संघीय राज्य बजटीय शैक्षिक संस्थान
उच्च व्यावसायिक शिक्षा
"पेन्ज़ा स्टेट यूनिवर्सिटी"
अर्थशास्त्र और प्रबंधन के संकाय
विभाग "प्रबंधन"
कोर्स वर्क
अनुशासन "विदेशी आर्थिक गतिविधि के नियमन के गैर-टैरिफ उपाय"
"निर्यात नियंत्रण के उद्देश्य और तरीके"
प्रदर्शन किया:
समूह 10ED1 . का छात्र
खोरमुशोवा एस.वी.
चेक किया गया:
निलोव-नेलोव्को वी.बी.
- परिचय
- निष्कर्ष
परिचय
विश्व अर्थव्यवस्था के वैश्वीकरण के संदर्भ में, विदेशी आर्थिक गतिविधि के नियमन में महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक निर्यात नियंत्रण प्रणाली है, जो राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा में गुणात्मक रूप से नया महत्व प्राप्त कर रही है।
प्रौद्योगिकियों, वैज्ञानिक और तकनीकी सूचनाओं और सेवाओं के अवैध प्रसार को रोकना जिनका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है, उनके वितरण वाहन, हथियार और सैन्य उपकरण अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के कार्यान्वयन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है और राष्ट्रीय सुनिश्चित करने की नीतियां हैं। रूसी संघ द्वारा अपनाए गए हितों और सुरक्षा।
बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के प्रसार को रोकने के लिए एक उपकरण के रूप में निर्यात नियंत्रण बनाए गए थे। अपने स्वयं के परमाणु और मिसाइल हथियारों के विकास के लिए प्रौद्योगिकियों तक पहुंच हासिल करने की कोशिश कर रहे कई राज्यों के साथ, निर्यात नियंत्रण अंतरराष्ट्रीय स्थिरता बनाए रखने के सबसे महत्वपूर्ण तरीकों में से एक है। जिन देशों के पास सामूहिक विनाश के हथियार नहीं हैं और वे उनके निर्माण पर काम कर रहे हैं, वे बिचौलियों के माध्यम से व्यक्तिगत घटकों और प्रौद्योगिकियों को खरीदने और अपने सैन्य कार्यक्रमों में उनका उपयोग करने का प्रयास कर रहे हैं। विशेष रूप से परमाणु हथियार रखने वाले राज्यों की संख्या में वृद्धि से अंतरराष्ट्रीय स्थिरता में समग्र कमी आ सकती है।
इसके अलावा, हानिकारक कारकों की वृद्धि और विनाश के हथियारों के आकार में कमी के साथ, अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी संगठनों द्वारा ऐसे हथियारों के उपयोग का एक वास्तविक खतरा है।
इसलिए, हथियारों और प्रौद्योगिकियों के निर्यात पर नियंत्रण जो इसे बनाने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, रूस सहित अधिकांश विकसित देशों की नीति का हिस्सा बन गया है।
इस काम की प्रासंगिकता एक ओर, आधुनिक विज्ञान में "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" विषय में बहुत रुचि के कारण है, दूसरी ओर, इसके अपर्याप्त विकास के लिए। इस विषय से संबंधित मुद्दों पर विचार सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों महत्व का है।
इस शोध का उद्देश्य "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" की स्थितियों का विश्लेषण करना है।
इस मामले में, अध्ययन का विषय इस अध्ययन के उद्देश्यों के रूप में तैयार किए गए व्यक्तिगत मुद्दों पर विचार है।
इस कार्य का उद्देश्य रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण प्रणाली के कानूनी समर्थन और विकास का अध्ययन करना है।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के भाग के रूप में, निम्नलिखित कार्य निर्धारित किए गए थे:
1. सैद्धांतिक पहलुओं का अध्ययन करें और "निर्यात नियंत्रण" की प्रकृति को प्रकट करें;
2. "निर्यात नियंत्रण" समस्या की तात्कालिकता के बारे में बात करें। आधुनिक परिस्थितियों में;
3. "निर्यात नियंत्रण" की समस्याओं को हल करने की संभावनाओं की रूपरेखा तैयार करना;
4. "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" विषय के विकास के रुझानों की रूपरेखा तैयार करें।
अध्याय 1. रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण की विशेषताएं
1.1 निर्यात नियंत्रण प्रणाली की अवधारणा और सार
रूसी संघ में विदेशी व्यापार गतिविधियों के राज्य विनियमन के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों में से एक राष्ट्रीय सुरक्षा, राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य हितों को सुनिश्चित करने के साथ-साथ अंतरराष्ट्रीय को पूरा करने के राज्य कार्यों को लागू करने के लिए लागू निर्यात नियंत्रण नीति की एकता है। सामूहिक विनाश के हथियारों और अन्य सबसे खतरनाक प्रकार के हथियारों के निर्यात को रोकने के लिए रूसी संघ के दायित्व।
निर्यात नियंत्रण को उन उपायों के एक समूह के रूप में समझा जाता है जो माल, सूचना, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणामों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि के कार्यान्वयन के लिए कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं, जिसका उपयोग हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है। सामूहिक विनाश (परमाणु, रासायनिक, बैक्टीरियोलॉजिकल (जैविक) और विष हथियार), इसके वितरण वाहन (मिसाइल और मानव रहित हवाई वाहन जो सामूहिक विनाश के हथियार पहुंचाने में सक्षम हैं), साथ ही साथ अन्य प्रकार के हथियार और सैन्य उपकरण। निर्यात नियंत्रण विशेष नियंत्रण सूचियों में शामिल कुछ वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के निर्यात के लिए एक निषेधात्मक और अनुमेय (लाइसेंस प्राप्त) प्रक्रिया पर आधारित है। इसी समय, निर्यात को इस मामले में व्यापक रूप से समझा जाता है: हम न केवल निर्यात के सीमा शुल्क शासन के बारे में बात कर रहे हैं, बल्कि नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के सीमा पार आंदोलन से जुड़े सभी विदेशी आर्थिक कार्यों के बारे में भी बात कर रहे हैं।
निर्यात नियंत्रण की थोड़ी अलग परिभाषा संघीय कानून "विदेश व्यापार गतिविधि के राज्य विनियमन पर" के अनुच्छेद 2 में निहित है। इसे रूसी संघ के बाहर हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्यात के साथ-साथ कुछ प्रकार के कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, प्रौद्योगिकियों और वैज्ञानिक और तकनीकी के निर्यात के लिए स्थापित प्रक्रिया के संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा कार्यान्वयन के लिए उपायों के एक सेट के रूप में परिभाषित किया गया है। जानकारी जिसका उपयोग हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्माण में किया जा सकता है। , सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके निर्माण के लिए अन्य सबसे खतरनाक प्रकार के हथियारों और प्रौद्योगिकियों के निर्यात को रोकने के लिए, साथ ही इसके उल्लंघन की पहचान करने, रोकने और दबाने के उपाय। गण।
निर्यात नियंत्रण की आधुनिक प्रणाली, जो दुनिया के अधिकांश औद्योगिक देशों में मौजूद है, मौलिक सिद्धांत पर आधारित है, जिसके अनुसार देश के उच्च तकनीकी स्तर की वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की विदेशी व्यापार आपूर्ति - उत्पादकों और निर्यातकों के अधीन हैं। शर्त यह है कि उनके साथ उचित व्यवहार किया जाएगा और नियंत्रित राज्यों को पुन: निर्यात नहीं किया जाएगा। निर्यात नियंत्रण का उद्देश्य विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करके प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और समझौतों के अनुपालन की निगरानी करना है कि नियंत्रित माल कहाँ स्थित है, उनका मालिक कौन है या उनका उपयोग करता है, और उनका उपयोग किन उद्देश्यों के लिए किया जाता है। नियंत्रण इस तरह से व्यवस्थित किया जाता है कि निर्यातक अपने देश के सक्षम कार्यकारी प्राधिकारी से निर्यात लाइसेंस (निर्यात परमिट) जारी करने का अनुरोध करने के लिए बाध्य होता है। इस तरह के अनुरोध की उपस्थिति माल की आवाजाही और उनके उपयोग के उद्देश्य की निगरानी का आधार है।
विश्व अभ्यास में निर्यात नियंत्रण की वस्तुएं हैं:
सैन्य उत्पाद, अर्थात्, हथियार, सैन्य उपकरण, कार्य, सेवाएं, सैन्य-तकनीकी क्षेत्र में उपयोग की जाने वाली बौद्धिक गतिविधि के परिणाम;
परमाणु ऊर्जा के उपयोग से संबंधित उपकरण और सामग्री;
औद्योगिक सामान और "दोहरे उपयोग" की प्रौद्योगिकियां, जो कि नागरिक और सैन्य उद्देश्यों के लिए उपयोग की जाती हैं।
निर्यात नियंत्रण का विश्व अभ्यास इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि प्रतिबंधात्मक शासन का प्रभाव नियंत्रित माल (कच्चे माल, सामग्री) से बने उत्पादों या घटकों के रूप में युक्त उत्पादों पर भी लागू होना चाहिए।
निर्यात नियंत्रण सूचियों (तथाकथित प्रतिबंधात्मक सूचियों) में शामिल माल या तो निर्यातक के अनुरोध पर एक विशेष एकमुश्त लाइसेंस प्रदान करके केवल एक असाधारण आधार पर निर्यात के अधीन हैं, या स्थापित कोटा के भीतर निर्यात किए जाते हैं, या हैं पर्यवेक्षण के तहत "नियंत्रित राज्यों" को निर्यात किया जाता है। नवीनतम वैज्ञानिक और तकनीकी प्रगति को ध्यान में रखते हुए नियंत्रित वस्तुओं की सूचियों को समय-समय पर संशोधित किया जाता है।
निर्यात नियंत्रण के अधीन माल की डिलीवरी, जो स्थापित सीमा (कोटा) से अधिक की जाती है, को एक विशेष परमिट के साथ अनुमति दी जा सकती है।
1.2 निर्यात नियंत्रण प्रणाली के कामकाज की विशेषताएं
रूसी निर्यात नियंत्रण प्रणाली में चार उप प्रणालियाँ हैं:
क) हथियारों और सैन्य उपकरणों (सैन्य-तकनीकी सहयोग) में व्यापार पर नियंत्रण का शासन;
b) WMD के अप्रसार को रोकने और अंतर्राष्ट्रीय स्थिरता बनाए रखने के लिए हथियारों, सामूहिक विनाश के हथियारों या उनके वितरण वाहनों के निर्माण के लिए इस्तेमाल किए जा सकने वाले सामानों और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन को सीमित करना;
ग) कुछ आर्थिक समस्याओं को हल करने के लिए विदेशी व्यापार कोटा और लाइसेंस की शुरूआत।
इनमें से प्रत्येक सबसिस्टम का अपना कानूनी ढांचा है। सभी उप-प्रणालियों का आधार लाइसेंस प्राप्त वस्तुओं (कार्यों, सेवाओं) की सूची है, हालांकि, विभिन्न सूचियों के लिए लाइसेंस को मंजूरी देने के तंत्र की अपनी विशिष्टताएं हैं।
रूस में निर्यात नियंत्रण के अधीन माल की 6 सूचियाँ हैं:
दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची जिनका उपयोग हथियार और सैन्य उपकरण बनाने के लिए किया जा सकता है।
निर्यात नियंत्रण के अधीन मनुष्यों, जानवरों और पौधों, आनुवंशिक रूप से संशोधित सूक्ष्मजीवों, विषाक्त पदार्थों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों के प्रेरक एजेंटों (रोगजनकों) की सूची।
उन उपकरणों, सामग्रियों और प्रौद्योगिकियों की सूची जिनका उपयोग मिसाइल हथियारों के निर्माण में किया जा सकता है और जिनके संबंध में निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है।
उन रसायनों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों की सूची जिनका उपयोग रासायनिक हथियारों के निर्माण में किया जा सकता है और जिनके लिए निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है।
निर्यात नियंत्रण के अधीन परमाणु सामग्री, उपकरण, विशेष गैर-परमाणु सामग्री और संबंधित प्रौद्योगिकियों की सूची।
परमाणु उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने वाले दोहरे उपयोग वाले उपकरणों और सामग्रियों और संबंधित प्रौद्योगिकियों की सूची।
सूचियों को राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा अनुमोदित किया जाता है। प्रत्येक सूची के लिए, सरकार के फरमानों द्वारा, सूची में शामिल उत्पादों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधियों को करने की प्रक्रिया पर विनियमन अपनाया जाता है।
जैसा कि "विदेशी आर्थिक गतिविधि" की परिभाषा से देखा जा सकता है, न केवल भौतिक रूप में माल का हस्तांतरण, बल्कि प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण को भी नियंत्रित किया जाता है। चेकलिस्ट के लिए एक नोट में, "प्रौद्योगिकी" विशिष्ट जानकारी को संदर्भित करता है जो किसी उत्पाद को विकसित करने, निर्माण करने या उपयोग करने के लिए आवश्यक है। जानकारी तकनीकी डेटा या तकनीकी सहायता का रूप ले सकती है। इन दो अवधारणाओं को भी वहां समझाया गया है। "तकनीकी डेटा" चित्र, आरेख, ब्लूप्रिंट, मॉडल, सूत्र, टेबल, तकनीकी परियोजनाओं और विनिर्देशों, निर्देशों (कागज या अन्य मीडिया पर) के रूप में हो सकता है। "तकनीकी सहायता" - निर्देश, व्यावसायिक विकास, प्रशिक्षण, उत्पादन अनुभव का हस्तांतरण, परामर्श सेवाएं।
राज्य अंतरराष्ट्रीय प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के सभी चैनलों को नियंत्रित करने की कोशिश कर रहा है। प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के तथाकथित अमूर्त रूपों पर विशेष ध्यान दिया जाता है, जिसमें सबसे पहले, दृश्य संपर्क (वैज्ञानिक सम्मेलन, बैठकें, चर्चा, वैज्ञानिक आदान-प्रदान, भाषण, निरीक्षण, परामर्श, प्रदर्शन, तकनीकी सहायता, व्याख्यान, सेमिनार, प्रशिक्षण, सहित) शामिल हैं। प्रशिक्षण विदेशी छात्रों, आदि) और, दूसरी बात, ई-मेल, फैक्स, टेलीफोन द्वारा संचार।
निर्यात नियंत्रण विनियमों में नए प्रावधान शामिल हैं जो स्पष्ट रूप से प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के अमूर्त रूपों पर नियंत्रण निर्धारित करते हैं (और न केवल इसका मतलब)। उदाहरण के लिए, "दोहरे उपयोग की वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि पर नियंत्रण के कार्यान्वयन पर विनियम" के खंड 3 में, यह घोषित किया गया है कि नियंत्रण में शामिल हैं: सबसे पहले, रूसी संघ से निर्यात के लिए प्राधिकरण प्रक्रिया (छोड़कर) पारगमन में निर्यात के लिए) और (या) नियंत्रित उत्पादों को विदेशी व्यक्तियों या अंतरराष्ट्रीय संगठनों को किसी भी तरह से स्थानांतरित करना, जिसमें मेल द्वारा या इलेक्ट्रॉनिक संचार चैनलों के माध्यम से शिपमेंट शामिल है और दूसरा, सीमा शुल्क नियंत्रण और नियंत्रित उपकरण, माल और प्रौद्योगिकियों के सीमा शुल्क निकासी शामिल हैं। तकनीकी डेटा के रूप में रूसी संघ की सीमा शुल्क सीमा।
1.3 निर्यात नियंत्रण के उद्देश्य और तरीके
निर्यात नियंत्रण के मुख्य उद्देश्य हैं:
रूसी संघ के हितों की सुरक्षा;
सामूहिक विनाश के हथियारों के अप्रसार, उनके वितरण के साधनों के साथ-साथ सैन्य और दोहरे उपयोग वाले उत्पादों के निर्यात पर नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों की आवश्यकताओं का कार्यान्वयन;
विश्व अर्थव्यवस्था में रूसी संघ की अर्थव्यवस्था के एकीकरण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;
अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद का विरोध।
रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण विदेशी आर्थिक गतिविधि के कानूनी विनियमन के तरीकों के माध्यम से किया जाता है, जिसमें शामिल हैं:
नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की पहचान, अर्थात्, विशिष्ट कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणामों की अनुरूपता स्थापित करना जो विदेशी आर्थिक संचालन, माल और प्रौद्योगिकियों की वस्तुएं हैं;
नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक संचालन करने के लिए अनुमेय प्रक्रिया, लाइसेंसिंग या उनके राज्य विनियमन के किसी अन्य रूप के लिए प्रदान करना;
रूसी संघ में आयातित और रूसी संघ से निर्यात की जाने वाली नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के संबंध में सीमा शुल्क संचालन करते समय सीमा शुल्क नियंत्रण, यूरेशेक के भीतर सीमा शुल्क संघ के सीमा शुल्क कानून और (या) सीमा शुल्क पर रूसी संघ के कानून के अनुसार ;
इस संघीय कानून, अन्य संघीय कानूनों और रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित आवश्यकताओं के साथ विदेशी आर्थिक गतिविधियों में रूसी प्रतिभागियों द्वारा अनुपालन के निरीक्षण का आयोजन और संचालन, माल, सूचना के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करने की प्रक्रिया के संबंध में। काम, सेवाएं, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम (उनके अधिकार), जिनका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों, उनके वितरण वाहनों, अन्य प्रकार के हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्माण में या आतंकवादी की तैयारी और (या) कमीशन में किया जा सकता है। अधिनियम, और इन आवश्यकताओं के उल्लंघन के परिणामों को दबाने और (या) समाप्त करने के लिए रूसी संघ के कानून द्वारा प्रदान किए गए उपायों को अपनाना ...
अध्याय 2. निर्यात नियंत्रण का कानूनी आधार
2.1 रूसी संघ के निर्यात नियंत्रण की संरचना
संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर" और संघीय कार्यकारी निकायों की संरचना में नवीनतम परिवर्तनों के अनुसार, राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली की संरचना को 6 स्तरों के रूप में दर्शाया जा सकता है।
कानून रूसी निर्यात नियंत्रण प्रणाली में राष्ट्रपति और संघीय कार्यकारी निकायों की शक्तियों को भी परिभाषित करता है।
राष्ट्रपति चुनाव आयोग के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करता है, इस क्षेत्र में राज्य के अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करता है और नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची को मंजूरी देता है।
रूसी संघ की सरकार अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के संबंध में निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में राज्य नीति के कार्यान्वयन का आयोजन करती है; नियंत्रित माल के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि करने की प्रक्रिया निर्धारित करता है; निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में वार्ता के संचालन और रूसी संघ की अंतर्राष्ट्रीय संधियों पर हस्ताक्षर करने पर निर्णय लेता है।
रूसी संघ का निर्यात नियंत्रण आयोग (रूस का केईसी) - निर्यात नियंत्रण के लिए अंतर्विभागीय समन्वय निकाय। इस निकाय के कार्य निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में राज्य नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना है, जिसमें अंतर्राष्ट्रीय ईसी व्यवस्थाओं के संबंध में भी शामिल है; संघीय कार्यकारी निकायों की गतिविधियों का समन्वय और रूसी संघ में ईसी कार्य के संगठनात्मक और कार्यप्रणाली प्रबंधन।
तकनीकी और निर्यात नियंत्रण के लिए संघीय सेवा (रूस का FSTEC) वर्तमान में "निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में एक विशेष रूप से अधिकृत संघीय कार्यकारी निकाय" है, जो आयोग की गतिविधियों के लिए संगठनात्मक, तकनीकी और सूचना सहायता प्रदान करता है, साथ ही निर्यात की समीक्षा भी करता है। निर्यात किए गए उत्पादों के लिए अनुबंध और लाइसेंस प्रक्रिया ...
