П.А. Столипин първо е министър на вътрешните работи, след което е назначен за министър-председател. Неговите реформи бяха насочени към развитието на страната. Революцията, състояла се през 1905-1907 г., показа проблемите, които не позволиха на Русия да се превърне в силна сила. Управляващата класа не можеше да реши по какъв начин да се развива страната, вярата в монархията беше подкопана. Столипин искаше да види Русия като модерна, развита и силна страна. Затова той проведе своите реформи, които за няколко години трябваше да дадат резултат и да променят страната към по-добро.
Приживе на Столипин неговите реформи са критикувани и предложенията му срещат съпротива в управляващите кръгове. Дебатът за неговата политика се води по време на живота на реформатора и много години след смъртта му. Съвременните историци смятат хода на неговите действия за правилен. Бяха направени няколко опита за убийство на Пьотър Аркадиевич. В резултат на покушението през 1906 г. децата на министър-председателя, особено дъщерята, получават тежка травма на крака. Той се промени много след този опит за убийство. Когато му казаха, че по-рано изглежда е разсъждавал по различен начин, той отговори: „Да, това беше преди бомбардировките на остров Аптекарски. Сега съм друг човек."
Предлагаме на вашето внимание таблица на реформите на Столипин, която показва тяхната същност и резултати.
| Име на реформата | Период | Същността на реформата | Напредък и резултати |
| аграрна реформа | 1906-1911 | Реформата е замислена на няколко етапа и е предназначена за решаване на аграрните проблеми: премахване на вълнения, повишаване на ефективността на селския труд, преодоляване на съществуващите класови ограничения, които пречат на развитието на селскостопанския сектор, и предоставяне на селяните правото на частна собственост. | Указ от 9 ноември 1906г.
Тя се занимаваше с въпросите на собствеността върху земята и земеползването на селяните. Ако по-рано земята се смяташе за колективна собственост, сега селянинът можеше да стане пълноправен собственик на земята. За целта беше необходимо да се подаде заявление за обезпечаване на собственост върху земята в Селското дружество. Ако решението не беше взето в определен срок, селянинът се обърна към земския окръжен началник. Възможно е да се подаде жалба срещу резолюции и решения до окръжния конгрес. Притежаваните парцели са били разфасовки (парцел, разпределен на едно място) или ивици. Собствениците на разфасовки биха могли да прехвърлят парцелите си по наследство, да извършват продажба или замяна. Собствениците на райските парцели можеха да прехвърлят правата върху земята по наследство, но за продажбата трябваше да получат съгласието на своята общност. Това стана следващата стъпка към промяна на реда на собствеността върху земята и земеползването на селяните и заинтересованите общности с домакинска земя. Правителството предпочиташе издаването на права пред райета, което изискваше по-малко организационна и земеустройствена работа, с приложения, с които вече беше трудно да се справят. В общностите, където е извършено преразпределението, правилата за получаване на отсечен парцел не са се променили съществено. Закон за измерване на земята от 1911 г. Законът детайлизира някои от разпоредбите на предишни закони и имаше за цел да намали броя на недоразуменията и оплакванията, възникнали при управлението на земята. Той също така предпочиташе разпределянето на съкращения пред владението на селяните. резултати. Увеличава се броят на заможните селяни. Имаше увеличение на селскостопанското производство. По-малко от 30% от селяните напускат общността, въпреки натиска на правителството. Общностите се оказаха по-силни и по-устойчиви от очакваното. 85% от селските земи остават на общността. |
| Съдебна реформа | 19 август 1906г | "Закон за военните съдилища", създадени временни съдилища, държани от служители в случаите, когато престъплението е очевидно | Предишното законодателство направи невъзможно незабавното справяне с терористични атаки, грабежи и убийства. Законът имаше за цел да ускори производството в нарушение на законите. Процесът се проведе при закрити врати. Присъдата е произнесена и изпълнена в рамките на няколко дни. Бяха произнесени общо 1102 смъртни присъди и 683 души бяха изпратени на екзекуция. |
| Реформа на местното самоуправление в западните провинции | март 1911г | Реформата подкрепя правата на по-малките земевладелци и ограничава влиянието на големите земевладелци. | В западните провинции избирателните конгреси и събрания бяха разделени на полски и неполски секции. Полските земевладелци бяха големи, малките бяха представени от руснаци, беларуси и украинци. Неполският клон получи предимство при избора на земски гласни. |
Пьотър Аркадиевич умира в резултат на атентат през септември 1911 г. Малко преди смъртта си той каза следното: „След смъртта ми единият крак ще бъде изваден от блатото – другият ще се забие”. Оценката на реформите на Столипин е двусмислена, те не се осъществиха, както са били замислени. Някой разглежда само негативните аспекти, някой вярва, че наистина би могъл да направи Русия мощна, развита държава и да я защити от последващи войни. Класата на дребните стопани никога не е създадена, но се развива селското стопанство.
