimųsi ir kt. rezultatais: Problemos reikšmės supratimas, pasirengimo diskusijoms lygis, motyvacija ieškoti sprendimo, vertybinis požiūris – tvarus dėmesys kuriant legalų, antikorupcinį gyvenimo būdą.	KLR reputacija, dėstytojų reputacija

antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje

3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažintinius, kompetencijomis grįstus ir asmeninius (vertybinius) ugdymo rezultatus.

3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.

Antikorupcinio švietimo išmanymas

2 lentelė

Privaloma žinių ir įgūdžių	Papildomas žinių ir įgūdžių	Galimos patikrinimo formos
Žinoti korupcijos sampratą, Rusijos įstatymų pagrindus ir teisinius kovos šaltinius korupcija	Žinokite teisinius kovos su korupcija šaltinius Rusijos Federacijoje. Įvaldykite pagrindines sąvokas ir terminus, apibūdinančius korupciją kaip nusikaltimą	Testas. Dokumentų analizė
Apibrėžkite veiksmus, kuriuose yra nusikaltimo korupcijos srityje požymių ir žinoti jiems numatytas baudžiamąsias bausmes ir kitas teisinės atsakomybės rūšis	Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas.	Testas. Situacijos ar atvejo analizė
Suvokti korupcijos atsiradimo, plitimo ir egzistavimo priežastis	Žinokite sritis, kuriose šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje yra labiausiai paplitusi korupcija
Išanalizuoti korupcinių veiksmų daromą žalą ir jos pasekmes konkrečiam piliečiui, visai visuomenei.	Išanalizuoti tarptautinio bendradarbiavimo korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje plėtros tendencijas.	Probleminių ir loginių užduočių, atvejų sprendimas
Pasiūlykite galimus veiksmus, kurie leistų jums pasiekti savo tikslus be korupcijos komponento	Žinokite, kur kreiptis, jei susiduriate su korupcijos situacija	Klausimai su atviru atsakymu. Klausimynas. Apklausa, pokalbis

3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomieji dalykai ant karikatūrų, tekstų ar dokumentų, siūlomų teiginių analizės, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.

Atsakymai į testo užduotis turėtų apimti ne paprastą studijuojamo dalyko ar kurso turinio atkūrimą, bet, visų pirma, daugelio įgūdžių pasireiškimą: lyginti, apibendrinti, rasti pagrindinį dalyką ir išreikšti savo nuomonę bei požiūrį.

Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.

Galima atlikti anketą, kuri atskleidžia mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.

Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti reikšmingiausią požymį, ženklą; nustatyti, kas negerai. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.

Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra, jos reikalauja modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)

3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).

Atsakymai gali būti klasifikuojami taip:

2 - atsakymo nėra / neįvardijami svarbiausi turinio komponentai, jie įvardijami klaidingai.

3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.

4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija

5 – atsakymas išsamus, argumentuotas, pagrįstas. Aiškiai parodoma mokinio padėtis.

3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:

apgalvoti įstatymų klausimus;
surašyti terminus ir jų reikšmę;
surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
sudaryti planą;
užpildyk lentelę;
organizuoti ir vadovauti istorijai grandinėje.
sukurti loginę schemą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
spręsti incidentus (teisines problemas);
praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
Parašyti esė;
dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.

3.6. Veiksmingi antikorupcinio ugdymo ir ORC studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:

mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
studentų savo pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;

gebėjimas ieškoti informacijos naudojantis bibliotekų ir interneto ištekliais teisėtumo (korupcijos požymių buvimo) klausimais atliekant tam tikrus veiksmus, korupcijos šiuolaikinėje Rusijoje ir pasaulyje klausimais bei priemones, kurių buvo imtasi jai įveikti;
gebėjimas korupcinėse situacijose priimti įstatymui neprieštaraujantį pasirinkimą;
gebėjimas paaiškinti korupcijos reiškinio paplitimą, procesus, ryšius ir santykius, su kuriais žmogus susiduria korupcinėse situacijose;
korupcinių veiksmų kontrolės, koregavimo, vertinimo vykdymas, gebėjimas įtikinti partnerį būtinybe laikytis įstatymų;
gebėjimas dirbti grupėje – užmegzti darbinius santykius, efektyviai bendradarbiauti korupcijos išvengimo ir įveikimo klausimais;
sprendžiant kūrybines problemas, pristatant savo veiklos rezultatus įvairiais viešojo kalbėjimo būdais, t.sk. naudojant vizualizaciją (teiginius, monologą, pokalbį, pranešimą, pristatymą, dalyvavimą diskusijoje ir kt.), taip pat rašto darbų forma;
gebėjimas logiškai statyti samprotavimus, sukurti atsakymą pagal užduotį, tikslą (glaustai, visiškai, pasirinktinai);
gebėjimas išsikelti tikslus, įskaitant naujų tikslų išsikėlimą, praktinės užduoties transformavimą į pažintinę;
gebėjimas priimti sprendimus probleminėje situacijoje, įvertinti rizikas;

Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova

Sutarta:

Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas

1 priedas

Testavimas

Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“

1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja antikorupciniai teisės aktai:

a) Rusijos Federacijos Konstitucija;

b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;

c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių ir kitų asmenų išlaidų atitikimo pajamoms kontrolės“;

d) 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);

e) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gegužės 19 d. dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;

f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;

i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;

i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimų“.

j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:

a) duoti kyšį;

b) kyšio gavimas;

c) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;

d) neteisėtas biudžeto lėšų pasisavinimas;

e) piktnaudžiavimas tarnyba;

f) pareigūno įgaliojimų suteikimas;

g) komercinis kyšininkavimas;

h) piktnaudžiavimas valdžia.

3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:

a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

b) piliečių lygybė prieš įstatymą;

c) teisėtumas;

d) teisingumas;

e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;

f) privalomą norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.

4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:

a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;

b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;

c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;

d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;

e) piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas.

5. Pranešimas apie kreipimąsi dėl kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus yra:

a) darbuotojų subjektinė teisė;

b) darbuotojų teisinė prievolė;

c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.

6. "Interesų konfliktas" valstybės ir savivaldybės tarnyboje suprantamas:

a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių valstybės interesų. ar savivaldybės tarnautojas bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams;

b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims;

c) priešingų valstybės ir savivaldybių darbuotojų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;

d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.

7. Valstybės tarnautojų pasitikėjimo praradimas yra pagrindas:

a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;

b) atleidimas iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti;

c) nuobaudų skyrimas už apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;

d) atleidimas iš valstybės tarnybos;

e) vidaus audito atlikimas.

8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai deklaruojami:

a) korupciją sukeliančių priežasčių pašalinimas ir jai atsirasti palankių sąlygų neutralizavimas

b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinei veiklai formavimas;

c) vienodos teisinės galios norminių teisės aktų prieštaravimų pašalinimas vykdant teisėsaugos stebėseną;

d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas

9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:

a) juridiniai asmenys;

b) Rusijos Federacijos piliečiai;

c) užsienio piliečiai;

d) asmenys be pilietybės;

e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

10. Korupcijos prevencijos veikla apima:

a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;

b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;

c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;

d) korupcijos prevencija;

e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.

2 priedas

Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti

Kaip esė temos:

1. Kas gresia Rusijai korupcija?

2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.

3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?

4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).

5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?

6. Antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimu.

7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?

8. Viešasis tyrimas: Rusijos perspektyvos.

9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?

10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.

11. Pareiškėjų dėl korupcijos valstybės apsaugos problema.

12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institutas nėra paklausus?

13. Kaip pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija paversti iš formalaus į realų?

14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose

15. Kova su korupcija rinkimų proceso metu.

16. Interesų konfliktų prevencija.

17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.

18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.

19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.

Rusijos Federacijos Konstitucija;
2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“;
2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.
Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. AR JIS. Žuravleva, K.O. Bitiukovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2014. 92 p.
Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M.: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
Vandysheva E.A. Pilietinės visuomenės valdžios ir institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal bendr. redaktorius: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. Sankt Peterburgas: NORMA, 2012. S. 120-135.
Gribas V. G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M.: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. C. 159-162.

KURSINIS DARBAS

kurse „Bendroji teisė“

tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“

Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, kilusi iš laiko miglos. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, vos tik susiformavo administracinis aparatas, ir buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcijos sąvoka peržengia paprastą kyšininkavimą. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės tarnautojų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas .

Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike buvo nustatytos tokios sankcijos. 1649 metų Tarybos kodeksas ženkliai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I, teisės aktai, be pareigūnų, pradėjo priskirti korupcijos subjektams tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir neinformuotojus. XIX amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.

Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiuo metu ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.

Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba nuobaudos, iš viso 200 milijonų pesų arba 2 milijonai dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurių bendra laisvės atėmimo bausmė siekė 71 metus. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.

Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir galiausiai priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.

1. Korupcija kaip socialinis reiškinys

Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.

Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne legalus, tai turtas. asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti.

Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais tikslais, socialiai patvirtintais kultūros ir moralės normomis. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški pareigūno interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, pasisavinant pareigūnui nepriklausančias lėšas, paslėptas nuo kitų (galime prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“). Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.

Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.

1. Apygardos vadas, kai valstybės lėšomis (medžiagų, įrangos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Tokia situacija yra artimesnė įprastinei korupcijos sampratai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.

2. Kai pareigūnas, kuris pagal įstatymą įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tuo jis verčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšių davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.

3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą sprendimą (kartais ir visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną sprendimą), iš kurio naudos gauna kuri nors kita šalis (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka apsirūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Būdingi šios situacijos požymiai: priimamas įstatymus ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.

4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas arba šantažo būdu yra priverstas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau nusikalstamą veiklą vykdančiais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.

Reikia turėti omenyje, kad šis išvardijimas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnius ir vidutinius pareigūnus ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (įstatymų formuluotės, vyriausybės įsakymai, savininkų pasikeitimai ir kt.). Antrasis yra plačiai paplitęs viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudos, registracija ir kt.).

Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikaliu“. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp viršutinės ir apatinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš skirtingų veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.

Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūnas. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcinės veiklos rūšis politikoje.

Veiksmingą kovą su korupcija pasaulio bendruomenė vertina kaip svarbiausią valstybės civilizacijos, įsipareigojimo demokratinėms vertybėms rodiklį.

Pasirengimas veiksmingai kovai su korupcija yra svarbiausias valstybės pilietiškumo, įsipareigojimo laikytis demokratijos principų ir vertybių rodiklis.

Tarptautinė ir nacionalinė patirtis įrodė, kad korupcijai negalima atsispirti įgyvendinant atskiras, fragmentuotas, suskaidytas priemones įvairiose srityse. Jos lygis gali būti sumažintas tik įgyvendinus vientisą nuoseklių priemonių sistemą pagrindinėse srityse. Per daug problemų yra tarpusavyje susijusios. Tereikia integruoto požiūrio sprendžiant problemas, kurių sunkumas neslūgsta, o, priešingai, pastaruoju metu išaugo daug kartų.

Nuoseklios valstybės kovos su korupcija strategijos sukūrimas ir nuoseklios bei koordinuotos politikos šioje srityje įgyvendinimas yra vienas iš neatidėliotinų teisės reformų uždavinių šiuo metu. Nuo jų sprendimo priklauso Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas beveik visose viešųjų ryšių srityse Valstybės politika kovos su korupcija srityje (tarptautiniai teisiniai aspektai) // Kozlovas V.A. - Nuorodų ir teisės sistemos konsultantas..

Korupcijos sukeliamų problemų įvairiapusiškumas lemia sistemingo požiūrio į kovos su ja organizavimo poreikį. Teisėta kelti klausimą ne tik apie atskirų institucijų ir valstybės organų veiklos sričių tobulinimą, bet ir apie naujų požiūrių kūrimą kovojant su šiuo reiškiniu normatyvinėje, išteklių, informacinėje ir organizacinėje padėtyje.

Šiuo atžvilgiu buvo parengtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuriame nustatyti valstybės korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija politikos įgyvendinimo principai ir pagrindinės kryptys. nustato valstybės priežiūros ir koordinavimo funkcijas įgyvendinant tokią politiką.numatyti normatyvinį „korupcijos“ apibrėžimo fiksavimą yra itin svarbu.