निर्यातक।
कानून उन सभी संगठनों को बाध्य करता है जो "रूसी संघ की रक्षा और सुरक्षा को बनाए रखने के क्षेत्र में संघीय राज्य की जरूरतों को पूरा करने के लिए वैज्ञानिक और (या) उत्पादन गतिविधियों को अंजाम देते हैं और नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन से व्यवस्थित रूप से आय प्राप्त करते हैं"। आंतरिक निर्यात नियंत्रण कार्यक्रम (वीपीईसी), जिसमें एकल राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली शामिल है। रूस का FSTEC VPEC बनाने वाले संगठनों की राज्य मान्यता का आयोजन करता है, और उन्हें राज्य मान्यता का प्रमाण पत्र जारी करता है।
सीमा शुल्क अधिकारी रूसी संघ के सीमा शुल्क कानून के अनुसार रूसी संघ की सीमा शुल्क सीमा के पार ले जाने वाले नियंत्रित माल और प्रौद्योगिकियों के सीमा शुल्क नियंत्रण और सीमा शुल्क निकासी करते हैं। सीमा शुल्क वह रेखा है जिसके बाद निर्यात नियंत्रण आवश्यकताओं का उल्लंघन, प्रशासनिक दंड देना, तस्करी में बदल जाता है, जो पहले से ही आपराधिक सजा देता है।
कानून प्रवर्तन एजेन्सी।
निर्यात नियंत्रण उल्लंघनों की जांच पहले परिचालन सीमा शुल्क अधिकारियों और फिर एफएसबी द्वारा की जाती है।
2.2 रूसी संघ के निर्यात नियंत्रण के लिए कानूनी ढांचा
रूसी संघ की निर्यात नियंत्रण प्रणाली का कानूनी आधार संघीय कानूनों और संहिताओं द्वारा बनाया गया है, कई फरमान और फरमान जो अंतर्राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं में एक भागीदार के रूप में रूसी संघ के दायित्वों को दर्शाते हैं, साथ ही साथ संबंधित अन्य मुद्दों को विनियमित करने वाले दस्तावेज भी हैं। निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में।
निर्यात नियंत्रण के मुद्दों से संबंधित रूसी संघ के मुख्य कानून और कोड:
संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर";
संघीय कानून "परमाणु ऊर्जा के उपयोग पर"। यह कानून शांतिपूर्ण उद्देश्यों के लिए परमाणु ऊर्जा के उपयोग से उत्पन्न होने वाले संबंधों को नियंत्रित करता है। इसलिए, इसके आवेदन की वस्तुएं विशुद्ध रूप से नागरिक उद्देश्यों के लिए परमाणु प्रतिष्ठान, उपकरण और सामग्री हैं। कानून में निर्यात नियंत्रण से संबंधित कई लेख शामिल हैं।
अनुच्छेद 63 निर्यात और आयात और उनके कार्यान्वयन के तरीकों की परिभाषा प्रदान करता है: "निर्यात और आयात में परमाणु प्रतिष्ठानों, उपकरणों, प्रौद्योगिकियों, परमाणु सामग्री, रेडियोधर्मी पदार्थ, वाणिज्यिक उद्देश्यों के लिए विशेष गैर-परमाणु सामग्री और उनके हस्तांतरण, बिक्री या खरीद शामिल हैं। एक गैर-व्यावसायिक प्रकृति का स्थानांतरण (प्रदर्शनियों, संयुक्त कार्य और अन्य में प्रदर्शन के लिए) "।
बदले में, अनुच्छेद 64 परमाणु वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के निर्यात और आयात के लिए प्रक्रिया निर्धारित करता है: "परमाणु प्रतिष्ठानों, उपकरणों, प्रौद्योगिकियों, परमाणु सामग्री, रेडियोधर्मी पदार्थों, विशेष गैर-परमाणु सामग्री और सेवाओं का निर्यात और आयात परमाणु ऊर्जा के क्षेत्र में उपयोग रूसी संघ के कानून के अनुसार किया जाता है। परमाणु ऊर्जा उपयोग के क्षेत्र में काम करने के अधिकार के लिए जारी किए गए परमिट (लाइसेंस) के आधार पर निर्यात नियंत्रण मुद्दों पर संघ। "
संघीय कानून "विदेश व्यापार के राज्य विनियमन की नींव पर"।
इस कानून का दायरा सभी प्रकार के सामानों और विदेशी व्यापार के रूपों से जुड़े संबंध हैं। कानून का अनुच्छेद 12 विदेशी व्यापार गतिविधियों के राज्य विनियमन के तरीकों को परिभाषित करता है:
सीमा शुल्क टैरिफ विनियमन (आयात और निर्यात सीमा शुल्क को लागू करके माल में विदेशी व्यापार के राज्य विनियमन की एक विधि);
गैर-टैरिफ विनियमन (माल में विदेशी व्यापार के राज्य विनियमन की एक विधि, मात्रात्मक प्रतिबंधों और आर्थिक प्रकृति के अन्य प्रतिबंधों और प्रतिबंधों को पेश करके किया जाता है);
सेवाओं और बौद्धिक संपदा में विदेशी व्यापार पर प्रतिबंध और प्रतिबंध;
एक आर्थिक और प्रशासनिक प्रकृति के उपाय जो विदेशी व्यापार गतिविधियों के विकास में योगदान करते हैं और इस संघीय कानून द्वारा प्रदान किए जाते हैं।
विदेशी व्यापार के राज्य विनियमन के अन्य तरीकों की अनुमति नहीं है (अनुच्छेद 12, भाग 2)। इसलिए, अनुच्छेद 1 (भाग 3) विशेष रूप से नोट करता है कि सैन्य उत्पादों के निर्यात और आयात के साथ-साथ माल और सेवाओं का विनियमन जो सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के निर्माण में उपयोग किया जा सकता है, अंतरराष्ट्रीय संधियों द्वारा स्थापित किए जाते हैं। और सैन्य-तकनीकी सहयोग और निर्यात नियंत्रण पर संघीय कानून। और अनुच्छेद 24 (भाग 1) उन मामलों को परिभाषित करता है जब विदेशी व्यापार के क्षेत्र में लाइसेंस स्थापित किया जाता है:
"1। माल में विदेशी व्यापार के क्षेत्र में लाइसेंसिंग (बाद में - लाइसेंसिंग) निम्नलिखित मामलों में स्थापित किया गया है:
1) कुछ प्रकार के सामानों के निर्यात या आयात पर अस्थायी मात्रात्मक प्रतिबंधों की शुरूआत;
2) कुछ प्रकार के सामानों के निर्यात और (या) आयात के लिए अनुमति प्रक्रिया का कार्यान्वयन जो राज्य की सुरक्षा, नागरिकों के जीवन या स्वास्थ्य, व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं, राज्य या नगरपालिका की संपत्ति पर प्रतिकूल प्रभाव डाल सकता है। संपत्ति, पर्यावरण, जानवरों और पौधों का जीवन या स्वास्थ्य;
3) कुछ प्रकार के सामानों के निर्यात और (या) आयात करने का विशेष अधिकार प्रदान करना;
4) अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के रूसी संघ द्वारा पूर्ति।
2. इस लेख के भाग 1 में निर्दिष्ट मामलों में कुछ प्रकार के सामानों के निर्यात और (या) आयात का आधार इस संघीय कानून के अनुच्छेद 13 के भाग 3 में निर्दिष्ट संघीय कार्यकारी निकाय द्वारा जारी लाइसेंस है।
लाइसेंस की अनुपस्थिति रूसी संघ के सीमा शुल्क अधिकारियों द्वारा माल जारी करने से इनकार करने का आधार है।"
संघीय कानून "सैन्य-तकनीकी सहयोग पर"।
इस कानून का उद्देश्य विशुद्ध रूप से सैन्य उत्पादों के विकास, उत्पादन, निर्यात और आयात से संबंधित गतिविधियों को विनियमित और वित्तपोषण करना है। सैन्य-तकनीकी सहयोग (एमटीसी) से संबंधित सभी मुद्दे राज्य के अधिकारियों (राज्य एकाधिकार) के अनन्य अधिकार क्षेत्र में हैं। कानून इस क्षेत्र में राज्य के एकाधिकार के राज्य विनियमन और कार्यान्वयन के तरीकों में से एक के रूप में सैन्य उत्पादों के संबंध में निर्यात नियंत्रण और लाइसेंसिंग की एक प्रणाली भी स्थापित करता है।
केवल राज्य के मध्यस्थ ही सैन्य-तकनीकी सहयोग कर सकते हैं। "एमटीसी पर कानून" का अनुच्छेद 12 स्थापित करता है कि "सैन्य उत्पादों के संबंध में विदेशी व्यापार गतिविधियों में लगे संगठन हैं: राज्य मध्यस्थ, संघीय राज्य एकात्मक उद्यम के रूप में रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय द्वारा बनाए गए विशेष संगठन। आर्थिक प्रबंधन के अधिकार के आधार पर, या एक खुली संयुक्त स्टॉक कंपनी के रूप में, जिसके 100 प्रतिशत शेयर संघीय स्वामित्व में हैं या एक राज्य निगम के रूप में रूसी संघ द्वारा बनाए गए गैर-लाभकारी संगठन को हस्तांतरित किए गए हैं।
निर्दिष्ट शेयरों का निपटान (बिक्री और अन्य
अलगाव, प्रतिज्ञा और विश्वास प्रबंधन, साथ ही अन्य भार) के तरीके केवल संघीय कानून के आधार पर किए जाते हैं;
संघीय कानून के आधार पर रूसी संघ द्वारा बनाए गए हाई-टेक औद्योगिक उत्पादों "रोस्टेखनोलोजी" के विकास, उत्पादन और निर्यात को बढ़ावा देने के लिए राज्य निगम;
सैन्य उत्पादों के रूसी संगठन, डेवलपर्स और निर्माता, जिन्होंने स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, सैन्य उत्पादों के संबंध में विदेशी व्यापार गतिविधियों को करने का अधिकार प्राप्त किया है। "
इसलिए, कुछ प्रकार के दोहरे उपयोग वाले उत्पाद, वर्तमान में मुख्य रूप से नागरिक उपयोग के लिए, लेकिन पहले सैन्य उपकरणों में उपयोग किए जाते हैं, केवल राज्य मध्यस्थ उद्यमों के माध्यम से निर्यात किए जा सकते हैं, न कि निर्माताओं और उनके विदेशी भागीदारों के बीच सीधे अनुबंध के तहत।
सैन्य-तकनीकी सहयोग के लिए संघीय सेवा (FSMTC) सैन्य उत्पादों के आयात और निर्यात के लिए लाइसेंस जारी करती है।
संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर" वर्तमान में निर्यात नियंत्रण पर रूसी संघ के कानून का आधार है।
इस कानून के आवेदन का क्षेत्र (अनुच्छेद 2) विदेशी आर्थिक गतिविधि है "माल, सूचना, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणामों (उनके अधिकार) के संबंध में, जिसका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों के निर्माण में किया जा सकता है। , इस संघीय कानून द्वारा स्थापित उद्देश्यों के लिए निर्यात नियंत्रण के कार्यान्वयन के संदर्भ में, उनके वितरण के साधन, अन्य प्रकार के हथियार और सैन्य उपकरण या आतंकवादी कृत्यों की तैयारी और (या) कमीशन।
एक ही लेख में कहा गया है कि हथियारों और सैन्य उपकरणों के साथ-साथ सैन्य उत्पादों के संबंध में निर्यात नियंत्रण, सैन्य-तकनीकी सहयोग के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के अनुसार किया जाता है।
कानून इस बात पर जोर देता है कि "निर्यात नियंत्रण सुनिश्चित करने के मुद्दे रूसी संघ के अनन्य अधिकार क्षेत्र में हैं।"
अध्याय 3. निर्यात नियंत्रण की समस्याएं और संभावनाएं
3.1. निर्यात नियंत्रणों की प्रभावशीलता में सुधार के तरीके
निर्यात नियंत्रण की दक्षता में सुधार पर चर्चा उसी समय से शुरू हुई जब संबंधित शासन स्थापित हुए और कभी नहीं रुके। द्विध्रुवीय दुनिया और टकराव के वर्षों के दौरान, अमेरिकी सैन्य-खुफिया एजेंसियों ने, विश्लेषण की गई नीति की प्रभावशीलता को सही ठहराते हुए, निम्नलिखित प्रश्नों पर ध्यान केंद्रित किया: सैन्य-औद्योगिक क्षमता को बनाए रखने के लिए यूएसएसआर की अतिरिक्त लागत क्या है, अंतर है पूर्व-पश्चिम लाइन के साथ तकनीकी स्तर पर वारसॉ संधि देशों को उन्नत प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण पर बाधाओं की स्थापना के परिणामस्वरूप बढ़ रहा है और इसके परिणामस्वरूप, नाटो देशों द्वारा रक्षा खर्च पर बचत क्या है? हालांकि, 1980 के दशक के उत्तरार्ध में, अमेरिकन एकेडमी ऑफ साइंसेज के तत्वावधान में एक विशेष आयोग द्वारा किए गए एक अध्ययन ने जोर दिया कि निर्यात नियंत्रण प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करते समय, प्रतिबंधों के समग्र प्रभाव को ध्यान में रखा जाना चाहिए। अमेरिकी अर्थव्यवस्था पर, निर्यात में गिरावट को ध्यान में रखते हुए।
निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं का वर्तमान तत्काल कार्य सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वाहक के प्रसार को रोकना है; फिर, इसे हल करते समय, शासन की प्रभावशीलता के लिए मात्रात्मक मानदंड विकसित करना और भी कठिन है। हम केवल सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार में मंदी की बात कर सकते हैं।
ऐसे कई उद्देश्यपूर्ण आर्थिक कारक हैं जो निर्यात नियंत्रण प्रणालियों की प्रभावशीलता को कम करते हैं और इन नीतियों के कई तत्वों को संशोधित करने की आवश्यकता को जन्म देते हैं। सबसे पहले, वैज्ञानिक और तकनीकी ज्ञान और उत्पादन का अंतर्राष्ट्रीयकरण इस तथ्य की ओर जाता है कि उच्च तकनीक वाले सामानों के नए आपूर्तिकर्ता विश्व बाजार में प्रवेश करते हैं, जिससे दोहरे उपयोग वाले सामानों के विस्तारित बाजारों में आवश्यक वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के एनालॉग प्राप्त करना आसान हो जाता है। और प्रौद्योगिकियां। प्रतिबंध और प्रतिबंध प्रतिपक्ष को दुनिया के सर्वश्रेष्ठ विश्वविद्यालयों में शिक्षित राष्ट्रीय या विदेशी विशेषज्ञों के ज्ञान का उपयोग करके संवेदनशील वस्तुओं का अपना उत्पादन विकसित करने के लिए मजबूर करते हैं। दूसरा, वैश्वीकरण के संदर्भ में, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के तथाकथित अमूर्त रूपों, जिन्हें नियंत्रित करना बहुत मुश्किल है, का महत्व बढ़ रहा है। इस क्षेत्र में कड़े नियंत्रण और लोकतांत्रिक स्वतंत्रता को कमजोर करने के बीच की रेखा बहुत अस्थिर है। तीसरा, नागरिक क्षेत्र ने कई नवीनतम तकनीकों के विकास में प्रमुखता हासिल की है जो एक साथ महान सैन्य महत्व के हैं। इसलिए, प्रतिबंध और प्रतिबंध उच्च प्रौद्योगिकी उत्पादों के लगभग सभी निर्माताओं को प्रभावित करते हैं। आधुनिक परिस्थितियों में निर्यात नियंत्रण नियमों में ढील देने की दिशा में व्यापारिक समुदाय की पैरवी तेज हो गई है। बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के ढांचे के भीतर अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण सूचियों में संशोधन पर चर्चा करते समय विश्व बाजारों में किसी देश की प्रतिस्पर्धात्मकता के मुद्दे पर प्रतिनिधिमंडल की स्थिति पर भी बहुत प्रभाव पड़ता है।
सख्त नियंत्रण इसकी प्रभावशीलता बढ़ाने के समान नहीं है। राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणालियों के सामंजस्य को सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए निर्यात नियंत्रण की दक्षता बढ़ाने की मुख्य दिशा के रूप में देखा जाता है। और यह रिजर्व अभी भी समाप्त नहीं हुआ है। इस प्रक्रिया में चीन का एकीकरण संबंधित व्यवस्थाओं को मजबूत करने का एक सकारात्मक कारक है।
पिछले एक दशक में, कई क्षेत्रों में निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के संस्थागत पुनर्गठन के बारे में चर्चा हुई है: ए) सभी बहुपक्षीय शासनों का एक संयुक्त एक में विलय (इस चर्चा का शिखर COCOM के विघटन के वर्षों में गिर गया) , अब यह फिर से शुरू हो गया है); b) अनौपचारिक बहुपक्षीय समझौतों को कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों से बदलना; ग) अनौपचारिक समझौतों में सुधार के समानांतर नई संधियों पर हस्ताक्षर करके व्यवहार के अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों का गठन।
शासन की भूमिका को राज्यों के बीच संबंधों के व्यापक राजनीतिक संदर्भ से अलग करके नहीं देखा जा सकता है। एक अस्थिर राजनीतिक माहौल में, कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौतों तक पहुंचने की उम्मीद करना मुश्किल है, जैसा कि बैलिस्टिक मिसाइल प्रसार की रोकथाम के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता को अपनाने के दौरान चर्चाओं के साथ-साथ रूसी द्वारा शुरू किए गए वैश्विक नियंत्रण के आसपास की चर्चाओं द्वारा प्रदर्शित किया गया है। मिसाइलों और मिसाइल प्रौद्योगिकियों के प्रसार के नियंत्रण के लिए प्रणाली पहल। मध्यावधि में अनौपचारिक बहुपक्षीय रूप अनिवार्य रहेंगे।
इसके अलावा निर्यात नियंत्रण प्रणाली के सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में से एक प्रौद्योगिकी नियंत्रण है। ज्ञान के वैश्विक पूल तक पहुंच राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और राष्ट्रीय सुरक्षा दोनों का एक महत्वपूर्ण तत्व बनता जा रहा है। राष्ट्रीय वस्तुओं को विश्व बाजारों में बढ़ावा देने और राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों के लिए प्रतिबंध लगाने के पारस्परिक रूप से अनन्य रणनीतिक उद्देश्यों के बीच एक इष्टतम संतुलन खोजना बहुत मुश्किल है, अकादमिक स्वतंत्रता बनाए रखने, सूचना तक पहुंच की स्वतंत्रता और सुरक्षा उद्देश्यों के बीच। इस क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक बड़ा क्षेत्र है।
इस स्तर पर, मार्गदर्शक सिद्धांतों के मुख्य प्रावधानों के सामंजस्य की ओर एक उद्देश्य प्रवृत्ति दिखाई देती है। दीर्घावधि में, यह उद्देश्यपूर्ण रूप से व्यवस्थाओं के विलय के अवसर पैदा करता है।
ज़ंगर समिति और एनएसजी लंबे समय से सफलतापूर्वक एक दूसरे के पूरक हैं। अब तक, वे बातचीत के इस स्तर पर पहुंच गए हैं कि वे व्यावहारिक रूप से एक-दूसरे की नकल करते हैं। उनका विलय समीचीन प्रतीत होता है।
31 राज्य एक साथ तीन व्यवस्थाओं में भाग लेते हैं: एमटीसीआर, वासेनार व्यवस्था, एनएसजी। ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका एमटीसीआर और एनएसजी, लातविया, चीन, एस्टोनिया, लिथुआनिया, माल्टा, साइप्रस, कजाकिस्तान और स्लोवेनिया के सदस्य हैं - केवल एनएसजी, बुल्गारिया, रोमानिया, स्लोवाकिया - एनएसजी और वासेनार समझौते, आइसलैंड - एमटीसीआर। हालाँकि, प्रत्येक शासन के भीतर विशिष्ट समस्याएं उत्पन्न होती हैं। आज की "संक्षिप्त" व्यवस्था भी आधुनिक दुनिया की बदलती वास्तविकताओं के साथ तालमेल नहीं बिठा सकती है।
भविष्य में उन्हें विलय करने के दीर्घकालिक लक्ष्य के साथ प्रत्येक शासन के भीतर नियमों को परिष्कृत करना शायद सबसे उपयुक्त है। सबसे अधिक दबाव वाली समस्याओं की चर्चा में शासन के गैर-सदस्यों को शामिल करने की उभरती प्रवृत्ति को तेज किया जाना चाहिए, विशेष रूप से, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और प्रतिबंधों के अमूर्त रूपों पर नियंत्रण के मुद्दे।
एक साथ एक नए सार्वभौमिक दस्तावेज पर काम शुरू करना महत्वपूर्ण लगता है जो आधुनिक खतरों की कसौटी को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करेगा और परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के कार्य के आसपास राज्यों को एकजुट करेगा (विशेषकर WMD आतंकवादियों के हाथों में पड़ना), संभावित उपायों की स्थापना की WMD से संबंधित सामग्री, उपकरण और प्रौद्योगिकियों की अवैध आपूर्ति और खरीद में शामिल राज्यों, भौतिक और कानूनी संस्थाओं के लिए निर्यात नियंत्रण और जबरदस्ती पर समझौतों के कार्यान्वयन को सत्यापित करें। निकट भविष्य में इस तरह के दस्तावेज़ को आचार संहिता के रूप में विकसित करना अधिक यथार्थवादी है, इसे बाद में कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौते की स्थिति में लाना - निर्यात नियंत्रण सम्मेलन।
3.2 निर्यात नियंत्रण में सुधार के तरीके
निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के मुद्दे देश के शीर्ष नेतृत्व के विजन के क्षेत्र में लगातार हैं। हमारे देश में निर्यात नियंत्रण को मजबूत करने पर काम की मुख्य दिशाएँ वी.वी. की अध्यक्षता में निर्धारित की गईं। 22 फरवरी, 2004 को रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की पुतिन की बैठक।
दिसंबर 2005 में रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की बैठक में निर्यात नियंत्रण के मुद्दे में एक महत्वपूर्ण स्थान दिया गया था, जिस पर रूस के राष्ट्रपति ने इस क्षेत्र में रूसी कानूनी ढांचे के आगे विकास सहित नए कार्य निर्धारित किए, " जिसे अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे के साथ-साथ सुधारा जाएगा।"
एक निर्यात नियंत्रण प्रणाली जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त मानकों को पूरा करती है, बनाई गई है और रूस में सफलतापूर्वक काम कर रही है। 1999 में अपनाए गए रूस के संघीय कानून "ऑन एक्सपोर्ट कंट्रोल" के आधार पर इसका और सुदृढ़ीकरण किया गया। यह कानून निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए कानूनी मानदंड स्थापित करता है, विदेशी आर्थिक गतिविधियों में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करता है। कानून के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य निर्यात और नियंत्रण नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करते हैं, इस क्षेत्र में राज्य अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करते हैं, और नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची को मंजूरी देते हैं।
रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों के अनुसार, निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी नियामक और कानूनी ढांचा लगातार अद्यतन किया जाता है। सभी चेकलिस्ट अपडेट की जाती हैं। नियामक अधिनियमों को अपनाया जाता है जो नियंत्रित उत्पादों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि की प्रक्रिया को अतिरिक्त रूप से नियंत्रित करते हैं। एक ओर, वे नियंत्रण तंत्र निर्दिष्ट करते हैं, दूसरी ओर, वे परमिट प्राप्त करने की प्रक्रिया को सरल करते हैं और निर्यातकों के आवेदनों पर विचार करने के लिए समय को कम करते हैं।
रूसी संघ का आपराधिक संहिता (अनुच्छेद 188 और 189) निर्यात नियंत्रण के अधीन उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक संचालन करने के लिए स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता है।
कानून प्रवर्तन उपायों की दक्षता बढ़ाने के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता 1 जुलाई, 2004 को रूस में पेश की गई थी, जिसके अनुसार कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों पर प्रशासनिक प्रतिबंध लागू करना संभव है जिन्होंने स्थापित नियमों का उल्लंघन किया है। दोहरे उपयोग वाले उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करने के नियम।
सीआईएस के भीतर अप्रसार नीति के निकट समन्वय पर रूसी संघ के राष्ट्रपति की लाइन के अनुसार, राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के निर्यात नियंत्रण की राष्ट्रीय प्रणालियों के अधिक सामंजस्य की दिशा में लगातार काम किया जा रहा है। प्रसार की समस्या को हल करने के लिए सामान्य दृष्टिकोण तैयार करने के लिए इस विषय पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय परामर्श एक नियमित अभ्यास बन गया है।
रूस लगातार अप्रसार के क्षेत्र में अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा कर रहा है, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के लिए "ब्लैक" बाजारों के खिलाफ लड़ाई में अन्य देशों के साथ सक्रिय रूप से बातचीत कर रहा है।
रूस अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण तंत्र में भाग लेता है, विशेष रूप से ज़ंगर समिति और परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (परमाणु सामग्री और प्रौद्योगिकियां), मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था और वासेनार व्यवस्था (मुख्य प्रकार के पारंपरिक हथियार, हथियार और संबंधित "दोहरी" प्रौद्योगिकियां)।
इन तंत्रों में हमारी भागीदारी गैर-भेदभावपूर्ण आधार और समान भागीदारी के संबंध पर बनी है। उनमें काम करने से हमें नियंत्रण सूचियों के निर्माण और माल के निर्यात के लिए नियमों के विकास में भाग लेने, राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के लिए विदेशी अनुभव का उपयोग करने की अनुमति मिलती है। अपने निर्यात नियंत्रण तंत्र के माध्यम से, रूस अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के हित में अगली पीढ़ी के खतरों से निपटने के लिए अन्य देशों के साथ सख्ती से काम कर रहा है। इस क्षेत्र में रूस की सक्रिय नीति का एक ज्वलंत उदाहरण अप्रसार पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संकल्प 1540 के विकास और कार्यान्वयन में इसकी सक्रिय भूमिका है, जिसे 28 अप्रैल, 2006 को अपनाया गया था।
इस क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए गठित निर्यात नियंत्रण के लिए समन्वय निकाय, रूसी संघ का निर्यात नियंत्रण आयोग है।
निष्कर्ष
निर्यात नियंत्रण की ऐसी पारंपरिक समस्या जैसे राज्य और निर्यातक के बीच स्वाभाविक टकराव 21वीं सदी में आ गया है। राज्य के आर्थिक हित निर्यात के व्यापक विस्तार के अनुरूप हैं। साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के हितों को सामान्य निर्यात प्रवाह से उन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों को काटने की आवश्यकता है जो प्रसार के खतरे को वहन करती हैं। इस विरोधाभास का समाधान मुक्त व्यापार के सिद्धांतों के पालन और खतरनाक निर्यात को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता के बीच इष्टतम संतुलन खोजने में निहित है, क्योंकि वर्तमान में कुल नियंत्रण का कार्य किसी भी राज्य की शक्ति से परे है।
