रूस में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के रूप और तरीके। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ: "आम कानून" पाठ्यक्रम में मुख्य दिशाएँ और गतिविधियाँ

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता के मुख्य संस्थानों के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये दिशाएँ एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक होना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अध्ययन को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की अधिक गहन जांच; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा यानी हम बुनियादी चरणों के क्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

विधान सुधार। इस दिशा का सार भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने या इसे सुगम बनाने वाली कानूनी शर्तों को कम करना है। भ्रष्टाचार कारक बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

कानून के शासन को पूरा करने के लिए, इसके पते को बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "भुगतान" करना चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के नियम शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, समय, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के नियम, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच बहुत अधिक विकल्प देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को विनियमित करने वाले कानून के कोई नियम नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

उपरोक्त को सारांशित करते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह का सुधार शामिल है, और संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यावसायिक) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को विघटित करते हुए, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर स्थापित करने, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कीमत बढ़ाने का मुख्य प्रभाव है, तो शीर्ष-स्तर, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार कर सकते हैं यहां तक ​​कि सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को बदल देता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत करता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डालता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर करता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। एक और बात यह है कि कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। आज का रूस संस्थागत दोषों की विशेषता है। इसलिए, उनका उन्मूलन, सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी नीति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित खंडों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार करना और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी फंड की स्वीकार्य राशि को चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप लाना; योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से चुनाव निधि के गठन की अनुमति दें, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण और उल्लंघन के लिए दंड की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को मजबूत करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका में वृद्धि और इसके सभी चरणों में चुनाव कानून के अनुपालन की निगरानी करना; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता के लिए भूमिका में वृद्धि और गारंटी को मजबूत करना।

इस दिशा में एक ब्लॉक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर कानून को अपनाने, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए सभी संसदीय प्रक्रियाओं के विधायी सुव्यवस्थित करने को भी मानता है। और हालांकि कुछ देश अभी भी इसे कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल को संशोधित करना है। ऐसा करने के लिए, हमें निम्नलिखित करने की आवश्यकता है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजट निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजट निधियों के साथ संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस दिशा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ नियंत्रण के अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और विधियों को खोजना और लागू करना है। इस क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, अधिक सामान्य रूप के बाद से संघीय बजट पर कानून में व्यय मदें तय की जाती हैं, बजट के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर फंड दिखाई देते हैं; सभी स्तरों पर बजटीय निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजटीय निधियों के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के खिलाफ विशेष दायित्व उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी निकायों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, गणना के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों को कोषागार में स्थानांतरित करने का कार्य पूरा करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शक्ति का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के त्वरित कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा के सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। सुधार ने लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि की, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के प्रावधान और नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। इस प्रकार रूसी संघ की सरकार ने भ्रष्टाचार को खत्म करने के लिए प्रशासनिक सुधार में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की एक कठिन स्थिति को रेखांकित करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया कि 20 वीं शताब्दी में सार्वजनिक प्राधिकरणों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मुख्य पद्धति प्रणाली एक एकीकृत, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति होगी। सार्वजनिक सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी प्रतिनिधियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण। यह दिशा परंपरागत रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है, और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा के लिए प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक की स्थिति कितनी उच्च है, उसके काम के लिए पारिश्रमिक का स्तर कितना मजबूत कानूनी और एक कर्मचारी के लिए सामाजिक गारंटी हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। सर्वोच्च सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की एक स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), समेत सेवा में उनके प्रवेश और इससे बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका संपत्ति के साथ संयुक्त स्टॉक कंपनियों में राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा होने वाले शेयरों के राज्य ब्लॉक की ओर से प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; लोक सेवकों की इसके लिए जिम्मेदारी; सेवानिवृत्ति सहित सार्वजनिक सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए फर्म और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना; पहले इस अधिकारी द्वारा नियंत्रित वाणिज्यिक संगठनों में सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध की शुरूआत; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य, नगरपालिका कर्मचारियों, प्रतिनियुक्तियों और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की विधायी रूप से स्थापित अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समकक्ष वैक्टर शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस क्षेत्र में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत का परिचय;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका की प्राथमिकता वित्त पोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करना समीचीन है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्वयं विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इसके लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का परिसमापन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी को मजबूत करना और उनके पदों के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण। दूसरा ब्लॉक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पुलिस गतिविधियों और विशेष सेवाओं की गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों से पूछताछ, बैंक खातों तक पहुंच और जब्ती से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अप-टू-डेट शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह दिशा वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत।" अधिकारियों और व्यवसाय के बीच ऐसे अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल तथाकथित "चप्पल प्रभाव" मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार की शर्तों पर व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: किसी अधिकारी के इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, वह तुरंत उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में एक अच्छी स्थिति में कार्यरत होता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, इत्यादि। इस आधार पर किसी अधिकारी को जवाबदेह ठहराना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा के सुधार में आधिकारिक के समान क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर संबंधित दायित्वों को लागू करती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए अग्रणी नहीं हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक-शक्ति संस्था की बस जरूरत है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार बनाया जा सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के किसी भी कार्य को लागू नहीं किया जाता है कोई एक एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार, संघीय विधानसभा के कक्ष भी हैं। हालांकि, यह समारोह केवल रक्षा मंत्रालय के लिए मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता रखने वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक निश्चित अर्थ में गैर-प्रणालीगत तरीकों से एक प्रणालीगत घटना से लड़ना व्यर्थ और खतरनाक भी है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस में सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई है, जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित) के क्षेत्र में रूस में अग्रणी विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। और कानून प्रवर्तन एजेंसियां, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)।) नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, "सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति" का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो चल रहे प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अधिकारियों द्वारा अपने पद का दुरुपयोग करने के तथ्य पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के खिलाफ अवैध निर्णयों को समाप्त करने में योगदान दिया, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति भी बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: - भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; - सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और इसके खिलाफ लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; एक सुसंगत और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के लिए विधियों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को तेज करने और अधिक लगातार करने के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; - भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और मौजूदा कानूनी कृत्यों की जांच।

आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर अधिक विस्तार से विचार करें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया को शामिल करना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं को शामिल करना, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों के लिए समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति के लिए प्रतिष्ठित भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास के लिए समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार कई चेहरों की विशेषता है और इसलिए इस सामाजिक घटना का प्रतिकार करने के उपायों में उच्च स्तर की "उत्तरजीविता" होनी चाहिए। इस उद्देश्य के लिए एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों का विकास और कार्यान्वयन शामिल है, राज्य और समाज के दृष्टिकोण को कम करने और समाप्त करने के लिए पूर्वापेक्षाएँ, कारण और स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए, दोनों छोटी और लंबी अवधि में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष में एक स्थान रखता है। क्यों? हां, क्योंकि राज्य के अधिकांश सर्वोच्च सरकारी अधिकारियों ने या तो एक बार योगदान दिया, लिया या फिर भी भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में भाग लिया, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं? (देश का नजरिया)

हमारे राज्य और विदेशों के निकट और दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए सबसे पहले विचार करें कि भ्रष्टाचार नीति के संबंध में हमारे नागरिक अपने राज्य को क्या मूल्यांकन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का "ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर" उत्तरदाताओं को तीन प्रतिक्रिया विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई में सरकारी उपायों और राज्य के प्रयासों का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी मानते हैं या पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत के औसत आकार में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव नोट करते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन सिर्फ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को इस बारे में चेतावनी दी यह। छह महीने के लिए, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब इसे पिछली बार की तरह लेते हैं।" हालांकि, "पिछली बार" का प्रभाव घसीटा गया। सतरोव के अनुसार, रिश्वत लेने वाले जल्दी यह आश्वस्त हो गया कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई शून्य है। और यह एक बार फिर से प्रत्येक राज्य के लिए सामान्य रूप से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर देता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति में किसी तरह शामिल है। भविष्य में भ्रष्टाचार का पैमाना - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अक्षम के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में सफल रही है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 घटक संस्थाओं के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के विशाल बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई शक नहीं है कि एक साल में और भी रिश्वत लेने वाले सत्ता में होंगे और रिश्वत का आकार बढ़ जाएगा। उसी समय, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय पर घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। तथ्य यह है कि वे 100% सत्य हैं, केवल 1% (!) FOM उत्तरदाताओं (परिशिष्ट 7, आरेख 4) द्वारा कहा गया था। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "इन आंकड़ों से संकेत मिलता है कि समाज ने भ्रष्ट गतिविधियों, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और गिरफ्तारी के जोखिम और सजा की भारी मांग जमा की है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" इसकी पुष्टि समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए एक तथ्य से होती है: 40% रूसियों ने राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र द्वारा अध्ययन के परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध करता है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी की वृद्धि के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। एक अपराध के तथ्य पर शुरू नहीं किया जाता है, लेकिन केवल उन मामलों में जहां "सीट के लिए संघर्ष होता है" या भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रदर्शनकारी अभियान चलाया जा रहा है। संसाधनों का आबादी के लिए निजीकरण किया गया है, और खरीदने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले से ही अपने करों के लिए भुगतान कर चुके हैं। लेवाडा केंद्र के अनुसार, अब तक एक आधा गुडकोव कहते हैं, "नागरिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अधिकारियों के लालच का इस्तेमाल अपने उद्देश्यों के लिए करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है।" - इससे आपके हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना कार काम नहीं करेगी। कम से कम हम अभी भी सवारी कर रहे हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के कानूनी स्रोतों और वर्तमान कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानून के नियमों के परिसर के आधार पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: की नींव के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और उपायों की एक प्रणाली स्थापित करना; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्धारण और कार्यान्वयन पर; सार्वजनिक कानूनी चेतना के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और प्रणाली के लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ इसका सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी भ्रष्टाचार के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले विरोधाभासों को हल करना शामिल है। नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में कई गतिविधियाँ शामिल हैं। आइए इस शब्द की विशेषताओं, इसकी घटना के कारणों, घटना को खत्म करने के तरीकों पर अधिक विस्तार से विचार करें।

