L'inauguration de la première Douma d'État a eu lieu le 27 avril 1906 au palais de Tauride à Saint-Pétersbourg. Sur les 499 délégués élus à la Douma, 436 députés de la province européenne de l'Empire russe ont assisté à la première réunion.
Dans le "discours du trône" de Nicolas Ier à l'ouverture de la Douma, on espérait que les députés conserveraient des sentiments loyaux et que leurs activités caritatives au nom de l'État et du peuple seraient combinées avec un dévouement à son dirigeant légitime.
Dès le premier jour, les députés ont été contraints de prêter serment d'allégeance à l'empereur et de signer le serment approprié.
La composition du parti de la première Douma d'État était complexe.
Le premier flanc (par procuration au gouvernement) était représenté par les octobristes, les progressistes, le Parti de la réforme démocratique et les autonomistes. Sur le flanc gauche, les cadets sont devenus la principale faction parlementaire - 34%, leur succès s'explique dans une certaine mesure par le fait que les partis révolutionnaires (socialistes-révolutionnaires, sociaux-démocrates) ont boycotté les élections, et les cadets représentaient ainsi la force d'opposition la plus à gauche.
Les députés paysans sans parti, malgré les conditions électorales inégales, représentaient plus de 40% de tous les députés.
Le « Groupement ouvrier paysan », qui réunissait des paysans non partisans, a été créé à l'initiative d'un député de la curie paysanne, le paysan A.F. Aladin.
Avant l'ouverture de la Douma, le ministère de l'Intérieur a ouvert la chasse aux paysans. Une auberge pour députés paysans a été organisée par l'octobriste de droite Erogin. L'excellent local, l'excellente table devaient attirer les paysans chez les octobristes. Des propagandistes qui ont fait de la propagande monarchiste sont venus à l'auberge.
Parmi les députés, le dortoir paysan a reçu le nom de "Eroginskaya Zhivopyrni". Il a eu peu d'effet sur l'humeur de ses habitants. Les tentatives des cadets pour rallier les paysans à leurs côtés échouèrent. "Parti du maître" - ont décidé les paysans; puisque les questions discutées lors de la réunion de la faction sur la tactique de la Douma, sur le budget, leur étaient incompréhensibles.
Les organisations monarchistes (« Black Hundreds ») n'étaient pas représentées à la Première Douma, et parmi les sociaux-démocrates, seules quelques organisations qui n'ont pas participé au boycott ont délégué des délégués à la Douma (le chef des sociaux-démocrates à la Première Douma , I. Zhordania).
Cadet S.A. a été élu président de la Douma. Mouromtsev.
Des désaccords ont immédiatement éclaté entre la Douma et le gouvernement.
Le 5 mai 1906, la Douma adopte à la quasi-unanimité le "Cours de retour" au discours du tsar à l'occasion de l'ouverture de la Douma. Le document a été rédigé dans l'esprit du programme des cadets, y compris les exigences politiques générales les plus importantes:
- création d'un ministère responsable devant la Douma ;
- l'introduction du suffrage universel ;
- l'abolition du Conseil d'État;
- l'abolition de la peine de mort ;
- amnistie pour les prisonniers politiques et les exilés ;
- mise en œuvre pratique des libertés civiles fondamentales, etc.
À la demande insistante des députés paysans, une demande a été faite à l'adresse de la Douma pour résoudre la question agraire sur les principes de l'aliénation des terres privées, des terres monastiques et ecclésiastiques d'apanage.
Cependant, Nicolas II a refusé d'accepter le présidium de la Douma, qui était censé lui remettre l'adresse et a chargé le chef du gouvernement I.L. Gorémykine. Le 13 mai 1906, il prend la parole à la Douma avec une déclaration gouvernementale. Le gouvernement a refusé toutes les demandes fondamentales de l'adresse de la Douma et la proposition de résoudre le problème agraire lui a causé la plus grande irritation.
Le gouvernement a clairement indiqué qu'il ne permettrait pas à la Douma d'aller au-delà des limites de ses pouvoirs. La Douma a répondu en exigeant la démission du gouvernement et son remplacement par un "ministère jouissant de la confiance de la Douma d'Etat". En réponse, les ministres, dirigés par I.L. Goremykin a annoncé un "boycott" à la Douma, le processus de rédaction et d'envoi à la Douma pour discussion des projets de loi a été suspendu. En réponse au boycott du gouvernement, la Douma a répondu par une pluie de demandes et a commencé à discuter de ses propres projets de loi, principalement sur la question agraire, qui était au centre de la Première Douma.
Le 8 mai 1906, un projet de loi est déposé sur la question foncière du parti cadet, signé par 42 députés. Le 19 mai 1906, les troudoviks déposent leur projet de loi agraire.
Les deux projets avaient en commun l'exigence de constituer un fonds foncier d'État pour fournir aux paysans sans terre et pauvres en terres des terres (à utiliser).
Mais les cadets ont exclu des terres propriétaires aliénées un nombre important de "domaines modèles à haut rendement et de domaines propriétaires où la population locale et étrangère trouvait des revenus". Le programme des cadets prévoyait également le paiement aux propriétaires des terres aliénées.
Les troudoviks ont proposé de transformer dans le fonds foncier non seulement les terres des propriétaires, mais également d'autres catégories de terres - c'est-à-dire en fait - la nationalisation de la terre, le paiement aux propriétaires fonciers pour la terre n'a pas été fourni, c'est-à-dire la faction paysanne s'est avérée plus à gauche des cadets, contrairement aux espoirs du pouvoir suprême.
Le gouvernement considérait les projets agraires des troudoviks et même des cadets comme trop radicaux. La décision de la Douma de lancer son appel au pays sur la question agraire, adoptée en réponse à une déclaration gouvernementale (publiée le 20 juin 1906) et rejetant catégoriquement l'idée d'aliéner les terres des propriétaires terriens, donne lieu d'accuser le Duma d'être révolutionnaire et de le dissoudre.
Le 9 juillet 1906, le manifeste du tsar sur la dissolution de la Douma est publié. Pour atténuer la réaction négative, I.L. a été simultanément licencié. Gorémykine. P.A. a été nommé nouveau président du Conseil des ministres. Stolypine, qui a également conservé le poste de ministre de l'Intérieur.
Les députés de gauche de la Douma (les cadets) se sont réunis après sa dissolution en Finlande à Vyborg, d'où ils ont lancé un appel à la population avec un appel de protestation pour refuser de payer des impôts et échapper à la conscription dans l'armée. L'idée de désobéissance civile n'a pas trouvé d'écho auprès du peuple. A leur retour à Saint-Pétersbourg, les députés signataires de l'appel (167 personnes) ont été condamnés à 3 mois de prison et privés du droit de se présenter aux élections. En conséquence, il n'y avait pas de dirigeants du parti Kadet de "première grandeur" dans la composition de la Deuxième Douma.
