लोक प्रशासन योजनाएं। 19वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में रूस में सरकारी निकायों की प्रणाली

सिविल सेवा की रूसी अकादमी

रूसी संघ के अध्यक्ष के तहत

उच्च व्यावसायिक शिक्षा के संघीय राज्य शैक्षिक संस्थान

"उत्तर-पश्चिमी लोक सेवा अकादमी"

Pskov . में SZAGS शाखा

विधि संकाय

विशेषता 030501 न्यायशास्र

घरेलू राज्य और कानून का इतिहास

XIX में रूसी साम्राज्य के राज्य प्रशासन की प्रणाली - प्रारंभिक। XX सदियों परंपराएं और सुधार।

छात्र: पेरसिल्ड तात्याना इवानोव्ना

भर्ती/स्नातक का वर्ष: 2006/2009

बाह्य अध्ययन

उच्च व्यावसायिक शिक्षा

कम शैक्षिक कार्यक्रम पर (3 वर्ष)

व्याख्याता: पीएच.डी.

सेडुनोव अलेक्जेंडर वसेवोलोडोविच

सेंट पीटर्सबर्ग

परिचय

रूसी राज्य विकास के एक लंबे सहस्राब्दी पथ से गुजरा है, और लोक प्रशासन भी इस समय विकसित और विकसित हुआ है। राजकुमारी ओल्गा से शुरू, जिन्होंने चार्टर दिए और चर्चयार्ड स्थापित किए, आज तक, राज्य और स्थानीय सरकार का सुधार राज्य सत्ता का एक महत्वपूर्ण कार्य बना हुआ है।

XIX की शुरुआत से XX सदियों की शुरुआत तक की अवधि के दौरान। रूसी लोक प्रशासन में, सर्वोच्च, शाही प्रशासन का महत्व काफी बढ़ गया है, जिसके लिए पुराने लोगों को पुनर्गठित किया गया है और नए निकाय बनाए गए हैं जो स्थानीय संस्थानों से अधिक निकटता से जुड़े हुए हैं, नई स्थानीय सरकारें पैदा हुई हैं। राष्ट्रीय इतिहास में इस काल का अध्ययन मुख्यतः निरंकुशता के विरुद्ध उत्पीड़ित जनता के क्रांतिकारी संघर्ष की दृष्टि से किया गया।

"रूसी राज्य की नाजायज प्रकृति के बारे में थीसिस न केवल सोवियत में, बल्कि पश्चिमी इतिहासलेखन में भी एक आम बात बन गई है। कई वर्षों से एक मुहावरा रहा है: "रूस में शासन करने वाले कानून नहीं हैं, बल्कि लोग हैं।" यह थीसिस रूसी उदारवादी पूर्व-क्रांतिकारी इतिहासलेखन में उत्पन्न हुई और इसका विशुद्ध राजनीतिक उद्देश्य था। यह निरंकुशता के खिलाफ निर्देशित था और पश्चिमी लोकतंत्रों को रूस के लिए एक आदर्श के रूप में स्थापित किया। इस थीसिस ने अपने राजनीतिक कार्य को पूरा किया। हालांकि, सच्चाई, जैसा कि अक्सर होता है जब राजनीति विज्ञान के साथ हस्तक्षेप करती है, पीड़ित: एक और मिथक बनाया गया, जो जन चेतना और विशेष साहित्य दोनों में व्यापक हो गया।

आइए इस कार्य के ढांचे में लोक प्रशासन में सम्राट, निरंकुश प्रशासन, कानूनों, सार्वजनिक संस्थानों की भूमिका का विश्लेषण करने का प्रयास करें।

XIX - प्रारंभिक XX सदियों के दौरान राज्य संस्थानों की प्रणाली। लगातार सुधार हुआ। अलेक्जेंडर I, अलेक्जेंडर II और निकोलस II के तहत सबसे महत्वपूर्ण सुधार किए गए। 19वीं और 20वीं शताब्दी की शुरुआत में मौलिक सुधार किए गए थे। हमें यह स्वीकार करना चाहिए कि लोक प्रशासन के क्षेत्र में सर्वोच्च शक्ति और उसके प्रशासन ने बहुत सारी सकारात्मक चीजें कीं, यह देखते हुए कि प्रगतिशील रूसी जनता, अपने विचारों और राजनीतिक मांगों में, निस्संदेह संसदीय लोकतंत्र के लिए लोगों की तत्परता से आगे निकल गई।

19वीं शताब्दी की शुरुआत से, शिक्षित समाज का एक निश्चित हिस्सा और सम्राट स्वयं राज्य प्रशासन के उदारवादी सिद्धांत के प्रभाव में आ गए, फिर यूरोप में व्यापक हो गए। "इस सिद्धांत ने व्यक्तिगत स्वतंत्रता, राज्य संरक्षकता के कमजोर होने और विषयों के आर्थिक और आध्यात्मिक जीवन में हस्तक्षेप न करने की मांग की, इसका नारा मामले को अपने पाठ्यक्रम पर छोड़ना था, राज्य की भूमिका व्यक्तिगत स्वतंत्रता सुनिश्चित करने तक सीमित होनी चाहिए। और विषयों की सुरक्षा। उदारवादी सिद्धांत ने नियमित या पुलिस राज्य के स्थान पर एक कानूनी राज्य रखा है, जो अपने विषयों की स्वतंत्रता और व्यक्तिगत अधिकारों को सुनिश्चित करता है, प्रत्येक व्यक्ति के लिए व्यक्ति की स्वतंत्रता को मान्यता देता है, जिसके बिना कोई व्यक्ति सच्चा व्यक्ति नहीं है। ऐसा राज्य उद्देश्य में कानूनी है, लेकिन गतिविधि के रूपों और तरीकों के संदर्भ में नहीं, क्योंकि राज्य शक्ति की अभिव्यक्ति के लिए कानूनी रूपों और कानूनी सीमाओं को स्थापित करने का कोई सवाल ही नहीं है।

XIX में रूसी राज्य के विकास में - जल्दी। XX सदियों हम निम्नलिखित अवधियों पर प्रकाश डालेंगे:

XIX सदी की शुरुआत के बाद से। 1861 तक। इस समय, विशेष रूप से निकोलस I के शासनकाल के दौरान, निरपेक्षता अपने चरम पर पहुंच जाती है। इस अवधि में सम्राट ने राज्य प्रशासन की सूक्ष्मताओं में भी व्यक्तिगत रूप से हस्तक्षेप करने की मांग की। बेशक, इस तरह की आकांक्षा वास्तविक मानवीय क्षमताओं द्वारा सीमित थी: ज़ार राज्य निकायों के बिना करने में सक्षम नहीं था जो उसकी इच्छाओं, उसकी नीतियों को पूरा करेगा। "संविधान के बिना शांति से करते हुए, रूसी सम्राट एक ही समय में राज्य तंत्र में सुधार किए बिना, नए समय की जरूरतों के अनुकूल किए बिना नहीं कर सकते थे।"

XIX सदी के उत्तरार्ध में रूसी राज्य का विकास। दो मुख्य चरणों में होता है। प्रारंभ में, बुर्जुआ सुधार 60-70 के दशक में किए गए थे। समकालीनों द्वारा "महान सुधार" कहा जाता है।

80 के दशक में - 90 के दशक की शुरुआत में। प्रति-सुधारों की अवधि शुरू होती है: एक सख्त पुलिस शासन स्थापित होता है, विधायी कृत्यों की एक श्रृंखला होती है, मौजूदा स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करती है, बुर्जुआ सुधारों के मुख्य प्रावधानों को त्यागने का प्रयास किया जाता है।

19वीं सदी के अंत - 20वीं सदी के प्रारंभ में रूस के राज्य और राजनीतिक जीवन में महत्वपूर्ण परिवर्तनों द्वारा चिह्नित किया गया था। आंतरिक और अंतर्राष्ट्रीय परिस्थितियों के मजबूत दबाव में, सर्वोच्च शक्ति को स्वयं कई कार्रवाई करने के लिए मजबूर होना पड़ा, जिससे राजनीतिक जीवन का उदारीकरण हुआ और वास्तव में निरंकुशता सीमित हो गई। प्रतिनिधि शक्ति के एक निकाय की स्थापना के विचार को व्यवहार में लाया गया और विपक्षी राजनीतिक गतिविधि को वैध बनाया गया, जिससे राजनीतिक जीवन और सरकार के पाठ्यक्रम को प्रभावित करते हुए, काफी कम समय में एक बहुदलीय प्रणाली विकसित करना संभव हो गया।

सिकंदर प्रथम के सत्ता में आने के साथ, यह पूरी तरह से घोषित किया गया था कि उनकी नीति का आधार कानूनों का सख्त पालन होगा। 12 मार्च, 1801 को जारी घोषणापत्र में उन्होंने घोषणा की कि वह कैथरीन II के राजनीतिक और कानूनी पाठ्यक्रम का पालन करेंगे। मई 1801 में, एक अनौपचारिक समिति बनाई गई, जिसमें कुलीन अभिजात वर्ग की युवा पीढ़ी के प्रतिनिधि शामिल थे, जिन्होंने उदार विचारों का पालन किया और रूसी साम्राज्य की राज्य संरचना में सुधार करना आवश्यक समझा।

"1810 में एक विधायी संस्था के रूप में राज्य परिषद के गठन के साथ, रूस का एक वैध राजशाही में परिवर्तन तीव्र गति से हुआ। जैसा कि घोषणापत्र में कहा गया है कि राज्य परिषद की स्थापना की घोषणा की गई थी, यह कथित आवश्यकता को पूरा करने के लिए बनाया गया था "कानून की फर्म और अपरिवर्तनीय नींव पर धीरे-धीरे सरकार के रूप को स्थापित करने के लिए।"

परिषद एक प्रतिनिधि नौकरशाही संस्था नहीं थी, इसके सदस्य, जिनकी संख्या 1810 से 1890 तक 35 से बढ़कर 60 हो गई थी, सम्राट द्वारा प्रभावशाली अधिकारियों में से नियुक्त किए गए थे, जो अक्सर सेवानिवृत्त होते थे, और मंत्री इसका हिस्सा पदेन थे। "इस वजह से, वह औपचारिक रूप से निरंकुशता को सीमित नहीं कर सका, हालांकि, राज्य परिषद के गठन के समय से, सम्राट द्वारा अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किए जाने से पहले सभी कानूनों पर पहले चर्चा की जानी थी, जो कानून के बीच एक मानदंड के रूप में कार्य करता था। और वर्तमान प्रशासन के क्रम में सर्वोच्च शक्ति के निर्णय: राज्य परिषद के माध्यम से पारित कानून बन गया, जो इसके माध्यम से पारित नहीं हुआ उसे एक डिक्री की कानूनी स्थिति थी। इसके अलावा, प्रत्येक कानून को संप्रभु द्वारा अनुमोदित और सीनेट द्वारा प्रकाशित किया जाना था। यह मौलिक महत्व का था: अब सम्राट की इच्छा को एक बहुत ही महत्वपूर्ण शर्त के तहत लागू किया जा सकता है यदि वसीयत एक लिखित कानून में बदल जाती है, जिस पर पहले राज्य परिषद में चर्चा की गई थी और सीनेट द्वारा प्रकाशित किया गया था। कैथरीन द्वितीय के शब्दों का उपयोग करते हुए, "अनकहा अत्याचारी" और "मज़ेदार निरंकुश" ...

उसी समय, सम्राट राज्य परिषद के बहुमत और अल्पसंख्यक दोनों की "राय सुन सकता था", दोनों का खंडन कर सकता था। इसने राज्य परिषद की सलाहकार प्रकृति पर जोर दिया। राज्य के कुलाधिपति का बहुत महत्व था, जो न केवल राज्य परिषद के रिकॉर्ड रखता था, और चर्चा के लिए प्रस्तुत किए गए बिलों को "संपादित" करता था, अर्थात। बिलों के पाठ का मसौदा तैयार करने पर सभी मुख्य कार्य किए। केंद्रीय संस्थानों के सुधार का विकास और कार्यान्वयन इस कार्यालय के अध्यक्ष एम.एम. स्पेरन्स्की की गतिविधियों से जुड़ा है, जिनकी राज्य सुधारों की योजनाओं को अलेक्जेंडर I ने सैद्धांतिक रूप से मंजूरी दी थी, लेकिन वास्तव में उन्हें लागू नहीं किया गया था।

सिकंदर प्रथम के अधीन लोक प्रशासन में एक महत्वपूर्ण नवाचार 1801-1803 में हुआ। सीनेट ने निम्नलिखित कार्यों के साथ प्रशासनिक न्याय, अभियोजक के कार्यालय और अदालत की एक संस्था का दर्जा प्राप्त किया: प्रशासनिक और अदालती मामले; प्रांतीय और जिला अभियोजकों के माध्यम से सरकारी तंत्र का पर्यवेक्षण, स्वतंत्र रूप से - स्वयं सीनेटरों की सहायता से और शिकायतों के माध्यम से; अदालत का सर्वोच्च उदाहरण; विभिन्न वर्गों के विशेष अधिकारों का संरक्षण और प्रमाणीकरण। धीरे-धीरे, सर्वोच्च न्यायालय और क्राउन संस्थानों की गतिविधियों की निगरानी 19वीं और 20वीं शताब्दी के दौरान सीनेट के मुख्य कार्य बन गए।

क्राउन प्रशासन की गतिविधियों को नियंत्रित करने के लिए, सीनेट: 1) स्थानीय संस्थानों के साथ निरंतर संपर्क बनाए रखा, उन्हें साम्राज्य में प्रशासन के ऑडिट के परिणामों की जानकारी दी, जैसे कि उन्हें याद दिलाना कि निर्णय का समय सभी के लिए आएगा। , कानूनों और निर्देशों का सख्ती से पालन करने की मांग की; 2) संस्थानों की गतिविधियों पर समीक्षा रिपोर्ट और उनके काम पर राज्यपालों की व्यक्तिगत रिपोर्ट; 3) सेंट पीटर्सबर्ग में अपने प्रवास के दौरान सीनेट में राज्यपालों को सुना; 4) शिकायतों पर विचार; 5) संस्थानों का ऑडिट किया। सीनेट द्वारा प्रयोग किए जाने वाले अभियोजक के पर्यवेक्षण ने ताज प्रशासन की ओर से सत्ता के अप्रकाशित दुरुपयोग को काफी हद तक रोक दिया और आबादी और खजाने के हितों की रक्षा की।

स्थानीय ताज प्रशासन के लेखा परीक्षकों के रूप में सीनेटरों की गतिविधि विशेष रूप से प्रभावी थी, जिन्हें अक्सर प्राप्त संकेत पर सम्राट द्वारा व्यक्तिगत रूप से एक या दूसरे प्रांत में भेजा जाता था। आइए हम एन.वी. गोगोल की कहानी "द गवर्नमेंट इंस्पेक्टर" में अधिकारियों के डर को याद करें।

1.2. कॉलेजों से लेकर मंत्रालयों तक

19वीं शताब्दी की शुरुआत में सबसे महत्वपूर्ण परिवर्तन केंद्र सरकार की व्यवस्था थी जो 18वीं शताब्दी में संचालित थी। कॉलेजिएट सिद्धांत के आधार पर, जो नई सदी की आवश्यकताओं को पूरा करना बंद कर दिया, अधिकारियों की आवश्यक केंद्रीकरण और व्यक्तिगत जिम्मेदारी प्रदान नहीं की। एक अधिक लचीले, परिचालन, केंद्रीकृत कार्यकारी प्रबंधन की आवश्यकता थी। अलेक्जेंडर I ने संविधान के लिए एक आमूल-चूल प्रशासनिक सुधार को प्राथमिकता दी, एन.एन. का समर्थन किया। नोवोसिल्त्सेव ने एक मंत्रिस्तरीय प्रबंधन प्रणाली के निर्माण के बारे में बताया, जिसके लिए पूर्वापेक्षाएँ कार्यकारी संरचनाओं में बनाई गई थीं और सदी के मोड़ पर पहचानी गई थीं, जो अन्य देशों के मंत्रिस्तरीय मॉडल को दर्शाती हैं।

