Le concept et les signes généraux de la corruption, les aspects historiques du développement des activités anti-corruption, les mesures pour la prévenir. Conditions préalables à la propagation de la corruption dans la Russie moderne, étapes de formation et perspectives de développement d'une politique anti-corruption.
COURS DE TRAVAIL
sur le cours "Droit général"
sur le thème : "Méthodes modernes de lutte contre la corruption en RoAvecces"
INTRODUCTION
La corruption est un compagnon constant des institutions étatiques du pouvoir, remontant à la nuit des temps. Phénomène socialement négatif dans la société, la corruption a toujours existé, dès la formation de l'appareil administratif, et était inhérente à tous les États à toutes les périodes de leur développement. Le concept de corruption va bien au-delà du simple pot-de-vin. La corruption doit être comprise comme l'utilisation par des fonctionnaires de l'État, des municipalités et autres fonctionnaires ou des employés d'organisations commerciales ou autres de leur statut pour obtenir illégalement des avantages (propriété, droits sur celui-ci, services ou avantages, y compris non patrimoniaux), ou la fourniture de tels avantages .
Parallèlement au développement de l'appareil d'État et à l'augmentation du nombre de fonctionnaires, la formation et le développement de la législation dans le domaine de la lutte contre la corruption ont eu lieu. Pour la première fois, la promesse, en tant qu'infraction de corruption, c'est-à-dire pot-de-vin, a été appelé dans la lettre judiciaire de Pskov de 1467, mais aucune sanction n'a été prévue pour la collecte d'une promesse secrète, et ce n'est que dans le Sudebnik de 1550 que de telles sanctions ont été établies. Le Code du Conseil de 1649 a considérablement élargi l'éventail des délits de corruption et des sujets de corruption, et sous le règne de Pierre Ier, la législation, en plus des fonctionnaires, a commencé à inclure les intermédiaires, les complices, les instigateurs et les non-informateurs en tant que sujets de corruption Golovanova, E.I. en Russie aux XVIe - XIXe siècles : Recherche historique et juridique : Résumé d'un mémoire pour le concours ... k. yu. n..-M., 2002. Dans le 19ème siècle seuls les fonctionnaires ont fait l'objet d'infractions de corruption, et l'éventail des infractions de corruption a été réduit à l'excès et à l'inaction de pouvoir, au détournement et au gaspillage, à la contrefaçon, à l'injustice, à la corruption et à l'extorsion, ainsi qu'à la non-application ou à la non-prononciation de divers décrets. L'efficacité de toutes les mesures appliquées visant à prévenir et à réprimer la corruption est déterminée par l'organisation et la fourniture de son appareil qui est correcte et proportionnée aux besoins réels de l'État.
La corruption n'est pas seulement un phénomène ancré dans l'histoire, elle est aujourd'hui typique de la plupart des pays, quels que soient leur développement et leur système social. Mais un certain nombre de pays luttent avec succès contre ce phénomène, et leur exemple est très important pour la Russie.
Par exemple, les lois et les initiatives mises en œuvre pour lutter contre la corruption au Mexique ont produit des résultats impressionnants. En 2000, des mesures d'exécution ont été appliquées à 5 000 fonctionnaires. En 2002, plus de 4 000 fonctionnaires ont été dénoncés et 849 amendes ou sanctions ont été imposées, totalisant 200 millions de pesos, soit 2 millions de dollars. 118 affaires pénales déposées pour un total de 71 ans de prison Labardini R. La lutte contre la corruption au Mexique. // 11 United States-Mexico Law journal 195 (2003), École de droit de l'Université du Nouveau-Mexique, Albuquerque, Nouveau-Mexique, 2003, V. 11, n° 4, pp.195-206. . Des sanctions ont été appliquées à des fonctionnaires, à des notaires, ainsi qu'à des organismes gouvernementaux, des entreprises et des entrepreneurs publics et semi-publics. Cela montre que la lutte contre la corruption n'est en aucun cas sans espoir lorsque des mesures sont prises systématiquement.
Ce travail examinera le problème de la corruption dans son aspect social et historique, les spécificités des conditions russes propices à la corruption et, enfin, un ensemble de mesures qui prennent en compte la nécessité d'activités anti-corruption dans toutes les sphères de la vie publique.
1. La corruption en tant que phénomène social
1.1 Définition de la corruption
Comme tout phénomène social complexe, la corruption n'a pas de définition canonique unique. En même temps, en entamant une conversation sérieuse à ce sujet, on ne peut éviter la question de savoir ce que les auteurs veulent dire en utilisant le concept de « corruption ». Dans ce travail, nous nous intéresserons principalement à la corruption « d'État », dans laquelle l'une des parties est toujours une personne qui est dans la fonction publique ou qui exerce un certain pouvoir à la suite d'une délégation de pouvoir par les électeurs ou de toute autre manière. . Comme ce n'est pas tout à fait exact sur le plan terminologique, les expressions « fonctionnaire », « fonctionnaire » ou « fonctionnaire » seront utilisées pour ces personnes.
La corruption d'État existe dans la mesure où un fonctionnaire peut disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas en prenant ou non certaines décisions. Ces ressources peuvent comprendre des fonds budgétaires, des biens publics ou municipaux, des commandes ou des prestations gouvernementales, etc. Percevant des amendes, des impôts ou d'autres paiements prévus par la loi, le fonctionnaire dispose également de ressources qui ne lui appartiennent pas : si l'amende (perception) est légale, alors son propriétaire est le Trésor public, si elle n'est pas légale, alors ce est la propriété de la personne que le fonctionnaire essaie de voler.
Un fonctionnaire est obligé de prendre des décisions fondées sur des objectifs établis par la loi (constitution, lois et autres règlements) et socialement approuvés par des normes culturelles et morales. La corruption commence lorsque ces objectifs sont remplacés par les intérêts égoïstes d'un fonctionnaire, matérialisés par des actions spécifiques. Cette condition est suffisante pour qualifier un tel phénomène d'abus de position officielle à des fins égoïstes. La frontière entre ce phénomène et la corruption est très floue. Très rarement, un fonctionnaire peut bénéficier illégalement de sa position officielle, en agissant isolément, sans impliquer d'autres personnes dans ses activités illégales, comme cela se produit, par exemple, lors du détournement de fonds qui n'appartiennent pas au fonctionnaire (on peut rappeler le terme « détournement de fonds ”) . Dans de tels cas, ils ne parlent généralement pas de corruption.
Le plus souvent c'est différent. Voici quelques exemples qui peuvent être attribués à des situations couramment décrites par le terme « corruption ».
1. Lorsque le commandant de district se construit une datcha aux dépens des fonds de l'État (matériel, équipement, personnel militaire), il n'agit pas seul et tombe dans une certaine dépendance vis-à-vis des autres personnes impliquées dans la construction et sa fourniture. En règle générale, après avoir usé de son pouvoir pour obtenir illégalement des avantages matériels, le dirigeant est obligé de payer cela avec des "complices" par des promotions illégales, des primes ou d'autres moyens. Cette situation est plus proche de la notion conventionnelle de corruption car elle n'implique pas seulement une personne, mais tout un groupe de fonctionnaires, bénéficiant collectivement de la violation des lois et règlements.
2. Lorsqu'un fonctionnaire qui est obligé par la loi de prendre une certaine décision concernant une certaine personne (par exemple, de délivrer une licence pour un certain type d'entreprise) crée des barrières illégales artificielles pour cela, il oblige ainsi son client à payer un pot-de-vin , ce qui arrive souvent. Cette situation est également plus proche du concept traditionnel de corruption, car elle implique de donner et d'accepter des pots-de-vin. Dans l'ancienne jurisprudence russe, un tel comportement était appelé corruption.
3. Le plus souvent, la corruption (au sens étroit du terme) est comprise comme une situation où un fonctionnaire prend une décision illégale (parfois une décision moralement inacceptable pour l'opinion publique), dont une autre partie profite (par exemple, une entreprise qui se fournit grâce à cette décision d'ordre étatique contrairement à la procédure établie), et le fonctionnaire lui-même perçoit une rémunération illégale de cette partie. Signes caractéristiques de cette situation: une décision est prise qui viole la loi ou les normes sociales non écrites, les deux parties agissent d'un commun accord; les deux parties reçoivent des bénéfices et des avantages illégaux, toutes deux essaient de cacher leurs actions.
4. Enfin, il existe des situations où un fonctionnaire est contraint, sous la pression ou par le chantage, à prendre une décision illégale. Cela se produit généralement avec des fonctionnaires qui sont déjà impliqués dans des activités criminelles, qui, succombant à la pression, reçoivent en fait un simple avantage, ils ne sont pas exposés.
Il faut garder à l'esprit que cette énumération n'épuise pas le phénomène de la corruption. Il est utile de faire la distinction entre la corruption supérieure et inférieure. La première concerne les hommes politiques, les hauts et moyens fonctionnaires et est associée à l'adoption de décisions qui ont un prix élevé (formules juridiques, décrets gouvernementaux, changements de propriété, etc.). La seconde est répandue aux niveaux moyen et inférieur et est associée à l'interaction constante et routinière entre les fonctionnaires et les citoyens (amendes, enregistrements, etc.).
Souvent, les deux parties intéressées par une transaction corrompue appartiennent à la même organisation étatique. Par exemple, lorsqu'un fonctionnaire donne un pot-de-vin à son patron pour avoir dissimulé les actions corrompues du donneur de pot-de-vin, il s'agit également de corruption, généralement appelée «verticale». Il agit généralement comme un pont entre la corruption supérieure et inférieure. Ceci est particulièrement dangereux, car cela indique le passage de la corruption du stade des actes disparates au stade de l'enracinement des formes organisées.
La plupart des experts qui étudient la corruption incluent également l'achat de votes lors des élections. Ici, en effet, on retrouve tous les signes caractéristiques de la corruption, à l'exception de ce qui était présent au-dessus du fonctionnaire. Selon la constitution, l'électeur dispose d'une ressource appelée « autorité ». Il délègue ces pouvoirs à des personnes élues par un type spécifique de décision de vote. L'électeur doit fonder cette décision sur des considérations de transfert de ses pouvoirs à quelqu'un qui, à son avis, peut représenter ses intérêts, ce qui est une norme socialement reconnue. En cas d'achat de votes, l'électeur et le candidat concluent un accord, à la suite duquel l'électeur, violant la norme ci-dessus, reçoit de l'argent ou d'autres avantages, et le candidat, violant la législation électorale, espère acquérir des ressources de pouvoir . Il est clair que ce n'est pas le seul type d'actions de corruption dans la politique de Damm I.A. La corruption et ses formes dans le processus électoral // Problèmes de lutte contre les manifestations du marché criminel. Vladivostok. - 2005. S. 95-108. .
Mentionnons enfin la corruption dans les organisations non gouvernementales, dont l'existence est reconnue par les experts. Un employé d'une organisation (commerciale ou publique) peut également disposer de ressources qui ne lui appartiennent pas ; il est également tenu de suivre les objectifs statutaires de son organisation ; il a également la possibilité de s'enrichir illicitement par des actions qui violent les intérêts de l'organisation, au profit de la seconde partie, qui en tire ses bénéfices. Un exemple évident de la vie russe est celui des prêts reçus pour des pots-de-vin de banques commerciales pour des projets dont le but est de retirer de l'argent et de disparaître.
1.2 Estaspect torique des activités de lutte contre la corruption
L'histoire de la corruption n'est pas inférieure dans l'Antiquité à l'histoire de la civilisation humaine que nous connaissons, où qu'elle se produise en Égypte, à Rome ou en Judée. La corruption est mentionnée dans les chroniques russes du XIIIe siècle. La première restriction législative de la corruption appartient à Ivan III. Et son petit-fils Ivan le Terrible a introduit pour la première fois la peine de mort comme punition pour corruption excessive.
Presque la seule direction anti-corruption populaire (selon la terminologie utilisée à l'époque) appartient à l'époque d'Alexei Mikhailovich Romanov. Elle eut lieu à Moscou en 1648 et se termina par la victoire des Moscovites : une partie de la ville incendiée ainsi qu'un nombre considérable de civils, et en même temps le tsar donna à la foule deux « ministres » corrompus pour qu'ils soient déchirés. par le chef de l'ordre Zemsky Pleshcheev et le chef de l'ordre Pushkarsky Trakhaniotov Golovanova, E. Et .. Fondements juridiques de la lutte contre la corruption en Russie aux XVIe-XIXe siècles: Recherche historique et juridique: Résumé d'une thèse pour le concours ... k.yu. n .. -M., 2002 .. .
Sous Pierre le Grand, la corruption et la lutte acharnée du tsar contre elle ont prospéré. Un épisode caractéristique est celui où, après de nombreuses années d'enquête, le gouverneur sibérien Gagarine a été dénoncé pour corruption et pendu devant tout l'establishment. Et puis, trois ans plus tard, le chef fiscal Nesterov, qui a dénoncé Gagarine, a été cantonné pour corruption.
Tout au long du règne de la dynastie Romanov, la corruption est restée une source de revenus considérable tant pour les petits fonctionnaires que pour les dignitaires. Par exemple, le chancelier élisabéthain Bestuzhev-Ryumin recevait 7 000 roubles par an pour servir l'Empire russe et douze mille dans la même monnaie pour services à la couronne britannique (en tant qu '«agent d'influence»). .
Il est clair que la corruption était inséparable du favoritisme. Parmi les derniers épisodes pré-révolutionnaires, en plus de Raspoutine, il est logique de mentionner la ballerine Kshesinskaya et le grand-duc Alexei Mikhailovich, qui, ensemble pour d'énormes pots-de-vin, ont aidé les fabricants à recevoir des commandes militaires pendant la Première Guerre mondiale.
Il existe des raisons documentées d'affirmer que le changement du système d'État et de la forme de gouvernement en octobre 1917 n'a pas aboli la corruption en tant que phénomène, mais a plutôt formé une attitude hypocrite à son égard, ce qui a grandement contribué à l'enracinement de la corruption et de l'extorsion (comme le prédécesseurs des bolcheviks l'ont exprimé) dans le nouvel environnement administratif.
Après que le tribunal révolutionnaire de Moscou, le 2 mai 1918, ait examiné le cas de quatre employés de la commission d'enquête, accusés de corruption et de chantage, et les ait condamnés à six mois de prison, le président du Conseil des commissaires du peuple V.I. Lénine a insisté pour revoir l'affaire. Le Comité exécutif central panrusse est revenu sur cette question et a condamné trois des quatre à dix ans de prison. Les archives contiennent une note de Lénine D.I. Kursky sur la nécessité de présenter immédiatement un projet de loi sur les peines les plus strictes en cas de corruption et une lettre de Lénine au Comité central du RCP (b) avec une proposition d'inscrire à l'ordre du jour la question de l'expulsion des juges du parti qui a émis des avis trop indulgents condamnations en cas de corruption.
Le décret du Conseil des commissaires du peuple "Sur la corruption" du 8 mai 1918 a été le premier acte juridique en Russie soviétique qui prévoyait une responsabilité pénale pour corruption (emprisonnement d'une durée d'au moins cinq ans, combiné à des travaux forcés pour le même période). Fait intéressant, dans ce décret, une tentative de recevoir ou de donner un pot-de-vin était assimilée à un crime commis. De plus, l'approche de classe n'a pas non plus été oubliée : si le donneur de pots-de-vin appartenait à la classe possédante et cherchait à maintenir ses privilèges, alors il était condamné « aux travaux forcés les plus difficiles et les plus désagréables », et tous les biens étaient soumis à la confiscation. L'histoire de la lutte du gouvernement soviétique contre la corruption s'est terminée avec le gouvernement lui-même, sans succès. Cette lutte se caractérise par plusieurs caractéristiques intéressantes et importantes.
Premièrement, les autorités n'ont pas reconnu le mot "corruption", ne lui permettant d'être utilisé qu'à la fin des années 80. Au lieu de cela, les termes « corruption », « abus de position officielle », « connivence », etc. ont été utilisés. En niant le terme, ils niaient le concept, et donc le phénomène. Ainsi, l'analyse de ce phénomène et toute lutte contre ses conséquences criminelles particulières étaient vouées d'avance à l'échec.
Deuxièmement, la "conscience juridique" soviétique a expliqué de manière improductive les causes des phénomènes de corruption. Les lacunes dans le travail des organes du parti, des syndicats et de l'État, principalement dans le domaine de l'éducation des travailleurs, ont été citées comme des raisons de la corruption.
La note du Département des organes administratifs du Comité central du PCUS et du PCC relevant du Comité central du PCUS sur le renforcement de la lutte contre la corruption en 1975-1980, datée du 21 mai 1981, indique qu'en 1980 plus de 6 000 cas de corruption ont été détectés, soit 50% de plus qu'en 1975. Il raconte l'apparition de groupes organisés (par exemple, plus de 100 personnes au ministère de la pêche de l'URSS, dirigé par un vice-ministre). On parle de faits de condamnation de ministres et de vice-ministres dans les républiques, d'autres ministères de l'union, de corruption et de fusion avec des éléments criminels d'employés d'organismes de contrôle, de corruption et de corruption dans le bureau du procureur et les tribunaux.
Les notes énumèrent les principales composantes des crimes : vente de produits rares ; allocation d'équipements et de matériaux; ajustement et réduction des objectifs prévus ; nomination à des postes de responsabilité; cacher les arnaques. Les raisons invoquées sont : graves omissions dans le travail du personnel ; bureaucratie et formalités administratives lors de l'examen des demandes légitimes des citoyens; mauvaise gestion des plaintes et des courriers des citoyens ; violations flagrantes de l'État, de la planification et de la discipline financière ; le libéralisme vis-à-vis des pots-de-vin (y compris dans les condamnations judiciaires) ; mauvais travail avec l'opinion publique. Il est rapporté la punition des principaux travailleurs du parti (au niveau du comité municipal et du comité de district) pour complicité avec la corruption. Il est proposé d'adopter une résolution du Comité central.
Ainsi, on peut voir une stricte correspondance entre la mauvaise compréhension des phénomènes de corruption, l'explication primitive de leurs causes et l'insuffisance des moyens de les combattre.
Troisièmement, les plus hauts dignitaires soviétiques et du parti étaient pratiquement inviolables. De rares exceptions incluent les cas de Tarada et Medunov de la haute direction régionale de Krasnodar, le cas de Shchelokov. Lorsque le vice-ministre du Commerce extérieur Souchkov a été reconnu coupable de corruption et d'abus, le KGB et le bureau du procureur général de l'Union ont informé le Comité central des résultats secondaires de l'enquête : le ministre Patolichev a systématiquement reçu des objets coûteux en or et autres métaux précieux. , pièces d'or rares offertes par des représentants d'entreprises étrangères. L'affaire a été étouffée.
Un cas unique, mais maintenant oublié, est décrit dans son livre Bribe and Corruption in Russia par A. Kirpichnikov, qui au début des années 60 à Leningrad a lancé une très grande affaire d'abus à Lenminvodtorg. L'enquête, par le biais d'une vaste chaîne de pots-de-vin, a atteint des hauts fonctionnaires de la Direction centrale des affaires intérieures et du comité municipal du PCUS, a atteint le président du conseil municipal (un membre du Présidium du Soviet suprême de l'URSS et du Comité central de le PCUS), ce qui a entraîné un changement à la tête du bureau du procureur de la ville. Le procureur n'a pas été autorisé à aller plus loin, et le fait que l'affaire ait été jugée ne peut s'expliquer que par la lutte politique qui se déroulait à ce moment-là au sommet du PCUS.
Quatrièmement, seuls les représentants de cet appareil ont lutté contre la corruption au sein de l'appareil d'État. Cela a conduit à deux conséquences : ceux qui se sont battus étaient organiquement incapables de changer les causes profondes qui engendrent la corruption, puisqu'elles remontaient aux conditions les plus importantes pour l'existence du système ; la lutte contre les fonctionnaires corrompus s'est souvent transformée en une lutte contre les concurrents sur le marché des services corrompus.
Cinquièmement, la corruption a souvent été le seul moyen possible d'introduire des relations de marché dans l'économie planifiée. Il est vain de lutter contre les lois de la nature. Cela a été démontré par l'enracinement de la corruption en tant qu'organisateur du marché parallèle. C'est pourquoi il s'est étendu à mesure que le contrôle total affaiblissait Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovyov K. S. La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. .
La dernière chance d'influencer la situation dans la zone décrite a été présentée à l'ancien gouvernement en juillet 1991, lorsque la résolution du secrétariat du Comité central du PCUS "Sur la nécessité de renforcer la lutte contre la criminalité dans le domaine économique " a été adopté. Mais, curieusement, il n'y avait pas un mot sur les pots-de-vin ou la corruption.
Tout au long de l'après-guerre, pendant et après la perestroïka, la montée de la corruption s'est faite sur fond d'affaiblissement de l'appareil d'Etat. Elle s'est accompagnée des processus suivants : une diminution du contrôle centralisé, puis l'effondrement des liens idéologiques, la stagnation économique, puis une baisse du niveau de développement économique, et enfin l'effondrement de l'URSS et l'émergence d'un nouveau pays, La Russie, qui au début ne pouvait être considérée que comme un État. Peu à peu, la corruption centralisée de l'État centralisé a été remplacée par une structure « fédérale » de nombreux systèmes corrompus.
Ainsi, l'état actuel de la corruption en Russie est en grande partie dû à des tendances de longue date et à une phase de transition qui, dans d'autres pays dans une situation similaire, s'est accompagnée d'une augmentation de la corruption. Parmi les facteurs les plus importants qui déterminent la croissance de la corruption et ont des racines historiques, outre les dysfonctionnements de l'appareil d'État et certaines traditions historiques et culturelles, il convient de noter :
· une transition rapide vers un nouveau système économique, sans le soutien du cadre juridique et de la culture juridique nécessaires ;
· l'absence à l'époque soviétique d'un système juridique normal et de traditions culturelles pertinentes ;
désintégration du système de contrôle du parti.
2. Possibilité d'une lutte anti-corruption efficaceLes politiciens
2.1 Conditions préalables à la propagation des activités de corruption dans lesurtemporaire Russie
Aucun pays ne peut se considérer à l'abri de la corruption. Ainsi, en 1994, la Suisse, qui se vantait de l'incorruptibilité de ses fonctionnaires, a été choquée par un énorme scandale impliquant un fonctionnaire du canton de Zurich, l'auditeur des restaurants et des bars. Il a été accusé de pots-de-vin d'une valeur de près de 2 millions de dollars. Immédiatement après cela, une enquête a été ouverte contre cinq auditeurs corrompus du gouvernement suisse, qui ont soutenu des entreprises individuelles dans l'organisation des livraisons de l'État. Puis deux autres scandales ont éclaté.
