Методи за оценка на антикорупционната дейност. Основни насоки на антикорупционната политика

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"

Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.

Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да класифицира посредниците, съучастниците, подбудителите и неинформаторите като субекти на корупция. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя в момента е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или глоби на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.

Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.

1. Корупцията като социално явление

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за егоистични цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на скрито от други длъжностно лице (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.

По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.

1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, тъй като в нея участва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.

2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.

3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, при която длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взема се решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.

4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.

Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни длъжностни лица и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (формулировки на закони, държавни заповеди, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.

Основните насоки на антикорупционната политика са:

Координиране на антикорупционната политика.

Корекция на законодателството;

По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;

Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;

Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;

Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;

Укрепване на съдебната система;

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).

Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се има предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, а също и с натрупване на нови знания за същността на корупцията; по-задълбочено изследване на причините за корупцията; мотивация за корупционно поведение. Тоест, говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.

Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които насърчават или улесняват корупцията. Помислете за основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора за корупция:

За да изпълни върховенството на закона, адресът му е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да се "изплати" от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, времеви, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;

Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде голям избор между различни варианти за поведение по негова преценка;

Няма правни норми, регулиращи поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;

Обобщавайки горното, можем да кажем, че коригирането на законодателството включва такова подобрение в процеса на законотворчество и евентуално неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.

Ако масовата (битова и бизнес) корупция, докато разлага държавния апарат и обществото, все още има основният ефект от установяване на незаконен данък върху гражданите, повишаване на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава корупцията на най-високо ниво, преди всичко политическа, може дори променят приоритетите на социалното развитие, изкривяват истинските интереси на страната и в крайна сметка спъват развитието на държавата, дестабилизират социалната ситуация.

Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се захранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Днешна Русия се характеризира с институционални недостатъци. Следователно тяхното премахване трябва да се ръководи преди всичко от антикорупционната политика. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:

Усъвършенстване на избирателното законодателство и за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните средства в съответствие с реалните разходи за изборни кампании; позволяват образуването на предизборни фондове предварително за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола за спазване на реда за финансиране на предизборни кампании и наказания за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; повишаване на ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и наблюдение на спазването на изборното законодателство на всичките му етапи; повишаване ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.

Един от блоковете в тази посока е феноменът лобизъм. Той предполага не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, по-специално за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За да направим това, трябва да направим следното: да увеличим ролята на парламента, например да въведем институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.

Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази посока е намирането и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на тази област са следните: установяване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-обща форма са фиксирани разходните позиции в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходването на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност срещу длъжностни лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни изчислителни средства, въвеждане на съвременни отчетни форми; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.

Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация постави курс за бързо провеждане на административната реформа в Русия, като на 25 октомври 2005 г. одобри позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. Реформата предполагаше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, осигуряването на законност и ред и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна за необходимо условие за постигане на целите, посочени в административната реформа за премахване на корупцията. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление, чрез разработване и прилагане на законови и нови организационни и други механизми за противодействие на корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като очерта такава твърда позиция, Русия реши, че основната методологическа система за борба с корупцията в публичните власти през 20-ти век ще бъде единна, силна и последователна антикорупционна политика. Промяна на принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на представителите на властта. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статутът на държавния служител, нивото на възнаграждението му за работата му, колко силни са законовите и социални гаранции за служител са. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на най-високи държавни длъжности (министри, депутати, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), включително условия за приемането им на служба и освобождаване от нея, социални гаранции след оставката, която задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавни пакети от акции, които са част от държавна или общинска собственост в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това на държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория обществена служба, включително при пенсиониране; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавната служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от този служител; законодателно установено задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни, общински служители, депутати и съдии;

Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два еквивалентни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази област са, както следва:

Въвеждане на административно правосъдие;

Въвеждане на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;

Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранции за независимостта на съда;

Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;

Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Целесъобразно е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специални служби. В Русия за това например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: ликвидация и неразумно дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на правоприлагащите органи при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна сертификация за съответствие с длъжностите им. Вторият блок е подобряване на дейността на полицията и дейността на специалните служби за борба с корупцията. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключват международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпит на свидетели, достъп до и запор на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; изготвя и издава актуална учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети.

Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази посока е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни незаконни взаимоотношения между длъжностни лица и бизнес. Първият модел е т. нар. модел "ефект на чехли" - длъжностно лице предоставя услуги на бизнеса при условията на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставката или уволнението на длъжностно лице той моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в сферата, която този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. На практика е невъзможно да се търси отговорност от длъжностно лице на такава основа. Въпреки това се правят опити за разрешаване на този проблем. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни позиции в търговски организации, работещи в същата област като длъжностното лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставката или уволнението.

Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни задължения на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима публична властова институция, която да отговаря за нейното координиране (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но и, разбира се, президентът, правителството, камарите на Федералното събрание. Тази функция обаче е основна само за Министерството на отбраната. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че след като няма функционална и институционална изолация, тогава борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигането на необходимите резултати. Безсмислено и дори опасно в известен смисъл е да се борим срещу системно явление с несистемни методи, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо в Русия е създаден Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещи експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи). и правоприлагащи органи, съдебни органи и др.). ). Като институция на гражданското общество „Общественият антикорупционен комитет“ има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с провеждащата се административна реформа. Само през последните 3,5 години, с прякото участие на експерти и партньори на ОАК, са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, злоупотребяващи с длъжността. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC допринесе за премахването на незаконни решения срещу повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с UAC беше създаден и Националният комитет за борба с корупцията при президента на Руската федерация.

Основните задачи на НАК са: - консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; - обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; -разработване на система от методи и средства за формиране на последователна и последователна антикорупционна политика; -осигуряване на гражданско влияние върху органите на властта с цел засилване и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -разглеждане на проекти на нормативни актове и съществуващи правни актове за идентифициране на условия, благоприятстващи корупцията.

Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:

Участие в разработването и провеждането на антикорупционна политика;

Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;

Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;

Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;

Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;

Обществена оценка на решенията и действията на лицата, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;

Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности във федералната държавна служба;

Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;

Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;

Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;

Подкрепа за обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа за практиката на обществен мониторинг, осъществяван от реномирани антикорупционни обществени организации, за изпълнението от политиците на предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;

Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.

Както виждате, корупцията се характеризира с много лица и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат висока степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и многостранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините. и условия, които генерират и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държави. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се изтъква единна и ясна антикорупционна функция на държавата, която създава механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, може ясно да се види кои държави и територии смятат усилията на техните правителства да се борят с корупцията за по-малко или по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заема позиция от правна страна. Защо? Да, защото повечето от висшите държавни чиновници някога са участвали, участвали или все още участват в корупционни далавери и схеми, като служители на държавни институции и органи.

Таблица 7. Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията? (от гледна точка на страната)

Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страни от близко и далечно чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на държавата си по отношение на политиката на корупция. В същия доклад „Глобалният барометър на корупцията“ на Transparency International предоставя на респондентите оценка на правителствените мерки и държавните усилия в борбата с корупцията и корупционните прояви като процент от всеки от трите варианта за отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите смятат провежданата в тяхната държава антикорупционна политика или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:

Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви антикорупционната кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време се е увеличил драстично. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, отбелязва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация „Информатика за демокрация“ (INDEM). Много експерти предупреждаваха Медведев за това. в продължение на шест месеца един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега го приемат като за последен път.“ Но ефектът от „последния път“ се проточи. Според Сатаров рушветниците бързо се убедиха, че борбата с корупцията е зърна.И това още веднъж подчертава необходимостта от укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин е въвлечен в провежданата антикорупционна политика Мащаб на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Само един от всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е успешно в борбата с корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 субекта на федерацията. В резултат на това се оказа, че по-голямата част от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия нараства (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупа ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че публикуваните по предложение на президента Дмитрий Медведев декларации за доходите на държавните служители нямат нищо общо с реалността. Фактът, че те са 100% верни, е посочен само от 1% (!) от респондентите на ФОМ (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че обществото е натрупало огромно търсене за разкриване и наказание на корупционни дейности, арести и арести на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факт, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на Президентския съвет за борба с корупцията, който Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от проучванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. започват не по факта на престъпление, а само в случаите, когато "има борба за" място "или се провежда демонстративна кампания срещу корупцията." Корупционните отношения в Русия се характеризират с реципрочност: правителството продава ресурси, които е приватизирал на населението, и значителни ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са платени от неговите данъци. Според Левада център досега половината гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за свои цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Замърсява ви ръцете, но колата няма да работи без него. Поне този, на който все още караме."

Не може да се каже, че в Русия не се прави нищо за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция трябва да бъде определено в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.

Като цяло, въз основа на комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в правни източници и текущи програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основите на антикорупционната политика, дефинирането на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционна политика в дейностите по защита правата и свободите на човека и гражданина; установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; за определяне и провеждане на антикорупционна политика в законотворческата дейност; върху формирането на общественото правосъзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизирането на антикорупционното законодателство и хармонизирането му с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки е необходим етап от развитието на антикорупционния правен ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. политика. Очевидно днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.

Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.

КУРСОВА РАБОТА

по курс "Общо право"

на тема: „Съвременни методи за борба с корупцията в РоСтези"

ВЪВЕДЕНИЕ

Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да включва посредници, съучастници, подбудители и неинформатори като субекти на корупция Голованова, ЕИ в Русия през 16 - 19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за конкурса ... к. ю. n .. -М., 2002. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.

Корупцията е не само исторически коренно явление, днес тя е характерна за повечето държави, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.

Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или глоби на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. 118 заведени наказателни дела за общо 71 години затвор Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206. . Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.

1. Корупцията като социално явление

1.1 Определение за корупция

Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. В същото време, започвайки сериозен разговор за това, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.

Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е собственост на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.

Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице плаща подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкупителя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.

Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше над длъжностното лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез определен вид решение за гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционни действия в политиката на Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

И накрая, нека споменем корупцията в неправителствените организации, чието съществуване е признато от експерти. Служител на организация (търговска или публична) може също да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат; той също така е длъжен да спазва уставните цели на своята организация; той има и възможност за незаконно обогатяване чрез действия, които нарушават интересите на организацията, в полза на второто лице, което получава своите облаги от това. Очевиден пример от руския живот са заеми, получени за подкупи от търговски банки за проекти, чиято цел е теглене на пари и изчезване.

1.2 еторически аспект на антикорупционната дейност

Историята на корупцията не отстъпва в древността на познатата ни история на човешката цивилизация, където и да се случва в Египет, Рим или Юдея. Подкупът се споменава в руските хроники от 13 век. Първото законодателно ограничение на корупцията принадлежи на Иван III. А неговият внук Иван Грозни първи въвежда смъртното наказание като наказание за прекомерен подкуп.

По времето на Алексей Михайлович Романов принадлежи почти единственото народно антикорупционно въстание (съгласно използваната по това време терминология). То се състоя в Москва през 1648 г. и завършва с победата на московчаните: част от града изгоря заедно със значителен брой цивилни, а в същото време царят даде двама корумпирани „министри“ на тълпата, за да бъдат разкъсани от ръководителя на земския орден Плещеев и началника на пушкарския орден Траханиотов Голованова, Е. И .. Правни основи за борбата с корупцията в Русия през 16-19 век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертация за състезание ... к. ю. n .. -М., 2002 .. .

При Петър Велики процъфтява както корупцията, така и ожесточената борба на царя срещу нея. Характерен епизод е, когато след дълги години разследване сибирският губернатор Гагарин е разкрит за корупция и обесен пред цялото заведение. И след това, три години по-късно, главният фискал Нестеров, който разкри Гагарин, беше разквартиран за подкуп.

По време на управлението на династията Романови, корупцията остава значителен източник на доходи както за дребните държавни служители, така и за сановниците. Например елизабетинският канцлер Бестужев-Рюмин получава 7000 рубли годишно за служба на Руската империя и дванадесет хиляди рубли годишно за услуги на британската корона (като „агент на влияние“). .

Ясно е, че корупцията е била неразделна част от фаворизирането. От последните предреволюционни епизоди, в допълнение към Распутин, има смисъл да се спомене балерината Кшесинская и великият княз Алексей Михайлович, които заедно за огромни подкупи помогнаха на производителите да получат военни поръчки по време на Първата световна война.

Има документирани основания да се твърди, че промяната в държавната система и формата на управление през октомври 1917 г. не премахва корупцията като явление, а вместо това формира лицемерно отношение към нея, което немалко допринася за вкореняването на подкупите и изнудването. (както се изразиха предшествениците на болшевиките) в новата административна среда.

След като Московският революционен трибунал на 2 май 1918 г. разгледа делото на четирима служители на следствената комисия, обвинени в подкуп и изнудване, и ги осъди на шест месеца затвор, председателят на Съвета на народните комисари В.И. Ленин настоя за преразглеждане на случая. Всеруският централен изпълнителен комитет отново се върна към този въпрос и осъди трима от четирите до десет години затвор. Архивите съдържат бележка на Ленин D.I. Курски за необходимостта от незабавно въвеждане на законопроект за най-строгите наказания за подкупи и писмо от Ленин до ЦК на RCP (б) с предложение да се постави в дневния ред въпросът за изключването на съдии от партията, които са издали твърде снизходителни присъди в случай на подкуп.

Декретът на Съвета на народните комисари „За подкупа“ от 8 май 1918 г. е първият правен акт в Съветска Русия, който предвижда наказателна отговорност за подкуп (лишаване от свобода за срок от най-малко пет години, съчетано с принудителен труд за същото Период). Интересното е, че в този указ опитът за получаване или даване на подкуп е приравнен на извършено престъпление. Освен това не беше забравен и класовият подход: ако подаващият подкуп принадлежеше към имуществената класа и се стремеше да запази привилегиите си, тогава той беше осъден „на най-трудния и неприятен принудителен труд“ и цялото имущество подлежи на конфискация. Историята на борбата на съветското правителство срещу корупцията завърши със самото правителство, без успех. Тази борба се характеризира с няколко интересни и важни характеристики.

Първо, властите не разпознаха думата "корупция", което позволи да се използва едва в края на 80-те години. Вместо това са използвани термините „подкуп”, „злоупотреба със служебно положение”, „попустителство” и т.н. Отричайки термина, те отричаха концепцията, а следователно и явлението. Така анализът на това явление и всяка борба срещу неговите конкретни престъпни последици бяха предварително обречени на провал.

Второ, съветското "правосъзнание" непродуктивно обясняваше причините за корупционните явления. Като причини за корупция бяха посочени недостатъците в работата на партийните, синдикалните и държавните органи, преди всичко в областта на образованието на работниците.

В записката на Отдела за административни органи на ЦК на КПСС и КПК към ЦК на КПСС за засилване на борбата с подкупите през 1975-1980 г. от 21 май 1981 г. се посочва, че през 1980 г. повече са открити над 6000 случая на подкуп, което е с 50% повече, отколкото през 1975 г. Разказва за появата на организирани групи (например над 100 души в Министерството на рибарството на СССР, оглавявано от заместник-министър). Говори се за фактите на осъждане на министри и заместник-министри в републиките, за други съюзни министерства, за подкупи и сливане с престъпни елементи на служители на контролните органи, за подкупи и подкупи в прокуратурата и съдилищата.

В бележките са посочени основните състави на престъпленията: продажба на дефицитни продукти; разпределение на оборудване и материали; коригиране и намаляване на планираните цели; назначаване на отговорни длъжности; криене на измами. Посочените причини са: сериозни пропуски в работата на персонала; бюрокрация и бюрокрация при разглеждане на законните искания на гражданите; лошо обработване на жалби и писма от граждани; груби нарушения на държавната, плановата и финансовата дисциплина; либерализъм по отношение на подкупчиците (включително в съдебни присъди); лоша работа с общественото мнение. Съобщава се за наказанието на ръководни партийни работници (нивото на градския комитет и окръжния комитет) за съблазън с подкуп. Предлага се да се приеме резолюция на Централния комитет.

По този начин съществува силно съответствие между лошото разбиране на корупционните явления, примитивното обяснение на причините за тях и неадекватните средства за борба с тях.

Трето, висшите съветски и партийни сановници бяха практически неприкосновени. Редки изключения включват случаите на Тарада и Медунов от висшето регионално ръководство в Краснодар, случая на Щелоков. Когато заместник-министърът на външната търговия Сушков беше осъден за подкуп и злоупотреба, КГБ и Генералната прокуратура на Съюза докладваха на ЦК за страничните резултати от разследването: министър Патоличев систематично получаваше скъпи предмети от злато и други благородни метали , редки златни монети като подаръци от представители на чуждестранни фирми. Въпросът беше премълчаван.

Уникален, но вече забравен случай е описан в книгата си „Подкупи и корупция в Русия“ от А. Кирпичников, който в началото на 60-те години на миналия век в Ленинград образува много голям случай на злоупотреби в Ленминводторг. Разследването чрез широка верига от подкупи достигна до висши служители на Централното управление на вътрешните работи и Градския комитет на КПСС, стигна до председателя на градския съвет (член на Президиума на Върховния съвет на СССР и ЦК на КПСС). КПСС), което доведе до смяна в ръководството на градската прокуратура. Прокурорът не беше допуснат да отиде по-далеч, а фактът, че делото беше изправено пред съда, може да се обясни само с политическата борба, която се водеше в този момент в върховете на КПСС.

Четвърто, само представители на този апарат се бореха срещу корупцията сред държавния апарат. Това доведе до две последици: тези, които се бореха, бяха органично неспособни да променят първопричините, които пораждат корупцията, тъй като датират от най-важните условия за съществуване на системата; борбата с корумпирани служители често прераства в борба срещу конкуренти на пазара на корупционни услуги.

Пето, корупцията често действаше като единственото възможно средство за въвеждане на пазарни отношения в плановата икономика. Безполезно е да се борим срещу законите на природата. Това се доказва от вкореняването на корупцията като организатор на пазара в сянка. Ето защо се разшири, тъй като тоталният контрол отслаби Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. .

Последният шанс да се повлияе на състоянието на нещата в описаната област беше предоставен на бившето правителство през юли 1991 г., когато беше издадена Резолюцията на Секретариата на ЦК на КПСС „За необходимостта от засилване на борбата с престъпността в икономическата сфера “ беше прието. Но колкото и да е странно, в него нямаше нито дума за подкупи или корупция.

През целия следвоенен период, по време на перестройката и след нея, нарастването на корупцията протича на фона на отслабването на държавната машина. Това беше придружено от следните процеси: намаляване на централизирания контрол, след това срив на идеологическите връзки, икономическа стагнация и след това спад в нивото на икономическо развитие и накрая разпадането на СССР и появата на нова държава, Русия, която в началото можеше само номинално да се счита за държава. Постепенно централно организираната корупция на централизираната държава беше заменена от "федерална" структура от много корумпирани системи.

По този начин сегашното състояние на корупцията в Русия до голяма степен се дължи на дългогодишни тенденции и преходен етап, който в други страни в подобна ситуация беше придружен от нарастване на корупцията. От най-важните фактори, които определят растежа на корупцията и имат исторически корени, в допълнение към дисфункциите на държавната машина и някои исторически и културни традиции, трябва да се отбележи:

· бърз преход към нова икономическа система, неподкрепена от необходимата правна рамка и правна култура;

· отсъствието в съветско време на нормална правна система и съответни културни традиции;

разпадане на партийната система за контрол.

