Tai, kas vadinama gamybos ir vartojimo atliekomis. Pagrindinės sąvokos ir atliekų rūšių klasifikacija

Straipsnis publikuotas žurnale „Ekologo žinynas“ Nr.2 (26) 2015 m. vasario mėn.
Visos teisės saugomos. Straipsnių iš svetainės atgaminimas, paskesnis platinimas, komunikacija eteryje ar kabeliu, viešo dėmesio atkreipimas autorių teisių turėtojas leidžiamas tik su privaloma nuoroda į spaudą, nurodant jos pavadinimą, numerį ir išleidimo metus.

IR APIE. Prokhorovas, inžinierius, aplinkosaugos auditorius (Maskva)

2014 m. gruodžio 23 d. Rusijos Federacijos Valstybės Dūma per du svarstymus priėmė įstatymo projektą „Dėl Federalinio įstatymo „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“ pakeitimo, tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų ir pripažįstančių tam tikrus teisės aktus. Rusijos Federacijos teisės aktai) negalioja . Gruodžio 25 d. įstatymo projektui pritarė Federacijos taryba, o gruodžio 29 d. Rusijos Federacijos prezidentas atitinkamu pavadinimu pasirašė 2014 m. gruodžio 29 d. Federalinį įstatymą Nr. 458-FZ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 458-). FZ). Šiuo įstatymu iš esmės keičiami atliekų tvarkymo sferą reglamentuojantys teisės aktai. Daugelio nuostatų įsigaliojimas atidėtas iki 2016 m. sausio 1 d., kai kurių nuostatų - iki 2017 m. ir net iki 2019 m. Šiame straipsnyje apžvelgiami pagrindiniai teisės aktų pakeitimai, kurie jau įsigaliojo ir įsigalios 2016 m. artima ateitis. Kadangi pakeitimai yra per dideli, mes kalbėsime tik apie tai, kas, mūsų nuomone, yra aktualiausia. Kai kuriems naujiems teisės aktams reikės priimti papildomus poįstatyminius aktus, tačiau trumpai paliesime šias nuostatas.

Įstatymo projektą Rusijos Federacijos Vyriausybė Valstybės Dūmai pateikė 2011 metų liepos 21 dieną, o tų pačių metų spalio 7 dieną jis buvo priimtas per pirmąjį svarstymą. Prireikė daugiau nei trejų metų, kol įstatymas buvo galutinai priimtas. Iš pradžių įstatymo projekto tikslas buvo sukurti ekonomines paskatas atliekas įtraukti į ekonominę apyvartą kaip antrinius materialinius išteklius, tačiau rengiant įstatymo projektą tikslai buvo išplėsti. Taigi priimtas federalinis įstatymas Nr. 458-FZ skirtas:

didinti reguliavimo efektyvumą atliekų tvarkymo srityje;
formuoti naujus ekonominius instrumentus atliekoms įtraukti į ekonominę apyvartą;
sudaryti sąlygas pritraukti investicijų į komunalinių atliekų tvarkymo sritį.

Pabandykime išsiaiškinti, kokia yra Federalinio įstatymo Nr. 458-FZ numatytų įstatymų pakeitimų esmė.

Visų pirma, pakeista atliekų tvarkymo srityje vartojama terminija. Pirmiausia jie palietė str. 1998 m. birželio 24 d. Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ „Dėl gamybos ir vartojimo atliekų“ (toliau – Federalinis įstatymas Nr. 89-FZ) 1 straipsnis.

NAUJAS ATLIEKŲ APIBRĖŽIMAS

Bendra visoms sąvokos formuluotėms „gamybos ir vartojimo atliekos“ buvo pakeistas (autorio paryškintas ir pabrauktas):


[…] - proceso metu susidariusių žaliavų, medžiagų, pusgaminių, kitų gaminių ar gaminių likučiai gamyba arba vartojimo, taip pat prekės (gaminiai), praradusios vartojimo savybes;	gamybos ir vartojimo atliekos […] – proceso metu susidarančios medžiagos ar objektai gamyba, darbų atlikimas, paslaugų teikimas arba vyksta vartojimo, kurie yra pašalinami, yra skirti pašalinti arba turi būti pašalinti pagal šį federalinį įstatymą;

Jei ankstesnės atliekos (pagal ankstesnės federalinio įstatymo Nr. 89-FZ redakcijos formuluotę) galėjo susidaryti tik proceso metu gamyba arba vartojimo, taip pat adresu prekių ir gaminių vartojimo savybių praradimas , tada dabar atliekos gali susidaryti ir kai darbų atlikimas Ir paslaugų teikimas. Žinoma, toks patikslinimas yra gana logiškas, ir belieka stebėtis, kodėl jis padarytas tik dabar. Tiesa, vartojimo savybių praradusių prekių paminėjimas iš naujos redakcijos išbrauktas, tačiau tokias atliekas (kartu su kai kuriomis kitomis atliekomis) įstatymų leidėjai išskyrė į atskiras kategorijas, apie kurias bus kalbama vėliau.

Atidžiai pažvelgus į naują formuluotę, galima pastebėti, kad ankstesnė koncepcija "laukti" buvo nustatytas tik atliekų susidarymo (atsiradimo) proceso požiūriu. Dabar formuluotėje, be tikrojo atliekų susidarymo proceso aprašymo, yra paminėta tinkamai suformuotų medžiagų ir daiktų pašalinimas. Tuo pačiu metu antroji naujojo apibrėžimo dalis (jei tai vertinsime vidaus teisės aktų kontekste) kelia daug klausimų:

1. Ką šiuo atveju reikėtų suprasti kaip medžiagų ar daiktų pašalinimą? Pačiame federaliniame įstatyme Nr. 89-FZ terminas „pašalinimas“ nėra atskleistas. Kalbinis šios teisės normos aiškinimas gali nuvesti mus į aklavietę, nes rusų kalboje yra daug šio žodžio reikšmių, o skirtingi žodynai skirtingai interpretuoja daiktavardį „ištrinti“ ir atitinkamai veiksmažodžius „ištrinti“ / "Ištrinti". GOST R 53692-2009 „Išteklių taupymas. Atliekų tvarkymas. Atliekų technologinio ciklo etapai "(toliau - GOST R 53692-2009) (3.1.26 punktas) yra toks apibrėžimas:" atliekų šalinimas yra paskutinis atliekų technologinio ciklo etapas, kuris suyra, sunaikina ir (arba) laidoja I-IV pavojingumo klasių atliekas tausodama aplinką“. Tačiau atminkite, kad čia nekalbame apie tai medžiagų arba dalykų, bet apie atliekų, o išvežimas laikomas paskutiniu atliekų technologinio ciklo etapu.

2. Kodėl apibrėžimas buvo papildytas nuoroda į atliekų šalinimą? Ar tai reiškė, kad tam tikros medžiagos ir daiktai, suformuoti tinkamu būdu, gali nebūti objektas pašalinimas ir neskirti už pašalinimą? Jeigu tokios medžiagos ir daiktai susidarė vykdant įmonės veiklą, tai šiuo atveju jie neturėtų būti laikomi atliekomis?

3. Kaip nustatote, ar medžiaga ar objektas turi būti šalinami? O gal buvo norima pašalinti VISAS tinkamai susidariusias medžiagas ir daiktus?

4. Koks išlygos tikslas? ? Galbūt tai tik papildomas paminėjimas (be Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ 2 straipsnio 2 punkto), kad tam tikrų medžiagų ir daiktų šalinimą gali reglamentuoti atitinkami teisės aktai? O gal tai reiškė, kad įprastos atliekos gali būti šalinamos federaliniame įstatyme Nr. 89-FZ nenurodytais būdais. Tokiu atveju medžiagos ar daiktai nebus laikomi atliekomis?

Apskritai daug kas naujoje formuluotėje atrodo nesuprantama. Tačiau ekspertai susipažinę su Bazelio konvencija dėl pavojingų atliekų tarpvalstybinio judėjimo ir jų šalinimo kontrolės(toliau – Bazelio konvencija), pažvelgus į šią formuluotę, iš karto tampa akivaizdu, kad tai yra federalinio įstatymo Nr. 89-FZ ankstyvosios redakcijos formuluotės ir Bazelio konvencijos formuluotės hibridas: „atliekos“. "yra medžiaga arba objektas, kuris turi būti išbrauktas arba turi būti išbrauktas pagal nacionalinės teisės nuostatas." Bet, pirma, Bazelio konvencijos taikymo sritis yra gana specifinė – atliekos, kurios yra tarpvalstybinio judėjimo objektas, pats atliekų vežimas ir jų šalinimas. Antra, Bazelio konvencija daro nuorodą į kaip terminas turėtų būti suprantamas "atliekų išvežimas"(duodamas konkretus operacijų su atliekomis sąrašas). Ir jei nuoroda į nacionalinius teisės aktus Bazelio konvencijoje yra suprantama (nes teisės aktai įvairiose šalyse gali skirtis), tada iš jos paimkite atsekamąjį popierių "... pagal šį federalinį įstatymą" naujoje Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ redakcijoje atrodo kiek keistai.

Mums atrodo, kad Bazelio konvencijos nuostatų mechaninis perkėlimas į federalinį įstatymą Nr. 89-FZ nebuvo labai sėkmingas. Tarkime, kad susidariusi „mišri“ formuluotė ir „ištrynimo“ sąvokos nebuvimas federaliniuose teisės aktuose sukels daug problemų įmonėms ateityje, ypač atsižvelgiant į naujas teisės aktų nuostatas licencijavimo srityje (kurios bus aptarta toliau). Jei išvežimas laikomas medžiagų ar daiktų išvežimu iš įmonės teritorijos, tai yra viena situacija. Jei perkraustymą ir perdirbimą toje pačioje įmonėje laikome išvežimu, situacija yra kitokia. Ir jei mes laikome atliekų operacijas pagal GOST R 53692-2009 (sunaikinimas, skilimas arba laidojimas) kaip šalinimą, tada trečioji situacija.

KITI ATLIEKŲ TVARKYMO TERMINOLOGIJOS PAKEITIMAI

1. Vietoj koncepcijos "atliekų tvarkymas" terminas yra dabar "perdirbimas", o šios sąvokos apibrėžimas pateikiamas būtent per daiktavardį "naudojimas"(autorio paryškinta ir pabraukta):

Ankstesnė federalinio įstatymo Nr. 89-FZ versija (1 straipsnis)	Nauja Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ versija (1 straipsnis)
atliekų tvarkymas - atliekų panaudojimas prekių (gaminių) gamybai, darbų atlikimui, paslaugų teikimui ar energijai gauti;	perdirbimas – atliekų panaudojimas prekių (gaminių) gamybai, darbų atlikimui, paslaugų teikimui, įskaitant perdirbimą, įskaitant pakartotinį atliekų naudojimą pagal paskirtį ( perdirbimas), juos grąžinus į gamybos ciklą tinkamai paruošus ( regeneracija), taip pat naudingų komponentų išgavimą pakartotiniam jų naudojimui ( atsigavimas);

Viename iš straipsnių, publikuotų ankstesniuose žurnalo numeriuose, jau nagrinėjome sąvokų santykio temą « atliekų tvarkymas» Ir « perdirbimas» 458-FZ, turint galvoje įstatymo projektą, prieš paskelbiant Federalinį įstatymą Nr. Atsižvelgiant į teisės aktų pakeitimus, ši medžiaga išlieka aktuali.

Primename, kad minėtame straipsnyje rašėme, kad dabartinėje praktikoje atliekų šalinimas gali reikšti bet ką, įskaitant ir atliekų išvežimą; ir net rimtos atliekų tvarkymo įmonės, sudarydamos sutartis, dažnai savo dalyke nurodydavo atliekų išvežimą, nors iš tikrųjų buvo kalbama apie neutralizavimą. Dabar įstatymas apibrėžia terminą « perdirbimas» . Todėl įmonių aplinkosaugininkams patariame būti ypač atidiems sudarant sutartis ir reikalauti, kad terminai būtų vartojami laikantis įstatymų.