Когато П. А. Столипин дойде на власт, животът в държавата се промени значително. Новият лидер се опита да вдигне икономиката на страната и да допринесе за нейното по-нататъшно развитие като цяло, така че незабавно пусна поредица от реформи, една от които беше аграрна. Основните цели на тази реформа бяха:
прехвърляне на наделни земи в собственост на селяни;
постепенното премахване на селската общност като колективен собственик на земя;
широко кредитиране на селяни;
закупуване на поземлени имоти за препродажба на селяни при преференциални условия;
управление на земята, което прави възможно оптимизиране на селското стопанство поради премахването на ивичестите култури.
Както виждаме, реформата преследва както дългосрочни, така и краткосрочни цели.
Краткосрочно: разрешаване на "аграрния въпрос" като източник на масово недоволство (на първо място, прекратяване на аграрните вълнения). В дългосрочен план: устойчив просперитет и развитие на селското стопанство и селячеството, интегрирането на селяните в пазарната икономика.
Аграрната реформа на Столипин накратко казва, че документът е насочен към подобряване на ползването на земята при разпределението на селяните и е имал малък ефект върху частната собственост върху земята. Той се проведе в 47 провинции на Европейска Русия; казашкото земевладение и земевладението на башкирите не бяха засегнати. Идеята за аграрна реформа възниква в резултат на революцията от 1905-1907 г., когато се засилват аграрните вълнения и дейността на първите три държавни думи. През 1905 г. аграрните вълнения достигат своя връх и правителството едва успява да го потуши. Столипин по това време е управител на Саратовска губерния, където вълненията са особено силни поради липсата на реколтата. През април 1906 г. П. А. Столипин е назначен за министър на вътрешните работи. Правителственият проект за принудително отчуждаване на част от поземлените имоти не беше приет, Думата беше разпусната, а Столипин беше назначен за председател на Министерския съвет. Поради факта, че ситуацията с аграрния въпрос остава несигурна, Столипин решава да приеме всички необходими законови разпоредби, без да чака свикването на Втората Дума. На 27 август е издаден указ за продажба на държавни земи на селяни. На 14 и 15 октомври са издадени укази, които разширяват дейността на селската поземлена банка и улесняват условията за закупуване на земя от селяни на кредит.
На 9 ноември 1906 г. е издаден основният законодателен акт на реформата - указът „За допълване на някои резолюции на действащия закон относно селската поземлена собственост и земеползването“, прокламиращ правото на селяните да осигуряват своите наделни земи в тяхна собственост.
Благодарение на смелата стъпка на Столипин реформата става необратима. Втората Дума изрази още по-негативно отношение към всякакви начинания на правителството. Разтваря се след 102 дни. Нямаше компромис между Дюма и правителството.