1802 में ज़ार के घोषणापत्र "मंत्रालयों की स्थापना पर" के अनुसार, आठ मंत्रालय बनाए गए: सैन्य भूमि बल, नौसेना बल, विदेशी मामले, न्याय, आंतरिक मामले, वित्त, वाणिज्य, सार्वजनिक शिक्षा। उनमें से दो का पहले रूसी सरकार की प्रणाली में कोई एनालॉग नहीं था - आंतरिक मामलों के मंत्रालय और सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय। 1861 तक उनमें से 9 थे, 1917 - 12 तक।

"कामरेड मंत्री" - सहायक मंत्री के पद की स्थापना की गई। न्याय मंत्री और सीनेट के अभियोजक जनरल के पद संयुक्त थे। प्रत्येक मंत्री की गतिविधि के कार्यात्मक निर्देश, वस्तुएं और पैरामीटर, संरक्षित राज्य कॉलेजियम और उनके अधीनस्थ अन्य संस्थान निर्धारित किए गए थे, जो प्रबंधन की निरंतरता और उनके तंत्र के परिवर्तन की विकासवादी प्रकृति को गुणात्मक रूप से भिन्न स्तर पर संक्रमण के दौरान सुनिश्चित करते थे। कमान की एकता, जिम्मेदारी, परिश्रम और विभागवाद का गठन।

एमएम स्पेरन्स्की की भागीदारी से संकलित "मंत्रालयों के सामान्य संस्थान" के 1811 संस्करण ने रूस में मंत्रिस्तरीय प्रणाली का गठन पूरा किया। मंत्रियों को उन्हें सौंपे गए मंत्रालयों की गतिविधियों की सीमा के भीतर कार्यकारी शक्ति सौंपी गई थी, और यह स्थापित किया गया था कि सभी मंत्री "सर्वोच्च अधिकार के सीधे अधीनस्थ हैं", अर्थात। सम्राट। मंत्रालयों के तंत्र को निदेशकों की अध्यक्षता वाले विभागों और कार्यालयों में विभाजित किया गया था। सबसे महत्वपूर्ण मामलों को मंत्री परिषद द्वारा माना जाता था - एक सलाहकार निकाय, जिसमें मंत्री के साथी और विभागों के निदेशक शामिल थे।

मंत्रालयों के निर्माण के साथ, उनके कार्यों का समन्वय करने वाला एक निकाय भी है, जो कई मंत्रालयों की क्षमता के भीतर मुद्दों पर विचार करता है, मंत्रियों की वार्षिक रिपोर्ट, अधिकारियों को पुरस्कृत करने और दंडित करने के मामले और अन्य। 1802 के घोषणापत्र में अभी भी मंत्रियों की समिति की गतिविधियों का कोई स्पष्ट विनियमन नहीं था, इसकी शक्तियों को धीरे-धीरे विकसित किया गया और 1812 तक विधायी औपचारिकता प्राप्त हुई।

एक मंत्रिस्तरीय आधार पर, केंद्रीय प्रशासन ने एक केंद्रीकृत और नौकरशाही विभागीय प्रणाली का चरित्र हासिल कर लिया, जिसे 19 वीं शताब्दी के मध्य तक प्रस्तुत किया गया था। नौ मंत्रालय और तीन मुख्य विभाग सीधे सम्राट को रिपोर्ट करते हैं, जिन्होंने मंत्रियों की समिति के माध्यम से अपने संयुक्त अंतर-विभागीय प्रयासों का समन्वय किया।

स्वतंत्र अध्यक्षों (प्रधानमंत्रियों) की अध्यक्षता वाली पश्चिमी सरकारों के विपरीत और एक संघ, मंत्रियों की एक कैबिनेट का प्रतिनिधित्व करते हुए, रूसी मंत्रियों की समिति न तो ऐसी सरकार थी और न ही सरकार के कार्यकारी कार्यक्षेत्र का प्रमुख था, हालांकि इन मुद्दों को एक से अधिक बार उठाया गया था। "मौन समिति" और अन्य उदाहरण। महामहिम के अंग्रेजी संयुक्त कैबिनेट (मंत्रालय) के अनुभव का अध्ययन करने का प्रस्ताव था, जिसमें मंत्रालय का प्रमुख और आठ शाखा विभागों के प्रमुख थे। अलेक्जेंडर I और निकोलस I को अपने कुछ सर्वोच्च कार्यों को खोने का डर था, केंद्रीय कार्यकारी विभाग के अपेक्षाकृत स्वतंत्र प्रमुख का उदय। नेपोलियन फ़्रांस की प्रशासनिक व्यवस्था का अनुभव इस्तेमाल किया गया था, जहां मंत्री एक परिषद (सरकार, सरकारी कैबिनेट) में एकजुट नहीं थे, उन्होंने सीधे सम्राट बोनापार्ट को रिपोर्ट किया, और एक सलाहकार वोट के साथ सीनेट के सदस्य थे। इस तरह के अनुभव ने अलेक्जेंडर I और निकोलस I को सभी मामलों में सरकार की बागडोर अपने हाथों में रखने की इच्छा से प्रभावित किया। व्यक्तिगत रूप से राज्य पर शासन करने के राजाओं के अहरणीय अधिकार को संरक्षित रखा गया था। उन्होंने स्वयं मंत्रियों को नियुक्त किया, बर्खास्त किया, पर्यवेक्षण किया, उनके कार्यों को निर्देशित और एकजुट किया, उनकी सभी विषयों की व्यक्तिगत रिपोर्टों को स्वीकार किया, मंत्रियों की समिति के माध्यम से राज्य तंत्र पर सर्वोच्च पर्यवेक्षण का प्रयोग किया।

"सरकार की मंत्रिस्तरीय प्रणाली, सबसे पहले, पीटर I के परिवर्तनों के संबंध में सिकंदर I के सुधार की निरंतरता पर जोर देती है। दूसरे, मंत्रालयों की स्थापना राज्य प्रशासन के सभी हिस्सों को एक सुसंगत प्रणाली में लाने की आवश्यकता के कारण हुई थी। तीसरा, मंत्रालयों को साम्राज्य के समग्र सामाजिक और आर्थिक कल्याण को स्थापित करने में मदद करनी थी। चौथा, अब से, राज्य के मामलों का प्रबंधन केवल आठ मंत्रालयों द्वारा किया जाना था, जो राज्य मामलों के विभाजन के साथ, एक निश्चित क्षेत्र के प्रभारी थे, और सभी मंत्रालयों ने प्रबंधन की एकता सुनिश्चित की।

“योग्य बॉयर्स-ऑर्डर-कॉलेजिया के माध्यम से केंद्रीय क्षेत्रीय प्रशासन की उत्पत्ति को मंत्रालयों के साथ ताज पहनाया गया। मंत्रिस्तरीय प्रणाली को इस तरह की विशेषताओं की विशेषता है: क) प्रबंधन क्षेत्रों का एक स्पष्ट कार्यात्मक विभाजन; बी) विषयों की विशिष्टता, क्षेत्रीय प्रबंधन के पैरामीटर; ग) आदेश की एकता; डी) व्यक्तिगत जिम्मेदारी, परिश्रम; ई) रैखिक लंबवत निष्पादन, सख्त विभागीय अधीनता। जाहिर है, इसलिए, मंत्री प्रणाली व्यवहार्य है, अपेक्षाकृत आसानी से बदलती उद्देश्य स्थितियों, प्रबंधन की जरूरतों के अनुकूल है, और 21 वीं शताब्दी तक लंबे समय तक रूस में खुद को स्थापित किया है, जब मंत्रालय संघीय केंद्र के स्तर पर कार्य करते हैं, गणराज्यों, क्षेत्रों और संघ के अन्य विषयों।

धीरे-धीरे, सिकंदर प्रथम के सुधारवादी इरादों को एक रूढ़िवादी पाठ्यक्रम से बदल दिया गया। सैन्य बस्तियों में अशांति, शिमोनोव्स्की रेजिमेंट और 1920 के यूरोपीय क्रांतियों ने सम्राट पर एक महान प्रभाव डाला, जिसने अंततः उन्हें किसी भी परिवर्तन की असामयिकता के बारे में आश्वस्त किया।

1.3. स्थानीय राज्य और सार्वजनिक संपत्ति प्रबंधन का परिवर्तन

18वीं सदी से स्थानांतरित नई उन्नीसवीं सदी की परिस्थितियों और जरूरतों के अनुसार स्थानीय सरकार की व्यवस्था को युक्तिसंगत बनाने की जरूरत है।

अलेक्जेंडर I के तहत, राज्यपाल की स्थिति को सरकार के प्रतिनिधि के रूप में संरक्षित किया गया था, जो प्रांत के मालिक, सम्राट की ओर से प्रांत का प्रबंधन करता था। लेकिन अलेक्जेंडर I ने अपनी शक्ति के मापदंडों को निर्दिष्ट किया, प्रांतीय सरकार के माध्यम से प्रांत के प्रबंधन के लिए तंत्र, न कि केवल एक व्यक्ति।

"डिक्री" कानूनों द्वारा उन्हें सौंपी गई शक्ति की सीमाओं के राज्यपाल द्वारा अहिंसा पर "(16 अगस्त, 1802) ने राज्यपालों को उनके द्वारा स्थापित ढांचे के भीतर कानूनों के अनुसार सख्त शासन करने का आदेश दिया, "नहीं करने के लिए कानूनों की सीमा से परे अपनी शक्ति का विस्तार, "अर्थात अराजकता को रोकने के लिए, सभी संस्थानों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए, जो "कानून के सटीक बल और शब्दों के अनुसार" कार्य करना चाहिए। प्रांतीय अभियोजकों को "कानूनों के कार्यान्वयन की निरंतर निगरानी करना था, अपराधियों को फटकार के बिना एक भी मामले को याद नहीं करना था।" राज्यपालों को निर्देश दिया गया था कि वे "आदेश के रूप में किसी भी व्यक्तिगत पत्राचार को स्वीकार या उपयोग नहीं करेंगे", प्रांत के सभी मामलों में वे व्यक्तियों को संबोधित नहीं करेंगे, लेकिन "सीधे उन जगहों पर जहां व्यवसाय का संबंध है"। रिश्वतखोरी की जिम्मेदारी पर 1780 के पिछले डिक्री की पुष्टि की गई है, सीनेट का कार्य इसके कार्यान्वयन को नियंत्रित करना है।

अधिकांश राज्यपालों ने 3-5 वर्षों से अधिक समय तक पद धारण नहीं किया। "राज्यपाल की स्थिति कुछ हद तक अस्पष्ट थी: वह सीधे सम्राट द्वारा नियुक्त किया गया था और उच्चतम नाम को वार्षिक रिपोर्ट प्रस्तुत करता था, दूसरी ओर, वह आंतरिक मामलों के मंत्रालय का एक अधिकारी था, और वास्तव में अधीनस्थ था मंत्री।" राज्यपाल के पास न केवल प्रशासनिक कार्य होते थे, बल्कि न्यायपालिका की गतिविधियों की निगरानी भी करते थे।

प्रांतीय सरकार भी सीधे सत्तारूढ़ सीनेट के अधीन थी, जहां उसने अपने विवेक पर मामलों को प्रस्तुत किया, "कानूनों के अर्थ में राय और गलतफहमी से मुलाकात की।" शासन ने मंत्रालयों द्वारा स्थानीय रूप से बनाए गए विभागीय संस्थानों को भी कवर किया।

राज्यपालों ने प्रांतीय सरकार, कार्यालय, विभिन्न समितियों, आयोगों और प्रान्त के प्रशासन को बनाने वाली उपस्थितियों की सहायता से अपने कार्यों का प्रदर्शन किया। प्रांतीय सरकार की एक सामान्य उपस्थिति थी, जो 19वीं शताब्दी के मध्य तक बन गई थी सरकार की कार्यकारी शाखा के लिए। उनके कार्यालय की भूमिका में वृद्धि हुई, जिसके तंत्र में चार कार्यात्मक विभाग थे: 1) कानूनों की घोषणा, राज्यपाल और बोर्ड के आदेशों के निष्पादन की निगरानी; 2) पुलिस प्रबंधन के लिए; 3) अदालतों के प्रशासन के संबंध में; 4) विभिन्न विभागों के वित्तीय और आर्थिक निकायों के संबंध में।

"क्षेत्रीय उपस्थिति, आयोगों, समितियों के रूप में राज्यपाल की अध्यक्षता में नए कॉलेजिएट उपकरण बनाए गए, जिसमें जिम्मेदार अधिकारी, बड़प्पन के प्रांतीय मार्शल और अभियोजक शामिल थे। उनकी सहायता से, आर्थिक और प्रशासनिक विभागीय संस्थाओं को चलाया गया, सामाजिक समस्याओं का समाधान किया गया। भर्ती कार्यालय थे (1831 से - समितियाँ), विभिन्न आयोग और समितियाँ: लोगों का भोजन, निर्माण, सड़क, सांख्यिकीय, ज़ेमस्टोवो और शहर के कर्तव्य, सार्वजनिक स्वास्थ्य, हैजा, चेचक, जेलों के संरक्षक, विद्वान (1838 से), चिकित्सा पुलिस, आदि।

काउंटी प्रशासन का प्रतिनिधित्व अभी भी निचले ज़मस्टोवो अदालतों द्वारा किया जाता है, जिसका नेतृत्व पुलिस कप्तानों द्वारा किया जाता है, जो कुलीनता, राज्य के किसानों के मूल्यांकनकर्ताओं से बना होता है। 17 वीं शताब्दी के अंत से बनाए गए काउंटी कोषागार। वित्त मंत्रालय के विभागीय निकाय थे और प्रांतीय कोषागार कक्ष के अधीनस्थ थे, वे नकद संग्रह, आय और धन जारी करने के लिए प्राप्त करने के प्रभारी थे। इसके अलावा, उन्होंने स्थानीय अधिकारियों के आदेश से, पासपोर्ट, यात्रा दस्तावेज जारी किए, सभी प्रकार के मुद्रांकित कागज आदि बेचे।

1837 में काउंटियों को पुलिस शिविरों में विभाजित किया गया था। गवर्नर द्वारा नियुक्त बेलीफ ने पुलिस के कार्यों को अंजाम दिया, जो कि पैतृक पुलिस और सॉट और दसवीं की किसान सभाओं द्वारा चुने गए लोगों पर निर्भर था।

नए क्षेत्रों का राज्य प्रशासन जो रूसी साम्राज्य का हिस्सा बन गया, अन्य बाहरी इलाकों में, विशिष्ट प्रशासनिक-क्षेत्रीय विभाजन, शासन, गवर्नर-जनरल, प्रांतों, क्षेत्रों, क्षेत्रों, जिलों, महलों आदि को ध्यान में रखा गया। 1809, अलेक्जेंडर I ने फिनलैंड के संविधान को मंजूरी दी, जिसके अनुसार विधायी शक्ति संपत्ति सेजम की थी, और गवर्निंग सीनेट की कार्यकारी शक्ति, 1816 के बाद से सभी प्रशासनिक शक्ति वास्तव में गवर्नर-जनरल के हाथों में थी। 1815 में पोलैंड को एक संवैधानिक चार्टर प्रदान किया गया था। पोलैंड का अपना निर्वाचित निकाय था - विधायी सेजम। प्रशासनिक शक्ति tsar के वायसराय के हाथों में थी, उसके अधीन राज्य परिषद ने एक सलाहकार निकाय के रूप में कार्य किया, साथ ही साथ प्रशासनिक परिषद, जिसमें पोलिश मंत्री शामिल थे। काकेशस की संलग्न भूमि का प्रबंधन, धीरे-धीरे XIX सदी के पूर्वार्द्ध में। विभिन्न रूपों में विकसित हुआ, मुख्यतः अखिल रूसी मॉडल के अनुसार।