Svarbu pažymėti, kad dabar atliekų šalinimas taip pat suprantamas kaip perdirbimas, Ir regeneracija, Ir atsigavimas. Prie to grįšime aptardami licencijavimo klausimą.

2. Prie atliekų tvarkymo rūšių pridėta papildoma rūšis – atliekų apdorojimasin .

Pagal naują Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ nuostatą (pabrėžė autorius) atliekų apdorojimas — preliminarus atliekų paruošimas tolesnis šalinimasįskaitant jų rūšiavimą, išmontavimą, valymą .

Atkreipkite dėmesį, kad atliekų apdorojimas (jei jis atliekamas) yra etapas prieš atliekų šalinimą naujaja prasme. Bet ar tai galima laikyti atliekų tvarkymu, pavyzdžiui, išrūšiuoti skirtą šalinti atliekų partiją, iš kurios atrenkama 10-15% tinkamų tolesniam šalinimui atliekų (stiklas, metalai, popierius, kartonas, guma, polietilenas)? Iš tiesų, šiuo atveju rūšiavimas iš esmės yra atliekų paruošimas tolesniam šalinimui. Greičiausiai priežiūros institucijos rūšiavimą interpretuos kaip atliekų tvarkymą, juolab kad naudingų komponentų išgavimas pakartotiniam jų panaudojimui priskiriamas atliekų šalinimui. Kita vertus, dabar reguliavimo institucijos nesusigundys rūšiavimo vadinti neutralizavimu (ko, žinoma, nėra). Apie tokius kuriozus savo laiku rašėme ir mes.

3. koncepcija "atliekų išvežimas" pateikiamas naujas apibrėžimas (autorio paryškintas ir pabrauktas):

Ankstesnė federalinio įstatymo Nr. 89-FZ versija (1 straipsnis)	Nauja Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ versija (1 straipsnis)
atliekų šalinimas – atliekų apdorojimas, įskaitant atliekų deginimą ir dezinfekavimą specializuotuose įrenginiuose, tam, kad prevencija kenksmingas	*atliekų šalinimas* – atliekų masės mažinimas, jų sudėties, fizinių ir cheminių savybių keitimas (įskaitant deginimą ir (ar) dezinfekavimą specializuotuose įrenginiuose) tam, kad mažinti neigiamas atliekų poveikis žmonių sveikatai ir aplinkai;

Kaip ir ankstesniame Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ leidime, neutralizavimas atliekoms būdingas jos tikslas. Tai yra pagrindinis kriterijus nustatant, ar ką turėtų būti laikomas atliekų šalinimu (taip pat atkreipėme dėmesį į tai). Anksčiau minėta formuluotė prevencijažalingo poveikio, dabar – apie nuosmukis Neigiama įtaka.

Pakeiskite būdvardį " kenksmingas" ant « neigiamas» , tikriausiai susijęs su 2005 m. 89-FZ federalinio įstatymo 4.1, pagal kurį « atliekos, priklausomai nuo neigiamo poveikio aplinkai laipsnio, skirstomos […] penkioms pavojingumo klasėms» . Tai yra, remiantis neigiamo poveikio mažinimo kriterijais (pavojingumo klasėmis), nurodytais str. 4.1, galima nustatyti, ar atliktas atliekų masės mažinimas ar atliekų sudėties pokytis yra neutralizavimas.

Daiktavardžių keitimas « prevencija» ant " nuosmukis» , matyt, dėl to, kad ne visada po atitinkamos procedūros (proceso) susidariusios atliekos gali būti priskiriamos praktiškai nepavojingoms atliekoms (t.y. V klasei). Juk jei iki proceso įgyvendinimo atliekos priklausė I pavojingumo klasei, o išeiga buvo kitos III ar IV pavojingumo klasės atliekos, tai neigiamas atliekų poveikis sumažėjo (nors ir nebuvo visiškai užkirstas kelias). . Žinoma, toks procesas yra ir neutralizavimas. Todėl manome, kad nauja koncepcijos formuluotė « atliekų šalinimas » logiškiau.

4. Sąvokos apibrėžimas « atliekų saugojimas » taip pat taisyta (paryškinta ir pabraukta autoriaus):

Kaip ir anksčiau, terminas « atliekų kaupimas » , koncepcija « atliekų saugojimas » dabar atskleista per daiktavardį « sandėliavimas» . Nustatytas naujas atliekų saugojimo terminas – daugiau nei 11 mėnesių. Atliekų kaupimas iki 2016 m. sausio 1 d. bus svarstomas laikinas atliekų saugojimas ne ilgiau kaip 6 mėn. nuo 2016 metų sausio 1 d- laikotarpiui ne ilgiau kaip 11 mėnesių. Kokiai atliekų tvarkymo rūšiai bus priskirtas atliekų saugojimas? laikotarpiui nuo 6 iki 11 mėnesių 2015 metais? Šis klausimas šiuo metu lieka atviras.

5. Pagal naują Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ versiją (autorius pabrėžė ir pabraukė) atliekų tvarkymas – atliekų surinkimo, kaupimo, transportavimo, perdirbimo, šalinimo, šalinimo, šalinimo veikla.

6. Ankstesniame Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ leidime sąvoka „ « atliekų šalinimo įrenginys » . Dabar įstatyme atsirado tam tikras paaiškinimas (pabrėžė autorius):

Atskirai pateikiami naujų sąvokų apibrėžimai:

atliekų šalinimo įrenginiai - nustatyta tvarka numatyti naudoti žemės gelmių sklypai, požeminiai įrenginiai I-V pavojingumo klasių atliekoms šalinti pagal Rusijos Federacijos teisės aktus dėl žemės gelmių;
atliekų saugyklos - specialiai įrengti įrenginiai, įrengti pagal aplinkos apsaugos ir gyventojų sanitarinės bei epidemiologinės gerovės užtikrinimo teisės aktų reikalavimus ir yra skirti ilgalaikiam atliekų saugojimui jų tikslais. vėlesnis šalinimas, neutralizavimas ir užkasimas.

7. Federalinis įstatymas Nr. 89-FZ pristatė sąvoką « atliekų šalinimo įrenginiai » — „specialiai įrengti objektai, įrengti pagal aplinkos apsaugos teisės aktų ir gyventojų sanitarinės bei epidemiologinės gerovės užtikrinimo srities teisės aktų reikalavimus ir skirti atliekoms neutralizuoti“ .

ATLIEKŲ TVARKYMO VEIKLOS LICENCIJAVIMO SRITIES PAKEITIMAI

Pagal 2 str. 9 Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ su 2015 m. liepos 1 d turės pavadinimą „I-IV pavojingumo klasių atliekų surinkimo, transportavimo, perdirbimo, šalinimo, neutralizavimo, šalinimo veiklos licencijavimas“. NUO 2015 m. liepos 1 d šio straipsnio turinys taip pat bus pakeistas (pabrėžė autorius): "vienas. Veiklos licencijavimas surinkimas, transportavimas, perdirbimas, utilizavimas, I–IV pavojingumo klasių atliekų neutralizavimas, šalinimas atliekamas pagal 2011 m. gegužės 4 d. federalinį įstatymą Nr. 99-FZ „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“, atsižvelgiant į šio federalinio įstatymo nuostatas […] ».

Federalinis įstatymas Nr. 458-FZ taip pat padarė atitinkamus 1 straipsnio 1 dalies 30 punkto pakeitimus. 2011 m. gegužės 4 d. federalinio įstatymo Nr. 99-FZ „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“ 12 str., nurodant licencijuojamų rūšių veiklą I-IV pavojingumo klasių atliekų surinkimas, transportavimas, perdirbimas, šalinimas, neutralizavimas, šalinimas. Šie pakeitimai įsigalioja 2015 m. liepos 1 d

Šiuo būdu, nuo 2015 m. liepos 1 d. visų rūšių atliekų tvarkymo veikla, išskyrus kaupimą, turi būti licencijuota(atitinkamai atliekų susidarymas taip pat nelicencijuotas).

O kaip dėl anksčiau išduotų atliekų neutralizavimo ir šalinimo licencijų (įskaitant amžinąsias)? Federaliniame įstatyme Nr. 458-FZ į šį klausimą pateikiamas stulbinamai paprastas atsakymas: „I-IV pavojingumo klasių atliekų neutralizavimo ir šalinimo veiklos licencijos, išduotos iki šio federalinio įstatymo įsigaliojimo dienos, galioja iki 2015 m. birželio 30 d..

Na, kaip sakydavo senais laikais: „Štai tau, močiute, ir Jurgio diena! Šiuolaikinės močiutės, perfrazuojant šiuolaikinę dainą, gali tik nervingai rūkyti pypkę... Spręskite patys: ne tik amžinos licencijos staiga pasirodė būtinos (ir neseniai licencijas gavusios įmonės bus priverstos iš naujo pradėti licencijavimo procesą). kelis mėnesius), tačiau visoms atliekų tvarkymo operacijoms (išskyrus atliekų susidarymą ir kaupimą – ir ačiū už tai!) reikia gauti ir licenciją.

Pavyzdžiui, jei įmonėje gaminant pagrindinius gaminius susidaro medžiagų ir medžiagų (įskaitant nekokybiškus gaminius), kurias galima naudoti (tyčia nesakome „išmesti“) toje pačioje įmonėje (pvz., vėl įtrauktos į gamybos procesas tame pačiame ceche arba siunčiamas į gretimą cechą kitos rūšies gaminiams gaminti), tuomet prognozuojame, kad priežiūros institucijų pozicija bus tokia, kad jos reikalaus įmonės licencijos (o jei jos nėra). , įmonei grės baudos). Ta pati problema gali kilti ir susitarus dėl atliekų susidarymo standartų ir jų šalinimo ribų projektų (toliau – NWLR): Rosprirodnadzor institucijos reikalaus, kad nurodytos medžiagos ir medžiagos būtų įtrauktos į atliekų nomenklatūrą, taip pat turi būti pridėta licencija. į NWLR projektą...

Arba kitas pavyzdys: pavyzdžiui, dideliame biurų pastate, kur įrengiami krepšeliai biuro atliekoms kaupti (jei tai bus atliekos, tai pasirodys IV pavojingumo klasės atliekos), kad būtų kuo mažesnės išvežimo ir išvežimo išlaidos. užkasant atliekas vienoje iš patalpų (prieš perkeliant krepšelių turinį į bendrą šiukšliadėžę, kuri išvežama į kietųjų buitinių atliekų sąvartyną), parenkamas stiklas, kartonas, metalai ir kt. Nereikia būti Cassandra, kad manytumėte, jog audito atveju „Rosprirodnadzor“ naudingų komponentų parinkimo procesą priskirtų atliekų rūšiavimui (t. y. atliekų tvarkymui), kuriam reikės atitinkamos licencijos.

Taigi artimiausiu metu daugelis įmonių susidurs su dilema – arba gauti licencijas vykdyti atliekų šalinimo ir (arba) perdirbimo veiklą, arba įrodyti (patikrinimų ir teisminių procesų metu), kad tam tikros medžiagos ir medžiagos nėra atliekų. Kalbant apie minėtus pavyzdžius, pirmuoju atveju reikės įrodyti, kad medžiagos ir medžiagos yra šalutinis produktas (ir (arba) žaliava), o antruoju – kad medžiagos ir medžiagos, vadinamos biuro atliekomis, tampa atliekos po stiklo, iš jų paimamas kartonas, metalai. Čia gali gelbėti ne tik sąvokos „šalinimas“ dviprasmiškumas medžiagų ir medžiagų atžvilgiu, bet ir jau egzistuojanti arbitražo praktika, kurioje teismai pažymėjo, kad individualūs verslininkai ir juridiniai asmenys turi teisę savarankiškai nustatyti, kokias medžiagas naudoti. ir medžiagos, susidariusios dėl jų gamybos veiklos, patenka į „gamybos ir vartojimo atliekų“ apibrėžimą.

