Federalinė valstybės biudžetinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

"PENZOS VALSTYBINIS UNIVERSITETAS"

Ekonomikos ir vadybos fakultetas

Skyrius "Vadyba"

Kursinis darbas

Drausmė „Netarifinės užsienio ekonominės veiklos reguliavimo priemonės“

„Eksporto kontrolės tikslai ir metodai“

Atlikta:

10ED1 grupės mokinys

Khormushova S.V.

Patikrinta:

Nilovas-Nelovko V.B.

Įvadas

Išvada

Įvadas

Pasaulio ekonomikos globalizacijos kontekste viena iš svarbių užsienio ekonominės veiklos reguliavimo sričių yra kokybiškai naują reikšmę nacionaliniame ir tarptautiniame saugume įgyjanti eksporto kontrolės sistema.

Užkirsti kelią neteisėtam technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, kurios gali būti naudojamos masinio naikinimo ginklams, jų pristatymo transporto priemonėms, ginklams ir karinei įrangai kurti, platinimui yra viena iš svarbiausių tarptautinių įsipareigojimų ir politikos, užtikrinančios nacionalinę apsaugą, įgyvendinimo sričių. Rusijos Federacijos priimtus interesus ir saugumą.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių platinimui. Daugeliui valstybių bandant gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė tebėra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas gali lemti bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą.

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo ginklų dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jai sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių, įskaitant Rusiją, politikos dalimi.

Šio darbo aktualumą lėmė, viena vertus, didžiulis susidomėjimas tema „Eksporto kontrolės sistema“ šiuolaikiniame moksle, kita vertus, nepakankamas jos vystymas. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.

Objektas šis tyrimas yra „Eksporto kontrolės sistemos“ sąlygų analizė.

Šiuo atveju tyrimo objektas yra atskirų klausimų, suformuluotų kaip šio tyrimo tikslai, svarstymas.

Šio darbo tikslas – ištirti eksporto kontrolės sistemos teisinę palaikymą ir plėtrą Rusijos Federacijoje.

Siekiant šio tikslo, buvo iškeltos šios užduotys:

.Išstudijuoti teorinius aspektus ir atskleisti „Eksporto kontrolės“ prigimtį;

2.Papasakoti apie „Eksporto kontrolės“ problemos aktualumą. šiuolaikinėmis sąlygomis;

.Nubrėžti „Eksporto kontrolės“ problemų sprendimo galimybes;

.Nubrėžti dalyko „Eksporto kontrolės sistema“ raidos tendencijas.

1 skyrius. Eksporto kontrolės ypatumai Rusijos Federacijoje

1.1 Eksporto kontrolės sistemos samprata ir esmė

Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo principų yra eksporto kontrolės politikos, vykdomos siekiant įgyvendinti valstybinius uždavinius užtikrinti nacionalinį saugumą, politinius, ekonominius ir karinius interesus, vykdyti tarptautinius interesus, vieningumas. Rusijos Federacijos įsipareigojimai neleisti eksportuoti masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių.

Eksporto kontrolė suprantama kaip priemonių visuma, užtikrinanti įstatymų nustatytos užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarkos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti ginklams sukurti, įgyvendinimą. masinio naikinimo (branduoliniai, cheminiai, bakteriologiniai (biologiniai) ir toksiniai ginklai), jo gabenimo aparatai (raketos ir nepilotuojami orlaiviai, galintys gabenti masinio naikinimo ginklus), taip pat kitų rūšių ginklai ir karinė įranga. Eksporto kontrolė grindžiama tam tikrų prekių ir technologijų, įtrauktų į specialius kontrolės sąrašus, eksporto draudžiamoji ir leidžiamoji (licencijuota) tvarka. Kartu eksportas šiuo atveju suprantamas plačiai: kalbame ne tik apie eksporto muitinės režimą, bet apie visas užsienio ekonomines operacijas, susijusias su kontroliuojamų prekių ir technologijų judėjimu per sieną.

Šiek tiek kitoks eksporto kontrolės apibrėžimas pateiktas Federalinio įstatymo „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo“ 2 straipsnyje. Jis apibrėžiamas kaip priemonių rinkinys, skirtas federalinėms vykdomosioms institucijoms įgyvendinti nustatytą ginklų ir karinės įrangos, taip pat tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir mokslo bei technikos eksporto už Rusijos Federacijos ribų tvarką. informaciją, kuri gali būti panaudota kuriant ginklus ir karinę techniką. , užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių eksportui ir jų kūrimo technologijoms, taip pat priemones, skirtas nustatyti, užkirsti kelią ir užkirsti kelią šio pažeidimams. įsakymas.

Šiuolaikinė eksporto kontrolės sistema, egzistuojanti daugumoje išsivysčiusių pasaulio šalių, grindžiama pamatiniu principu, pagal kurį užsienio prekybos prekių ir technologijų tiekimas aukšto techninio lygio šalies – gamintojams ir eksportuotojams yra taikomas su sąlyga, kad jie bus tinkamai apdoroti ir nebus reeksportuojami į kontroliuojamas valstybes. Eksporto kontrolės tikslas – stebėti, kaip laikomasi atitinkamų tarptautinių įsipareigojimų ir susitarimų, gaunant patikimą informaciją apie tai, kur yra kontroliuojamos prekės, kam jos priklauso, kam jos priklauso ir kokiais tikslais naudojamos. Kontrolė organizuojama taip, kad eksportuotojas privalo prašyti savo šalies kompetentingos vykdomosios valdžios institucijos išduoti eksporto licenciją (eksporto leidimą). Tokio prašymo atsiradimas yra pagrindas stebėti prekių judėjimą ir jų naudojimo paskirtį.

Eksporto kontrolės objektai pasaulinėje praktikoje yra:

kariniai produktai, tai yra ginklai, karinė technika, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai, naudojami karinėje-techninėje srityje;

įranga ir medžiagos, susijusios su atominės energijos naudojimu;

„dvejopo naudojimo“ pramoninės prekės ir technologijos, tai yra, naudojamos civiliniams ir kariniams tikslams.

Pasaulinė eksporto kontrolės praktika grindžiama tuo, kad ribojamojo režimo poveikis taip pat turėtų būti taikomas gaminiams, pagamintiems iš kontroliuojamų prekių (žaliavų, medžiagų) arba kurių sudėtyje yra jų sudedamųjų dalių.

Prekės, įtrauktos į eksporto kontrolės sąrašus (vadinamuosius ribojamuosius sąrašus), eksportuojamos tik išimtiniais atvejais, eksportuotojo prašymu pateikiant specialią vienkartinę licenciją, arba eksportuojamos neviršijant nustatytų kvotų, arba prižiūrint eksportuojama į „kontroliuojamas valstybes“. Kontroliuojamų prekių sąrašai periodiškai tikslinami, atsižvelgiant į naujausius mokslo ir technologijų pasiekimus.

Eksporto kontrolės objektų pristatymas, kuris vykdomas viršijant nustatytus limitus (kvotas), gali būti leidžiamas turint specialų leidimą.

1.2 Eksporto kontrolės sistemos veikimo ypatumai

Rusijos eksporto kontrolės sistemoje yra keturi posistemiai:

a) prekybos ginklais ir karine įranga kontrolės režimas (karinis-techninis bendradarbiavimas);

b) apriboti užsienio ekonominius sandorius su prekėmis ir technologijomis, kurios gali būti panaudotos kuriant ginklus, masinio naikinimo ginklus ar jų pristatymo transporto priemones, siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų neplatinimui ir išlaikyti tarptautinį stabilumą;

c) užsienio prekybos kvotų įvedimas ir licencijavimas tam tikroms ekonominėms problemoms spręsti.

Kiekviena iš šių posistemių turi savo teisinę bazę. Visų posistemių pagrindas yra licencijuojamų prekių (darbų, paslaugų) sąrašai, tačiau skirtingų sąrašų licencijų tvirtinimo mechanizmas turi savo specifiką.

Rusijoje yra 6 prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašai:

Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos ginklams ir karinei įrangai kurti, sąrašas.

Žmonių, gyvūnų ir augalų sukėlėjų (patogenų), genetiškai modifikuotų mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Branduoliniais tikslais naudojamos dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų sąrašas.

Kaip matyti iš „užsienio ekonominės veiklos“ apibrėžimo, kontroliuojamas ne tik prekių perdavimas materialia forma, bet ir technologijų perdavimas. Pastaboje dėl kontrolinių sąrašų „technologija“ reiškia konkrečią informaciją, kurios reikia gaminiui sukurti, gaminti ar naudoti. Informacija gali būti techninių duomenų arba techninės pagalbos forma. Ten taip pat paaiškinamos šios dvi sąvokos. „Techniniai duomenys“ gali būti brėžinių, diagramų, brėžinių, modelių, formulių, lentelių, techninių projektų ir specifikacijų, instrukcijų (popieriaus ar kitoje laikmenoje) pavidalu. „Techninė pagalba“ – instruktavimas, kvalifikacijos kėlimas, mokymai, gamybos patirties perdavimas, konsultacinės paslaugos.

Valstybė stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio technologijų perdavimo kanalus. Ypatingas dėmesys skiriamas vadinamosioms nematerialioms technologijų perdavimo formoms, įskaitant, pirma, vizualinius kontaktus (mokslinės konferencijos, susitikimai, diskusijos, moksliniai mainai, kalbos, apžiūros, konsultacijos, demonstracijos, techninė pagalba, paskaitos, seminarai, mokymai, įskaitant užsienio studentų mokymas ir kt.) ir, antra, bendravimas elektroniniu paštu, faksu, telefonu.

Eksporto kontrolės taisyklės apima naujas nuostatas, kurios aiškiai numato (o ne tik reiškia) nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolę. Pavyzdžiui, „Užsienio ekonominės veiklos, susijusios su dvejopo naudojimo prekėmis ir technologijomis, kontrolės įgyvendinimo nuostatų“ 3 punkte deklaruojama, kad kontrolė apima: pirma, leidimo išvežti iš Rusijos Federacijos (išskyrus eksportui tranzitu) ir (arba) kontroliuojamų produktų siuntimą užsienio asmenims ar tarptautinėms organizacijoms bet kokiomis priemonėmis, įskaitant siuntimą paštu ar elektroninių ryšių kanalais, ir, antra, muitinės kontrolę ir kontroliuojamos įrangos, prekių ir technologijų, pervežtų per šalį, muitinį įforminimą. Rusijos Federacijos muitinės siena techninių duomenų forma.

1.3 Eksporto kontrolės tikslai ir metodai

Pagrindiniai eksporto kontrolės tikslai yra šie:

Rusijos Federacijos interesų apsauga;

Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių reikalavimų masinio naikinimo ginklų neplatinimo srityje įgyvendinimas<#"center">2 skyrius. Eksporto kontrolės teisinis pagrindas

2.1 Rusijos Federacijos eksporto kontrolės struktūra

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“ ir naujausiais federalinių vykdomųjų organų struktūros pakeitimais, nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra gali būti pavaizduota 6 lygiais.

Įstatymas taip pat apibrėžia prezidento ir federalinių vykdomųjų organų įgaliojimus Rusijos eksporto kontrolės sistemoje.

Prezidentas nustato pagrindines valstybės politikos kryptis EK srityje, užtikrina koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką šioje srityje bei tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Rusijos Federacijos Vyriausybė organizuoja valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, įskaitant tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu; nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su kontroliuojamomis prekėmis, vykdymo tvarką; priima sprendimus dėl derybų vedimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių pasirašymo eksporto kontrolės srityje.

Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija (Rusijos KEC) – Tarpžinybinė eksporto kontrolės koordinavimo institucija. Šios institucijos funkcijos – užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, taip pat ir tarptautinių EB režimų atžvilgiu; federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas ir EK darbo Rusijos Federacijoje organizacinis ir metodinis valdymas.

Rusijos Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba (FSTEC) šiuo metu yra „specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje“, teikianti organizacinę, techninę ir informacinę pagalbą Komisijos veiklai, taip pat peržiūrinti eksportą. sutartys ir eksportuojamų produktų licencijavimo tvarka ...

Eksportuotojai.

Įstatymas įpareigoja visas organizacijas, kurios „vykdo mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, kad tenkintų federalinius poreikius Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gautų pajamas iš užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis“. sukurti vidaus eksporto kontrolės programas (VPEC), įtraukiant į vieną nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Rusijos FSTEC organizuoja VPEC sukūrusių organizacijų valstybinį akreditavimą ir išduoda joms valstybinio akreditavimo pažymėjimus.

Muitinė atlieka kontroliuojamų prekių ir technologijų, gabenamų per Rusijos Federacijos muitinės sieną, muitinį kontrolę ir muitinės formalumus pagal Rusijos Federacijos muitinės teisės aktus. Muitinė yra ta linija, po kurios eksporto kontrolės reikalavimų pažeidimas, užtraukiantis administracinę bausmę, virsta kontrabanda, kuri jau užtraukia baudžiamąją bausmę.

Teisėsaugos institucijos.

Eksporto kontrolės pažeidimus pirmiausia tiria operatyvinės muitinės pareigūnai, o vėliau – FSB.

2.2 Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisinė bazė

Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemos teisinį pagrindą sudaro federaliniai įstatymai ir kodeksai, daugybė dekretų ir dekretų, atspindinčių Rusijos Federacijos, kaip tarptautinių eksporto kontrolės režimų dalyvės, įsipareigojimus, taip pat dokumentai, reglamentuojantys kitus susijusius klausimus. į eksporto kontrolės sritį.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos įstatymai ir kodeksai, susiję su eksporto kontrolės klausimais:

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“;

Federalinis įstatymas „Dėl atominės energijos naudojimo“. Šis įstatymas reglamentuoja santykius, kylančius naudojant atominę energiją taikiems tikslams. Todėl jo taikymo objektai yra branduoliniai įrenginiai, įranga ir medžiagos, skirtos grynai civilinėms reikmėms. Įstatyme yra keletas straipsnių, susijusių su eksporto kontrole.

63 straipsnyje pateikiamas eksporto ir importo apibrėžimas bei jų įgyvendinimo būdai: „Eksportas ir importas apima branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialių nebranduolinių medžiagų perdavimą, pardavimą ar pirkimą komerciniais tikslais ir jų įsigijimą. nekomercinio pobūdžio perdavimas (demonstravimui parodose, bendram darbui ir kt.)“.

Savo ruožtu 64 straipsnis nustato branduolinių prekių ir technologijų eksporto ir importo tvarką: „Branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialiųjų nebranduolinių medžiagų ir paslaugų atominės energetikos srityje eksportas ir importas. naudojimas yra vykdomas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus. Federacija eksporto kontrolės klausimais pagal išduotus leidimus (licencijas) dėl teisės vykdyti darbus atominės energijos naudojimo srityje.

Federalinis įstatymas „Dėl valstybinio užsienio prekybos reguliavimo pagrindų“.

Šio įstatymo taikymo sritis – santykiai, susiję su visų rūšių prekėmis ir užsienio prekybos formomis. Įstatymo 12 straipsnis apibrėžia užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo būdus:

- muitų ir tarifų reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, atliekamas taikant importo ir eksporto muitus);

- netarifinis reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, vykdomas įvedant kiekybinius ir kitus ekonominio pobūdžio draudimus ir apribojimus);

- užsienio prekybos paslaugomis ir intelektine nuosavybe draudimai ir apribojimai;

- ekonominio ir administracinio pobūdžio priemonės, prisidedančios prie užsienio prekybos veiklos plėtros ir numatytos šiame federaliniame įstatyme.

Kiti užsienio prekybos valstybinio reguliavimo būdai neleidžiami (12 str. 2 d.). Todėl 1 straipsnyje (3 dalyje) konkrečiai pažymima, kad karinių gaminių, taip pat prekių ir paslaugų, kurios gali būti naudojamos kuriant masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo priemones, eksporto ir importo reguliavimą nustato tarptautinės sutartys. ir federaliniai karinio-techninio bendradarbiavimo ir eksporto kontrolės įstatymai. O 24 straipsnis (1 dalis) apibrėžia atvejus, kai nustatomas licencijavimas užsienio prekybos srityje:

„1. Licencijavimas užsienio prekybos prekėmis srityje (toliau – licencijavimas) nustatomas šiais atvejais:

) laikinų kiekybinių apribojimų įvedimas tam tikrų rūšių prekių eksportui ar importui;

) leidimų eksportuoti ir (ar) importuoti tam tikrų rūšių prekes, kurios gali turėti neigiamą poveikį valstybės saugumui, piliečių gyvybei ar sveikatai, fizinių ar juridinių asmenų turtui, valstybės ar savivaldybių turtui, išdavimo tvarkos įgyvendinimas. , aplinka, gyvūnų ir augalų gyvybė ar sveikata;

) suteikiant išimtinę teisę eksportuoti ir (ar) importuoti tam tikrų rūšių prekes;

) Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų vykdymas.

Šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais tam tikrų rūšių prekių eksporto ir (ar) importo pagrindas yra šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje nurodytos federalinės vykdomosios institucijos išduota licencija.

Licencijos nebuvimas yra pagrindas Rusijos Federacijos muitinei atsisakyti išleisti prekes.

Federalinis įstatymas „Dėl karinio-techninio bendradarbiavimo“.

Šiuo įstatymu siekiama reguliuoti ir finansuoti veiklą, susijusią su grynai karinių produktų kūrimu, gamyba, eksportu ir importu. Visi su kariniu-techniniu bendradarbiavimu (MTC) susiję klausimai priklauso išimtinei valstybės institucijų jurisdikcijai (valstybės monopolis). Įstatymas taip pat nustato karinės produkcijos eksporto kontrolės ir licencijavimo sistemą kaip vieną iš valstybinio reguliavimo ir valstybės monopolijos įgyvendinimo šioje srityje būdų.

Karinį-techninį bendradarbiavimą gali vykdyti tik valstybės tarpininkai. „MTC įstatymo“ 12 straipsnyje nustatyta, kad „Organizacijos, užsiimančios užsienio prekybos veikla, susijusia su kariniais produktais, yra: valstybiniai tarpininkai, specializuotos organizacijos, įsteigtos Rusijos Federacijos prezidento sprendimu federalinės valstybės unitarinės įmonės pavidalu. remiantis ekonominio valdymo teise, arba kaip atvira akcinė bendrovė, kurios 100 procentų akcijų priklauso federalinei nuosavybei arba perleista Rusijos Federacijos įsteigtai ne pelno organizacijai valstybinės korporacijos pavidalu.

Nurodytų akcijų perleidimas (pardavimas ir kt

susvetimėjimo, įkeitimo ir patikėjimo valdymo būdai, taip pat kiti suvaržymai) vykdomi tik federalinio įstatymo pagrindu;

Valstybinė aukštųjų technologijų pramonės gaminių kūrimo, gamybos ir eksporto skatinimo korporacija „Rostekhnologii“, įsteigta Rusijos Federacijos federalinio įstatymo pagrindu;

Rusijos organizacijos, karinių gaminių kūrėjai ir gamintojai, nustatyta tvarka gavusios teisę vykdyti užsienio prekybos veiklą, susijusią su kariniais gaminiais.

Todėl kai kurios dvejopo naudojimo gaminių rūšys, šiuo metu daugiausia skirtos civiliniam naudojimui, bet anksčiau naudotos karinėje technikoje, gali būti eksportuojamos tik per valstybės tarpininkavimo įmones, o ne pagal tiesiogines gamintojų ir jų užsienio partnerių sutartis.

Federalinė karinio ir techninio bendradarbiavimo tarnyba (FSMTC) išduoda karinių produktų importo ir eksporto licencijas.

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ šiuo metu yra Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės pagrindas.

Šio įstatymo (2 str.) taikymo sritis – užsienio ekonominė veikla „susijusi su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais (teisėmis į juos), kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus. , jų pristatymo priemones, kitų rūšių ginklus ir karinę įrangą arba rengiant ir (ar) vykdant teroro aktus, vykdant eksporto kontrolę šio federalinio įstatymo nustatytais tikslais.

Tame pačiame straipsnyje pažymima, kad ginklų ir karinės įrangos, taip pat karinių gaminių eksporto kontrolė vykdoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus karinio-techninio bendradarbiavimo srityje.

Įstatyme pabrėžiama, kad „eksporto kontrolės užtikrinimo klausimai priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai“.

3 skyrius. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1. Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

Diskusijos dėl eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo prasidėjo nuo atitinkamų režimų nustatymo ir niekada nenutrūko. Dvipolio pasaulio ir konfrontacijos metais JAV karinės žvalgybos agentūros, pagrįsdamos analizuojamos politikos veiksmingumą, didžiausią dėmesį skyrė šiems klausimams: kokios yra papildomos SSRS išlaidos kariniam-pramoniniam potencialui išlaikyti, yra spraga. technologiniame lygmenyje Rytų-Vakarų linija auga dėl kliūčių pažangių technologijų perdavimui į Varšuvos pakto šalis ir kiek dėl to NATO šalys sutaupo gynybos išlaidas? Tačiau jau devintojo dešimtmečio antroje pusėje specialios komisijos prie Amerikos mokslų akademijos atliktas tyrimas pabrėžė, kad vertinant eksporto kontrolės sistemos efektyvumą reikia atsižvelgti į bendrą apribojimų poveikį. JAV ekonomikai, atsižvelgiant į eksporto mažėjimą.

Šiuo metu aktuali eksporto kontrolės režimų užduotis – užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų nešėjų platinimui, tada jį sprendžiant dar sunkiau parengti kiekybinius režimų efektyvumo kriterijus. Galime kalbėti tik apie masinio naikinimo ginklų platinimo sulėtėjimą.

Yra keletas objektyvių ekonominių veiksnių, kurie kenkia eksporto kontrolės sistemų veiksmingumui ir lemia poreikį peržiūrėti daugelį šios politikos elementų. Pirma, mokslo ir technikos žinių bei gamybos internacionalizavimas lemia tai, kad į pasaulinę rinką ateina nauji aukštųjų technologijų prekių tiekėjai, todėl besiplečiančiose dvejopo naudojimo prekių rinkose lengviau gauti reikiamų prekių ir technologijų analogus. ir technologijas. Apribojimai ir sankcijos verčia sandorio šalį plėtoti savo jautrių prekių gamybą, naudojant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias. Antra, globalizacijos kontekste didėja vadinamųjų nematerialių technologijų perdavimo formų, kurias labai sunku kontroliuoti, svarba. Riba tarp griežtesnės kontrolės šioje srityje ir demokratinių laisvių pakirtimo yra labai netvirta. Trečia, civilinis sektorius įgijo pirmenybę kuriant daugybę naujausių technologijų, kurios tuo pat metu turi didelę karinę reikšmę. Todėl apribojimai ir sankcijos paliečia beveik visus aukštųjų technologijų gaminių gamintojus. Šiuolaikinėmis sąlygomis suaktyvėjo verslo bendruomenės lobizmas eksporto kontrolės taisyklių švelninimo kryptimi. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimas taip pat turi didžiulę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolės sąrašų pakeitimus daugiašalių eksporto kontrolės režimų rėmuose.

Sugriežtinti kontrolę nėra tas pats, kas padidinti jos efektyvumą. Nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimas laikomas pagrindine eksporto kontrolės efektyvumo didinimo kryptimi, siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų platinimui. Ir šis rezervas savęs dar neišnaudojo. Kinijos integracija į šį procesą yra teigiamas veiksnys stiprinant atitinkamus režimus.

Per pastarąjį dešimtmetį buvo diskutuojama apie institucinį eksporto kontrolės režimų pertvarkymą keliose srityse: a) visų daugiašalių režimų sujungimas į vieną kombinuotą (šios diskusijos pikas krito COCOM iširimo metais). , dabar jis atnaujintas); b) neoficialių daugiašalių susitarimų pakeitimas teisiškai įpareigojančiomis sutartimis; c) tarptautinių elgesio normų formavimas pasirašant naujas sutartis lygiagrečiai tobulinant neformalius susitarimus.

Režimų vaidmuo negali būti vertinamas atskirai nuo platesnio politinio valstybių santykių konteksto. Nestabilioje politinėje aplinkoje sunku tikėtis, kad bus pasiekti teisiškai įpareigojantys susitarimai, kaip parodė diskusijos priimant Tarptautinį balistinių raketų platinimo prevencijos elgesio kodeksą, taip pat diskusijos dėl Rusijos inicijuotos pasaulinės kontrolės. Raketų platinimo kontrolės sistemos ir raketų technologijų iniciatyva. Neformalios daugiašalės formos išliks būtinos vidutinės trukmės laikotarpiu.

Taip pat viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių yra technologijų kontrolė. Galimybė naudotis pasauliniu žinių fondu tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulio rinkas ir apribojimų nacionalinio bei tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

Šiame etape matoma objektyvi tendencija suvienodinti pagrindines Pagrindinių principų nuostatas. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

Zangger komitetas ir NSG ilgą laiką sėkmingai papildė vienas kitą. Iki šiol jie yra pasiekę tokį sąveikos lygį, kad praktiškai dubliuoja vienas kitą. Jų sujungimas atrodo tikslingas.

valstybė vienu metu dalyvauja trijuose režimuose: MTCR, Wassenaar susitarime, NSG. Brazilija ir Pietų Afrika yra MTCR ir NSG narės, Latvija, Kinija, Estija, Lietuva, Malta, Kipras, Kazachstanas ir Slovėnija – tik NSG, Bulgarija, Rumunija, Slovakija – NSG ir Vassenar susitarimus, Islandija – MTCR. Tačiau kiekviename režime kyla specifinių problemų. Netgi šiandieniniai „kompaktiški“ režimai negali neatsilikti nuo besikeičiančios šiuolaikinio pasaulio realybės.

Turbūt tikslingiausia kiekvieno režimo taisykles patobulinti, siekiant ilgalaikio tikslo ateityje jas sujungti. Reikėtų stiprinti ryškėjančią tendenciją įtraukti režimams nepriklausančius asmenis į aktualiausių problemų aptarimą, ypač nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir sankcijų klausimus.

Atrodo svarbu tuo pat metu pradėti darbą prie naujo universalaus dokumento, kuris aiškiau apibrėžtų šiuolaikinių grėsmių kriterijų ir suvienytų valstybes siekiant užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui (ypač masinio naikinimo ginklams, patekusiems į teroristų rankas), nustatytos galimos priemonės. tikrinti, kaip vykdomi susitarimai dėl eksporto kontrolės ir prievartos valstybėms, fiziniams ir juridiniams asmenims, dalyvaujantiems nelegaliai tiekiant ir perkant su masinio naikinimo ginklais susijusias medžiagas, įrangą ir technologijas. Realiau artimiausiu metu parengti tokį dokumentą kaip Elgesio kodeksą, vėliau jam suteikiant teisiškai įpareigojančio susitarimo – Eksporto kontrolės konvencijos – statusą.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės sistemos tobulinimo klausimai nuolat yra aukščiausios šalies vadovybės akiratyje. Pagrindinės darbo kryptys stiprinant eksporto kontrolę mūsų šalyje buvo nustatytos V.V. Putino Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdis 2004 m. vasario 22 d.

Reikšminga vieta eksporto kontrolės klausimu buvo skirta 2005 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriame Rusijos prezidentas iškėlė naujus uždavinius, įskaitant tolesnį Rusijos teisinės bazės plėtojimą šioje srityje. kuri bus tobulinama kartu su tarptautine teisine baze“.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais, Rusijos reguliavimo ir teisinė bazė eksporto kontrolės srityje yra nuolat atnaujinama. Visi kontroliniai sąrašai yra atnaujinti. Priimami norminiai aktai, kurie papildomai reglamentuoja užsienio ekonominės veiklos tvarką kontroliuojamų produktų atžvilgiu. Viena vertus, jie patikslina kontrolės mechanizmus, kita vertus, supaprastina leidimų gavimo tvarką ir sumažina eksportuotojų prašymų nagrinėjimo laiką.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas (188 ir 189 straipsniai) numato baudžiamąją atsakomybę už nustatytos tvarkos pažeidimą atliekant užsienio ekonomines operacijas su produktais, kuriems taikoma eksporto kontrolė.

Siekiant padidinti teisėsaugos priemonių efektyvumą, 2004-07-01 Rusijoje buvo įvestas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas, pagal kurį galima taikyti administracines nuobaudas juridiniams ir fiziniams asmenims, pažeidusiems 2004 m. užsienio ekonominių sandorių su dvejopo naudojimo gaminiais vykdymo taisyklės.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento nurodymu glaudžiau koordinuoti ginklų neplatinimo politiką NVS viduje, nuosekliai dirbama siekiant didesnio Sandraugos valstybių narių nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimo. Dvišalės ir daugiašalės konsultacijos šia tema tapo įprasta praktika, siekiant suformuluoti bendrus metodus, kaip spręsti platinimo problemą.

Rusija nuosekliai vykdo savo tarptautinius įsipareigojimus ginklų neplatinimo srityje, aktyviai bendraudama su kitomis šalimis kovodama su „juodosiomis“ dvejopo naudojimo prekių ir technologijų rinkomis.

Rusija dalyvauja tarptautiniuose eksporto kontrolės mechanizmuose, visų pirma Zangger komitete ir Branduolinių tiekėjų grupėje (branduolinės medžiagos ir technologijos), Raketų technologijų kontrolės režime ir Vasenaro susitarime (pagrindiniai įprastinių ginklų tipai, ginklai ir susijusios „dvigubos“ technologijos). .

Mūsų dalyvavimas šiuose mechanizmuose grindžiamas nediskriminaciniu pagrindu ir lygiaverčių partnerysčių santykiais. Darbas juose leidžia dalyvauti formuojant kontrolinius sąrašus ir kuriant prekių eksporto taisykles, panaudoti užsienio patirtį tobulinant nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Rusija, naudodama savo eksporto kontrolės mechanizmus, aktyviai dirba su kitomis šalimis, siekdama kovoti su naujos kartos grėsmėmis, siekdama tarptautinio saugumo. Ryškus Rusijos aktyvios politikos šioje srityje pavyzdys – jos aktyvus vaidmuo kuriant ir įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1540 dėl ginklų neplatinimo, kuri buvo priimta 2006 m. balandžio 28 d.

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, sudaryta siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

Tokia tradicinė eksporto kontrolės problema, kaip natūrali konfrontacija tarp valstybės ir eksportuotojo, persikėlė į XXI amžių. Valstybės ekonominiai interesai atitinka visapusišką eksporto plėtrą. Tuo pačiu metu tarptautinės bendruomenės interesai reikalauja atkirsti nuo bendrų eksporto srautų tas prekes ir technologijas, kurioms gresia platinimo pavojus. Šio prieštaravimo sprendimas yra ieškant optimalios pusiausvyros tarp laisvos prekybos principų laikymosi ir būtinybės riboti pavojingą eksportą, nes šiuo metu visiškos kontrolės užduotis yra nepajėgi nė vienai valstybei.

Eksporto kontrolė išsivysčiusių šalių nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje užima aukščiausią vietą. Išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemų palyginimas parodė, kad Amerikos valstybė, priimdama sprendimus, glaudžiausiai sąveikauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis, diegdama vadinamuosius geriausios praktikos principus. Šių taisyklių laikymąsi, nors ir ne pasiteisinimą, JAV administracija laiko reikšminga švelninančia aplinkybe, bet kokiais administraciniais veiksmais prieš bendrovę.

Tarptautinių mainų plėtra karinės technikos srityje, aktyvus išsivysčiusių šalių dalyvavimas prekyboje prekėmis, paslaugomis, intelektine nuosavybe ir informaciniais ištekliais, dvejopo naudojimo objektais verčia pasaulio bendruomenę imtis saugumo užtikrinimo priemonių, riboti technologijų plitimą. kurie gali būti naudojami branduoliniams, cheminiams ir biologiniams ginklams, jų pristatymo transporto priemonėms ir įprastiniams ginklams kurti.

eksporto kontrolė legali rusų kalba

MNG platinimo prevencijos problema tampa vienu iš svarbiausių tarptautinio stabilumo palaikymo uždavinių ir nacionalinės saugumo politikos priemone, dėl kurios pasaulio bendruomenė pripažino būtinybę sukurti tam tikrų rūšių eksportą kontroliuojančią instituciją. žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir paslaugų, kurios prisideda prie MNG platinimo.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių platinimui. Daugeliui valstybių bandant gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė tebėra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas lems bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą. Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo ginklų dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos. Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jai sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių politikos dalimi.

Esama eksporto kontrolės sistema vykdoma šiais užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdais:

prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašo nustatymas; Užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis licencijavimas; muitinės kontrolė;

valiutos kontrolė;

valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas asmenims, pažeidusiems nustatytą užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką, susijusią su šiomis prekėmis.

Naudotos literatūros sąrašas

1. 1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ N 183-FZ<#"justify">8. Bakaeva O.Yu. Muitinės teisė: vadovėlis. - 2-asis leidimas, kun. ir pridėkite. - M .: Teisininkas, 2011 .-- 504 p.

9. Gabrichidze B.N. Muitinės teisė. - M .: Daškovas ir K, 2009 .-- 841 p.

Muitinės teisė. - Iš viso mažiau. red. Andriashina Kh.A. Vadovėlis. - M .: red. Justicinform. - 2010 - 264psl.

11. Vladimirova S.V., Zjabkinas M.V., Kločko G.G., Korjaginas, S.L., Levčenka V.M., Merzlikinas V.G., Chabarovas V.S., Ševčenka N.N., Novikovas M.Ju. „Eksporto kontrolė“ – Obninskas 2012 m.

Rusijos muitų teisė: Seminaras: Studijų vadovas. - M .: Prioritetinis standartas, 2010 - 142 p. - Bibliografija: 140 p

N. A. Baranovas

7 tema. Masinio naikinimo ginklų platinimo problemos

1. Masinio naikinimo ginklų rūšys

Masinio naikinimo ginklai apima karo ginklus, kurie pagal naikinimo ir naikinimo galią yra daug kartų didesni už įprastinius ginklus. SU 1948 d) tokie ginklai visų pirma apima atominis ginklas, taip pat cheminis ir biologinės ginklas. Istoriškai kalbant, pirmą kartą pasirodė cheminiai ir bakteriologiniai, arba biologiniai ginklai, kaip jie dar vadinami.

Cheminis ginklas pirmą kartą pritaikytas per pirmąjį pasaulinį karą Vokietija o paskui kitos šalys. Paskutinis jo panaudojimo atvejis buvo Irano ir Irako karo metu, kai iraniečiai panaudojo cheminį ginklą prieš civilius. Truputį vėliau tarpukariu prasidėjo biologinių ginklų kūrimas... Buvo įgyvendinta pati ambicingiausia programa Japonija.

Pasaulio bendruomenė greitai suprato ypatingą esamų masinio naikinimo ginklų rūšių pavojų. Jau įtraukta 1925 buvo padarė išvadą Ženeva Protokolas, draudžiantis dusinančių, nuodingų ar kitų panašių dujų ir bakteriologinių medžiagų naudojimą kare .Tačiau šio dokumento poveikis nesustabdė cheminių ir biologinių ginklų kaupimo ir tobulinimo. Laimei, per Antrąjį pasaulinį karą nacistinėje Vokietijoje buvo gana didelių cheminių ginklų atsargų, jos nebuvo naudojamos. Visų pirma dėl to, kad antihitlerinės koalicijos šalių atsakomųjų veiksmų rizika buvo per didelė.

Kalbant apie šiuos du masinio naikinimo ginklų tipus (cheminius ir biologinius), tarptautinė bendruomenė padarė didelę pažangą: yra dvi konvencijos, dvi tarptautinės sutartys, visiškai uždraudžiančios tokio tipo ginklus. Tai Cheminio ginklo konvencija ir Biologinių ginklų konvencija .

Padėtis su branduoliniais ginklais nėra tokia paprasta, kaip buvo kalbant apie cheminius ir biologinius ginklus. Branduoliniai ginklai vis dar nėra uždrausti. Be to, jis įgauna vis daugiau aktualumo, taip pat ir valstybių kariniuose planuose.

Branduolinė era prasidėjo 1945 m. kada JAV tapo pirmąja valstybe, išbandžiusia branduolinį ginklą, ir pirmąja bei kol kas vienintele valstybe, praktiškai panaudojusia branduolinius ginklus. Rugpjūčio 6 ir 9 dienomis Hirosimoje ir Nagasakyje... Po jos sekė JAV Sovietų Sąjunga kuris išbandė pirmąjį branduolinį sprogstamąjį įtaisą 1949 Kazachstane Semipalatinsko poligone.

V 1952 d) buvo sukurti branduoliniai ginklai Didžioji Britanija, v 1960 - metu Prancūzija, ir galiausiai į 1964 metai - in Kinija... V 1998 d) buvo išbandyti branduoliniai ginklai Indija ir Pakistanas... Beveik visų ekspertų nuomone, branduoliniai ginklai turi ir Izraelis... Taigi dabar kalbame apie penkias vadinamąsias oficialias branduolines valstybes ir tris neoficialias (tai Indija, Pakistanas ir Izraelis).

Nuo branduolinių ginklų atsiradimo SSRS pradėjo kovą už jo uždraudimą ir pasitraukimai iš karinio arsenalo. 1946 m. ​​birželio 19 d. SSRS JT Atominės energetikos komisijai pateikė tarptautinės konvencijos projektą dėl uždraudimo gaminti ir naudoti ginklus, pagrįstus atominės energijos panaudojimu masinio naikinimo tikslais. Šiuo projektu buvo siūloma visoms konvencijos šalims prisiimti įsipareigojimus jokiomis aplinkybėmis nenaudoti atominių ginklų, uždrausti jų gamybą ir saugojimą bei per tris mėnesius sunaikinti visas gatavų ir jau gaminamų ginklų atsargas.

V 1968 buvo padaryta išvada Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis ir įsigaliojo m 1970 in 1978 G. SSRS pareiškė, kad niekada nenaudos branduolinių ginklų prieš tas valstybes, kurios atsisako juos gaminti ir įsigyti ir neturi jų savo teritorijoje. ... Šis SSRS pareiškimas buvo vėliau peržiūrėjo Rusija.