III Дума, без да отхвърля курса на правителството, приема всички правителствени законопроекти за изключително дълго време. В резултат на това от 1907 г. правителството изоставя активната законодателна дейност в аграрната политика и пристъпва към разширяване на дейността на държавните агенции, увеличаване на обема на разпределените заеми и субсидии. От 1907 г. молбите на селяните за установяване на собственост върху земята се удовлетворяват с голямо закъснение (няма достатъчно кадри от комисиите за управление на земята). Затова основните усилия на правителството бяха насочени към обучението на персонал (предимно геодезисти). Но средствата, отпуснати за реформата, също се увеличават под формата на финансиране на селската поземлена банка, субсидиране на мерки за агрономична помощ и преки помощи за селяните.
От 1910 г. курсът на правителството се променя донякъде - обръща се повече внимание на подкрепата на кооперативното движение.
На 5 септември 1911 г. П. А. Столипин е убит, а министър-председател става министър на финансите В. Н. Коковцов. Коковцов, който проявява по-малко инициатива от Столипин, следва начертания курс, без да въвежда нищо ново в аграрната реформа. Обемът на работата по управление на земята за разпределяне на земя, количеството земя, предоставена за собственост на селяните, количеството земя, продадена на селяните чрез Селянската банка, обемът на заемите на селяните нараства стабилно до избухването на Първата световна война .
През 1906-1911г. бяха издадени укази, в резултат на които селяните имаха възможност:
да влезе във владение на имота;
свободно напускане на общността и избиране на друго място на пребиваване;
да се премести в Урал, за да получи земя (около 15 хектара) и пари от държавата за повишаване на икономиката;
заселниците са получавали данъчни облекчения и са били освободени от военна служба.
Това е риторичен въпрос при оценката на дейността на реформаторите, на който няма еднозначен отговор. Всяко поколение ще даде свой собствен отговор на него.
Столипин спира революцията и започва дълбоки реформи. В същото време той стана жертва на опит за убийство, не успя да завърши реформите си и не постигна основната си цел: да създаде велика Русия за 20 години мир.
По време на неговото управление настъпват следните промени:
1. Разви се кооперативното движение.
2. Увеличава се броят на заможните селяни.
3. По брутна реколта от зърно Русия беше на 1-во място в света.
4. Броят на добитъка се е увеличил 2,5 пъти.
5. Около 2,5 милиона души се преселват в нови земи.
Столипин Петр Аркадиевич (1862 - 1911) по време на селските вълнения е бил управител на Саратовска губерния. След 3 години става шеф на МВР. От юли 1906 г. Столипин успешно съчетава тази позиция с длъжността ръководител на Министерския съвет. По това време дейността на Столипин му е спечелила слава във всички сектори на обществото. Изненадващо, покушението върху живота му от социалисти-революционерите - меньшевиките (12 август 1906 г.) само увеличи популярността на този човек. Повечето от законопроектите му обаче не бяха приети от царското правителство.
Идеята на Столипин, изразена от него в разгара на революционното движение, че страната трябва първо да се успокои и едва след това да се направят реформи, е в основата на правителствената програма. Един от най-сериозните проблеми на това време е аграрният въпрос. Именно той в много отношения провокира революционните събития от 1905-1907 г.
Аграрната реформа на Столипин, започната през 1906 г., предвижда:
- премахването на много имуществени и законови ограничения, възпрепятстващи развитието на стопанската дейност на селяните;
- постепенното въвеждане на частна собственост на селяните в поземлени парцели;
- повишаване на ефективността на селския труд;
- реформата насърчи закупуването на земя от селяни, включително земевладелци;
- Реформата осигурява подкрепа и на дейността на селските сдружения и ТКЗС.
Тези мерки скоро дадоха забележими резултати. Резултатът от аграрната реформа на П. А. Столипин беше увеличаване на площта на засята земя, увеличаване на износа на зърно. Също така тази реформа доведе до окончателно оттегляне от феодалните остатъци, до увеличаване на производителните сили в селата. Според статистиката до 35% от селяните напускат общините, 10% от тях организират ферми. Засилва се диференциацията на видовете селскостопанска продукция по региони.