BEJE

Be str. 12-47/94 federalinio įstatymo Nr. 89-FZ, teisėjai, priimdami sprendimus ir nutartis, rėmėsi atitinkama Rusijos gamtos išteklių ministerijos pozicija, išdėstyta 2013-01-10 rašte Nr. 12-47/94.

Mūsų nuomone, naujų (ir „naujų senų“) atliekų tvarkymo veiklos rūšių licencijavimas – tokioje veikloje besispecializuojančių įmonių atžvilgiu – teoriškai gali prisidėti prie šios srities racionalizavimo ir efektyvios kontrolės. Tačiau baiminamės, kad noras priversti didelę dalį organizacijų, kurios de facto nedalyvauja atliekų apdorojime ar šalinimu, vykdyti licencijavimo procedūrą sukurs nereikalingas administracines kliūtis, kurių, esant sudėtingai ekonominei situacijai, akivaizdžiai nebus. prisidėti prie mūsų šalies ekonomikos augimo.

ATLIEKŲ NUOSAVYBĖS NUOSTATŲ PAKEITIMAI

Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ 4 straipsnis „Atliekos kaip nuosavybės objektas“ naujajame leidime tapo itin glaustas: „Atliekų nuosavybės teisė nustatoma pagal civilinį įstatymą“.

Štai ir viskas! Nebekalbama, kad atliekų nuosavybė priklauso žaliavų, medžiagų, pusgaminių, kitų gaminių ar gaminių, taip pat prekių (gaminių), kurias naudojant susidarė šios atliekos, savininkui. . O svarbiausia, nebeliko nuostatos, kad I-IV pavojingumo klasės atliekų savininkas turi teisę šias atliekas perleisti kito asmens nuosavybėn, perduoti jam, likdamas savininku, teisę turėti, naudoti ar sutvarkyti šias atliekas, jeigu toks asmuo turi licenciją vykdyti ne mažesnės pavojingumo klasės atliekų naudojimo, neutralizavimo, vežimo, šalinimo veiklą. Prisiminkite, kad šios sąlygos buvo numatytos ankstesniame šio straipsnio leidime.

Pasirodo, atliekų nuosavybė (taip pat ir dovanojimas) gali būti perduota bet kuriam asmeniui, nepriklausomai nuo to, ar pastarasis turi licenciją. Kitas dalykas – rengiant NWOLR projektus, rengiant technines ataskaitas ar smulkaus ir vidutinio verslo (toliau – SVV) ataskaitas, vis tiek reikės nurodyti juridinių asmenų ir individualių verslininkų pavadinimus, kurie vykdys tolesnius švaistymą. tvarkymo operacijas (nurodant apdorojimo atliekomis rūšis ir duomenis apie licencijas).

Dabar atliekų- kaip viena iš kilnojamųjų daiktų rūšių- yra nuosavybės teisių objektas. Nuosavybės teisės atsiradimo pagrindus ir įgyvendinimo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, kurį rekomenduojame išstudijuoti visiems ekologams (bent jau kilnojamojo turto nuosavybės teisės straipsnių nuostatos). Taip pat būtų naudinga išstudijuoti skyrius ir straipsnius apie sutarčių, susijusių su kilnojamuoju turtu, rūšis.

Pateikiame Civilinio kodekso ištraukas, kurios gali būti naudingos aplinkosaugininkams:

gavyba
iš Rusijos Federacijos civilinio kodekso

136 straipsnis. Vaisiai, produktai ir pajamos

vaisiai, Produktai, pajamos, daiktai, gauti dėl naudojimo, nesvarbu, kas naudojasi tokiu daiktu, priklauso daikto savininkas, jeigu ko kita nenustato įstatymai, kiti teisės aktai, sutartis arba išplaukia iš santykių esmės.

209 straipsnis. Nuosavybės teisės turinys

1. Savininkas priklauso jiems nuosavybė.
2. Savininkas turi teisę savo nuožiūra įsipareigoti dėl savo turto bet koks veiksmas kurie neprieštarauja įstatymams ir kitiems teisės aktams bei nepažeidžia kitų asmenų teisių ir įstatymų saugomų interesų, įskaitant atstumti jo nuosavybė priklauso kitiems, perkėlimas jie lieka savininkais, valdymo, naudojimo ir disponavimo teisės turtą, įkeisti turtą ir kitais būdais jį suvaržyti, kitaip juo disponuoti.
[…]

218 straipsnis

1. Nuosavybės teisė į pagamintas ar sukurtas naujas daiktas asmens sau, laikydamasis įstatymų ir kitų teisės aktų, įgyja šis asmuo.
[…]

226 straipsnis. Savininko atmesti kilnojamieji daiktai

1. Kilnojamieji daiktai, apleistas savininkas ar kitaip jo paliko, siekdamas perleisti nuosavybės teisę į juos (paleistus daiktus), galima pasukti kitiems asmenims į jų turtą [...].

2. Asmuo, kuriam nuosavybės teise priklauso, valdo ar naudojasi žemės sklypas, vandens telkinys ar kitas objektas, kuriame apleistas daiktas, kurio vertė yra aiškiai mažesnė už penkis minimalią algą atitinkančią sumą, arba paliktas metalo laužas, brokuoti gaminiai, lydykla iš lydinio, sąvartynai ir nuotakynai, susidarę išgaunant naudingąsias iškasenas, gamybos atliekas ir kitas atliekas, turi teisę šiuos daiktus paversti savo nuosavybe, pradedant jais naudotis ar atliekant kitus veiksmus, rodančius daiktų perdavimą nuosavybėn.
[…]

NAUJA ATLIEKŲ RŪŠIS – „KOMUNALINĖS KIETOS ATLIEKOS“

Dabar pagal federalinį įstatymą Nr. 89-FZ, komunalinių kietųjų atliekų (toliau – MSW) – „gyvenamosiose patalpose susidarančios atliekos, kai asmenys vartoja juos, taip pat prekės, kurios prarado vartojimo savybes, kai asmenys jas naudoja gyvenamosiose patalpose asmeniniams ir buitiniams poreikiams tenkinti. Kietosioms komunalinėms atliekoms taip pat priskiriamos atliekos, susidarančios vykdant juridinių asmenų, individualių verslininkų veiklą ir savo sudėtimi panašios į gyvenamosiose patalpose susidarančias atliekas, kurias fiziniai asmenys vartoja..

Jei su fizinių asmenų susidarančiomis atliekomis vartojimo procese gyvenamosiose patalpose viskas daugmaž aišku, tai su juridinių asmenų atliekomis, « panašios sudėties» Mums atrodo, kad ne viskas taip aišku. Kaip bus nustatyta « panašumo» atliekų? Kaip šis MSW apibrėžimas atitiks federalinį atliekų klasifikavimo katalogą? Naujajame kataloge yra atliekų grupė « Komunalinės atliekos, panašios į komunalines atliekas gamyboje, atliekos teikiant paslaugas gyventojams» (kodas - 7 30 000 00 00 0). Ar į KSN bus įtrauktos tik šios grupės atliekos, ar MSW reikėtų aiškinti plačiau?

Pavyzdžiui, gyvenamojoje vietovėje fizinis asmuo tenkindamas asmeninius ir buitinius poreikius, atliekos, pvz., panaudotos baterijos, biuro įrangos atliekos, juodųjų ir spalvotųjų metalų laužas, galiausiai... Jei šios atliekos priskiriamos MAK (kadangi tai yra prekės, praradusios vartojimo savybes), tai tokios pat juridinio asmens atliekos gali būti laikomos ir MSW?..

MSW traktavimas bus reglamentuojamas atskiromis Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ nuostatomis, kurios iš esmės įsigalios 2016 m. sausio 1 d. Šio straipsnio taikymo sritis neleidžia per daug detalizuoti šių naujovių. , juolab kad jų praktiniam įgyvendinimui reikės priimti poįstatyminius teisės aktus. Galbūt juos priėmus daugelis anksčiau aptartų problemų bus pašalintos.

Tuo tarpu, kaip informaciją apmąstymams, norėtume pateikti sąvokų, kurios bus taikomos MSW valdymo srityje, apibrėžimus:

MSW kaupimo standartas- vidutinis MSW kiekis, susidarantis per laiko vienetą;
atliekų tvarkymo operatorius— individualus verslininkas arba juridinis asmuo, užsiimantis MSW surinkimu, gabenimu, apdorojimu, šalinimu, šalinimu, šalinimu;
regioninis operatorius, atsakingas už NVNU apdorojimą— NVNU tvarkymo operatorius — juridinis asmuo, įpareigotas sudaryti su NKŠ tvarkymo paslaugų teikimo sutartį su AKN savininku, kurie susidaro ir kurių surinkimo punktai yra . regioninio operatoriaus veikla.

Taip pat verta paminėti, kad įgaliota tvarkyti atliekų srautus, MSW surinkimo, perdirbimo, neutralizavimo ir šalinimo organizavimas vykdys Rusijos Federacijos subjektai. Šios galios bus labai plačios. Regioniniu lygiu bus sukurta regioninė programa atliekų tvarkymo srityje, įsk. su MSW, taip pat teritorinė atliekų tvarkymo schema.

Dėl koncepcijos atsiradimo federaliniame įstatyme Nr. 89-FZ „kietosios komunalinės atliekos“ Federalinis įstatymas Nr. 458-FZ iš dalies keičia Rusijos Federacijos būsto kodeksą (įsigalioja 2016 m. sausio 1 d), pagal kurią KAT tvarkymo paslaugos bus priskiriamos komunalinėms. Teoriškai tai gali lemti, kad KAT valdymo veikla taptų skaidresnė ir reguliuojama. Rusijos Federacijos subjektai galės steigti ilgalaikius KAT tvarkymo paslaugų tarifus, kuri, kaip sumanė naujosios koncepcijos autoriai, gali pritraukti investuotojų į šią veiklos sritį (nes iš esmės bus užtikrintas atliekų srautas).

NAUJA ATLIEKŲ RŪŠIS – „ATLIEKOS NAUDOJANT PREKIAS“

Federalinis įstatymas Nr. 458-FZ pristato prekių gamintojo atsakomybė už atliekomis paverstų prekių sunaikinimą. Šiuo metu Federalinis įstatymas Nr. 89-FZ tai numato prekių naudojimo atliekos(toliau – OIT) – „gaminiai (gaminiai), kurie visiškai ar iš dalies prarado vartojimo savybes ir yra savininko laikomi atliekų surinkimo punkte arba perduodami pagal sutartį ar Rusijos Federacijos teisės aktus perdirbančiam asmeniui. , išmesti atliekas arba paliktas ar kitaip savininko paliktas tam tikslui atsisakyti nuosavybės teisės į jas“..

ICU atveju taip pat buvo įvestas atitinkamas standartas (pabrėžė autorius): „prekių naudojimo atliekų šalinimo standartas[…] - nustatomas kaip santykis, išreikštas procentais, tam tikros rūšies prekių, tokių prekių, parduotų juridiniams asmenims, fiziniams asmenims, įskaitant individualius verslininkus, skaičiaus, pakuočių ir galimų sunaikinti praradus vartotojų savybes, į bendrą tam tikros rūšies prekių, išleistų į apyvartą Rusijos Federacijos teritorijoje, skaičių..