शहर के लोक प्रशासन ने अपनी पूर्व विशेषताओं और संरचनाओं को बरकरार रखा है: संस्थान, पद, निर्वाचित मजिस्ट्रेट, टाउन हॉल। XIX सदी के मध्य तक। साम्राज्य के 700 शहरों में से (पोलैंड और फिनलैंड के बिना), 62 को प्रांतीय, 498 - काउंटी का दर्जा प्राप्त था। लगभग 80% रूसी शहर प्रशासनिक केंद्र थे और उनके प्रशासनिक कार्य थे। प्रशासनिक संरचनाओं के माध्यम से, राज्य शहरों के जीवन में मौजूद था, प्रत्यक्ष, अप्रत्यक्ष रूप से वित्तीय, कर, व्यापार, औद्योगिक, संपत्ति नीति, शहरी जीवन के सभी मुख्य क्षेत्रों के माध्यम से नियंत्रित होता था।

"पुलिस निकायों की एक सुव्यवस्थित प्रणाली का गठन किया गया था, जो प्रशासनिक, स्थानीय सरकार के मुद्दों, अदालतों सहित विभिन्न को हल करती थी: मुख्य पुलिस अधिकारियों, बेलीफ, रतनमैन, पुलिस प्रमुखों, निजी बेलीफ्स के साथ डीनरी की नगर परिषद (शहरों को विभाजित करना) भागों), पुलिस अधिकारी, और चौकीदार, शहर, काउंटी गवर्नर, पुलिस कप्तान, बेलीफ, काउंटी शहरों में ज़ेमस्टो कोर्ट।

एक प्रशासनिक-क्षेत्रीय इकाई के रूप में शहर की सरकार 1802 से बनाई जाने लगी और इसमें प्रांत से अलग एक निकटवर्ती क्षेत्र वाला शहर शामिल था। "एक प्रबंधन संस्थान के रूप में, शहर की सरकार निजी विधायी कृत्यों के आधार पर स्थापित की गई थी, जो "विशेष संस्थानों" के अनुसार कार्य करती थी, आंतरिक मामलों के मंत्रालय का हिस्सा थी, और सीधे इसके अधीन थी। महापौर की स्थिति और अधिकारों में राज्यपाल के बराबर था, और एक उच्च सैन्य रैंक था। वह शहर प्रशासन, भूनिर्माण के प्रभारी थे, पुलिस का नेतृत्व करते थे, व्यापार और शिपिंग नियंत्रित करते थे, किलेबंदी की स्थिति, बंदरगाहों, सार्वजनिक भवनों और संरचनाओं, सरकारी कार्यालयों, संगरोधों के रखरखाव, मेल, विदेशी वाणिज्य दूतावासों की गतिविधियों की निगरानी करते थे, जारी किए गए थे। विदेशी पासपोर्ट, निजी प्रिंटिंग हाउस और लिथोग्राफ खोलने की अनुमति, सांख्यिकीय समिति और शहर मामलों के लिए विशेष उपस्थिति की अध्यक्षता की। शहर प्रशासन ने शहरों के प्रशासन को केंद्रीकृत किया, सार्वजनिक शहरी प्रशासन को प्रभावित किया, और बाद में इसे राजधानियों और अन्य शहरों तक बढ़ा दिया गया।

"राज्य प्रशासन की प्रणाली, पहले की तरह, सार्वजनिक संपत्ति प्रशासन के निकायों द्वारा पूरक थी। कुलीन वर्ग के निगमों ने स्थानीय सरकार में निर्णायक महत्व हासिल कर लिया। प्रांतीय और जिला कुलीन सभाओं और कुलीनों के नेताओं की भूमिका बढ़ गई, जो एक नियम के रूप में, सभी उपस्थितियों, आयोगों, समितियों और विधानसभाओं का नेतृत्व करते हुए जिला पुलिस कप्तानों, न्यायाधीशों, पुलिस और न्यायिक संस्थानों के मूल्यांकनकर्ता चुने गए। प्रबंधन में बड़े कुलीनों की स्थिति मजबूत हुई। घोषणापत्र "महान विधानसभाओं के आदेश पर, उनके अनुसार चुनाव और सेवा" (6 दिसंबर, 1831) ने रईसों को महान सार्वजनिक पदों के लिए चुनाव करने का अधिकार दिया, जिनके पास कम से कम 110 आत्माएं या 3 हजार एकड़ निर्जन भूमि थी। कानून (दिनांक 16 जुलाई, 1845) ने बड़े बड़प्पन के संरक्षण के लिए स्थितियां बनाईं: सबसे बड़े बेटे को विरासत में आरक्षित कुलीन सम्पदा (महापौरों) का हस्तांतरण, उन्हें बाहरी लोगों से अलग करना और उन्हें विभाजित करना मना है। कुलीनों की जागीरों के माध्यम से, राज्य प्रशासन में बड़े सामंती जमींदारों की भूमिका को मजबूत किया गया।

XIX सदी की पहली छमाही में। चर्च का राष्ट्रीयकरण करने के लिए बड़े परिवर्तन किए गए। यह कॉलेजिएट चर्च तंत्र को राज्य के केंद्रीकरण के सामान्य स्तर के अनुरूप लाने की नीति थी। रूसी रूढ़िवादी चर्च के मामलों के लिए सर्वोच्च विधायी, प्रशासनिक और न्यायिक संस्थान धर्मसभा बना रहा, जिसके प्रमुख को ज़ार द्वारा धर्मनिरपेक्ष अधिकारियों में से नियुक्त किया गया था। निकोलस I के तहत मुख्य अभियोजक, यहां तक ​​​​कि हुसारों से एक सेना अधिकारी भी थे। 1817-1824 में चर्च प्रशासन के नौकरशाहीकरण की प्रक्रिया तेज हो गई, नए कार्यालय, आर्थिक और आध्यात्मिक-शैक्षिक प्रशासन दिखाई दिए। चर्च विभाग आध्यात्मिक मामलों और सार्वजनिक शिक्षा मंत्रालय का हिस्सा था, जब शिक्षा को लिपिक बनाने के असफल प्रयास किए गए थे। चर्च प्रशासन में धर्मसभा कॉलेज की भूमिका गिरती जा रही थी, जिसके सदस्यों को सम्राट द्वारा प्रमुख बिशप (काले पादरियों) से नियुक्त किया जाता था, और जिनके निर्णयों को सम्राट द्वारा अनुमोदित किया जाता था। 1835 से, मुख्य अभियोजक मंत्रियों की समिति के सदस्य थे। आध्यात्मिक सेंसरशिप, विद्वानों और "अन्यजातियों" का उत्पीड़न तेज हो गया था। चर्च निरंकुश प्रशासन के एक अलग हिस्से में बदल गया, जिसने अधिकारियों और पादरियों के वर्ग प्रशासन के बीच अंतर्विरोधों को जन्म दिया और बढ़ा दिया।

19 वीं सदी में 18वीं सदी में शुरू हुआ। वर्ग Cossack प्रशासन को सीमित और विनियमित करने की नीति, यह राज्य प्रशासन की निरंकुश प्रणाली के कठोर ढांचे के भीतर कार्य करती थी।

यह निष्कर्ष निकाला जा सकता है कि 19वीं शताब्दी की शुरुआत में स्थानीय सरकार के कार्यों का स्थानीय जीवन की जटिलता, सामाजिक संबंधों के बिगड़ने के कारण लगातार विस्तार हो रहा था; प्रशासनिक तंत्र लगातार बढ़ता गया।

1.4. निकोलस I के तहत राज्य प्रशासन: "निरंकुशता का अपोजिट"

दिसंबर 1825 में, गुप्त समाज, जिसमें मुख्य रूप से गार्ड अधिकारी शामिल थे, ने विद्रोह किया, लेकिन हार गए। निकोलस I ने वक्ताओं पर गंभीर रूप से नकेल कसी, लेकिन आदेश दिया कि राज्य की आंतरिक स्थिति के बारे में डीसमब्रिस्टों की राय तैयार की जाए, जिससे उनके शब्दों में, "उन्होंने बहुत सारी उपयोगी चीजें खींची।"

अपने सभी पुलिस विचारों के साथ (वह खुद को पूरे यूरोप का पुलिस प्रमुख मानता था), अपनी अचूकता के पूर्ण विश्वास के साथ, निकोलस I नौकरशाही तंत्र की अपूर्णता से अच्छी तरह वाकिफ था। परिस्थितियाँ इस प्रकार विकसित हुईं कि राजा को स्वयं अपनी कमियों को दूर करने के बारे में सोचना पड़ा। 6 दिसंबर, 1926 को, एक विशेष समिति बनाई गई, जिसका कार्य मौजूदा राज्य प्रशासन की नींव और विधियों को संशोधित करना था। उसी वर्ष, द्वितीय विभाग ने अपने स्वयं के एच.आई.वी. कार्यालय, जहां, एम.एम. स्पेरन्स्की के नेतृत्व में, कानूनों का पूरा संग्रह, साथ ही साथ अभिनय कानूनों की संहिता को व्यवस्थित तरीके से संकलित किया गया था।

"राज्य परिषद को पृष्ठभूमि में निचोड़ते हुए, महामहिम की अपनी कुलाधिपति ने धीरे-धीरे विशेष महत्व प्राप्त कर लिया। वह राज्य प्रशासन के सभी प्रमुख मुद्दों पर राजा को सरकारी एजेंसियों से जोड़ने वाली संस्था थी। XIX सदी की दूसरी तिमाही में। यह कार्यालय सम्राट के अधीन एक प्रत्यक्ष तंत्र में बदल गया और देश के जीवन में सभी सबसे महत्वपूर्ण मुद्दों पर विचार किया। कार्यालय का तंत्र विकसित हुआ, इसकी संरचना अधिक जटिल हो गई, कार्यालय के विभाग दिखाई दिए: पहले तीन का गठन 1826 में, चौथा - 1828 में, पांचवां - 1836 में और छठा - 1842 में हुआ।

1837-1841 में। राज्य संपत्ति मंत्री पी.डी. के सुधार के अनुसार राज्य के किसानों के संपत्ति प्रशासन को औपचारिक रूप दिया गया था। किसलेव, उस समय के सबसे चतुर गणमान्य व्यक्तियों में से एक। लेकिन राज्य के किसानों के प्रबंधन में सुधार के प्रयास और दक्षिण-पश्चिमी प्रांतों में किए गए इन्वेंट्री सुधार के अक्सर विपरीत परिणाम सामने आए। राज्य के किसानों के प्रबंधन को पुनर्गठित किया गया था: प्रत्येक प्रांत में, अधिकारियों के एक बड़े कर्मचारी के साथ राज्य संपत्ति का एक कक्ष बनाया गया था। कुछ काउंटियों में, चेंबर के अधीनस्थ राज्य संपत्ति के जिलों का गठन किया गया था, जिसकी अध्यक्षता जिला प्रमुख और उनके सहायकों ने की थी।

यह किसानों की इस 40 लाखवीं श्रेणी के न केवल राज्य प्रशासन को विनियमित करने का प्रयास था, बल्कि उनकी स्व-सरकार भी थी, यह ज़मस्टो प्रशासन की रूसी परंपराओं के अनुसार शुरू हुआ।

राज्य के किसानों को स्वशासी ग्रामीण समुदायों और ज्वालामुखी में विभाजित किया गया था। 10 गज (दस गज) के दो प्रतिनिधियों ने एक ग्रामीण सभा का गठन किया, जिसने एक ग्रामीण समाज के मामलों का फैसला किया - संपत्ति प्रबंधन की सबसे निचली इकाई। उन्होंने ग्रामीण प्रतिशोध में तीन साल के लिए एक ग्रामीण फोरमैन, दो "ग्रामीण कर्तव्यनिष्ठ" चुने, 20 घरों में से एक, ज्वालामुखी सभा के लिए अधिकृत। ग्राम फोरमैन को राज्य संपत्ति के प्रांतीय चैंबर द्वारा अनुमोदित किया गया था।

ग्रामीण समुदायों के ज्वालामुखी बनाने वाले प्रतिनिधियों की ज्वालामुखी सभा ने वोल्स्ट प्रमुख, वोल्स्ट बोर्ड के दो मूल्यांकनकर्ताओं, दो "ईमानदार" ज्वालामुखी प्रतिशोध, और वोल्स्ट के मामलों का फैसला किया।

किसानों पर सरकार की "अभिभावकता" को मजबूत करने से "संरक्षकता" किसानों के संबंध में मनमानी, रिश्वतखोरी और सभी प्रकार की बदमाशी में वृद्धि हुई। "आज, दर्जनों अधिकारी किसानों की कीमत पर रहते हैं," निकोलस I, जेंडर के प्रमुख ए.के.एच लिखते हैं। राज्य के किसानों की स्थिति में सुधार नहीं हुआ, क्योंकि। नौकरशाही तंत्र ने निरंकुश-पुलिस व्यवस्था के बावजूद अपने दम पर काम किया जिसने इसे बनाया।

निरंकुशता और बिना शर्त आज्ञाकारिता का माहौल, अपने स्वयं के विचार को स्वतंत्र रूप से व्यक्त करने में असमर्थता, अपने सैन्य-नौकरशाही रूप में रूसी निरपेक्षता के सबसे बड़े आत्म-अभिव्यक्ति की अवधि, इस तरह सोवियत इतिहासकार आमतौर पर इस युग की विशेषता रखते हैं। "यह बिल्कुल स्वाभाविक है कि यह सब पूरी राज्य प्रणाली के क्षय की प्रक्रिया को तेज कर देता है, और सबसे पहले राज्य तंत्र। सबसे विरोधाभासी बात यह थी कि निरंकुशों के निरंकुश, "निरंकुशता के अपोजिट" इस प्रणाली का प्रबंधन करने में सक्षम नहीं थे। इस अवधि के नौकरशाही तंत्र के लिए, एक विशेषता विशेषता गबन है, जो राक्षसी अनुपात तक पहुंच गई है।

न्याय के लिए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि निकोलस I ने अपने शासनकाल के दौरान, अधिक सटीक रूप से 1848 तक, दासता के उन्मूलन के बारे में सोचा, यह महसूस करते हुए कि वह राज्य के तहत एक "पाउडर पत्रिका" था। "सच है, वह इस मुद्दे को तुरंत हल करना चाहते थे और निश्चित रूप से, "दर्द रहित" बड़प्पन के हितों में।"

निकोलस I के तहत, 133 वर्षों के असफल प्रयासों के बाद, 1830-1932 में, रूसी साम्राज्य के कानूनों का 45-खंड पूर्ण संग्रह और रूसी साम्राज्य के कानूनों का 15-खंड व्यवस्थित संहिता, जिसमें वर्तमान कानून शामिल थे, तैयार किए गए थे। इस प्रकार लंबे समय से प्रतीक्षित कानूनों का कोड बनाया गया, जिसने सभी लोक प्रशासन को एक दृढ़ कानूनी आधार पर रखा।