Тя взе предвид поземлената реформа на Столипин и проблема с пренаселеността в централните райони на Русия. Това трябваше да реши проблема с липсата на земя чрез преселване на част от селяните в други райони, например отвъд Урал. Правителството отделя значителни суми за заселване на заселници, прокарване на пътища и медицинско обслужване. Резултатите от тази реформа, която несъмнено беше прогресивна за Русия по това време, обаче не бяха достатъчни, за да променят радикално ситуацията. Факт е, че ръстът на селскостопанското производство не се дължи на интензификацията на производството, а на увеличаването на интензивността на ръчния труд на селяните. Реформата на Столипин, описана накратко по-горе, не може напълно да реши проблема с глада и аграрното пренаселеност в централните райони на страната. Струва си да се отбележи, че съвременните експерти, въпреки че излагат различни оценки на Столипинската аграрна реформа, като цяло й дават положителна оценка.
Накратко, реформата на Столипин в аграрния сектор беше набор от определени мерки, които бяха извършени с цел подобряване на положението на селяните в страната, както и за съживяване на икономическия живот на държавата.
За предпоставките за реформи (накратко)
Това предполагаше цялостна модернизация на обществото,
политически и икономически живот на държавата. Факт е, че още в края на 19 - първото десетилетие на 20 век изоставането на Руската империя от развитите държави в Европа беше ясно разкрито. И въпреки че кралският двор продължаваше да блести с великолепни балове и демонстративен лукс, в страната назряваше болезнена криза. Стоковите и икономическите отношения се развиваха слабо, формирането на буржоазията и работническата класа безнадеждно изоставаше в темповете си от Запада, както преди векове, разчиташе на най-примитивния ръчен труд, който рязко контрастираше с резултатите на Франция и дори Германия. Освен това самата аристокрация в Русия в по-голямата си част не бързаше да прехвърли икономиката на своите стопанства на капиталистическата линия, продължавайки да изстисква сока от селяните. Какво да кажем за последното. Крепостството е премахнато преди половин век, но остатъкът от него, селската общност, не е премахнат. Империята, отслабваща отвътре, рискува да повтори тъжния път на Иран или Турция, които
По това време те са се превърнали в полузависими суровини придатъци на Европа. (ще бъде разгледано накратко по-долу), както и трансформациите в други сектори на държавната икономика явно назряха. Самият правителствен глава дойде на власт през бурната 1906 г., когато трона при Николай Романов за първи път залитна.
Реформите на Столипин: обобщение
Трансформациите на Петър Аркадиевич засягаха няколко обществени сфери наведнъж. По-специално, той предполагаше по-широко разпределение на земските органи на самоуправление в цялата страна, които трябваше да заменят реакционните благородни и дворянски (в Украйна) власти. Индустриалната реформа въведе нови правила, което беше крайно необходимо в условията на зараждащите се класи на капиталистически индустриалци и работници. Но най-важни в дейността на царското правителство са трансформациите в селското стопанство.
За целите и изпълнението на аграрната реформа (накратко)
Реформата на Столипин в селското стопанство има за цел да създаде силен клас от независими селски стопанства (по примера на американските фермери), както и да развие огромните простори на Сибир. За първа цел, с подкрепата на държавата, кредитната банка масово отпуска заеми на всички селяни, които искаха да напуснат общността, за да създадат своя собствена икономика. За чест на правителството, заслужава да се отбележи, че процентът беше много нисък и достъпен. Ако обаче този заем не бъде върнат, закупената земя се отнемаше и отново се пускаше за продажба. По този начин
допълнително стимулира икономическата активност. В Сибир земята беше разпределена от правителството и напълно безплатна за всички, според втората програма за реформи. Министерският кабинет по всякакъв начин стимулира преместването на селяните в източната част на страната и развитието на инфраструктурата там. За тези цели са създадени така наречените "столипински коли".