2. Възможност за ефективна борба с корупциятаполитици

2.1 Предпоставки за разпространение на корупционни дейности вОвременна Русия

Никоя страна не може да се счита за имунизирана срещу корупцията. Така през 1994 г. Швейцария, която се гордееше с неподкупността на държавните си служители, беше шокирана от огромен скандал с участието на служител от кантон Цюрих, одитор на ресторанти и барове. Той беше обвинен в подкупи на стойност близо 2 милиона долара. Веднага след това започна разследване срещу петима одитори за подкуп от швейцарското правителство, които покровителстваха отделни фирми в организацията на държавни доставки. Тогава избухнаха още два скандала.

Във Франция се провеждат мащабни разследвания на корупционни практики, извършени от бизнесмени и политици. През 1993 г. министър-председателят за първи път обеща, че няма да се намесва в това. „Ситуацията във Франция постепенно се променя, преди 10 години беше забранено да се разследват случаи на подкупи и корупция“, каза френският съдия Жан-Пиер Тиери.

Множество случаи на корупция в Италия, засягащи най-високите политически кръгове, доведоха до факта, че повече от 700 бизнесмени и политици бяха изправени пред съда в резултат на разследвания, започнали през 1992 г. в Милано.

През септември 1996 г. в Берлин се провежда специална конференция по проблемите на борбата с корупцията. Според представените там материали в много големи градове на Германия прокуратурите са заети с разследване на няколко хиляди случая на корупция: във Франкфурт на Майн повече от хиляда, в Мюнхен около 600, в Хамбург около 400, в Берлин , около 200. През 1995 г., почти 3 хиляди случаи на подкуп. През 1994 г. почти 1500 души са изправени пред съда, а през 1995 г. над 2000 и експертите смятат тези цифри за само върхът на айсберга. Корупцията включва чуждестранни агенции за проверка на бежанци, служби за регистрация на нови автомобили и много други институции. Така за пари в брой можете незаконно да „купите“ правото да отворите ресторант или казино, шофьорски книжки, лицензи за теглене на неправилно паркирани автомобили. Най-силно корумпирана е строителната индустрия.

В същото време в Русия се създадоха особено благоприятни условия за разцвета на корупцията на всички нива на властовите структури. Ефективността на метода за борба с корупцията зависи и от социалните условия на неговото прилагане, поради което е необходимо да се подчертаят условията, благоприятстващи развитието на корупцията.

1. Слабостта на съдебната система е един от основните проблеми на преходния период. Системата на тотален партиен надзор научи хората да търсят защита в партийните организации, а не в съда. След срива на тази система на нейно място се появи правна празнина, която все още не е запълнена.

Сега в Русия слабостта на съдебната система се проявява във факта, че:

· бюджетът и изпълнителната власт не осигуряват добре издръжката на съдиите и дейността на съдилищата;

лошо изпълнение на съдебните решения;

· капацитетът на арбитражните съдилища е нисък, което означава, че сроковете за разглеждане на делата в тях рязко се увеличават, което често парализира търговската дейност;

· има недостиг на квалифицирани кадри, отговарящи на изискванията на новите икономически условия Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването му. - М., 2002. .

В борбата с корупцията сериозният потенциал на гражданското правосъдие практически не се използва. Липсата на административно правосъдие не позволява освобождаването на наказателни и граждански производства от дела за административни нарушения, което затруднява решаването на много проблеми в самата сфера, която е свързана с корупцията.

2. Неразвитостта на правосъзнанието на населението е породена от същата причина, вкоренена при съветския режим, системата на партийното квазиправо. В допълнение към слабото прилагане на закони и други норми, в допълнение към липсата на култура и традиция на използване на закона от гражданите, има и други ефекти: по-специално намаленият правен имунитет води до факта, че практически няма масова съпротива до корупцията на "низовата" линия.

3. Обичайната ориентация на правоприлагащите органи и техните представители да защитават изключително "държавните интереси" и "обществената собственост" е типичен руски проблем. Защитата на правата и интересите на гражданите, включително на частните собственици, все още не се е превърнала в основна задача. В резултат на това предприемачите, които не намират защита в областта на правото, я търсят в сферата на свободната продажба и покупка на незаконни услуги на длъжностни лица.

4. Традицията да се подчиняват служителите не на закона, а на инструкциите и шефа има корени в Русия, които са по-древни от 70-те години на комунистическия режим. Това води до факта, че опитите за правно регулиране се забиват в старата бюрократична система, която продължава да работи по собствените си закони, установени преди няколко века. Следователно всяка антикорупционна програма в Русия трябва да бъде придружена от радикална реформа на системата на обществените услуги.

2. 2 Перспективи за антикорупционната политика в Русия

За да се разберат и оценят възможностите за борба с корупцията в Русия, е необходимо да се анализира възможното участие в решаването на този проблем на основните партньори: властите, ключовите компоненти на гражданското общество (бизнес, независими медии, обществени институции) и обществото като дупка.

Медиите, от една страна, отдавна и твърдо се превърнаха в основната арена, в която се развиват битки около корупционни истории. Те са добре обслужени и търсени. Няма изключителен групов монопол върху недържавните медии, поради което тази тема засега не може да бъде свалена от дневния ред.

От друга страна, бизнес елитът осъзна силата на медиите и факта, че политическата доходност на сериозните инвестиции в тях може да има благоприятни икономически последици. В резултат на това възниква борба между икономическите кланове за информационни канали (в най-широкия смисъл на думата). Липсата на регулиране на правните и икономически отношения между журналистите и техните „господари“ води до широкото използване на сенчести и дори корупционни отношения в тази област. В резултат на това недържавните медии рискуват да се превърнат от мощен отряд на гражданското общество в инструмент за борба между икономически и бюрократични кланове.

Руският бизнес трябва да се разглежда като съставен от три неравностойни части. Първата група и много по-малките включват основните финансови групи, израснали на бюджетни средства и достъп до административни ресурси. От една страна, докато тези групи се състезават ожесточено и към тях се добавят нови, Русия няма опасност да се превърне в пълноценна олигархична държава. Антикорупционните реципрочни стачки напоследък се превърнаха във важно средство за борба с групите, излагайки много на гражданите и ги подготвяйки за по-сериозните фази на борбата с корупцията. Освен това борбата по такива правила поражда страх от използването на най-наглите корупционни практики; подпомага естествения подбор както в бюрократичната среда, така и в методите за постигане на успех в бизнеса; работи за (досега слабите) антикорупционни усилия на властите.

От друга страна, „играта с огъня“, в която кланове участват, удряйки един друг с компрометиращи материали, може да има неочаквани последици: смъртта на мощни (по нашите стандарти) финансови империи; проявлението на „ефекта на бумеранга“, когато този, който първи вдига оръжието, става жертва; грандиозен срив на грандиозни бюрократични кариери. Всичко това или вече се случва, или е близо до реализиране. Но при относително нестабилна политическа ситуация са възможни по-сериозни последици: срив на правителството и отмяна на реформистката политика. Страхът от подобни възможности тласка различни фракции да се консолидират в името на самосъхранението. Подобна консолидация може да се превърне в пречка за борбата с корупцията.

Втората част на руския бизнес трябва да включва представители на "втория ешелон" на бизнеса, който не е разрешен (и често не бърза - от страх или отвращение) към захранващия бюджет и следователно, на първо място, се интересува от нормалното правила на икономическата игра. Предприемачите, които са се изправили на крака в условия на реална конкуренция, не се интересуват от сливане на правителството и бизнеса, което е хранителна среда за корупция.

Междувременно тази част от руския бизнес е слабо консолидирана и няма постоянни ефективни механизми за защита на интересите си. В същото време властите, според установената традиция, взаимодействат с представители на първия малък отряд бизнесмени, като в по-голямата си част игнорират „широките слоеве“ от предприемачи, които биха могли да се превърнат в значителна опора в усилията за борба с корупцията.

И накрая, третата група предприемачи, често наричана „малък и среден бизнес“ и която според демократичните стандарти е в основата на средната класа, е буквално обвързана от чиста корупция на низовия. Последното не само пречи на бизнеса, но и буквално унижава цял социален слой. Това става източник на нарастващо социално напрежение в онези групи, които, както показва историята, са били движеща сила не само на буржоазните революции, но и на фашистките преврати.

Руското общество е силно разочаровано от властите. Значителен принос за това разочарование има и упоритият стереотип за неговата корупция. Руското обществено съзнание, все още незащитено от вкореняването на гражданската отговорност и придържането към демократичните принципи, е много склонно да се поддаде на изкушението на прости рецепти, сред които една от най-разпространените е „силната ръка“. Поради това ще бъде изключително трудно да се спечели доверието на гражданите и тяхната подкрепа при реализирането на сериозна антикорупционна програма.

В същото време през последните години рязко се увеличи броят на обществените организации, които са много по-малко обхванати от ръждата на корупцията, отколкото други сфери на живота. Тези институции на гражданското общество могат да бъдат от голяма помощ при изпълнението на антикорупционната програма.

Самите руски власти са загрижени за загубата на подкрепа в обществото. Необходимостта от удължаване на съществуването им чрез избори принуждава властите (когато съзнателно, кога инстинктивно) да се погрижат за укрепване на своята легитимност. Очевидно борбата с корупцията е един от ефективните инструменти за решаване на този проблем. Антикорупционната реторика се използва с удоволствие от представители на всички части на политическия спектър. В същото време всички стъпки за ограничаване на корупцията все още са символични или фрагментарни.

Стартирането и прилагането на система от антикорупционни мерки е възпрепятствано от редица пречки:

· на достатъчно високо ниво има лица, които могат да бъдат обвинени в корупционни дейности;

· има голям слой служители, които не се интересуват от промяна на настоящата ситуация;

· Старите стереотипи, които определят опростени подходи за решаване на проблеми, подобни на борбата с корупцията, са запазени и доминирани от властите.

Тъй като ограничаването на корупцията е неделимо от радикална реформа на цялата държавна машина, изпълнението на такава програма изисква сериозна политическа подкрепа и специфични политически условия, включително консолидация на повечето управляващи елити. За преодоляването на тези пречки е необходима не по-малко политическа воля от демонстрираната в най-трудните етапи на предишните трансформации. Междувременно остава опасна ситуация, при която корупцията, като действителна част от политическия дневен ред, се използва в клановата конфронтация, но не се вземат реални мерки за борба с нея.