Cependant, craignant un nouveau déferlement de révolution et continuant de « flirter » avec les libéraux, le tsar annonce la convocation de la Deuxième Douma, avec le maintien de l'ancienne loi électorale.
Le premier parlement russe a duré 72 jours, n'ayant réussi à tenir qu'une seule session, acceptant 391 demandes concernant "des actions illégales du gouvernement". La dissolution de la Première Douma signifiait également la fin des négociations sur la création du premier gouvernement bourgeois en Russie (auparavant, le gouvernement envisageait le projet de créer un Conseil des ministres avec l'inclusion des cadets).
A cette époque, une épigramme composée par F. Kulikov se promenait à Saint-Pétersbourg:
Les libertés russes ne comprennent pas
Ne pas mesurer avec l'arshin de quelqu'un d'autre.
Ils ont une personnalité particulière.
Nous devons croire en nos libertés !
Selon l'un des dirigeants de la faction Cadet V.A. Obolenski :
"Les parlements, non seulement en temps de paix, mais même pendant les périodes de révolution, n'ont pas connu une divergence politique aussi étonnante entre la chambre législative et le gouvernement, qui existait entre la Première Douma et le gouvernement russe."
La Deuxième Douma a travaillé du 20 février 1907 au 3 juin 1907. Sa composition s'est avérée encore plus « gauchiste ». Les mencheviks et les socialistes-révolutionnaires ont participé aux élections. Au total, 448 députés ont été élus.
Ainsi, une aile gauche importante s'est renforcée, le nombre de "droits" a augmenté, tandis que les cadets se sont révélés être une sorte de "centre".
Le cadet F.A. a présidé la II Douma. Golovine.
Dans les conditions de l'A.P. en cours. Le cours de Stolypine de «calmer le pays», les cadets ont été contraints de changer de tactique et de passer de «l'assaut» à la tactique du «siège correct de l'autocratie», tout en évitant l'influence sur la faction des cadets à la fois des tendances d'extrême droite et de gauche ( la tactique de "sauver la Douma de la dispersion"). Par rapport au « nouveau cap », le parti des cadets s'est scindé en partisans du rejet de toute initiative législative, manifestation de modération et de soutien au gouvernement de l'AP. Stolypine, et les partisans du rapprochement avec les partis révolutionnaires - démocratiques (aile gauche).
Les octobristes ont soutenu inconditionnellement toutes les initiatives de P.A. Stolypine.
Les bolcheviks et les troudoviks ont soulevé des questions pointues pour la discussion :
- d'aider les affamés;
- sur l'aide aux chômeurs;
- sur la persécution des travailleurs professionnels, des organisations, etc. Les bolcheviks ont mené la tactique du "bloc de gauche" - accords avec les partis de gauche contre la droite et les cadets, sous la pression des électeurs démocrates, les factions populistes (socialistes-révolutionnaires, socialistes populaires) ont commencé à bloquer avec les bolcheviks .
La principale question à la Deuxième Douma restait la question agraire. Au cours du débat agraire, P.A. Stolypine.
Le programme de Stolypine a rencontré une vive opposition non seulement des partis de gauche, mais aussi des critiques des cadets. Ils croyaient que sa mise en œuvre révolutionnerait les masses, "provoquerait la lutte sociale des riches et des pauvres sous les formes les plus vicieuses" (PN Milyukov).
Les partis de gauche ont proposé un projet agraire des troudoviks, similaire dans son essence au programme socialiste-révolutionnaire de socialisation de la terre.
Dans le projet Cadet, il y a eu des changements significatifs («à droite») par rapport au projet soumis à la Première Douma: un plus grand nombre de domaines était envisagé, dont les terres n'étaient pas soumises à l'aliénation. Les paysans (et non le gouvernement) devaient payer les terres aliénées au propriétaire foncier. Ce projet agraire souleva l'indignation des députés paysans de la deuxième Douma.
Malgré «l'assouplissement» du parcours des Cadets et le renforcement de l'aile droite, un compromis entre la Douma et le gouvernement a de nouveau échoué. Le tsarisme, après s'être occupé des principales forces de la révolution, est allé jusqu'à la dissolution de la Deuxième Douma, encore trop oppositionnelle.
Accusant la faction des sociaux-démocrates d'avoir tenté d'assassiner le tsar et de préparer un coup d'État, après avoir arrêté les "conspirateurs", le 3 juin 1907, le gouvernement, par décret du tsar, prononça la dissolution du Second État Douma, et un changement du système électoral vers une nouvelle Troisième Douma.
Ainsi, l'initiative législative et l'enthousiasme des parlementaires russes se sont une fois de plus heurtés à la volonté des milieux dirigeants de limiter les droits de la Douma.
La dissolution de la Deuxième Douma est parfois appelée coup d'État du 3 juin et le système politique établi en 1907 sous le nom de monarchie du 3 juin.
L'acte du 3 juin a été commis en violation du Manifeste du 17 octobre et des Lois fondamentales de 1906, dont l'abolition ne pouvait avoir lieu sans les sanctions de la Douma d'État, cela signifiait essentiellement un retour à la forme précédente de gouvernement - absolue la monarchie.
La nouvelle loi électorale mise sur les propriétaires terriens et la grande bourgeoisie.
Parmi les ouvriers, seuls les locataires indépendants pouvaient voter, la représentation des paysans était presque divisée par deux. Le Caucase et la Pologne ont également pu envoyer moins de députés à la Troisième Douma que lors des élections précédentes. La population des provinces de Sibérie et d'Asie centrale a été privée du droit de vote. Le nombre total de membres de la Douma a été réduit à 442.
La nouvelle disposition sur les élections a permis de créer une telle Douma, qui est devenue un organe obéissant et facilement contrôlé d'en haut.
Dans ce document, le nombre de députés opposés à l'autocratie a été fortement réduit, mais le nombre d'élus fidèles - l'extrême droite, la droite modérée - a augmenté et un puissant centre octobriste de l'extrême droite Black Hundreds a été créé. Par exemple, le chef V. Purishkevich a déclaré depuis la tribune de la Douma: "Seul le mur est à ma droite."
La Troisième Douma d'État a réussi à élaborer le mandat dans son intégralité, 5 ans (1907-1912). Octobriste A.I. a été élu président de la Douma. Goutchkov. Pendant 5 ans, la Douma "obéissante" a approuvé 2197 projets de loi, dont la plupart étaient des lois sur les estimations de divers départements et institutions de l'État.