Pagal šį įstatymą pagrindiniai kovos su korupcija principai Rusijos Federacijoje yra šie: pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas; integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Nurodytas įstatymas nustato, kad Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis ir (ar) abipusiškumo principu, bendradarbiauja kovos su korupcija srityje su užsienio valstybėmis, jų teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis. , taip pat su tarptautinėmis organizacijomis, siekiant: nustatyti korupciniais nusikaltimais įtariamus (kaltinamus) asmenis, jų buvimo vietą, taip pat kitų asmenų, dalyvaujančių korupciniuose nusikaltimuose, buvimo vietą; turto, gauto padarius korupcinius nusikaltimus arba panaudoto kaip priemonė juos padaryti, identifikavimas; atitinkamais atvejais daiktų ar medžiagų mėginių teikimas tyrimams ar teismo medicinos ekspertizei; keitimasis informacija antikorupciniais klausimais; korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija veiklos koordinavimas.

Kovos su korupcija efektyvumui gerinti būtina sukurti tokią antikorupcinę politiką, kuri būtų formuojama „pagal objektyvius gyvenimo procesus bei aktualių visuomenės ir valstybės problemų sprendimą“ Kovos su korupcija kriminologinių tyrimų teoriniai pagrindai. -korupcijos politika / Klyukovskaya IN - Stavropol: Servisshkola, 2004. - P. 59. Korupcijos prevencija yra vienas pagrindinių uždavinių kovojant su ja. Lengviau užkirsti kelią korupcijos atsiradimui, nei su ja kovoti, kai ji įsišaknijo.

Rusijos Federacijoje korupcijos prevencija bus vykdoma pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinį įstatymą Nr. 273-FZ, taikant šias pagrindines priemones:

1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje;
2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
3) kvalifikacinių reikalavimų piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, pateikimas įstatymų nustatyta tvarka, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas;
4) nustatant pagrindą asmenį, einantį valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, atleisti iš keičiamų valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigų arba taikyti kitas priemones. teisinės atsakomybės, susijusios su kitomis teisinės atsakomybės priemonėmis už tai, kad jis nepateikė informacijos arba nepateikė tyčia melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles, taip pat žinomai melagingos informacijos apie pajamas pateikimą. , jų sutuoktinio (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų turtas ir turtinio pobūdžio prievolės;
5) įvesti į federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios organų personalo darbo praktiką taisyklės, pagal kurią valstybės ar savivaldybių tarnautojų ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus darbas. į jų pareigas turi būti atsižvelgiama skiriant jį į aukštesnes pareigas, suteikiant jam karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;
6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.

Įvairių valstybės tarnautojų atsakomybės rūšių sisteminimas, atsižvelgiant į galimas konstitucinės atsakomybės formas, gali suteikti nepakeičiamą pagalbą antikorupcinėje veikloje.

Korupcijos prevencijos ir kovos su ja valstybės tarnybos sistemoje problema yra viena iš aktualiausių. Šiuo metu yra 4 pagrindiniai teisės aktai, turintys reikšmingą antikorupcinį komponentą:

1. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ, kuris apibrėžia Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos, įskaitant valdymo sistemą, teisinius ir organizacinius pagrindus. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos.
2. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ, nustatantis Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
3. "Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje" 2007-03-02 Nr. 25-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių, užsienio valstybių piliečių - tarptautinių sutarčių, pasirašiusių tarptautinių sutarčių, šalių - priėmimu į savivaldybių tarnybą. Rusijos Federacija, pagal kurią užsienio piliečiai turi teisę eiti savivaldybės tarnybą, eiti ir nutraukti savivaldybės tarnybą, taip pat nustatyti savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą).
4. „Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių reikmėms“ 2005-07-21 Nr.94-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su prekių tiekimo užsakymų pateikimu, 2005 m. darbų atlikimas, paslaugų teikimas valstybės ar savivaldybių poreikiams, siekiant išplėsti fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo teikiant užsakymus galimybes ir skatinti tokį dalyvavimą, plėtoti sąžiningą konkurenciją, gerinti valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą šioje srityje. užsakymų pateikimo, užtikrinti užsakymų viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams užsakymų pateikimo srityje.

Šie federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“, apibrėžiantis valstybės tarnautojų elgesio pagrindą, kurį jie daro. turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas, sudaryti prielaidas užkirsti kelią korupcijai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.

Viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos vykdomos valstybės politikos ir antikorupcinės strategijos rengimo priemonių yra užtikrinti informacijos apie valstybės institucijų veiklą prieinamumą ir skaidrumą.

Siekiant įgyvendinti šią kryptį kovojant su korupcija, buvo priimti federaliniai įstatymai, kuriais siekiama padidinti valdžios atvirumą ir skaidrumą, pvz., Federalinis įstatymas Nr. 2006 08 02 Nr. 59-FZ „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos“. Rusijos Federacija“.

Be svarstytų kovos su korupcija mechanizmų, būtina naudoti įvairius papildomus mechanizmus, ribojančius korupcijos galimybes. Taigi gerai sutvarkyta vidaus kontrolės sistema turėtų prisidėti prie korupcijos ir sukčiavimo rizikos valstybės ir savivaldybių institucijose mažinimo. Tarp mechanizmų labiausiai paplitęs yra didžiausias įmanomas valstybės tarnautojų sąveikos su piliečiais ir organizacijomis nuasmeninimas, visų pirma įdiegiant „vieno langelio“ sistemą ir pastaraisiais metais plačiai naudojamą elektroninę informacijos mainų sistemą. nemažai valstybės struktūrų, kurios yra labiausiai pažeidžiamos korupcijos: policija, mokesčių inspekcija, būsto ir komunalinės tarnybos ir kt.

Pažymėtina, kad nustatytos problemos toli gražu nėra vienintelės, kurias turi spręsti Rusijos Federacija. Tačiau pastaruoju metu buvo sukurtos būtinos prielaidos, kad valstybės veikla šia kryptimi būtų dinamiškesnė ir labiau koordinuota.

Rusijos Federacijai iškyla uždavinys suformuoti sisteminę kovos su korupcija strategiją, kurios prioritetas turėtų būti uždaviniai, skirti užkirsti kelią korupcijai visose gyvenimo srityse, kurių praktiniam įgyvendinimui būtina laikytis teisinės valstybės principų. ir suteikti realią prieigą prie informacijos apie valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklą, savivaldą, kuri yra viena iš svarbiausių informacinės visuomenės kūrimo.

Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, antikorupcinės politikos formavimosi etapai ir perspektyvos.

KURSINIS DARBAS

kurse „Bendroji teisė“

tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Roiššie"

ĮVADAS

Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike buvo nustatytos tokios sankcijos. 1649 m. Tarybos kodeksas žymiai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I į teisės aktus, be pareigūnų, korupcijos subjektais buvo pradėti įtraukti tarpininkai, bendrininkai, kurstytojai ir neinformatoriai. EI Rusijoje XVI – XIX a.: istoriniai ir teisiniai tyrimai: konkurso disertacijos santrauka ... k. yu. n .. -M., 2002 m. XIX amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.

Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiandien ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės santvarkos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.

Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba nuobaudos, iš viso 200 milijonų pesų arba 2 milijonai dolerių. 118 baudžiamųjų bylų iškeltos iš viso 71 metams kalėjimo Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, Nr. 4, p. 195-206. . Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.

1. Korupcija kaip socialinis reiškinys

1.1 Korupcijos apibrėžimas

Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Kartu pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.

Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei neteisėta, tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.

Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.

4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas arba šantažo būdu yra priverstas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau nusikalstamą veiklą vykdančiais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tikrųjų gauna vieną paprastą naudą, jie nėra atskleisti.

Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia iš tikrųjų yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo virš pareigūno. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu balsavimo sprendimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai nėra vienintelė korupcinių veiksmų rūšis Damm I.A. politikoje. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108. .

Pabaigai paminėkime korupciją nevyriausybinėse organizacijose, kurios egzistavimą pripažįsta ekspertai. Organizacijos (komercinės ar visuomeninės) darbuotojas gali disponuoti ir jam nepriklausančiais ištekliais; jis taip pat privalo laikytis įstatyme numatytų savo organizacijos tikslų; jis taip pat turi galimybę neteisėtai praturtėti veiksmais, pažeidžiančiais organizacijos interesus, antrajai šaliai, kuri iš to gauna savo naudą, naudai. Akivaizdus pavyzdys iš Rusijos gyvenimo – paskolos, gautos už kyšius iš komercinių bankų projektams, kurių tikslas – atsiimti pinigus ir dingti.

1.2 Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas

Korupcijos istorija senovėje nenusileidžia mums žinomai žmonių civilizacijos istorijai, kad ir kur tai bevyktų Egipte, Romoje ar Judėjoje. Kyšininkavimas minimas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Pirmasis įstatyminis korupcijos apribojimas priklauso Ivanui III. O jo anūkas Ivanas Rūstusis pirmą kartą įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelį kyšininkavimą.

Aleksejaus Michailovičiaus Romanovo laikais priklauso bene vienintelis populiarus antikorupcinis sukilimas (tuo metu vartojamos terminijos tikslumu). Tai įvyko 1648 m. Maskvoje ir baigėsi maskvėnų pergale: dalis miesto sudegė kartu su nemažu civilių gyventojų skaičiumi, o tuo pačiu metu caras du korumpuotus „ministrus“ atidavė miniai draskyti. neskaitant Zemskio ordino viršininko Pleščejevo ir Puškarskio ordino vadovo Trachaniotovo Golovanovos, E. Ir .. Teisiniai kovos su korupcija Rusijoje XVI-XIX a. pagrindai: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Disertacijos santrauka konkursas ... k. yu. n .. -M., 2002 .. .

Petro Didžiojo laikais klestėjo ir korupcija, ir nuožmi caro kova su ja. Tipiškas epizodas buvo, kai po daugelio metų tyrimo Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas už korupciją ir pakartas visos institucijos akivaizdoje. Ir tada, po trejų metų, vyriausiasis fiskalis Nesterovas, atskleidęs Gagariną, buvo įkalintas už kyšininkavimą.

Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija išliko nemažu pajamų šaltiniu tiek smulkiems valstybės tarnautojams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas už tarnavimą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7000 rublių, už paslaugas Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentas“) – dvylika tūkstančių rublių. .

Akivaizdu, kad korupcija buvo neatsiejama nuo favoritizmo. Iš paskutinių priešrevoliucinių epizodų, be Rasputino, prasminga paminėti baleriną Kšesinskają ir didįjį kunigaikštį Aleksejų Michailovičių, kurie kartu už didžiulius kyšius padėjo gamintojams gauti karinius užsakymus Pirmojo pasaulinio karo metais.

Yra dokumentais pagrįstas pagrindas teigti, kad 1917 m. spalį pasikeitus valstybės santvarkai ir valdymo formai korupcija kaip reiškinys nepanaikino, o suformavo veidmainišką požiūrį į ją, nemenkai prisidėjusį prie kyšininkavimo ir turto prievartavimo įsišaknijimo. (kaip tai išreiškė bolševikų pirmtakai) naujoje administracinėje aplinkoje.

1918 m. gegužės 2 d. Maskvos revoliuciniam tribunolui išnagrinėjus keturių tyrimo komisijos darbuotojų, apkaltintų kyšininkavimu ir šantažu, bylą ir nuteisė juos kalėti šešis mėnesius, Liaudies komisarų tarybos pirmininkas V. I. Leninas reikalavo peržiūrėti bylą. Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas vėl grįžo prie šio klausimo ir nuteisė trejiems iš ketverių iki dešimties metų kalėjimo. Archyve yra Lenino D.I. užrašas. Kurskis apie būtinybę nedelsiant pateikti įstatymo projektą dėl griežčiausių bausmių už kyšininkavimą ir Lenino laišką RKP(b) CK su pasiūlymu įtraukti į darbotvarkę klausimą dėl teisėjų pašalinimo iš partijos, kuri paskelbė per švelnią nuomonę. nuosprendžius kyšininkavimo byloje.

1918 m. gegužės 8 d. Liaudies komisarų tarybos dekretas „Dėl kyšininkavimo“ buvo pirmasis teisės aktas Sovietų Rusijoje, numatęs baudžiamąją atsakomybę už kyšininkavimą (kalėjimas ne trumpesniam kaip penkerių metų laikotarpiui, kartu su priverstiniu darbu už tą patį). laikotarpis). Įdomu tai, kad šiame potvarkyje pasikėsinimas gauti ar duoti kyšį buvo prilygintas įvykdytam nusikaltimui. Be to, nebuvo pamirštas ir klasinis požiūris: jei kyšio davėjas priklausė turtinei klasei ir siekė išlaikyti savo privilegijas, jis buvo nuteistas „sunkiausiam ir nemaloniausiam priverstiniam darbui“, o visas turtas buvo konfiskuojamas. Sovietų valdžios kovos su korupcija istorija baigėsi pačia valdžia, nesėkmingai. Šiai kovai būdingi keli įdomūs ir svarbūs bruožai.