За резултатите от аграрната реформа (накратко)
Реформата на Столипин всъщност започва да дава положителни резултати. Той обаче е забавен от смъртта на Пьотър Аркадиевич през 1911 г., а след това напълно прекъснат от Първата световна война. В същото време малко повече от 10% от селската класа напуснаха общностите, като започнаха самостоятелна стопанска дейност, ориентирана към пазара. В съвременната историография дейността на Пьотър Столипин като цяло се оценява положително.
Набор от широки мерки, извършени от руското правителство под ръководството на министър-председателя П.А. Столипин (1906-1911) и засегна различни области на руския живот.
Пьотър Аркадиевич Столипин дойде на власт в разгара на революцията. През април 1906 г. е назначен за министър на вътрешните работи в правителството на И.Л. Горемикин. На 8 юли същата година, в деня на разпускането на Първата държавна дума (или вдъхновен), Столипин сменя Горемикин като председател на Министерския съвет, като по този начин оглавява правителството на Руската империя. Преди високото си назначение Столипин е бил управител в продължение на няколко години - през 1902 г. в Гродненска губерния, от 1903 г. - в Саратовска губерния - и е имал доста добра представа за състоянието на нещата в страната и е имал своето собствена програма за действие. По-специално той беше искрено убеден в необходимостта от най-сериозни реформи, особено в аграрния сектор, но вярваше, че те могат да бъдат извършени само чрез потушаване на революцията. Като цяло позицията му беше добре изразена с фразата: „Първо спокойствие, после реформи“.
3 юни политическа система
Столипин се бори с революцията напълно безмилостно и до средата на 1907 г. постига „спокойствие“. Той отбеляза този успех с преразглеждането на избирателния закон за Държавната дума, което може да се счита за начало на последователна политика на реформи (въпреки че Столипин нямаше да се откаже от репресивните мерки, насочени към поддържане на реда). Факт е, че за разлика от много други представители на властта, Столипин беше сигурен в необходимостта от запазване на Думата със законодателни функции, определени от известния Манифест, подписан от Николай II на 17 октомври 1905 г. В неговото съществуване ръководителят на правителството видя сериозен фактор за стабилизация, средство за отвличане на вниманието на масите от стремежите за промяна на съществуващия ред по революционен начин. В същото време Дюма I и II, които бяха избрани въз основа на изборния закон, даден в разгара на революцията, имаха демократичен, опозиционен характер: включваха много представители на селяните, от една страна, и представители на либералната интелигенция, от друга. И двете тези мисли се противопоставиха еднакво на властта и не успокоиха, а развълнуваха страната. Столипин, от друга страна, се стреми да създаде послушна Дума, което успява да направи с помощта на нов избирателен закон, одобрен от царя на 3 юни 1907 г. (един от най-близките сътрудници на Столипин, С. Е. Крижановски, изиграва решаваща роля в неговото развитие).
В новата, Трета държавна дума, беше постигнат баланс между реакция и опозиция. Десните, черностотинците, съставляващи около една трета от Думата, безусловно подкрепяха всякакви мерки от репресивен характер, категорично се противопоставяйки на реформите. Другата трета - либералите, представени предимно от кадетската фракция, напротив, подкрепяха реформите, като се стремяха да смекчат репресивната политика. При такава остра конфронтация между двете страни решаващата роля изигра "третата сила" - фракцията на октобристите, която безусловно подкрепи Столипин. Така се конструира „октомбристкото махало“: членовете на тази фракция гласуваха или заедно с либералите, или с черностотинците, осигурявайки необходимото мнозинство, позволявайки на Столипин да извършва законно реформи, като в същото време поддържаше доста строг поръчка.