La question agraire à la Troisième Douma était envisagée sous la forme d'un soutien à la réforme Stolypine, puisque les cadets, les octobristes et les monarchistes de la Douma se fixaient la même tâche que le gouvernement - empêcher une nouvelle révolution.
Seuls les sociaux-démocrates, qui avaient une attitude négative envers les réformes Stolypine, n'avaient pas d'illusions constitutionnelles et utilisaient la Douma à leurs propres fins de propagande.
La IV Douma fut la dernière (1912-1917).
Alors que l'on comprenait de plus en plus que le pouvoir suprême était incapable de résoudre les problèmes socio-économiques et politiques auxquels le pays était confronté, que la Russie s'approchait d'une nouvelle révolution, les partis de la majorité à la Douma ont changé de tactique parlementaire, passant d'une politique de neutralité bienveillante et soutenir le gouvernement dans une politique de confrontation avec lui. Les discours de l'opposition se sont multipliés, tant à droite qu'à gauche. Dans cette situation, les conditions ont été créées pour la liquidation de l'autocratie par une «révolution parlementaire sans effusion de sang».
Créé à la IVe Douma sous la direction du chef des Cadets N.N. Milioukov, le "bloc progressiste" proposa en septembre 1915 de former une nouvelle composition de ministres, qui tiendrait compte de l'avis de la majorité à la Douma. En fait, le tsar s'est également vu offrir un compromis honorable - il a conservé le droit de nommer des ministres.
Mais il n'y a eu aucun changement dans la structure de l'État.
14 décembre 1916 P.N. Milioukov reprend la parole, soulignant que l'intransigeance de l'autocratie est fatale, puisqu'une révolution plus redoutable approche qu'en 1905.
Dans un contexte d'instabilité politique croissante, dans les premiers jours des événements révolutionnaires de février, le tsar publie un décret sur la dissolution de la IV Douma « par obéissance » (25 février 1917).
Dans la nuit du 28 février, un comité provisoire de membres de la Douma d'État a été créé à partir des députés révolutionnaires de la Douma, qui, en accord avec le Soviet des députés ouvriers et soldats de Petrograd, le 2 mars 1917, forme le gouvernement provisoire.
L'une de ses fonctions était d'organiser les élections de l'Assemblée constituante, la plus haute instance de représentation populaire de la nouvelle république démocratique et parlementaire de Russie. Ainsi s'est terminée l'activité du premier parlement russe.
Première Douma d'État a commencé les travaux le 27 avril 1906 G. Il a été formé conformément au Manifeste du 6 août 1905 "Sur l'établissement de la Douma d'Etat" et au Règlement sur les élections à la Douma d'Etat.
Selon ces documents, la Douma d'État était un organe représentatif élu pour cinq ans au suffrage qualificatif et successoral. Des élections ont eu lieu dans trois curies : propriétaires terriens départementaux, urbains et paysans. Parmi les partis politiques, la majorité des sièges ont été remportés par les cadets. Les députés paysans qui se sont unis dans la faction troudoviks étaient également largement représentés.
La confrontation politique entre la Douma d'État et le Conseil d'État était prédéterminée par la Constitution russe elle-même, qui accordait à ces organes des droits législatifs égaux. Le Conseil d'État, composé à moitié de hauts fonctionnaires, a tenu en échec les humeurs libérales de la Douma d'État.
Les conflits entre la Douma et le gouvernement n'étaient pas moins aigus. Ainsi, lors de l'examen de la question agraire, le gouvernement s'est opposé à l'expropriation des domaines et a soutenu que les projets des cadets et des troudoviks donneraient aux paysans une légère augmentation des attributions de terres et que la destruction des fermes des propriétaires entraînerait de grandes pertes pour le pays. Le gouvernement était également contre la transition d'une monarchie dualiste à un système parlementaire.
À son tour, la Douma a refusé de coopérer avec le gouvernement et a exigé sa démission.
Pour surmonter les désaccords qui survenaient, il a été proposé de former gouvernement de coalition, qui devaient inclure les chefs des factions de la Douma. Cependant, le gouvernement tsariste a accepté de dissoudre la Douma. La première Douma d'État, n'ayant travaillé que 72 jours, a cessé d'exister le 8 juillet 1906
Deuxième Douma d'État a commencé à travailler le 20 février 1907. Elle a été élue sur la base du Manifeste et du Règlement d'août. Partis de gaucheétaient représentés par un nombre encore plus important de députés que dans la première Douma.
Le Premier ministre P. A. Stolypine a rendu compte des mesures prises entre le premier et le deuxième Dumas. Stolypine a tenté d'établir une coopération avec la Douma. Les principales dispositions des futures réformes ont été esquissées : égalité paysanne, gestion des terres paysannes, réforme de l'administration locale et des tribunaux, légalisation des syndicats et des grèves économiques, réduction du temps de travail, réformes scolaires et financières, etc.
L'opposition à la Douma a critiqué les réformes proposées. L'adoption de lois par le gouvernement s'est heurtée à une vive résistance.
Le 2 juin 1907, le gouvernement a dissous la deuxième Douma d'État, qui a duré 102 jours. La raison de sa dissolution était le cas du rapprochement de la faction Douma des sociaux-démocrates avec l'organisation militaire du RSDLP, qui préparait un soulèvement parmi les troupes.
Troisième Douma d'État a commencé les travaux le 1er novembre 1907. Les élections ont eu lieu sur la base nouvelle loi électorale - Règlement sur les élections adopté le 3 juin 1907
La publication de la loi électorale a été effectuée en violation du Manifeste du 17 octobre 1905 et des lois fondamentales de l'État de 1906, selon lesquelles le tsar n'avait pas le droit de modifier les lois sans l'approbation de la Douma d'État et du Conseil d'État.
En modifiant la loi électorale, le gouvernement a cherché à trouver un soutien à l'ordre constitutionnel dans l'environnement social zemstvo. La plupart des sièges à la Douma ont reçu Octobristes - représentants de l'Union le 17 octobre. L'extrême droite et l'extrême gauche étaient représentées par un petit nombre de députés. Cette composition de la Douma a permis de réaliser un certain nombre de réformes importantes.
Sont adoptés : le décret « Sur le complément... à la loi sur la propriété foncière paysanne et l'utilisation des terres » du 9 novembre 1906, qui accorde aux paysans le droit de sécuriser leurs parcelles de terres communales en propriété personnelle, la loi
«Sur la modification et le complément de certains décrets sur la propriété foncière paysanne» du 14 juin 1910, le règlement sur la gestion foncière du 29 mai 1911, qui réglementait le travail des commissions de gestion foncière, les lois sur l'assurance sociale des travailleurs et d'autres règlements.
En septembre 1911, le chef du gouvernement, P. A. Stolypine, est tué par un anarchiste. juin 1912 la durée du mandat de l'État tiers les pensées.