1832 में, मौलिक कानूनों के दो लेखों में पहली बार रूसी साम्राज्य की राज्य संरचना की कानूनी परिभाषा दी गई थी। अनुच्छेद 1 सम्राट की शक्ति की प्रकृति को "सर्वोच्च, निरंकुश और असीमित" के रूप में परिभाषित करता है। अनुच्छेद 47 इंगित करता है कि सम्राट की निरंकुश शक्ति का प्रयोग वैधता के सिद्धांत के अधीन है: "रूसी साम्राज्य निरंकुश शक्ति से निकलने वाले सकारात्मक कानूनों, संस्थानों और चार्टर की दृढ़ नींव पर शासित होता है।" कानून ने निरंकुश रूपों के विपरीत, रूसी राज्य की वैध प्रकृति की घोषणा की, जहां कानून के बजाय, शासक की अनर्गल व्यक्तिगत मनमानी संचालित होती है। इस तरह रूसी वकीलों ने लेख की व्याख्या की, इस तरह शिक्षित समाज ने इसे समझा।

इस प्रकार, XIX सदी की पहली छमाही में। राज्य व्यवस्था इस तथ्य के कारण वैध राजशाही की ओर विकसित होती रही कि निरंकुशता उस कानून द्वारा आत्म-सीमित थी जिसे उसने स्वयं बनाया था, और कानून के आधार पर कार्य करते हुए एक वैध नौकरशाही प्रशासन विकसित करने के लिए हर संभव प्रयास किया। प्रशासनिक कानून के साथ और प्रशासनिक न्याय और अभियोजक के कार्यालय के नियंत्रण में। - बी.एन. मिरोनोव।

"निकोलस I के शासनकाल की अवधि के लिए, परिभाषा सबसे सटीक रूप से मेल खाती है: एक सैन्य-नौकरशाही राजशाही। इसलिए, मंत्रियों की समिति की संरचना में, जनरलों ने 55.5%, राज्य परिषद में - 49%, सीनेटरों के बीच - 30.5%," पी.ए. ज़ायोनचकोवस्की का मानना ​​​​है। एक अन्य दृष्टिकोण बी.एन. मिरोनोव: "शायद इस निष्कर्ष पर आना अतिशयोक्ति नहीं होगी कि निकोलस I के तहत एक वैध नौकरशाही राजशाही विकसित हुई है।"

लेकिन, इस तरह के एक अलग मूल्यांकन के बावजूद, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि निकोलस I के तहत, कैथरीन II और अलेक्जेंडर I के तहत संपत्ति के अधिकारों के क्षेत्र में, प्रशासन में कानून के शासन को मजबूत करने, शिक्षा के प्रसार, दासता को सीमित करने के क्षेत्र में बहुत कुछ किया जाने लगा। , को और विकसित किया गया - यह सब अगले उदार शासन के लिए मंच तैयार करता है। निकोलस I ने नियम का पालन किया: केवल राज्य व्यवस्था में जो आवश्यक है उसे बदलने के लिए। और उनके शासनकाल के अंत में, हम देखते हैं: कानूनों और कानूनों का पूरा संग्रह, पहला रेलमार्ग, स्टीमशिप और टेलीग्राफ, श्रम कानून की शुरुआत, वित्त का स्थिरीकरण, कृषि सुधार की शुरुआत, महत्वपूर्ण उपलब्धियां शिक्षा और संस्कृति। हमें उन शोधकर्ताओं से सहमत होना चाहिए जो मानते हैं कि व्यावहारिक और रूढ़िवादी निकोलस I ने अंततः अपने भाई, उदात्त, उदार और रहस्यमय दिमाग वाले अलेक्जेंडर I की तुलना में समाज के लिए अधिक किया।

2. XIX सदी के उत्तरार्ध में लोक प्रशासन। 2.1. सिकंदर द्वितीय के महान सुधार

19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध में, आर्थिक, सामाजिक और राजनीतिक कारकों के प्रभाव में, निरंकुशता को कई महत्वपूर्ण सुधार करने के लिए मजबूर होना पड़ा। सेवस्तोपोल को केंद्रीकरण के उच्चतम स्तर पर लाए गए लोक प्रशासन की प्रणाली के बारे में सोचने के लिए मजबूर होना पड़ा।

1840-1860 के दशक में। शिक्षित उन्नत जनता के एक महत्वपूर्ण हिस्से का मानना ​​​​था कि समाज का अधिकार है और उसे राज्य की सरकार में भाग लेना चाहिए, क्योंकि संप्रभु और उसकी सरकार सामना नहीं कर सकती है और सिद्धांत रूप में, समाज की मदद के बिना सामना नहीं कर सकती है, और इसलिए भी कि समाज कर सकता है इस प्रकार खुद को सत्ता के दुरुपयोग से बचाते हैं। जनता अधिकाधिक आग्रहपूर्वक सरकार में भाग लेने की इच्छा व्यक्त करने लगी है। सुधार मुख्य रूप से सर्वोच्च शक्ति की इच्छा के कारण हुए थे, जो पहले मौजूद थे, tsarist प्रशासन और सार्वजनिक स्वशासन के बीच, दूसरा, स्वयं-सरकारी निकायों के भीतर विभिन्न समूहों के बीच, और तीसरा, सार्वजनिक स्व के बीच -सरकारी निकाय और जनसंख्या। इन अंतर्विरोधों ने सभी अधिकारियों के समुचित कार्य में बाधा उत्पन्न की।

अलेक्जेंडर II के तहत और 1860-1970 के दशक में उनकी सक्रिय भागीदारी के साथ। रूस की राजनीतिक व्यवस्था में कानून के शासन के नए तत्व दिखाई दिए। सार्वजनिक प्राधिकरण के साथ स्थानीय स्व-सरकार के सभी-संपदा निकाय बनाए गए - ज़ेमस्टोवोस (1864) और सिटी ड्यूमा (1870), जिसमें राज्य ने अपनी शक्तियों का एक महत्वपूर्ण हिस्सा स्थानांतरित कर दिया। "जैसा कि 100 साल पहले, कैथरीन II ने महल के तख्तापलट और उच्च सरकार में भाग लेने के दावों से विचलित करने के लिए प्रांतीय बड़प्पन को सत्ता का हिस्सा सौंप दिया था, इसलिए अलेक्जेंडर II ने उसी युद्धाभ्यास के साथ जनता को बड़ी राजनीति से विचलित करने की मांग की। दोनों मामले एक सामान्य पैटर्न को दर्शाते हैं: कमजोरी के एक क्षण में, सर्वोच्च शक्ति ने समाज के पक्ष में ध्यान देने योग्य रियायतें दीं, और जब वह सत्ता में आई, तो उसने इन रियायतों को कम करने की कोशिश की।

दासता और महान विशेषाधिकारों के उन्मूलन के परिणामस्वरूप, पूरी आबादी ने बुनियादी व्यक्तिगत (राजनीतिक नहीं) अधिकार हासिल कर लिए। नए सेंसरशिप चार्टर (1865) ने समाज को प्रेस और प्रचार के माध्यम से प्रशासन पर नियंत्रण रखने की अनुमति दी। विश्वविद्यालयों को अकादमिक स्वायत्तता प्राप्त हुई (1863)। 1860 के दशक में बजट में सुधार, नकद प्रबंधन और वित्तीय नियंत्रण किया गया, जिससे सरकार और जनता दोनों द्वारा सार्वजनिक वित्त के उचित नियंत्रण की अनुमति मिली। 1864 में नई न्यायिक विधियों की शुरूआत के लिए धन्यवाद, प्रशासन में कानून की भूमिका बढ़ गई, और प्रशासन से अदालत का अंतिम अलगाव हुआ। न्यायिक सुधार ने रूसी राज्य प्रणाली में वैधता का एक नया प्रावधान स्थापित किया, जिससे सरकार के आदेश में कानून और सर्वोच्च आदेश के बीच अंतर करना पहले की तुलना में बहुत आसान हो गया।

ज़ेमस्टोस और सिटी ड्यूमा की गतिविधियों ने प्रगतिशील जनता के बीच उदार विचारों और भावनाओं के आगे प्रसार और विकास में योगदान दिया, जो एक संविधान और संसद चाहते थे, लेकिन रूसी समाज का एक महत्वपूर्ण हिस्सा राजनीतिक समस्याओं के प्रति काफी उदासीन था, इसलिए 95% जनसंख्या - किसान, बुर्जुआ, बुर्जुआ वर्ग अपने विचारों के अनुसार कट्टर राजतंत्रवादी थे और असाधारण रूप से सर्वोच्च शक्ति के प्रति वफादार थे। हम कह सकते हैं कि 1860 के दशक के सुधार। रूस के सामाजिक-राजनीतिक विकास के स्तर से आगे।

एक साथ लिया, नए कानूनों, संस्थानों और संस्थानों ने एक सर्व-संपदा वैध राजशाही के गठन में योगदान दिया, जिसमें संप्रभु की विधायी शक्ति वस्तुनिष्ठ कानून द्वारा सीमित थी - कानून, और संप्रभु और केंद्रीय मुकुट संस्थानों की कार्यकारी शक्ति - प्रशासनिक कानून, प्रशासनिक न्याय और जनमत, स्थानीय ताज संस्थानों द्वारा - प्रशासनिक कानून, प्रशासनिक न्याय, सार्वजनिक स्व-सरकारी निकायों और जनमत द्वारा। रूस में, शक्ति का कानूनी रूप तेजी से मुखर हो रहा था।

2.2. 1860 के दशक में स्थानीय सरकार और राज्य संगठन की संस्थाओं की व्यवस्था में सुधार।

उन्नीसवीं सदी के मध्य के सुधारों में एक महत्वपूर्ण स्थान। स्थानीय सरकारों के सुधारों पर कब्जा कर लिया, जिन्हें "ज़मस्टोवो" और "सिटी" कहा जाता है। स्थानीय (ज़मस्टोवो) अर्थव्यवस्था के प्रबंधन में सुधार की आवश्यकता 19वीं शताब्दी की शुरुआत में ही महसूस की गई थी। पूर्व-सुधार संस्थानों ने एक-दूसरे के काम की नकल की, संबंधित दक्षताओं को रखा, और उनके काम में एक विशिष्ट विशेषता असंगति थी। दासता के उन्मूलन के लिए स्थानीय स्वशासन की व्यवस्था के पुनर्गठन की आवश्यकता थी। जब किसान दासता में थे, जमींदार के पास अपनी संपत्ति में उन पर पूरी प्रशासनिक शक्ति थी। काउंटी और प्रांत में, 1785 के बड़प्पन के चार्टर द्वारा स्थापित सार्वजनिक प्रशासन निकाय थे और 1775 के प्रांतों के प्रबंधन के लिए संस्थानों के अनुसार स्थानीय प्रशासन निकाय बनाए गए थे। दासता से मुक्ति और किसानों को मुक्त ग्रामीण निवासियों का दर्जा देने के बाद, उन्हें स्थानीय सरकार में शामिल करना आवश्यक हो गया और 1 जनवरी, 1864 को उनके "प्रांतीय और जिला ज़मस्टो संस्थानों पर विनियम" ने निर्वाचित निकायों की दो-स्तरीय प्रणाली बनाई। : जिला और प्रांतीय। ज़मस्टोवो सुधार के कई प्रावधान, जो ज़ेमस्टोवो संस्थानों के लिए स्वरों (प्रतिनिधि) के चुनाव की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं, बाद में 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में राज्य ड्यूमा के लिए चुनावी कानूनों के विकास में उपयोग किए गए थे।

"ज़मस्टोवो संस्थान स्वयं वैकल्पिकता, औपचारिक समानता और स्वरों के परिवर्तन के सिद्धांतों पर बनाए गए थे। हालाँकि, चुनावी प्रणाली इस तरह से बनाई गई थी कि अधिकांश स्वर हमेशा रईसों के थे। ज़ेमस्टोवो प्रशासनिक निकायों - विधानसभाओं के चुनाव - संपत्ति योग्यता के आधार पर, क्यूरिया द्वारा आयोजित किए गए थे। ज़ेम्स्तवोस तीन साल के लिए चुने गए थे। हर साल, दिसंबर में कई दिनों तक, ज़ेमस्टोव असेंबली के सत्र आयोजित किए जाते थे, यदि आवश्यक हो, तो असाधारण सत्रों के लिए स्वर भी बुलाए जाते थे। ज़ेमस्टोव किसी भी राजनीतिक कार्यों से वंचित थे, उनकी गतिविधियों का दायरा विशेष रूप से स्थानीय महत्व के आर्थिक मुद्दों तक सीमित था।

अपने कार्यों और सामग्री के संदर्भ में, शहर सुधार ज़ेमस्टोवो सुधार के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है। 16 जून, 1870 के नए शहर विनियमों के अनुसार, महापौर की अध्यक्षता में शहरों में एक गैर-संपदा शहर ड्यूमा (प्रशासनिक निकाय) और नगर परिषद (कार्यकारी निकाय) बनाए गए थे। संपत्ति योग्यता मतदाताओं की संख्या सीमित है। सबसे बड़े शहरों में, उन्होंने आबादी का 5-6% हिस्सा बनाया। नगर परिषदें सरकारी अधिकारियों के नियंत्रण में थीं। महापौर को राज्यपाल या आंतरिक मंत्री द्वारा अनुमोदित किया गया था। वे ड्यूमा के निर्णयों को स्थगित कर सकते थे।

1960 के दशक के मध्य से सरकार की इच्छा हर संभव तरीके से राज्यपाल की शक्ति को मजबूत करने की रही है। राज्यपाल को सूबे की सभी संस्थाओं में अचानक सामान्य संशोधन करने का अधिकार दिया गया था, किसी भी पद के लिए अधिकारियों को स्वीकृति देने या अस्वीकार करने का अधिकार, यदि वह इसे अविश्वसनीय मानते हैं, किसी भी निजी क्लब, सोसायटी आदि को बंद करने का अधिकार दिया गया था। इस घटना में कि उनकी गतिविधियों में राज्य के आदेश के विपरीत कुछ भी पाया जाता है।

राज्य संगठन के संस्थानों की प्रणाली के परिवर्तन के हिस्से के रूप में, सुधार किए गए: सैन्य, वित्तीय, पुलिस, जेल, चर्च, साथ ही साथ मुद्रण और शिक्षा के क्षेत्र में चर्च। इस कार्य के ढांचे में, हम उन पर विस्तार से ध्यान नहीं दे पा रहे हैं।

3. काउंटर-सुधार

अलेक्जेंडर III, सम्राट बनने के बाद, अपने पिता की हत्या से बहुत पहले रूस के मूल विकास के समर्थकों की बात सुनी और गंभीरता से सोचा कि निरंकुशता के संवैधानिक राजतंत्र में परिवर्तन को कैसे रोका जाए। सिंहासन पर बैठने के दो साल बाद, उन्होंने एक विधायी ज़ेम्स्की सोबोर की स्थापना के विचार को पूरी तरह से त्याग दिया। आधिकारिक राष्ट्रीयता के सिद्धांत को "लोगों की निरंकुशता" के सिद्धांत से बदल दिया गया था, जो इसके करीब था, जो पूर्व-पेट्रिन राजशाही को रूस के लिए राज्य का सबसे उपयुक्त रूप मानता था।