аграрна реформа
При изготвянето на своите реформи Столипин очевидно преследва една основна цел. Бидейки убеден монархист, той се стреми да укрепи доколкото е възможно автократичната система, като същевременно признава необходимостта от неизбежните „отстъпки на времето“. Междувременно революцията от 1905-1907 г. ясно показа, че автокрацията губи социалната си подкрепа. Местното благородство, което в по-голямата си част винаги безусловно подкрепяше самодържавната власт, обеднява и разорява. Тъй като самият той е благородник и земевладелец, Столипин в никакъв случай нямаше да откаже да сътрудничи с този социален слой и да го остави на произвола на съдбата. В доказателство за това той постоянно обявяваше, че поземлените имоти, за чиято конфискация настояваха левите партии, са „свещени и неприкосновени”. В същото време беше съвсем очевидно, че властите не могат да разчитат само на хазяите. Другата социална прослойка - общинското селячество, което в правителствените среди са свикнали да възприемат като едно цяло, безусловно отдадено на трона - това селячество беше революционизирано буквално пред очите ни, заграбвайки земите на земевладелци и опожарявайки имения. Столипин вижда единствения изход в тази катастрофална ситуация в унищожаването на общността. Той с всички сили се опитваше да изолира и укрепи този слой от относително заможни селяни, които вече бяха започнали да се формират в общността, въпреки неблагоприятните условия. Така Столипин се надяваше да създаде друга надеждна опора за автокрацията. Докато отказва дори да обсъжда въпроса за конфискацията на поземлените имоти, Столипин успява да осигури определени перспективи за нов социален слой само за сметка на останалата част от селяните. По характерния си твърд маниер държавният глава определи приоритетите си в една от речите на Думата: „...Основното нещо, което е необходимо, когато пишем закон за цялата страна, е да имаме предвид разумното и силното, и не слабите и пияните."
Столипин направи първата крачка в правилната посока още преди „успокояването“: на 9 ноември 1906 г. е издаден указ, който позволява на селянина да напусне общността по желание, като фиксира в личната си собственост парчето земя, което използва според последното преразпределение. Процесът продължава и продължава до 1917 г. Общо около 3 милиона домакини напуснаха общността, което беше около 30% от общия брой селяни в тези провинции, където беше извършена реформата. Съответно около 22% от земята е изтеглена от комунално обращение. В същото време трябва да се има предвид, че общността се срива от два края: от нея се появяват не само потенциално „силни собственици“, но и в още по-голяма степен най-бедните селяни, които се стремят да „променят съдбата си ” - да заминете за града или да се преместите на нови места. След като си осигурили земята, те почти веднага я продали, заедно с работния добитък, инвентара и простите вещи. Част от бедните земи и имоти бяха върнати на общността; но като правило всичко това е придобито от едни и същи „силни господари“, които по този начин увеличават още повече своето богатство. В крайна сметка на 1 януари 1917 г. стопанствата, организирани въз основа на лична собственост, представляват 10,5% от всички селски стопанства.
Самият Столипин обаче вярваше, че "укрепването на заговорите е само половината от битката, дори само началото на битката ...". Той е имал предвид факта, че общинското стопанство се характеризира с райе: разпределяйки общинската земя помежду си, селяните се стремят да поддържат справедливост не само по отношение на нейното количество, но и по отношение на качеството. Това доведе до факта, че един и същ собственик може да има до десет или повече малки парцела в употреба - ивици, разположени на различни места. Напускайки общността, той, естествено, си осигури всички тези банди като своя собственост. От гледна точка на Столипин беше необходимо те да бъдат обединени, като се разделят общинските земи на отделни стопанства, напълно независими едно от друго. За целта на 16 октомври 1908 г. са издадени „Временни правила за издаване на наделна земя на едно място”. Идеалният вид собственост в тях е провъзгласен чифлик, в който се събират земя, селско имение и други земи. В случая - много често срещан - когато изглеждаше технически невъзможно да се разпредели цялата общинска земя за стопанството, беше препоръчано разрязване, когато цялата обработваема земя, предоставена на селянина, също беше намалена на едно място, но беше "на известно разстояние от имението“. За разлика от указа от 9 ноември, „Временните правила“ бяха приложени с голяма трудност: фермите в Русия не се вкорениха добре - по редица причини, както чисто икономически, така и психологически. Значителна част от селяните, след като са си осигурили ивици като своя собственост, се ограничават до това.