Има три модела за развитие на такава ситуация, на които по-долу са дадени условни географски имена. И трите модела описват превръщането на корупцията в системно явление, т.е. в неразделна част от политическата система и целия обществен живот.

Азиатски модел: Корупцията е често срещано и социално приемливо културно и икономическо явление, свързано с функционирането на държавата. Въпреки мащаба на корупцията в Русия, този модел не я застрашава поради редица причини, не на последно място, че гражданските свободи се превърнаха във важен фактор в обществения и политически живот в Русия.

Африканският модел: властта се продава „в основата“ на група от големи икономически кланове, които са се договорили помежду си, а политическите средства гарантират надеждността на тяхното съществуване. Преходът към този модел е възможен при следните условия:

политическата власт в страната остава неконсолидирана;

· Финансови и бюрократични групи под натиска на инстинкта за самосъхранение спират конфронтацията и се съгласяват;

· Създава се олигархичен консенсус между консолидираните финансово-бюрократични групи и част от политическия елит.

За страната това би означавало ограничаване на демокрацията и използване на демократичните процедури като камуфлаж; икономиката най-накрая става примитивна, задоволявайки само най-основните нужди на населението, за да се избегнат социални сътресения и да се гарантират интересите на тясна олигархична група.

Латиноамерикански модел: съдействието на корупцията дава възможност на сенчестите и криминализираните сектори на икономиката да постигнат власт, съизмерима с държавата. Опомнилата се власт се оказва въвлечена в тежка пряка конфронтация с мафията, която формира държава в държава, в продължение на десетилетия. Икономическото благополучие става не само непостижима задача, но дори и второстепенна на фона на други проблеми. Постоянната политическа нестабилност увеличава шансовете за установяване на диктатура в резултат на борбата с корупцията, а след това вероятността от преход към африканския модел се увеличава.

Целият световен опит показва, че истерията на борбата с корупцията разчиства пътя за диктатурите. Парадоксът е, че веднъж установена, диктатурата допълнително насърчава корупцията, увеличавайки нейния обхват и развращавайки силата. И накрая, обществата, които са в преходно състояние от тоталитаризъм (или дългосрочна диктатура) към демокрация, носят вируса на тоталитарното отмъщение под лозунга за борба с цената на демокрацията, сред които корупцията е сред първите.

Алтернативата на това е само едно разработване и провеждане на държавната антикорупционна политика, основана на консолидацията на по-голямата част от политическите сили и в тясно сътрудничество с институциите на гражданското общество.

3. Методи на антикорупционна политика

3.1 Ефективността на правоприлагащата система в борбата срещуРрупия

В действащото законодателство корупционните деяния могат да се квалифицират по следните членове на Наказателния кодекс: 174 легализация на пари или друго имущество, придобито незаконно; 285 злоупотреба със служебно положение; 290 - получаване на подкуп; 291 даване на подкуп; 292 служебна фалшификация. В същото време редица действия с явно корупционен характер, които са много често срещани в Русия, не бяха отразени в новия Наказателен кодекс. Между тях:

участие на длъжностни лица в търговска дейност с цел лична печалба;

· използване на служебно положение за "изпомпване" на публични средства в търговски структури с цел извличане на лична облага с привличане на фигури и роднини за това;

· предоставяне от длъжностни лица на привилегии на търговски структури с цел извличане на лична печалба;

· предоставяне на държавни финансови и други ресурси на изборните фондове.

Приет от Държавната дума през ноември 1997 г. на трето четене, Федералният закон "За борба с корупцията" се оказа изключително беззъб. В допълнение към многото правни несъответствия и технически недостатъци, той съдържа, като нововъведения, някои допълнителни ограничения за действията на длъжностните лица. За това не беше необходимо да се създава закон, борбата около който се води от три години, но беше достатъчно да се приемат изменения в законодателството за държавната служба. Приемането на Закона за борба с корупцията, дори след законови промени, може да причини повече вреда, отколкото полза по редица причини, най-безобидната от които е разочарованието на гражданите поради несъответствието между името на закона и незначителните последици от приемането му Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. . Изглежда, че уместността на такъв закон е под въпрос. Мерките за борба с корупцията трябва да проникнат в цялата система от законодателство, а не да се определят от един закон.

През 1992 г. е издаден Указ на президента на Руската федерация „За борба с корупцията в системата на публичната служба“. Поради липсата на механизми за изпълнение, той се оказа един от най-игнорираните в историята на руското председателство. Неговите норми за необходимостта длъжностните лица да предоставят декларации за доходи и имущество започнаха да се прилагат едва пет години след издаването на допълнителен указ през 1997 г. А нормата, забраняваща на длъжностните лица да извършват предприемаческа дейност, все още не е приложена: според министерството на вътрешните работи, от 1994 г. до средата на 1997 г. са установени над 800 случая на такива нарушения. Ясно е, че способността за безстрашно съчетаване на обществена услуга с търговска дейност е не само огромна пропаст за корупция, но и стимул за заемане на публични длъжности единствено с цел незаконно обогатяване.

Федералният закон „За основите на държавната служба в Руската федерация“, който предвижда някои ограничителни мерки за борба с корупцията, също беше слабо приложен. Една от причините е липсата на механизми и процедури в закона за прилагане на заложените в него норми. Тази липса на руско нормотворчество е много често срещана и постоянно създава нови условия, благоприятстващи корупцията.

Бяха взети необходимите институционални решения за намаляване на корупцията в правоприлагащите органи. Сега Федералната служба за сигурност, Министерството на вътрешните работи, Държавният митнически комитет, Федералната служба за данъчна полиция имат свои собствени отдели за сигурност. Според прокуратурата на Руската федерация най-ефективна е службата за вътрешна сигурност на Министерството на вътрешните работи, с помощта на която се разкриват 60% от злоупотребите в системата. Освен това беше приета Федералната програма за засилване на борбата с престъпността за 1996-1997 г., но нейното изпълнение беше на изключително ниско ниво Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35. .

Състоянието на борбата с корупционните нарушения може да се оцени по динамиката на съдебните присъди в тази област. В табл. 1 са показани данни за СССР, а в табл. 2 за Руската федерация Данните са дадени съгласно справочника: Антикорупционна политика / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство Проспект, 2005. .

Таблица 1. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в СССР (закръглено)

Таблица 2. Динамика на броя на осъдените в случаи на подкуп в Руската федерация

Имайте предвид, че населението на Руската федерация е по-малко от населението на СССР с 40%. В същото време броят на осъдените за подкуп е намалял пет пъти. Няма причина да се смята, че това се е случило поради рязко повишаване на морала във властовите структури.

Но не е само това. От общия брой на осъдените за подкуп през 1994-1996г. само 1169 души (34%) са получили присъди, свързани с лишаване от свобода. Ако сравним тази информация с данните на прокуратурата на Руската федерация, която за същия период разкрива средно около 5000 „прояви“ на подкуп годишно, се оказва, че не повече от всеки пети обвиняем е осъден от Прокуратурата и вероятността за влизане в затвора след образуване на дело Прокуратурата не надвишава 0,08. В същото време самата прокуратура непрекъснато и не без основание се оплаква, че получава дела от Министерството на вътрешните работи с толкова много процесуални нарушения, че позициите на адвокатите в следващите процеси се оказват практически печеливши.

Ниската ефективност на правоприлагащата система ще се види още по-ясно, ако разгледаме ефективността на нейната дейност в области, които са особено предразположени към корупция във всички страни. Така по данни на Държавната данъчна служба през 2003 г. са образувани наказателни дела за вземане на подкупи срещу 97 служители на тази служба; само шестима са осъдени. По статията „Злоупотреба с власт“ са образувани дела срещу 17 служители, като никой от тях не е осъден! Положението през 2004-2005 г. не е много по-добро. В същото време броят на делата, заведени срещу служители на службата, се увеличава от година на година. И това е типично не само за данъчните власти Alekseev I.N. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76. .

В системата на правоприлагащите органи на практика няма специалисти, които да разбират същността на корупцията на съвременно ниво, а следователно и методите за борба с нея. По-голямата част от предложените мерки са свързани с противодействие на проявите на корупция. Това се доказва не само от Федералната програма за засилване на борбата с престъпността, но и не само от проектите на редовни програми за борба с корупцията, разработени от правоприлагащите органи и предвиждащи неефективни „мерки за засилване на борбата“. Най-опасното е грешното обяснение на причините за корупцията.

Без колебание може да се каже, че правоохранителната система на страната не се справя със задачата за борба с корупцията. Има поне три причини за това. Първо, мерките за наказателно преследване сами по себе си не са в състояние да разклатят позицията на широкомащабната корупция; борбата с корупцията не е престъпен, а системен проблем, както беше обсъдено подробно по-горе. Второ, качеството на работата на правоприлагащите органи е ниско, които сами по себе си са разяждани от корупция, а професионалното ниво на служителите в общата маса не отговаря на сложността на проблемите. Трето, правоприлагащата система не може да се справи сама с тази задача; трябва да се решава съвместно от държавата и обществото.

3.2 Мепохаза превенция на корупцията

Тъй като корупцията е следствие от общите проблеми на страната и обществото, борбата с нея не се ограничава до прилагането на тясна антикорупционна програма, а трябва да проникне във всички програми за обновяване. В тези случаи антикорупционната програма действа и като допълнителна обосновка за прилагането на съответните мерки в свързани програми. В допълнение, това предполага необходимостта от координация, за да се избегне дублиране или, обратно, да се сумират усилия. Следват някои от общите мерки за антикорупционните и други програми, както вече действащите, така и тези, които ще бъдат приложени в бъдеще.

Усъвършенстването на механизмите и разумното определяне на областите на държавно присъствие в икономиката трябва да стесни почвата, върху която процъфтява корупцията. Подреждането на нещата в сферата на публичните финанси има същия ефект. Ето няколко примера Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьов К.С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.103.