Élections en Quatrième Douma d'État a eu lieu le 15 novembre 1912 au milieu d'une nouvelle crise socio-politique. M. V. Rodzianko a été élu président de la Douma.
Le début de la Première Guerre mondiale marque l'accord politique de la Douma avec le gouvernement. Cependant, la défaite de l'armée russe a conduit à une scission de cette unité. En août 1915, le Bloc progressiste se forme à la Douma, dont le programme exige la création d'un ministère de la Confiance publique, une série de réformes et une amnistie politique. L'opposition a exigé la démission du gouvernement. En réponse à ces demandes, le Cabinet des ministres a été remplacé à plusieurs reprises.
Le 27 février 1917, par décret impérial, la Douma d'État est dissoute pour une pause, elle est finalement dissoute par décision du gouvernement provisoire du 6 octobre 1917.
Le 27 février, les députés de la Douma créent Comité provisoire Douma d'État, sur la base de laquelle il a ensuite été formé gouvernement provisoire .
Il y a plus de 100 ans, la première Douma d'État de l'Empire russe commençait ses travaux dans la salle historique du palais de Tauride. Cet événement a provoqué diverses réponses et réactions dans la Russie de l'époque - allant d'un optimisme enthousiaste à un pessimisme anxieux.
Le manifeste du 17 octobre 1905 annonce la convocation de la Douma d'Etat. Sa tâche était d'initier des affaires sur l'abolition, la modification de lois existantes ou la promulgation de nouvelles lois, à l'exception des principales lois étatiques. Contrairement à de nombreux pays du monde, où les traditions parlementaires ont évolué au fil des siècles, en Russie, la première institution représentative n'a été convoquée qu'en 1906. Elle s'appelait la Douma d'État et a existé pendant environ 12 ans, jusqu'à la chute de l'autocratie. Au total, il y a eu quatre convocations de la Douma d'Etat.
Certains pensaient que la formation de la Douma d'État marquait le début de l'entrée de la Russie dans la vie européenne. D'autres étaient convaincus que c'était la fin de l'État russe fondé sur le principe de l'autocratie. Dans l'ensemble, les élections à la Douma d'État et le fait même du début de ses travaux ont provoqué dans la société russe le début du XXe siècle. nouvelles attentes et espoirs de changements positifs dans le pays Salle de réunion de la Douma d'État au Palais de Tauride, Saint-Pétersbourg
Salle de réunion de la Douma d'État dans le palais de Taurida, Saint-Pétersbourg
A peine sorti de la révolution de 1905, le pays s'attendait à une profonde réforme de tout le système étatique de l'Empire russe.
Bien qu'en Russie pendant longtemps il n'y ait pas eu de parlement et de principe de séparation des pouvoirs, cela ne signifie pas du tout qu'il n'y avait pas d'institutions représentatives - elles se présentaient sous la forme de Veche dans l'ancienne Russie, de doumas et de zemstvos aux époques suivantes. . Mais toutes étaient législatives par rapport au pouvoir suprême, mais désormais aucune loi ne pouvait être adoptée si elle n'était pas approuvée par la Douma d'État.
Dans les quatre convocations de la Douma d'État, la position prédominante parmi les députés était occupée par des représentants de trois couches sociales - la noblesse locale, l'intelligentsia urbaine et la paysannerie.
La Douma est élue pour cinq ans. Les députés de la Douma n'étaient pas responsables devant les électeurs, leur destitution pouvait être effectuée par le Sénat, la Douma pouvait être dissoute plus tôt que prévu par décision de l'empereur. Avec une initiative législative, la Douma pourrait comprendre des ministres, des commissions de députés et le Conseil d'État.
Première Douma d'État
Les élections à la première Douma d'État ont eu lieu en février-mars 1906, alors que la situation révolutionnaire dans le pays commençait déjà à être contrôlée par les autorités, même si l'instabilité persistait dans certaines régions périphériques et qu'il n'était pas possible d'y organiser des élections. .
478 députés ont été élus à la Première Douma : 176 cadets, 16 octobristes, 105 non-partisans, 97 paysans troudoviks, 18 sociaux-démocrates (mencheviks), et le reste était membre de partis et d'associations régionales-nationales, en grande partie proches du parti libéral. aile.
Les élections n'étaient pas universelles, égales et directes : les femmes, les jeunes de moins de 25 ans, les militaires, un certain nombre de minorités nationales étaient exclus ;
- un électeur était dans la curie foncière pour 2 mille électeurs, dans la ville - pour 4 mille;
- électeurs, chez le paysan - par 30 mille, chez l'ouvrier - par 90 mille;
- pour les ouvriers et les paysans, un système d'élections à trois et quatre degrés a été instauré.
Avant la convocation de la première Douma d'État, Nicolas II a approuvé l'ensemble des «lois fondamentales de l'État». Les articles du code ont confirmé le caractère sacré et l'inviolabilité de la personne du roi, établi qu'il exerce le pouvoir législatif en union avec le Conseil d'État et la Douma, la direction suprême des relations extérieures, l'armée, la marine, les finances, etc. . L'un des articles consolide le pouvoir de la Douma d'Etat et du Conseil d'Etat : "Aucune nouvelle loi ne peut suivre sans l'approbation de la Douma d'Etat et du Conseil d'Etat et entrer en vigueur sans l'approbation de l'Empereur Souverain."
L'ouverture de la Douma est devenue un événement social majeur; il a été décrit en détail par tous les journaux.
Cadet S. A. Muromtsev, professeur à l'Université de Moscou, a été élu président. Le prince P. D. Dolgorukov et N. A. Gredeskul (tous deux cadets) sont devenus des camarades du président. Secrétaire - Prince D. I. Shakhovskoy (cadet).
La principale question dans les travaux de la première Douma d'État était la question foncière. Le 7 mai, la faction des cadets, signée par 42 députés, a présenté un projet de loi qui prévoyait une attribution supplémentaire de terres aux paysans aux dépens des terres de l'État, monastiques, ecclésiastiques, des apanages et du cabinet, ainsi qu'un rachat obligatoire partiel des propriétaires terriens. ' terres.
Pendant toute la période de travail, les députés ont approuvé 2 projets de loi - sur l'abolition de la peine de mort (initiée par les députés en violation de la procédure) et sur l'allocation de 15 millions de roubles pour aider les personnes touchées par l'échec des récoltes, présenté par le gouvernement.
Le 6 juillet 1906, à la place de l'impopulaire I. L. Goremykin, le résolu P. A. Stolypine (qui conserva également le poste de ministre de l'Intérieur) fut nommé président du Conseil des ministres. Le gouvernement, voyant des signes "d'illégalité" dans les actions de la Douma, a dissous le 8 juillet la Douma. La Première Douma n'a duré que 72 jours.