En France, il y a des enquêtes massives sur les pratiques de corruption commises par des hommes d'affaires et des politiciens. En 1993, le premier ministre a promis pour la première fois qu'il n'interférerait pas avec cela. "La situation en France évolue progressivement, il y a 10 ans, il était interdit d'enquêter sur des affaires de pots-de-vin et de corruption", a déclaré le juge français Jean-Pierre Thierry.
De nombreux cas de corruption en Italie, touchant les plus hautes sphères politiques, ont conduit au fait que plus de 700 hommes d'affaires et personnalités politiques ont été traduits en justice à la suite d'enquêtes ouvertes en 1992 à Milan.
En septembre 1996, une conférence spéciale sur les problèmes de lutte contre la corruption s'est tenue à Berlin. Selon les documents qui y sont présentés, dans de nombreuses grandes villes d'Allemagne, les parquets sont occupés à enquêter sur plusieurs milliers d'affaires de corruption : à Francfort-sur-le-Main plus d'un millier, à Munich environ 600, à Hambourg environ 400, à Berlin environ 200. En 1995, près de 3 milliers de cas de corruption. En 1994, près de 1 500 personnes ont été jugées, et en 1995 plus de 2 000, et les experts considèrent que ces chiffres ne sont que la pointe de l'iceberg. La corruption implique les agences de contrôle des réfugiés étrangers, les nouveaux bureaux d'immatriculation des voitures et de nombreuses autres institutions. Ainsi, contre de l'argent, vous pouvez "acheter" illégalement le droit d'ouvrir un restaurant ou un casino, des permis de conduire, des permis pour remorquer des voitures mal garées. L'industrie de la construction est la plus corrompue.
Dans le même temps, des conditions particulièrement favorables se sont développées en Russie pour l'épanouissement de la corruption à tous les niveaux des structures de pouvoir. L'efficacité de la méthode de lutte contre la corruption dépend aussi des conditions sociales de son application, il est donc nécessaire de mettre en évidence les conditions propices au développement de la corruption.
1. La faiblesse du système judiciaire est l'un des principaux problèmes de la période de transition. Le système de contrôle total du parti a appris aux gens à rechercher la protection dans les organisations du parti, et non devant les tribunaux. Après l'effondrement de ce système, un vide juridique est apparu à sa place, qui n'a pas encore été comblé.
Or en Russie, la faiblesse du système judiciaire se manifeste dans le fait que :
· le budget et le pouvoir exécutif ne pourvoient pas bien à l'entretien des juges et aux activités des tribunaux ;
mauvaise application des décisions de justice;
· la capacité des juridictions arbitrales est faible, ce qui signifie que les délais d'examen des affaires en leur sein augmentent fortement, ce qui paralyse souvent l'activité commerciale ;
· il y a une pénurie de personnel qualifié répondant aux exigences des nouvelles conditions économiques Aminov DI, Gladkikh VI, Solovyov KS La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. .
Dans la lutte contre la corruption, le potentiel sérieux de la justice civile n'est pratiquement pas utilisé. L'absence de justice administrative ne permet pas de dégager les poursuites pénales et civiles des cas d'infractions administratives, ce qui rend difficile la résolution de nombreux problèmes dans le domaine même lié à la corruption.
2. Le sous-développement de la conscience juridique de la population est généré par la même raison, enracinée sous le régime soviétique, le système de quasi-droit du parti. En plus de la faible application des lois et autres normes, en plus du manque de culture et de tradition d'utilisation de la loi par les citoyens, il y a d'autres effets : en particulier, une immunité légale réduite conduit au fait qu'il n'y a pratiquement pas de résistance de masse à la corruption "de base".
3. L'orientation habituelle des forces de l'ordre et de leurs représentants vers la protection exclusive des "intérêts de l'État" et des "biens publics" est un problème typiquement russe. La protection des droits et des intérêts des citoyens, y compris des propriétaires privés, n'est pas encore devenue une tâche centrale. En conséquence, les entrepreneurs, ne trouvant pas de protection dans le domaine de la loi, la recherchent dans le domaine de la vente et de l'achat gratuits de services illégaux de fonctionnaires.
4. La tradition de subordonner les fonctionnaires non pas à la loi, mais aux instructions et au patron a des racines en Russie qui remontent à plus de 70 ans de régime communiste. Cela conduit au fait que les tentatives de régulation juridique restent bloquées dans l'ancien système bureaucratique, qui continue de fonctionner selon ses propres lois, établies il y a plusieurs siècles. Par conséquent, tout programme anti-corruption en Russie devrait s'accompagner d'une réforme radicale du système de la fonction publique.
2. 2 Perspectives de la politique anti-corruption en Russie
Afin de comprendre et d'évaluer les possibilités de lutte contre la corruption en Russie, il est nécessaire d'analyser la participation éventuelle à la résolution de ce problème des principaux partenaires : les autorités, les composantes clés de la société civile (entreprises, médias indépendants, institutions publiques) et la société en tant que un ensemble.
Les médias, d'une part, sont depuis longtemps et solidement devenus l'arène principale dans laquelle se déroulent les batailles autour des histoires de corruption. Ils sont bien servis et en demande. Il n'y a pas de monopole de groupe exclusif sur les médias non étatiques, par conséquent, ce sujet ne peut pas être retiré de l'ordre du jour pour le moment.
D'autre part, l'élite des affaires a réalisé le pouvoir des médias et le fait que la rentabilité politique d'investissements sérieux dans ceux-ci peut avoir des conséquences économiques bénéfiques. En conséquence, il y a une lutte entre les clans économiques pour les canaux d'information (au sens le plus large du terme). L'absence de régulation des relations juridiques et économiques entre les journalistes et leurs « maîtres » entraîne la généralisation des relations d'ombre voire de corruption dans ce domaine. En conséquence, les médias non étatiques courent le risque de se transformer d'un puissant détachement de la société civile en un instrument de lutte entre clans économiques et bureaucratiques.
Les affaires russes doivent être considérées comme composées de trois parties inégales. Le premier groupe, et beaucoup moins important, comprend les principaux groupes financiers qui se sont développés grâce aux fonds budgétaires et à l'accès aux ressources administratives. D'une part, tant que ces groupes se livrent une concurrence féroce et que de nouveaux s'y ajoutent, la Russie ne risque pas de devenir un État oligarchique à part entière. Les grèves réciproques anti-corruption sont récemment devenues un moyen important de lutte contre les groupes, exposant beaucoup les citoyens et les préparant aux phases plus sérieuses de la lutte contre la corruption. De plus, se battre selon de telles règles nourrit la peur d'utiliser au moins les pratiques de corruption les plus effrontées ; aide la sélection naturelle à la fois dans l'environnement bureaucratique et dans les méthodes de réussite en affaires; travaille pour les efforts (jusqu'à présent faibles) de lutte contre la corruption des autorités.
D'un autre côté, le « jouer avec le feu » auquel se livrent les clans, se frappant les uns les autres avec des informations compromettantes, peut avoir des conséquences inattendues : la mort d'empires financiers puissants (selon nos critères) ; la manifestation de «l'effet boomerang», lorsque celui qui lève l'arme en premier devient la victime; effondrement spectaculaire de carrières bureaucratiques spectaculaires. Tout cela est déjà en cours ou sur le point d'être mis en œuvre. Mais dans une situation politique relativement instable, des conséquences plus graves sont possibles : l'effondrement du gouvernement et le recul des politiques réformistes. La peur de telles opportunités pousse diverses factions à se consolider au nom de l'auto-préservation. Une telle consolidation peut devenir un obstacle à la lutte contre la corruption.
La deuxième partie des affaires russes devrait inclure des représentants du "deuxième échelon" des affaires, qui n'est pas autorisé (et souvent ne se précipite pas - par peur ou par dégoût) au nourrisseur de budget et donc, tout d'abord, s'intéresse au règles normales du jeu économique. Les entrepreneurs qui se sont levés dans des conditions de concurrence réelle ne sont pas intéressés par la fusion du gouvernement et des entreprises, qui est un terreau fertile pour la corruption.
Pendant ce temps, cette partie des affaires russes est mal consolidée et ne dispose pas de mécanismes efficaces permanents pour défendre ses intérêts. Dans le même temps, les autorités, selon la tradition établie, interagissent avec les représentants du premier petit détachement d'hommes d'affaires, ignorant pour la plupart les « larges couches » d'entrepreneurs qui pourraient devenir un soutien important dans les efforts de lutte contre la corruption.
Enfin, le troisième groupe d'entrepreneurs, souvent qualifié de "petites et moyennes entreprises" et qui, selon les normes démocratiques, est à la base de la classe moyenne, est littéralement lié par la pure corruption populaire. Ce dernier non seulement entrave les affaires, mais humilie littéralement toute une couche sociale. Cela devient une source de tension sociale croissante dans ces groupes qui, comme le montre l'histoire, ont été la force motrice non seulement des révolutions bourgeoises, mais aussi des coups d'État fascistes.
La société russe est très déçue des autorités. Une contribution significative à cette déception est apportée par le stéréotype persistant de sa corruption. La conscience publique russe, pas encore protégée par l'enracinement de la responsabilité civique et l'adhésion aux principes démocratiques, est très encline à succomber à la tentation des recettes simples, dont l'une des plus courantes est « la main forte ». Par conséquent, il sera extrêmement difficile de gagner la confiance des citoyens et leur soutien dans la mise en œuvre d'un programme anti-corruption sérieux.
Dans le même temps, ces dernières années, le nombre d'organisations publiques a fortement augmenté, beaucoup moins couvertes par la rouille de la corruption que d'autres sphères de la vie. Ces institutions de la société civile peuvent être d'une grande aide dans la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption.
Les autorités russes elles-mêmes s'inquiètent de la perte de soutien dans la société. La nécessité de prolonger leur existence par des élections oblige les autorités (lorsque consciemment, quand instinctivement) à veiller à renforcer leur légitimité. De toute évidence, la lutte contre la corruption est l'un des outils efficaces pour résoudre ce problème. La rhétorique anti-corruption est utilisée avec plaisir par des représentants de tous les horizons politiques. Dans le même temps, toutes les mesures visant à limiter la corruption sont encore symboliques ou fragmentaires.
Le lancement et la mise en œuvre d'un système de mesures anti-corruption se heurtent à un certain nombre d'obstacles :
· à un niveau suffisamment élevé, il existe des personnes qui peuvent être accusées d'activités de corruption ;
· il y a une grande couche de fonctionnaires qui ne sont pas intéressés à changer la situation actuelle ;
· Les vieux stéréotypes qui définissent des approches simplifiées pour résoudre des problèmes similaires à la lutte contre la corruption ont été préservés et dominés par les autorités.
La lutte contre la corruption étant indissociable d'une réforme radicale de l'ensemble de l'appareil étatique, la mise en œuvre d'un tel programme nécessite un soutien politique sérieux et des conditions politiques spécifiques, dont la consolidation de la plupart des élites dirigeantes. Pour surmonter ces obstacles, il ne faut pas moins de volonté politique que celle dont ont fait preuve les étapes les plus difficiles des transformations précédentes. Pendant ce temps, une situation dangereuse demeure, dans laquelle la corruption, faisant partie intégrante de l'agenda politique, est utilisée dans la confrontation des clans, mais aucune mesure réelle n'est prise pour la combattre.
Il existe trois modèles pour le développement d'une telle situation, auxquels sont donnés ci-dessous des noms géographiques conditionnels. Les trois modèles décrivent la transformation de la corruption en un phénomène systémique, c'est-à-dire partie intégrante du système politique et de toute la vie publique.
Modèle asiatique : La corruption est un phénomène culturel et économique commun et socialement acceptable associé au fonctionnement de l'État. Malgré l'ampleur de la corruption en Russie, ce modèle ne la menace pas pour un certain nombre de raisons, dont la moindre n'est pas que les libertés civiles sont devenues un facteur important dans la vie publique et politique en Russie.
Le modèle africain : le pouvoir est vendu « à la racine » à un groupe de grands clans économiques qui se sont mis d'accord entre eux, et les moyens politiques assurent la fiabilité de leur existence. Le passage à ce modèle est possible dans les conditions suivantes :
le pouvoir politique dans le pays reste non consolidé ;
· Les groupes financiers et bureaucratiques sous la pression de l'instinct d'auto-préservation arrêtent la confrontation et s'entendent ;
· Un consensus oligarchique se forme entre les groupes financiers et bureaucratiques consolidés et une partie de l'élite politique.
Pour le pays, cela signifierait restreindre la démocratie et utiliser les procédures démocratiques comme un camouflage ; l'économie devient enfin primitive, ne satisfaisant que les besoins les plus élémentaires de la population afin d'éviter les bouleversements sociaux et assurant les intérêts d'un groupe oligarchique étroit.
Modèle latino-américain : la connivence de la corruption permet aux secteurs sombres et criminalisés de l'économie d'accéder à un pouvoir à la mesure de l'État. Le pouvoir qui a repris ses esprits se retrouve entraîné dans une dure confrontation directe avec la mafia, qui forme un État dans l'État, pendant des décennies. Le bien-être économique devient non seulement une tâche inaccessible, mais même une tâche secondaire dans le contexte d'autres problèmes. L'instabilité politique constante augmente les chances d'établir une dictature dans le sillage de la lutte contre la corruption, et après cela, la probabilité d'une transition vers le modèle africain augmente.
Toute l'expérience mondiale démontre que l'hystérie de la lutte contre la corruption ouvre la voie aux dictatures. Le paradoxe est qu'une fois établie, la dictature favorise davantage la corruption, en augmentant son ampleur et son pouvoir corrupteur. Enfin, les sociétés en transition du totalitarisme (ou dictature de longue durée) à la démocratie véhiculent le virus de la revanche totalitaire sous le slogan de la lutte contre les coûts de la démocratie, parmi lesquels la corruption est au premier rang.
L'alternative à cela n'est qu'un développement et une mise en œuvre de la politique étatique de lutte contre la corruption basée sur la consolidation de la plupart des forces politiques et en étroite collaboration avec les institutions de la société civile.
3. Méthodes de la politique anti-corruption
3.1 L'efficacité du système d'application de la loi dans la lutte contreRroupie
Dans la législation actuelle, les actes de corruption peuvent être qualifiés par les articles suivants du Code pénal : 174 légalisation d'argent ou d'autres biens acquis illégalement ; 285 abus de pouvoir ; 290 - recevoir un pot-de-vin ; 291 offrir un pot-de-vin ; 292 faux officiels. Dans le même temps, un certain nombre d'actions de nature manifestement corrompue, très courantes en Russie, n'ont pas été prises en compte dans le nouveau code pénal. Parmi eux:
la participation de fonctionnaires à des activités commerciales à des fins personnelles ;
· l'utilisation d'une position officielle pour le "pompage" de fonds publics vers des structures commerciales dans le but d'obtenir un gain personnel avec la participation de figures de proue et de proches pour cela ;
· l'octroi par des fonctionnaires de privilèges à des structures commerciales à des fins d'extraction de profit personnel ;
· apport de ressources financières et autres de l'État aux fonds électoraux.
Adoptée par la Douma d'État en novembre 1997 en troisième lecture, la loi fédérale "sur la lutte contre la corruption" s'est avérée extrêmement édentée. Outre de nombreuses incohérences juridiques et failles techniques, il contient, à titre d'innovations, quelques restrictions supplémentaires sur les actions des fonctionnaires. Pour cela, il n'était pas nécessaire de créer une loi, dont la lutte durait depuis trois ans, mais il suffisait d'adopter des amendements à la législation sur la fonction publique. L'adoption de la loi "Sur la lutte contre la corruption", même après un amendement législatif, peut faire plus de mal que de bien, pour un certain nombre de raisons, dont la plus anodine est la déception des citoyens en raison de l'écart entre le nom de la loi et les conséquences insignifiantes de son adoption Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovyov K.S. La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. . Il semble que l'opportunité d'une telle loi soit discutable. Les mesures de lutte contre la corruption doivent imprégner l'ensemble du système législatif et ne pas être déterminées par une seule loi.
En 1992, le décret du président de la Fédération de Russie «sur la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique» a été publié. En raison du manque de mécanismes de mise en œuvre, il s'est avéré être l'un des plus ignorés de l'histoire de la présidence russe. Ses normes sur l'obligation pour les fonctionnaires de fournir des déclarations de revenus et de propriété n'ont commencé à être mises en œuvre que cinq ans après la publication d'un décret supplémentaire en 1997. Et la norme interdisant aux fonctionnaires de se livrer à des activités entrepreneuriales n'a pas encore été mise en œuvre : selon le ministère des affaires intérieures, dans la période allant de 1994 à la mi- En 1997, plus de 800 cas de telles violations ont été recensés. Il est clair que la capacité de combiner sans crainte le service public avec des activités commerciales est non seulement un fossé géant pour la corruption, mais aussi une incitation à occuper des postes publics uniquement à des fins d'enrichissement illégal.
La loi fédérale « sur les fondements de la fonction publique dans la Fédération de Russie », qui prévoit certaines mesures restrictives de lutte contre la corruption, a également été mal appliquée. L'une des raisons est l'absence de mécanismes et de procédures dans la loi pour la mise en œuvre des normes qui y sont énoncées. Ce manque de réglementation russe est très courant et crée constamment de nouvelles conditions propices à la corruption.
Les décisions institutionnelles nécessaires ont été prises pour réduire la corruption dans les forces de l'ordre. Désormais, le Service fédéral de sécurité, le ministère de l'Intérieur, le Comité national des douanes et le Service fédéral de la police fiscale ont leurs propres services de sécurité. Selon le bureau du procureur de la Fédération de Russie, le service de sécurité interne du ministère de l'Intérieur est le plus efficace, avec l'aide duquel 60% des malversations au sein du système sont révélées. En outre, le programme fédéral a été adopté pour renforcer la lutte contre la criminalité pour 1996-1997, mais sa mise en œuvre était à un niveau extrêmement bas Nomokonov V.A. Caractéristiques de la politique de lutte contre le crime organisé et la corruption en Russie // Crime organisé, terrorisme, corruption dans leurs manifestations et lutte contre eux. M., 2005. S. 25-35. .
L'état de la lutte contre les infractions de corruption peut être évalué par la dynamique des décisions de justice dans ce domaine. En tableau. 1 montre les données pour l'URSS, et dans le tableau. 2 pour la Fédération de Russie Les données sont données selon l'ouvrage de référence : Anti-corruption policy / Ed. UN V. Malko. - M. : TK Velby, Prospect Publishing House, 2005. .
Tableau 1. Dynamique du nombre de condamnés dans des affaires de corruption en URSS (arrondi)
Tableau 2. Dynamique du nombre de condamnés dans des affaires de corruption en Fédération de Russie
Notez que la population de la Fédération de Russie est inférieure de 40% à la population de l'URSS. Dans le même temps, le nombre de personnes condamnées pour corruption a été multiplié par cinq. Il n'y a aucune raison de croire que cela s'est produit en raison d'une forte augmentation de la moralité dans les structures de pouvoir.
Mais il n'y a pas que ça. Sur le nombre total de personnes condamnées pour corruption en 1994-1996. seulement 1 169 personnes (34 %) ont reçu des peines liées à la privation de liberté. Si l'on compare ces informations avec les données du Bureau du Procureur de la Fédération de Russie, qui, au cours de la même période, a révélé en moyenne environ 5 000 "manifestations" de corruption par an, il s'avère que pas plus d'un accusé sur cinq est condamné par le bureau du procureur, et la probabilité d'aller en prison après l'ouverture d'une affaire Le bureau du procureur ne dépasse pas 0,08. Dans le même temps, le bureau du procureur lui-même se plaint constamment et non sans raison de recevoir des affaires du ministère de l'intérieur avec tant de violations de procédure que les positions des avocats dans les procès ultérieurs s'avèrent pratiquement gagnant-gagnant.
La faible efficacité du système d'application de la loi apparaîtra encore plus clairement si l'on considère l'efficacité de ses activités dans des domaines particulièrement sujets à la corruption dans tous les pays. Ainsi, selon le Service national des impôts, en 2003 des poursuites pénales pour pots-de-vin ont été engagées contre 97 employés de ce service ; seulement six ont été condamnés. Au titre de l'article « Abus de pouvoir », des poursuites ont été engagées contre 17 salariés, aucun d'entre eux n'a été condamné ! La situation en 2004-2005 n'est guère meilleure. Dans le même temps, le nombre de poursuites intentées contre les employés du service augmente d'année en année. Et cela est typique non seulement pour les autorités fiscales Alekseev I.N. Corruption dans le domaine fiscal // Criminalité organisée et corruption : résultats de la recherche criminologique. Recueil d'articles, éd. Docteur en droit, Pr. SUR LE. Lopaschenko. Saratov. 2005. S. 64-76. .
Il n'y a pratiquement pas de spécialistes du système des forces de l'ordre qui comprennent la nature de la corruption au niveau moderne et, par conséquent, les méthodes de lutte contre celle-ci. La grande majorité des mesures proposées sont liées à la lutte contre les manifestations de corruption. En témoignent non seulement le programme fédéral de renforcement de la lutte contre la criminalité, ni seulement les projets de programmes réguliers de lutte contre la corruption, élaborés par les forces de l'ordre et prévoyant des "mesures de renforcement de la lutte" inefficaces. La chose la plus dangereuse est la mauvaise explication des causes de la corruption.
On peut dire sans hésitation que le système d'application de la loi du pays ne fait pas face à la tâche de lutter contre la corruption. Il y a au moins trois raisons à cela. Premièrement, les mesures de poursuites pénales à elles seules ne sont pas en mesure d'ébranler la position de la corruption à grande échelle ; la lutte contre la corruption n'est pas un problème criminel, mais un problème systémique, comme discuté en détail ci-dessus. Deuxièmement, la qualité du travail des forces de l'ordre est faible, elles-mêmes corrodées par la corruption, et le niveau professionnel des employés dans la masse générale ne correspond pas à la complexité des problèmes. Troisièmement, le système d'application de la loi ne peut pas faire face à cette tâche seul ; il devrait être résolu conjointement par l'État et la société.
3.2 Mèrepour la prévention de la corruption
La corruption étant une conséquence des problèmes généraux du pays et de la société, la lutte contre celle-ci ne se limite pas à la mise en œuvre d'un programme anti-corruption étroit, mais doit imprégner tous les programmes de renouvellement. Dans ces cas, le programme de lutte contre la corruption sert également de justification supplémentaire pour la mise en œuvre des mesures pertinentes dans les programmes connexes. De plus, cela implique la nécessité d'une coordination afin d'éviter les doubles emplois ou, au contraire, d'additionner les efforts. Voici quelques-unes des mesures communes aux programmes anti-corruption et autres, à la fois celles déjà en place et celles à mettre en œuvre à l'avenir.