Pirma, valdžia nepripažino žodžio „korupcija“, todėl jis buvo pradėtas vartoti tik devintojo dešimtmečio pabaigoje. Vietoje to buvo vartojamos sąvokos „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi“, „susitarimas“ ir kt. Neigdami terminą, jie paneigė sąvoką, taigi ir reiškinį. Taigi šio reiškinio analizė ir bet kokia kova su konkrečiomis nusikalstamomis jo pasekmėmis buvo iš anksto pasmerkta žlugti.

Antra, sovietinė „teisinė sąmonė“ neproduktyviai aiškino korupcijos reiškinių priežastis. Prie korupcijos priežasčių buvo įvardyti partinių, profesinių sąjungų ir valstybės organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.

1981 m. gegužės 21 d. TSKP CK Administracinių organų departamento ir BPK prie TSKP CK pažymoje dėl kovos su kyšininkavimu stiprinimo 1975-1980 m. nurodyta, kad dar 1980 m. buvo nustatyta daugiau nei 6000 kyšininkavimo atvejų, tai 50% daugiau nei 1975 metais. Jis pasakoja apie organizuotų grupuočių atsiradimą (pavyzdžiui, SSRS Žuvininkystės ministerijoje, vadovaujamoje viceministro, daugiau nei 100 žmonių). Kalbama apie ministrų ir viceministrų pasmerkimo faktus respublikose, apie kitas sąjungines ministerijas, apie kyšininkavimą ir sujungimą su kontrolės organų darbuotojų nusikalstamais elementais, apie kyšininkavimą ir kyšininkavimą prokuratūroje ir teismuose.

Užrašuose išvardijami pagrindiniai nusikaltimų komponentai: pardavimas ribotos produkcijos; įrangos ir medžiagų paskirstymas; planuotų tikslų koregavimas ir mažinimas; paskyrimas į atsakingas pareigas; slepiasi sukčiai. Nurodomos priežastys: rimti personalo darbo trūkumai; biurokratija ir biurokratija svarstant teisėtus piliečių prašymus; prastas piliečių skundų ir laiškų tvarkymas; šiurkščius valstybinės, planavimo ir finansinės drausmės pažeidimus; liberalizmas kyšininkų atžvilgiu (įskaitant teismo nuosprendžius); blogas darbas su viešąja nuomone. Pranešama apie vadovaujančių partijos darbuotojų (miesto komiteto ir rajono komiteto lygio) nubaudimą už kyšininkavimą. Siūloma priimti CK nutarimą.

Taigi galima įžvelgti griežtą atitikimą tarp menko korupcijos reiškinių supratimo, primityvaus jų priežasčių aiškinimo ir neadekvačių kovos su jais priemonių.

Trečia, aukščiausi sovietų ir partijos garbingi asmenys buvo praktiškai neliečiami. Retos išimtys yra Tarados ir Medunovo atvejai iš aukščiausios regiono vadovybės Krasnodare, Ščelokovo atvejis. Kai užsienio prekybos viceministras Suškovas buvo nuteistas už kyšininkavimą ir piktnaudžiavimą, KGB ir sąjungos Generalinė prokuratūra pranešė Centriniam komitetui apie šalutinius tyrimo rezultatus: ministras Patolichevas sistemingai gaudavo brangius aukso ir kitų tauriųjų metalų daiktus. , retos auksinės monetos kaip dovanos iš užsienio firmų atstovų. Reikalas buvo nutylėtas.

Unikalų, bet dabar jau pamirštą atvejį savo knygoje „Kyšis ir korupcija Rusijoje“ aprašo A. Kirpichnikovas, šeštojo dešimtmečio pradžioje Leningrade pradėjęs labai didelę piktnaudžiavimo Lenminvodtorge bylą. Tyrimas per plačią kyšių grandinę pasiekė TSKP Centrinės vidaus reikalų direkcijos ir miesto komiteto aukštesnius pareigūnus, pasiekė miesto tarybos pirmininką (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo ir TSKP CK narį). TSKP), dėl ko pasikeitė miesto prokuratūros vadovybė. Prokurorui nebuvo leista žengti toliau, o tai, kad byla pateko į teismą, galima paaiškinti tik tuo metu TSKP viršūnėse vykusia politine kova.

Ketvirta, tik šio aparato atstovai kovojo su korupcija tarp valstybės aparato. Tai lėmė dvi pasekmes: tie, kurie kovojo, organiškai nesugebėjo pakeisti pagrindinių priežasčių, sukeliančių korupciją, nes jos atsirado nuo svarbiausių sistemos egzistavimo sąlygų; kova su korumpuotais pareigūnais dažnai peraugo į kovą su konkurentais korupcinių paslaugų rinkoje.

Penkta, korupcija dažnai buvo vienintelė galima priemonė rinkos santykiams įvesti į planinę ekonomiką. Beprasmiška kovoti su gamtos dėsniais. Tai įrodė korupcijos, kaip šešėlinės rinkos organizatoriaus, įsišaknijimas. Štai kodėl ji išsiplėtė, nes visiška kontrolė susilpnino Aminovą D. I., Gladkichą V. I., Solovjovą K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei būdai ją įveikti. - M., 2002. .

Paskutinė galimybė paveikti reikalų būklę aprašomoje srityje buvusiai vyriausybei buvo pateikta 1991 metų liepą, kai buvo priimtas TSKP CK sekretoriato nutarimas „Dėl būtinybės stiprinti kovą su nusikalstamumu ekonominėje srityje“. “ buvo priimtas. Tačiau, kaip bebūtų keista, joje nebuvo nė žodžio apie kyšininkavimą ar korupciją.

Visą pokario laikotarpį, perestroikos metu ir po jos, korupcijos augimas vyko valstybės mašinos silpnėjimo fone. Ją lydėjo tokie procesai: centralizuotos kontrolės mažėjimas, vėliau ideologinių saitų žlugimas, ekonominis sąstingis, o vėliau ekonominio išsivystymo lygio kritimas, galiausiai SSRS žlugimas ir naujos šalies atsiradimas, Rusija, kurią iš pradžių buvo galima laikyti tik nominaliai valstybe. Pamažu centralizuotai organizuotą centralizuotos valstybės korupciją pakeitė daugelio korumpuotų sistemų „federacinė“ struktūra.

Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia nulėmė ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijoje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas. Iš svarbiausių veiksnių, lemiančių korupcijos augimą ir turinčių istorines šaknis, be valstybės mašinos disfunkcijų ir kai kurių istorinių bei kultūrinių tradicijų, reikėtų pažymėti:

· greitas perėjimas prie naujos ekonominės sistemos, neparemtos reikiamos teisinės bazės ir teisinės kultūros;

· sovietmečiu normalios teisinės sistemos ir atitinkamų kultūrinių tradicijų nebuvimas;

partijos kontrolės sistemos suirimas.

2. Veiksmingos kovos su korupcija galimybėpolitikai

2.1 Korumpuotos veiklos plitimo sąlygosapielaikina Rusija

Nė viena šalis negali laikyti savęs apsaugota nuo korupcijos. Taip 1994 metais valstybės tarnautojų nepaperkamumu besididžiavusią Šveicariją sukrėtė didžiulis skandalas, susijęs su Ciuricho kantono valdininku, restoranų ir barų auditoriumi. Jis buvo apkaltintas kyšiu, kurio vertė beveik 2 mln. Iškart po to buvo pradėtas tyrimas prieš penkis kyšį ėmusius Šveicarijos vyriausybės auditorius, kurie protegavo atskiras firmas organizuojant valstybinius pristatymus. Tada kilo dar du skandalai.

Prancūzijoje vyksta didžiuliai tyrimai dėl verslininkų ir politikų vykdomos korupcinės veiklos. 1993 metais premjeras pirmą kartą pažadėjo tam nesikišti. „Padėtis Prancūzijoje palaipsniui keičiasi, prieš 10 metų buvo uždrausta tirti kyšininkavimo ir korupcijos bylas“, – sakė Prancūzijos teisėjas Jeanas-Pierre'as Thierry.

Daugybė korupcijos atvejų Italijoje, palietę aukščiausius politinius sluoksnius, lėmė tai, kad daugiau nei 700 verslininkų ir politikų buvo patraukti atsakomybėn dėl 1992 m. Milane prasidėjusių tyrimų.

1996 m. rugsėjį Berlyne buvo surengta speciali konferencija apie kovos su korupcija problemas. Remiantis ten pateikta medžiaga, daugelyje didžiųjų Vokietijos miestų prokuratūros yra užsiėmusios kelių tūkstančių korupcijos bylų tyrimu: Frankfurte prie Maino – daugiau nei tūkstantis, Miunchene – apie 600, Hamburge – apie 400, Berlyne. , apie 200. 1995 metais kyšininkavimo atvejų beveik 3 tūkst. 1994 metais teismų laukė beveik 1500 žmonių, o 1995 metais – daugiau nei 2000, o ekspertai šiuos skaičius laiko tik ledkalnio viršūne. Korupcija apima užsienio pabėgėlių patikros agentūras, naujų automobilių registravimo įstaigas ir daugybę kitų institucijų. Taigi už grynuosius pinigus galima nelegaliai „nusipirkti“ teisę atidaryti restoraną ar kazino, vairuotojo pažymėjimus, licencijas nutempti neteisingai pastatytus automobilius. Statybų pramonė yra labiausiai korumpuota.

Tuo pat metu Rusijoje susidarė ypač palankios sąlygos klestėti korupcijai visuose jėgos struktūrų lygiuose. Kovos su korupcija metodo efektyvumas priklauso ir nuo socialinių jo taikymo sąlygų, todėl būtina išryškinti palankias sąlygas korupcijai vystytis.

1. Teismų sistemos silpnumas yra viena pagrindinių pereinamojo laikotarpio problemų. Totalinės partinės priežiūros sistema išmokė žmones ieškoti apsaugos partinėse organizacijose, o ne teismuose. Po šios sistemos žlugimo jos vietoje atsirado teisinė spraga, kuri dar neužpildyta.

Dabar Rusijoje teismų sistemos silpnumas pasireiškia tuo, kad:

· biudžetas ir vykdomoji valdžia nepakankamai užtikrina teisėjų išlaikymą ir teismų veiklą;

prastas teismo sprendimų vykdymas;

· menkas arbitražo teismų pajėgumas, o tai reiškia, kad juose smarkiai didėja bylų nagrinėjimo terminai, o tai dažnai paralyžiuoja komercinę veiklą;

· trūksta kvalifikuoto personalo, atitinkančio naujų ekonominių sąlygų reikalavimus Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei jos įveikimo būdai. - M., 2002. .

Kovoje su korupcija rimtas civilinės justicijos potencialas praktiškai neišnaudojamas. Administracinės justicijos nebuvimas neleidžia atleisti baudžiamosios ir civilinės bylos nuo administracinių teisės pažeidimų bylų, o tai apsunkina daugelio problemų sprendimą būtent toje srityje, kuri yra susijusi su korupcija.

2. Gyventojų teisinės sąmonės neišsivystymą lemia ta pati priežastis, įsišaknijusi sovietmečio režimo, partinės kvaziteisės sistemos. Be silpno įstatymų ir kitų normų vykdymo, be piliečių kultūros ir tradicijos stokos naudotis teise, yra ir kitų padarinių: visų pirma sumažėjęs teisinis imunitetas lemia tai, kad praktiškai nėra masinio pasipriešinimo. į „liaudies“ korupciją.

3. Įprasta teisėsaugos institucijų ir jų atstovų orientacija ginti išimtinai „valstybės interesus“ ir „viešąją nuosavybę“ yra tipiška Rusijos problema. Piliečių, įskaitant privačius savininkus, teisių ir interesų apsauga dar netapo pagrindine užduotimi. Dėl to verslininkai, nerasdami apsaugos teisės sferoje, jos ieško laisvo nelegalių pareigūnų paslaugų pardavimo ir pirkimo sferoje.

4. Tradicija pajungti valdininkus ne įstatymui, o instrukcijoms ir viršininkui turi šaknis Rusijoje, kurios yra senesnės nei 70 komunistinio režimo metų. Tai lemia, kad teisinio reguliavimo bandymai įstringa senoje biurokratinėje sistemoje, kuri ir toliau veikia pagal prieš kelis šimtmečius nusistovėjusius savo įstatymus. Vadinasi, bet kokią antikorupcinę programą Rusijoje turėtų lydėti radikali valstybės tarnybos sistemos reforma.