निर्यात नियंत्रण विकसित देशों के राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा हितों के पदानुक्रम में सर्वोच्च स्थान रखता है। विकसित देशों के निर्यात नियंत्रण प्रणालियों की तुलना से पता चला है कि अमेरिकी राज्य सबसे अच्छे अभ्यास के तथाकथित सिद्धांतों को पेश करते समय निर्णय लेते समय औद्योगिक और वैज्ञानिक समुदायों के साथ सबसे अधिक निकटता से बातचीत करता है। इन नियमों का अनुपालन, जबकि कोई बहाना नहीं है, अमेरिकी प्रशासन द्वारा कंपनी के खिलाफ किसी भी प्रशासनिक प्रवर्तन कार्रवाई में एक महत्वपूर्ण शमन कारक के रूप में देखा जाता है।
सैन्य उपकरणों के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय विनिमय का विस्तार, माल, सेवाओं, बौद्धिक संपदा और सूचना संसाधनों के व्यापार में विकसित देशों की सक्रिय भागीदारी, दोहरे उपयोग की वस्तुएं विश्व समुदाय को सुरक्षा सुनिश्चित करने, प्रौद्योगिकियों के प्रसार को सीमित करने के उपाय करने के लिए मजबूर कर रही हैं। जिसका उपयोग परमाणु, रासायनिक और जैविक हथियार, उनके वितरण वाहन और पारंपरिक हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है।
निर्यात नियंत्रण कानूनी रूसी
WMD के प्रसार को रोकने की समस्या अंतरराष्ट्रीय स्थिरता और राष्ट्रीय सुरक्षा नीति के एक उपकरण को बनाए रखने के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक बन रही है, जिसके संबंध में विश्व समुदाय ने कुछ प्रकार के निर्यात को नियंत्रित करने के लिए एक संस्था बनाने की आवश्यकता को मान्यता दी है। कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, प्रौद्योगिकियों और सेवाओं का जो WMD के प्रसार में योगदान करते हैं।
बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के प्रसार को रोकने के लिए एक उपकरण के रूप में निर्यात नियंत्रण बनाए गए थे। अपने स्वयं के परमाणु और मिसाइल हथियारों के विकास के लिए प्रौद्योगिकियों तक पहुंच हासिल करने की कोशिश कर रहे कई राज्यों के साथ, निर्यात नियंत्रण अंतरराष्ट्रीय स्थिरता बनाए रखने के सबसे महत्वपूर्ण तरीकों में से एक है। जिन देशों के पास सामूहिक विनाश के हथियार नहीं हैं और वे उनके निर्माण पर काम कर रहे हैं, वे बिचौलियों के माध्यम से व्यक्तिगत घटकों और प्रौद्योगिकियों को खरीदने और अपने सैन्य कार्यक्रमों में उनका उपयोग करने का प्रयास कर रहे हैं। विशेष रूप से परमाणु हथियार रखने वाले राज्यों की संख्या में वृद्धि से अंतरराष्ट्रीय स्थिरता में समग्र कमी आएगी। इसके अलावा, हानिकारक कारकों की वृद्धि और विनाश के हथियारों के आकार में कमी के साथ, अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी संगठनों द्वारा ऐसे हथियारों के उपयोग का एक वास्तविक खतरा है। इसलिए, इसे बनाने के लिए इस्तेमाल किए जा सकने वाले हथियारों और प्रौद्योगिकियों के निर्यात पर नियंत्रण अधिकांश विकसित देशों की नीति का हिस्सा बन गया है।
निर्यात नियंत्रण की मौजूदा प्रणाली विदेशी आर्थिक गतिविधि के कानूनी विनियमन के निम्नलिखित तरीकों द्वारा की जाती है:
निर्यात नियंत्रण के अधीन माल की सूची का निर्धारण; नियंत्रित माल और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन का लाइसेंस; सीमा शुल्क नियंत्रण;
मुद्रा नियंत्रण;
इन सामानों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधियों को करने के लिए स्थापित प्रक्रिया का उल्लंघन करने वाले व्यक्तियों के लिए राज्य के जबरदस्ती (प्रतिबंधों) के उपायों का आवेदन।
प्रयुक्त साहित्य की सूची
1. संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर" दिनांक 18 जुलाई, 1999 एन 183-एफजेड।
2. 27 नवंबर, 2010 का संघीय कानून संख्या 311FZ "रूसी संघ में सीमा शुल्क विनियमन पर"।
3. संघीय कानून "विदेश व्यापार गतिविधि के राज्य विनियमन की नींव पर" दिनांक 8.12.203 N164।
4. रूसी संघ का कोड "प्रशासनिक अपराधों पर" दिनांक 30.12.2001, एन 195-एफजेड।
5. 27 नवंबर, 2009 एन 17 के यूरेशियन आर्थिक समुदाय के अंतरराज्यीय परिषद के निर्णय द्वारा अपनाया गया सीमा शुल्क संघ का सीमा शुल्क कोड।
6. संघीय कानून "परमाणु ऊर्जा के उपयोग पर" दिनांक 21.11.1995 एन 170।
8. बकेवा ओ.यू. सीमा शुल्क कानून: पाठ्यपुस्तक। - दूसरा संस्करण।, रेव। और जोड़। - एम।: न्यायविद, 2011 ।-- 504 पी।
9. गैब्रिचिद्ज़े बी.एन. सीमा शुल्क कानून। - एम।: दशकोव और के, 2009 ।-- 841 पी।
10. सीमा शुल्क कानून। - कुल के तहत। ईडी। एंड्रियाशिना के.ए. पाठ्यपुस्तक। - एम।: एड। न्यायसूचना। - 2010 - 264p।
11. व्लादिमीरोवा एस.वी., ज़ायबकिन एम.वी., क्लोचको जी.जी., कोर्यागिन, एस.एल., लेवचेंको वी.एम., मर्ज़लिकिन वी.जी., खाबरोव वी.एस., शेवचेंको एन.एन., नोविकोव एम.यू। "निर्यात नियंत्रण" - ओबनिंस्क 2012।
12. रूस का सीमा शुल्क कानून: कार्यशाला: अध्ययन गाइड। - एम।: प्राथमिकता-मानक, 2010 - 142 पी। - ग्रंथ सूची: पृष्ठ 140
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पिछले एक दशक में, कई क्षेत्रों में निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के संस्थागत पुनर्गठन के बारे में चर्चा हुई है: ए) सभी बहुपक्षीय शासनों का एक संयुक्त एक में विलय (इस चर्चा का शिखर COCOM के विघटन के वर्षों में गिर गया) , अब यह फिर से शुरू हो गया है); b) अनौपचारिक बहुपक्षीय समझौतों को कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों से बदलना; ग) अनौपचारिक समझौतों में सुधार के समानांतर नई संधियों पर हस्ताक्षर करके व्यवहार के अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों का गठन।
शासन की भूमिका को राज्यों के बीच संबंधों के व्यापक राजनीतिक संदर्भ से अलग करके नहीं देखा जा सकता है। एक अस्थिर राजनीतिक माहौल में, कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौतों तक पहुंचने की उम्मीद करना मुश्किल है, जैसा कि बैलिस्टिक मिसाइल प्रसार की रोकथाम के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता को अपनाने के दौरान चर्चाओं के साथ-साथ रूसी द्वारा शुरू किए गए वैश्विक नियंत्रण के आसपास की चर्चाओं द्वारा प्रदर्शित किया गया है। मिसाइलों और मिसाइल प्रौद्योगिकियों के प्रसार के नियंत्रण के लिए प्रणाली पहल। मध्यावधि में अनौपचारिक बहुपक्षीय रूप अनिवार्य रहेंगे।
इसके अलावा निर्यात नियंत्रण प्रणाली के सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में से एक प्रौद्योगिकी नियंत्रण है। ज्ञान के वैश्विक पूल तक पहुंच राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और राष्ट्रीय सुरक्षा दोनों का एक महत्वपूर्ण तत्व बनता जा रहा है। राष्ट्रीय वस्तुओं को विश्व बाजारों में बढ़ावा देने और राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों के लिए प्रतिबंध लगाने के पारस्परिक रूप से अनन्य रणनीतिक उद्देश्यों के बीच एक इष्टतम संतुलन खोजना बहुत मुश्किल है, अकादमिक स्वतंत्रता बनाए रखने, सूचना तक पहुंच की स्वतंत्रता और सुरक्षा उद्देश्यों के बीच। इस क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक बड़ा क्षेत्र है।
इस स्तर पर, मार्गदर्शक सिद्धांतों के मुख्य प्रावधानों के सामंजस्य की ओर एक उद्देश्य प्रवृत्ति दिखाई देती है। दीर्घावधि में, यह उद्देश्यपूर्ण रूप से व्यवस्थाओं के विलय के अवसर पैदा करता है।
ज़ंगर समिति और एनएसजी लंबे समय से सफलतापूर्वक एक दूसरे के पूरक हैं। अब तक, वे बातचीत के इस स्तर पर पहुंच गए हैं कि वे व्यावहारिक रूप से एक-दूसरे की नकल करते हैं। उनका विलय समीचीन प्रतीत होता है।
31 राज्य एक साथ तीन व्यवस्थाओं में भाग लेते हैं: एमटीसीआर, वासेनार व्यवस्था, एनएसजी। ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका एमटीसीआर और एनएसजी, लातविया, चीन, एस्टोनिया, लिथुआनिया, माल्टा, साइप्रस, कजाकिस्तान और स्लोवेनिया के सदस्य हैं - केवल एनएसजी, बुल्गारिया, रोमानिया, स्लोवाकिया - एनएसजी और वासेनार समझौते, आइसलैंड - एमटीसीआर। हालाँकि, प्रत्येक शासन के भीतर विशिष्ट समस्याएं उत्पन्न होती हैं। आज की "संक्षिप्त" व्यवस्था भी आधुनिक दुनिया की बदलती वास्तविकताओं के साथ तालमेल नहीं बिठा सकती है।
भविष्य में उन्हें विलय करने के दीर्घकालिक लक्ष्य के साथ प्रत्येक शासन के भीतर नियमों को परिष्कृत करना शायद सबसे उपयुक्त है। सबसे अधिक दबाव वाली समस्याओं की चर्चा में शासन के गैर-सदस्यों को शामिल करने की उभरती प्रवृत्ति को तेज किया जाना चाहिए, विशेष रूप से, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और प्रतिबंधों के अमूर्त रूपों पर नियंत्रण के मुद्दे।
एक साथ एक नए सार्वभौमिक दस्तावेज पर काम शुरू करना महत्वपूर्ण लगता है जो आधुनिक खतरों की कसौटी को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करेगा और परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के कार्य के आसपास राज्यों को एकजुट करेगा (विशेषकर WMD आतंकवादियों के हाथों में पड़ना), संभावित उपायों की स्थापना की WMD से संबंधित सामग्री, उपकरण और प्रौद्योगिकियों की अवैध आपूर्ति और खरीद में शामिल राज्यों, भौतिक और कानूनी संस्थाओं के लिए निर्यात नियंत्रण और जबरदस्ती पर समझौतों के कार्यान्वयन को सत्यापित करें। निकट भविष्य में इस तरह के दस्तावेज़ को आचार संहिता के रूप में विकसित करना अधिक यथार्थवादी है, इसे बाद में कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौते की स्थिति में लाना - निर्यात नियंत्रण सम्मेलन।
3.2 निर्यात नियंत्रण में सुधार के तरीके
निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के मुद्दे देश के शीर्ष नेतृत्व के विजन के क्षेत्र में लगातार हैं। हमारे देश में निर्यात नियंत्रण को मजबूत करने पर काम की मुख्य दिशाएँ 22 फरवरी, 2004 को व्लादिमीर पुतिन की अध्यक्षता में आयोजित रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की बैठक में निर्धारित की गई थीं।
दिसंबर 2005 में रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की बैठक में निर्यात नियंत्रण के मुद्दे में एक महत्वपूर्ण स्थान दिया गया था, जिस पर रूस के राष्ट्रपति ने इस क्षेत्र में रूसी कानूनी ढांचे के आगे विकास सहित नए कार्य निर्धारित किए, " जिसे अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे के साथ-साथ सुधारा जाएगा।"
एक निर्यात नियंत्रण प्रणाली जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त मानकों को पूरा करती है, बनाई गई है और रूस में सफलतापूर्वक काम कर रही है। 1999 में अपनाए गए रूस के संघीय कानून "ऑन एक्सपोर्ट कंट्रोल" के आधार पर इसका और सुदृढ़ीकरण किया गया। यह कानून निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए कानूनी मानदंड स्थापित करता है, विदेशी आर्थिक गतिविधियों में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करता है। कानून के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य निर्यात नियंत्रण नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करते हैं, इस क्षेत्र में राज्य अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करते हैं, और नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची को मंजूरी देते हैं।
रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों के अनुसार, निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी नियामक और कानूनी ढांचा लगातार अद्यतन किया जाता है। सभी चेकलिस्ट अपडेट की जाती हैं। नियामक अधिनियमों को अपनाया जाता है जो नियंत्रित उत्पादों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि की प्रक्रिया को अतिरिक्त रूप से नियंत्रित करते हैं। एक ओर, वे नियंत्रण तंत्र निर्दिष्ट करते हैं, दूसरी ओर, वे परमिट प्राप्त करने की प्रक्रिया को सरल करते हैं और निर्यातकों के आवेदनों पर विचार करने के लिए समय को कम करते हैं।
रूसी संघ का आपराधिक संहिता (अनुच्छेद 188 और 189) निर्यात नियंत्रण के अधीन उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक संचालन करने के लिए स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता है।
कानून प्रवर्तन उपायों की दक्षता बढ़ाने के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता 1 जुलाई, 2004 को रूस में पेश की गई थी, जिसके अनुसार कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों पर प्रशासनिक प्रतिबंध लागू करना संभव है जिन्होंने स्थापित नियमों का उल्लंघन किया है। दोहरे उपयोग वाले उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करने के नियम।
सीआईएस के भीतर अप्रसार नीति के निकट समन्वय पर रूसी संघ के राष्ट्रपति की लाइन के अनुसार, राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के निर्यात नियंत्रण की राष्ट्रीय प्रणालियों के अधिक सामंजस्य की दिशा में लगातार काम किया जा रहा है। प्रसार की समस्या को हल करने के लिए सामान्य दृष्टिकोण तैयार करने के लिए इस विषय पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय परामर्श एक नियमित अभ्यास बन गया है।
रूस लगातार अप्रसार के क्षेत्र में अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा कर रहा है, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के लिए "ब्लैक" बाजारों के खिलाफ लड़ाई में अन्य देशों के साथ सक्रिय रूप से बातचीत कर रहा है।
रूस अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण तंत्र में भाग लेता है, विशेष रूप से ज़ंगर समिति और परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (परमाणु सामग्री और प्रौद्योगिकियां), मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था और वासेनार व्यवस्था (मुख्य प्रकार के पारंपरिक हथियार, हथियार और संबंधित "दोहरी" प्रौद्योगिकियां)।
इन तंत्रों में हमारी भागीदारी गैर-भेदभावपूर्ण आधार और समान भागीदारी के संबंध पर बनी है। उनमें काम करने से हमें नियंत्रण सूचियों के निर्माण और माल के निर्यात के लिए नियमों के विकास में भाग लेने, राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के लिए विदेशी अनुभव का उपयोग करने की अनुमति मिलती है। अपने निर्यात नियंत्रण तंत्र के माध्यम से, रूस अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के हित में अगली पीढ़ी के खतरों से निपटने के लिए अन्य देशों के साथ सख्ती से काम कर रहा है। इस क्षेत्र में रूस की सक्रिय नीति का एक ज्वलंत उदाहरण अप्रसार पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संकल्प 1540 के विकास और कार्यान्वयन में इसकी सक्रिय भूमिका है, जिसे 28 अप्रैल, 2006 को अपनाया गया था।
इस क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए गठित निर्यात नियंत्रण के लिए समन्वय निकाय, रूसी संघ का निर्यात नियंत्रण आयोग है।
निष्कर्ष
निर्यात नियंत्रण की ऐसी पारंपरिक समस्या जैसे राज्य और निर्यातक के बीच स्वाभाविक टकराव 21वीं सदी में आ गया है। राज्य के आर्थिक हित निर्यात के व्यापक विस्तार के अनुरूप हैं। साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के हितों को सामान्य निर्यात प्रवाह से उन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों को काटने की आवश्यकता है जो प्रसार के खतरे को वहन करती हैं। इस विरोधाभास का समाधान मुक्त व्यापार के सिद्धांतों के पालन और खतरनाक निर्यात को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता के बीच इष्टतम संतुलन खोजने में निहित है, क्योंकि वर्तमान में कुल नियंत्रण का कार्य किसी भी राज्य की शक्ति से परे है।
निर्यात नियंत्रण विकसित देशों के राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा हितों के पदानुक्रम में सर्वोच्च स्थान रखता है। विकसित देशों के निर्यात नियंत्रण प्रणालियों की तुलना से पता चला है कि अमेरिकी राज्य सबसे अच्छे अभ्यास के तथाकथित सिद्धांतों को पेश करते समय निर्णय लेते समय औद्योगिक और वैज्ञानिक समुदायों के साथ सबसे अधिक निकटता से बातचीत करता है। इन नियमों का अनुपालन, जबकि कोई बहाना नहीं है, अमेरिकी प्रशासन द्वारा कंपनी के खिलाफ किसी भी प्रशासनिक प्रवर्तन कार्रवाई में एक महत्वपूर्ण शमन कारक के रूप में देखा जाता है।
रूसी संघ का राज्य अनुसंधान केंद्र
भौतिक और ऊर्जा संस्थान
एआई के नाम पर लीपुंस्की
निर्यात नियंत्रण
ट्यूटोरियल
व्लादिमीरोवा एस.वी., ज़ायबकिन एमवी, क्लोचको जीजी, कोर्यागिन एस.एल., लेवचेंको वी.एम., मर्ज़लिकिन वी.जी., खाबरोव वी.एस., शेवचेंको एन.एन., नोविकोव एम। यू।
निर्यात नियंत्रण। ट्यूटोरियल ... एसएससी आरएफ आईपीपीई, 2012
अध्ययन गाइड में सामूहिक विनाश के हथियारों के अप्रसार के मुद्दे, अंतर्राष्ट्रीय निर्यात व्यवस्थाओं का एक संक्षिप्त इतिहास, निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी कानून की मूल बातें, विदेशी देशों के निर्यात नियंत्रण प्रणालियों का संक्षिप्त विवरण, निर्माण और कामकाज शामिल हैं। इन-हाउस निर्यात नियंत्रण कार्यक्रम, निर्यात नियंत्रण के तकनीकी पहलू, चेकलिस्ट का अवलोकन, नियंत्रित माल की पहचान के लिए एक पद्धति, निर्यात नियंत्रण गतिविधियों के समर्थन में सूचना और पद्धति संबंधी विकास का संक्षिप्त विवरण और कई अनुप्रयोग।
© ओएलईके, 2012
प्राक्कथन …………………………… ……………………………………… …………………………… |
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शर्तें और संक्षिप्ताक्षर ............................................... ……………………………………… ................................... |
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अध्याय 1. WMD अप्रसार के मूल तत्व …………………………… ............................................. |
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सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार का खतरा और निर्यात नियंत्रण का महत्व ........ ... |
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सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रकार और उनके वितरण के साधन …………………………… ……………………………………… .................. |
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सामूहिक विनाश के हथियारों के उपयोग के हड़ताली कारक और परिणाम ………………………………। .................. |
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प्रोलिफ़ेरेटिव गतिविधि की प्रेरणा …………………………… ……………………………………… |
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सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार के लिए तंत्र …………………………… ……………………………………… ............ |
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प्रोलिफ़ेरेटिव गतिविधि के संकेत …………………………… ............................................................. |
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निर्यात नियंत्रणों का महत्व …………………………… ....................................................... ............... |
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अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ और अप्रसार व्यवस्थाएँ …………………………… ............... |
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मुख्य अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ …………………………… ……………………………………… .... |
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क्षेत्रीय समझौते और व्यवस्थाएं …………………………… …………………………… |
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अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्थाएं …………………………… ........................................................ |
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परमाणु अप्रसार …………………………… .................................................. .. ............... |
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परमाणु अप्रसार संधि ............................................. ...................................... |
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आईएईए सुरक्षा उपाय और अतिरिक्त प्रोटोकॉल …………………………… ................................... |
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ज़ंगर समिति और परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह …………………………… ................................... |
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दिशा-निर्देश और जाँच सूचियाँ …………………………….. …………………………… |
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परमाणु प्रसार के उदाहरण …………………………… ……………………………………… |
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अध्याय 1 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अध्याय 2. रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण …………………………… ................... |
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रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण का गठन …………………………… .. ..... |
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रूसी संघ की निर्यात नियंत्रण संरचना …………………………… .. ............... |
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रूसी संघ के निर्यात नियंत्रण के लिए कानूनी ढांचा …………………………… ... .... |
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संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर" के बुनियादी प्रावधान ......................................... .. ... |
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राष्ट्रपति के फरमान और रूसी संघ की सरकार के संकल्प ......................... |
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नियंत्रित माल और प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण का विनियमन …………………………… .. ..... |
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लाइसेंसिंग प्राधिकरण और उसकी शक्तियाँ …………………………… ……………………………………… |
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लाइसेंस देने की प्रक्रिया …………………………… ……………………………………… ................... |
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लाइसेंस …………………………… ……………………………………… ……………………………………… |
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परमाणु निर्यात और आयात का विनियमन …………………………… ............................................. |
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नियंत्रित माल और प्रौद्योगिकियों के निर्यात का लाइसेंस ......................................... ............ |
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नियंत्रित माल के आयात का लाइसेंस …………………………… ............................... |
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नियंत्रित माल के उपयोग पर दायित्वों की पूर्ति …………………………… .. |
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व्यापक नियंत्रण …………………………… ……………………………………… ................... |
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व्यापक नियंत्रण के उद्देश्य …………………………… .................................................. .............. |
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एक व्यापक नियंत्रण प्रणाली का गठन …………………………… .............................. |