L'amélioration des mécanismes et la définition raisonnable des zones de présence de l'État dans l'économie devraient réduire le terrain sur lequel la corruption s'épanouit. Mettre de l'ordre dans le domaine des finances publiques a le même effet. Voici quelques exemples Aminov D.I., Gladkikh V.I., Solovyov K.S. La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. P.103.
1. Le passage à des budgets réels et réalisables élimine la situation de déficit budgétaire, ce qui élargit considérablement la portée de la "discrétion personnelle" dans la prise de décision par les fonctionnaires.
2. Garantir la mise en œuvre des droits contractuels, des droits des propriétaires et des actionnaires, établir la transparence des entreprises pour les actionnaires, permettre aux entrepreneurs de faire appel à la loi et réduire le risque que des fonctionnaires utilisent des pots-de-vin comme moyen de protéger leurs intérêts commerciaux.
3. L'amélioration de la législation fiscale réduit la zone d'ombre de l'économie, limite la possibilité pour les entrepreneurs de tomber sous l'emprise du chantage des autorités fiscales.
4. La diminution du chiffre d'affaires en espèces, l'expansion des moyens de paiement électroniques modernes, l'introduction de formulaires de déclaration modernes facilitent le contrôle des mouvements de fonds et rendent difficile le versement de pots-de-vin en espèces. Ceci est particulièrement important pour limiter la corruption à la base.
Pour la sphère sociale, des mesures anti-corruption sont formées, selon le même principe de réduction de la dépendance des citoyens aux processus de l'économie souterraine et de limitation des domaines d'arbitraire des fonctionnaires.
1. La commercialisation d'une partie des services sociaux (y compris communaux), l'introduction de la concurrence dans ce domaine transforme le marché corrompu des services rares en un marché de services normal.
2. L'expansion de la pratique consistant à appliquer des méthodes modernes de paiement social à l'aide de moyens électroniques de circulation autres que les espèces réduit la dépendance des citoyens à l'égard du pouvoir discrétionnaire des fonctionnaires et limite ainsi la corruption à la base.
3. Déléguer la solution de certaines tâches sociales aux institutions de la société civile (sous le contrôle de l'État sur la dépense des ressources) est l'un des moyens les plus efficaces de lutter contre la corruption de base. Les organismes publics qui reçoivent par concours et aux termes d'un contrat le droit d'exercer certaines fonctions étatiques sont davantage soumis au contrôle public et moins bureaucratiques. De plus, ils visent en réalité davantage à résoudre le problème principal, et non à renforcer l'institution, comme c'est le cas dans les systèmes bureaucratiques. Ainsi, trois tâches importantes sont résolues à la fois : la corruption de base est limitée, l'efficacité de la mise en œuvre des fonctions sociales de l'État est accrue et la confiance de la société dans les autorités augmente.
Le renforcement du système judiciaire est l'une des tâches essentielles dans la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption, dont la pertinence n'est guère à justifier. Ici, vous aurez besoin de :
· garantir le maintien digne des juges et de l'ensemble du système judiciaire ;
· améliorer le système de formation et de sélection du personnel ;
· renforcer les juridictions arbitrales, introduire une plus grande fiabilité procédurale et informationnelle dans leur travail ;
· développer la justice administrative.
Dans le même temps, il est nécessaire de réduire considérablement les possibilités de corruption de pénétrer dans le système judiciaire.
La corruption à la base peut être fortement réprimée en introduisant une réelle dépendance du système de fourniture des services de base à la population vis-à-vis de la population elle-même à travers son influence sur la formation d'une autonomie locale efficace. La pratique montre que, par exemple, la police locale de la circulation, qui relève des organes de l'autonomie locale élus par la population, est incomparablement moins corrompue que la police de la circulation, qui fait partie du système des organes de l'intérieur. Dans le même temps, l'autonomie locale devrait se développer parallèlement à la lutte contre la corruption et le crime organisé. Sinon, le gouvernement local tombera sous le contrôle du crime.
L'organe le plus indépendant de notre pays est l'Assemblée fédérale. Jusqu'à présent, la Constitution limite ses fonctions de contrôle. Dans le même temps, ils peuvent également être introduits par voie législative, mais à une seule condition - une réglementation procédurale stricte dans la mise en œuvre des fonctions de contrôle. Sinon, ces fonctions elles-mêmes peuvent devenir une source de corruption.
La Chambre des comptes est, en un sens, un organe unique dans le système des institutions gouvernementales russes. Il ne dépend pratiquement pas du président et de l'exécutif, puisqu'il est financé de manière indépendante directement à partir du budget. Cet organe peut à juste titre être considéré comme le deuxième en termes d'indépendance vis-à-vis de l'exécutif. Déjà, son activité rapporte au Trésor public 20 fois plus qu'elle n'est dépensée pour son financement. Mais, malheureusement, le potentiel de la Chambre des comptes n'est pas encore pleinement réalisé par le système de contrôle de l'État. Parmi les raisons figurent l'absence de mécanismes stricts d'application des sanctions sur la base des éléments des conclusions de la Chambre des comptes et le nombre insuffisant de 700 personnes. A titre de comparaison, dans un organisme similaire aux États-Unis et en Pologne, respectivement, 3 500 et 1 500 personnes.
Il convient d'élargir les pouvoirs de la Chambre des Comptes. Il est notamment possible d'introduire un poste de contrôleur spécial pour la répartition des commandes de l'État, leur compétitivité, lorsque cela est possible, et le respect des cahiers des charges et des normes, si la concurrence n'est pas possible.
En raison de batailles politiques à la Douma d'État, quatre ans seulement après l'adoption de la constitution, le poste vacant de commissaire aux droits de l'homme a été pourvu. En attendant, cette institution peut et doit être utilisée pour limiter la corruption. Un exemple évident lié à son domaine de responsabilité est de garantir le droit des citoyens à l'information sur les activités des organes de l'État.
Mesure nécessaire dans la lutte contre la corruption, la réforme de l'exécutif doit également être menée. Obtention par la population d'informations sur les plans, décisions et actions des autorités . L'objectif est d'établir un contrôle public sur le pouvoir. La capacité de la population à recevoir des informations doit être assurée par l'obligation légale des autorités de fournir ces informations et par des sanctions strictes en cas de violation de ces obligations.
Une distinction claire entre les fonctions de prise de décision, de mise en œuvre des décisions, de contrôle et de prestation de services. Aujourd'hui, de nombreux départements gouvernementaux combinent l'exercice de ces fonctions. Cela réduit non seulement l'efficacité de la gestion, mais encourage également la corruption. INTRODUCTION de la responsabilité personnelle des fonctionnaires dans le domaine de la disposition des fonds et des biens. Or, dans notre pays, contrairement à la plupart des autres pays, la plupart de ces décisions sont prises collectivement : par le gouvernement ou diverses commissions. L'irresponsabilité collective est un formidable bouclier contre la corruption.
Il est également nécessaire d'introduire des appels d'offres ouverts pour les commandes et les achats de l'État. Lorsque cela n'est pas possible, des spécifications et des normes rigides pour les produits et services doivent être appliquées. La réduction du monopole et la création de la concurrence dans la fourniture de services publics conduiront à une diminution des opportunités d'activités de corruption. Le marché des services corrompus fonctionne selon les lois de "l'économie de la rareté", il est donc nécessaire de faciliter par tous les moyens l'accès des citoyens aux services publics.
Le sous-financement budgétaire des autorités exécutives les oblige à créer des fonds hors budget alimentés par des prélèvements, généralement liés à l'exercice des fonctions de l'agence (paiements, amendes, etc.). Les fonds extrabudgétaires sont beaucoup moins contrôlés, ce qui contribue à la croissance de la corruption.
Améliorer le système constitutionnel de freins et contrepoids. Tant que la Constitution maintient une protection trop rigide du Président contre la privation de pouvoirs, la dépendance (surtout matérielle) des pouvoirs législatif et judiciaire vis-à-vis de l'exécutif demeure, le contrôle parlementaire sur l'exécutif est faible.
La réforme de la fonction publique est le maillon central du complexe de mesures anticorruption à caractère préventif. Une augmentation significative des salaires des fonctionnaires (ce qui est particulièrement important pour les niveaux inférieur et moyen), selon Aminov D.I. et coll. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovyov K. S. La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. P.120, contribuera à réduire la corruption. A Singapour, qui a mis en place avec succès un programme anti-corruption, une augmentation significative des salaires a commencé bien avant le début de la prospérité économique du pays et dans un environnement de corruption extrêmement répandue. Simultanément à l'augmentation des salaires et à la mise en place d'un puissant système de garanties sociales, il faut se débarrasser du système désuet des indemnités départementales liées à la vie des fonctionnaires. Dans le même temps, une augmentation significative des salaires des fonctionnaires, réalisée il y a environ un an dans notre pays, n'a pas encore donné une amélioration tangible de la situation, de sorte que cet aspect des mesures anti-corruption semble discutable.
Il est également nécessaire d'affiner les mécanismes de passation de service, en tenant compte de la distinction entre le statut juridique des fonctionnaires professionnels et celui des "nommés politiques". L'établissement de quotas limitatifs pour les cadres afin d'inclure des «nominés politiques» parmi leurs subordonnés a un effet bénéfique. La présence dans l'environnement du chef de carrière des fonctionnaires moins dépendants de la volonté de ce patron réduit la possibilité de son comportement corrompu.
L'adoption du Code de déontologie d'un fonctionnaire contribuera à créer un environnement moral dans la fonction publique, dans lequel la probabilité de corruption est réduite. Renforcer le rôle des lois dans les actions des fonctionnaires contribue inévitablement à endiguer la corruption. Cela peut nécessiter, entre autres, les mesures suivantes :
différenciation des compétences et protection de la compétence des fonctionnaires ;
réduire la portée de la discrétion personnelle;
établir une procédure stricte pour l'interaction des fonctionnaires et des citoyens, dans laquelle les citoyens sont toujours et pleinement conscients de leurs droits et devoirs de fonctionnaires ;
introduction dans un certain nombre d'affaires importantes de la responsabilité pénale des fonctionnaires pour le fait de la violation de la loi (pas seulement en présence d'une intention malveillante démontrable);
renforcement du contrôle des fonctionnaires et responsabilisation en cas d'écart par rapport au comportement prescrit par la loi.
Accroître le prestige de la fonction publique est nécessaire pour se débarrasser du mythe néfaste « tout le monde vole », qui crée un contexte supplémentaire favorable à la propagation de la corruption. Les médias devraient être aidés à "séparer le bon grain de l'ivraie". Il est utile d'introduire des concours professionnels au niveau local et des récompenses d'entreprise pour l'honnêteté et le professionnalisme aux niveaux intermédiaire et supérieur de la bureaucratie. Tant les efforts du gouvernement que l'activité des organisations non gouvernementales peuvent être utiles ici.
La corruption ne peut être vaincue qu'avec l'implication des institutions de la société civile, puisque c'est elle qui est la plus intéressée par une telle victoire. Cela est d'autant plus nécessaire dans les conditions d'une grave aliénation de la société au pouvoir. Impliquer les organisations publiques en pleine coopération pour résoudre un problème de cette ampleur, l'État a une chance d'accroître la confiance des citoyens, et donc une chance d'atteindre ses objectifs.
Sans l'implication du public, il est impossible de lutter contre la corruption de base, car aux niveaux inférieurs du gouvernement, la corruption est insensible aux impulsions du pouvoir venant d'en haut, mais ne peut être réprimée que sous la pression d'en bas, par les efforts des citoyens et de la société civile. institutions de la société.
Par conséquent, lors de la mise en œuvre d'un programme de lutte contre la corruption, les autorités devraient impliquer effectivement les larges cercles publics, principalement les entreprises et les médias indépendants. Une attention particulière devrait être accordée à l'éducation à la conscience juridique et civique et à l'acquisition de compétences comportementales dans une société juridique démocratique, y compris les compétences de comportement anti-corruption. Les mesures générales énumérées ci-dessus touchent de nombreux domaines de la vie publique et de l'activité de la société civile.
L'organe exécutif pour la mise en œuvre du programme anti-corruption de l'avis d'Aminov D.I. et coll. Aminov D. I., Gladkikh V. I., Solovyov K. S. La corruption en tant que phénomène social et juridique et les moyens de la surmonter. - M., 2002. P.120 devrait devenir une agence permanente de lutte contre la corruption. Comme cela a été fait dans la mise en œuvre de presque tous les programmes sérieux de lutte contre la corruption, il convient d'assurer l'indépendance maximale de l'Agence. Cela est possible si sa création et son travail sont régis par la loi et si le chef de l'Agence est approuvé par le Parlement sur proposition du Président.
Tâches de l'Agence :
· développement de projets spécifiques dans le cadre du programme anti-corruption ;
· représentation dans les instances mettant en œuvre les programmes internes de lutte contre la corruption ;
· collecte et analyse de données sur la corruption dans le pays, étude des activités des autorités et des procédures administratives en fonction de leur potentiel de corruption ;
examen des actes normatifs pour leur potentiel de corruption ;
· Acceptation et examen des plaintes concernant des allégations de corruption, conseil aux citoyens et aux organisations sur les méthodes de lutte et de limitation de la corruption ;
· mener des enquêtes sur toutes les infractions de corruption présumées ou alléguées, les cas d'extorsion et de chantage, l'abus de position officielle à des fins personnelles, conformément aux normes et procédures établies par la loi ;
· Participation aux travaux d'équipes intégrées pour enquêter sur les cas de corruption les plus importants ;
· Mise en place d'un service de protection juridique des victimes de la corruption, comprenant des « lignes directes » permanentes ;
· informer le public sur la mise en œuvre du programme anti-corruption ;
· organisation de l'interaction avec les institutions de la société civile dans le domaine de la lutte contre la corruption.
Il est important que les méthodes de travail d'un tel organe servent de modèle de ce qui devrait être mis en œuvre au fur et à mesure de la mise en œuvre du programme anti-corruption : transparence, concurrence, niveaux administratifs et professionnels élevés, utilisation des mécanismes anti-corruption, etc.
L'implication effective du public dans la lutte contre la corruption peut être assurée par la création d'un anti-corruption, qui comprendrait des représentants des organisations publiques les plus importantes impliquées dans la lutte contre la corruption. Les fonctions de cet organe pourraient inclure :
· le développement d'une politique unifiée des organisations publiques ;
· coordination de l'activité des organismes publics ;
· contrôle public des activités de l'Agence anti-corruption et de la mise en œuvre du programme anti-corruption ;
· préparation et mise en œuvre d'accords anti-corruption entre les associations d'entreprises et les autorités ;
· travailler avec la population dans le cadre du programme anti-corruption.
Il faut garder à l'esprit que la création d'une telle structure n'est pas une mode politique, mais une des conditions nécessaires à la réussite de la mise en œuvre d'un programme de lutte contre la corruption.
3.3 Mesures anti-corruptiondansfonctionnementetinstitutions de pouvoiràCamarade
Nous énumérons des mesures spécifiques pour éliminer les lacunes évidentes dans le fonctionnement des institutions gouvernementales qui contribuent directement à la corruption. Ces mesures devraient être menées en conjonction avec la mise en œuvre de mesures générales. Ce n'est qu'alors que nous pourrons espérer que les changements ne seront pas cosmétiques.
La première tâche est de réduire l'impact de la corruption sur la politique. Il est nécessaire de réduire l'impact de la corruption sur le processus électoral. La lutte pour la propreté et la transparence des procédures électorales, surtout le financement des campagnes électorales, est absolument pragmatique. Son objectif est d'empêcher la possibilité de faire chanter les politiciens après les campagnes électorales et de protéger ainsi la société des décisions corrompues que ces politiciens peuvent prendre en contradiction avec les intérêts du pays et de ses citoyens.
Pour ce faire, il est nécessaire de réviser la législation et la pratique électorales actuelles afin de résoudre les problèmes suivants :
· accroître le contrôle de l'État et du public sur les procédures électorales ;
· augmenter le montant autorisé des fonds électoraux, en l'alignant sur les coûts réels de la conduite des campagnes électorales ;
· permettre la constitution précoce d'un parti ou de fonds électoraux pour collecter les contributions des citoyens (il est irréaliste de constituer des fonds importants à partir de telles contributions en trois mois, de sorte que les candidats contournent souvent la loi) ;
· renforcer le contrôle du respect de la procédure de financement des campagnes électorales, les sanctions pour les violations pertinentes ne doivent pas être inférieures aux sanctions pour les violations des "règles du jeu" économiques traditionnelles ;
· accroître le rôle et l'indépendance du système des commissions électorales, tout en augmentant leur transparence pour le contrôle public Damm I.A. La corruption et ses formes dans le processus électoral // Problèmes de lutte contre les manifestations du marché criminel. Vladivostok. - 2005. S. 95-108. .
Une autre composante sérieuse de la politique anti-corruption est de réduire l'impact de la corruption sur les activités des organes législatifs. Pour ce faire, il est nécessaire de simplifier les procédures de mise en cause pénale des députés. Il sera nécessaire de renforcer le contrôle sur l'aspect procédural de la législation. Le renforcement du contrôle public sur les activités des organes législatifs est très important.
Très souvent, la corruption au sein de la législature est utilisée pour reconstituer les fonds des partis. Par conséquent, à des stades ultérieurs, il est conseillé d'introduire la pratique généralement acceptée consistant à financer les partis parlementaires sur le budget de l'État, en l'associant à un renforcement du contrôle de l'État sur les activités des partis dans le cadre de la Constitution et des lois du pays. Les méthodes et les sources de financement des organisations politiques et des actions politiques doivent être absolument transparentes pour la société.
Il faut stimuler la création de partis responsables devant les électeurs, transparents pour eux, disposant de mécanismes de socialisation politique de leurs élus et responsables de ceux-ci. Selon la Constitution actuelle, cela devrait s'accompagner d'un changement du système électoral. Les élections de liste sont un attribut d'une république parlementaire. En l'absence de mandat pour former un gouvernement pour le parti ou la coalition vainqueur, les élections de liste ne font que corrompre les partis en simulant la pertinence de la lutte politique.
La corruption des forces de l'ordre, les qualifications insuffisantes du personnel impliqué dans la lutte contre la corruption figurent parmi les principaux obstacles à la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption. Par conséquent, l'amélioration de leur travail, le nettoyage des traîtres internes est l'une des priorités. Lors de la résolution, vous devez:
· augmentation des salaires, en premier lieu, des employés des forces de l'ordre (il est raisonnable de se référer à cette catégorie, bien sûr, des services fiscaux et douaniers). A l'avenir, leur contenu devrait dépasser le contenu des employés des « services publics » ;
· élever le niveau de soutien technique aux forces de l'ordre, en introduisant les technologies modernes de l'information ;
· Renouvellement des effectifs des forces de l'ordre, associé à une réduction des effectifs des Forces Armées du pays, sous réserve du déploiement d'un réseau de reconversion des militaires retraités devant reconstituer les rangs des forces de l'ordre ;
· Création sous les auspices du Bureau du Procureur général de la Fédération de Russie d'un centre scientifique et éducatif interministériel. Ses tâches devraient inclure l'analyse et la généralisation de l'expérience des forces de l'ordre dans la lutte contre la corruption et le recyclage du personnel impliqué dans la résolution de ce problème dans divers départements (y compris les services de sécurité intérieure) ;
· développement et production d'une nouvelle littérature spécialisée et éducative sur la lutte contre la corruption pour les écoles et facultés de droit ;
· organisation de stages pour spécialistes russes dans des pays où des programmes de lutte contre la corruption ont été mis en œuvre avec succès.
La fonction publique étant associée à une responsabilité accrue, il est nécessaire pour certaines catégories de fonctionnaires et pour certains types de délits d'envisager la possibilité d'amender le Code de procédure pénale. L'objectif est d'élargir la base de preuves des crimes de corruption en incluant des éléments obtenus à l'aide de moyens techniques de collecte d'informations (par exemple, des enregistrements audio et vidéo). Ceci est extrêmement important lorsqu'il s'agit de prouver des crimes tels que la corruption.
Les capacités anti-corruption des tribunaux sont actuellement extrêmement mal utilisées. Cela concerne tout d'abord la procédure civile, dont la spécificité, par rapport à la procédure pénale, en fait un outil plus efficace dans la lutte contre la corruption. Il faut généraliser la pratique des poursuites civiles par l'Etat contre les fonctionnaires condamnés pour corruption, et par les entreprises contre leurs concurrents, si ces derniers ont causé un préjudice aux victimes par des actes de corruption. Il peut être nécessaire d'apporter les modifications appropriées au Code civil.
La tâche principale est de placer les deux parties aux transactions corrompues dans des conditions de risque accru de pertes matérielles importantes dues à des activités illégales. Cela peut se faire en utilisant le mécontentement des victimes de la corruption. Les entreprises qui ont perdu à cause de la corruption de quelqu'un, les représentants d'organismes gouvernementaux qui ont souffert, les donneurs de pots-de-vin contraints de verser des pots-de-vin peuvent devenir des alliés énergiques dans la mise en œuvre de mesures anti-corruption. Les organisations publiques peuvent devenir de tels alliés, bien sûr, dans la mesure où elles se rendent compte que tout accord de corruption est préjudiciable à l'ensemble de la société.
Chaque département a ses propres spécificités, sa propre structure des délits de corruption et les modalités de leur mise en œuvre. Pour chacun d'eux, il est nécessaire de développer des programmes spécifiques avec l'implication de spécialistes tiers. La mise en œuvre des programmes départementaux de lutte contre la corruption devrait se faire sous la supervision d'inspecteurs envoyés dans les départements concernés par l'Agence de lutte contre la corruption.
Les programmes départementaux de lutte contre la corruption peuvent contenir des ensembles de mesures qui sont formés en fonction des tâches et des spécificités de départements spécifiques. La liste de ces mesures peut comprendre notamment :
· introduction de la pratique de la mutation périodique des fonctionnaires vers un nouvel emploi au sein du service ou vers un poste similaire dans un autre service (le coût de la reconversion est de toute façon inférieur aux pertes dues à la corruption) ;
Améliorer l'efficacité du contrôle des fonctionnaires de niveau inférieur par les fonctionnaires supérieurs en introduisant des systèmes de contrôle aléatoires et en déplaçant l'accent du contrôle formel sur l'exécution vers le contrôle de la conformité des actions d'un subordonné avec les tâches définies ;
· Renforcer le contrôle et les mesures de responsabilité pour les retards dans le travail avec les citoyens ;
Réduire l'écart d'accès aux services publics ;
Mise en place d'un régime spécial pour le travail des bureaux d'accueil des citoyens (information sur les droits des citoyens, les devoirs des fonctionnaires, l'introduction de technologies qui accélèrent le travail) Aminov D. I., Gladkikh V. I., Soloviev K. S. Corruption as a social and phénomène juridique et ses voies de dépassement. - M., 2002. .