2. 2 Antikorupcinės politikos perspektyvos Rusijoje

Norint suprasti ir įvertinti kovos su korupcija galimybes Rusijoje, būtina išanalizuoti galimą pagrindinių partnerių – valdžios, pagrindinių pilietinės visuomenės komponentų (verslo, nepriklausomos žiniasklaidos, viešųjų institucijų) ir visuomenės – dalyvavimą sprendžiant šią problemą. visas.

Viena vertus, žiniasklaida jau seniai ir tvirtai tapo pagrindine arena, kurioje vyksta mūšiai dėl korupcijos istorijų. Jie yra gerai aptarnaujami ir paklausūs. Išskirtinio grupinio nevalstybinės žiniasklaidos monopolio nėra, todėl ši tema kol kas negali būti išbraukta iš darbotvarkės.

Kita vertus, verslo elitas suvokė žiniasklaidos galią ir tai, kad rimtų investicijų į jas politinis pelningumas gali turėti naudingų ekonominių pasekmių. Dėl to vyksta ekonominių klanų kova dėl informacijos kanalų (plačiąja to žodžio prasme). Žurnalistų ir jų „šeimininkų“ teisinių ir ekonominių santykių reguliavimo stoka reiškia, kad šioje srityje plačiai naudojami šešėliniai ir net korupciniai santykiai. Dėl to nevalstybinė žiniasklaida rizikuoja iš galingo pilietinės visuomenės atsiskyrimo pavirsti ekonominių ir biurokratinių klanų kovos įrankiu.

Rusijos verslą reikėtų laikyti susidedančiu iš trijų nelygių dalių. Pirmajai ir daug mažesnei grupei priklauso pagrindinės finansinės grupės, kurios užaugo iš biudžeto lėšų ir galimybės naudotis administraciniais ištekliais. Viena vertus, kol šios grupės aršiai konkuruos ir jas papildys naujos, Rusijai negresia tapti visateise oligarchine valstybe. Antikorupciniai abipusiai streikai pastaruoju metu tapo svarbia kovos su grupėmis priemone, kuri daug ką atskleidžia piliečiams ir ruošia juos rimtesniems kovos su korupcija etapams. Be to, kova pagal tokias taisykles ugdo baimę panaudoti bent įžūliausias korupcines praktikas; padeda natūraliai atrankai tiek biurokratinėje aplinkoje, tiek sėkmės versle metoduose; dirba dėl (kol kas silpnų) valdžios institucijų kovos su korupcija pastangų.

Kita vertus, „žaidimas su ugnimi“, kuriuo užsiima klanai, smogdami vieni kitiems kompromituojančia informacija, gali turėti netikėtų pasekmių: galingų (mūsų standartais) finansinių imperijų mirtį; „bumerango efekto“ pasireiškimas, kai auka tampa tas, kuris pirmasis pakelia ginklą; įspūdingas įspūdingos biurokratinės karjeros žlugimas. Visa tai arba jau vyksta, arba netrukus bus įgyvendinta. Tačiau santykinai nestabilioje politinėje situacijoje galimos rimtesnės pasekmės: vyriausybės žlugimas ir reformistinės politikos atšaukimas. Baimė dėl tokių galimybių verčia įvairias frakcijas konsoliduotis vardan savisaugos. Tokia konsolidacija gali tapti kliūtimi kovai su korupcija.

Antroji Rusijos verslo dalis turėtų apimti „antrojo ešelono“ verslo atstovus, kurie neįleidžiami (ir dažnai neskuba – iš baimės ar pasibjaurėjimo) į biudžeto tiektuvą ir todėl pirmiausia domisi normaliu. ekonominio žaidimo taisyklės. Tikros konkurencijos sąlygomis ant kojų pakilę verslininkai nėra suinteresuoti sujungti valdžią ir verslą, o tai yra dirva korupcijai.

Tuo tarpu ši Rusijos verslo dalis yra menkai konsoliduota ir neturi nuolatinių efektyvių savo interesų gynimo mechanizmų. Tuo pačiu metu valdžia, pagal nusistovėjusią tradiciją, bendrauja su pirmojo nedidelio verslininkų būrio atstovais, dažniausiai ignoruodama „plačius sluoksnius“ verslininkų, kurie galėtų tapti reikšminga atrama kovos su korupcija pastangose.

Galiausiai, trečioji verslininkų grupė, dažnai vadinama „mažuoju ir vidutiniu verslu“ ir kuri pagal demokratinius standartus yra viduriniosios klasės pagrindas, tiesiogine to žodžio prasme yra susaistyta vien masinės korupcijos. Pastarasis ne tik trukdo verslui, bet ir tiesiogine to žodžio prasme žemina visą socialinį sluoksnį. Tai tampa augančios socialinės įtampos šaltiniu tose grupėse, kurios, kaip rodo istorija, buvo ne tik buržuazinių revoliucijų, bet ir fašistų perversmų varomoji jėga.

Rusijos visuomenė labai nusivylusi valdžia. Didelį indėlį prie šio nusivylimo įneša nuolatinis jos korupcijos stereotipas. Rusijos visuomenės sąmonė, dar neapsaugota pilietinės atsakomybės ir demokratijos principų laikymosi, yra labai linkusi pasiduoti paprastų receptų pagundai, iš kurių vienas iš labiausiai paplitusių yra „tvirta ranka“. Todėl piliečių pasitikėjimą ir palaikymą įgyvendinant rimtą antikorupcinę programą bus itin sunku.

Kartu pastaraisiais metais smarkiai padaugėjo visuomeninių organizacijų, kurios korupcijos rūdžių apimtos kur kas mažiau nei kitose gyvenimo srityse. Šios pilietinės visuomenės institucijos gali labai padėti įgyvendinant kovos su korupcija programą.

Patys Rusijos valdžia susirūpinusi dėl visuomenės palaikymo praradimo. Poreikis pratęsti jų egzistavimą per rinkimus verčia valdžią (kai sąmoningai, kai instinktyviai) rūpintis savo legitimumo stiprinimu. Akivaizdu, kad kova su korupcija yra viena iš veiksmingų priemonių šiai problemai spręsti. Antikorupcinę retoriką su malonumu naudoja visų politinio spektro atstovai. Tuo pačiu metu bet kokie korupcijos apribojimo žingsniai vis dar yra simboliniai arba fragmentiški.

Pradėti ir įgyvendinti antikorupcinių priemonių sistemą trukdo kelios kliūtys:

· pakankamai aukštame lygyje yra asmenų, kurie gali būti apkaltinti korupcine veikla;

· susidaro didelis sluoksnis valdininkų, kurie nėra suinteresuoti keisti esamą situaciją;

· Senieji stereotipai, apibrėžiantys supaprastintus problemų sprendimo būdus, panašius į kovą su korupcija, buvo išsaugoti ir dominuoja valdžios.

Kadangi korupcijos pažabojimas neatsiejamas nuo radikalios visos valstybės mašinos reformos, tokiai programai įgyvendinti reikalinga rimta politinė parama ir specifinės politinės sąlygos, įskaitant daugumos valdančiųjų elito konsolidavimą. Norint įveikti šias kliūtis, reikia ne mažiau politinės valios, nei buvo demonstruojama sunkiausiais ankstesnių pertvarkų etapais. Tuo tarpu išlieka pavojinga situacija, kai korupcija, kaip aktuali politinės darbotvarkės dalis, naudojama klanų konfrontacijoje, tačiau realių priemonių su ja kovoti nesiimama.

Yra trys tokios situacijos vystymo modeliai, kuriems toliau suteikiami sąlyginiai geografiniai pavadinimai. Visi trys modeliai apibūdina korupcijos virsmą sisteminiu reiškiniu, t.y. į neatskiriamą politinės sistemos ir viso viešojo gyvenimo dalį.

Azijos modelis: Korupcija yra įprastas ir socialiai priimtinas kultūrinis ir ekonominis reiškinys, susijęs su valstybės funkcionavimu. Nepaisant korupcijos masto Rusijoje, šis modelis jai nekelia grėsmės dėl daugelio priežasčių, iš kurių ne mažiau svarbu yra tai, kad pilietinės laisvės tapo reikšmingu Rusijos visuomenės ir politinio gyvenimo veiksniu.

Afrikietiškas modelis: valdžia „iš šaknų“ parduodama stambių tarpusavyje susitarusių ekonominių klanų grupei, o politinės priemonės užtikrina jų egzistavimo patikimumą. Perėjimas prie šio modelio galimas šiomis sąlygomis:

politinė valdžia šalyje išlieka nekonsoliduota;

· Finansinės ir biurokratinės grupės, spaudžiamos savisaugos instinkto, sustabdo konfrontaciją ir susitaria;

· Formuojasi oligarchinis sutarimas tarp konsoliduotų finansinių ir biurokratinių grupių bei dalies politinio elito.

Šaliai tai reikštų demokratijos apribojimą ir demokratinių procedūrų naudojimą kaip maskavimą; ekonomika pagaliau tampa primityvi, tenkinanti tik pačius būtiniausius gyventojų poreikius, kad būtų išvengta socialinių sukrėtimų ir būtų užtikrinami siauros oligarchinės grupės interesai.

Lotynų Amerikos modelis: korupcijos nusiteikimas leidžia šešėliniams ir kriminalizuotiems ekonomikos sektoriams pasiekti valstybei proporcingą galią. Susivokusi valdžia dešimtmečius yra įtraukta į sunkią tiesioginę konfrontaciją su mafija, kuri formuoja valstybę valstybėje. Ekonominė gerovė kitų problemų fone tampa ne tik nepasiekiama, bet netgi antraeiliu uždaviniu. Nuolatinis politinis nestabilumas didina galimybes įsitvirtinti diktatūrai kovojant su korupcija, o po to – perėjimo prie afrikietiško modelio tikimybė.

Visa pasaulio patirtis rodo, kad kovos su korupcija isterija atveria kelią diktatūroms. Paradoksas yra tas, kad nusistovėjusi diktatūra toliau skatina korupciją, didindama jos mastą ir gadindama galią. Galiausiai, visuomenės, kurios yra pereinamojoje būsenoje nuo totalitarizmo (arba ilgalaikės diktatūros) į demokratiją, neša totalitarinio keršto virusą su šūkiu kovoti su demokratijos kaštais, tarp kurių korupcija yra viena iš pirmųjų.

Alternatyva tam – tik vienas valstybės antikorupcinės politikos vystymas ir įgyvendinimas, paremtas daugumos politinių jėgų konsolidavimu ir glaudžiai bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės institucijomis.

3. Antikorupcinės politikos metodai

3.1 Teisėsaugos sistemos efektyvumas kovojant suRrupija

Galiojančiuose teisės aktuose korupcinės veikos gali būti kvalifikuojamos pagal šiuos Baudžiamojo kodekso straipsnius: 174 neteisėtai įgytų pinigų ar kito turto legalizavimas; 285 piktnaudžiavimas tarnyba; 290 - kyšio gavimas; 291 kyšio davimas; 292 tarnybinė klastotė. Tuo pačiu metu nemažai Rusijoje labai paplitusių aiškiai korupcinio pobūdžio veiksmų naujajame Baudžiamajame kodekse neatsispindėjo. Tarp jų:

pareigūnų dalyvavimas komercinėje veikloje siekiant asmeninio pelno;

· tarnybinės padėties panaudojimas viešųjų lėšų „pumpavimui“ komercinėms struktūroms, siekiant asmeninės naudos, tam pasitelkiant veikėjus ir giminaičius;

· pareigūnų privilegijų suteikimas komercinėms struktūroms, siekiant asmeninio pelno;

· valstybės finansinių ir kitų išteklių skyrimas rinkimų fondams.

1997 m. lapkritį Valstybės Dūmoje per trečiąjį svarstymą priimtas federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ pasirodė esąs itin be dantų. Be daugelio teisinių neatitikimų ir techninių trūkumų, jame, kaip naujovėje, yra keletas papildomų pareigūnų veiksmų apribojimų. Tam nereikėjo kurti įstatymo, dėl kurio kova vyko jau trejus metus, užteko priimti valstybės tarnybos įstatymo pataisas. Kovos su korupcija įstatymo priėmimas, net ir pakeitus teisės aktus, gali atnešti daugiau žalos nei naudos dėl daugelio priežasčių, iš kurių nekenksmingiausia yra piliečių nusivylimas dėl įstatymo pavadinimo ir įstatymo neatitikimo. nereikšmingus jos priėmimo padarinius Aminov DI, Gladkikh V. I., Solovjov K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002. . Panašu, kad tokio įstatymo tinkamumas kelia abejonių. Antikorupcinės priemonės turi persmelkti visą teisės aktų sistemą, o ne būti nulemtos vieno įstatymo.