अगस्त 1881 में, "संवर्धित और आपातकालीन सुरक्षा पर विनियम" को अपनाया गया था, जिसे सरकार यदि आवश्यक हो तो लागू कर सकती थी। इस मामले में, किसी भी इलाके का प्रशासन पूरी तरह से tsarist प्रशासन और सैन्य अधिकारियों पर निर्भर हो गया। इसके बाद, तथाकथित प्रति-सुधार किए गए, हालांकि, उन्होंने महान सुधारों द्वारा बनाई गई संस्थाओं को समाप्त नहीं किया, लेकिन ज़मस्टोवोस (1890 में) और सिटी ड्यूमा (1892 में) में चुनावी योग्यता में बदलाव के कारण। लोकतांत्रिक तत्व कमजोर हुआ और कुलीनों का प्रतिनिधित्व मजबूत हुआ। नए सेंसरशिप चार्टर (1882) ने सेंसरशिप बढ़ा दी, नए विश्वविद्यालय चार्टर (1884) ने विश्वविद्यालयों की स्वायत्तता को कम कर दिया। किसान व्यक्तिगत अधिकारों में सीमित थे और ज़मस्टोवो जिला प्रमुख पर बहुत अधिक निर्भर थे, जिसे राज्यपाल द्वारा वंशानुगत रईसों से नियुक्त किया गया था और प्रशासनिक, पुलिस और न्यायिक कार्यों के संयोजन (1889)।

अलेक्जेंडर III ने राज्य प्रणाली में संशोधन पेश करने की मांग की जो सार्वजनिक स्वशासन की भूमिका को कमजोर करके समाज के प्रबंधन में निरंकुश प्रशासन की भूमिका को मजबूत करेगा। प्रति-सुधार, जनता के खिलाफ लड़ाई और क्रांतिकारी आंदोलन, राज्य की अर्थव्यवस्था के विस्तार के लिए नौकरशाही तंत्र और विशेष रूप से पुलिस को मजबूत करने की आवश्यकता थी। 1880-1913 में अधिकारियों और विशेष रूप से पुलिस की संख्या। उल्लेखनीय वृद्धि हुई है। हालाँकि, साथ ही, ज़मस्टोव की संख्या में वृद्धि हुई और हम कह सकते हैं कि 1880 के दशक से। शहर और देहात दोनों जगहों पर दैनिक जीवन का प्रबंधन राज्य की तुलना में स्वयं समाज का अधिक विशेषाधिकार था।

आंतरिक राजनीतिक पाठ्यक्रम के सबसे प्रतिक्रियावादी उपायों में से एक ज़मस्टोवो प्रमुखों की संस्था की शुरूआत थी। ग्रामीण इलाकों में उनके विशेषाधिकार असाधारण रूप से व्यापक थे: प्रशासनिक और न्यायिक पुलिस कार्यों का कार्यान्वयन, शारीरिक दंड की संभावना, गिरफ्तारी, जुर्माना, पर्यवेक्षण और किसान ग्रामीण और ज्वालामुखी संस्थानों की गतिविधियों पर नियंत्रण, न केवल किसानों की व्यापक संरक्षकता, बल्कि अपने क्षेत्र की संपूर्ण कर योग्य जनसंख्या का ..

उच्च राज्य संस्थाओं की गतिविधियों में भी स्थापित व्यवस्था से विचलन होता आया है। अलेक्जेंडर III के शासनकाल में, राज्य परिषद को दरकिनार करने के लिए मंत्रिपरिषद में कानूनों की चर्चा शुरू हुई, जहां सिकंदर द्वितीय के तहत कई उदार अधिकारी पेश किए गए, और मंत्रियों की समिति ने सर्वोच्च के रूप में कार्य करना शुरू किया सीनेट की भूमिका को कम करने के लिए अदालत, जहां कई उदारवादी भी केंद्रित थे।

"और फिर भी, राज्य परिषद ने सम्राट को काफी हद तक सीमित करना जारी रखा: सरकारी हलकों में विरोध ने सम्राट को अपने कई इरादों को छोड़ने के लिए मजबूर किया। 1860 के सुधारों द्वारा पेश किया गया। संस्थाओं और कानूनों का परिसमापन नहीं किया गया था, बल्कि रूपांतरित और सुधारा गया था। ज़ेम्स्तवोस और सिटी ड्यूमा ने अपनी गतिविधियों में पर्याप्त स्वतंत्रता का आनंद लिया, क्योंकि प्रशासनिक नियंत्रण का अपेक्षित प्रभाव नहीं था, और राज्यपालों के पास महत्वपूर्ण स्थानीय स्वायत्तता भी थी।

अलेक्जेंडर III के तहत, एक संविधान और संसद के साथ कानून राज्य के शासन की ओर राज्य के विकास को धीमा करने का प्रयास किया गया था। हालांकि, रूढ़िवादी राजनीतिक पाठ्यक्रम ने या तो रूसी राज्य की प्रकृति या इसके विकास की मुख्य प्रवृत्ति को नहीं बदला - राज्य का विकास जारी रहा, यद्यपि पिछले शासनकाल की तुलना में अधिक धीरे-धीरे, एक संवैधानिक राजतंत्र की ओर, और समाज नागरिक समाज की ओर। प्रति-सुधारों को आमतौर पर केवल महान सुधारों के उदार अर्थ को समाप्त करने या संकीर्ण करने के लिए राजशाही शक्ति की इच्छा के रूप में देखा जाता है। "इस बीच, प्रति-सुधारों का एक और पहलू भी है - पारंपरिक संस्थानों में सुधारों द्वारा बनाए गए नए संस्थानों और संस्थानों का एक अधिक सीमित और स्वाभाविक रूप से तर्कसंगत अनुकूलन, पूरे समाज की जरूरतों के लिए, न कि केवल इसके छोटे शिक्षित हिस्से के लिए। . उदाहरण के लिए, न्यायिक प्रति-सुधार के लक्ष्य tsarist प्रशासन के विशेषाधिकारों को मजबूत करने के लिए न्यायिक चार्टर के उन्मूलन तक सीमित नहीं थे। प्रति-सुधार ने जूरी की गतिविधियों को सीमित करने की मांग की क्योंकि जूरी में कई किसान और राष्ट्रीय अल्पसंख्यकों के प्रतिनिधि शामिल थे जो निरक्षरता, दर्शकों, वकीलों और पालन की राय पर मजबूत निर्भरता के कारण अपने कर्तव्यों का ठीक से पालन नहीं कर सके। प्रथागत कानून के लिए, जो सामाजिक कानून के विपरीत था"।

अलेक्जेंडर III की गतिविधि उसके पिता की हत्या के साथ शुरू हुई और लोकलुभावन लोगों के बढ़ते आतंक के प्रभाव में की गई। क्रांतिकारी उथल-पुथल के खतरे को प्रशासनिक बलों और अधिकारियों के पास मौजूद साधनों द्वारा रोकना पड़ा। प्रति-सुधारों को एक कदम पीछे नहीं माना जा सकता है, बल्कि प्रगतिशील विकास के पथ पर मध्यम लेकिन दृढ़ कदम माना जा सकता है, जो देश की आर्थिक सफलताओं में भी परिलक्षित होता था।

विश्वास करने का कारण है: केवल 1860 के दशक तक। नौकरशाही की गतिविधि के क्षेत्र में वृद्धि हुई और तदनुसार, समाज के प्रबंधन में राज्य की भूमिका व्यवस्थित रूप से बढ़ी। सुधारों के पूरा होने के बाद, इसके विपरीत, जनता की गतिविधि का क्षेत्र और समाज के प्रबंधन में इसकी भूमिका लगातार बढ़ने लगी। इससे यह निष्कर्ष निकलता है कि रूसी नौकरशाही की सर्वशक्तिमानता का पारंपरिक विचार और सामान्य तौर पर, देश के सुपर-प्रबंधन का वास्तविकता के अनुरूप नहीं है।

काउंटर-सुधारों के दौरान अलेक्जेंडर III द्वारा शुरू किए गए आदेश 1905 तक बिना किसी बदलाव के अस्तित्व में थे, जब निकोलस II, जापान के साथ युद्ध में क्रांति और हार के दबाव में, रूस में एक संवैधानिक राजतंत्र की स्थापना के लिए सहमत होने के लिए मजबूर किया गया था।

4. 1900 से 1917 तक रूस में लोक प्रशासन

1900 के बाद से, रूस में एक क्रांतिकारी स्थिति तेजी से पनप रही थी। श्रम आंदोलन बढ़ रहा है, मांगें आर्थिक से परे हैं, कई गंभीर किसान विद्रोह हैं। रूस-जापानी युद्ध ने समाज में विद्यमान अंतर्विरोधों को और तीव्र और तीव्र कर दिया।

1900 से 1917 की अवधि में लोक प्रशासन की मुख्य समस्या। समाज का विभाजन था, राजा और लोगों के बीच की खाई, सत्ता और प्रशासन की व्यवस्था का द्वैत, संकट के दौरान रूस में मौजूद एक स्पष्ट या छिपी दोहरी शक्ति की उपस्थिति। उसी समय, नए राज्य निकाय बनाए गए, बड़े पैमाने पर राजनीतिक दल संचालित होने लगे और देश के आगे विकास के तरीकों के बारे में विवाद होने लगे।

4.1 द्वैतवादी कानूनी राजतंत्र 1906-1917

रूस में राज्य और राजनीतिक व्यवस्था के परिवर्तन के कारण राजनीतिक और कानूनी कारक 1905 की घटनाओं और राज्य ड्यूमा के निर्माण से बहुत पहले प्रकट होने लगे।

1900-1901 में उदारवादी राजशाहीवादी। निरंकुशता की संस्था को बनाए रखते हुए गंभीर सुधारों के प्रस्ताव दिए, जिसमें समुदाय से मुक्त निकास की अनुमति देना, किसानों को राष्ट्रव्यापी नागरिक कानून का विस्तार करना, स्थानीय सरकार और स्वशासन में सुधार करना, ज़मस्टोवो की क्षमता में वृद्धि करना आदि शामिल थे। 1904 में, P.D. Svyatopolk-Mirsky द्वारा प्रस्तावित सुधारों के एक बहुत ही उदार पैकेज से एक प्रतिनिधि संस्थान की शुरूआत पर आइटम को अस्वीकार कर दिया गया था। निकोलस II कम से कम वांछित और कम से कम राजनीतिक सुधार करने के लिए तैयार था। वह निरंकुशता के कट्टर समर्थक थे, सीमित अधिकारों वाले एक संप्रभु की स्थिति उनके चरित्र, परवरिश और विश्वदृष्टि के अनुरूप नहीं थी। उन्होंने रूस को "एक जागीर के रूप में", "रोमानोव परिवार की व्यक्तिगत संपत्ति" के रूप में माना।

फिर भी, कुछ किया गया था: मई 1902 में, ज़ेमस्टोवो स्व-सरकार के मुद्दों को विकसित करने के लिए पहली कांग्रेस आयोजित की गई थी, नवंबर 1904 में, सेंट पीटर्सबर्ग में ज़ेमस्टोवो नेताओं की एक बैठक आयोजित की गई थी, जिन्होंने निरंकुश राजशाही की नौकरशाही व्यवस्था की तीखी आलोचना की थी। और व्यापक राजनीतिक अधिकारों और स्वतंत्रता की मांग की। इस दबाव के जवाब में, सरकार ने 12 दिसंबर, 1904 का एक घोषणापत्र जारी किया, जिसमें कई रियायतों का वादा किया गया था: किसानों के अधिकारों को अन्य वर्गों के साथ बराबरी करना, अदालत की स्वतंत्रता।

"यह भी ध्यान दिया जाना चाहिए कि 1914 तक, निकोलेव के शासनकाल के बीस वर्षों के दौरान, देश ने महत्वपूर्ण सफलता हासिल की थी: प्रति व्यक्ति राष्ट्रीय आय में 1.5 गुना की वृद्धि हुई, औद्योगिक उत्पादन के मामले में, रूस दुनिया में पांचवें स्थान पर था। आर्थिक विकास का - पहला, अनाज की पैदावार में 33% की वृद्धि, प्रति व्यक्ति उपभोग की गई वस्तुओं की संख्या दोगुनी, 9 वर्ष से अधिक आयु की जनसंख्या की साक्षरता 28 से बढ़कर 38%, जीवन प्रत्याशा में दो वर्ष की वृद्धि, में छात्रों की संख्या 1000 लोगों द्वारा शैक्षिक स्कूल जनसंख्या दोगुनी से अधिक हो गई है, और छात्रों की संख्या में 7 गुना वृद्धि हुई है, पुस्तकालयों की संख्या में लगभग 5 गुना वृद्धि हुई है, पुस्तकों और समाचार पत्रों की संख्या में 3 गुना वृद्धि हुई है, कार्य दिवस की लंबाई कम हो गई है, और मजदूरी में वृद्धि हुई है, प्रति व्यक्ति बचत बैंकों में जमा राशि में 4.5 गुना वृद्धि हुई है, जनसंख्या को राजनीतिक अधिकार प्राप्त हुए हैं। विदेशी विशेषज्ञों के अनुसार, रूसी अर्थव्यवस्था में उत्कृष्ट संभावनाएं थीं। आर्थिक सफलता सर्वोच्च शक्ति के बावजूद नहीं, बल्कि जनता और राज्य प्रशासन के संयुक्त प्रयासों की बदौलत हासिल हुई।

लेकिन रूस में पूंजीवादी उत्पादन का विकास भू-स्वामित्व के संरक्षण की स्थितियों में हुआ, जो कि भूदासत्व के आवश्यक अस्तित्व थे। 30,000 बड़े जमींदारों के पास 70 मिलियन एकड़ भूमि थी, जबकि 1.05 मिलियन किसानों के पास केवल 7.5 मिलियन एकड़ भूमि थी। कृषि का प्रश्न अनसुलझा बना रहा।

सुधारों की पहल अपने हाथों में लेने का मौका चूकने के बाद, सर्वोच्च शक्ति ने समाज को संचित समस्याओं को हल करने के क्रांतिकारी तरीके से धकेल दिया। 1905-1907 की क्रांति का मुख्य परिणाम। यह था कि सम्राट को अनिच्छा से संविधान और संसद से सहमत होने के लिए मजबूर किया गया था।

सबसे पहले, 6 अगस्त, 1905 के ज़ार के घोषणापत्र ने रूस में एक विधायी ड्यूमा के निर्माण की घोषणा की, और फिर 17 अक्टूबर, 1905 के घोषणापत्र ने एक संवैधानिक आदेश की शुरूआत की घोषणा की। 23 अप्रैल, 1906 को, मूल कानून जारी किए गए थे, और 4 दिनों के बाद पहले राज्य ड्यूमा और नए राज्य परिषद की बैठक हुई, जिनमें से आधे सदस्य चुने गए, और आधे राजा द्वारा नियुक्त किए गए। तो रूस के लोगों को एक संविधान, राजनीतिक स्वतंत्रता और एक संसद प्राप्त हुई।

अधिकांश पूर्व-क्रांतिकारी रूसी इतिहासकार और आधुनिक पश्चिमी रूसीवादी अप्रैल 1906 में निकोलस II द्वारा जारी किए गए मौलिक कानूनों को एक संविधान मानते हैं, और राज्य ड्यूमा को एक नवीकृत राज्य परिषद के साथ द्विसदनीय संसद मानते हैं। सोवियत इतिहासकार, निम्नलिखित वी.आई. विडंबना यह है कि लेनिन ने मौलिक कानूनों को एक "राजशाहीवादी संविधान", राज्य ड्यूमा को एक छद्म संसद, और इसी तरह कहा। हाल ही में, एक वास्तविक संविधान के रूप में मौलिक कानूनों का मूल्यांकन, और एक वास्तविक संसद के रूप में विधायी संस्थानों का मूल्यांकन भी रूसी इतिहासलेखन में व्यापक हो गया है।