L'une des principales tâches de l'élaboration et de la mise en œuvre des programmes départementaux de lutte contre la corruption est l'élaboration de mesures visant à limiter la corruption "verticale" (un système de paiements illégaux par des fonctionnaires inférieurs à des fonctionnaires supérieurs).
Il est nécessaire d'introduire la pratique de la mise à jour périodique des programmes départementaux anti-corruption tous les trois à cinq ans.
La révision des programmes économiques et sociaux étatiques infectés par la corruption appartient également à ce domaine. L'objectif est d'annuler certains, de revoir et de modifier les mécanismes de mise en œuvre pour d'autres. Dans le même temps, de nouvelles procédures d'élaboration, d'approbation et de mise en œuvre des programmes d'État devraient être introduites. Ces nouvelles procédures devraient inclure des principes et des mécanismes de lutte contre la corruption.
La plus grande attention doit être portée aux mesures législatives de lutte contre la corruption, car en dehors des lois existantes, toute mesure sera inefficace. Il semble inutile d'introduire le concept juridique de corruption avec ses manifestations spécifiques (par exemple, un pot-de-vin), car toute tentative d'enfermer ce concept dans un cadre strict conduira au fait que certaines actions de corruption seront en dehors du champ d'application de la Code criminel ou autre loi. Pour la même raison, il est inapproprié de réglementer la lutte contre la corruption par une loi unique sur la corruption. Il est plus efficace d'aborder systématiquement la solution du problème, en prévoyant les moyens de lutter contre la corruption dans l'ensemble des actes législatifs.
Cela signifie que la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption dans les domaines énumérés ci-dessus devrait être soutenue par la préparation et l'adoption d'un certain nombre d'actes législatifs couvrant divers domaines de réglementation, qui peuvent inclure :
la loi sur le lobbying ;
· loi sur la responsabilité pour la légalisation des produits du crime ;
· loi sur la confiscation des biens et des revenus acquis à la suite de transactions illégales (il existe une expérience dans l'application d'une législation similaire en Italie) ;
· une loi sur le contrôle de l'Etat sur la conformité des grosses dépenses de consommation avec les revenus déclarés ;
· Loi sur la déclaration des revenus et des biens des hauts fonctionnaires et des fonctionnaires. La tâche de cette loi est de couvrir le mécanisme de déclaration des juges et des membres élus des organes législatifs de différents niveaux ainsi que des fonctionnaires ;
· des ajouts aux fondements de la législation sur la fonction publique : l'introduction de restrictions pour les fonctionnaires d'aller travailler après la révocation de la fonction publique dans des organisations commerciales qu'il contrôlait auparavant ou qui lui étaient associées conformément à sa compétence. Une restriction similaire devrait s'appliquer aux personnes élues aux organes législatifs;
· ajouts à la législation en vigueur, à la suite desquels les transactions, contrats, licences et permis reçus des autorités seront reconnus comme invalides, s'il est établi qu'ils doivent leur apparition à des actes de corruption ;
Un domaine particulier du travail législatif est la révision de la législation actuelle, qui devrait être effectuée dans les domaines suivants :
· le démêlage des contradictions et la clarification des imprécisions dans la législation actuelle, puisque tout cela crée une opportunité pour l'arbitraire bureaucratique et la corruption ;
· « fermeture » de nombreuses normes de référence dans les lois existantes ;
· la révision de l'échelle des peines pour les actes de corruption, en tenant compte du fait que des peines souvent excessives entravent la preuve des crimes ;
· Différenciation dans le Code Pénal des actions de corruption ;
· révision des barèmes des droits, amendes, etc. (les amendes trop élevées sont tout aussi inefficaces que celles qui sont trop faibles, puisqu'elles incitent à les éviter par un pot-de-vin) ;
Les médias jouent un rôle important dans la lutte contre la corruption. Leur tâche n'est pas seulement d'informer le public sur des cas spécifiques de corruption, mais aussi de promouvoir le programme anti-corruption, de rendre compte de ses succès, d'enseigner aux citoyens les compétences d'un comportement anti-corruption et de former de nouvelles normes de moralité civile. En même temps, il faut soutenir les médias en les protégeant par la loi. Il peut être souhaitable de réviser un certain nombre de règles existantes, notamment sur la divulgation des sources d'information (ou de restreindre le champ d'application de la règle actuelle).
Il est nécessaire de changer la situation avec la dépendance des médias d'État exclusivement à l'exécutif, qui, évidemment, n'est pas la seule institution d'État. Sans cela, il est irréaliste de parler de publicité dans la lutte contre la corruption. Il est nécessaire d'introduire un contrôle paritaire dans les médias d'État avec la participation de l'Assemblée fédérale.
Conclusion
En résumé, il faut dire qu'aux premières étapes de la mise en œuvre du programme de lutte contre la corruption, les indicateurs caractérisant le niveau de corruption dans le pays vont fortement augmenter. Ceci est inévitable en raison de deux circonstances : la mise en place de méthodes comptables claires, surmontant l'anémie du système d'application de la loi. Il est naturel de s'attendre à ce que la mise en œuvre d'une politique de lutte contre la corruption rencontre des résistances à différents niveaux de la hiérarchie administrative.
On ne peut pas être rassuré par le fait que l'augmentation des niveaux de corruption accompagne toujours les transitions mondiales. Certains pays ont connu une vague de corruption au stade de la modernisation, mais ont réussi à la surmonter grâce à des efforts déterminés. Mais il existe d'autres exemples de pays dans lesquels les réformes ont provoqué une augmentation de la corruption, et l'absence d'une lutte ciblée et globale contre celle-ci a conduit à son enracinement.
Il est maintenant généralement admis que ni les pays ni les organisations internationales ne peuvent faire face seuls à la corruption, sans l'aide les uns des autres. Il est presque impossible de vaincre la corruption dans un seul pays, car la résistance de la bureaucratie s'avère trop forte. Même s'il existe une volonté politique de supprimer la corruption, le manque d'expérience pratique, d'informations et de ressources financières réduit son efficacité. Les organisations internationales - telles que les Nations unies, l'Union européenne, la Banque mondiale, etc. - stimulent activement la lutte contre la corruption, mais même elles, avec leur personnel expérimenté, leur sensibilisation et leurs finances importantes, ne peuvent résister avec succès à la corruption dans un pays si son le gouvernement et les citoyens ne montrent pas la volonté et la détermination de se battre. C'est pourquoi ce problème ne peut être résolu qu'en étroite coopération entre les différents pays et les organisations internationales.
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Ce dictionnaire contient les principaux termes et définitions de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption et est destiné aux employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets
Le dictionnaire a été développé afin de mettre en œuvre la politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption, de la réduction et (ou) de l'élimination des délits de corruption, du développement de l'intolérance envers les comportements corrompus parmi les employés de l'administration de Rospotrebnadzor pour l'Okrug autonome de Yamalo-Nenets, de l'augmentation du niveau de littératie juridique et culture juridique des employés.
Éducation anti-corruption- la formation d'attitudes anti-corruption au sein de la population.
Protection anti-corruption- un ensemble de techniques, de méthodes, de mesures protégeant le salarié de l'influence des facteurs de corruption et visant à prévenir la corruption.
Corruption administrative- introduire intentionnellement des distorsions dans le processus d'exécution prescrite des lois existantes, des règles afin de fournir des avantages aux parties intéressées.
Fonctions administratives et économiques- le pouvoir d'un fonctionnaire de gérer et de disposer de biens et (ou) de fonds figurant au bilan et (ou) de comptes bancaires d'organisations, d'institutions, d'unités et de subdivisions militaires, ainsi que d'accomplir d'autres actions (par exemple, faire décisions sur la masse salariale, les primes, le suivi du mouvement des actifs matériels, la détermination de la procédure de leur stockage, la comptabilité et le contrôle de leurs dépenses.
Activités anti-corruption- les activités de l'État, de ses organes, fonctionnaires, personnes, institutions de la société civile, entrepreneurs, particuliers, visant à réduire le niveau de corruption, à éliminer (localisation, neutralisation, liquidation, etc.) les facteurs de corruption et à lutter contre les comportements corrompus.
Politique anti-corruption de l'État- le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements de l'ordre constitutionnel adoptés par cet État afin d'éliminer (minimiser, localiser) les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.
Propagande anti-corruption- des activités ciblées des médias pour stimuler le comportement anti-corruption dans l'État (région) et la société ; diffusion d'idées et de points de vue anti-corruption dans la société afin de former une vision du monde et un comportement anti-corruption.
Prévention anti-corruption- les activités des organes de l'État et des organisations publiques visant à éliminer (neutraliser) les causes et les conditions à l'origine de la corruption.
Expertise anti-corruption des actes juridiques- les activités des spécialistes (experts) dans l'identification et la description des facteurs de corruption liés aux actes juridiques et à leurs projets ; sur l'élaboration de recommandations visant à éliminer ou à limiter l'effet de ces facteurs.
Législation anti-corruption- un ensemble d'actes législatifs visant spécifiquement à lutter contre les comportements de corruption ou leur neutralisation au sein de l'État et de la société.
Perspectives anti-corruption un système stable de points de vue, d'idées, de principes et d'orientations de valeurs anti-corruption qui détermine le comportement approprié des personnes.
Comportement anti-corruption- le comportement des personnes (fonctionnaires, fonctionnaires, citoyens) qui empêche la formation de facteurs de corruption et d'activités corrompues.
Actes juridiques anti-corruption- les actes juridiques réglementaires visant à lutter contre la corruption et la formation d'une politique anti-corruption et d'un comportement anti-corruption dans la société.
Normes anti-corruption- un ensemble de normes comportementales et juridiques, d'interdictions, de restrictions et d'obligations établies pour le domaine d'activité sociale concerné visant à prévenir la corruption.
Résistance anti-corruption- une propriété systémique de l'individu, qui se manifeste dans la capacité de résister à la pression de la corruption et de choisir entre un comportement criminel et un comportement respectueux de la loi en faveur de ce dernier.
Corruption des ménages- extorsion par des employés de l'État ou des municipalités d'argent ou de valeurs matérielles à la population pour la fourniture de services publics dans les cas où "une personne simple résout ses problèmes".
Types de corruption - La corruption des ménages - est générée par l'interaction des citoyens ordinaires et des fonctionnaires. Il comprend divers cadeaux de citoyens et services à un fonctionnaire et aux membres de sa famille. Cette catégorie comprend également le népotisme (népotisme).
La corruption des entreprises - se produit dans l'interaction du gouvernement et des entreprises. Par exemple, en cas de litige commercial, les parties peuvent demander l'appui d'un juge afin de parvenir à une décision en leur faveur.
La corruption du pouvoir suprême fait référence aux dirigeants politiques et aux cours suprêmes dans les systèmes démocratiques. Il s'agit de groupes au pouvoir dont la mauvaise foi est de mener des politiques dans leur propre intérêt et au détriment des intérêts des électeurs.
Pot-de-vin- la réception ou le transfert illégal de fonds, de biens, la fourniture de services matériels, commis par un agent des autorités publiques ou des collectivités locales ;
Réception par un agent, un agent étranger ou un agent d'une organisation internationale publique personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin sous forme d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens ou sous forme de fourniture illégale de services à caractère patrimonial en sa faveur, accorder d'autres droits de propriété pour avoir commis des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes représentées par lui, si ces actions (inaction) sont incluses dans les pouvoirs officiels de l'agent ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction), ainsi que pour favoritisme général ou connivence dans le service.
Pot-de-vin- un crime consistant à recevoir par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un intermédiaire un pot-de-vin inconditionnel sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) est incluse dans les pouvoirs officiels d'un fonctionnaire ou si celui-ci, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à de telles actions (inaction).
corruption- un crime consistant en la réception par un fonctionnaire personnellement ou par l'intermédiaire d'un pot-de-vin prédéterminé sous forme d'argent, de titres, d'autres biens ou d'avantages immobiliers pour une action (inaction) en faveur du donneur de pot-de-vin ou des personnes représentées par lui, si une telle action (inaction) fait partie du fonctionnaire l'autorité d'un fonctionnaire, ou il, en vertu de sa position officielle, peut contribuer à une telle action (inaction), ainsi que pour le favoritisme général, la connivence dans le service.
Un pot-de-vin pour recevoir un poste- le crime de recevoir un pot-de-vin par un fonctionnaire personnellement ou par un intermédiaire pour la fourniture d'un poste dans la fonction publique.
suborneur- une personne qui, personnellement ou par l'intermédiaire d'intermédiaires, transfère un pot-de-vin à un agent d'une autorité publique.
Pot-de-vin - un agent des pouvoirs publics et de l'administration qui reçoit ou a reçu l'objet d'un pot-de-vin.
Pratiques de corruption un acte lorsqu'un agent public ou une personne assimilée à lui, dans son propre intérêt ou dans celui d'autrui, accepte, promet ou s'engage à accepter, directement ou indirectement, un pot-de-vin, demande un pot-de-vin ou le provoque pour un acte ou une omission licite dans l'exercice de autorité.
ruban rouge- une forme d'extorsion, un retard délibéré dans l'examen d'une affaire afin de recevoir un pot-de-vin.
Extorsion
Avantage ou service de nature immobilière- l'objet d'un pot-de-vin, qui comprend la fourniture ou la réception d'avantages juridiques ou de services fournis gratuitement, mais moyennant paiement et ayant une valeur monétaire.
Bénéfice (avantage) en cas d'abus de pouvoir- tout avantage sous forme de biens, de services ou d'avantages, ainsi que d'autres avantages, tant patrimoniaux que non patrimoniaux.
Extorsion de pots-de-vin- forcer une personne à payer de l'argent ou à fournir d'autres objets de valeur en échange d'une action ou d'une inaction. Cette coercition peut s'exercer à l'aide de pressions, notamment morales.
Introduire sciemment des informations fausses, des corrections dans des documents officiels qui dénaturent le contenu réel de ces documents - réflexion et (ou) assurance de faits manifestement faux tant dans des documents officiels déjà existants (effacement, rajout, etc.), qu'en préparant un nouveau document, y compris en utilisant la forme du document correspondant.
Actions (inaction) d'un fonctionnaire incluses dans les pouvoirs officiels- les actions (inaction) qu'il a le droit et (ou) est obligé d'accomplir dans le cadre de sa compétence officielle (par exemple, raccourcir les délais légaux d'examen de l'appel du corrupteur, accélérer l'adoption d'une décision appropriée par un agent, choisir un fonctionnaire relevant de sa compétence ou établi par la loi discrétionnaire de la décision la plus favorable au corrupteur ou aux personnes qu'il représente.
Détection et poursuite de la corruption- L'établissement des pratiques de corruption, la mise en œuvre du principe d'inévitabilité et d'équité de la peine.
Service publique - type de service public, qui est une activité de service professionnel des citoyens de la Fédération de Russie dans les postes de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie pour assurer l'exécution des pouvoirs des organes de l'État fédéral, des organes de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie Fédération de Russie, les personnes occupant des fonctions publiques de la Fédération de Russie et les personnes occupant des fonctions publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie .
Employé de l'État- une personne qui est dans la fonction publique. Un homme politique d'État, un fonctionnaire de l'administration publique conformément à la loi sur la fonction publique, ainsi qu'une autre personne qui, tout en travaillant dans des organes ou institutions d'État ou municipaux, dans des organes judiciaires, d'application de la loi, de contrôle et de surveillance de l'État, ainsi que comme dans les organismes qui leur sont équivalents, exerce les fonctions de représentant de l'autorité ou de personne dotée de pouvoirs administratifs, ainsi que de candidat officiel aux fonctions susmentionnées.
GRECO- un groupe de pays pour lutter contre la corruption, a été créé en 1999 pour surveiller les normes anti-corruption du Conseil de l'Europe dans les pays qui ont rejoint cette organisation. La tâche du GRECO est d'améliorer les travaux sur la lutte contre la corruption au niveau national, en contrôlant le respect des normes du Conseil de l'Europe dans ce domaine. Les pays du GRECO recourent à une évaluation multilatérale de la situation et peuvent faire pression sur les autorités nationales de contrôle dans ce domaine. Les travaux du groupe permettent d'identifier les lacunes des politiques de lutte contre la corruption et de stimuler le développement des systèmes législatif, administratif et exécutif. Le Groupe GRECO coopère avec l'ONU, avec l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), ainsi qu'avec d'autres organisations internationales et non gouvernementales
Déclaration des Nations Unies sur la lutte contre la corruption et les pots-de-vin dans les transactions commerciales internationales- un document juridique international approuvé par la résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies en date du 16 décembre 1996, recommandant à tous les États du ministère de l'Économie de la République kirghize le projet de la Banque mondiale « Renforcement des capacités en matière de gouvernance économique » 23 pour prendre des mesures efficaces pour combattre toutes les formes de corruption, de pots-de-vin et d'actions illégales connexes dans les transactions commerciales internationales.
Dumping- une des variétés de corruption électorale sous la forme de pots-de-vin. Son essence réside dans le fait qu'au nom du candidat ou des pièces qui le soutiennent, la fourniture de services gratuits, la vente de biens à prix réduits ou en général la distribution gratuite, la remise de cadeaux, etc. est effectuée.
Déviation- Violation des règles sociales et des normes coutumières d'une société ou d'un groupe.
Faux officiel (officiel)- un délit visant à introduire délibérément de fausses informations dans des documents officiels par un fonctionnaire, ainsi que par un fonctionnaire ou un employé d'un organisme de l'autonomie locale, ainsi qu'à apporter à ces documents des corrections qui déforment leur contenu réel, si celles-ci les actes sont commis par mercenariat ou dans un autre intérêt personnel, ainsi que dans le but de changer le propriétaire contre son gré.
Crimes officiels (officiels)- les crimes commis par des fonctionnaires en utilisant leur position officielle. L'objet des crimes de ce groupe peut être différent (les intérêts de l'État et du service municipal, les droits et libertés constitutionnels des citoyens, les relations dans l'administration de la justice). Dans le Code pénal de la République kirghize, ce groupe d'actes pénalement punissables est regroupé dans le chapitre 30 de la partie spéciale, qui est intitulé « Crimes officiels ».
Exécutif - une personne qui exerce de manière permanente, temporaire ou par autorité spéciale les fonctions de représentant des autorités ou exerce des fonctions organisationnelles, administratives, administratives et économiques dans les organes de l'État, les gouvernements locaux, les institutions étatiques et municipales, les sociétés d'État, ainsi que dans l'armée Forces de la Fédération de Russie, autres troupes et formations militaires de la Fédération de Russie ;
L'exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale signifie qu'une personne exerce les fonctions de représentant des autorités, exerce des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, une ordonnance ou une ordonnance d'un fonctionnaire supérieur ou un organisme ou fonctionnaire autorisé (par exemple, les fonctions d'un juré). Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.
En cas d'exercice temporaire des fonctions d'un fonctionnaire ou dans l'exercice de celles-ci sous autorité spéciale, une personne ne peut être reconnue fonctionnaire que pendant la durée d'exercice des fonctions qui lui sont confiées.
Fonctionnaire d'une organisation internationale publique - un fonctionnaire international ou toute personne autorisée par une telle organisation à agir en son nom.
Produit du crime- de l'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.
Abus de pouvoir- l'usage par une personne exerçant des fonctions de direction dans un organisme commercial ou autre de ses pouvoirs contraires aux intérêts légitimes de cet organisme et dans le but d'en tirer des bénéfices et des avantages pour lui-même ou pour d'autres personnes ou de nuire à d'autres personnes, si cet acte a causé d'importantes atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou aux intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.
Abus de pouvoir- usage par un fonctionnaire de ses pouvoirs officiels contraire aux intérêts du service, si cet acte est commis par mercenariat ou autre intérêt personnel et a entraîné une violation significative des droits et intérêts légitimes des citoyens ou des organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou l'État.
Un pot-de-vin voilé- un prêt bancaire endetté ou sous couvert de rembourser une dette inexistante ; paiement de biens achetés à prix réduit; acheter des biens à un prix gonflé ; la conclusion de contrats de travail fictifs avec versement d'un salaire au corrompu, à ses proches ou à ses amis ; obtenir un prêt bonifié ; les frais gonflés pour les conférences, les articles et les livres ; perte délibérée de cartes ; gain de loterie "accidentel" ; remise de dette; réduction de loyer; augmentation des taux d'intérêt sur les prêts, etc.
Pot-de-vin important- le montant d'argent, la valeur des titres, d'autres biens, des services de nature immobilière, d'autres droits de propriété, dépassant vingt-cinq mille roubles, un pot-de-vin important - dépassant cent cinquante mille roubles, un montant particulièrement important d'un pot-de-vin - dépassant un million de roubles.
fonctionnaire étranger- toute personne nommée ou élue occupant un poste quelconque dans l'organe législatif, exécutif, administratif ou judiciaire d'un Etat étranger, et toute personne exerçant une fonction publique quelconque pour un Etat étranger, y compris pour un service public ou une entreprise publique.
Exercice des fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale- l'exercice par une personne des fonctions d'un représentant de l'autorité, l'exercice des fonctions organisationnelles et administratives ou administratives et économiques qui lui sont assignées par la loi, un autre acte juridique réglementaire, un ordre ou un ordre d'un fonctionnaire supérieur ou d'un organe ou fonctionnaire compétent . Les fonctions d'un fonctionnaire sous autorité spéciale peuvent être exercées pendant un certain temps ou une seule fois, et peuvent également être combinées avec l'emploi principal.
Corruption Perceptions Index (la corruptionla perceptionIndice) - un indicateur intégral développé par des spécialistes de l'organisation publique internationale Ttansparency Int. (TI) pour une évaluation comparative de la corruption dans différents pays. L'indice de corruption est un indicateur qui fournit un classement des États et des régions en fonction du niveau de corruption totale. L'indice de corruption de la population est un indicateur de la société affectée par la corruption, caractérisé par le nombre de personnes ayant commis des infractions de corruption identifiées pendant une certaine période dans un certain territoire pour 100 000 personnes vivant sur ce territoire.
Comportement corrompu- comportement d'un fonctionnaire visant à obtenir un gain personnel en abusant de sa position officielle.
Facteur corruptogène- un phénomène ou une combinaison de phénomènes qui donnent lieu à des infractions de corruption ou contribuent à leur propagation.