Sausį 1986 G. M.S. Gorbačiovas pateikti programą dėl visų branduolinių ginklų sunaikinimo ir pasaulio be branduolinio sukūrimo iki 2000 m. ., kas pasirodė nerealu.

Skirtingai nei SSRS, JAV, JK ir Prancūzija niekada nepaskelbė būtinybės uždrausti branduolinius ginklus ir apie visišką jo atsargų panaikinimą, nes branduolinius ginklus jie laikė būtinu nacionalinio saugumo užtikrinimo elementu ... Galima teigti, kad po Sovietų Sąjungos žlugimo Rusijos pozicija požiūrio į branduolinį ginklą klausimu smarkiai evoliucionavo ir dabar iš esmės sutampa su Vakarų vadinamojo branduolinio penketo narių pozicijomis.

Aš šiuo metu esu branduoliniams ginklams gana ilgą laiką buvo priskirtas lemiamos Rusijos nacionalinio saugumo apsaugos priemonės vaidmuo.

2. Branduolinio ginklo neplatinimo režimas

Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis yra viso neplatinimo režimo pagrindas arba kertinis akmuo. ... Šios sutarties pagrindu buvo sudarytas vadinamasis branduolinio ginklo neplatinimo režimas... Kas įtraukta kaip statybiniai blokaiį šį režimą?

1.Branduolinių ginklų neturinčios zonos.

2. Eksporto kontrolės mechanizmai branduolinėje srityje (tai yra Branduolinių tiekėjų grupė ir vadinamasis Zangger komitetas).

3. Branduolinių bandymų uždraudimo sutartis .

4. Tarptautinė atominės energijos agentūra(TATENA).

Zonos be branduolinio ginklo.

Tarptautinio branduolinio ginklo neplatinimo režimo regioninis papildymas yra zonos be branduolinio ginklo, kurio kūrimo procesas prasidėjo praėjusio amžiaus šeštajame dešimtmetyje, tai yra dar prieš Neplatinimo sutarties sudarymą. Pačioje sutartyje yra septintas straipsnis, numatantis bet kurios valstybių grupės teisę sukurti šias zonas be branduolinių ginklų. Iki šiol susiformavo keturios tokios zonos:

Ø Lotynų Amerikoje tai Tlatelolco sutartis , kuris buvo atidarytas pasirašyti 1967 m. vasario 14 d. ir dabar iš tikrųjų apima visas Lotynų Amerikos ir Karibų jūros šalis;

Ø pietinėje Ramiojo vandenyno dalyje - tai Rarotongos sutartis , kuris buvo atidarytas pasirašyti 1985 m. rugpjūčio 6 d.;

Ø pietryčių Azijoje yra vadinamasis Bankoko sutartis kuris buvo atidarytas pasirašyti 1995 m. gruodžio 15 d.;

Ø Afrikoje - tai Pelindaba sutartis kuris buvo atidarytas pasirašyti 1996 m. balandžio 11 d.

Įsigaliojus šiai paskutinei sutarčiai (ji dar neįsigaliojo), valstybių, įtrauktų į zoną be branduolinio ginklo, skaičius, viršys 110. Tai reiškia, kad didžioji dauguma pasaulio valstybių, be dalyvavimo Neplatinimo sutartyje, turi ir vadinamuosius regioninius susitarimus, pagal kuriuos įsipareigojo neturėti branduolinių ginklų.

Be to, dabar vyksta derybos dėl tos pačios rūšies zonos sudarymo Vidurinėje Azijoje.Šias derybas veda penkios buvusios Sovietų Sąjungos respublikos – tai yra Kazachstanas, Uzbekistanas, Tadžikistanas, Turkmėnistanas ir Kirgizija... Pasiūlymų yra ir dėl kitų zonų, bet jie vis dar yra pasiūlymo lygmenyje.

Eksporto kontrolės mechanizmai branduolinėje srityje.

Svarbi priemonė užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui yra vadinamoji eksporto kontrolė, tai yra branduolinių medžiagų, technologijų ir įrangos perdavimo kontrolė ... Branduolinėje srityje šiandien yra du pagrindiniai eksporto kontrolės mechanizmai... TaiZangerio komitetas(KC) ir Branduolinių tiekėjų grupė (NSG), kurios yra skirtos kontroliuoti prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant branduolinį ginklą, eksportą.

1971 m.buvo sukurtas pirmasis toks režimas – tai yra vadinamasisZangerio komitetas(ji pavadinta pirmojo pirmininko šveicaro Zanggerio vardu). Jis buvo pagrįstas Neplatinimo sutarties trečiuoju straipsniu, pagal kurį kiekviena sutarties šalis įsipareigojo neteikti branduolinių medžiagų ir įrangos jokiai valstybei, jei šioms medžiagoms ir įrangai netaikomos TATENA apsaugos priemonės. ... Zangerio komitetas identifikavo tas medžiagas ir įrangą, kurių eksportui turėtų būti taikomi apribojimai, ir buvo sudarytas vadinamasis trigerinis sąrašas. ... Jame taip pat buvo nustatytos taisyklės ir procedūros, kurios turėtų būti įtrauktos į nacionalinius teisės aktus, reglamentuojančius tokių medžiagų ir įrangos eksportą.

Deja, šis komitetas neapėmė valstybių, kurios tuo metu nebuvo Neplatinimo sutarties narės ir tuo pat metu turėjo išvystytą branduolinę pramonę, aktyviai prekiavo branduolinėmis medžiagomis ir įranga. pvz Prancūzija. Taigi 1975 metais taip vadinamas Branduolinių tiekėjų grupė , kuri subūrė pagrindinius branduolinių medžiagų, įrangos ir technologijų tiekėjus ir gamintojus ... V 1977 d) priėmė branduolinių medžiagų tiekimo įgyvendinimo gaires, į kurias, be integruoto paleidimo sąrašo, buvo įtraukta keletas kitų prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, taip dar labiau sugriežtinant branduolinių medžiagų eksporto kontrolės sistemą.

Kitas svarbus branduolinio ginklo neplatinimo režimo elementas yra Visapusiška branduolinių bandymų uždraudimo sutartis kuri buvo atvira pasirašyti 1996 metų rugsėjo 24 d Niujorke. Nuo šiandien Jį pasirašė 172 valstybės, o ratifikavo 116 valstybių... Deja, ji dar neįsigaliojo, nes pagal jos nuostatas, kad ši sutartis įsigaliotų, jį turi ratifikuoti 44 valstybės, turinčios branduolinių pajėgumų ... Iš šių 44 valstybių iki šiol Sutartį ratifikavo 32 valstybės, įskaitant Rusiją, kuri tai padarė 2000 m. Tarp likusių 12 valstybių Sutartis vis dar galioja Indija, Šiaurės Korėja ir Pakistanas nepasirašė ir dar neratifikavo Kinijos, JAV ir 7 kitų nebranduolinių valstybių, tokių kaip Izraelis, Iranas, Egiptas ir kt. .

TATENA – Tarptautinė organizacija bendradarbiavimo plėtrai taikaus atominės energijos naudojimo srityje . Įkurta 1957 m . Pagrindinė būstinė yra Vienoje (Vienos tarptautinis centras).

Agentūra buvo sukurta kaip nepriklausoma tarpvyriausybinė organizacija JT sistemoje ir, įsigaliojus Branduolinio ginklo neplatinimo sutarčiai, jos darbas įgijo ypatingą reikšmę, nes pagal BGNS kiekviena dalyvaujanti valstybė privalo sudaryti apsaugos priemones. susitarimą su TATENA.

TATENA atlieka dvi pagrindines funkcijas – priežiūrą ir bendradarbiavimą:

Ø kontroliuoti, taikant visą priemonių sistemą, užtikrinančią, kad atominė energija būtų naudojama tik taikiems tikslams, o branduolinės medžiagos nebūtų nukreipiamos kariniams tikslams;

Ø pagalbos teikimas valstybėms narėms ir mokslinio bei techninio bendradarbiavimo plėtojimas taikaus atominės energijos naudojimo, pavyzdžiui, branduolinės energijos, sveikatos apsaugos, žemės ūkio, mokslo, švietimo, srityse.

Pabrėžtina, kad abi šios TATENA funkcijos – tiek kontrolės, tiek bendradarbiavimo funkcijos – užtikrina branduolinių ir nebranduolinių valstybių interesų pusiausvyrą.

Pagrindinės TATENA institucijos yra:

Ø Generalinė konferencija, kuri kaip tik dabar vyksta Vienoje, o kita jo sesija baigsis rytoj. Ją sudaro visi agentūros nariai ir renkasi kartą per metus rugsėjo mėn.;

Ø Valdyba, kurį sudaro 35 nariai ir kasmet vyksta keturios sesijos. Neseniai rugsėjo mėn. įvyko Valdytojų tarybos posėdis, kuriame buvo apžvelgta Irano branduolinė programa; ir

Ø TATENA sekretoriatasvadovauja generalinis direktorius.

Šiandien Agentūrai priklauso 137 valstybės.

TATENA priežiūros funkcija yra taikyti organizacinių ir techninių tikrinimo priemonių sistemą, siekiant užtikrinti, kad valstybė, kuri yra BGNS šalis, nenaudotų atitinkamų branduolinių medžiagų ar įrangos kariniams ar nedeklaruotiems tikslams. ... Nors branduolinį ginklą turinčios valstybės nėra įpareigotos sudaryti susitarimų dėl patikrinimo, jos tai padarė, kad TATENA apsaugos priemonės būtų taikomos ir joms. Rusija turi tokį susitarimą su TATENA. Tai buvo padaryta daugiausia dėl politinių priežasčių, siekiant padidinti atvirumą, skaidrumą ir išlaikyti interesų pusiausvyrą Sutartyje.

Kalbant apie TATENA patikros veiklą ar apsaugos priemones, laikui bėgant įvyko didelė raida. Jis prasidėjo dar prieš įsigaliojant Neplatinimo sutarčiai, kai buvo sudaryti vadinamieji saugumo susitarimai dėl atskirų branduolinių įrenginių. Vėliau įsigaliojus Sutarčiai, buvo pradėti sudaryti apsaugos arba patikros susitarimai, apimantys visą taikią branduolinio ginklo neturinčių valstybių veiklą. ... Bet, žinoma, tik toms veikloms, kurias skelbė ta ar kita valstybė.

Dešimtojo dešimtmečio pradžios įvykiai Irake ir Korėjoje. visam pasauliui parodė rimtus esamos garantijų sistemos trūkumus. Nes tai neleido Agentūrai aptikti nedeklaruotos, slaptos branduolinės veiklos. Taigi nuo 1993 metų TATENA pradėjo tobulinti garantijų sistemą ir iki 1997 metų sukūrė vadinamąją. Papildomas protokolas kuris žymiai išplėtė Agentūros galimybes aptikti nedeklaruotas branduolines medžiagas ir veiklą suteikiant TATENA platesnes teises gauti informaciją, branduolinius objektus ir kitas medžiagos vietas. Iki šiol Papildomą protokolą jau pasirašė 83 valstybės, įskaitant visas branduolines. Rusija šį protokolą pasirašė 2000 metų kovo 22 dieną.

Pagrindinis apsaugos priemonių užtikrinimo būdas yra branduolinių medžiagų apskaita ir kontrolė, kuriai valstybės sukuria ir palaiko nacionalinę apskaitos ir kontrolės sistemą. ... Šalys pateikia Agentūrai specialias deklaracijas dėl pačių importuojamų ar pagamintų branduolinių medžiagų ir praneša apie visas vietas. A TATENA inspektoriai savarankiškai tikrina ir vertina valstybės deklaracijos teisingumą ir išsamumą ... Jeigu yra neatitikimas tarp deklaruoto medžiagos kiekio ir faktinio jos prieinamumo ir to negalima įtikinamai paaiškinti, generalinis direktorius pateikia atitinkamą ataskaitą TATENA Valdytojų tarybai, o ši apie tai informuoja visus Agentūros narius. TATENA įstatai ir apsaugos susitarimai pažeidėjams nustatyta nemažai sankcijų:

Ø Agentūros pagalbos nutraukimas;

Ø visos Agentūros suteiktos įrangos ir medžiagų, padedančių įgyvendinti projektus, pašalinimas;

Ø TATENA nario teisių ir privilegijų naudojimo sustabdymas.

Tačiau būtina tai suprasti TATENA apsaugos priemonių sistema negali fiziškai užkirsti kelio branduolinių medžiagų nukreipimui iš taikių į karines reikmes, o tik nustato saugomų medžiagų nukreipimą arba netinkamą saugomo objekto naudojimą ir pradeda tokių faktų svarstymą. ... Todėl tam tikru mastu TATENA vykdomos kontrolės veiklos praktinė reikšmė ir efektyvumas priklauso nuo to, kaip valstybė, o ypač tie, kurie gali turėti ketinimų atlikti keitimus, vertina Agentūros galimybes aptikti tokius neteisėtus dalykus.

Tačiau Rusija mano, kad šios problemos turi būti sprendžiamos ne spaudimu ir ryžtingais veiksmais, o stiprinant tarptautinį teisės lauką ir plečiant tarptautinį bendradarbiavimą šioje srityje. ... Ir čia yra teigiamų rezultatų pavyzdžių. Tai visų pirma tai, kad Libija ir Iranas pasirašė saugos priemonių susitarimo su TATENA Papildomą protokolą.

Po 2001 m. rugsėjo 11 d. atskleisdamas visą vienintelės pasaulyje supervalstybės pažeidžiamumą, Vašingtonas įžvelgė pagrindinę grėsmę galimybei panaudoti masinio naikinimo ginklus prieš save patį. Būtent tai dabar yra JAV neplatinimo politikos pagrindas. Kai kurias valstijas paskelbęs nesąžiningomis valstybėmis, Vašingtonas paragino dėti papildomas pastangas prieš masinio naikinimo ginklų platinimą. (MNG). Tačiau užuot dėjęs šias papildomas pastangas kartu su visa tarptautine bendruomene remdamasis jau egzistuojančiu ir gana sėkmingai veikiančiu ginklų neplatinimo režimu, siekdamas padidinti jo veiksmingumą, Vašingtonas pasirinko strategiją, kuri ne tik suskaldė tarptautinę bendruomenę, įskaitant artimiausius sąjungininkus. Jungtinėse Valstijose, bet ir iš esmės tai gali duoti visiškai priešingą rezultatą, pastūmėjus daugybę šalių įsigyti masinio naikinimo ginklų. Šiaurės Korėjos branduolinė programa ir Irano branduolinė programa yra to pavyzdžiai.

Iškart po rugsėjo 11-osios įvykių JAV buvo priimta vadinamoji Nacionalinio saugumo strategija, kurioje oficialiai įtvirtintas prevencinio smūgio principas ir vienašališki JAV kariniai veiksmai visame pasaulyje. Tai yra, šis dokumentas iš tikrųjų kyla iš to, kad Jungtinės Valstijos pačios nustatys, kurios valstijos yra priskiriamos nesąžiningoms valstybėms, kurios iš jų siekia įsigyti masinio naikinimo ginklų ir kurioms iš jų turėtų būti taikomi prevenciniai smūgiai, nepaisant to, jie galvoja apie tai.kiti tarptautinės bendruomenės nariai. Pirmasis toks naujosios JAV strategijos pritaikymas Irake 2003 metais parodė, kad Busho administracija nesiruošia atsižvelgti ir su artimiausių sąjungininkų nuomone.

Amerikiečiams peržiūrėjus savo strategiją, kurios tikslas buvo realiai apsisaugoti nuo branduolinio ginklo panaudojimo, šios strategijos pasekmė buvo visiškai priešingas rezultatas, kai nemažai šalių pradėjo manyti, kad vienintelis būdas apsisaugoti nuo JAV ir jų sąjungininkų puolimo grėsmė turėjo išsivystyti masinio naikinimo ginklų, pirmiausia branduolinių ginklų, srityje. Tai tokios šalys kaip Šiaurės Korėja ir Iranas.

Nuo 2002 metų pavasariotaip pat pradėjo pasirodyti signalai dėl darbo, skirto JAV sukurti naujų tipų biologinius ginklus, nepaisant konvencijos dėl jo draudimo, - genetinė bomba... Tai reiškia ginklų kūrimą remiantis Amerikos mokslo pasiekimais tiriant genų struktūrą, genetinį kodą, paveldimumo mechanizmus, genetinių defektų programavimą. Tokie ginklai bus sukurti taip, kad padarytų žalą tam tikriems genotipams. Arabai ir kinai įvardijami kaip pirmieji objektai.

Taip pat pasikeitė Vašingtono pozicija dėl cheminio ginklo draudimo. Visų pirma tai atsispindėjo JAV nenoru išplėsti kontrolės priemones pagal šią konvenciją.

Dvigubų standartų politika, kai, viena vertus, kitos valstybės raginamos laikytis sutartų taisyklių, tačiau pačios daro išimtį, sukuria chaosą tarptautiniuose santykiuose ir lemia jų raidos nenuspėjamumą. ... Tokia padėtis neprisideda prie ginklų neplatinimo režimo stiprinimo, o, priešingai, lemia tolesnį jo silpnėjimą.

Iki šiol Iš vienos pusės, mes turime per daugelį metų sukurtą sistemą, kuri iš principo veikia, o mes neturime, kaip prognozuota septintojo dešimtmečio pradžioje, 50 branduolinių valstybių, bet turime penkias oficialias ir tris neoficialias valstybes. Kitoje pusėje, turime atitikties krizę, kai, daugiausia „dėka“ JAV politikos, daugelis šalių pradėjo galvoti apie branduolinių ginklų, kitų masinio naikinimo ginklų kūrimą, kaip priemonę atgrasyti nuo galimo didžiųjų valstybių, pirmiausia Jungtinių Valstijų, puolimo. valstybėse.

3. Vertikalus ir horizontalus branduolinio ginklo platinimas

Atominis ginklas turintis milžinišką griaunančią galią, iš esmės vertinamas ne kaip priemonė karui, o politinio spaudimo, atgrasymo ar kitų šalių bauginimo priemonė. ... Kaip tokia ji laikoma labai veiksminga priemone nacionaliniam saugumui ir nacionaliniams interesams plačiąja šio žodžio prasme užtikrinti. Bet štai kodėl tam tikromis aplinkybėmis nebranduolinės valstybės nori įsigyti šiuos ginklus . Taigi branduolinis atgrasymas nuolat ir visada skatina branduolinio ginklo platinimą.

Bet taip pat yra Atsiliepimas.

Pirmiausia, branduolinio ginklo platinimas, kaip grandininė reakcija, plečia branduolinį ginklą turinčių valstybių klubą ir taip vėl ir vėl atkuria branduolinį atgrasymą kaip karinių-politinių santykių tarp šalių modelį. Tačiau patikimą atgrasymą nėra lengva sukurti, o atgrasymui tampant vis daugiašališkesniu, jis tampa ne toks stabilus ir didėja branduolinio karo pavojus.

Antra, net iš esmės pasikeitus branduolinių šalių politiniams santykiams ir joms nustojus suvokti viena kitą kaip priešas, jų ginkluotosios pajėgos įgyja naujų priešininkų ir naujų branduolinio ginklo platinimo tikslų. ... Tai galėtų destabilizuoti buvusių priešų strateginius santykius ir paskatinti didesnį branduolinio atgrasymo akcentavimą jų strateginėje sąveikoje su visomis iš to kylančiomis politinėmis ir teisinėmis pasekmėmis.

Pavyzdžiui, 2002 m. JAV sprendimas išbandyti ir dislokuoti strateginę priešraketinės gynybos (ABM) sistemą, oficialiai pagrįsta – siekiant apsisaugoti nuo naujų šalių, turinčių branduolinius raketų ginklus, ir Vašingtono atsisakymas 1972 m. ABM sutarties paskatino Rusiją sustiprinti pasitikėjimą savo branduolinio atgrasymo potencialą. Maskva pratęsė tarpžemyninių balistinių raketų (ICBM) tarnavimo laiką su MIRV ir netgi įsigijo daugiau nei dvi dešimtis tokių raketų, kurios liko Ukrainoje, taip pat aukščiausiu lygiu paskelbė apie naujos strateginės ginkluotės sistemos su hipergarsine manevrine galvute kūrimą. pralaužti „bet kokią priešraketinę gynybą“.

Tai yra šių dviejų svarbiausių branduolinio ginklo įtakos pasaulio politikai aspektų dialektinis ryšys. Taigi kartais visa branduolinio faktoriaus raida apibūdinama kaip branduolinio platinimo:

Ø „Vertikalus“ plitimas tarp pirmaujančių branduolinių valstybių plėtojant savo branduolinius pajėgumus ir

Ø išplečiant valstybių, turinčių branduolinį ginklą, skaičių ginkluotosiose pajėgose.

« Vertikalus "plitimas XX amžiaus 80-ųjų pabaigoje buvo didžiausias. pasiekė apie 10-12 tūkstančių branduolinių galvučių lygį tik strateginėse SSRS ir JAV pajėgose, o kartu su taktiniais branduoliniais ginklais (TNW) - iki 25-40 tūkstančių vienetų kiekvienai iš dviejų valstybių. .

A „Horizontalus“ plitimas per pastarąjį pusę amžiaus apėmė devynias valstybes — JAV, SSRS, Didžioji Britanija, Prancūzija, Kinija, Izraelis, Pietų Afrika, Indija, Pakistanas... Dėl SSRS žlugimo branduolinėmis tapo keturios šalys iš karto, o ne viena (Rusija, Ukraina, Baltarusija, Kazachstanas), bet vėliau trys iš jų perdavė branduolinius ginklus Rusijai.

Papildomai yra žinoma apie septynias šalis, kurios per tą patį laikotarpį bandė sukurti branduolinius ginklus arba sukūrė juos, tačiau dėl vienokių ar kitokių priežasčių to atsisakė arba buvo priversti tai padaryti jėga ( Pietų Afrika, Brazilija, Argentina, Pietų Korėja, Taivanas, Libija, Irakas).

Dvi būsenos laikomos „slenksčiu“, y., stovėdamas ant branduolinio ginklo įsigijimo slenksčio ( KLDR ir Iranas). O blogiausiu atveju prie „branduolinio klubo“ gali prisijungti ir nemažai kitų šalių »Per ateinančius 10–20 metų, įskaitant tuos, kurie vėl persvarstys savo pasirinkimą ir atsisakys branduolinio ginklo (visų pirma Pietų Korėja, Japonija, Taivanas, Libija, Sirija, Egiptas, Saudo Arabija, Alžyras, Turkija, Irakas, Brazilija, Argentina).

Kuriame branduolinis atgrasymas ir branduolinio ginklo platinimas — nelygiaverčiai reiškiniai savo vaidmeniu tarptautinėje politikoje. Ankstyvosiose stadijose branduolinio ginklo platinimas buvo fone, nes beveik visą tarptautinę politiką lėmė dviejų milžinų konkurencija. Pasibaigus šaltajam karui padėtis sparčiai keitėsi. Branduolinis atgrasymas tarp Rusijos ir JAV ėmė nykti į antrą planą ... Nors jie vis dar išlaikė tūkstančius branduolinių galvučių, jų branduoliniai pajėgumai buvo gerokai sumažinti, jie nustojo būti pagrindiniais varžovais tarptautinėje arenoje, o tyčinio karo tarp jų tikimybė sumažėjo beveik iki nulio. Nepaisant aštrių nesutarimų dėl daugelio tarptautinių problemų (1999 m. Jugoslavija, 2003 m. Irakas), konfrontaciją vis dažniau keitė bendradarbiavimas ekonominėje ir politinėje srityse, taip pat užtikrinant branduolinių ir cheminių ginklų, branduolinių ginklų atsargų saugumą ir likvidavimą. medžiagos, branduolinių povandeninių laivų šalinimas.

Branduolinio ginklo platinimas dabar iškilo į pirmą planą, kitų rūšių masinio naikinimo ginklai, raketos ir raketų technologijos... Branduolinis veiksnys pasaulio politikoje tarsi „ištekėjo“ iš dvišalės „vertikalios“ konfrontacijos ir sulaikymo į daugiašalį „horizontalų“.

Pasibaigus Šaltajam karui prioritetai pasikeitė – pirmiausia JAV politikoje, o paskui ir kitose didžiosiose penkiose valstybėse, įskaitant Rusiją. Nuo dešimtojo dešimtmečio vidurio branduolinių ginklų ir jų nešėjų neplatinimas tvirtai įsitvirtino tarptautinio saugumo klausimų centre, įskaitant BGNS režimo, jo institucijų (TATENA), papildomų įstaigų ir mechanizmų bei eksporto kontrolės stiprinimą. priemones. Be to, vis daugiau dėmesio buvo skiriama kovos su platinimu strategija — sankcijų, iki karinės jėgos, taikymas „slenksčio“ šalims ... Tokios linijos pavyzdžiai buvo JAV karinė operacija, kuria siekiama nuversti Saddamo Husseino režimą Irake, Vašingtono spaudimas Iranui ir KLDR, taip pat Rusijai ir kitoms šalims, bendradarbiaujančioms su jomis branduolinės energetikos ir raketų technologijų plėtros srityje.

Pasibaigus Šaltajam karui, pasaulio bendruomenė kurį laiką puoselėjo iliuzijas, kad branduolinė konfrontacija greitai baigsis ir sukaupti masinio naikinimo arsenalai bus panaikinti. Tačiau iš tikrųjų viskas pasirodė kitaip. Šaltojo karo pabaiga apėmė ne tiek branduolinio potencialo panaikinimą, kiek režimo išardymą ir branduolinių ginklų ribojimo bei mažinimo procesą – branduolinio nusiginklavimo stabdymą.

Formaliai žiūrint, viskas palyginti gerai, iš pavojingų laikų paveldėtas nemažas branduolinio ginklo „perteklius“ metamas į metalo laužą. Kalbant apie strateginių branduolinių pajėgų (SNP) kovinių galvučių skaičių, JAV ir Rusijos Federacija nuo 90-ųjų pradžios (pagal START-1 sutartį 1991–1994 m.) sumažino savo pajėgas 50 proc. Pagal 2002 m. Sutartį dėl strateginio puolimo potencialo (SORT) jie sumažins juos koviniame rikiuotėje dar 60%. Kartu su TNW ​​turtu per dvidešimt metų nuo 90-ųjų pradžios sumažės apie 80%.

Tačiau, kita vertus, skirtingai nei praeitais laikais, JAV, Rusija ir kitos didžiosios valstybės iš tikrųjų atmetė branduolinio nusiginklavimo idėją kaip neatsiejamą, nors ir ne artimą, pasaulinio saugumo sąlygą. Jie išardo daugybę susitarimų dėl centrinio branduolinio nusiginklavimo, siekdami sau užtikrinti maksimalią rankų laisvę techninės plėtros srityje ir realaus kovinio branduolinio ginklo panaudojimo planus, kurie atsispindi jų oficialiose karinėse doktrinose, ginklų programose ir biudžetuose.

Taigi, JAV valdant George'ui W. Bushui. net nemanė, kad būtų tikslinga net diskutuoti apie tolesnes strateginių branduolinių pajėgų mažinimo priemones, atmetė ABM sutartį ir 1996 m. Visapusiško branduolinių bandymų uždraudimo sutartį (CTBT). kariniais tikslais (FMCT), o 2001 m. jie blokavo protokolą dėl kito svarbaus susitarimo dėl masinio naikinimo ginklų – 1972 m. Konvencijos dėl bakteriologinių (biologinių) ir toksinių ginklų kūrimo, gamybos ir kaupimo uždraudimo ir jų sunaikinimo – įgyvendinimo stebėjimo. (BWC). Vašingtonas paskelbė savo teisę prevenciškai naudoti branduolinį ginklą ty skatina realaus branduolinio ginklo panaudojimo doktriną, o ne tradicinį branduolinį atgrasymą. Amerikos strateginių branduolinių pajėgų triada buvo visiškai modernizuota devintajame–XX amžiaus dešimtmetyje. be to, skirtingai nei SSRS ir Rusija, jis labai efektyvus techniniu požiūriu ir ateinančiais dešimtmečiais. Rimtai, nors ir be ginčų, svarstoma kurti perspektyvias „švarias“ mažos galios branduolines galvutes , skverbiasi giliai po žeme, kad sunaikintų saugomus bunkerius ir kitus „nesąžiningų šalių“ ir teroristų objektus .

Dar 1993 metais demokratinė Rusija oficialiai atmetė 1982-ųjų totalitarinės Sovietų Sąjungos įsipareigojimą nebūti pirmajai, kuri panaudos branduolinį ginklą. Šią poziciją patvirtinęs 2000–2001 m. dabar Maskva tvirtina, kad branduoliniai ginklai atlieka pagrindinį vaidmenį užtikrinant savo saugumą ir netgi „dozuoto kovinio panaudojimo“ galimybę strategines priemones „agresijai sumažinti“. „Tai yra, išspręsti konkrečias branduolinio karo vykdymo ir užbaigimo užduotis, o ne tik atgrasyti nuo puolimo, turinčio galimybę „triuškinti atsaką“, kaip minėta anksčiau.

JK, Prancūzija ir Kinija nesiruošia sutikti su jokiais sutartiniais teisiniais apribojimais savo branduolinėms pajėgoms , nurodydami atsilikimą nuo dviejų didžiausių branduolinių valstybių, ir vykdo sistemingą ilgalaikį atsinaujinimą ir daugelyje sričių didina savo branduolinį potencialą.

Kaip niekad anksčiau, branduolinis atgrasymas dabar atrodo kaip veiksnys, kuris greičiausiai išliks amžinai tarptautinėje politikoje (bent jau tol, kol bus išrasti dar naikinamieji ginklai), ir ne tik dėl visų milžiniškų sunkumų siekiant visiško branduolinio nusiginklavimo, bet ir turint omenyje branduolinių ginklų kaip saugumo užtikrinimo priemonės ir „civilizuojančio“ poveikio tarptautiniams santykiams, skatinančio santūrumą naudojant jėgą. Didžiojo penketo galios branduolinį atgrasymą interpretuoja kaip neatimamą ir teisėtą savo saugumo ir karinės politikos instrumentą, į kurį jie turėjo teisę „pagal gimimo teisę“, bet nepriskirti kitoms šalims. .

Tačiau du dešimtmečiai nuo Šaltojo karo pabaigos bent jau parodė trys paradoksai tarptautinės politikos ir branduolinių ginklų dialektikoje. Tie, kurie stengėsi užbaigti Šaltąjį karą ir tikėjosi saugesnio ir geresnio pasaulio, šių paradoksų nenumatė.

Pirmas paradoksas dalykas yra abipusis branduolinis atgrasymas tarp JAV ir SSRS / Rusija lengvai išgyveno savo pasaulinę konkurenciją ir konfrontaciją su kuriuo buvo glaudžiai susijęs 1945–1991 m. Branduolinis atgrasymas tebeegzistuoja ir atkuria save net ir išnykus vienam iš dviejų pagrindinių subjektų – sovietų supervalstybei.

Antras paradoksas: pasibaigus pasaulinei konfrontacijai ir pašalinus pavojų, kad bet koks branduolinių ginklų panaudojimas išaugs iki pasaulinės katastrofos JAV, Rusija ir kai kurios kitos branduolinės valstybės tapo „liberalesnės“ dėl realių planų dėl kovinio branduolinio ginklo panaudojimo konkrečių karinių užduočių įgyvendinimui. ... Didesnis dėmesys buvo skiriamas prevenciniam ar prevenciniam, „doziniam“ ir „demonstraciniam“ branduolinių ginklų naudojimui, taip pat ir siekiant „sumažinti agresiją“. Taigi Šaltojo karo pabaiga iš tikrųjų sumažino, o ne padidino branduolinį slenkstį o dar mažiau tai lėmė praktinio branduolinio karo planavimo atmetimą apskritai.

Trečias paradoksas: šaltojo karo pabaiga „Užuot nutraukę branduolinį atgrasymą ir galiausiai pačius branduolinius ginklus, apėmė branduolinių medžiagų ribojimo ir mažinimo režimų, skaidrumo ir pasitikėjimo stiprinimo priemonių panaikinimą. ... ABM sutartis, START II, ​​START III pagrindų susitarimas, susitarimas dėl ribų tarp taktinių ir strateginių antibalistinių raketų sistemų, CTBT, derybos dėl antibalistinių raketų ir net BGNS jau tapo aukomis. šis procesas (daugiausia dabartinių JAV politikos kūrėjų iniciatyva). Taigi visa branduolinių ginklų kontrolės sistema išgyvena eroziją, o tai turi rimtų nuspėjamų padarinių – naujų grėsmių ir rizikos padidėjimo.

Atsižvelgiant į šiuos paradoksus, yra trys pagrindinės priežastys, kodėl branduolinis atgrasymas turėtų užleisti vietą naujo tipo konstruktyviems strateginiams JAV (Vakarų) ir Rusijos, o galiausiai ir visų branduolinių jėgų, santykiams.

Pirmoji priežastis slypi branduolinio atgrasymo neatitikime realioms grėsmėms ir iššūkiams, iškilusiems po Šaltojo karo. Atgrasymas išlieka veiksmingas prieš mažiausiai tikėtinas ar sugalvotas grėsmes,įskaitant branduolinę agresiją ir plataus masto konvencinį didžiųjų valstybių puolimą viena prieš kitą (ir jų sąjungininkus). Tačiau tai neveikia prieš naujas, tikras šių laikų grėsmes: masinio naikinimo ginklų platinimą, tarptautinį terorizmą, etninius ir religinius konfliktus, prekybą narkotikais ir ginklais, tarpvalstybinį nusikalstamumą, nelegalią imigraciją. ir tt

Antroji priežastis ar tai abipusiai branduolinio atgrasymo santykiai nustato apčiuopiamus didžiųjų valstybių gebėjimo iš tikrųjų bendradarbiauti reaguoti į naujas grėsmes ir iššūkius ribas. ... Tokio bendradarbiavimo laipsnio, būdingo Šaltajam karui, kai buvo sudaryta dauguma ginklų kontrolės sutarčių, įskaitant NPT, naujai erai nepakanka.

Trečia priežastis susiję su didelėmis išlaidomis .

4. Pagrindinės tendencijos branduolinio atgrasymo ir branduolinio ginklo neplatinimo srityje XX pabaigoje – XXI a. pradžioje.

1. Pasibaigus Šaltajam karui, per 1990 m. branduolinių ginklų neplatinimo srityje (ŠV) padaryta didelė pažanga. Apie 40 naujų šalių pasirašė Sutartį dėl Branduolinio ginklo neplatinimo (NPT), įskaitant Prancūziją ir KLR. 1995 m. Sutartis buvo pratęsta neribotam laikui. Keturios valstybės atsisakė karinių branduolinių programų ir net iš sukurtų ar anksčiau gautų branduolinių ginklų arba buvo atimta iš jų jėgos panaudojimo iš išorės. Pietų Afrika, Brazilija, Argentina, Irakas).

Trys valstybės, savo teritorijoje turinčius branduolinius ginklus paliko po Sovietų Sąjungos žlugimo, dėl dvejus metus trukusių derybų jos nepasisavino ir pasirašė Lisabonos protokolą kaip nebranduolinės valstybės (Ukraina, Baltarusija, Kazachstanas).

BGNS tapo universaliausia sutartimi , jos narės dabar yra 189 JT valstybės ir tik 4 nepriklauso jai (Izraelis, Indija, Pakistanas ir Šiaurės Korėja kuri 2003 m. pasitraukė iš Neplatinimo sutarties)

2. Nepaisant to, neplatinimo perspektyvos įkvepia pasaulio bendruomenę ir daugelio valstybių politikus augantis nerimas. Priežastys tokią nerimą keliančią situaciją galima klasifikuoti taip:

Pirmiausia, neprisijungusios šalys yra nestabiliausiuose pasaulio regionuose ... Jie įsivelia į karų kupinus konfliktus, kurių metu kovinio branduolinio ginklo panaudojimo tikimybė yra labai didelė – pirmą kartą nuo 1945 metų rugpjūčio ir turinčių neišmatuojamų bei nenuspėjamų padarinių visai pasaulio politikai.

Antra, Irako, Šiaurės Korėjos, Libijos ir daugelio kitų šalių pavyzdžiai parodė, kad tarptautinė branduolinių medžiagų apyvartos kontrolė nėra pakankamai efektyvi. .

Technologijų perdavimo tarptautinės kontrolės pagal BGNS (pagal III straipsnį) rezultatai, pirmiausia Tarptautinės atominės energijos agentūros (TATENA) garantijos, taip pat negali būti pripažinti veiksmingais. Keista, bet po daugiau nei 30 veiklos metų Iš 189 valstybių, BGNS Šalių, 42 dar nėra sudariusios išsamių ar visapusiškų patikros susitarimų su TATENA. 1997 m. TATENA papildomo protokolo nepasirašė arba neratifikavo daugiau nei 90 valstybių, iš kurių 16 turi rimtų branduolinių programų. Branduolinės valstybės – BGNS narės ir trejetas už jos sienų yra sudariusios susitarimus su TATENA tik dėl atrankinės kontrolės tam tikruose objektuose.

Trečia, sužinojo apie branduolinių medžiagų, technologijų ir žinių „juodosios rinkos“ plėtrą, kuri apėmė daugelio BGNS valstybių narių veiklą (ypač Libija, Iranas, Irakas, KLDR, Saudo Arabija, Alžyras, Egiptas, Indonezija) ir šalių, neprivalomų Sutarties ar susijusių eksporto apribojimų ir kontrolės mechanizmų, asmenys ir organizacijos ( Pakistanas).

