Antikorupcinė veikla ir jos reguliavimas. Regiono antikorupcinės politikos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas (Magadano srities pavyzdžiu) Priemonės kovos su korupcija veiklos metodai

Egzistuoja daugybė korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų išryškinant atskirą korupcijos aspektą, jos požymį ar konkrečią korupcinės veiklos veiką ar dalyką.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo aiškinamajame rusų kalbos žodyne pateikiamas toks korupcijos apibrėžimas: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „vyriausybės pareigūnų, pareigūnų, taip pat visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas apskritai“.

Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Korupcijos sąvokos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš to kylančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;

b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja šio žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms bei kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra atvira ir paslėpta;

e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo yra gavęs tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;

i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;

j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.

Tipologizuojant korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, su kuo, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo sferoje, politikos sferoje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginant verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);

2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami savo pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis malonėmis, įskaitant „bosų“ globą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.

leidžia sukurti priešpriešinius mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis įvairiose pasaulio šalyse yra įvairiais laipsniais taikoma. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.

JT pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą. , ir teikti rekomendacijas dėl įvairių konkrečioms šalims priimtinų kovos su korupcija priemonių taikymo. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių patirtimi kovoje su korupcija.

Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:

1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, kurie prisideda ir trukdo antikorupcinių programų įgyvendinimui (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

Sėkmės veiksniai

Įgyvendinimą trukdantys veiksniai

egzogeninis

1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas;

2) Demokratinis politinis režimas;

3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę;

4) Aktyvi valstybės pozicija.

1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą;

2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos;

3) Konstitucinis apribojimas.

Endogeninis

1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus;

2) Antikorupcinis institucionalizmas;

3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas;

4) Institucija kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis

1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas;

2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;

5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.

Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys, kovos su korupcija teisinės ir reguliavimo sistemos raida. Teisiniai mechanizmai, skirti įgyvendinti antikorupcinę politiką Magadano regione. Kovos su korupcija rezultatai.

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Priglobta adresu http://www.allbest.ru

Baigimo projektas

Regiono antikorupcinės politikos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)

Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija

Sankt Peterburgo vadybos ir ekonomikos akademija

Magadano ekonomikos institutas

Vadybos, ekonomikos ir paslaugų fakultetas

„Valstybės ir savivaldybių valdymo“ skyrius

Patvirtinu:

Galva skyrius

„Valstybė ir savivaldybė

kontrolė"

O.V. Navoeva

"apsaugoti" _____________________

„___“ ____________ 2011 m

baigimo projektui

MOKINIŲ GRUPĖ 8-1235/6-3

Yamborko Aleksejus Vladimirovičius

Baigiamojo darbo mokslinis vadovas, vardas, pavardė, mokslo laipsnis, pareigos:

Dudnik O.V., mokslų daktaras, Valstybinio medicinos universiteto MIE SPbAUE katedros profesorius

Baigiamojo darbo baigimo terminas – nuo 2011-03-28 iki 2011-06-05.

1. Bakalauro praktikos vieta: Magadano rotušė

2. Diplominio projekto tema: „Regiono antikorupcinės politikos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)“

Teoriniai antikorupcinės politikos aspektai

Antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje

Antikorupcinės politikos formavimo regionų lygmeniu tendencijos analizė

4. Bazinė literatūra ir šaltiniai baigiamiesiems darbams: federaliniai ir regioniniai teisės aktai, nutarimai, įsakymai, įsakymai, mokomoji ir mokslinė literatūra tiriama tema.

Baigiamojo darbo mokslinis vadovas _________ O.V. Andželika

Užduotis gauta __________ 2011-03-28.

Baigiamieji darbai buvo baigti ____________ 2011-06-05.

ĮVADAS

1.3 Antikorupcinė politika Rusijoje

2. ŠIUOLAIKINIAI ANTIKORUPCINĖS POLITIKOS ĮGYVENDINIMO RUSIJOJE MECHANIZMAI

2.1 Antikorupcinės politikos pasiekimai Rusijoje

2.2 Antikorupcinės politikos įgyvendinimo problemos Rusijoje

3. ANTIKORUPCINĖ POLITIKA MAGADANO REGIONE

3.1 Teisiniai mechanizmai antikorupcinei politikai Magadano regione įgyvendinti

3.2 Korupcijos prevencijos ir kovos su ja Magadano regione rezultatai

IŠVADA

BIBLIOGRAFIJA

PRIEDAS

ĮVADAS

Korupcija kaip tarptautinis reiškinys yra rimta sisteminė beveik visų pasaulio valstybių problema. Tarptautiniuose teisės aktuose pažymima, kad korupcija kelia grėsmę visuomenės stabilumui ir saugumui, apskritai menkina demokratinių institucijų vertę pasaulyje, trukdo darniai jų plėtrai. Antikorupcinės politikos temos aktualumą lemia globalus korupcijos mastas ir sistemiškumas, paneigiantis valstybės politikos efektyvumą apskritai ir konkrečiai regionuose.

Šiuo metu antikorupcinės politikos kūrimo ir įgyvendinimo klausimas yra aktualus net ir labiausiai „išsivysčiusioms“ valstybėms. Pažymėtina, kad antikorupcinė politika yra holistinis sociokultūrinis politinis modelis, skirtas korupcijos rizikų ir galimų jų apraiškų prevencijai, gebėjimui numatyti situaciją ir pasirinktinai panaudoti priemones prieš nusikaltimus, susijusius su korupcija. Antikorupcinę politiką visada lemia valdymo kultūra ir tipas, civilizacinė politinės valdžios specifika, politinio elito ypatumai, psichologinis visuomenės suvokimas apie siūlomą antikorupcinį gyvenimo būdą. Korupcijos lygis mūsų šalyje išlieka itin aukštas. Korupcija yra ne šalutinis Rusijos visuomenės poveikis, o valdžios ir valdymo mechanizmo egzistavimo pagrindas.

Antikorupcinės politikos efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo trečiojo sektoriaus – pilietinės visuomenės struktūrų – vaidmens jos formavimo ir įgyvendinimo procese. Šiuo metu Rusijoje nėra pilietinės visuomenės, verslo struktūrų, nevyriausybinių organizacijų antikorupcinis potencialas nėra instituciškai išvystytas ir neturi kultūrinės motyvacijos, nesusiformavusi antikorupcinė ideologija. Rusijoje veikiančios nevyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, nevyriausybinės organizacijos), priskiriamos antikorupcinėms (Transparency International, Nacionalinis kovos su korupcija komitetas, INDEM fondas ir kt.), analizuoja korupcinės veiklos priežastis ir sąlygas, veda mokslinius renginius, rengia ekspertų ataskaitas. . Visuomenėje, turinčioje teisėtas antikorupcines struktūras, galimi kardinalūs politiniai ir ekonominiai pokyčiai kovos su korupcija srityje, kurie gali prisidėti prie socialinės santvarkos, kovojančios su korupcija, atsiradimo.

Projekto tikslas – įvertinti antikorupcinės politikos efektyvumą Magadano regione, atkreipti dėmesį į jos formavimo ypatumus remiantis antikorupcinėmis priemonėmis Rusijoje ir pasaulyje.

Šiam tikslui pasiekti buvo suformuluoti ir tyrimo metu išspręsti šie teoriniai ir metodiniai uždaviniai:

apžvelgiama antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje; antikorupcinės politikos normatyvas

pateikiamas kovos su korupcija Rusijoje ir regione teisinės ir reguliavimo sistemos turinio ir raidos būdų aprašymas;

parodomi bruožai ir įvertinamas antikorupcinės politikos regione efektyvumas.

Tyrimo objektas – antikorupcinė politika, tyrimo objektas – vadovų santykiai, atsirandantys įgyvendinant valstybės antikorupcinę politiką.

Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas buvo antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje. Darbas parašytas naudojant bakalauro praktikos metu surinktą medžiagą, taip pat mokslinius darbus, korupcijos problemas nagrinėjančių mokslininkų žurnalų straipsnius, interneto šaltinius.

Tyrimo metu buvo nagrinėjami Rusijos Federacijos ir Magadano srities teisės aktai, taip pat moksliniai darbai įvairiais nagrinėjamų klausimų aspektais.

Informacijos analizės ir apibendrinimo procese buvo naudojami įvairūs bendrieji moksliniai metodai: analizė, sisteminis ir integruotas požiūris.

1. TEORINĖ IR METODINĖ APŽVALGA

1.1 Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys

Korupcija (iš lot. corrumpere - „sugadinti“) yra terminas, paprastai reiškiantis, kad pareigūnas naudojasi jam patikėtomis galiomis ir teisėmis asmeninei naudai, prieštaraujant įstatymui ir moralės principams. Dažniausiai šis terminas vartojamas kalbant apie biurokratiją ir politinį elitą. Atitinkamas terminas Europos kalbose paprastai turi platesnę semantiką, kilusią iš pirminės lotyniško žodžio pirminės reikšmės. Būdingas korupcijos požymis yra konfliktas tarp pareigūno veiksmų ir jo darbdavio interesų arba konfliktas tarp renkamo asmens veiksmų ir visuomenės interesų. Daugelis korupcijos rūšių yra panašios į pareigūno vykdomą sukčiavimą ir patenka į nusikaltimų valstybės valdžiai kategoriją. „Transparency International“, Pasaulio bankas ir kiti korupciją apibrėžia kaip piktnaudžiavimą patikėta valdžia siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos įstatymus korupcija yra asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams. gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų; taip pat šių veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Antikorupcinė politika – tai įvairiapusių ir nuoseklių valstybės ir visuomenės priemonių kūrimas ir nuolatinis įgyvendinimas laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir maitina korupciją. įvairiose gyvenimo srityse.

Antikorupcinės politikos kūrimas prasideda nuo pagrindinių jos krypčių supratimo. Šios kryptys būdingos beveik bet kuriai valstybei, net ir tokiai, kurioje šiuo metu korupcijos lygis nekelia grėsmės. Kitas dalykas – konkrečių priemonių, kurios telpa į kiekvieną iš krypčių (blokų), turinys. Čia negali būti universalizmo. Be to, antikorupcinės politikos krypčių turinys turėtų būti koreguojamas ne tik įgyvendinant atskiras priemones, bet ir atsižvelgiant į moksliniu požiūriu pagrįstų giluminių korupcijos tyrimų rezultatus, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastys; korupcijos labiausiai paveikti valstybės ir socialinio organizmo „skyriai“; korupcinio elgesio motyvai; tikslesnis tiesioginių ir netiesioginių ekonominių nuostolių įvertinimas ir pan.

Antikorupcinės politikos elementus galima suskirstyti pagal kelis kriterijus.

Antikorupcinių priemonių trukmė.

Pagal šį kriterijų antikorupcinė politika skirstoma į vienkartines ir nuolatines priemones.

Pavienės priemonės gali būti vykdomos įvairiuose valstybės ir visuomenės gyvenimo segmentuose. Jie gimsta priklausomai nuo konkrečios konkrečios valstybės politinės sistemos būklės, korupcijos masto, teisės aktų būklės, policijos ir kitos jurisdikcijos veiklos efektyvumo lygio ir kt. Kitaip tariant, vienkartinės priemonės visada yra individualios konkrečios šalies atžvilgiu. Kartu akivaizdu, kad jų veiksmingumo tyrimas turi įtakos tiek nuolatinių priemonių nustatymui, tiek naujų (vėlesnių) vienkartinių priemonių paieškai, tiek kitų šalių antikorupcinės politikos patirties turtinimui. Šiuo atveju antikorupcinė politika natūraliai reiškia neefektyvumo priežasčių analizę ir tuo remiantis arba atitinkamos priemonės koregavimą, arba jos atmetimą ir kitos paieškos.

Nuolatinės priemonės apima:

Pačios kovos su korupcija programos tam tikram laikotarpiui plėtra, t.y. dokumentas, kuriame pateikiamos pagrindinės tam tikro laikotarpio politikos kryptys;

Antikorupcinių planų rengimas tam tikram laikotarpiui, t.y. antikorupcinę programą nurodantys ir struktūrizuojantys dokumentai;

Antikorupcinės programos ir planų įgyvendinimo kontrolė, atliekant reikiamus jų koregavimus ir įvertinant jų įgyvendinimo laipsnį;

Specializuotos kovos su korupcija institucijos kovai su korupcija veikla (jei tokia buvo sukurta);

Teisėsaugos institucijų veikla siekiant nustatyti, nuslopinti ir tirti korupcijos faktus;

Teismų praktika dėl atsakomybės už korupcines veikas taikymo;

Kontroliuojančių institucijų (parlamentinių tyrimų kontrolės ir audito komisijų ir kt.) veikla;

Korupcijos būklės stebėjimas (teritoriniame, sektoriniame ir funkciniame skyriuose), įskaitant statistinius, sociologinius ir kitus metodus;

Valstybės institucijų sistemos efektyvumo kovojant su korupcija stebėsena;

Antikorupcinis švietimas ir auklėjimas.

Antikorupcinės politikos etapai.

Kalbama apie pagrindinių šios politikos veiksmų seką ir metodų turinį. Pagal šį kriterijų antikorupcinę politiką galima suskirstyti į šias grupes:

Antikorupcinių programų kūrimas,

Antikorupcinių priemonių planavimas;

Korupcijos būklės ir jos raidos tendencijų prognozavimas ir analizė;

Specialių antikorupcinių įstatymų ir poįstatyminių aktų projektų rengimas;

Įstatų ir įstatymų projektų nagrinėjimas;

Antikorupcinės politikos įgyvendinimo ir korupcijos būklės stebėsena;

Valstybės įstaigų atskaitomybė, siekiant įvertinti jų antikorupcinės veiklos efektyvumą.

Antikorupcinės politikos kryptys.

Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:

Teisės aktų taisymas;

Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;

Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;

Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;

Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;

Teismų sistemos stiprinimas;

Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla);

Antikorupcinės politikos koordinavimas.

Antikorupcinės politikos kryptys turėtų būti papildytos ir koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinę korupcijos stebėseną skirtinguose skyriuose – sektoriniuose, regioniniuose, funkciniuose, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos pobūdį. giluminiai tyrimai, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastis; korupcijos labiausiai paveikti valstybės ir socialinio organizmo „skyriai“; korupcinio elgesio motyvacija .

1.2 Antikorupcinė politika užsienio šalyse

Jungtinės Amerikos Valstijos. Valstybės ir teisės modernizavimas yra natūralus visuomenės raidos procesas, apimantis labiausiai išsivysčiusias šalis XIX amžiaus paskutiniame trečdalyje. paveiktas industrinės ekonomikos transformacijos, palietė ir JAV. Viena iš šio modernizavimo krypčių buvo viešojo administravimo optimizavimas ir kova su korupcija. Kuriant Amerikos valstybę, centrinis administracinis aparatas buvo labai kuklus ir 1800 m. jį sudarė tik 3000 darbuotojų, kurie buvo „užverbuoti“ daugiausia iš žemiškos aristokratijos arba laisvųjų profesijų. Tačiau pramonės revoliucijai įžengus į lemiamą etapą ir 1820-aisiais prasidėjus masinei emigracijai, nustačius visuotinę baltųjų vyrų rinkimų teisę, senasis elitas buvo priverstas padaryti vietos prie valdžios vairo. 1828 m. prezidentu išrinkus Andrew Jacksoną, federalinė biurokratija išliko nedidelė, tačiau jos pobūdis kardinaliai pasikeitė. Vienintelė nauja ministerija, sukurta nuo 1828 m. iki Pilietinio karo, buvo Vidaus reikalų ministerija; atskiros valstybės išlaikė pirminę jurisdikciją visuomenės sveikatos ir saugos, kelių ir kanalų tiesimo ir bankų, prekybos ir draudimo reguliavimo srityse. Tačiau funkcijos, kurias iš tikrųjų atliko federalinė vyriausybė, atsidūrė paprastų piliečių rankose; žemių aristokratijos atstovai neteko valdžios kontrolės. Valdant prezidentui E. Jacksonui buvo padėti mecenatystės sistemos pamatai. Šūkis „grobis priklauso laimėtojui“ pavertė viešąsias pareigas rinkimus laimėjusios partijos vadovybės ir narių savanaudiško troškimo objektu. Iš pralaimėjusios partijos rėmėjų buvo atimta galimybė prie „valstybės pyrago“. Džeksonas buvo kilęs iš neturtingos ūkininko šeimos ir yra tikrai populiaraus prezidento, kurį palaikė visa visuomenė, ypač ūkininkai, darbininkai ir kiti vidutinio ir žemesnio Amerikos visuomenės sluoksnių atstovai, pavyzdys. Vienas iš labiausiai tuo metu jiems nerimą keliančių klausimų buvo naujų žemių platinimo vakaruose klausimas. Šiuo klausimu prezidentas Jacksonas pasisakė prieš viešąją politiką, kuri suteiktų išskirtines privilegijas ar lengvatas turtingiems piliečiams. Jis pasisakė už siūlymus paspartinti ir sumažinti federalinių valstybinių žemių paskirstymą naujakuriams ūkininkams. Kita prezidento Džeksono ir Amerikos oligarchijos konfrontacijos sritis buvo bankų ir finansų sektorius. Prezidentė bandė užkirsti kelią bankų sektoriaus monopolizavimo tendencijai. Jo nedžiugino tai, kad, jo žodžiais, „keli turtingi žmonės iš rytų valstijų“ perėmė visos nacionalinės finansų sistemos kontrolę. Ypač jo nepatenkino Antrasis JAV nacionalinis bankas, kurį sukūrė besikuriančios šalies šiaurės rytų pramonės monopolijos ir tapo jų interesų atstovu bei koordinatoriumi. Be to, į jį buvo patalpinta liūto dalis valstybės lėšų, kurias bankas taip pat panaudojo stambaus pramoninio kapitalo interesais, ignoruodamas gyventojų interesus. Jacksonas pirmiausia užsitikrino visų viešųjų lėšų išėmimą iš šio banko ir jų pervedimą į 23 regioninius bankus. O vėliau jis užtikrino, kad Antrasis nacionalinis bankas visiškai nustojo egzistuoti ir 1836 m. buvo paverstas Pensilvanijos valstijos banku.

Tačiau didėjant valstybės aparatui ir sudėtingėjant jo funkcijoms, korupcijai augant ekonominiam pakilimui po 1861–1865 m. pilietinio karo pabaigos. visuomenė ėmė sau ir vyriausybei kelti nerimą keliančius klausimus. Pilietinis karas tarp Šiaurės ir Pietų buvo svarbus įvykis Amerikos istorijoje. Tačiau kova tarp korupcijos jėgų ir jai besipriešinančių jėgų Jungtinėse Valstijose nesiliovė per visą jos istoriją. Viena iš svarbių sričių, kur rutuliojosi ši kova, buvo naujų žemių paskirstymo politika „laukiniuose šalies vakaruose“. Ūkininkai ir imigrantai, sudarę didžiąją gyventojų dalį, troško ten gauti nedidelius žemės sklypus, kad galėtų patys juos įdirbti; o žemės spekuliantai ir turtingi žemvaldžiai siekė pigiai nusipirkti ar kitaip įsigyti šias žemes, kad galėtų toliau su jomis spekuliuoti ar ten pradėti vergų ūkius.

Po pilietinio karo federalinių darbuotojų skaičius augo vis sparčiau: 1861 m. – 36,7 tūkst., 1871 m. – 51 tūkst., 1881 m. – 100 tūkst. Iš jų atitinkamai 34,5 tūkst., 44,8 tūkst. ir 86,9 tūkst. buvo už Vašingtono ribų. , o Pašto departamento pareigūnų buvo 30,3 tūkst., 36,7 tūkst. ir 56,4 tūkst. Atsiranda naujos administracinės struktūros: pavyzdžiui, Teisingumo ministerija (1870 m.), jungusi visų ministerijų teisines tarnybas ir užsiėmusi kodifikavimo veikla, arba departamentas (1862 m.), paskui Žemės ūkio ministerija (1889 m.), vykdžiusi žemės ūkio žinių sklaida ir moksliniai tyrimai. Kartu tampa aišku, kad kai kurios vyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, žemės departamentas ir pensijų departamentas) negali susidoroti su didžiuliu bylų antplūdžiu, o Kongreso specialiųjų komisijų veikla 1889 ir 1893 metais buvo visuomenės patvirtinimas. rūpestį. Valstybės viešųjų ir ekonominių funkcijų sudėtingumo mastą liudijo ir smarkiai išaugusios federalinės išlaidos: jei prieš pilietinį karą jos siekė 60 milijonų dolerių, tai jam pasibaigus, 1870–1890 m. jos svyravo tarp 250-350 mln.dolerių Be jokios abejonės, lyginant su "Jacksono demokratijos" laikotarpiu, darbo veiklos pobūdis valstybės tarnyboje pasikeitė iš esmės. Biurokratinėse įstaigose atsirado rašomosios mašinėlės ir pradėtas naudoti moteriškas darbas, o tai nuvertino elementaraus raštingumo ir gražios rašybos įgūdžius. 1883 m. Kongreso priimtas su plačia abiejų partijų parama (39–5 Senate ir 155–47 Atstovų rūmuose), Pendletono įstatymas buvo svarbi vyriausybės struktūrų profesionalizacijos priemonė. Įstatymas numatė sukurti federalinę valstybės tarnybos komisiją iš trijų narių (juos paskyrė prezidentas Senato sutikimu), iš kurių du galėjo priklausyti tai pačiai politinei partijai. Šios tarppartinės institucijos pareigos apėmė konkursinių egzaminų, skirtų kandidatams užimti įvairias vyriausybės pareigas, taisyklių kūrimą (iš pradžių tai buvo susiję su muitinės ir pašto institucijomis, kuriose dirbo daugiau nei 50 žmonių). Egzaminai turėjo būti rengiami kiekvienoje valstybėje bent du kartus per metus. Akcentuota, kad vietos Vašingtono ministerijose turi būti paskirstytos įvairių valstijų gyventojams proporcingu atstovavimu (priklausomai nuo gyventojų skaičiaus). Buvo paminėta, kad prieš įsidarbinant būtinas bandomasis laikotarpis. Konkrečiai buvo nurodyta, kad „joks valstybės tarnyboje dirbantis asmuo dėl šios priežasties neturėtų mokėti įnašų į politinius fondus ar atlikti politinių paslaugų“. Buvo uždrausta atleisti valstybės tarnautojus dėl politinių priežasčių ir bet kokio jiems politinio spaudimo. Tuo tikslu 1894 m. buvo sukurta Nacionalinė savivaldybių lyga, vienijanti įvairius demokratinius ir reformų judėjimus. Be šių priemonių, socialinę ir ekonominę krizę šalyje išlyginti padėjo ir prasidėjęs Pirmasis pasaulinis karas, kuriame JAV iš pradžių nedalyvavo. Tai sukėlė didžiulį karinių užsakymų antplūdį iš kariaujančių Antantės šalių, kurie, viena vertus, prisidėjo prie dar didesnio didelių Amerikos korporacijų praturtėjimo, tačiau, kita vertus, padidino užimtumą Amerikos įmonėse ir darbuotojų atlyginimų, o dėl to mažėja nedarbas ir skurdas.