Risques de corruption- conditions et circonstances qui offrent la possibilité d'actions (inaction) de personnes occupant des postes dans la fonction publique fédérale et des postes dans des sociétés d'État (entreprises d'État) dans le but d'obtenir illégalement des avantages dans l'exercice de leurs pouvoirs officiels.
Kleptocratie- la corruption comme partie intégrante des relations de pouvoir.
Relation client, clientélisme- des relations mutuellement bénéfiques entre le patron et une autre personne ou un groupe de personnes (clients) et un système d'obligations entre eux.
Conflit d'intérêts dans le service de l'État ou municipal - une situation dans laquelle l'intérêt personnel (direct ou indirect) d'un employé de l'État ou d'une municipalité affecte ou peut affecter le bon exercice de ses fonctions officielles (officielles) et dans laquelle un conflit surgit ou peut survenir entre l'intérêt personnel d'un État ou d'une municipalité employé et les droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État, susceptibles de porter atteinte aux droits et intérêts légitimes des citoyens, des organisations, de la société ou de l'État.
Situations typiques de conflit d'intérêts- l'exercice de certaines fonctions de l'administration publique en relation avec des proches et/ou d'autres personnes avec lesquelles l'intérêt personnel d'un fonctionnaire est lié ;
Effectuer d'autres travaux rémunérés ;
Propriété de titres, dépôts bancaires ;
Recevoir des cadeaux et des services ;
Obligations patrimoniales et contentieux ;
interaction avec un ancien employeur et emploi après le licenciement de la fonction publique ;
Une violation manifeste des interdictions établies (par exemple, l'utilisation d'informations officielles, la réception de récompenses, de titres honorifiques et spéciaux (à l'exception des titres scientifiques) d'États étrangers, etc.).
La corruption est a) abus de position officielle, versement d'un pot-de-vin, réception d'un pot-de-vin, abus de pouvoir, corruption commerciale ou autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin d'obtenir des avantages sous la forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ;
b) la commission des actes visés à l'alinéa "a" pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
la corruption- c'est l'implication d'un fonctionnaire dans l'enrichissement illicite par l'usage des pouvoirs officiels, l'infection par le désir d'enrichissement illicite par l'utilisation des opportunités de sa position officielle. La réalisation de cette possibilité dépend des fondements moraux d'une personne, de l'honnêteté, du respect de soi, de la société et de l'État, de l'attitude envers son devoir.
Réseaux corrompus- la formation d'interrelations et d'interdépendances entre les fonctionnaires le long de la verticale de gestion, ainsi qu'horizontalement à différents niveaux de gestion entre différents départements et structures.
intérêt personnel- l'une des propriétés alternatives des infractions de corruption, exprimée dans le désir d'enrichir ou d'enrichir d'autres personnes au détriment de la propriété ou des droits d'autrui en violation de la procédure de répartition des richesses matérielles établie par les normes et accords juridiques.
Népotisme (obsolète)- une forme de favoritisme, lorsqu'un fonctionnaire préfère désigner ses proches lors de sa nomination à des fonctions publiques.
Corrupteur- un employé d'une organisation étatique, municipale (officielle ou non) ou non étatique (une personne exerçant ou non des fonctions de direction) ayant une capacité délictuelle particulière (c'est-à-dire la capacité d'assumer la responsabilité légale d'avoir commis un acte de corruption ), reconnu coupable d'avoir commis un acte de corruption ; des infractions fondées sur une décision de justice ou d'une autre manière prévue par la loi (par exemple, dans le cas d'infractions disciplinaires de corruption).
Infraction de corruption- un acte présentant des signes de corruption, pour lequel un acte juridique réglementaire établit la responsabilité civile, disciplinaire, administrative ou pénale.
Infraction disciplinaire de corruption (délit) - violation des interdictions, exigences et restrictions législatives établies pour les fonctionnaires afin de prévenir la corruption, qui sont à la base de l'application de sanctions disciplinaires ou du licenciement pour perte de confiance.
Délit de corruption- il s'agit d'un acte socialement dangereux prévu par le Code pénal de la Fédération de Russie, qui se traduit par la réception illégale par un fonctionnaire de l'État, municipal ou autre, ou un employé d'une organisation commerciale ou autre (y compris internationale) de tout avantages (biens, droits sur ceux-ci, services ou avantages) ou en accordant de tels avantages à ces derniers.
Corruption commerciale - transfert illégal d'argent, de valeurs mobilières, d'autres biens à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, fourniture de services immobiliers à celle-ci, fourniture d'autres droits de propriété pour des actions (inaction) dans l'intérêt du donateur en relation avec le fonctionnaire poste occupé par cette personne.
Convention pénale sur la corruption - conclu à Strasbourg (France) le 27 janvier 1999. La Convention pénale sur la corruption du Conseil de l'Europe traite des mesures que les États membres du Conseil de l'Europe doivent prendre au niveau national, y compris la lutte contre la corruption, le blanchiment d'argent et les malversations. La convention implique également l'organisation d'un suivi de la mise en œuvre et des conditions de la coopération internationale dans le domaine des questions liées à la corruption dans la région du Conseil de l'Europe. La Convention des Nations Unies contre la corruption (CNUCC) a été adoptée par l'Assemblée générale des Nations Unies (Résolution n° A/RES/58/4 du 31 octobre 2003. La Convention est un document juridique international multilatéral qui reflète la nature de la corruption, offrant une variété de mesures pour combattre ce phénomène La Convention est conçue pour renforcer la coopération anti-corruption au niveau international. La Convention a été ouverte à la signature le 09.12.2003 à Mérida (Mexique) lors de la Conférence politique de haut niveau convoquée spécifiquement à cet effet. La Convention a été signée par une centaine d'États. Le jour de la conférence a été déclaré Journée internationale de lutte contre la corruption. La Convention est entrée en vigueur le 14 décembre 2005 après sa ratification par trente participants. Afin de coordonner les efforts des États participants La Convention a établi une Conférence permanente spéciale. Le Secrétaire général des Nations Unies assure le secrétariat de la Conférence par l'intermédiaire de l'Office des Nations Unies contre la drogue et le crime (ONUDC). La Convention contre la corruption de fonctionnaires d'États étrangers dans les transactions commerciales internationales est un document juridique international élaboré et adopté par l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) le 21 novembre 1997, qui prévoit l'établissement de la responsabilité pénale des personnes morales pour donner un pot-de-vin.
Pression de la corruption - un ensemble de facteurs externes et internes d'influence sur un fonctionnaire, conduisant à une situation de choix entre l'abus de pouvoir à des fins personnelles ou le refus.
Fonctions dangereuses pour la corruption -
fonctions de contrôle et de supervision - la mise en œuvre d'actions pour contrôler et superviser la mise en œuvre par les autorités publiques, les gouvernements locaux, leurs fonctionnaires, les personnes morales et les citoyens établis par la Constitution de la Fédération de Russie, les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et d'autres actes juridiques réglementaires de règles de conduite généralement contraignantes (inspections, révisions, inspections)
Gestion de la propriété de l'État - l'exercice des pouvoirs du propriétaire en ce qui concerne la propriété fédérale, y compris ceux transférés aux entreprises unitaires de l'État fédéral, aux entreprises d'État fédérales et aux institutions de l'État, ainsi que la gestion des actions détenues par le gouvernement fédéral dans des copropriétés ouvertes. les sociétés par actions,
Fourniture de services publics - la fourniture par un organe exécutif fédéral, un fonds d'État hors budget, un organe exécutif du pouvoir d'État d'une entité constitutive de la Fédération de Russie, ainsi qu'un organe gouvernemental local directement ou par l'intermédiaire d'institutions fédérales subordonnées à eux ou d'autres organisations gratuitement ou à des prix réglementés par les autorités de l'État, sur demande des candidats dans les limites des pouvoirs établis par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie et les actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie,
Outre l'autorisation, les fonctions d'enregistrement - délivrance par les autorités de l'État, les autorités locales, leurs fonctionnaires de permis (licences) pour mener à bien un certain type d'activité et (ou) des actions spécifiques aux personnes morales et aux citoyens (certificats, licences, permis, accréditations ), l'enregistrement d'actes, de documents, de droits, d'objets, effectué en vue d'attester les faits de l'établissement, du changement ou de la cessation du statut juridique des sujets.
Pression de l'anglais. Hall - hall)- un système d'organisations et d'agents des grandes entreprises au sein du pouvoir législatif, dans le but d'exercer une pression sur les législateurs et les fonctionnaires.
Lobbyiste - une personne physique qui a le droit de se livrer à des activités de lobbying ou une entreprise, institution, organisation inscrite sur la liste des lobbyistes de la manière prescrite par la loi.
Activité de lobbying- les actions remboursées des lobbyistes visant à exercer une influence dans le domaine de la modification, du complément d'actes juridiques ou de leur reconnaissance comme actes invalides, lors de l'adoption ou de la non-adoption de nouveaux actes juridiques. Le but de ces activités est de concrétiser les intérêts du client, dans le respect des droits personnels ou des intérêts publics et étatiques.
Convoitise (obsolète)- la réception par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique de tout avantage pour avoir commis des actions illégales (inaction) dans le service.
Légalisation (blanchiment) des produits du crime- donner une forme légale à la possession, à l'utilisation ou à la disposition d'argent ou d'autres biens obtenus à la suite d'un crime.
Intérêt personnel d'un employé de l'État ou de la municipalité qui affecte ou peut affecter la bonne exécution de ses fonctions officielles (officielles) - la possibilité d'obtenir par un employé de l'État ou de la municipalité dans l'exercice de ses fonctions officielles (officielles) un revenu sous forme d'argent, objets de valeur, autres biens ou services de nature patrimoniale, autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers.
Association internationale des organismes internationaux de lutte contre la corruption est une organisation internationale intergouvernementale créée fin 2006 avec le soutien de l'ONU afin de coordonner les activités de toutes les structures de lutte contre la corruption dans le monde, d'unir les efforts pour contrer ce fléau. Le procureur général chinois Jia Chunwang a été élu à la tête de l'organisation.
Corruption internationale- conformément à la Convention interaméricaine contre la corruption, l'offre ou la fourniture, directement ou indirectement, par des citoyens, des personnes ayant leur résidence permanente sur un territoire donné et des personnes morales qui y sont situées, à un agent public d'un autre État d'éléments de valeur monétaire valeur ou autre avantage sous la forme d'un don, d'un mécénat, d'une promesse d'avantage dans toute transaction économique ou commerciale en échange de toute action ou inaction dans l'exercice des pouvoirs officiels par un fonctionnaire. Parfois, le terme « corruption internationale » est identifié à tort avec un autre terme similaire « corruption internationale ».
Indices internationaux de corruption- Des indices de corruption élaborés par des organisations publiques internationales qui permettent de classer les États et les régions selon le niveau de corruption :
- Indice de perception de la corruption (IPC) de Transparency International ;
L'indice de qualité de la gouvernance, qui comprend également une enquête liée à la corruption ;
Indice de réussite économique, dans lequel l'un des indicateurs est également la corruption (l'indice GCI est compilé pour 142 pays sur la base d'indicateurs économiques clés et de plus d'une centaine de classements mondiaux) ;
Conséquences internationales de la corruption- le vrai mal de la corruption, qui se manifeste par la chute du prestige de l'Etat dans les relations internationales, conduit à son isolement politique et économique du reste du monde.
Régionalisme- négligence des intérêts de l'État au profit des intérêts de n'importe quel territoire, suppression d'une attention excessive à ce dernier au détriment de l'État tout entier.
Corruption (obsolète)- recevoir, en violation de la procédure établie par la loi, par une personne qui était dans l'État ou la fonction publique, des avantages pour avoir commis des actions en justice (inaction) dans le service.
Mimétisme de la corruption- la capacité de créer l'apparence d'une similitude de comportement corrompu avec un comportement légitime et utile. Par exemple, déguiser des activités de corruption en activités caritatives.
Récompense illégale au nom d'une personne morale- le transfert, l'offre ou la promesse illégale au nom ou dans l'intérêt d'une personne morale à un agent public, à une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, à un agent public étranger ou à un agent d'une organisation internationale publique de fonds, de titres, d'autres biens, la fourniture de services de nature patrimoniale à son profit, l'octroi de droits de propriété pour la commission dans l'intérêt de cette personne morale par un fonctionnaire, une personne exerçant des fonctions de direction dans une organisation commerciale ou autre, un fonctionnaire étranger ou un fonctionnaire de une organisation internationale publique d'une action (inaction) liée à leur position officielle.
Actions illégales (inaction) pour lesquelles un fonctionnaire a reçu un pot-de-vin- actions (inaction) qui : sont commises par un fonctionnaire utilisant des pouvoirs officiels, mais en l'absence de motifs ou de conditions pour leur mise en œuvre prévus par la loi ; se rapportent aux pouvoirs d'un autre fonctionnaire ; commis par un agent seul, mais ne pouvant être exécutés que collectivement ou en accord avec un autre agent ou organisme ; sont en défaut de fonctions officielles ; personne, en aucune circonstance, n'a le droit de le faire.
Prestation illégale de services immobiliers - fournir à un fonctionnaire des avantages immobiliers à titre de pot-de-vin, y compris le libérer de ses obligations immobilières (par exemple, accorder un prêt à faible taux d'intérêt pour son utilisation, fournir des bons de voyage gratuits ou à faible coût, réparer un appartement, construire une maison d'été, le transfert de biens, en particulier de transports automobiles, pour son usage temporaire, la remise de dettes ou l'exécution d'obligations à d'autres personnes.
Détournement de fonds publics- la dépense de fonds budgétaires par un fonctionnaire du bénéficiaire des fonds budgétaires à des fins qui ne remplissent pas les conditions de leur réception, déterminées par le budget approuvé, le calendrier budgétaire, la notification des crédits budgétaires, les prévisions de recettes et de dépenses ou tout autre document qui est la base pour recevoir des fonds budgétaires. L'article 285.1 du Code pénal de la Fédération de Russie reconnaît un montant important de fonds budgétaires supérieur à un million cinq cent mille roubles, et un montant particulièrement important - sept millions cinq cent mille roubles.
Participation illégale à une activité entrepreneuriale - création par un responsable d'une organisation exerçant une activité entrepreneuriale, ou participation à la gestion d'une telle organisation personnellement ou par l'intermédiaire d'une personne autorisée, contrairement à l'interdiction établie par la loi, si ces actes sont liés à la fourniture d'une telle organisation avec des avantages et avantages ou favoritisme sous une autre forme (article 289 du Code pénal de la Fédération de Russie) .
Responsabilité de la corruption délits - l'obligation d'une personne physique ou morale de subir des mesures négatives de responsabilité civile, administrative, disciplinaire, constitutionnelle, politique et pénale, prévues par les actes juridiques pertinents.
Promesse ou offre de transférer ou d'accepter une rémunération illégale pour des actions (inaction) dans le service - la création délibérée de conditions pour la commission de crimes de corruption pertinents dans le cas où l'intention exprimée par la personne de transférer ou de recevoir un pot-de-vin ou l'objet de la corruption commerciale visait à le porter à la connaissance d'autres personnes dans le but de leur donner ou de recevoir d'elles des valeurs, ainsi qu'en cas de conclusion d'un accord entre lesdites personnes.
Retour en arriere- le type de pot-de-vin au fonctionnaire qui prend la décision de dépenser de l'argent pour prendre une décision qui profite au donneur de pot-de-vin ; payé en pourcentage du montant dépensé.
Blanchiment d'argent- les actions à l'aide desquelles on tente de légitimer ou de dissimuler l'origine de l'argent obtenu par des moyens criminels.
Pot-de-vin- une action liée à l'offre directe ou indirecte, la promesse de donner ou de donner un pot-de-vin à un agent public ou à une personne assimilée à un agent public pour un acte ou une omission juridique souhaitable dans l'exercice de ses pouvoirs ou à un intermédiaire afin de parvenir aux mêmes résultats.
Tentative de donner ou de recevoir un pot-de-vin, médiation en matière de corruption ou de corruption commerciale- le transfert convenu de valeurs n'a pas eu lieu en raison de circonstances indépendantes de la volonté des personnes dont les actes visaient directement leur transfert ou leur réception ;
Accepter un pot-de-vin- l'un des méfaits les plus dangereux, surtout s'il est commis par un groupe de personnes ou accompagné d'extorsion, qui consiste à obtenir d'un fonctionnaire des avantages et des avantages pour des actions légales ou illégales (inaction). Accepter un pot-de-vin est considéré par le Code pénal comme un acte socialement plus dangereux que donner un pot-de-vin.
Connivence au travail- non-acceptation par un fonctionnaire d'une autorité publique ou d'une administration ou autre fonctionnaire de mesures pour omissions ou violations dans les activités officielles d'une personne subordonnée ou contrôlée ou d'entités juridiques représentées par lui, défaut de répondre à leurs actions illégales.
Conséquences de la corruption- le préjudice réel causé par les activités de corruption aux intérêts publics, exprimé dans la totalité des changements négatifs directs et indirects, directs et indirects causés par les actes de corruption, qui sont soumis aux valeurs sociales, ainsi que la totalité des coûts économiques et autres de la société liés à la lutte contre la corruption et à sa prévention sociale.
Courtier en corruption- une personne agissant à la demande ou sur instruction du donneur de pot-de-vin ou du preneur de pot-de-vin, contribuant à la réalisation ou à la mise en œuvre d'un accord sur le fait de donner et de recevoir un pot-de-vin.
Activités illégales d'une personne visant à l'interaction du donneur de pot-de-vin et du preneur de pot-de-vin afin de maintenir le secret des activités de corruption et de réduire les risques d'exposer ses participants.
Médiation en matière de corruption- le transfert direct d'un pot-de-vin au nom du donneur ou du preneur de pot-de-vin ou toute autre assistance au donneur de pot-de-vin et (ou) au preneur de pot-de-vin dans la conclusion ou la mise en œuvre d'un accord entre eux sur la réception et le versement d'un pot-de-vin.
Promettre - dans Rus', le paiement de l'accusé au juge "pour diligence". La taille de la "promesse" a été normalisée, donc obtenir trop était déjà "extorsion". A partir du 16ème siècle a été interdit et considéré comme un pot-de-vin.
Prévention de la corruption -élimination des causes et des facteurs de corruption.
Abus de pouvoir- la commission par un fonctionnaire d'actes dépassant manifestement ses pouvoirs et entraînant une violation significative des droits et intérêts légitimes de citoyens ou d'organisations ou des intérêts légalement protégés de la société ou de l'État.
Objet du pot-de-vin- la propriété, le droit de propriété, les services de nature patrimoniale, offerts ou fournis à un fonctionnaire pour l'accomplissement ou l'inaccomplissement d'actes dans le service ou en relation avec la fonction occupée.
Le sujet de la corruptionet la corruption commerciale- de l'argent, des valeurs mobilières, d'autres biens, ainsi que la fourniture illégale de services de nature patrimoniale et la fourniture de droits de propriété.
Prévention de la corruption- les activités des sujets de la politique anti-corruption visant à identifier, étudier, limiter ou éliminer les phénomènes qui donnent lieu aux délits de corruption ou contribuent à leur propagation.
Répression des délits administratifs et disciplinaires de corruption- l'application par les organes de l'Etat habilités et leurs agents des mesures d'action administrative et disciplinaire prévues par les actes juridiques réglementaires à l'égard des contrevenants.
Répression des délits de corruption- les activités des forces de l'ordre visant à appliquer aux contrevenants le droit pénal, la procédure pénale ou les mesures pénitentiaires établies par les codes et autres actes juridiques pertinents.
Un crime- un acte coupable socialement dangereux interdit par le Code pénal de la Fédération de Russie sous peine de sanction.
Signes de comportement corrompu - retard déraisonnable dans la résolution du problème au-delà des délais établis (bureaucratie) lors de la prise de décisions liées à la réalisation des droits des citoyens ou d'une personne en présence d'un nombre important de recours réguliers ;
utilisation de leurs pouvoirs officiels pour résoudre des problèmes personnels liés à la satisfaction des besoins matériels d'un fonctionnaire ou de ses proches ;
l'octroi d'avantages non prévus par la loi (protectionnisme, népotisme) pour l'entrée dans la fonction publique, pour le travail dans une société d'État (société d'État) ;
donner la préférence aux particuliers, aux entrepreneurs individuels, aux personnes morales dans la fourniture de services publics, ainsi que l'assistance à la mise en œuvre d'activités entrepreneuriales ;
utilisation à des fins personnelles ou collectives d'informations obtenues dans l'exercice de fonctions (de travail) officielles, si ces informations ne font pas l'objet d'une diffusion officielle ;
l'exigence de la part des personnes physiques et morales d'informations dont la fourniture n'est pas prévue par la législation de la Fédération de Russie;
violation par les fonctionnaires des exigences des actes réglementaires, juridiques, départementaux et locaux régissant l'organisation, la planification et la tenue des activités prévues par les fonctions (de travail) officielles ;
la déformation, la dissimulation ou la présentation d'informations délibérément fausses dans les documents comptables et de rapport officiels, qui sont un élément essentiel de l'activité (de travail) officielle ;
tentatives d'accès non autorisé aux ressources d'information ;
actions de nature administrative qui dépassent ou ne sont pas liées aux pouvoirs (de travail) officiels ;
l'inaction dans les cas nécessitant une prise de décision conformément aux obligations (de travail) officielles ;
la réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des proches parents d'une rémunération déraisonnablement élevée pour la création d'œuvres littéraires, scientifiques, artistiques, de conférences et d'autres activités d'enseignement ;
réception par un fonctionnaire, des membres de sa famille, des tiers de crédits ou de prêts pour des durées déraisonnablement longues ou à des taux déraisonnablement bas, ainsi que la fourniture de taux déraisonnablement élevés sur les dépôts bancaires (dépôts) de ces personnes.
mener des enquêtes fréquentes ou à grande échelle auprès d'entités commerciales dont les propriétaires ou les postes de direction sont remplacés par des parents de fonctionnaires ;
effectuer des transactions financières et économiques avec des violations évidentes (même pas pour un spécialiste) de la législation en vigueur.
Principes anti-corruption -
1) la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ;
2) légalité ;
3) la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'État et des collectivités locales ;
4) l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des délits de corruption ;
5) utilisation complexe de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres ;
6) application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ;
7) coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les individus.
Provocation à un pot-de-vin ou corruption commerciale- une tentative de transfert d'argent, de titres ou d'autres biens à un fonctionnaire ou à une personne exerçant des fonctions de direction dans des organisations commerciales ou autres, sans son consentement, ou de lui fournir des services de nature patrimoniale afin de créer artificiellement la preuve d'un crime ou chantage.