Ketvirta, pasaulinė branduolinių medžiagų ir technologijų rinka, žadanti milijardus dolerių pelno, tapo aršios konkurencijos arena ne dėl importuotojų, o dėl eksportuotojų. Kovoje dėl pardavimo rinkų tiekėjo valstybių(pirmiausia, JAV, SSRS / Rusija, Kanada, Prancūzija, Kinija, Brazilija, Argentina, Portugalija, Vokietija, Italija, Belgija, Norvegija ir kt.) nebuvo linkę būti pernelyg išrankūs dėl TATENA apsaugos priemonių laikymosi , dėl savo garantijų nepakankamumo ir net į tai, kad importuojančios šalys nedalyvavo BGNS (Izraelis, Indija, Pakistanas). Net informacija apie vykstančią karinę plėtrą ir didžiulius gamtos energijos išteklius atskirose valstybėse, kurie artimiausiu metu išgelbėtų jas nuo branduolinės energijos poreikio, nesutrukdė eksportuotojams sudaryti sandorių (kaip, pavyzdžiui, Irako atveju, Iranas, Libija). Esamų eksporto kontrolės mechanizmų šioje ir susijusiose srityse toli gražu nepakanka šiai problemai pašalinti.

Penkta, iškeliant tarptautinio terorizmo veiksnio saugumo klausimą , jo įvykdytų teroristinių aktų serija, masiškai naikinant civilius, pradedant nuo 2001 m. rugsėjo 11 d. Amerikos tragedijos ir iki 2004 m. rugsėjo mėn. Beslano, atviro tarptautinio terorizmo troškimo gauti branduolinių ginklų ir kitų rūšių masinio naikinimo ginklai. Kuriame nepasitiki daugelio šalių sukauptų branduolinių medžiagų atsargų, o kai kuriais atvejais net ir branduolinių ginklų, kurie gali patekti į teroristų rankas dėl vagysčių, kyšininkavimo arba dėl politinės destabilizacijos ar pilietinio karo, saugumu. ... Teroristai, kaip branduolinių medžiagų, technologijų ir patirties šaltinis, kelia ypatingą pavojų. besiplečianti juodoji rinka pagal apibrėžimą yra neteisėtas ir nekontroliuojamas TATENA bei valstybių vidaus mechanizmų ir įstatymų.

Šeštojekaip parodė Šiaurės Korėjos patirtis, beveik visiškas BGNS universalumas visiškai negarantuoja tolesnio branduolinio ginklo platinimo ... Atsirado nauja grėsmė pagal KLDR precedentą, kuris gali būti pavyzdys kitoms valstybėms, būtent: pasinaudoti tarptautinio bendradarbiavimo taikios branduolinės energijos ir mokslo srityje, kaip BGNS narės, privalumais, o tada atvirai pasitraukti iš Sutarties ir sukurti savo branduolinius ginklus, apie tai pranešę prieš tris mėnesius. ... Šiuo atžvilgiu Iranas, Alžyras, Egiptas, Brazilija, Turkija, Pietų Korėja ir net Japonija sulaukė įtarimų kaip potencialūs BGNS „atsisakovai“.

Septinta,tai dabartinė branduolinių valstybių, kurios yra BGNS narės, visų pirma JAV ir Rusijos, politika. Kalbame tiek apie jų kursą branduolinių ginklų srityje, tiek apie tarpusavio santykius šioje srityje, tiek apie jų poziciją neplatinimo klausimais, susijusias su šalimis, nepriklausančiomis „Didžiajam penketui“ (BP), ir branduolinio eksporto klausimais.

Mažindamos didžiulį iš Šaltojo karo paveldėtą branduolinių ginklų „perteklių“, BP valstybės toliau kuria savo branduolinius ginklus, atsižvelgdamos į visą artimiausią ateitį, stiprina branduolinio atgrasymo strategiją. ir taip iš esmės pažeidžia BGNS (VI straipsnis), įpareigojančią branduolines valstybes eiti branduolinio nusiginklavimo keliu – mainais į kitų šalių atsisakymą turėti branduolinį ginklą.

3. Paskutinis veiksnys yra labai reikšmingas. Tam tikra prasme, jei laikytume BP galias subjektais, ty neplatinimo politikos iniciatoriais, labiausiai suinteresuotais jos sėkme, tada branduolinės valstybės, neprisijungusios prie BGNS, „slenkstinės“ šalys ir kitos Sutarties šalys, taip pat nevalstybiniai šio klausimo veikėjai – visi jie vienu ar kitu laipsniu yra ginklų neplatinimo režimų įtakos objektai. ir politika ... Atsižvelgiant į šią aplinkybę, taip pat į milžinišką karinę galią, mokslinį, techninį ir ekonominį potencialą bei penkių branduolinių valstybių politinę įtaką, branduolinių ginklų neplatinimo perspektyvos labai priklauso nuo jų.

Todėl šių galių politikos klaidos ir trūkumai pagrįstai gali būti siejami su pagrindine, nors ir ne vienintele bendro dabartinio susirūpinimo branduolinio ginklo neplatinimo perspektyvomis priežastimi, nors kitų šalių įvykiai ir veiksmai bei nevyriausybinės organizacijos dažnai guli visuomenės dėmesio paviršiuje.

Daugeliu atvejų labai reikšmingas pirmaujančių valstybių kurso pataisymas šioje srityje būtų lemiama sąlyga stiprinant režimus ir ginklų neplatinimo sistemą. Žinoma, šiuo atveju daug kas priklausytų ir nuo kitų šalių, jų jautrumo teigiamoms ir neigiamoms BP galių paskatoms. Ir atvirkščiai, dabartinės pagrindinių valstybių politikos tęsimas, o juo labiau – naujų klaidų darymas, iš tikrųjų vienaip ar kitaip garantuoja branduolinio ginklo neplatinimo žlugimą ir artimiausiu metu.

4. Branduolinis atgrasymas negalės užtikrinti lyderiaujančių valstybių saugumo ateityje nei kaip vienintelė, nei net kaip viena pagrindinių priemonių jį palaikyti. Šaltojo karo pabaiga sukūrė dar vieną branduolinio atgrasymo paradoksą: jis išliko veiksmingiausias prieš tuos, kurių karine-politine prasme nebereikėjo sutramdyti, ir mažiausiai prieš tuos, kuriuos vis labiau reikia suvaldyti. .

Tuo pat metu per anksti kelti klausimą dėl visiško atgrasymo panaikinimo ir visiško branduolinio nusiginklavimo. Tačiau tuo pačiu visiškai nepateisinamas požiūris į branduolinį atgrasymą kaip į „šventą karvę“. Tai niekada nebuvo ideali saugumo priemonė, o ateityje ji vis mažiau galės atlikti savo užduotį. Be to, atgrasymo, kaip didžiųjų valstybių karinių-strateginių santykių pagrindo, įamžinimas gali tapti rimta kliūtimi sprendžiant naujas saugumo problemas, visų pirma. siejamas su branduolinių ginklų platinimu tarp „nesąžiningų valstybių“, „žlugusių valstybių“ ir tarptautinių teroristinių organizacijų.

5. Didžiųjų valstybių įsipareigojimų pagal BGNS įvykdymas siekiant branduolinio nusiginklavimo savaime neužtikrina branduolinio ginklo neplatinimo režimo stiprinimo. Tam reikia daug kitų priemonių. Tačiau šių įsipareigojimų nevykdymas garantuoja tolesnį branduolinių ginklų platinimą ir reikės daug didesnių pastangų jį nuslopinti, įskaitant karinius veiksmus.

Kitas svarbus problemos aspektas yra tas neįmanomas proveržis stiprinant ginklų neplatinimo režimą, nebent nebranduolinės BGNS narės ir „neprisijungęs“ trejetas prisiims daug naujų, gana sunkių politinių ir ekonominių įsipareigojimų. (nedelsiant sudaryti ir ratifikuoti susitarimus su TATENA visomis BGNS šalys, kurios dar to nepadarė, TATENA kontrolės ir tikrinimo sistemos išplėtimas įtraukiant visus svarbius branduolinius objektus ir medžiagas, visuotinis 1997 m. Papildomas protokolas, galimas naujas protokolas BGNS dėl viso branduolinio ciklo, susitarimas, privalomas siekiant įgyvendinti konvenciją dėl eksporto kontrolės ir kt.)

6. Užtikrinti tvirtą politinę poziciją didžiosios valstybės turi prisiimti įsipareigojimų ir apribojimų paketą, susijusį su jų branduoline politika ir tradicine branduolinių kompleksų priežiūros praktika. .

7. BGNS režimo ir mechanizmų universalizavimas ir stiprinimas turėtų būti „tikslinio“ požiūrio į neplatinimo problemas, susijusias su atskiromis šalimis ir regionais, pagrindas. ... Tik selektyvus požiūris į „įtariamas“ šalis negali pakeisti šio pagrindo ir netgi gali jį sugriauti bei pabloginti situaciją apskritai. Tokio pagrindo stiprinimas yra būtina, nors ir nepakankama sėkmės sąlyga. Kuriame itin svarbus bet kokių „tikslinių“ veiksmų, ypač galios, teisėtumas, didžiųjų valstybių ir jų regioninių partnerių vienybė ir sąveika. .

1) Jungtinių Valstijų ir Kinijos ratifikavo CTBT kaip pagrindinė grandis, jungianti „vertikaliąjį“ ir „horizontalųjį“ branduolinį nusiginklavimą, kuri taip pat palengvintų Indijos, Pakistano ir Izraelio prisijungimą prie CTBT ir apribotų tų valstybių, kurios jį jau sukūrė, branduolinio ginklo tobulinimą. Tai taip pat būtų rimta kliūtis branduolinių ginklų kūrimui likusioms atviroms ir slaptoms „slenksčio“ šalims.

2) Sutarties pasirašymas ir ratifikavimas tarp JAV ir Rusijos START-3.

3) Perėjimas prie abipusio branduolinio atgrasymo režimo tarp Rusijos ir JAV laipsniško panaikinimo ... Pirmajame etape kontroliuojamas atsakomųjų smūgių, ty raketų paleidimo, koncepcijų atmetimas, remiantis informacija iš raketų atakų perspėjimo sistemų.

4) Nuoseklus organizacinių ir techninių priemonių ilginimas raketų paruošimo paleidimui laikas , patikimai prižiūrimas šalių tikrinimo grupių , pirmajame etape aprėpiant ne mažiau kaip 50 % strateginių pajėgų, įskaitant, bet ne išimtinai, atjungiant ir atskirai saugojant PBK vežėjų kovines galvutes.

5) Pagrindiniuose doktrininiuose dokumentuose ir programose užfiksuotas konceptualus JAV, Rusijos, Didžiosios Britanijos, Prancūzijos ir Kinijos nacionalinio saugumo strategijos rėmimo branduoliniais ginklais ir branduolinio atgrasymo prioriteto sumažinimas. Visų, be išimties, branduolinių valstybių įsipareigojimas nepanaudoti branduolinių ginklų pirmosioms prieš bet kurią BGNS valstybę narę.

6) Bendro atsako į raketų grėsmes užduočių ir technologijų išplėtimas ... Šiuo tikslu „atšaldomas“ Maskvos duomenų apie raketas ir raketas paleidimo centras mainų centre ir plečiamos jo funkcijos.

7) Viso masto Rusijos ir JAV sutarties sudarymas bendradarbiavimas kuriant, dislokuojant ir naudojant informacines ir priešraketinės gynybos sistemas , atskiriant bendrą ir vienašalį darbą šioje srityje ir suteikiant garantijas, kad priešraketinės gynybos sistemos nebus nukreiptos viena prieš kitą.

8) 1997 m. Papildomo protokolo ratifikavimas visų NPT narių kaip būtina bet kokio tarptautinio bendradarbiavimo branduolinės energijos srityje sąlyga.

9) Sutarties dėl skiliųjų medžiagų gamybą kariniais tikslais sudarymas (FMCT) ir laipsniškas jos aprėpties išplėtimas taikant atitinkamus kontrolės mechanizmus branduolinėms ir nebranduolinėms BGNS narėms, įtraukiant „neprisijungusią“ trejetą (Izraelis, Indija, Pakistanas). Be CTBT, tai būtų dar vienas „inkaras“ tarp vertikalaus ir horizontalaus branduolinio nusiginklavimo.

10) Esamų branduolinių medžiagų eksporto kontrolės grupių integravimas (Zangerio komitetas, NSG), suteikdami savo veiklai teisinį pagrindą nauju sprendimų priėmimo mechanizmu (galbūt kvalifikuota balsų dauguma), kontrolės ir sankcijų už pažeidimus sistemą per TATENA ir JT Saugumo Tarybą.

11) Uždraudžiant bet kokį naują branduolinių technologijų ir medžiagų tiekimą valstybėms, kurios nėra BGNS šalys, ir nepriimamos visapusiškos TATENA apsaugos priemonės. Draudimas tiekti viso branduolinio ciklo technologijas Sutarties šalims, kurios nėra branduolinės programos narės, jei jos neprisijungs prie visapusiškų apsaugos priemonių ir 1997 m. TATENA papildomo protokolo.

12) Užtikrinti gatavo branduolinio kuro tiekimą šalims, kurios atsisakė viso ciklo mažiausiomis rinkos sąnaudomis o vėliau panaudoto branduolinio kuro pašalinimas specialiai tam tikslui sukurtų tarptautinių konsorciumų, globojamų TATENA.

13) Raketų technologijų kontrolės režimo sugriežtinimas (MTCR), ypač kalbant apie dvejopo naudojimo technologijų tiekimą , bendro didžiųjų valstybių spaudimo, siekiant prisijungti prie jai nepriklausančių šalių režimo. MTCR pavertimas tarptautine sutartimi su aiškiais jos objektų ir subjektų apibrėžimais, tikrinimo ir skaidrumo priemonėmis, dalyvaujančių valstybių įsipareigojimais atitinkamai koreguoti savo vidaus teisės aktus ir sukurti bendrą standartą atitinkančius eksporto kontrolės mechanizmus.

14) Darbuotojų išplėtimas ir TATENA finansavimas , taip pat jo teises tirti BGNS pažeidimus perduodant bylą JT Saugumo Tarybai dėl bausmės ir prievartos priemonių taikymo.

Literatūra

Kulaginas V.M. Tarptautinis saugumas: vadovėlis universiteto studentams. M .: Aspect Press, 2007.318 p.

Slipchenko V.S. Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis. Paskaita skaityta 2004.09.23 MIPT. [Elektroninis išteklius]. URL: http:// www. ginklų valdymas. ru / kursas / paskaitos 04 b / vss 040923. Eikite

RUSIJOS FEDERACIJA IR PADĖTIS MASINIŲ NAIKINIMO GINKLŲ NEPLĖJIMO SRITYJE BEI ​​JŲ TIEKIMO PRIEMONĖS: GRĖSMĖS, ĮVERTINIMAS, JŲ ĮGYVENDINIMO TIKSLAI IR BŪDAI

PRATARMĖ

Bet kurios valstybės atvirumas prioritetams tarptautinio saugumo srityje yra svarbiausias pasitikėjimo stiprinimo, tarpvalstybinių reikalų nuspėjamumo didinimo, daugiašalių probleminių klausimų sprendimų skatinimo priemonė. Nacionalinio saugumo koncepcija, Užsienio politikos koncepcija ir Rusijos Federacijos karinė doktrina yra pagrindiniai programiniai dokumentai, kuriuose tokie prioritetai yra įtvirtinti.

Šis leidinys skirtas vienam iš svarbiausių tarptautinio saugumo klausimų – masinio naikinimo ginklų (MNG) ir juos gabenančių transporto priemonių neplatinimui. Ši tema pastaruoju metu tapo dar aktualesnė dėl teroristų, naudojančių tam tikrus masinio naikinimo ginklo elementus, pavojaus. Prezidentas Putinas neplatinimo problemą pavadino „svarbiausia mūsų laikų problema“.

Branduolinių, cheminių ir biologinių ginklų, taip pat raketų gabenimo mašinų platinimas yra vienas iš svarbių veiksnių, lemiančių grėsmių Rusijos Federacijos nacionaliniam saugumui pobūdį, atsižvelgiant į jos geografinę padėtį ir sienų ilgį. . Šis klausimas yra ypatingo Rusijos vadovybės dėmesio objektas. Tai liudija praėjusiais metais priimti „Rusijos Federacijos valstybės politikos masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo pagrindai“, „Išsami masinio naikinimo ginklų ir jų neplatinimo programa“. Pristatymo sistemos iki 2010 m.“ ginklų neplatinimo ir eksporto kontrolė.

Rusijos Federacija aktyviai dalyvauja tarptautinėse pastangose ​​sprendžiant masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių neplatinimo problemas, padeda spręsti šias problemas politinėmis ir diplomatinėmis priemonėmis.

Kaip G8 pirmininkas ir viršūnių susitikimo 2006 m. liepos 15–17 d. Sankt Peterburge organizatorė, Rusijos Federacija skiria deramą dėmesį ginklų neplatinimo klausimui.
Jūros saloje 2004 m. buvo visiškai įgyvendintas Neplatinimo veiksmų planas.

Šio dokumento tikslas – parodyti Rusijos esminių problemų šioje srityje viziją, išryškinti galimus jų sprendimo būdus, atkreipti specialistų ir plačiosios visuomenės dėmesį į veiksmus, kurių Rusijos Federacija ėmėsi ir imsis kovojant su platinimu. masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių.

I SKYRIUS

Masinio naikinimo ginklų ir jų gabenimo transporto priemonių platinimo tendencijos pasauliniu ir regioniniu lygiu bei su tuo susijusi rizika ir grėsmės Rusijos Federacijos ir visos tarptautinės bendruomenės saugumui

Neplatinimo principo laikymasis yra vienas pagrindinių Rusijos užsienio politikos principų. Remiantis Rusijos nacionalinio saugumo koncepcija, masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo režimo stiprinimas yra prioritetinė valstybės užduotis, o masinio naikinimo ginklų platinimas yra viena iš pagrindinių grėsmių nacionaliniam saugumui. Neabejotina, kad didžiausią grėsmę Rusijos saugumui kelia masinio naikinimo ginklus turinčių šalių skaičiaus augimas, ypač jų atsiradimas valstybėse, esančiose palei Rusijos sienų perimetrą.

Masinio naikinimo ginklų savininkų „klubo“ narių skaičiaus didėjimas yra pavojingas dešimtmečius kuriamo tarptautinio neplatinimo režimo griovimo požiūriu, sukeliančiu „grandininę reakciją“ į naujų, daugiausiai turinčių valstybių atsiradimą. mirtinų rūšių ginklų.

Branduoliniai ginklai vis dar yra atskirų nebranduolinių valstybių, kurios formaliai jų neturi, teritorijoje, ypač Europoje. Tai gali nekelti susirūpinimo branduolinių ginklų platinimo požiūriu.

Reikia pabrėžti, kad per pastaruosius 10–15 metų požiūris į ginklų neplatinimą tapo labiau politizuotas. Platinimo grėsmių vertinimas didele dalimi priklauso nuo konkrečios valstybės geopolitinės padėties, santykių su sąjungininkais, ekonominių interesų ir istorinės patirties. Todėl, priklausomai nuo šio termino supratimo, atskiros valstybės įgyvendina politinius, ekonominius, diplomatinius, o kartais ir stiprius metodus siekdamos masinio naikinimo ginklų neplatinimo tikslų.

Rusijos Federacija išlaikė ir tebėra įsipareigojusi šias problemas spręsti pirmiausia politiniais ir diplomatiniais metodais. Jėgos naudojimas laikomas paskutine išeitimi, kurią panaudoti galima tik JT Saugumo Tarybos sprendimu.

Artimiausioje ateityje Rusijai ir kitoms valstybėms didžiausią grėsmę ginklų neplatinimo srityje kels galimybė teroristams panaudoti tam tikrus masinio naikinimo ginklo elementus. Jei atgrasymo doktrina išlaikys savo reikšmę šalių, galinčių panaudoti masinio naikinimo ginklus, atžvilgiu, ji akivaizdžiai neveiks teroristų atžvilgiu. Nevalstybiniai veikėjai (teroristai ar jų bendrininkai) turėtų atsižvelgti ne tik į karinius ir mokslinius objektus, bet ir į savo plėtrą, naudojant juodąją medžiagų ir technologijų, tinkamų tokiems ginklams kurti, rinkas, kaip MNG elementų šaltinius nevalstybiniams veikėjams (teroristams). arba jų bendrininkai).

1.1. Masinio naikinimo ginklų ir jų gabenimo transporto priemonių platinimo tendencijos, taip pat susijusi rizika ir grėsmės

Globalūs geopolitiniai pokyčiai, susiję su Šaltojo karo pabaiga, paveikė visą tarptautinių santykių sistemą. Bloko konfrontaciją pakeitė daugybė krizių ir konfliktų, kuriuos, be kita ko, sukėlė atskirų šalių noras veikti neatsižvelgiant į pasaulio bendruomenę ir jos visuotinai pripažintas institucijas. Tuo pačiu metu smarkiai išaugo tarptautinio terorizmo grėsmė.

Pasauliniu lygmeniu aiškiai matomos valstybės suvereniteto garantijų silpnėjimo, kišimosi, įskaitant jėgą, į kitų šalių vidaus reikalus tendencijos, kartais dingstant neplatinimo problemų sprendimui. Užfiksuojami pavojingi bandymai pateisinti galimybę panaudoti branduolinį ginklą „nebranduoliniame“ konflikte kovojant su „gerai įtvirtintais ar giliai palaidotais taikiniais“. Tokiomis sąlygomis kai kurios šalys pradeda galvoti apie branduolinį pasirinkimą kaip priemonę atgrasyti nuo agresijos, taip pat kaip veiksnį, didinantį savo tarptautinį statusą, instrumentą, leidžiantį pasiekti pranašumą prieš kaimynus ir gauti ekonominę naudą. Ši aplinkybė kai kurių valstybių teritorinių ginčų, politinių, ekonominių, etninių ir religinių problemų paaštrėjimo kontekste yra ypač svarbi.

Rimtas veiksnys, didinantis naujų valstybių, turinčių masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo būdus, atsiradimo riziką, yra veiksmingų jų fizinės apsaugos ir dvejopo naudojimo prekių ir technologijų tiekimo eksporto reguliavimo sistemų trūkumas, dėl kurio atsiranda galimybė jų paplitimas daugelyje šalių, įskaitant patekimą į teroristų rankas.

Spartaus žinių apie masinio naikinimo ginklus plitimo kontekste iki šiol buvo skiriama nepakankamai dėmesio technologijų pažangos ir revoliucinės informacinių technologijų plėtros pasekmėms.

1.1.1. Branduolinio ginklo platinimo grėsmės

Tarptautinio branduolinio ginklo neplatinimo režimo (Branduolinių ginklų neplatinimo sutarties – NPT) formavimosi etape vienas iš jo tikslų buvo apriboti branduolinius ginklus turinčių valstybių skaičių (ŠV). Šis tikslas iš esmės pasiektas. Pietų Afrika, Argentina ir Brazilija anksčiau atsisakė savo karinių branduolinių programų. „Branduolinę“ pasirinko Baltarusija, Kazachstanas ir Ukraina. Šiuo metu, be „oficialaus“ branduolinio „penketuko“, karinės branduolinės programos įgyvendinamos Indijoje ir Pakistane. Izraelis nei patvirtina, nei neigia, kad turi branduolinių ginklų. KLDR paskelbė turinti tokius ginklus. Tarptautinės atominės energijos agentūros (TATENA) duomenimis, karinių branduolinių pajėgumų potencialą turi dar apie 20 šalių, tačiau dėl įvairių priežasčių jos demonstruoja santūrumą, siekdamos įgyti branduolinį statusą. Kai kuriems iš jų „branduolinis pasirinkimas“ tėra politinės valios reikalas, susilpnėjus BGNS režimui: technologine prasme jie turi visas reikalingas priemones ir komponentus branduoliniam sprogmeniui sukurti. Iškilus grėsmei nacionaliniam saugumui ir suverenitetui, šios šalys pakankamai greitai gali sukurti branduolinį ginklą.

Taigi šiandien yra keletas pagrindinių branduolinių ginklų platinimo būdų:

Neteisėtas technologijų ir žinių perdavimas branduolinių ginklų srityje nebranduolinėms valstybėms (kaip įrodo tinklas);

Nepriklausomas vystymasis plėtojant reikiamą mokslinę ir techninę bazę naudojant atvirą informaciją;

Branduolinio ginklo gamybos technologijų ir kitos „jautrios“ informacijos nutekėjimas dėl nepakankamos nacionalinės kontrolės arba nepakankamos kontrolės.

Minėtas problemas papildo ir dar labiau paaštrina didėjanti branduolinio terorizmo grėsmė.

Nepaisant to, kad tikimybė, kad teroristai savarankiškai sukurs branduolinį sprogstamąjį įtaisą, dėl techninio šios problemos sprendimo sudėtingumo vertinama kaip nereikšminga, jie gali sukurti amatines naikinimo priemones naudojant radioaktyviąsias medžiagas vadinama „nešvaria bomba“).

1.1.2. Cheminis plitimas

Nepaisant Cheminio ginklo kūrimo, gamybos, kaupimo ir naudojimo uždraudimo bei jų naikinimo konvencijos (CWC) veikimo, valstybių dalyvavimas joje dar nėra visuotinis, o jos nuostatų įgyvendinimas nacionaliniu lygmeniu. palieka daug norimų rezultatų.

Cheminio ginklo (CW) platinimą skatinantys veiksniai yra šie:

Santykinis toksiškų medžiagų gavimo technologijų paprastumas esant dabartiniam chemijos pramonės išsivystymo lygiui;

Gebėjimas legaliai įsigyti „dvigubų“ technologijų, įrangos ir medžiagų, tinkamų cheminio ginklo kūrimui;

Ekonominis pelningumas ir santykinis CW kūrimo programų įgyvendinimo paprastumas, palyginti su kitų rūšių masinio naikinimo ginklais, taip pat sunkumas juos aptikti;

Naujos rizikos kyla dėl vadinamųjų tyrimų ir plėtros. nemirtinų cheminių veiksnių (NHS) pralaimėjimas. Atliekant darbą, visų pirma tiriami naujausi farmacijos pramonės pasiekimai, siekiant juos panaudoti kuriant NHS, atliekami lauko bandymai, siekiant nustatyti efektyvų tokių cheminių medžiagų asortimentą ir tiekimo sistemas. yra suprojektuoti jų pagrindu.

Viena iš cheminio terorizmo apraiškų – Aum Senrike sektos veikla Japonijoje. Dabar yra reali galimybė nevalstybiniams veikėjams naudoti toksiškas chemines medžiagas. Toksiškų cheminių medžiagų panaudojimo teroristiniais tikslais tikimybė yra daug didesnė nei branduolinių sprogstamųjų įtaisų.

Yra didelė rizika, kad teroristai naudos nuodingas pramonines chemines medžiagas, taip pat sabotuos prieš cheminius objektus, kurių poveikis prilygsta, pavyzdžiui, žmogaus sukeltai nelaimei Union Carbide gamykloje Bhopale (Indija). Norint užtikrinti tokių objektų saugumą, įskaitant apsaugą nuo teroristų, reikalingos kolektyvinės pastangos.

1.1.3. Biologinių ginklų ir pavojingų biologinių veiksnių platinimas

Per 30 metų, kai galiojo Konvencija dėl bakteriologinių (biologinių) ir toksinių ginklų uždraudimo kurti, gaminti ir kaupti bei dėl jų naikinimo (BTGG), jokia valstybė nepaskelbė, kad ją turi. Tačiau patikimų duomenų apie visišką biologinių ginklų (BW) srities plėtros nutraukimą nėra. Šiuo atžvilgiu, kaip ir daugelio šalių nenoras prisijungti prie BTWC, grėsmė panaudoti BW tarpvalstybiniame konflikte gali būti laikoma realia.

Mokslo ir technikos raida bei pastarųjų metų pasiekimai biologijos, biotechnologijų, genomikos, proteinomikos ir bioinformatikos srityse atvėrė plačias galimybes genetiškai modifikuoti tradicinius biologinius veiksnius, sudarė prielaidas naujų tipų BW kūrimui. Tobulėjant žinioms apie gyvąją medžiagą, atsirado galimybė ne tik biologiniais metodais sunaikinti gyvą organizmą, bet ir juo manipuliuoti, daryti įtaką jo vystymuisi, gyvybinei veiklai, dauginimuisi ir paveldimumui. Nauji biologijos ir medicinos pasiekimai kartu su šiuolaikinėmis kompiuterinėmis ir informacinėmis technologijomis gali būti panaudoti kuriant naujų tipų biologinio karo agentus.

Ne BTWC narių susidomėjimas BWC grindžiamas šiomis priežastimis:

Didelis ekonominis pelningumas ir karinių biologinių programų įgyvendinimo paprastumas, palyginti su kitomis masinio naikinimo ginklų programomis;

BW kūrimui tinkamų technologijų, įrangos ir medžiagų dvejopa paskirtis (t.y. galimybė juos panaudoti tiek taikiems, tiek kariniams tikslams), infrastruktūros aptikimo sunkumai;

Galimybė slaptai įgyvendinti karines programas BW srityje, nes nėra aiškių skirtumų tarp puolamosios ir gynybinės veiklos.

BW plitimo rizika daugiausia kyla dėl nuolatinio komponentų, skirtų jo gamybai - pavojingų infekcinių ligų sukėlėjų padermių, dvejopo naudojimo įrangos, maistinių medžiagų, technologinės informacijos, apyvartos (prekybos, perdavimo) kontrolės stokos.

Didesnę grėsmę kelia terorizmas, naudojant pavojingus biologinius veiksnius. Yra įrodymų, kad kai kurios teroristinės organizacijos (ypač Al-Qaeda) svarsto galimybę įsigyti atitinkamos medžiagos.

2001 m. įvykiai Jungtinėse Valstijose, susiję su juodligės sporų plitimu paštu, patvirtina realią galimybę teroristams panaudoti biologinius agentus. Ne mažiau pavojinga ir galimybė naudoti variola virusą biologinėms atakoms. Skiepijimo nuo šios infekcijos nutraukimas daugumoje šalių gali būti pražūtingas.

1.1.4. Masinio naikinimo ginklams skirtų raketų pristatymo transporto priemonių platinimas

Šiuo metu daugiau nei 25 šalys turi balistinių raketų (BR) raketų sistemas, galinčias tiekti masinio naikinimo ginklus, arba turi mokslinį ir pramoninį potencialą joms sukurti. Tuo pačiu metu daugelis valstybių patiria skubų raketų poreikį taikaus kosmoso naudojimo programoms įgyvendinti.

Skirtingai nuo branduolinių, cheminių ir biologinių ginklų, kur yra teisiškai įpareigojantys susitarimai (NPT, CWC, BTWC), ribojantys jų platinimą arba visiškai juos uždraudžiantys, tokių susitarimų nėra raketų gabenimo transporto priemonių srityje. Labai sunku atskirti masinio naikinimo ginklų pristatymo mašinas nuo legalių įprastinių ginklų – įprastų balistinių ir sparnuotųjų raketų, nepilotuojamų orlaivių (UAV) ir erdvėlaivių paleidimo įrenginių. Įprasti ginklai (orlaiviai, raketos, UAV, daugkartinio paleidimo raketų sistemos, pabūklų artilerija) taip pat gali būti naudojami kaip masinio naikinimo ginklų pristatymo transporto priemonės.

Šiuo metu pagrindinės daugiašalės pastangos užkirsti kelią masinio naikinimo ginklams skirtų raketų gabenimo transporto priemonių platinimui vykdomos pagal Raketų technologijų kontrolės režimą (MTCR) ir Hagos elgesio kodeksą, siekiant užkirsti kelią balistinių raketų platinimui (GKP). . Jie vienija ribotą skaičių šalių, kol kas turinčių raketų potencialą, ir negali visiškai užkirsti kelio masinio naikinimo ginklams skirtų raketų pristatymo sistemų platinimui.

Aiškaus tarptautinio teisinio raketų veiklos reglamentavimo trūkumas yra veiksnys, skatinantis technologijų plitimą, įskaitant tas, kurios reikalingos tarpžemyninėms balistinėms raketoms sukurti.

Reikėtų nepamiršti, kad prisidengiant kosminių nešančiųjų raketų kūrimu ar modernizavimu galima konstruoti tolimojo nuotolio balistines raketas. Kai kurios valstybės rodo norą įsigyti raketų technologijų, sukomplektuotų posistemių ir komponentų (valdymo sistemų, sudėtinių degalų, variklių korpusų, elektroninės įrangos elementų), taip pat įsigyti pasenusius raketų modelius, kad jų pagrindu būtų sukurtos sistemos su patobulintais ( pirmiausia naudingos apkrovos ir maksimalaus skrydžio nuotolio) charakteristikos.

Didelį susirūpinimą kelia vadinamasis „antrinis ginklų platinimas“, kai kai kurios šalys, kurios nesaistomos įsipareigojimų raketų neplatinimo srityje ir kurios anksčiau yra gavusios atitinkamas technologijas, vykdo veiklą, taip pat kartu su kitomis valstybėmis. skirtas tobulinti ir kurti naujas raketų sistemas, taip pat jas parduoti užsienyje. Dar visai neseniai panaši veikla buvo būdinga KLDR ir daugeliui kitų šalių.

Be to, yra faktų apie raketų ir raketų technologijų eksportą iš MTCR valstybių narių, įskaitant tarptautinių susitarimų pažeidimą, ypač Ukrainos.

JAV mokslinių tyrimų planai sukurti kosminius ginklus taip pat kelia susirūpinimą, o tai gali paskatinti daugelio valstybių norą gauti „pigesnių“ atsakomųjų priemonių, įskaitant masinio naikinimo ginklus.

2 SKYRIUS

Tarptautinės ginklų neplatinimo pastangos

ir pristatymo priemones

2.1. Tarptautinis branduolinio ginklo neplatinimo režimas

BGNS yra tarptautinio branduolinio ginklo neplatinimo režimo pagrindas. Jo dalyviai – 189 valstybės.

Indija, Pakistanas ir Izraelis lieka už Sutarties ribų. Be to, 2003 m. sausio mėn. KLDR paskelbė pasitraukianti iš BGNS.

Per 35 veiklos metus BGNS užtikrino nuoseklų tarptautinės bendruomenės judėjimą siekiant užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui. Naujausi nauji iššūkiai neplatinimo režimui, įskaitant branduolinių medžiagų ir technologijų „juodųjų rinkų“ atsiradimą, gali ir turi būti sprendžiami remiantis BGNS. Tai patvirtino ir VII Sutarties peržiūros konferencija, įvykusi 2005 m. gegužės mėn. Niujorke.

Sutartis numato, kad branduolinio ginklo neturinčios valstybės turi vykdyti savo įsipareigojimus išsaugoti savo nebranduolinį statusą ir tuo pačiu užtikrinti savo teises į taikų atominės energijos naudojimą. Tačiau Libijos ir tam tikru mastu KLDR pavyzdžiai rodo, kad prisidengiant branduolinės energetikos plėtra galima sukurti karinį branduolinį potencialą. Iranas dar nepaaiškino savo ankstesnės branduolinės veiklos.

TATENA kontroliuoja, kaip vykdomi įsipareigojimai pagal BGNS, susiję su atominės energijos naudojimu taikiems tikslams. 10-ojo dešimtmečio pradžioje Irake atliktas nedeklaruotos branduolinės veiklos skrodimas parodė tam tikrus TATENA apsaugos priemonių, skirtų aptikti draudžiamą veiklą, trūkumus. Tai prisidėjo prie Agentūros pastangų stiprinti apsaugos priemonių sistemos veiksmingumą ir efektyvumą. 1997 metais buvo sukurtas TATENA susitarimo dėl saugumo garantijų pavyzdinis papildomas protokolas, numatantis ženkliai padidinti galimybes kontroliuoti branduolinę veiklą. Iki šiol jį pasirašė 104 valstybės, įskaitant visas branduolines, 69 valstybėse Papildomas protokolas įsigaliojo.

Visapusiška branduolinių bandymų uždraudimo sutartis (CTBT) raginama labai prisidėti prie branduolinio ginklo neplatinimo režimo stiprinimo. 2006 m. sukanka 10 metų nuo CTBT atidarymo pasirašyti, tačiau jo įsigaliojimo perspektyvos tebėra neaiškios. Šiai dienai Sutartį pasirašė 176 valstybės, 132 iš jų ją ratifikavo.

Iš 44 valstybių, kurių prisijungimas prie sutarties yra būtina sąlyga, kad ji įsigaliotų, CTBT neratifikavo JAV, Kinija, Egiptas, Iranas, Izraelis, Indija, Pakistanas, Šiaurės Korėja, Indonezija ir Kolumbija. Jungtinių Valstijų požiūris į ją, kurios atsisako ratifikuoti Sutartį, nepadeda paspartinti CTBT įsigaliojimo proceso.

Branduolinių medžiagų ir technologijų, taip pat dvejopo naudojimo prekių, kurios gali būti naudojamos branduoliniams ginklams sukurti, perdavimo kontrolę užtikrina daugiašaliai eksporto kontrolės režimai – Zangger komitetas ir Branduolinių tiekėjų grupė.

Zangger komitetas (KB) buvo įkurtas 1971 m. (šiandien jis vienija 35 valstybes) techniniam BGNS III straipsnio 2 dalies aiškinimui, pagal kurį kiekviena Sutarties šalis įsipareigoja niekam neteikti branduolinių medžiagų ir įrangos. nurodyti, ar jiems netaikomos TATENA apsaugos priemonės... KT viduje yra sudarytas tokių medžiagų ir įrangos sąrašas.

1974 m. buvo sukurta Branduolinių tiekėjų grupė (NSG), vienijanti pagrindinius branduolinių medžiagų, įrangos ir technologijų, nebranduolinių medžiagų reaktoriams eksportuotojus ir gamintojus, įskaitant valstybes, kurios jos sukūrimo metu nebuvo BGNS šalys. 1992 m. NSG sukūrė dvejopo naudojimo prekių perdavimo kontrolės režimą. Šiandien grupei priklauso 45 šalys.

Svarbiausias tarptautinio branduolinio ginklo neplatinimo režimo papildymas yra zonų be branduolinio ginklo (NWFZ) sukūrimas. Šiuo metu yra susiformavusios keturios tokios zonos: Lotynų Amerikoje (Tlatelolco sutartis), Ramiojo vandenyno pietuose (Rarotongos sutartis), Afrikoje (Pelindaba sutartis) ir Pietryčių Azijoje (Bankoko sutartis). Valstybių, kurioms taikomas NWFZ režimas, skaičius šiuo metu viršija 100. Baigiamas Centrinės Azijos zonos be branduolinio ginklo projektavimas. Tuo pačiu metu pastangos sukurti tokią zoną Artimuosiuose Rytuose iki šiol buvo nesėkmingos.