Atėjus trestų ir monopolijų erai (XIX a. pabaiga – XX a. pradžia), korupcijos krizės požymių atsirado ne tik pietuose, bet ir kituose šalies regionuose. Jai įveikti visada reikėjo labai skausmingų priemonių (įskaitant monopolijos ir didelės privačios nuosavybės sunaikinimą), kurios kartais buvo įmanomos tik dėl revoliucijos ir net pilietinio karo. Yra pagrindo manyti, kad būtent su tokia krize Jungtinės Valstijos susidūrė XX amžiaus pirmoje pusėje ir 1929–1939 m. Didžiąją depresiją. tapo jo kulminacija. Tačiau rimti šios krizės, kuri jau neapsiribojo šalies pietuose, o įgavo visos šalies pobūdį, požymiai pasirodė daug anksčiau nei Didžiosios depresijos. Monopolija daugelyje Amerikos pramonės šakų jau 1900-ųjų pradžioje tapo tokia akivaizdi visiems ir sukėlė tokį visuomenės susierzinimą, kad net Theodore'as Rooseveltas, judėjęs turtingiausių Amerikos žmonių rate ir buvęs uždaro elito privataus garbės narys. klubų, buvo priverstas išardyti keletą didelių monopolių. Tačiau buvo padalintos tik kelios įmonės. Ir vėlesniais metais monopolija Amerikos pramonėje toliau augo. Kartu su monopolizmo augimu vyko ir staigus privačios nuosavybės susitelkimas – kadangi trestų ir monopolijų sistema buvo puikus mechanizmas, leidžiantis išpumpuoti viešąjį turtą į mažo „elito“ rato kišenes. Amerika iš viduriniosios klasės ir lygių galimybių šalies stulbinamu greičiu tapo milijardierių ir elgetų šalimi.

XX a. 20-asis dešimtmetis, įėjęs į JAV istoriją kaip „riaumojantys dvidešimtieji“, gali būti klasikinis pavyzdys to laikotarpio, kai yra visi korupcijos krizės požymiai. Čia ir toliau stiprėja turtinė nelygybė ir monopolija, ir didėja nedarbas, ir socialiniai protestai, ir nusikalstamumo sprogimas, ir moralės smukimas, ir pastebima valstybės tarnautojų korupcija. Korupcijos augimas buvo pastebimas ne tik vietos valdžios, bet ir federaliniu lygmeniu. Prezidento W. Hardingo (1921-1923) administracija, pasak istorikų, buvo viena korumpuočiausių JAV istorijoje (, 2009). Per prezidento kadenciją įsiplieskė ne vienas korupcijos skandalas, į kuriuos įsivėlė jam artimi asmenys ar net jis pats. Monopolijos augimas ir privačios nuosavybės koncentracija tęsėsi, o prezidentų W. Wilsono (1913-1921), W. Hardingo ir C. Coolidge'o (1923-1929) veikla tik prisidėjo prie šios tendencijos. Pavyzdžiui, pagal Hardingą progresiniai pajamų ir pelno mokesčiai buvo sumažinti arba visiškai panaikinti, todėl buvo galima apmokestinti didelį pelną didesniu mokesčių tarifu. Taigi turtingieji pradėjo mokėti mažiau, o vargšai – daugiau. Valdant Wilsonui, 1918 m. buvo priimtas įstatymas, panaikinantis antimonopolinių įstatymų poveikį eksporto pramonei. Dėl to monopolizmo tendencija dar labiau įsibėgėjo.

Ryškiausi korupcijos pavyzdžiai Amerikos istorijoje, kaip ir kitų šalių istorijoje, buvo siejami su dideliu turtu ir, svarbiausia, su šio didelio turto dominuojančia arba monopoline padėtimi ekonomikoje. Tą patį modelį matome ir Amerikos politiniame gyvenime. Aktyviausi kovotojai su korupcija pirmąjį pusantro JAV gyvavimo šimtmečio buvo populiarūs prezidentai, kurie veikė vidutinių ir skurdžiausių gyventojų sluoksnių interesais: Andrew Jacksonas (1829–1837) ir Franklinas Rooseveltas ( 1933–1945). O korumpuotiausios, anot istorikų F. Freidelio ir V.O „Nealo, buvo prezidentų W. Granto (1869-1877) ir W. Hardingo (1921-1923) administracijos. Abiejų šių prezidentų valdymo laikotarpiu siejo korupcijos skandalai. daugiausia su asmenimis iš prezidento vidinio rato.Jungtinėse Valstijose ne tik ekonominė, bet ir politinė stambių savininkų bei monopolininkų galia buvo neatsiejamai susijusi su korupcija ir bandymu išplėsti korupciją į visą Amerikos visuomenę.Nuo Roosevelto susidūrė sunkesnis uždavinys išvesti ekonomiką iš depresijos.Ir tada JAV prezidentas buvo priverstas klausytis tų ekonomistų, kurie jau seniai teigė, kad pagrindinė depresijos priežastis yra Amerikos monopolizacija ir jokios socialinės programos čia radikaliai nepadės, jie gali tik laikinai pagerinti padėtį.Ruzveltas paskelbė karą monopolijoms ir dideliam turtui.Pirmasis smūgis buvo smogtas monopolijoms energetikos sektoriuje, kur lenija susijusi su monopolija. Didžiulis darbas buvo atliktas statybos pramonėje, kur buvo nustatytas ir panaikintas vietinių statybos įmonių ir statybinių medžiagų tiekėjų monopolis, panašūs darbai buvo atliekami būsto ir komunaliniame sektoriuje. Įvairių pramonės asociacijų veikla buvo valstybės analizuojama ir reguliuojama, daugelis iš kurių, užuot koordinavęs profesinį darbą, užsiėmė kainų derinimu ir pardavimo rinkų paskirstymu, tai yra organizavo monopolinį susitarimą. Be kovos su monopolijomis, Rooseveltas taip pat pradėjo kovą su dideliais turtais. Taip pat 1935 m. jis pasiūlė padidinti mokestį „labai didelėms gyventojų pajamoms“, progresinį įmonių pajamų mokestį, stambaus paveldėjimo ir turto dovanojimo mokesčius bei padidintą stambaus asmeninio turto mokestį. Ruzvelto reformos rezultatai išties įspūdingi. Jeigu per 1920–1939 m. ekonominis augimas JAV praktiškai nutrūko, vėliau po trijų dešimtmečių – 1940-1969 m. – Amerikos ekonomika augo didžiausiu tempu per visą jos istoriją.

Šeštojo dešimtmečio pabaigoje JAV korupcija nusprendė kovoti specialiais metodais. Visų pirma, FTB specialistai sukūrė ir sėkmingai atliko operaciją „Šeichas ir bitė“. FTB agentai įsiskverbė į korupcijos tinklus, prisidengę arabų milijonierių tarpininkais, ir siūlė didelius kyšius aukšto rango vyriausybės pareigūnams ir kongresmenams, kad palaikytų jų komercinius interesus. Dėl šios operacijos vos per metus daugiau nei du šimtai valstybės pareigūnų buvo nuteisti už korupcinius nusikaltimus ir vėliau atleisti iš darbo. Tačiau tikros kovos su korupcija pradžia JAV siekia praėjusio amžiaus 70-uosius. Šokas dėl didelio atgarsio sulaukusio korupcijos skandalo, susijusio su amerikiečių bendrovės „Lockheed“ veikla Japonijoje, dėl kurio atsistatydino šalies vyriausybė, paskatino Amerikos įstatymų leidėjus 1977 metais priimti Užsienio korupcijos įstatymą. Šis įstatymas uždraudė Amerikos piliečių ir įmonių vykdomą užsienio pareigūnų kyšininkavimą. Tačiau priėmus šį įstatymą Amerikos verslo bendruomenė ėmė skųstis, kad griežta JAV pozicija korupcijos klausimu rimtai pakerta Amerikos įmonių, veikiančių korupcinėje trečiojo pasaulio šalių aplinkoje, pozicijas. Dėl to 1988 m. buvo padaryti atitinkami įstatymo pakeitimai.

Remiantis JAV prekybos departamento ataskaita, parengta 1996 m., padedant JAV žvalgybos agentūroms, JAV įmonės patyrė 11 mlrd. USD nuostolių dėl to, kad jų konkurentai ėmėsi kyšininkavimo. Tuo remiantis JAV buvo pradėta kampanija, skirta priversti kitas EBPO šalis kyšio mokėjimą užsienio pareigūnams paversti nusikaltimu. Tuo metu Clinton administracija derybas EBPO dėl kyšininkavimo paskelbė vienu iš prioritetų JAV Valstybės departamento veikloje. Taigi amerikiečiai norėjo sulyginti savo konkurentus. Siekdamas sustiprinti kovą su korupcija ir padėti Amerikos įmonėms spręsti šią problemą tarptautiniu lygiu, trečiojo tūkstantmečio pradžioje JAV Prekybos departamentas savo internete sukūrė „karštąją liniją“. Taigi dabar kiekviena įmonė gali pranešti apie jai žinomus kyšio panaudojimo atvejus sudarant tarptautines sutartis tiesiogiai JAV Prekybos departamentui.

Pastaraisiais metais JAV vyriausybė priėmė daugybę naujų kovos su korupcija įstatymų ir traukia baudžiamojon atsakomybėn vis daugiau pareigūnų ir verslininkų.

Vakarų Europa. Lūžis visuomenės požiūryje į pareigūnų asmenines pajamas įvyko Vakarų Europoje, pradedant Naujaisiais amžiais. Liberali ideologija, pagrįsta „socialinės sutarties“ idėja, skelbė, kad subjektai moka valstybei mokesčius mainais už tai, kad ji pagrįstai leidžia įstatymus ir griežtai juos vykdo. Asmeninius, vasalinius santykius feodalinėje valstybėje pakeitė oficialūs, funkciniai. Atitinkamai pareigūno asmeninių pajamų gavimas prie jam priklausančio atlyginimo buvo pradėtas aiškinti kaip nusikaltimas visuomenės dorovei ir įstatymo normoms. Dėl to valdininkų korupcija, nors ir neišnyko, ji smarkiai sumažėjo. XX amžiuje artėja naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse. Tai lėmė ir valstybinio reguliavimo stiprėjimas, ir stambaus verslo plėtra, jo bandymai kištis į politinę sistemą (partinė korupcija, lobizmas). Praėjusio amžiaus aštuntajame dešimtmetyje Jungtinėse Valstijose priėmus Užsienio korupcinės veiklos aktą, antikorupcinių normų idėja išplito ir kitose nacionalinėse vyriausybėse bei tarptautinėse organizacijose, nors iš pradžių procesas buvo labai lėtas ir nedavė konkrečių rezultatų. Tik Šaltojo karo pabaigoje, kai pokyčių ir gero valdymo klausimai staiga įgavo naują dimensiją, korupcija buvo pripažinta kaip grėsmė sėkmingiems pokyčiams ir vystymuisi, o tarptautinės organizacijos, nacionalinės vyriausybės ir privatus sektorius pradėjo kurtis. imtis veiksmų prieš įvairių rūšių korupciją. Kelios tarptautinės organizacijos atliko pagrindinį vaidmenį šiame naujame antikorupciniame režime. Europos žemyne tai visų pirma buvo ESBO, Europos Taryba ir galiausiai ES. Nemažai Europoje priimtų tarptautinių dokumentų pripažįsta, kad korupcija kelia rimtą grėsmę demokratijai, žmogaus teisėms, griauna teisinės valstybės principus ir moralinius visuomenės pagrindus, pažeidžia lygybės ir socialinio teisingumo principus, trukdo veiksmingai viešajam administravimui ir ekonomikos vystymuisi. šalių. Europos bendrija jau sukūrė tam tikrą teisinių priemonių rinkinį, kuris naudojamas kovojant su korupcija. Jie yra įtvirtinti Europos Tarybos, Europos Sąjungos, Valstybių prieš korupciją grupės (GRECO), 4 grupės, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos dokumentuose.

Ekspertų nuomone, nuo 2002-ųjų Vakarų Europa išliko žemo korupcijos lygio regionu. Taip pat išsiskiria mozaikiška vidine korupcijos struktūra. Taigi regiono šiaurė ir centras (Skandinavija, Nyderlandai, Šveicarija ir JK) išsiskiria žemu korupcijos laipsniu. Būtent šiai grupei priklauso mažiausiai korumpuotos pasaulio šalys – Suomija ir Danija. Didesnis korupcijos lygis būdingas Vokietijai, Prancūzijai, Ispanijai ir Portugalijai. Italija išlieka labiausiai korumpuota Vakarų Europos šalimi.

Tačiau efektyviai įveikiant korupciją tik kelioms valstybėms pavyksta pasiekti apčiuopiamų rezultatų praktikoje. Tarp jų yra Šiaurės Europos šalys, pirmiausia Suomija. Nuo 1995 metų „Transparency International“ – įtakinga nevyriausybinė tarptautinė organizacija, kurios tikslas – kovoti su korupcija valstybės institucijose, skelbia Korupcijos suvokimo indeksus. „Transparency International“ duomenimis, 1995–1997 m. Suomija užėmė 4 vietą tarp mažiausiai korumpuotų pasaulio šalių, vėliau per ateinančius trejus metus – 2, o 2001 metais tampa lydere ir tvirtai užima šias pozicijas tarptautiniuose reitinguose. Suomijos pasiekimus kovojant su korupcija patvirtina ir kiti organizacijos atlikti tyrimai, ypač Pasaulinis korupcijos barometras ir Pasaulinis kyšininkavimo indeksas. Dešimties balų skalėje (10 balų – visiškas korupcijos nebuvimas), Transparency International duomenimis, 2001 m. Suomija gavo 9,9 balo (ištirtos 102 šalys), o po jos seka Danija ir Naujoji Zelandija, pasidalijusios 2 ir 3 vietas (9,5). , 4 vietoje - Islandija ir 5-6 - Švedija ir Singapūras. Suomija vėlesniais metais išlieka „švariausia“ šalimi pagal korupcijos laipsnį. 2004 metų spalį paskelbtais duomenimis (šįkart apklausa buvo atlikta 146 šalyse), jos balas siekė 9,7 balo. Atkreipkite dėmesį, kad beveik visos Šiaurės Europos šalys patenka į mažiausiai korumpuotų šalių dešimtuką.

Dabar Suomijoje kasmet nagrinėjamos trys ar keturios bylos dėl kaltinimų kyšininkavimu ir tiek pat kyšininkavimo atvejų. Didžiausias kyšininkavimo atvejų pikas buvo pirmąjį pokario dešimtmetį ir devintąjį dešimtmetį, kai šalis įžengė į ekonominės krizės laikotarpį. 1945-1954 metais. Už kyšio ėmimą nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 m. buvo priimtas 81 toks nuosprendis, o 1990 m. tik 38. Beje, pats žodis „korupcija“ nėra minimas Suomijos baudžiamajame kodekse. Vietoj to, kalbama apie tarnybinį kyšininkavimą, už kurį gresia nuo baudos iki ketverių metų kalėjimo, atsižvelgiant į nusikaltimo sunkumą. Tiesą sakant, Suomijoje niekada nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ar specialių institucijų, kurios galėtų ją kontroliuoti. Korupcija traktuojama kaip nusikalstamos veikos dalis ir yra reguliuojama visais teisės aktų, norminių aktų ir kitų kontrolės lygių lygmenimis. Taigi korupcija visada buvo reglamentuojama Konstitucija, Baudžiamasis kodeksas, valstybės tarnybos teisės aktai, administraciniai nurodymai ir kiti poįstatyminiai aktai. Ypatingą vaidmenį atlieka etikos normos. Nei aukštos pareigos, nei parlamento mandatai, nei visuomenės populiarumas neišgelbės nuo kaltinimų korupcija ir bausmių Suomijoje. Per pastaruosius 10 metų šeši vyriausybės nariai ir 23 aukšto rango valdžios pareigūnai buvo atleisti arba atsistatydino dėl teisinių ar etinių priežasčių.

Suomija kovodama su korupcija aktyviai naudojasi tarptautiniais teisiniais instrumentais, bendradarbiauja su pagrindinėmis šios srities organizacijomis ir šalimis, savo teisės aktus ir praktiką derina prie tarptautinių normų ir standartų. Ji pasirašė ir ratifikavo pagrindinius dokumentus, įskaitant 1997 m. ES kovos su korupcija konvenciją, 1998 m. EBPO konvenciją dėl kovos su kyšininkavimu, 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios ir civilinės teisės konvencijas dėl korupcijos, Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją, priimtą Meksikoje m. 2003 m. gruodžio mėn. Tam tikrų sunkumų iškilo ratifikuojant Europos Tarybos antikorupcinius dokumentus, kurie galioja ne tik visiems valstybės tarnautojams ir teisėjams, bet ir parlamento nariams, o kai kuriais atvejais reikalauja keisti nacionalinius teisės aktus. Svarstant šį klausimą kilo nesutarimų. Suomijos parlamento Konstitucinių reikalų komisijoje buvo išsakyta nuomonė, kad ratifikuojant reikėtų daryti išlygą, kad baudžiamosios teisės konvencija parlamentarams negalioja, tačiau su tuo sutiko ne visi deputatai. Procesas užsitęsė kelerius metus ir tik 2002 m. pabaigoje Suomija ratifikavo konvenciją.

Nyderlandai, užimantys 7 vietą pagal efektyvią kovos su korupcija politiką, turi trijų pakopų kovos su korupcija sistemą. Didžioji dauguma valstybinių organizacijų ir įstaigų, tokių kaip kalėjimai, Valstybinių kolekcijų departamentas, Krašto apsaugos ministerija ir kt., korupcijos atvejų yra išsprendžiami patys, savo organizacijose. Šiems tikslams dauguma valstybės institucijų turi savo vidaus reikalų skyrius (arba, kitaip tariant, vidaus saugumo tarnybas). Pavyzdžiui, visi dvidešimt penki regioniniai policijos padaliniai ir Nacionalinė policijos agentūra turi reikiamas priemones ir personalą, kad galėtų stebėti ir kovoti su korupcija savo organizacijose – nuo didelių vidaus reikalų skyrių iki vieno policijos pareigūno.

Kitas svarbus antikorupcinės sistemos struktūrinis lygmuo yra vadinamoji Valstybinė prokuratūra. Prokuratūra turi devyniolika regioninių įstaigų, kiekviena turi savo prokurorą, kuris nagrinėja baudžiamąsias bylas. Jeigu korupcijos bylos patenka į prokuratūros dėmesio sritį, galimi du scenarijai. Prokuroras turi teisę nepareikšti kaltinimo, pavyzdžiui, jei valstybinėje organizacijoje ar tarnyboje yra skaidrios dovanų priėmimo taisyklės arba jei darbuotojas jau buvo nubaustas jų organizacijos drausminėmis nuobaudomis už taisyklių pažeidimą. Jeigu apygardos prokuroras nusprendžia, kad būtinas gilesnis tyrimas, jis apie tai praneša nacionaliniam antikorupciniam prokurorui.

Nacionalinis prokuroras savo ruožtu kreipiasi į Generalinę prokuratūrą, kuri yra trečiasis organizacinis antikorupcinės sistemos lygmuo. Generalinis prokuroras paveda Valstybinei kriminalinei policijai (Olandijoje vadinamai „Rijksrecherche“) atlikti nepriklausomą tyrimą. Tai nedidelės policijos pajėgos, kurios tiria nepriklausomai ir objektyviai, tiesiogiai pavaldios generaliniam prokurorui – aukščiausiajam prokurorui. Tiesą sakant, tai vienintelė organizacija, turinti teisę patraukti baudžiamojon atsakomybėn korupcijos atvejais. Tarnyba turi nedidelį žvalgybos padalinį, kurio užduotis – tirti korupciją. Tyrimai susiję su rimtos žalos, už kurią baudžiama, padarymu visuomenės tarnautojų reputacijai. Olandijoje korupcijos byla suformuluota kaip žalos reputacijai byla.

Rijksrecherche nacionaline organizacija tapo 1996 m. Iki 2000 m. tarnyba kasmet išnagrinėjo 300–400 bylų, iš kurių 100 buvo susijusios su korupcija. Po pertvarkos ir atsiradus centriniam registrui, kuris turėtų gauti visus prašymus atlikti tyrimus, tyrimų skaičius sumažėjo iki 100-200 per metus (30-40 yra susiję su korupcija). Anksčiau tarnyboje nagrinėtas 70 bylų dabar nagrinėja regioniniai policijos padaliniai. Daugumą korupcijos atvejų turėtų spręsti pačios organizacijos.

Kinijos Liaudies Respublika. Kinijoje įstatymas niekada neturėjo dominuojančios jėgos, tradiciškai jos funkcijas atliko konfucianizmo taisyklės, reglamentuojančios viešąjį ir privatų gyvenimą šalyje. Šių taisyklių poveikis buvo patriarchalinės santvarkos palaikymas Kinijos visuomenėje, kur valstybė buvo paskelbta aukščiausia valdžia, o jos tarnautojams – valdininkams – buvo suteikiamos didžiausios privilegijos, o visuomenės dalis tarnavo valstybei. Tokioje sistemoje biurokratija buvo labiausiai gerbiama, įtakingiausia ir turtingiausia visuomenės dalis, iš kurios savo ruožtu buvo reikalaujama pagrindinio dalyko – stiprinti centrinės valdžios autoritetą ir išlaikyti gerą vardą. Šiuo atveju suprantamas principas „taupyti“ ir „prarasti veidą“, o tai Kinijos pareigūnui itin svarbu. Esmė ta, kad valdininkas gali „pavogti“ lėšas iš valstybės iždo, gali laužyti įstatymus ir praturtėti naudodamasis tarnybine padėtimi, o jo asmeninė valdžia nenukentės, o tarp žmonių jis vis tiek bus žinomas kaip doras ir išmintingas valdininkas. bet tik su viena sąlyga - jei jis visada elgsis su valdovo vardu lūpose, jei jis gerbia pagrindinius Konfucijaus postulatus (šiuo metu - partija). Svarbu suprasti, kad tokioje pareigūno veikloje pagal kinų tradiciją nėra prieštaravimų socialinėms elgesio normoms, tai dera į įprastą Kinijos visuomenės gyvenimą, nes vertinama ne žmogaus asmenybė, o jo rangas. Kinija.

Kinų tradicijos „gelbėjimo veido“ principas ne tik stiprina valstybės valdžios autoritetą, bet ir yra vienas iš jos ramsčių: pareigūnas yra įvedamas į tokias sąlygas, kad jam geriau mirti, nei prarasti pagarbą savo. rangą ir tuo diskredituoti valdžią, o tai, kaip niekas kitas, saugo valstybės pagrindus. Tokioje sistemoje specialių įstatymų kovai su korupcija nereikia. Nors šiuolaikinėje Kinijoje jie, žinoma, yra. Šiuo metu KLR yra dviejų tipų korupcija ir atitinkamai du jos suvokimo lygiai: baudžiamasis-teisinis ir politinis-moralinis:

1) Baudžiamosios teisės reikšmė:

korupcija – papirkimas – žymima sąvokomis „tanyu“ (vagystė, pasisavinimas) ir „huilu“ (papirkimas, papirkimas). Dažniausiai šios sąvokos norminiuose dokumentuose žymi korupciją, taip ji įvardijama KLR baudžiamajame kodekse, kur tai laikoma baudžiamąja veika;

2) Politinė ir moralinė reikšmė:

korupcija – skilimas – žymimas žodžiu „fubai“ (skilimas, irimas). Manoma, kad šis terminas į Kinijos politinę leksiką pateko iš marksizmo-leninizmo klasikų kūrinių, kur jis buvo naudojamas Vakarų kapitalistiniams režimams būdingiems reiškiniams apibūdinti. Dabar ši sąvoka apima beveik visus antisocialinius ir samdomus visų lygių pareigūnų veiksmus, kurie naudojasi savo tarnybine padėtimi, siekdami įgyti perteklinių ir nepagrįstų privilegijų, lengvatų ir privilegijų, pasisavinti ar prievartauti inventorinius daiktus, asmeniškai ar per tarpininką įgyti materialinių vertybių, turtinės išmokos ir pan.