1. Преходът към реални и осъществими бюджети премахва ситуацията на бюджетен дефицит, което рязко разширява обхвата на „личната преценка“ при вземането на решения от страна на длъжностните лица.

2. Осигуряването на изпълнението на договорните права, правата на собствениците и акционерите, установяване на прозрачност на предприятията за акционерите, дават възможност на предприемачите да се обръщат към закона и намаляват шанса длъжностни лица да използват подкупи като средство за защита на търговските си интереси.

3. Подобряването на данъчното законодателство намалява сенчестата зона на икономиката, ограничава възможността предприемачите да попаднат в плен на изнудване от страна на данъчните служители.

4. Намаляването на паричния оборот, разширяването на съвременните електронни платежни средства, въвеждането на съвременни отчетни форми улеснява контрола върху движението на средствата и затруднява даването на подкупи в брой. Това е особено важно за ограничаване на корупцията сред местните жители.

За социалната сфера се формират антикорупционни мерки, по същия принцип за намаляване на зависимостта на гражданите от процесите на сивата икономика и ограничаване на областите на произвол на длъжностните лица.

1. Комерсиализацията на част от социалните (включително комунални) услуги, въвеждането на конкуренция в тази област превръща корумпирания пазар на дефицитни услуги в нормален пазар на услуги.

2. Разширяването на практиката за прилагане на съвременни методи за извършване на социални плащания с помощта на електронни средства за безкасово обръщение намалява зависимостта на гражданите от преценката на длъжностните лица и по този начин ограничава корупцията на местно ниво.

3. Делегирането на решаването на някои социални задачи на институциите на гражданското общество (под държавен контрол върху разхода на ресурси) е едно от най-ефективните средства за борба с корупцията на низовия. Обществените организации, които получават чрез конкуренция и при условията на договор правото да изпълняват определени държавни функции, са по-подлежащи на обществен контрол и по-малко бюрократични. Освен това те всъщност са насочени повече към решаване на основния проблем, а не към укрепване на институцията, както е типично за бюрократичните системи. По този начин се решават наведнъж три важни задачи: ограничава се корупцията на низовия, повишава се ефективността на изпълнението на социалните функции на държавата и се повишава доверието на обществото към властите.

Укрепването на съдебната система е една от ключовите задачи при изпълнението на антикорупционната програма, чиято актуалност едва ли трябва да бъде обоснована. Тук ще ви трябва:

· да гарантира достойна издръжка на съдиите и на цялата съдебна система;

· усъвършенстване на системата за обучение и подбор на персонал;

· укрепване на арбитражните съдилища, въвеждане на по-голяма процесуална и информационна надеждност в тяхната работа;

· да се развива административното правосъдие.

В същото време е необходимо рязко намаляване на възможностите за проникване на корупцията в съдебната система.

Масовата корупция може да бъде силно потушена чрез въвеждане на реална зависимост на системата за предоставяне на основни услуги на населението от самото население чрез влиянието й върху формирането на ефективно местно самоуправление. Практиката показва, че например местната КАТ, която е под юрисдикцията на избраните от населението органи на местно самоуправление, е несравнимо по-малко корумпирана от КАТ, която е част от системата на органите на вътрешните работи. В същото време местното самоуправление трябва да се развива паралелно с борбата с корупцията и организираната престъпност. В противен случай местната власт ще попадне под контрола на престъпността.

Най-независимият орган у нас е Федералното събрание. Засега Конституцията ограничава контролните й функции. В същото време те могат да бъдат въведени и със законодателни средства, но само при едно условие – стриктна процедурна регламентация при осъществяване на контролните функции. В противен случай самите тези функции могат да се превърнат в източник на корупция.

Сметната палата в известен смисъл е уникален орган в системата на руските държавни институции. На практика не зависи от президента и изпълнителната власт, тъй като се финансира самостоятелно директно от бюджета. Този орган с право може да се счита за втори по независимост от изпълнителната власт. Дейността му вече носи в хазната 20 пъти повече, отколкото се изразходва за нейното финансиране. Но, за съжаление, потенциалът на Сметната палата все още не е напълно реализиран от системата за държавен контрол. Сред причините са липсата на строги механизми за прилагане на санкции по материалите от заключенията на Сметната палата и недостатъчният брой от 700 души. За сравнение, в подобен орган в САЩ и Полша, съответно, 3500 и 1500 души персонал.

Препоръчително е да се разширят правомощията на Сметната палата. По-специално, възможно е да се въведе длъжността на специален контрольор за разпределението на държавни поръчки, тяхната конкурентоспособност, когато е възможно, и съответствие със спецификациите и стандартите, ако конкуренцията не е възможна.

Поради политически битки в Държавната дума, само четири години след приемането на конституцията, вакантното място за комисар по правата на човека беше попълнено. Междувременно тази институция може и трябва да се използва за ограничаване на корупцията. Очевиден пример, свързан с неговата сфера на отговорност, е гарантирането на правата на гражданите на информация за дейността на държавните органи.

Като необходима мярка в борбата с корупцията следва да се извърши и реформата на изпълнителната власт. Получаване от населението на информация за плановете, решенията и действията на властите . Целта е да се установи обществен контрол върху властта. Способността на населението да получава информация трябва да бъде осигурена от законовото задължение на властите да предоставят тази информация и от строги санкции за нарушаване на тези задължения.

Ясно разграничение между функциите за вземане на решения, изпълнение на решения, контрол и предоставяне на услуги. Сега много държавни ведомства комбинират изпълнението на тези функции. Това не само намалява ефективността на управлението, но и насърчава корупцията. ВЪВЕЖДАНЕ на лична отговорност на длъжностните лица в областта на разпореждането със средства и имущество. Сега у нас, за разлика от повечето други страни, повечето от тези решения се вземат колективно: от правителството или различни комисии. Колективната безотговорност е прекрасен щит за корупцията.

Необходимо е също така да се въведат открити търгове за държавни поръчки и покупки. Когато това не е възможно, трябва да се прилагат строги спецификации и стандарти за продукти и услуги. Намаляването на монопола и създаването на конкуренция при предоставянето на обществени услуги ще доведе до намаляване на възможностите за корупционни дейности. Пазарът на корупционни услуги функционира по законите на „икономиката на недостига“, така че е необходимо по всякакъв начин да се улеснява достъпът на гражданите до обществени услуги.

Бюджетното недофинансиране на органите на изпълнителната власт ги принуждава да създават извънбюджетни фондове, попълнени от удръжки, свързани по правило с изпълнението на функциите на агенцията (плащания, глоби и др.). Извънбюджетните фондове са много по-слабо контролирани, което допринася за нарастването на корупцията.

Усъвършенстване на конституционната система за контрол и баланс. Докато Конституцията поддържа твърде строга защита на президента срещу отнемане на правомощия, зависимостта (особено материалната) на законодателната и съдебната власт от изпълнителната власт остава, парламентарният контрол върху изпълнителната власт е слаб.

Реформата на държавната служба е централното звено в комплекса от антикорупционни мерки от превантивен характер. Значително увеличение на заплатите на държавните служители (което е особено важно за по-ниските и средните нива), според Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120, ще помогне за намаляване на корупцията. В Сингапур, който успешно реализира антикорупционна програма, значително увеличение на заплатите започна много преди началото на икономическия просперитет на страната и в среда на изключително широко разпространена корупция. Едновременно с увеличаването на заплатите и въвеждането на мощна система от социални гаранции е необходимо да се отървем от остарялата система от ведомствени обезщетения, свързани с живота на служителите. В същото време значителното увеличение на заплатите на чиновниците, извършено преди около година у нас, все още не е довело до осезаемо подобрение на ситуацията, така че този аспект на антикорупционните мерки изглежда спорен.

Необходимо е също така да се прецизират механизмите за преминаване на службата, като се вземе предвид разграничението между правния статут на професионалните длъжностни лица и „политически назначени“. Определянето на ограничаващи квоти за ръководителите да включват „политически назначени“ сред подчинените си има благоприятен ефект. Присъствието в обкръжението на шефа на кариерните служители, които са по-малко зависими от волята на този шеф, намалява възможността за корупционно поведение.

Приемането на Етичния кодекс на държавния служител ще спомогне за създаването на морална среда в държавната служба, в която се намалява вероятността от корупция. Засилване ролята на законите в действията на длъжностните лица неизбежно допринася за ограничаване на корупцията. Това може да изисква, inter alia, следните мерки:

разграничаване на компетенциите и защита на компетентността на длъжностните лица;

намаляване на обхвата на личната преценка;

установяване на строга процедура за взаимодействие на длъжностни лица и граждани, при която гражданите винаги и напълно да са наясно със своите права и задължения на длъжностни лица;

въвеждане в редица важни случаи на наказателна отговорност за длъжностни лица за факта на нарушение на закона (не само при наличие на доказан злов умисъл);

затягане на контрола върху държавните служители и отговорност за отклонения от предписаното от закона поведение.

Повишаването на престижа на държавната служба е необходимо, за да се отървем от вредния мит „всички крадат”, което създава допълнителен благоприятен фон за разпространението на корупцията. Трябва да се помогне на медиите да „отделят житото от плявата“. Полезно е да се въведат професионални състезания на масово ниво и корпоративни награди за честност и професионализъм на средното и горното ниво на бюрокрацията. Тук могат да бъдат полезни както усилията на правителството, така и дейността на неправителствените организации.

Корупцията може да бъде победена само с участието на институциите на гражданското общество, тъй като тя е най-заинтересована от такава победа. Това е още по-необходимо в условията на сериозно отчуждение на обществото от властта. Привличайки обществените организации в пълно сътрудничество при решаването на проблем от такъв мащаб, държавата получава шанс да повиши доверието на гражданите, а оттам и шанс да постигне целите си.