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परमिट प्राप्त करने के नियम …………………………… ................................... |
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अंतिम उपयोगकर्ता को आपूर्ति करने से इंकार करने के लिए आधार ......................................... ................................. |
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निर्यात नियंत्रण प्रणाली में पहचान केंद्र …………………………… ......... |
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संवेदनशील सामानों का सीमा शुल्क नियंत्रण …………………………… …………………………… |
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नियंत्रित माल के निर्यात के लिए शर्तें ..................................................... |
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निर्यातक द्वारा घोषित सूचना का सत्यापन …………………………… ……………………………………… |
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रूसी निर्यातकों की जिम्मेदारी …………………………… ……………………………………… |
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रूसी संघ के विधायी कार्य …………………………… ........................................................ |
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मीडिया सामग्री पर आधारित कानून प्रवर्तन के उदाहरण …………………………… …………………………… |
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निर्यात नियंत्रण की विभागीय प्रणालियाँ …………………………… ................................... |
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अध्याय 2 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अध्याय 3. संगठनों में वीपीईसी का विकास और कार्यान्वयन ......................... |
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बुनियादी प्रावधान …………………………… ……………………………………… ………………… |
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वीपीईसी की परिभाषा …………………………… ....................................................... ................................... |
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निर्यात नियंत्रण कानून में वीपीईसी ……………………………। …………………………… |
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किसी संगठन में VPEC बनाने के लाभ …………………………… ..................................................... ... ... |
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वीपीईसी के तत्व …………………………… ....................................................... ....................................... |
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रोसाटॉम उद्यमों के लिए वीपीईसी मॉडल कार्यक्रम के प्रावधान …………………………… ............ |
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उद्यमों में निर्यात नियंत्रण के संगठन के लिए दृष्टिकोण …………………………… .............. |
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उद्यम वीपीईसी का विकास ……………………………………… .................................................. ............... |
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वीपीईसी के कार्य और प्रक्रियाएं …………………………… ....................................................... ............... |
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अनुबंधों का रखरखाव ……………………………………… ....................................................... ................... |
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उत्पाद निरीक्षण …………………………… ……………………………………… …………………………… |
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लाइसेंस और परमिट प्राप्त करना …………………………… ……………………………………… ........ |
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शिपमेंट नियंत्रण …………………………… ……………………………………… ......................................... |
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नियंत्रित माल के निर्यात की सीमा शुल्क निकासी …………………………… ............... |
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विदेशियों के प्रवेश के लिए यात्रियों और कार्यक्रमों के असाइनमेंट की जाँच करना ............ |
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अमूर्त प्रौद्योगिकी हस्तांतरण को नियंत्रित करना …………………………… …………………………… |
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विदेशी आर्थिक गतिविधि पर दस्तावेजों का लेखा और भंडारण …………………………… ..................................................... ... ......... |
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संगठन के कर्मचारियों का प्रशिक्षण और शिक्षा …………………………… …………………………… |
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आंतरिक जांच …………………………… ……………………………………… …………………………… |
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वीपीईसी प्रत्यायन …………………………… ……………………………………… ………………… |
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अंतिम-उपयोग और अंतिम-उपयोगकर्ता विश्लेषण …………………………… .............. |
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लेन-देन का प्रारंभिक अध्ययन …………………………… .................................................. .. ..... |
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माल के घोषित उपयोग का औचित्य और तर्कसंगतता …………………………… .. |
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माल के वैकल्पिक अनुप्रयोग …………………………… …………………………… |
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अंतिम उपयोगकर्ता की स्वीकार्यता …………………………… ……………………………………… |
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जानकारी के साथ खोजें और काम करें …………………………… ……………………………………… ................... |
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अध्याय 3 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अध्याय 4. जाँच सूचियाँ …………………………….. ……………………………………….. ............... |
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राष्ट्रीय जाँच सूची की उत्पत्ति …………………………… ................................... |
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चेकलिस्ट के गठन और संशोधन के लिए सिद्धांत …………………………… ............ |
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परमाणु सूची (आईपी सूची) …………………………… ……………………………………… ......................... |
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परमाणु अनुप्रयोगों के साथ दोहरे उपयोग वाले सामानों की सूची (परमाणु हथियारों की सूची) . |
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मिसाइल सूची (आरओ सूची) …………………………… ……………………………………… ......................... |
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दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं की सूची (DN सूची) …………………………… .................................................. |
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रासायनिक और जैविक सूचियाँ …………………………… ……………………………………… .... |
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पहचान के लिए जाँच सूची का उपयोग करना ............................... ............ |
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परमाणु उत्पादों और प्रौद्योगिकियों के नियंत्रण की विशेषताएं …………………………… .................................. |
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संवेदनशील सामान और महत्वपूर्ण परमाणु निर्यात …………………………… ………………… |
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परमाणु ईंधन चक्र और जाँच सूचियाँ ……………………………। …………………………… |
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चेकलिस्ट में तकनीकी ब्लॉक ……………………………। ...................................... |
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चेकलिस्ट पर परमाणु रिएक्टर ……………………………। ……………………………………… |
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चेकलिस्ट पर लेज़र तकनीकें …………………………….. …………………………… |
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पृथक्करण प्रौद्योगिकियों का प्रोलिफ़ेरेटिव महत्व …………………………… .................. |
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चेकलिस्ट पर शीर्षकों का क्रॉसिंग ……………………………। ................. |
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अध्याय 4 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अध्याय 5. वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की पहचान …………………………… ......................................... |
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पहचान की परिभाषा …………………………… ……………………………………… ............... |
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विधायी ढांचा ……………………………………… ....................................................... …………………………… |
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परीक्षा के अधीन क्या है …………………………… .................................................. .................................. |
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पहचान विशेषज्ञता का संगठन और संचालन …………………………… ............... |
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परीक्षा का आयोजन …………………………… ....................................................... ............... |
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विशेषज्ञता ……………………………। ……………………………………….. ......................... |
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पहचान परीक्षा का समापन …………………………… ……………………………………… |
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अनुबंधों की पहचान …………………………… ....................................................... ............... |
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वैज्ञानिक और तकनीकी उत्पादों के निर्यात के लिए एक अनुबंध की जांच .................. |
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सामग्री की पहचान …………………………… ....................................................... ............... |
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नियंत्रित सामग्री की पहचान के लिए नियम ............................... |
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नियंत्रित सामग्री का वर्गीकरण …………………………… …………………………… |
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भौतिक पहचान का एक उदाहरण …………………………… .................................................. .. ...... |
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उपकरण की पहचान …………………………… ……………………………………… ............ |
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नियंत्रित प्रतिष्ठानों या उपकरणों की पहचान के लिए नियम …………………………… . |
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उपकरण पहचान उदाहरण …………………………… ……………………………………… ... |
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प्रौद्योगिकियों की पहचान …………………………… ....................................................... ............... |
उत्पाद जीवन चक्र अवधारणा और प्रौद्योगिकी परिभाषा के बीच संबंध …………………………… .... |
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वैज्ञानिक और तकनीकी उत्पादों की आपूर्ति की विशेषज्ञता …………………………… …………………………… |
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सूचना के आदान-प्रदान के लिए तैयार किए गए दस्तावेजों की जांच …………………………… |
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नई प्रौद्योगिकियों की पहचान की विशेषताएं …………………………… .............................. |
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होनहार प्रौद्योगिकियों की संवेदनशीलता की समस्या …………………………… .................................... |
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नई प्रौद्योगिकियों का निर्यात नियंत्रण …………………………… ....................................................... .... |
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अध्याय 5 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अध्याय 6. निर्यात नियंत्रण में सूचना प्रौद्योगिकी …………………………… ......... |
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निर्यात नियंत्रण प्रयोजनों के लिए सूचना स्रोत ....... |
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इंटरनेट पर काम करना …………………………… ……………………………………… ................................... |
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अध्याय 6 के लिए प्रश्नों की समीक्षा करें …………………………… ……………………………………… ............... |
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अनुप्रयोग |
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परिशिष्ट 1. रासायनिक हथियार …………………………… …………………………… |
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परिशिष्ट 2. अंतर्राष्ट्रीय व्यवस्थाओं में भाग लेने वाले देशों की सूची |
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परिशिष्ट 3. रूस के एफएसटीईसी के दस्तावेज .................................................. |
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परिशिष्ट 4. पहचान केंद्रों की सूची ............... |
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परिशिष्ट 5. प्रसार के खतरे के संकेतक …………………………… ............... |
प्रस्तावना
वी आर्थिक सुधार की अवधि, उद्यमों के रूपांतरण का कार्यान्वयनपरमाणु हथियार परिसर, बाहरी बाजार में प्रवेश करने वाली बड़ी संख्या में आर्थिक संस्थाएं, परमाणु और दोहरे उपयोग की वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण को नियंत्रित करने की समस्या ने विशेष प्रासंगिकता हासिल कर ली है।
वी नब्बे के दशक की शुरुआत में, विदेशी आर्थिक गतिविधियों में भाग लेने वालों को अक्सर इस गतिविधि को नियंत्रित करने वाले नियमों और विनियमों की पर्याप्त स्पष्ट और स्पष्ट समझ नहीं होती थी।उद्यमों के प्रमुखों और मध्यम स्तर के प्रबंधकों (दुकानों, प्रयोगशालाओं, प्रमुख विशेषज्ञों) के बीच निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में ज्ञान और कौशल की कमी के कारण और उनके अकुशल कार्यों के परिणामस्वरूप, विदेशी संचालन करते समय गलतियाँ हुईं नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ आर्थिक लेनदेन।
यह स्पष्ट है कि इस क्षेत्र में कानून और कार्यकारी अनुशासन की आवश्यकताओं की समझ केवल सभी इच्छुक विभागों और संगठनों के निरंतर काम के दौरान प्राप्त की जा सकती है ताकि प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से विशेषज्ञों के व्यापक संभव सर्कल के बीच निर्यात नियंत्रण के बारे में ज्ञान का प्रसार हो सके। उद्यमों की विदेशी आर्थिक गतिविधियों में शामिल।
वी परमाणु उद्योग ने हमेशा निर्यात नियंत्रण और अधीनस्थ उद्यमों के कर्मचारियों के ज्ञान की गुणवत्ता को सूचित करने और बनाए रखने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन के मुद्दों पर बहुत ध्यान दिया है। उद्योग निर्यात नियंत्रण प्रयोगशालाओं के काम में शैक्षिक गतिविधि सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है। इस गतिविधि को करने की प्रक्रिया में, उद्योग में विशेषज्ञों और विशेषज्ञों का एक पेशेवर समुदाय बनाया जा रहा है, जो राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली के मुख्य प्रावधानों से अच्छी तरह परिचित हैं। ऊर्जा विभाग और यूएस नेशनल लेबोरेटरीज के सहयोग से, परमाणु निर्यात नियंत्रण, संदर्भ और कार्यप्रणाली मैनुअल पर एक उद्योग-विशिष्ट प्रशिक्षण पाठ्यक्रम विकसित किया गया था, उद्योग और संबंधित उद्योगों के विशेषज्ञों के लिए पचास से अधिक प्रशिक्षण सेमिनार आयोजित किए गए थे।
"परमाणु निर्यात नियंत्रण पर प्रशिक्षण पाठ्यक्रम" को पंद्रह वर्षों के दौरान कई बार संशोधित और पुनर्मुद्रित किया गया है। हालांकि, कानून में बदलाव से संबंधित छोटे बदलावों की शुरूआत, और यहां तक कि नए वर्गों को जोड़ने से इस पाठ्यपुस्तक के "परमाणु" फोकस और संरचना में महत्वपूर्ण बदलाव नहीं आया।
वी इसी समय, रोसाटॉम उद्यमों की बढ़ती निर्यात क्षमता, अंतरक्षेत्रीय संबंध, विज्ञान और प्रौद्योगिकी के विभिन्न क्षेत्रों में औद्योगिक सहयोग - इन सभी के लिए परमाणु क्षेत्र से परे जाने की आवश्यकता है। विदेशी आर्थिक गतिविधियों में शामिल विशेषज्ञों को दोहरे उपयोग वाले सामानों के निर्यात के नियमन के बारे में ज्ञान की आवश्यकता होती है, जिनका उपयोग सैन्य उपकरणों, सामूहिक विनाश के हथियारों और मिसाइल वितरण प्रणालियों के निर्माण में किया जा सकता है। इस सब ने इसे आवश्यक बना दिया
राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली के विकास में मुख्य प्रवृत्तियों और निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में ज्ञान के विस्तार में निर्यातकों की बढ़ती जरूरतों दोनों को ध्यान में रखते हुए एक नए प्रशिक्षण मैनुअल का निर्माण।
इसलिए, इस ट्यूटोरियल को विकसित करते समय, यह माना गया कि इसका उपयोग निर्यात नियंत्रण और संबंधित क्षेत्रों में काम करने वाले विज्ञान और उद्योग की विभिन्न शाखाओं के प्रतिनिधियों को प्रशिक्षित करने के लिए किया जा सकता है। यह भी ध्यान में रखा गया था कि विभिन्न श्रेणियों के विशेषज्ञों के प्रतिनिधियों को अलग-अलग गहराई और विस्तार की शैक्षिक सामग्री की आवश्यकता होती है। उदाहरण के लिए, उद्यमों के प्रमुख जो उद्यम में निर्यात नियंत्रण कानून के कार्यान्वयन के लिए व्यक्तिगत रूप से जिम्मेदार हैं, उन्हें निर्यात नियंत्रण के विषय, कानून की मुख्य आवश्यकताओं और उल्लंघन के लिए जिम्मेदारी का केवल एक सामान्य विचार प्राप्त करने की आवश्यकता है। उसी समय, निर्यात किए गए उत्पादों की पहचान परीक्षा करने वाले तकनीकी विशेषज्ञों को सभी चेकलिस्ट, विभिन्न उद्देश्यों के लिए उत्पादों के निर्यात को नियंत्रित करने वाले नियमों को नेविगेट करने के लिए स्वतंत्र होना चाहिए, और पहचान परीक्षा पद्धति में कुशल होना चाहिए।
विशेषज्ञों के लिए, सबसे दिलचस्प नियंत्रित उत्पादों से संबंधित अनुभाग होंगे जो उनके उद्यमों में उत्पादित और निर्यात किए जाते हैं। इन लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, प्रशिक्षण पाठ्यक्रम में एक मॉड्यूलर संरचना होती है, जिसे पाठ्यपुस्तक के मुख्य विषयगत वर्गों को "सरल से जटिल" सिद्धांत के अनुसार मॉड्यूल में विभाजित करके कार्यान्वित किया जाता है। इसलिए, प्रत्येक विषयगत खंड एक मॉड्यूल से शुरू होता है जो इस खंड के विषयों का एक सामान्य विचार देता है। ऐसे मॉड्यूल में बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों के अप्रसार के मुद्दों पर किसी भी उद्योग के प्रतिनिधियों द्वारा आवश्यक जानकारी, राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली पर जानकारी, विधायी ढांचे और डब्ल्यूपीईसी पर जानकारी शामिल है। विशिष्ट मॉड्यूल में अनुभाग के विषय के अधिक गहन अध्ययन के लिए जानकारी होती है। इस तरह के मॉड्यूल अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्था, नियंत्रण सूचियों और उनके विषय क्षेत्र, विभिन्न वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की पहचान के लिए कार्यप्रणाली पर अधिक विस्तृत विषयों को कवर करते हैं।
इस प्रकार, पाठ्यपुस्तक की मॉड्यूलर संरचना (विभिन्न विषयों और जटिलता के मॉड्यूल को मिलाकर) अलग-अलग जटिलता के पाठ्यक्रम को लागू करने की अनुमति देती है - एक संक्षिप्त अवलोकन पाठ्यक्रम से लेकर उन्नत प्रशिक्षण की उद्योग-विशिष्ट प्रणाली में अपनाए गए 72 घंटे के प्रशिक्षण पाठ्यक्रम तक।
यह प्रशिक्षण मैनुअल परमाणु विशेषज्ञों द्वारा विकसित किया गया था - ROSATOM के उद्योग निर्यात नियंत्रण प्रयोगशालाओं के कर्मचारी। इसलिए, विशेष मॉड्यूल भी मुख्य रूप से परमाणु निर्यात नियंत्रण से संबंधित मुद्दों को दर्शाते हैं। इसी समय, ऐसे मॉड्यूल की संख्या और उनकी सामग्री को संबंधित प्रोफ़ाइल के विशेषज्ञों द्वारा संशोधित किया जा सकता है, जिससे इस पाठ्यपुस्तक का विस्तार होता है।
नियम और संक्षिप्ताक्षर
संकेताक्षर
बीओ - जैविक हथियार; वीपीईसी - इन-हाउस निर्यात नियंत्रण कार्यक्रम;
एनएसजी - परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह; एनपीटी - परमाणु हथियारों के अप्रसार पर संधि; ZHCI - उत्पाद जीवन चक्र;
BTWC - बैक्टीरियोलॉजिकल (जैविक) और विषाक्त हथियारों के विकास, उत्पादन और भंडारण के निषेध और उनके विनाश पर सम्मेलन; सीडब्ल्यूसी - विकास, उत्पादन के निषेध पर कन्वेंशन
रासायनिक हथियारों का प्रबंधन और भंडारण और उनका विनाश;
COCOM ("CoSom") - बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण के लिए समन्वय समिति
("बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण के लिए समन्वय समिति");
आईएईए - अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी;
आईएसटीसी - अंतर्राष्ट्रीय विज्ञान और प्रौद्योगिकी केंद्र; एनटीपी - वैज्ञानिक और तकनीकी उत्पाद; - जहरीला पदार्थ;
OLEK - निर्यात नियंत्रण के लिए शाखा प्रयोगशाला; WMD - सामूहिक विनाश के हथियार;
एसएनएफ - खर्च किया गया परमाणु ईंधन; पीडीटीके - स्थायी तकनीकी आयोग;
पीएसए - विशेष रूप से डिजाइन या तैयार; TN VED - विदेशी आर्थिक गतिविधि का कमोडिटी नामकरण; एक्सओ - रासायनिक हथियार;
ईसी - निर्यात नियंत्रण; YAVU - परमाणु विस्फोटक उपकरण; परमाणु हथियार - परमाणु हथियार; एनएफसी - परमाणु ईंधन चक्र;
परमाणु ऊर्जा संयंत्र - परमाणु ऊर्जा संयंत्र
चेकलिस्ट कन्वेंशन
आईएस - परमाणु सामग्री, उपकरण, विशेष की सूची |
रूसी संघ के राष्ट्रपति का कानून दिनांक 05.05.2004 |
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संख्या 580)। इस सूची के स्थान पर दिनांक 20.03.2012 से प्रभावी |
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विशेष गैर-परमाणु सामग्री और संबंधित |
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रूसी के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित सूची |
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निर्यात नियंत्रण के अधीन प्रौद्योगिकियां |
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17 दिसंबर, 2011 नंबर 1661 का संघ; |
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दिनांक 02.14.1996 संख्या 202); |
"एच" - धारा 2. "संवेदनशील" सामान और तकनीकी |
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नॉलजी, डीएन में; |
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YAO - डबल के लिए उपकरण और सामग्री की सूची |
"एचएफ" - धारा 3. "बहुत संवेदनशील" सामान |
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एलटीओ में आरई और प्रौद्योगिकी; |
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लागू मूल्य और संबंधित प्रौद्योगिकियां |