Gamintojo atsakomybė bus įgyvendinta viename iš alternatyvios schemos:

gamintojai galės susikurti savo infrastruktūros patalpas HIT surinkimui, apdorojimui, šalinimui;
gamintojai galės sudaryti sutartis su operatoriumi dėl kietųjų atliekų tvarkymo;
gamintojai galės savarankiškai užtikrinti perdirbimo standartų įgyvendinimą, sukurdami gamintojų, prekių importuotojų asociaciją (sąjungą);
gamintojai galės mokėti aplinkosaugos mokestį.

TAVO ŽINIAI

Gamintojo, importuotojo įsipareigojimas dėl prekių sutvarkymo bus laikomas įvykdytu nuo perdirbimo standartų įgyvendinimo ataskaitų pateikimo dienos arba nuo aplinkosaugos mokesčio sumokėjimo dienos.

Gatavų prekių, kurios bus pašalintos praradus vartojimo savybes, sąrašą ir ICU šalinimo standartus patvirtins Rusijos Federacijos Vyriausybė. Jie bus peržiūrimi kartą per 3 metus. Vyriausybė taip pat nustatys aplinkosaugos mokesčio surinkimo tvarka.

Lėšos, gautos sumokėjus aplinkosaugos mokestį, bus skirtos Rusijos Federacijos biudžetui, o vėliau bus išleistos per valstybines programas:

teikiant subsidijas Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams regioninėms atliekų tvarkymo programoms ir teritorinėms atliekų tvarkymo schemoms bendrai finansuoti;
ICU surinkimo, transportavimo, perdirbimo, utilizavimo išlaidoms padengti;
dengti lėšų, gautų kaip gyventojų apmokėjimą už KNK gydymo paslaugas, deficitą;
inžineriniams tyrimams atlikti, atliekų perdirbimui, šalinimui naudojamų objektų, atliekų šalinimo įrenginių statybos projektinės dokumentacijos rengimui, tokių objektų statybai ir įrengimui.

Kaip ir MSW atveju, ateitis parodys, kaip bus įgyvendintos Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ nuostatos dėl ICU.

NAUJA SAMPRATA – „HOMOGENINIŲ ATLIEKŲ GRUPĖS“

Federalinis įstatymas Nr. 89-FZ pristatė šią sąvoką « vienarūšių atliekų grupės » — „atliekos, klasifikuojamos pagal vieną ar daugiau požymių (kilmė, susidarymo sąlygos, cheminė ir (ar) sudedamųjų dalių sudėtis, agregacijos būsena ir fizinė forma)“. BET iš 2016 m. sausio 1 d. įsigalios naujos šio federalinio įstatymo nuostatos, kurios, vykdydamos valstybinį reguliavimą aplinkos apsaugos srityje, bus nustatyti I-V pavojingumo klasių vienarūšių atliekų grupių tvarkymo reikalavimus. Atitinkamai šių reikalavimų turės laikytis visi juridiniai asmenys ir individualūs verslininkai. Kol kas nežinome, kaip komentuoti šį romaną, nes šios srities poįstatyminiai aktai dar nepriimti.

ATLIEKŲ TVARKYMO REGLAMENTO PAKEITIMAI

Bus atlikti šie str. 18 „Atliekų tvarkymo srities normavimas“ Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ ir sudarys stiprumas 2016 m. sausio 1 d :

2. federalinis valstybinę aplinkos priežiūrą, NOLR, taip pat jų tvirtinimo tvarką nustatys įgaliota Rusijos Federacijos Vyriausybė. federalinė vykdomoji institucija (tikriausiai tai bus Rosprirodnadzor, nors po tokių didelio masto pokyčių jau sunku ką nors nuspėti šimtaprocentine tikimybe).

Juridiniams asmenims ir individualiems verslininkams (išskyrus SVV įmones), gaminantiems atliekas objektuose, kuriems taikoma regioninis bus nustatyta aplinkos apsaugos valstybinė priežiūra, NOLR, taip pat bus nustatyta jų tvirtinimo tvarka Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija atliekų tvarkymo srityje.

Taigi, vadovaujantis nauja koncepcija, nuo 2016 m. sausio 1 d. turėtų būti panaikintas „Rosprirodnadzor“ atliekų normavimo „monopolis“: „Rosprirodnadzor“ patvirtins NOLR projektus tik tam tikros kategorijos įmonėms. Šiuo metu vėlgi sunku nuspėti, ar Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijos parengs savo NOLR projektų rengimo gaires, ar remsis neseniai atvykusia Gamtos išteklių ministerija. iš rašiklio.

3. Panaši situacija nuo 2016 m. sausio 1 d. susiklostys ir SVV įmonių pranešimų ataskaitų teikimo srityje. SVV, vykdant ūkinę ir (ar) kitą veiklą atliekų susidarymo, šalinimo, neutralizavimo ir šalinimo (išskyrus statistinę atskaitomybę) ataskaitų teikimo ir stebėsenos tvarka, atliekos susidaro objektuose, kuriems priklauso 2010 m. federalinis aplinkos apsaugos valstybinę priežiūrą, nustatys įgaliotas federalinė vykdomoji institucija; ir ant objektų, kuriems taikoma regioninis aplinkos apsaugos valstybinė priežiūra, – įgaliota Rusijos Federacijos subjekto vykdomoji institucija.

4. Bus keičiama formuluotė dėl galimybės sustabdyti įmonių veiklą NOLR pažeidimo atvejais. Jei ankstesnėje redakcijoje buvo kalbama apie veiklos atliekų tvarkymo srityje sustabdymą (ši nuostata išliko nuo tada, kai atliekų tvarkymas apėmė atliekų susidarymą), tai nuo 2016 m. sausio 1 d. nurodyta Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ atrodys taip (paryškinta ir pabraukta autoriaus): „Pažeidus atliekų susidarymo standartus ir jų šalinimo ribas individualių verslininkų, juridinių asmenų ūkinė ir (ar) kita veikla, kurio metu susidaro atliekos, gali būti apribotas, sustabdytas arba nutrauktas Rusijos Federacijos įstatymų nustatyta tvarka".

ATLIEKŲ SERTIFIKAVIMO SRITIES PAKEITIMAI

Bus padaryti pakeitimai str. 14 Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ „I-V pavojingumo klasių atliekų tvarkymo reikalavimai“:

1. NUO 2016 m. sausio 1 d įmonės, kurias vykdant formuojasi veikla I-V pavojingumo klasių atliekos, reikės atlikti atliekų priskyrimas konkrečiai pavojingumo klasei patvirtinimui toks priskyrimas įgaliotos federalinės vykdomosios institucijos nustatyta tvarka (ta pati institucija atliks I-V pavojingumo klasių atliekų priskyrimo konkrečiai pavojingumo klasei patvirtinimą). Tai, kaip sakoma, yra „blogos naujienos“ (prisiminkime, kad šiuo metu vis dar galioja atliekų priskyrimo I–IV pavojingumo klasėms tvarka, o V klasės atliekoms – būtinybė atliekas priskirti pavojingumo klasėms. , kyla tik kuriant NOLR projektą) .

2. „Geroji naujiena“ yra ta nuo 2016 m. sausio 1 d. patvirtinimas dėl priskyrimo konkrečiai pavojingumo klasei, įtrauktai į federalinį atliekų klasifikavimo katalogą, nebus reikalaujama . Su liūdesiu pažymime, kad įstatymų leidėjai nepagailėjo eilinių ekologų ir nenumatė greitesnio šios normos įsigaliojimo.

POVEIKIO APLINKAI MOKĖJIMO IR EKONOMINĖS SKATINIMO PRIEMONĖS PAKEITIMAI

Federalinis įstatymas Nr. 458-FZ taip pat pakeitė str. 23 „Mokėjimas už neigiamą poveikį aplinkai šalinant atliekas“ Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ. 2016 m. sausio 1 dįsigalioja šios svarbios nuostatos:

1. Mokesčio mokėjimas už neigiamą poveikį aplinkai (toliau – NIOS) dedant atliekas (išskyrus MSW) atlieka individualūs verslininkai, juridiniai asmenys, vykdant ūkinę ir (ar) kitą veiklą susidaro atliekų.

2. Mokesčio mokėtojai už NVOS dedant MSW yra operatoriai, atsakingi už NVNU apdorojimą, regioniniai operatoriai, užsiimantys jų įkurdinimo veikla.

Taigi ilgalaikiai ginčai (taip pat ir ginčai aukštesniuosiuose teismuose) dėl to, ar įmonės, šalindamos atliekas, turi mokėti mokestį už NVOS, ir kas tiksliai turėtų mokėti šį mokestį, dabar nugrims užmarštyje. Teisės aktų dviprasmiškumas bus pašalintas: atliekų nuosavybė, perduota ar neperduota, neturės nieko bendra su PVM mokėjimu.

Kalbėdami apie NWOS apmokėjimą pateikiant MSW, atkreipiame dėmesį į dar vieną naują federalinio įstatymo Nr. 89-FZ (įsigalioja 2016 m. sausio 1 d.) normą: „Į apmokėjimo išlaidas už neigiamą poveikį aplinkai šalinant kietąsias komunalines atliekas atsižvelgiama nustatant tarifus operatoriui už kietųjų komunalinių atliekų tvarkymą, regiono operatoriui komunalinių ūkio srities kainodaros principų nustatyta tvarka. kietųjų atliekų tvarkymas“. Ši taisyklė galioja ne tik aplinkosaugininkams, bet ir visiems piliečiams. Kadangi šios išlaidos greičiausiai bus įtrauktos į komunalinius mokesčius, bendra komunalinių mokesčių suma turės didėti. Idealiu atveju tai turėtų tapti paskata mažinti atliekų susidarymą iš gyvenamųjų patalpų naudotojų pusės – tiek tiesiogiai (kiekvienas gyventojas turėtų stengtis mažinti atliekų susidarymą, tiek perduoti antrinius išteklius perdirbimo centrams), tiek darant įtaką valdymo įmonėms ( savanoriškai arba priverstinai organizuoja atskirą atliekų surinkimą).

Federaliniu įstatymu Nr. 458-FZ buvo pakeistos 2014 m. liepos 21 d. federalinio įstatymo Nr. 219-FZ „Dėl federalinio įstatymo „Dėl aplinkos apsaugos“ pakeitimų ir tam tikrų Rusijos Federacijos teisės aktų) nuostatos. dėl mažinimo koeficientų taikymo PVM mokėjimo tarifams(pakeitimai įsigalios 2016 m. sausio 1 d). Taigi, siekiant paskatinti juridinius asmenis ir individualius verslininkus, užsiimančius ūkine ir (ar) kita veikla, imtis priemonių NEI mažinti, skaičiuojant mokestį už NEI šalinant atliekas, įkainiams bus taikomi šie koeficientai. už tokį mokestį:

koeficientas 0 - talpinant gavybos pramonės V pavojingumo klasės atliekas klojant dirbtinai sukurtas ertmes uolienose melioruojant žemę ir gruntą;
koeficientas 0,5 - talpinant IV, V pavojingumo klasių atliekas, susidariusias šalinant anksčiau padėtas perdirbimo ir kasybos pramonės atliekas;
koeficientas 0,67 - talpinant III pavojingumo klasės atliekas, susidarančias neutralizuojant II pavojingumo klasės atliekas;
koeficientas 0,49 - talpinant IV pavojingumo klasės atliekas, susidarančias III pavojingumo klasės atliekų neutralizavimo procese;
koeficientas 0,33 - talpinant IV pavojingumo klasės atliekas, susidarančias neutralizuojant II pavojingumo klasės atliekas.

2016 m. sausio 1 dįsigalioja Federalinio įstatymo Nr. 89-FZ nuostata, kad pakuočių, gatavų prekių (gaminių) gamyboje, praradus vartotojų savybes, kurios sudaro atliekas, kurios yra atstovaujamos biologiškai skaidžių medžiagų(sąrašą sudarys Rusijos Federacijos Vyriausybė), gali būti taikomos įvairios ekonominės paskatos.