Без участието на обществеността е невъзможно да се ограничи корупцията на низовия, тъй като на по-ниските нива на управление корупцията е нечувствителна към властовите импулси, идващи отгоре, а може да бъде изтласкана само под натиск отдолу, с усилията на гражданите и гражданите. обществени институции.

Ето защо при прилагането на програма за борба с корупцията властите трябва ефективно да приобщят към това широките обществени кръгове, предимно бизнеса и независимите медии. Особено внимание следва да се обърне на възпитанието на правно и гражданско съзнание и усвояването на поведенчески умения в демократично правно общество, включително и на умения за антикорупционно поведение. Изброените по-горе общи мерки засягат много области на обществения живот и дейността на гражданското общество.

Изпълнителният орган за изпълнение на антикорупционната програма по мнение на Аминов Д.И. et al. Аминов Д. И., Гладких В. И., Соловьов К. С. Корупцията като социално-правен феномен и начини за преодоляването му. - М., 2002. С.120 трябва да стане постоянна агенция за борба с корупцията. Както беше направено при изпълнението на почти всички сериозни антикорупционни програми, препоръчително е да се осигури максимална независимост на Агенцията. Това е възможно, ако създаването и работата й са уредени със закон, а ръководителят на агенцията е одобрен от Народното събрание по предложение на президента.

Задачи на агенцията:

· разработване на конкретни проекти в рамките на антикорупционната програма;

· представителство в органите, изпълняващи вътрешни антикорупционни програми;

· събиране и анализ на данни за корупцията в страната, проучване на дейността на органите и административните процедури от гледна точка на техния корупционен потенциал;

проверка на нормативните актове за техния корупционен потенциал;

· Приемане и разглеждане на жалби относно предполагаема корупция, консултиране на граждани и организации за методи за борба и ограничаване на корупцията;

· провеждане на разследвания по всички предполагаеми или предполагаеми корупционни нарушения, случаи на изнудване и изнудване, злоупотреба със служебно положение за лична облага, в съответствие с нормите и по реда, установени със закон;

· Участие в работата на интегрирани екипи за разследване на най-важните случаи на корупция;

· Създаване на служба за правна защита на пострадали от корупция, включваща постоянни „горещи линии“;

· информиране на обществеността за изпълнението на антикорупционната програма;

· организация на взаимодействие с институциите на гражданското общество в областта на противодействието на корупцията.

Важно е методите на работа на такъв орган да служат като модел на това, което трябва да се прилага при изпълнение на антикорупционната програма: прозрачност, конкуренция, високо административно и професионално ниво, използване на антикорупционни механизми и др.

Ефективното участие на обществеността в борбата с корупцията може да бъде осигурено чрез създаване на Общественост антикорупционна агенция, която ще включва представители на най-значимите обществени организации, участващи в борбата с корупцията. Функциите на този орган могат да включват:

· разработване на единна политика на обществените организации;

· координация на дейността на обществените организации;

· обществен контрол върху дейността на Агенцията за борба с корупцията и изпълнението на антикорупционната програма;

· подготовка и изпълнение на антикорупционни споразумения между корпоративни сдружения и власти;

· работа с населението в рамките на антикорупционната програма.

Трябва да се има предвид, че създаването на такава структура не е политическа мода, а едно от необходимите условия за успешното изпълнение на антикорупционна програма.

3.3 Мерки за борба с корупциятаvфункциониранеисилови институциивдругарю

Изброяваме конкретни мерки за отстраняване на очевидните недостатъци във функционирането на държавните институции, които пряко допринасят за корупцията. Тези мерки трябва да се извършват във връзка с прилагането на общи мерки. Само тогава можем да се надяваме, че промените няма да са козметични.

Първата задача е да се намали въздействието на корупцията върху политиката. Необходимо е да се намали въздействието на корупцията върху изборния процес. Борбата за чистота и прозрачност на изборните процедури, преди всичко за финансирането на предизборните кампании, е абсолютно прагматична. Целта му е да предотврати възможността за изнудване на политици след предизборни кампании и по този начин да предпази обществото от корупционни решения, които такива политици могат да вземат в противоречие с интересите на страната и нейните граждани.

За да направите това, е необходимо да се преразгледа действащото избирателно законодателство и практика, за да се решат следните задачи:

· засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури;

· увеличаване на допустимия размер на изборните фондове, привеждането му в съответствие с реалните разходи за провеждане на предизборни кампании;

· позволяват ранно формиране на партийни или изборни фондове за събиране на вноски от граждани (нереалистично е да се формират значителни средства от такива вноски за три месеца, така че кандидатите често заобикалят закона);

· засилване на контрола за спазване на процедурата за финансиране на предизборни кампании, санкциите за съответните нарушения трябва да бъдат не по-ниски от наказанията за нарушения на традиционните икономически „правила на играта“;

· повишаване на ролята и независимостта на системата на избирателните комисии, като същевременно се повишава тяхната прозрачност за обществен контрол Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108. .

Друг сериозен компонент на антикорупционната политика е да се намали въздействието на корупцията върху дейността на законодателните органи. За да направите това, е необходимо да се опростят процедурите за привличане на депутати към наказателна отговорност. Ще е необходимо да се засили контролът върху процесуалния аспект на законотворчеството. Много важен е засиленият обществен контрол върху дейността на законодателните органи.

Доста често корупцията в законодателната власт се използва за попълване на партийни средства. Ето защо на по-късни етапи е препоръчително да се въведе общоприетата практика за финансиране на парламентарни партии от държавния бюджет, съчетавайки това с увеличаване на държавния контрол върху дейността на партиите в рамките на Конституцията и законите на страната. Методите и източниците на финансиране на политически организации и политически действия трябва да бъдат абсолютно прозрачни за обществото.

Необходимо е да се стимулира създаването на партии, които са отговорни пред избирателите, прозрачни за тях, притежаващи механизми за политическа социализация на своите номинирани и носещи отговорност за тях. Според действащата Конституция това трябва да бъде придружено от промяна в избирателната система. Списъчните избори са атрибут на парламентарната република. При липса на мандат за формиране на правителство за печелившата партия или коалиция, изборите с листовки само корумпират партиите, като симулират релевантността на политическата борба.

Корупцията на правоприлагащите органи, недостатъчната квалификация на персонала, ангажиран в борбата с корупцията, са сред основните пречки пред изпълнението на антикорупционната програма. Затова подобряването на тяхната работа, почистването от вътрешни предатели е един от приоритетите. Когато го решавате, трябва:

· увеличаване на заплатите, на първо място, на служителите на правоприлагащите органи (разумно е да се отнесе към тази категория, разбира се, данъчни и митнически служби). В бъдеще тяхното съдържание трябва да надвишава съдържанието на служителите на „държавните служби“;

· повишаване нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи, въвеждане на съвременни информационни технологии;

· Обновяване на персонала на правоприлагащите органи, свързано с намаляване на числеността на въоръжените сили на страната, при условие за разгръщане на мрежа за преквалификация на пенсионирани военнослужещи, които трябва да попълнят редиците на правоохранителните органи;

· Създаване под егидата на Генералната прокуратура на Руската федерация на междуведомствен научен и образователен център. Неговите задачи трябва да включват анализ и обобщаване на опита на правоприлагащите органи в борбата с корупцията и преквалификация на персонал, участващ в решаването на този проблем в различни отдели (включително служби за вътрешна сигурност);

· разработване и производство на нова специална и учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети;

· организиране на стажове за руски специалисти в страни, където успешно се изпълняват антикорупционни програми.

Тъй като държавната служба е свързана с повишена отговорност, е необходимо за определени категории длъжностни лица и за определени видове престъпления да се разгледа възможността за изменение на Наказателно-процесуалния кодекс. Целта е да се разшири доказателствената база за корупционни престъпления чрез включване на материали, получени с помощта на технически средства за събиране на информация (например аудио- и видеозаписи). Това е изключително важно при доказване на престъпления като подкуп.

Антикорупционните възможности на съдилищата се използват изключително слабо. На първо място, това се отнася до гражданското производство, чиято специфика в сравнение с наказателното го прави по-ефективен инструмент в борбата с корупцията. Необходимо е да се разпространи практиката на граждански дела от страна на държавата срещу длъжностни лица, осъдени за корупция, и от фирми срещу техните конкуренти, ако последните са причинили щети на пострадалите чрез корупционни действия. Може да се наложи да се направят подходящи изменения в Гражданския кодекс.

Основната задача е и двете страни на корупционните сделки да бъдат поставени в условия на повишен риск от големи материални загуби поради незаконни дейности. Това може да стане чрез използване на недоволството на жертвите на корупция. Фирми, загубили от нечия корупция, пострадали представители на държавни органи, подкупчици, които са принудени да дават подкупи, могат да станат енергични съюзници в прилагането на антикорупционните мерки. Обществените организации могат да станат такива съюзници, разбира се, доколкото осъзнаят, че всяка корупционна сделка е пагубна за цялото общество.

Всеки отдел има своя специфика, своя структура на корупционните престъпления и методи за тяхното осъществяване. За всеки от тях е необходимо да се разработят специфични програми с участието на специалисти от трети страни. Изпълнението на ведомствените антикорупционни програми трябва да става под надзора на инспектори, изпратени до съответните отдели от Агенцията за борба с корупцията.

Ведомствените антикорупционни програми могат да съдържат набори от мерки, които се формират в зависимост от задачите и спецификата на конкретните ведомства. Списъкът с такива мерки може да включва по-специално:

· въвеждане на практиката за периодично преместване на служители на нова работа в отдела или на подобна работа в друг отдел (цената на преквалификацията при всички случаи е по-малка от загубите от корупция);

Подобряване на ефективността на контрола на служителите от по-ниско ниво от висши чрез въвеждане на рандомизирани схеми за контрол и изместване на акцента от формален контрол върху изпълнението към контрол върху съответствието на действията на подчинен с поставените задачи;

· Засилване на контрола и мерките за отговорност при забавяне на работата с гражданите;

Намаляване на разликата в достъпа до обществени услуги;

Осигуряване на специален режим за работа на службите за приемане на граждани (информиране за правата на гражданите, задълженията на длъжностните лица, въвеждането на технологии, които ускоряват работата) Аминов Д.И., Гладких В.И., Соловьев К.С. Корупцията като социална и правно явление и неговите начини за преодоляване. - М., 2002. .