Netrukus po KLR įkūrimo Valstybės taryba 1952 m. priėmė nuostatus dėl bausmės už korupciją (kin. „tanyu“). Jame buvo nurodytas jo apibrėžimas – pasisavinimas, vagystė, apgaulingas valstybės vertybių gavimas, sukčiavimas, kitų asmenų vertybių prievartavimas, kyšių ėmimas ir kiti teisės aktų pažeidimai, siekiant pasipelnyti asmeninei naudai, slėpimasis už viešąjį interesą, padarė bet kokių su jais susijusių valstybės įstaigų, įmonių, švietimo įstaigų ir struktūrų darbuotojai. Akivaizdu, kad tai atspindėjo tradicinį kinų supratimą apie problemos esmę ir apėmė, kaip matome, platų nusikalstamų veikų spektrą. Korupcija tapo didele socialine ir politine Kinijos problema nuo 1978 m., kai buvo pradėta įgyvendinti „reformų ir atsivėrimo“ politika, rašo Kinijos lyginamosios politikos ir ekonomikos centro (Pekinas) darbuotojas. Svarbiu analizuojamos koncepcijos raidos etapu tapo 1988 m. sausio 21 d. priimti Papildomi nuostatai dėl bausmių už korupciją ir kyšininkavimą. Dabar juose aiškiai suformuluotas „kyšio ėmimas“ ir nurodytos konkrečios pinigų sumos, kurios vaidino pagrindinį vaidmenį. nuosprendžiu už korupciją ir kyšininkavimą. Masinis nepasitenkinimas augančia korupcija partinėse organizacijose ir valdžios aparate tapo viena iš pagrindinių 1989 metų masinio studentų demonstracijų palaikymo priežasčių.Po įvykių Tiananmenio aikštėje naujoji vadovybė ypatingą dėmesį skiria kovai su korupcija (BC) . Tačiau korupcija toliau vystosi ir dabar ji užima antrą vietą (po nedarbo) tarp Kinijos visuomenę neraminančių problemų.

1997 m. kovo 14 d. buvo priimtas gerokai pataisytas ir šiuo metu galiojantis Kinijos Liaudies Respublikos baudžiamasis kodeksas, įsigaliojęs 1997 m. spalio 1 d. Baudžiamojo kodekso specialiojoje dalyje atsirado 8 skyrius „Korupcija ir kyšininkavimas“, apjungiant 15 straipsnių (382-396 straipsniai). Paprastai skyriuje numatytų nusikaltimų subjektais gali būti vadinamieji valstybės tarnautojai. Taigi 1997 m. KLR baudžiamajame kodekse korupcija suprantama kaip viešųjų vertybių pasisavinimas, vagystė, nesąžiningas gavimas ar neteisėtas įgijimas kitais būdais valstybės tarnautojų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Kadangi korupcija taip pat laikomas valstybės vertybių pasisavinimas, vagystė, apgaulingas gavimas ar neteisėtas disponavimas kitais būdais naudojantis tarnybine padėtimi darbuotojų, kurie disponuoja, valdo valstybės turtą valstybės įstaigų, įmonių, įmonių, negamybinių struktūrų, visuomeninių organizacijų vardu. . Daugeliu atžvilgių ši formuluotė atkartoja atitinkamą 1988 m. „Papildomos nuostatos dėl bausmės už korupciją ir kyšininkavimą“ nuostatą. Tuo pačiu metu 80-90 m. partijos ir valstybės lygmenimis vis dažniau vartojamas terminas „fubai“, kurio Baudžiamajame kodekse nėra ir kuris socialinėje-politinėje žodyne ilgą laiką buvo verčiamas kaip „irimas, irimas“.

90-ųjų pradžioje. kova su korupcija Kinijos komunistų partijos (KKP) gretose tapo KPK Centrinės drausmės inspekcijos komisijos (CCDI), įsteigtos 12-ajame KPK suvažiavime 1982 m. rugsėjo mėn. joje priimta nauja partijos ir jos skyrių įstatai. 15-asis CPC suvažiavimas 1997 m. pažymėjo didelę pažangą, padarytą šioje srityje per pastaruosius penkerius metus. Visų pirma, nuo 1992 m. rugsėjo mėnesio (pasibaigus XIV partijos suvažiavimui) iki 1997 m. birželio pabaigos drausmės kontrolės institucijos išnagrinėjo per 670 tūkst. bylų, nubausta 669,3 tūkst. Griežtinant kovą su korupcija iš partijos pašalinta 121,5 tūkst., iš jų 37,5 tūkst. CCPD pranešime pažymėta, kad kovojant su irimu būtina ne tik patraukti korumpantus atsakomybėn, bet ir daug dėmesio skirti ideologiniam ir etiniam švietimui, atkreipti dėmesį į veiklą, siekiant užkirsti kelią irimui. Ši kova turi būti plėtojama tvirtai ir tvarkingai, atsižvelgiant į poreikį stiprinti partijos vadovybę ir sukurti bei išlaikyti veiksmingą kontrolės mechanizmą.

Kartkartėmis per Kinijos televiziją rodomos viešos pareigūnų egzekucijos. Didesnė nei milijono dolerių vertės kyšis ar pasisavinimas yra didžiausia bausmė. Šiomis dienomis Kinijoje pokalbių tema tapo neseniai paskelbti skaičiai. Nuo 2000 metų Kinijoje už korupciją buvo sušaudyta apie 10 000 pareigūnų, dar 120 000 gavo 10-20 metų kalėjimo. Per 30 reformų metų apie milijoną partijos ir valstybės aparato darbuotojų patraukta baudžiamojon atsakomybėn už kyšininkavimą. Tačiau net nepaisant viešų egzekucijų, visiškai išnaikinti verslininkų ir valdininkų susitarimų pagal principą „tavo valdžia – mano pinigai“ atvejų neįmanoma.

Taigi apskritai KLR, kaip ir daugelyje kitų šalių, teoriniu požiūriu „korupcijos“ sąvoka išlieka labai pažeidžiama, tačiau nepajudinamas valdžios pasiryžimas kovoti su daromais nusikaltimais ir juos nutraukti. šiuo pagrindu reikalauja pagarbos ir nusipelno didžiausio dėmesio.

Singapūras. Naujai išsivysčiusiose pramoninėse šalyse Singapūro vyriausybė viena pirmųjų pradėjo visapusišką kovą su korupcija, kuri šioje srityje sulaukė įspūdingos sėkmės. Šalyje sukurta labai efektyvi kovos su korupcija ir jos naikinimo sistema. Šios šalies kovos su korupcija strategija išsiskiria griežtumu ir nuoseklumu ir yra orientuota į sąlygų, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę paskatinti asmenį daryti korupcinius veiksmus, sumažinimą arba pašalinimą.

Korupcijos lygio mažinimo taktika buvo pagrįsta daugelio administracinių ir teisėkūros priemonių taikymu, įskaitant:

Biurokratinių procedūrų supaprastinimas;

Pareigūnų veiksmų reguliavimas;

Griežta aukštų etikos standartų priežiūra.

Teisinis pagrindas kovai su korupcija Singapūre buvo nustatytas 1960 metais Korupcijos prevencijos įstatymu. Buvo sukurta speciali valstybės institucija - Antikorupcijos agentūra (ABA), kurios direktorius tiesiogiai pavaldus šalies premjerui. ABK struktūroje yra trys skyriai: operatyvinis, administracinis ir informacinis. Priimtas įstatymas pašalino keletą rimtų kliūčių. Visų pirma, įstatymas aiškiai apibrėžė visas korupcijos rūšis ir reglamentavo įstaigos darbą, suteikdamas jai ypatingus įgaliojimus. Įstatymas sugriežtino bausmę už kyšininkavimą. Sugriežtintos laisvės atėmimo bausmės už kyšio priėmimą, įvestos griežtos priemonės už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose. Agentūros darbuotojai turi teisę sulaikyti galimus kyšininkus, atlikti kratas jų namuose ir darbovietėse, tikrinti banko sąskaitas ir kt. Singapūro piliečiai gali pateikti agentūrai skundus prieš vyriausybės darbuotojus ir reikalauti, kad jie būtų nubausti.

Vėliau Singapūro teisės aktai buvo ne kartą papildyti. Visų pirma, 1989 m. buvo įvesta bausmė, kuri numatė turto konfiskavimą. Daugeliu priemonių buvo siekiama sustiprinti teismų nepriklausomumą. Teisėjai gavo privilegijuotą statusą ir didelius atlyginimus. Nepriklausoma teismų sistema, kai įstatymą pažeidžiantis biurokratas gali būti pripažintas kaltu padaręs sunkų nusikaltimą, drastiškai sumažina galimą korupcijos patrauklumą. Kovojant su korupcija buvo praktikuojamas masinis muitinės ir kitų valstybinių organizacijų bei tarnybų pareigūnų atleidimas. Šios priemonės buvo derinamos su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, pareigūnų atlyginimų didinimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu.

Panašūs dokumentai

Valstybės antikorupcinė veikla. Organizaciniai ir vadybiniai antikorupcinės politikos pagrindai. Kovos su korupcija savivaldybių valdymo sistemoje kryptys ir bruožai. Antikorupcinės politikos problemos vietos lygmeniu.

Kursinis darbas, pridėtas 2015-04-17

Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos ir „socialinių spąstų“ modeliai. Metodinė kovos su korupcija politikos parama Rusijos Federacijoje. Interesų konfliktų sprendimas. Etikos kodeksas ir perspektyva.

baigiamasis darbas, pridėtas 2016-10-31

Korupcijos priežastys, atsižvelgiant į mokymą apie korupcijos viktimologiją valdžios institucijose. Kriminologiniai korupcijos struktūrinių elementų ir determinantų tyrimai. Kriminalinės-teisinės antikorupcinės politikos charakteristikos Rusijoje.

santrauka, pridėta 2009 10 10

Kovos su korupcija teisės aktai ir jų praktinis įgyvendinimas viešojo administravimo veikloje regioniniu lygmeniu Kemerovo srities pavyzdžiu. Užsienio patirtis kovoje su korupcija. Antikorupcinės politikos Rusijos Federacijoje analizė.

baigiamasis darbas, pridėtas 2014-09-06

Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulinės korupcijos tyrimas. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir socialinėje srityse šiuolaikinėmis sąlygomis.

baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-03

Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, antikorupcinės politikos formavimosi etapai ir perspektyvos.

Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-01

Kovos su korupcija teisinė bazė. Korupcijos specifika šiuolaikinėmis sąlygomis ir pagrindiniai kovos su ja metodai. Antikorupcinių metodų veiksmingumo įvertinimas Rusijos Federacijoje. Tobulinti Rusijos Federacijos kovos su korupcija politikos reguliavimo sistemą.

Kursinis darbas, pridėtas 2017-06-17

Korupcijos samprata ir pagrindiniai bruožai, neigiamas jos poveikis visuomenei ir valstybės teisinei sistemai. Priežastys, lemiančios korupcinius nusikaltimus. Teisinės priemonės kovai su korupcija. Antikorupcinės politikos problemos ir perspektyvos Rusijoje.

kursinis darbas, pridėtas 2013-12-13

Korupcijos samprata federaliniame įstatyme. Antikorupcinė sistema šiuolaikinėje Rusijoje. Reguliavimo sistemos tobulinimo būdai. Antikorupcijos teisės aktų laikymosi priežiūra. Organizacinių ir socialinių kovos priemonių taikymas.

pristatymas, pridėtas 2014-11-30

Teisės aktų, reglamentuojančių norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimą, analizė. Antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės. Federalinių agentūrų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.

Parsisiųsti:

Peržiūra:

Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas

Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų kolegija "Profesinės reabilitacijos centras"

įvertinti antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimąsi

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“

Sankt Peterburgas

2015

Vadovo pagrindu parengtos Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodika: Metodinis vadovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2015. 94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga – neįgaliųjų kolegija „Profesinės reabilitacijos centras“.

Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,

„Profesionalios reabilitacijos centras“.

Recenzentai: Shatalova T.V. . - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.

Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius

„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova

direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas

1. Bendrosios nuostatos

1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.

1.3. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės leis objektyviau įvertinti jų efektyvumą.

1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ (toliau – PRC) antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo analizės metodus.

1.6. Korupcija:

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal jų kompetenciją:

a) korupcijos prevencijai;

b) kova su korupcija;

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:

1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodikos modelis.

2.1. Metodiką patartina taikyti antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizei ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimui remiantis panašių antikorupcinių veiklų grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius, vykdant testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurie leis sutelkti dėmesį į esmines ir technologines problemas, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.

2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:

Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.

kokybės rodiklis- stebima ir išmatuojama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).

Kriterijus (gr. – gebėjimas atskirti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, priemonė spręsti, ką nors įvertinant už atitiktį reikalavimams.

Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama ugdymo proceso kokybė ir mokinių ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, tačiau pakankamai išsamus ir išsamus esminiams parametrams įvertinti8. Remiantis kriterijų laikymusi, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas, parenkamas geriausias.

2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:

vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, pedagogų ir viso dėstytojų kolektyvo) veiklos vertinimui kaip visuma – teisinė, procedūrinė, technologinė, kokybinė;

2) įvertinti mokinių mokymosi šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijomis grįstus, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.

Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.

1 lentelė

KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai

Kriterijai	Apytiksliai rodikliai	Rodiklis Taip 1 Ne - 0
Reguliavimo parinktys
Informacijos saugumas	Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie: KLR veiklos reguliavimo ir teisinės bazės apie karštąsias linijas/pašto dėžutes, karštąsias linijas; priėmimo valandos; KLR savivaldos organų veikla profesiniai, etikos pedagoginių darbuotojų veiklos kodeksai ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Nebuvimas neteisėtus veiksmus	Nebuvimas pagrįstus (patvirtinus) skundus; neteisėti tiek dėstytojų, tiek studentų veiksmai (pavyzdžiui, tarpinės atestacijos metu užfiksuoti pažeidimai); pastabas, nurodymus atliekant antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo patikrinimus	Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0
Naudojimas programa-tikslinis dėstytojų veiklos planavimo atitinkamomis temomis metodas	Renginių, teisinės kultūros formavimo, kovos su korupcija projektų planavimas: tikslai, uždaviniai; forma, vykdymo būdas; terminai; atsakingas už įgyvendinimą.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Pristatymas programose apie antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus.	Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbo ir kt.) planuojami ugdymosi rezultatai; atitinkamų turinio modulių orientacija; antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo priemonės; metodai: 1) pažintinis (teisinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos pasekmių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Procedūriniai ir technologiniai parametrai
Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis	Teisinio, antikorupcinio ugdymo tikslų ir turinio įgyvendinimas pagal dėstomą discipliną, IBC, PM ir kt.; Dalyvavimas įvairaus lygio išplėstinėse mokymo programose (FPE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.). Konkursų, meistriškumo kursų, atvirų pamokų, seminarų aktualiomis temomis organizavimas; Leidinių prieinamumas, metodų tobulinimas ir kt.; Socialinės partnerystės organizavimas.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas	Įvairių formų skaičius, visų pirma įskaitant interaktyvius metodus; Konferencijų, diskusijų ir kt. skirtingi lygiai. Varžybų, olimpiadų ir kt.	Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0
Kokybės parametrai
Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas	Mokiniai: Studentų, dalyvaujančių rengiant įvairias programas (pasirenkamieji dalykai, pasirenkamieji dalykai), dalis; Studentų, dalyvaujančių RRC, kitų organizacijų rengiamame (inicicijuotame) socialiai orientuotame ar moksliniame projekte, dalis; Studentų dalyvavimas – konferencijose, diskusijose ir kt. skirtingi lygiai su pranešimais (santraukomis) šia tema; KLR mokinių dalyvavimo konkursuose, olimpiadose ir kt. su aktualiomis temomis; Mokytojų kolektyvas: Mokytojų dalyvavimas įvairaus lygio kvalifikacijos kėlimo programose (FVE sistema, seminarai, konferencijos ir kt.); Mokytojų dalyvavimas konkursuose, vedant meistriškumo kursus, atviras pamokas, seminarus aktualiomis temomis; Publikacijų buvimas žiniasklaidoje, internete ir kt., jų lygis (rajonas, miestas ir kt.).	Teigiama dinamika
Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas	Teigiami atsiliepimai iš išorės respondentų. Išvados, pagrįstos apklausų, interviu, interviu, kreipimųsi ir kt. rezultatais: Problemos reikšmės supratimas, pasirengimo diskusijai lygis, motyvacija ieškoti sprendimo, vertybinis požiūris – tvarus dėmesys kuriant legalų, antikorupcinį gyvenimo būdą.	KLR reputacija, dėstytojų reputacija

antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje

3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažintinius, kompetencijomis grįstus ir asmeninius (vertybinius) ugdymo rezultatus.

3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.

Antikorupcinio švietimo išmanymas

2 lentelė

Privaloma žinių ir įgūdžių	Papildomas žinių ir įgūdžių	Galimos patikrinimo formos
Žinoti korupcijos sampratą, Rusijos įstatymų pagrindus ir teisinius kovos šaltinius korupcija	Žinokite teisinius kovos su korupcija šaltinius Rusijos Federacijoje. Įvaldykite pagrindines sąvokas ir terminus, apibūdinančius korupciją kaip nusikaltimą	Testas. Dokumentų analizė
Apibrėžkite veiksmus, kuriuose yra nusikaltimo korupcijos srityje požymių ir žinoti jiems numatytas baudžiamąsias bausmes ir kitas teisinės atsakomybės rūšis	Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas.	Testas. Situacijos ar atvejo analizė
Suvokti korupcijos atsiradimo, plitimo ir egzistavimo priežastis	Žinokite sritis, kuriose šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje yra labiausiai paplitusi korupcija
Išanalizuoti korupcinių veiksmų daromą žalą ir jos pasekmes konkrečiam piliečiui, visai visuomenei.	Išanalizuoti tarptautinio bendradarbiavimo korupcijos prevencijos ir kovos su ja srityje plėtros tendencijas.	Probleminių ir loginių užduočių, atvejų sprendimas
Pasiūlykite galimus veiksmus, kurie leistų jums pasiekti savo tikslus be korupcijos komponento	Žinokite, kur kreiptis, jei susiduriate su korupcijos situacija	Klausimai su atviru atsakymu. Klausimynas. Apklausa, pokalbis

3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomieji dalykai ant karikatūrų, tekstų ar dokumentų, siūlomų teiginių analizės, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.

Atsakymai į testo užduotis turėtų apimti ne paprastą studijuojamo dalyko ar kurso turinio atkūrimą, bet, visų pirma, daugelio įgūdžių pasireiškimą: lyginti, apibendrinti, rasti pagrindinį dalyką ir išreikšti savo nuomonę bei požiūrį.

Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.

Galima atlikti klausimyną, kuris atskleidžia mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.

Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti reikšmingiausią požymį, ženklą; nustatyti, kas negerai. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.

Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra, jos reikalauja modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)

3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).

Atsakymai gali būti klasifikuojami taip:

2 - atsakymo nėra / neįvardijami svarbiausi turinio komponentai, jie įvardijami klaidingai.

3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.

4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija

5 – atsakymas išsamus, argumentuotas, pagrįstas. Aiškiai parodoma mokinio padėtis.

3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:

apgalvoti įstatymų klausimus;
surašyti terminus ir jų reikšmę;
surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
sudaryti planą;
užpildyk lentelę;
organizuoti ir vadovauti istorijai grandinėje.
sukurti loginę schemą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
spręsti incidentus (teisines problemas);
praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
Parašyti esė;
dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.

3.6. Veiksmingi antikorupcinio ugdymo ir ORC studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:

mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
studentų savo pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;

gebėjimas ieškoti informacijos naudojantis bibliotekų ir interneto ištekliais teisėtumo (korupcijos požymių buvimo) klausimais atliekant tam tikrus veiksmus, korupcijos šiuolaikinėje Rusijoje ir pasaulyje klausimais bei priemones, kurių buvo imtasi jai įveikti;
gebėjimas korupcinėse situacijose priimti įstatymui neprieštaraujantį pasirinkimą;
gebėjimas paaiškinti korupcijos reiškinio paplitimą, procesus, ryšius ir santykius, su kuriais žmogus susiduria korupcinėse situacijose;
korupcinių veiksmų kontrolės, koregavimo, vertinimo vykdymas, gebėjimas įtikinti partnerį būtinybe laikytis įstatymų;
gebėjimas dirbti grupėje – užmegzti darbinius santykius, efektyviai bendradarbiauti korupcijos išvengimo ir įveikimo klausimais;
sprendžiant kūrybines problemas, pristatant savo veiklos rezultatus įvairiais viešojo kalbėjimo būdais, t.sk. naudojant vizualizaciją (teiginius, monologą, pokalbį, pranešimą, pristatymą, dalyvavimą diskusijoje ir kt.), taip pat rašto darbų forma;
gebėjimas logiškai statyti samprotavimus, sukurti atsakymą pagal užduotį, tikslą (glaustai, visiškai, pasirinktinai);
gebėjimas išsikelti tikslus, įskaitant naujų tikslų išsikėlimą, praktinės užduoties transformavimą į pažintinę;
gebėjimas priimti sprendimus probleminėje situacijoje, įvertinti rizikas;

Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova

Sutarta:

Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas

1 priedas

Testavimas

Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas

Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“

1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja antikorupciniai teisės aktai:

a) Rusijos Federacijos Konstitucija;

b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;

c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių ir kitų asmenų išlaidų atitikimo pajamoms kontrolės“;

d) 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);

e) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gegužės 19 d. dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;

f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;

i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;

i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija plano 2012–2013 m. ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.

j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:

a) duoti kyšį;

b) kyšio gavimas;

c) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;

d) neteisėtas biudžeto lėšų pasisavinimas;

e) piktnaudžiavimas tarnyba;

f) pareigūno įgaliojimų suteikimas;

g) komercinis kyšininkavimas;

h) piktnaudžiavimas valdžia.

3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:

a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

b) piliečių lygybė prieš įstatymą;

c) teisėtumas;

d) teisingumas;

e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;

f) privalomą norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.

4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:

a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;

b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;

c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;

d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;

e) piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas.

5. Pranešimas apie kreipimąsi dėl kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus yra:

a) darbuotojų subjektinė teisė;

b) darbuotojų teisinė prievolė;

c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.

6. "Interesų konfliktas" valstybės ir savivaldybės tarnyboje suprantamas:

a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių valstybės interesų. ar savivaldybės tarnautojas bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys padaryti žalos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams;

b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims. ;

c) priešingų valstybės ir savivaldybių darbuotojų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;

d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.

7. Valstybės tarnautojų pasitikėjimo praradimas yra pagrindas:

a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;

b) pašalinimas iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti;

c) nuobaudų skyrimas už apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;

d) atleidimas iš valstybės tarnybos;

e) vidaus audito atlikimas.

8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai deklaruojami:

a) korupciją sukeliančių priežasčių pašalinimas ir jai atsirasti palankių sąlygų neutralizavimas

b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinei veiklai formavimas;

c) vienodos teisinės galios norminių teisės aktų prieštaravimų pašalinimas vykdant teisėsaugos stebėseną;

d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas

9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:

a) juridiniai asmenys;

b) Rusijos Federacijos piliečiai;

c) užsienio piliečiai;

d) asmenys be pilietybės;

e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.

10. Korupcijos prevencijos veikla apima:

a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;

b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;

c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;

d) korupcijos prevencija;

e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.

2 priedas

Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti

Kaip esė temos:

1. Kas Rusijai gresia korupcija?

2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.

3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?

4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).

5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?

6. Antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimu.

7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?

8. Viešasis tyrimas: Rusijos perspektyvos.

9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?

10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.

11. Pareiškėjų dėl korupcijos valstybės apsaugos problema.

12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institutas nėra paklausus?