MOKYMŲ REIKALAVIMŲ KEITIMAI

Būtinybė keisti str. 15 „Asmenų, priimtų tvarkyti I-IV pavojingumo klasės atliekas, profesinio rengimo reikalavimai“ federalinio įstatymo Nr. 89-FZ, kurio daugelis nuostatų (ypač įsigaliojus gruodžio 29 d. 2012 Nr. Federacija“) tapo savotišku atavizmu (pakanka pasakyti, kad naujausiame federaliniame įstatyme sąvokos „profesinis rengimas“ nėra), jau seniai reikia. Nepaisant to, įstatymų leidėjai, norintys sukurti naujas didelės apimties koncepcijas, pirmosios dvi str. 15 iš viso nebuvo paliestas, o papildytas tokio turinio 3 dalimi: „3. Asmenų, priimtų surinkti, vežti, perdirbti, šalinti, šalinti, šalinti I-IV pavojingumo klasių atliekas, profesinio rengimo tvarką ir jos įgyvendinimo reikalavimus nustato federalinė vykdomoji institucija, atsakinga už valstybės politikos formavimą ir teisinis reguliavimas švietimo srityje, susitarus su federaline vykdomąja institucija, atsakinga už valstybinį reguliavimą aplinkos apsaugos srityje.. Ši nuostata įsigalioja 2015 m. liepos 1 d, ir mums labai įdomu, kaip tai bus įgyvendinta.

APIE KAI KURIUS DRAUDIMUS

Anksčiau kalbėjome apie naujuose teisės aktuose numatytas „morkas“. Dabar pasakykime keletą žodžių apie naujus draudimus („vytinius“) federaliniame įstatyme Nr. 89-FZ:

iš 2016 m. sausio 1 d str. 11 bus pristatytas draudimas atiduoti eksploatuoti pastatus, statinius ir kitus įrenginius, kuriuose nėra įrengtų atliekų neutralizavimo ir saugaus šalinimo techninių priemonių ir technologijų;
iš 2016 m. sausio 1 d str. 12 pristatomas draudimas naudoti KSN žemei ir karjerų melioracijai;
iš 2017 m. sausio 1 d pagal naujos redakcijos str. 12 bus draudžiama išmesti atliekas, kuriose yra naudingų komponentų, kuriuos reikia pašalinti. Atliekų rūšių, kuriose yra naudingų komponentų, kuriuos draudžiama šalinti, sąrašą nustatys Rusijos Federacijos Vyriausybė. Ar dėl to anksčiau išduoti NOLR patvirtinimai taptų negaliojančiais, jei naudingų komponentų utilizavimo ribos būtų leistinos, dar reikia išsiaiškinti.

IŠVADA

Straipsnyje pabandėme pasilikti prie svarbiausių, mūsų nuomone, teisės aktų naujovių atliekų tvarkymo srityje. Kai kurie iš jų buvo paveikti didesniu mastu, kai kurie buvo tik apibūdinti. Žurnalo straipsnio, ypač parašyto pažodžiui „karštai siekiant“ priimto federalinio įstatymo Nr. 458-FZ, struktūra neleidžia per daug detaliai kalbėti apie didelio masto pokyčius atliekų tvarkymo srityje. Mums atrodo, kad šiandien šiam norminiam teisės aktui daugiau klausimų nei atsakymų jame. Esame tikri, kad Ekologo vadovo puslapiuose straipsnių autoriai ne kartą kreipsis į Federalinio įstatymo Nr.458-FZ analizę. Praktinio šio dokumento nuostatų įgyvendinimo procese daug kas bus išaiškinta, įskaitant. nes yra priimti atitinkami poįstatyminiai aktai.

Šiuo atžvilgiu norėčiau atkreipti jūsų dėmesį į portalą http://regulation.gov.ru, kur skelbiami visų norminių aktų projektai ir kuriame visi norintys gali dalyvauti oficialioje viešoje diskusijoje. Iš karto po Federalinio įstatymo Nr. 458 priėmimo šiame portale pasirodė kelių poįstatyminių aktų projektai. Manome, kad aktyvus aplinkosaugos bendruomenės dalyvavimas oficialioje diskusijoje gali padėti sukurti optimalias reglamentų versijas.

Pavyzdžiui, pagal Didįjį aiškinamąjį rusų kalbos žodyną, red. S.A. Kuznecova (Sankt Peterburgas: Norint, 2009) „ištrinti“ - 1) pasitraukti į didesnį atstumą, tolti; 2) išimti, išimti, išimti ir pan. vnk perteklinis, nereikalingas, trukdantis; 3) pašalinti kai kuriuos. metodas (pašalinti, supjaustyti, ištraukti ir pan.); 4) padaryti poveikį, ko nors įtaką mažiau apčiuopiamą; atsikratyti bet kokio. įtaka, poveikis ir kt.

Žr. Prekių, kurias būtina išmesti praradus vartojimo savybes, sąrašo projektą // Ekologo vadovas. 2015. Nr. 2. P. 4.

Turime omenyje naujas Atliekų susidarymo ir jų šalinimo ribų standartų projektų rengimo gaires, patvirtintas Rusijos gamtos išteklių ministerijos 2014-08-05 įsakymu Nr. 349. Daugiau informacijos rasite: Prokhorov I.O. Naujos metodinės PNOOLR kūrimo gairės: komentarai ir pamąstymai // Ekologo vadovas. 2014. Nr 12. S. 9-25.

Mums atrodo, kad jei ši žinia pirmą kartą buvo išgirsta aplinkosaugininkų susirinkime, tai po jos turėjo tvyroti pauzė, po kurios sekė garsūs ir ilgai trunkantys plojimai... Juk tai, ką Rosprirodnadzor „surengė“ po rugpjūčio mėn. 1, 2014 m. atliekų pavojai – paskelbus daugybę aiškinamųjų raštų ir ypač įvedus vadinamąjį „Atliekų sertifikavimo portalą“ – aplinkosaugininkai prisimins dar ilgai.

Pramonės sektoriaus plėtra ir aktyvus sintetinių medžiagų diegimas buityje kelia naujus iššūkius sanitarinės ir higienos kontrolės institucijoms užtikrinant aplinkos saugą. Visų pirma, kuriami efektyvesni atliekų pavojaus požymių nustatymo metodai, leidžiantys naudoti klasifikacijas, atitinkančias realią situaciją perdirbtų produktų šalinimo srityje. Atsižvelgiant į tai, pagrindinė pavojingų medžiagų ir medžiagų atskyrimo priemonė yra atliekų pavojingumo klasė, pagal kurią parenkamos tolesnio jų šalinimo priemonės. Tuo pačiu metu vis dar aktualūs kenksmingų medžiagų ir mišinių tvarkymo klausimai – nuolat tobulinamos saugojimo ir perdirbimo technologijos, leidžiančios padidinti aplinkos saugumą.

Pavojingumo klasės nustatymo metodai

Specialistai naudoja tris pagrindinius pavojingumo klasės nustatymo būdus. Visų pirma, tai yra eksperimentinė technika, skirta nustatyti toksines savybes, kurias daugiausia turi pramoninės atliekos ir gamybos produktai. Siekiant pagerinti tikslumą, tyrimai atliekami remiantis kelių tipų produktų, medžiagų, gyvūnų rūšių ar augalų štamų toksiškumo vertinimo rezultatais.

Taip pat naudojamas toksikologinio pavojaus nustatymo skaičiavimo metodas, pagrįstas duomenimis apie atskirų medžiagų charakteristikas. Šio metodo bruožas yra papildomas analitinio atliekų tyrimo naudojimas. Deja, šis metodas apima daugybę technologinių apribojimų tyrimo procesuose, todėl jo kokybė yra prastesnė nei tiesioginio toksikologinio objekto savybių tyrimo. Tačiau finansinis skaičiavimo metodo prieinamumas leidžia nustatyti atliekų pavojingumo klasę mažiau kritiniais atvejais, kai taip pat netikslinga jungti eksperimentinio metodo priemones.

Trečiasis atliekų pavojingumo nustatymo būdas – kompiuterinis skaičiavimas. Ši kryptis dar tik pradeda formuotis, tačiau tikėtina, kad ji galės atlikti itin tikslią objektų apžiūrą už mažą kainą.

Klasifikavimas pagal poveikį organizmui

Skiriamos keturios atliekų pavojingumo klasės, pagal kurias nustatomas kenksmingo poveikio organizmui laipsnis. Kategorijos nustatomos remiantis specifinių objekto savybių analize ir tolesniu jų palyginimu su standartiniais rodikliais.

Pirmajai atliekų pavojaus klasei pagal poveikį žmonių sveikatai priskiriamos šios medžiagos: berilis, trichlorbifenilas, protaktinas, lindano ozonas, dietilgyvsidabris, pentachlorbifenilas, talis, akroleinas, etilo gyvsidabrio chloridas, telūras, plutonis, gyvsidabris, švino oksidas, polopirenas. , vandenilio fluoridas, tetraetilšvinas ir kt.

Antroji klasė apima labai pavojingas medžiagas, įskaitant heptachlorą, atraziną, seleną, formaldehidą, vandenilio sulfidą, chlorą, anglies tetrachloridą, heksachlorbenzeną, kobaltą, cianidus, litį, borą, bromoformą, arseną, fosfatus, dibromchlormetaną, moldeną, dibromchlormetaną, kalibą. ir kiti.

Trečiajai klasei priskiriami pavojingi elementai ir mišiniai su vidutinio pavojingumo faktoriais: etilo alkoholis, sidabras, nikelis, aliuminis, varis, geležis, chromas, fosfatai, baris, manganas ir nitratai.

Tarp ketvirtosios klasės atstovų yra mažai pavojingos medžiagos, tokios kaip chloridai ir simazinas.

Pavojingo poveikio žmogaus organizmui laipsnis nustatomas remiantis keliais mirtinos dozės, reikalingos mirtinai baigčiai, rodikliais. Visų pirma, atliekų pavojingumo klasė šioje gradacijoje gali būti apskaičiuojama atsižvelgiant į kenksmingo poveikio ypatybes, kai elementas patenka į skrandį, kai jis liečiasi su oda ir veikiamas kaip koncentruota oro terpė.

Poveikio aplinkai klasifikacija

Pagal šią klasifikaciją išskiriami 5 atliekų pavojingumo lygiai, į kuriuos atsižvelgiama tvarkant medžiagas, sandėliuojant ir šalinant. Kartu svarbu atsižvelgti į tai, kad toks atliekų klasifikavimas yra sąlyginis ir nustato didžiausią galimą žalą, kurią gali atnešti konkreti medžiaga ar elementas. Kitaip tariant, klasė nustato galimą atliekų pavojų. Pagrindas skaičiuoti žalos aplinkai laipsnį yra priežiūros institucijų norminiai aktai, kurie formuojami atsižvelgiant į pramonės dokumentus.

Kaip ir žmonėms kenksmingų medžiagų atveju, taip ir aplinkai pavojų keliančius elementus vienu metu galima priskirti skirtingoms klasėms. Taip yra dėl to, kad atliekų klasifikavimas grindžiamas bendromis medžiagų savybėmis, kurios gali pasireikšti skirtingai, priklausomai nuo naudojimo sąlygų. Tai taikoma cheminėms medžiagoms, oro teršalams ir kitoms atliekoms.

1 klasė

Tai didžiausias atliekų poveikio aplinkai laipsnis. Susilietus su objektu, sutrinka ekologinė sistema su negrįžtamomis pasekmėmis, todėl atsigavimo laikotarpis šiai kategorijai netaikomas.