Rusijos požiūris grindžiamas aktyviu visų šalių dalyvavimo tarptautinėse sutartyse skatinimu, o tai leis geografiškai išplėsti draudimų apimtį ir užtikrinti visuotinį jų laikymąsi.

Vidinių veiksnių, atmetančių cheminio ginklo ir biologinių medžiagų platinimo galimybę, požiūriu, svarbiausias vaidmuo tenka atitinkamos teisinės ir reguliavimo sistemos buvimui ir jos suderinimui su tarptautinėmis sutartimis neplatinimo srityje. Pagrindinis vaidmuo šiuo klausimu tenka veiksmingo baudžiamojo persekiojimo už draudžiamus veiksmus užtikrinimui, mechanizmų ir procedūrų, reikalingų visapusiškam ir efektyviam dalyvaujančių valstybių teisiniam bendradarbiavimui užtikrinti, sukūrimui.

Rusijos Federacija remiasi prielaida, kad visų be išimties dalyvaujančių šalių visiškas CWC ir BTWC reikalavimų įgyvendinimas yra būtina sąlyga siekiant šių rūšių masinio naikinimo ginklų neplatinimo tikslų.

Rusija nuosekliai pasisakė už BTWC stiprinimą, atnaujindama jos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmo kūrimą, kuris buvo nutrauktas 2001 m.

Remdamasi savo tarptautiniais įsipareigojimais, Rusija kasmet pateikia JT – pagal sutartas pasitikėjimo stiprinimo priemones – informaciją apie veiklą biologinėje srityje, kuri prisideda prie didesnio atvirumo ir nuspėjamumo šioje srityje kūrimo.

Nacionaliniu lygiu Rusijos Federacijoje vykdoma ši pagrindinė veikla:

Pirmenybė teikiama praktiniam cheminio ginklo sunaikinimui (siekiant sutrumpinti laiką, per kurį cheminis ginklas išlieka potencialiai pažeidžiamas vagystės ar užpuolimo);

Siekiant išvengti CW ir biologinių medžiagų platinimo galimybės, užtikrinama patikima jų fizinė apsauga, sukurta ir tobulinama tinkama reguliavimo teisinė bazė, derinama su tarptautinėmis sutartimis;

Eksporto kontrolė Rusijos Federacijoje grindžiama leistina užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis vykdymo tvarka, kuri numato licencijavimą ar kitokią valstybės patvirtinimo formą užsienio ekonominiams sandoriams su jomis. Licencijos išdavimo pagrindas – užsienio ūkinės operacijos valstybinės ekspertizės išvada. Vadinamiesiems „nematerialiesiems“ perdavimui taip pat taikoma eksporto kontrolė.

Nacionalinė eksporto kontrolės sistema įgyvendina „visapusės kontrolės“ principą prekių ir technologijų, kurioms netaikomi kontrolės sąrašai, atžvilgiu, jei yra informacijos apie galimą jų panaudojimą kuriant MNG ir jų pristatymo transporto priemones. Šiuo atveju leidimą vykdyti užsienio ekonominę operaciją išduoda Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Vienas iš svarbiausių eksporto kontrolės įgyvendinimo etapų yra konkrečių medžiagų, įrangos, mokslinės ir techninės informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie yra užsienio ekonominių operacijų objektai, prekių ir technologijų, įtrauktų į eksportą, atitikties nustatymas. kontroliniai sąrašai – vadinamasis kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas.

Už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą Rusijos Federacijoje atsako užsienio ekonominės veiklos dalyvis, tačiau jis turi teisę pavesti savo vykdymą organizacijai, gavusiai Lietuvos Respublikos Vyriausybės nustatyta tvarka. Rusijos Federacija, specialus leidimas vykdyti tokią veiklą. Šiuo atveju už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimo rezultatų teisingumą ir pagrįstumą atsako ekspertų organizacija.

Nepriklausomos tapatybės nustatymo ekspertizės sistemos buvimas yra svarbi techninės ir teisinės pagalbos bei ekspertinės pagalbos muitinės ir reguliavimo institucijų veiklai priemonė, leidžianti išplėsti užsienio ekonominių sandorių su „jautriomis“ prekėmis ir technologijomis stebėjimo galimybes. kad būtų išvengta neteisėto jų perdavimo.

Šios sistemos plėtrai ir tobulinimui Rusijos Federacijoje skiriamas didelis dėmesys.

Esminis vaidmuo nacionalinėje eksporto kontrolės sistemoje skiriamas efektyviam užsienio ekonominės veiklos valdymui tiesiogiai organizacijose. Toks darbas atliekamas remiantis organizacijose sukurtomis vidinėmis eksporto kontrolės programomis. Remiantis Rusijos įstatymais, tokių programų kūrimas yra privalomas organizacijoms, vykdančioms mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, siekdamos patenkinti federalinės valstybės poreikius Rusijos Federacijos gynybos pajėgumų ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gauti pajamų iš užsienio ekonomikos. operacijos su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis.

Rusijos Federacija teikia didelę reikšmę informaciniam, aiškinamajam ir švietėjiškam darbui su užsienio ekonominės veiklos dalyviais. Pirmiausia toks darbas atliekamas su pramonės ir mokslinių tyrimų organizacijų, atsakingų už eksporto kontrolę, atstovais, kurių veikla susijusi su dvejopo naudojimo produktų kūrimu ir pardavimu. Šio darbo tikslas – užtikrinti sąlygas, kurioms esant Rusijos Federacijoje nustatytų eksporto kontrolės vykdymo taisyklių žinojimas ir praktinis taikymas taptų norma visiems užsienio ekonominės veiklos dalyviams.

Kartu Rusijoje didelis dėmesys skiriamas teisėsaugos praktikai, susijusiai su teisės aktų pažeidėjais eksporto kontrolės srityje. Taigi vien per pastaruosius kelerius metus šalyje atlikta daugiau nei 60 kriminalinių tyrimų dėl neteisėto produkcijos, turinčios kontrolės požymių, gabenimo į užsienį faktų.

Be to, saugumo institucijos nustatė ir sutramdė daugiau nei 30 užsienio piliečių ir firmų veiklą, susijusią su neteisėtu prekių ir technologijų, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, įsigijimo ir vėliau eksporto iš Rusijos Federacijos teritorijos tikslais. jų pristatymo transporto priemonės.

Visų pirma:

JAV piliečiui, „Financial Enelisis Inc.“ prezidentui Naderui Modanlo, kuris bandė apeiti Rusijos eksporto kontrolės teisės aktus, kad gautų techninę dokumentaciją raketų ir kosmoso temomis, skirta tolesniam perkėlimui į Iraną, įėjimas į Rusijos Federacijos teritoriją buvo uždarytas;

Pakistano piliečiui Muhammadui Aslamui, kuris pasinaudojo Tabani korporacijos atstovybės Maskvoje darbuotojo pareigomis, slėpdamas veiklą, siekdamas gauti ir įsigyti rusiškų ginklų, buvo uždarytas įvažiavimas į Rusijos Federacijos teritoriją. strateginės medžiagos ir dvejopo naudojimo produktai Pakistano raketų ir branduolinių programų labui;

Irano pramonės grupės „Sanam“ bandymas pateikti užsakymą NPO Trud gaminti raketinio variklio agregatus, prisidengiant dujų siurbimo įranga, buvo nuslopintas. Grupės „Sanam“ veikla Rusijos Federacijoje sustabdyta.

Bausmės neišvengiamumo principas kartu su užsienio ekonominės veiklos kontrolės priemonių stiprinimu šiuo metu yra vienas iš prioritetų Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemoje.

Rusija kartu su daugeliu NVS šalių daug dirba siekdama suvienodinti nacionalinius teisės aktus eksporto reguliavimo srityje. Pirmiausia tokia veikla vykdoma EurAsEC valstybių narių ir Bendrosios ekonominės erdvės rėmuose. Tam Rusija parengė standartinį eksporto kontrolės reguliavimo dokumentą. Kartu su tolimesne integracijos procesų plėtra, vienas iš svarbiausių atliekamų darbų tikslų yra padidinti tarptautinio „jautrių“ produktų siuntimo kontrolės lygį, įskaitant informacijos sąveikos tarp valstybių reguliavimo institucijų sukūrimą.

Pagrindinės nacionalinės eksporto kontrolės sistemos tobulinimo kryptys šiuo metu yra šios:

Tolesnis eksporto kontrolės reglamentavimo teisinės bazės tobulinimas, tiek siekiant tarptautinių eksporto kontrolės mechanizmų pagrindu priimtų sprendimų reguliariai perkeliant į nacionalinius teisės aktus, tiek tobulinant federalinių vykdomųjų organų veiklos teisinę bazę. eksporto kontrolės srityje, įskaitant kovos su tarptautiniu terorizmu problemų sprendimą;

Eksporto kontrolės darbo informavimo ir analitinės pagalbos tobulinimas, taip pat visapusiškiau išnaudojant galimybes nacionalinėms institucijoms gauti objektyvią informaciją, taip pat tarptautinio apsikeitimo duomenimis rezultatus;

Toliau tobulinti teisėsaugą eksporto kontrolės srityje, šalinant kliūtis teikiant teisės aktų leidybą, plėtojant teisėsaugos, muitinės ir reguliavimo institucijų sąveiką;

Darbų tęsimas įgyvendinant vidines eksporto kontrolės programas įmonėse ir organizacijose;

Sukurti ir įgyvendinti koordinuotą tarpžinybinę poziciją dvišalės ir daugiašalės sąveikos su užsienio valstybėmis neplatinimo ir eksporto kontrolės srityje, pagrįstos Rusijos nacionaliniais interesais ir prioritetais;

Laipsniškas bendradarbiavimo su NVS šalimis plėtojimas masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių neplatinimo srityje, pagalba kuriant tarptautinius standartus atitinkančias nacionalines eksporto kontrolės sistemas.

5 SKYRIUS

Praktiniai Rusijos Federacijos žingsniai siekiant sumažinti ir sunaikinti MNG, užtikrinti fizinę pavojingų branduolinių objektų apsaugą

5.1 Strateginių puolimo ginklų mažinimas

Neplatinimo pastangų veiksmingumas yra objektyviai susijęs su padėtimi branduolinio nusiginklavimo srityje.

Rusijos Federacija remiasi prielaida, kad visiškas branduolinių ginklų panaikinimas įmanomas tik laipsnišku, laipsnišku progresu, pagrįstu integruotu požiūriu, dalyvaujant visoms branduolinėms valstybėms ir išlaikant strateginį stabilumą. Rusija griežtai vykdo savo įsipareigojimus branduolinio nusiginklavimo srityje.

Remiantis SSRS ir JAV sutartimi dėl strateginių puolamųjų ginklų mažinimo ir apribojimo (START, pasirašyta 1991 m. liepos 31 d.; įsigaliojo 1994 m. gruodžio 5 d.), Rusijos pusė iki 2001 m. gruodžio 5 d. turėjo sumažinti savo strateginę puolamąją ginkluotę iki 6000 branduolinių kovinių galvučių, dislokuotų ne daugiau kaip 1600 dislokuotų nešėjų (tarpžemyninių balistinių raketų (ICBM), povandeninių balistinių raketų (SLBM) ir sunkiųjų bombonešių (TB). Realiai nurodytu laikotarpiu , Rusija turėjo 5518 branduolinių galvučių ant 1136 nešėjų.

Strateginės puolamosios ginkluotės tolesnio mažinimo ir ribojimo užduotys šiuo metu vykdomos už valstybės gynybos įsakymo rėmimo lėšas, taip pat už pagalbą, kurią Amerikos pusė teikia pagal Jungtinę grėsmių mažinimo programą (toliau – ). kaip Programa).

Iki 2005 m. pabaigos:

Iš laivynų perkelta ir likviduota 2002 metais - 91, 2003 metais - 84, 2004 metais - 48, 2005 metais - 29 įvairaus tipo SLBM (iš viso - 252);

Likviduota 2002 metais - 48, 2003 metais - 31, 2004 metais - 47, 2005 metais - 28 likvidūs ICBM (iš viso - 154);

2003 metais eliminuota - 4, 2004 metais - 15, 2005 metais - 15 kietojo kuro ICBM PC-22 (iš viso - 34);

Buvo panaikinti 96 PC-20 ICBM siloso paleidimo įrenginiai;

2002 metais likviduota - 1, 2003 metais - 9, 2004 metais - 9, 2005 metais - 9 mobilios geležinkelio paleidimo priemonės (ŽMPU) (iš viso - 28);

Pramonės objektų, skirtų kietojo kuro šalinimui deginimo būdu, modernizavimas artėja prie pabaigos (darbų pabaiga - 2007 m.). Nuo 2004 m. pradėti deginti kietojo kuro ICBM varikliai PC-22 ir PC-12M;

2005 m. buvo pradėtas eksploatuoti kietojo kuro ICBM pašalinimo centras PC-12M (FSUE Votkinskiy Zavod), kurio pajėgumas yra 48 ICBM per metus. Iki šiol buvo panaikinta 19 ICBM;

59 saugykloms buvo pastatytas ICBM ir kietojo kuro raketų variklių saugyklų kompleksas, užtikrinantis tam tikrą ICBM eksploatavimo nutraukimo greitį, taip pat saugyklų rezervą degimo stovų sustabdymo atveju;

Buvo atliktas Rusijos gynybos ministerijos objekto modernizavimas, siekiant užtikrinti, kad pagal START sutarties reikalavimus būtų pašalintos antžeminės mobiliosios paleidimo priemonės (GMPU), kurių pajėgumas yra 50 vienetų per metus. Pradėtas planuojamas GMPU likvidavimas ir su startu susijusių padalinių demilitarizavimas;

Vykdomas įvairių tipų bazių strateginių raketų sistemų eksploatavimo nutraukimas, taip pat likviduojama specialioji Rusijos gynybos ministerijos uždarytų objektų infrastruktūra (2002 m. - 3, 2003 m. - 5, 2004 m. - 4). , 2005 m. – 5).

Remiantis Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų reformos planais, bus tęsiamas strateginių puolamųjų ginklų eksploatacijos nutraukimas ir naikinimas.

Permės ir Krasnoarmeisko miestuose planuojama užbaigti kietojo kuro variklių deginimo stendų paleidimą, tęsti strateginių raketų pajėgų (Strategic Missile Forces) eksploatavimo nutraukimą ir likvidavimą bei įvairių tipų ICBM ir SLBM likvidavimą.

Remiantis Rusijos ir Amerikos strateginio puolimo mažinimo sutartimi (DPC, pasirašyta 2002 m. gegužės 24 d.; įsigaliojo 2003 m. birželio 1 d.), bendras strateginių branduolinių galvučių skaičius kiekvienoje pusėje iki 2012 m. gruodžio 31 d.

Rusijos Federacija yra įsipareigojusi siekti Konvencijos tikslų ir yra pasiryžusi laiku sunaikinti savo turimas CW atsargas.

Bėgant metams buvo sunaikinta 100% 3 kategorijos CW atsargų (iš viso sunaikinta 330024 3 kategorijos CW vienetai, iš jų 4737 vienetai nepakrautų aviacijos šaudmenų korpusų, 3 vienetai nepakrautų raketų kovinių galvučių, 85324 vnt. parako užtaisų,96023 vnt. sprogstamieji užtaisai).

Nuo 2001 m. balandžio mėn. iki 2002 m. kovo mėn. buvo sunaikinta 100 % 2 kategorijos CW atsargų (sunaikinta 3 844 122 mm artilerijos sviediniai, kuriuose bendras fosgeno kiekis buvo 10,6 tonos).

1 kategorijos CW atsargų naikinimo darbus planuojama atlikti atsižvelgiant į tarpinius etapus ir suvestinius reikalavimus sunaikintų toksinių medžiagų kiekiui (0B).

Atsižvelgdama į sunkią finansinę padėtį, Rusijos Federacija 2001 m. kreipėsi į 03X0 su prašymu pratęsti 1% 1 kategorijos CW atsargų sunaikinimo terminą (iki 2003 m. balandžio 29 d.) ir visų sunaikinimo terminą. CW atsargos iki 2012 m. (bendro laikotarpio pratęsimas 5 metais). Valstybių CWC šalių konferencijos VII sesijos Rusijos Federacijai 2002 m. sprendimu buvo nustatytas 1% 1 kategorijos CW atsargų sunaikinimo terminas (iki 2003 m. gegužės 31 d.). 2003 m. spalį Valstybių, kurios yra Konvencijos Šalių, konferencijos VIII sesijoje buvo patvirtintas galutinis terminas, per kurį Rusija turi užbaigti 1 kategorijos CW (8 tūkst. tonų – 20 proc. šių ginklų atsargų) 2-ąjį naikinimo etapą. iki 2007 m. balandžio 29 d. Valstybės, Konvencijos šalys, iš esmės susitarė dėl tolesnių 3 ir 4 etapų (atitinkamai 45 % ir 100 % 1 kategorijos CW atsargų) užbaigimo datų atidėjimo.

2002 m. gruodžio mėn. 1 kategorijos CW pramoninis naikinimas buvo pradėtas pirmajame Rusijos CW naikinimo objekte kaime. Saratovo srities kalnas. Jo kūrimas buvo atliktas padedant Vokietijai, Europos Sąjungai, Suomijai, Nyderlandams. Pagrindinės šio objekto sukūrimo išlaidos teko Rusijos biudžetui (77,7 proc. išlaidų).

2003 m. balandžio mėn. Rusijos Federacija baigė 1-ąjį CW 1 kategorijos sunaikinimo etapą. Objekte kaime. Gorny Saratovo sritis sunaikino 400 tonų garstyčių dujų – 1% visų 1 kategorijos CW atsargų, 2005 m. gruodžio mėn.

2005 m. gruodžio mėn. CW naikinimas prasidėjo naikinimo įrenginyje Kambarkos mieste, Udmurtijos Respublikoje. Tuo pačiu metu, atliekant išsamų technologinės įrangos bandymą realiose pirmojo paleidimo komplekso aplinkose, buvo sunaikinta 1759 tonos liuzito. 2006 m. vasario antrąjį dešimtmetį cheminio ginklo naikinimas buvo atnaujintas. 2006 m. kovą buvo pradėtas eksploatuoti antrasis startuolių kompleksas. Įrenginys palaipsniui pradedamas normaliai eksploatuoti iki projektinio pajėgumo. 2006 m. balandžio 21 d. buvo sunaikinta daugiau nei 140 tonų liuzito.

CW naikinimo užbaigimas objekte kaime. Kasyba ir planuojamas antrojo CW naikinimo įrenginio Kambarkoje paleidimas aiškiai parodo Rusijos Federacijos pastangas griežtai laikytis savo tarptautinių įsipareigojimų ir patvirtina, kad Rusija rodo politinę valią, nuosekliai plėtodama cheminio nusiginklavimo procesą, įnešdama svarų indėlį. įsipareigojimų pagal CWC vykdymą...

2006 m. viduryje Rusijos Federacija ketina pradėti eksploatuoti pirmąjį CW naikinimo įrenginio etapą kaime. Maradikovskis, Kirovo sritis.

Iki 2007 m. balandžio 29 d. planuojama iš viso sunaikinti apie 8 tūkst. tonų 0B, priklausančių 1 kategorijai CW (20% turimų šios CW atsargų Rusijoje). Tai apims patalpas Udmurtijos Respublikos Kambarkos mieste ir kaime. Maradykovsky, Kirovo sritis (pirmojo objekto etapo eksploatavimas).

Iki 2009 m. gruodžio 31 d. planuojama baigti 3 etapą, sunaikinant 45 % turimų 1 kategorijos CW atsargų, atsižvelgiant į kaime esančiame objekte sunaikintas CW atsargas. Saratovo srities kalnas.

Sunaikinus 45 % 1 kategorijos CW atsargų, bus naudojami įrenginiai Kambarkos mieste, Udmurtijos Respublikoje, kaime. Maradykovsky, Kirovo sritis, kaime. Leonidovka iš Penzos srities, Počepo mieste, taip pat objektai Ščučės mieste, Kurgano srityje ir Kiznerio mieste, Udmurtų Respublikoje.

Iki 2012 m. balandžio 29 d. planuojama sunaikinti visas likusias 1 kategorijos CW atsargas.

Ketvirtajame 1 kategorijos CW atsargų naikinimo etape bus naudojami gyvenvietės įrenginiai. Maradykovsky, Kirovo sritis, kaime. Leonidovka iš Penzos srities, Počepo mieste, Briansko srityje, taip pat įrenginiai Ščučės mieste, Kurgano srityje ir Kiznerio mieste, Udmurtijos Respublikoje.

Toksiškų medžiagų šalinimo procesas vykdomas kontroliuojant tarptautinėms inspekcijos grupėms 03X0.

Naikinant cheminį ginklą besąlygiškai prioritetas išlieka saugos, ekologijos ir palankaus socialinio klimato, palankaus šiai sudėtingai užduočiai įgyvendinti, klausimams.

Papildoma pagalba Rusijai įgyvendinant cheminio ginklo naikinimo planus yra platus tarptautinis bendradarbiavimas. Šiuo metu bendradarbiavimas plėtojamas su Europos Sąjunga, JAV, Vokietija, Didžiąja Britanija, Italija, Norvegija, Olandija, Kanada, Šveicarija, Švedija, Suomija, Prancūzija, Naująja Zelandija, Čekija, Lenkija, Airijos Respublika. Dabartinio etapo uždavinys – užtikrinti, kad šis bendradarbiavimas būtų visokeriopai suintensyvintas ir įgautų globalų problemos lygį atitinkantį mastą. Jos plėtra yra politinės paramos Rusijos pastangoms šioje srityje įrodymas.

5.4 Pavojingų branduolinių objektų fizinės apsaugos klausimai

Vienas iš pagrindinių Rusijos Federacijos valstybės politikos uždavinių masinio naikinimo ginklų neplatinimo srityje yra pagerinti jų laikymo, eksploatavimo ir naikinimo įrenginių fizinę apsaugą ir saugumą.

Branduolinio ginklo eksploatavimo ir saugojimo objektų pažeidžiamumo mažinimo ir fizinės apsaugos gerinimo darbai vykdomi pagal „Vieningą prioritetinių ir ypač svarbiausių Lietuvos kariuomenės objektų fizinės apsaugos ir apsaugos gerinimo darbų planą“. Rusijos Federacija“.

Šiame plane numatyta kasmet tiekti integruotus fizinės apsaugos techninių priemonių (TPP) kompleksus ir jais aprūpinti 6-7 Rusijos gynybos ministerijos branduolinius pavojingus objektus. Esamos objektų apsaugos sistemos tobulinamos laipsniškai diegiant modernią TPPZ.

Svarbus branduolinių pavojingų objektų fizinės apsaugos gerinimo komponentas yra tarptautinis bendradarbiavimas šioje srityje, vykdomas pagal Rusijos Federacijos Vyriausybės ir JAV Vyriausybės susitarimą dėl bendradarbiavimo apskaitos srityje. branduolinių medžiagų kontrolę ir fizinę apsaugą bei G8 pasaulinę partnerystę.

Šiuo metu „Rosatom“ užmezgė praktinį bendradarbiavimą su JAV, Vokietija, Didžiąja Britanija ir Kanada. Vyksta konsultacijos ir rengiami atitinkami dokumentai su Europos bendrija, Italija, Švedija, Japonija ir kitomis šalimis.

IŠVADA

Masinio naikinimo ginklų ir jų gabenimo mašinų neplatinimo problemos sprendimas tiesiogiai veikia Rusijos nacionalinio saugumo užtikrinimo ir strateginio stabilumo palaikymo interesus. Ši problema yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos sričių.

Svarbi užsienio politikos veiklos sritis yra tarptautinių sutarčių ir susitarimų dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo sistemos stiprinimas ir tobulinimas, taip pat susitarimai eksporto kontrolės srityje. Visų pirma, tai susiję su tokių susitarimų ir susitarimų universalizavimu, užtikrinant, kad visos valstybės vykdytų savo įsipareigojimus ginklų neplatinimo srityje. Jų laikantis negali būti jokių išimčių. Daugiašaliai eksporto kontrolės režimai neturėtų būti naudojami siekiant nesąžiningos konkurencijos ir išstumti konkurentus iš ginklų ir aukštųjų technologijų rinkų.

Rusijos Federacijoje sukurta ir praktiškai įgyvendinama reguliavimo teisinė bazė, užtikrinanti tarptautinių įsipareigojimų masinio naikinimo ginklų ir juos gabenančių transporto priemonių neplatinimo srityje vykdymą. Teisės aktuose numatytas priemonių kompleksas, užtikrinantis patikimą branduolinių ginklų, pavojingos radiacijos, cheminių ir biologinių medžiagų apskaitą, kontrolę, fizinę apsaugą, taip pat užkirsti kelią neteisėtai prieigai prie tokių medžiagų ir technologijų.

Sukurta ir stabiliai veikia nacionalinė prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos masinio naikinimo ginklams, jų pristatymo transporto priemonėms ir kitų rūšių ginklams ir karinei įrangai sukurti, siuntimo eksporto kontrolės sistema. Ši sistema nuolat tobulinama, kad atitiktų naujus iššūkius ir grėsmes.

Pastarojo meto įvykiai rodo, kad atskiri valstybiniai ir nevalstybiniai veikėjai nesumažina savo pastangų įsigyti prekių ir technologijų, susijusių su masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių kūrimu. Šiems tikslams pasiekti, slepiant masinio naikinimo ginklų kūrimo planus ir programas, stengiamasi rasti šalių įstatymų trūkumus eksporto kontrolės srityje, kurti ir praktiškai įgyvendinti įvairias apėjimo schemas, galimybes. prekių ir pažangių technologijų pirkimas ir tiekimas. Tuo pačiu metu esami tarptautiniai susitarimai ir eksporto kontrolės režimai dažnai negali visiškai sukurti patikimų kliūčių tokiam perdavimui.

Todėl uždaviniai tobulinti tiek tarptautinę teisinę bazę dėl ginklų neplatinimo, tiek Rusijos Federacijos teisės aktus eksporto kontrolės srityje, siekiant veiksmingesnio kovos su terorizmu uždavinių sprendimo, taip pat įgyvendinti JT nuostatas. Saugumo Tarybos rezoliucija 1540 dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo, tebėra skubi. Be to, reikalinga reguliari, planuota ir nuodugni šios veiklos analizė, koordinuotų priemonių kūrimas tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygiu. Tebėra aktualus nuolatinis atskirų valstybių masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių kūrimo tendencijų stebėjimas, taip pat teroristinių ir ekstremistinių grupuočių bandymai gauti prieigą prie tokių ginklų ir jų komponentų.

Didelės galimybės spręsti masinio naikinimo ginklų neplatinimo problemas nacionaliniu lygmeniu išlieka G8 vystomos ir praktiškai įgyvendinamos Pasaulinės partnerystės iniciatyvos rėmuose. Nepaisant esamo atotrūkio tarp deklaruojamų partnerių ir faktinės gautos pagalbos, apskritai pažanga daroma Rusijos Federacijos prezidento apibrėžtose prioritetinėse veiklos srityse – nutrauktų branduolinių povandeninių laivų sunaikinimo ir cheminio ginklo atsargų naikinimo. .

Esminis Rusijos nacionalinio saugumo užtikrinimo komponentas yra santykių su kaimyninėmis šalimis, pirmiausia NVS, stiprinimas. Svarbų vaidmenį šiuo klausimu atlieka prekybinių ir ekonominių ryšių gilinimas ir dėl to bendradarbiavimo eksporto kontrolės srityje plėtojimas, siekiant panaikinti administracines kliūtis tarpusavio prekybai mokslui imliais produktais derinant. užsienio ekonominę veiklą reglamentuojančių teisės aktų. Labai svarbu pagerinti „jautrio“ eksporto kontrolės veiksmingumą prie išorinių NVS sienų. Šiuo atžvilgiu strateginis uždavinys – nuosekliai įgyvendinti Rusijos Federacijos prezidento patvirtintą ilgalaikio Rusijos Federacijos bendradarbiavimo su NVS šalimis masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių neplatinimo srityje programą. , tolesnė sąveikos plėtra su partneriais Eurazijos ekonominėje bendrijoje, Bendroje ekonominėje erdvėje.

6 įvadas

1 Eksporto kontrolės sistema 8

1.1 Eksporto kontrolės sistemos elementai 8

1.2 Eksporto kontrolės sistemos Rusijos Federacijoje apžvalga 14

1.3 Nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra 19

1.4 Užsienio šalių eksporto kontrolės sistemos 22

2 Technologijų eksporto kontrolė 28

2.1 „Technologijos“ apibrėžimas ir MTEP rezultatų identifikavimas 30

2.2 Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės ypatumai 38

2.3 Įvairių šalių pozicijos dėl nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės 45

3 Racionalus požiūris į eksporto kontrolės sistemą 55

3.1 Įmonės eksporto kontrolės programa 55

3.2 Tarptautiniai technologijų perdavimo kanalai 64

3.3 Plėtros tendencijos ir eksporto kontrolės perspektyvos 68

76 išvada

Naudotos literatūros sąrašas 77

Žodynėlis 79

Įvadas

Šio darbo tikslas – išanalizuoti „jautrių“ technologijų eksporto kontrolės praktiką Rusijos Federacijoje ir nustatyti ypatybes jų perdavimo procese.

Esamas realus masinio naikinimo ginklų (MNG) platinimo pavojus iškėlė pasaulio bendruomenę į būtinybę rimtai sustiprinti dvejopo naudojimo gaminių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos tiek civiliniais tikslais, tiek ir civiliniais tikslais, eksporto kontrolę. masinio naikinimo ginklų ir raketų pristatymo transporto priemonių kūrimo ir gamybos interesus.
Niekam ne paslaptis, kad didžiausią nerimą kelia galimybė šiems ginklams ir technologijoms patekti į nestabilios padėties šalis arba teroristinėms organizacijoms ir grupėms, kurių veiksmai gali destabilizuoti situaciją konkrečiame pasaulio regione, nes tarptautinis terorizmas. masinio naikinimo ginklų platinimas yra pagrindinė grėsmė pasaulio bendruomenei naujojo amžiaus pradžioje. Šie du globalūs reiškiniai gali privesti žmoniją į katastrofą su nenuspėjamomis pasekmėmis.

Pagrindinis šiuolaikinės eksporto kontrolės sistemos išsivysčiusiose šalyse uždavinys – užkirsti kelią MNG ir juos gabenančių transporto priemonių platinimui. Rusijoje poreikį sukurti nacionalinę eksporto kontrolės sistemą papildomai lėmė tarptautinių įsipareigojimų vykdymas, gynybos pramonės konversija, daugybės verslo subjektų atėjimas į išorės rinką.

Darbe nagrinėjama tema tampa dar aktualesnė Rusijos integracijai į pasaulio ekonomiką. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacija nuolat susiduria su pusiausvyros problema tarp aukštųjų technologijų vidaus prekių reklamavimo pasaulinėje rinkoje.
viena vertus, tarptautinio mokslinio ir techninio bendradarbiavimo plėtra ir tarptautinių įsipareigojimų dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo laikymasis, kita vertus. „Jautriųjų technologijų“ pasiūla užsienyje, konkurencijos paaštrėjimas aukštųjų technologijų produktų užsienio rinkose reikalauja rimtos analizės.

Šiuo metu tiek vyriausybės programose, tiek mokslo ir ekonomikos leidiniuose, atsižvelgiant į šiuolaikines sąlygas, nacionalinės eksporto kontrolės sistemos kūrimo ir tobulinimo klausimai nėra pakankamai išnagrinėti. Todėl šis klausimas reikalauja sisteminio požiūrio, stengiantis jį giliai ir visapusiškai išnagrinėti, siekiant užtikrinti šalies nacionalinį saugumą.

1 Eksporto kontrolės sistema

1.1 Eksporto kontrolės sistemos elementai

Eksporto kontrolė – tai visuma valstybės priemonių, kurios nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti masinio naikinimo ginklams (MNG) sukurti, vykdymo tvarką, jų pristatymo transporto priemones ir kitų rūšių ginklus bei karinę įrangą.

Eksporto kontrolė yra pagrindinis vyriausybės neplatinimo strategijų ir politikos elementas. Eksporto kontrolės struktūrą ir procedūras lemia konkrečios valstybės dalyvavimo tarptautiniuose masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimuose laipsnis ir valstybės nacionaliniai interesai šioje srityje. Veiksmingą eksporto kontrolės sistemą turėtų sudaryti šie elementai.

Vienas iš svarbiausių elementų - dalyvavimas tarptautiniuose ginklų neplatinimo režimuose. Valstybė savo užsienio ekonominėje veikloje turi laikytis taisyklių, normų ir tų ginklų neplatinimo režimų procedūras, narys kuri tai yra. Galiojantys tarptautiniai ginklų neplatinimo režimai yra valstybių asociacijos, pagrįstos abipusiais susitarimais dėl kontrolės vykdymo per prekių, susijusių su masinio naikinimo ginklų kūrimu ir gamyba, eksportą.

Iki šiol buvo sukurti šie tarptautiniai masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimai: Branduolinių tiekėjų grupė (NSG), m. kuri apima šalis, dalyvaujančias branduolinių medžiagų apyvartoje, Raketų technologijų kontrolės režimą (MTCR), Australijos grupę (chemijos ir biologinės technologijos), Wassenaar susitarimas dėl dvigubų technologijų ir įprastinių ginklų kontrolės. Šalies dalyvavimas režimuose reiškia atitinkamos nacionalinės teisinės bazės sukūrimą režimų laikymuisi, dalyvavimui forumuose. režimuose dalyvaujančios šalys, režimų principų laikymasis šalies politikoje.

Kontroliniai sąrašai yra pagrindinis eksporto kontrolės priemonių rinkinys. Bet koks kontrolinis sąrašas nacionalinėje eksporto kontrolės sistemoje yra teisiškai įformintas prekių, paslaugų ir technologijų sąrašas, kurių eksportui taikoma vyriausybės kontrolė ir reguliavimas (licencijavimas). Kontroliniame sąraše gali būti nurodytos ir aprašytos tos techninės ypatybės, kurioms reikalinga licencija eksportuoti prekes. Įprastame kontroliiniame sąraše yra produktų arba kontroliuojamų technologijų sąrašas. Paprastai kartu su pačiu produktu kontroliuojama ir su šiuo produktu susijusi technologija. Paprastai kontrolinis sąrašas sutelkiamas į daiktus, kurie priskiriami masinio naikinimo ginklams – cheminiams, biologiniams, branduoliniams ginklams, raketų komponentams ar įprastiems ginklams. Svarbu, kad kontroliniai sąrašai būtų atviri ir prieinami eksportuotojams, kad jie galėtų savarankiškai nustatyti, ar jų eksporto veikla yra teisėta. Nacionaliniai kontroliniai sąrašai paprastai daugiausia grindžiami tarptautinių ginklų neplatinimo režimų priimtais sąrašais.

Licencijavimo sistema apima teisinę bazę, valstybines įstaigas ir įvairias organizacijas, taip pat visą veiklą ir procedūras, kurios yra susijusios su leidimu ar atsisakymu eksportuoti prekes. Licencijavimo sistema grindžiama nacionaliniais teisės aktais ir nacionaline eksporto kontrolės reguliavimo sistema, ji apibrėžia dalyvius ir sprendimų dėl eksporto leidimo išdavimo priėmimo laiką. Struktūriškai licencijavimo sistema apima visas įstaigas ir pareigūnus, susijusius su licencijos išdavimu. Valstybė pasilieka galimybę prireikus atlikti papildomą išduotų licencijų (ar atsisakymų išduoti licenciją) ir pačių prekių techninį įvertinimą.

Visapusiškas valdymas suteikia teisinį pagrindą, neleidžiantį eksportuotojams „apeiti“ eksporto kontrolės taisykles arba rasti jose silpnų vietų ir „teisėtai“ parduoti su masinio naikinimo ginklais susijusias prekes ir technologijas. CCP deklaruoja, kad tiekėjai negali eksportuoti prekių, paslaugų ir technologijų įtartiniems galutiniams vartotojams ar tarpininkams, jeigu eksportuotojas turi pagrindo manyti, kad prekės ar technologijos galiausiai gali būti panaudotos ginklams gaminti. Tokios prielaidos pagrindas gali atsirasti remiantis atitinkamu valstybės institucijų pranešimu, jų pačių turima informacija arba informacija, gauta specialiai atlikus galutinio naudojimo ar patikimumo analizę. galutinis vartotojas. Pagal CCM principą, įmonės, ketinančios eksportuoti prekes ar technologijas, pirmiausia turėtų užduoti klausimus dėl reeksporto galimybės, tartis dėl naudojimo kontrolės galimybės po pristatymo ir imtis kitų galimų atsargumo priemonių.

Visapusės kontrolės principų laikymasis padeda sumažinti platinimo grėsmę, susijusią su eksportuotojo galimu ar numanomu informacijos apie galimą eksportuojamos prekės panaudojimą masinio naikinimo ginklams sukurti stoka. Jei įmonės sąmoningai eksportuoja prekes ir technologijas kariniams tikslams, jos atsako už tai pagal visapusiškos kontrolės principą.