1992 m. buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“. Dėl įgyvendinimo mechanizmų trūkumo jis pasirodė vienas labiausiai ignoruojamų Rusijos prezidentavimo istorijoje. Jo normos dėl pareigūnų būtinybės teikti pajamų ir turto deklaracijas pradėtos įgyvendinti tik praėjus penkeriems metams nuo papildomo potvarkio paskelbimo 1997 m. O norma, draudžianti pareigūnams užsiimti verslumo veikla, dar neįgyvendinta: ministerijos teigimu, Vidaus reikalų, nuo 1994 m. vidurio 1997 m. nustatyta daugiau nei 800 tokių pažeidimų atvejų. Akivaizdu, kad galimybė be baimės derinti valstybės tarnybą su komercine veikla yra ne tik milžiniška spraga korupcijai, bet ir paskata užimti viešąsias pareigas vien siekiant neteisėto praturtėjimo.

Taip pat prastai įgyvendintas federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, numatantis kai kurias ribojančias antikorupcines priemones. Viena iš priežasčių – įstatyme nėra mechanizmų ir procedūrų jame nustatytų normų įgyvendinimui. Šis Rusijos taisyklių kūrimo trūkumas yra labai įprastas ir nuolat sukuria naujas sąlygas, palankias korupcijai.

Buvo priimti būtini instituciniai sprendimai korupcijai teisėsaugos institucijose mažinti. Dabar Federalinė saugumo tarnyba, Vidaus reikalų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas, Federalinė mokesčių policijos tarnyba turi savo saugumo skyrius. Rusijos Federacijos prokuratūros teigimu, efektyviausia yra Vidaus reikalų ministerijos vidaus saugumo tarnyba, kurios pagalba atskleidžiama 60% nusižengimų sistemoje. Be to, buvo priimta federalinė programa, skirta sustiprinti kovą su nusikalstamumu 1996–1997 m., Tačiau jos įgyvendinimas buvo itin žemas Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 25-35. .

Kovos su korupciniais pažeidimais būklę galima vertinti pagal teismų bausmių dinamiką šioje srityje. Lentelėje. 1 rodo SSRS duomenis ir lentelėje. 2 Rusijos Federacijai Duomenys pateikti pagal žinyną: Antikorupcinė politika / Red. A.V. Malko. - M.: TK Velby, leidykla „Prospect“, 2005. .

1 lentelė. Nuteistųjų skaičiaus dinamika kyšininkavimo bylose SSRS (suapvalinta)

2 lentelė. Nuteistųjų skaičiaus dinamika kyšininkavimo bylose Rusijos Federacijoje

Atkreipkite dėmesį, kad Rusijos Federacijos gyventojų skaičius yra 40% mažesnis nei SSRS. Tuo pat metu už kyšininkavimą teistų asmenų skaičius sumažėjo penkis kartus. Nėra pagrindo manyti, kad taip atsitiko dėl smarkiai išaugusios moralės jėgos struktūrose.

Bet tai ne tik tai. Iš visų nuteistųjų už kyšininkavimą 1994–1996 m. su laisvės atėmimu susijusias bausmes gavo tik 1169 asmenys (34 proc.). Palyginus šią informaciją su Rusijos Federacijos prokuratūros duomenimis, kurie per tą patį laikotarpį vidutiniškai atskleidė apie 5000 kyšininkavimo „apraiškų“ per metus, paaiškėtų, kad ne daugiau kaip kas penktas kaltinamasis yra nuteistas per tą patį laikotarpį. Prokuratūra, ir tikimybė pakliūti į kalėjimą iškėlus bylą Prokuratūra neviršija 0,08. Tuo pačiu metu pati prokuratūra nuolat ir ne be reikalo skundžiasi, kad iš VRM sulaukia tiek daug procedūrinių pažeidimų bylų, kad advokatų pozicijos vėlesniuose teismuose pasirodo praktiškai laiminčios.

Žemas teisėsaugos sistemos efektyvumas bus dar aiškiau matomas, jei įvertinsime jos veiklos efektyvumą srityse, kurios yra ypač linkusios į korupciją visose šalyse. Taigi, VMI duomenimis, 2003 metais baudžiamosios bylos dėl kyšio ėmimo buvo iškeltos 97 šios tarnybos darbuotojams; nuteisti tik šeši. Pagal straipsnį „Piktnaudžiavimas valdžia“ bylos buvo iškeltos 17 darbuotojų, nė vienas iš jų nebuvo nuteistas! Ne ką geresnė situacija 2004–2005 m. Kartu kasmet daugėja bylų, iškeltų tarnybos darbuotojams. Ir tai būdinga ne tik mokesčių inspekcijai Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių sferoje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005. S. 64-76. .

Teisėsaugos institucijų sistemoje praktiškai nėra specialistų, kurie šiuolaikiniu lygiu suprastų korupcijos prigimtį, taigi ir kovos su ja būdus. Didžioji dauguma siūlomų priemonių yra susijusios su kova su korupcijos apraiškomis. Tai liudija ne tik Federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa, ir ne tik teisėsaugos institucijų parengti reguliarių kovos su korupcija programų projektai, numatantys neefektyvias „kovos stiprinimo priemones“. Pavojingiausia – neteisingas korupcijos priežasčių paaiškinimas.

Nedvejodami galima teigti, kad šalies teisėsaugos sistema nesusitvarko su užduotimi kovoti su korupcija. Tam yra bent trys priežastys. Pirma, vien baudžiamojo persekiojimo priemonės nepajėgios pajudinti stambaus masto korupcijos pozicijų; kova su korupcija yra ne nusikalstama, o sisteminė problema, kaip buvo išsamiai aptarta aukščiau. Antra, žema teisėsaugos institucijų darbo kokybė, kurios pačios yra suėstos korupcijos, o darbuotojų profesinis lygis bendroje masėje neatitinka problemų sudėtingumo. Trečia, teisėsaugos sistema viena negali susidoroti su šia užduotimi; ją turėtų spręsti kartu valstybė ir visuomenė.

3.2 Merakorupcijos prevencijai

Kadangi korupcija yra bendrų šalies ir visuomenės problemų pasekmė, kova su ja neapsiriboja siauros antikorupcinės programos įgyvendinimu, bet turėtų persmelkti visas atsinaujinimo programas. Šiais atvejais kovos su korupcija programa veikia ir kaip papildomas pagrindimas atitinkamų priemonių įgyvendinimui susijusiose programose. Be to, tai reiškia, kad reikia koordinuoti, kad būtų išvengta dubliavimo arba, priešingai, padidėtų pastangos. Toliau pateikiamos kelios kovos su korupcija ir kitoms programoms bendros priemonės – jau vykdomos ir numatomos įgyvendinti ateityje.

Mechanizmų tobulinimas ir pagrįstas valstybės buvimo ekonomikoje sričių apibrėžimas turėtų susiaurinti korupcijos klestėjimo pagrindą. Tą patį efektą turi ir viešųjų finansų sutvarkymas. Štai keli pavyzdžiai Aminov D.I., Gladkikh V.I., Solovjov K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.103.

1. Perėjimas prie realių ir realizuojamų biudžetų pašalina biudžeto deficito situaciją, kuri smarkiai išplečia pareigūnų „asmeninės diskrecijos“ ribas priimant sprendimus.

2. Sutartinių teisių, savininkų ir akcininkų teisių įgyvendinimo užtikrinimas, įmonių skaidrumo akcininkams užtikrinimas, sudarytos sąlygos verslininkams apeliuoti į įstatymus ir sumažinti pareigūnų galimybę panaudoti kyšius kaip savo komercinių interesų gynimo priemonę.

3. Mokesčių teisės aktų tobulinimas mažina šešėlinę ekonomikos zoną, apriboja galimybę verslininkams patekti į mokesčių pareigūnų šantažo gniaužtus.

4. Grynųjų pinigų apyvartos mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų įdiegimas palengvina lėšų judėjimo kontrolę, apsunkina kyšių davimą grynaisiais. Tai ypač svarbu siekiant apriboti gyventojų korupciją.

Socialinei sričiai formuojamos antikorupcinės priemonės, pagal tą patį piliečių priklausomybės nuo šešėlinės ekonomikos procesų mažinimo ir pareigūnų savivalės sričių ribojimo principą.

1. Dalies socialinių (taip pat ir komunalinių) paslaugų komercializavimas, konkurencijos įvedimas šioje srityje korumpuotą retų paslaugų rinką paverčia normalia paslaugų rinka.

2. Modernių socialinių mokėjimų atlikimo elektroninėmis negrynųjų pinigų apyvartos priemonėmis taikymo praktikos išplėtimas mažina piliečių priklausomybę nuo pareigūnų diskrecijos ir tuo riboja masinę korupciją.

3. Dalies socialinių uždavinių sprendimo pavedimas pilietinės visuomenės institucijoms (valstybei kontroliuojant išteklių panaudojimą) yra viena veiksmingiausių kovos su gyventojų korupcija priemonių. Visuomeninės organizacijos, konkurso būdu ir sutarties sąlygomis gaunančios teisę atlikti tam tikras valstybės funkcijas, yra labiau viešai kontroliuojamos ir mažiau biurokratinės. Be to, jie iš tikrųjų labiau skirti pagrindinės problemos sprendimui, o ne institucijos stiprinimui, kaip būdinga biurokratinėms sistemoms. Taip iš karto sprendžiami trys svarbūs uždaviniai: ribojama masinė korupcija, didinamas valstybės socialinių funkcijų įgyvendinimo efektyvumas, didėja visuomenės pasitikėjimas valdžia.

Teismų sistemos stiprinimas yra vienas iš pagrindinių uždavinių įgyvendinant antikorupcinę programą, kurios aktualumą vargu ar reikia pagrįsti. Čia jums reikės:

· garantuoti vertą teisėjų ir visos teismų sistemos išlaikymą;

· tobulinti personalo mokymo ir atrankos sistemą;

· stiprinti arbitražo teismus, diegti į jų darbą didesnį procesinį ir informacinį patikimumą;

· plėtoti administracinę justiciją.

Kartu būtina smarkiai sumažinti korupcijos galimybes skverbtis į teismų sistemą.

Paprastą korupciją galima stipriai nuslopinti įvedant realią pagrindinių paslaugų teikimo gyventojams sistemos priklausomybę nuo pačių gyventojų per jos įtaką formuojant efektyvią vietos savivaldą. Praktika rodo, kad, pavyzdžiui, vietinė kelių policija, kuri yra pavaldi gyventojų renkamiems vietos savivaldos organams, yra nepalyginamai mažiau korumpuota nei kelių policija, kuri yra vidaus reikalų organų sistemos dalis. Kartu su kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu turėtų vystytis vietos savivalda. Priešingu atveju vietos valdžia pateks į nusikalstamumo kontrolę.

Nepriklausomiausia institucija mūsų šalyje yra Federalinė asamblėja. Kol kas Konstitucija riboja jos kontrolės funkcijas. Kartu jie gali būti įvesti ir įstatyminėmis priemonėmis, tačiau tik esant vienai sąlygai – griežtam procedūriniam reglamentavimui įgyvendinant kontrolės funkcijas. Priešingu atveju pačios šios funkcijos gali tapti korupcijos šaltiniu.

Sąskaitų rūmai tam tikra prasme yra unikalus organas Rusijos valdžios institucijų sistemoje. Tai praktiškai nepriklauso nuo prezidento ir vykdomosios valdžios, nes yra savarankiškai finansuojama tiesiogiai iš biudžeto. Šis organas pagrįstai gali būti laikomas antruoju pagal nepriklausomumą nuo vykdomosios valdžios. Jau dabar jo veikla į iždą atneša 20 kartų daugiau, nei išleidžiama jos finansavimui. Tačiau, deja, Sąskaitų rūmų potencialas valstybės kontrolės sistemoje dar nėra iki galo išnaudotas. Tarp priežasčių – griežtų sankcijų taikymo mechanizmų, remiantis Sąskaitų rūmų išvadų medžiaga, nebuvimas ir nepakankamas 700 asmenų skaičius. Palyginimui, panašioje įstaigoje JAV ir Lenkijoje atitinkamai 3500 ir 1500 darbuotojų.

Patartina išplėsti Sąskaitų rūmų įgaliojimus. Visų pirma galima įvesti specialaus kontrolieriaus pareigas valstybės užsakymų paskirstymui, esant galimybei jų konkurencingumui ir specifikacijų bei standartų laikymuisi, jei konkurencija neįmanoma.