13. Kaip pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija paversti iš formalaus į realų?

14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose

15. Kova su korupcija rinkimų proceso metu.

16. Interesų konfliktų prevencija.

17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.

18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.

19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.

Rusijos Federacijos Konstitucija;
2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“;
2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.
Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. JIS. Žuravleva, K.O. Bitiukovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2014. 92 p.
Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M.: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
Vandysheva E.A. Pilietinės visuomenės valdžios ir institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal bendr. redaktorius: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. Sankt Peterburgas: NORMA, 2012. S. 120-135.
Gribas V. G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M.: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. C. 159-162.

Įvadas

nusikalstamas antikorupcinis teisinis

Baigiamojo darbo tyrimo temos aktualumas. Rusijos Federacijai korupcijos ir kovos su ja problema yra ypač aktuali. Sisteminė krizė, daugelį rodiklių atmetusi šalį dešimtmečiais atgal, negalėjo nepaveikti korupcijos masto. Daugybė tyrimų rodo, kad vienaip ar kitaip visos socialinio valdymo sistemos yra paveiktos korupcijos ne tik „viešojoje“, bet ir nevalstybinėje sferoje.

Išskirtinis pavojus Rusijos visuomenės ir valstybės saugumui yra glaudus korupcijos ryšys su organizuotu nusikalstamumu, kuris pastarajam sudaro palankias sąlygas egzistuoti ir labai padidina jo gyvybingumą.

Korupcijos keliamos grėsmės žmonijos raidai mastai nulėmė Rusijos visuomenės ir valstybės susirūpinimą šia problema. Tai buvo išreikšta daugelyje kovos su korupcija iniciatyvų, rengiant įstatymų projektus, skirtus kovai su korupcija.

Šiuo metu plačiai diskutuojama apie svarbiausius strategijos aspektus ir kovą su korupcija, kuri kelia realią grėsmę normaliam valstybės mechanizmo funkcionavimui. Ši problema yra neatskiriama bendros žmonijos saugumo užtikrinimo problemos dalis, be kurios sprendimo neįmanoma sukurti teisinės valstybės. Tai yra raktas į efektyvų visuomenės ir pačios valstybės funkcionavimą.

Korupcijos problema šiuolaikinei Rusijai yra viena reikšmingiausių, trukdančių spręsti svarbiausius ekonominius ir politinius uždavinius, menkinanti valdžios autoritetą žmonių akyse, trukdanti veiksmingai tarptautinės prekybos, ekonomikos ir kt. prisidėdamas prie organizuoto nusikalstamumo pozicijų augimo ir stiprinimo.

Prie to reikėtų pridėti ir nepatenkinamus šios kategorijos baudžiamųjų bylų tyrimus, kurie tiesiogiai priklauso nuo paties tyrimo proceso kriminalistinės paramos lygio, taip pat mokslo žinių apie tokius nusikaltimus sistemos stoką. Kalbame apie būtinybę žinoti kriminalistikos požymius, kurie prisideda prie nusikaltimą kvalifikuojančių požymių nustatymo ir įrodinėjamų aplinkybių patikslinimo.

Kita padidėjusio tyrimo temos aktualumo priežastis – šios grupės nusikaltimų tyrimo metodinės paramos problema. Su korupcija susijusių nusižengimų tyrimas yra vienas sudėtingiausių teismo ekspertizės metodologijos klausimų. Pakanka pasakyti, kad korupciniai nusikaltimai, padaryti iš samdinių ar kitų asmeninių interesų, labai pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus, įstatymiškai saugomi visuomenės ar valstybės interesai apima iš karto kelias sudedamąsias dalis, kurių kiekviena gali būti laikoma ir kaip savarankiška veika ir kaip kito nusikaltimo dalis, sukelianti didelių sunkumų.

Remdamiesi visa tai, kas išdėstyta, darome išvadą, kad mūsų pasirinkta baigiamojo darbo tyrimo tema išlieka aktuali ir šiandien.

Temos išsivystymo laipsnis. Kaip parodė teisinės literatūros analizė, daug mokslinių darbų yra skirta korupcijai ir jos atsiradimo priežastims bei kovos su ja būdams tirti ne tik kriminologijos ir baudžiamosios teisės, bet ir korupcijos srityje. kitų teisės šakų (tarptautinės, administracinės, civilinės, baudžiamojo proceso teisės moksle). Korupcijos atsiradimo, aptikimo ir apibrėžimo problemos nagrinėjamos garsių mokslininkų darbuose: Aslakhanova A.A., Volzhenkina B.V., Gaukhmana L.D., Dolgova A.I., Kachmazova O.Kh., Kvitsiniya A.K., Lopashenko NA, Luneeva VV, Maksimova NA. Eminova VE, Yani PS ir kt.

Pastaraisiais metais apginta gana daug daktaro disertacijų apie korupcinių nusikaltimų tyrimo problemas: O.B. Khusainovas, N.N. Lashko, T.V. Filatova, E. Yu. Frolova, I.V. Posokhinas, A.N. Chalikovas, Ch.D. Kenžetajevas, M.V. Lyaminas, S.A. Maškovas. Yu.V. Šlyapnikovas ir kiti.

Bashmakovas I.S., Borzovas A.A., Drapkina L.Ya., Ishchenko E.P., Lavrova V.P., Lyamina V.M., Filippova A.G., Frolova E.Yu., Khalikova A.N., Khusainova O.B., Yablokova N.P. ir kt.

Diplominio tyrimo objektas ir dalykas.Tyrimo objektas – viešųjų ryšių kompleksas, kuriamas dėl Rusijos Federacijos tyrimo institucijų vykdomos antikorupcinės veiklos įgyvendinimo ir įgyvendinimo.

Studijų dalykas. Tyrimo objektas – tarptautinės normos, Rusijos teisės aktų normos (baudžiamosios, baudžiamojo proceso, civilinės, administracinės, darbo), žinybinių norminių teisės aktų normos, taip pat teismų praktika, statistikos duomenys Maskvos regionui; taip pat valstybės institucijų veiklos kovos su korupcija teisinė ir organizacinė bazė.

Tyrimo tikslas ir uždaviniai. Diplominio tyrimo tikslas – visapusiškai išnagrinėti teisinius ir organizacinius antikorupcinės veiklos pagrindus ir tuo remiantis parengti pasiūlymus bei rekomendacijas, kaip vidaus reikalų organų turimomis priemonėmis pagerinti kovos su korupcija efektyvumą.

Siekdami šio tikslo, išsikėlėme sau šias užduotis:

) ištirti antikorupcinės veiklos sampratą ir teisinį reglamentavimą;

)tyrinėti baudžiamųjų bylų dėl korupcijos tyrimo ypatumai;

) pagrindines korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimo sritis laikyti prioritetine tyrimo veiklos sritimi.

Darbo struktūra. Darbą sudaro įvadas, 3 skyriai, kuriuos vienija 8 pastraipos, išvados ir bibliografinis sąrašas.

1. Antikorupcinės veiklos samprata ir teisinis reglamentavimas

1.1 Antikorupcinės veiklos samprata, esmė, požymiai

Suvokus antikorupcinės veiklos esmę ir turinį, būtina suprasti pagrindines jos sąvokas.

Iki šiol yra neapibrėžtumo dėl „korupcijos“ sąvokos, jos turinio, teisinio šio reiškinio apibrėžimo nebuvimo, o tai negalėjo paveikti kovos su juo veiksmingumo.

Dabartiniuose Rusijos teisės aktuose nėra kokybinio korupcijos apibrėžimo. Tai sukuria tam tikrų sunkumų taikant baudžiamąjį įstatymą su korupcija susijusių nusikaltimų grupei.

Kaip teisingai pažymėjo V. M. Korjakino, vieningo norminio korupcijos apibrėžimo ir kitų su šiuo terminu susijusių sąvokų (korupcinis nusikaltimas, korupcinis nusikaltimas ir kt.) nebuvimas yra viena iš pagrindinių kliūčių kuriant efektyvų antikorupcinį mechanizmą.

Korupcija viešąja ir socialine prasme (plačiąja prasme) yra sudėtingas socialinis reiškinys, pasireiškiantis socialinio valdymo procesų disfunkcija, galios irimo deviantinio elgesio pagrindu dėl savanaudiškos motyvacijos.

Korupcija taip pat gali būti suprantama (siaurąja prasme) kaip neteisėtas valdžios ir savo tarnybinės padėties valdymo subjektų panaudojimas priešingai tarnybos interesams siekiant asmeninės naudos, taip pat neteisėtas materialinės ar kitokios naudos teikimas tokiems asmenims. kitų asmenų už veiksmus (neveikimą), padarytus jų naudai naudojantis savo tarnybine padėtimi.

2014 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija plano 2014–2015 m.“ buvo nustatyti uždaviniai tobulinti organizacinius kovos su korupcija Rusijos Federacijoje pagrindus, užtikrinant teisės aktų įgyvendinimą. ir valdymo sprendimai kovos su korupcija srityje ir piliečių antikorupcinio švietimo stiprinimas.

Pažymėtina, kad Rusijos Federacijoje korupcija įgavo masinį pobūdį, įvairiomis formomis ir tipais aktyviai reiškėsi visose gyvenimo srityse. Tai tapo realia grėsme nacionaliniam saugumui. Remiantis Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m., patvirtintos 2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 537, 37 punktu, vienas iš pagrindinių šaltinių yra nuolatinis nusikalstamų išpuolių, susijusių su korupcija, augimas. grėsmių nacionaliniam saugumui.

Nepaisant to, kad įstatymų leidėjas įvedė teisinį korupcijos apibrėžimą, mokslinė diskusija apie korupcijos prigimtį ir formas nenutrūko iki šiol.

Taigi, šiuolaikinių mokslinių korupcijos sąvokos apibrėžimų analizė rodo, kad dalis ekspertų remiasi tuo, kad korupcija yra socialinis ir teisinis reiškinys, apimantis ir amoralius, ir neteisėtus nusikaltimus (taip pat ir nusikaltimus).

Kita dalis grindžiama tuo, kad korupcija visada yra socialiai pavojingas reiškinys, susidedantis tik iš nusikaltimų (visa kita gali būti laikoma korupciją lydinčiais ar ją sukeliančiais reiškiniais).

Trečia – korupciją apriboja kyšininkavimu (kitos socialiai žalingos ar socialiai pavojingos veikos, šios idėjos šalininkų nuomone, laikytinos tik nusikaltimais, susijusiais su korupcija).

Ketvirtas mano, kad korupcija neapsiriboja kyšininkavimu ir apima tarnybinį grobstymą.

Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ pateikiamas išsamesnis apibrėžimas: „korupcija: a) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas priešingai. visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams, siekiant gauti naudos pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai teikti tokią naudą nurodytam asmeniui. asmuo kitų asmenų; b) šios dalies "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Išanalizavus šį apibrėžimą, matyti, kad korupcija pripažįstama nusikaltimais pagal BK str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285, 291, 290, 201, 204 straipsniai, taip pat kiti nusikaltimai ir kiti nusikaltimai, kurių struktūriniai elementai yra šie:

) specialaus subjekto - pareigūno ar asmens, turinčio specialius įgaliojimus, buvimas;

a) šios nuostatos naudojimas prieštarauja teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams;

) tikslas gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtai tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų.

Be to, korupcija apima aukščiau nurodytus nusikaltimus ir kitus nusikaltimus, padarytus juridinio asmens vardu ir jo interesais.

Mūsų nuomone, tokia sudėtinga struktūra negali efektyviai nustatyti mūsų nagrinėjamo socialiai pavojingo reiškinio, nusikaltimų ir kitų korupcijai priskiriamų nusikaltimų spektro. Apibrėžimo sudėtingumas ir dviprasmiškumas sukelia jo mokslinio aiškinimo problemų.

Šiandien Rusijoje daug kalbama apie korupciją. Kova su korupcija tapo viena iš prioritetinių problemų, kurios sprendimui vadovauja valstybės aparato jėgos. Viena iš svarbiausių Rusijos valstybės vidaus politikos krypčių yra antikorupcinė veikla, kuri suprantama kaip organizacinių, politinių, teisinių, ekonominių, socialinių priemonių visuma, kuria siekiama užkirsti kelią, sumažinti ir pašalinti neigiamas korupcijos pasekmes Rusijos Federacijoje. visos buitinio gyvenimo sferos.

Remdamiesi šio apibrėžimo analize, siūlome pabrėžti šiuos požymius:

) valstybės, jos organų, pareigūnų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, privačių asmenų veikla;

) yra nukreiptas į korupcijos lygio mažinimą, korupcijos veiksnių pašalinimą (lokalizavimą, neutralizavimą, likvidavimą ir kt.);

) kovoti su korupciniu elgesiu.

Taigi antikorupcinė veikla, arba antikorupcinė veikla, yra svarbi valstybinio šalies ūkio reguliavimo sritis, kurios tema – korupcijos ir kovos su ja tyrimas.

Valstybinis antikorupcinės veiklos reguliavimas apima pagrindines sąvokas ir principus, gaires, tyrimo metodiką ir metodus, reglamentavimą, taikymo sąlygas.

Korupcija atsiranda kaip natūralus socialinių ir ekonominių sistemų evoliucijos procesas tam tikromis sąlygomis. Išanalizavus sėkmingą ekonomiką turinčių pramoninių šalių raidos modelius, matyti, kad socialinių ekonominių procesų reguliavimo efektyvumą daugiausia lemia antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmė. Nuo antikorupcinės politikos efektyvumo priklauso galimybė sukurti efektyvų ir konkurencingą šalies ekonomiką bei nacionalinį saugumą.

Valstybiniu antikorupcinės veiklos reguliavimu siekiama keisti korupcijos lygį visuomenėje ir ekonomikoje. JT veiklos prieš korupciją gairėse akcentuojama, kaip svarbu atsižvelgti į šalies ūkio ypatumus, visuomenės mentalitetą, galimybę panaudoti korupcijai įtakos turinčius įrankius ir veiksnius.

Pagrindiniu valstybės ir visuomenės antikorupcinės veiklos tikslu laikytinas kompleksinis darbas, kurio tikslas – pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir paskatas, o ne tik sugriežtinti korumpuotų pareigūnų nustatymo ir nubaudimo sistemą.

Pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis – vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklos proceso informacinio skaidrumo užtikrinimas. Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Tose šalyse, kur žmonės turi išsamią informaciją apie valdžios veiklą, nėra korupcijos, o valstybė laikosi įstatymų, atsakingai ir efektyviai dirba bendram labui. Kita vertus, būtent artumas, tiesos slėpimas, informacijos monopolis yra pagrindinis biurokratijos ginklas, kurio pagalba ji bando primesti visuomenei savo valią, likdama be kontrolės. To pasekmė – jos neatsakingumas, nekompetencija, korupcija ir negebėjimas tarnauti žmonėms.

Apibendrinant, reikia konstatuoti, kad kovos su korupcija problema Rusijoje yra ne tik teisėsaugos institucijų, bet ir visos Rusijos visuomenės pagrindinis uždavinys. Deja, objektyvi šių dienų realybė yra ta, kad teisėsaugos institucijos labiau užsiima kova su smulkiais nusižengimais, o ne su piktnaudžiavimu (tai rodo nusikaltimų statistikos analizė). Šiandien aktuali ir kova su korupcija pačiose teisėsaugos institucijose.

1.2 Teisinis antikorupcinės veiklos pobūdis

Siekiant stabilizuoti socialinę-politinę situaciją šalyje, užkirsti kelią korupcijos grėsmėms Rusijos nacionaliniam saugumui, iškilo būtinybė parengti ir įgyvendinti visapusę antikorupcinę programą, įtraukiant politinius, ekonominius, socialinius ir teisėsaugos aspektus, imtis priemonių sukurti suderintą, to meto reikalavimus atitinkančią strategiją. Tai lemia naują teisinės politikos raidos etapą kovos su korupcija srityje. Atsižvelgiant į tai, kad korupcija yra linkusi plėstis ir mėgdžioti be nuolatinio priešinimosi jai, būtina, kad laikui bėgant antikorupcinė valstybės funkcija būtų išskirta kaip vienas iš pagrindinių jos uždavinių.

Pabrėžtina, kad antikorupcinė politika turi tapti nuolatine valstybės politikos dalimi. Praktiškai tai reiškia, kad būtina skubiai parengti ir paleisti antikorupcinę programą, kuri turėtų išsivystyti į nuolatinę korupcijos pažabojimo sistemą. Tokios programos kūrimas ir įgyvendinimas turėtų būti grindžiamas tiksliu korupcijos pobūdžio supratimu, nesėkmių kovojant su ja priežasčių analize, esamų prielaidų ir apribojimų suvokimu, aiškiu ir produktyviu. principus.

Taigi kalbame tiek apie valstybinių-teisinių kovos su korupcija mechanizmų sistemos sukūrimą, kuri per trumpą laiką sumažins jos mastą, tiek apie antikorupcinės politikos, kaip nuolatinės organinės valstybės funkcijos, kūrimą ir įgyvendinimą.

Tradiciškai korupcija vertinama kaip socialiai žalingas reiškinys, kuris yra už moralinės, teisinės, ekonominės, politinės ir institucinės visuomenės santvarkos ribų. Ši pozicija patraukli dėl besąlygiško korupcijos atmetimo. Tačiau neįmanoma neįvertinti tikrosios būklės, kurioje yra priešingas požiūris, kai korupcija vertinama kaip organinis ekonominės, institucinės ir kitos santvarkos elementas.

Korupcija, kaip jau minėta, yra visuomenės ir socialinių santykių produktas. Visuomenė nustato, kas tiksliai, kokiomis sąlygomis ir kokiomis pasekmėmis yra laikoma korupcija.

Socialinė korupcijos konstrukcija apima:

daugybės įvairių pareigūnų „korupcijos“ faktų buvimas;

šių faktų kaip socialinės problemos suvokimas;

valstybės ir viešųjų institucijų, gyventojų reakcija į korupciją;

tam tikrų korupcinės veiklos formų kriminalizavimas.

Šiuolaikinėje visuomenėje korupcija yra glaudžiai susijusi su politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis institucijomis, kurioms būdinga reguliari ir ilgalaikė socialinė praktika, paremta socialinėmis normomis.

Korupcijos institucionalizavimą, anot mokslininkų, liudija:

daugelio socialinių funkcijų vykdymas – administracinių ryšių supaprastinimas, administracinių sprendimų priėmimo paspartinimas ir supaprastinimas ir kt.;

korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas (kyšio davėjas, kyšininkas, tarpininkas);

nustatytas ir suinteresuotiems asmenims žinomas „paslaugų“ tarifas.

Taigi korupcija yra reali socialinė tikrovė, atspindinti visuomenėje vykstančius procesus, apimanti visą visuomenę kaip visumą, atstovaujanti išbaigtai institucinei sistemai ir yra už teisinio socialinės praktikos modelio ribų.

Korupcija socialine prasme – tai deviantinis elgesys, pasireiškiantis neteisėtu, visuomenės ir kitų asmenų interesams prieštaraujančiu esamų galių, iš jų kylančių galimybių, taip pat kitų viešųjų išteklių, prie kurių yra prieinama prieiga, panaudojimu. su būsena ar faktine situacija.

Korumpuotos veiklos tikslas – gauti įvairių rūšių naudą, naudą ir privalumus, todėl ekonominiu požiūriu korupcija išreiškiama viešosios nuosavybės pasisavinimu, naudojimu ir disponavimu asmeniniais, siaurų grupinių ar įmonių interesais. atsirandančių išlaidų padengimo našta tenka viešajam savininkui – valstybei.

Politinis ir ekonominis korupcijos aspektas yra neteisėtas poveikis ekonominių procesų eigai.

Socialine-politine prasme korupcija suvokiama kaip objektyvus viešojo administravimo sistemos neefektyvumo, pilietinės visuomenės brandumo laipsnio rodiklis.

Korupcijos socialinis pobūdis pasireiškia tuo, kad visuomenės raidos procese valstybės valdymo funkcijas atliekantys asmenys sudaro ypatingą iš visuomenės išėjusių žmonių, turinčių ypatingų interesų, kurie turiniu ir kryptimi skiriasi nuo interesų, rinkinį. visų kitų visuomenės valdų. Siekdami asmeninės naudos, jie savo nuožiūra paskirsto savo išteklius, kaip jiems atrodo tinkama. Pagrindinis korupcijos motyvas yra galimybė gauti ekonominį pelną, o pagrindinis atgrasymo veiksnys yra teisinės atsakomybės rizika.

Korupciją lemia daugybė skirtingo pobūdžio veiksnių.

Taigi antikorupcinė politika turi būti visapusiška ir įgyvendinama socialinėmis ir ekonominėmis, politinėmis, organizacinėmis ir vadybinėmis bei teisinėmis priemonėmis. Kartu pirmenybė turėtų būti teikiama pirmajai, nes pagrindinės korupcijos priežastys yra ekonominių ir politinių institucijų funkcionavimo srityje, socialinėje ir kultūrinėje sferose.

Kovos su korupcija strategija turėtų apimti kaip pagrindinį jos komponentą poveikį tiems pagrindiniams veiksniams, kurie sukelia korupciją, grindžiama visų pirma prevencinių priemonių taikymu ir pirmenybė turėtų būti teikiama bendriesiems prevencijos metodams.

Tuo tarpu tai, kas pasakyta, nereiškia raginimo atsisakyti teisinės kovos su korupcija. Korumpuotą elgesį sukeliančių priežasčių ir sąlygų mažinimas būtinai turi būti paremtas korupcijos rizikos padidėjimu (veiksmingas korumpuotų pareigūnų persekiojimas).

Kaip pažymėjo Transparency International (Rusija) centro vadovė Elena Panfilova, „norint nugalėti korupciją, neužtenka patraukti baudžiamojon atsakomybėn pavienius korumpuotus pareigūnus. Būtina pakeisti valstybės valdymo sistemą taip, kad būtų akivaizdžiai sunku užsiimti savivale dėl mechanizmų skaidrumo ir visuomenės kontrolės. Tam reikia politinės valios ir laiko“.

Sėkminga kova su korupcija reikalauja sistemingo požiūrio, ji yra susijusi su beveik visų valdymo sferų, valstybės institucijų, prokurorų, teismų, teisėsaugos institucijų veiklos kokybe, kuri turėtų tapti kiek įmanoma atviresnė ir labiau kontroliuojama pilietinės visuomenės. .

Kovoje su korupcija neužtenka vien Rusijos Federacijos prezidento politinės valios, antikorupcinių įstatymų ir programų priėmimo. Reikia didžiulės visuomenės paramos, tačiau šiuolaikinės Rusijos realybė tokia, kad visuomenė yra susiskaldžiusi. Atsižvelgiant į tai, šiuo metu bus sunku pasiekti reikšmingos teigiamos kovos su korupcija dinamikos.

1.3 Antikorupcinės veiklos subjektai

2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ apibrėžė kovą su korupcija kaip federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenys pagal savo įgaliojimus:

a) užkirsti kelią korupcijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija);

b) nustatyti, užkirsti kelią, slopinti, atskleisti ir tirti korupcinius nusikaltimus (kovoti su korupcija);

c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.

Šias sritis įgyvendina skirtingi antikorupcinės veiklos subjektai ir įvairiais būdais, remdamiesi suteiktais įgaliojimais.