Ši atliekų klasė apima:

Atliekų transformatoriai ir kondensatoriai su trichlorbifenilu ir pentochlorbifenilu.
Polichlorintos atliekos iš terfenilų ir bifenilų.
Krezolis likučių, praradusių vartotojų savybes, pavidalu.
Dumblas, kuriame yra tetraetilšvino ir organinių metalų junginių.
Kietų arseno druskų druskos atliekos.
Sintetinės ir mineralinės kilmės alyvų atliekos, kuriose yra terfenilų ir bifenilų.
Gyvsidabrio turinčios medžiagos.

Pagal Aplinkosaugos priežiūros taisykles, I klasės atliekos turi būti išvežamos atskirai nuo kitų kategorijų pavojingų atliekų. Taip pat jo laikymui numatytas specialus padidinto saugumo konteineris. Paprastai šiam tikslui naudojamas cinkuotas konteineris. Pripildyti konteineriai yra paženklinti atitinkamais lipdukais, nurodant atliekų rūšį, surinkimo ir išvežimo taisykles, taip pat organizacijos, kuri teikia transportavimą ir išvežimą, kontaktinės informacijos aprašymas. Verta paminėti, kad pavojingiausios šios klasės medžiagos yra gyvsidabrio – šios atliekos net ir konteineryje užima ypatingą vietą su tvirta izoliacija ir ribota prieiga.

2 klasė

Šios klasės atliekų poveikio rizika įvertinta kaip didelė. Medžiagų pagrindas yra pramoninės atliekos ir dalis buitinių atliekų, o ekologinė sistema dėl žalos atkuriama po 30 metų, visiškai pašalinus poveikio šaltinius.

Didelio pavojingumo atliekos apima:

Panaudota akumuliatoriaus rūgštis sieros pagrindu.
Iš akumuliatoriaus panaudotas šarmas.
Švinu dengtas vario gyslų kabelis, praradęs vartotojiškas savybes.
Rafinuoti naftos produktų likučiai, rūgštinės dervos ir dervų atliekos.
Kietųjų švino druskų atliekos.
Kieto vario chlorido atliekos.
Neužterštos švino drožlės ir kt.

Rusijoje išmestų naudotų baterijų kontrolės problema yra opiausia. Taigi, metinė tokių gaminių apimtis siekia apie 3 milijonus vienetų. Remiantis grynuoju švinu, tai prilygsta 90 tūkst.t.2-os klasės atliekų problemą apsunkina ilgalaikis ir sunkiai įveikiamas dirvožemio apsinuodijimas rūgštimis.

Tokių medžiagų ir medžiagų surinkimas taip pat vykdomas atskirai nuo kitų atliekų. Vėliau jie dedami į specialiai įrengtą dėklą su apsauga nuo elektrolitų išsiliejimo. Paprastai padėklai yra laikomi sąvartynuose remonto zonose, kur galima išmesti ir atitinkamos klasės atliekas. Konteinerio eksploatacijoje numatytas stogelis, apsaugantis atliekas nuo kritulių.

3 klasė

Šiai grupei priskiriamos atliekos, kurių galima žala aplinkai priskiriama vidutiniškai pavojingoms. Tai daugiausia buitinės atliekos, taip pat pramoninės šiukšlės ir chemijos perdirbimo produktai. Ekosistema jas padarius taip pat sutrikdoma, tačiau atsistatymo laikas vidutiniškai trunka 10 metų nuo to momento, kai imamasi priemonių žalingam poveikiui iš šaltinio sumažinti.

Vidutinį pavojų aplinkai keliančios atliekos apima:

Neužterštas nikeliuotas varinis laidas, praradęs savo vartotojiškas savybes.
Valymo medžiagos, kurios buvo užterštos kenksmingomis alyvomis.
Dumblo valymas iš cisternų ir vamzdynų, tiekiančių naftos produktus.
cemento dulkės.
Tabako dulkės.
Pasibaigęs acetonas.
Smėlis, padengtas benzinu arba kenksmingomis alyvomis.
Švieži vištienos riebalai, taip pat ančių ir žąsų išmatos.
Šviežias kiaulių laikymo mėšlas ir kt.

Iš esmės šios klasės atliekoms atskiros priežiūros ir surinkimo nereikia, tačiau naftos produktų atveju vis tiek reikia naudoti specialius konteinerius. Tuo pačiu metu konteineriai gali būti tiek remonto zonoje, tiek už jos ribų. Prieš išveždamos atliekas, įmonės surinkimo aikšteles įrengia dangčiais ir stogeliais, apsaugančiais nuo lietaus. Be to, rezervuaruose yra įrengti padėklai, kurie neleidžia išsilieti naftos produktams.

4 klasė

Tai mažai pavojingų medžiagų ir medžiagų klasė, kuri nekelia rimto pavojaus aplinkai, tačiau atsigauti po infekcijos prireikia maždaug trejų metų. Taip pat palengvinama ir priežiūros veikla – pavyzdžiui, atliekų saugojimas gali būti vykdomas tiesiai teritorijoje, kurią planuojama atnaujinti. Tai yra, kai kuriais atvejais galimas ir ekosistemos savaiminis išgydymas.

Į šią grupę įtrauktos atliekos:

Statybinės šiukšlės, susidariusios ardant konstrukcijas ir ardant pastatus; nerūšiuotų buitinių atliekų.
Kietos asfalto atliekos.
Padangų atliekos.
Neužterštos juodųjų metalų dulkės.
Nerūšiuotos buitinės atliekos iš ūkinių patalpų įmonėse.
Atliekos, kuriose yra geležies ir bronzos.
Atliekos iš kartono ir popieriaus.
Gipso, plytų ir betono dulkės.
Plunksnos ir pūkai.
Medžio pjuvenos.
Šviežias mėšlas iš kailių fermų ir kt.

Retais atvejais į šią klasę patenka riebios medžiagos, kurios šiai kategorijai yra kenksmingiausios. Tačiau atliekų su naftos perdirbimo elementais šalinimas jau vykdomas be papildomų technologinių procedūrų – tai yra deginant be valymo nuo dujų, kurios patenka į atmosferą. Tuo pačiu metu pats šio proceso organizavimas yra gana įmanomas pramonės įmonių teritorijoje.

Žinoma, tvarkytojai privalo laikytis tam tikro standartų sąrašo, tačiau šios taisyklės neprilygsta pirmųjų trijų pavojingumo klasių atliekų tvarkymo reikalavimų nelankstumui. Pastaruoju atveju šalinimas nespecializuotose vietose gali būti iš viso neleidžiamas, jei organizacija neturi atitinkamos licencijos.

5 klasė

Praktiškai nepavojingos atliekos, kurios daro labai mažą žalos laipsnį. Atitinkamai, specialių priemonių teritorijai, kurioje yra šios grupės medžiagos, pertvarkyti nenumatoma. Pavyzdžiui, nepavojingos skystos atliekos nedaro jokios žalos dirvožemiui, nors jas vis tiek reikia specialiai paruošti naudoti žemės ūkyje.

Į 5 pavojingumo klasės atliekų sąrašą įtraukta:

Medienos apdirbimo gaminiai.
Kiaušinio lukštas (vištiena).
Makulatūra.
Gofruotas kartonas ir tinkas.
Šiaudai ir medžio pelenai.
Keramika.
Smulkinto akmens konstrukcija.
Įvairių metalų laužas.
Neužterštos plastikinės taros, praradusios vartotojiškas savybes.
Kova su mūriniu pastatu.
Grubus cemento atliekos.
Neužterštos plieno drožlės ir kt.

Kadangi aukščiau aprašytos medžiagos nekelia pavojaus aplinkai, jas galima išmesti į sąvartyną. Tačiau išmetus gumos, plastiko ir metalo pavidalo atliekas bus taupomi gamtos ištekliai. Be to, kai kurios medžiagos gali būti perdirbamos.

Atliekų išvežimo užtikrinimas

Nepriklausomai nuo atliekų pavojingumo laipsnio, vėlesnis jų šalinimas turi būti atliekamas specialiose vietose. Šiuo metu dažniausiai šias problemas sprendžia specialiai įrengti sąvartynai, šiukšlių kompostavimo ir atliekų perdirbimo įmonių sąvartynai. Atsižvelgiant į techninės pagalbos lygį, kiekviena įmonė turi galimybę perdirbti tam tikras medžiagas ir medžiagas. Pavyzdžiui, radioaktyviąsias atliekas galima nuginkluoti tik kompostuojant, o buitinės atliekos dažniausiai išvežamos į sąvartynus.

Atliekų perdirbimo įmonės, kaip taisyklė, yra sąvartynų kompleksų dalis, o tai sumažina atliekų transportavimo ir laikino saugojimo išlaidas. Tuo pačiu metu tokie objektai gali numatyti kitokį šalinimo būdą. Tai gali būti tradicinis deginimas krosnyse ir atliekų perdirbimas, po kurio galima toliau naudoti medžiagą kaip antrinę žaliavą. Savo ruožtu kompostavimo įrenginiai taip pat leidžia gaminti antrinį produktą žemės ūkiui. Pavyzdžiui, mėšlo maišymas su augalinėmis atliekomis.

Atliekų tvarkymo klausimai

Atliekų klasės nustatymo ir tolesnio jų šalinimo galimybių technologijų ir metodų kūrimas padarė didelę pažangą. Kita vertus, išlieka atliekų problema, susijusi su techniniu perdirbimo ir šalinimo sąlygų įgyvendinimu. Naujų sąvartynų statyba įmonėms reikalauja didelių išlaidų, o tai verčia vadovus eiti į kompromisus ir prastinti kenksmingų medžiagų paslaugų kokybę. Kitaip tariant, teoriškai efektyvus atliekų tvarkymas yra visiškai įmanomas, tačiau išlaidų optimizavimas statant perdirbimo ir šalinimo įrenginius lieka netobulas.

Atliekų šalinimas – tai atliekų saugojimas (laikinas padavimas perdirbti ar šalinti) ir šalinimas tam specialiai tam skirtose vietose ar įrenginiuose (atliekų šalinimo aikštelėse, saugyklose, sąvartynuose, kompleksuose, statiniuose, žemės gelmių sklypuose ir kt.), kurių naudojimui nustatytas specialus. gautas leidimas atliekų tvarkymo srityje įgaliota centrinė vykdomoji institucija

Viena iš pagrindinių pramonės problemų visose šalyse yra gamybos atliekų perdirbimas. Kasdien dėl tinkamo požiūrio į šią problemą stokos į atmosferą patenka tonos kenksmingų medžiagų. To pasekmė – staigus ekologijos lygio kritimas įvairiuose pasaulio regionuose, ypač mūsų šalyje.

Išmetant pramonines atliekas reikia atsižvelgti į daugybę veiksnių. Priklausomai nuo tam tikrų komponentų procento, agregacijos būklės, naudojami įvairūs apdorojimo tipai, specializuota įranga. Taigi, pavyzdžiui, jie yra degi medžiaga. Pagrindiniai sunkumai yra susiję su teisingu medžiagos transportavimu, jos surinkimu ir iškrovimu. Aukšta degimo temperatūra nulemia galimybę apdoroti tik specialioje įrangoje, naudojant medžiagų tiekimo, degimo produktų pašalinimo reguliavimo sistemą. Taip išvengsite sprogimo ar nekontroliuojamo gaisro pavojaus.

Kitas pavyzdys – 2-4 pavojingumo laipsnių gaminiai. Kompleksinis naujausių technologijų panaudojimas leidžia dirbti su įvairių tipų galvaniniu dumblu, kontroliuoti apdorojimo procesą visuose etapuose: nuo pakrovimo iki galutinio apdirbimo. Technologijų modernizavimas leido pakartotinai panaudoti statybines konstrukcijas, betonines konstrukcijas ir kitus objektus.