समस्या की प्रासंगिकता

इस घटना से निपटने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का संगठन आवश्यक है। रूसी समाज और राज्य पर मंडरा रहे भ्रष्टाचार के खतरे का पैमाना चौंका देने वाला है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार से निपटने की रणनीति और तरीकों के महत्वपूर्ण पहलुओं की दुनिया भर में एक सक्रिय चर्चा है, जो एक पूर्ण राज्य तंत्र के कामकाज को नकारात्मक रूप से प्रभावित करती है। पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों सहित सभी संरचनाओं में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ की जानी चाहिए। इस समस्या से निपटने के लिए केवल एक एकीकृत दृष्टिकोण से ही लक्ष्य प्राप्त किया जा सकता है।

घटना की विशेषताएं

हमारे देश में, कई विकसित देशों की तरह, भ्रष्टाचार की समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, जो महत्वपूर्ण राजनीतिक और आर्थिक सुधारों के कार्यान्वयन में बाधा डालती है, अधिकारियों के अधिकार को कम करती है। यह घटना देशों के बीच व्यापार और आर्थिक संबंधों के सामान्य विकास, देश के विकास में बाधा डालती है।

प्रत्येक व्यक्तिगत संगठन में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए एक कार्य योजना तैयार की जाती है, इसे अपनी गतिविधियों की बारीकियों को ध्यान में रखना चाहिए।

सार और संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियाँ इस समस्या को दूर करने के उद्देश्य से उपायों का एक समूह हैं। देश में ऐसे अपराधों की रोकथाम के लिए एक भी अच्छी तरह से समन्वित तंत्र का अभाव है, जो भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक पूर्ण तंत्र के निर्माण में बाधा है।

व्यापक अर्थ में, यह शब्द एक गंभीर सामाजिक घटना को दर्शाता है जो स्वार्थी लक्ष्यों से जुड़े व्यवहार के आधार पर शक्ति के अपघटन से जुड़ी है।

एक संकीर्ण अर्थ में, भ्रष्टाचार जैसे शब्द को राज्य के हितों के विपरीत स्वार्थी उद्देश्यों के लिए अपनी आधिकारिक स्थिति की शक्ति के विषयों द्वारा अवैध उपयोग के रूप में माना जाता है। साथ ही, ऐसी घटना में सत्ता में बैठे लोगों की कोई भी क्रिया शामिल होती है, जो हमेशा उनकी भौतिक भलाई को बेहतर बनाने के लिए की जाती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का उद्देश्य ऐसी प्रक्रियाओं को समाप्त करना और जिम्मेदार लोगों को दंडित करना है।

क्रिया एल्गोरिथ्म

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि योजना रूसी संघ के राष्ट्रपति के फरमान के आधार पर विकसित की गई है, इसमें उन उपायों का संकेत शामिल है जो पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान में इस घटना के उन्मूलन में योगदान करते हैं। इसका उद्देश्य कानूनी और संगठनात्मक तंत्र, मनोवैज्ञानिक और नैतिक वातावरण बनाना और लागू करना है, जिसका उद्देश्य किसी भी पूर्वस्कूली संस्थान में भ्रष्टाचार की पूर्ण रोकथाम करना है।

पीईआई में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को निगरानी और अनुसंधान के माध्यम से नियंत्रित किया जाता है।

1. टीम की आम बैठक से संबंधित कानून पर विचार।
2. एक कार्य योजना का विकास, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों पर प्रत्यक्ष कार्य।
3. किए गए कार्यों की रिपोर्ट उपलब्ध कराना।