Deuxième Douma d'État
Des élections à la deuxième Douma d'État ont eu lieu au début de 1907 et sa première session s'est ouverte le 20 février 1907. Au total, 518 députés ont été élus : 98 cadets, 104 troudoviks, 68 sociaux-démocrates, 37 socialistes-révolutionnaires, non- partisans - 50, octobristes - 44.
Fedor Aleksandrovich Golovin, l'un des dirigeants des cadets, a été élu président de la Douma. .
La question agraire était à nouveau sur le devant de la scène, mais il y avait maintenant un programme gouvernemental de réorganisation du régime foncier et de l'utilisation des terres, qui devint l'objet d'attaques féroces.
Députés de droite et octobristes soutiennent le décret du 9 novembre 1906 sur le début de la réforme agraire Stolypine. Les cadets ont tenté de trouver un compromis sur la question foncière avec les troudoviks et les autonomistes, minimisant les demandes d'expropriation des propriétés foncières. Les troudoviks ont défendu un programme radical d'aliénation des terres des propriétaires terriens et des terres privées qui dépassaient la «norme du travail» et l'introduction d'un régime foncier égal selon la «norme du travail». Les socialistes-révolutionnaires ont présenté un projet de socialisation de la terre, la faction social-démocrate - un projet de municipalisation de la terre. Les bolcheviks ont défendu le programme de nationalisation de toute la terre.
La plupart des réunions de la deuxième Douma d'État, comme ses prédécesseurs, ont été consacrées à des questions de procédure. Cela est devenu une forme de lutte pour étendre la compétence des députés de la Douma. Le gouvernement, responsable uniquement devant le tsar, ne veut pas compter avec la Douma, et la Douma, qui se considère comme l'élection du peuple, ne veut pas reconnaître les limites étroites de ses pouvoirs. Cet état de choses a été l'une des raisons de la dissolution de la Douma d'État.
La Douma a été dissoute, ayant existé pendant 102 jours. La raison de la dissolution de la Douma était le cas controversé du rapprochement entre la faction Douma des sociaux-démocrates et "l'organisation militaire du POSDR", qui préparait un soulèvement armé parmi les troupes le 3 juin 1907. Parallèlement au Manifeste sur la dissolution de la Douma, un nouveau règlement sur les élections a été publié. Le changement de la loi électorale a été effectué en violation apparente du Manifeste du 17 octobre 1905, qui soulignait qu '«aucune nouvelle loi ne peut être adoptée sans l'approbation de la Douma d'État».
Troisième Douma d'État
La droite - 51, les octobristes - 136, les progressistes - 28, les cadets - 53, les nationalistes - 90, les troudoviks - 13, les sociaux-démocrates - 19 ont été élus à la IIIe Douma d'État. Khomyakov, A.I. Goutchkov, M.V. Rodzianko.
Comme prévu, la majorité des droits et des octobristes se sont formés à la Troisième Douma d'État. Il poursuivit ses travaux du 1er novembre 1907 au 9 juin 1912 et tint 611 séances durant cette période, examina 2572 projets de loi, dont 205 furent présentés par la Douma elle-même.
La place principale était encore occupée par la question agraire liée à la mise en œuvre de la réforme Stolypine, ouvrière et nationale. La Douma a approuvé 2 197 projets de loi, dont la plupart concernaient les estimations de divers départements et départements; le budget de l'État était approuvé chaque année à la Douma d'État. En 1909, le gouvernement, violant une fois de plus la loi fondamentale, retire la législation militaire de la compétence de la Douma.
Au cours de ses cinq années d'existence, la Troisième Douma d'État a adopté un certain nombre de projets de loi importants dans le domaine de l'éducation publique, du renforcement de l'armée et de l'autonomie locale. La troisième Douma, la seule des quatre, a travaillé pendant tout le quinquennat prescrit par la loi sur les élections à la Douma - de novembre 1907 à juin 1912. Il y avait cinq séances.
Quatrième Douma d'État
En juin 1912, les pouvoirs des députés de la IIIe Douma d'État ont expiré et, à l'automne, des élections à la IVe Douma d'État ont eu lieu. La Douma de la IVe convocation commença ses travaux le 15 novembre 1912 et les poursuivit jusqu'au 25 février 1917. L'octobriste M.V. en fut le président pendant tout ce temps. Rodzianko. La composition de la Douma d'État de la convocation IV: droitiers et nationalistes - 157 sièges, octobristes - 98, progressistes - 48, cadets - 59, troudoviks - 10 et sociaux-démocrates - 14.
La situation a empêché la Quatrième Douma de se concentrer sur un travail à grande échelle. De plus, avec le déclenchement de la guerre mondiale en août 1914, après les échecs majeurs de l'armée russe au front, la Douma entre dans un conflit aigu avec l'exécutif.
Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts alloués par le gouvernement pour la guerre, elle fut congédiée pour les vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916.
Mais la Douma n'a pas duré longtemps. Le 16 décembre 1916 est de nouveau dissous. Elle reprend ses activités le 14 février 1917, à la veille de l'abdication de février de Nicolas II. Le 25 février, il a de nouveau été dissous. Plus de plans officiels. Mais formellement et réellement existé.
La nouvelle Douma d'État n'a repris ses travaux qu'en 1993.
Résumé
Pendant l'existence de la Douma d'État, des lois progressistes pour l'époque ont été adoptées sur l'éducation, sur la protection du travail dans la production; grâce à la ligne cohérente des membres de la Douma, des allocations budgétaires importantes ont été allouées au réarmement de l'armée et de la marine, qui ont été gravement touchées pendant la guerre russo-japonaise.
Mais les Dumas pré-révolutionnaires n'ont jamais été en mesure de résoudre de nombreux problèmes urgents de leur temps, en particulier la question foncière.
En Russie, c'était la première institution représentative de type parlementaire.
La quatrième Douma d'État a commencé ses travaux le 15 novembre 1912. Avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale, la nature régulière du travail de la Douma a été perturbée. Au cours de la Révolution de février 1917, les membres de la Douma formèrent le 27 février (12 mars 1917) le Comité provisoire de la Douma d'État pour rétablir l'ordre à Petrograd et communiquer avec les institutions et les particuliers. Le 2 (15) mars 1917, le comité annonce la création du gouvernement provisoire.