Dėl politinių kovų Valstybės Dūmoje, praėjus vos ketveriems metams po konstitucijos priėmimo, buvo užimta laisva žmogaus teisių komisaro vieta. Tuo tarpu ši institucija gali ir turi būti naudojama korupcijai riboti. Akivaizdus pavyzdys, susijęs su jos atsakomybės sritimi, yra piliečių teisių į informaciją apie valstybės organų veiklą užtikrinimas.

Kaip būtina kovos su korupcija priemonė turėtų būti vykdoma ir vykdomosios valdžios reforma. Gyventojų informavimas apie valdžios planus, sprendimus ir veiksmus . Tikslas – nustatyti viešąją valdžios kontrolę. Gyventojų galimybė gauti informaciją turi būti užtikrinama teisiškai įpareigota valdžios institucijas teikti šią informaciją ir griežtomis sankcijomis už šių įsipareigojimų pažeidimą.

Aiškiai atskiriamos sprendimų priėmimo, sprendimų įgyvendinimo, kontrolės, paslaugų teikimo funkcijos. Dabar daugelis vyriausybės departamentų derina šias funkcijas. Tai ne tik mažina valdymo efektyvumą, bet ir skatina korupciją. ĮVADAS apie pareigūnų asmeninę atsakomybę disponavimo lėšomis ir turtu srityje. Dabar mūsų šalyje, skirtingai nei daugumoje kitų šalių, dauguma šių sprendimų priimami kolektyviai: Vyriausybės ar įvairių komisijų. Kolektyvinis neatsakingumas yra nuostabus korupcijos skydas.

Taip pat būtina įvesti atvirus valstybės užsakymų ir pirkimų konkursus. Jei tai neįmanoma, gaminiams ir paslaugoms turėtų būti taikomos griežtos specifikacijos ir standartai. Monopolijos mažinimas ir konkurencijos sukūrimas teikiant viešąsias paslaugas lems korupcinės veiklos galimybių mažėjimą. Korumpuotų paslaugų rinka veikia pagal „trūkumo ekonomikos ekonomikos“ dėsnius, todėl būtina visais būdais palengvinti piliečių prieigą prie viešųjų paslaugų.

Nepakankamas vykdomosios valdžios institucijų finansavimas verčia jas kurti nebiudžetines lėšas, kurias papildo atskaitymai, paprastai susiję su agentūros funkcijų vykdymu (mokėjimai, baudos ir kt.). Kur kas mažiau kontroliuojami nebiudžetiniai fondai, o tai prisideda prie korupcijos augimo.

Konstitucinės stabdžių ir atsvarų sistemos tobulinimas. Kol Konstitucijoje išlaikoma per griežta prezidento apsauga nuo galių atėmimo, išlieka įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios priklausomybė (ypač materialinė) nuo vykdomosios valdžios, parlamentinė vykdomosios valdžios kontrolė yra silpna.

Valstybės tarnybos reforma yra centrinė grandis prevencinio pobūdžio antikorupcinių priemonių komplekse. Reikšmingas valstybės tarnautojų atlyginimų padidėjimas (o tai ypač svarbu žemesniam ir vidutiniam lygiui), teigia Aminov D.I. ir kt. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovjovas K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.120, padės sumažinti korupciją. Sėkmingai kovos su korupcija programą įgyvendinusiame Singapūre gerokai prieš prasidedant šalies ekonominiam klestėjimui ir itin paplitusios korupcijos aplinkoje prasidėjo žymus atlyginimų augimas. Kartu su darbo užmokesčio didėjimu ir galingos socialinių garantijų sistemos įvedimu būtina atsikratyti pasenusios žinybinių išmokų, susijusių su pareigūnų gyvenimu, sistemos. Tuo tarpu maždaug prieš metus mūsų šalyje atliktas žymus pareigūnų atlyginimų padidinimas dar nedavė apčiuopiamo situacijos pagerėjimo, todėl šis antikorupcinių priemonių aspektas atrodo ginčytinas.

Taip pat būtina patikslinti tarnybos išlaikymo mechanizmus, atsižvelgiant į profesionalių pareigūnų ir „politinių paskirtųjų“ teisinio statuso skirtumą. Ribojančių vadovų kvotų, skirtų „politiniams paskirtiesiems“ įtraukti į savo pavaldinius, nustatymas turi teigiamą poveikį. Karjeros pareigūnų, mažiau priklausomų nuo šio viršininko valios, buvimas aplinkoje sumažina jo korupcinio elgesio tikimybę.

Valstybės tarnautojo etikos kodekso priėmimas padės sukurti valstybės tarnyboje moralinę aplinką, kurioje sumažinama korupcinių veiksmų tikimybė. Įstatymų vaidmens pareigūnų veiksmuose stiprinimas neišvengiamai prisideda prie korupcijos pažabojimo. Tam gali prireikti, inter alia, šių priemonių:

kompetencijų diferencijavimas ir pareigūnų kompetencijos apsauga;

asmeninės diskrecijos apimties sumažinimas;

nustatant griežtą pareigūnų ir piliečių sąveikos tvarką, kurioje piliečiai visada ir visapusiškai žinotų savo pareigūnų teises ir pareigas;

įvedimas daugelyje svarbių pareigūnų baudžiamosios atsakomybės už teisės pažeidimo faktą bylų (ne tik esant įrodomiems piktybiniams kėslams);

sugriežtinti valstybės tarnautojų kontrolę ir atsakomybę už nukrypimus nuo įstatymų nustatyto elgesio.

Valstybės tarnybos prestižo kėlimas būtinas norint atsikratyti žalingo mito „visi vagia“, kuris sukuria papildomą palankų foną korupcijos plitimui. Žiniasklaidai reikėtų padėti „atskirti kviečius nuo pelų“. Naudinga įvesti profesionalų konkursus paprastų žmonių lygmenyje ir įmonių apdovanojimus už sąžiningumą ir profesionalumą viduriniame ir aukštesniame biurokratijos lygmenyse. Čia gali būti naudingos ir valdžios pastangos, ir nevyriausybinių organizacijų veikla.

Korupcija gali būti nugalėta tik dalyvaujant pilietinės visuomenės institucijoms, nes būtent jos yra labiausiai suinteresuotos tokia pergale. Tai juo labiau reikalinga rimto visuomenės susvetimėjimo nuo valdžios sąlygomis. Įtraukiant visuomenines organizacijas į visapusį bendradarbiavimą sprendžiant tokio masto problemą, valstybė įgyja galimybę padidinti piliečių pasitikėjimą, taigi ir galimybę pasiekti savo tikslus.

Be visuomenės įsitraukimo neįmanoma pažaboti masinės korupcijos, nes žemesniuose valdžios lygmenyse korupcija yra nejautri iš viršaus ateinantiems valdžios impulsams, tačiau gali būti išstumta tik spaudžiant iš apačios, piliečių ir pilietiškomis pastangomis. visuomenės institucijos.

Todėl valdžia, įgyvendindama kovos su korupcija programą, turėtų į tai efektyviai įtraukti plačius visuomenės sluoksnius, pirmiausia verslą, ir nepriklausomą žiniasklaidą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas teisinės ir pilietinės sąmonės ugdymui bei elgesio įgūdžių įgijimui demokratinėje teisinėje visuomenėje, įskaitant antikorupcinio elgesio įgūdžius. Aukščiau išvardytos bendros priemonės turi įtakos daugeliui visuomenės gyvenimo ir pilietinės visuomenės veiklos sričių.

Antikorupcijos programos įgyvendinimo vykdomoji institucija, Aminov D.I. ir kt. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovjovas K. S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002. P.120 turėtų tapti nuolatine kovos su korupcija agentūra. Kaip ir buvo daroma įgyvendinant beveik visas rimtas antikorupcines programas, patartina užtikrinti maksimalų Agentūros nepriklausomumą. Tai įmanoma, jei jos kūrimą ir darbą reglamentuoja įstatymas, o Agentūros vadovą prezidentės teikimu tvirtina Seimas.

Agentūros uždaviniai:

· konkrečių projektų rengimas pagal antikorupcinę programą;

· atstovavimas vidaus antikorupcines programas įgyvendinančiose institucijose;

· duomenų apie korupciją šalyje rinkimas ir analizė, institucijų veiklos ir administracinių procedūrų tyrimas atsižvelgiant į jų korupcinį potencialą;

norminių aktų korupcinio potencialo tyrimas;

· Skundų dėl įtariamos korupcijos priėmimas ir svarstymas, piliečių ir organizacijų konsultavimas dėl kovos su korupcija ir jos ribojimo būdų;

· atlikti tyrimus dėl visų įtariamų ar įtariamų korupcinių pažeidimų, turto prievartavimo ir šantažo, piktnaudžiavimo tarnybine padėtimi siekiant asmeninės naudos, įstatymų nustatytomis normomis ir tvarka;

· Dalyvavimas integruotų komandų darbe svarbiausiems korupcijos atvejams tirti;

· Korupcijos aukų teisinės apsaugos tarnybos, įskaitant nuolatines „karštąsias linijas“, steigimas;

· visuomenės informavimas apie antikorupcinės programos įgyvendinimą;

· sąveikos su pilietinės visuomenės institucijomis organizavimas kovos su korupcija srityje.

Svarbu, kad tokios institucijos darbo metodai būtų pavyzdys, kas turėtų būti įgyvendinama įgyvendinant antikorupcinę programą: skaidrumas, konkurencija, aukštas administracinis ir profesinis lygis, antikorupcinių mechanizmų naudojimas ir kt.

Veiksmingą visuomenės įsitraukimą į kovą su korupcija galima užtikrinti sukūrus Visuomenę kovos su korupcija agentūra, kurioje dalyvautų reikšmingiausių visuomeninių organizacijų, dalyvaujančių kovojant su korupcija, atstovai. Šio organo funkcijos gali apimti:

· vieningos visuomeninių organizacijų politikos kūrimas;

· visuomeninių organizacijų veiklos koordinavimas;

· Antikorupcijos agentūros veiklos ir antikorupcinės programos įgyvendinimo visuomeninė kontrolė;

· antikorupcinių susitarimų tarp įmonių asociacijų ir valdžios institucijų rengimas ir įgyvendinimas;

· darbas su gyventojais antikorupcinės programos rėmuose.

Reikia turėti omenyje, kad tokios struktūros kūrimas yra ne politinė mada, o viena iš būtinų sąlygų sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę programą.

3.3 Antikorupcinės priemonėsinveikiantisIrvaldžios institucijosadresuDraugas

Išvardijame konkrečias priemones, skirtas pašalinti akivaizdžius valdžios institucijų veiklos trūkumus, kurie tiesiogiai prisideda prie korupcijos. Šios priemonės turėtų būti vykdomos kartu su bendrųjų priemonių įgyvendinimu. Tik tada galime tikėtis, kad pokyčiai nebus kosmetiniai.

Pirmas uždavinys – sumažinti korupcijos įtaką politikai. Būtina mažinti korupcijos įtaką rinkimų procesui. Kova už rinkimų procedūrų švarą ir skaidrumą, visų pirma dėl rinkimų kampanijų finansavimo, yra visiškai pragmatiška. Jos tikslas – užkirsti kelią galimybei šantažuoti politikus po rinkiminių kampanijų ir taip apsaugoti visuomenę nuo korupcinių sprendimų, kuriuos tokie politikai gali priimti, prieštaraujantys šalies ir jos piliečių interesams.

Norėdami tai padaryti, būtina peržiūrėti galiojančius rinkimų įstatymus ir praktiką, kad būtų išspręstos šios užduotys:

· didinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę;

· didinti leistiną rinkimų lėšų sumą, priderinant ją prie faktinių rinkimų kampanijos vykdymo išlaidų;

· leisti anksti formuoti partinius ar rinkimų fondus, kad būtų galima surinkti piliečių įnašus (iš tokių įnašų per tris mėnesius suformuoti reikšmingas lėšas nerealu, todėl kandidatai dažnai apeina įstatymus);

· sugriežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos laikymosi kontrolę, baudos už atitinkamus pažeidimus turėtų būti ne mažesnės nei už tradicinių ekonominių „žaidimo taisyklių“ pažeidimus;

· padidinti rinkimų komisijų sistemos vaidmenį ir nepriklausomumą, kartu didinant jų skaidrumą viešajai kontrolei Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108. .

Kitas rimtas antikorupcinės politikos komponentas yra sumažinti korupcijos poveikį įstatymų leidybos organų veiklai. Tam būtina supaprastinti deputatų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn procedūras. Reikės sugriežtinti procedūrinio teisėkūros aspekto kontrolę. Labai svarbi yra sustiprinta visuomenės kontrolė įstatymų leidybos organų veiklai.