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परमाणु उद्देश्यों के लिए, जिसका निर्यात नियंत्रित है |
"एनबी" - धारा 4. माल और प्रौद्योगिकियां, नियंत्रण |
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से रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित |
राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों के लिए शासन किया |
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14.01.2003 № 36); |
एसटी, डीएन में; |
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आरओ - उपकरण, सामग्री और प्रौद्योगिकियों की सूची, |
एक्सओ - रसायनों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों की सूची, |
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जिसका उपयोग मिसाइल बनाने के लिए किया जा सकता है |
जिसका उपयोग रसायन बनाने के लिए किया जा सकता है |
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हथियार और जिनके संबंध में पूर्व- |
रासायनिक हथियार और जिनके संबंध में यह स्थापित है |
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दर्जी नियंत्रण (रूसी के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित) |
निर्यात नियंत्रण (राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित) |
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रूसी संघ 08.88.2001 नंबर 1005); |
रूसी संघ दिनांक 28.08.2001 संख्या 1082); |
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डीएन - दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची |
बीओ - सूक्ष्मजीवों, विषाक्त पदार्थों, उपकरणों की सूची |
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निया जिसे बनाने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है |
और निर्यात नियंत्रण के अधीन प्रौद्योगिकियां |
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हथियार और सैन्य उपकरण और जिनके संबंध में |
(रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित) |
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निर्यात नियंत्रण किया जाता है (डिक्री द्वारा अनुमोदित |
दिनांक 20.08.2007 नंबर 1083 |
परिभाषाएं और शर्तें
विदेशी आर्थिक गतिविधि- विदेशी व्यापार, |
आतंकवादी कृत्य जीवन के लिए एक वास्तविक खतरा पैदा करते हैं |
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उत्पादन सहित निवेश और अन्य गतिविधियां |
या मानव स्वास्थ्य, जिससे महत्वपूर्ण संपत्ति होती है |
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अंतरराष्ट्रीय आदान-प्रदान के क्षेत्र में सैन्य सहयोग |
भौतिक क्षति या अन्य गंभीर परिणामों की शुरुआत |
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माल, सूचना, कार्य, सेवाएं, परिणाम |
परिणाम, जिसमें तुलनीय गंभीर परिणाम शामिल हैं |
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बौद्धिक गतिविधि (उनके लिए अधिकार)। |
सामूहिक विनाश के हथियारों के उपयोग के परिणाम। |
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आंतरिक निर्यात नियंत्रण कार्यक्रम– |
विदेशी आर्थिक गतिविधियों में रूसी प्रतिभागी |
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संगठनात्मक, प्रशासनिक, सूचनात्मक |
नोस्टी (रूसी व्यक्ति) - बाहरी रूप से बाहर ले जाना |
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संगठन द्वारा किए गए संभोग और अन्य प्रकृति |
व्यावसायिक गतिविधियाँ या चलती माल, |
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निर्यात नियंत्रण नियमों का पालन करने के लिए। |
सूचना, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम |
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आयात - वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं, बुद्धि के परिणाम का आयात |
(उनके लिए अधिकार) रूसियों की सीमा शुल्क सीमा के पार |
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वास्तविक गतिविधियों (उनके लिए अधिकार), रीति-रिवाजों के लिए |
के अनुसार बनाई गई फेडरेशन कानूनी संस्थाएं |
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दायित्व के बिना विदेश से रूसी संघ की बयानबाजी |
रूसी संघ के कानून, और भौतिक |
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पुन: निर्यात प्रमाण पत्र। आयात का तथ्य दर्ज किया गया है |
व्यक्ति जो रूसी संघ के नागरिक हैं या |
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जिस क्षण माल रूसी संघ की सीमा शुल्क सीमा को पार करता है |
जिन्होंने रूसी संघ में निवास की अनुमति प्राप्त की है |
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संघ, सेवाओं और परिणामों के अधिकार प्राप्त करना |
व्यक्तियों सहित विदेशी नागरिक, |
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बौद्धिक गतिविधि। |
व्यक्तिगत उद्यमों के रूप में पंजीकृत |
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विदेशी व्यक्ति- कानूनी संस्थाओं और संगठनों में |
रूसी संघ के कानून के अनुसार मालिक |
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अन्य संगठनात्मक और कानूनी रूप, नागरिक कानून |
संघ। |
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जिसकी क्षमता एक विदेशी के कानून द्वारा निर्धारित की जाती है |
परमाणु विस्फोटक उपकरणों का निर्माण- वैज्ञानिक अनुसंधान |
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जिस राज्य में वे स्थापित हैं; व्यक्तियों, |
अनुवर्ती, विकास, डिजाइन, निर्माण, |
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नागरिक कानूनी क्षमता और नागरिक कानूनी क्षमता- |
परीक्षण, संचालन या रखरखाव |
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जो एक विदेशी राज्य के कानून द्वारा निर्धारित होते हैं |
कोई भी परमाणु विस्फोटक उपकरण, इस तरह के सबसिस्टम |
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वह उपहार जिसके वे नागरिक और बिना व्यक्ति हैं |
डिवाइस या उसके घटक। |
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नागरिकता, जिसकी नागरिक क्षमता निर्धारित की जाती है |
वितरण वाहन- रॉकेट और मानव रहित हवाई वाहन |
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एक विदेशी राज्य के कानून पर आधारित है जिसमें |
सामूहिक विनाश के हथियार पहुंचाने में सक्षम उपकरण। |
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व्यक्तियों का स्थायी निवास स्थान होता है। |
माल - कोई भी चल संपत्ति (सभी प्रकार सहित |
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बौद्धिक संपदा के परिणामों के लिए विशेष अधिकार |
ऊर्जा) और रियल एस्टेट एयर . के रूप में वर्गीकृत |
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नाल गतिविधियाँ(बौद्धिक संपदा) - |
एनवाई, समुद्री जहाज, अंतर्देशीय नौवहन पोत और अंतरिक्ष |
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साहित्यिक, कलात्मक के लिए विशेष अधिकार |
वस्तुएं जो विदेशी व्यापार का विषय हैं |
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और वैज्ञानिक कार्य, इलेक्ट्रॉनिक के लिए कार्यक्रम |
नेस वाहनों का इस्तेमाल जब |
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कंप्यूटर और डेटाबेस; संबंधित अधिकार; |
अंतर्राष्ट्रीय परिवहन कोई वस्तु नहीं है। |
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आविष्कारों, औद्योगिक डिजाइनों, उपयोगी मॉडलों के लिए |
सेवाएँ - व्यावसायिक गतिविधियाँ जिनका उद्देश्य |
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चाहे, साथ ही साथ बौद्धिक के परिणामों के बराबर हो |
दूसरों की जरूरतों को पूरा करने के लिए नया, इस्तेमाल किया गया |
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गतिविधियां |
कानूनी के वैयक्तिकरण के साधन |
श्रम के आधार पर की जाने वाली गतिविधियों को शामिल करना |
व्यक्ति (ब्रांड नाम, ट्रेडमार्क, चिह्न |
नए कानूनी संबंध। |
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सेवा) और बौद्धिक के अन्य परिणाम |
एक व्यक्ति एक शब्द है जिसका उपयोग निरूपित करने के लिए किया जाता है |
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गतिविधियों और वैयक्तिकरण के साधन, जिनकी सुरक्षा |
कानूनी संबंध में भागीदार के रूप में एक व्यक्ति (नागरिक)। |
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rykh कानून द्वारा प्रदान किया गया है। |
अर्थव्यवस्था में, एक व्यक्ति स्वयं के रूप में कार्य करता है |
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नियंत्रित सामान और प्रौद्योगिकियां- कच्चा माल, सामग्री |
स्थायी आंकड़ा और एक सेशन स्थापित करने का अधिकार है- |
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रियाल, उपकरण, वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी, |
अन्य व्यक्तियों के साथ कुछ आर्थिक संबंध और |
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कार्य, सेवाएं, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम |
समाज (कानूनी संस्थाएं)। विशेषताओं में से एक |
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sti (उनके लिए अधिकार), जो, उनकी विशेषताओं के कारण और |
व्यक्ति की छड़ी उसकी नागरिकता होती है। |
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गुण निर्माण में महत्वपूर्ण योगदान दे सकते हैं |
निर्यात नियंत्रण- सुनिश्चित करने के उपायों का एक सेट |
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सामूहिक विनाश के हथियार, उनके वितरण वाहन, अन्य प्रकार के हथियार और |
संघीय कानून का कार्यान्वयन "चालू" |
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सैन्य उपकरण, साथ ही ऐसे उत्पाद जो विशेष रूप से हैं |
निर्यात नियंत्रण ", अन्य संघीय कानून और |
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तैयारी के मामले में खतरनाक और (या) आतंकवादी का कमीशन |
रूसी संघ के अन्य नियामक कानूनी कार्य |
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स्थिर कार्य। |
विदेशी आर्थिक के कार्यान्वयन के लिए प्रक्रिया की व्युत्पत्ति |
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महत्वपूर्ण परमाणु उत्पाद- दृष्टि से महत्वपूर्ण |
माल, सूचना, कार्यों के संबंध में गतिविधियाँ, |
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परमाणु हथियारों का अप्रसार परमाणु सामग्री है, |
सेवाएं, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम (अधिकार) |
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उपकरण और संबंधित प्रौद्योगिकियां: समृद्ध यूरेनियम |
उन्हें), जिसका उपयोग हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है |
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20 प्रतिशत और अधिक, प्लूटोनियम (छोड़कर |
सामूहिक विनाश, इसके वितरण के साधन, अन्य प्रकार |
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इन सामग्रियों की आपूर्ति, जिसके संबंध में नहीं |
हथियार और सैन्य उपकरण या तैयारी में और |
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सरकारी एजेंसियों से आश्वासन की आवश्यकता है), स्थापना |
(या) आतंकवादी कृत्यों को करना। |
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विकिरणित ईंधन के पुनर्संसाधन के लिए, पृथक करने के लिए संस्थापन |
निर्यात - माल, कार्यों, सेवाओं, खुफिया परिणामों का निर्यात |
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यूरेनियम समस्थानिकों की लीचिंग, भारी उत्पादन के लिए प्रतिष्ठान |
रीति-रिवाजों के साथ बौद्धिक गतिविधियाँ (उनके अधिकार) |
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पानी, समृद्ध यूरेनियम और प्लूटोनियम के रूपांतरण के लिए प्रतिष्ठान |
दायित्व के बिना विदेश में रूसी संघ का बयानबाजी |
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निया, ऐसे प्रतिष्ठानों के मुख्य घटक, साथ ही साथ प्रौद्योगिकी |
पुन: आयात के बारे में वीए। निर्यात का तथ्य फिलहाल दर्ज है |
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महत्वपूर्ण परमाणु उत्पादों से संबंधित तर्क। |
रूसी संघ की सीमा शुल्क सीमा को पार करने वाला माल |
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सामूहिक विनाश के हथियार (WMD)- परमाणु, रासायनिक |
सेवाओं का निर्माण या प्रावधान और परिणामों के अधिकार |
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रासायनिक, बैक्टीरियोलॉजिकल (जैविक) और विष |
बौद्धिक गतिविधि। माल के निर्यात के लिए, |
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निर्यात के बिना अलग वाणिज्यिक लेनदेन बराबर हैं |
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उत्पाद जो तैयारी के मामले में विशेष रूप से खतरनाक हैं |
रूसी संघ के सीमा शुल्क क्षेत्र से माल |
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निर्माण और (या) आतंकवादी कृत्यों का कमीशन– |
विदेश में, विशेष रूप से, जब किसी विदेशी व्यक्ति द्वारा खरीदा जाता है |
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तकनीकी |
उपकरण या तो जहरीले होते हैं, जहरीले होते हैं, |
एक रूसी व्यक्ति से माल और इसे दूसरे रूसी में स्थानांतरित करना |
विस्फोटक, रेडियोधर्मी या अन्य पदार्थ जो |
प्रसंस्करण और बाद में निर्यात के लिए एक व्यक्ति के लिए |
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तैयारी में उनके उपयोग का मामला और (या) उत्तम |
विदेश में काम किया माल। |
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अध्याय 1 WMD अप्रसार के मूल सिद्धांत
1.1 सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार का खतरा और निर्यात नियंत्रणों का महत्व
1.1.1 सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रकार और उनके वितरण वाहन
वेपन्स ऑफ मास डैमेज (WMD) बड़े घातक हथियार हैं, जिन्हें दुश्मन के इलाके में भारी नुकसान या विनाश करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। एक नियम के रूप में, सामूहिक विनाश के हथियारों के हानिकारक कारक इसके उपयोग के बाद भी एक निश्चित समय के लिए दुश्मन को नुकसान पहुंचा सकते हैं और एक मजबूत नैतिक और मनोवैज्ञानिक प्रभाव डाल सकते हैं। सामूहिक विनाश के हथियारों के विनाश की वस्तुएं लोग, उनके श्रम के उत्पाद, प्राकृतिक आवास (मिट्टी का आवरण, पौधे, जानवर, जलवायु और भूभौतिकीय तत्व) हैं। सामूहिक विनाश के हथियारों के उपयोग के मुख्य सिद्धांत आश्चर्य और निर्णायक दिशाओं पर एकाग्रता हैं। सामूहिक विनाश के मौजूदा प्रकार के हथियारों में शामिल हैं:
– रासायनिक हथियार,
– जैविक (बैक्टीरियोलॉजिकल) और विष हथियार,
- परमाणु हथियार।
परमाणु हथियार (NW) सामूहिक विनाश के विस्फोटक हथियार हैं, वे इंट्रान्यूक्लियर ऊर्जा का उपयोग करते हैं जो यूरेनियम और प्लूटोनियम के कुछ समस्थानिकों के भारी नाभिक के विखंडन की श्रृंखला प्रतिक्रियाओं के दौरान या हाइड्रोजन के प्रकाश नाभिक-आइसोटोप के संलयन की थर्मोन्यूक्लियर प्रतिक्रियाओं के दौरान जारी किया जाता है - ड्यूटेरियम और ट्रिटियम भारी में (उदाहरण के लिए, आइसोटोप हीलियम के नाभिक)। ऊर्जा का एक शक्तिशाली विमोचन होता है (टीएनटी के विस्फोट की तुलना में 20-80 मिलियन गुना अधिक)। एक परमाणु विस्फोट पारंपरिक गोला-बारूद के विस्फोट से बड़े पैमाने पर और हानिकारक कारकों (सदमे की लहर, प्रकाश विकिरण, मर्मज्ञ विकिरण, रेडियोधर्मी संदूषण और एक विद्युत चुम्बकीय नाड़ी) की प्रकृति में काफी भिन्न होता है।
परमाणु हथियारों में विभिन्न परमाणु हथियार (मिसाइलों और टॉरपीडो के हथियार, विमान और गहराई के आरोप, तोपखाने के गोले और परमाणु शुल्क से भरी हुई भूमि की खदानें), लक्ष्य तक पहुंचाने के उनके साधन और नियंत्रण के साधन शामिल हैं। कभी-कभी, आवेश के प्रकार के आधार पर, संकुचित अवधारणाओं का उपयोग किया जाता है, उदाहरण के लिए, थर्मोन्यूक्लियर हथियार, न्यूट्रॉन हथियार, हाइड्रोजन हथियार आदि।
विभिन्न अनुमानों के अनुसार, दुनिया के 20 से 30 राज्यों में परमाणु, रासायनिक, जैविक हथियार और उनके वितरण वाहन बनाने की वैज्ञानिक और तकनीकी क्षमता है। इसका मतलब यह नहीं है कि ये सभी सामूहिक विनाश के हथियारों के निर्माण में किसी न किसी तरह से सक्रिय रूप से लगे हुए हैं। एनपीटी ने कानूनी रूप से पांच आधिकारिक परमाणु शक्तियों (तथाकथित परमाणु, या वैश्विक क्लब) को मान्यता दी - ग्रेट ब्रिटेन, चीन, रूस, अमेरिका, फ्रांस, जिन्होंने 1 जनवरी, 1967 से पहले परमाणु हथियार बनाए और उनका परीक्षण किया। विश्व के अधिकांश क्षेत्रों का प्रतिनिधित्व किसके द्वारा किया जाता है? गैर-परमाणु शक्तियांजिनके पास न तो परमाणु हथियार हैं और न ही वे परमाणु हथियार रखने का प्रयास करते हैं।
कुछ मामलों में, परमाणु हथियारों की संरचना से, रेडियोलॉजिकल हथियार, जो प्राकृतिक या प्रेरित रेडियोधर्मिता के आधार पर कार्यान्वित किया जाता है और
विखंडन की श्रृंखला प्रतिक्रिया या परमाणु नाभिक के संलयन की प्रतिक्रिया के कार्यान्वयन के बिना उपयोग की जाने वाली सामग्री।
वर्गीकरण सुविधाओं में से एक है सामूहिक विनाश के हथियारों की डिलीवरी का तरीका... इस संबंध में तकनीकी क्षमताएं काफी विविध हैं - रॉकेट साधन, विमानन, तोपखाने के गोले, छिड़काव प्रतिष्ठान, उपकरण डालना, खदानें, खदानें, भूमि परिवहन और जल परिवहन।
1.1.2 व्यापक विनाश के हथियारों के उपयोग के महत्वपूर्ण कारक और परिणाम
जैविक हथियारआतंकवादियों को आकर्षित करता है। जैविक एजेंट का उत्पादन और उसका वितरण तकनीकी रूप से चुनौतीपूर्ण है। एरोसोल फैलाव सबसे प्रभावी है। प्रत्येक बायोएजेंट को मौसम की स्थिति के लिए उपयुक्त एक विशेष एकाग्रता, विभिन्न सॉल्वैंट्स के संयोजन की आवश्यकता होती है। ओम् शिनरिक्यो संप्रदाय के पास विशेषज्ञ और प्रयोगशाला सुविधाएं थीं, लेकिन वह कभी भी एक सफल जैविक हमले को अंजाम देने में सक्षम नहीं था। हालांकि, वायरस की थोड़ी सी मात्रा भी महामारी का कारण बन सकती है। इस संबंध में चेचक विशेष रूप से खतरनाक है। अन्य तीव्र वायरल रोगों में, चेचक, उदाहरण के लिए, एंथ्रेक्स के विपरीत, एक व्यक्ति से दूसरे व्यक्ति में सबसे प्रभावी रूप से फैलता है। चेचक की ऊष्मायन अवधि (12-14 दिन) स्पर्शोन्मुख है, और आबादी का अव्यक्त संक्रमण होता है।
कृषि आतंकवाद एक विशेष खतरा है। एपिज़ूटिक्स भारी सामाजिक और आर्थिक क्षति का कारण बनता है (उदाहरण के लिए, यूके में पागल गाय रोग), और हमले के संभावित लक्ष्यों की बड़ी संख्या के कारण सुरक्षात्मक उपाय असंभव हैं। मुख्य बात जल्दी पता लगाना और प्रभावी उपचार है।
रासायनिक पदार्थसामूहिक विनाश के हथियार के रूप में उपयोग किया जाता है। उनमें से कुछ औद्योगिक रूप से उपयोग किए जाते हैं (क्लोरीन या फॉस्जीन) और रासायनिक हथियारों को प्राप्त करना और परिवर्तित करना अपेक्षाकृत आसान है। तंत्रिका विषाक्त पदार्थ (ओएम) सबसे खतरनाक हैं, लेकिन उनके संश्लेषण में उच्च तापमान प्रक्रियाएं, कई खतरनाक उप-उत्पादों की रिहाई शामिल है, और इसलिए यह बहुत ही समस्याग्रस्त है। मुख्य प्रकार के जहरीले रसायनों और उनके हानिकारक कारक परिशिष्ट 1 में दिए गए हैं। रासायनिक हथियारों का उपयोग धुएं या एरोसोल के रूप में किया जाता है, वे तापमान, आर्द्रता और हवा के संपर्क में आते हैं। केमिकल प्लांट में विस्फोट आतंकियों के लिए काफी कारगर हो सकता है। 1984 में भारत में एक उर्वरक संयंत्र में चालीस टन आइसोसाइनाइड की एक तकनीकी रिहाई ने 2,000 लोगों की जान ले ली और 50,000 से अधिक श्वसन अंगों और श्लेष्मा झिल्ली को घायल कर दिया।
साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय अनुभव से पता चलता है कि सामूहिक विनाश के हथियारों के कब्जे से या तो क्षेत्रीय संघर्षों की स्वत: रोकथाम नहीं होती है, या संघर्ष के केंद्रों के उन्मूलन के लिए नहीं होता है। नतीजतन, यहां तक कि वे देश जिनके पास पहले से ही अनौपचारिक रूप से सामूहिक विनाश के हथियार हैं, अक्सर खतरनाक रूप से संघर्षों में शामिल हो जाते हैं। उदाहरण के लिए, परमाणु विस्फोटक उपकरणों (एनईडी) के उत्पादन के लिए प्रौद्योगिकी में भारत की महारत से क्षेत्रीय नेतृत्व की उपलब्धि नहीं हुई। इसके बजाय, भारत के पड़ोसी के रूप में न केवल परमाणु चीन, बल्कि पाकिस्तान भी है, जिसने अपने गुप्त सैन्य कार्यक्रम को लागू किया है और परमाणु हथियारों के क्षेत्र परीक्षण किए हैं।
परिचय 2
अध्याय 1. अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली का गठन और विकास
निर्यात नियंत्रण 4
1.2 अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली के निर्माण के लिए पूर्वापेक्षाएँ और कारण
निर्यात नियंत्रण। 4
1.2 निर्यात नियंत्रण में वासेनार व्यवस्था की भूमिका 10
2. वर्तमान चरण में निर्यात नियंत्रण की प्रणाली 14
2.1 निर्यात नियंत्रण व्यवस्था 14
2.2 रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण का कानूनी विनियमन। बीस
3. निर्यात नियंत्रण की समस्याएं और संभावनाएं 33
3.1 निर्यात नियंत्रणों की प्रभावशीलता में सुधार के तरीके 33
3.2 निर्यात नियंत्रण में सुधार के तरीके 37
निष्कर्ष 40
प्रयुक्त साहित्य की सूची 42
परिचय
विश्व अर्थव्यवस्था के वैश्वीकरण के संदर्भ में, विदेशी आर्थिक गतिविधि के नियमन में महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक निर्यात नियंत्रण प्रणाली है, जो राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा में गुणात्मक रूप से नया महत्व प्राप्त कर रही है।
प्रौद्योगिकियों, वैज्ञानिक और तकनीकी सूचनाओं और सेवाओं के अवैध प्रसार को रोकना जिनका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है, उनके वितरण वाहन, हथियार और सैन्य उपकरण अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के कार्यान्वयन के सबसे महत्वपूर्ण क्षेत्रों में से एक है और राष्ट्रीय सुनिश्चित करने की नीतियां हैं। रूसी संघ द्वारा अपनाए गए हितों और सुरक्षा।
बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के प्रसार को रोकने के लिए एक उपकरण के रूप में निर्यात नियंत्रण बनाए गए थे। अपने स्वयं के परमाणु और मिसाइल हथियारों के विकास के लिए प्रौद्योगिकियों तक पहुंच हासिल करने की कोशिश कर रहे कई राज्यों के साथ, निर्यात नियंत्रण अंतरराष्ट्रीय स्थिरता बनाए रखने के सबसे महत्वपूर्ण तरीकों में से एक है। जिन देशों के पास सामूहिक विनाश के हथियार नहीं हैं और वे उनके निर्माण पर काम कर रहे हैं, वे बिचौलियों के माध्यम से व्यक्तिगत घटकों और प्रौद्योगिकियों को खरीदने और अपने सैन्य कार्यक्रमों में उनका उपयोग करने का प्रयास कर रहे हैं। विशेष रूप से परमाणु हथियार रखने वाले राज्यों की संख्या में वृद्धि से अंतरराष्ट्रीय स्थिरता में समग्र कमी आ सकती है।
इसके अलावा, हानिकारक कारकों की वृद्धि और विनाश के हथियारों के आकार में कमी के साथ, अंतरराष्ट्रीय आतंकवादी संगठनों द्वारा ऐसे हथियारों के उपयोग का एक वास्तविक खतरा है।
इसलिए, हथियारों और प्रौद्योगिकियों के निर्यात पर नियंत्रण जो इसे बनाने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, रूस सहित अधिकांश विकसित देशों की नीति का हिस्सा बन गया है।
प्रासंगिकतायह काम एक ओर, आधुनिक विज्ञान में "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" विषय में बहुत रुचि के कारण है, दूसरी ओर, इसके अपर्याप्त विकास के लिए। इस विषय से संबंधित मुद्दों पर विचार सैद्धांतिक और व्यावहारिक दोनों महत्व का है।