За да насърчи селяните да създават самостоятелни стопанства, Столипин рязко активизира дейността на Селската банка, създадена през 1883 г. Дълго време банката даваше заеми на общински селяни за закупуване на земя при доста висок процент; селяните отиват на тази операция без много желание. Сега банката започва да действа по различен начин: през 1906 г. тя започва масово изкупуване на земи на хазяи. Позицията на Столипин по този въпрос беше изключително ясна: той нямаше да конфискува земите на земевладелците, но ако самите собственици по една или друга причина ги продадоха, тогава държавата отиде да помогне на селяните и преди всичко на проспериращите да ги купя. След като получи на свое разположение грандиозен поземлен фонд - само през 1906-1907 г. тя купува около 2,7 милиона акра земя от собствениците на земя - банката раздробява тези земи на отделни парцели и ги продаде на селяните при изгодни условия, предоставяйки значителни заеми. В същото време силно се насърчаваше създаването на ферми за трици и особено на ферми. Така че, ако от селските общности се изискваше да плащат значителни суми пари, когато купуват земя, тогава отрязаните земеделски производители трябваше незабавно да платят само 5% от разходите, а на фермерите беше даден заем в размер на цялата стойност на земята и за доста дълъг период. И все пак стопанствата са създадени от руското селянство неохотно и в малък брой.
Ако първите две мерки - свободно излизане от общността и дейността на Селянската банка - бяха ясно насочени към подпомагане на богатите селяни - "разумни и силни", тогава се предлагаше преселване на "слабите и пияните". Трябва да се признае обаче, че преселническата политика на Столипин беше несравнимо по-организирана и по-последователна от неговите предшественици. Още през 1906 г. Преселническата администрация започва да играе много сериозна роля в структурите, участващи в провеждането и подготовката на аграрната реформа. Той беше зает преди всичко с търсене на територии, подходящи за земеделие в Сибир. След това тези територии бяха разпределени между провинциите на европейската част на Русия - всяка от тях получи определено количество земя в различни региони на Сибир. Селяните от тази или онази провинция, които искаха да се преместят, избираха измежду своите пешеходци, които получиха възможност да се запознаят с определени сибирски земи на публични разноски. Според пешеходците селяните направили своя избор, след което цели партии заселници били изпратени по съответния маршрут. В същото време правителството се стреми да улесни самия процес на презаселване, който в руските условия обикновено е изключително труден и изтощителен. Селяните се превозваха с железопътен транспорт на минимална ставка; в същото време е разработен сравнително удобен тип карета специално за заселниците - те никога преди не са мечтали за нещо подобно. Към това трябва да се добави, че селяните получиха земята на безценица; ако тази земя беше в зоната на тайгата, тогава те също имаха право на заем от 300 рубли.