DE LA TROISIEME A LA QUATRIEME DOUMA
D'après les mémoires de P.N. Milioukov
L'assassinat de Stolypine le 2 septembre 1911 a été la fin naturelle de cette étape de l'histoire de notre politique intérieure, qui est représentée par la Troisième Douma d'État. Si une encoche suffisamment claire ne peut être mise ici, c'est avant tout parce que le court intermède de la présidence de Kokovtsov a quelque peu obscurci le sens politique du nouveau tournant. Il pourrait sembler que le passage de la Troisième Douma à la Quatrième soit une simple continuation de ce qui a été établi au cours des cinq années précédentes. Mais nous savons déjà que là non plus rien n'était « établi », et seule la lutte interne entre les partisans de l'ancien et du nouveau système « se poursuivait ». Avec l'avènement de la Quatrième Douma, cette lutte est entrée dans une nouvelle étape. Il était impossible de prédire d'emblée que cette étape serait la dernière, car il n'y avait pas encore de troisième facteur qui ait fait basculer le dénouement de la lutte dans le sens opposé à celui que recherchaient les autorités. Ce facteur, qui a résolu le différend entre le pays et les autorités, a été la guerre.
Laissant de côté ce facteur pour le moment, cependant, on pouvait immédiatement prévoir que dans la IVe Douma, la lutte entre l'autocratie et la représentation populaire serait menée dans des conditions différentes de celles qu'elle a été menées dans la IIIe Douma. Là, une dernière tentative a été faite pour établir au moins l'apparence d'un certain équilibre entre les forces en présence. Ici, cette apparence a disparu et la lutte est allée au grand jour. Dans la Troisième Douma, l'agresseur était le pouvoir ; le public, mal organisé, ne se défend que par lui-même, tient à peine ses positions et transige avec les autorités. L'essence du changement qui a eu lieu à la Quatrième Douma était que le compromis s'est avéré impossible et a perdu tout sens. Avec lui, le courant moyen qui le représentait a également disparu. Le "centre" a disparu, et avec lui la majorité gouvernementale fictive. Les deux camps opposés s'affrontaient maintenant ouvertement. Entre eux, plus la composition réelle de la représentation populaire était distribuée. Il est difficile de dire comment cette lutte se serait terminée si les opposants avaient été livrés à eux-mêmes.
On savait plus ou moins que la question de l'influence du gouvernement sur les élections se résumait principalement à la question des subventions gouvernementales. Par la suite, V. N. Kokovtsov a rapporté les données exactes. Déjà en 1910, Stolypine a commencé les préparatifs, exigeant quatre millions du ministre des Finances pour les élections. « Tout ce que j'ai réussi à faire, dit Kokovtsov, c'est d'étaler ce montant par tranches, en le réduisant simplement indistinctement, à la manière du marchandage habituel, à un peu plus de trois millions et en étirant ce chiffre sur trois ans 1910-1912 ” ...
Et quelle campagne ce fut ! Toutes les personnes quelque peu méfiantes en politique ont été exclues sans ménagement de la participation aux élections. Des catégories entières de personnes ont été privées du droit de vote ou de la possibilité de participer effectivement aux élections. Les chefs de Zemstvo étaient présents aux élections. Les élections non désirées ont été annulées. Les réunions électorales n'étaient pas autorisées et il était interdit de prononcer, d'écrire ou d'imprimer les noms mêmes des partis indésirables. Les congrès d'électeurs étaient divisés en groupes quelconques pour former une majorité artificielle. Toute la première période de la sélection des commissaires de la première étape est passée dans les ténèbres. Les petits propriétaires terriens étaient presque totalement absents ; d'autre part, avec les autorités spirituelles, les prêtres sont mobilisés, maîtres de la situation. Dans 49 provinces, il y avait 7 142 prêtres pour 8 764 commissaires, et seulement pour éviter le scandale, il était interdit d'envoyer plus de 150 clercs à la Douma ; mais ils ont dû voter partout pour les candidats du gouvernement.
L'étape suivante du choix des électeurs s'est déroulée plus consciemment, mais ici tous les moyens de pression politique sont entrés en jeu. Ce n'est que dans les villes - et en particulier dans les cinq grandes villes à représentation séparée - qu'il y avait une influence publique ouverte sur les élections. C'est ici que les députés, connus pour leur opposition, sont passés, et les octobristes ont été votés (qui en même temps ont été également votés de la droite). Il serait totalement impossible de brosser un tableau complet de la violence organisée lors de cette élection. Mais que s'est-il passé en conséquence ? Jetons un coup d'œil au tableau comparatif des regroupements de partis à la IIIe et à la IVe Dumas (voir annexe 2.).
À première vue, la différence n'est pas si grande - à l'exception du transfert des voix des octobristes vers la droite (-35 +40) et de la consolidation à leurs frais des deux partis d'opposition (+15). En fait, non seulement la morale, mais aussi la signification réelle de ces changements est très grande.
LE DERNIER PARLEMENT DE L'EMPIRE RUSSE
La quatrième et dernière des Doumas d'État de l'Empire russe a fonctionné du 15 novembre 1912 au 25 février 1917. Elle a été élue selon la même loi électorale que la Troisième Douma d'État.
Les élections à la quatrième Douma d'État eurent lieu à l'automne (septembre-octobre) 1912. Elles montrèrent que le mouvement progressiste de la société russe se dirigeait vers l'établissement du parlementarisme dans le pays. La campagne électorale, à laquelle les dirigeants des partis bourgeois ont activement participé, s'est déroulée dans l'atmosphère d'une discussion : être ou ne pas avoir une constitution en Russie. Même certains candidats à la députation de partis politiques de droite étaient partisans de l'ordre constitutionnel...
Les sessions de la quatrième Douma s'ouvrirent le 15 novembre 1912. L'octobriste Mikhail Rodzianko en fut le président. Les camarades du président de la Douma étaient le prince Vladimir Mikhailovich Volkonsky et le prince Dmitry Dmitrievich Urusov. Secrétaire de la Douma d'État - Ivan Ivanovich Dmitryukov. Secrétaire associé Nikolai Nikolaevich Lvov (camarade principal), Nikolai Ivanovich Antonov, Viktor Parfenievich Basakov, Gaisa Khamidullovitch Enikeev, Alexander Dmitrievich Zarin, Vasily Pavlovich Shein.
Les principales factions de la IVe Douma d'État étaient : les droitiers et les nationalistes (157 sièges), les octobristes (98), les progressistes (48), les cadets (59), qui composaient encore deux majorités à la Douma (selon avec qui ils bloquaient octobristes : octobriste-cadet ou octobriste-droite). En plus d'eux, les troudoviks (10) et les sociaux-démocrates (14) étaient représentés à la Douma. Le Parti progressiste prend forme en novembre 1912 et adopte un programme qui prévoit un système constitutionnel-monarchiste avec la responsabilité des ministres à la représentation du peuple, l'élargissement des droits de la Douma d'État, etc. L'émergence de ce parti (entre les octobristes et les cadets) était une tentative de consolidation du mouvement libéral. Les bolcheviks dirigés par L.B. Rosenfeld ont participé aux travaux de la Douma. et les mencheviks, dirigés par Chkheidze N.S. Ils déposent 3 projets de loi (sur la journée de travail de 8 heures, sur les assurances sociales, sur l'égalité nationale), rejetés à la majorité...