Eksporto kontrolės sistemos procedūros apima kontrolės procese dalyvaujančio aparato darbo organizavimą, numato esamų procedūrų atnaujinimą, naujų kūrimą ir diegimą bei jų įgyvendinimo užtikrinimą. Eksporto kontrolės teisinė bazė turėtų nustatyti, kurios institucijos, organizacijos ir agentūros yra įtrauktos į eksporto kontrolės procesą. Teisinė ir reguliavimo sistema apibrėžia licencijavimo sistemos taisykles ir procedūras, kas jas kuria, kaip sudaromi ir keičiami kontroliniai sąrašai ir kaip vertinamas kontrolinių sąrašų ir procedūrų tinkamumas. Didelė reikšmė teikiama kelių padalinių (organizacijų) įtraukimui į eksporto kontrolės procesą, siekiant išvengti galimų piktnaudžiavimų, galinčių atsirasti, jei tik viena organizacija visiškai kontroliuoja sprendimų priėmimą prekių ir technologijų eksporto srityje. Be to, turėtų būti sukurta prieštaringų klausimų sprendimo sistema tais atvejais, kai prieštaravimai gali būti išspręsti aukštesniu lygiu. Galiausiai, turi būti techninės patikros sistema, kuri leistų konkrečių ir siaurų sričių ekspertams nustatyti galutinį vartotoją ir produkto galutinį naudojimą. Tokią techninę ekspertizę gali atlikti tiek specializuotos organizacijos, tiek įvairūs tyrimų institutai. Apskritai, norint veiksmingai įgyvendinti eksporto kontrolės procedūras, reikalingas tarpžinybinio koordinavimo mechanizmas.

Elementas čekius apima teisinį pagrindą, įgaliojimus, taisykles ir veiksmus, susijusius su galutinio vartotojo patikimumo patvirtinimu, prekių naudojimo vieta ir tikslu pagal tai, kaip jie buvo nurodyti licencijoje.

Iš visų eksporto kontrolės sistemos elementų elementas keitimasis informacija išsamiausias. Ji apima viską, kas susiję su teisine ir organizacine baze, su informacijos rinkimu ir teikimu eksporto kontrolės politikos, teisės aktų, eksporto kontrolės įgyvendinimo srityje, taip pat su jos vidaus ir tarptautiniu reglamentavimu. Šis elementas apima keitimąsi informacija su kitais režimo nariais apie prašomų ir išduotų licencijų skaičių bei pažeidimų skaičių, taip pat leidžia keistis žvalgybos informacija apie galutinius užsienio naudotojus. Į šį elementą įeina ir gyventojų supažindinimas su eksporto kontrolės sistema, visų pirma visų užsienio ekonominės veiklos subjektų informavimas, taip pat valstybės pagalba pramonei, siekiant išvengti įstatymų pažeidimų „iš nežinojimo“. Valstybė turėtų informuoti eksportuotojus apie jų įsipareigojimus ir teisinę atsakomybę už teisės pažeidimus. Laisvas keitimasis informacija būtinas ir eksporto kontrolės sistemos skaidrumui įgyvendinti. Keičiantis informacija apie pažeidėjus ir atsisakymus išduoti licenciją, siekiama neleisti nesąžiningiems pardavėjams ieškoti alternatyvių pirkėjų.

Muitinės tarnyba yra įgaliota federalinė vykdomoji institucija, pagal Rusijos Federacijos įstatymus atliekanti plėtros funkcijas.
valstybės politika ir teisinis reguliavimas, kontrolė ir priežiūra muitinės srityje, taip pat valiutos kontrolės agento funkcijos ir specialiosios funkcijos kovojant su kontrabanda, kitais nusikaltimais ir administraciniais teisės pažeidimais.

Nacionalinėje eksporto kontrolės sistemoje muitinė laikoma paskutine riba įgyvendinant eksporto sandorį, per kurią galima nuslopinti nelegalų eksportą, keliantį masinio naikinimo ginklų platinimo grėsmę. Siekiant įgyvendinti nelegalaus eksporto ir importo stabdymo priemones, muitinės kontrolės punktuose turi būti įrengta atitinkama įranga ir metodai eksportuojamoms prekėms identifikuoti.

Kad eksporto kontrolės sistema veiktų efektyviai, valstybė turi užtikrinti griežtą vykdymą eksporto kontrolės srityje, ypač – baudžiamoji ir civilinė bausmė už jos reikalavimų pažeidimus. Tokios nuobaudos gali būti nelegalaus eksporto prekės konfiskavimas, baudos, skirtos eksportuotojui už eksporto kontrolės įstatymų pažeidimą, eksporto privilegijų atėmimas, už nelegalų eksportą atsakingų asmenų įkalinimas ir kitos nuobaudos. vienas

„Įgyvendinimo“ elementas apima teisinę bazę, institucijų ir organizacijų, atsakingų už eksporto pažeidimų baudžiamąjį persekiojimą, sukūrimą ir valstybės gebėjimą vykdyti sankcijas. Siekiant nustatyti, kiek veiksminga yra eksporto kontrolės vykdymo sistema, turi būti patraukti baudžiamojon atsakomybėn ir nuteisti pažeidę eksportuotojai.

Eksporto kontrolės tarnyba (SEC) yra įmonės, organizacijos struktūrinis padalinys, kurio svarbiausias uždavinys – užtikrinti, kad įmonė laikytųsi eksporto kontrolės taisyklių ir nuostatų. Vadovaujantis šiuo tikslu, SEC darbuotojai privalo vykdyti prekių eksporto paramą nuo pat jų pagaminimo pradžios iki jų išvežimo į užsienį momento. SEC veikla įmonėje vykdoma pagal Vidaus eksporto kontrolės programą (IPEC).

Viena vertus, SEK formaliai nėra įtraukta į nacionalinės eksporto kontrolės struktūrą, nes yra konkrečios įmonės padalinys. Kita vertus, būtent su SEK veikla prasideda eksporto kontrolės įgyvendinimas. SEC struktūrą įmonėje lemia tai, kiek aktyvi ir įvairi yra įmonės eksporto veikla jautrių prekių, technologijų, paslaugų, informacijos mainų srityje.

1.2 Rusijos eksporto kontrolės sistemos apžvalga

Eksporto kontrolės sistemos sukūrimas

Nacionaliniai eksporto kontrolės teisės aktai atlieka svarbų vaidmenį užkertant kelią nekontroliuojamam dvejopo naudojimo įrangos ir susijusių technologijų perdavimui.

Pirmasis žingsnis kuriant eksporto kontrolės sistemą Rusijoje buvo 1992 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 388 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“. Šiame dekrete nustatyta:

sukurti Rusijos Federacijoje eksporto kontrolės sistemą, įskaitant vyriausybės institucijas;

organizuoti, užtikrinti vieningą valstybės politiką ir koordinuoti eksporto kontrolės darbą Vyriausybinę komisiją (Rusijos eksporto kontrolę), kurią sudaro pagrindinių Rusijos Federacijos departamentų vadovų pavaduotojai;

rengti medžiagų, įrangos ir technologijų, turinčių taikią paskirtį, bet galinčių sukurti raketinius, branduolinius, cheminius ir kitokius masinio naikinimo ginklus, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašus;

parengti pasiūlymus dėl baudžiamosios ir administracinės atsakomybės įvedimo už neteisėtą į kontrolinį sąrašą įtrauktų prekių išvežimą. 2

Vykdydama šį dekretą, 1992–1996 m. Rusijos Federacija sukūrė išsamius nacionalinius teisės aktus eksporto kontrolės srityje, suformavo valstybės institucijų, dalyvaujančių vykdant eksporto kontrolę, struktūrą, nustatė jų sąveiką ir sukūrė licencijavimo procedūras visų rūšių kontrolei. jautraus eksporto.

Per šį laikotarpį Rusijos Federacija tapo visų tarptautinių ginklų neplatinimo režimų nare, išskyrus Australijos grupę (žr. 1 priedą). Tačiau Rusijos Federacija pasirašė ir ratifikavo CWC ir, nors ir nepaisydama režimo, pareiškė remianti jos pagrindinius principus. Todėl Rusijos teisės aktai apima kontrolės sąrašus, atitinkančius visų tarptautinių eksporto kontrolės režimų, įskaitant Australijos grupę, sąrašus. Rusijos nacionalinius kontrolinius sąrašus tvirtina Rusijos Federacijos prezidentas.

Be kiekvieno tokio sąrašo, Rusijos Federacijos Vyriausybė išleido nutarimus, kuriuose išdėstyti reikalavimai ir licencijavimo tvarka, reglamentuojanti atitinkamų kontroliuojamų prekių eksportą.

1999 m. liepos 18 d. priimtas federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ užbaigė Rusijos eksporto kontrolės teisinės bazės kūrimą. Įstatymas apibrėžia pagrindinius užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdus:

kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas;

leistina užsienio ūkinių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis vykdymo tvarka, numatant licencijavimą ar kitą jų valstybinio reguliavimo formą;

eksporto muitinės kontrolė ir įforminimas;

valstybės prievartos priemonių taikymas asmenims, pažeidusiems galiojančią užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką. 3

Priėmus įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“, buvo iš esmės atnaujinta šalies eksporto kontrolės įstatyminė bazė (2.1 lentelė), pasikeitė eksporto kontrolės procese dalyvaujančių valstybės institucijų struktūra, eksporto prekių licencijavimo tvarka. supaprastinta. Visi kontroliniai sąrašai buvo pakeisti ir papildyti, išskyrus branduolinių prekių sąrašus. Taip pat buvo peržiūrėtos "Taisyklės", reglamentuojančios visų rūšių kontroliuojamų prekių ir technologijų eksportą.

Rengiant federalinį įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“, buvo išleisti Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir Vyriausybės nutarimai (2.1 lentelė), nustatantys organizacijų, sukūrusių vidaus eksporto kontrolės programas, valstybinio akreditavimo taisykles. VPEC) ir nepriklausomos identifikavimo organizacijos.

2004 m. kovo mėn., siekiant suformuoti veiksmingą federalinių vykdomųjų organų sistemą ir struktūrą, buvo priimtas Prezidento dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros“ Nr. 314. Šis dekretas nustato, kad nauja federalinių vykdomųjų organų sistema apima federalines ministerijas, federalines tarnybas ir federalines agentūras. Pagal šį dekretą daugelis ministerijų ir departamentų buvo panaikinti ir pertvarkyti į federalines tarnybas ir agentūras. Tai apėmė Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos, Federalinės atominės energijos agentūros, Federalinės muitinės tarnybos ir kt. Pagrindiniai Rusijos eksporto kontrolės reglamentavimo dokumentai buvo pakeisti 2005 m. vasario 4 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu Nr. 54 dėl naujos federalinių vykdomųjų organų struktūros.

Eksporto kontrolės įstatymas

Panagrinėkime keletą šio įstatymo nuostatų, turinčių didelę įtaką eksportuojančių įmonių veiklai.

1. Platus eksporto sąvokos aiškinimas (1 straipsnis). „Eksporto kontrolės įstatymas“ apibrėžia užsienio ekonominės veiklos sąvoką – „užsienio ekonominė veikla“ užsienio prekybos, investicijų irkita veikla, įskaitant pramoninį bendradarbiavimą, tarptautinio keitimosi prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatų, įskaitant išimtines teises į juos (intelektinės nuosavybės) srityje, srityje.... Be to, 19 straipsnyje (Licencijavimas) rašoma: „Užsienio ūkinės operacijos, numatančios kontroliuojamų prekių ir technologijų perdavimas užsieniečiui yra licencijuojamos, pabrėžiant, kad turi būti licencijuojamas ne tik eksportas, bet ir bet koks jautrių prekių ir technologijų perdavimas. Taigi valstybė dabar stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio prekių ir technologijų perdavimo kanalus.

2. Vidinės programos eksporto kontrolė (WPEC) (16 straipsnis). Įstatymas įpareigoja steigti VPEC visas organizacijas, „vykdančias mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą federalinės valstybės poreikiams tenkinti Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gaunančias pajamas iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis. “. Rusijos ekonominės plėtros ministerija organizuoja VPEC sukūrusių organizacijų valstybinį akreditavimą ir išduoda joms valstybinio akreditavimo pažymėjimus (žr. žemiau).

3. Valstybinė užsienio ekonominių sandorių ekspertizė (21 straipsnis) - „valstybinio patikrinimo rezultatai yra licencijos ar leidimo išdavimo arba atsisakymo išduoti pagrindą“ (tai yra panaikintas papildomas kontroliuojamų prekių ir technologijų eksporto / importo sutarčių tvirtinimas atitinkamuose padaliniuose).

4. Kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas (24 straipsnis). Už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą, taip pat visų būtinų veiksmų, susijusių su licencijų vykdyti užsienio ekonomines operacijas su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis gavimu arba leidimų jas eksportuoti iš Rusijos Federacijos be licencijų gavimu, atlikimą atsako Rusijos dalyvis. užsienio ekonominėje veikloje. Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyvis turi teisę patikėti kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą organizacijai, kuri Rusijos Federacijos Vyriausybės nustatyta tvarka yra gavusi specialų leidimą vykdyti veiklą kontroliuojamoms identifikuoti. prekės ir technologijos.

1.3 Nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra

Pagal federalinį įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“ nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra gali būti pavaizduota taip (2.1 pav.).

Pirmas lygis apima Rusijos prezidentą ir vyriausybę. Prezidentas nustato pagrindines valstybės politikos eksporto kontrolės srityje kryptis, užtikrina koordinuotą Rusijos Federacijos valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką šioje srityje, tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Rusijos Federacijos Vyriausybė organizuoja valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, įskaitant tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu; nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su kontroliuojamomis prekėmis, vykdymo tvarką; priima sprendimus dėl derybų vedimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių pasirašymo eksporto kontrolės srityje.

Antras lygis užima „Tarpžinybinę eksporto kontrolės koordinavimo įstaigą“ (anksčiau – Rusijos Federacijos eksporto kontrolės komisiją). Šios institucijos funkcijos – užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, taip pat ir tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu, koordinuoti federalinių vykdomųjų organų veiklą ir organizacinį bei metodinį eksporto kontrolės darbo Rusijos Federacijoje valdymą. .

Trečias lygis užima „specialiai įgaliotą federalinę vykdomąją instituciją eksporto kontrolės srityje“, kuri teikia organizacinę, techninę ir informacinę paramą Komisijos veiklai, taip pat peržiūri eksporto sutartis ir eksportuojamų produktų licencijavimo tvarką. Šiuo metu Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba (Rusijos FSTEC) yra specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija.

Ir, galiausiai ketvirtas lygis apima įmones, kurios eksportuoja kontroliuojamas prekes ir technologijas. 4

Rusijos FSTEC buvo įkurta Valstybinės techninės komisijos prie Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerijos Eksporto kontrolės departamento pagrindu. Ši tarnyba yra pavaldi Rusijos Federacijos gynybos ministerijai. Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos reglamentas patvirtintas 2004 m. rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1085.

Atsakomybė už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimus

Kad bet kokia eksporto kontrolės sistema būtų veiksminga, ji turi apimti konkrečių priemonių rinkinį, skirtą užkirsti kelią taisyklių pažeidimams ir, kita vertus, eksporto kontrolės pažeidėjų teisiniam persekiojimui.

Svarbus eksporto kontrolės sistemos elementas yra sankcijų taikymo asmenims, atliekantiems užsienio ekonominius sandorius su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis pažeidžiant nustatytą tvarką, mechanizmas.

Tokios sankcijos pareigūnams ir piliečiams, kaltiems už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimą, nustatytos Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ (Nr. 183-FZ) 31 straipsnyje. Šio įstatymo 32 straipsnis deklaruoja organizacijų atsakomybę ir nustato konkrečias bausmių rūšis.

Už pažeidimus eksporto kontrolės srityje, dėl kurių buvo padaryta didelė žala Rusijos Federacijos politiniams ir ekonominiams interesams, šalies gynybai, organizacijai gali būti atimta teisė verstis tam tikros rūšies užsienio ekonomine veikla iki trejų metų. ir valstybės saugumui, arba pakartotinai.

Taip pat buvo pakeisti Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 188 ir 189 straipsniai, kuriuose apibrėžiamos sąvokos „kontrabanda“ ir „neteisėtas eksportas ir siuntimas“. 2002 m. gegužės 7 d. federalinis įstatymas Nr. 50-FZ pakeitė šių straipsnių formuluotes, išplėtė kontrabandos ir nelegalaus eksporto sąvokas, dėl kurių gali būti sukurtas vienoks ar kitoks masinio naikinimo ginklas, sukeliantis ekonominę ir politinę veiklą. žalą.

Keitėsi bausmių mastai (189 str.) asmenims, turintiems teisę verstis užsienio ekonomine veikla ir kaltam pažeidusiems eksporto kontrolės teisės aktus.

189 straipsnio pastaba taip pat labai svarbi: „Asmuo, turintis teisę verstis užsienio ekonomine veikla šiame straipsnyje – juridinio asmens, įsteigto pagal Rusijos Federacijos teisės aktus ir turinčio nuolatinę buveinę Rusijos Federacijos teritorijoje, vadovas, taip pat fizinis asmuo, nuolatinė gyvenamoji vieta Rusijos Federacijos teritorijoje ir yra registruota Rusijos Federacijos teritorijoje kaip individualus verslininkas.

Atitinkama administracinė atsakomybė numatyta ir Rusijos Federacijos kodekse „Dėl administracinių nusižengimų“, kuris įsigaliojo 2002 m. liepos 1 d.

Taigi 14.20 straipsnis „Eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimas“ už užsienio ūkinių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis vykdymą be specialaus leidimo (licencijos), ..., arba pažeidžiant leidime nustatytus reikalavimus (sąlygas, apribojimus) licencija), taip pat neteisėtai gauto (gauto) leidimo (licencijos) panaudojimas, arba pateikus dokumentus, kuriuose yra netikslios informacijos – užtraukia piliečiams, pareigūnams ir juridiniams asmenims administracinę baudą, lygią prekių savikainos dydžio. , informacija, darbai, paslaugos ar intelektinės veiklos rezultatai, dėl kurių buvo padarytas administracinis teisės pažeidimas, su jų konfiskavimu arba be jų, arba konfiskuojant administracinio teisės pažeidimo objektus.

1.4Užsienio šalių eksporto kontrolės sistemos

JAV ir Rusijoje yra gerai išvystytos eksporto kontrolės sistemos: abi šalys suformavo įstatyminę bazę, organizacines ir biurokratines struktūras, kurių viduje yra atskirtos teisės ir pareigos eksporto kontrolės srityje.

Jungtinės Valstijos turi gana išsamią ir sudėtingą eksporto kontrolės sistemą. Yra trys pagrindiniai Rusijos ir JAV eksporto kontrolės sistemų skirtumai. Pirma, JAV imasi vienašalės kontrolės. Antra, JAV, be kontroliuojamų prekių sąrašų, yra ir kontroliuojamų šalių sąrašai. Tiksliau, visos šalys yra suskirstytos į grupes, kurioms numatomi skirtingi kontrolės laipsniai. Kai kurie tradiciniai Rusijos prekybos partneriai yra įtraukti į juodąjį sąrašą. Trečia, JAV teisėje yra nuostatos, numatančios eksteritorinį baudžiamųjų priemonių taikymą prieš JAV įstatymų pažeidėjus. Šių priemonių panaudojimas (ir jos dažnai perimamos ne tiek dėl nacionalinio saugumo, kiek vidaus politinių priežasčių) sukelia konfliktines situacijas. 5

Europos šalių nacionalinių eksporto kontrolės režimų analizė parodė jų panašumą, tačiau kaip pavyzdį nereikėtų atidžiau pažvelgti į kitų dviejų branduolinių valstybių – Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos – režimus.

Valdymo sistemos šiose Vakarų Europos šalyse susiformavo Antrojo pasaulinio karo metais. Prancūzijoje jis buvo sukurtas 1944 m. dekretu. Dar visai neseniai Didžiojoje Britanijoje galiojo 1939 m. eksporto, importo ir muitinės galių įstatymas, kurio rėmuose buvo suformuluotos strateginio eksporto kontrolės taisyklės. Abi valstybės buvo Daugiašalio eksporto kontrolės koordinavimo komiteto (COCOM) narės. Natūralu, kad nacionaliniu lygmeniu buvo laikomasi visų taisyklių ir standartų, suformuluotų šiame komitete prieš jo išmontavimą 1994 m. 1994 m. priimtas viršnacionalinis reglamentas, o 2000 m. – naujas reglamentas, iš esmės pakeitė atitinkamus Bendrijos valstybių narių teisės aktus. JK 2002 m. priėmė naują eksporto kontrolės įstatymą, kuris įsigaliojo tik 2004 m. gegužės 1 d.

Ekonominių ir politinių struktūrų integravimas, sienų panaikinimas Bendrijoje iškėlė dalyvaujančias valstybes prieš eksporto kontrolės politikos derinimo ir galių padalijimo tarp nacionalinių vyriausybių ir pagrindinės viršnacionalinės institucijos – ES Komisijos – problemą.

1992 m. Komisija atliko Bendrijos valstybių narių eksporto kontrolės režimų būklės tyrimą. Buvo lyginami pagrindiniai šių sistemų elementai ir su branduoline energija susijusių gaminių kontroliniai sąrašai. Tyrimas atskleidė didelius nacionalinių sąrašų skirtumus. Visų pirma, Prancūzijos sąraše tarptautiniame sąraše trūko 14 pozicijų. 6

1994 m. ES Taryba, remdamasi 1994 m. Romos sutarties 133 straipsnis, apibrėžiantis bendrą užsienio prekybos politiką, sudarė „pereinamąjį“ bendrą dvejopo naudojimo produktų eksporto kontrolės režimą: buvo sukurtas bendras kontrolinis sąrašas ir valstybių eksporto licencijų abipusio pripažinimo principas. buvo deklaruotas priklausantis Bendrijai.

2000-2002 metais. buvo priimta nemažai naujų reglamentų, kurie tapo kertiniu modernios Bendrijos ir jos narių eksporto kontrolės sistemos teisinės bazės akmeniu. 2000 m. rugsėjo 28 d. įsigaliojo ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės. Tada jis buvo papildytas įvairiomis kitomis nuostatomis.

Vienas svarbiausių naujojo eksporto kontrolės režimo pasiekimų – konsultacinio mechanizmo sukūrimas. Kiekvienas Sąjungos narys, prieš išduodamas pristatymo licenciją, kurią importuotojui atsisakė kitas Sąjungos narys, turi pasitarti su analogiško pristatymo nepritarusia valstybe ir išsiaiškinti atsisakymo priežastis. Jei po konsultacijų priimamas sprendimas išduoti eksporto licenciją, valstybė narė turi ne tik informuoti tiek Komisiją, tiek partnerį, kuris iš pradžių atsisakė išduoti licenciją, bet ir pagrįsti savo sprendimą. Tokia taisyklė (no-undercut taisyklė) priimta ir NSG. Licencijos (individualios, pasaulinės ir bendrosios) išduodamos nacionaliniu lygiu.

2000 m. birželį Europos Taryba taip pat priėmė kitą dokumentą – Bendruosius veiksmus dėl techninės pagalbos kontrolės. Jame apibrėžiamos taisyklės, reglamentuojančios asmenų judėjimą už Sąjungos ribų, įskaitant žodinį perdavimą. 7 Tarybos bendruosiuose veiksmuose taip pat išaiškintos sąlygos, kada reikalavimas leisti teikti techninę pagalbą netaikomas. Bendrieji veiksmai netaikomi tais atvejais, kai techninę pagalbą teikia viena iš dešimties šalių, įtrauktų į „baltąjį“ sąrašą, sudarytą pagal Tarybos reglamentą 1334/2000, ir netaikomi tais atvejais, kai techninė pagalba leidžia perduoti informaciją, kuri yra prieinama visuomenei arba yra įtraukta į fundamentinių mokslinių tyrimų kategoriją. aštuoni

Prancūzijoje papildomai priimtas tarpžinybinis reglamentas 486 „Dėl intelektinės nuosavybės apsaugos mokslo ir technologijų srityje“, kuris apibrėžia „žodinių technologijų perdavimo“ stebėjimo mechanizmus stažuočių, paskaitų ir kt.

JK, priėmus 2002 m. Eksporto kontrolės įstatymą, buvo sukurti papildomi teisės aktai, kuriuose detalizuojami tokios kontrolės mechanizmai, įskaitant visapusiškos kontrolės naudojimą, technologijų perdavimo elektroninėmis priemonėmis reguliavimą ir kt.

Taigi, nacionalinių eksporto kontrolės režimų analizė rodo, kad JAV, Prancūzija, Didžioji Britanija ir Rusija iš esmės suderino pagrindinius savo eksporto kontrolės sistemų elementus, siekdamos neplatinti masinio naikinimo ginklų. Šių šalių šių sistemų modelį galima laikyti pasauliniais standartais. Visi jie sukūrė kontrolės sąrašus, atitinkančius tarptautinius sąrašus, licencijavimo mechanizmus tiek kontroliuojamiems, tiek nekontroliuojamiems produktams, sprendimų priėmimo infrastruktūrą, tarpžinybinių patvirtinimų mechanizmą ir vykdymo priemones.

Tačiau svarbu pabrėžti, kad požiūriai į teisėsaugą įvairiose valstybėse labai skiriasi (nors visų šalių nacionaliniai teisės aktai numato griežtas baudžiamąsias ir administracines nuobaudas už pažeidimus). Rusijoje vykdymas yra silpniausia eksporto kontrolės režimo grandis. Tai daugiausia lemia bendra nepalanki situacija teisėsaugos srityje mūsų šalyje. Taip pat kyla klausimas dėl politinės valios laikytis nustatytų taisyklių.

Kaip minėta, JAV eksporto kontrolė yra aukščiausia nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje. Išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemų palyginimas parodė, kad Amerikos valstybė, priimdama sprendimus, glaudžiausiai sąveikauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis, diegdama vadinamuosius geriausios praktikos principus. Šių taisyklių laikymąsi, nors ir ne pasiteisinimą, JAV administracija laiko reikšminga švelninančia aplinkybe, bet kokiais administraciniais veiksmais prieš bendrovę. JK Pramonės ir prekybos departamentas taip pat parengė Praktikos kodeksą, siekdamas skatinti veiksmingą eksporto kontrolės įstatymų ir taisyklių laikymąsi.

Pastaraisiais metais Kinija pradėjo sekti pasaulines eksporto kontrolės tendencijas, nors jos nacionalinė sistema vis dar išlaiko komandinės ekonomikos bruožus.

Technologijų kontrolė yra viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių. Galimybė naudotis pasauliniu žinių fondu tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulio rinkas ir apribojimų nacionalinio bei tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

2Technologijų eksporto kontrolė

Specifinė „Rosatom“ ir kitų karinio-pramoninio komplekso šakų problema yra ta, kad daugelis į tarptautinę rinką patekusių šių pramonės šakų įmonių yra mokslinių tyrimų ir plėtros organizacijos, o jų eksportuojama produkcija dažnai yra mokslo ir technikos pažanga, t.y. „technologija“, kurios eksportas yra kontroliuojamas.

Šios problemos specifika slypi ne tik poreikyje turėti pramonės ekspertų tinklą, kuris suprastų tiek techninius eksportuojamų pokyčių klausimus, tiek pagrindinius eksporto kontrolės principus ir reikalavimus. Čia yra ir kitų aspektų, dėl kurių sunku teisingai įvertinti eksportuojamų technologijų „perjungimo“ kariniais tikslais pavojų.

Realių įrenginių (įrangos, medžiagų) eksporto atveju daugeliu atvejų jų paskirtis yra gana akivaizdi, todėl yra tam tikra galimybė įvertinti įvežamos įrangos deklaruoto naudojimo būtinumą ir pagrįstumą, nes jis turi tilpti į jau esamas technologines branduolinio kuro ciklo (NFC) arba importuojančios šalies karinės pramonės sąsajas. Atitinkamos mokslinės ir techninės informacijos gavimas, nors ir parodo importuotojo ketinimus, vis dar nėra toks aiškus kaip techninės įrangos įsigijimas, nes gali atsirasti fragmentiškai ir bet kokia tvarka, palyginti su realia branduolinės ar gynybos pramonės raida, taip pat iš skirtingų šaltinių. Be to, čia didelę reikšmę turi užsakyto kūrimo detalumo laipsnis – nuo ​​fundamentinių tyrimų iki konkrečių įrenginių projektų. Visa tai apsunkina eksportuojamų technologijų analizę eksporto kontrolės požiūriu ir jų perėjimo prie karinių poreikių pavojų.

2.1 "Technologijos" apibrėžimas ir MTEP rezultatų nustatymas

Eksportuotojams ypač sunku laikytis eksporto kontrolės reikalavimų eksportuojant branduolinių tyrimų ir plėtros produktus. Čia daugeliu atvejų pasireiškia sąvokų painiava - „Valstybės paslapčių turinčios informacijos atskleidimas“ ir „Skelbtinos informacijos, susijusios su masinio naikinimo ginklų platinimu, perdavimas“... Taip pat atsiranda įsitikinimas, kad perduota informacija nėra tiesiogiai susijusi su branduolinio ginklo kūrimu arba visiškai nėra technologija, todėl jai netaikoma eksporto kontrolė. Kalbant apie šias įprastas klaidingas nuomones, reikėtų atkreipti dėmesį į du dalykus:

1. BGNS (1 straipsnis) draudžia perduoti bet kokias prekes ir technologijas, tiesiogiai susijusias su branduoliniais ginklais, o eksporto kontrolė taikoma prekėms ir technologijoms, naudojamoms taikioje branduolinėje veikloje.

Analizuojant ir vertinant perduodamą mokslinę ir techninę informaciją, reikia vartoti ne intuityvų, o teisinį termino apibrėžimą. "technologija" pateiktas kontroliiniame sąraše.

Sąvokos „technologija“ apibrėžimas kaip „speciali informacija, reikalinga kuriant, gaminant ir naudojant sąraše esančius elementus“ (žr. „Žodynėlis“) pateikiamas visuose kontroliniuose sąrašuose. Todėl svarbus klausimas nagrinėjant eksporto sutartis ir į tarptautinius renginius siunčiamą medžiagą – nustatyti perduodamos mokslinės ir techninės informacijos esmės atitiktį kontroliniame sąraše pateiktam technologijos apibrėžimui.

Kaip matyti iš šio apibrėžimo, „plėtros“ etapą atitinka plačiausias mokslo ir technikos produktų tipų spektras – nuo ​​konceptualių studijų ir sprendimų iki konkrečių techninių problemų iki praktinio techninių projektų įgyvendinimo. Tiesą sakant, bet kuri mokslinė ir techninė ataskaita, skirta bet kurio kontroliuojamo dalyko plėtrai, atitinka šį etapą.

Paprastai Rusijos specialistams užsakomi dviejų tipų darbai:

1) Rusijoje atliktų darbų, susijusių su kokia nors aktualia taikomąja mokslo ir technikos problema, apžvalga. Čia pateikiama ataskaita, kurioje yra rezultatų, pateiktų konkrečiame cituotų straipsnių pavyzdyje, rinkinys. Natūralu, kad pavyzdys priklauso nuo to, kam bus patikėtas šis darbas, nuo profilio įmonės ir mokslo mokyklos. Tačiau ataskaita gali yra paprastas duomenų rinkimas ir šių duomenų analizė.

2) Įvairių MTEP arba MTEP darbų vykdymas tam tikroje taikomoje problemoje. Šiuo atveju pristatymuose perduodamos mokslinės ir techninės atliktų darbų rezultatų ataskaitos. Kartais pristatomi ir sukurtų prietaisų bei medžiagų prototipai. Pirmuoju atveju yra gana paprasti taisyklės, kurių laikymasis leis autoriams nepažeisti eksporto kontrolės reikalavimų ir perduoti be licencijų:

Visos reikšmingos darbo tezės turi būti pateiktos cituojamuose šaltiniuose;

Panašiai visos išvados – tarpinės ir galutinės – taip pat turi būti pateiktos cituojamuose šaltiniuose.

Sudėtingesnis atvejis, kai tiriamųjų darbų rezultatai eksportuojami. Mokslo ir technikos raidos autoriai dažnai nesutaria, kad jų darbas yra kontroliuojama „technologija“, kurią perduoti galima tik turint eksporto licenciją. Tokia pozicija pateisinama tuo, kad remiantis darbe pateiktais rezultatais ir/ar rekomendacijomis (dėl jų preliminarumo ar nepakankamumo) neįmanoma sukurti (pagaminti, pastatyti ir pan.) tinkamo „valdomo objekto“. Tačiau čia neatsižvelgiama į tai, kad pasaulinėje praktikoje visuotinai priimtas kelių etapų procesas (techninis pasiūlymas / koncepcinis projektas - projektas - techninis projektas) kuriant bet kokius sudėtingus techninius įrenginius ir įrenginius, ypač tokias mokslui imlias pramonės šakas kaip branduolinė energetika. Tai yra, galutinio techninio projekto parengimas tiesiog neįmanomas be išankstinio daugelio konkrečių techninių problemų sprendimo, pagrindžiančių kuriamo gaminio išvaizdą ir savybes (parametrus). Norint geriau suprasti šią problemą, bus naudinga remtis „produkto gyvavimo ciklo“ sąvoka.

Gaminio gyvavimo ciklas paprastai laikomas laiku nuo gaminio idėjos sukūrimo pradžios iki paskutinės to gaminio kopijos fizinio egzistavimo pabaigos.

Pagrindiniai gaminio gyvavimo ciklo etapai:

rinkos poreikių rinkodaros tyrimai;

idėjų generavimas ir jų filtravimas;

dizainas:

∗ tiriamąjį darbą šia tema

Produktai;

∗ tobulinimo darbai;

∗ iš anksto gamyba;

4) gaminio serijinės gamybos organizavimas;

5) tinkama gamyba ir pardavimas;

6) gaminių eksploatavimas;

gaminių išmetimas.

Bet kurio (įskaitant kontroliuojamą) gaminio gyvavimo ciklo etapų palyginimas su sąvokomis „kūrimas“, „gamyba“ ir „naudojimas“ technologijos apibrėžime rodo, kad šių sąvokų esmė iš tikrųjų sutampa su gaminio etapais. gyvenimo ciklas. Tai leidžia daryti išvadą, kad šiais gaminio gyvavimo ciklo etapais gauta mokslinė ir techninė informacija yra technologija.

Šiuo metu daugelyje šalių daug dėmesio skiriama MOX kuro ir kitų plutonio turinčių kuro rūšių technologijų kūrimui, taip pat branduolinių reaktorių, kurie turėtų būti naudojami plutoniui deginti, saugos problemoms spręsti. Todėl šiems klausimams skirti darbai dabar sudaro gana didelę Rosatom institutų mokslo ir technikos produktų eksporto dalį.

Šie darbai, viena vertus, atitinka "kūrimo" etapą, bet kartu yra susiję su kitais dviem etapais - "gamyba" (branduoliniam kurui ir kitoms medžiagoms) ir "naudojimui / eksploatacijai / modernizavimui" (reaktorius). saugos klausimai)... Daugeliu atvejų čia taip pat kyla kolizijos dėl perduodamos informacijos identifikavimo kaip valdomos technologijos.

Šiuo atžvilgiu pažymėtina, kad teisiniame technologijos apibrėžime nėra kūrimo užbaigtumo ar baigtumo laipsnio kriterijaus. Taip pat neatsižvelgiama į ginklų neplatinimo aspektus, t.y.
„Sąžiningumas“ ir importuojančios šalies pramonės ir mokslo išsivystymo laipsnis, personalo, galinčio panaudoti ar įdiegti įsigytą technologiją, prieinamumas ir kt. Todėl atrodo pagrįsta, kad galutinis sprendimas dėl galimybės eksportuoti konkrečią mokslinę ir techninę informaciją būtų priimamas valstybės lygmeniu (valstybinė ekspertizė), atsižvelgiant į pramonės šakai ar visai šaliai reikšmingus veiksnius ir interesus, ir ne tik eksportuojančiai įmonei.

Norėdami pagrįsti šią išvadą, išsamiau panagrinėkime mokslinės ir techninės informacijos identifikavimo problemą, naudodami formalios loginės SKAIČIAVIMO sąvokos atitikimo analizės pavyzdį. bet koks techninis prietaisas ar instaliacija) TECHNOLOGIJOS apibrėžimas, pateiktas kontroliniame sąraše, kuriame yra šis įrenginys.

Bet koks mokslinis ir techninis skaičiavimas yra trijų elementų derinys:

pradiniai duomenys (įvesties parametrai);

skaičiavimo programa (metodas, algoritmas);

skaičiavimo rezultatas.

Todėl, jei perduodami tik kokios nors įrangos skaičiavimų rezultatai, jie gali būti laikomi šios įrangos specifikacijomis ir pirkėjo gali būti naudojami tiesiogiai šios įrangos projektavimui ar gamybai arba kaip įvesties informacija projektavimo tyrimams ar analizei. viso įrengimo dizaino variantų. Jeigu perduodami ne tik skaičiavimo rezultatai, bet ir metodika (programinės įrangos gaminys), tai be aukščiau nurodyto panaudojimo, ši „eksporto prekė“ gali būti naudojama ir mokymams, kvalifikacijos kėlimui ar kaip konsultacijai.

Be to, reikia pažymėti, kad metodų (algoritmų, programų) perkėlimas reiškia modelių ir formulių perkėlimą, nes beveik bet koks mokslinis ir techninis metodas ar programa, kaip taisyklė, turi eksperimentinių tyrimų rezultatus, pamatinius duomenis (konstantas). ), empiriniai dėsniai ir kt. formules, taip pat integruota forma ilgametė jos kūrėjų patirtis (iki "know how").

Tačiau svarbiausias ir kritiškiausias eksporto kontrolės požiūriu yra visų trijų skaičiavimo elementų perdavimas. Informacija „uždaroma“ – ir pirkėjas įgyja pilną tyrimo ar plėtros įrankį, kurį gali panaudoti savo nuožiūra – spręsti tipines problemas arba modifikuoti šį įrankį konkrečioms problemoms spręsti.

Jei be to, bet kurios į kontrolinį sąrašą įtrauktos įrangos ar įrenginių skaičiavimo rezultatų (ir (arba) skaičiavimo metodų ir programų) pirkėjas yra atitinkamo profilio tyrimų ir (arba) gamybos įmonė, tuomet akivaizdu, kad tokia baigtis vartotojas įsigyja būtent valdomą technologiją.
Taip pat nereikia pamiršti, kad „programinė įranga“ gali būti valdoma ne tik kaip perduodamos technologijos dalis, bet ir pati savaime.