Antikorupcinės veiklos subjektai pagal savo įgaliojimus kovos su korupcija srityje sąlyginai gali būti suskirstyti į šias grupes: Aukščiausios valdžios institucijos:

Rusijos Federacijos prezidentas;

Rusijos Federacijos vyriausybė;

Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba;

Valstybės Dūma. Teisėsaugos institucijos:

Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra;

Rusijos Federacijos tyrimo komitetas;

Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba. Federalinės institucijos, turinčios papildomų funkcijų kovos su korupcija srityje:

Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai;

Rusijos Federacijos teisingumo ministerija;

Darbo ir socialinės apsaugos ministerija;

Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija;

Rusijos Federacijos federalinė antimonopolinė tarnyba;

Federalinė finansų stebėjimo tarnyba;

Rusijos Federacijos federalinė finansinės ir biudžeto priežiūros tarnyba; kitos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, federalinės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovaujamosios ir vykdomosios institucijos bei vietos valdžios institucijos, kurių darbuotojams taikomi antikorupciniai apribojimai, reikalavimai ir draudimai. Pilietinės visuomenės institucijos, dalyvaujančios korupcijos prevencijos veikloje.

Rusijos Federacijos Konstitucija nustato svarbiausią Rusijos Federacijos prezidento vaidmenį užtikrinant koordinuotą valstybės valdžios institucijų funkcionavimą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis), o tai rodo jo, kaip arbitro, darbą ne tik horizontalioje padėtyje. , bet ir vertikalaus valdžių padalijimo. Nepaisant to, kad Rusijos Federacijos Konstitucija neįtraukia Rusijos Federacijos prezidento į vykdomosios valdžios sistemą, liudija daugelis jo įgaliojimų (Rusijos Federacijos vyriausybės sudarymas ir atsistatydinimas, vadovavimas teisėsaugos institucijoms). į pagrindinį Rusijos Federacijos prezidento vaidmenį valstybės organų sistemoje, įskaitant kovą su korupcija.

Pirma, Rusijos Federacijos prezidentas tiesiogiai pavaldus sau daugybei federalinių ministerijų ir tarnybų (Vidaus reikalų ministeriją, Nepaprastųjų situacijų ministeriją, Gynybos ministeriją, FSB ir kt.), kurių dauguma užsiima teisėsaugos veikla, tame tarpe ir kovos su korupcija srityje.

Pastaraisiais metais Rusijos Federacijoje buvo sukurti antikorupciniai teisės aktai ir parengtos atitinkamos reguliavimo priemonės kovai su šiuo neigiamu reiškiniu.

Antra, buvo sukurta viena vykdomosios valdžios ir teisėsaugos institucijų vertikalė, kuri pirmiausia išreiškė federalinių apygardų formavimą ir rajonų valstybinių organų kūrimą. Sukurtas priemonių kompleksas, skirtas kovai su korupcija rajono lygmeniu, leidžia priimti konkretesnius, realesnius ir efektyvesnius sprendimus bei juos operatyviai įgyvendinti.

Trečia, Rusijos Federacijos prezidentas gavo teisę skirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėsaugos institucijų vadovus. Taigi federalinis įstatymas „Dėl policijos“ numato, kad asmenis, pakeičiančius aukščiausius policijos vadovus, skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas (35 straipsnio 8 dalis).

Ketvirta, Rusijos valstybės vadovas imasi konkrečių kovos su korupcija priemonių. Čia svarbų vaidmenį atlieka Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento.

Pagrindinis Tarybos uždavinys – rengti pasiūlymus Rusijos Federacijos prezidentui nustatant prioritetines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje, koordinuoti valstybės organų veiklą ir stebėti, kaip įgyvendinamos antikorupcinės priemonės.

Penkta, svarbus žingsnis stiprinant valdžios vertikalę buvo rinkimų panaikinimas ir Rusijos Federacijos prezidento faktinis Rusijos Federacijos subjektų vadovų paskyrimas.

Tuo pačiu metu regionų vadovai gali gana efektyviai koordinuoti ir derinti Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje esančių teisėsaugos institucijų veiklą, įskaitant ir kovos su korupcija kryptimi, kurdami patariamuosius organus (Saugumo tarybas, Antikorupcijos komisijos ir kt.) šioms funkcijoms įgyvendinti. Šiuo atveju Rusijos Federacijos subjekto vadovo paskyrimas Rusijos Federacijos prezidento vyriausiuoju vadu ir Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos pirmininku tokiame mechanizme atrodo logiškas ir pagrįstas.

Pagrindines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje nustato Rusijos Federacijos prezidentas. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas nustato jo vadovaujamų federalinių vykdomųjų organų kompetenciją kovos su korupcija srityje.

Rusijos Federacijos federalinė asamblėja pagal savo kompetenciją užtikrina federalinių įstatymų, susijusių su korupcija, rengimą ir priėmimą, taip pat vykdomosios valdžios institucijų veiklos kontrolę. Rusijos Federacijos Vyriausybė paskirsto funkcijas tarp federalinių vykdomųjų organų, kurių valdymą ji vykdo, kovojant su korupcija.

Siekiant užtikrinti federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklos koordinavimą įgyvendinant valstybės politiką kovos su korupcija srityje, Rusijos Federacijos prezidento sprendimu, organai gali būti sudarytas iš federalinės valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios institucijų ir kitų asmenų atstovų.

Kovos su korupcija veiklą koordinuojančios institucijos, gavusios duomenis apie korupcinių nusikaltimų padarymą, perduoda juos atitinkamoms valstybės institucijoms, įgaliotoms šiuos duomenis tikrinti ir pagal patikrinimo rezultatus priimti sprendimus įstatymų nustatyta tvarka. .

Federacijos taryboje ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmoje, vadovaujantis nuostatomis, gali būti sudarytos komisijos kovai su korupcija.

2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (toliau – Kovos su korupcija įstatymas) 4 str. 5 straipsnis nustato, kad federalinės valstijos institucijos, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinės institucijos ir vietos valdžios institucijos pagal savo kompetenciją vykdo kovą su korupcija. Taigi kovos su korupcija įgyvendinimas sumažinamas iki viešųjų subjektų įgaliojimų ribų. Tuo pačiu Antikorupcijos įstatymas neatskleidžia vietos savivaldos organų įgaliojimų kovoti su korupcija turinio.

Kova su korupcija yra viena iš prioritetinių valstybės institucijų, taip pat ir teisėsaugos institucijų, veiklų.

Rusijos Federacijos prokuratūros vaidina ypatingą vaidmenį kovos su korupcija mechanizme.

Teisėsaugos institucijų veiklą kovojant su korupcija koordinuoja Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai.

Pagrindinė šio skyriaus veikla yra: korupcijos atvejų nustatymas ir atitinkamų patikrinimų atlikimas; įstatymų laikymosi priežiūra vykdant operatyvinę-paieškos veiklą korupcijos atvejais; baudžiamojo proceso teisės aktų laikymosi priežiūros įgyvendinimas nagrinėjant baudžiamąsias bylas dėl korupcijos faktų; palaikyti valstybinį kaltinimą tokiose baudžiamosiose bylose teisminio proceso stadijoje; dalyvavimas tarptautiniame bendradarbiavime su kitų šalių antikorupcinėmis ir kitomis struktūromis; antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo stebėsena ir analizė bei pasiūlymų dėl jų tobulinimo rengimas.

Vadovaujantis teisės aktais ir kitais teisės aktais, prokuratūros antikorupcinių sričių įgyvendinimo kompetencija apima: Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos veiklos koordinavimą, Rusijos Federacijos muitinės ir kitos kovos su korupcija teisėsaugos institucijos; atlieka operatyvinės-paieškos, apklausos ir parengtinio tyrimo įstaigų įstatymų įgyvendinimo priežiūrą, pradedant, tiriant ir nutraukiant baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų. Rusijos generaliniam prokurorui buvo pavesta kartą per pusmetį informuoti Antikorupcijos tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento apie Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federacijos Federalinės saugumo tarnybos organų darbo rezultatus. Rusijos Federacija ir kitos teisėsaugos institucijos kovojant su korupciniais nusikaltimais; atlieka Rusijos Federacijos norminių teisės aktų antikorupcinę ekspertizę.

Rusijos teisės aktai apibrėžė Rusijos Federacijos prokuratūros vaidmenį ir vietą kovojant su korupcija šiuolaikinėje Rusijoje. 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 5 straipsnio 6 punkte nustatyta: „Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai pagal savo įgaliojimus koordinuoja vidaus organų veiklą. Rusijos Federacijos reikalų įstaigoms, federalinėms saugumo tarnyboms, Rusijos Federacijos muitinėms ir kitoms teisėsaugos institucijoms kovoti su korupcija ir vykdyti kitus federalinių įstatymų nustatytus įgaliojimus kovos su korupcija srityje.

Tai reiškia, kad Rusijos prokuratūra yra ne tik „vadovaujanti organizacija“ Vidaus reikalų ministerijos, FSB, muitinės ir kitų teisėsaugos institucijų atžvilgiu kovojant su korupcija, bet ir įpareigota koordinuoti jų veiklą šia kryptimi. .

Taigi galime daryti išvadą, kad Rusijos Federacijos prokuratūros sukurta antikorupcinė sistema yra nuolat tobulinamas priemonių kompleksas, skirtas teisinės valstybės principui kovos su korupcija srityje užtikrinti. Šiuo kompleksu, atsižvelgiant į valstybės organizavimo ir funkcionavimo ypatumus, apimantį federalinį, regioninį ir savivaldybių lygmenis, siekiama pašalinti pagrindines korupcijos priežastis, kurios mastai kelia realią grėsmę Lietuvos Respublikos valstybės stabilumui ir saugumui. visuomenę ir trukdo jos tvariam vystymuisi; be to, jie daro didelę žalą demokratinėms institucijoms, griauna etikos normas ir kelia socialinę įtampą.

Pilietinė visuomenė šiuolaikine teorine prasme yra viešųjų institucijų kompleksas, suteikiantis piliečiams ir jų asociacijoms galimybes įgyvendinti savo interesus ir iniciatyvas, susijusias su valstybės ir savivaldybių institucijų veikla.

Valstybės ir pilietinės visuomenės komunikacijos poreikį kovos su korupcija srityje lemia daugybė veiksnių. Pirma, korupcija yra socialinis reiškinys, pažeidžiantis teisėtus visuomenės ir valstybės interesus. Antra, korupcinių nusikaltimų subjektais gali būti ne tik valstybės ir savivaldybių darbuotojai, bet ir piliečiai, jų asociacijos, organizacijos, todėl korupcijos prevencija, nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje turėtų būti vykdomas tiesiogiai bendradarbiaujant su valdžios institucijomis. ir pilietinės visuomenės institucijos.

2014 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ apibrėžia pilietinės visuomenės institucijas, kurioms patikėtas netolerantiško požiūrio į korupciją formavimo darbas. elgesį visuomenėje, įskaitant Rusijos Federacijos Pilietinius rūmus, Prekybos rūmus - Rusijos Federacijos pramonės rūmus, visos Rusijos visuomeninę organizaciją „Rusijos teisininkų asociacija“, politines partijas ir kt.

Apibendrinant darome tokias išvadas. Analizuojant organizacinę ir teisinę kovos su korupcija bazę Rusijoje, reikėtų pabrėžti kai kuriuos dalykus. Pirma, pagrindinis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, patikslino Nacionalinį 2014-2015 m. konsolidavo valstybės organų ir nevalstybinių struktūrų darbą šia kryptimi.

Antra, nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, prisideda prie priemonių komplekso, skirtų gerinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje, įgyvendinimo.

Trečia, suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės bei teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti valstybės institucijų, atliekančių sisteminės korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas, koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, įtraukiant civilines institucijas. visuomenės institucijų darbą kovos su korupcija kryptimi.

1.4 Pagrindinės antikorupcinės veiklos sritys

Atsižvelgiant į išaugusį korupcijos pasireiškimo ir plitimo mastą ir mastą, pakertančią tiek valstybės ekonominį potencialą, tiek piliečių pasitikėjimą valdžios institucijomis, iškyla realus poreikis imtis skubių ir veiksmingų kovos su šiais neigiamais reiškiniais priemonių. Korupcija šiandien paliečia beveik visas viešojo gyvenimo sferas ir socialinės tikrovės lygmenis. Piktnaudžiavimas į mūsų kasdienybę įžengė kaip būtinas reiškinys, tapdamas gyvenimo norma ir visuomenės sąmonėje pakeitęs tokias dorybes kaip pareiga, garbė ir orumas. Tuo pačiu metu valstybė patiria milžinišką ir nepataisomą žalą – prarandama visuomeninės organizacijos teisinio ir kultūrinio centro reputacija bei prarandamos ekonominės galimybės.

Federalinio kovos su korupcija įstatymo 7 straipsnyje apibrėžiamos pagrindinės valstybės institucijų veiklos sritys, siekiant pagerinti kovos su korupcija veiksmingumą:

) teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir parlamentinėmis kovos su korupcija komisijomis, taip pat su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis mechanizmo sukūrimas;

) įstatyminių, administracinių ir kitų priemonių, skirtų pritraukti valstybės ir savivaldybių darbuotojus, taip pat piliečius, aktyviau įsitraukti į kovą su korupcija, formuoti neigiamą požiūrį į korupcinį elgesį visuomenėje, priėmimas;

) tobulinti valstybės organų sistemą ir struktūrą, kuriant jų veiklos visuomenės kontrolės mechanizmus;

) antikorupcinių standartų įvedimas, tai yra vieningos draudimų, apribojimų ir leidimų sistemos, užtikrinančios korupcijos prevenciją šioje srityje, sukūrimas atitinkamai veiklos sričiai;

) valstybės ir savivaldybių tarnautojų, Rusijos Federacijos valstybines pareigas einančių asmenų, Rusijos Federacijos steigiamųjų vienetų viešąsias pareigas, savivaldybių vadovų pareigas, savivaldybių pareigas, taip pat jiems nustatytų apribojimų, draudimų ir pareigų suvienodinimas. darbuotojai ir asmenys;

) suteikti piliečiams prieigą prie informacijos apie federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklą;

) žiniasklaidos nepriklausomumo užtikrinimas;

a) griežtai laikomasi teisėjų nepriklausomumo ir nesikišimo į teismų veiklą principų;

) teisėsaugos ir reguliavimo institucijų kovos su korupcija veiklos organizavimo tobulinimas;

) tobulinti valstybės ir savivaldybės tarnybos ėjimo tvarką;

) sąžiningumo, atvirumo, sąžiningos konkurencijos ir objektyvumo užtikrinimas perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ar savivaldybės poreikiams tenkinti;

a) nepagrįstų draudimų ir apribojimų panaikinimas, ypač ūkinės veiklos srityje;

) tobulinti naudojimosi valstybės ir savivaldybių turtu, valstybės ir savivaldybių ištekliais (įskaitant valstybės ir savivaldybių pagalbos teikimą), taip pat teisių naudotis tokiu turtu perdavimo ir jo atidalinimo tvarką;

) valstybės ir savivaldybių darbuotojų darbo užmokesčio ir socialinės apsaugos lygio didinimas;

) stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą ir plėtoti efektyvias bendradarbiavimo formas su teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis, su užsienio valstybių finansinės žvalgybos padaliniais ir kitomis kompetentingomis institucijomis bei tarptautinėmis organizacijomis kovos su korupcija ir korupcijos būdu įgyto turto kratos, konfiskavimo ir repatriacijos srityje. ir yra užsienyje;

) piliečių ir juridinių asmenų kreipimuose esančių klausimų sprendimo kontrolės stiprinimas;

) dalies valstybės organų funkcijų perdavimas savireguliacijos organizacijoms, taip pat kitoms nevalstybinėms organizacijoms;

) valstybės ir savivaldybių darbuotojų skaičiaus mažinimas, kartu į valstybės ir savivaldybių tarnybą įtraukiant kvalifikuotus specialistus;

) federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybinių institucijų, vietos valdžios institucijų ir jų pareigūnų atsakomybės didinimas už priemonių korupcijos priežastims pašalinti nesiėmimą;

) valstybės įstaigų ir jų darbuotojų įgaliojimų optimizavimas ir patikslinimas, kuris turėtų atsispindėti administraciniuose ir tarnybiniuose reglamentuose.

Pažymėtina, kad vieningos valstybės politikos įgyvendinimas bet kurioje srityje turėtų būti bet kurios valstybės institucijos kompetencija. Tai leidžia nustatyti priemones ir priemones, sąveiką, kriterijų sistemą ir veiklos rodiklius šioje srityje. Tačiau įstatyme yra abstraktus teiginys, kad „vieningos valstybės politikos įgyvendinimas kovos su korupcija srityje“ reiškia „pagrindinę valstybės organų veiklą, siekiant pagerinti kovos su korupcija efektyvumą“.

Apskritai str. Federalinio įstatymo 7 straipsnyje yra politikos teiginių ir ketinimų požymių, kurie yra nepriimtini tokio lygio norminiam teisės aktui. Taigi, str. 7 taip pat neįveda sutvarkymo elemento į socialinius santykius.

Išnagrinėjus pagrindines valstybės organų veiklos sritis, didinant kovos su korupcija efektyvumą, matyti, kad tarp jų reikėtų atsižvelgti į:

· teisės normų, skirtų kovai su korupcija, socialinio ir teisinio veiksmingumo užtikrinimas; ne tik tobulinant valstybės organų sistemą ir struktūrą, bet ir optimizuojant valstybės valdžios institucijų funkcijas;

· antikorupcinių standartų įvedimas ne tik draudimams, apribojimams, leidimams, bet ir efektyvios veiklos organizavimui;

· piliečių ir organizacijų prieigos prie informacijos apie ne tik valdžios institucijų, bet ir juridinių asmenų veiklą užtikrinimas;

· vientisumo, atvirumo ir objektyvumo užtikrinimas ne tik pirkimuose, bet ir kitose organizacijų veiklos srityse;

· stiprinti valstybės organų funkcijų perdavimo savireguliacijos organizacijoms kontrolę ir sudaryti sąlygas organizuoti jų veiklą;

· valstybės institucijų, pareigūnų atsakomybės už antikorupcinę veiklą, korupcijos prevencijos ir žalos dėl korupcinių nusikaltimų atlyginimo efektyvumo užtikrinimą.

Mūsų nuomone, pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis yra vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos valdžios institucijų veiklos proceso informacinio skaidrumo užtikrinimas.

Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Šiuo atžvilgiu bet kurią sistemą valdo posistemis, turintis didelį informacinį potencialą ir suvartojantis mažiausiai energijos.

Keitimasis informacija šiuolaikinėje visuomenėje prisideda prie naujų moralinių vertybių, naujo gyvenimo būdo ir naujų valdymo principų formavimo. Informaciniu požiūriu uždaros sistemos šiandien nėra konkurencingos.

Pasaulio patirtis leidžia daryti išvadą: informacijos skaidrumas yra visuomenės ir valdžios varomoji jėga. Tai turi įtakos ne tik valdžios institucijų elgesio taisyklių keitimui, didinant jos atsakomybę ir darbo efektyvumą visuomenės labui, bet ir prisideda prie kokybinio pokyčio pačioje visuomenėje.

Taigi informacijos skaidrumas skatina naujus socialinius santykius, prisideda prie Rusijos modernėjimo. Tai sudaro sąlygas atsakingai ir efektyviai valdžios veiklai, ekonomikos augimui, pilietinės visuomenės modernizavimui, galiausiai – korupcijos priežasčių naikymui.

Teismų ir teisėsaugos institucijų modernizavimo pagrindas – teismų, prokuratūros, policijos veiklos informacinis skaidrumas. Šis procesas taip pat siejamas su visuomenės teisinės kultūros didėjimu, teisėkūros modernizavimu ir stabilizavimu, kokybišku teisinio personalo mokymu, visos teisėsaugos sistemos struktūrinėmis pertvarkomis.

Tobulinant teisėsaugos sistemą – panaikinti nepagrįstą funkcijų ir įgaliojimų dubliavimą teisėsaugos institucijų veikloje, optimizuojant jų skaičių ženkliai padidinti jos darbuotojų darbo užmokestį, taip pat didinti techninės pagalbos lygį.

Pagrindinis veiksnys kovojant su korupcija teisės normomis yra viešumas. Čia lemiamą vaidmenį gali atlikti įstatymų projektų teisinė antikorupcinė ekspertizė juos rengiant ir svarstant. Šį tyrimą gali atlikti specialios kovos su korupcija komisijos Valstybės Dūmoje, Federacijos taryboje, Visuomeniniuose rūmuose, Taryboje prie Rusijos Federacijos prezidento kovai su korupcija.

Taigi, apibendrinant galima teigti, kad Rusijos valstybinė valdžia, atverdama savo veiklą, tapdama skaidri, taigi, visuomenės kontroliuojama, vykdydama institucines pertvarkas, tobulindama teisės aktus, kovodama su korupcija įstatymų normas, prisideda prie korupcijos priežasčių šalinimo. .

2. Baudžiamųjų bylų dėl korupcijos tyrimo etapai ir ypatumai

2.1 Baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų iškėlimo priežastys ir pagrindai

Kaip jau minėjome ankstesniame skyriuje, korupcija turėtų būti suprantama kaip valdymo subjekto savo įgaliojimų panaudojimas priešingai tarnybos interesams tiek dėl asmeninio, tiek dėl kitų asmenų interesų.

O korupciniai nusikaltimai suprantami kaip baudžiamajame įstatyme numatytos socialiai pavojingos veikos, kurių subjektas yra valstybės institucijų, komercinių ir kitų organizacijų darbuotojai, kurios daromos naudojant tarnybinius įgaliojimus iš savanaudiškų interesų ir siekiant praturtėti. .

Taigi 2014 m. Rusijoje bendra korupcinių nusikaltimų apimtis (siaurąja sąvokos prasme), apibūdinama užregistruotų dažniausiai pasitaikančių korupcinių nusikaltimų skaičiumi, siekė apie 14,5 tūkst., įskaitant piktnaudžiavimą valdžia ar tarnybine padėtimi – 2848; neteisėtas dalyvavimas verslinėje veikloje - 17; kyšio paėmimas-3559; kyšio davimas - 2049; tarnybinė klastotė - 5831. Bendras užregistruotų korupcinių nusikaltimų skaičius (pagal 19 nusikaltimo požymių) 2013 metais sudarė 25 211, 2014 metais - 29 698. Taigi bendra užregistruotų baudžiamojon atsakomybėn baustų korupcijos faktų apimtis 2014 metais nesiekė 1 proc. bendros šiais metais užregistruotų nusikaltimų apimties.

Teisėsaugos praktikos analizė leidžia daryti išvadą, kad pastaraisiais metais korupcija Rusijoje labai išaugo ir yra viena opiausių mūsų laikų problemų.

Su korupciniais nusikaltimais susijusių nusikaltimų nustatymas ir tyrimas yra didelis sunkumas teisėsaugos institucijoms dėl daugybės aplinkybių: 1) žemo ūkio sektoriaus įvairių lygių vadovų, norinčių pasiekti, teisinio raštingumo ir kultūros lygio. pelningus, bet neteisėtus jiems palankius sprendimus duodant kyšį; 2) prokuratūros ir tyrimo darbuotojų, neturinčių įgūdžių naudoti specialių žinių, metodų korupciniams nusikaltimams nustatyti ir tirti, buvimas; 3) didelis delsimas dėl užslėpto nusikaltimo padarymo būdo, silpnos sąveikos ir nepakankamo teisėsaugos, reguliavimo institucijų, operatyvinių ir kitų tarnybų veiklos koordinavimo.

Pagrindas iškelti baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų yra informacija apie įsakymų ir nurodymų, prieštaraujančių įstatymui ar kitam norminiam teisės aktui, išdavimą, nepagrįstą pinigų ir kitų išteklių, neturinčių vagystės požymių, išleidimą, taip pat užfiksuotas faktas. organizacijos, užsiimančios verslu, steigimo, buhalterinės apskaitos ir vidaus dokumentai, veikla, dalyvavimas asmeniškai arba per pareigūno įgaliojimą ją valdant ar teikiant naudą šiai organizacijai, arba informacija apie pinigų ar kitų vertybių perdavimą pareigūnui. .