Dažnai korupcija įstatymų leidžiamojoje valdžioje panaudojama partijų lėšoms papildyti. Todėl vėlesniuose etapuose patartina diegti visuotinai priimtą parlamentinių partijų finansavimo iš valstybės biudžeto praktiką, derinant tai su partijų veiklos valstybės kontrolės didinimu pagal Konstituciją ir šalies įstatymus. Politinių organizacijų ir politinių veiksmų finansavimo būdai ir šaltiniai turi būti absoliučiai skaidrūs visuomenei.

Būtina skatinti kurti atsakingas prieš rinkėjus, jiems skaidrias, turinčias kandidatų politinės socializacijos mechanizmus ir už juos atsakingas partijas. Pagal dabartinę Konstituciją tai turėtų lydėti rinkimų sistemos pasikeitimas. Sąrašo rinkimai – parlamentinės respublikos atributas. Nesant mandato formuoti vyriausybę laimėjusiai partijai ar koalicijai, sąrašiniai rinkimai tik korumpuoja partijas, imituodami politinės kovos aktualumą.

Teisėsaugos institucijų korupcija, nepakankama kovojant su korupcija dirbančių darbuotojų kvalifikacija yra viena iš pagrindinių kliūčių, trukdančių įgyvendinti antikorupcinę programą. Todėl jų darbo tobulinimas, apsivalymas nuo vidinių išdavikų yra vienas iš prioritetų. Spręsdami ją turite:

· atlyginimų didinimas, visų pirma, teisėsaugos institucijų darbuotojams (tikslinga šiai kategorijai priskirti, žinoma, mokesčių ir muitinės tarnybas). Ateityje jų turinys turėtų viršyti „civilinių tarnybų“ darbuotojų turinį;

· teisėsaugos institucijų techninės paramos lygio kėlimas, modernių informacinių technologijų diegimas;

· Teisėsaugos institucijų personalo atnaujinimas, susijęs su šalies ginkluotųjų pajėgų skaičiaus mažinimu, su sąlyga, kad bus dislokuotas į pensiją išėjusių karių, kurie turėtų papildyti teisėsaugos institucijų gretas, perkvalifikavimo tinklas;

· Tarpžinybinio mokslo ir švietimo centro sukūrimas prie Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros. Jo uždaviniai turėtų apimti teisėsaugos institucijų kovos su korupcija patirties analizę ir apibendrinimą bei darbuotojų, dalyvaujančių sprendžiant šią problemą, perkvalifikavimą įvairiuose padaliniuose (įskaitant vidaus saugumo tarnybas);

· naujos specialiosios ir mokomosios literatūros apie kovą su korupcija kūrimas ir gamyba teisės universitetams ir fakultetams;

· Rusijos specialistų stažuočių organizavimas šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos.

Kadangi valstybės tarnyba siejama su padidinta atsakomybe, tam tikroms pareigūnų kategorijoms ir tam tikroms nusikaltimų rūšims būtina svarstyti galimybę keisti Baudžiamojo proceso kodeksą. Tikslas – išplėsti korupcinių nusikaltimų įrodymų bazę, įtraukiant medžiagą, gautą naudojant technines informacijos rinkimo priemones (pavyzdžiui, garso ir vaizdo įrašus). Tai itin svarbu įrodant tokius nusikaltimus kaip kyšininkavimas.

Teismų kovos su korupcija galimybės dabar išnaudojamos itin menkai. Visų pirma, tai susiję su civiliniu procesu, kurio specifika, palyginti su baudžiamuoju procesu, yra veiksmingesnė priemonė kovojant su korupcija. Būtina skleisti valstybės civilinius ieškinius prieš pareigūnus, nuteistus už korupciją, o firmų – prieš savo konkurentus, jeigu pastarieji korupciniais veiksmais padarė žalos nukentėjusiesiems. Gali prireikti atitinkamų Civilinio kodekso pataisų.

Pagrindinė užduotis – abi korupcinių sandorių puses pastatyti į padidintos didelių materialinių nuostolių dėl neteisėtos veiklos riziką. Tai galima padaryti pasinaudojant korupcijos aukų nepasitenkinimu. Energingais sąjungininkais įgyvendinant antikorupcines priemones gali tapti nuo kažkieno korupcijos pralaimėjusios įmonės, nukentėję valdžios organų atstovai, kyšio davėjai, priversti duoti kyšį. Visuomeninės organizacijos gali tapti tokiais sąjungininkais, žinoma, jei suvokia, kad kiekvienas korupcinis sandoris yra žalingas visai visuomenei.

Kiekvienas skyrius turi savo specifiką, savo korupcinių nusikaltimų struktūrą ir jų įgyvendinimo būdus. Kiekvienam iš jų būtina parengti konkrečias programas, įtraukiant trečiųjų šalių specialistus. Žinybinių antikorupcinių programų įgyvendinimas turėtų vykti kontroliuojant Antikorupcijos agentūros į atitinkamus padalinius siunčiamiems inspektoriams.

Žinybinėse antikorupcinėse programose gali būti priemonių rinkiniai, kurie formuojami priklausomai nuo konkrečių padalinių uždavinių ir specifikos. Į tokių priemonių sąrašą visų pirma gali būti įtraukta:

· praktikos, kai pareigūnai periodiškai perkeliami į naują darbą skyriaus viduje arba į panašų darbą kitame padalinyje, įvedimas (perkvalifikavimo kaina bet kuriuo atveju yra mažesnė nei nuostoliai dėl korupcijos);

Aukštesnių pareigūnų vykdomos žemesnės grandies pareigūnų kontrolės efektyvumo didinimas, diegiant atsitiktinių imčių kontrolės schemas ir akcentus nuo formalios vykdymo kontrolės perkeliant į pavaldinio veiksmų atitikties keliamiems uždaviniams kontrolę;

· Stiprinti kontrolę ir atsakomybės priemones už vėlavimą dirbti su piliečiais;

Sumažinti prieigos prie viešųjų paslaugų atotrūkį;

Specialaus piliečių priėmimo tarnybų darbo režimo suteikimas (informavimas apie piliečių teises, pareigūnų pareigas, darbą pagreitinančių technologijų diegimas) Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinė ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002. .

Vienas pagrindinių žinybinių antikorupcinių programų rengimo ir įgyvendinimo uždavinių – „vertikalios“ korupcijos (žemesnių pareigūnų neteisėtų mokėjimų aukštesniems) ribojimo priemonių parengimas.

Būtina įvesti praktiką, kad žinybinės antikorupcinės programos periodiškai atnaujinamos kas trejus-penkerius metus.

Šiai sričiai priklauso ir korupcija užkrėstų valstybės ekonominių ir socialinių programų peržiūra. Tikslas – vienus panaikinti, kitų – peržiūrėti ir pakeisti įgyvendinimo mechanizmus. Kartu turėtų būti įvestos naujos valstybinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo procedūros. Šios naujos procedūros turėtų apimti kovos su korupcija principus ir mechanizmus.

Didžiausias dėmesys turėtų būti skiriamas įstatyminėms kovos su korupcija priemonėms, nes be galiojančių įstatymų bet kokios priemonės bus neveiksmingos. Teisinę korupcijos sąvoką diegti kartu su konkrečiomis jos apraiškomis (pavyzdžiui, kyšiu) atrodo beprasmiška, nes bet kokie bandymai šią sąvoką įsprausti į griežtus rėmus lems, kad kai kurie korupciniai veiksmai nepateks į korupcijos taikymo sritį. Baudžiamasis kodeksas ar kitas įstatymas. Dėl tos pačios priežasties netikslinga kovą su korupcija reglamentuoti vienu korupcijos įstatymu. Veiksmingiau spręsti problemos sprendimą sistemingai, numatant kovos su korupcija priemones visame teisės aktų komplekse.

Tai reiškia, kad kovos su korupcija programos įgyvendinimas aukščiau išvardytose srityse turėtų būti paremtas parengiant ir priimant daugybę teisės aktų, apimančių įvairias reguliavimo sritis, įskaitant:

lobizmo įstatymas;

· atsakomybės už nusikalstamu būdu gautų pajamų legalizavimą įstatymas;

· turto ir pajamų, gautų iš neteisėtų sandorių, konfiskavimo įstatymas (yra patirties taikant panašius teisės aktus Italijoje);

· didelių vartojimo išlaidų atitikties deklaruotoms pajamoms valstybės kontrolės įstatymas;

· Aukštesniųjų pareigūnų ir valstybės tarnautojų pajamų ir turto deklaravimo įstatymas. Šio įstatymo uždavinys – aprėpti teisėjų ir skirtingų lygių teisėkūros organų narių renkamų narių deklaravimo mechanizmą kartu su pareigūnais;

· Valstybės tarnybą reglamentuojančių teisės aktų pagrindų papildymai: apribojimų pareigūnams eiti dirbti po atleidimo iš valstybės tarnybos įvedimas į komercines organizacijas, kurios anksčiau buvo jo valdomos arba buvo su juo susijusios pagal kompetenciją. Panašus apribojimas turėtų būti taikomas asmenims, išrinktiems į įstatymų leidybos organus;

· galiojančių teisės aktų papildymai, dėl kurių iš institucijų gauti sandoriai, sutartys, licencijos ir leidimai bus pripažinti negaliojančiais, jei bus nustatyta, kad jie yra skolingi dėl korupcinių veiksmų;

Ypatinga teisėkūros darbo sritis yra galiojančių teisės aktų peržiūra, kuri turėtų būti atliekama šiose srityse:

· galiojančių teisės aktų prieštaravimų išskaidymas ir neaiškumų išaiškinimas, nes visa tai sukuria galimybę biurokratinei savivalei ir korupcijai;

· daugybės referencinių normų „uždarymas“ galiojančiuose įstatymuose;

· bausmių už korupcinius veiksmus masto tikslinimas, atsižvelgiant į tai, kad dažnai per didelės bausmės trukdo įrodyti nusikaltimus;

· korupcinių veiksmų diferencijavimas Baudžiamajame kodekse;

· pareigų, baudų dydžių ir kt. (per didelės baudos yra tokios pat neveiksmingos kaip ir per mažos, nes skatina jų vengti kyšiu);

Žiniasklaida vaidina svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Jų užduotis – ne tik informuoti visuomenę apie konkrečius korupcijos atvejus, bet ir populiarinti antikorupcinę programą, pranešti apie jos sėkmę, mokyti piliečius antikorupcinio elgesio įgūdžių, formuoti naujas pilietinės dorovės normas. Kartu būtina remti žiniasklaidą saugant jas įstatymu. Gali būti patartina peržiūrėti keletą galiojančių taisyklių, ypač dėl informacijos šaltinių atskleidimo (arba susiaurinti dabartinės taisyklės taikymo sritį).

Būtina keisti situaciją dėl valstybinės žiniasklaidos priklausomybės išimtinai vykdomajai valdžiai, kuri, akivaizdu, nėra vienintelė valstybės institucija. Be šito nerealu kalbėti apie viešumą kovojant su korupcija. Būtina įvesti pariteto kontrolę valstybinėje žiniasklaidoje, dalyvaujant Federalinei asamblėjai.

Išvada

Apibendrinant, reikia pasakyti, kad pirmaisiais kovos su korupcija programos įgyvendinimo etapais korupcijos lygį šalyje apibūdinantys rodikliai smarkiai išaugs. Tai neišvengiama dėl dviejų aplinkybių: aiškių apskaitos metodų įdiegimo, teisėsaugos sistemos anemijos įveikimo. Natūralu, kad antikorupcinės politikos įgyvendinimas gali susidurti su pasipriešinimu įvairiuose administracinės hierarchijos lygiuose.

Negalima pasiguosti tuo, kad didėjantis korupcijos lygis visada lydi pasaulinius perėjimus. Yra šalių, kurios modernizacijos stadijoje patyrė korupcijos antplūdį, tačiau kryptingomis pastangomis sugebėjo jį įveikti. Tačiau yra ir kitų pavyzdžių šalių, kuriose dėl reformų padaugėjo korupcijos, o tikslingos ir visapusiškos kovos su ja nebuvimas paskatino jos įsišaknijimą.