Една от основните задачи на разработването и прилагането на ведомствени антикорупционни програми е разработването на мерки за ограничаване на „вертикалната“ корупция (система от незаконни плащания от по-ниски служители на висши).

Необходимо е да се въведе практиката на периодично актуализиране на ведомствените антикорупционни програми на всеки три до пет години.

Ревизията на заразените с корупция държавни икономически и социални програми също принадлежи към тази област. Целта е да се отменят някои, да се прегледат и променят механизмите за изпълнение за други. Същевременно трябва да се въведат нови процедури за разработване, одобряване и изпълнение на държавните програми. Тези нови процедури трябва да включват антикорупционни принципи и механизми.

Най-голямо внимание трябва да се обърне на законодателните мерки за борба с корупцията, тъй като извън действащите закони всякакви мерки ще бъдат неефективни. Изглежда безсмислено да се въвежда правното понятие за корупция заедно с нейните специфични прояви (например подкуп), тъй като всеки опит това понятие да бъде затворено в строга рамка ще доведе до факта, че някои корупционни действия ще бъдат извън обхвата на Наказателен кодекс или друг закон. По същата причина е неуместно борбата с корупцията да се регулира с единен закон за корупцията. По-ефективно е да се подходи към решаването на проблема систематично, като се предвидят средствата за борба с корупцията в целия комплекс от законодателни актове.

Това означава, че прилагането на антикорупционната програма в изброените по-горе области трябва да бъде подпомогнато от изготвянето и приемането на редица законодателни актове, обхващащи различни области на регулиране, които могат да включват:

законът за лобизма;

· закон за отговорността за легализиране на облагодетелствани с престъпна дейност;

· закон за конфискация на имущество и доходи, придобити в резултат на незаконни сделки (има опит в прилагането на подобно законодателство в Италия);

· закон за държавен контрол за съответствието на големите потребителски разходи с декларираните доходи;

· Закон за деклариране на доходите и имуществото от висши длъжностни лица и държавни служители. Задачата на този закон е да обхване механизма на деклариране на съдии и избрани членове на законодателни органи на различни нива наред с длъжностните лица;

· Допълнения към основите на законодателството за държавната служба: въвеждане на ограничения за длъжностните лица да ходят на работа след уволнение от държавна служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от него или са били свързани с него в съответствие с неговата компетентност. Подобно ограничение следва да се прилага за лицата, избрани в законодателни органи;

· допълнения към действащото законодателство, в резултат на които сделки, договори, лицензи и разрешения, получени от органи, ще бъдат признати за недействителни, ако се установи, че дължат появата си на корупционни действия;

Специална област на законодателната работа е преразглеждането на действащото законодателство, което трябва да се извърши в следните области:

· разплитане на противоречията и изясняване на неяснотите в действащото законодателство, тъй като всичко това създава възможност за бюрократичен произвол и корупция;

· „затваряне” на множество референтни норми в действащите закони;

· преразглеждане на скалата на наказанията за корупционни действия, като се вземе предвид фактът, че често прекомерните наказания възпрепятстват доказването на престъпления;

· Разграничаване в Наказателния кодекс на корупционни действия;

· преразглеждане на скалите на митата, глобите и др. (глобите, които са твърде високи, са също толкова неефективни, колкото тези, които са твърде ниски, тъй като насърчават избягването им с подкуп);

Медиите играят важна роля в борбата с корупцията. Тяхната задача е не само да информират обществото за конкретни случаи на корупция, но и да популяризират антикорупционната програма, да докладват за нейните успехи, да обучават гражданите на уменията за антикорупционно поведение и да формират нови норми на граждански морал. В същото време е необходимо да се подкрепят медиите, като се защитават със закон. Може да е препоръчително да се преразгледат редица съществуващи правила, по-специално относно разкриването на източници на информация (или да се стесни обхватът на настоящото правило).

Необходимо е да се промени ситуацията със зависимостта на държавните медии изключително от изпълнителната власт, която очевидно не е единствената държавна институция. Без това е нереалистично да се говори за публичност в борбата с корупцията. Необходимо е да се въведе паритетен контрол върху държавните медии с участието на Федералното събрание.

Заключение

Обобщавайки, трябва да се каже, че на първите етапи от изпълнението на антикорупционната програма показателите, характеризиращи нивото на корупция в страната, рязко ще се повишат. Това е неизбежно поради две обстоятелства: въвеждането на ясни счетоводни методи, преодоляване на анемията на правоохранителната система. Естествено е да се очаква, че провеждането на антикорупционната политика може да срещне съпротива на различни нива от административната йерархия.

Човек не може да се утеши от факта, че нарастващите нива на корупция винаги съпътстват глобалните преходи. Има страни, които преживяха прилив на корупция на етапа на модернизация, но успяха да го преодолеят с целенасочени усилия. Но има и други примери за държави, в които реформите са довели до увеличаване на корупцията, а липсата на целенасочена и всеобхватна борба срещу нея е довела до нейното вкореняване.

Вече е общоприето, че нито отделни държави, нито международни организации могат да се справят с корупцията сами, без взаимното подпомагане. Почти невъзможно е да се победи корупцията в една държава, тъй като съпротивата на бюрокрацията се оказва твърде силна. Дори и да има политическа воля за потискане на корупцията, липсата на практически опит, информация и финансови ресурси намалява нейната ефективност. Международните организации – като ООН, Европейския съюз, Световната банка и др. – активно стимулират борбата с корупцията, но дори и те, със своя опитен персонал, информираност и големи финанси, не могат успешно да се противопоставят на корупцията в която и да е държава, ако тя правителството и гражданите не показват воля и решимост да се борят. Ето защо този проблем може да бъде решен само в тясно сътрудничество между отделни държави и международни организации.

Списъкизползванлитература

1. Алексеев И.Н. Корупция в областта на данъчното облагане // Организирана престъпност и корупция: резултати от криминологични изследвания. Сборник със статии, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. Саратов. 2005. С. 64-76.

2. Аминов D.I., Gladkikh V.I., Soloviev K.S. Корупцията като социално-правно явление и начини за преодоляването й. - М., 2002г.

3. Антикорупционна политика: Реф. / Изд. A.V. Малко. - М.: TK Velby, Издателство "Проспект", 2005. - 384 с.

4. Голованова Е.И. Правни основи на борбата с корупцията в Русия през XVI-XIX век: Историко-правни изследвания: Реферат на дисертацията за степен кандидат на правните науки. - М., 2002. - 25 с.

5. Damm I.A. Корупцията и нейните форми в изборния процес // Проблеми на борбата с проявите на криминалния пазар. Владивосток. - 2005. С. 95-108.

6. Долгова А.И. Организирана престъпност, тероризъм и корупция: тенденции и подобрения в борбата с тях // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борбата с тях. М., 2005. С. 3-25.

7. Номоконов В.А. Характеристики на политиката за борба с организираната престъпност и корупцията в Русия // Организирана престъпност, тероризъм, корупция в техните прояви и борба с тях. М., 2005. С. 25-35.

8. Престъпност и корупция: съвременни руски реалности / Сборник с научни трудове, изд. Доктор по право, проф. НА. Лопашенко. - Саратов, Саратовски център за изследване на организираната престъпност и корупция: Сателит, 2003.

9. Престъпност в различните й прояви и организирана престъпност. Под редакцията на професор A.I. Дълг. - М., Руската криминологична асоциация, 2004 г.

10. Проблеми на борбата с организираната престъпност и корупцията. сб. научни статии. Иркутск, 2002. - бр. един.

11. Лабардини Р. Борбата с корупцията в Мексико. // 11 Юридически журнал на САЩ-Мексико 195 (2003), Юридически факултет на Университета на Ню Мексико, Албакърки, Ню Мексико, 2003, V. 11, № 4, стр. 195-206.

Антикорупционната дейност в предучилищното образователно заведение включва редица дейности. Нека разгледаме по-подробно характеристиките на този термин, причините за възникването му, начините за премахване на явлението.

Актуалност на проблема

Организирането на антикорупционни дейности е необходимо за борба с това явление. Мащабът на корупционната заплаха, надвиснал над руското общество и държавата, е потресаващ.

В момента в целия свят се води активна дискусия по важни аспекти на стратегията и методите за борба с корупцията, което се отразява негативно на функционирането на пълноценния държавен механизъм. Антикорупционните дейности трябва да се извършват във всички структури, включително в предучилищните образователни институции. Само с интегриран подход може да се постигне целта, да се справим с този проблем.

Характеристики на явлението

У нас, както и в много развити страни, проблемът с корупцията е особено актуален, възпрепятстваща провеждането на важни политически и икономически реформи, подкопавайки авторитета на властите. Това явление възпрепятства нормалното развитие на търговско-икономическите отношения между страните, развитието на страната.

Във всяка отделна организация се съставя план за действие за антикорупционни дейности, той трябва да отчита спецификата на нейната дейност.

Същност и знаци

Антикорупционните дейности са комплекс от мерки, насочени към отстраняване на този проблем. В страната липсва единен добре координиран механизъм за превенция на подобни престъпления, което е пречка за създаването на пълноценен механизъм за противодействие на корупцията.

В широк смисъл този термин предполага сериозен социален феномен, който се свързва с разлагането на властта на базата на поведение, свързано с егоистични цели.

В тесен смисъл терминът като корупция се счита за неправомерно използване от субекти на властта на служебното им положение за егоистични цели, противоречащи на държавните интереси. Също така, подобно явление включва всякакви действия на управляващите, които винаги се извършват с цел подобряване на тяхното материално благосъстояние.