Bet kuris iš 1 str. 1 dalyje išvardytų šaltinių. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 140 str.

Kaip rodo teismų praktikos analizė, tarp priežasčių iškelti baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų vyrauja piliečių pareiškimai. Jie iškelia 1% baudžiamųjų bylų. Žymiai rečiau inicijavimo priežastimi tampa pranešimai iš kitų šaltinių: institucijų, organizacijų; žiniasklaida; nuo reguliavimo institucijų atliktų patikrinimų ir auditų aktų - 2 proc. 7 proc. atvejų kyšininkavimo faktai buvo atskleisti tiriant kitus nusikaltimus, o medžiaga apie kyšį buvo skirta savarankiškam procesui. Mažiau nei 5 % bylų buvo pradėtos remiantis tyrimo įstaigų medžiaga.

Paimkime pavyzdį iš praktikos. P. susidedantis Centrinės rajono ligoninės vyriausiojo gydytojo onkologo pareigose įsakymu laikinai ėjo gydytojo urologo pareigas, būdamas pareigūnu, tai yra organizacines ir administracines funkcijas atliekančiu asmeniu. darbo kabinete iš savanaudiškų paskatų, pasinaudodamas tarnybiniais įgaliojimais, suprasdamas savo veiksmų neteisėtumą, iš atvykusio į priėmimą piliečio N. už veiksmus tyčia gavo 1000 rublių kyšį grynaisiais pinigais. N naudai, kai tokie veiksmai buvo P., kaip gydytojo urologo, tarnybinių įgaliojimų dalis, kad N. buvo atleistas iš darbo dėl ligos, o tai netiesa, kadangi N. tuo metu nesirgo. .

Taigi, pavyzdžiui, piliečių kreipimaisi su pareiškimais apie kyšininkavimą yra nevienalyčiai. Vyrauja pareiškimai asmenų, iš kurių pareigūnas reikalauja ar prievartauja kyšio už tarnybinių veiksmų atlikimą ar neveikimą (84 proc.).

Nemažai atvejų apie 11 proc. sulaukia pareigūnų prašymų, kad jiems siūlomas kyšis už tarnybinių veiksmų atlikimą. Dažniausiai tokia priežastis pasitaiko situacijose, kai kyšis siūlomas teisėsaugininkams už tai, kad jie nesiimtų priemonių prieš teisės pažeidėjus.

Išanalizavus baudžiamųjų bylų medžiagą matyti, kad korupcijos bylos iškeliamos po pareiškimo priėmimo ir jo patikrinimo, kuris dažniausiai apsiriboja operatyvinės paieškos operacijos atlikimu, įskaitant operatyvinės paieškos priemonių kompleksą; įskaitant operatyvinį eksperimentą arba operacijas, skirtas sulaikyti asmenį, kuris buvo sulaikytas, atliekant operatyvinį-taktinį derinį, siekiant sulaikyti asmenį.

Tikrinant pareiškimus, pranešimus apie piktnaudžiavimą valdžia privaloma gauti informaciją: kas tiksliai buvo piktnaudžiavimas valdžia; dėl žalos padarymo piliečiui, juridiniam asmeniui, visuomenei, valstybei; ar tarp pareigūno veiksmų ir kilusių padarinių yra priežastinis ryšys; laikas, vieta, būdas, motyvas ir tikslas, kuriais konkrečiai pasireiškė samdinys ar kitas asmeninis interesas; dėl pareigūno veiklos pobūdžio, paskyrimo į pareigas datos ir asmens buvimo tarnybinėse pareigose įgaliojimų, kurie sutampa su veiksmais, kurie sudaro objektyviąją veikos pusę.

Pateiksime pavyzdį iš teismų praktikos. K. nusikaltimai buvo padaryti tokiomis aplinkybėmis. Darbo valandomis jis, būdamas pareigūnas pagal įsakymą, pagal darbo sutartį eina Volokolamsko teritorinės Maskvos srities valstybinės institucijos „Maskvos srities administracinė ir transporto inspekcija“ inspektoriaus pareigas. Departamentas, pagal kurį K., kaip „Maskvos srities administracinės ir transporto inspekcijos“ Maskvos valstybinės institucijos darbuotojo, pareigas apėmė: administracinių nusižengimų, numatytų Maskvos srities įstatyme, nustatymas. Dėl administracinės atsakomybės už pažeidimus lengvajame automobilyje ir miesto elektriniame transporte“, veikdamas priešingai tarnybos interesams, pažeisdamas galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nuostatas, turėdamas tikslą ir tyčia sukurti tarnybinės veiklos požymį surašant suklastotus dokumentus, veikdamas iš savanaudiškų ir kitų asmeninių interesų, kurių tikslas – gauti neteisėtus pinigus reikšmingas atlygis iš Maskvos srities biudžeto – premijos už aukštus administracinės veiklos rezultatus, stengiantis išvengti darbo naštos, suprasdamas savo nusikalstamą kėslą, neteisėtai į oficialų dokumentą tyčia įrašė melagingą informaciją, reglamentuojamą 2005 m. Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodekso 28.2.

Pagal gautus duomenis S. nurodytu adresu nėra registruotas, niekada negyveno ir negyvena, pas individualų verslininką F. nedirbo, OGIBDD OVD ATsp., 2010 m. Volokolamsko savivaldybės rajono, piliečiui S. nebuvo išduotas vairuotojo pažymėjimas.

Dėl to K. neteisėtais veiksmais buvo padarytas esminis įstatymų saugomų visuomenės ir valstybės interesų pažeidimas, išreikštas nenoru tinkamai atlikti tarnybinių pareigų, valstybės tarnybos interesų, sukuriant tarnybinės gerovės vaizdą. buvimas, noras nuslėpti neveikimą darbe, būtent surašant administracinio nusižengimo protokolus fiktyviems asmenims, pateikiant išpūstus, tikrovės neatitinkančius duomenis apie administracinėn atsakomybėn patrauktų asmenų skaičių ir jų sumokėtas baudas, realių rodiklių nebuvimą. darbe, tuo tarpu K. dėl nusikalstamų veiksmų padarymo gerokai sumenkino Maskvos srities valstybinės institucijos „Administracinė – Maskvos srities transporto inspekcija“ autoritetą, išreikštą Rusijos piliečių nepasitikėjimu. Federacija valstybinei institucijai. Koršunovas V.V. pagal savo tarnybines pareigas suvokė socialinį pavojų piktnaudžiaujant įgaliojimais darydamas veiksmus, kurių niekas jokiomis aplinkybėmis neturi teisės ir tyčia leido savo puolimui pažeidžiant įstatymų saugomus interesus. piliečiams, visuomenei ir valstybei.

Jeigu žmogui pavyksta numesti jam perduotą daiktą, jis turi būti aprašytas vietoje ir paimtas pagal darbo su daiktais, kuriuose yra pirštų atspaudų ir biologinių pėdsakų, taisykles. Vėliau paimtiems daiktams gali būti skiriamos daktiloskopinės ir biologinės ekspertizės, kurios nustato tikrinamo asmens kontaktinės sąveikos su nurodytu objektu faktą.

Pradinio šios kategorijos nusikaltimų tyrimo etapo organizavimas priklauso nuo to, ar prieš jį buvo taikytas operatyvinės paieškos priemonių kompleksas, skirtas operatyviai dokumentuoti nusikalstamą veiklą ir sulaikyti nusikaltimą padariusius asmenis.

Jeigu tyrimo metu bus nustatytas Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso nustatyta tvarka gautoje medžiagoje užfiksuotų faktų, magnetinių juostų su atitinkamais įrašais, nusikaltimo įvykio garso ir vaizdo įrašų, derybų reikšmingumo nusikaltimui. su kyšininku ir pan. – tokios medžiagos pripažįstamos daiktiniais įrodymais. Paėmimo metu paimamos garso kasetės su įrašu ir, esant galimybei, technine priemone, su kuria jis padarytas.

Kai papirkėjas pasirodo su prisipažinimu, išankstinis patikrinimas dažniausiai nėra būtinas. Paprastai šioje situacijoje iš karto iškeliama baudžiamoji byla. Kartu dažnai netikslūs pareiškėjo pranešimai, negalėjimas detalizuoti tam tikrų tyrimui svarbių aplinkybių, pareiškėjo nurodytų faktų nepatvirtinimas, turėtų sukelti tyrėjui pagrįstų abejonių dėl įrodyto tyrimo fakto. nusikalstamą veiką.

Taigi, remiantis tuo, kas išdėstyta, galima daryti tarpinę išvadą, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos padariusių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų įgyvendinimas, valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas.

2.2 Naudojimasis operatyvinės paieškos veiklos galimybėmis atskleidžiant korupcinius nusikaltimus

Praktika rodo, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo efektyvumą didžiąja dalimi lemia aiškus operatyvinės-paieškos veiklos ir pirminės patikros veiksmų, kuriais siekiama nustatyti ir įtvirtinti įrodymus – nusikalstamos veiklos pėdsakus, atlikimo organizavimas ir taktika, atspindintis nusikalstamos veikos pėdsakus. nusikaltėliai ir jų įvykdymo korupcinių išpuolių aplinkybės.

Kompetentingas tyrėjo operatyvinės-kratos veiklos rezultatų taikymas ir jų pagrindu tyrimo veiksmų atlikimas, inicijuojant ir tiriant korupcinius nusikaltimus, įskaitant susijusius su kyšininkavimu, yra svarbus kaltininkų patraukimui baudžiamojon atsakomybėn, užkerta kelią galimam nutraukimui. baudžiamosios bylos ikiteisminio tyrimo stadijoje ir kaltininko pateisinimas bylos nagrinėjimo teisme metu. Tyrimo planavimas turėtų būti atliekamas kartu su operatyvinėmis institucijomis. Tai leidžia paskirstyti pastangas nusikaltimui išaiškinti, priklausomai nuo padalinių veiklos krypties.

2013 m. rugsėjo mėn. bendrą įsakymą išleido Rusijos vidaus reikalų ministerija, Rusijos gynybos ministerija, Rusijos FSB, Rusijos federalinė saugumo tarnyba, Rusijos federalinė muitinės tarnyba, Rusijos SVR, federalinė tarnyba. Rusijos bausmių vykdymo tarnyba, Rusijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba ir Rusijos tyrimų komitetas Nr. 776/703/509/507/1820/42/535/398 / 68 „Dėl rezultatų pateikimo tvarkos instrukcijos patvirtinimo dėl operatyvinės paieškos veiklos tyrimo institucijai, tyrėjui ar teismui. Nurodytu teisės aktu buvo pakeista operatyvinės – paieškos veiklos rezultatų teikimo tvarka (toliau – VĮ). Visų pirma, kaip matyti iš šio dokumento pavadinimo, operatyvinės-kratos veiklos rezultatai šiandien (skirtingai nei ankstesnėje procedūroje) nėra teikiami nei prokurorui, nei apklausiančiam pareigūnui.

Kalbant apie prokuroro nušalinimą, pažymėtina, kad šis patikslinimas yra vienas iš Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – Baudžiamojo proceso kodekso) ir Federalinio įstatymo pataisų priėmimo pasekmių. „Dėl Rusijos Federacijos prokuratūros“, kuri kartu su kitais dalykais iš prokuroro kompetencijos išskyrė teisę duoti įsakymus atlikti skubiai – kratos veiklą.

Remiantis Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros 2008 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1/7818 „Dėl vidaus reikalų įstaigų operatyvinių ir tarnybinių dokumentų pateikimo, kad prokurorai galėtų vykdyti jų įgyvendinimo priežiūrą, tvarkos. federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės-tyrimo veiklos“ nuostatas vidaus reikalų įstaigų vadovai, vykdantys operatyvinę – paieškos veiklą, įgaliotų prokurorų prašymu pateikia operatyvinių ir oficialių dokumentų originalus, įskaitant operatyvinius įrašus, medžiagą apie operatyvinės paieškos veiklą. operatyvinė ir paieškos veikla, įskaitant operatyvinių ir techninių priemonių naudojimą, taip pat registravimo dokumentus ir žinybinius norminius teisės aktus, reglamentuojančius operatyvinės-paieškos veiklos vykdymo tvarką.

Iš tikrųjų galima teigti, kad prokuroras neturi teisės jokiu būdu dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje. Kyla klausimas: kaip tikslinga teisinės valstybės priežiūrą vykdantį asmenį išbraukti iš subjektų, galinčių tiesiogiai dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje, rato? Žinoma, negalima sakyti, kad prokuroras tapo visiškai nepastebima figūra. Kaip matyti iš minėtų norminių aktų, pastaroji turi teisę reikalauti atitinkamų veiklos ir tarnybinių dokumentų, tačiau tuo pačiu negali savarankiškai inicijuoti patikrinimų, kuriais siekiama atskleisti korupcijos faktus.

Pagal str. 1995 m. rugpjūčio 12 d. Federalinio įstatymo Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“ (toliau – Tyrimo veiklos įstatymas) 11 str., operatyvinės tyrimo veiklos rezultatai gali būti pretekstas ir pagrindas pradėti nusikalstamą veiką. byla, pateikiama tyrimo įstaigai, tyrėjui ar teismui, kurios surašyme yra baudžiamoji byla, taip pat naudojamas įrodinėjant baudžiamosiose bylose. Tuo pačiu metu str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis reikalauja, kad jie atitiktų baudžiamojo proceso teisės aktų reikalavimus.

Dėl korupcinių nusikaltimų operatyvinės – tiriamosios veiklos rezultatai fiksuoja objektyviosios nusikaltimo pusės padarymą, o juose esanti informacija negali būti papildyta kitomis įrodinėjimo priemonėmis.

Tuo pačiu metu operatyvinės informacijos, gautos vykdant operatyvinės paieškos veiklą, vertinimas nėra įrodinėjimo proceso elementas. Šiuo atveju operatyvinio padalinio vadovas ir tyrimo įstaigos vadovas vykdo žinybinę kontrolę, kurios kokybė yra viena iš gautų rezultatų patikimumo garantijos dedamųjų.

Kartu operatyvinės – paieškos veiklos rezultatų tikrinimas ir įvertinimas jų pateikimo tyrėjui stadijoje yra neatsiejama įrodinėjimo proceso stadija, kurios metu padaroma išvada apie pateiktų dokumentų procesinę būklę. Siekiant užtikrinti teisinės valstybės principą baudžiamosios bylos procese, tyrėjas turi laikytis kelių sąlygų.

Pirmiausia reikia įvertinti pateiktų dokumentų atitiktį „priimtinumo“ kriterijui, tai yra, ar laikomasi jų surinkimo, sujungimo ir tikrinimo tvarkos. Šiuo atveju reguliavimo reikalavimus nustato ne baudžiamojo proceso teisės aktai, o VAĮ įstatymas ir apima būtinybę laikytis šių sąlygų.

ORM atlikimo pagrindas yra informacija apie tiriamo asmens korupcinę veiklą, patvirtinta liudytojų paaiškinimais. Tuo pačiu tyčia gauti neteisėtą atlygį turi formuotis kaltininko, neatsižvelgiant į operatyvinių darbuotojų veiksmus. Pagrindinis operatyvinės-kratos priemonės atlikimo tikslas – įvykdyto nusikaltimo sutramdymas, o ne palankių sąlygų neteisėtiems veiksmams sudarymas.

Operatyvinės – paieškos veiklos tikslai turi atitikti OSA įstatymo reikalavimus. Pavyzdžiui, operatyvinis eksperimentas gali būti atliekamas tik siekiant užkirsti kelią sunkiam nusikaltimui – 10 str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290, 291 str.

Dokumentų, leidžiančių vykdyti ORM, įforminimas turi būti vykdomas atsižvelgiant į specialią tam tikrų kategorijų pareigūnų leidimo gavimo tvarką.

Įvykio rezultatai dokumentuojami atsižvelgiant į ATGTĮ nuostatas, analogiškai baudžiamojo proceso įstatymo reikalavimams:

renginys vyksta remiantis motyvuotu operatyvinio pareigūno pranešimu ir atitinkamo vadovo pasirašytu nutarimu;

tyrėjui pateiktoje medžiagoje būtinai turi būti pirminis nutarimas, pasirašytas asmens, dėl kurio vyko renginys;

elgesio metu turi dalyvauti ne mažiau kaip du veiksnūs piliečiai, sulaukę 18 metų ir nesidomintys poėmio rezultatais;

rezultatai įforminami protokolu, kurį turi pasirašyti visi ORM dalyviai ir kuriame yra pastaba apie kopijos pristatymą kuriamam asmeniui:

daiktų ir dokumentų paėmimas įrašomas į protokolą, kuriame nurodomos individualios jų savybės.

Antra, būtina patikrinti įvykio svarbą nusikaltimo įvykiui. Kartu nustatomas konkretaus korupcinio nusikaltimo, dėl kurio gali būti iškelta byla, požymių buvimas ar nebuvimas. Pavyzdžiui, baudžiamosios bylos iškėlimas pagal BK 120 str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str., galimas tuo atveju, jei kaltas asmuo gavo kyšį už veiksmus, įtrauktus į jo tarnybinius įgaliojimus kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, palengvinančius šių veiksmų padarymą. už bendrą apsaugą ar nusiteikimą tarnyboje, už pareigūno neteisėtų veiksmų padarymą. Tačiau pareigūno gautas atlyginimas už naudojimąsi išimtinai asmeniniais, nesusijusiais su jo tarnybine padėtimi, santykiais negali būti kvalifikuojamas pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 straipsnį.

Be to, korupciniams nusikaltimams operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų aktualumas vertinamas atsižvelgiant į nusikaltimą padariusio asmens asmenybę. Pirmiausia reikia nustatyti, ar tai yra šių nusikaltimų subjektas – pareigūnas. Kartu reikėtų vadovautis tuo, kad pareigūnai yra pripažįstami asmenimis, kurie nuolat, laikinai ar pagal specialias institucijas atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines, administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, 2010 m. valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybinėse korporacijose, taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose.

Trečia, reikalaujama operatyviniu būdu patikrinti ir įvertinti gautą informaciją, ar jos atitinka jos tikrovę, t.y. dėl patikimumo.

Operatyvinės – paieškos veiklą reglamentuojančių teisės aktų formalių reikalavimų laikymasis nėra garantija, kad šios veiklos metu gauta informacija objektyviai, neiškraipytai atspindės įvykusius įvykius ir juos visiškai atitinka. V.A. Azarovas pažymi, kad operatyvinės paieškos veiklos rezultatų, pateiktų tyrėjui, patikimumo patikrinimas yra privalomas operatyvinėmis priemonėmis gautos informacijos įteisinimo procedūros etapas.

Šiame etape pagrindinis dalykas yra gautos informacijos patikrinamumas. Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatus kaip įrodymą galima panaudoti tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Taigi kyšio gavimą turi patvirtinti kyšio davėjo pareigybės aprašymas, jo vadovo parodymai dėl tarnybinių pareigų apimties ir jų vykdymo tvarkos ir kt.

Šie veiksmai turi būti atliekami ikiteisminio tyrimo patikrinimo stadijoje, kuri užtikrina baudžiamosios bylos iškėlimo teisėtumą.

Vadovaujantis Instrukcijos „Dėl operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tyrimo institucijai, tyrėjui, prokurorui ar teismui tvarkos“ reikalavimais medžiaga atitinkamu nutarimu perduodama tyrėjui. Tuo pačiu tyrėjos išvados, pagrįstos pateiktų dokumentų patikrinimo ir vertinimo rezultatais, procedūriškai niekaip nesurašomos.

Nesant nustatytos procesinės formos, atspindinčios tokį sprendimą, perduodamų medžiagų teisinis statusas yra neaiškus.

Siūlome šį klausimą spręsti įstatymų leidybos lygmeniu, numatant, kad tyrėjas priimtų motyvuotą sprendimą priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (objektus), kuriuos tyrimo įstaiga gavo dėl operatyvinės-paieškos veiklos.

Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis „Panaudojimas įrodinėjant operatyvinės – paieškos veiklos rezultatus“ papildytinas antra tokio turinio dalimi: „Sprendimas priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (objektus), gautus iki 2010 m. užklausą dėl operatyvinės paieškos veiklos ir panaudoti juos kaip įrodymus išduoda tyrėjas, įvertinęs gautos medžiagos tinkamumą, leistinumą, patikimumą.

Įvedus šiuos pakeitimus, bus fiksuojami pateiktų medžiagų patikrinimo ir vertinimo rezultatai bei nustatomas jų procesinis statusas. Be to, tyrėjo nutarimą priimti operatyvinės-kratos veiklos rezultatus įforminus nutarimu, padidės baudžiamojo proceso dalyvių teisinės apsaugos garantijos, bus užtikrintas jų teisės skųsti tyrėjo nutarimus įgyvendinimas.

2.3 Baudžiamųjų bylų iškėlimo ypatumai. Tipinės pradinio tyrimo etapo situacijos

Korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos padariusių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų įgyvendinimas, valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas.

Su korupcija susijusių nusikaltimų specifika tokia, kad dauguma baudžiamųjų bylų iškeliamos remiantis operatyvinės – paieškos veiklos rezultatais. Korumpuotų pareigūnų operatyvinis tobulinimas, kurį operatyvinės paieškos institucijos atlieka prieš iškeliant baudžiamąją bylą, leidžia surinkti medžiagą, kuri tyrėjui vadovaujasi visa situacija ir ypač pagrindinėmis rinkimo kryptimis. ir kaltininkus apkaltinančių įrodymų nustatymas.

Šioje situacijoje pagrindinis tyrėjo uždavinys – įvertinti turimą operatyvinę informaciją. Vertinant gautą operatyvinę informaciją, patartina įsitikinti, ar atlikta operatyvinė-paieškos veikla atskleidė ir atskleidė korupcija įtariamo pareigūno nusikalstamus ryšius. Jei tai nepadaryta, patartina duoti atitinkamą nurodymą operatyvinės paieškos institucijai.

Tais atvejais, kai prieš iškeliant baudžiamąją bylą konkretaus asmens atžvilgiu nebuvo taikytos operatyvinės-kratos priemonės (pavyzdžiui, kai tardymo skyriuje pasirodo asmuo, kuris yra prievartuojamas iš kyšio, arba kai iš žiniasklaidos gaunama informacija apie pareigūnų piktnaudžiavimas, jų kyšininkavimas ir kt.) ir pan.), sprendimas iškelti baudžiamąją bylą turėtų būti priimamas tik atsižvelgiant į būtinybę atlikti išsamų gautos informacijos patikrinimą, įskaitant operatyvinės-paieškos priemones.

Tam tikrą vaidmenį sprendžiant, ar iškelti baudžiamąją bylą, vaidina įvertinimas, ar įtariamasis žinojo apie informacijos apie savo nusikalstamą veiklą nutekėjimą. Tokiais atvejais jis gali imtis priemonių nuslėpti nusikaltimo pėdsakus, sunaikinti turimus įrodymus (slėpimas, buhalterinės apskaitos dokumentų klastojimas, tarnybinės dokumentacijos keitimas, liudininkų papirkimas ir kt.). Esant tokiai situacijai, delsimas iškelti baudžiamąją bylą gali prarasti teisminę perspektyvą.

Jeigu iš konkretaus asmens gauta informacija apie pareigūno padarytas nusikalstamas veikas nekelia abejonių, tyrėjui kartu su operatyvinės – paieškos įstaigos darbuotojais patartina parengti ir atlikti taktinę operaciją, skirtą sulaikyti nusikalstamą veiką. nusikalstama veika (gaunant kyšį, darant dokumentų klastojimą, piliečių teises ir laisvę pažeidžiančius veiksmus, neteisėtą prieigą prie kompiuterinės informacijos).