Dabar visuotinai priimta, kad nei atskiros šalys, nei tarptautinės organizacijos negali susidoroti su korupcija pačios, be viena kitos pagalbos. Nugalėti korupciją vienoje šalyje beveik neįmanoma, nes biurokratijos pasipriešinimas pasirodo per stiprus. Net ir esant politinei valiai tramdyti korupciją, praktinės patirties, informacijos ir finansinių išteklių trūkumas mažina jos efektyvumą. Tarptautinės organizacijos – tokios kaip Jungtinės Tautos, Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir kt. – aktyviai skatina kovą su korupcija, tačiau net ir jos su savo patyrusiu personalu, sąmoningumu ir dideliais finansais negali sėkmingai atsispirti korupcijai jokioje šalyje, jei jos. valdžia ir piliečiai nerodo valios ir ryžto kovoti. Būtent todėl šią problemą galima išspręsti tik glaudžiai bendradarbiaujant atskiroms valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Sąrašasnaudojamasliteratūra

1. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių sferoje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005. S. 64-76.

2. Aminovas D.I., Gladkichas V.I., Solovjovas K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002 m.

3. Antikorupcinė politika: Nuor. / Red. A.V. Malko. - M.: TK Velby, Prospekt leidykla, 2005. - 384 p.

4. Golovanova E.I. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI-XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Teisės mokslų kandidato disertacijos santrauka. - M., 2002. - 25 p.

5. Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005. S. 95-108.

6. Dolgova A.I. Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas ir korupcija: kovos su jais tendencijos ir tobulėjimas // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 3-25.

7. Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005. S. 25-35.

8. Nusikaltimai ir korupcija: šiuolaikinės Rusijos realijos / Mokslinių straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. - Saratovas, Saratovo organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos tyrimo centras: palydovas, 2003 m.

9. Nusikaltimas įvairiomis jo apraiškomis ir organizuotas nusikalstamumas. Redaguojant profesoriui A.I. Skola. - M., Rusijos kriminologų asociacija, 2004 m.

10. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija problemos. Šešt. mokslinius straipsnius. Irkutskas, 2002. – Laida. vienas.

11. Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, Nr. 4, p. 195-206.

Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:

Antikorupcinės politikos koordinavimas.

Teisės aktų taisymas;

Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;

Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;

Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;

Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;

Teismų sistemos stiprinimas;

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).

Šios kryptys nėra sustingusi dogma, jos turi būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos prigimtį; nuodugnesnis korupcijos priežasčių tyrimas; korupcinio elgesio motyvacija. Tai yra, mes kalbame apie pagrindinių žingsnių seką ir šios politikos metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.

Teisės aktų korekcija. Šios krypties esmė – iki minimumo sumažinti korupciją skatinančias ar ją palengvinančias teisines sąlygas. Apsvarstykite pagrindinius teisės aktų, sudarančių korupcijos veiksnį, trūkumus:

Siekdamas įvykdyti teisės viršenybę, jos adresas yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl jis nori „atsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laiko, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;

Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug pasirinkimo tarp skirtingų elgesio variantų savo nuožiūra;

Nėra teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiantį jam veikti visiškai savo nuožiūra;

Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas apima tokį teisėkūros proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų paruoštas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.

Jeigu liaudiška (buitinė ir verslo) korupcija, ardydama valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinį poveikį – įveda neteisėtą mokestį piliečiams, didina viešųjų paslaugų teikimo kainą, tai aukščiausio lygio, pirmiausia politinė, korupcija gali. net pakeičia socialinės raidos prioritetus, iškreipia tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdo valstybės raidą, destabilizuoja socialinę situaciją.

Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kad kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Šiandieninė Rusija pasižymi institucinėmis ydomis. Todėl jų šalinimui pirmiausia turėtų vadovautis antikorupcinė politika. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis skirstoma į šiuos blokus:

Tobulinti rinkimų įstatymus ir tam būtina: leistiną rinkimų lėšų sumą suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti iš anksto, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir baudų už pažeidimus laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; didinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomoje rinkimų kampanijų nušvietime ir rinkimų teisės aktų laikymosi visuose etapuose kontrolę; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir stiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.

Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Jame numatytas ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimas, bet ir visų parlamentinių procedūrų teisėkūros supaprastinimas, ypač siekiant užtikrinti balsavimo įstatymų leidžiamosiose institucijose rezultatų skaidrumą. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje nusistovėjęs konstitucinis modelis, nulemiantis įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra peržiūrėti esamą valstybės valdžios organizavimo modelį. Norėdami tai padaryti, turime: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.

Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Šios krypties antikorupcinės politikos prasmė – rasti ir taikyti vis efektyvesnes kontrolės formas ir metodus. Tarp aktualiausių priemonių šiai sričiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos sukūrimas, nes kuo bendresnės formos išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau galimybių laisvai cirkuliuoti biudžetą. atsiranda lėšų; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų atsakomybės priemonių prieš pareigūnus už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų sugriežtinimas visais lygmenimis; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažinimas, modernių elektroninių skaičiavimo priemonių išplėtimas, modernių ataskaitų formų įdiegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų aptarnavimo perkėlimas į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ institucijos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.

Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė greito administracinės reformos Rusijoje įgyvendinimo kursą, 2005 m. spalio 25 d. patvirtindama Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcijos 2006-2008 metams Vyriausybės komisijos poziciją. Reforma numatė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos užtikrinimo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų panaikinti korupciją. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Nubrėžusi tokią griežtą poziciją, Rusija nusprendė, kad pagrindinė kovos su korupcija valdžios institucijose metodinė sistema XX amžiuje bus vieninga, stipri ir nuosekli antikorupcinė politika. Valstybės tarnybos ir valdžios atstovų turtinės padėties kontrolės principų keitimas. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis, o ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks yra jo darbo apmokėjimo lygis, koks stiprus teisinis ir darbuotojo socialinės garantijos yra. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukščiausias vyriausybės pareigas (ministrų, deputatų, valdytojų ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo į tarnybą ir atleidimo iš jos sąlygos, socialinės garantijos atsistatydinus, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; akcijų paketų, kurie yra valstybės ar savivaldybės turto dalis, valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas akcinėse bendrovėse su valstybės ar savivaldybių turtu; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, įskaitant ir išėjus į pensiją, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurias anksčiau kontroliavo šis pareigūnas; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės, savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;

Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du lygiaverčius vektorius: korupcijos lygio mažinimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį veiksmingumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei šioje srityje aktualiausios priemonės yra šios:

Administracinės justicijos įvedimas;

Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;

Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;

Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;

Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį tikslinga padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje tam, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: likvidavimas ir nepagrįstas funkcijų ir įgaliojimų dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų darbo užmokestis, optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už eiti pareigas. Antrasis blokas – policijos veiklos ir specialiųjų tarnybų veiklos kovojant su korupcija tobulinimas. Tam būtina: didinti techninės pagalbos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn traukiamų asmenų išdavimu, liudytojų apklausa, galimybe naudotis banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti naujausią mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.

Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši kryptis yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūnų ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepečių efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įdarbinimo sąlygomis išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pareigūno atsistatydinimo ar atleidimo jis akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, veikiančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į valstybės tarnybą, atgal į verslą, tada vėl į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, šią problemą bandoma išspręsti. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą eiti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip ir pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.

Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamus įsipareigojimus visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau niekam ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog reikia viešosios valdžios institucijos, kuri galėtų būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo. bet kuris vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet ir, žinoma, prezidentas, Vyriausybė, Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau ši funkcija yra pagrindinė tik Gynybos ministerijai. Todėl, jei nėra organo, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, tai ir kovoti su korupcija apskritai negalima. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartais atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamų rezultatų. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir tam tikra prasme net pavojinga, nes taip visuomenėje kyla korupcinis fatalizmas ir beviltiškumas. Štai kodėl Rusijoje buvo sukurtas Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, kuris vienija žymiausius Rusijos ekspertus kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimai) ir administracine savivale (taip pat ir teisėsaugos institucijose) srityse. ir teisėsaugos institucijos, teisminės institucijos ir kt.). „Visuomeninis kovos su korupcija komitetas“, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu vykstant administracinei reformai. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, iškelta daugiau nei 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir pareigūnų piktnaudžiavimo savo padėtimi piktnaudžiavimo tarnyba faktų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su aukščiausiomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios ir teisminėmis institucijomis, UAC prisidėjo prie neteisėtų sprendimų panaikinimo daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su UAC buvo įkurtas ir Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.

Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: - pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; - visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, visuomenės apsauga, suteikiant jiems teisinę pagalbą; -metodų ir priemonių sistemos sukūrimas nuosekliai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; -pilietinės įtakos valdžios institucijoms teikimas, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau vykdyti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; - teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų nagrinėjimas, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.

Išsamiau panagrinėkime pagrindines kovos su korupcija koordinuojančios institucijos užduotis:

Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;

Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;

Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;

Valstybės institucijų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;

Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;

Viešas valstybės pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;

Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, nuosavybės padėties dinamikos kontrolė;

Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;

Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;

Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;

Parama visuomeninėms asociacijoms, kurių veikla yra skirta kovai su korupcija; - remti gerbiamų antikorupcinių visuomeninių organizacijų vykdomą visuomeninio stebėjimo praktiką, kad politikai vykdytų rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;

Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.

Kaip matote, korupcija pasižymi daugybe veidų, todėl priemonės šiam socialiniam reiškiniui atremti turėtų būti labai „išgyvenamos“. Kaip tik šiam tikslui kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kurią sudaro daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių kūrimas ir įgyvendinimas siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis. ir sąlygos, kurios sukuria ir skatina korupciją įvairiose gyvenimo ir veiklos srityse. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, kurianti mechanizmus korupcijos mastui mažinti tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, Transparency International teigimu, užima poziciją teisinėje pusėje. Kodėl? Taip, nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų arba kadaise prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.

7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija? (šalies perspektyva)

Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir artimo bei tolimojo užsienio šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje „Transparency International“ „Pasaulinis korupcijos barometras“ respondentams pateikia vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcijos apraiškomis vertinimą procentais iš kiekvieno iš trijų atsakymo variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų jų valstybėje vykdomą antikorupcinę politiką laiko arba neefektyvia, arba nepakankamai efektyvia. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:

Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – pažymi Regioninio visuomeninio fondo Informatika už demokratiją (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų įspėjo Medvedevą apie tai. šešis mėnesius vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar jie ima taip, lyg būtų paskutinį kartą". Tačiau „paskutinį kartą" efektas užsitęsė. Pasak Satarovo, kyšininkai greitai įsitikino, kad kova su korupcija yra beprasmiška.Ir tai dar kartą pabrėžia poreikį stiprinti valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienai valstybei atskirai. yra kažkaip įtrauktas į vykdomą antikorupcinę politiką.korupcijos mastai ateityje – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybei sekasi kovoti su korupcija. Visuomenės nuomonės fondas (VOM) 2011 metų sausio pabaigoje atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 federacijos subjektų apklausą apie piliečių požiūrį į korupciją. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau ir kyšio dydis didės. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tai, kad jie yra 100% teisingi, teigė tik 1% (!) FOM respondentų (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad visuomenė sukaupė didžiulį poreikį atskleisti ir nubausti korupcinę veiklą, didelio atgarsio sulaukusius areštus ir areštus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento kovos su korupcija tarybos veiklą, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurta beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukščiausiuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. inicijuojami ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova dėl“ vietos „arba vykdoma demonstracinė kampanija prieš korupciją.“ Korumpuotiems santykiams Rusijoje būdingas abipusiškumas: valdžia parduoda išteklius, kuriuos privatizavo gyventojams, ir nemažus išteklius nusipirkti, nors iš tikrųjų jie jau buvo sumokėti jo mokesčiais.Levados centro duomenimis, iki šiol pusė piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą panaudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. – Sutepa rankas, bet be jo automobilis neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.

Negalima sakyti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: 2003 m. spalio 31 d. priimtą JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Pagal ratifikuotas konvencijas korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.

Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų, įtvirtintų teisės šaltiniuose ir dabartinėse Rusijos Federacijos Vyriausybės programose, kompleksu, Rusijos antikorupcinėje politikoje galima išskirti tokius ryšius: dėl korupcijos pagrindų formavimo. antikorupcinė politika, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo žmogaus ir piliečio teises ir laisves ginanti veikloje; nustatyti prioritetines sritis ir korupcijos prevencijos priemonių sistemą; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos nustatymo ir įgyvendinimo teisėkūros veikloje; dėl visuomenės teisinės sąmonės formavimo; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos tikrovė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad 2008 m. gruodžio 25 d. priimtas Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos sistemai, antikorupcinių teisės aktų sisteminimo ir jos derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisinės tvarkos raidos etapas ir susideda iš prieštaravimų, iškilusių tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų, sprendimo. politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.