Protectionnisme ("corruption clientélisme")- une forme de corruption, une sorte de soutien influent, aidant quelqu'un à arranger ses affaires.
Anti-corruption- activités coordonnées des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes de l'autonomie locale des municipalités, des institutions de la société civile, des organisations et des particuliers pour prévenir la corruption.
Prévention de la corruption- un ensemble de mesures visant à identifier, limiter ou neutraliser les facteurs de corruption, le danger public de la personnalité d'un fonctionnaire corrompu ou corrupteur, ainsi qu'à éliminer les facteurs d'émergence et de propagation de certains types et formes de manifestation de la corruption .
La corruption est un crime qui a des complices, c'est-à-dire que la corruption a sa propre caractéristique distinctive obligatoire - la présence d'une personne qui soudoie (corrupteur) et d'une personne qui est soudoyée (fonctionnaire corrompu), et, si nécessaire, un lien entre eux, qui est un corrupteur.
Administration publique- les activités des organes étatiques de l'autonomie locale réglementés par la loi, visant à mettre en pratique les actes juridiques, les décisions de l'autonomie locale, à administrer les services publics fournis.
intérêt public- l'intérêt de la société dans la prise de décision impartiale et équitable par les personnes qui sont dans la fonction publique.
Délits de corruption publique- les atteintes aux intérêts de la fonction publique et du service des collectivités territoriales.
Crimes de corruption non publics - crimes contre les intérêts du service dans les organisations commerciales et autres.
Mise en œuvre de la législation anti-corruption- la mise en œuvre de la législation anti-corruption, à travers le comportement licite des sujets de la politique anti-corruption.
Atteinte à la réputation causée par une infraction de corruption- les atteintes matérielles et morales causées à la réputation commerciale des personnes physiques ou morales par la commission d'un délit de corruption.
Connivence- survient dans les mêmes conditions que l'extorsion, mais s'en distingue par le fait qu'elle profite aux deux parties et consiste à conclure un marché préjudiciable à l'État. Par exemple, en échange d'un pot-de-vin, un inspecteur des douanes peut sous-estimer le montant des importations et réduire ainsi le montant que l'entreprise importatrice doit payer en droits. Les structures chargées de l'encadrement du fonctionnaire peuvent également être impliquées dans la transaction.
Stratégie anti-corruption de Singapour- La stratégie anti-corruption de Singapour est rigoureuse et cohérente, basée sur la "logique du contrôle de la corruption" : "les tentatives d'éradication de la corruption doivent être fondées sur le désir de minimiser ou d'éliminer les conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité d'induire une individu à commettre des actes de corruption ».
Au moment de l'indépendance, Singapour était un pays très corrompu. La tactique de sa réduction reposait sur un certain nombre de mesures verticales : réglementation des actions des fonctionnaires, simplification des procédures bureaucratiques, contrôle strict du respect de normes éthiques élevées. Le lien central était le Bureau autonome d'enquête sur la corruption, auprès duquel les citoyens peuvent déposer des plaintes contre les fonctionnaires et demander une indemnisation pour les pertes. Dans le même temps, la législation a été renforcée, l'indépendance du pouvoir judiciaire a été renforcée (avec des salaires élevés et un statut privilégié des juges), des sanctions économiques ont été introduites en cas de pot-de-vin ou de refus de participer à des enquêtes anti-corruption, et des actions sévères ont été allant jusqu'à la révocation générale des douaniers et autres fonctionnaires. Cela s'est accompagné de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié. Actuellement, Singapour occupe une position de leader dans le monde en l'absence de corruption, de liberté économique et de développement.
Création d'une situation de corruption- une situation dans laquelle un entrepreneur ou une autre personne est contraint de verser un pot-de-vin, ainsi que tout moyen d'influencer la volonté des personnes susmentionnées, suscitant leur détermination à commettre cet acte et la confiance qu'un fonctionnaire d'un État ou d'une administration locale l'organisme, ayant reçu un pot-de-vin (ou une promesse de lui donner un pot-de-vin à l'avenir), prendra une certaine mesure ou s'abstiendra de le faire (par exemple, ne suspendra pas les activités de production nuisibles à l'environnement dans l'entreprise).
Sujets d'infractions de corruption- les personnes physiques et morales utilisant leur statut contrairement aux intérêts légitimes de la société et de l'Etat pour obtenir des avantages illégaux, ainsi que les personnes bénéficiant illégalement de tels avantages.
Faux officiel- l'introduction par un fonctionnaire, ainsi qu'un fonctionnaire ou un employé d'une collectivité territoriale non fonctionnaire, dans des documents officiels d'informations sciemment fausses, ainsi que l'introduction de rectificatifs dans ces documents qui faussent leur contenu réel, si ces actes sont commis par égoïsme ou autre intérêt personnel .
Aide d'un fonctionnaire, en vertu de sa position officielle, à commettre des actions (inaction) en faveur du corrupteur ou des personnes qu'il représente - l'utilisation par le corrompu de l'autorité et d'autres occasions de sa position d'influencer d'autres fonctionnaires dans afin de commettre les actions indiquées (inaction) dans le service. Une telle influence consiste à persuader un autre fonctionnaire de commettre des actions appropriées (inaction) par la persuasion, les promesses, la coercition, etc.
Économie souterraine- activité économique non enregistrée officiellement. Comprend, en principe, les activités légales (qui ne sont pas déclarées au fisc) et les activités illégales (trafic de drogue, prostitution, etc.).
Transparence Internationale- organisation internationale non gouvernementale de lutte contre la corruption et d'étude du niveau de corruption dans le monde. Transparency International a été fondée en 1993 par l'ancien directeur de la Banque mondiale Peter Eigen à Berlin. L'une des activités de l'organisation est la compilation annuelle de l'indice de perception de la corruption, qui reflète l'évaluation du niveau de corruption par les entrepreneurs et les analystes sur une échelle de dix points. Selon les données de 2015, la Russie se classe 119e sur 168 pays évalués selon l'échelle de l'indice de perception.
Stratégie finlandaise de lutte contre la corruption- une caractéristique spécifique de la stratégie anti-corruption finlandaise était la quasi-absence d'une loi spéciale sur la corruption et les lois spéciales. La corruption était considérée comme faisant partie d'une infraction pénale et réglementée à tous les niveaux de la législation, de la réglementation et d'autres systèmes de contrôle. L'une des caractéristiques de la Finlande était la punition relativement légère pour avoir accepté des pots-de-vin par des fonctionnaires - d'une amende à quatre ans de prison. Au cours de la période d'après-guerre, il y a eu une forte diminution du niveau auparavant élevé de corruption - en 1945-1954, 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989, il y a eu 81 condamnations de ce type et dans les années 1990 seulement 38.
Intérêts Privés- intérêt personnel ou non patrimonial d'une personne qui est dans la fonction publique, ou d'un parent ou d'un membre de sa famille, qui peut influencer la prise de décision dans l'exercice de ses fonctions officielles.
Stratégie suédoise de lutte contre la corruption- Jusqu'au milieu du XIXe siècle, la corruption a prospéré en Suède. L'une des conséquences de la modernisation du pays a été un ensemble de mesures visant à éliminer le mercantilisme. Depuis lors, la réglementation gouvernementale concerne davantage les ménages que les entreprises et repose sur des incitations (par le biais de taxes, d'incitations et de subventions) plutôt que sur des interdictions et des permis. L'accès aux documents internes du gouvernement a été ouvert et un système judiciaire indépendant et efficace a été mis en place. Dans le même temps, le parlement et le gouvernement suédois ont établi des normes éthiques élevées pour les administrateurs et ont commencé à les faire respecter. Après seulement quelques années, l'honnêteté est devenue la norme sociale au sein de la bureaucratie. Les salaires des hauts fonctionnaires dépassaient d'abord les revenus des travailleurs de 12 à 15 fois, mais avec le temps, cette différence a été réduite à deux fois. À ce jour, la Suède a toujours l'un des niveaux de corruption les plus bas au monde.
Le concept, les éléments et les orientations de la politique anti-corruption, l'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption. Mécanismes juridiques pour la mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan. Les résultats de la lutte contre la corruption.
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Projet de diplôme
Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan)
Ministère de l'éducation et des sciences de la Fédération de Russie
Académie de gestion et d'économie de Saint-Pétersbourg
Institut d'économie de Magadan
Faculté de gestion, d'économie et de service
Département de "Gestion de l'Etat et des communes"
J'approuve:
Tête département
"État et municipalités
contrôler"
OV Navoeva
"protéger" _____________________
"___" ____________ 2011
pour un projet de fin d'études
GROUPE ÉTUDIANT 8-1235/6-3
Yamborko Alexeï Vladimirovitch
Responsable scientifique du projet de fin d'études, nom, prénom, diplôme universitaire, fonction :
Dudnik O.V., Ph.D., professeur au Département de l'Université médicale d'État MIE SPbAUE
La date limite pour terminer le projet de fin d'études est du 28 mars 2011 au 5 juin 2011.
1. Lieu d'exercice du premier cycle : Mairie de Magadan
2. Thème du projet de fin d'études : « Evaluation de l'efficacité de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de la région (sur l'exemple de la région de Magadan) »
Aspects théoriques de la politique anti-corruption
L'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie
Analyse de la tendance dans la formation de la politique anti-corruption au niveau régional
4. Littérature de base et données sources pour le projet de fin d'études: actes législatifs fédéraux et régionaux, résolutions, ordonnances, ordonnances, littérature pédagogique et scientifique sur le sujet de recherche.
Responsable scientifique du projet de fin d'études _________ O.V. Angélique
La tâche a été reçue le __________ 28/03/2011.
Le projet de fin d'études a été achevé le ____________ 5.06.2011.
INTRODUCTION
1.3 Politique anti-corruption en Russie
2. MÉCANISMES MODERNES POUR LA MISE EN ŒUVRE DE LA POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION EN RUSSIE
2.1 Réalisations de la politique anti-corruption en Russie
2.2 Problèmes de mise en œuvre de la politique anti-corruption en Russie
3. POLITIQUE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION DANS LA RÉGION DE MAGADAN
3.1 Mécanismes juridiques de mise en œuvre de la politique anti-corruption dans la région de Magadan
3.2 Résultats de la prévention et de la lutte contre la corruption dans la région de Magadan
CONCLUSION
BIBLIOGRAPHIE
ANNEXE
INTRODUCTION
La corruption en tant que phénomène transnational est un grave problème systémique pour presque tous les États du monde. Les actes juridiques internationaux notent que la corruption menace la stabilité et la sécurité de la société, porte généralement atteinte à la valeur des institutions démocratiques dans le monde et entrave leur développement durable. La pertinence du sujet de la politique anti-corruption est due à l'échelle mondiale et à la nature systémique de la corruption, qui nie l'efficacité de la politique de l'État en général et des régions en particulier.
Actuellement, la question de l'élaboration et de la mise en œuvre de politiques anti-corruption est à l'ordre du jour même pour les États les plus « développés ». Il convient de noter que la politique anti-corruption est un modèle politique socioculturel holistique pour prévenir les risques de corruption et leurs manifestations possibles, la capacité de prévoir la situation et d'utiliser sélectivement des moyens contre les crimes liés à la corruption. La politique anti-corruption est toujours déterminée par la culture et le type de gestion, les spécificités civilisationnelles du pouvoir politique, les caractéristiques de l'élite politique, la perception psychologique de la société du mode de vie anti-corruption proposé. Le niveau de corruption dans notre pays reste extrêmement élevé. La corruption n'est pas un effet secondaire de la société russe, mais la base de l'existence du pouvoir et du mécanisme de gestion.
L'efficacité de la politique anti-corruption dépend directement du rôle du troisième secteur - les structures de la société civile - dans le processus de sa formation et de sa mise en œuvre. Il n'y a actuellement aucune société civile en Russie, le potentiel anti-corruption des structures commerciales, les organisations non gouvernementales ne sont pas développées sur le plan institutionnel et n'ont aucune motivation culturelle, et une idéologie anti-corruption n'a pas été formée. Les organisations non gouvernementales opérant en Russie (par exemple, les ONG) classées comme anti-corruption (Transparency International, Comité national anti-corruption, Fondation INDEM, etc.) analysent les causes et les conditions des pratiques de corruption, organisent des événements scientifiques et préparent des rapports d'experts . Des changements politiques et économiques cardinaux dans le domaine de la lutte contre la corruption sont possibles dans une société dotée de structures anti-corruption légitimes, qui peuvent contribuer à l'émergence d'un ordre social pour contrer les pratiques de corruption.
Le but du projet est d'évaluer l'efficacité de la politique anti-corruption dans la région de Magadan, de noter les caractéristiques de sa formation sur la base des mesures anti-corruption en Russie et dans le monde.
Pour atteindre cet objectif, les tâches théoriques et méthodologiques suivantes ont été formulées et résolues au cours de l'étude :
l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie est couverte; politique anti-corruption normative
une description du contenu et des voies d'évolution du cadre législatif et réglementaire de lutte contre la corruption en Russie et dans la région est donnée ;
les caractéristiques sont présentées et l'efficacité de la politique de lutte contre la corruption dans la région est évaluée.
L'objet de la recherche est la politique anti-corruption, le sujet de la recherche est les relations managériales qui naissent lors de la mise en œuvre de la politique anti-corruption de l'État.
La base théorique et méthodologique de l'étude était l'histoire de la formation de la politique anti-corruption dans le monde et en Russie. Le travail a été écrit à l'aide de matériaux collectés au cours de la pratique de premier cycle, ainsi que d'articles scientifiques, d'articles de revues de scientifiques qui étudient les problèmes de corruption, de ressources Internet.
L'étude a étudié les actes législatifs et réglementaires de la Fédération de Russie et de la région de Magadan, ainsi que des articles scientifiques sur divers aspects des questions à l'étude.
Dans le processus d'analyse et de synthèse des informations, diverses méthodes scientifiques générales ont été utilisées: analyse, approches systématiques et intégrées.
1. REVUE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE
1.1 Concept, éléments et orientations de la politique de lutte contre la corruption
La corruption (du latin corrumpere - « corrompre ») est un terme qui désigne généralement l'utilisation par un fonctionnaire de ses pouvoirs et droits qui lui sont confiés à des fins personnelles, contrairement à la loi et aux principes moraux. Le plus souvent, le terme est utilisé en relation avec la bureaucratie et l'élite politique. Le terme correspondant dans les langues européennes a généralement une sémantique plus large, dérivant du sens premier du mot latin d'origine. Un signe caractéristique de la corruption est un conflit entre les actions d'un fonctionnaire et les intérêts de son employeur, ou un conflit entre les actions d'un élu et les intérêts de la société. De nombreux types de corruption sont similaires à la fraude commise par un fonctionnaire et relèvent de la catégorie des crimes contre le pouvoir de l'État. Transparency International, la Banque mondiale et d'autres définissent la corruption comme l'abus d'un pouvoir confié à des fins personnelles.
Selon la loi russe, la corruption est l'abus de position officielle, le versement d'un pot-de-vin, la réception d'un pot-de-vin, l'abus de pouvoir, la corruption commerciale ou toute autre utilisation illégale par un individu de sa position officielle contraire aux intérêts légitimes de la société et de l'État afin de obtenir des avantages sous forme d'argent, d'objets de valeur, d'autres biens ou services de nature patrimoniale, d'autres droits de propriété pour eux-mêmes ou pour des tiers, ou la fourniture illégale de tels avantages à la personne spécifiée par d'autres personnes ; ainsi que la commission de ces actes pour le compte ou dans l'intérêt d'une personne morale.
La politique anti-corruption est le développement et la mise en œuvre continue de mesures polyvalentes et cohérentes de l'État et de la société dans le cadre des fondements du système constitutionnel adopté par cet État afin d'éliminer les causes et les conditions qui engendrent et alimentent la corruption dans diverses sphères de la vie.
L'élaboration d'une politique anti-corruption commence par la compréhension de ses principales orientations. Ces orientations sont caractéristiques de presque tous les États, même ceux où le niveau de corruption actuel n'est pas menaçant. Une autre chose est le contenu des mesures spécifiques qui s'inscrivent dans chacune des directions (blocs). Il ne peut y avoir ici d'universalisme. Par ailleurs, le contenu des orientations politiques anti-corruption devrait être adapté non seulement au fur et à mesure de la mise en œuvre des mesures individuelles, mais également en tenant compte des résultats d'études approfondies sur la corruption basées sur une approche scientifique, notamment après une étude plus approfondie des les causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; les motivations d'un comportement corrompu ; une évaluation plus précise des pertes économiques directes et indirectes, etc.
Les éléments d'une politique anti-corruption peuvent être déclinés selon plusieurs critères.
Durée des mesures anti-corruption.
Selon ce critère, la politique anti-corruption est divisée en mesures ponctuelles et permanentes.
Des mesures uniques peuvent être mises en œuvre dans divers segments de la vie étatique et publique. Ils naissent en fonction de l'état spécifique du système politique d'un État donné, de l'étendue de la corruption, de l'état de la législation, du niveau d'efficacité de la police et des autres activités juridictionnelles, etc. En d'autres termes, les mesures ponctuelles sont toujours individuelles par rapport à un pays particulier. Dans le même temps, il est clair que l'étude de leur efficacité affecte à la fois la détermination des mesures permanentes, et la recherche de nouvelles mesures ponctuelles (ultérieures), et l'enrichissement de l'expérience des politiques anti-corruption dans d'autres pays. Dans ce cas, la politique anti-corruption implique naturellement une analyse des causes d'inefficacité et, sur cette base, soit la correction de la mesure correspondante, soit son rejet et la recherche d'une autre.
Les mesures permanentes comprennent :
Développement pendant une certaine période du programme anti-corruption lui-même, c'est-à-dire un document contenant les principales orientations politiques pour une période donnée ;
Élaboration de plans anti-corruption pour une certaine période, c'est-à-dire des documents précisant et structurant le programme anti-corruption ;
Contrôler la mise en œuvre du programme et des plans de lutte contre la corruption, y apporter les ajustements nécessaires et évaluer le degré de leur mise en œuvre ;
Activités d'un organe anti-corruption spécialisé dans la lutte contre la corruption (s'il a été créé) ;
Les activités des forces de l'ordre pour identifier, réprimer et enquêter sur les faits de corruption ;
Pratique judiciaire concernant l'application de la responsabilité pour actes de corruption ;
Activités des autorités de contrôle (commissions de contrôle et d'audit des enquêtes parlementaires, etc.) ;
Surveiller l'état de la corruption (dans les sections territoriales, sectorielles et fonctionnelles), y compris par des méthodes statistiques, sociologiques et autres ;
Surveiller le système des institutions gouvernementales en termes d'efficacité dans la lutte contre la corruption ;
Éducation et éducation anti-corruption.
Étapes de la politique de lutte contre la corruption.
Il s'agit de l'enchaînement des principales étapes et du contenu des modalités de cette politique. Selon ce critère, la politique anti-corruption peut être divisée selon les groupes suivants :
Développement de programmes anti-corruption,
Planification des mesures anti-corruption ;
Prévision et analyse de l'état de la corruption et des tendances de son évolution ;
Élaboration de projets de lois et de projets de règlements spéciaux anti-corruption ;
Examen des projets de loi et de règlement intérieur ;
Suivi de la mise en œuvre de la politique anti-corruption et de l'état de la corruption ;
Rapports des organes de l'État afin d'évaluer l'efficacité de leurs activités de lutte contre la corruption.
Orientations de la politique anti-corruption.
Les principales orientations de la politique anti-corruption sont :
Correction de la législation ;
Un système plus équilibré de freins et contrepoids entre les principales institutions du pouvoir ;
rationaliser le système, la structure et les fonctions des autorités exécutives ;
Modification des principes de la fonction publique (principalement publique) et du contrôle du statut patrimonial des agents de l'État ;
Création des conditions d'un contrôle efficace de la distribution et des dépenses des fonds budgétaires ;
Renforcement du système judiciaire ;
Améliorer le système d'application de la loi et les activités de la police (activités des services spéciaux) ;
Coordination de la politique anti-corruption.
Les orientations de la politique anti-corruption doivent être complétées et ajustées en tenant compte du suivi constant de la corruption dans différentes sections - sectorielles, régionales, fonctionnelles, et aussi à mesure que de nouvelles connaissances sur la nature de la corruption sont obtenues grâce à son in- des recherches approfondies, notamment après une étude plus approfondie des causes de la corruption ; les « sections » de l'État et de l'organisme social les plus touchées par la corruption ; motivation pour un comportement corrompu.
1.2 Politique anti-corruption dans les pays étrangers
ETATS-UNIS. La modernisation de l'État et du droit est un processus naturel du développement social, couvrant les pays les plus développés dans le dernier tiers du XIXe siècle. influencée par la transformation industrielle de l'économie, a également touché les États-Unis. L'un des axes de cette modernisation était l'optimisation de l'administration publique et la lutte contre la corruption. À la création de l'État américain, l'appareil administratif central était très modeste et ne comptait en 1800 que 3 000 employés « recrutés » principalement dans la sphère de l'aristocratie terrienne ou des professions libérales. Cependant, avec la révolution industrielle entrant dans sa phase décisive et le début de l'émigration massive dans les années 1820, avec l'instauration du suffrage universel pour les hommes blancs, la vieille élite est contrainte de faire de la place à la tête du pouvoir. Après l'élection d'Andrew Jackson à la présidence en 1828, la bureaucratie fédérale est restée de petite taille, mais son caractère a radicalement changé. Le seul nouveau ministère créé entre 1828 et la guerre civile était le ministère de l'Intérieur ; les États individuels ont conservé leur compétence d'origine sur la santé et la sécurité publiques, la construction de routes et de canaux et la réglementation des banques, du commerce et des assurances. Mais les fonctions que le gouvernement fédéral remplissait en réalité se sont retrouvées entre les mains de citoyens ordinaires; les représentants de l'aristocratie terrienne ont perdu le contrôle du gouvernement. Sous le président E. Jackson, les fondations du système de favoritisme ont été posées. Le slogan "le butin appartient au vainqueur" a fait de la fonction publique le sujet d'un désir intéressé parmi les dirigeants et les membres du parti qui a remporté l'élection. Les partisans du parti perdant ont été privés de l'accès au "tarte de l'État". Jackson venait d'une famille d'agriculteurs pauvres et est un exemple de président vraiment populaire soutenu par la population en général, en particulier les agriculteurs, les travailleurs et d'autres représentants des couches moyennes et inférieures de la société américaine. L'une des questions qui les préoccupaient le plus à cette époque était celle de la répartition des nouvelles terres à l'ouest. Sur cette question, le président Jackson s'est prononcé contre une politique publique qui accorderait des privilèges ou des avantages exclusifs aux citoyens riches. Il a plaidé pour des propositions visant à accélérer et à réduire le coût de la distribution des terres publiques fédérales aux agriculteurs colons. Un autre domaine de confrontation entre le président Jackson et l'oligarchie américaine était le secteur bancaire et financier. Le président a essayé d'empêcher la tendance à la monopolisation du secteur bancaire. Il n'était pas satisfait du fait que, selon ses propres termes, "quelques riches des États de l'Est" aient pris le contrôle de l'ensemble du système financier national. Il était particulièrement mécontent de la deuxième banque nationale des États-Unis, qui a été créée par les monopoles industriels émergents du nord-est du pays et est devenue le porte-parole et le coordinateur de leurs intérêts. En outre, la part du lion des fonds publics y a été placée, ce que la banque a également utilisé dans l'intérêt du grand capital industriel, ignorant les intérêts de la population. Jackson a d'abord obtenu le retrait de tous les fonds publics de cette banque et leur transfert vers 23 banques régionales. Et plus tard, il a fait en sorte que la deuxième banque nationale cesse complètement d'exister et soit transformée en 1836 en banque de l'État de Pennsylvanie.