वस्तुयह अध्ययन "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" की स्थितियों का विश्लेषण है।
जिसमें विषयशोध इस शोध के उद्देश्यों के रूप में तैयार किए गए व्यक्तिगत मुद्दों पर विचार है।
उद्देश्ययह कार्य रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण प्रणाली के कानूनी समर्थन और विकास का अध्ययन है।
इस लक्ष्य को प्राप्त करने के भाग के रूप में, निम्नलिखित निर्धारित किए गए थे: कार्य:
1. सैद्धांतिक पहलुओं का अध्ययन करें और "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" की प्रकृति को प्रकट करें।
2. समस्या "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" की तात्कालिकता के बारे में बात करें। आधुनिक परिस्थितियों में;
3. "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" की समस्याओं को हल करने की संभावनाओं की रूपरेखा तैयार करें;
4. "निर्यात नियंत्रण प्रणाली" विषय के विकास के रुझानों की रूपरेखा तैयार करें।
अध्याय 1. अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली का गठन और विकास
निर्यात नियंत्रण
1.2 अंतर्राष्ट्रीय प्रणाली के निर्माण के लिए पूर्वापेक्षाएँ और कारण
निर्यात नियंत्रण।
निर्यात नियंत्रणों के निर्माण और कार्यान्वयन का इतिहास 1917 का है, जब संयुक्त राज्य अमेरिका ने शत्रु अधिनियम के साथ व्यापार पारित किया था। 24 नवंबर, 1917 को, अमेरिकी सरकार ने रूस को भोजन और अन्य सामान नहीं भेजने का फैसला किया, जब तक कि यह स्पष्ट नहीं हो जाता कि इसमें कौन सी सामाजिक और राजनीतिक व्यवस्था स्थापित होगी। यह निर्णय सोवियत गणराज्य की आर्थिक नाकाबंदी का अग्रदूत था। 1919 के पतन में, एंटेंटे देश और स्कैंडिनेवियाई राज्य नाकाबंदी में शामिल हो गए। 1922 में, अमेरिकी प्रशासन ने, व्यापारिक समुदाय के दबाव में, बिना कानूनी मान्यता के यूएसएसआर के साथ व्यापार की अनुमति दी।
शीत युद्ध की शुरुआत में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने यूएसएसआर के साथ आर्थिक संबंधों को प्रतिबंधित करने वाले कई कानून पारित किए। 1949 में, संयुक्त राज्य अमेरिका में निर्यात नियंत्रण अधिनियम लागू हुआ।
इस अमेरिकी कानून ने सामरिक वस्तुओं की विशेष भेदभावपूर्ण सूचियों के आधार पर समाजवादी देशों को माल और प्रौद्योगिकियों की बिक्री के लिए एक लाइसेंस प्रणाली की नींव रखी, जिसकी आपूर्ति या तो सीमित थी या प्रतिबंधित थी। प्रतिबंधों की डिग्री, साथ ही लाइसेंसिंग व्यवस्था, अलग-अलग देशों के लिए अलग-अलग थी। सभी देशों को सात समूहों में विभाजित किया गया था। नियंत्रित समूहों की सूची में सोवियत संघ, पीआरसी और अधिकांश पूर्व यूरोपीय समाजवादी देश शामिल थे। डीपीआरके, सोशलिस्ट रिपब्लिक ऑफ वियतनाम, कम्पूचिया और क्यूबा गणराज्य पूरी तरह से प्रतिबंध के अधीन थे।
माल और प्रौद्योगिकियों की आपूर्ति पर निर्यात नियंत्रण की एक प्रणाली बनाने की दिशा में अगला कदम 1951 में पारस्परिक रक्षा के उद्देश्यों के लिए सहायता पर नियंत्रण पर कानून को अपनाना था - युद्ध कानून। प्रतिबंध के अधीन माल के देश। यह कदम अमेरिकी नीति पर अन्य देशों की निर्भरता बढ़ाने के लिए लिया गया था। संयुक्त राज्य अमेरिका की पहल पर एक बहुपक्षीय संरचना बनाई गई थी - निर्यात नियंत्रण पर समन्वय समिति (COCOM)।
COCOM में लगभग सभी NATO देश (आइसलैंड को छोड़कर), साथ ही जापान और ऑस्ट्रेलिया - केवल 17 देश शामिल थे।
KOCOM एक अंतरराष्ट्रीय संरचना है जिसे कानूनी रूप से औपचारिक रूप नहीं दिया गया है; यह 1 जनवरी, 1950 से सख्त गोपनीयता के माहौल में काम कर रहा है। इस प्रकार, COCOM एक ऐसा संगठन था जिसके निर्णय सदस्य देशों के लिए औपचारिक रूप से बाध्यकारी नहीं थे और उन्हें सर्वसम्मति से अपनाने के बाद नैतिक दायित्वों के आधार पर निष्पादित किया जाना था। KOCOM के कार्य समाजवादी देशों की आर्थिक नाकाबंदी को अंजाम देने के उपायों का समन्वय करना था। मुख्यालय पेरिस में अमेरिकी दूतावास की इमारत में स्थित था।
COCOM एक सहायक NATO उपकरण के रूप में विकसित हुआ और USSR और संबद्ध देशों को माल और प्रौद्योगिकियों की आपूर्ति को नियंत्रित करता है, जिसका उपयोग वाशिंगटन के अनुसार, उनकी सैन्य-तकनीकी क्षमता को मजबूत करने के लिए किया जा सकता है। निर्यात नियंत्रण की इस प्रणाली के ढांचे के भीतर, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार को सीमित करने के लिए सख्त नियम और सिद्धांत विकसित किए गए थे।
KOCOM का कामकाज उच्चतम स्तर पर किया गया था (राज्य के प्रमुखों ने इसमें सक्रिय भाग लिया)। संयुक्त राज्य अमेरिका ने बहुपक्षीय तंत्र के पीछे प्रेरक शक्ति के रूप में एक विशेष भूमिका निभाई।
KOCOM की गतिविधियों के दायरे का काफी विस्तार किया गया है। सैन्य उत्पादों और प्रौद्योगिकी के निर्यात को नियंत्रित करने के अलावा, KOCOM ने सभी व्यापार और आर्थिक संचालन "पश्चिम - पूर्व" पर पूर्ण नियंत्रण की मांग की।
नियंत्रण के आयोजन के सिद्धांतों में बदलाव आया है: कमोडिटी वस्तुओं के निर्यात को नियंत्रित करने से लेकर रणनीतिक रूप से महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों के निर्यात को नियंत्रित करने तक। इसके अलावा, निर्यात नियंत्रणों ने नवीनतम तकनीकों के आपूर्तिकर्ताओं को वस्तुतः पूरी विश्व अर्थव्यवस्था पर एक शक्तिशाली प्रभाव डालने की अनुमति दी। संयुक्त राज्य अमेरिका ने COCOM के सदस्यों, पश्चिमी यूरोप और जापान में नई प्रौद्योगिकियों के विकास पर सख्त नियंत्रण का प्रयोग किया। इस प्रकार, इस संगठन ने एक देश द्वारा नियंत्रित निर्दिष्ट सुपरनैशनल बॉडी में शामिल देशों की आर्थिक संप्रभुता का अतिक्रमण किया।
वैज्ञानिक और सैन्य-तकनीकी विकास के क्षेत्र में यूएसएसआर की उपलब्धियों के संबंध में, 1962 में उपर्युक्त कानून में एक संशोधन किया गया था, जिसमें माल के निर्यात पर नियंत्रण के लिए भी प्रावधान किया गया था जिसने आर्थिक मजबूती में योगदान दिया था। समाजवादी देशों की क्षमता संशोधन का उद्देश्य समाजवादी देशों को माल और प्रौद्योगिकियों की आपूर्ति के लिए लाइसेंस जारी करने के मुद्दों को हल करने में रक्षा मंत्रालय की भूमिका को बढ़ाना था जो उनकी सैन्य क्षमता में काफी वृद्धि कर सकते थे।
अमेरिकी नीति का पालन करने के लिए पश्चिमी यूरोपीय देशों और जापान की अनिच्छा सहित कई कारकों के प्रभाव में, पूंजीवादी देशों के असमान आर्थिक विकास को मजबूत करना, साथ ही अंतरराष्ट्रीय तनाव की छूट पर समाजवादी देशों के बढ़ते प्रभाव, 1966 में अमेरिकी विदेश विभाग ने माल की सूची के 400 आइटम कम कर दिए। यूएसएसआर और पूर्वी यूरोप के देशों को निर्यात के लिए प्रतिबंधित कर दिया। अमेरिकी निर्यात प्रशासन अधिनियम के पारित होने से 1970-1971 में यह संभव हो गया। 1,700 से अधिक उत्पाद नामों से प्रतिबंध हटा दें।
1970 के दशक के दौरान सोवियत संघ और संयुक्त राज्य अमेरिका के बीच पारस्परिक रूप से स्वीकार्य सहयोग ने लाइसेंसों को मंजूरी देने की प्रथा का विस्तार किया। COCOM सदस्य देशों के प्रतिनिधियों के साथ साप्ताहिक परामर्श पर आपूर्तिकर्ता फर्मों के बयानों के आधार पर सूचियों से हटाए जाने की समीक्षा की गई। इसी समय, 70 के दशक में अंतर-साम्राज्यवादी प्रतिद्वंद्विता के तीन केंद्रों के बीच बलों के संतुलन में बदलाव, संयुक्त राज्य अमेरिका के साथ औद्योगिक और वैज्ञानिक और तकनीकी विकास के मामले में पश्चिमी यूरोप और जापान के देशों का तालमेल , ने संयुक्त राज्य अमेरिका को पूंजीवादी देशों को प्रौद्योगिकी के निर्यात पर प्रतिबंधात्मक उपायों की एक प्रणाली विकसित करने के लिए मजबूर किया।
दिसंबर 1974 में, व्यापार सुधार पर मसौदा कानून में जैक्सन-वानिक संशोधन को अपनाया गया, जिससे राष्ट्रपति को यूएसएसआर को किसी भी उत्पाद की आपूर्ति पर प्रतिबंध लगाने या पूर्ण प्रतिबंध लगाने का विशेष अधिकार मिला।
1979 में निर्यात नियंत्रण अधिनियम (1949) के स्थान पर निर्यात नियंत्रण अधिनियम पारित किया गया। निर्यात नियंत्रण का लक्ष्य राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित करना, विदेशी आर्थिक समस्याओं को हल करना और देश से दुर्लभ वस्तुओं के रिसाव को रोकना था। 1979 के कानून में माल और प्रौद्योगिकी दोनों के निर्यात पर नियंत्रण का प्रावधान था। सैन्य-औद्योगिक लॉबी को एक महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकी खंड शामिल करने के लिए 1979 का अधिनियम मिला। इसने महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों को सूचीबद्ध करने और वर्गीकृत करने में पेंटागन की प्रमुख भूमिका को वैधता प्रदान की। अमेरिकी निर्यात पर प्रतिबंध का स्तर अन्य नाटो सदस्य देशों और जापान की तुलना में अधिक रहा। 1980 के दशक के निर्यात नियंत्रण प्रणाली में नए बदलावों ने अमेरिकी प्रौद्योगिकी के निर्यात पर सरकारी प्रभाव में वृद्धि का संकेत दिया, दोनों क्षेत्रीय और भौगोलिक रूप से। नाटो देशों की बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली के आधुनिकीकरण के लिए रीगन के कार्यक्रम, जिस पर जुलाई 1981 में ओटावा में चर्चा की गई थी, का उद्देश्य COCOM की प्रभावशीलता को बढ़ाना और अमेरिकी मॉडल पर भागीदारों की व्यापार नीतियों को एकीकृत करने के लिए इसका उपयोग करना था। विशेष रूप से, यह नोट किया गया कि सदस्य देशों के निर्यात विनियमन की राष्ट्रीय प्रणालियों के कामकाज को नियंत्रित करने, सर्वसम्मति के सिद्धांत को समाप्त करने और एक विशेष समिति बनाने का अधिकार देकर समिति को एक सुपरनैशनल दर्जा देना आवश्यक है। COCOM में सैन्य सलाहकार। कुल मिलाकर, संयुक्त राज्य अमेरिका ने एक विशेष आर्थिक गठबंधन नाटो बनाने के लिए KOCOM को एक स्वैच्छिक संगठन से एक सैन्य-राजनीतिक ब्लॉक के समान एक व्यापार और राजनीतिक निकाय में बदलने की कोशिश की।
1982 में, संयुक्त राज्य अमेरिका ने मांग की कि उसके सहयोगी होनहार नवाचारों की एक चौथी निषेधात्मक सूची बनाएं - ऐसे सामान जिनका भविष्य में कोई रणनीतिक महत्व हो सकता है, साथ ही लाइसेंस, परियोजनाओं और तकनीकी दस्तावेज के रूप में कुछ प्रकार की प्रौद्योगिकियां भी हो सकती हैं। उस समय से, समिति की गतिविधियों में काफी विस्तार किया गया है और निर्यात पर नियंत्रण का प्रयोग किया गया है:
परमाणु ऊर्जा के उपयोग से संबंधित उपकरण;
सैन्य सामान;
औद्योगिक उपकरण और सामग्री, दोहरे उपयोग वाले सामान जिनका उपयोग सैन्य और नागरिक दोनों उद्योगों में किया जा सकता है;
होनहार नवाचार, यानी। माल जिनका भविष्य में कोई सामरिक महत्व हो सकता है।
COCOM के सदस्यों ने निषेध सूचियों को संशोधित करने की प्रक्रिया को बदल दिया, कमोडिटी दृष्टिकोण को एक तकनीकी के साथ बदल दिया, जिसने पूर्व-पश्चिम के लिए व्यापार की शर्तों को और कड़ा कर दिया। मिलिट्री क्रिटिकल टेक्नोलॉजीज (SCT) की सूची 1984 में विकसित और प्रकाशित की गई थी और इसमें 4 भाग शामिल थे:
सूचना विज्ञान, इलेक्ट्रॉनिक कंप्यूटिंग प्रौद्योगिकी, माइक्रोवेव और सेंसर उपकरणों, कण त्वरक, लेजर, एयरोस्पेस प्रौद्योगिकी, पानी के नीचे प्रणालियों के क्षेत्र में प्रगतिशील प्रकार की प्रौद्योगिकी और जानकारी;
उन्नत प्रकार के नागरिक उद्योग जिनका उपयोग सैन्य उद्योग, धातु, रसायन, तेल, ऊर्जा, परिवहन में किया जा सकता है;
- "मुख्य सामग्री": बोरोहाइड्राइड्स, बुनियादी चयनात्मक सामग्री, उच्च तापमान पॉलिमर, ऑप्टिकल और सेंसर तत्वों के लिए सामग्री, विशेष पेंट, थर्मल इंसुलेटर;
माल से संबंधित तकनीकी डेटा, चित्र, प्रलेखन, विशिष्टताओं की सूची, जिसके निर्यात की अनुमति है।
इन सूचियों की पूरी सूची गुप्त रखी गई थी और प्रकाशित नहीं की गई थी।
KOCOM माल की सूची, जो समाजवादी देशों को निर्यात नियंत्रण के अधीन थी, में लगभग 300 हजार आइटम शामिल थे, जो 160 से अधिक कमोडिटी आइटम में एकजुट थे। इन देशों को निर्यात के लिए प्रतिबंधित महत्वपूर्ण प्रौद्योगिकियों की सूची में 750 आइटम शामिल हैं, जिनमें से केवल 125 वास्तविक सैन्य महत्व के हैं। 1985 के बाद से, सामरिक वस्तुओं की सूची को संशोधित करने की प्रक्रिया बदल गई है। अब COCOM की निषेधात्मक सूचियों को प्रौद्योगिकी के विकास को ध्यान में रखते हुए अद्यतन करने के लिए सालाना (उनकी मात्रा के 1/4 द्वारा) संशोधित किया गया था।
"नियंत्रित अंतराल" रणनीति को लागू करके, अर्थात। सीएमईए देशों को अप्रचलित उपकरण और प्रौद्योगिकी की बिक्री।
1.2 निर्यात नियंत्रणों में वासेनार व्यवस्था की भूमिका
पारंपरिक हथियारों, दोहरे उपयोग वाले सामान और प्रौद्योगिकियों के लिए निर्यात नियंत्रण पर वासेनार व्यवस्था ने COCOM की जगह ली और जुलाई 1996 में 33 भाग लेने वाले राज्यों द्वारा स्थापित किया गया था। बैठकों का स्थान वियना, ऑस्ट्रिया है, जहां व्यवस्थाएं स्थित हैं।
वासेनार किसी राज्य या राज्यों के समूह के खिलाफ निर्देशित नहीं है। समझौते संयुक्त राष्ट्र चार्टर के अनुच्छेद 51 के अनुसार आत्मरक्षा के कानूनी साधन हासिल करने के राज्यों के अधिकार को बाधित नहीं करते हैं। इस तंत्र का मुख्य उद्देश्य "पारंपरिक हथियारों, सामानों और दोहरे उपयोग की प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण के क्षेत्र में पारदर्शिता और जवाबदेही बढ़ाकर क्षेत्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा और स्थिरता को बढ़ावा देना है, ताकि इस तरह से अस्थिर संचय को रोका जा सके।"
इसके अलावा, वीडी के ढांचे के भीतर काम करने के लिए "काले" हथियारों के बाजारों के खिलाफ लड़ाई में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने और पारंपरिक हथियारों पर निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में वीडी सदस्य देशों की जिम्मेदार राष्ट्रीय नीतियों के विकास में महत्वपूर्ण भूमिका निभाने के लिए कहा जाता है। - वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों का उपयोग करें।
वीडी में भाग लेने वाले देशों ने दोहरे उपयोग की वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची के साथ-साथ हथियारों की सूची से उत्पादों की पूरी श्रृंखला के निर्यात पर राष्ट्रीय स्तर पर नियंत्रण करने का कार्य किया है। किसी भी उत्पाद को स्थानांतरित करने या स्थानांतरित करने से इनकार करने का निर्णय प्रत्येक भाग लेने वाले राज्य का अनन्य विशेषाधिकार है। व्यवस्थाओं के संबंध में किए गए सभी उपाय राष्ट्रीय कानूनों और नीतियों के अनुसार हैं।
वीडी में सभी निर्णय सर्वसम्मति से किए जाते हैं। मंच के सबसे महत्वपूर्ण निर्णयों में 2001 में हुआ समझौता है जिसमें आतंकवाद का मुकाबला करने की समस्या को वैधानिक कार्यों की सूची में शामिल करने के लिए एक स्पष्ट बयान दिया गया है कि यह परिवर्तन उस प्रमुख सिद्धांत का खंडन नहीं करना चाहिए कि मंच किसी भी राज्य के खिलाफ निर्देशित नहीं है या राज्यों का समूह। 2002 में, छोटे हथियारों और हल्के हथियारों (SALW) के हस्तांतरण पर एक "सर्वोत्तम अभ्यास" दस्तावेज़ अपनाया गया था। विशेष रूप से, इसमें छोटे हथियारों और हल्के हथियारों के पुन: निर्यात पर नियंत्रण और इसके बिना लाइसेंस वाले उत्पादन की अयोग्यता पर प्रावधान शामिल हैं। एक अलग पैराग्राफ में कहा गया है कि गैर-सरकारी संगठनों और व्यक्तियों को छोटे हथियारों और हल्के हथियारों को स्थानांतरित करते समय निर्यातक देश विशेष रूप से सतर्क रहेंगे।
हर चार साल में इस अंतरराष्ट्रीय शासन के कामकाज का जायजा लिया जाता है।
बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के ढांचे के भीतर, "सर्वोत्तम अभ्यास" का सिद्धांत तेजी से महत्वपूर्ण होता जा रहा है। 2001 में, वासेनार व्यवस्था के लिए राज्यों की पार्टियों ने कानून प्रवर्तन के 18 "सर्वोत्तम अभ्यास" नियमों को अपनाने पर सहमति व्यक्त की, जो कि नीति के सबसे सफल पहलुओं और वासेनार व्यवस्था के विभिन्न सदस्यों द्वारा उपयोग किए जाने वाले कानून प्रवर्तन के तरीकों का एक संग्रह है: सहयोग . एमटीसीआर और एनएसजी कानून प्रवर्तन, लाइसेंसिंग, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के अमूर्त रूपों पर नियंत्रण, और पारगमन और पुन: निर्यात पर नियंत्रण में "सर्वोत्तम अभ्यास" के सिद्धांत का भी उल्लेख करते हैं।
2003 में, हाल के वर्षों में वासेनार की गतिविधियों की समीक्षा की गई। नतीजतन, समझौतों के इतिहास में पहली बार, वीडी में भाग लेने वाले सभी देशों की ओर से एक मंत्रिस्तरीय बयान को अपनाया गया था। सबसे महत्वपूर्ण परिणामों में पोर्टेबल एंटी-एयरक्राफ्ट मिसाइल सिस्टम (MANPADS) पर नियंत्रण के सिद्धांतों पर एक दस्तावेज है।
2004 में, VD की स्थापना के बाद पहली बार, VD सदस्यता का विस्तार स्लोवेनिया की कीमत पर हुआ। 2005 के दौरान, लिथुआनिया, लातविया, एस्टोनिया, माल्टा और क्रोएशिया को क्रमिक रूप से वीडी में भर्ती कराया गया था। 2005 के अंत में, दक्षिण अफ्रीका VD का 40वां सदस्य बन गया।
दिसंबर 2007 में, वीडी की एक पूर्ण बैठक वियना में हुई, जिसने तीसरी समीक्षा प्रक्रिया के परिणामों को संक्षेप में प्रस्तुत किया, जिसके दौरान, अन्य बातों के अलावा, रूसी पहलों पर चर्चा की गई, अर्थात्, पारंपरिक हथियारों के पुन: निर्यात पर नियंत्रण, पोर्टेबल एंटी-एयरक्राफ्ट मिसाइल सिस्टम (MANPADS) और "वैश्विक पारदर्शिता" के संचलन पर नियंत्रण।
रूसी पक्ष द्वारा शुरू किए गए MANPADS के संचलन पर नियंत्रण पर एक अद्यतन दस्तावेज़ को अपनाया गया था। MANPADS के खिलाफ नागरिक उड्डयन सुरक्षा उपकरणों के हिस्से सहित, चेकलिस्ट में परिवर्तन को मंजूरी दी गई थी। इसके अलावा, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के अंतिम उपयोग को नियंत्रित करने के लिए "सर्वोत्तम प्रथाओं" पर सिफारिशों की एक सूची को अपनाया गया था, साथ ही उन में छोटे हथियारों और हल्के हथियारों के हवाई परिवहन पर नियंत्रण के सिद्धांतों पर एक दस्तावेज भी अपनाया गया था। जिन देशों में हथियारों के परिवहन में गैर-राज्य अभिनेताओं की मुफ्त भागीदारी की अनुमति है।
वीडी की पूर्ण बैठक प्रतिवर्ष आयोजित की जाती है। उत्तरार्द्ध दिसंबर 2009 में वियना में हुआ था। रूसी संघ ने एक बार फिर कुछ वीडी देशों की भागीदारी सहित जॉर्जिया के चल रहे सैन्यीकरण के मुद्दे को उठाया है। रूसी पहल पर, हथियारों को अस्थिर करने से रोकने की समस्याओं पर चर्चा जारी रही।
2. वर्तमान चरण में निर्यात नियंत्रण की प्रणाली
2.1 निर्यात नियंत्रण मोड
अंतरराष्ट्रीय शासन की गतिविधियों में एक सामयिक मुद्दे नए सदस्यों का प्रवेश है, या कम से कम उनकी गतिविधियों की कक्षा में ड्राइंग, मुख्य निर्माता और संवेदनशील उत्पादों के आपूर्तिकर्ता हैं। चीन, एमटीसीआर (मिसाइल टेक्नोलॉजी कंट्रोल रिजीम) का सदस्य नहीं होने के कारण, 1992 में इस शासन के नियमों का पालन करने का वादा किया, जिसने संयुक्त राज्य अमेरिका को इस देश पर पहले से लगाए गए प्रतिबंधों को हटाने का एक कारण दिया।
2004 में, यूरोपीय संघ के विस्तार के संबंध में, अपने नए सदस्यों को सभी बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं में शामिल करने का प्रश्न उठा। यूरोपीय संघ के देशों ने बहुत सारे राजनयिक कार्य किए हैं, जिन्हें सफलता के साथ ताज पहनाया गया। साथ ही, कई राज्यों के बहुपक्षीय समझौतों तक पहुंच, जो परमाणु और मिसाइल प्रौद्योगिकियों के आपूर्तिकर्ता नहीं हैं, लेकिन राजनीतिक आधार पर निर्णय लेने का अधिकार रखते हैं, ऐसे शासन की प्रभावशीलता को शायद ही मजबूत कर सकते हैं।
बहुपक्षीय समझौतों के पक्षकारों के लिए अंतरराष्ट्रीय सूचियों और मार्गदर्शन दस्तावेजों में सुधार एक प्राथमिकता कार्य है। सूचियों पर काम जारी है। अंतरराष्ट्रीय संबंधों के विकास में एक निश्चित स्तर पर, कारक जमा होते हैं, जो मार्गदर्शक सिद्धांतों के महत्वपूर्ण संशोधन पर जोर देते हैं।
11 फरवरी, 2004 को, राष्ट्रपति बुश ने वाशिंगटन में राष्ट्रीय रक्षा विश्वविद्यालय में बोलते हुए, परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए दुनिया के प्रयासों को कैसे प्रोत्साहित किया जाए, इस पर सात प्रस्ताव रखे। विशेष रूप से, उन्होंने एक व्यवस्थित प्रणाली बनाने का प्रस्ताव रखा जो परमाणु प्रसार के खतरे को बढ़ाए बिना नागरिक परमाणु ऊर्जा संयंत्रों के निर्माण की अनुमति देगा। यह भी सुझाव दिया गया था कि परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (एनएसजी) के देशों को यूरेनियम संवर्धन के लिए उपकरण और प्रौद्योगिकियों को बेचने से मना कर देना चाहिए और प्लूटोनियम की वसूली के लिए खर्च किए गए परमाणु ईंधन (एसएनएफ) के पुनर्संसाधन को किसी भी राज्य को बेचने से मना कर देना चाहिए, जिसके पास अभी तक पूर्ण पैमाने पर परिचालन संवर्धन नहीं है। और पुन: प्रसंस्करण सुविधाएं। यह सुनिश्चित करने की सिफारिश की गई थी कि आईएईए के पास अपने आवश्यक जनादेश को पूरा करने के लिए सभी आवश्यक उपकरण हैं, और 2005 तक केवल अतिरिक्त प्रोटोकॉल पर हस्ताक्षर करने वाले राज्यों को अपने असैन्य परमाणु कार्यक्रमों के लिए उपकरण आयात करने की अनुमति दी जाए।
संयुक्त राज्य अमेरिका ने एनएसजी दिशानिर्देशों में दो बड़े बदलावों का प्रस्ताव रखा: आईएईए अतिरिक्त प्रोटोकॉल को परमाणु उत्पादों की आपूर्ति के लिए एक शर्त बनाने के लिए और एनएसजी दोहरे उपयोग उत्पाद दिशानिर्देशों में सीसीपी खंड जोड़ने के लिए। मई 2005 में पूर्ण बैठक में, भाग लेने वाले देशों ने एनएसजी दिशानिर्देशों में एक व्यापक निगरानी तंत्र शामिल किया।
अधिकांश देशों ने पहले ही इस प्रावधान को अपने राष्ट्रीय शासन में शामिल कर लिया है, जो उन्हें उन उत्पादों को लाइसेंस देने की अनुमति देता है जो नियंत्रण सूची में नहीं हैं यदि उनका अंतिम उपयोग चिंता का विषय है। इसके अलावा, एनएसजी सदस्य निर्यात परमिट जारी करने से इनकार करने पर एक-दूसरे के साथ सूचनाओं का आदान-प्रदान करते हैं। एनएसजी की पिछली पूर्ण बैठक में, समझौते के लिए पार्टियों के बीच सूचनाओं के आदान-प्रदान को मजबूत करने के साथ-साथ उन राज्यों के साथ एनएसजी के संपर्कों को मजबूत करने का निर्णय लिया गया जो इस शासन से बाहर रहे।
जैसा कि ज्ञात है, एनएसजी दिशानिर्देश वितरण की शर्तों के रूप में पूर्ण पैमाने पर सुरक्षा उपायों के लिए दो प्रमुख अपवाद प्रदान करते हैं: 1) ऐसे देशों को परमाणु निर्यात की अनुमति केवल तभी दी जाती है जब परमाणु सुविधाओं के सुरक्षित संचालन को सुनिश्चित करने के लिए आवश्यक हो जो पहले से ही आईएईए सुरक्षा उपायों के तहत हैं; 2) निर्यात की अनुमति है यदि अनुबंध और / या समझौता प्रासंगिक विनियमन के बल में प्रवेश से पहले संपन्न हुआ था - तथाकथित "पूर्वव्यापी खंड"।
परमाणु हथियारों के अप्रसार पर कार्नेगी एंडोमेंट के वार्षिक अंतर्राष्ट्रीय सम्मेलन (वाशिंगटन, 14-15 नवंबर, 2002) में अपने भाषण में, अंतर्राष्ट्रीय परमाणु ऊर्जा एजेंसी के महानिदेशक, मुहम्मद अलबरदेई ने कहा कि भारत और पाकिस्तान आईएईए सुरक्षा उपायों के तहत परमाणु रिएक्टर और संबंधित सुविधाएं हैं; हालांकि, ये राज्य निर्यात नियंत्रण प्रतिबंधों के कारण परमाणु उपकरणों और प्रौद्योगिकियों की सुरक्षा के आवश्यक स्तर को सुनिश्चित करने में असमर्थ हैं। आईएईए निदेशक ने एक "एनएसजी दिशानिर्देश छूट" का प्रस्ताव किया है जो भारत और पाकिस्तान को एनएसजी दिशानिर्देशों का पालन करने की प्रतिबद्धताओं के बदले सहायता प्राप्त करने और व्यापक परमाणु परीक्षण प्रतिबंध संधि और विखंडनीय सामग्री प्रतिबंध संधि का सक्रिय रूप से समर्थन करने की अनुमति देगा।