Антикорупционните дейности са насочени към премахване на подобни процеси и наказване на виновните.

Алгоритъм за действие

Планът за антикорупционна дейност е разработен въз основа на Указ на президента на Руската федерация, той включва посочване на мерки, които допринасят за премахването на това явление в предучилищното образователно заведение. Целта му е да създаде и приложи правни и организационни механизми, психологическа и морална атмосфера, които са насочени към пълното предотвратяване на корупцията във всяка предучилищна институция.

Антикорупционната дейност в PEI се контролира чрез мониторинг и проучване.

Разглеждане на законодателството, свързано с общото събрание на екипа.
Разработване на план за действие, пряка работа по антикорупционни дейности.
Предоставяне на отчети за извършената работа.

Превантивни мерки в предучилищна възраст

Антикорупционните стандарти за изпълнение се регулират от руското законодателство. Например, при наемане на нов служител с тях се сключва трудов договор, в който са посочени не само права и задължения, но и материални стимули за труд. Това е един от начините за ефективно предотвратяване на корупцията в предучилищните институции.

Всички служители на предучилищното образователно заведение са запознати с регулаторните документи на организацията, както и с разработения план за действие за календарната година.

Антикорупционна дейност се извършва във всяка държавна институция. Планираните дейности в детските градини и училищата може да са различни, но всички те са насочени към предотвратяване на злоупотреба със служебно положение от страна на ръководството на организации за лични цели.

Освен работата със служителите, антикорупционните дейности включват информиране на родителите на учениците за недопустимостта на корупционното поведение.

За да се осигури максимална видимост, материалът е съставен на щандовете, а също и публикуван на уебсайта на предучилищното образователно заведение.

Учениците участват активно и в дейности, насочени към предотвратяване на корупцията в предучилищните образователни институции. Учителят кани децата да нарисуват своето възприятие за корупция, изготвя изложба с картини.

Всяка година служителите на детските градини провеждат анкета на родители или законни представители на учениците, чиято цел е да определят степента на тяхното удовлетворение от услугите, предоставяни от детската градина, както и да проверят качеството на предоставянето им.

Резултатите се публикуват на официалния уебсайт на DOE, допълнени от отчети за финансово-стопанската дейност на организацията.

При получаване на оплаквания от родителите на учениците, наличието на жалби, тяхната цялостна проверка се извършва. Ако фактите, посочени в жалбата, се потвърдят, в този случай се предприемат мерки срещу служителите, които са извършили нарушения в съответствие със законодателството на Руската федерация.

Корупция в училищата

В дълъг период от време за една от основните области на проявление на корупцията в образователните училища може да се счита системата за поставяне на окончателни оценки. Субективното мнение на учителя често не отразява нивото на реалните познания на детето; „помощта“ на родителите към отделен учител, образователна институция е повлияла на повишаването на оценката. За да се реши този проблем, в руските училища са въведени електронни системи за оценяване. Сред отличителните параметри на такава система е необходимо да се отбележи обективността, независимостта на определяне на средния резултат. В набор от мерки, които са разработени за премахване на корупцията в руските училища, отделно място заема системата за издаване на сертификати на завършилите девети и единадесети класове. Електронната регистрация на документи не позволява самостоятелно издаване на „необходимия“ сертификат, следователно напълно изключва проявата на корупция в образователната институция.

Ако по-рано процедурата за преиздаване на сертификати беше доста проста и самите формуляри бяха в сейфа на директора на училището, сега, за да замените изгубения документ за образование, първо трябва да обявите загубата на документа във вестника , напишете изявление за необходимостта от преиздаване на документа вместо изгубения. Самите форми на документи са в местните власти, подлежат на специално счетоводство. Сега директорът на училището няма да може да "спечели" от издаването на документи за завършване на училището, фактът на корупцията веднага ще бъде оповестен публично в местните власти.

Политика в тази област

Как се осъществява антикорупционната дейност? Документите, одобрени от федералните и регионалните власти на страната, са насочени към намиране на ефективен механизъм за отстраняване на този проблем.

В Руската федерация корупцията придоби масов характер, поради което се превърна в сериозен проблем за пълноценното развитие на държавната система. Те са основният източник на заплаха за националната сигурност, допринасят за нарастването на престъпните посегателства върху държавната собственост.

Въпреки официалното въвеждане на този термин, дискусията за формите и същността на този процес все още продължава. Той е признат за свързан с неморалното поведение на държавни служители. В допълнение към подкупването на длъжностни лица, това определение включва и различни длъжностни присвоявания.

Признаци на корупция

Престъпленията, свързани с това явление, се характеризират с:

наличието на определен субект, например човек, който е надарен с определени правомощия;
използване на власт в противоречие с интересите на държавата и обществото;
получаване на лични облаги под формата на ценности, парични единици, услуги, имущество или предоставяне на подобни облаги на други лица.

Корупционните престъпления включват престъпления от този вид, които са извършени в интерес или от името на юридическо лице.

Борбата с проявата на корупция се превърна в приоритетен проблем на страната ни и усилията на държавния апарат са насочени към неговото разрешаване.

Антикорупционна система

За да се справим с този проблем, е необходимо да се разработи програма на държавно ниво. При разглеждането на този въпрос е необходимо да се обърне внимание на предотвратяването на подобно явление, минимизирането и елиминирането на онези негативни явления, които допринасят за появата на корупция.

Дейността на държавата, длъжностните лица, предприемачите, институциите на гражданското общество трябва да е насочена към локализиране, премахване, неутрализиране на всякакви

Концепции и принципи за борба с корупцията

Държавното регулиране на такива дейности включва методология, определени принципи, изследвания, както и оценка на условията за тяхното използване.

Корупцията възниква в резултат на естествен процес на развитие на икономическите и социални системи при специфични условия.

Анализът на особеностите на развитието на индустриалните страни показва, че в много отношения ефективността на икономиката зависи именно от успеха на провеждането на антикорупционната политика. Ефективността му определя развитието на конкурентоспособна икономика и засяга националната сигурност.

Като основна цел на обществената и държавната антикорупционна работа е необходимо да се разгледа комплексната работа, насочена към идентифициране, премахване на стимули и причини, които могат да доведат до това явление, както и сериозно затягане на наказанията за корумпирани служители.

Заключение

Сред основните направления на антикорупционната дейност на държавата може да се посочи осигуряването на информационна прозрачност на алгоритъма за работа на законодателната, изпълнителната, съдебната власт, местните власти и правоприлагащите системи.

В съвременния свят информацията е основната движеща сила на социалното развитие. В развитите европейски страни, където хората имат достъп до пълна и достоверна информация за дейността на всички държавни структури, няма такова нещо като корупция.

Населението в такива страни спазва законите, изпълнява задълженията си ефективно и отговорно, не се опитва да намери материални облаги в държавния бюджет за лични нужди.

Секретността на информацията, желанието на държавните органи да скрият информация за материалното богатство на чиновниците, монополът върху информационното пространство - всичко това е основното оръжие на бюрокрацията. В резултат на това в обществото се формират корупция, безотговорност и неработоспособност на служителите.

Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният индикатор за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните ценности.

Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните принципи и ценности.

От международния и национален опит е доказано, че корупцията не може да бъде противопоставена чрез прилагане на отделни, фрагментирани, фрагментирани мерки в различни области. Нивото му може да бъде намалено само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Твърде много проблеми са взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.

Разработването на последователна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните реформи на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система.

Многостранността на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието на нея. Законосъобразно е да се постави въпросът не само за усъвършенстването на отделни институции и сфери на дейност на държавните органи, а за идейното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната и организационна подкрепа за борба с това явление.

В тази връзка е разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който установява принципите и основните насоки за прилагане на държавната политика за предотвратяване на корупцията и борба с корупцията, която определя надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на подобна политика.Осигуряването на нормативно закрепване на определението за „корупция” е от първостепенно значение.

Съгласно този закон основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; интегрирано използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

Посоченият закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби. , както и с международни организации с цел: установяване на лица, заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, замесени в корупционни престъпления; установяване на имущество, придобито в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне в подходящи случаи на предмети или проби от вещества за изследване или криминалистична експертиза; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.

Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира "в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата" Теоретични основи на криминологичните изследвания на антикорупционните -корупционна политика / Клюковская И.Н – Ставропол: Сервисшкола, 2004. – С. 59. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, след като тя се е наложила.

В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ чрез прилагане на следните основни мерки:

1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
4) установяване като основание за уволнение на лице, заемащо длъжност на държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация, от длъжност на заместваща се държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност във връзка с други негови мерки за правна отговорност за непредоставянето на информация или предоставянето на умишлено невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и задължения от имуществен характер, както и предоставянето на съзнателно неверни данни за доходите , имущество и задължения от имуществен характер на техния съпруг (съпруга) и непълнолетни деца;
5) въвеждане в практиката на кадровата работа на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение на държавни или общински служители на техните задължения трябва да се вземат предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му с военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.

Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да осигури незаменима помощ в антикорупционните дейности.

Проблемът за предотвратяване и борба с корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента има 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:

1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
2. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
3. "За общинската служба в Руската федерация" от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с влизането в общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - страни по международни договори на Руската федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат в общинска служба, преминаването и прекратяването на общинската служба, както и определянето на правния статут (статус) на общинските служители.
4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на това участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.

Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация № 885 от 12 август 2002 г. „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“, който определя основата за поведението на държавните служители, което те трябва да се ръководят при изпълнение на служебните си (служебни) задължения, да създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.

Една от основните мерки в рамките на държавната политика, провеждана от Руската федерация и разработването на стратегия за борба с корупцията, е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.

За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон № 02.08.2006 № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация”.

В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми, които ограничават възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждането на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в редица държавни структури, които са най-уязвими от корупция: полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.

Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които Руската федерация трябва да реши. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.

Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва върховенството на закона. и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти.самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.