Dažnai informacija apie pareigūno nusikalstamą ryšį su organizuotomis nusikalstamomis grupuotėmis gaunama vykdant operatyvinę – kratos veiklą, tiriant nusikalstamą gaujų, nusikalstamų bendruomenių veiklą.

Kartu pareigūnas gali būti nustatytos nusikalstamos grupuotės nariu ir net jos organizatoriumi arba gali būti naudojamas atlikti tam tikras užduotis, susijusias, pavyzdžiui, su nusikalstamos grupuotės saugumo užtikrinimu, nusikalstamu būdu įgytų pajamų legalizavimu ir legalizavimu. Esant tokiai situacijai, būtina patikrinti versijas, kad pareigūnas priklauso atskleistai nusikalstamai grupuotei, surinkti jam inkriminuojamus įrodymus bendradarbiaujant su nusikaltėliais, taip pat patikrinti, ar jis nevykdė kitų nusikalstamų grupuočių „užsakymų“, nustatyti. jo bendrininkai iš tos pačios, taip pat kitų organizacijų pareigūnų.

Nagrinėjant baudžiamosios bylos dėl korupcinių nusikaltimų iškėlimo klausimą pagal operatyvinės-kratos veiklos medžiagą, ypatingas dėmesys turi būti skiriamas operatyvinės-kratos veiklos teisėtumo ir pagrįstumo, parengimo teisingumui patikrinti. atitinkamus dokumentus ir jų perdavimą tyrimo institucijoms.

Įvertinęs gautą operatyvinę informaciją, tyrėjas turi ją išanalizuoti ir pateikti versijas. Būdingiausi iš jų yra šie: 1) asmuo, įtariamas korupcinio nusikaltimo padarymu, veikė vien tik samdomais tikslais; 2) korumpuotas pareigūnas už atlygį galėtų veikti trečiųjų asmenų interesais (vadinamieji „atkatai“); 3) korumpuotas pareigūnas veikė per kandidatus, naudodamas lėšų judėjimo schemas per „vienadienes firmas“ ar labdaros fondus.

Patikrinus pateiktas versijas, paaiškės korumpuoto pareigūno, taigi ir galimų jo bendrininkų, kontaktai. Be to, galima nustatyti visą jo neteisėtos veiklos mastą, nustatyti anksčiau nežinomus kėsinimosi objektus.

Tiriant korupcinius nusikaltimus, susijusius su asmens naudojimusi tarnybine padėtimi, būtina nustatyti veikos motyvus ir tikslus. Jie gali būti daromi ne tik siekiant praturtinti kaltą asmenį, bet ir kitų asmenų ar nusikalstamų grupuočių interesais. Pareigūno ryšius su nusikalstamomis bendruomenėmis tyrėjas turi tikrinti tiek operatyviniu būdu, atitinkamus veiksmus pavesdamas operatyvinės-paieškos veiklą atliekančiai įstaigai, tiek tyrimo metu. Tuo tikslu tyrėjas gali atlikti ne tik kratas, apžiūras ir liudytojų apklausas, bet ir ištirti įtariamojo finansinę padėtį (ypač banko sąskaitas, nekilnojamąjį turtą ir kt.).

Pirminiai tyrimo veiksmai nagrinėjamos kategorijos bylose atliekami remiantis ta medžiaga, kuri buvo pretekstas ir pagrindas iškelti baudžiamąją bylą.

Paprastai tokie veiksmai turėtų apimti įvykio vietos apžiūrą, įtariamojo sulaikymą ir apklausą, atitinkamų dokumentų paėmimą, liudytojų apklausą.

Pagrindinė tyrėjo užduotis šiame etape yra tinkamas maksimalaus įrodymų kiekio procedūrinis konsolidavimas. Dėl delsimo atlikti daugumą šių veiksmų prarandami įrodymai, įskaitant daiktinius įrodymus. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas pasirengimui atlikti tokius veiksmus kaip įtariamojo asmens krata. Pagal 2 str. Baudžiamojo proceso kodekso 184 str., sulaikant asmenį krata gali būti atliekama ir be atitinkamo nutarimo, tačiau laikantis visų procedūrinių reikalavimų. Tačiau žinant, kokios konkrečios kategorijos nusikaltimai yra susiję, tyrėjui patartina tokį sprendimą priimti iš anksto ir gauti teismo leidimą šiam tyrimo veiksmui atlikti (atsižvelgiant į tai, kad tai labai apriboja asmens konstitucines teises ir laisves) .

Šios kategorijos baudžiamosiose bylose grupinės kratos dažnai atliekamos vieno ar kelių nusikaltimo subjektų darbo ir gyvenamojoje vietoje. Šiuo atveju būtina nustatyti jo elgesio laiką, kad įtariamasis negalėtų priešintis ir perduoti informaciją savo bendrininkams.

Korupciniai nusikaltimai visada yra valstybės ir kitų darbuotojų veiksmai, susiję su tarnybinių galių naudojimu. Todėl visų korupcinių nusikaltimų tyrėjas turi laiku nusišalinti ir atidžiai susipažinti su pareigybių aprašymais, nuostatais, licencijomis, įstatais ir kt., nustatančiais įtariamojo tarnybinius įgaliojimus. Dokumentų paėmimo būtinybė kyla dėl to, kad praktikoje pasitaiko Įstatų ir kitų organizacijų (komercinių bankų, akcinių bendrovių ir kt.) steigimo dokumentų klastojimo atvejų, dėl kurių kaltininkai išvengia atsakomybės. Paimta dokumentacija, turinti klastojimo požymių, yra pripažinta daiktiniu įrodymu byloje ir pridedama prie jos medžiagų.

Kratos metu tam tikrų sunkumų praktikoje sukelia kompiuterinės informacijos užgrobimas. Pareigūnai, vykdydami savo veiklą, naudojasi asmeniniais kompiuteriais, kurių atmintyje (arba magnetinėse laikmenose) yra informacija apie organizacijos finansinę ir ūkinę veiklą (įskaitant įrašų projektus), asmeninis susirašinėjimas ir kt.

Ne mažiau svarbus tyrimo veiksmas tiriant korupcinius nusikaltimus yra įtariamojo (kaltinamojo) apklausa. Šio tyrimo veiksmo atlikimo ypatumą lemia tai, kad šiose bylose paprastai yra aukštą išsilavinimą ir socialinę padėtį turintys asmenys, anksčiau neteisti, nusikaltimą padarę tiesiogine tyčia ir vien tik tyčia. apskaičiavimą, yra patraukti atsakomybėn. Paprastai jie kruopščiai ir iš anksto apgalvoja savo gynybos poziciją, naudodamiesi savo profesinėmis žiniomis. Todėl tokių asmenų apklausa turėtų būti ypač kruopščiai planuojama.

Teisingų parodymų gavimas yra gana sudėtinga užduotis, o tarp tyrėjo ir įtariamojo (kaltinamojo) susiklostę idealūs santykiai dar negarantuoja tyrėjo laukiamų rezultatų. Ypatingą vietą įtariamojo (kaltinamojo) apklausoje už tiriamus nusikaltimus užima tyrėjo atliktas apklausiamojo psichologinės būklės įvertinimas. Paprastai jiems būdingas pasitikėjimas savo nekaltumu, niekinantis požiūris į tyrėją, savo teisių žinojimas, tuo pačiu gali būti baimė, nerimas dėl savo padėties neapibrėžtumo, įskaitant baimę dėl galimos prevencinės priemonės. , negalėjimas teisingai numatyti esamos situacijos ir jos valdyti, tyrėjo turimų įrodymų neapibrėžtumas ir kt. Tokia psichologinė būsena yra tyrėjo taktinių ir psichologinių metodų kūrimo ir taikymo pagrindas.

Taip pat, tiriant korupcinius nusikaltimus, gali tekti skirti ir atlikti įvairias teismo ekspertizes.

Pavyzdžiui, kriminalistinė apskaitos ekspertizė leidžia nustatyti buhalterinės apskaitos organizavimo pažeidimus, prisidėjusius prie materialinės žalos susidarymo ar atsiradusio trūkumo nuslėpimo; sudaryti palankias sąlygas piktnaudžiauti; nustatyti pareigūną, atsakingą už konkretaus sprendimo, turėjusio įtakos neteisėtam operacijos atspindėjimui apskaitos duomenyse, priėmimą. Pasitelkus kriminalistinę apskaitos ekspertizę, galima nustatyti ir pinigų plovimo schemas, kurios atsispindi buhalterinėje dokumentacijoje.

Be to, korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožas yra nusikaltėlių ir jų aplinkos priešinimasis tyrimui. Šis pasipriešinimas pasireiškia įvairiomis formomis: liudytojų papirkinėjimu, tarnybinės dokumentacijos sunaikinimu, fizinėmis represijomis prieš asmenis, demaskuojančius korumpuotus pareigūnus; slepia juos užsienyje ir kt.

Pradėdamas korupcinių nusikaltimų tyrimą, tyrėjas turi numatyti tokių situacijų atsiradimą ir, užkirdamas joms kelią, laiku imtis priemonių joms neutralizuoti. Tokios priemonės apima: tyrimo paslapties palaikymą, asmenų, atskleidžiančių korumpuotus pareigūnus, diegimo duomenų šifravimą; tarnybinių ir kitų dokumentų, įrodančių korumpuoto pareigūno nusikalstamą veiklą, paėmimo laiku; nurodymų davimas operatyvinio tyrimo įstaigai nustatyti priemones, skirtas atremti parengtinį tyrimą ir kt. Esant prieštaravimui tyrimui, būtina surinkti ir patvirtinti šį faktą įrodymais. Kaltinamajame akte jie turi būti nurodyti ir išsamiai aprašyti, kokių priemonių ėmėsi pažeidėjas.

2.4 Tolesnis tyrimo etapas

Atsižvelgiant į didelį šių nusikaltimų latentiškumą, beveik neįmanoma nustatyti tikrosios korupcinių nusikaltimų būklės skaičiais. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sisteminio integruoto požiūrio poreikį sprendžiant teisėsaugos institucijų problemas šioje srityje.

Sunkumai atskleidžiant ir tiriant šios rūšies nusikaltimus kyla dėl tam tikrų požymių, į kuriuos turi būti atsižvelgiama planuojant ir atliekant operatyvinės-kratos bei pirminius tyrimo veiksmus, ir vėlesniame tyrimo etape. Tai – abipusis šalių interesas, priešinimasis tyrimui, korupciniai ryšiai, valstybės organų pareigūnų abipusė atsakomybė.

Dėl baudžiamosios atsakomybės baimės visi šios kategorijos nusikaltimų dalyviai – kyšininkas, kyšio davėjas, tarpininkas (išskyrus kyšio prievartavimo atvejus) yra suinteresuoti kruopščiai nuslėpti savo nusikalstamų veiksmų pėdsakus, ir todėl dažniausiai šie nusikaltimai padaromi be liudininkų ir vėliau kruopščiai užmaskuojant nusikaltimo pėdsakus.

Tolesniuose etapuose tyrimas pradedamas nuo kaltinimų dėl korupcinio nusikaltimo pareiškimo. Nutarime pradėti apkaltą kaip kaltinamajam turi būti nurodyta, kad subjektas buvo pareigūnas ar ėjo tarnybines pareigas, kuriomis naudojosi darydamas jam inkriminuojamą veiką. Kartu patartina remtis norminiais aktais, nustatančiais kaltinamojo statusą. Taip pat ir aprašant nusikalstamų veikų turinį, reikėtų nurodyti, kokie norminiai nurodymai buvo pažeisti, kokiuose norminiuose aktuose jie įtvirtinti, koks buvo kaltinamojo samdinys ar kitoks asmeninis interesas.

Pasirengimas kaltinimui apima gynybos elgesio numatymą, atsižvelgiant į ankstesnių etapų elgesio duomenis. Jie renkami tiriant asmens bylas, charakteristikas, įsakymus, kitus dokumentus, kuriuose yra informacija apie kaltinamojo požiūrį į savo veiklą, jos rezultatus (padarytų pažeidimų, pasiekimų ir kt.), taip pat santykius su kolegomis ir kitais asmenimis.

Modeliuojant galimą kaltinamojo elgesį, atsižvelgiama į parodymus, kuriuos jis davė ankstesnių apklausų metu, taip pat į informaciją apie jo įtaką bendrininkams, liudytojams, apie bandymus panaudoti administracinius išteklius spaudimui tyrimo dalyviams, t. ir vykdyti kitus atsakomuosius veiksmus.

Remiantis tokia informacija, pateikiamos versijos apie galimą opoziciją ir jos turinį. Atsižvelgiant į tai, mintyse arba raštu sudaromas kaltinamojo apklausos planas. Plane turi būti numatyti įvairūs situacijos vystymo variantai, problemų sprendimo galimybė naudojant vieną taktiką, metodus, jų pakartotinį ar vienkartinį panaudojimą, keičiant įgyvendinimo seką ir formą.

Nugalėti atkakliausią pasipriešinimą atliekamos specialios taktinės operacijos, kurios yra operatyvinės-kratos ir tyrimo veiksmų sistema, pavyzdžiui, kaltinamųjų apklausos, kratos jų gyvenamojoje ir darbo vietoje, poėmiai, telefoninių ir kitų pokalbių kontrolė. , įvairios ekspertizės ir dokumentų patikrinimai, liudytojų, specialistų apklausos ir kt.

Taigi, pavyzdžiui, kratos ir poėmio metu dokumentai korupcinių nusikaltimų bylose paprastai yra pagrindiniai įrodymų šaltiniai, todėl į jų apžiūrą ir paėmimą reikėtų žiūrėti ypač atidžiai. Kai kuriais atvejais geriau patikrinti dokumentus tiesiogiai organizacijoje. Reikalavimas iš pareigūno yra mažiau efektyvus, nes atima iš tyrėjo galimybę tiesiogiai stebėti dokumentų saugojimo vietą ir sąlygas, organizacijos darbuotojų prieigą prie jų ir suteikia galimybę šiuos dokumentus sunaikinti ar suklastoti.

Reikalingi tyrėjui dokumentai turi būti nedelsiant paimami. Nagrinėjant dokumentus atkreipiamas dėmesys į nustatytos formos laikymąsi, taip pat į ženklus, nurodančius galimus klastojimus ar klastojimus. Tačiau nereikia pamiršti ir turinio, kurį reikėtų analizuoti ir palyginti su kitais įrodymais.

Kratos turi būti atliekamos tiek pareigūno darbo vietoje, tiek jo gyvenamojoje vietoje. Kratos metu paimti dokumentai yra ne tik tarnybiniai popieriai, bet ir asmeninė korespondencija, sąsiuviniai, atsitiktiniai užrašai, juodraščiai ir kt. Taip pat turėtų būti paimami elektroniniai skaitmeniniai dokumentai iš elektroninių laikmenų, taip pat pareigūno elektroninės dėžutės turinys.

Skirtingai nei krata, poėmimas atliekamas tada, kai tiksliai žinoma, kur ir iš ko yra kyšio subjektas. Šio tyrimo veiksmo atlikimo organizacinės ir taktinės rekomendacijos praktiškai panašios į tas, kurios taikomos kratai. Bet kuriuo atveju, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 166 str., remiantis šių tyrimo veiksmų rezultatais surašomas protokolas, tačiau vaizdo įrašymas ne visada naudojamas kaip papildoma fiksavimo priemonė.

Mūsų nuomone, tai labai rimtas aplaidumas praktikoje, nes vaizdo įrašo panaudojimo faktas turi psichologinį poveikį paieškos dalyviams, atgraso juos nuo atviro konflikto ir dažnai atmeta vėlesnius skundus bei pareiškimus.

Šios kategorijos kaltinamųjų apklausa atliekama taikant taktiką, susijusią su apklausiamajam inkriminuojančių dokumentų pateikimu. Tai lemia situacijos ypatumai, korupcinių nusikaltimų padarymo būdai ir pėdsakų formavimo mechanizmas.

Baudžiamosiose bylose dėl grupinių nusikaltimų pirmiausia rekomenduojama apkaltinti asmenis, kurie gailisi dėl savo poelgio, abejoja pasirinktos atsakomosios pozicijos teisingumu ir yra linkę bendradarbiauti atliekant tyrimą. Jiems gali būti pateikta įrodymų visuma kartu su priverstinio (pagreitinimo) apklausos technika.

Galima diegti ir kitus priešpriešos įveikimo būdus: kreipiantis į teigiamas ir neigiamas apklausiamojo savybes, panaudojant prieštaravimus ir konfliktinius santykius tarp bendrininkų, demonstruojant bendradarbiavimo su tyrimu privalumus ir tikslo visiškai ar dalinai išvengimo nepasiekimą. atsakomybę, nurodant tardomojo ar kito asmens praktiką ir pan.

Liudytojų apklausos taktiniai ypatumai tiriant korupcinius nusikaltimus pirmiausia priklauso nuo jų tarnybinės padėties. Šiose pareigose dažniausiai veikia žmonės, kurie yra kažkaip susiję su nusikaltėliu tarnyboje ar už jos ribų, arba organizacijoje, kurioje buvo padarytas nusikaltimas. Čia reikia atkreipti dėmesį į šio ryšio pobūdį, nes nagrinėjant šios kategorijos bylas dažnai nutinka taip, kad vieni liudytojai, norėdami atsikratyti pareigūno, gali nepagrįstai jį apšmeižti, kiti – priešingai, norėdami jį palikti. eidamas ankstesnes pareigas, arba tie, kurie patys yra kalti dėl tokių nusikaltimų, gali visais įmanomais būdais apsaugoti kaltininko veiksmus. Šiuo atžvilgiu tyrėjas turi skirti ypatingą dėmesį žmonių santykių niuansams ir atidžiai pasiruošti apklausoms, atsižvelgdamas į asmens ypatybes ir jos padėtį.

Lygiai taip pat svarbu, kad liudytojų-kolegų apklausos būtų atliekamos kuo greičiau, nes būtent tokiu atveju išlieka garantuotas gautų parodymų patikimumas.

Šiuo atžvilgiu bus veiksmingos vienu metu visos grupės liudytojų apklausos, kurias pagal iš anksto sutartą planą atlieka tyrėjų grupės.

Svarbus tyrimo uždavinys – nustatyti visus nusikaltimų dalyvius, kaltinamųjų vidinius ir išorinius korupcinius ryšius. Pirmoji apima santykius tarp korumpuotų kolegų. Jie nustatomi ištyrus nustatytų korupcinių nusikaltimų aplinkybes, įvertinant jų padarymo galimybę nedalyvaujant kitiems asmenims, kurių pareigos apima tam tikro pareigūno ar.

Derybų kontrolė ir fiksavimas leidžia tyrėjui gauti įrodomąją informaciją, svarbią kyšio davėjo, kyšio davėjo, bendrininkų kontaktams užmegzti; preliminaraus susitarimo dėl nusikaltimo dalyko (kyšio) perdavimo sudarymas; kiekvieno bendrininko vaidmens darant nusikaltimą išaiškinimas; nusikaltimo subjekto buvimo vietos išaiškinimas, ypač kalbant apie paslaugas (namo remontas ir kt.), kitą turtą; kyšio davimo (gavimo) mechanizmo atskleidimas; papirkimo įvykio ir jį padariusių asmenų versijų teikimas ir tikrinimas; sulaikymas įtariant nusikaltimo padarymą (gavus informaciją apie kyšio perdavimo vietą ir laiką).

Kontrolės rengimo ir derybų įrašymo sudėtingumą daugiausia lemia tiriamo nusikaltimo pobūdis. Kyšio davėjas ir kyšio davėjas, kaip taisyklė, yra abipusiai suinteresuoti kyšio dalyko perdavimu, taip pat kyšio sukeltų veiksmų (neveikimo) atlikimu.

Šiuo atžvilgiu jie ypač atsargūs, stengiasi kuo labiau sumažinti nereikalingus asmeninius kontaktus, pastarieji dažnai būna užmaskuoti.

Apibendrindami tarpinį rezultatą, darome išvadą, kad visi pareigūnai, operatyviniai pareigūnai, tyrėjai tyrimo procese turi ne tik griežtai, bet ir prasmingai, kūrybiškai laikytis Federalinio įstatymo „Dėl tyrimo veiklos“, Baudžiamojo baudžiamojo kodekso. Proceso teisė, optimalus jų įgyvendinimas siekiant nustatyti tiesą baudžiamojoje byloje. Įgyvendinant normas reikėtų atsižvelgti į teismo medicinos rekomendacijas.

3. Korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimas kaip prioritetinė tyrimo veiklos sritis

Korupcija yra pasaulinė grėsmė šiuolaikinei valstybei, kuri neigiamai veikia visuomenės stabilumą ir saugumą, demokratines institucijas ir vertybes, o korupcija valstybės institucijose ir vietos savivaldoje yra ypač pavojinga dėl to, kad menkina valstybės autoritetą. autoritetai.

Baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų tyrimas yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos tyrimo komiteto veiklos sričių, dėl kurios didelis dėmesys skiriamas veiklos šioje srityje gerinimui.

Tyrėjų, tardymo padalinių vadovų pastangos pirmiausia nukreiptos į tyrimo kokybės užtikrinimą, todėl būtina nuolat kelti kvalifikaciją, apibendrinti ir panaudoti teigiamą darbo patirtį.

Tiriant tokius nusikaltimus siekiama aukštesnio pasirengimo, gamybos ir tyrimo veiksmų, atliekamų dėl tam tikro „elitiškumo“ tiek pačių nusikaltimų, tiek juos padariusių subjektų, lygmens.

Šiuo metu galima išskirti šias Rusijos Federacijos tyrimų komiteto kovos su korupcija sritis:

sukurtas kovos su korupciniais nusikaltimais mechanizmas, pagrįstas vieningu tyrimo darbo organizavimo ir procedūrinės kontrolės metodu;

įvesta tyrėjų specializacija. Korupcinių nusikaltimų tyrimui kontroliuoti suformuoti poskyriai. Nustatyta griežta pranešimų apie bet kokias korupcijos apraiškas svarstymo kontrolė. Išplėtota korupcinių nusikaltimų statistinė atskaitomybė;

užmegzta gana efektyvi sąveika su operatyvinėmis tarnybomis. Nuolat vykdoma medžiagos, gautos iš Rusijos Federacijos apskaitos rūmų, kitų reguliavimo institucijų, apskaita, taip pat jose esančios informacijos tikrinimo kontrolė iki galutinio procedūrinio sprendimo priėmimo;

viena iš pagrindinių siūlomų antikorupcinių priemonių – laipsniškas asmenų, turinčių ypatingą teisinį statusą, sąrašo mažinimas;

kovoti su korupcija viešajame sektoriuje, glaudžiai bendradarbiaujant su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais, Rusijos Federacijos generaline prokuratūra, Rusijos Federacijos prezidento kontrolės departamentu. Šiuo metu stebimas šių priemonių efektyvumas: pavyzdžiui, buvo sustabdyta daugybė biudžeto lėšų grobstymo perkant medicininę įrangą;

aktyvi sąveika su reguliavimo institucijomis ir veiklos tarnybomis; ji turėtų vystytis ateityje, taip pat ir dėl mokestinių nusikaltimų, kurių tyrimą atlieka Tardymo komiteto tyrėjai.

Kita IC veiklos sritis įgyvendinant Nacionalinį kovos su korupcija planą – kova su reideriniais įmonių turto užgrobimais, kurie išlieka vienu pavojingiausių ir su korupcija neatsiejamai susijusių reiškinių.

Kovodama su korupcija JK susiduria su šiomis problemomis:

Šiuo metu antikorupcinių bylų sudėtingumas lemia būtinybę suteikti tyrėjui teisę susipažinti su operatyvinės-kratos veiklos medžiaga nagrinėjamose baudžiamosiose bylose.