Žinoma, atviroje spaudoje yra paskelbta daug matematinių ir skaitinių techninių problemų sprendimo metodų, kompiuterių programų aprašymų ir jų skaičiavimo rezultatų, susijusių su branduolinėmis ar kitomis jautriomis technologijomis, ir jie gali būti laikomi technologija. „viešasis domenas“ arba „rezultatai“.
fundamentiniai tyrimai“.

Tačiau daugeliu atvejų tai yra „atvira“ informacija, turinti grynai metodologinę reikšmę, o dažnai kupina „spąstų“ – svarbaus trūkstamo pradinio parametro arba nežinomo normalizavimo faktoriaus pavidalu. Todėl daugeliu atvejų tokia informacija negali būti panaudota praktiniais tikslais, ji daugiausia skirta moksliniams mainams ir prioriteto atitinkamoje srityje patvirtinimui. Aišku, tokia informacija nenusipirko. Jis nemokamai gaunamas iš knygų (vadovėlių), žurnalų ir mokslinių konferencijų pranešimų.

Daugeliu atvejų eksportuojamų mokslinių ir techninių ataskaitų, įvairių apžvalgų ir pranešimų tarptautinėse konferencijose autoriai mano, kad kadangi jų darbas paremtas atviromis publikacijomis, tai jis pats priklauso technologijoms „viešojoje erdvėje“. Tačiau iš tikrųjų bet koks toks kūrinys supažindina su jo autorių „fonu“ (išsilavinimas ir darbo patirtis), kuri jokiu būdu nėra „vieša“, o veikiau yra savotiška autorių „know-how“.

Kalbant apie „fundamentaliųjų mokslinių tyrimų“ aiškinimą, pats tokių studijų apibrėžimas kaip „ne pirmiausia nukreiptas į konkretų praktinį tikslą ar konkrečios problemos sprendimą“ suteikia gana aiškų šių tyrimų rezultatų identifikavimo kriterijų, nes importuotojas dažnai siekia gauti informacijos apie konkrečių techninių problemų sprendimą. Nors čia pasitaiko situacijų, kai atlikėjai toli gražu nekyla nepamatuotos pagundos savo kūrybą priskirti prie „fundamentalinių tyrimų“. Pavyzdžiui, tirdami pagrindines medžiagų ar branduolinio kuro savybes, susijusias su jų tarpusavio sąveikos procesais ar jų pavertimu kažkokiomis nepakeičiamomis formomis, mokslininkai linkę pamiršti, kad apskritai jie sprendžia grynai taikomąją, praktinę problemą.

Visa tai, kas išdėstyta pirmiau, galioja eksperimentiniams tyrimams. Nors šiuo atveju reikia turėti omenyje, kad perduodant eksperimentinius rezultatus kartais netiesiogiai perduodama informacija apie naudojamą pažangią technologinę ir eksperimentinę bazę, būtiną rezultatams gauti ir kuriai sukurti reikia didelių intelektinių ir finansinių pastangų. buvo išleisti ištekliai.

Taigi galima daryti išvadą, kad daugeliu atvejų eksperimentinių ar skaičiavimo tyrimų, kuriais siekiama nustatyti ar pagrįsti bet kurios į kontrolinį sąrašą įtrauktos įrangos parametrus, rezultatų perdavimas yra technologijos eksportas ir turėtų būti kontroliuojamas bei licencijuojamas pagal Rusijos teisės aktus. .

Teisingo mokslinės ir techninės informacijos identifikavimo klausimai tampa ypač aktualūs kalbant apie Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašo 4 skirsnį (Rusijos Federacijos prezidento 2004-05-05 dekretas). Nr. 580) –
„Prekės ir technologijos, kontroliuojamos nacionalinio saugumo sumetimais“, kurioje iš tikrųjų išvardytos visos mokslui imlios
technologijas.

2.2 Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės ypatumai

Didžiausi sunkumai kyla kontroliuojant vadinamąjį nematerialųjį technologijų perdavimą, t.y. žinių, susijusių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis. Pastaraisiais metais informacijos, skaičiavimo ir tinklų kūrimo technologijų revoliucija suteikė mokslui ir pramonei daugybę naujų įrankių produktų tyrimams ir projektavimui, taip pat gamybos valdymui.

Techninių duomenų saugojimas ir perdavimas elektroniniu ir elektroniniu būdu sparčiai pakeičia tradicinius popierinius darbo eigos metodus. Pasaulinių kompiuterių tinklų plėtra palengvino keitimąsi prekėmis ir informacija, o plačiai paplitę nebrangūs kompiuteriai ir ryšio įrenginiai didina perduodamos informacijos srautus, kurių kontrolė kelia rimčiausių problemų eksporto kontrolės srityje.

Taigi, kas yra nematerialus technologijų perdavimas (NTP)? Akivaizdu, kad nematerialus technologijų perdavimas reiškia perdavimo būdus ir priemones. Šiuo metu nematerialaus technologijų perdavimo būdų ir techninių priemonių yra labai daug – telefonas, elektroninis paštas, faksas, internetas. Nematerialus technologijų perdavimas gali būti vykdomas ir savo šalyje arba užsienyje tiesiogiai bendraujant su užsieniečiais (konferencijose, seminaruose, vizituose ir kt.) arba netiesiogiai naudojant nurodytas elektronines priemones. Dažniausios nematerialaus technologijų perdavimo formos yra moksliniai susitikimai ir diskusijos (konferencijos, simpoziumai ir seminarai), vizualinės apžiūros, konsultacijos, demonstracijos (parodos), techninė pagalba, paskaitos ir seminarai, užsienio piliečių mokymas, profesinis tobulėjimas, pramonės žinios, mokymai. užsienio piliečių ir kt. Tokiais atvejais ekspertas nagrinėja pranešimo tekstą ar pasisakymų tezes, kurios geriausiu atveju konkretizuoja būsimo informacijos perdavimo temą. Situacija atrodo dar sudėtingesnė, kai reikia įvertinti jautrios informacijos perdavimo galimybę kontroliuojamų prekių ir technologijų srities žinių savininkui, pakviestam dirbti į užsienio organizaciją. Čia paprastai žinoma tik mokslo ar technologijų sritis, kurioje šis specialistas turi dirbti, ir įdarbinančios organizacijos mokslinis bei techninis profilis.

Nematerialus technologijų perdavimas yra sunkiausiai kontroliuojamas eksportas. Tai kelia klausimus – ką ir kaip kontroliuoti bei kaip subalansuoti atvirumą ir saugumą. Nepasitenkinimą šia sritimi reiškia mokslo ir pramonės atstovai, susirūpinę komunikacijos ir prekybos apribojimais. Taip pat labai sunku rasti techninių sprendimų, kaip kontroliuoti nematerialų technologijų perdavimą, kurio aptikti ir kontroliuoti beveik neįmanoma. Tačiau akivaizdu, kad jautri technologija turi būti kontroliuojama nepriklausomai nuo perdavimo priemonių, nors nematerialių transliacijų licencijavimas yra sunkus tiek pareiškėjui, tiek licencijas išduodančiai įstaigai.

Yra keletas problemų, kurios apsunkina nematerialiųjų technologijų eksporto reguliavimo iššūkį:

Pasenusių technologijų ir informacijos problema. Kiek sena turi būti technologija ar informacija, kad jos perdavimas nepakenktų saugumui? Jei technologijos ir informacija sparčiai vystosi, kiek laiko užtenka, kad būtų laikomi pasenusiais?

Tas pats pasakytina apie žmones, kurie turi neskelbtinos informacijos. Kaip jas galima klasifikuoti pagal „žinių jautrumo“ laipsnį? Kiek laiko jie turėtų būti kontroliuojami? Kada jiems žinoma informacija pasensta?

Irako bandymas diegti elektromagnetinį urano izotopų atskyrimo metodą, kurį branduolinės valstybės atmetė kaip nelabai veiksmingą, yra pavyzdys, kad pasenusių branduolinių ginklų platintojo technologijų nėra. Plačiai apibrėžiant technologiją kontroliniame sąraše, neįvedant technologijų perdavimo būdo sąvokos, „nematerialų technologijų perdavimą“ galima įtraukti kaip kontroliuojamą elementą. Kai kurios šalys (Rusija, JAV) savo teisės aktuose mini bendrą formuluotę „technologija“, o NTP yra netiesiogiai įtraukta kaip technologijos dalis; kitos šalys (pvz., JK) neįtraukia NTP kaip kontroliuojamų prekių. Šiuo metu tik keliose NSG šalyse narėse yra teisės aktai, taikomi konkrečiai nematerialiam branduolinės technologijos perdavimui; kai kurios kitos šalys apsvarstė pasiūlymus dėl tokių teisės aktų rengimo.

Vadovaujantis Eksporto kontrolės įstatymu, paslaugos, konsultacijos ir bet kokia su kontroliuojamomis technologijomis susijusi informacija, pateikiama tarptautiniuose renginiuose, turi būti tikrinama, ar jos priklauso „kontroliuojamoms prekėms“. Šiuo metu galiojančiuose ir dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksportą reglamentuojančiuose Rusijos Vyriausybės nutarimuose nustatyti dokumentų, reikalingų gauti leidimą (licenciją) pateikti (skaityti) mokslinę ir techninę informaciją tarptautiniuose renginiuose, sąrašai. per nematerialųjį technologijų perdavimą.

„Valstybei priklausančioms“ technologijoms ir „fundamentaliesiems moksliniams tyrimams“ netaikoma eksporto kontrolė. Tačiau interneto statusas dar nenustatytas, todėl neaišku, ar internete pateikiama informacija yra „viešoji“ technologija. Pagrindiniai branduolinės fizikos rezultatai daugeliu atvejų yra dvejopo naudojimo informacija. Pagrindinė informacija apie kai kurias fizikos sritis (pavyzdžiui, aerodinamikos turbulencijos problema) yra būtina kuriant raketas. Daugelyje mokslo sričių fundamentiniai ir kariniai tyrimai sutampa. Dalis informacijos, kuri vienoje šalyje laikoma įslaptinta, skelbiama atviruose šaltiniuose kitoje šalyje. Nors sąvokos „viešoji sritis“ ir „fundamentalūs tyrimai“ Sąrašuose apibrėžtos gana vienareikšmiškai, vis dėlto bandoma publikuoti atvirus straipsnius apie fundamentinius tyrimus, o šie tyrimai nėra tokie (kartais tai daroma siekiant išvengti licencijų gavimo etape, o kartais ir dėl to, kad nežinoma, ar tyrimas yra esminis, ar ne).

Kitas klausimas – mokslo sričių, susijusių su masinio naikinimo ginklų kūrimu, švietimo aprėptis. Pavyzdžiui, Jungtinėse Valstijose penkiasdešimt du procentai technikos ir inžinerijos mokslų absolventų ir doktorantų yra užsieniečiai, daugiausia iš Kinijos ir Indijos. Ar reikėtų uždrausti šių studentų mokslą ar apriboti jautrių specialybių vadovėlių leidimą? Rusijoje užsienio studentai yra pagrindinis kelias į lėšų rinkimą ekonomiškai silpniems universitetams. Jei kai kuriuose technikos universitetuose bus uždraustas užsienio studentų mokslas, tada jie arba mokysis nelegaliai, arba rusų profesoriai ieškos „darbo šone“, sukurdami nekontroliuojamą „protų nutekėjimą“.

Tačiau pagrindinė problema yra įmonėse, gaminančiose jautrius produktus. Šiuo metu civiliniame sektoriuje gana plačiai naudojamos dvejopo naudojimo technologijos, todėl eksportuojant produkciją gali kilti konfliktas su valstybe. Didžiausia problema kyla toms įmonėms, kurios turi tarptautines sutartis, bendrus projektus ar yra bendros įmonės. Mūsų šaliai šiuo požiūriu problemiškiausias yra smulkaus verslo sektorius, nes dažnai mažas įmones organizuoja buvę įmonių, kuriančių ar gaminančių jautrius produktus, darbuotojai.

Aukštųjų technologijų pramonėje labai dažnai naudojamas tarptautinis bendradarbiavimas, kurio metu įranga gaminama įvairiose šalyse. Dėl to visame pasaulyje pramonės atstovai sutaria, kad griežti eksporto kontrolės reglamentai trukdo pasaulinei konkurencijai ir dėl to prarandamos pajamos. Kita vertus, nereikėtų atmesti tarptautinio ir nacionalinio saugumo bei ginklų neplatinimo klausimų.

Mažas nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės efektyvumas skatina daugelį ekspertų ir vyriausybių tobulinti šio tipo eksporto kontrolę. Tačiau tobulos sistemos nebuvimas nereiškia, kad jautrių technologijų perdavimui neturėtų būti jokių teisinių ir techninių apribojimų. Atvirkščiai, nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės iššūkiai verčia visas šalis bendradarbiauti ir suvienyti jėgas, kad būtų užkirstas kelias neteisėtam perdavimui.

2.3 Įvairių šalių pozicijos dėl nematerialaus technologijų perdavimo kontrolės

Įvairios šalys ėmėsi skirtingų NTP stebėsenos priemonių nacionaliniu lygiu. Jau keletą metų tarptautiniai režimai svarsto, kaip suvaldyti NTP. Kai kuriose šalyse technologija valdoma neatsižvelgiant į perdavimo būdą. Nors nė vienos šalies patirtis nėra ideali, dalijimasis patirtimi padės suformuluoti bendrą NTP priežiūros strategiją.

JAV kontroliuoja technologijų perdavimą, neatsižvelgiant į perdavimo būdą, taikydamos daugybę įstatymų. Šiuo atveju eksportas suprantamas kaip duomenų perdavimas tiek užsienio piliečiui JAV, tiek už JAV ribų.

NTP eksporto kontrolė apima keletą agentūrų – Energetikos departamentą, Prekybos departamentą ir Valstybės departamentą, priežiūros institucijas ir imigracijos institucijas.

Kalbant apie programinės įrangos perdavimo kontrolę, yra specialus įstatymas dėl šifravimo aparatinės ir programinės įrangos eksporto kontrolės. Kriptografinių produktų eksportas kontroliuojamas neatsižvelgiant į JAV informacijos (technologijų, dalyvavimo) procentą produkte. Eksporto administravimo įstatymas reikalauja, kad programinės įrangos platintojai imtųsi specialių saugumo priemonių. JAV įmonės turi patikrinti visas šifravimo (technologijų) užklausas už JAV ir Kanados ribų.

Jungtinėse Valstijose daug dėmesio skiriama mokymui ir švietimui šiais klausimais. Eksporto administravimo biuro svetainėje yra specialūs vadovai, klausimų ir atsakymų skyreliai, kuriuose eksportuotojams paaiškinama, kokiu atveju reikalinga NTP eksporto licencija, analizuojami tipiniai atvejai (atvejis), telefono numeriai eksportuotojas gali skambinti iškilus problemoms.

Taip pat yra specialiųjų tyrėjų mokymų programa pažeidimams tirti. Pavyzdžiui, JAV Prekybos departamente apie 100 inspektorių yra baigę specialų kompiuterinių nusikaltimų tyrimo kursą, 8 – specialų kompiuterinių nusikaltimų įrodymų ir įrodymų atgavimo kursą ir turi teisę duoti parodymus teisme. Šie ekspertai taip pat seka publikacijas apie informacijos perdavimą internete ir selektyviai tikrina įmonių internetinius puslapius.

Kitas būdas išspręsti NTP kontrolės problemą yra „pagauti viską“, kuriuo taip pat siekiama užkirsti kelią technologijų eksportui į slenksčio šalis „iš nežinojimo“. Svarbu bendradarbiauti su kitomis šalimis siekiant užkirsti kelią NTP.

Europos Sąjunga

2000-2002 metais. buvo priimta nemažai naujų reglamentų, kurie tapo kertiniu modernios Bendrijos ir jos narių eksporto kontrolės sistemos teisinės bazės akmeniu. 2000 m. rugsėjo 28 d. įsigaliojo ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės. Tada jis buvo papildytas kitomis nuostatomis.

Priimti aktai garantuoja sąžiningos prekybos operacijų tarp šalių narių užtikrinimą ir vyriausybinių įstaigų bendradarbiavimą. ES laisva dvejopo naudojimo gaminių apyvarta yra bendra taisyklė. Tačiau jautriausiems gaminiams, įskaitant branduolinius, apribojimai išlieka.

Dokumente apibrėžiamas Komisijos ir ES narių įgaliojimų pasidalijimas. Viršnacionaliniu lygmeniu, remiantis tarptautiniais daugiašalių eksporto kontrolės režimų sąrašais, rengiamas bendras kontrolinis sąrašas. Kontrolės objektai yra dvejopo naudojimo prekės, technologijos ir programinė įranga. Nematerialios technologijų perdavimo faksimiliniu, telefonu ar elektroniniais ryšiais už Sąjungos ribų taip pat taikomos. Analogiškai su Amerikos ir Rusijos teisės aktais išimtis daroma technologijų, turinčių „viešosios nuosavybės“ statusą, perdavimui ir fundamentiniams tyrimams. 1994 m. reglamentas į Jungtinės Karalystės ir Prancūzijos nacionalinius įstatymus įtraukė „viską“ principą, o 2000 m. reglamentu išplėtė jo taikymo sritį.

Sąjungos nariai dar kartą patvirtino abipusį licencijų pripažinimą. Be to, buvo priimta bendra bendrųjų licencijų išdavimo politika įvairioms dvejopo naudojimo prekėms ribotam šalių skaičiui (Baltasis šalių sąrašas: Australija, Kanada, Japonija, Naujoji Zelandija, Jordanija, Šveicarija, JAV, Čekija Respublika, Vengrija, Lenkija). Tačiau branduolinių medžiagų eksportui į bet kurią šalį išduodamos tik individualios licencijos.

Vienas svarbiausių naujojo eksporto kontrolės režimo pasiekimų – konsultacinio mechanizmo sukūrimas. Kiekvienas Sąjungos narys, prieš išduodamas pristatymo licenciją, kurią importuotojui atsisakė kitas Sąjungos narys, turi pasitarti su analogiško pristatymo nepritarusia valstybe ir išsiaiškinti atsisakymo priežastis. Jei po konsultacijų priimamas sprendimas išduoti eksporto licenciją, valstybė narė turi ne tik informuoti tiek Komisiją, tiek partnerį, kuris iš pradžių atsisakė išduoti licenciją, bet ir pagrįsti savo sprendimą. Tokia taisyklė („no-undercut“ taisyklė) taip pat priimta NSG. Licencijos (individualios, pasaulinės ir bendrosios) išduodamos nacionaliniu lygiu.

Didžioji Britanija

1998 m. pabaigoje vyriausybė pasiūlė išplėsti JK strateginę eksporto kontrolę, įtraukiant NTP. Reikia apsvarstyti akademinės laisvės ir cenzūros klausimą. JK vykdo ES kontrolę. 2000-2001 metais. buvo priimtas naujas teisės aktas. Susirūpinimą keliančios sritys yra faksas ir el.

Vokietija

Vokietijoje yra NTP kontrolė. Stebima ekspertų veikla, žodinis bendravimas, paskaitos, kompiuteriai su konfidencialia informacija, internetas, leidimas naudoti bylas, įrašus ir ataskaitas. Gali vykti Vokietijoje ar bet kurioje kitoje šalyje. Visoms perdavimo formoms reikalingos licencijos. NTP stebėjimas dažniausiai vykdomas pagal MTCR. Kelios agentūros dirba mokesčių ir eksporto kontrolės srityje, siekdamos kryžminio patikrinimo, ar nėra pažeidimų. Vokietija pasiūlė į karinės įrangos ir prekių sąrašą įtraukti supratimo pareiškimą dėl NTP.

Japonija

Technologija valdoma nepriklausomai nuo perdavimo priemonių. Technologija apibrėžiama kaip informacija, reikalinga prekių projektavimui, gamybai ar naudojimui – techninių duomenų ir techninės pagalbos forma. Technologijos apima programinę įrangą. Japonijos vyriausybė mano, kad reikia geresnės priežiūros.

Australija

NTP Australijoje nėra stebimas. Priežiūros įvedimas svarstomas, tačiau sėkmė priklauso nuo skeptikų įtikinėjimo tinkamai prižiūrėti.

Kanada

Kanadoje NTP nekontroliuojama, tačiau susirūpinimą kelia informacijos sklaida internetu, elektroninėmis perdavimo priemonėmis, taip pat konferencijose ir universitetuose skleidžiama informacija.

Branduolinių tiekėjų grupė (NSG)

Dėl savo naujumo NTP klausimas visai neseniai tapo diskusijų tema tarptautiniuose eksporto kontrolės režimuose. Šios temos aptarimas NSG parodė, kaip sudėtinga kontroliuoti jautrių technologijų perdavimą nematerialiu pavidalu nacionaliniu lygmeniu, net ir atsižvelgiant į išsivysčiusių valstybių turimus pajėgumus. Pastebėtas branduolines technologijas importuojančių šalių konstruktyvios pagalbos ir bendradarbiavimo poreikis. Rusijoje ir kitose valstybėse, kurios yra NSG narės, imamasi priemonių stiprinti žinių, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, naudojamų kuriant masinio naikinimo ginklus, perdavimo kontrolę. Branduolinių technologijų savininkams ir importuotojams rengiami bendri seminarai ir konsultacijos.

Nematerialiųjų technologijų perdavimo problemos Rusijos Federacijoje

Rusijos Federacija stebi NTP pagal MTCR ir NSG. Stebima elektroninėse laikmenose esanti informacija, taip pat „protų nutekėjimas“.

Kartu reikia turėti omenyje, kad SSRS žlugimas lėmė naujos rimtos grėsmės neplatinimui. Pirmą kartą istorijoje žlugo valstybė, turinti branduolinį ginklą, valstybė, kuri yra nuolatinė JT Saugumo Tarybos narė. Pereinamojo laikotarpio sunkumai lėmė situaciją, kai, pasak JAV gynybos sekretoriaus Ramsfeldo, Rusija tapo „pagrindine platintoja“, t.y. Būtent iš Rusijos pasaulyje kyla pagrindinis masinio naikinimo ginklų ir medžiagų jiems gaminti platinimo pavojus. Šią mums nemalonią Rusijos savybę, sutinkame ar ne, Vakaruose dalijasi daugelis. Mūsų partnerių nuomone, Rusijoje pavogti branduolinius ir kitus masinio naikinimo ginklus arba medžiagas jiems sukurti yra per lengva.

Šiuo metu Rusijos Federacijoje jautrios informacijos vežėjams galioja penkerių metų kelionių į užsienį ir bendravimo su užsieniečiais apribojimas. Išimtiniais atvejais šis laikotarpis gali būti pratęstas. Manau, kad toks apribojimas negali būti vadinamas teisingu ar efektyviu, nes dažnai sunku įvertinti, kiek ši informacija aktuali šiuo metu ir kada ji pasens, taip pat kam tai bus įdomu ir kas ne. Be to, informacijos nešėjas gali ją parduoti užsienyje, o nevykdamas į užsienį ir nebendraudamas su užsieniečiais - jis gali būti įdarbintas Rusijoje, juo labiau, kad dabar tai padaryti daug lengviau nei per „geležinę uždangą“. Geras to pavyzdys yra 2001 m. šnipinėjimo skandalas, kai buvo sučiuptas JAV karinio jūrų laivyno techninės žvalgybos pareigūnas Edmondas Pope'as, kuris buvo sučiuptas perkant greitaeigės povandeninės raketos „Shkval“ dokumentus.

Kremliuje vykusiame susitikime su žurnalistais dėl Rusijos Saugumo Tarybos posėdžio 2001 m. vasario 23 d. Tarybos sekretorius S. Ivanovas pripažino, kad egzistuoja problema dėl mokslininkų su įslaptinta informacija. Jis pareiškė esąs pasirengęs visapusiškam bendradarbiavimui šioje srityje tiek su JAV, su kuriomis, kaip pats sakė, tokį bendradarbiavimą gana aktyviai plėtojame pastaruosius pusantrų-dvejus metus, tiek su tarptautinėmis organizacijomis. pirmiausia su NATO, taip pat su ES valstybėmis narėmis“.

„Protų nutekėjimo“ iš Rusijos į Iraną ar į kitas „slenksčio“ šalis problema žiniasklaidoje nebuvo itin aštriai iškelta ir nebuvo svarstoma Rusijos nevyriausybinių organizacijų veiklos rėmuose. Galbūt taip yra dėl ypatingo šios problemos subtilumo. Buvo pripažinti pakartotiniai bandymai verbuoti Rusijos specialistus branduolinių raketų srityje dirbti Irane. Tokių bandymų buvo ir pačioje Rusijoje, ir kitose NVS šalyse, kur Rusijos specialiosioms tarnyboms juos susekti sunkiau. Informacijos apie tokių bandymų sėkmę nėra. Bet kuriuo atveju reikia pažymėti, kad kai kurie ekspertai išreiškė abejonių dėl tokio įdarbinimo veiksmingumo ir to, ar jis iš tikrųjų buvo atliktas.

Kita svarbi sritis, kurioje būtina NTP kontrolė, yra užsienio studentų iš trečiojo pasaulio šalių mokymas pagal mokslines ir technines specialybes. Rusijoje užsienio studentai dažnai yra vienas pagrindinių skurstančių universitetų pajamų šaltinių. Jei, siekiant kontroliuoti nematerialųjį technologijų perdavimą, užsieniečiams bus uždrausta studijuoti tam tikruose universitetuose ar lankyti tam tikrų specialybių pamokas, tada jie bus dėstomi nelegaliai, arba rusų profesoriai pradės ieškotis darbo šalia. Pavyzdžiui, JAV ne kartą išreiškė susirūpinimą Rusijos pusei dėl nematerialaus jautrių technologijų perdavimo Iranui mokymo forma pavojų.

Priemonės, reikalingos nematerialiųjų technologijų perdavimui kontroliuoti

Informacija, mokymas ir švietimas tiek pramonėje, tiek valdžios institucijose. Kartais pažeidimai atsiranda ne iš „piktybės“, o „iš nežinojimo“ – nesuvokimo apie kontrolės poreikį ar NTP pasekmes. Reikia ne tik paaiškinti, kaip valdyti NTP, bet ir kodėl to reikia.

Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolė turėtų būti pagrįsta, racionaliai organizuota, o biurokratinių procedūrų skaičius turėtų būti minimalus. Procedūros turi būti paprastos, skaidrios ir atimančios daug laiko. Priešingu atveju pramonė stengsis išvengti eksporto kontrolės procedūrų.

Kaip ir kontroliuojant apčiuopiamą perdavimą, pramonei turi būti sukurta atlygio sistema. Savanoriškai besilaikantys eksporto taisyklių turėtų sulaukti tam tikrų paskatų (pavyzdžiui, sutrumpinti licencijos gavimo laiką), nesilaikantiems taisyklių ar įtariamiems vykdant nelegalų eksportą – tam tikri prekybos apribojimai.

Veiksmingų nacionalinių teisės aktų dėl NTP licencijavimo rengimas. NTP kontrolė turėtų būti įtraukta į eksporto teisės aktus kuo daugiau šalių. Už įstatymo pažeidimus turi būti baudžiama.

Efektyvaus bendradarbiavimo ir keitimosi informacija bei praktika NTP kontrolės srityje plėtojimas tiek skirtingų šalių, tiek skirtingų departamentų lygmeniu, įtraukiant vyriausybės ekspertus, nevyriausybines organizacijas ir žvalgybos agentūras. Geroji NTP stebėsenos praktika turėtų būti prieinama visoms šalims.

Prievartos/priežiūros darbo sistema.

NTP stebėjimo taisyklės ir procedūros turėtų būti kuo panašesnės visose šalyse. Priešingu atveju pramonė stengsis išvengti NTP kontrolės, kad būtų konkurencinga rinkoje.

Turėtų būti sukurta veiksminga NTP kontrolės ir informacinės erdvės tyrėjų mokymo sistema. Jei bus techniškai įmanoma nustatyti pažeidėjus ir patraukti baudžiamojon atsakomybėn, pažeidimai bus ekonomiškai nenaudingi (sankcijos).

Interneto kontrolės technologijų pažanga (pvz., komercinės informacijos kontrolė) turėtų būti naudojama NTP kontrolei ir ginklų neplatinimo režimui sustiprinti.

Reikėtų sukurti nacionalinės kompiuterizuotos užsienio piliečių duomenų bazės šalyje, kurios taip pat padeda sekti migraciją (užsienio studentai, mokslininkai ir kt.), taip pat išvykstančių iš šalies mokslininkų duomenų bazė.

Būtina rasti optimalią pusiausvyrą tarp demokratinės visuomenės atvirumo ir saugumo interesų laikymosi.

3Racionalus požiūris į eksporto kontrolės sistemą

3.1 Vidinė įmonės eksporto kontrolės programa

Pagrindinis Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemos uždavinys yra vykdyti žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir mokslinės bei techninės informacijos eksporto kontrolę remiantis vieningu reguliavimo ir organizaciniu-metodiniu pagrindu, siekiant užkirsti kelią ginklų platinimui. masinio naikinimo, pirmiausia branduolinių ginklų.

Kartu pažymėtina, kad eksporto kontrolės sistema nereiškia absoliutaus visų dvigubo naudojimo prekių, paslaugų, technologijų ir mokslinės bei techninės informacijos eksporto draudimo įvedimo. Eksporto kontrolės režimas bet kurios išsivysčiusios šalies užsienio ekonomikos reguliavimo politikoje užima ypatingą vietą. Jis pagrįstas tam tikrų prekių ir paslaugų, įtrauktų į specialius kontrolės sąrašus, eksporto leidimo (licencijavimo) tvarka. Efektyvus bet kurios šalies eksporto kontrolės sistemos veikimas neįmanomas, jei eksportuojančios įmonės griežtai nesilaiko galiojančių nacionalinių ir tarptautinių eksporto kontrolės taisyklių ir reglamentų.

Visos eksporto kontrolės sistemos efektyvumo didinimas pirmiausia siejamas su Vidaus eksporto kontrolės programų įgyvendinimu įmonėse. Federaliniame įstatyme „Dėl eksporto kontrolės“ Vidaus eksporto kontrolės programa (IVEC) apibrėžiama kaip organizacinių, administracinių, informacinių ir kitų priemonių, kurias organizacijos atlieka siekdamos laikytis eksporto kontrolės taisyklių, visuma.

Vidaus eksporto kontrolės programa – tai visuma priemonių, kurias įmonės ir organizacijos imasi savanoriškai įgyvendinti ir kuriomis siekiama užtikrinti, kad prekių, technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei dvejopo naudojimo paslaugų eksportas ir sprendimų priėmimas 2010 m. ši sritis vykdoma atsakingai ir griežtai laikantis Rusijos Federacijos įstatymų. 9 Vidaus eksporto kontrolės programa vadovaujasi įmonės filosofija: maksimaliai padidinti eksporto pardavimus, laikantis eksporto kontrolės reikalavimų. Pagrindinis vidaus eksporto kontrolės programos sukūrimo tikslas – suformuoti eksporto sandorių teisėtumo tikrinimo ir užtikrinimo mechanizmą, siekiant palengvinti įmonės (organizacijos) užsienio ekonominės veiklos efektyvesnį valdymą, palengvinti procedūrų įgyvendinimą. susijusių su eksporto licencijų ir kitų leidimų gavimu, taip pat užkirsti kelią neteisėtų ir neteisėtų eksporto sandorių įgyvendinimui.

Federalinio įstatymo 16 straipsnis, visiškai skirtas VPEC, nustato jų privalomo kūrimo kriterijus. Be nesėkmės VPEC kuria organizacijas, kurios vykdo mokslinę ar pramoninę veiklą, tenkindamos federalinių valstybių poreikius šalies gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje, taip pat sistemingai gaunančias pajamas iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis.

Kokia tokių privalumų ir perspektyvų

Įmonės, įgyvendinusios vidines eksporto kontrolės programas, galės gerokai sutrumpinti tarptautinių sutarčių vykdymo terminus dėl kvalifikuotesnio jų parengimo preliminariame etape ir papildomos informacijos bei metodinės paramos gavimo iš valstybės institucijų;

VPEC įdiegimas leis įmonėms efektyviau ginti savo interesus ir taps patikima kliūtimi nekontroliuojamam pažangių mokslo ir technikos pasiekimų, aukštųjų technologijų ir visko, kas gali prisidėti prie masinio naikinimo ginklų kūrimo, nutekėjimo;

Eksporto kontrolės tarnybose dirbantys specialistai galės atlikti užsienio prekybos sutarčių tekstų ekspertizę ir teikti rekomendacijas dėl visų nacionalinės eksporto kontrolės sistemos taisyklių ir nuostatų laikymosi, kas pirmiausia sumažins, o laikui bėgant ir išvengs finansinių nuostolių. dėl neteisingos jų registracijos;

VPEC buvimas leis atidžiau atrinkti ir patikrinti potencialius partnerius, jų pasiūlymus ir realias galimybes aukštesniu lygiu;

VPEC leis savo įmonių vadovybei lengviau pasirinkti geriausią variantą komerciniam dvejopo naudojimo gaminių ar technologijų, kuriems nustatytas tam tikras eksporto kontrolės režimas, pardavimas;

Visiškas VPEC įgyvendinimas prisidės prie įmonės, kaip patikimo, nacionalinius įstatymus ir tarptautinius įsipareigojimus atitinkančio partnerio, reputacijos stiprinimo;

Informacinio duomenų banko sukūrimas VPEC rėmuose leis aiškiai patikrinti partnerių patikimumą siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų platinimui.

Kitas veiksnys, skatinantis VPEC kūrimą ir valstybinį akreditavimą, yra tai, kad tik esant tokiai programai, organizacija turi teisę gauti bendrąsias licencijas vykdyti užsienio ūkines operacijas su prekėmis, kurių eksporto kontrolė buvo atlikta. nustatyta. Reikėtų nepamiršti, kad VPEC įvedimas neatleidžia eksportuotojų nuo baudžiamosios, civilinės ir kitos atsakomybės pažeidus Rusijos Federacijos teisės aktų reikalavimus. Tačiau VPEC sukūrimas žymiai sumažins tokių pažeidimų riziką.

„Eksporto kontrolės“ įstatymo 16 straipsnyje nurodyta, kad „... federalinės vykdomosios institucijos turėtų skatinti VPEC kūrimąsi organizacijose, taip pat teikti joms reikiamą informaciją ir metodinę pagalbą“. Siekiant teikti metodinę pagalbą organizacijoms, dalyvaujančioms užsienio ekonominėje veikloje, buvo parengtas ir išleistas „VPEC kūrimo įmonėje (organizacijoje) metodinis vadovas“. Šis dokumentas yra rekomendacinio pobūdžio, todėl buvo patvirtintas Rusijos EEC vadovo pavaduotojo ir nebuvo įregistruotas Rusijos teisingumo ministerijoje. Tuo pačiu vadove yra pagrindinių WPEC elementų išdėstymas, todėl kuriant tinkamą programą naudinga atsižvelgti į jo nuostatas. Kuriant VPEC galima išskirti šiuos pagrindinius elementus:

Įmonės įsipareigojimas laikytis eksporto kontrolės režimų reikalavimų, išreikštas Pareiškimu-memorandumu apie įmonės eksporto politiką;

Asmenų, atsakingų už eksporto kontrolės taisyklių ir reglamentų laikymąsi, paskyrimas;

Eksporto kontrolės tarnybos reglamentas;

Įmonės užsienio ekonominės veiklos dokumentacijos tvarkymas ir saugojimas;

Bendravimas su valdžios institucijomis, atsakingomis už įvairius eksporto kontrolės aspektus;

Eksporto kontrolės procedūros išlaikymo algoritmai;

Personalo informavimas ir mokymas;

Atsakomybė už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimus.

Sukurta VPEC turi būti adekvati įmonės komercinių interesų, ekonominių galimybių ir verslo veiklos užsienio rinkose sferai. Atsižvelgiant į tai, rengiant ir planuojant WPEC plėtrą, turi būti kruopščiai išanalizuoti ir į juos atsižvelgti visi pagrindiniai veiksniai, darantys įtaką šios programos struktūrai. Visų pirma:

Eksportuotojo verslo pobūdis: programuotojasgamintojas, prekybos įmonė, perpardavėjas, sistemų integratorius;

Įmonės dydis: didelis, vidutinis, mažas verslas;

Įmonės eksporto pobūdis: medžiagos, įranga, programinė įranga, techniniai duomenys, paslaugos (techninė pagalba, mokymai ir kt.);

Eksportuojamų produktų jautrumas: ar tai susiję su prekėmis ir technologijomis, kurioms taikoma eksporto kontrolė;

Eksporto pardavimų apimtys ir geografija;

Užsienio įmonių-eksportuojamos produkcijos pirkėjų veiklos pobūdis: prekių gamintojai,prekybos ar tarpininkavimo įmonės ir kt.;

Pagrindinių klientų eksportuojamų produktų naudojimo pobūdis.

Panagrinėkime atskirus VPEC elementus.

Pareiga laikytis eksporto kontrolės reikalavimų

Įmonė (organizacija), priėmusi sprendimą sukurti vidinę eksporto kontrolės sistemą, privalo įsipareigoti laikytis eksporto kontrolės reikalavimų. Šis įsipareigojimas turi būti aiškiai ir aiškiai suformuluotas įmonės (organizacijos) vadovybės pareiškime ir atkreiptas visų jos darbuotojų dėmesys. Tokio pareiškimo tikslas – oficialiai deklaruoti įmonės (organizacijos) politiką eksporto kontrolės srityje, trumpai deklaruojant, kad laikomasi ginklų neplatinimo principų, pabrėžti jos reikalavimų vykdymo svarbą. Tai taip pat padės sustiprinti asmenų, atsakingų už vidaus eksporto kontrolės sistemos priežiūrą, padėtį.

Paraiškoje turi būti nurodyta:

Įmonės (organizacijos) pareiga vadovautis atsisakymo sudaryti bet kokį užsienio prekybos sandorį, dėl kurio gali būti pažeisti Rusijos Federacijos teisės aktai ar tarptautiniai įsipareigojimai, arba jos nacionaliniai interesai, prielaida;

Atsakingi pareigūnai, atsakingi už eksporto kontrolės klausimus.