"वी.आई. स्टार्टसेव: "यह स्वीकार करने का समय है कि 24 अप्रैल, 1906 से रूस पहले से ही एक संवैधानिक राजतंत्र बन गया है। निकोलस II द्वारा प्रदान किया गया था। मूल राज्य कानून पहले रूसी संविधान थे। 1997 में, वी। स्टार्टसेव ने फिर से कहा कि 17 अक्टूबर, 1905 का घोषणापत्र "इरादे की घोषणा" नहीं है, "वादे" नहीं है, बल्कि "प्रत्यक्ष कार्रवाई का कानून है, जिसने तुरंत अधिकारों और स्वतंत्रता का शासन पेश किया।" आधुनिक अध्ययनों में, 1905-1907 की अवधि में रूस में संवैधानिक व्यवस्था की परिपक्वता की डिग्री का पुनर्मूल्यांकन होता है। हालांकि, भारित अनुमान भी थे। तो, ए.एन. मेडुशेव्स्की 17 अक्टूबर के अधिनियम को "संवैधानिकता का एक विशिष्ट कार्य" मानते हैं, जिसने एक द्वैतवादी राजशाही के विचार की घोषणा की। हालांकि, उनकी राय में, बुनियादी कानूनों ने निरंकुशता, सम्राट की व्यक्तिगत शक्ति को मजबूत किया। लेखक ने सरकार की नई प्रणाली को "राजशाही संवैधानिकता" के रूप में परिभाषित किया।

19 अक्टूबर, 1905 को मंत्रिपरिषद के परिवर्तन पर घोषणापत्र प्रकाशित किया गया था। इससे पहले, मंत्रिपरिषद सम्राट के अधीन एक सलाहकार निकाय थी। अब उन्हें "विधान और उच्च राज्य प्रशासन दोनों के विषयों में विभागों के प्रमुखों के कार्यों की दिशा और एकीकरण" सौंपा गया था।

मंत्रिपरिषद एक स्थायी निकाय बन गई। अप्रैल 1906 में समाप्त किए गए मंत्रिपरिषद के कार्यों को आंशिक रूप से मंत्रिपरिषद को, आंशिक रूप से राज्य परिषद को स्थानांतरित कर दिया गया।

यह मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष की अध्यक्षता में एक सरकारी निकाय था। अध्यक्ष को मंत्रालयों और विभागों के प्रमुखों की गतिविधियों को नियंत्रित करने का अधिकार था। मंत्रियों को उनके साथ अपने कार्यों का समन्वय करना था, उन्हें सूचित करना था "सार्वजनिक जीवन में होने वाली सभी उत्कृष्ट घटनाओं, किए गए उपायों और आदेशों के बारे में जानकारी में देरी किए बिना।"

मंत्रिपरिषद के अध्यक्ष और मंत्रियों को सम्राट द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता था, यहाँ वह संसदीय बहुमत से बाध्य नहीं था, सम्राट ने राज्य की रक्षा और विदेश नीति के मामलों में भी भारी विशेषाधिकार बनाए रखा। मंत्री केवल राजा के लिए जिम्मेदार थे, सरकार ने अभी तक "बुर्जुआ कैबिनेट" का चरित्र हासिल नहीं किया था। मंत्रिपरिषद के अध्यक्षों का काफी बार-बार परिवर्तन होता रहा।

क्रांति के दौरान, सीनेट के पहले और दूसरे विभागों की गतिविधि को पुनर्जीवित किया गया था, और स्टोलिपिन कृषि सुधार के संबंध में, कृषि विभाग की गतिविधि। उसी समय, सीनेट न्याय मंत्रालय के अधिक से अधिक अधीनस्थ हो गई।

1906 में, प्रत्येक प्रांतीय ज़मस्टोव विधानसभा को राज्य परिषद के एक सदस्य को चुनने का अधिकार प्राप्त हुआ। 1912 के बाद से, जिला ज़ेमस्टोवो विधानसभाओं ने फिर से न्यायाधीशों का चुनाव करना शुरू कर दिया - एक संस्था जिसे वास्तव में 1889 में समाप्त कर दिया गया था। शांति के न्याय के पदों को अप्रैल 1912 में बहाल किया गया था, उसी समय ज़ेमस्टोवो प्रमुखों के संस्थान को समाप्त कर दिया गया था। नवंबर 1905 में, एक डिक्री को अपनाया गया जिसने प्रारंभिक सेंसरशिप और प्रशासनिक दंड को समाप्त कर दिया, और प्रेस मामलों को हल करने के लिए एक न्यायिक प्रक्रिया की स्थापना की।

20वीं शताब्दी के प्रारंभ में राज्य प्रशासन का तंत्र क्या था? एक विशाल देश पर शासन करने के लिए, एक निरंकुश सम्राट को बड़ी संख्या में अधिकारियों की आवश्यकता होती थी। 19वीं सदी के लिए प्रशासनिक तंत्र में 7 गुना (जनसंख्या की वृद्धि को ध्यान में रखते हुए) की वृद्धि हुई, जिसकी मात्रा 385 हजार थी। नौकरशाही विनियमों और नियमों की एक जटिल प्रणाली से जुड़ी हुई थी: इसे 14 वर्गों में विभाजित किया गया था - एक वास्तविक प्रिवी काउंसलर से लेकर एक कॉलेजिएट रजिस्ट्रार तक। प्रत्येक वर्ग की अपनी वर्दी, उपाधि, आदेश थे। सबसे निचले अधिकारी को "आपका सम्मान" शब्दों के साथ संबोधित किया गया था - "महामहिम"।

19वीं शताब्दी की शुरुआत में और सुधार के बाद की अवधि में, जमींदार - जमींदार - सर्वोच्च नौकरशाही और प्रांतीय प्रशासन के शीर्ष पर हावी थे। इसे सदी के पूर्वार्द्ध में दास प्रथा के उन्मूलन और दूसरे में सामंती अवशेषों के संरक्षण के विरोध में अभिव्यक्ति मिली। 1917 तक राज्य तंत्र में बुर्जुआ तत्वों का प्रवेश नगण्य था और यह लगभग विशेष रूप से वित्त मंत्रालय और रेल मंत्रालय तक ही सीमित था। आबादी के विभिन्न स्तरों के लोगों की एक महत्वपूर्ण संख्या के छोटे और मध्यम आकार के अधिकारियों के बीच उपस्थिति उनकी विविध विचारधारा की बात नहीं करती थी। नौकरशाही का यह हिस्सा, इसके विपरीत, सबसे वफादार विषय था और, कुलीनता के विपरीत, निरंकुशता के प्रति कोई असंतोष नहीं दिखाता था।

मंत्रालय मुख्य शासी निकाय थे। मंत्रियों को ज़ार द्वारा नियुक्त किया जाता था और वे ड्यूमा के प्रति नहीं, बल्कि केवल सम्राट के प्रति उत्तरदायी होते थे। XX सदी की शुरुआत तक। 11 मंत्रालय थे: सैन्य, समुद्री, वित्त, व्यापार और उद्योग, न्याय, विदेश मामले, सार्वजनिक शिक्षा और अन्य। "मंत्रियों ने आज्ञाकारी रूप से अपने हस्ताक्षर के साथ tsar के फरमानों पर हस्ताक्षर किए और कैडेटों की अध्यक्षता में ड्यूमा के साथ सहयोग नहीं करना चाहते थे, उन्होंने इसे" यहूदी अश्लीलता का आश्रय "माना, यह मानते हुए कि समाज में इसका कोई समर्थन नहीं था। सबसे मजबूत आंतरिक मंत्रालय था, जो सामान्य और गुप्त पुलिस, सेंसरशिप, रूढ़िवादी स्वीकारोक्ति और स्थानीय प्रशासन का प्रभारी था। राज्यपाल और काउंटी अधिकारी मंत्री के अधीनस्थ थे; 19वीं सदी के अंत तक। रूस में 97 प्रांत थे जिनमें से प्रत्येक में 10-15 काउंटी थे। क्रांति के वर्षों के दौरान, सरकार ने दंडात्मक अंगों, विशेष रूप से पुलिस और जेंडरमेरी की भूमिका को मजबूत किया। फरवरी 1907 में स्वीकृत नियमों के अनुसार, देश में विशेष सुरक्षा विभागों का एक विस्तृत नेटवर्क बनाया गया था, जो पुलिस विभाग के अधीनस्थ थे। सुरक्षा विभाग में कार्यालय, निगरानी विभाग और गुप्त विभाग शामिल थे।

निरंकुशता की रीढ़ संयुक्त कुलीनता की परिषद थी - 1906-1917 में रूस में अधिकृत संयुक्त नागरिक समाजों की कांग्रेस का एक स्थायी निकाय। उत्तरार्द्ध ने निरंकुशता और जमींदारीवाद की हिंसा का बचाव किया।

सम्राट को रूढ़िवादी चर्च का सर्वोच्च प्रमुख भी माना जाता था, जो बिशपों की एक सभा - पवित्र धर्मसभा के माध्यम से इस पर शासन करता था।

1906 के मूल कानूनों के अनुसार, सम्राट के हाथों में मजबूत कार्यकारी शक्ति का संरक्षण, कुछ हद तक, पूर्ण संवैधानिकता और संसद के लिए जिम्मेदार सरकार के लिए एक सहज संक्रमण सुनिश्चित कर सकता है, और इसके परिणामस्वरूप, लोगों को, जो अधिकांश भाग के लिए, लेकिन स्वीकार नहीं कर सकता, निकोलस द्वितीय की तरह, संसदीय लोकतंत्र के लिए तैयार नहीं था।

लेकिन सार्वजनिक जीवन में राजा के असीमित अधिकार गायब हो गए, यह मुख्य रूप से कानून और सार्वजनिक वित्त खर्च करने के क्षेत्र में लागू हुआ। इस समय (1905-1907) में क्रांतिकारी शक्ति के पहले अंगों के निर्माण पर ध्यान देना महत्वपूर्ण है - सोवियत ऑफ वर्कर्स, सोल्जर्स और किसान डिपो।

4.2. राज्य ड्यूमा और निरंकुशता - नियंत्रण के दो केंद्र

27 अप्रैल, 1906 को रूस में स्टेट ड्यूमा ने काम करना शुरू किया। ड्यूमा को एक विधायी निकाय के रूप में स्थापित किया गया था, इसकी स्वीकृति के बिना एक भी कानून को अपनाना, राज्य के बजट में नए कर, नए व्यय आइटम पेश करना असंभव था। ड्यूमा विधायी समेकन की आवश्यकता वाले अन्य मुद्दों के प्रभारी भी थे: आय और व्यय की राज्य सूची, राज्य सूची के उपयोग पर राज्य नियंत्रण रिपोर्ट; संपत्ति के हस्तांतरण के मामले; राज्य द्वारा रेलवे के निर्माण पर मामले; शेयरों पर कंपनियों की स्थापना और कई अन्य समान रूप से महत्वपूर्ण मामलों पर मामले। ड्यूमा को सरकार को अनुरोध भेजने का अधिकार था और उसने एक से अधिक बार उस पर अविश्वास की घोषणा की।

सभी चार दीक्षांत समारोहों के राज्य ड्यूमा की संगठनात्मक संरचना "राज्य ड्यूमा की स्थापना" कानून द्वारा निर्धारित की गई थी, जिसने ड्यूमा की अवधि (5 वर्ष) की स्थापना की थी। हालाँकि, ज़ार इसे एक विशेष डिक्री द्वारा समय से पहले भंग कर सकता था और एक नए ड्यूमा के दीक्षांत समारोह के लिए चुनाव और तारीखें निर्धारित कर सकता था। क्रांति की विजय 1905-1907 महत्वपूर्ण थे, हालांकि इसकी क्रांतिकारी ताकतों को पराजित किया गया था। नागरिक समाज, देश के प्रशासन के केंद्र के रूप में राज्य ड्यूमा की रीढ़, धीरे-धीरे रूस में विकसित हुआ। संसद के लिए अखिल रूसी समर्थन ज़मस्टोवो और सिटी कांग्रेस द्वारा प्रदान किया गया था। 1915 में ऑल-रूसी ज़ेम्स्टो यूनियन और ऑल-रूसी सिटी यूनियन के गठन और जी.ई. लवॉव - अनंतिम सरकार के भावी प्रधान मंत्री।

"राज्य ड्यूमा को स्व-सरकारों, सैन्य-औद्योगिक समितियों, विभिन्न रचनात्मक, वैज्ञानिक, पेशेवर, आर्थिक और अन्य संगठनों द्वारा समर्थित किया गया था। "ऐसे संगठनों के पैमाने का एक सामान्य विचार उनके नाम, घटना के समय और संख्या पर डेटा द्वारा दिया जाता है: धर्मार्थ समाज (1905) - 4500; वैज्ञानिक समाज (1908) - 300; वाणिज्यिक और औद्योगिक समाज (1913) - 143; निजी उद्यमों के कर्मचारियों की समितियाँ (1914) - 150 से अधिक; फेल्डशर सोसायटी - लगभग 40; शिक्षक समाज (1914) - 100 से अधिक; कृषि सहकारी समितियां (1908) - 734; श्रमिक ट्रेड यूनियन, आदि। ड्यूमा अधिकारी कोर के बीच, एंटेंटे शक्तियों के राजदूतों के बीच, आबादी के निचले तबके के बीच लोकप्रिय था (सितंबर 1915 में, मॉस्को और पेत्रोग्राद में स्ट्राइकरों के हिस्से ने समाप्ति का विरोध किया) ड्यूमा सत्र)।

पहले और दूसरे राज्य ड्यूमा की संरचना किसानों के बड़े समूहों की उपस्थिति से प्रतिष्ठित थी; पार्टी संरचना के संदर्भ में, ये कैडेट डुमास थे जो कि tsarist सरकार के विरोध में थे। ड्यूमा के कर्तव्यों में कई उच्च शिक्षित और प्रगतिशील विचारधारा वाले लोग थे। ड्यूमा ने देश के जीवन की सामयिक समस्याओं पर चर्चा की, एक नागरिक समाज के निर्माण और रूस के संभावित आधुनिकीकरण की स्थितियों में कानून के शासन पर चर्चा की, सत्ता के संकट के दौरान राजनीतिक सुधारों की अवधारणा विकसित की।

"इस प्रकार, रूस में राज्य ड्यूमा के रूप में सत्ता और प्रशासन के इस तरह के एक निर्वाचित केंद्र की उपस्थिति, जो यूनियनों और संघों की स्वतंत्रता की स्थितियों में संचालित होती है, प्रेस, बैठकें, रूस में अभूतपूर्व, देश पर आगे शासन करने की असंभवता की गवाही देती हैं। प्रतिनिधि संस्थानों के बिना। तथ्य यह है कि राज्य ड्यूमा, रूस में स्वशासी निकाय चुने गए थे, और निरंकुश सर्वोच्च शक्ति को tsar द्वारा नियुक्त किया गया था, ड्यूमा को रूस के एक प्रतिनिधि संस्थान के रूप में सत्ता और प्रशासन के एक विरोधी केंद्र में बदल दिया। लोगों के जीवन की समस्याओं के बारे में ड्यूमा पूछताछ (और प्रश्न), रूस के राज्य तंत्र के कुछ हिस्सों में व्याप्त मनमानी का खुलासा करते हुए, ड्यूमा के सदस्यों द्वारा आरोप लगाने वाले भाषणों ने नीति को उजागर करने के लिए ड्यूमा रोस्ट्रम के उपयोग की गवाही दी। ज़ारवाद का।