Cependant, à mesure que l'appareil d'État s'agrandit et que ses fonctions se complexifient, la corruption se développe sur fond de boom économique après la fin de la guerre civile de 1861-1865. le public a commencé à se poser et à poser au gouvernement des questions troublantes. La guerre civile entre le Nord et le Sud a été une étape importante dans l'histoire américaine. Mais la lutte entre les forces de la corruption et les forces qui s'y opposent ne s'est pas arrêtée aux États-Unis tout au long de son histoire. L'un des domaines importants où cette lutte s'est déroulée était la politique de distribution de nouvelles terres dans le « Far West » du pays. Les agriculteurs et les immigrés, qui constituaient l'essentiel de la population, étaient désireux d'y obtenir de petites parcelles de terre afin de les cultiver eux-mêmes ; et les spéculateurs fonciers et les riches propriétaires fonciers se sont efforcés d'acheter à bas prix ou d'acquérir ces terres afin de spéculer davantage avec elles ou d'y créer des fermes d'esclaves.
Après la guerre civile, le nombre d'employés fédéraux a augmenté à un rythme accéléré : 36,7 000 en 1861, 51 000 en 1871 et 100 000 en 1881. Parmi ceux-ci, 34,5 000, 44,8 000 et 86,9 000, respectivement, se trouvaient en dehors de Washington. , et 30 300, 36 700 et 56 400 étaient des fonctionnaires de la Poste. De nouvelles structures administratives apparaissent : par exemple, le ministère de la Justice (1870), qui réunit les services juridiques de tous les ministères et se livre à des activités de codification, ou le département (1862), puis le ministère de l'Agriculture (1889), qui réalise la diffusion des connaissances agricoles et de la recherche scientifique. Dans le même temps, il devient clair que certaines organisations gouvernementales (par exemple, le département des terres et le département des pensions) ne peuvent pas faire face à l'énorme afflux de cas, et l'activité des commissions spéciales du Congrès en 1889 et 1893 a été une confirmation de l'opinion publique. préoccuper. L'ampleur de la complication des fonctions publiques et économiques de l'État a également été mise en évidence par la forte augmentation des dépenses fédérales: si avant la guerre civile, elles étaient de l'ordre de 60 millions de dollars, alors après sa fin, en 1870-1890, ils ont oscillé entre 250 et 350 millions de dollars Sans aucun doute, par rapport à la période de la «démocratie jacksonienne», la nature de l'activité ouvrière dans la fonction publique a fondamentalement changé. Des machines à écrire sont apparues dans les bureaux bureaucratiques et la main-d'œuvre féminine a commencé à être utilisée, ce qui a dévalué les compétences en alphabétisation élémentaire et en belle orthographe. Adoptée par le Congrès en 1883 avec un large soutien bipartite (39 contre 5 au Sénat et 155 contre 47 à la Chambre), la loi Pendleton a été un outil important pour la professionnalisation des structures gouvernementales. La loi prévoyait la création d'une commission de la fonction publique fédérale de trois membres (nommés par le président avec l'assentiment du Sénat), dont deux pouvaient appartenir au même parti politique. Les responsabilités de cet organe interpartis incluaient l'élaboration de règles de concours pour les candidats à un certain nombre de postes gouvernementaux (cela concernait initialement les autorités douanières et postales, où plus de 50 personnes étaient employées). Les examens devaient avoir lieu dans chaque État au moins deux fois par an. Il a été souligné que les sièges dans les ministères de Washington devraient être répartis entre les habitants des différents États sur la base d'une représentation proportionnelle (en fonction de la population). Il a été fait mention de la nécessité d'une période d'essai avant l'embauche. Il était expressément stipulé qu'"aucune personne de la fonction publique ne devrait, pour cette raison, contribuer à des fonds politiques ou effectuer des services politiques". Il était interdit de révoquer les fonctionnaires pour des raisons politiques et toute pression politique exercée sur eux. À cette fin, en 1894, la Ligue nationale municipale est créée, regroupant divers mouvements démocratiques et réformateurs. Outre ces mesures, le déclenchement de la Première Guerre mondiale, à laquelle les États-Unis ne participaient pas initialement, a également contribué à atténuer la crise socio-économique du pays. Elle provoqua un afflux massif de commandes militaires en provenance des pays belligérants de l'Entente, ce qui contribua, d'une part, à l'enrichissement encore plus grand des grandes entreprises américaines, mais, d'autre part, à une augmentation de l'emploi dans les entreprises américaines et les salaires des travailleurs et, par conséquent, une diminution du chômage et de la pauvreté.
Avec l'avènement de l'ère des trusts et des monopoles (fin XIXe - début XXe siècle), les signes d'une crise de corruption sont apparus non seulement dans le Sud, mais aussi dans d'autres régions du pays. Pour le surmonter, il a toujours fallu des mesures très douloureuses (y compris la destruction du monopole et la destruction de la grande propriété privée), qui n'étaient parfois possibles qu'à la suite d'une révolution et même d'une guerre civile. Il y a tout lieu de croire que c'est précisément à une telle crise que les États-Unis ont été confrontés dans la première moitié du XXe siècle et la Grande Dépression de 1929-1939. est devenu son aboutissement. Mais les signes graves de cette crise, qui ne se limitait plus au sud du pays, mais prenait un caractère national, sont apparus bien avant la Grande Dépression. Le monopole dans un certain nombre de branches de l'industrie américaine déjà au début des années 1900 est devenu si évident pour tout le monde et a provoqué une telle irritation dans la société que même Theodore Roosevelt, qui a évolué dans le cercle des personnes les plus riches d'Amérique et était membre honoraire de l'élite privée fermée clubs, a été contraint de démanteler plusieurs grands monopoles. . Cependant, seules quelques sociétés ont été scindées. Et dans les années suivantes, le monopole de l'industrie américaine a continué de croître. Simultanément à la croissance du monopole, une forte concentration de la propriété privée a également eu lieu - puisque le système des fiducies et des monopoles était un excellent mécanisme pour pomper la richesse publique dans les poches d'un petit cercle d '"élite". L'Amérique est passée d'un pays de classe moyenne et d'égalité des chances à un pays de milliardaires et de mendiants à une vitesse étonnante.
Les années 1920, connues sous le nom de "Roaring Twenties" dans l'histoire des États-Unis, peuvent servir d'exemple classique d'une période où tous les signes d'une crise de corruption sont présents. Ici, il y a un renforcement supplémentaire de l'inégalité de la propriété et du monopole, et une augmentation du chômage, et une augmentation des protestations sociales, et une explosion de la criminalité, et une baisse des mœurs, et une corruption notable parmi les fonctionnaires. L'augmentation de la corruption a été perceptible non seulement au niveau des autorités locales, mais aussi au niveau fédéral. L'administration du président W. Harding (1921-1923) fut, selon les historiens, l'une des plus corrompues de l'histoire des États-Unis (, 2009). Au cours de son mandat présidentiel, plusieurs scandales de corruption ont éclaté, dans lesquels des personnes proches de lui ou même lui-même ont été impliqués. La croissance du monopole et la concentration de la propriété privée se poursuivirent, et les activités des présidents W. Wilson (1913-1921), W. Harding et C. Coolidge (1923-1929) ne firent que contribuer à cette tendance. Par exemple, sous Harding, les impôts progressifs sur le revenu et les bénéfices ont été abaissés ou complètement éliminés, ce qui a permis d'imposer les gros bénéfices à un taux d'imposition plus élevé. Ainsi, les riches ont commencé à payer moins et les pauvres - plus. Sous Wilson, en 1918, une loi a été adoptée qui a aboli l'effet des lois antitrust en ce qui concerne les industries d'exportation. En conséquence, la tendance au monopole s'est encore accélérée.
Les exemples les plus flagrants de corruption dans l'histoire américaine, comme dans l'histoire d'autres pays, ont été associés à la grande propriété et, plus important encore, à la position dominante ou monopolistique de cette grande propriété dans l'économie. Nous voyons le même schéma dans la vie politique américaine. Les combattants les plus actifs contre la corruption au premier siècle et demi de l'existence des États-Unis étaient des présidents populaires qui agissaient dans l'intérêt des couches moyennes et pauvres de la population : Andrew Jackson (1829-1837) et Franklin Roosevelt ( 1933-1945). Et les plus corrompus, selon les historiens F. Freidel et V.O "Neal, étaient les administrations des présidents W. Grant (1869-1877) et W. Harding (1921-1923). Pendant le règne de ces deux présidents, ils n'ont Aux États-Unis, non seulement le pouvoir économique, mais aussi le pouvoir politique des grands propriétaires et monopoleurs était inextricablement lié à la corruption et à une tentative d'étendre la corruption à l'ensemble de l'Amérique. Roosevelt était confronté à la tâche plus difficile de déduire l'économie de la dépression. Et puis le président américain a été contraint d'écouter les économistes qui avaient longtemps déclaré que la principale cause de la dépression était la monopolisation de l'Amérique et qu'aucun programme social ne aider cardinalement ici, ils ne peuvent apporter qu'une amélioration temporaire de la situation. Roosevelt a déclaré la guerre aux monopoles et à la grande propriété. Le premier coup a été porté aux monopoles dans le secteur de l'énergie, où leniya associée au monopole. Un travail énorme a été réalisé en relation avec l'industrie de la construction, où le monopole des entreprises de construction locales et des fournisseurs de matériaux de construction a été identifié et éliminé, un travail similaire a été réalisé dans le secteur du logement et communal. Les activités de diverses associations industrielles ont été soumises à l'analyse et à la réglementation de l'État, dont beaucoup, au lieu de coordonner le travail professionnel, se sont engagées dans la coordination des prix et la distribution des marchés de vente, c'est-à-dire qu'elles ont organisé une collusion monopolistique. Outre la lutte contre les monopoles, Roosevelt entame également la lutte contre les grandes fortunes. Toujours en 1935, il proposa une augmentation de l'impôt sur les "très gros revenus personnels", un impôt progressif sur les revenus des sociétés, des impôts sur les grandes successions et donations de biens, et une augmentation de l'impôt sur les gros biens individuels. Les résultats de la réforme Roosevelt sont vraiment impressionnants. Si pendant 1920-1939. la croissance économique aux États-Unis a pratiquement cessé, puis trois décennies plus tard - 1940-1969. - L'économie américaine a connu la croissance la plus élevée de son histoire.
À la fin des années 1960, la corruption aux États-Unis a décidé de lutter avec des méthodes spéciales. En particulier, les spécialistes du FBI ont développé et mené à bien une opération appelée "Le cheik et l'abeille". Des agents du FBI ont infiltré des réseaux de corruption déguisés en intermédiaires pour des millionnaires arabes et ont offert d'importants pots-de-vin à des hauts fonctionnaires et des membres du Congrès pour faire avancer leurs intérêts commerciaux. À la suite de l'opération, en un an seulement, plus de deux cents fonctionnaires de l'État ont été reconnus coupables de crimes de corruption, puis licenciés. Pourtant, le début d'une véritable lutte contre la corruption aux États-Unis remonte aux années 70 du siècle dernier. Le choc d'un scandale de corruption très médiatisé lié aux activités de la société américaine Lockheed au Japon, qui a conduit à la démission du gouvernement du pays, a incité les législateurs américains à adopter le Foreign Corrupt Practices Act en 1977. Cette loi interdisait la corruption d'agents publics étrangers par des citoyens et des entreprises américains. Cependant, après l'adoption de cette loi, la communauté des affaires américaine a commencé à se plaindre que la position ferme des États-Unis sur la corruption compromet sérieusement la position des entreprises américaines opérant dans l'environnement corrompu des pays du tiers monde. En conséquence, en 1988, les modifications pertinentes ont été apportées à la loi.
Selon un rapport du département américain du commerce préparé en 1996 avec l'aide des agences de renseignement américaines, les entreprises américaines ont subi des pertes estimées à 11 milliards de dollars du fait que leurs concurrents ont eu recours à la corruption. Sur cette base, une campagne a été lancée aux États-Unis pour forcer les autres pays de l'OCDE à criminaliser le versement de pots-de-vin à des fonctionnaires étrangers. A cette époque, l'administration Clinton a déclaré les négociations à l'OCDE sur la corruption comme l'une des priorités dans les activités du Département d'Etat américain. Ainsi, les Américains voulaient mettre leurs concurrents sur un pied d'égalité. Afin de renforcer la lutte contre la corruption et d'aider les entreprises américaines à résoudre ce problème au niveau international, au début du troisième millénaire, le département américain du Commerce a créé une « hotline » sur son Internet. Ainsi, toute entreprise peut désormais signaler les cas d'utilisation de pots-de-vin dont elle a connaissance lors de la conclusion de contrats internationaux directement au Département américain du commerce.
Ces dernières années, le gouvernement américain a adopté un certain nombre de nouvelles lois anti-corruption et poursuit un nombre croissant de fonctionnaires et d'hommes d'affaires.
Europe de l'Ouest. Un tournant dans l'attitude de la société vis-à-vis des revenus personnels des fonctionnaires s'est produit en Europe occidentale, à partir du New Age. L'idéologie libérale, basée sur l'idée d'un "contrat social", proclamait que les sujets paient des impôts à l'État en échange du fait qu'il élabore raisonnablement des lois et les applique strictement. Les relations personnelles et vassales dans l'État féodal ont été remplacées par des relations officielles et fonctionnelles. Ainsi, la perception par un fonctionnaire d'un revenu personnel en plus du salaire qui lui était dû commençait à être interprétée comme un crime contre la moralité publique et les normes de la loi. En conséquence, bien que la corruption des fonctionnaires n'ait pas disparu, elle a été fortement réduite. Au vingtième siècle une nouvelle étape dans l'évolution de la corruption dans les pays développés s'annonce. Cela était dû à la fois au renforcement de la régulation étatique et au développement du grand patronat, ses tentatives d'ingérence dans le système politique (corruption des partis, lobbying). À partir de l'adoption du Foreign Corrupt Practices Act aux États-Unis dans les années 1970, l'idée de normes anti-corruption s'est propagée à d'autres gouvernements nationaux et organisations internationales, bien que le processus ait été initialement très lent et n'ait pas apporté de résultats concrets. Ce n'est qu'à la fin de la guerre froide, lorsque les questions de changement et de bonne gouvernance ont soudainement pris une nouvelle dimension, que la corruption a été reconnue comme une menace pour le succès du changement et du développement, et que les organisations internationales, les gouvernements nationaux et le secteur privé ont commencé à agir contre divers types de corruption. Plusieurs organisations internationales ont joué un rôle de premier plan dans ce nouveau régime de lutte contre la corruption. Sur le continent européen, il s'agissait principalement de l'OSCE, du Conseil de l'Europe et, finalement, de l'UE. Un certain nombre de documents internationaux adoptés en Europe reconnaissent que la corruption constitue une grave menace pour la démocratie et les droits de l'homme, sape l'État de droit et les fondements moraux de la société, viole le principe d'égalité et de justice sociale et entrave l'efficacité de l'administration publique et du développement économique de pays. La Communauté européenne a déjà développé un certain ensemble de mesures juridiques qui sont utilisées dans la lutte contre la corruption. Ils sont inscrits dans les documents du Conseil de l'Europe, de l'Union européenne, du Groupe d'Etats contre la corruption (GRECO), du Groupe des 4, de l'Organisation de coopération et de développement économiques.
Selon les experts, depuis 2002, l'Europe de l'Ouest est restée une région à faible niveau de corruption. Il se distingue également par une structure interne en mosaïque de la corruption. Ainsi, le Nord et le Centre de la région se distinguent (Scandinavie, Pays-Bas, Suisse et Royaume-Uni) avec un faible degré de corruption. C'est ce groupe qui comprend les pays les moins corrompus du monde - la Finlande et le Danemark. Un niveau de corruption plus élevé est typique de l'Allemagne, de la France, de l'Espagne et du Portugal. L'Italie reste le pays le plus corrompu d'Europe occidentale.
Cependant, en luttant efficacement contre la corruption, seuls quelques États parviennent à obtenir des résultats tangibles dans la pratique. Parmi eux se trouvent les pays d'Europe du Nord, principalement la Finlande. Depuis 1995, Transparency International, une organisation internationale non gouvernementale influente dont l'objectif est de lutter contre la corruption dans les organes de l'État, publie des indices de perception de la corruption. Selon Transparency International, en 1995-1997. La Finlande s'est classée 4ème parmi les pays les moins corrompus du monde, puis au cours des trois années suivantes - 2ème, et en 2001 devient un leader et occupe fermement ces positions dans les classements internationaux. Les réalisations de la Finlande dans la lutte contre la corruption sont confirmées par d'autres études menées par l'organisation, notamment le Global Corruption Barometer et le Global Briber Index. Sur une échelle de dix points (10 points - absence totale de corruption) selon Transparency International, la Finlande a obtenu en 2001 9,9 points (102 pays ont été étudiés), suivi du Danemark et de la Nouvelle-Zélande, se partageant les 2e et 3e places (9,5), à la 4ème place - l'Islande et à la 5-6ème - la Suède et Singapour. La Finlande reste le pays le plus "propre" en termes de degré de corruption dans les années suivantes. Selon les données publiées en octobre 2004 (cette fois l'enquête a été menée dans 146 pays), son score était de 9,7 points. A noter que presque tous les pays d'Europe du Nord figurent parmi les dix pays les moins corrompus.
Aujourd'hui, en Finlande, chaque année, trois ou quatre affaires sont examinées pour corruption et le même nombre d'affaires de corruption. Le pic le plus élevé d'affaires de corruption s'est produit dans la première décennie d'après-guerre et dans les années 1980, lorsque le pays est entré dans une période de crise économique. En 1945-1954. 549 personnes ont été condamnées pour avoir accepté des pots-de-vin, en 1980-1989. 81 condamnations de ce type ont été prononcées, et dans les années 1990. seulement 38. Soit dit en passant, le mot « corruption » lui-même n'est pas mentionné dans le Code pénal finlandais. Au lieu de cela, il fait référence à la corruption d'agents publics, passible de sanctions allant d'une amende à quatre ans de prison, selon la gravité de l'infraction. En Finlande, en effet, il n'y a jamais eu de loi spéciale sur la corruption ni d'organismes spéciaux pour la contrôler. La corruption est traitée comme faisant partie d'une infraction pénale et est réglementée à tous les niveaux de la législation, des réglementations et d'autres systèmes de contrôle. Ainsi, la corruption a toujours été couverte par la Constitution, le Code pénal, la législation sur la fonction publique, les instructions administratives et autres arrêtés. Les normes éthiques jouent un rôle particulier. Ni une position élevée, ni des mandats parlementaires, ni la popularité publique ne peuvent vous sauver des accusations de corruption et de punition en Finlande. Au cours des 10 dernières années, six membres du gouvernement et 23 hauts fonctionnaires ont été licenciés ou ont démissionné pour des raisons juridiques ou éthiques.
Dans la lutte contre la corruption, la Finlande utilise activement les instruments juridiques internationaux, coopère avec les principales organisations et pays dans ce domaine, met sa législation et sa pratique en conformité avec les normes et standards internationaux. Il a signé et ratifié des instruments clés, notamment la Convention anti-corruption de l'UE de 1997, la Convention anti-corruption de l'OCDE de 1998, les Conventions pénale et civile du Conseil de l'Europe de 1999 sur la corruption, la Convention des Nations Unies contre la corruption, adoptée à Mexico en décembre 2003. Certaines difficultés ont surgi avec la ratification des documents anti-corruption du Conseil de l'Europe, qui s'appliquent non seulement à tous les fonctionnaires et juges, mais aussi aux parlementaires et, dans certains cas, nécessitent des amendements à la législation nationale. Des désaccords sont apparus lors de la discussion de cette question. La Commission des affaires constitutionnelles du Parlement finlandais a exprimé l'avis que lors de la ratification, une réserve devrait être faite sur le fait que la convention pénale ne s'applique pas aux parlementaires, mais tous les députés n'étaient pas d'accord avec cela. Le processus a traîné pendant plusieurs années, et ce n'est qu'à la fin de 2002 que la Finlande a ratifié la convention.
Les Pays-Bas, classés 7e en termes de politique anti-corruption efficace, disposent d'un système anti-corruption à trois niveaux. La grande majorité des cas de corruption par des organismes et institutions étatiques, tels que les prisons, le service des recouvrements de l'État, le ministère de la Défense, etc., sont réglés eux-mêmes, au sein de leurs organisations. À ces fins, la plupart des institutions de l'État ont leurs propres départements des affaires intérieures (ou, en d'autres termes, des services de sécurité intérieure). Par exemple, les vingt-cinq services de police régionaux et l'Agence nationale de police disposent des outils et du personnel nécessaires pour surveiller et combattre la corruption au sein de leurs organisations, allant des grands services des affaires internes à un seul policier.
Le deuxième niveau structurel important du système de lutte contre la corruption est le soi-disant ministère public. Le ministère public compte dix-neuf bureaux régionaux, chaque bureau a son propre procureur qui traite les affaires pénales. Si les affaires de corruption tombent dans le champ d'attention du ministère public, deux scénarios sont possibles. Le procureur a le droit de ne pas porter plainte, par exemple, si l'organisation ou le service gouvernemental a des règles transparentes concernant l'acceptation de cadeaux, ou si l'employé a déjà été sanctionné par son organisation pour avoir enfreint les règles. Si le procureur régional décide qu'une enquête plus approfondie est nécessaire, il en informe le procureur national anti-corruption.