Prašymas turi būti surašytas raštu, pasirašytas įmonės (organizacijos) vadovo, nurodant jo pasirašymo datą.

Įmonės eksporto kontrolės organizacinė struktūra

VPEC steigimui reikalingos priemonės nustatomos atsižvelgiant į įmonės dydį, organizacinę struktūrą ir gamybos bei platinimo tinklą, eksportui skirtos produkcijos jautrumą ir jai taikomus apribojimus. Mažose įmonėse visus eksporto kontrolės darbus gali atlikti vienas asmuo vienoje vietoje. Didelėse ir vidutinėse įmonėse į šį darbą gali būti įtraukti įvairūs funkciniai padaliniai.

(pavyzdžiui, skyriai, susiję su apskaita, pardavimu,

rinkodara, sutarčių sudarymas, teisiniai klausimai, priežiūra ir kt.). Nepriklausomai nuo koordinavimo metodo ir įmonės dydžio, asmuo arba subjektas, atsakingas už eksporto kontrolės klausimus, turi būti pakankamai aukštoje administracinėje hierarchijoje, kad įmonės personalas galėtų lengviau suprasti šių dalykų svarbą. Įmonė iš vyresniųjų darbuotojų turėtų paskirti atsakingą pareigūną, kuris būtų atsakingas už su eksporto kontrole susijusių klausimų sprendimą. Nurodytas pareigūnas tiesiogiai vadovauja VSEK kūrimo darbo organizavimui ir yra asmeniškai atsakingas

VPEC įgyvendinimui. Eksporto kontrolės pareigūno pareigos turi būti tinkamai reglamentuotos ir patvirtintos įmonės vadovo. Už eksporto kontrolę atsakingam asmeniui turi būti suteikti atitinkami įgaliojimai, kurių pakaktų veiksmingai atlikti jam pavestas funkcijas, įskaitant teisę sustabdyti bet kokius eksporto sandorius, susidarius aplinkybėms, dėl kurių gali būti pažeisti Rusijos Federacijos ar jos teisės aktai. tarptautiniai įsipareigojimai masinio naikinimo ginklų neplatinimo srityje... Eksporto kontrolės pareigūnas, priimdamas sprendimus dėl užsienio prekybos sandorių, turėtų vengti ekonominės naudos tendencijų. Tai lengviau padaryti, jei pagal savo statusą ji bus nepriklausoma nuo struktūrinių padalinių, dalyvaujančių gamybos ir rinkodaros veikloje. Toks komercinių ir kontrolės funkcijų atskyrimas yra būtina sąlyga efektyviam VPEC funkcionavimui, nes sumažinama nelegalaus ar neteisėto eksporto rizika. VPEC turėtų numatyti pagrindinių kontrolės funkcijų centralizavimą ir visų padalinių, susijusių su užsienio prekybos veiklos įgyvendinimu, darbo koordinavimą. Visuose pagrindiniuose įmonės užsienio ekonominę veiklą užtikrinančiuose padaliniuose, įgaliotus vykdyti eksporto kontrolę, patartina paskirti, kurie, vadovaujant eksporto kontrolės skyriui, padėtų jam atlikti minėtas funkcijas. VPEC darbe svarbus eksporto kontrolės informacijos ir dokumentų saugojimo organizavimas bei personalo mokymas.

VPEC darbe būtina naudoti visus eksporto kontrolės klausimus reglamentuojančių reglamentų tekstus, todėl tinkamos informacinės teisinės bazės palaikymas yra vienas iš atsakingų už eksporto kontrolę uždavinių. Kai kurioms įmonėms (organizacijoms) patogu personalo mokymą, informacijos ir eksporto kontrolės dokumentų platinimą ir saugojimą vykdyti centralizuotai. Tuo pačiu metu patikros darbus gali atlikti skyriai, kurie tiesiogiai bendrauja su klientais ir turi galimybę iš pirmų rankų gauti tam reikalingą informaciją. Mažoms firmoms, matyt, irgi nereikia kurti savo mokymo programų, įmonės darbuotojai gali gauti reikiamą informaciją kasdieniniame darbe. Priešingai, didelėms įmonėms (organizacijoms) gali būti tikslingiau rengti nuolatines mokymo programas eksporto kontrolės klausimais, kad kuo daugiau darbuotojų žinotų apie naujausius teisės aktų pokyčius.

Eksporto kontrolės procedūros

Šioje Programos dalyje pateikiamas visų eksporto kontrolės procedūrų ir vykdomųjų elementų sąrašas, nurodant atsakingus ir konkrečius vykdytojus bei procedūros atlikimo tvarką. Jei kuri nors procedūra jau yra reglamentuota reglamentu, įsakymu ar kitu įmonės dokumentu, tokiu atveju pakanka trumpai apibūdinti šią tvarką ir pateikti nuorodą į galiojantį įmonės norminį dokumentą. Parengtoje Programoje turi būti atsižvelgta į šias eksporto kontrolės procedūras:

Užsienio ekonominių sandorių tikrinimas;

Prekės patikrinimas;

Galutinio naudojimo, galutinių vartotojų ir klientų patikrinimas;

Licencijų ar kitų leidimų eksportui gavimas;

Siuntų kontrolė;

Informacijos ir dokumentų bei užsakymų apskaita ir saugojimas

tvarkyti juos;

Paruošimas ir mokymas;

Vidiniai patikrinimai.

3.2 Tarptautiniai technologijų perdavimo kanalai

Per pastaruosius 100 metų naujų technologijų paplitimas išaugo daugiau nei 10 kartų. Pavyzdžiui, pusės Amerikos namų ūkių telefono skambinimo procesas nuo šios komunikacijos priemonės išradimo truko 50 metų, o tokio pat lygio interneto ryšys užtruko 5 metus.

Ypač sparčiai auga mokslui imlių produktų eksportas. JAV cenzorių biuras sudarė tokį mokslui imlių prekių ir technologijų sąrašą, kuris, mūsų nuomone, atspindi pagrindines inovatyvių pramonės technologijų plėtros kryptis.

Biotechnologija - vaistai ir hormonai žemės ūkiui ir medicinai, sukurti remiantis genetikos pasiekimais.

Medicinos technologijos, išskyrus biologines , - branduolio rezonanso tomografija, echokardiografija ir kt., atitinkami aparatai ir instrumentai.

Optoelektronika - šviesą naudojantys elektroniniai prietaisai, tokie kaip optiniai skaitytuvai, lazeriniai diskai, saulės elementai, šviesai jautrūs puslaidininkiai, lazeriniai spausdintuvai.

Kompiuteriai ir telekomunikacijos - kompiuteriai, jų išoriniai įrenginiai (diskų įrenginiai, modemai), centriniai procesoriai, programinė įranga, faksai, skaitmeninė telefono įranga, radarai, ryšio palydovai ir kt.

Elektronika - integriniai grandynai, daugiasluoksnės spausdintinės plokštės, kondensatoriai ir kt. Lankstūs automatizuoti gamybos moduliai ir linijos iš kompiuteriu valdomų staklių (CNC), robotai, automatiniai transportavimo įrenginiai.

Naujos medžiagos - puslaidininkiai, optinės skaidulos ir kabeliai, vaizdo diskai, kompozitai.

Aviacijos ir kosmoso gaminiai - civiliniai ir kariniai orlaiviai, sraigtasparniai, erdvėlaiviai (išskyrus ryšio palydovus), turboreaktyviniai varikliai, skrydžio treniruokliai, autopilotai.

Ginkluotė - valdomos raketos, bombos, torpedos, minos, paleidimo įrenginiai, kai kurie šaulių ginklai.

Branduolinė technologija - branduoliniai reaktoriai ir jų blokai, izotopų atskyrimo įrenginiai ir kt.

Apskritai, išskyrus ginklus, didžioji dauguma šių gaminių gali būti laikomi dvejopo naudojimo gaminiais. Tačiau tik dalis jo įtraukta į kontrolinius sąrašus.

JAV Gynybos departamentas parengė Karinių kritinių technologijų sąrašą. Į sąrašą įtrauktos aeronautikos sistemos, ginklai, cheminės ir biologinės sistemos, energijos sistemos, elektronika, nuotolio sistemos, sekimo ir navigacijos technologijos, informacinės sistemos, informacinės karo technologijos, tam tikros rūšies įranga, jūrų laivų sistemos, medžiagos, branduolinės sistemos, energijos sistemos , jutikliai ir lazeriai, vaizdo atpažinimo technologijos, kosmoso gaminiai, karinių atsakomųjų priemonių sistemos. Pentagonas remiasi šiuo kontroliniu sąrašu kurdamas savo eksporto kontrolės strategiją, tačiau tai nėra būtina sąlyga sudaryti prekybos kontrolės sąrašą.

Sunku nustatyti, kokiai eksporto daliai įtakos turi eksporto kontrolės apribojimai. Vien JAV Valstybės departamentas kasmet peržiūri 45–47 tūkstančius prašymų leisti tvarkyti prekes ir techninius duomenis, įtrauktus į ginkluotės sąrašą.

Praktiškai EB turi didesnę įtaką užsienio ekonominiams santykiams. Pirma, tos pačios JAV draudžia perduoti bet kokias aukštąsias technologijas į kai kurias šalis. Nacionalinėse IQ sistemose taikomos išsamios kontrolės nuostatos. Reikia turėti omenyje, kad sąvoka „eksportas“ aiškinama plačiai. Kalbame apie įvairias užsienio ekonominės veiklos formas. Sunku apskaičiuoti „prarasto pelno“ dydį, nes vėluojant tiekti technologijas užsienio subrangovams dėl gana lėto licencijavimo mechanizmo dažnai nutraukiamos sutartys.

Kalbant apie technologijas, valstybė stengiasi kontroliuoti visus jų perdavimo kanalus. Tuo tarpu ekonominio gyvenimo globalizacijos ir mokslinių ir techninių ryšių internacionalizacijos amžiuje plečiasi tarptautinio technologijų perdavimo formos ir mechanizmai; vyksta intensyvi prekių, paslaugų, kapitalo, mokslo žinių ir darbo srautų sąveika.

Įsibėgėjo tarptautinių strateginių technologinių aljansų formavimasis, ilgalaikiai susitarimai tarp firmų sutelkti savo išteklius siekiant bendrų tikslų abipusiai naudingu pagrindu ir neprarandant jų dalyvių autonomijos. Iki praėjusio amžiaus pabaigos tokių aljansų buvo susikūrę apie 9 tūkst. Amerikos korporacijos dalyvavo 80% didžiausių ir žinomiausių bendrų partnerysčių, Europos - 42%, Japonijos - 15%. 10

Tarptautinės korporacijos (TNC) sukūrė arba nusipirko dešimtis tūkstančių dukterinių įmonių užsienyje. TNC sudaro pasaulinius ekonominius anklavus, pagrįstus įvairių tarptautinių verslo santykių tinklu; organizuojamas pasaulinis subrangos tinklas.

Užsienio specialistai vaidina svarbų vaidmenį plėtojant pažangias pramonės šakas bet kurioje šalyje. Pavyzdžiui, Silicio slėnyje imigrantai jau sudaro apie trečdalį mokslinio ir inžinerinio personalo. Šimtai tūkstančių studentų iš viso pasaulio studijuoja JAV ir Vakarų Europos universitetuose.

Pasaulinio telekomunikacijų tinklo formavimasis supaprastina kontaktus ir gerokai keičia technologijų perdavimo į užsienį formas. Natūralu, kad valstybės bando pritaikyti eksporto kontrolės taisykles prie naujų realijų.

3.3 Eksporto kontrolės plėtros tendencijos ir perspektyvos

Tai, kaip kiekviena valstybė sprendžia kylantį interesų konfliktą, didele dalimi priklauso nuo požiūrių į nacionalinio ir tarptautinio saugumo problemas, taip pat nuo užsienio ekonominės strategijos ir užsienio politikos formavimo specifikos. Tuo pačiu galima išskirti pagrindines eksporto kontrolės politikos raidos ir EB mechanizmų raidos tendencijas (naudojant Amerikos, kaip vienos galingiausių pasaulyje, eksporto kontrolės sistemos pavyzdžius ir Kitos šalys).

1. Per pastaruosius du dešimtmečius valstybės bandė įgyvendinti šūkį: „Efektyvesnė mažesnio jautriausių technologijų skaičiaus kontrolė“. Pramonės fojė daro spaudimą peržiūrėti kontrolinius sąrašus ir supaprastinti licencijavimo procesą.

Visų pirma, Jungtinės Valstijos įvedė taisykles „netaikomas licencijavimas“ arba „pašalintas iš licencijų“. 2002 m. fiskaliniais metais JAV Prekybos departamentas du kartus pakeitė kompiuterių eksporto kontrolės taisykles, padidindamas kompiuterių, kuriems netaikomi apribojimai (tiksliau, yra pašalinimo taisyklė), veikimo greičio slenkstį. Slenkstis pirmiausia buvo padidintas nuo 6 500 iki 28 000 milijonų teorinių operacijų per sekundę (MTOPS), o vėliau iki 190 000 MTOPS. Dabar tokios kompiuterinės įrangos tiekimas į „trečiosios grupės“ šalis, įskaitant Rusiją, Kiniją ir Indiją, vykdomas be licencijos. 2003 m. kovo mėn. JAV Prekybos departamentas paskelbė apie naujus reglamentus, reikalaujančius, kad bendrosios paskirties mikroprocesorių eksporto licencija būtų reikalinga tik eksportuojant į terorizmą remiančias šalis arba eksportuojant kariniams galutiniams vartotojams šalyse, kurios kelia grėsmę JAV nacionaliniam saugumui. ... „Naujos taisyklės atspindi bendrą prezidentės siekį stiprinti ir efektyvinti šalies eksporto kontrolės sistemą. Šie pokyčiai būtini siekiant užtikrinti Amerikos įmonių konkurencingumą mikroprocesorių rinkose, kartu gerbiant nacionalinio saugumo interesus“, – sakė JAV prekybos sekretorius D. Evansas. 11 Wassenaar susitarimu taip pat buvo pakeistos kompiuterių ir mikroprocesorių techninių specifikacijų eksporto kontrolės taisyklės.

2. Daugelis šalių į savo nacionalinius teisės aktus jau įtraukė vadinamąsias „pagrindines sąlygas“, leidžiančias valstybei reguliuoti į kontrolės sąrašus neįtrauktų prekių ir technologijų perdavimą, jei įtariama, kad produktai bus naudojami masinio naikinimo ginklų (MNG) gamyba. Šios taisyklės priėmimas grindžiamas tuo, kad neįmanoma išplėsti kontrolinių sąrašų. Kartu tai leidžia kontroliuoti prekių ir technologijų, kurios nėra įtrauktos į sąrašus, bet kurios gali būti, perdavimą

būti skirtos karinėms programoms vykdyti. Nepaisant to, yra didelių skirtumų, kaip Išsamus kontrolės reglamentas ir jo įgyvendinimo mechanizmai skirtingose ​​valstybėse skiriasi. O pagrindinė problema – informacijos apie galutinius vartotojus ir eksportuojamos produkcijos galutinį panaudojimą trūkumas.

3. Eksporto kontrolės sistemoje vis daugiau dėmesio skiriama galutinio prekių ir technologijų vartojimo klausimams. Eksportuotojai yra atsakingi už tai, kad jų tiekiami dvejopo naudojimo produktai būtų naudojami deklaruotiems tikslams. Vyriausybinės agentūros dažniausiai parengia nepatikimų importuotojų nustatymo metodiką, pagrįstą tam tikrų signalų, vadinamųjų „raudonųjų vėliavėlių“, identifikavimo analize.

Jungtinės Valstijos imasi ypatingos iniciatyvos šioje srityje. Prekybos departamentas, Iždo departamentas, JAV Valstybės departamentas skelbia specialųjį leidimą Federalinis registras taip pat savo svetainėse paskelbia daugybę juodųjų sąrašų, kad padėtų eksportuotojams atlikti patikrinimus prieš licenciją. 12

❏ Draudžiamų organizacijų sąrašai (subjektų sąrašai), keliantys nepriimtiną riziką, kad tiekiami produktai bus pakeisti masinio naikinimo ginklų ar jų pristatymo priemonių kūrimu.

❏ Įmonių sąrašas (nepatikrintas sąrašas), kuriose Jungtinės Valstijos dėl priežasčių, nepriklausančių nuo Amerikos administracijos, negalėjo atlikti patikrinimų prieš licenciją ir po pristatymo (šiuo metu sąrašą sudaro 9 Kinijos įmonės, viena Malaizijos , viena JAE įmonė).

❏ JAV vyriausybė uždraustų asmenų sąrašui nesuteikti eksporto teisių.

❏ Specialiai paskirtų piliečių ir užblokuotų asmenų sąrašas, sudarytas Jungtinių Valstijų iždo departamento Užsienio turto kontrolės departamento.

❏ Debarred List, pripažintas kaltu pažeidęs (arba ketinęs pažeisti) Ginklų eksporto kontrolės įstatymą.

❏ Jautrių šalių sąrašas. Šiame sąraše yra 25 šalys, kurios, pasak JAV Energetikos departamento, dalyvauja veikloje, kuri kenkia JAV nacionaliniam saugumui (branduolinio ginklo platinimas, regiono nestabilumo palaikymas ir (arba) terorizmo rėmimas).

Japonijos ekonomikos, prekybos ir pramonės ministerija rengia galutinių vartotojų sąrašą. Tai užsienio galutinių vartotojų, kurie įtaria galimą dalyvavimą masinio naikinimo ginklų kūrimo programose, sąrašas. Į sąrašą įtraukta 80 įmonių ir organizacijų iš Izraelio, Irano, Indijos, Pietų Korėjos, Sirijos, Kinijos, Pakistano, Libijos ir Afganistano.

Jei eksportuotojas yra įspėjamas, kad jo partneris yra įtartinas, jis turėtų būti atsargus pristatydamas prekes.

4. Jau 1970 m. padaugėjo eksportuotojų skundų, kad kontrolės politika tampa ne tokia efektyvi, nes kontroliuojamos šalys nesunkiai randa alternatyvių prekių ir technologijų įsigijimo šaltinių.

Šiuolaikinėmis sąlygomis verslo bendruomenės lobizmas, siekiant sušvelninti EK taisykles, suaktyvėjo. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimai turi didžiulę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolinių sąrašų pakeitimus daugiašalių EB režimų rėmuose.

Dar 1979 m. JAV, veikiant visuomenės nuomonei, įstatymiškai buvo įtvirtintas „analogų buvimo užsienio rinkose“ kriterijus. Eksporto reguliavimo įstatyme yra straipsnis, įpareigojantis administraciją panaikinti prekių tiekimo apribojimus, kurių importuotojas gali nesunkiai įsigyti „pakankamo kiekio“ ir „pakankamos kokybės“ iš kitų užsienio gamintojų, jeigu prezidentas nusprendžia, kad toks žingsnis kenkia nacionalinio saugumo interesams. Nuo 1980-ųjų antrosios pusės. Amerikos eksporto apribojimų tinkamumo tam tikroje situacijoje klausimas analogų prieinamumas užsienio produkcija tapo viena iš pagrindinių Kongreso diskusijų apie kontrolės politikos perspektyvas. Per klausymus dėl naujo eksporto reguliavimo įstatymo priėmimo būtent ši nuostata sulaukė ypatingos kritikos iš JAV nacionalinio saugumo sumetimų eksporto kontrolės griežtinimo šalininkų. 13 Nepaisant to, kaip minėta pirmiau, Amerikos administracija pagal savo įgaliojimus supaprastino EB kompiuterių ir mikroprocesorių tiekimo srityje, remdamasi analogų prieinamumu ir besiformuojančia masine šių produktų pasauline rinka.

5. Valstybės stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio technologijų perdavimo kanalus, įskaitant techninius duomenis ir vadinamąsias „nematerialiąsias technologijų perdavimo formas“ (kaip minėta anksčiau). Pastaraisiais metais kilo nemažai skandalų, susijusių su neteisėtu techninių duomenų, kuriuose yra jautri informacija, perdavimu. Ilgalaikis konfliktas tarp JAV Valstybės departamento ir „Hughes Electronics Corporation“ ir „Boeing Satellite Systems“, kurią JAV administracija apkaltino neteisėtu technologijų, susijusių su paleidimu į kosmosą, perdavimu į Kiniją, pažeidžiant Ginklų eksporto kontrolės įstatymą). Faktas yra tas, kad po Kinijos raketos sprogimo Puikus žygis Kartu su Amerikos palydovu „Hughes“ korporacijos specialistai padėjo Kinijai suprasti nesėkmės priežastis. Bendrovės ekspertai kelis kartus pranešė Kinijos partneriams apie Kinijos nešančiosios raketos prapūtimo sistemos, nosies kūgio ir kniedžių, naudojamų pagrindiniams raketos nosies kūgio elementams tvirtinti, taip pat nešančiosios raketos laikiklio spaustuko, konstrukcijos defektus. Jie taip pat atkreipė dėmesį į telemetrijos duomenų naudojimo svarbą norint įvertinti paleidimo nesėkmės priežastis ir parodė Kinijos pareigūnams, kad jų telemetrijos ir akselerometro duomenų analizė tam tikrais atžvilgiais buvo neteisinga. Be to, bendrovės „Hughes“ ekspertai atkreipė dėmesį į galimas kai kurių konstrukcijos dalių problemas, susijusias su raketos krovinių skyriumi. Kai kuriais iš šių atvejų įmonė pateikė techninius brėžinius, nuotraukas, modelius ar ilgas rašytines ataskaitas, kitais atvejais – informaciją apie amerikietiškus analizės metodus (pavyzdžiui, du atgautų šiukšlių analizės variantai). „Hughes“ ir „Boeing“, kurie vėliau jį nusipirko, pateko į valstybės sankcijų „Damoklo kardą“.

6. Valstybės griežtina bausmes už eksporto kontrolės taisyklių pažeidimus ir tuo pačiu intensyvina pastangas šviesti eksportuotojus apie EB taisykles ir didinti jų informuotumą.

Šaltojo karo metu vykdyta ideologizuota EB politika vis dar skamba. Vakarų šalys prisidėjo prie karinių programų kūrimo Irake, Irane ir Pakistane, SSRS – Šiaurės Korėjoje. Šiuo metu, remdamasis masinio naikinimo ginklų platinimo prevencijos ir kovos su tarptautiniu terorizmu politikos svarstymais, JAV Prekybos departamentas parengė šalių, su kuriomis prekyba yra ribota, sąrašą. Tai visų pirma Iranas, Irakas, Sirija, Libija, Sudanas, Šiaurės Korėja ir Kuba. Tačiau 1980 m. Jungtinės Valstijos Iraką laikė sąjungininku, o 1985–1988 metais Prekybos departamentas patvirtino daug licencijų šiai šaliai, įskaitant biologinių medžiagų tiekimą.

Jungtinės Valstijos, besiremiančios savo milžinišku ekonominiu, finansiniu, moksliniu ir technologiniu potencialu, visada išliks pagrindine EB strategijos iniciatore. Jungtinės Valstijos spaudžia kitas šalis laikytis Amerikos EB principų.

Jungtinės Valstijos naudojasi savo technologine lydere ir kitų šalių noru gauti prieigą prie amerikietiškų technologijų kaip gera paskata dvišaliams derybų partneriams. Pavyzdžiui, 2003 m. vasario mėn. JAV prekybos sekretoriaus pavaduotojas, atsakingas už eksporto kontrolę, K. Jaster ir Indijos užsienio reikalų ministras K. Sibalas pasirašė dvišalės aukštųjų technologijų prekybos principų pareiškimą. Pareiškime pabrėžiamas abiejų šalių vyriausybių įsipareigojimas užkirsti kelią jautrių prekių ir technologijų platinimui, taip pat pabrėžiamas poreikis skatinti didesnį keitimąsi žinioms imliomis technologijomis vadovaujantis įstatymais, nacionalinio saugumo interesais ir užsienio politikos tikslais.

K. Jasteris, aiškindamas šį Amerikos administracijos žingsnį, atkreipė dėmesį į didžiulį dvišalės prekybos aukštųjų technologijų produktais (nuo informacinių technologijų ir telekomunikacijų iki biotechnologijų) plėtros potencialą. 14

Informacinė revoliucija ir mokslo bei technikos žinių internacionalizavimas kenkia kontrolės veiksmingumui, ypač jei ji nėra tarptautinio pobūdžio. Į pasaulinę rinką žengia nauji aukštųjų technologijų tiekėjai, todėl lengviau gauti jų analogus. Nors ribojimai ir sankcijos lėtėja, jie negali sustabdyti savo jautrių produktų gamybos plėtros, pasitelkiant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias.

JT prekybos ir plėtros konferencijoje kalbėjęs Stanfordo universiteto teisės profesorius ir JT Intelektinės nuosavybės komisijos vadovas D. Bartonas, atkreipdamas dėmesį į mokslo tarptautiškumo faktą, pasiūlė parengti tarptautinį susitarimą dėl bendro naudojimo. mokslinės ir technologinės informacijos. Jo nuomone, šis žingsnis yra būtinas, nes šiandien mokslo pažanga labai priklauso nuo tarptautinio bendradarbiavimo ir bendro informacijos panaudojimo. 15

Šiuo metu ši idėja yra aiškiai utopinė. Tačiau tai atskleidžia mokslo bendruomenės mąstymą. Kovoti dėl racionalizavimas EB bus aktyvuota. Tačiau noriu pabrėžti, kad jokioje civilizuotoje valstybėje verslo bendruomenė, suvokdama saugumo problemų svarbą, nepasisako už eksporto kontrolės sistemos ardymą. Artimiausioje ateityje eksporto kontrolė išliks esminė tarptautinio masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimo sudedamoji dalis. Valstybės, verslo ir mokslo bendruomenės atstovų sąveikos stiprinimas bei tarptautinio bendradarbiavimo gilinimas šiuo metu yra pagrindinės kryptys didinant eksporto kontrolės režimų efektyvumą.

Išvada

Atliekant ikidiplominę praktiką ir vėliau rašant baigiamąjį kvalifikacinį darbą, studijavau Rusijos Federacijos užsienio ekonominės veiklos procedūras, susijusias su prekėmis ir technologijomis, kurių eksportas yra kontroliuojamas.
Remiantis šio darbo rezultatais, buvo apžvelgta Rusijos Federacijoje esama eksporto kontrolės sistema, „jautrios“ prekės ir technologijos bei jų eksporto kontrolės specifika, atliktas eksporto kontrolės svarbos įvertinimas 2007 m. tarptautinio saugumo kontekste. Taip pat buvo išnagrinėta svarbi nematerialiųjų technologijų perdavimo Rusijos Federacijoje ir užsienyje problema bei atsakomybė už eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimus.

Atlikto darbo, informacijos iš atvirųjų šaltinių rinkimo ir analizės rezultatas, galima daryti išvadą, kad aukščiau išvardytos problemos egzistuoja šiuolaikinės išorės ekonomikos ir eksporto kontrolės sektoriuose ir kelia potencialią grėsmę ne tik nacionaliniam saugumui. Rusijos Federacijos, bet visoms šalims.-stambių užsienio ekonominių sandorių dalyviams.

Šiame kontekste ypač aktuali nematerialaus technologijų perdavimo problema, kuri yra vienas pagrindinių jautrių technologijų eksporto kontrolės bruožų. Šios problemos sprendimo būdai, mano nuomone, yra nacionalinių teisės aktų eksporto kontrolės srityje suvienodinimas ir taip įvairių sistemų sujungimas į bendrą vardiklį. Kaip rodo pastarųjų metų tarptautinė praktika, eksporto kontrolės teisės aktų tobulinimas nėra toli.

Naudotos literatūros sąrašas

Rusijos Federacijos eksporto kontrolės įstatymai:

1992-11-04 Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr.388
„Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“;

1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas Nr. 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“;

1993-07-21 Rusijos Federacijos įstatymas Nr.5485-I
„Dėl valstybės paslapčių“;

Rusijos Federacijos prezidento 2004-05-05 dekretas Nr. 580 „Dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant ginklus ir karinę įrangą ir kurių eksporto kontrolė vykdoma, sąrašo patvirtinimo. “

ES šalių ir JAV teisės aktai eksporto kontrolės srityje:

ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės;

2001 m. lapkričio 20 d. EB reglamentas 2432/2001 . dėl Reglamento 1334/2000 pakeitimo ir atnaujinimo;

2001 m. Eksporto administravimo aktas, 2001 09 04, JAV.

Kirichenko E.V.

Oficiali Rusijos FSTEC svetainė

Eksporto valdymo centras

Eksporto kontrolės straipsniai ir apžvalgos

Eksporto kontrolės ir sienų apsaugos programos svetainė / ru /

Projekto, įgyvendinamo pagal ES ir Rusijos bendradarbiavimo programą „Dvejopo naudojimo prekių eksporto kontrolė“, svetainė
/ ru /

Mėnesinio žurnalo „NIS Export Control Observer“ svetainė http://cns.miis.edu/observer/nis.htm

JAV pramonės ir saugumo biuro svetainė http :// www . bis . doc . gov

Žodynėlis

Užsienio ekonominė veikla- užsienio prekyba, investicijos ir kita veikla, įskaitant pramoninį bendradarbiavimą, tarptautinių mainų srityje: prekės, informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai (įskaitant intelektinę nuosavybę).

Kontroliuojamos prekės ir technologijos- žaliavos, medžiagos, mokslinė ir techninė informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai, kurie dėl savo savybių ir savybių gali reikšmingai prisidėti prie masinio naikinimo ginklų, jų pristatymo transporto priemonių, kitų rūšių ginklai ir karinė technika.

Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai- juridiniai asmenys, sukurti pagal Rusijos Federacijos įstatymus, turintys nuolatinę buveinę jos teritorijoje, taip pat individualūs verslininkai, įstatymų nustatyta tvarka įregistruoti Rusijos Federacijos teritorijoje, asmenys, turintys nuolatinę ar lengvatinę vietą nuolatinė gyvenamoji vieta Rusijos Federacijos teritorijoje, turinti teisę vykdyti užsienio ekonominę veiklą pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Technologijos - speciali informacija, kuri reikalinga gaminiui kurti, gaminti ar naudoti. Informacija pateikiama techninių duomenų arba techninės pagalbos forma.

Techninės detalės - informacija diagramų, modelių, planų, vadovų ir instrukcijų, lentelių, techninių projektų ir specifikacijų, parašytų ant popieriaus ar kitų laikmenų (diskų, juostų, ROM), formulių, brėžinių pavidalu.

Techninė pagalba– informacija instruktavimo, konsultacijų, praktinių žinių perdavimo, mokymo ir švietimo forma. Techninė pagalba gali apimti techninių duomenų perdavimą.

Produktas- bet koks kilnojamas turtas (įskaitant visų rūšių energiją) ir orlaiviai, jūrų laivai, vidaus vandenų laivai ir kosminiai objektai, priskiriami nekilnojamajam turtui, kurie yra užsienio prekybos veiklos objektas.

Paslaugos- verslumo veikla, skirta kitų asmenų poreikiams tenkinti, išskyrus veiklą, vykdomą darbo teisinių santykių pagrindu.

Pagrindiniai moksliniai tyrimai - eksperimentinis ar teorinis darbas, kurio pagrindinis tikslas – gauti naujų žinių apie esminius reiškinių dėsnius ar stebimus faktus, bet ne pasiekti konkretų praktinį tikslą ar konkrečios problemos sprendimą.

Eksportuoti- prekių, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, įskaitant išimtines teises į juos, eksportas iš Rusijos Federacijos muitų teritorijos į užsienį be įsipareigojimo reimportuoti. Eksporto faktas fiksuojamas tuo momentu, kai prekės kerta Rusijos Federacijos muitų teritoriją.

1 Eksporto kontrolės problemų centro svetainė, skyrius „Bendrieji eksporto kontrolės klausimai“ /ECFAQ.htm

2 Rusijos Federacijos prezidento 1992 04 11 dekretas Nr. 388 "Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje"

3 1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ Nr.

4 Eksporto kontrolės problemų centro svetainė,

5 Kirichenko E.V. JAV ir Rusijos nacionalinių eksporto kontrolės sistemų lyginamoji analizė // Eksporto kontrolė Rusijoje: politika ir praktika // PIR centras polit. issled. - M., 2000 m.

6 Jones S. ES plėtra: poveikis ES ir daugiašalei eksporto kontrolei // Neplatinimo red. - 2003. - Vasara.

7 Bendrieji veiksmai 2000/401 / BUSP dėl techninės pagalbos, susijusios su tam tikrais kariniais galutiniais tikslais, kontrolės, kuriuos Taryba priėmė 2000 m. birželio 22 d.

8 Išsamiau žr.: Yan E. Daugiašalė ginklų ir technologijų eksporto kontrolė // SIPRI metraštis 2001: Ginkluotė, nusiginklavimas ir tarptautinis saugumas. - M .: Nauka, 2002 m.

9 VPEC kūrimo įmonėje metodinės gairės (patvirtintos Rusijos federalinės valiutos ir eksporto kontrolės tarnybos vadovo pavaduotojo 1998 m. gegužės 12 d.) /_ekcon/_orgvn.htm

Nigerijos teisė sistemos apskritai yra pristatė ... sistema... Organai kontrolė sistemosRF nustato Konstitucija RF ...

Pasaulio šalių teisės sistemos enciklopedinė nuoroda

Interneto katalogas

... 14 - įjungta sistema proporcingas atstovavimas ir 14 ... apie eksportuoti ... apžvalga ... elementas Nigerijos teisė sistemos apskritai yra pristatė ... sistema... Organai kontrolė Teismų organizavimas ir veikla sistemosRF nustato Konstitucija RF ...

Teisė

Apžvalga pasikeitimai... eksportuotikontrolė, užtikrinti teisės aktų reikalavimų laikymąsi RF srityje eksportuotikontrolė ... 14 %. Atsižvelgiant į tai, nuo 2008 m. sausio 1 d įžanga naujas sistemos... indeksų taikymas asmeniui elementai tiesioginės išlaidos...

Diplomatinės paslaugos turinys

Kontroliniai klausimai

PRIEDAI ĮVADAS Labai profesionalus ... Vyriausybės RF iš 14 Vasaris ... arba teminis apžvalga spauda, ​​kompiliacija... RF Rusijos Federacijos teritorijoje 1. Šios struktūrinės elementussistemos... mechanizmas eksportuotikontrolė daugiau nei įprasta...

Nuo 2004 m. liepos 26 d. Nr. 796 dėl prekių eksporto kontrolės

dokumentas

... EKSPORTUOTIKONTROLĖ(su pakeitimais, padarytais FCS įsakymais RF... tiesinis plėtimasis ( 14 ) atsparus korozijai ... šoninis apžvalga oras... sistemoselementai DI. Mendelejevas (pavyzdžiui, galio arsenidas, galio aliuminio arsenidas, indžio fosfidas) (3 ir 6 kategorijos). (pastraipa pristatė ...

Federalinė valstybės biudžetinė švietimo įstaiga

aukštasis profesinis išsilavinimas

"PENZOS VALSTYBINIS UNIVERSITETAS"

Ekonomikos ir vadybos fakultetas

Skyrius "Vadyba"

Kursinis darbas

Drausmė „Netarifinės užsienio ekonominės veiklos reguliavimo priemonės“

„Eksporto kontrolės tikslai ir metodai“

Atlikta:

10ED1 grupės mokinys

Khormushova S.V.

Patikrinta:

Nilovas-Nelovko V.B.

• Įvadas
• Išvada

Įvadas

Pasaulio ekonomikos globalizacijos kontekste viena iš svarbių užsienio ekonominės veiklos reguliavimo sričių yra kokybiškai naują reikšmę nacionaliniame ir tarptautiniame saugume įgyjanti eksporto kontrolės sistema.

Užkirsti kelią neteisėtam technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, kurios gali būti naudojamos masinio naikinimo ginklams, jų pristatymo transporto priemonėms, ginklams ir karinei įrangai kurti, platinimui yra viena iš svarbiausių tarptautinių įsipareigojimų ir politikos, užtikrinančios nacionalinę apsaugą, įgyvendinimo sričių. Rusijos Federacijos priimtus interesus ir saugumą.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių platinimui. Daugeliui valstybių bandant gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė tebėra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas gali lemti bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą.

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo ginklų dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jai sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių, įskaitant Rusiją, politikos dalimi.

Šio darbo aktualumą lėmė, viena vertus, didžiulis susidomėjimas tema „Eksporto kontrolės sistema“ šiuolaikiniame moksle, kita vertus, nepakankamas jos vystymas. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.

Šio tyrimo objektas – „Eksporto kontrolės sistemos“ sąlygų analizė.

Šiuo atveju tyrimo objektas yra atskirų klausimų, suformuluotų kaip šio tyrimo tikslai, svarstymas.

Šio darbo tikslas – ištirti eksporto kontrolės sistemos teisinę palaikymą ir plėtrą Rusijos Federacijoje.

Siekiant šio tikslo, buvo iškeltos šios užduotys:

1. Išstudijuoti teorinius aspektus ir atskleisti „Eksporto kontrolės“ prigimtį;

2. Kalbėkite apie „Eksporto kontrolės“ problemos aktualumą. šiuolaikinėmis sąlygomis;

3. Nubrėžti „Eksporto kontrolės“ problemų sprendimo galimybes;

4. Nubrėžti dalyko „Eksporto kontrolės sistema“ raidos tendencijas.

1 skyrius. Eksporto kontrolės ypatumai Rusijos Federacijoje

1.1 Eksporto kontrolės sistemos samprata ir esmė

Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo principų yra eksporto kontrolės politikos, vykdomos siekiant įgyvendinti valstybinius uždavinius užtikrinti nacionalinį saugumą, politinius, ekonominius ir karinius interesus, vykdyti tarptautinius interesus, vieningumas. Rusijos Federacijos įsipareigojimai neleisti eksportuoti masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių.