नया दृष्टिकोण परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह के प्रावधानों को उन राज्यों में शामिल होने के लिए प्रोत्साहन के रूप में उपयोग करने की अनुमति देगा जिन्होंने अभी तक ऐसा नहीं किया है। यह प्रदर्शन विवादास्पद रहा। कुछ अंतरराष्ट्रीय विशेषज्ञों ने नोट किया कि प्रस्तावित परिवर्तन निर्यात नियंत्रण व्यवस्था को कमजोर कर सकते हैं क्योंकि भारत और पाकिस्तान को "बुरा व्यवहार पुरस्कार" प्राप्त होता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका, "अपवादों" पर एनएसजी में अभी भी सख्त रुख अपनाते हुए, तेजी से द्विपक्षीय वार्ताओं और समझौतों का सहारा ले रहा है। 2001 में, अमेरिकी सरकार ने वाणिज्यिक परमाणु सुरक्षा के क्षेत्र में भारत को सहायता फिर से शुरू करने का राजनीतिक निर्णय लिया (मई 1998 में भारत के परमाणु हथियारों के परीक्षण के बाद सहायता निलंबित कर दी गई थी)। अमेरिकी सरकार यह सुनिश्चित करने के लिए परमाणु सुरक्षा सहायता के संभावित पहलुओं पर गौर कर रही है कि एनएसजी दिशानिर्देशों का उल्लंघन न हो।
जिन राज्यों ने बहुपक्षीय शासनों को स्वीकार किया है, वे अपने राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं में अनुशंसित सूचियों और नियमों को शामिल करने के लिए एक राजनीतिक प्रतिबद्धता लेते हैं। हालांकि, नियमों का अनुपालन, लाइसेंस की मंजूरी और प्रतिबंध अलग-अलग राज्यों के विशेषाधिकार हैं। यही कारण है कि राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणालियों को अंतरराष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्थाओं के निर्माण खंड माना जा सकता है, जो उत्पादों और प्रौद्योगिकियों के प्रसार के खिलाफ रक्षा की पहली पंक्ति है जिसका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों के उत्पादन में किया जा सकता है।
2000-2002 में। कई नए नियमों को अपनाया गया है, जो समुदाय और उसके सदस्यों के लिए एक आधुनिक निर्यात नियंत्रण प्रणाली के लिए कानूनी ढांचे की आधारशिला बन गए हैं। 28 सितंबर, 2000 को दोहरे उपयोग वाले उत्पादों और प्रौद्योगिकियों के निर्यात पर नियंत्रण पर यूरोपीय संघ के नियमन 1334/2000 लागू हुए। फिर इसे अन्य प्रावधानों द्वारा पूरक किया गया था।
अपनाया गया अधिनियम सदस्य देशों के बीच निष्पक्ष व्यापार संचालन और सरकारी एजेंसियों के सहयोग के प्रावधान की गारंटी देता है। यूरोपीय संघ के भीतर, दोहरे उपयोग वाले उत्पादों का मुक्त संचलन एक सामान्य नियम है। हालांकि, परमाणु सहित सबसे संवेदनशील उत्पादों के लिए प्रतिबंध बने हुए हैं।
दस्तावेज़ आयोग और यूरोपीय संघ के सदस्यों के बीच शक्तियों के विभाजन को परिभाषित करता है। सुपरनैशनल स्तर पर, बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं की अंतरराष्ट्रीय सूचियों के आधार पर एक सामान्य चेकलिस्ट विकसित की जा रही है। नियंत्रण की वस्तुएं दोहरे उपयोग वाली वस्तुएं, प्रौद्योगिकियां और सॉफ्टवेयर हैं। संघ के बाहर प्रतिकृति, टेलीफोन या इलेक्ट्रॉनिक संचार द्वारा प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के अमूर्त रूप भी नियंत्रण के अधीन हैं। अमेरिकी और रूसी कानून के अनुरूप, "सार्वजनिक डोमेन" की स्थिति के साथ और मौलिक अनुसंधान के लिए प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण के लिए एक अपवाद बनाया गया है। 1994 के विनियमन ने यूनाइटेड किंगडम और फ्रांस में राष्ट्रीय कानूनों में कैच-ऑल सिद्धांत को शामिल किया, और 2003 के विनियमन ने इसके दायरे का विस्तार किया।
संघ के सदस्यों ने एक बार फिर लाइसेंस की पारस्परिक मान्यता की पुष्टि की। इसके अलावा, सीमित संख्या में देशों के लिए दोहरे उपयोग वाले सामानों की एक विस्तृत श्रृंखला के लिए सामान्य लाइसेंस जारी करने की एक सामान्य नीति अपनाई गई है (देशों की श्वेत सूची: ऑस्ट्रेलिया, कनाडा, जापान, न्यूजीलैंड, जॉर्डन, स्विट्जरलैंड, यूएसए, चेक गणराज्य, हंगरी, पोलैंड)। हालांकि, किसी भी देश को परमाणु निर्यात के लिए केवल व्यक्तिगत लाइसेंस जारी किए जाते हैं।
नई निर्यात नियंत्रण व्यवस्था की सबसे महत्वपूर्ण उपलब्धियों में से एक सलाहकार तंत्र की स्थापना है। संघ के प्रत्येक सदस्य, एक डिलीवरी लाइसेंस जारी करने से पहले, जिसे संघ के किसी अन्य सदस्य द्वारा आयातक को अस्वीकार कर दिया गया था, उस राज्य से परामर्श करना चाहिए जिसने समान वितरण को मंजूरी नहीं दी और इनकार करने के कारणों का पता लगाया। यदि, परामर्श के बाद, निर्यात लाइसेंस जारी करने का निर्णय लिया जाता है, तो सदस्य राज्य को न केवल आयोग और भागीदार दोनों को सूचित करना चाहिए, जिसने शुरू में लाइसेंस जारी करने से इनकार कर दिया था, बल्कि अपने निर्णय को सही ठहराने के लिए भी। ऐसा नियम (नो-अंडरकट रूल) एनएसजी के भीतर भी अपनाया जाता है। लाइसेंस (व्यक्तिगत के साथ-साथ वैश्विक और राष्ट्रीय सामान्य) राष्ट्रीय स्तर पर जारी किए जाते हैं।
जून 2004 में यूरोप की परिषद ने एक और दस्तावेज - तकनीकी सहायता के नियंत्रण पर संयुक्त कार्रवाई को भी अपनाया। यह मौखिक प्रसारण सहित संघ के बाहर व्यक्तियों की आवाजाही के नियमन के नियमों को परिभाषित करता है। परिषद की संयुक्त कार्रवाई उन शर्तों को भी स्पष्ट करती है जब तकनीकी सहायता के प्रावधान को अधिकृत करने की आवश्यकता लागू नहीं होती है। संयुक्त कार्रवाई उन मामलों में मान्य नहीं है जहां तकनीकी सहायता "श्वेत" सूची में सूचीबद्ध दस देशों में से एक द्वारा प्रदान की जाती है, जिसे यूरोपीय परिषद के नियमों के अनुसार तैयार किया गया है, और उन मामलों में भी लागू नहीं है जहां तकनीकी सहायता सूचना के हस्तांतरण की ओर जाता है जो जनता के लिए उपलब्ध है या मौलिक वैज्ञानिक अनुसंधान की श्रेणी में शामिल है।
2.2 रूसी संघ में निर्यात नियंत्रण का कानूनी विनियमन।
रूसी संघ में विदेशी व्यापार के राज्य विनियमन के सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांतों में से एक है निर्यात नियंत्रण नीति की एकता "राष्ट्रीय सुरक्षा, राजनीतिक, आर्थिक और सैन्य हितों को सुनिश्चित करने के साथ-साथ पूरा करने के राज्य कार्यों को लागू करने के लिए" सामूहिक विनाश के हथियारों और अन्य सबसे खतरनाक प्रकार के हथियारों के निर्यात को रोकने के लिए रूसी संघ के अंतर्राष्ट्रीय दायित्व "
निर्यात नियंत्रण को उन उपायों के एक समूह के रूप में समझा जाता है जो माल, सूचना, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणामों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि के कार्यान्वयन के लिए कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करते हैं, जिसका उपयोग हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है। सामूहिक विनाश (परमाणु, रासायनिक, बैक्टीरियोलॉजिकल (जैविक) और विष हथियार), इसके वितरण वाहन (मिसाइल और मानव रहित हवाई वाहन जो सामूहिक विनाश के हथियार पहुंचाने में सक्षम हैं), साथ ही साथ अन्य प्रकार के हथियार और सैन्य उपकरण। निर्यात नियंत्रण कुछ वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के निर्यात के लिए निषेधात्मक-अनुमोदित (लाइसेंस प्राप्त) प्रक्रिया पर आधारित है जो विशेष नियंत्रण सूचियों में शामिल हैं। इसी समय, निर्यात को इस मामले में व्यापक रूप से समझा जाता है: हम न केवल निर्यात के सीमा शुल्क शासन के बारे में बात कर रहे हैं, बल्कि नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के सीमा पार आंदोलन से जुड़े सभी विदेशी आर्थिक कार्यों के बारे में भी बात कर रहे हैं।
निर्यात नियंत्रण की आधुनिक प्रणाली, जो दुनिया के अधिकांश औद्योगिक देशों में मौजूद है, मौलिक सिद्धांत पर आधारित है, जिसके अनुसार देश के उच्च तकनीकी स्तर की वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की विदेशी व्यापार आपूर्ति - उत्पादकों और निर्यातकों के अधीन हैं। शर्त यह है कि उनके साथ उचित व्यवहार किया जाएगा और नियंत्रित राज्यों को पुन: निर्यात नहीं किया जाएगा। निर्यात नियंत्रण का उद्देश्य विश्वसनीय जानकारी प्राप्त करके प्रासंगिक अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और समझौतों के अनुपालन की निगरानी करना है कि नियंत्रित माल कहाँ स्थित है, उनका मालिक कौन है या उनका उपयोग करता है, और उनका उपयोग किन उद्देश्यों के लिए किया जाता है। नियंत्रण इस तरह से व्यवस्थित किया जाता है कि निर्यातक अपने देश के सक्षम कार्यकारी प्राधिकारी से निर्यात लाइसेंस (निर्यात परमिट) जारी करने का अनुरोध करने के लिए बाध्य होता है। इस तरह के अनुरोध की उपस्थिति माल की आवाजाही और उनके उपयोग के उद्देश्य की निगरानी का आधार है।
उत्पादों की श्रेणी जिसके लिए निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है, रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा अनुमोदित सूचियों द्वारा निर्धारित किया जाता है। वर्तमान में छह चेकलिस्ट मौजूद हैं:
1. 14 फरवरी, 1996 नंबर 202 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित निर्यात नियंत्रण के अधीन परमाणु सामग्री, उपकरण, विशेष गैर-परमाणु सामग्री और संबंधित प्रौद्योगिकियों की सूची;
2. परमाणु उद्देश्यों के लिए उपयोग किए जाने वाले दोहरे उपयोग और संबंधित प्रौद्योगिकियों के लिए उपकरणों और सामग्रियों की सूची, जिसके संबंध में निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है, जिसे 14 जनवरी, 2003 नंबर 36 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित किया गया है;
3. दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची, जिनके निर्यात को नियंत्रित किया जाता है, 4 मई 2004 नंबर 580 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित;
4. निर्यात नियंत्रण के अधीन सूक्ष्मजीवों, विषाक्त पदार्थों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों की सूची, 20 अगस्त, 2007 संख्या 1083 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित;
5. मिसाइल हथियारों के निर्माण में उपयोग किए जा सकने वाले उपकरणों, सामग्रियों और प्रौद्योगिकियों की सूची और जिनके संबंध में निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है, जो 8 अगस्त, 2001 नंबर 1005 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित है;
6. रासायनिक हथियारों के निर्माण में उपयोग किए जा सकने वाले रसायनों, उपकरणों और प्रौद्योगिकियों की सूची और जिनके संबंध में निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है, 28 अगस्त, 2001 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित संख्या 1082
वर्तमान में, विभिन्न विश्व आर्थिक प्रक्रियाओं में रूसी संघ की सक्रिय भागीदारी सभी प्रकार के कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, प्रौद्योगिकियों के निर्यात से रूस के राष्ट्रीय हितों को होने वाले नुकसान को रोकने का सवाल उठाती है। वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी और सेवाएं जो हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्माण में उपयोग की जा सकती हैं या उपयोग की जा सकती हैं, साथ ही सामग्री, उपकरण, प्रौद्योगिकियां, और बौद्धिक गतिविधि के अन्य परिणाम जिनका शांतिपूर्ण उद्देश्य है, लेकिन उत्पादन में उपयोग किया जा सकता है परमाणु, रासायनिक और अन्य प्रकार के सामूहिक विनाश के हथियार।
निर्यात नियंत्रण तंत्र नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन के लिए विशेष आवश्यकताओं की स्थापना पर आधारित है। उनमें से एक के अनुसार, विदेशी आर्थिक लेनदेन जिसमें नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के एक विदेशी व्यक्ति को हस्तांतरण शामिल है, विदेशी व्यक्ति से लिखित प्रतिबद्धता के साथ किया जाना चाहिए कि इन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों का उपयोग सामूहिक विनाश के हथियार बनाने के लिए नहीं किया जाएगा और उनके वितरण वाहन। रूसी संघ की सरकार को इस तरह के विदेशी आर्थिक लेनदेन के लिए अतिरिक्त आवश्यकताओं को स्थापित करने का अधिकार है, जिसमें ग्रहण किए गए दायित्वों के अनुसार लेनदेन के माध्यम से प्राप्त माल और प्रौद्योगिकियों के एक विदेशी व्यक्ति द्वारा उपयोग के निरीक्षण का कार्यान्वयन शामिल है। इसके अलावा, रूसी व्यक्तियों को नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन में प्रवेश करने और निष्पादित करने या किसी अन्य तरीके से उनमें भाग लेने से प्रतिबंधित किया जाता है, यदि ऐसे व्यक्ति "विश्वसनीय रूप से जानते हैं कि ये सामान, सूचना, कार्य, सेवाएं और बौद्धिक के परिणाम हैं। गतिविधि का उपयोग किसी विदेशी राज्य या विदेशी व्यक्ति द्वारा सामूहिक विनाश के हथियार और उनके वितरण वाहनों के निर्माण के उद्देश्य से किया जाएगा।"
वर्तमान कानून में निहित निर्यात नियंत्रण तंत्र, इसके कार्यान्वयन के निम्नलिखित मुख्य तरीकों के लिए प्रदान करता है:
1. नियंत्रित वस्तुओं और सेवाओं की पहचान। इस पद्धति में विशिष्ट कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणामों के पत्राचार की स्थापना शामिल है जो विदेशी आर्थिक संचालन की वस्तुएं हैं, माल और प्रौद्योगिकियां नियंत्रित वस्तुओं की सूचियों (सूचियों) में शामिल हैं और प्रौद्योगिकियां। ऐसी सूचियाँ संघीय कार्यकारी निकायों द्वारा रूसी संघ की संघीय विधानसभा के प्रतिनिधियों, विभिन्न औद्योगिक और वैज्ञानिक संगठनों की भागीदारी के साथ विकसित की जाती हैं। उन्हें रूसी संघ की सरकार के प्रस्ताव पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों द्वारा अनुमोदित किया जाता है। रूसी संघ के राष्ट्रपति के संबंधित फरमान उनके आधिकारिक प्रकाशन की तारीख से तीन महीने से पहले लागू नहीं होते हैं।
ऐसी सूचियों में शामिल सामान और प्रौद्योगिकियां बिना किसी असफलता के निर्यात नियंत्रण प्रणाली के अधीन हैं। माल और प्रौद्योगिकियां जो नियंत्रण सूची में शामिल नहीं हैं, वे भी निर्यात नियंत्रण की वस्तु बन सकती हैं। यह तब होता है जब विदेशी आर्थिक गतिविधियों में रूसी प्रतिभागियों के पास यह विश्वास करने का कारण होता है कि इन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों का उपयोग सामूहिक विनाश के हथियार और उनके वितरण वाहन बनाने के लिए किया जा सकता है।
नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की पहचान विदेशी आर्थिक गतिविधि में एक रूसी भागीदार की जिम्मेदारी है। बदले में, उसे एक विशेषज्ञ संगठन की पहचान सौंपने का अधिकार है, जिसने स्थापित प्रक्रिया के अनुसार, इस प्रकार की गतिविधि को करने का अधिकार प्राप्त किया है। ऐसे विशेषज्ञ संगठन के साथ एक समझौता किया जाता है, जिसके बाद विशेषज्ञ संगठन नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की पहचान के परिणामों की शुद्धता और वैधता के लिए जिम्मेदार होता है।
2. विदेशी आर्थिक संचालन के कार्यान्वयन के लिए अनुमेय प्रक्रिया। नियंत्रित वस्तुओं और सेवाओं के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन राज्य विशेषज्ञता के अधीन हैं, जो संघीय कार्यकारी अधिकारियों द्वारा किया जाता है और इसमें रूसी संघ, राज्य के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुपालन को निर्धारित करने के लिए विदेशी आर्थिक लेनदेन से संबंधित दस्तावेजों और सूचनाओं का विश्लेषण शामिल है। हितों और पर्यावरण सुरक्षा आवश्यकताओं। राज्य परीक्षा के परिणाम विदेशी आर्थिक लेनदेन को समाप्त करने के लिए लाइसेंस या परमिट जारी करने या जारी करने से इनकार करने का आधार हैं।
नियंत्रण सूचियों (सूचियों) में निहित विदेशी प्रतिपक्ष को माल और प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण से जुड़े विदेशी आर्थिक संचालन के लिए, ऐसे संचालन अनिवार्य लाइसेंसिंग के अधीन हैं। रूस के व्यापार मंत्रालय द्वारा जारी किए गए ऐसे लाइसेंस एक बार (एक विशिष्ट विदेशी आर्थिक संचालन के लिए) और सामान्य (एक विशिष्ट खरीदार को निर्दिष्ट किए बिना माल की संख्या का संकेत देने वाले लाइसेंस) हो सकते हैं। आम तौर पर मान्यता प्राप्त सिद्धांतों और अंतरराष्ट्रीय कानून के मानदंडों का पालन करते हुए विदेशी राज्यों को कुछ प्रकार के नियंत्रित सामानों के निर्यात के लिए एक सामान्य लाइसेंस जारी किया जा सकता है, जो कि उनकी घरेलू और विदेशी नीतियों में सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के अप्रसार के क्षेत्र में है। . विदेशी राज्यों की सूची और नियंत्रित माल के प्रकार जिनके निर्यात के लिए सामान्य लाइसेंस जारी करने की अनुमति है, रूसी संघ की सरकार द्वारा स्थापित किया गया है। एक सामान्य लाइसेंस प्राप्त करने वाला केवल एक रूसी कानूनी इकाई हो सकता है जिसने एक इन-हाउस निर्यात नियंत्रण कार्यक्रम बनाया है, जैसा कि राज्य मान्यता के प्रमाण पत्र द्वारा प्रमाणित है।
राज्य निकाय जिसने लाइसेंस या परमिट जारी करने या जारी करने से इनकार करने का निर्णय लिया है, प्रासंगिक निर्णय लेने के तीन दिनों के भीतर आवेदक को इस बारे में सूचित करने के लिए बाध्य है।
लाइसेंस या परमिट जारी करने से इनकार करने के आधार हो सकते हैं:
आवेदक द्वारा प्रस्तुत दस्तावेजों में गलत, विकृत या अधूरी जानकारी की उपस्थिति;
राज्य परीक्षा का नकारात्मक निष्कर्ष;
माल, सूचना, कार्य, सेवाओं और बौद्धिक गतिविधि के परिणामों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करना, उन स्थितियों पर जिनके तहत नुकसान होता है या रूसी संघ के हितों को नुकसान का खतरा होता है।
विदेशी आर्थिक संचालन के लिए अनुमेय प्रक्रिया माल और प्रौद्योगिकियों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधियों पर प्रतिबंध और प्रतिबंध स्थापित करने की संभावना प्रदान करती है जिनका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों, उनके वितरण वाहनों, अन्य प्रकार के हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्माण में किया जा सकता है। . राष्ट्रीय हितों की रक्षा और रूसी संघ के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा करने के लिए इस तरह के प्रतिबंध और प्रतिबंध स्थापित किए गए हैं।
निषेध और प्रतिबंध पेश किए गए हैं:
ए) संघीय कानून - यदि वे अलग-अलग विदेशी राज्यों के संबंध में स्थापित हैं;
बी) रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान और आदेश - यदि रूसी संघ के अंतरराष्ट्रीय दायित्वों के अनुसार स्थापित किए गए हैं;
ग) रूसी संघ की सरकार के फरमानों द्वारा - यदि सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वितरण वाहनों के अप्रसार के सिद्धांतों के साथ असंगत गतिविधियों में लगे व्यक्तिगत विदेशी व्यक्तियों के संबंध में स्थापित किया गया हो।
3. नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के निर्यात का सीमा शुल्क नियंत्रण और सीमा शुल्क निकासी। निर्यात नियंत्रण प्रणाली के अधीन माल और प्रौद्योगिकियों के निर्यात की प्रक्रिया रूसी संघ की सरकार (संघीय कानून के अनुच्छेद 16 "विदेश व्यापार गतिविधि के राज्य विनियमन पर", संघीय कानून के अनुच्छेद 8 "निर्यात पर" द्वारा स्थापित की गई है। नियंत्रण")। रूसी संघ की सरकार के प्रासंगिक फरमानों को अपनाने के बाद, रूस की राज्य सीमा शुल्क समिति आदेश जारी करती है जो नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के सीमा शुल्क नियंत्रण और सीमा शुल्क निकासी की विशेषताओं का वर्णन करती है। कला के अनुसार। आरएफ सीमा शुल्क संहिता के 130, निर्यात नियंत्रण के अधीन माल की सीमा शुल्क निकासी इस प्रकार के राज्य नियंत्रण के लागू होने के बाद ही पूरी की जा सकती है।
4. विदेशी आर्थिक लेनदेन के कार्यान्वयन पर मुद्रा नियंत्रण। रूस के ईईसी ने अपनी क्षमता के भीतर, रूसी संघ के मुद्रा कानून के पालन पर नियंत्रण सुनिश्चित किया। इस प्रयोजन के लिए, यह एक मुद्रा नियंत्रण निकाय (संघीय कानून के अनुच्छेद 11 "निर्यात नियंत्रण पर") की शक्तियों से संपन्न था। ईईसी ने नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करने वाले व्यक्तियों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों के ऑडिट के दौरान, एक नियम के रूप में, मुद्रा नियंत्रण पर अपनी शक्तियों का प्रयोग किया।
इस तरह के निरीक्षण करते समय, ईईसी के अधिकारियों को अधिकार था (संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर अनुच्छेद 17"):
- किसी भी दस्तावेज (बैंकिंग और सीमा शुल्क सहित) और इन अधिकारियों के कार्यों के प्रदर्शन के लिए आवश्यक जानकारी के मुफ्त प्रावधान की आवश्यकता है, और ऐसे दस्तावेजों और सूचनाओं से परिचित हों;
उन व्यक्तियों से प्राप्त करें जिनकी वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की जाँच की जा रही है, प्रमाण पत्र, लिखित और मौखिक रूपों में स्पष्टीकरण;
दस्तावेज़ प्राप्त करें जो निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी संघ के कानून के उल्लंघन का संकेत दे सकते हैं;
निरीक्षण के परिणामों के आधार पर, विशिष्ट उल्लंघनों को इंगित करने वाले अधिनियम (प्रोटोकॉल) तैयार करें;
उन व्यक्तियों को, जिनकी वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों की जाँच की जा रही है, निर्धारित उल्लंघनों को समाप्त करने के लिए, साथ ही ऐसे उल्लंघनों को समाप्त करने के लिए समय सीमा निर्धारित करने के लिए नुस्खे का परिचय दें;
- रूसी संघ के कानून द्वारा निर्धारित अन्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए।
ऐसी जांच के दौरान प्राप्त जानकारी गोपनीय होती है।
संचालन में रूसी प्रतिभागियों की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों के निरीक्षण की दक्षता बढ़ाने के लिए, निर्यात नियंत्रण उद्देश्यों के लिए माल और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन के अनिवार्य लेखांकन के लिए आवश्यकता स्थापित की गई है। इस तरह के लेनदेन से संबंधित सभी दस्तावेजों को तीन साल के लिए रखा जाना चाहिए, जब तक कि रूसी कानून द्वारा लंबी अवधि की स्थापना नहीं की जाती है।
5. राज्य के जबरदस्ती (प्रतिबंधों) के उपायों को लागू करना। निर्यात नियंत्रण पर रूसी संघ के कानून के उल्लंघन के लिए, संगठनों को कला के अनुसार प्रशासनिक जिम्मेदारी पर लाया जाता है। संघीय कानून "निर्यात नियंत्रण पर" के 30 और 32। रूस के EEC को निम्न की राशि में दंड एकत्र करने का अधिकार था:
ए) माल, सूचना, कार्यों, सेवाओं, बौद्धिक गतिविधि के परिणाम जो निम्नलिखित अपराधों के प्रत्यक्ष उद्देश्य थे: लाइसेंस या परमिट के बिना निर्यात नियंत्रण के अधीन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करना; जाली दस्तावेज या गलत जानकारी वाले दस्तावेज जमा करके लाइसेंस या परमिट प्राप्त करना; लाइसेंस और परमिट की आवश्यकताओं और शर्तों का उल्लंघन;
बी) रूस के ईईसी के निर्देशों की पूर्ति या अनुचित पूर्ति के साथ-साथ रूस के ईईसी के अधिकारियों द्वारा उनके कार्यों के प्रदर्शन में बाधा उत्पन्न करने के लिए न्यूनतम मजदूरी का 100 गुना।
जुर्माने के साथ, कानून इस तरह की प्रशासनिक और कानूनी मंजूरी का भी प्रावधान करता है जैसे कि तीन साल तक के लिए कुछ प्रकार की विदेशी आर्थिक गतिविधियों में संलग्न होने के अधिकार से वंचित करना। निर्यात नियंत्रण प्रणाली के अधीन माल के साथ विदेशी आर्थिक संचालन करने के लिए लाइसेंसिंग प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए ऐसा प्रतिबंध लगाया जाता है, यदि ऐसा उल्लंघन बार-बार किया जाता है या यदि इससे रूसी संघ के राजनीतिक और आर्थिक हितों को महत्वपूर्ण नुकसान होता है, देश की रक्षा और राज्य की सुरक्षा। कुछ प्रकार की विदेशी आर्थिक गतिविधियों में संलग्न होने के अधिकार से एक संगठन को वंचित करने का निर्णय रूसी संघ की सरकार द्वारा निर्यात नियंत्रण के लिए एक अंतर-विभागीय समन्वय निकाय के प्रस्ताव पर किया जाता है।
प्रौद्योगिकी, वैज्ञानिक और तकनीकी जानकारी, सेवाओं, कच्चे माल, सामग्री और उपकरणों के अवैध निर्यात के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान किया जाता है जिसका उपयोग सामूहिक विनाश के हथियारों, उनके वितरण वाहनों, हथियारों और सैन्य उपकरणों के निर्माण में किया जा सकता है और जिसके संबंध में विशेष निर्यात नियंत्रण स्थापित किया गया है।
प्राथमिक ऊर्जा संसाधन उत्पादन परिदृश्य