И все пак именно в тази област – политиката на презаселване – стана ясно, че аграрната реформа, решавайки едни проблеми, поражда други. Значителна част от селяните, които заминават за Сибир, се сблъскват там с такива трудности, с които не им е по силите да се справят. В крайна сметка само бедните заминаха за Сибир, нямайки нищо освен ръцете си и гладните си жени и деца. За такива селяни беше много трудно да отглеждат девствени земи и дори сами - земята в Сибир беше предоставена на заселниците, разбира се, в тяхната лична собственост. Особено ако земята им беше предоставена в зоната на тайгата - тук заемът не помогна. Далеч не всички селяни се справяха с обработването на девствени земи в други, по-плодородни райони. Много от тях бяха принудени да изоставят девствените земи, отредени им, като наемат повече или по-малко обработвана земя от местни старици или се наемат като работници. Всичко това доведе до факта, че много селяни, загубили надежда да създадат своята индивидуална икономика в Сибир, започнаха да се връщат в европейска Русия, "в пепелта". Ако в началото имаше сравнително малко такива селяни, то от 1910 г. потокът им рязко се увеличи. Общо през 1910-1916 г. около 30% от всички селяни, които някога са отишли в Сибир, следват обратния маршрут. Тези „завърнали се мигранти“, отчаяни, огорчени, загубили дори малкото, което имаха, се превърнаха в друг експлозивен елемент от руския живот. И като цяло надеждите на Столипин да укрепи автократичната система с помощта на аграрната реформа се оказаха неосъществими. Проведените от него реформи несъмнено допринесоха за формирането на слой от проспериращи селяни; но както показват последвалите събития, „силните господари“ се оказват напълно нежелани да подкрепят кралската власт.
Неуспешни реформи
Трябва да се отбележи, че Столипин доста добре разбираше, че новата социална прослойка, която той толкова упорито се опитваше да формира, не може да бъде спечелена на власт чрез мерки от изключително икономически характер (и дори ако земевладението беше запазено). Правителството на Столипин замисля и сериозни реформи в сферата на местното управление, в сферата на образованието, които трябваше да убедят „силните господари”, че властите искрено им протягат ръка. Ако реформата на образованието, която трябваше да улесни достъпа на селските деца до всички нива на образование, беше в процес на развитие, то реформата на местното самоуправление всъщност беше подготвена и чакаше само законодателно потвърждение. Смисълът на тази реформа беше преди всичко да се принуди местното благородство, което при Александър III получи почти пълен контрол върху управлението на селяните (чрез земските началници), да сътрудничи с проспериращите селяни. В хода на тази реформа е трябвало на първо място да се преобразува волостът, включително в тази малка административно-териториална единица не само селски земи, както преди, но и помещически имоти. Управлението във волостието преминава в юрисдикцията на волостното земство, което е избрано въз основа на умерен имуществен ценз; съответно в неговия състав трябваше да бъдат включени както помешчици, така и отделни селяни. Именно този орган, в който земевладелци и собственици на селяни седяха на една маса, трябваше да решава местните проблеми. В същото време центърът на административния контрол е прехвърлен към окръга; окръжният началник, който го оглавяваше, беше назначен от правителството. Що се отнася до губернаторите, като ги освободи от масата дребни текущи дела, проектът Столипин им предостави възможност за пълноценно стратегическо ръководство на провинцията, координирайки действията на областната администрация. В същото време Столипин възнамеряваше да предприеме цял набор от мерки, които трябваше да откъснат губернаторите от придворните кръгове и камарилата, чиито протеже те много често бяха, безусловно да ги подчини на правителството.
Този проект предизвика изключително негативно отношение сред благородниците. Ако благородните земевладелци реагираха доста резервирано на аграрната реформа, тъй като тя не засяга пряко техните интереси, тогава местната реформа, дори на ниво проект, рязко възстанови защитниците на благородните „права и привилегии“ срещу Столипин. Главата на правителството започва публично да бъде обвиняван в „разрушаване на класовата система и демократизиране на местния начин на живот“, в разрушаване на исторически установената – тоест проблагородна – система на управление. Николай II, който ставаше все по-уморен от своя енергичен и, както му се струваше, твърде независим министър-председател, беше склонен да се вслуша в тези обвинения. През 1911 г. в съдебните среди започват да се носят упорити слухове за предстоящата оставка на Столипин. Въпросът обаче е решен по различен начин: на 1 септември 1911 г. този забележителен в много отношения държавник е убит от терорист. Реформите му останаха недовършени.