Le procureur de la République adresse à son tour une requête au Parquet général, qui est le troisième niveau organisationnel du dispositif de lutte contre la corruption. Le procureur général charge la police criminelle de l'État (appelée "Rijksrecherche" aux Pays-Bas) de mener une enquête indépendante. Il s'agit d'une petite force de police qui enquête de manière indépendante et objective, relevant directement du procureur général, le plus haut procureur de la République. En fait, c'est la seule organisation ayant le pouvoir de poursuivre en cas de corruption. Le service dispose d'une petite unité de renseignement dont la tâche est d'enquêter sur la corruption. Les enquêtes portent sur l'atteinte grave et punissable à la réputation de ceux qui sont au service du public. Aux Pays-Bas, une affaire de corruption est formulée comme une affaire d'atteinte à la réputation.
Le Rijksrecherche est devenu une organisation nationale en 1996. Jusqu'en 2000, le service traitait de 300 à 400 affaires par an, dont 100 étaient liées à la corruption. Après la restructuration et l'émergence d'un registre central, qui devrait recevoir toutes les demandes d'enquêtes, le nombre d'enquêtes a été réduit à 100-200 par an (30-40 sont liées à la corruption). Les 70 dossiers précédemment traités par le service sont désormais traités par les services régionaux de police. La plupart des cas de corruption devraient être traités par les organisations elles-mêmes.
Les gens de la République de Chine. En Chine, la loi n'a jamais eu une force dominante, traditionnellement ses fonctions étaient remplies par un ensemble de règles confucéennes régissant la vie publique et privée dans le pays. Ces règles avaient pour effet de maintenir un ordre patriarcal dans la société chinoise, où l'État était proclamé la plus haute autorité, et ses serviteurs - les fonctionnaires - étaient dotés des plus grands privilèges, et où le sort de la société était au service de l'État. Dans un tel système, la bureaucratie était la partie la plus respectée, la plus influente et la plus riche de la société, dont, à son tour, l'essentiel était requis - renforcer l'autorité du gouvernement central et conserver sa bonne réputation. Dans ce cas, le principe de "sauver" et de "perdre la face" est compréhensible, ce qui est extrêmement important pour un responsable chinois. Le fait est qu'un fonctionnaire peut "voler" des fonds du Trésor public, peut enfreindre les lois et s'enrichir en utilisant sa position officielle, alors que son autorité personnelle ne souffrira pas et parmi le peuple, il sera toujours connu comme un fonctionnaire juste et sage, mais seulement à une condition - s'il agit invariablement avec le nom du dirigeant sur ses lèvres, s'il honore les postulats de base de Confucius (actuellement - le parti). Il est important de comprendre que dans de telles activités d'un fonctionnaire, selon la tradition chinoise, il n'y a pas de contradiction avec les normes sociales de comportement, cela s'inscrit dans la vie normale de la société chinoise, car ce n'est pas la personnalité d'une personne, mais son rang qui est valorisé dans Chine.
Le principe de « sauver la face » dans la tradition chinoise renforce non seulement l'autorité du pouvoir d'État, mais en constitue également l'un des piliers : un fonctionnaire est placé dans des conditions telles qu'il est préférable qu'il meure plutôt que de perdre le respect de son rang et ainsi discréditer le gouvernement, et cela, comme rien d'autre, protège les fondements de l'État. Dans un tel système, des lois spéciales ne sont pas nécessaires pour lutter contre la corruption. Bien que dans la Chine moderne, ils le soient bien sûr. Actuellement, il existe deux types de désignation de la corruption en RPC et, par conséquent, deux niveaux de sa perception : pénal-juridique et politico-moral :
1) Droit pénal sens :
la corruption - les pots-de-vin - est désignée par les termes "tanyu" (vol, détournement de fonds) et "huilu" (pots-de-vin, pots-de-vin). Le plus souvent, ces termes désignent la corruption dans les documents réglementaires, c'est ainsi qu'elle est désignée dans le Code pénal de la RPC, où elle est considérée comme un acte pénalement punissable ;
2) Signification politique et morale :
la corruption - décomposition - est désignée par le mot « fubai » (décomposition, pourriture). On pense que ce terme est entré dans le lexique politique chinois à partir des travaux des classiques du marxisme-léninisme, où il servait à désigner des phénomènes inhérents aux régimes capitalistes occidentaux. Désormais, ce concept s'étend à presque toutes les actions antisociales et mercantiles des fonctionnaires à tous les niveaux qui utilisent leur position officielle pour acquérir des privilèges, des avantages et des privilèges excessifs et injustifiés, l'appropriation ou l'extorsion d'articles d'inventaire, l'obtention personnelle ou par l'intermédiaire de valeurs matérielles, avantages immobiliers, etc.
Peu de temps après la fondation de la RPC, le Conseil d'État a adopté en 1952 le Règlement sur la répression de la corruption ("tanyu" chinois). Il contenait sa définition - détournement, vol, réception frauduleuse, fraude aux valeurs de l'État, extorsion des valeurs d'autres personnes, prise de pots-de-vin et autres actes en violation de la loi pour obtenir un profit à des fins égoïstes, se cachant derrière l'intérêt public, commis par les employés de tous les organismes publics, entreprises, établissements d'enseignement et structures qui leur sont liés. De toute évidence, cela reflétait la compréhension traditionnelle chinoise de l'essence du problème et comprenait, comme nous pouvons le voir, un large éventail d'actes criminels. La corruption est devenue un problème social et politique majeur en Chine depuis 1978, date à laquelle la politique de « réforme et d'ouverture » a commencé à être mise en œuvre, écrit un employé du China Center for Comparative Politics and Economics (Pékin). Une étape importante dans l'évolution du concept analysé a été le Règlement additionnel sur la répression de la corruption et des pots-de-vin, adopté le 21 janvier 1988. Il formulait désormais clairement « accepter un pot-de-vin » et indiquait des montants d'argent spécifiques qui jouaient un rôle clé dans condamnation pour corruption et pots-de-vin. Le mécontentement massif face à la corruption croissante dans les organisations du parti et l'appareil gouvernemental est devenu l'une des principales raisons du soutien massif aux manifestations étudiantes en 1989. Après les événements de la place Tiananmen, la nouvelle direction accorde une attention particulière à la lutte contre la corruption (BC) . Cependant, la corruption continue de se développer et se classe désormais au deuxième rang (après le chômage) des problèmes qui inquiètent la société chinoise.
Le 14 mars 1997, le Code pénal considérablement révisé et actuel de la République populaire de Chine a été adopté, qui est entré en vigueur le 1er octobre 1997. Le chapitre 8 "Corruption et pots-de-vin" figurait dans la partie spéciale du Code pénal, combinant 15 articles (articles 382-396). En règle générale, les soi-disant employés de l'État peuvent faire l'objet des délits prévus au chapitre. Ainsi, dans le Code pénal de la RPC de 1997, la corruption est comprise comme l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou la possession illégale de valeurs publiques par d'autres méthodes par des employés de l'État utilisant leur position officielle. Comme la corruption est également considérée comme l'appropriation, le vol, la réception frauduleuse ou la possession illégale par d'autres méthodes des valeurs de l'État en utilisant la position officielle par les employés qui disposent, gèrent les biens de l'État pour le compte d'organismes de l'État, de sociétés, d'entreprises, de structures non productives, d'organismes publics . À bien des égards, cette formulation reproduit la disposition correspondante des « Dispositions supplémentaires relatives à la répression de la corruption et des pots-de-vin » de 1988. A la même époque dans les années 80-90. au niveau du parti et de l'État, on utilise de plus en plus le terme « fubai », qui est absent du code pénal et qui a longtemps été traduit dans le vocabulaire socio-politique par « pourriture, pourriture ».
Au début des années 90. la lutte contre la corruption dans les rangs du Parti communiste chinois (PCC) est devenue une priorité dans les travaux du Comité central de contrôle de la discipline du PCC (CCDI), créé lors du 12e Congrès du PCC en septembre 1982 conformément à la la nouvelle charte du parti adoptée chez lui, et ses branches sur les places. Le 15e Congrès du PCC en 1997 a noté les grands progrès réalisés dans ce domaine au cours des cinq dernières années. En particulier, de septembre 1992 (après la fin du XIVe Congrès du Parti) à fin juin 1997, les organes d'inspection de la discipline ont examiné plus de 670 000 cas, 669 300 personnes ont été sanctionnées. À la suite du durcissement de la lutte contre la corruption, 121 500 personnes ont été expulsées du parti, 37 500 d'entre elles ont été poursuivies. Le rapport du CCPD a noté que dans la lutte contre la décadence, il est nécessaire non seulement de traduire les corrupteurs en justice, mais aussi d'attacher une grande importance à l'éducation idéologique et éthique et de prêter attention aux activités de prévention de la décadence. Cette lutte doit être développée sur une base saine et ordonnée, en tenant compte de la nécessité de renforcer la direction du Parti et de créer et maintenir un mécanisme de contrôle efficace.
De temps en temps, des exécutions publiques de fonctionnaires sont diffusées à la télévision chinoise. Un pot-de-vin ou un détournement de fonds d'un montant supérieur à un million de dollars est la punition ultime. Ces jours-ci, les chiffres récemment publiés sont devenus le sujet de conversation en Chine. Depuis 2000, environ 10 000 fonctionnaires ont été abattus en Chine pour corruption et 120 000 autres ont été condamnés à 10 à 20 ans de prison. En 30 ans de réformes, environ un million d'employés du parti et de l'appareil d'État ont été poursuivis pour corruption. Cependant, même malgré les exécutions publiques, il n'est pas possible d'éradiquer complètement les cas de collusion entre entrepreneurs et fonctionnaires sur le principe « votre pouvoir est mon argent ».
Ainsi, d'une manière générale, en RPC, ainsi que dans de nombreux autres pays, le concept de « corruption » reste très vulnérable d'un point de vue théorique, cependant, la détermination inébranlable des autorités à combattre et faire cesser les crimes commis sur cette base force le respect et mérite la plus grande attention.
Singapour. Dans les pays nouvellement industrialisés, le gouvernement de Singapour a été l'un des premiers à lancer une lutte globale contre la corruption, qui a remporté un succès impressionnant dans ce domaine. Un système très efficace de lutte et d'éradication de la corruption a été créé dans le pays. La stratégie anti-corruption dans ce pays se distingue par sa rigueur et sa cohérence et se concentre sur la minimisation ou l'élimination des conditions qui créent à la fois une incitation et une opportunité pour inciter une personne à commettre des actes de corruption.
La tactique de réduction du niveau de corruption reposait sur l'application de toute une série de mesures administratives et législatives, notamment :
Simplification des procédures bureaucratiques ;
Réglementation des actions des fonctionnaires ;
Surveillance stricte des normes éthiques élevées.
La base juridique de la lutte contre la corruption à Singapour a été établie en 1960 par la loi sur la prévention de la corruption. Un organe spécial de l'État a été créé - l'Agence anti-corruption (ABA), dont le directeur relève directement du Premier ministre du pays. Il y a trois départements dans la structure de l'ABK : opérationnel, administratif et informationnel. La loi adoptée a levé plusieurs obstacles sérieux. Tout d'abord, la loi donne une définition claire de tous les types de corruption et réglemente le travail de l'agence en lui conférant des pouvoirs spéciaux. La loi a durci la peine pour la corruption. Les peines de prison pour avoir accepté des pots-de-vin ont été alourdies et des mesures sévères ont été introduites pour avoir donné des pots-de-vin ou pour avoir refusé de participer à des enquêtes anti-corruption. Les employés de l'agence ont le droit de détenir des pots-de-vin potentiels, de fouiller leur domicile et leur lieu de travail, de vérifier leurs comptes bancaires, etc. Les citoyens de Singapour peuvent déposer des plaintes auprès de l'agence contre les employés du gouvernement et exiger qu'ils soient punis.
Plus tard, la législation singapourienne a été complétée à plusieurs reprises. En particulier, en 1989, une forme de peine a été introduite qui prévoyait la confiscation des biens. Un certain nombre de mesures visaient à renforcer l'indépendance du pouvoir judiciaire. Les juges ont reçu un statut privilégié et des salaires élevés. Un système judiciaire indépendant, par lequel un bureaucrate qui enfreint la loi peut être reconnu coupable d'un crime grave, réduit considérablement l'attrait potentiel de la corruption. Dans le cadre de la lutte contre la corruption, des licenciements massifs de fonctionnaires des douanes et d'autres organisations et services de l'État ont été pratiqués. Ces mesures s'accompagnent de la déréglementation de l'économie, de l'augmentation des salaires des fonctionnaires et de la formation de personnel administratif qualifié.
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Il a été prouvé par l'expérience internationale et nationale qu'il est impossible de résister à la corruption par la mise en œuvre de mesures séparées, fragmentées et fragmentées dans divers domaines. Son niveau ne peut être réduit qu'en mettant en œuvre un système intégral de mesures cohérentes dans des domaines clés. Trop de problèmes sont interconnectés. Tout ce qu'il faut, c'est une approche intégrée pour résoudre les problèmes, dont la gravité ne diminue pas, mais, au contraire, a récemment augmenté plusieurs fois.
L'élaboration d'une stratégie étatique cohérente de lutte contre la corruption et la mise en œuvre d'une politique cohérente et coordonnée dans ce domaine font partie des tâches urgentes des réformes juridiques au stade actuel. La mise en œuvre des intérêts nationaux de la Russie dans presque tous les domaines des relations publiques dépend de leur solution.Politique de l'État dans le domaine de la lutte contre la corruption (aspects juridiques internationaux) // Kozlov V.A. - Consultant en référencement et système juridique.
La versatilité des problèmes générés par la corruption dicte la nécessité d'une approche systématique pour organiser la lutte contre celle-ci. Il est légitime de poser la question non seulement de l'amélioration des institutions individuelles et des domaines d'activité des organes de l'État, mais de la conception conceptuelle de nouvelles approches dans le soutien normatif, des ressources, de l'information et de l'organisation pour lutter contre ce phénomène.
À cet égard, la loi fédérale de la Fédération de Russie du 25 décembre 2008 n ° 273-FZ «sur la lutte contre la corruption» a été élaborée, qui établit les principes et les principales orientations pour la mise en œuvre de la politique de l'État visant à prévenir la corruption et à lutter contre la corruption, qui détermine les fonctions de contrôle et de coordination de l'État dans la mise en œuvre d'une telle politique. Prévoir la fixation normative de la définition de la « corruption » est d'une importance primordiale.
Selon cette loi, les grands principes de la lutte contre la corruption dans la Fédération de Russie sont : la reconnaissance, la garantie et la protection des libertés et droits fondamentaux de l'homme et du citoyen ; légalité; la publicité et l'ouverture des activités des organes de l'Etat et des organes de l'autonomie locale ; l'inévitabilité de la responsabilité pour avoir commis des infractions de corruption ; utilisation intégrée de mesures politiques, organisationnelles, d'information et de propagande, socio-économiques, juridiques, spéciales et autres; application prioritaire des mesures de prévention de la corruption ; coopération de l'État avec les institutions de la société civile, les organisations internationales et les particuliers.
La loi spécifiée détermine que la Fédération de Russie, conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie et (ou) sur la base du principe de réciprocité, coopère dans le domaine de la lutte contre la corruption avec les États étrangers, leurs forces de l'ordre et leurs services spéciaux. , ainsi qu'avec des organisations internationales afin de : identifier les personnes soupçonnées (accusées) d'avoir commis des crimes de corruption, leur localisation, ainsi que la localisation d'autres personnes impliquées dans des crimes de corruption ; l'identification des biens obtenus à la suite de la commission d'infractions de corruption ou ayant servi à les commettre ; fournir, dans les cas appropriés, des objets ou des échantillons de substances pour des recherches ou des examens médico-légaux ; échange d'informations sur les questions de lutte contre la corruption ; coordination des activités de prévention de la corruption et de lutte contre la corruption.
L'amélioration de l'efficacité de la lutte contre la corruption nécessite le développement d'une telle politique anti-corruption qui serait formée "conformément aux processus objectifs de la vie et à la solution des problèmes urgents de la société et de l'État". Fondements théoriques de la recherche criminologique de l'anti -politique de corruption / Klyukovskaya I.N. - Stavropol : Servisshkola, 2004. - P. 59. La prévention de la corruption est l'une des tâches principales dans la lutte contre celle-ci. Il est plus facile d'empêcher l'émergence de la corruption que de la combattre une fois qu'elle est enracinée.
En Fédération de Russie, la prévention de la corruption sera menée conformément à la loi fédérale du 25 décembre 2008 n° 273-FZ en appliquant les principales mesures suivantes :
- 1) formation dans la société de l'intolérance aux comportements corrompus;
- 2) expertise anti-corruption des actes juridiques et de leurs projets ;
- 3) présentation, de la manière prescrite par la loi, des exigences de qualification pour les citoyens postulant aux postes d'État ou municipaux et aux postes de service d'État ou municipal, ainsi que vérification, de la manière prescrite, des informations fournies par ces citoyens ;
- 4) établissant comme base pour le licenciement d'une personne occupant un poste d'un service d'État ou municipal inclus dans la liste établie par les actes juridiques réglementaires de la Fédération de Russie d'un poste remplacé d'un service d'État ou municipal ou pour l'application d'autres mesures de responsabilité civile par rapport à ses autres mesures de responsabilité civile pour son défaut de fournir des informations ou de fournir des informations délibérément fausses ou incomplètes sur ses revenus, ses biens et ses obligations de nature patrimoniale, ainsi que la soumission d'informations sciemment fausses sur les revenus, les biens et obligations de nature patrimoniale de leur conjoint (conjoint) et de leurs enfants mineurs ;
- 5) l'introduction dans la pratique du travail du personnel des autorités de l'État fédéral, des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, des organes gouvernementaux locaux de la règle, selon laquelle la performance à long terme, sans faille et efficace des employés de l'État ou des municipalités de leurs fonctions doivent être prises en compte lors de sa nomination à un poste supérieur, de l'attribution d'un grade militaire ou spécial, d'un grade de classe, d'un grade diplomatique ou avec son encouragement ;
- 6) développement d'institutions de contrôle public et parlementaire sur le respect de la législation de la Fédération de Russie sur la lutte contre la corruption.
La systématisation des différents types de responsabilité des fonctionnaires, en tenant compte des formes possibles de responsabilité constitutionnelle, peut apporter une aide indispensable aux activités de lutte contre la corruption.
Le problème de la prévention et de la lutte contre la corruption dans le système de la fonction publique est l'un des plus urgents. Actuellement, il existe 4 principaux actes juridiques qui ont une importante composante anti-corruption :
- 1. "Sur le système de la fonction publique de la Fédération de Russie" du 27 mai 2003 n ° 58-FZ, qui définit les fondements juridiques et organisationnels du système de la fonction publique de la Fédération de Russie, y compris le système de gestion de la fonction publique de la Fédération de Russie.
- 2. «Sur la fonction publique d'État de la Fédération de Russie» du 27 juillet 2004 n ° 79-FZ, qui établit les fondements juridiques, organisationnels, financiers et économiques de la fonction publique d'État de la Fédération de Russie.
- 3. "Sur le service municipal de la Fédération de Russie" du 02.03.2007 n ° 25-FZ, qui réglemente les relations liées à l'entrée au service municipal des citoyens de la Fédération de Russie, des citoyens d'États étrangers - parties aux traités internationaux de la Fédération de Russie, conformément à laquelle les citoyens étrangers ont le droit d'être au service municipal, le passage et la fin du service municipal, ainsi que la détermination du statut juridique (statut) des employés municipaux.
- 4. «Sur la passation de commandes pour la fourniture de biens, l'exécution de travaux, la fourniture de services pour les besoins de l'État et des municipalités» du 21 juillet 2005 n ° 94-FZ, qui réglemente les relations liées à la passation de commandes pour la fourniture de biens , l'exécution de travaux, la prestation de services pour les besoins de l'État ou des municipalités, afin d'élargir les possibilités de participation des personnes physiques et morales à la passation de commandes et de stimuler cette participation, de développer une concurrence loyale, d'améliorer les activités des autorités de l'État et des gouvernements locaux dans le domaine de la passation des commandes, assurer la publicité et la transparence lors de la passation des commandes, prévenir la corruption et autres abus dans le domaine de la passation des commandes.
Ces lois fédérales, ainsi que le décret du président de la Fédération de Russie n° 885 du 12 août 2002 «portant approbation des principes généraux de la conduite officielle des fonctionnaires», qui définit la base du comportement des fonctionnaires, qu'ils doivent être guidés dans l'exercice de leurs fonctions officielles (officielles), créer des conditions préalables à la prévention de la corruption dans le domaine de l'administration de l'État et des municipalités.
L'une des principales mesures prises dans le cadre de la politique d'État poursuivie par la Fédération de Russie et de l'élaboration d'une stratégie de lutte contre la corruption consiste à garantir l'accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et leur transparence.
Afin de mettre en œuvre cette orientation dans la lutte contre la corruption, des lois fédérales ont été adoptées visant à accroître l'ouverture et la transparence du gouvernement, telles que la loi fédérale n° 02.08.2006 n° 59-FZ « Sur la procédure d'examen des demandes des citoyens de La fédération Russe".
En plus des mécanismes envisagés pour lutter contre la corruption, il est nécessaire d'utiliser divers mécanismes supplémentaires qui limitent les possibilités de corruption. Ainsi, un système de contrôle interne bien organisé devrait contribuer à réduire les risques de corruption et de fraude dans les organes de l'État et des municipalités. Le plus courant parmi les mécanismes est la dépersonnalisation maximale possible de l'interaction des fonctionnaires avec les citoyens et les organisations, notamment grâce à l'introduction d'un système de "guichet unique" et d'un système d'échange d'informations électroniques, largement utilisé ces dernières années dans un certain nombre des structures étatiques les plus vulnérables à la corruption : police, fisc, logement et services communaux, etc.
Il convient de noter que les problèmes identifiés sont loin d'être les seuls que la Fédération de Russie doit résoudre. Cependant, les conditions préalables nécessaires ont été récemment créées pour que l'action de l'État dans ce sens soit plus dynamique et coordonnée.
La Fédération de Russie est confrontée à la tâche d'élaborer une stratégie systémique de lutte contre la corruption, dont la priorité devrait être les tâches visant à prévenir la corruption dans tous les domaines de la vie, pour la mise en œuvre pratique de laquelle il est nécessaire de respecter l'État de droit et fournir un véritable accès à l'information sur les activités des autorités de l'État et des collectivités locales, qui sont l'une des clés de la construction de la société de l'information.