À la suite des élections à la quatrième Douma d'État en octobre 1912, le gouvernement se trouva encore plus isolé, puisque les octobristes étaient désormais fermement à égalité avec les cadets dans l'opposition légale.
Dans une atmosphère de tension croissante dans la société, en mars 1914, deux réunions interpartis ont eu lieu avec la participation de représentants des cadets, des bolcheviks, des mencheviks, des socialistes-révolutionnaires, des octobristes de gauche, des progressistes, des intellectuels sans parti, au cours desquels des questions de la coordination des activités des partis de gauche et libérale a été discutée afin de préparer des discours à l'extérieur de la Douma. La guerre mondiale qui a commencé en 1914 a temporairement freiné le mouvement d'opposition enflammé. Dans un premier temps, la majorité des partis (hors sociaux-démocrates) se sont prononcés en faveur de la confiance dans le gouvernement. À la suggestion de Nicolas II en juin 1914, le Conseil des ministres discuta de la transformation de la Douma d'un organe législatif en un organe consultatif. Le 24 juillet 1914, des pouvoirs d'exception sont accordés au Conseil des ministres ; il a reçu le droit de décider la plupart des cas au nom de l'empereur.
Lors d'une réunion d'urgence de la Quatrième Douma le 26 juillet 1914, les dirigeants des factions de droite et libérales-bourgeoises ont lancé un appel à se rassembler autour du "chef souverain conduisant la Russie dans une bataille sainte avec l'ennemi des Slaves", le report des "conflits internes" et des "comptes" avec le gouvernement. Cependant, les échecs du front, la croissance du mouvement de grève, l'incapacité du gouvernement à gérer le pays stimulent l'activité des partis politiques et de leur opposition. Dans ce contexte, la Quatrième Douma est entrée en conflit aigu avec le pouvoir exécutif.
En août 1915, lors d'une réunion des membres de la Douma d'État et du Conseil d'État, le Bloc progressiste est formé, qui comprend les cadets, les octobristes, les progressistes, une partie des nationalistes (236 sur 422 membres de la Douma) et trois groupes du Conseil d'Etat. L'octobriste S.I. Shidlovsky est devenu le président du bureau du Bloc progressiste et P.N. Milyukov est devenu le véritable chef. La déclaration du bloc, publiée dans le journal Rech du 26 août 1915, était de nature de compromis et prévoyait la création d'un gouvernement de "confiance publique". Le programme du bloc comprenait des demandes d'amnistie partielle, la fin de la persécution pour la foi, l'autonomie de la Pologne, l'abolition des restrictions aux droits des Juifs, la restauration des syndicats et de la presse ouvrière. Le bloc était soutenu par certains membres du Conseil d'Etat et du Synode. La position intransigeante du bloc par rapport au pouvoir de l'État et ses critiques acerbes ont conduit à la crise politique de 1916, qui est devenue l'une des causes de la révolution de Février.
Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts alloués par le gouvernement pour la guerre, elle fut congédiée pour les vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916. Le 16 décembre 1916, elle fut de nouveau dissoute. Elle reprend ses activités le 14 février 1917, à la veille de l'abdication de février de Nicolas II. Le 25 février 1917, elle est à nouveau dissoute et n'est plus réunie officiellement, mais existe formellement et réellement. La quatrième Douma a joué un rôle de premier plan dans la mise en place du gouvernement provisoire, sous lequel il a effectivement travaillé sous la forme de "réunions privées". Le 6 octobre 1917, le gouvernement provisoire décide de dissoudre la Douma dans le cadre des préparatifs des élections à l'Assemblée constituante.
Encyclopédie "Le tour du monde"
LA QUATRIÈME DOUMA ET LE GOUVERNEMENT
La Douma d'État est devenue un élément tellement essentiel de la vie russe que le gouvernement ne pouvait que s'intéresser au résultat des prochaines élections. Stolypine avait à un moment donné l'intention d'apporter un large soutien aux partis de droite modérés, en particulier aux nationalistes. VN Kokovtsov, au contraire, croyait qu'il fallait intervenir le moins possible dans les élections. La direction générale des élections a été confiée à un camarade. Ministre de l'intérieur A. N. Kharuzin ; la campagne était laissée à l'initiative des gouverneurs locaux. À un seul égard, une tentative plus sérieuse a été faite pour influencer l'élection. La loi du 3 juin donne une importance décisive à la curie des propriétaires terriens. Là où il y avait peu de grands propriétaires terriens, la majorité appartenait à des représentants autorisés des petits propriétaires terriens, et parmi eux, à leur tour, prédominaient les prêtres ruraux, considérés en quelque sorte comme les propriétaires des parcelles d'église. Le procureur général du synode, par l'intermédiaire des évêques locaux, a invité le clergé à prendre une part aussi active que possible aux élections. Le résultat de cette prescription fut étonnamment impressionnant : des prêtres commencèrent à être élus partout aux congrès des petits propriétaires terriens ; dans vingt provinces, ils représentaient plus de 90 % des commissaires, et au total 81 % ! La presse tire la sonnette d'alarme. Ils ont commencé à écrire qu'il y aurait près de deux cents prêtres dans la nouvelle Douma. Les grands propriétaires s'inquiétaient également. Mais le clergé, en général, s'intéressait peu à la politique ; apparaissant aux élections sous la direction des autorités diocésaines, il ne constituait aucun parti spécial et n'a nullement toujours voté pour la droite. Les prêtres n'ont rejeté que quelques octobristes éminents qui ont défendu les projets de loi sur la liberté de conscience à la 3e Douma. Le président de la Douma d'État, M. V. Rodzianko, n'a lui-même été élu que parce que le gouvernement, ayant tenu compte de ses demandes, a affecté des prêtres à une curie spéciale pour le comté où il s'est présenté comme électeur.
Les premières statistiques officielles de la nouvelle Douma semblaient confirmer cette information : il y avait 146 droitiers, 81 nationalistes, 80 octobristes, 130 de toute l'opposition... Mais dès que les députés se sont réunis, un tout autre tableau s'est dégagé : l'agence indistinctement presque tous les paysans et les prêtres inscrits en , alors que beaucoup d'entre eux étaient des octobristes, et même des progressistes ... La majorité de droite qui existait sur le papier a fondu. Il s'est avéré que si les octobristes souffraient quelque peu (il en restait environ 100), les cadets s'intensifiaient. et progressistes ; les nationalistes se séparent, le « groupe du centre » s'en sépare à gauche ; en conséquence, l'aile droite n'a presque pas grandi.