ड्यूमा की स्थापना से ही, tsar ने अपनी क्षमता को सीमित करने और पूर्ण शक्ति और नियंत्रण बनाए रखने की मांग की, खुद को रूसी समाज के उदार हिस्से का विरोध किया। ड्यूमा का काम किसी भी समय ज़ार द्वारा बाधित किया जा सकता था। वह अपनी पहल पर एक सत्र शुरू नहीं कर सकती थी, लेकिन राजा के फरमान से बुलाई गई थी। ज़ारिस्ट सरकार ने 20 फरवरी, 1906 की स्टेट काउंसिल पर एक नया विनियमन प्रकाशित किया, जिसके अनुसार बाद वाले को वास्तव में स्टेट ड्यूमा के ऊपर खड़े दूसरे कक्ष में बदल दिया गया। यह 17 अक्टूबर के घोषणापत्र का घोर उल्लंघन था।

"राज्य परिषद पर विनियम" के अनुसार, ड्यूमा द्वारा अपनाए गए सभी बिलों को तब राज्य परिषद में जाना चाहिए था और केवल तभी अपनाया जाता था, जब सम्राट द्वारा अनुमोदन के लिए प्रस्तुत किया जाता था। सुधारित राज्य परिषद में से आधे निर्वाचित सदस्य थे, आधे सदस्य "उच्चतम नियुक्ति के लिए" थे; अध्यक्ष और उपाध्यक्ष की नियुक्ति सम्राट द्वारा प्रतिवर्ष की जाती थी। परिषद के निर्वाचित हिस्से में पादरी, विज्ञान अकादमी और विश्वविद्यालयों, ज़ेमस्टोव असेंबली, महान समाज, व्यापार और उद्योग (कुल 98 सदस्य) के प्रतिनिधि शामिल थे। और राज्य के सर्वोच्च अधिकारियों में से सम्राट द्वारा सालाना समान सदस्यों की नियुक्ति की जाती थी।

नया चुनावी कानून, 3 जून, 1907 का तख्तापलट, जिसने आबादी के कुछ समूहों के प्रतिनिधित्व को बदल दिया, ने ड्यूमा में किसानों के प्रतिनिधित्व को काफी कम कर दिया। III और IV राज्य ड्यूमा की रचनाओं ने पूंजीपति वर्ग और जमींदारों के बीच युद्धाभ्यास करने की सम्राट की इच्छा को दर्शाया। लेकिन चुनावों पर नए विनियमन में "एक सकारात्मक तत्व भी शामिल था: इसने मौजूदा कानूनों के ढांचे के भीतर ड्यूमा के प्रभावी काम के लिए एक अवसर पैदा किया," बीएन मिरोनोव का मानना ​​​​है।

रूस के खिलाफ जर्मनी की युद्ध की घोषणा ने रूसी समाज में देशभक्ति की अभूतपूर्व लहर पैदा कर दी। लेकिन बिना किसी शर्त के युद्ध की शुरुआत में ड्यूमा द्वारा व्यक्त की गई सरकार में विश्वास एक साल के भीतर पूरी तरह से समाप्त हो गया था। 1915 में, tsar कमांडर इन चीफ बन गया, एक ऐसा कदम उठाते हुए जिसका सैनिकों ने स्वागत नहीं किया और मुख्यालय के लिए रवाना होकर, उसने देश का नियंत्रण खो दिया।

1915 में, ड्यूमा में "प्रगतिशील ब्लॉक" बनाया गया था, जिसका मुख्य बिंदु "सार्वजनिक ट्रस्ट मंत्रालय" और "एक विजयी अंत तक युद्ध छेड़ने में सक्षम राष्ट्रीय रक्षा सरकार" का गठन था। इसके जवाब में, tsar ने फिर से राज्य ड्यूमा को भंग कर दिया, हालांकि, एक निश्चित तारीख तक - फरवरी 1916, जिसके बाद विपक्ष फिर से सक्रिय हो गया।

निरंकुश सत्ता और राज्य ड्यूमा के बीच कोई समझौता नहीं था। सर्वोच्च शक्ति, राज्य ड्यूमा से रूसी समाज के उन्नत हिस्से से अलग-थलग होने के कारण, कुलीनता से चरम राजशाहीवादियों, ब्लैक हंड्रेड संगठनों के प्रतिनिधियों पर भरोसा करने की कोशिश की, जो किसानों की वफादारी की उम्मीद कर रहे थे। लेकिन स्टोलिपिन सुधार ने किसानों को वह नहीं दिया जो वे चाहते थे - भूमि। सेना ने भी सम्राट का समर्थन करने से इनकार कर दिया। इस स्थिति में, पहल को समाजवादियों ने जब्त कर लिया, जो सैनिकों, किसानों और श्रमिकों पर भरोसा करते हुए राजशाही को उखाड़ फेंकने में सक्षम थे।

"सत्ता के संकट के दौरान, राज्य के नेता के गुणों की कमी ने सम्राट में नकारात्मक भूमिका निभाई। उनकी सभी शिक्षा, व्यक्तिगत ईमानदारी, शील और मित्रता के लिए, उन्हें जानने वाले सभी लोगों ने कमजोर इच्छाशक्ति, हठ, शर्म और लोगों के प्रति उदासीनता को भी नोट किया। फलस्वरूप सर्वोच्च सत्ता और प्रशासन अनाकार बना रहा, संकट लगातार गहराता जा रहा था।

क्रांतिकारी घटनाओं की पूर्व संध्या पर, निकोलस II ने ड्यूमा के विघटन पर डिक्री के दो संस्करण भी तैयार किए। उनमें से एक, जिसने अप्रैल 1917 तक ड्यूमा की गतिविधियों में विराम ग्रहण किया, एम.वी. रोडज़ियानको द्वारा प्राप्त किया गया था। IV राज्य ड्यूमा के बड़ों की परिषद के बहुमत, हालांकि वे विघटन से सहमत थे, उन्होंने अपने स्थान पर रहने का फैसला किया। राज्य ड्यूमा की एक अनंतिम कार्यकारी समिति बनाने का विचार आया, जिसने बाद में कानूनी उत्तराधिकार द्वारा अनंतिम सरकार को राज्य ड्यूमा से जोड़ा। इस समिति ने मंत्रालयों और अन्य सरकारी एजेंसियों के लिए आयुक्तों की नियुक्ति की, इस प्रकार आयुक्तों की संस्था की नियुक्ति के लिए मिसाल कायम की। 2 मार्च को, रूस के सिंहासन से सम्राट निकोलस द्वितीय के त्याग पर और उनकी सर्वोच्च शक्ति के इस्तीफे पर एक अनंतिम सरकार के निर्माण पर समिति का संचार दिखाई दिया।

जनता के साथ संवाद में शामिल होने से सर्वोच्च शक्ति के इनकार ने इस प्रकार राज्य को क्रांति की ओर अग्रसर किया, और सम्राट को सिंहासन की हानि हुई।

व्यवहार में, राज्य ड्यूमा के पास राज्य की सत्ता को अपने हाथों में लेने और एक वास्तविक विधायी निकाय बनने का एक वास्तविक मौका था, लेकिन ड्यूमा के प्रतिक्रियावादी बहुमत, जिसने निरंकुशता का समर्थन किया, ने इसका लाभ नहीं उठाया।

"फरवरी क्रांति के बाद की घटनाओं के विकास ने दिखाया कि चौंकाने वाले राजनीतिक सुधार - क्रांतिकारियों की पसंदीदा दवा - इलाज नहीं, बल्कि देश के लिए दुर्भाग्य थे। फरवरी क्रांति का सभी ने उत्साह के साथ स्वागत किया: घृणास्पद निरंकुशता, जिससे उदार और क्रांतिकारी प्रचार ने आश्वासन दिया, सभी बुराई उत्पन्न हुई, ध्वस्त हो गई। लेकिन उत्साह ने जल्दी ही हताशा का स्थान ले लिया। इस पृष्ठभूमि के खिलाफ, समाजवादी विचारों का व्यापक रूप से प्रचार किया जाने लगा और उन्होंने न केवल किसानों, श्रमिकों और सैनिकों, बल्कि समाज के अन्य वर्गों की चेतना पर भी कब्जा कर लिया।

फरवरी क्रांति के परिणामस्वरूप, रूस में दोहरी शक्ति का उदय हुआ: पूंजीपति वर्ग की शक्ति, अनंतिम सरकार द्वारा प्रतिनिधित्व किया गया, और श्रमिकों और किसानों की शक्ति, जिसका प्रतिनिधित्व श्रमिकों, सैनिकों और किसानों के प्रतिनिधियों के सोवियत द्वारा किया गया। .

"यह माना जा सकता है कि यदि अनंतिम सरकार, संविधान सभा की प्रतीक्षा किए बिना, कृषि और कुछ अन्य सामाजिक-आर्थिक सुधारों के लिए सहमत होती, तो यह इसके गठन के 8 महीने बाद नहीं गिरती, बल्कि देश को सफलतापूर्वक लाती। संविधान सभा का उद्घाटन।"

केवल भविष्य में, संविधान सभा के दीक्षांत समारोह के बाद, विभिन्न राजनीतिक दलों से इसके लिए चुने गए सदस्यों को देखते हुए, जिनमें बोल्शेविकों के लगभग 25% थे, रूस के पास कानूनी संसदीय गणराज्य में बदलने की वास्तविक संभावना होगी।

अक्टूबर 1917 में सत्ता हथियाने वाले बोल्शेविकों ने तानाशाही की स्थापना की। कानून के शासन की लंबी और कठिन राह को रोक दिया गया। लोगों ने उदार लोकतंत्र को उखाड़ फेंका, कानून के शासन की नींव को नष्ट कर दिया, बोल्शेविकों को अपने राजनीतिक विरोधियों से निपटने की अनुमति दी। "यह इस तथ्य से समझाया जा सकता है कि उदार लोकतंत्र और कानून के शासन के विचार एक शिक्षित समाज के प्रतिमान बन गए हैं, लेकिन लोगों में गहराई से प्रवेश करने का समय नहीं था। बोल्शेविकों द्वारा संविधान सभा के फैलाव के बाद, उनके जनसमूह में लोग चुप रहे, और मुख्य कारण रूसी संसद के भाग्य के प्रति लोगों की उदासीनता, संसद के अस्तित्व की आवश्यकता की समझ की कमी थी। एक नए रूप में पुराने शासन की वापसी के खिलाफ एक गारंटर के रूप में, रूस की सही राजनीतिक संरचना के बारे में पूरी लापरवाही, पश्चिमी प्रकार की लोकतांत्रिक परंपराओं की कमजोरी और नागरिक समाज संस्थानों के अविकसितता। शांति, भूमि, श्रमिकों के नियंत्रण के फरमानों ने सैनिकों, किसानों और श्रमिकों की बुनियादी मांगों को पूरा किया। इसलिए, जनता की दृष्टि से, सोवियत संघ की दूसरी कांग्रेस, जिसने इन फरमानों को अपनाया, ने संविधान सभा के कार्य को पूरा किया और इसे अनिवार्य रूप से अनावश्यक बना दिया।

1900 से 1917 तक लोक प्रशासन के विकास की अवधि को राष्ट्रीय संकट के साथ एकीकृत रूप से माना जाना चाहिए, जब पहले की अनसुलझी समस्याओं को एक तंग गाँठ में खींच लिया गया था: कृषि, राष्ट्रीय, राज्य प्रणाली का लोकतंत्रीकरण, आदि। आर्थिक विकास, संवैधानिक सुधार नहीं हो सके। राज्य के विकास के लिए एक विकासवादी मार्ग प्रदान करें - चरम में युद्ध की परिस्थितियों में, क्रांतिकारी सिद्धांत अधिक वास्तविक लग रहा था, जो लगभग पूरी 20 वीं शताब्दी के लिए रूस में स्थापित किया गया था।

संप्रभु ने देश की घरेलू और विदेश नीति को उच्चतम राज्य राजनीतिक संस्थानों के साथ निर्धारित किया, जिनके नाम 11 वीं की शुरुआत से 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में लगभग हर नए संप्रभु के साथ बदल गए: राज्य, या तो- अलेक्जेंडर I (1801-1825) के तहत 1802 से स्थायी परिषद, मंत्रियों की समिति कहा जाता है। निकोलस I ने राजनीतिक निर्णयों को अपने कुलाधिपति, अलेक्जेंडर II - मंत्रिपरिषद को, अलेक्जेंडर III - मंत्रियों की समिति को, निकोलस II को 1906 तक - मंत्रियों की समिति को, 1906 से - मंत्रिपरिषद को हस्तांतरित किया।

1802 में स्थापित मंत्रियों की समिति, 1906 तक अस्तित्व में थी, मंत्रिपरिषद, वास्तव में 1857 में स्थापित हुई, और कानूनी रूप से 1861 में, अक्टूबर 1917 तक संचालित हुई। 1861-1906 में दोनों संस्थान। समानांतर में काम किया। इन उच्च राजनीतिक संस्थाओं के काम और उनकी गतिविधियों को पूरी तरह से कानूनी आधार पर रखा गया था।

राजशाही काल की सबसे महत्वपूर्ण संस्थाओं में सीनेट है, जिसकी भूमिका समय के साथ बदल गई, कभी-कभी यह एक विधायी, कभी-कभी विधायी, सर्वोच्च कार्यकारी और रूस का न्यायिक निकाय था। 1711 से 1917 तक, सीनेट सर्वोच्च न्यायिक उदाहरण था और अभियोजक के कार्यालय के कार्यों का प्रदर्शन करता था।

अदालत प्रशासन और पुलिस से अलग हो गई और पहली बार में एक क्लास कोर्ट बन गई।

1721 से 1917 तक, धर्मसभा आध्यात्मिक मामलों के राज्य प्रशासन का सर्वोच्च निकाय था।

केंद्रीय राज्य प्रशासन के इतिहास में, 1802 से 1917 तक की अवधि को एक मंत्रिस्तरीय अवधि माना जा सकता है (17वीं शताब्दी-1721 का अंत एक आदेश अवधि थी, 1721-1802 एक कॉलेजिएट अवधि थी)।

स्थानीय शासन के इतिहास में प्रबंधन के मामलों में समाज के प्रतिनिधियों को शामिल करने की दृष्टि से यह कहा जा सकता है कि 19वीं शताब्दी की शुरुआत से। 1860 के दशक तक प्रांतीय स्तर पर, साथ ही साथ शहरों में, शाही प्रशासन मुख्य रूप से राज्यपाल की अध्यक्षता वाली प्रांतीय सरकार के माध्यम से संचालित होता था। केवल सामाजिक दान और सार्वजनिक शिक्षा के मामलों का प्रबंधन करने के लिए, ऑर्डर ऑफ पब्लिक चैरिटी बनाया गया था, जिसमें बड़प्पन, शहरी राज्यों और किसानों के निर्वाचित प्रतिनिधि शामिल थे। काउंटी स्तर पर, केवल बड़प्पन से चुने गए संस्थान थे।

1860 से 1917 तक स्थानीय संस्थाओं की व्यवस्था में महत्वपूर्ण परिवर्तन हुए हैं। 1860 और 1870 के दशक में सार्वजनिक दान के आदेश समाप्त कर दिए गए। और उनके कार्यों को सार्वजनिक स्व-सरकार के नव निर्मित निकायों - ज़ेमस्टोवोस और सिटी ड्यूमा में स्थानांतरित कर दिया जाता है। काउंटी पुलिस विभाग में शहर और ग्रामीण पुलिस एकजुट हैं, इसका नेतृत्व स्थानीय बड़प्पन के एक पुलिस अधिकारी द्वारा किया जाता है, जिसे राज्यपाल द्वारा नियुक्त किया जाता है, कोर्ट ऑल-क्लास बन जाता है, वोलोस्ट में सबसे कम उदाहरण के अपवाद के साथ, जहां किसान वोल्स्ट कोर्ट प्रथागत कानून के आधार पर काम करता है।