Atliekų šalinimas

Be tinkamo atliekų apdorojimo, yra dar vienas svarbus etapas – atliekų sutvarkymas. Kai kurių medžiagų dar negalima apdoroti, kol jos nėra visiškai neutralizuotos. Tokiais atvejais medžiaga išvežama į specialius sąvartynus. Vieta parenkama remiantis duomenimis apie kenksmingų medžiagų medžiagą, koncentraciją ir rūšį. Teisingas „palaidojimo“ vietos pasirinkimas leidžia sumažinti aplinkai daromą žalą. Medžiaga saugoma iki visiško skilimo momento arba tol, kol atsiranda technologija, leidžianti ją apdoroti.

Paprasčiausias pavyzdys yra. Jas šalinant svarbu tinkamai surūšiuoti atliekas į rūšis, nes didžioji jų dalis yra perdirbama pakartotiniam naudojimui įvairiose srityse arba sudeginama. Rūšiavimo etape nustatomos tos atliekos, kurias reikia dezinfekuoti. Dalis šiukšlių specialiuose konteineriuose išvežama į sąvartynus ilgalaikiam saugojimui.

Mūsų įmonės privalumai

Mūsų įmonė išsiskiria tuo, kad grynai technologiniais metodais stengiasi sutvarkyti įvairiausias atliekas. Savo darbe naudojame reagentų valymo metodą, pagrįstą fiziniu ir mechaniniu pramoninių nuotekų valymu naudojant reagentus ir flotacinę filtravimo-presavimo įrangą su visų procesų automatizavimu. Taikome tam tikrų atliekų atskiedimo mineraliniais komponentais metodą, po to deginame ir sumažiname jų kiekį žemiau MPC.

Pagal 2014 m. balandžio 31 d. licenciją Nr. 077010 atliekame plataus spektro pramoninių atliekų neutralizavimą griežtai laikydamiesi Federalinio atliekų klasifikavimo katalogo (- FKKO), kuris yra neatskiriama valstybinio atliekų kadastro ir sudėtinė dalis. yra Rusijos Federacijoje apyvartoje esančių atliekų rūšių sąrašas, susistemintas pagal klasifikavimo požymių visumą: kilmę, išsilavinimo sąlygas (priklausymą tam tikrai gamybai, technologiją), cheminę ir (ar) sudedamųjų dalių sudėtį, agregavimo būklę ir fizinę formą.

Žmonija jau seniai peržengė biologines rūšis, kurios taikiai egzistuoja Žemės biosferoje. Šiuolaikinė civilizacijos versija intensyviai ir didžiąja dalimi neapgalvotai išnaudoja mūsų planetos išteklius – mineralus, dirvožemį, florą ir fauną, vandenį ir orą. Viskas, kas pasiekiama, žmonija yra perkurta taip, kad atitiktų augančius mūsų technokratinės visuomenės poreikius. Tai lemia ne tik planetos išteklių išeikvojimą, bet ir didžiulio kiekio labai skirtingo pobūdžio atliekų atsiradimą.

Kas apskritai yra atliekos? Ar jie mums yra problema?

Supaprastinant ir apibendrinant, atliekos yra žmonijos buitinės ir pramoninės veiklos rezultatas, kuris kenkia aplinkai. Tai yra bet kokie technokratiniai objektai ar jų dalys, praradę vertę ir nebenaudojami kasdieniame gyvenime, gamyboje ar kitoje žmogaus veikloje. Šiandien yra situacija, kai Žemė gali tiesiogine prasme užspringti savo gyvybinės veiklos produktais, nebent būtų imtasi labai rimtų ir skubių priemonių.

Norint įsivaizduoti problemos mastą, pakanka vieno fakto: kai kuriose šalyse vienas didmiesčio gyventojas per metus pagamina iki tonos buitinių atliekų. Tonų! Laimei, dalis šių atliekų yra perdirbamos, tačiau didžioji jų dalis patenka į milžiniškus sąvartynus, kuriuose šiukšlina dauguma didžiųjų pasaulio miestų. Pavyzdžiui, aplink Maskvą yra tik 800 hektarų planuojamų sąvartynų. Ir turbūt keliasdešimt kartų natūralesnis – daubose, upių ir upelių pakrantėse, pakelėse.

O dabar įsivaizduokime didelę gamyklą – metalurgijos, tekstilės, chemijos – tai nėra taip svarbu. Tokios gamybos atliekos taip pat matuojamos tonomis, bet ne per metus, o per dieną. Įsivaizduokite šį nešvarų, nuodingą srautą iš lydyklos Sibire ir chemijos gamyklos kažkur Pakistane, automobilių pramonės Korėjoje ir popieriaus gamyklos Kinijoje. Ar atliekos yra problema? Žinoma, ir labai rimtai.

Atliekų istorija

Prieš atsirandant sintetinėms medžiagoms, atliekų didžioji dalis nebuvo. Sulūžęs kirvis, nuvalkioti ir išmesti marškiniai, nuskendusi valtis ir net užmiršta, samanomis apaugusi pilis, nors ir buvo žmogaus veiklos produktai, planetai nepakenkė – organinės medžiagos buvo perdirbamos, neorganinės medžiagos tyliai ir ramiai nukeliavo. po žeme, laukia archeologų entuziastų.

Galbūt pirmosios „tikrosios“ buitinės atliekos yra stiklas, tačiau iš pradžių jų buvo gaminama menkai. Na, o pirmosios rimtos pramoninės atliekos atsirado XVIII–XIX amžių sandūroje, atsiradus mašinų tipo gamykloms. Nuo tada jų skaičius smarkiai išaugo. Jei XIX amžiaus gamykla į atmosferą išmetė tik anglies degimo produktus, tai XXI amžiaus pramonės gigantai išpila milijonus litrų itin toksiškų atliekų į upes, ežerus ir vandenynus, paversdami jas „masinėmis kapais“.

Išties „revoliucinis“ lūžis didinant buitinių ir pramoninių atliekų kiekį įvyko XX amžiaus pirmajame trečdalyje, pradėjus plačiai naudoti naftą ir naftos produktus, o vėliau ir plastiką.

Kas yra atliekos: klasifikacija

Per pastaruosius dešimtmečius žmonės susidarė tokį nepaprastai daug atliekų, kad jas galima drąsiai skirstyti į grupes: maisto ir popieriaus atliekos, stiklo ir plastiko, medicinos ir metalurgijos, medienos ir gumos, radioaktyviųjų ir daugelis kitų.

Žinoma, visos jos nelygios savo neigiamu poveikiu aplinkai. Kad pristatymas būtų aiškesnis, visas atliekas skirstome į kelias grupes pagal užterštumo laipsnį.

Taigi, kokios atliekos yra „geros“, o kokios „blogos“?

"Lengvos" atliekos

Popierius. Tai apima senus laikraščius, knygas, skrajutes, lipdukus, popierines rankoves ir kartoną, blizgius žurnalus ir visa kita. Popieriaus atliekų perdirbimas ir išmetimas yra vienas paprasčiausių – didžioji dalis yra vadinamoji makulatūra ir vėliau vėl virsta laikraščiais, žurnalais ir kartoninėmis dėžėmis. Ir net į duobę sumestos ir pamirštos popieriaus atliekos per trumpą laiką suges (palyginti su kai kuriomis kitomis rūšimis) nepadarydami didelės žalos gamtai, be to, rašalas nuo spausdintų puslapių patenka į dirvą ir vandenį. Blizgus popierius natūraliai suyra sunkiausiai, o žalias ir birus popierius yra lengviausias.
maistas. Visos organinės atliekos iš virtuvių, restoranų, viešbučių, privačių ūkių, žemės ūkio valdų ir maisto gamyklų – visa tai, ką žmogus „suvalgė iki pusės“. Maisto atliekos taip pat greitai suyra, net jei atsižvelgsime į tai, kad per pastaruosius dešimtmečius maistas tapo mažiau natūralių komponentų ir vis daugiau cheminių medžiagų. Kaip tik tai kenkia gamtai – pavyzdžiui, antibiotikai, plačiai naudojami gyvulių auginimui, cheminės medžiagos, prailginančios maisto produktų galiojimo laiką ir pateikimą. Ypatingą vietą užima GMO medžiagos ir konservantai. GMO, genetiškai modifikuoti maisto produktai, yra karštų diskusijų objektas tarp jų priešininkų ir šalininkų. Kita vertus, konservantai blokuoja natūralų organinių medžiagų skilimą – dideliais kiekiais jie išjungia jas iš natūralaus skilimo ir kūrimo ciklo.
Stiklas. Stiklas ir įvairios jo frakcijos yra bene seniausia „dirbtinių atliekų“ rūšis. Viena vertus, jie yra inertiški, ir nieko neišskiria į aplinką, neapnuodija oro ir vandens. Kita vertus, su pakankamai dideliu kiekiu stiklas naikina natūralius biotopus – gyvų organizmų bendrijas. Pavyzdžiui, galime paminėti gyvūnus, kurie susižeidžia ir miršta neturėdami mechanizmų, kaip apsisaugoti nuo visur išsibarsčiusių aštrių skeveldrų – jau nekalbant apie nepatogumus patiems žmonėms. Stiklo skilimo laikas yra apie tūkstantį metų. Mūsų tolimi palikuonys jau užkariaus tolimas galaktikas, o šiandien į šiukšlių lataką įmesti buteliai vis tiek liks žemėje. Stiklo atliekų šalinimas nėra itin svarbi problema, todėl jų kasmet daugėja.

Atliekos "vidutinė"

Plastmasinis. Plastiko atliekų kiekis šiandien yra tiesiog nuostabus – paprastas jų rūšių sąrašas užtruktų porą puslapių. Nebūtų perdėta sakyti, kad šiandien iš plastiko gaminama beveik viskas – pakuotė ir buitinė technika, buteliai ir drabužiai, įranga ir automobiliai, indai ir jachtos. Plastikas suyra dvigubai greičiau nei stiklas – tik 500 metų. Tačiau skirtingai nei jis, jis beveik visada išskiria toksines medžiagas į aplinką. Be to, kai kurios plastiko savybės daro jį „tobulu žudiku“. Mažai kas žino, kad iš srovių atneštų butelių, kamštelių, maišų ir kitų „profilinių“ šiukšlių pasaulio vandenynuose atsirado ištisos „salos“. Jie sunaikina milijonus jūrų organizmų. Pavyzdžiui, jūros paukščiai nesugeba atskirti plastiko nuolaužų nuo maisto ir natūraliai miršta užsikimšę kūną. Plastiko atliekų naudojimas šiandien yra viena rimčiausių aplinkosaugos problemų.
Metalurgijos atliekos, nerafinuoti naftos produktai, dalis cheminių atliekų, dalis statybinių ir automobilių atliekų (įskaitant senas padangas). Visa tai gana stipriai užkemša aplinką (ypač jei įsivaizduoji mastelius), tačiau jie suyra gana greitai – per 30-50 metų.