Eksporto kontrolė suprantama kaip priemonių visuma, užtikrinanti įstatymų nustatytos užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarkos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti ginklams sukurti, įgyvendinimą. masinio naikinimo (branduoliniai, cheminiai, bakteriologiniai (biologiniai) ir toksiniai ginklai), jo gabenimo aparatai (raketos ir nepilotuojami orlaiviai, galintys gabenti masinio naikinimo ginklus), taip pat kitų rūšių ginklai ir karinė įranga. Eksporto kontrolė grindžiama tam tikrų prekių ir technologijų, įtrauktų į specialius kontrolės sąrašus, eksporto draudžiamoji ir leidžiamoji (licencijuota) tvarka. Kartu eksportas šiuo atveju suprantamas plačiai: kalbame ne tik apie eksporto muitinės režimą, bet apie visas užsienio ekonomines operacijas, susijusias su kontroliuojamų prekių ir technologijų judėjimu per sieną.

Šiek tiek kitoks eksporto kontrolės apibrėžimas pateiktas Federalinio įstatymo „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo“ 2 straipsnyje. Jis apibrėžiamas kaip priemonių rinkinys, skirtas federalinėms vykdomosioms institucijoms įgyvendinti nustatytą ginklų ir karinės įrangos, taip pat tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir mokslo bei technikos eksporto už Rusijos Federacijos ribų tvarką. informaciją, kuri gali būti panaudota kuriant ginklus ir karinę techniką. , užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų rūšių eksportui ir jų kūrimo technologijoms, taip pat priemones, skirtas nustatyti, užkirsti kelią ir užkirsti kelią šio pažeidimams. įsakymas.

Šiuolaikinė eksporto kontrolės sistema, egzistuojanti daugumoje išsivysčiusių pasaulio šalių, grindžiama pamatiniu principu, pagal kurį užsienio prekybos prekių ir technologijų tiekimas aukšto techninio lygio šalies – gamintojams ir eksportuotojams yra taikomas su sąlyga, kad jie bus tinkamai apdoroti ir nebus reeksportuojami į kontroliuojamas valstybes. Eksporto kontrolės tikslas – stebėti, kaip laikomasi atitinkamų tarptautinių įsipareigojimų ir susitarimų, gaunant patikimą informaciją apie tai, kur yra kontroliuojamos prekės, kam jos priklauso, kam jos priklauso ir kokiais tikslais naudojamos. Kontrolė organizuojama taip, kad eksportuotojas privalo prašyti savo šalies kompetentingos vykdomosios valdžios institucijos išduoti eksporto licenciją (eksporto leidimą). Tokio prašymo atsiradimas yra pagrindas stebėti prekių judėjimą ir jų naudojimo paskirtį.

Eksporto kontrolės objektai pasaulinėje praktikoje yra:

kariniai produktai, tai yra ginklai, karinė technika, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai, naudojami karinėje-techninėje srityje;

įranga ir medžiagos, susijusios su atominės energijos naudojimu;

„dvejopo naudojimo“ pramoninės prekės ir technologijos, tai yra, naudojamos civiliniams ir kariniams tikslams.

Pasaulinė eksporto kontrolės praktika grindžiama tuo, kad ribojamojo režimo poveikis taip pat turėtų būti taikomas gaminiams, pagamintiems iš kontroliuojamų prekių (žaliavų, medžiagų) arba kurių sudėtyje yra jų sudedamųjų dalių.

Prekės, įtrauktos į eksporto kontrolės sąrašus (vadinamuosius ribojamuosius sąrašus), eksportuojamos tik išimtiniais atvejais, eksportuotojo prašymu pateikiant specialią vienkartinę licenciją, arba eksportuojamos neviršijant nustatytų kvotų, arba prižiūrint eksportuojama į „kontroliuojamas valstybes“. Kontroliuojamų prekių sąrašai periodiškai tikslinami, atsižvelgiant į naujausius mokslo ir technologijų pasiekimus.

Eksporto kontrolės objektų pristatymas, kuris vykdomas viršijant nustatytus limitus (kvotas), gali būti leidžiamas turint specialų leidimą.

1.2 Eksporto kontrolės sistemos veikimo ypatumai

Rusijos eksporto kontrolės sistemoje yra keturi posistemiai:

a) prekybos ginklais ir karine įranga kontrolės režimas (karinis-techninis bendradarbiavimas);

b) apriboti užsienio ekonominius sandorius su prekėmis ir technologijomis, kurios gali būti panaudotos kuriant ginklus, masinio naikinimo ginklus ar jų pristatymo transporto priemones, siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų neplatinimui ir išlaikyti tarptautinį stabilumą;

c) užsienio prekybos kvotų įvedimas ir licencijavimas tam tikroms ekonominėms problemoms spręsti.

Kiekviena iš šių posistemių turi savo teisinę bazę. Visų posistemių pagrindas yra licencijuojamų prekių (darbų, paslaugų) sąrašai, tačiau skirtingų sąrašų licencijų tvirtinimo mechanizmas turi savo specifiką.

Rusijoje yra 6 prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašai:

Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurios gali būti naudojamos ginklams ir karinei įrangai kurti, sąrašas.

Žmonių, gyvūnų ir augalų sukėlėjų (patogenų), genetiškai modifikuotų mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas.

Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Branduoliniais tikslais naudojamos dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų sąrašas.

Sąrašai tvirtinami prezidento dekretais. Kiekvienam sąrašui Vyriausybės nutarimais priimamas Užsienio ekonominės veiklos, susijusios su į sąrašą įtrauktais produktais, vykdymo tvarkos reglamentas.

Kaip matyti iš „užsienio ekonominės veiklos“ apibrėžimo, kontroliuojamas ne tik prekių perdavimas materialia forma, bet ir technologijų perdavimas. Pastaboje dėl kontrolinių sąrašų „technologija“ reiškia konkrečią informaciją, kurios reikia gaminiui sukurti, gaminti ar naudoti. Informacija gali būti techninių duomenų arba techninės pagalbos forma. Ten taip pat paaiškinamos šios dvi sąvokos. „Techniniai duomenys“ gali būti brėžinių, diagramų, brėžinių, modelių, formulių, lentelių, techninių projektų ir specifikacijų, instrukcijų (popieriaus ar kitoje laikmenoje) pavidalu. „Techninė pagalba“ – instruktavimas, kvalifikacijos kėlimas, mokymai, gamybos patirties perdavimas, konsultacinės paslaugos.

Valstybė stengiasi kontroliuoti visus tarptautinio technologijų perdavimo kanalus. Ypatingas dėmesys skiriamas vadinamosioms nematerialioms technologijų perdavimo formoms, įskaitant, pirma, vizualinius kontaktus (mokslinės konferencijos, susitikimai, diskusijos, moksliniai mainai, kalbos, apžiūros, konsultacijos, demonstracijos, techninė pagalba, paskaitos, seminarai, mokymai, įskaitant užsienio studentų mokymas ir kt.) ir, antra, bendravimas elektroniniu paštu, faksu, telefonu.

Eksporto kontrolės taisyklės apima naujas nuostatas, kurios aiškiai numato (o ne tik reiškia) nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolę. Pavyzdžiui, „Užsienio ekonominės veiklos, susijusios su dvejopo naudojimo prekėmis ir technologijomis, kontrolės įgyvendinimo nuostatų“ 3 punkte deklaruojama, kad kontrolė apima: pirma, leidimo išvežti iš Rusijos Federacijos (išskyrus eksportui tranzitu) ir (arba) kontroliuojamų produktų siuntimą užsienio asmenims ar tarptautinėms organizacijoms bet kokiomis priemonėmis, įskaitant siuntimą paštu ar elektroninių ryšių kanalais, ir, antra, muitinės kontrolę ir kontroliuojamos įrangos, prekių ir technologijų, pervežtų per šalį, muitinį įforminimą. Rusijos Federacijos muitinės siena techninių duomenų forma.

1.3 Eksporto kontrolės tikslai ir metodai

Pagrindiniai eksporto kontrolės tikslai yra šie:

Rusijos Federacijos interesų apsauga;

Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių reikalavimų masinio naikinimo ginklų neplatinimo, jų pristatymo priemonių, taip pat karinių ir dvejopo naudojimo produktų eksporto kontrolės srityje įgyvendinimas;

sudaryti sąlygas Rusijos Federacijos ekonomikai integruotis į pasaulio ekonomiką;

kovoti su tarptautiniu terorizmu.

Eksporto kontrolė Rusijos Federacijoje vykdoma taikant užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo metodus, įskaitant:

kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimas, tai yra konkrečių žaliavų, medžiagų, įrangos, mokslinės ir techninės informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie yra užsienio ekonominių operacijų objektai, prekių ir technologijų atitikties nustatymas;

leistina užsienio ūkinių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis vykdymo tvarka, numatant licencijavimą ar kitą jų valstybinio reguliavimo formą;

muitinės kontrolė atliekant muitinės operacijas, susijusias su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis, importuojamomis į Rusijos Federaciją ir išvežamomis iš Rusijos Federacijos, pagal Muitų sąjungos muitų teisės aktus pagal EurAsEC ir (arba) Rusijos teisės aktus. Muitinės federacija;

organizuoti ir atlikti patikrinimus, ar Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai laikosi šio federalinio įstatymo, kitų federalinių įstatymų ir kitų Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytų reikalavimų, susijusių su užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, informacija vykdymo tvarka, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai (teisės į juos), kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo mašinas, kitų rūšių ginklus ir karinę techniką arba rengiant ir (ar) vykdant teroristinius veiksmus. aktai ir Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytų priemonių, skirtų šių reikalavimų pažeidimų padariniams slopinti ir (ar) pašalinti, priėmimas...

2 skyrius. Eksporto kontrolės teisinis pagrindas

2.1 Rusijos Federacijos eksporto kontrolės struktūra

Remiantis federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“ ir naujausiais federalinių vykdomųjų organų struktūros pakeitimais, nacionalinės eksporto kontrolės sistemos struktūra gali būti pavaizduota 6 lygiais.

Įstatymas taip pat apibrėžia prezidento ir federalinių vykdomųjų organų įgaliojimus Rusijos eksporto kontrolės sistemoje.

Prezidentas nustato pagrindines valstybės politikos kryptis EK srityje, užtikrina koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą ir sąveiką šioje srityje bei tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Rusijos Federacijos Vyriausybė organizuoja valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, įskaitant tarptautinių eksporto kontrolės režimų atžvilgiu; nustato užsienio ekonominės veiklos, susijusios su kontroliuojamomis prekėmis, vykdymo tvarką; priima sprendimus dėl derybų vedimo ir Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių pasirašymo eksporto kontrolės srityje.

Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija (Rusijos KEC) – Tarpžinybinė eksporto kontrolės koordinavimo institucija. Šios institucijos funkcijos – užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą eksporto kontrolės srityje, taip pat ir tarptautinių EB režimų atžvilgiu; federalinių vykdomųjų organų veiklos koordinavimas ir EK darbo Rusijos Federacijoje organizacinis ir metodinis valdymas.

Rusijos Federalinė techninės ir eksporto kontrolės tarnyba (FSTEC) šiuo metu yra „specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje“, teikianti organizacinę, techninę ir informacinę pagalbą Komisijos veiklai, taip pat peržiūrinti eksportą. sutartys ir eksportuojamų produktų licencijavimo tvarka ...

Eksportuotojai.

Įstatymas įpareigoja visas organizacijas, kurios „vykdo mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, kad tenkintų federalinius poreikius Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gautų pajamas iš užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis“. sukurti vidaus eksporto kontrolės programas (VPEC), įtraukiant į vieną nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Rusijos FSTEC organizuoja VPEC sukūrusių organizacijų valstybinį akreditavimą ir išduoda joms valstybinio akreditavimo pažymėjimus.

Muitinė atlieka kontroliuojamų prekių ir technologijų, gabenamų per Rusijos Federacijos muitinės sieną, muitinį kontrolę ir muitinės formalumus pagal Rusijos Federacijos muitinės teisės aktus. Muitinė yra ta linija, po kurios eksporto kontrolės reikalavimų pažeidimas, užtraukiantis administracinę bausmę, virsta kontrabanda, kuri jau užtraukia baudžiamąją bausmę.

Teisėsaugos institucijos.

Eksporto kontrolės pažeidimus pirmiausia tiria operatyvinės muitinės pareigūnai, o vėliau – FSB.

2.2 Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisinė bazė

Rusijos Federacijos eksporto kontrolės sistemos teisinį pagrindą sudaro federaliniai įstatymai ir kodeksai, daugybė dekretų ir dekretų, atspindinčių Rusijos Federacijos, kaip tarptautinių eksporto kontrolės režimų dalyvės, įsipareigojimus, taip pat dokumentai, reglamentuojantys kitus susijusius klausimus. į eksporto kontrolės sritį.

Pagrindiniai Rusijos Federacijos įstatymai ir kodeksai, susiję su eksporto kontrolės klausimais:

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“;

Federalinis įstatymas „Dėl atominės energijos naudojimo“. Šis įstatymas reglamentuoja santykius, kylančius naudojant atominę energiją taikiems tikslams. Todėl jo taikymo objektai yra branduoliniai įrenginiai, įranga ir medžiagos, skirtos grynai civilinėms reikmėms. Įstatyme yra keletas straipsnių, susijusių su eksporto kontrole.

63 straipsnyje pateikiamas eksporto ir importo apibrėžimas bei jų įgyvendinimo būdai: „Eksportas ir importas apima branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialių nebranduolinių medžiagų perdavimą, pardavimą ar pirkimą komerciniais tikslais ir jų įsigijimą. nekomercinio pobūdžio perdavimas (demonstravimui parodose, bendram darbui ir kt.)“.

Savo ruožtu 64 straipsnis nustato branduolinių prekių ir technologijų eksporto ir importo tvarką: „Branduolinių įrenginių, įrangos, technologijų, branduolinių medžiagų, radioaktyviųjų medžiagų, specialiųjų nebranduolinių medžiagų ir paslaugų atominės energetikos srityje eksportas ir importas. naudojimas yra vykdomas pagal Rusijos Federacijos teisės aktus. Federacija eksporto kontrolės klausimais pagal išduotus leidimus (licencijas) dėl teisės vykdyti darbus atominės energijos naudojimo srityje.

Federalinis įstatymas „Dėl valstybinio užsienio prekybos reguliavimo pagrindų“.

Šio įstatymo taikymo sritis – santykiai, susiję su visų rūšių prekėmis ir užsienio prekybos formomis. Įstatymo 12 straipsnis apibrėžia užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo būdus:

Muitų tarifų reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, atliekamas taikant importo ir eksporto muitus);

Netarifinis reguliavimas (valstybinio užsienio prekybos prekėmis reguliavimo būdas, vykdomas įvedant kiekybinius ir kitus ekonominio pobūdžio draudimus ir apribojimus);

Užsienio prekybos paslaugomis ir intelektine nuosavybe draudimai ir apribojimai;

Ekonominio ir administracinio pobūdžio priemonės, prisidedančios prie užsienio prekybos veiklos plėtros ir numatytos šiame federaliniame įstatyme.

Kiti užsienio prekybos valstybinio reguliavimo būdai neleidžiami (12 str. 2 d.). Todėl 1 straipsnyje (3 dalyje) konkrečiai pažymima, kad karinių gaminių, taip pat prekių ir paslaugų, kurios gali būti naudojamos kuriant masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo priemones, eksporto ir importo reguliavimą nustato tarptautinės sutartys. ir federaliniai karinio-techninio bendradarbiavimo ir eksporto kontrolės įstatymai. O 24 straipsnis (1 dalis) apibrėžia atvejus, kai nustatomas licencijavimas užsienio prekybos srityje:

„1. Licencijavimas užsienio prekybos prekėmis srityje (toliau – licencijavimas) nustatomas šiais atvejais:

1) laikinų kiekybinių apribojimų įvedimas tam tikrų rūšių prekių eksportui ar importui;

2) leidimų eksportuoti ir (ar) importuoti tam tikrų rūšių prekes, kurios gali turėti neigiamą poveikį valstybės saugumui, piliečių gyvybei ar sveikatai, fizinių ar juridinių asmenų turtui, valstybės ar savivaldybių turtui, išdavimo tvarkos įgyvendinimas. gyvūnų ir augalų nuosavybė, aplinka, gyvybė ar sveikata;

3) išimtinės teisės eksportuoti ir (ar) importuoti tam tikrų rūšių prekes suteikimas;

4) Rusijos Federacijos tarptautinių įsipareigojimų vykdymas.

2. Šio straipsnio 1 dalyje nurodytais atvejais tam tikrų rūšių prekių eksporto ir (ar) importo pagrindas yra šio federalinio įstatymo 13 straipsnio 3 dalyje nurodytos federalinės vykdomosios institucijos išduota licencija.

Licencijos nebuvimas yra pagrindas Rusijos Federacijos muitinei atsisakyti išleisti prekes.

Federalinis įstatymas „Dėl karinio-techninio bendradarbiavimo“.

Šiuo įstatymu siekiama reguliuoti ir finansuoti veiklą, susijusią su grynai karinių produktų kūrimu, gamyba, eksportu ir importu. Visi su kariniu-techniniu bendradarbiavimu (MTC) susiję klausimai priklauso išimtinei valstybės institucijų jurisdikcijai (valstybės monopolis). Įstatymas taip pat nustato karinės produkcijos eksporto kontrolės ir licencijavimo sistemą kaip vieną iš valstybinio reguliavimo ir valstybės monopolijos įgyvendinimo šioje srityje būdų.

Karinį-techninį bendradarbiavimą gali vykdyti tik valstybės tarpininkai. „MTC įstatymo“ 12 straipsnyje nustatyta, kad „Organizacijos, užsiimančios užsienio prekybos veikla, susijusia su kariniais produktais, yra: valstybiniai tarpininkai, specializuotos organizacijos, įsteigtos Rusijos Federacijos prezidento sprendimu federalinės valstybės unitarinės įmonės pavidalu. remiantis ekonominio valdymo teise, arba kaip atvira akcinė bendrovė, kurios 100 procentų akcijų priklauso federalinei nuosavybei arba perleista Rusijos Federacijos įsteigtai ne pelno organizacijai valstybinės korporacijos pavidalu.

Nurodytų akcijų perleidimas (pardavimas ir kt

susvetimėjimo, įkeitimo ir patikėjimo valdymo būdai, taip pat kiti suvaržymai) vykdomi tik federalinio įstatymo pagrindu;

Valstybinė aukštųjų technologijų pramonės gaminių kūrimo, gamybos ir eksporto skatinimo korporacija „Rostekhnologii“, įsteigta Rusijos Federacijos federalinio įstatymo pagrindu;

Rusijos organizacijos, karinių gaminių kūrėjai ir gamintojai, nustatyta tvarka gavusios teisę vykdyti užsienio prekybos veiklą, susijusią su kariniais gaminiais.

Todėl kai kurios dvejopo naudojimo gaminių rūšys, šiuo metu daugiausia skirtos civiliniam naudojimui, bet anksčiau naudotos karinėje technikoje, gali būti eksportuojamos tik per valstybės tarpininkavimo įmones, o ne pagal tiesiogines gamintojų ir jų užsienio partnerių sutartis.

Federalinė karinio ir techninio bendradarbiavimo tarnyba (FSMTC) išduoda karinių produktų importo ir eksporto licencijas.

Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ šiuo metu yra Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės pagrindas.

Šio įstatymo (2 str.) taikymo sritis – užsienio ekonominė veikla „susijusi su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais (teisėmis į juos), kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus. , jų pristatymo priemones, kitų rūšių ginklus ir karinę įrangą arba rengiant ir (ar) vykdant teroro aktus, vykdant eksporto kontrolę šio federalinio įstatymo nustatytais tikslais.

Tame pačiame straipsnyje pažymima, kad ginklų ir karinės įrangos, taip pat karinių gaminių eksporto kontrolė vykdoma pagal Rusijos Federacijos įstatymus karinio-techninio bendradarbiavimo srityje.

Įstatyme pabrėžiama, kad „eksporto kontrolės užtikrinimo klausimai priklauso išimtinei Rusijos Federacijos jurisdikcijai“.

3 skyrius. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1. Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

Diskusijos dėl eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo prasidėjo nuo atitinkamų režimų nustatymo ir niekada nenutrūko. Dvipolio pasaulio ir konfrontacijos metais JAV karinės žvalgybos agentūros, pagrįsdamos analizuojamos politikos veiksmingumą, didžiausią dėmesį skyrė šiems klausimams: kokios yra papildomos SSRS išlaidos kariniam-pramoniniam potencialui išlaikyti, yra spraga. technologiniame lygmenyje Rytų-Vakarų linija auga dėl kliūčių pažangių technologijų perdavimui į Varšuvos pakto šalis ir kiek dėl to NATO šalys sutaupo gynybos išlaidas? Tačiau jau devintojo dešimtmečio antroje pusėje specialios komisijos prie Amerikos mokslų akademijos atliktas tyrimas pabrėžė, kad vertinant eksporto kontrolės sistemos efektyvumą reikia atsižvelgti į bendrą apribojimų poveikį. JAV ekonomikai, atsižvelgiant į eksporto mažėjimą.

Šiuo metu aktuali eksporto kontrolės režimų užduotis – užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų nešėjų platinimui, tada jį sprendžiant dar sunkiau parengti kiekybinius režimų efektyvumo kriterijus. Galime kalbėti tik apie masinio naikinimo ginklų platinimo sulėtėjimą.

Yra keletas objektyvių ekonominių veiksnių, kurie kenkia eksporto kontrolės sistemų veiksmingumui ir lemia poreikį peržiūrėti daugelį šios politikos elementų. Pirma, mokslo ir technikos žinių bei gamybos internacionalizavimas lemia tai, kad į pasaulinę rinką ateina nauji aukštųjų technologijų prekių tiekėjai, todėl besiplečiančiose dvejopo naudojimo prekių rinkose lengviau gauti reikiamų prekių ir technologijų analogus. ir technologijas. Apribojimai ir sankcijos verčia sandorio šalį plėtoti savo jautrių prekių gamybą, naudojant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias. Antra, globalizacijos kontekste didėja vadinamųjų nematerialių technologijų perdavimo formų, kurias labai sunku kontroliuoti, svarba. Riba tarp griežtesnės kontrolės šioje srityje ir demokratinių laisvių pakirtimo yra labai netvirta. Trečia, civilinis sektorius įgijo pirmenybę kuriant daugybę naujausių technologijų, kurios tuo pat metu turi didelę karinę reikšmę. Todėl apribojimai ir sankcijos paliečia beveik visus aukštųjų technologijų gaminių gamintojus. Šiuolaikinėmis sąlygomis suaktyvėjo verslo bendruomenės lobizmas eksporto kontrolės taisyklių švelninimo kryptimi. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimas taip pat turi didžiulę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolės sąrašų pakeitimus daugiašalių eksporto kontrolės režimų rėmuose.

Sugriežtinti kontrolę nėra tas pats, kas padidinti jos efektyvumą. Nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimas laikomas pagrindine eksporto kontrolės efektyvumo didinimo kryptimi, siekiant užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų platinimui. Ir šis rezervas savęs dar neišnaudojo. Kinijos integracija į šį procesą yra teigiamas veiksnys stiprinant atitinkamus režimus.

Per pastarąjį dešimtmetį buvo diskutuojama apie institucinį eksporto kontrolės režimų pertvarkymą keliose srityse: a) visų daugiašalių režimų sujungimas į vieną kombinuotą (šios diskusijos pikas krito COCOM iširimo metais). , dabar jis atnaujintas); b) neoficialių daugiašalių susitarimų pakeitimas teisiškai įpareigojančiomis sutartimis; c) tarptautinių elgesio normų formavimas pasirašant naujas sutartis lygiagrečiai tobulinant neformalius susitarimus.

Režimų vaidmuo negali būti vertinamas atskirai nuo platesnio politinio valstybių santykių konteksto. Nestabilioje politinėje aplinkoje sunku tikėtis, kad bus pasiekti teisiškai įpareigojantys susitarimai, kaip parodė diskusijos priimant Tarptautinį balistinių raketų platinimo prevencijos elgesio kodeksą, taip pat diskusijos dėl Rusijos inicijuotos pasaulinės kontrolės. Raketų platinimo kontrolės sistemos ir raketų technologijų iniciatyva. Neformalios daugiašalės formos išliks būtinos vidutinės trukmės laikotarpiu.

Taip pat viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių yra technologijų kontrolė. Galimybė naudotis pasauliniu žinių fondu tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulio rinkas ir apribojimų nacionalinio bei tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

Šiame etape matoma objektyvi tendencija suvienodinti pagrindines Pagrindinių principų nuostatas. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

Zangger komitetas ir NSG ilgą laiką sėkmingai papildė vienas kitą. Iki šiol jie yra pasiekę tokį sąveikos lygį, kad praktiškai dubliuoja vienas kitą. Jų sujungimas atrodo tikslingas.

31 valstybė vienu metu dalyvauja trijuose režimuose: MTCR, Wassenaar Arrangement, NSG. Brazilija ir Pietų Afrika yra MTCR ir NSG narės, Latvija, Kinija, Estija, Lietuva, Malta, Kipras, Kazachstanas ir Slovėnija – tik NSG, Bulgarija, Rumunija, Slovakija – NSG ir Vassenar susitarimus, Islandija – MTCR. Tačiau kiekviename režime kyla specifinių problemų. Netgi šiandieniniai „kompaktiški“ režimai negali neatsilikti nuo besikeičiančios šiuolaikinio pasaulio realybės.

Turbūt tikslingiausia kiekvieno režimo taisykles patobulinti, siekiant ilgalaikio tikslo ateityje jas sujungti. Reikėtų stiprinti ryškėjančią tendenciją įtraukti režimams nepriklausančius asmenis į aktualiausių problemų aptarimą, ypač nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir sankcijų klausimus.

Atrodo svarbu tuo pat metu pradėti darbą prie naujo universalaus dokumento, kuris aiškiau apibrėžtų šiuolaikinių grėsmių kriterijų ir suvienytų valstybes siekiant užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui (ypač masinio naikinimo ginklams, patekusiems į teroristų rankas), nustatytos galimos priemonės. tikrinti, kaip vykdomi susitarimai dėl eksporto kontrolės ir prievartos valstybėms, fiziniams ir juridiniams asmenims, dalyvaujantiems nelegaliai tiekiant ir perkant su masinio naikinimo ginklais susijusias medžiagas, įrangą ir technologijas. Realiau artimiausiu metu parengti tokį dokumentą kaip Elgesio kodeksą, vėliau jam suteikiant teisiškai įpareigojančio susitarimo – Eksporto kontrolės konvencijos – statusą.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės sistemos tobulinimo klausimai nuolat yra aukščiausios šalies vadovybės akiratyje. Pagrindinės darbo kryptys stiprinant eksporto kontrolę mūsų šalyje buvo nustatytos V.V. Putino Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdis 2004 m. vasario 22 d.

Reikšminga vieta eksporto kontrolės klausimu buvo skirta 2005 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriame Rusijos prezidentas iškėlė naujus uždavinius, įskaitant tolesnį Rusijos teisinės bazės plėtojimą šioje srityje. kuri bus tobulinama kartu su tarptautine teisine baze“.

Sukurta ir Rusijoje sėkmingai veikia tarptautiniu mastu pripažintus standartus atitinkanti eksporto kontrolės sistema. Jo tolesnis stiprinimas vykdomas remiantis Rusijos federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“, priimtu 1999 m. Šis įstatymas nustato valstybės įstaigų veiklos teisės normas eksporto kontrolės srityje, apibrėžia užsienio ekonominės veiklos dalyvių teises ir pareigas. Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis įstatymu, nustato pagrindines valstybės eksporto ir kontrolės politikos kryptis, užtikrina koordinuotą valstybės institucijų funkcionavimą ir sąveiką šioje srityje, tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais, Rusijos reguliavimo ir teisinė bazė eksporto kontrolės srityje yra nuolat atnaujinama. Visi kontroliniai sąrašai yra atnaujinti. Priimami norminiai aktai, kurie papildomai reglamentuoja užsienio ekonominės veiklos tvarką kontroliuojamų produktų atžvilgiu. Viena vertus, jie patikslina kontrolės mechanizmus, kita vertus, supaprastina leidimų gavimo tvarką ir sumažina eksportuotojų prašymų nagrinėjimo laiką.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas (188 ir 189 straipsniai) numato baudžiamąją atsakomybę už nustatytos tvarkos pažeidimą atliekant užsienio ekonomines operacijas su produktais, kuriems taikoma eksporto kontrolė.

Siekiant padidinti teisėsaugos priemonių efektyvumą, 2004-07-01 Rusijoje buvo įvestas Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas, pagal kurį galima taikyti administracines nuobaudas juridiniams ir fiziniams asmenims, pažeidusiems 2004 m. užsienio ekonominių sandorių su dvejopo naudojimo gaminiais vykdymo taisyklės.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento nurodymu glaudžiau koordinuoti ginklų neplatinimo politiką NVS viduje, nuosekliai dirbama siekiant didesnio Sandraugos valstybių narių nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimo. Dvišalės ir daugiašalės konsultacijos šia tema tapo įprasta praktika, siekiant suformuluoti bendrus metodus, kaip spręsti platinimo problemą.

Rusija nuosekliai vykdo savo tarptautinius įsipareigojimus ginklų neplatinimo srityje, aktyviai bendraudama su kitomis šalimis kovodama su „juodosiomis“ dvejopo naudojimo prekių ir technologijų rinkomis.

Rusija dalyvauja tarptautiniuose eksporto kontrolės mechanizmuose, visų pirma Zangger komitete ir Branduolinių tiekėjų grupėje (branduolinės medžiagos ir technologijos), Raketų technologijų kontrolės režime ir Vasenaro susitarime (pagrindiniai įprastinių ginklų tipai, ginklai ir susijusios „dvigubos“ technologijos). .

Mūsų dalyvavimas šiuose mechanizmuose grindžiamas nediskriminaciniu pagrindu ir lygiaverčių partnerysčių santykiais. Darbas juose leidžia dalyvauti formuojant kontrolinius sąrašus ir kuriant prekių eksporto taisykles, panaudoti užsienio patirtį tobulinant nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Rusija, naudodama savo eksporto kontrolės mechanizmus, aktyviai dirba su kitomis šalimis, siekdama kovoti su naujos kartos grėsmėmis, siekdama tarptautinio saugumo. Ryškus Rusijos aktyvios politikos šioje srityje pavyzdys – jos aktyvus vaidmuo kuriant ir įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1540 dėl ginklų neplatinimo, kuri buvo priimta 2006 m. balandžio 28 d.

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, sudaryta siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

Tokia tradicinė eksporto kontrolės problema, kaip natūrali konfrontacija tarp valstybės ir eksportuotojo, persikėlė į XXI amžių. Valstybės ekonominiai interesai atitinka visapusišką eksporto plėtrą. Tuo pačiu metu tarptautinės bendruomenės interesai reikalauja atkirsti nuo bendrų eksporto srautų tas prekes ir technologijas, kurioms gresia platinimo pavojus. Šio prieštaravimo sprendimas yra ieškant optimalios pusiausvyros tarp laisvos prekybos principų laikymosi ir būtinybės riboti pavojingą eksportą, nes šiuo metu visiškos kontrolės užduotis yra nepajėgi nė vienai valstybei.

Eksporto kontrolė išsivysčiusių šalių nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje užima aukščiausią vietą. Išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemų palyginimas parodė, kad Amerikos valstybė, priimdama sprendimus, glaudžiausiai sąveikauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis, diegdama vadinamuosius geriausios praktikos principus. Šių taisyklių laikymąsi, nors ir ne pasiteisinimą, JAV administracija laiko reikšminga švelninančia aplinkybe, bet kokiais administraciniais veiksmais prieš bendrovę.

Tarptautinių mainų plėtra karinės technikos srityje, aktyvus išsivysčiusių šalių dalyvavimas prekyboje prekėmis, paslaugomis, intelektine nuosavybe ir informaciniais ištekliais, dvejopo naudojimo objektais verčia pasaulio bendruomenę imtis saugumo užtikrinimo priemonių, riboti technologijų plitimą. kurie gali būti naudojami branduoliniams, cheminiams ir biologiniams ginklams, jų pristatymo transporto priemonėms ir įprastiniams ginklams kurti.

eksporto kontrolė legali rusų kalba

MNG platinimo prevencijos problema tampa vienu iš svarbiausių tarptautinio stabilumo palaikymo uždavinių ir nacionalinės saugumo politikos priemone, dėl kurios pasaulio bendruomenė pripažino būtinybę sukurti tam tikrų rūšių eksportą kontroliuojančią instituciją. žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir paslaugų, kurios prisideda prie MNG platinimo.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo transporto priemonių platinimui. Daugeliui valstybių bandant gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė tebėra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas lems bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą. Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo ginklų dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos. Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jai sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių politikos dalimi.

Esama eksporto kontrolės sistema vykdoma šiais užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdais:

prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašo nustatymas; Užsienio ekonominių sandorių su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis licencijavimas; muitinės kontrolė;

valiutos kontrolė;

valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas asmenims, pažeidusiems nustatytą užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką, susijusią su šiomis prekėmis.

Naudotos literatūros sąrašas

1. 1999 m. liepos 18 d. federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“ N 183-FZ.

2. 2010 m. lapkričio 27 d. Federalinis įstatymas Nr. 311FZ „Dėl muitinės reguliavimo Rusijos Federacijoje“.

3. 2003 m. gruodžio 8 d. federalinis įstatymas „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų“ N164.

4. Rusijos Federacijos kodeksas „Dėl administracinių nusižengimų“, 2001 12 30, N 195-FZ.

5. Muitų sąjungos muitinės kodeksas, priimtas 2009 m. lapkričio 27 d. Eurazijos ekonominės bendrijos tarpvalstybinės tarybos sprendimu N 17.

6. 1995 11 21 Federalinis įstatymas „Dėl atominės energijos naudojimo“ N 170.

8. Bakaeva O.Yu. Muitinės teisė: vadovėlis. - 2-asis leidimas, kun. ir pridėkite. - M .: Teisininkas, 2011 .-- 504 p.

9. Gabrichidze B.N. Muitinės teisė. - M .: Daškovas ir K, 2009 .-- 841 p.

10. Muitinės teisė. - Iš viso mažiau. red. Andriashina Kh.A. Vadovėlis. - M .: red. Justicinform. - 2010 - 264psl.

11. Vladimirova S.V., Zjabkinas M.V., Kločko G.G., Korjaginas, S.L., Levčenka V.M., Merzlikinas V.G., Chabarovas V.S., Ševčenka N.N., Novikovas M.Ju. „Eksporto kontrolė“ – Obninskas 2012 m.

12. Rusijos muitų teisė: Seminaras: Studijų vadovas. - M .: Prioritetinis standartas, 2010 - 142 p. - Bibliografija: 140 p

Panašūs dokumentai

Valstybės ir savivaldybių finansų kontrolės formos, metodai. Subjektų, valdymo objektų santykių teisinis reguliavimas. Rusijos Federacijos organizacijose grynųjų pinigų pajamų apskaitos išsamumo kontrolė ir priežiūra.

Kursinis darbas pridėtas 2014-10-04


Baltarusijos Respublikos valstybinis muitinės komitetas, jo veiklos tikslai ir uždaviniai. Teisėsaugos institucijų operatyvinės-paieškos veiklos ypatumai. Atsakomybė už vengimą mokėti muito mokėjimus. Eksportuoti kontrolės objektus.

ataskaita pridėta 2015-10-19


Valiutos kontrolės įgyvendinimo Rusijos Federacijoje teisinis reguliavimas. Valiutų kontrolės institucijų charakteristika ir jų įgaliojimai. Rusijos Federacijos centrinis bankas. Vyriausybės įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos.

pristatymas pridėtas 2015-06-06


Mokesčių kontrolės teisinės charakteristikos. Mokesčių ir mokesčių kontrolės raida Rusijos Federacijoje, mokesčių audito, kaip pagrindinės jo įgyvendinimo formos, samprata ir reikšmė. Mokestinio audito rūšys ir pažeidimai bei atsakomybė už jų padarymą.

baigiamasis darbas, pridėtas 2010-12-03


Rusijos Federacijos sąskaitų rūmų teisinis statusas. Sąskaitų rūmų užduotys, sudėtis ir struktūra. Atstovaujamųjų institucijų finansinės kontrolės institucijos Rusijos Federacijoje plėtros problemos ir perspektyvos. Teismų praktikos pavyzdžių analizė.

Kursinis darbas pridėtas 2011-02-11


Objektyvi būtinybė sukurti Federacijos steigiamųjų vienetų konstitucinės kontrolės organus. Rusijos Federaciją sudarančio subjekto pastovių teismų organizavimo ir veiklos problemos. Statutinių teismų teisėjai. Įstatyminio teismo struktūra.

Kursinis darbas pridėtas 2004-10-01


Valiutos kontrolė Rusijos Federacijoje. Užsienio valiutos kontrolės organų ir agentų bei jų pareigūnų teisės ir pareigos. Bendrosios ir specialiosios bankų ir įmonių atsakomybės už atsiskaitymo operacijų atlikimo taisyklių pažeidimus sąlygos.

testas, pridėtas 2013-09-19


Teisinis karinių produktų judėjimo reguliavimas Muitų sąjungos lygmeniu. Atsakomybė už karinių produktų eksporto kontrolės srities teisės aktų nesilaikymą. Rusijos bendradarbiavimas su užsienio valstybėmis.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-12-05


Tarptautinės pirkimo–pardavimo sutarties samprata, jos taikymas vykdant valiutos, muitinės ir eksporto kontrolę. Integruota muitų sąjungos užsienio ir tarpusavio prekybos informacinė sistema. Prekių eksporto ir importo PVM surinkimo tvarka.

baigiamasis darbas, pridėtas 2012-12-24


Nusikaltimų ekonominiams valstybės interesams charakteristika. Kontrabanda, neteisėtas eksporto kontrolės objektų išvežimas. Istorinių ir kultūrinių vertybių negrąžinimas į Baltarusijos Respublikos teritoriją. Muitinės mokėjimų vengimas.