पूरे शाही काल के दौरान, स्थानीय प्रशासन के बाहरी और औपचारिक नियंत्रण के तहत, कुलीन राज्यों, शहरी राज्यों और किसानों के स्व-सरकारी निकायों ने स्थानीय सरकार की व्यवस्था में स्वतंत्र रूप से काम किया। वे आर्थिक, वित्तीय, प्रशासनिक कार्यों के प्रभारी थे।

"राज्य परिषद के 1802 में निर्माण के साथ - एक राज्य निकाय जो विशेष रूप से राज्य के कानून के मुद्दों से निपटता है, रूस में शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत को लागू किया गया था, उस समय से देश में संचालित राज्य संस्थानों की एक सामंजस्यपूर्ण प्रणाली, कार्यों से अलग: राज्य परिषद विधायी से संबंधित थी, अधिक सटीक रूप से - विधायी, शक्ति, मंत्रालय - कार्यकारी, सीनेट - नियंत्रण, अदालतें - न्यायिक; सर्वोच्च शक्ति ने शक्ति की सभी शाखाओं को एकजुट और समन्वित किया। अंत में, 1864 के न्यायिक सुधार और 1906 में संसद की स्थापना के लिए धन्यवाद, विधायी, कार्यकारी और न्यायिक शक्तियों को अंततः अलग कर दिया गया, और राज्य संस्थानों की गतिविधियों को एक प्रतिनिधि संस्था द्वारा बनाए गए कानूनों के ढांचे के भीतर रखा गया, "बी.एन. मिरोनोव।

तथाकथित रूढ़िवादी शासन (निकोलस I, अलेक्जेंडर III, निकोलस II) में, जो कट्टरपंथी, सुधारों से भरे हुए थे, जो परिवर्तन हुए थे, उन्हें पचाया गया, आत्मसात किया गया, जैसे कि अगले के लिए एक छिपी तैयारी थी। सामाजिक परिवर्तन का चक्र। उदारवादी मार्ग को रूढ़िवादी में बदलने के अपने गंभीर कारण थे, और यह केवल मूर्ख साम्राज्यवादी निरंकुश या महान अहंकार के कारण नहीं था।

"सेर से रूसी राज्य की परिभाषा। 19 वीं सदी शुरू में XX सदी, कानूनी रूप से वैध, और 1906 में मूल कानूनों की शुरुआत के बाद - कानूनी उन लोगों के लिए तनावपूर्ण और अपर्याप्त लग सकता है जो उस समय के रूसी राज्य को आधुनिक कानूनी राज्य के मानकों के साथ संपर्क करते हैं और भूल जाते हैं कि आदर्श प्रकार हमेशा अधिक होता है या वास्तविकता से कम दूर और एक वैध या वैध राज्य से कानूनी या वैध राज्य में संक्रमण के लिए वास्तव में एक लंबे समय की आवश्यकता होती है और दो चरणों में होती है - सबसे पहले, राज्य की कानूनी या कानूनी प्रकृति आधिकारिक तौर पर होती है घोषित और मौलिक कानूनों में अनुमोदित, और केवल दूसरे चरण में, एक लंबी संक्रमणकालीन अवधि के दौरान, एक वैध या कानूनी राज्य का गठन होता है।

जिन कानूनों के द्वारा 19वीं शताब्दी में रूसी समाज रहता था, उन्होंने राज्य को बहुत अधिक शक्ति प्रदान की, उदार रूसी बुद्धिजीवियों को संतुष्ट नहीं किया, और उस समय के पश्चिमी यूरोपीय मानकों को पूरा करने वाला जीवन प्रदान नहीं किया। लेकिन इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि XIX सदी के दूसरे तीसरे से शुरू हो रहा है। और 1913 से पहले, रूस में प्रति 100 हजार लोगों पर सामान्य अपराध पश्चिम के विकसित देशों की तुलना में लगभग 1.5-2.5 गुना कम थे। यह रूस में मौजूद राज्य शक्ति की वैधता की गवाही देता है।

रूस में कानून के शासन का विकास कई तरीकों से हुआ: 1) सर्वोच्च शक्ति को कानून के अधीन करके, आत्म-संयम के आधार पर कानून, जबकि सारी शक्ति सम्राट के हाथों में बनाए रखना; 2) प्रभाव, प्रशासनिक कानून, प्रशासनिक न्याय, अभियोजक के कार्यालय और स्थानीय और संपत्ति स्व-सरकार के लिए पारस्परिक प्रतिस्पर्धा द्वारा ताज संस्थानों और अधिकारियों की शक्ति को सीमित करके; 3) विभिन्न संस्थाओं के बीच विधायी, कार्यकारी और न्यायिक में शक्ति को अलग करके; 4) सर्वोच्च शक्ति द्वारा विभिन्न श्रेणियों, पहले संपत्ति अधिकार, संपत्ति संस्थानों - संपत्ति और सार्वजनिक स्वशासन के अधिकार, और फिर पूरी आबादी - राजनीतिक अधिकार प्रदान करके।

इस प्रकार, यह माना जा सकता है कि 19 वीं -20 वीं शताब्दी में रूसी राज्य के विकास में मुख्य कारक जीवन की वस्तुगत मांगें थीं। राज्य तंत्र के समुचित कार्य के लिए नितांत आवश्यक होने के कारण वैधता की शुरुआत धीरे-धीरे सार्वजनिक प्रशासन में प्रवेश कर गई: लोक प्रशासन के कार्यों के विस्तार के साथ, संप्रभु द्वारा उस पर व्यक्तिगत नियंत्रण असंभव हो गया। राज्य की शक्ति को तभी मजबूत और स्थापित किया जा सकता है जब वह कानून के सिद्धांतों के अधीन हो: केवल इस मामले में नागरिकों में वैधता की भावना विकसित हो सकती है (यदि सरकार कानून का पालन करती है, तो नागरिक ऐसा ही करते हैं और इसके विपरीत)। सम्राट स्वयं इस बात से अच्छी तरह वाकिफ थे - अलेक्जेंडर I का मानना ​​​​था: “कानून सभी के लिए समान होना चाहिए। जैसे ही मैं अपने आप को कानूनों को तोड़ने की अनुमति देता हूं, फिर उनका पालन करना कौन कर्तव्य समझेगा? यदि मैं कर सकता तो उनसे ऊँचा होना, लेकिन, निश्चित रूप से, मैं नहीं चाहता, क्योंकि मैं पृथ्वी पर न्याय को नहीं पहचानता जो कानून से नहीं बहता; इसके विपरीत, मैं सबसे पहले इसके निष्पादन को देखने के लिए बाध्य महसूस करता हूं, और यहां तक ​​कि उन मामलों में भी जहां अन्य लोग कृपालु हो सकते हैं, और मैं केवल न्यायपूर्ण हो सकता हूं। निकोलस I ने इस दृष्टिकोण को पूरी तरह से साझा किया, जैसा कि निकोलस II सहित बाद के सभी सम्राटों ने किया था। लेकिन निरंकुशता के शांतिपूर्ण ढंग से संसदीय राजतंत्र में निर्माण करने में असमर्थता, ज़ारवादी शासन के पतन के कारणों में से एक बन गई।

शुरुआत की राजनीतिक मानसिकता के अनुसार - XIX सदी की पहली छमाही। समाज को मुख्य रूप से प्रबंधन की एक सक्रिय वस्तु की भूमिका सौंपी गई थी, और राज्य - एकमात्र विषय की भूमिका, जो बुद्धिमान निर्णयों के माध्यम से समाज को समृद्धि की ओर ले जाती है। 19वीं शताब्दी के उत्तरार्ध से एक नई राजनीतिक मानसिकता का उदय हुआ है, जिसके अनुसार समाज को अधिकार है और उसे लोक प्रशासन के साथ समान आधार पर लोक प्रशासन में भाग लेना चाहिए। सर्वोच्च शक्ति धीरे-धीरे और अनिच्छा से अपनी शक्ति का कुछ हिस्सा जनता को सौंप देती है। लेकिन XX सदी की शुरुआत से पहले। कट्टरपंथियों और उदारवादियों ने केवल अपना प्रतिनिधित्व किया, अर्थात। लोगों का काफी छोटा समूह, लोगों का नहीं। और जब जनता ने किसानों को ले लिया, सर्वोच्च शक्ति ने गंभीर रियायतें दीं और रूस में एक संविधान और संसद दिखाई दी। नतीजतन, जब रूसी राज्य का दर्जा कानून राज्य के शासन की ओर विकसित हो रहा था, रूसी समाज धीरे-धीरे राज्य प्रशासन की वस्तु से प्रशासन के विषय में बदल रहा था, और रूसी - विषयों से नागरिकों में।

इस प्रकार, साम्राज्य की अवधि के दौरान रूसी राज्य का दर्जा, ज़िगज़ैग और ठहराव की अवधि के बावजूद, कानून के शासन की दिशा में लगातार विकसित हुआ, जिससे नागरिक समाज के गठन में योगदान हुआ। सामाजिक संबंधों के नियमन में कानून की भूमिका व्यवस्थित रूप से बढ़ी, इसके विपरीत, हिंसा की भूमिका घट रही थी। अक्टूबर क्रांति ने देश के राजनीतिक विकास की दिशा बदल दी, लेकिन, जैसा कि घटनाओं ने दिखाया, ऐतिहासिक पैमाने पर थोड़े समय के लिए।

1. रूसी कानून X-HH सदियों / सामान्य के तहत। ईडी। ओ.आई. चिस्त्यकोव। एम।: कानूनी साहित्य, 1988। टी। 6. - 432 पी।

2. वासिलिव ए.वी. पूर्व-क्रांतिकारी रूस की विधान और कानूनी प्रणाली: पाठ्यपुस्तक। विश्वविद्यालयों के लिए मैनुअल / एड। एस.ए. कोमारोव। - सेंट पीटर्सबर्ग: पीटर, 2004. - 224 पी।

3. ज़ायोंचकोवस्की पी.ए. 19वीं सदी में निरंकुश रूस का सरकारी तंत्र। एम .: थॉट, 1978. - 288 पी।

4. रूस में लोक प्रशासन का इतिहास: पाठ्यपुस्तक / ओटीवी। ईडी। वी.जी. इग्नाटोव। - रोस्तोव-ऑन-डॉन: फीनिक्स, 2003. - 608 पी।

5. रूस के राज्य और कानून का इतिहास: पाठ्यपुस्तक / संस्करण। यू.पी. टिटोवा - एम .: प्रॉस्पेक्ट, 1998. - 544 पी।

6. घरेलू राज्य और कानून का इतिहास। भाग I: विश्वविद्यालयों / के तहत पाठ्यपुस्तक। ईडी। ओ.आई. चिस्त्यकोव। - तीसरा संस्करण।, - एम।: न्यायविद, 2000. - 430 पी।

7. मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। T.2 सेंट पीटर्सबर्ग: दिमित्री बुलानिन, 2000. - 568 पी।

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - एसपीबी।, 2000। - - एस। 109

वहां। - पी.141

घरेलू राज्य और कानून का इतिहास / के तहत। ईडी। ओ.आई. चिस्त्यकोव। - एम।, 2000। - एस। 317

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - पी.141।

वहां। - पी.143.

कानून के लिए फुटनोट

वासिलिव ए.वी. पूर्व-क्रांतिकारी रूस की विधान और कानूनी प्रणाली। - 125 सी।

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - पी.152।

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास / वी.जी. इग्नाटोव। - रोस्तोव-ऑन-डॉन, 2003. - पी। 214।

ज़ायोंचकोवस्की पी.ए. 19वीं सदी में निरंकुश रूस का सरकारी तंत्र। एस - 144।

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास। - एस 215।

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास / वी.जी. इग्नाटोव। - एस 214।

वहां। - एस 221।

वहां। - एस 222।

वासिलिव ए.वी. पूर्व-क्रांतिकारी रूस की विधान और कानूनी प्रणाली। - पृष्ठ 129

ज़ायोंचकोवस्की पी.ए. 19वीं सदी में निरंकुश रूस का सरकारी तंत्र। - एस 111

वहां। - पी.113.

वहां। - पी.109.

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। साथ

ज़ायोंचकोवस्की पी.ए. हुक्मनामा। सेशन। - पी.142।

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - पी.149।

वहां। - पी.150

वासिलिव ए.वी. पूर्व-क्रांतिकारी रूस की विधान और कानूनी प्रणाली। - पी.164

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - एस. 154

वहां। - एस 203।

मिरोनोव बी.एन. हुक्मनामा। सेशन। - एस 226

मिरोनोव। रूस का सामाजिक इतिहास। - एस. 204

कानून के लिए फुटनोट।

कानून के लिए फुटनोट

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास / वी.जी. इग्नाटोव। - एस 296।

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास / वी.जी. इग्नाटोव। - एस - एस 295।

वहां। एस. 295.

मिरोनोव। रूस का सामाजिक इतिहास। - एस 228।

रूस में लोक प्रशासन का इतिहास / वी.जी. इग्नाटोव। - एस 299।

मिरोनोव बी.एन. हुक्मनामा। सेशन। - पी.229.

वहां। - एस 162।

वहां। - एस 181।

मिरोनोव बी.एन. रूस का सामाजिक इतिहास। - पी.199।

वहां। - एस. 176.

उत्तराधिकारी और सिंहासन के उत्तराधिकार में भ्रम ने सुधारों को अंत तक पूरा नहीं होने दिया, महल के तख्तापलट की अवधि शुरू हुई, जिसके परिणामस्वरूप रूस में राज्य प्रशासन प्रणाली का ढीलापन, प्रभाव को मजबूत करना था। कुलीन समूहों की, स्थानीय राज्यपालों की सर्वशक्तिमानता, नए स्वायत्त क्षेत्रों में अलगाववाद, पक्षपात का प्रसार। और केवल कैथरीन II के तहत ...

फिन्स, लिथुआनियाई, आदि), ने तेजी से स्वतंत्र राज्य बनाने की इच्छा दिखाई। 19 वीं के अंत तक - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत। "रूस के बाहरी इलाके" की समस्या बढ़ गई है। 2. XIX के अंत में रूस का आर्थिक विकास - XX सदी की शुरुआत में 2.1 उद्योग XIX सदी के अंतिम दशक में। रूस के आर्थिक विकास को एक शक्तिशाली औद्योगिक उछाल की विशेषता थी। यह इस समय...

सोने, सोने के सिक्के फिर से कागज के पैसे के साथ जाने लगे। इसके साथ ही पूंजीवाद के विकास की शुरुआत के साथ, सर्वहारा वर्ग रूसी साम्राज्य में दिखाई दिया, और इसके परिणामस्वरूप, सोशल डेमोक्रेट्स। इस तथ्य के बावजूद कि 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में भी रूसी श्रमिकों की संख्या बहुत कम थी, केवल 2 मिलियन लोग, सामाजिक लोकतांत्रिक समूह 1890 के दशक में ही दिखाई देने लगे। 1885 में, जबकि...

... (ब्याज में कमी या परिपक्वता में बदलाव)। 1887 में, सेंट पीटर्सबर्ग और बर्लिन कार्यालयों के बीच संबंधों की जटिलता के कारण, जर्मन चांसलर बिस्मार्क ने रूसी साम्राज्य के वित्तीय पतन का कारण बनने की कोशिश की, जिसने इससे बचने के लिए अपने राज्य ऋण को बर्लिन स्टॉक एक्सचेंज पर रखा, रूसी वित्त मंत्रालय ने रूसी प्रतिभूतियों को खरीदने के लिए फ्रांसीसी बैंकों के प्रतिनिधियों के साथ सहमति व्यक्त की। 1888-1890 में...