Taip yra dėl to, kad operatyvinės tarnybos, vykdydamos operatyvinės paieškos veiklą, dažnai gauna svarbią informaciją, kuri dėl jos neįvertinimo neatkreipiama į tyrimą atliekančių institucijų dėmesį. Šiuo atžvilgiu prarandama galimybė rinkti papildomus įrodymus. Ir mes čia nekalbame apie tai, kad tyrėjas yra įgaliotas kontroliuoti operatyvinę-paieškos veiklą. Tai yra prokuratūros prerogatyva. Būtent ji prižiūri tokią veiklą. Tyrėjas, žinodamas visus baudžiamosios bylos niuansus ir susipažinęs su operatyvine-paieškos medžiaga, gali orientuoti operatyvinius darbuotojus, kad gautų naujus įrodymus nusikaltėliui atskleisti. Todėl skubiai reikalingi teisės aktų pakeitimai dėl tokios galimybės suteikimo tyrėjui.

JK ir visų lygių teisėkūros ir atstovaujamųjų organų sąveikos lygis tebėra žemas.

Dar viena reikšminga problema, daranti įtaką parengtinio tyrimo korupcijos baudžiamosiose bylose efektyvumui, yra finansinių, ūkinių, buhalterinių ir kitų kompleksinių teismo ekspertizių trukmė. Dėl jų praleisto laiko pailgėja ikiteisminio tyrimo trukmė. (Pakeisti esamą situaciją į gerąją pusę galima tik plečiant esamą žinybinių ekspertinių institucijų (Teisingumo ministerijos, Vidaus reikalų ministerijos ir Rusijos Federalinės saugumo tarnybos) ekspertų personalą, taip pat diegiant pažangius mokslinius ir techninius metodus. į ekspertizių atlikimo praktiką ir stiprinant ekspertų vadovų atliekamų ekspertizių laiko kontrolę. Be to, būtų tikslinga steigti nepriklausomus teismo ekspertizės centrus.

Tokių priemonių poreikį lemia ir tai, kad 2010 m. balandžio mėn. priimtas federalinis įstatymas Nr. 68-FZ numato įtariamųjų, kaltinamųjų, kaltinamųjų, nuteistųjų, išteisintųjų, nukentėjusiųjų, civilinių ieškovų, civilinių atsakovų teisių užtikrinimo garantijas. išnagrinėti per protingą terminą.

Pagal šį įstatymą, protingo termino pažeidimas teisminiame procese yra pagrindas piniginei kompensacijai priteisti.

O užsitęsęs minėtų ekspertizių atlikimas tik pailgina tyrimo laiką. Ši problema yra ypač aktuali, atsižvelgiant į tai, kad žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsauga yra svarbiausia RF IC funkcija.

Šių kovos su korupcija plėtros sričių žinojimas ir įvardijimas rodo bendrą siekį koordinuotai spręsti kovos su korupcija uždavinius.

Kartu reikia atminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių kompleksu.

Kaip ir anksčiau, svarbi Rusijos tyrimų komiteto teritorinių organų darbo sritis yra kova su kyšininkavimu, kuris, kaip rūdys, „suvalgo“ mūsų valstybės ekonomiką. Šį darbą tyrėjai atlieka bendradarbiaudami su Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės direktoratu, Generaline prokuratūra, Sąskaitų rūmais, valstybės saugumo įstaigomis ir Rusijos vidaus reikalų ministerija. Tyrimą atliekančios institucijos priima sprendimą patraukti bet kokio rango pareigūnus baudžiamojon atsakomybėn be kompromisų.

Korupcinius nusikaltimus sunku ištirti, ne kiekvienas tyrėjas sugeba juos ištirti: reikalinga tam tikra gyvenimo patirtis. Reikia turėti ne tik baudžiamojo proceso kodekso išmanymą, dažnai tenka kreiptis į buhalterinę apskaitą, kitus vietinio pobūdžio dokumentus. Studijuojami pareigybių aprašymai, atliekami rašysenos ir kiti tyrimai. Tyrėjas turi turėti didelių žinių, kad suprastų situaciją ir priimtų teisinį sprendimą. Tyrimo skyriuje stengiamasi stebėti nusikaltimų pasiskirstymą pagal kategorijas, atsižvelgiant į darbuotojų patirtį ir kvalifikaciją.

Pagrindinis Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities tyrimų departamentas apibendrino darbą kovos su korupcija srityje per praėjusį 2015 m.

Nagrinėjamu laikotarpiu tyrėjai iškėlė 431 baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų. Baigtos nagrinėti 524 baudžiamosios bylos. Šiais metais dėl korupcinių nusikaltimų padarymo kaltinamieji, tarp jų ir asmenys, turintys ypatingą teisinę padėtį, buvo įtraukti: 5 - savivaldybių vadovai, 1 - savivaldybių pavaduotojas, 2 - VPK tyrimo įstaigų vadovai ir 2 tyrėjai. Rusijos vidaus reikalų ministerija, 2 tyrėjai Rusijos tyrimų komitetas.

2013 metų 9 mėnesius Tyrimo komiteto tyrėjai turėjo apie 30.000 baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų, tai 4.000 daugiau nei per visą 2012 metų laikotarpį. Baigta tirti 9280 baudžiamųjų bylų. Teismui perduota 7861 baudžiamoji byla dėl korupcinių nusikaltimų. Iš jų 45 baudžiamosios bylos - organizuotoms grupėms (visą 2012 m. laikotarpį - 36) ir 3 - nusikalstamoms bendruomenėms (nusikalstančioms organizacijoms), padariusioms korupcinius nusikaltimus.

Teismui perduotose baudžiamosiose bylose pareigūnų padarytų korupcinių nusikaltimų skaičius per 2013 m. 9 mėnesius siekė 19 011 (per visą 2012 m. laikotarpį - 21 263).

Šiemet į teismą perduotų baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų Tyrimo komiteto tyrimo organai buvo įtraukti į kaltinamuosius ir ypatingą teisinį statusą turintys asmenys: Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų deputatai - 9 (2012 m. – 10); vykdomosios valdžios atstovai - 52 (2012 m. - 56); savivaldybių atstovai - 771 (2012 m. - 840); teisėjų ir teismų sistemos atstovų - 15 (2012 m. - 14); prokurorai (jų pavaduotojai) ir prokuroro padėjėjai - 11 (2012 m. - 14); Tyrimo komiteto darbuotojų - 11 (2012 m. - 14); Rusijos vidaus reikalų ministerijos darbuotojai - 987 (2012 m. - 1268); Rusijos Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos darbuotojai - 64 (2012 m. - 65).

Per 2013 metų 9 mėnesius Tardymo komiteto tyrimo institucijos gavo 37 086 pranešimus dėl korupcinių nusikaltimų (per visą praėjusių metų laikotarpį - 42 052), 24 018 atvejų buvo priimtas nutarimas iškelti baudžiamąsias bylas.

Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities Pagrindinio tyrimų departamento pareigūnai tyrė baudžiamąsias bylas, nukreiptas prieš įvairaus rango pareigūnus, tarp jų ir labai aukštus.

Tyrimą atliekančių institucijų taikomos priemonės leido įgyvendinti bausmės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumo principą. Taigi teismo nuosprendžiu buvęs Solnechnogorsko rajono Kutuzovskojės kaimo gyvenvietės vadovas Anatolijus Strelcovas ir buvusi kadastro rūmų Solnechnogorsko skyriaus vedėjo pavaduotoja Jelena Kovešnikova nuteisti kalėti 5,5 metų su 2007 m. 500 tūkstančių rublių bauda kiekvienam.

Dėl šių pareigūnų machinacijų su žemės sklypais Rusijos Federacijai buvo padaryta apie 36 mln. Buvęs Ramensko rajono kaimo gyvenvietės „Konstantinovskoje“ savivaldybės vadovas Vadimas Priymakas nuteistas kalėti 3,5 metų, o jo bendrininkas Aleksejus Pušilinas – 2 metams nelaisvės. Jie buvo pripažinti kaltais dėl nesąžiningų veiksmų su žemės sklypais. Pajamos iš nusikalstamos veiklos siekė per 23 milijonus rublių. Be to, nuosprendis paskelbtas dviem buvusiems Maskvos srities ūkio ministerijos pareigūnams Aleksejui Polujanovui ir jo pavaduotojui Jurijui Letovalcevui. Jie buvo pripažinti kaltais paėmę daugiau nei 2 milijonų rublių kyšį. Teismo nuosprendžiu Polujanovui ir Letovalcevui buvo skirta 8 metų lygtinė laisvės atėmimo bausmė, kiekvienam po 147 milijonų 990 tūkstančių rublių bauda ir teisės eiti pareigas, susijusias su organizacinėmis ir administracinėmis funkcijomis, atėmimu.

Taigi, remiantis visu tuo, kas išdėstyta, galime daryti išvadą, kad svarbiausias principas, kurio Tardymo komiteto tyrimo organai laikosi kovodami su korupcija, yra bausmės neišvengiamumas, neatsižvelgiant į pažeidėjo statusą. Atsižvelgiant į tai, Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities Pagrindinio tyrimų skyriaus tyrėjai ir toliau vykdys aiškų ir sistemingą darbą, kurio tikslas – ne tik tirti baudžiamąsias bylas korupcijos srityje, bet ir panaikinti korupcijos veiksnį. .

Išvada

Apibendrindami atliktą darbą darome tokias išvadas.

Pagrindinis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, patikslino Nacionalinį 2014-2015 m. valstybinių organų ir nevalstybinių struktūrų darbas šia kryptimi.

Nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, prisideda prie priemonių komplekso, skirtų gerinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje, įgyvendinimo.

Suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės bei teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti valstybės institucijų, atliekančių sisteminės korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas, koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, įtraukti pilietinės visuomenės institucijas. kovos su korupcija kryptimi.

Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatus kaip įrodymą galima panaudoti tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Nesant nustatytos procesinės formos, atspindinčios tokį sprendimą, perduodamų medžiagų teisinis statusas yra neaiškus.

Atsižvelgiant į didelį korupcinių nusikaltimų latentiškumą, beveik neįmanoma nustatyti tikrosios korupcinių nusikaltimų būklės skaičiais. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sisteminio integruoto požiūrio poreikį sprendžiant teisėsaugos institucijų problemas šioje srityje.

Griežtinimo poreikis, taip pat bausmės už nusikaltimus, padarytus naudodamiesi tarnybine padėtimi, proporcingumo užtikrinimas dėl nusikaltimo gauto turtinės naudos (kyšio) ar valstybei padarytų nuostolių dydžiui. būti laikomos tinkamomis kovos su korupcija priemonėmis.

Šių kovos su korupcija plėtros sričių žinojimas ir įvardijimas rodo bendrą siekį koordinuotai spręsti kovos su korupcija uždavinius. Kartu reikia atminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių kompleksu.

Naudotų šaltinių sąrašas

1.Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją (priimta 2003 m. spalio 31 d. Niujorke rezoliucija 58/4 JT Generalinės Asamblėjos 58-osios sesijos 51-ajame plenariniame posėdyje) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2006. Nr.26. Art. 2780.

2.Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 m. gruodžio 12 d.) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 6-FKZ pakeitimus, padarytus 2008 m. gruodžio 30 d. 2008 m. gruodžio 30 d. Nr. 7-FKZ, 2014 m. vasario 5 d. Nr. 2-FKZ, 2014 m. liepos 21 d. Nr. 11-FKZ) // Oficialus Rusijos Federacijos Konstitucijos tekstas su pakeitimais, padarytais liepos 21 d. , 2014 m., buvo paskelbtas oficialiame internetiniame teisinės informacijos portale #"justify">. 1996 m. birželio 13 d. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas Nr. 63-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1996. Nr.25. Art. 2954 m.

.2001 m. gruodžio 18 d. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas Nr. 174-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2001. Nr.52 (I dalis). Art. 4921.

5.2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.266. 2008 m. gruodžio 30 d

.2011 m. vasario 7 d. federalinis įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl policijos“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.25. 2011 m.

.1995 m. rugpjūčio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 144-FZ Dėl operatyvinės paieškos veiklos: // Ros. dujų. 1995. Rugpjūčio 18 d.

.2010 m. balandžio 30 d. federalinis įstatymas Nr. 68-FZ „Dėl kompensacijos už teisės į teismą per protingą laiką arba teisės per protingą laiką įvykdyti teismo veiksmą pažeidimą“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2010-05-03. Nr. 18. Art. 2144.

.2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija priemonių“ // Rossiyskaya Gazeta, 2008. Gegužės 20 d. S. 5.

10.2014 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija plano 2014–2015 m.“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2014. Nr.15. Art. 1729 m.

.2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“ // Teisės aktų rinkinys. RF. 2009. Nr.20. Art. 2444.

.Nacionalinis kovos su korupcija 2010–2011 metų planas: patvirtintas. 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos, Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“ // Ros. dujų. 2010. Balandžio 15 d.

.Azarovas V.A. Tyrėjo naudojimosi operatyvinės paieškos veiklos rezultatais įrodant vidaus reikalų įstaigų darbuotojų nusižengimus ypatumai / V.A. Azarovas, V.V. Konstantinovas // Rusijos tyrėjas. 2013. Nr.11. S. 22.

.Airapetyan E.S. Veiksmingos kovos su korupcija mechanizmas, jos elementai ir tobulinimas [Tekstas] / E.S. Hayrapetyan // Jaunasis mokslininkas. 2013. №3. 342-344 p.

.Aishkhanova E.S. Pagrindinės valstybės antikorupcinės politikos kryptys [Tekstas] / E.S. Aishkhanova // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.22. 541-544 p.

.Astaninas V.V. Antikorupcijos stebėjimas Rusijos Federacijoje: tikslai, uždaviniai ir turinys [Tekstas] // Rusijos teisingumas. Nr.7. 2010. S. 2-4.

.Bezverkhovas A.G. Šiuolaikinės kovos su korupcija strategijos teisiniai aspektai // Togliatti valstijos universiteto vektorinis mokslas. Specialusis leidimas „Jurisprudencija“. - Toljatis: TSU leidykla, 2009, Nr. 2 (5). - 19-24 p

.Berukovas A.V. Kovos su korupcija Rusijoje organizacinės ir teisinės bazės optimizavimas // Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2011. Laida. 11. S. 522-529.

.Boyko Yu.L. Korupcija: tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo problemos: monografija / Yu.L. Boiko, R.M. Abyzovas - Barnaulas: Rusijos vidaus reikalų ministerijos Barnaulo teisės institutas, 2014 m.

.Kalba A.I. Bastrykinas išplėstinėje Rusijos Federacijos Tyrimų komiteto valdyboje 2012 m. liepos 5 d. Sankt Peterburge // RF IC biuletenis. 2012. Nr.3 (17). S. 8.

23.Ganijevas, T.G. Kyšininkavimo nustatymo ir tyrimo problemos [Tekstas] / T.G. Ganijevas // TGAMEUP akademinis biuletenis. Tiumenė: TGAMEUP, 2013. Nr. 1 (23). 96-101 p.

24.Gaponova V.N. Kai kurie korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožai // Mokslinių darbų rinkinys „Kriminalistika: vakar, šiandien, rytoj“. Sutrikimas. Nr.5 2014 m.

25.Gorjanovas Yu.I. Nauja operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tvarka // Baudžiamasis procesas. 2014. №3. 55 - 56 p.

.Dementjevas A.S. Kovos su korupcija organizavimo būklė ir problemos. Korupcija ir Rusija: valstybė ir problemos. M., Vidaus reikalų ministerija, Maskvos in-t. 2013. T.1.

.Dokučajevas O.O. Tiriamoji-operatyvinė grupė kaip teisinė tyrimo ir operatyvinės-paieškos veiklą vykdančių įstaigų sąveikos forma / O.O. Dokučajevas // Kriminalistikos biuletenis. 2011 Nr. Sutrikimas. 3 (27).

.Zabavko R.A. „Korupcijos“ sąvoka Rusijos teisės aktuose: kritinė analizė ir tobulėjimo perspektyvos // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Rytų Sibiro instituto biuletenis. 2015. Nr.1 (72). 43-48 p.

.Karpovičius O.G. Aktualūs kovos su korupcija Rusijoje klausimai [Tekstas] // Rusijos teisingumas Nr. 4. 2010. S. 44-47.

30.Kornienko G.A. Baudžiamosios sistemos darbuotojo žinynas „Dėl pagrindinių antikorupcinės veiklos sąvokų ir sąvokų Rusijos federalinėje bausmių vykdymo tarnyboje // [Elektroninis išteklius] - #"justify">31. Konovalova O.M. Kriminologinės korupcijos charakteristikos [Tekstas] / O.M. Konovalova // Jaunasis mokslininkas. 2014. Nr.1. 231-233 p.

.Koryakin V.M. Korupcija ginkluotosiose pajėgose: kovos su veiksmu teorija ir praktika: monografija. Maskva: už karių teises, 2009 m.

.Koryakin V.M. Kai kurie antikorupcinio valdymo klausimai / V.M. Koryakin // Mokslinių straipsnių rinkinys: visos Rusijos mokslinės ir praktinės konferencijos „XXI amžiaus valdymo problemos“ medžiaga / red. T.V. Kaneva. Ukhta: USTU, 2013 m.

.Kryukovas V.V. Su korupcija susijusių nusižengimų tyrimo metodika: autorius. dis. ... cand. legalus Mokslai. Čeliabinskas, 2011 [Elektroninis išteklius]. URL: #"justify">. Kuznecova P.Yu. Pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimas viešoje antikorupcijos kontrolėje (Rusijos patirtis) // Permės nacionalinio mokslinių tyrimų politechnikos universiteto biuletenis. Kultūra, istorija, filosofija, teisė. 2015. Nr.4. 80-88 p

36.Kuzminas, M.N. Prieštaravimo įveikimo būdai tiriant nusikaltimus, padarytus asmenų, turinčių teisinę neliečiamybę ex officio [Tekstas] / M.N. Kuzminas // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Nižnij Novgorodo akademijos biuletenis. 2013. Nr.21. 106-109.

37.Kustovas A.M. Su korupcija susijusių nusikaltimų nustatymo ir tyrimo metodai. Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros akademija / A.M. krūmai. M., 2009 m.

38.Letunovskis V.V., Agejevas A.A. Apie kovą su korupcija [Tekstas] // Rusijos teisingumas. Nr. 1. 2010. S. 47-49

39.Magomadovas N.S. Korupcinio nusikaltimo samprata ir bendrosios charakteristikos [Tekstas] / N.S. Magomadovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.7. 565-567 p.

.Maleeva I.A. Išankstinio korupcinių nusikaltimų tyrimo metodai // Altajaus valstybinio universiteto jaunųjų mokslininkų darbai: XXXIX studentų, studentų, magistrantų ir licėjaus klasių mokinių mokslinės konferencijos medžiaga. Sutrikimas. 9. Barnaulas: Alt. un-ta, 2012. Laida. 9. 394 p.

.Mkhitaryan Yu.I. Antikorupcinės veiklos Rusijoje valstybinio reguliavimo klausimu // Kokybės šimtmetis. Nr. 3. 2015. S. 3-7.

.Mokslas apie SUSU [Elektroninis išteklius]: 67-osios mokslinės konferencijos medžiaga. Ekonomikos, vadybos ir teisės sekcijos. - Elektronas. tekstą. Danas. (20,1 MB). - Čeliabinskas: SUSU leidybos centras, 2015. P. 347-352.

.Nigmatullin R.V. Kova su nusikalstamumu šiuolaikinės tarptautinės teisės kursuose: vadovėlis. Ufa: Rusijos vidaus reikalų ministerijos UUI, 2012. 92 p.

.Okuneva K.D. Kovos su korupcija priemonių įgyvendinimas savivaldybių ribose // Šiuolaikinė teisė. 2015. Nr.5. 130-132 p.

.Palieva O.N. Kai kurios korupcinių nusikaltimų tyrimo gairės [Tekstas] O.N. Paliev // Šiaurės Kaukazo valstybinio technikos universiteto biuletenis. 2012. Nr.1 (30). 164-166 p.

46.Panfilova E. „Kova su korupcija yra kova su sistema“ [Elektroninis išteklius] // Antikorupcijos centras. tyrimai ir Transparency International iniciatyvas – R. - Prieigos režimas: #"justify">. Presnyakovas M.V., Channovas S.V. Antikorupciniai barjerai valstybės ir savivaldybių tarnyboje:

.probleminiai naujojo įstatymo aspektai [Tekstas] // Valstybė ir teisė. Nr. 3. 2010. S. 13-22.

.Sadikova U. Tyrimo įstaigos vadovo procesinė padėtis [Tekstas] // Teisėtumas. Nr. 9. 2010. S. 42-46

.Sedykh M.A. Kai kurie su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimo aspektai // Sibiro baudžiamasis procesas ir teismo medicinos skaitymai. 2013. Nr.1 (4). 159-164 p

51.Spiridonovas D.A. Korupcijos, kaip politinio ir teisinio reiškinio, samprata, esmė ir prigimtis [Tekstas] / D.A. Spiridonovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.23. 780-782 p.

52.Strelnikovas K.A. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ įgyvendinimo klausimai // Teisinis pasaulis. 2009. №3

53.Utesheva O.O. Pagrindinės valstybės antikorupcinės veiklos kryptys // Tambovo universiteto biuletenis. Serija: Humanitariniai mokslai. 2011. Nr.9 (101). 357-360 p.

54.Korupcija: prigimtis, apraiškos, priešprieša. Monografija / otv. red. Rusijos mokslų akademijos akademikas T.Ya. Khabrieva. - M.: Leidykla „Jurisprudencija“, 2012 m

55.Chalikovas A.N. Korupcinių nusikaltimų tyrimo taktiniai aspektai // Rusijos tyrėjas. 2008. Nr.23. S. 31.

56.Čerkesova A.A. Kyšininkavimas ir korupcija: atskleidimo ir tyrimo klausimai // Rusijos tyrėjas. 2005. Nr.8

57.Juricinas A.E. Kovos su korupcija aktualijos: Rusijos ir užsienio reguliavimo patirtis // Omsko teisės akademijos biuletenis. 2014. Nr.4 (25). 23-26 p.

58.Jakovleva N.G. Apie kai kuriuos su korupcija susijusių nusižengimų aptikimo ir tyrimo ypatumus // Tverės valstybinio universiteto biuletenis. Serija: Teisė. 2015. Nr.4. 75-82 p.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli korupciją apibrėžė kaip viešųjų galimybių išnaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas“.

Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšininkavimas,
kyšininkavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtas ar paslaugos, kitos turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtas kitų asmenų tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
pastraipą juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių apribojimą šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu bei veda prie neteisėtos naudos.

Plačiąja šio žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kurią kaip tokį reprezentuoja valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo asmeniniams interesams, sukeliant. žala reikšmingiems valstybės ir visuomenės politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitiems interesams bei vertybėms bei kitų asmenų (organizacijų) įtraukimas į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra atvira ir paslėpta;

e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymas (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindimą
(biurokratija, kruopštaus patikrinimo poreikis, daugybė
nuorodos ir kt.);

f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);

h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficialūs įgaliojimai, bet kuri turi įgaliojimus, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo yra gavęs tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;

i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;

j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginanti verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukštesnių pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal korupcinio sandorio sudarymo pobūdį – priverstinis ir sutartinis.

Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);

Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:

1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

1.1 lentelė

Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

	Sėkmės veiksniai	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas;	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

1.1 lentelė tęsiama kitame puslapyje

1.1 lentelės tęsinys

1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;

2) Reguliavimo išteklius – tai valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;

5) Finansiniai ištekliai - tai centrinės, regioninės ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darydami tarpines išvadas, galime teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir ji egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.