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प्राथमिक ऊर्जा संसाधनों के प्रकार |
1991 वर्ष |
1998 वर्ष |
2000 साल |
2010 आर. |
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मैक्स। |
मैक्स। |
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ऊर्जा संसाधनों का उत्पादन, कुल मिलियन टन ईंधन के बराबर टी। |
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समेत: |
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तेल और घनीभूत (मिलियन टन) |
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प्राकृतिक गैस (बीबीएम) |
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कच्चे तेल का प्राथमिक शोधन (मिलियन टन) |
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3. निर्यात नियंत्रण की समस्याएं और संभावनाएं
3.1 निर्यात नियंत्रणों की प्रभावशीलता में सुधार के तरीके
निर्यात नियंत्रण की दक्षता में सुधार पर चर्चा उसी समय से शुरू हुई जब संबंधित शासन स्थापित हुए और कभी नहीं रुके। द्विध्रुवीय दुनिया और टकराव के वर्षों के दौरान, अमेरिकी सैन्य-खुफिया एजेंसियों ने, विश्लेषण की गई नीति की प्रभावशीलता को सही ठहराते हुए, निम्नलिखित प्रश्नों पर ध्यान केंद्रित किया: सैन्य-औद्योगिक क्षमता को बनाए रखने के लिए यूएसएसआर की अतिरिक्त लागत क्या है, अंतर है पूर्व-पश्चिम लाइन के साथ तकनीकी स्तर पर वारसॉ संधि देशों को उन्नत प्रौद्योगिकियों के हस्तांतरण पर बाधाओं की स्थापना के परिणामस्वरूप बढ़ रहा है और इसके परिणामस्वरूप, नाटो देशों द्वारा रक्षा खर्च पर बचत क्या है? हालांकि, 1980 के दशक के उत्तरार्ध में, अमेरिकन एकेडमी ऑफ साइंसेज के तत्वावधान में एक विशेष आयोग द्वारा किए गए एक अध्ययन ने जोर दिया कि निर्यात नियंत्रण प्रणाली की प्रभावशीलता का आकलन करते समय, प्रतिबंधों के समग्र प्रभाव को ध्यान में रखा जाना चाहिए। अमेरिकी अर्थव्यवस्था पर, निर्यात में गिरावट को ध्यान में रखते हुए।
निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं का वर्तमान तत्काल कार्य सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वाहक के प्रसार को रोकना है; फिर, इसे हल करते समय, शासन की प्रभावशीलता के लिए मात्रात्मक मानदंड विकसित करना और भी कठिन है। हम केवल सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार में मंदी की बात कर सकते हैं।
ऐसे कई उद्देश्यपूर्ण आर्थिक कारक हैं जो निर्यात नियंत्रण प्रणालियों की प्रभावशीलता को कम करते हैं और इन नीतियों के कई तत्वों को संशोधित करने की आवश्यकता को जन्म देते हैं। सबसे पहले, वैज्ञानिक और तकनीकी ज्ञान और उत्पादन का अंतर्राष्ट्रीयकरण इस तथ्य की ओर जाता है कि उच्च तकनीक वाले सामानों के नए आपूर्तिकर्ता विश्व बाजार में प्रवेश करते हैं, जिससे दोहरे उपयोग वाले सामानों के विस्तारित बाजारों में आवश्यक वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के एनालॉग प्राप्त करना आसान हो जाता है। और प्रौद्योगिकियां। प्रतिबंध और प्रतिबंध प्रतिपक्ष को दुनिया के सर्वश्रेष्ठ विश्वविद्यालयों में शिक्षित राष्ट्रीय या विदेशी विशेषज्ञों के ज्ञान का उपयोग करके संवेदनशील वस्तुओं का अपना उत्पादन विकसित करने के लिए मजबूर करते हैं। दूसरा, वैश्वीकरण के संदर्भ में, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण के तथाकथित अमूर्त रूपों, जिन्हें नियंत्रित करना बहुत मुश्किल है, का महत्व बढ़ रहा है। इस क्षेत्र में कड़े नियंत्रण और लोकतांत्रिक स्वतंत्रता को कमजोर करने के बीच की रेखा बहुत अस्थिर है। तीसरा, नागरिक क्षेत्र ने कई नवीनतम तकनीकों के विकास में प्रमुखता हासिल की है जो एक साथ महान सैन्य महत्व के हैं। इसलिए, प्रतिबंध और प्रतिबंध उच्च प्रौद्योगिकी उत्पादों के लगभग सभी निर्माताओं को प्रभावित करते हैं। आधुनिक परिस्थितियों में निर्यात नियंत्रण नियमों में ढील देने की दिशा में व्यापारिक समुदाय की पैरवी तेज हो गई है। बहुपक्षीय निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के ढांचे के भीतर अंतरराष्ट्रीय नियंत्रण सूचियों में संशोधन पर चर्चा करते समय विश्व बाजारों में किसी देश की प्रतिस्पर्धात्मकता के मुद्दे पर प्रतिनिधिमंडल की स्थिति पर भी बहुत प्रभाव पड़ता है।
कड़े नियंत्रण उनकी प्रभावशीलता को बढ़ाने के समान नहीं हैं। सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार को रोकने के लिए राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणालियों के सामंजस्य को निर्यात नियंत्रण की प्रभावशीलता को बढ़ाने की मुख्य दिशा के रूप में देखा जाता है। और यह रिजर्व अभी भी समाप्त नहीं हुआ है। इस प्रक्रिया में चीन का एकीकरण संबंधित व्यवस्थाओं को मजबूत करने का एक सकारात्मक कारक है।
पिछले एक दशक में, कई क्षेत्रों में निर्यात नियंत्रण व्यवस्थाओं के संस्थागत पुनर्गठन के बारे में चर्चा हुई है: ए) सभी बहुपक्षीय शासनों का एक संयुक्त एक में विलय (इस चर्चा का शिखर COCOM के विघटन के वर्षों में गिर गया) , अब यह फिर से शुरू हो गया है); b) अनौपचारिक बहुपक्षीय समझौतों को कानूनी रूप से बाध्यकारी संधियों से बदलना; ग) अनौपचारिक समझौतों में सुधार के समानांतर नई संधियों पर हस्ताक्षर करके व्यवहार के अंतर्राष्ट्रीय मानदंडों का गठन।
शासन की भूमिका को राज्यों के बीच संबंधों के व्यापक राजनीतिक संदर्भ से अलग करके नहीं देखा जा सकता है। एक अस्थिर राजनीतिक माहौल में, कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौतों तक पहुंचने की उम्मीद करना मुश्किल है, जैसा कि बैलिस्टिक मिसाइल प्रसार की रोकथाम के लिए अंतर्राष्ट्रीय आचार संहिता को अपनाने के दौरान चर्चाओं के साथ-साथ रूसी द्वारा शुरू किए गए वैश्विक नियंत्रण के आसपास की चर्चाओं द्वारा प्रदर्शित किया गया है। मिसाइलों और मिसाइल प्रौद्योगिकियों के प्रसार के नियंत्रण के लिए प्रणाली पहल। मध्यावधि में अनौपचारिक बहुपक्षीय रूप अनिवार्य रहेंगे।
इसके अलावा निर्यात नियंत्रण प्रणाली के सबसे संवेदनशील क्षेत्रों में से एक प्रौद्योगिकी नियंत्रण है। ज्ञान के वैश्विक पूल तक पहुंच राष्ट्रीय प्रतिस्पर्धा और राष्ट्रीय सुरक्षा दोनों का एक महत्वपूर्ण तत्व बनता जा रहा है। राष्ट्रीय वस्तुओं को विश्व बाजारों में बढ़ावा देने और राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के कारणों के लिए प्रतिबंध लगाने के पारस्परिक रूप से अनन्य रणनीतिक उद्देश्यों के बीच एक इष्टतम संतुलन खोजना बहुत मुश्किल है, अकादमिक स्वतंत्रता बनाए रखने, सूचना तक पहुंच की स्वतंत्रता और सुरक्षा उद्देश्यों के बीच। इस क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय सहयोग के लिए एक बड़ा क्षेत्र है।
इस स्तर पर, मार्गदर्शक सिद्धांतों के मुख्य प्रावधानों के सामंजस्य की ओर एक उद्देश्य प्रवृत्ति दिखाई देती है। दीर्घावधि में, यह उद्देश्यपूर्ण रूप से व्यवस्थाओं के विलय के अवसर पैदा करता है।
ज़ंगर समिति और एनएसजी लंबे समय से सफलतापूर्वक एक दूसरे के पूरक हैं। अब तक, वे बातचीत के इस स्तर पर पहुंच गए हैं कि वे व्यावहारिक रूप से एक-दूसरे की नकल करते हैं। उनका विलय समीचीन प्रतीत होता है।
31 राज्य एक साथ तीन व्यवस्थाओं में भाग लेते हैं: एमटीसीआर, वासेनार व्यवस्था, एनएसजी। ब्राजील और दक्षिण अफ्रीका एमटीसीआर और एनएसजी, लातविया, चीन, एस्टोनिया, लिथुआनिया, माल्टा, साइप्रस, कजाकिस्तान और स्लोवेनिया के सदस्य हैं - केवल एनएसजी, बुल्गारिया, रोमानिया, स्लोवाकिया - एनएसजी और वासेनार समझौते, आइसलैंड - एमटीसीआर। हालाँकि, प्रत्येक शासन के भीतर विशिष्ट समस्याएं उत्पन्न होती हैं। आज की "संक्षिप्त" व्यवस्था भी आधुनिक दुनिया की बदलती वास्तविकताओं के साथ तालमेल नहीं बिठा सकती है।
भविष्य में उन्हें विलय करने के दीर्घकालिक लक्ष्य के साथ प्रत्येक शासन के भीतर नियमों को परिष्कृत करना शायद सबसे उपयुक्त है। सबसे अधिक दबाव वाली समस्याओं की चर्चा में शासन के गैर-सदस्यों को शामिल करने की उभरती प्रवृत्ति को तेज किया जाना चाहिए, विशेष रूप से, प्रौद्योगिकी हस्तांतरण और प्रतिबंधों के अमूर्त रूपों पर नियंत्रण के मुद्दे।
एक साथ एक नए सार्वभौमिक दस्तावेज पर काम शुरू करना महत्वपूर्ण लगता है जो आधुनिक खतरों की कसौटी को और अधिक स्पष्ट रूप से परिभाषित करेगा और परमाणु हथियारों के प्रसार को रोकने के कार्य के आसपास राज्यों को एकजुट करेगा (विशेषकर WMD आतंकवादियों के हाथों में पड़ना), संभावित उपायों की स्थापना की WMD से संबंधित सामग्री, उपकरण और प्रौद्योगिकियों की अवैध आपूर्ति और खरीद में शामिल राज्यों, भौतिक और कानूनी संस्थाओं के लिए निर्यात नियंत्रण और जबरदस्ती पर समझौतों के कार्यान्वयन को सत्यापित करें। निकट भविष्य में इस तरह के दस्तावेज़ को आचार संहिता के रूप में विकसित करना अधिक यथार्थवादी है, इसे बाद में कानूनी रूप से बाध्यकारी समझौते की स्थिति में लाना - निर्यात नियंत्रण सम्मेलन।
3.2 निर्यात नियंत्रण में सुधार के तरीके
निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के मुद्दे देश के शीर्ष नेतृत्व के विजन के क्षेत्र में लगातार हैं। हमारे देश में निर्यात नियंत्रण को मजबूत करने पर काम की मुख्य दिशाएँ 22 फरवरी, 2004 को व्लादिमीर पुतिन की अध्यक्षता में आयोजित रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की बैठक में निर्धारित की गई थीं।
दिसंबर 2005 में रूसी संघ की सुरक्षा परिषद की बैठक में निर्यात नियंत्रण के मुद्दे में एक महत्वपूर्ण स्थान दिया गया था, जिस पर रूस के राष्ट्रपति ने इस क्षेत्र में रूसी कानूनी ढांचे के आगे विकास सहित नए कार्य निर्धारित किए, " जिसे अंतरराष्ट्रीय कानूनी ढांचे के साथ-साथ सुधारा जाएगा।"
एक निर्यात नियंत्रण प्रणाली जो अंतरराष्ट्रीय स्तर पर मान्यता प्राप्त मानकों को पूरा करती है, बनाई गई है और रूस में सफलतापूर्वक काम कर रही है। 1999 में अपनाए गए रूस के संघीय कानून "ऑन एक्सपोर्ट कंट्रोल" के आधार पर इसका और सुदृढ़ीकरण किया गया। यह कानून निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में राज्य निकायों की गतिविधियों के लिए कानूनी मानदंड स्थापित करता है, विदेशी आर्थिक गतिविधियों में प्रतिभागियों के अधिकारों और दायित्वों को परिभाषित करता है। कानून के अनुसार, रूसी संघ के राष्ट्रपति राज्य निर्यात नियंत्रण नीति की मुख्य दिशाओं को निर्धारित करते हैं, इस क्षेत्र में राज्य अधिकारियों के समन्वित कामकाज और बातचीत को सुनिश्चित करते हैं, और नियंत्रित वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की सूची को मंजूरी देते हैं।
रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमानों और रूसी संघ की सरकार के फरमानों के अनुसार, निर्यात नियंत्रण के क्षेत्र में रूसी नियामक और कानूनी ढांचा लगातार अद्यतन किया जाता है। सभी चेकलिस्ट अपडेट की जाती हैं। नियामक अधिनियमों को अपनाया जाता है जो नियंत्रित उत्पादों के संबंध में विदेशी आर्थिक गतिविधि की प्रक्रिया को अतिरिक्त रूप से नियंत्रित करते हैं। एक ओर, वे नियंत्रण तंत्र निर्दिष्ट करते हैं, दूसरी ओर, वे परमिट प्राप्त करने की प्रक्रिया को सरल करते हैं और निर्यातकों के आवेदनों पर विचार करने के लिए समय को कम करते हैं।
रूसी संघ का आपराधिक संहिता (अनुच्छेद 188 और 189) निर्यात नियंत्रण के अधीन उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक संचालन करने के लिए स्थापित प्रक्रिया के उल्लंघन के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता है।
कानून प्रवर्तन उपायों की दक्षता बढ़ाने के लिए, रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता 1 जुलाई, 2004 को रूस में पेश की गई थी, जिसके अनुसार कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों पर प्रशासनिक प्रतिबंध लागू करना संभव है जिन्होंने स्थापित नियमों का उल्लंघन किया है। दोहरे उपयोग वाले उत्पादों के साथ विदेशी आर्थिक लेनदेन करने के नियम।
सीआईएस के भीतर अप्रसार नीति के निकट समन्वय पर रूसी संघ के राष्ट्रपति की लाइन के अनुसार, राष्ट्रमंडल के सदस्य राज्यों के निर्यात नियंत्रण की राष्ट्रीय प्रणालियों के अधिक सामंजस्य की दिशा में लगातार काम किया जा रहा है। प्रसार की समस्या को हल करने के लिए सामान्य दृष्टिकोण तैयार करने के लिए इस विषय पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय परामर्श एक नियमित अभ्यास बन गया है।
रूस लगातार अप्रसार के क्षेत्र में अपने अंतरराष्ट्रीय दायित्वों को पूरा कर रहा है, दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों के लिए "ब्लैक" बाजारों के खिलाफ लड़ाई में अन्य देशों के साथ सक्रिय रूप से बातचीत कर रहा है।
रूस अंतरराष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण तंत्र में भाग लेता है, विशेष रूप से ज़ंगर समिति और परमाणु आपूर्तिकर्ता समूह (परमाणु सामग्री और प्रौद्योगिकियां), मिसाइल प्रौद्योगिकी नियंत्रण व्यवस्था और वासेनार व्यवस्था (मुख्य प्रकार के पारंपरिक हथियार, हथियार और संबंधित "दोहरी" प्रौद्योगिकियां)।
इन तंत्रों में हमारी भागीदारी गैर-भेदभावपूर्ण आधार और समान भागीदारी के संबंध पर बनी है। उनमें काम करने से हमें नियंत्रण सूचियों के निर्माण और माल के निर्यात के लिए नियमों के विकास में भाग लेने, राष्ट्रीय निर्यात नियंत्रण प्रणाली में सुधार के लिए विदेशी अनुभव का उपयोग करने की अनुमति मिलती है। अपने निर्यात नियंत्रण तंत्र के माध्यम से, रूस अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा के हित में अगली पीढ़ी के खतरों से निपटने के लिए अन्य देशों के साथ सख्ती से काम कर रहा है। इस क्षेत्र में रूस की सक्रिय नीति का एक ज्वलंत उदाहरण अप्रसार पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद संकल्प 1540 के विकास और कार्यान्वयन में इसकी सक्रिय भूमिका है, जिसे 28 अप्रैल, 2006 को अपनाया गया था।
इस क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करने के लिए गठित निर्यात नियंत्रण के लिए समन्वय निकाय, रूसी संघ का निर्यात नियंत्रण आयोग है।
निष्कर्ष
निर्यात नियंत्रण की ऐसी पारंपरिक समस्या जैसे राज्य और निर्यातक के बीच स्वाभाविक टकराव 21वीं सदी में आ गया है। राज्य के आर्थिक हित निर्यात के व्यापक विस्तार के अनुरूप हैं। साथ ही, अंतर्राष्ट्रीय समुदाय के हितों को सामान्य निर्यात प्रवाह से उन वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों को काटने की आवश्यकता है जो प्रसार के खतरे को वहन करती हैं। इस विरोधाभास का समाधान मुक्त व्यापार के सिद्धांतों के पालन और खतरनाक निर्यात को प्रतिबंधित करने की आवश्यकता के बीच इष्टतम संतुलन खोजने में निहित है, क्योंकि वर्तमान में कुल नियंत्रण का कार्य किसी भी राज्य की शक्ति से परे है।
निर्यात नियंत्रण विकसित देशों के राष्ट्रीय और अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा हितों के पदानुक्रम में सर्वोच्च स्थान रखता है। विकसित देशों के निर्यात नियंत्रण प्रणालियों की तुलना से पता चला है कि अमेरिकी राज्य सबसे अच्छे अभ्यास के तथाकथित सिद्धांतों को पेश करते समय निर्णय लेते समय औद्योगिक और वैज्ञानिक समुदायों के साथ सबसे अधिक निकटता से बातचीत करता है। इन नियमों का अनुपालन, जबकि कोई बहाना नहीं है, अमेरिकी प्रशासन द्वारा कंपनी के खिलाफ किसी भी प्रशासनिक प्रवर्तन कार्रवाई में एक महत्वपूर्ण शमन कारक के रूप में देखा जाता है।
सैन्य उपकरणों के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय विनिमय का विस्तार, माल, सेवाओं, बौद्धिक संपदा और सूचना संसाधनों के व्यापार में विकसित देशों की सक्रिय भागीदारी, दोहरे उपयोग की वस्तुएं विश्व समुदाय को सुरक्षा सुनिश्चित करने, प्रौद्योगिकियों के प्रसार को सीमित करने के उपाय करने के लिए मजबूर कर रही हैं। जिसका उपयोग परमाणु, रासायनिक और जैविक हथियार, उनके वितरण वाहन और पारंपरिक हथियार बनाने के लिए किया जा सकता है।
WMD के प्रसार को रोकने की समस्या अंतरराष्ट्रीय स्थिरता और राष्ट्रीय सुरक्षा नीति के एक उपकरण को बनाए रखने के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक बन रही है, जिसके संबंध में विश्व समुदाय ने कुछ प्रकार के निर्यात को नियंत्रित करने के लिए एक संस्था बनाने की आवश्यकता को मान्यता दी है। कच्चे माल, सामग्री, उपकरण, प्रौद्योगिकियों और सेवाओं का जो WMD के प्रसार में योगदान करते हैं।
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सामूहिक विनाश के हथियारों को मुख्य रूप से परमाणु, रासायनिक और जैविक (बैक्टीरियोलॉजिकल) हथियारों के साथ-साथ लक्ष्य तक सामूहिक विनाश (WMD) के हथियारों के वितरण के साधन के रूप में समझा जाता है। WMD प्रसार की समस्याओं पर विचार करना और इस घटना का मुकाबला करना मौजूदा और उभरती अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्थाओं के विश्लेषण के इर्द-गिर्द बनाना तर्कसंगत है, जो दूसरी सहस्राब्दी की शुरुआत में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की प्रणाली का एक अनिवार्य तत्व बन गया।
परमाणु और अन्य प्रकार के WMD और उनके वितरण वाहनों के प्रसार का जोखिम विश्व समुदाय के लिए एक प्रमुख चुनौती है। हालाँकि विश्व समुदाय XXI सदी की शुरुआत में, आधी सदी से भी अधिक समय से इस समस्या को हल कर रहा है। यह नए पहलुओं को लेता है। शीत युद्ध की समाप्ति के संबंध में अंतर्राष्ट्रीय संबंधों की प्रणाली में परिवर्तन ने कई लंबे समय से चली आ रही समस्याओं के साथ-साथ नए लोगों के उद्भव के साथ ब्लॉक टकराव की जगह ले ली। शीत युद्ध के दौरान हथियारों की दौड़ की समाप्ति का मतलब सैन्य क्षमताओं के विकास का अंत नहीं था, जिसमें सामूहिक विनाश के हथियारों और वितरण वाहनों के क्षेत्र भी शामिल थे। इस परिस्थिति ने अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के क्षेत्र में पारंपरिक और नई दोनों समस्याओं के समाधान पर अपनी छाप छोड़ी, जो 1990 के दशक में और नई सहस्राब्दी के पहले दशक में सामने आई थी।
2003 में, रूस ने संयुक्त राष्ट्र को इस संगठन के तत्वावधान में आधुनिक चुनौतियों और खतरों का मुकाबला करने के लिए एक वैश्विक रणनीति विकसित करने का प्रस्ताव दिया। 21वीं सदी की वैश्विक चुनौतियों की प्रकृति के लिए पर्याप्त नए सुरक्षा मॉडल में ऐसे मॉडल के सबसे महत्वपूर्ण तत्वों में से एक के रूप में WMD अप्रसार व्यवस्थाओं को शामिल करना चाहिए। तदनुसार, परमाणु हथियारों के अप्रसार पर संधि (एनपीटी) एक स्थिर विश्व व्यवस्था का एक अनिवार्य तत्व है, जो नई सदी में हिंसा के बिना दुनिया का एक मॉडल स्थापित करने के राज्यों के प्रयासों में व्यवस्थित रूप से फिट बैठता है। रूस सामूहिक विनाश और वितरण वाहनों के हथियारों के अप्रसार पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के प्रस्तावों में से एक था, अप्रसार के क्षेत्र में G8 कार्य योजना के सह-लेखक, और प्रसार सुरक्षा पहल (PSI) का सदस्य है। )
रूसी संघ की सरकार का श्वेत पत्र "रूसी संघ और सामूहिक विनाश के हथियारों के अप्रसार के क्षेत्र में स्थिति और उनके वितरण के साधन: खतरे, आकलन, कार्य और उनके कार्यान्वयन के तरीके" (26 जून, 2006) इसके बाद रूसी संघ की सरकार के श्वेत पत्र के रूप में संदर्भित)) नोट करता है कि आज परमाणु हथियारों के प्रसार के लिए कई मुख्य मार्ग बने हुए हैं:
- गैर-परमाणु राज्यों को परमाणु हथियारों के क्षेत्र में प्रौद्योगिकियों और ज्ञान का अनधिकृत हस्तांतरण (जैसा कि पाकिस्तानी वैज्ञानिक अब्दुल कादिर खान के नेटवर्क के निर्माण से पता चलता है);
- खुली जानकारी का उपयोग करके आवश्यक वैज्ञानिक और तकनीकी आधार के विकास के माध्यम से स्वतंत्र विकास;
- कमजोरी या पर्याप्त राष्ट्रीय नियंत्रण की कमी के कारण परमाणु हथियारों और अन्य "संवेदनशील" सूचनाओं के उत्पादन के लिए प्रौद्योगिकियों का रिसाव।
एक गंभीर कारक जो WMD और उनके वितरण के साधन रखने वाले नए राज्यों के उद्भव के जोखिम को बढ़ाता है, उनकी भौतिक सुरक्षा और दोहरे उपयोग वाली वस्तुओं और प्रौद्योगिकियों की आपूर्ति के निर्यात विनियमन के लिए प्रभावी प्रणालियों की कमी है, जो कुछ मामलों में होता है उनके प्रसार की संभावना। WMD के बारे में ज्ञान के तेजी से प्रसार के संदर्भ में तकनीकी प्रगति और सूचना प्रौद्योगिकी के क्रांतिकारी विकास के परिणामों पर अब तक अपर्याप्त ध्यान दिया गया है।
संयुक्त राष्ट्र महासभा के 64वें सत्र और परमाणु निरस्त्रीकरण और अप्रसार पर उच्चतम स्तर पर संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद की एक विशेष बैठक में अपने भाषणों में, रूसी राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव ने वैश्विक अप्रसार व्यवस्था को मजबूत करने की प्राथमिकता बताई। 24 सितंबर, 2009 को दिमित्री मेदवेदेव ने कहा, "अप्रसार के क्षेत्र में स्थिति उतनी ही धीमी गति से बदल रही है जितनी हम चाहते हैं।" "साथ ही, पुराने पारंपरिक खतरों को समाप्त नहीं किया जा रहा है, लेकिन नए खतरे उभर रहे हैं। और सबसे खतरनाक में से एक [...] आतंकवादियों के हाथों में परमाणु घटकों का उभरना है।"
सभी राज्यों के वैचारिक दस्तावेज - संयुक्त राष्ट्र सुरक्षा परिषद के स्थायी सदस्य - सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार से उत्पन्न खतरे पर जोर देते हैं, जिसमें अंतर्राष्ट्रीय आतंकवादी संरचनाओं के WMD के अधिकार से संबंधित नए पहलू शामिल हैं।
श्वेत पत्र में "चीन की राष्ट्रीय रक्षा 2006" पीआरसी सरकार कहती है कि सामूहिक विनाश के हथियारों के अप्रसार के साथ स्थिति कठिन और कठिन बनी हुई है, और अंतर्राष्ट्रीय अप्रसार व्यवस्था गंभीर चुनौतियों का सामना कर रही है। साथ ही, चीनी नेतृत्व सामूहिक विनाश के हथियारों के प्रसार के खिलाफ लड़ाई की बहुत सराहना करता है। अपने श्वेत पत्र में, चीन की WMD प्रसार नीति और उपाय, PRC सरकार ने कहा: "सामूहिक विनाश के हथियारों और उनके वितरण के साधनों के प्रसार को रोकना वैश्विक और क्षेत्रीय स्तर पर शांति और सुरक्षा के रखरखाव में योगदान देता है और सामान्य हितों को पूरा करता है। विश्व समुदाय के।"
मई 2010 में संयुक्त राज्य अमेरिका में ओबामा प्रशासन द्वारा अपनाई गई राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति में कहा गया है कि अमेरिकी लोगों और वैश्विक सुरक्षा के लिए सबसे गंभीर खतरा WMD, विशेष रूप से परमाणु हथियारों से आ रहा है। अमरीकी प्रशासन का कहना है, "दुनिया के सबसे ख़तरनाक हथियारों के इस्तेमाल से होने वाली आतंकवाद की गतिविधियों को रोकने के लिए हम सभी संवेदनशील परमाणु सामग्रियों की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए निर्णायक रूप से कदम बढ़ा रहे हैं और मज़बूत कर रहे हैं।"
WMD प्रसार और इसके आतंकवादी संगठनों के हाथों में पड़ने के खतरे के समान आकलन अमेरिकी नाटो सहयोगियों के अवधारणा दस्तावेजों में निहित हैं। यूके की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति "अ स्ट्रॉन्ग ब्रिटेन इन ए एज ऑफ अनसर्टेन्टी" (अक्टूबर 2010) में, अंतरराष्ट्रीय आतंकवाद, जिसमें रासायनिक, जैविक, रेडियोलॉजिकल या परमाणु हथियारों का उपयोग करने वाले हमले शामिल हैं, को राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए उच्चतम स्तर के खतरों के रूप में वर्गीकृत किया गया है।
"परमाणु प्रसार एक नया आयाम ले रहा है ..." फ्रांस सरकार ने अपने 2008 के रक्षा और राष्ट्रीय सुरक्षा श्वेत पत्र में कहा है। "यह प्रवृत्ति एक गंभीर खतरा बन गई है जो आने वाले वर्षों में अंतरराष्ट्रीय सुरक्षा को मौलिक रूप से प्रभावित कर सकती है।"
बड़े पैमाने पर विनाश के हथियारों के वितरण की समस्या विषय पर अधिक:
- रूस के उद्देश्य से सामूहिक विनाश के 19 प्रकार के हथियार