Sunkiausios atliekos

Atliekos, kuriose yra gyvsidabrio. Sugedę termometrai ir lempos, kai kurie kiti prietaisai. Visi prisimename, kad sulūžęs gyvsidabrio termometras tapo rimtos įtampos šaltiniu – vaikai buvo iš karto išvaryti iš „užterštos“ patalpos, o suaugusieji itin kruopščiai rinko ant grindų „riedančius“ skysto metalo kamuoliukus. Ypatingas gyvsidabrio toksiškumas vienodai pavojingas ir žmogui, ir dirvožemiui – kasmet dešimtys tonų šios medžiagos tiesiog išmetama, padarydama nepataisomą žalą gamtai. Būtent todėl gyvsidabriui priskirta pirmoji (aukščiausia) pavojingumo klasė – organizuojami specialūs gyvsidabrio turinčių atliekų surinkimo punktai, o konteineriai su šia pavojinga medžiaga dedami į sandarius konteinerius, ženklinami ir saugomi iki geresnių laikų, kol bus saugiai. šalinamas – šiuo metu gyvsidabrio atliekų apdorojimas yra labai neefektyvus.
Baterijos. Baterijose, buitiniuose, pramoniniuose ir automobilių akumuliatoriuose yra ne tik švino, bet ir sieros rūgšties, taip pat daugybė kitų toksinių medžiagų, kurios daro didelę žalą aplinkai. Viena paprasta baterija, kurią ištraukėte iš televizoriaus pultelio ir išmetėte į gatvę, užnuodys dešimtis kvadratinių metrų žemės. Pastaraisiais metais daugelyje didžiųjų miestų atsirado mobilūs naudotų buitinių baterijų ir akumuliatorių surinkimo punktai, o tai rodo didelį tokių atliekų keliamą pavojų.
radioaktyviųjų atliekų. Pavojingiausios atliekos yra mirtis ir sunaikinimas gryniausia forma. pakankamai susikaupę, net ir be tiesioginio kontakto sunaikina visą gyvą būtybę. Žinoma, panaudoto urano strypų niekas neišmes į sąvartyną – „sunkiųjų metalų“ atliekų išdėliojimas ir šalinimas yra labai rimtas procesas. Žemo ir vidutinio aktyvumo atliekoms (turinčių gana trumpą pusėjimo laiką) naudojami įvairūs konteineriai, kuriuose panaudoti elementai užpildomi cemento skiediniu arba bitumu. Pasibaigus galiojimo laikui, tokias atliekas galima išmesti kaip įprastas šiukšles. Didelio aktyvumo atliekos perdirbamos naudojant sudėtingą ir brangią technologiją. Visiškai apdoroti labai aktyvių „nešvarių metalų“ atliekas esant dabartiniam technologijų išsivystymo lygiui neįmanoma, jos labai ilgai laikomos specialiuose konteineriuose – pavyzdžiui, urano-234 pusinės eliminacijos laikas yra apie šimtą tūkstančių metų. !

Požiūris į atliekų problemą šiuolaikiniame pasaulyje

XXI amžiuje aplinkos taršos atliekomis problema yra viena opiausių ir prieštaringiausių. Lygiai taip pat skiriasi skirtingų šalių vyriausybių požiūris į tai. Daugelyje Vakarų šalių itin svarbi atliekų šalinimo ir perdirbimo problema – buitinių atliekų atskyrimas su vėlesniu saugiu apdorojimu, šimtai perdirbimo gamyklų, specialios saugomos aikštelės itin pavojingoms ir toksiškoms medžiagoms šalinti. Pastaruoju metu nemažai šalių vykdo „žiedinės ekonomikos“ politiką – sistemą, kurioje atliekų perdirbimas bus 100 proc. Tolimiausiai šiuo keliu nukeliavo Danija, Japonija, Švedija, Škotija ir Olandija.

Nėra finansinių ir organizacinių išteklių sistemingam atliekų apdorojimui ir šalinimui. Dėl to atsiranda milžiniškų sąvartynų, kuriuose komunalinės atliekos, veikiamos lietaus, saulės ir vėjo, išskiria itin toksiškus dūmus, nuodijančius viską aplinkui dešimtis kilometrų. Brazilijoje, Meksikoje, Indijoje, Afrikos šalyse šimtus hektarų pavojingų atliekų supa milijonus kainuojantys megapoliai, kasdien papildantys savo „atsargas“ vis daugiau atliekų.

Visi būdai atsikratyti šiukšlių

Atliekų išvežimas į sąvartynus. Dažniausias atliekų šalinimo būdas. Tiesą sakant, šiukšlės tiesiog pašalinamos iš akių, išmetamos pro duris. Kai kurie sąvartynai yra laikinai saugomi prieš perdirbant į atliekų gamyklą, o kai kurie, ypač trečiojo pasaulio šalyse, tik auga.
Išrūšiuotų atliekų išvežimas į sąvartynus. Tokios šiukšlės jau gerokai „civilizuotos“. Jo apdorojimas yra daug pigesnis ir daug efektyvesnis. Beveik visos Vakarų Europos šalys perėjo prie atskirų atliekų sistemos, o už „daugiafunkcio“ maišo su buitinėmis atliekomis išmetimą numatytos labai didelės baudos.
Tokiuose įrenginiuose atliekos sunaikinamos naudojant aukštą temperatūrą. Priklausomai nuo atliekų rūšies ir finansinių galimybių, naudojamos įvairios technologijos.
su energija. Dabar vis daugiau perdirbimo gamyklų pereina prie energijos gavimo iš atliekų technologijos – pavyzdžiui, Švedijoje „šiukšlių energija“ patenkina 20% šalies poreikių. Pasaulis pradeda suprasti, kad švaistymas yra pinigai.
Perdirbimas. Didžiąją dalį atliekų galima perdirbti ir panaudoti pakartotinai. Išsivysčiusios šalys dabar siekia didžiausio nešvaistymo laipsnio. Lengviausiai perdirbamos popieriaus, medienos ir maisto atliekos.
Konservavimas ir saugojimas.Šis metodas naudojamas pačioms pavojingiausioms ir toksiškiausioms atliekoms – gyvsidabriui, radioaktyviosioms, akumuliatoriaus atliekoms.

Padėtis dėl atliekų šalinimo ir perdirbimo Rusijoje

Rusija šiuo klausimu labai atsilieka nuo išsivysčiusių pasaulio šalių. Tai apsunkina didelės teritorijos, nemažas skaičius pasenusių įmonių, Rusijos ekonomikos būklė ir, tiesą sakant, buitinis mentalitetas, kurį geriausiai apibūdina dažnas posakis apie ekstremalų gyvenamąjį pastatą ir nenorą žinoti apie kaimynų problemos.

Į ką žiūrėti

Švedija pasiekė tokį perdirbimo ir atliekų šalinimo lygį, kad jo trūksta! Švedai šiuo klausimu net padeda norvegams, už tam tikrą kyšį susitvarko su jų buitinėmis ir pramoninėmis atliekomis.

Japonai stebina ir savo kaimynus – Tekančios saulės šalyje 98% metalo panaudojama pakartotinai. Negana to, neseniai japonų mokslininkai atrado bakterijas, kurios valgo plastiką! Kruopščiai apskaičiavus, šie mikroorganizmai ateityje gali tapti pagrindiniu polietileno perdirbimo būdu.

Pramoninės atliekos yra naudojamos medžiagos, žaliavos ir kiti elementai, praradę savo savybes. Atliekų šaltinis priklauso nuo įmonės specifikos (metalurginės, lengvosios, sunkiosios, cheminės). Jie formuojami įvairiose pramonės šakose, tačiau ateityje jie arba utilizuojami, arba panaudojami pakartotinai.

Pramonės įmonių MSW

Pramoninės atliekos gali būti įvairių rūšių:

aparatinė įranga;
plastmasinis;
pelenai ir šlakas;
oda;
guma;
stiklas;
mediena;
popierius ir kartonas;
Statybinės medžiagos;
tekstilė;
maisto likučiai ir kt.

Pramoninių atliekų tvarkymo taisyklės

Atliekos surenkamos įmonėse ir rūšiuojamos pagal pavojingumo klasifikaciją. Yra dokumentai, reglamentuojantys atliekų tvarkymą. Surinkus šiukšles, jas būtina išvežti į sąvartyną ir sutvarkyti. Tai gali daryti tik specialias licencijas turinčios įmonės. Jie turi užtikrinti saugų medžiagų transportavimą ir naudoti specialią įrangą. Pavojingos toksiškos medžiagos turi būti gabenamos sandariuose konteineriuose. Tos medžiagos, kurios yra tinkamos perdirbti, turi būti siunčiamos į žaliavų perdirbimo gamyklą.

Pramoninių atliekų charakteristikos

Norint nustatyti būsimą pramonės objektų atliekų likimą, būtina nustatyti šių medžiagų savybes:

kokioje pramonėje susiformavo;
kokiame gamybos etape atsirado atliekos;
jo poveikis žmonių sveikatai;
kokia žala daroma aplinkai;
šiukšlių kiekis;
ar jį galima perdirbti;
kokius šalinimo būdus naudoti.

Toksiški elementai pramoninėse atliekose

Daugelyje pramoninių atliekų yra toksiškų elementų, kurie ne tik kenkia aplinkai, bet ir neigiamai veikia žmonių sveikatą. Tokios medžiagos negali būti naudojamos pakartotinai. Juos reikia dezinfekuoti, o tada išmesti. Tam yra įrengtos specialios laidojimo aikštelės ir didelės rizikos atliekų sąvartynai. Toksiškoms pavojingoms pramoninių atliekų rūšims priskiriami įrenginiai, dirbantys su chemikalais, naftos produktais, prietaisai, kuriuose yra cheminių medžiagų, laboratorijose ir medicinoje naudojamos medžiagos, dujų siurbimo įrenginiai. Su šiomis ir kitomis atliekomis reikia elgtis labai atsargiai.

Pavojaus klasės

Pagal kenksmingo poveikio aplinkai laipsnį išskiriamos penkios pramoninių atliekų pavojingumo klasės:

1 – pavojingiausios atliekos, kuriose yra gyvsidabrio ir galvaninio dumblo. Šios medžiagos daro negrįžtamą žalą aplinkai ir gali sukelti ekologinę nelaimę.
2 – didelės pavojingumo klasė. Šios grupės medžiagų įtaka pašalinama tik per 30 metų. Tai baterijos, alyvos, dažai, lakai, elementai su švinu ir rūgštimis.
3 - vidutinis pavojus. Po šių atliekų poveikio aplinka atkuriama per 10 metų. Tai mašinų alyva ir daiktai su švinu.
4 - praktiškai nepavojingos medžiagos, nes žalingas poveikis pašalinamas vos per 3 metus. Dažniausiai šiai grupei priskiriamos statybinės atliekos.
5 - nepavojingų atliekų klasė. Tai metalai, popieriaus gaminiai, mediena ir kitos medžiagos. Visos šios atliekos gali būti perdirbamos ir nekenkia aplinkai.

Pramoninių atliekų šalinimo tvarka

Parengtos įmonių atliekų šalinimo taisyklės. Pirmiausia atliekos surenkamos ir laikomos tam skirtoje vietoje. Tada jie skirstomi į tuos, kurie bus šalinami, ir tuos, kurie bus perdirbami. Verta paminėti, kad jie bus siunčiami gyvulių pašarui. Kai visi taškai yra sureguliuoti, atliekos pašalinamos. Išvežtos utilizuoti šiukšlės bus išvežtos į sąvartyną. Dažnai skystos atliekos išplaunamos į vandens telkinius, tačiau prieš tai jas reikia dezinfekuoti.

Eksporto funkcijos

Pramoninių atliekų eksportui įmonė turi turėti šios veiklos licenciją. Šiukšlių išvežimas vykdomas specialiai įrengtu transportu. Dažnai atliekos vežamos jau išrūšiuotos, o tai daroma iš anksto pagal specialų registrą. Kiekviena medžiagų rūšis turi savo reikalavimus transportavimui. Pavyzdžiui, 1 pavojingumo klasės atliekos turi būti vežamos labai atsargiai specialiuose konteineriuose, kad nebūtų pakenkta aplinkai.

Šalinimo priežiūra

Siekiant sumažinti žalingą laužo poveikį aplinkai, yra šalinimo kontrolės mechanizmai. Specialios institucijos kontroliuoja sanitarinių ir aplinkosaugos standartų įgyvendinimą. Ji taip pat prižiūri atliekų šalinimo procesą nuo jų surinkimo iki visiško sunaikinimo. Visos su perdirbimu susijusios organizacijos yra nuolat tikrinamos. Šios ir kitos priemonės padeda apsaugoti natūralią aplinką nuo pramoninių atliekų poveikio.