Plus significatif encore était le fait que cette fois les octobristes ont défilé pour la plupart, contrairement aux souhaits des autorités. Le même résultat, qui en 1907 était une victoire pour le gouvernement, s'est avéré être en 1912 un succès pour l'opposition. Cela ne tarda pas à affecter les élections du présidium. Cette fois, les octobristes ont conclu un accord avec la gauche. M. V. Rodzianko a été réélu président contre les votes des nationalistes et de la droite ; un progressiste est élu vice-président182. Dans son discours d'ouverture, Rodzianko parle de « renforcer l'ordre constitutionnel », d'« éliminer l'inacceptable arbitraire », d'ailleurs la droite quitte la salle avec défi. Menchikov a écrit dans Novoye Vremya à propos de "l'expérience avec la Douma de gauche". Lors de la discussion de la déclaration de V.N. La Douma « invite le Gouvernement à s'engager fermement et ouvertement sur la voie de la mise en œuvre des principes du Manifeste du 17 octobre et de l'instauration d'une stricte légalité ». Jamais la Troisième Douma ne s'adressa aux autorités sur un tel ton.
Pour autant, la nouvelle Douma n'a ni majorité définitive ni volonté de mener une lutte systématique contre le gouvernement, d'autant plus que les événements de politique étrangère de la fin de 1912 occultent les conflits internes.
S.S. Oldenbourg. Règne de l'empereur Nicolas II
http://www.empire-history.ru/empires-211-66.html
Comptes rendus in extenso des sessions de la IVe Douma d'État.
Membres de la Douma d'Etat : portraits et biographies. Quatrième convocation, 1912-1917
Élections aux Doumas d'État I-IV de l'Empire russe (Mémoires de contemporains. Matériaux et documents.) / CEC RF. Éd. A. V. Ivanchenko. - M., 2008.
Kiryanov I.K., Lukyanov M.N. Parlement de la Russie autocratique : la Douma d'État et ses députés, 1906-1917. Perm : Perm University Press, 1995.
Ouais. Rodionov. La formation du parlementarisme russe au début du XXe siècle
Glinka Ya.V. Onze ans à la Douma d'État. 1906-1917. M., Nouvelle revue littéraire, 2001.
Après la dissolution de la 2e Douma d'État, le gouvernement a apporté des modifications à la loi électorale, et comme ces modifications ont été apportées sans la participation des députés de la Douma, dans la société russe, elles ont été considérées comme un coup d'État. La nouvelle loi électorale a changé le rapport des électeurs en faveur des propriétaires terriens et de la grande bourgeoisie (3% du sommet de la société élu les deux tiers de tous les députés), la représentation de la périphérie nationale a été réduite. Le nombre total de députés a été réduit de 534 à 442.
Les élections à la 3e Douma d'État ont eu lieu à l'automne 1907, ses travaux ont commencé le 1er novembre 1907. La 3e Douma était la seule dans l'histoire de l'Empire russe à avoir travaillé le temps imparti - cinq sessions. La Douma a travaillé sous la présidence des octobristes N.A. Khomyakova, A.I. Goutchkov et M.V. Rodzianko. La composition de la 3e Douma d'État : 148 centristes de l'Union du 17 octobre, 54 cadets, 144 cents noirs, 28 progressistes, 26 nationalistes bourgeois, 14 troudoviks, 19 sociaux-démocrates.
Ainsi, le résultat du vote à la 3e Douma d'État dépendait entièrement des octobristes. Ils concluent une alliance avec les Cent Noirs et organisent une majorité de centre-droit ; en alliance avec les Cadets, une majorité octobriste-cadet se forme. La Douma était un outil obéissant entre les mains du gouvernement, qu'il dirigeait. Avec le soutien de la droite, il a bloqué toutes les initiatives des cadets, la base de sa politique était le slogan "D'abord l'apaisement, puis les réformes".
Les principaux enjeux auxquels est confrontée la 3ème Douma d'Etat : agraires, ouvriers, nationaux.
La version "Stolypine" de la réforme agraire est adoptée (sur la base d'un décret du 9 janvier 1906). En matière de travail, une loi sur l'assurance publique contre les accidents et la maladie a été adoptée. Sur la question nationale, des zemstvos ont été formés dans neuf provinces ukrainiennes et biélorusses et la Finlande a été privée d'autonomie.
Les élections à la 4e Douma d'État ont eu lieu à l'automne 1912. Le nombre de députés était de 442, l'octobriste M.V. a présidé tout le mandat. Rodzianko. Composition : Centaines noires - 184, octobristes - 99, cadets - 58, troudoviks - 10, sociaux-démocrates - 14, progressistes - 47, sans parti, etc. - 5.
Dans l'alignement des forces, l'alignement de la Douma précédente est resté, les octobristes remplissaient toujours les fonctions du centre, mais les progressistes ont commencé à avoir plus de poids.
Cependant, la Douma de la 4e convocation a commencé à jouer un rôle moindre dans la vie du pays, puisque le gouvernement n'y a adopté que des lois secondaires, laissant derrière elle la solution des principales tâches législatives.
A la 4e Douma, comme à la 3e, deux majorités sont possibles : la droite-octobriste (283 députés) et l'octobriste-cadet (225 députés) - elle devient prépondérante dans les travaux de la 4e Douma d'Etat. Les députés proposaient de plus en plus d'initiatives législatives et entravaient l'adoption des lois des États. Cependant, la grande majorité des projets de loi répréhensibles pour le gouvernement ont été bloqués par le Conseil d'État.
Le déroulement infructueux des hostilités a provoqué de vives critiques du gouvernement de la part de la Douma. La plupart des factions réclamaient la création d'un cabinet des ministres et le transfert du pouvoir entre ses mains. Autour de cette idée, non seulement la majorité de la Douma, mais aussi des représentants du Conseil d'Etat se sont unis. En août 1915, le Bloc progressiste est créé au parlement, composé de 236 députés, dont des représentants des octobristes, des progressistes, des cadets et des représentants du Conseil d'État. Les mencheviks et les troudoviks ne soutenaient pas le bloc. Ainsi, un bloc parlementaire opposé au gouvernement s'est formé.
Le 27 février 1917, après s'être réunis en réunion extraordinaire, un groupe de députés organisa le Comité provisoire de la Douma d'État qui, dans la nuit du 28 février, décida de prendre le pouvoir en main et de créer un gouvernement. Le 2 mars 1917, le gouvernement provisoire est créé qui, par sa décision du 6 octobre, dissout la 4e Douma.