पूर्वस्कूली में रोकथाम के उपाय

भ्रष्टाचार विरोधी प्रदर्शन मानकों को रूसी कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है। उदाहरण के लिए, जब एक नए कर्मचारी को काम पर रखा जाता है, तो उनके साथ एक श्रम समझौता किया जाता है, जो न केवल अधिकारों और दायित्वों को इंगित करता है, बल्कि श्रम के लिए भौतिक प्रोत्साहन भी देता है। यह पूर्वस्कूली संस्थानों में भ्रष्टाचार को प्रभावी ढंग से रोकने के तरीकों में से एक है।

पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान के सभी कर्मचारी संगठन के नियामक दस्तावेजों के साथ-साथ कैलेंडर वर्ष के लिए विकसित कार्य योजना से परिचित हैं।

किसी भी राज्य संस्था में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां संचालित की जाती हैं। किंडरगार्टन और स्कूलों में नियोजित गतिविधियाँ भिन्न हो सकती हैं, लेकिन उन सभी का उद्देश्य व्यक्तिगत उद्देश्यों के लिए संगठनों के प्रबंधन द्वारा आधिकारिक पद के दुरुपयोग को रोकना है।

कर्मचारियों के साथ काम करने के अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में विद्यार्थियों के माता-पिता को भ्रष्ट व्यवहार की अस्वीकार्यता के बारे में सूचित करना शामिल है।

अधिकतम दृश्यता सुनिश्चित करने के लिए, सामग्री को स्टैंड पर तैयार किया जाता है, और पूर्वस्कूली शैक्षणिक संस्थान की वेबसाइट पर भी पोस्ट किया जाता है।

पूर्वस्कूली शिक्षण संस्थानों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गतिविधियों में भी छात्र सक्रिय भाग लेते हैं। शिक्षक बच्चों को भ्रष्टाचार की अपनी धारणा बनाने के लिए आमंत्रित करता है, चित्रों की एक प्रदर्शनी तैयार करता है।

हर साल, किंडरगार्टन कर्मचारी माता-पिता या विद्यार्थियों के कानूनी प्रतिनिधियों का एक सर्वेक्षण करते हैं, जिसका उद्देश्य किंडरगार्टन द्वारा प्रदान की जाने वाली सेवाओं के साथ उनकी संतुष्टि की डिग्री निर्धारित करना है, साथ ही उनके प्रावधान की गुणवत्ता की जांच करना है।

परिणाम डीओई की आधिकारिक वेबसाइट पर पोस्ट किए जाते हैं, जो संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों पर रिपोर्ट के पूरक हैं।

विद्यार्थियों के माता-पिता से कोई शिकायत मिलने पर, अपीलों की उपस्थिति, उनका व्यापक सत्यापन किया जाता है। यदि अपील में इंगित तथ्यों की पुष्टि की जाती है, तो इस मामले में, रूसी संघ के कानून के अनुसार उल्लंघन करने वाले कर्मचारियों के खिलाफ उपाय किए जाते हैं।

स्कूलों में भ्रष्टाचार

लंबे समय में, शैक्षिक स्कूलों में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के मुख्य क्षेत्रों में से एक को अंतिम ग्रेड निर्धारित करने की प्रणाली माना जा सकता है। शिक्षक की व्यक्तिपरक राय अक्सर बच्चे के वास्तविक ज्ञान के स्तर को प्रतिबिंबित नहीं करती थी; एक व्यक्तिगत शिक्षक, शैक्षणिक संस्थान को माता-पिता की "सहायता" ने ग्रेड में वृद्धि को प्रभावित किया। इस समस्या को हल करने के लिए, रूसी स्कूलों में इलेक्ट्रॉनिक अंकन प्रणाली शुरू की गई है। ऐसी प्रणाली के विशिष्ट मापदंडों के बीच, निष्पक्षता, औसत स्कोर निर्धारित करने की स्वतंत्रता पर ध्यान देना आवश्यक है। रूसी स्कूलों में भ्रष्टाचार से छुटकारा पाने के लिए विकसित किए गए उपायों के एक सेट में, नौवीं और ग्यारहवीं कक्षा के स्नातकों को प्रमाण पत्र जारी करने के लिए एक अलग स्थान पर कब्जा कर लिया गया है। दस्तावेजों का इलेक्ट्रॉनिक पंजीकरण "आवश्यक" प्रमाण पत्र के स्व-जारी की अनुमति नहीं देता है, इसलिए, यह शैक्षणिक संस्थान में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति को पूरी तरह से बाहर करता है।

यदि पहले प्रमाण पत्र जारी करने की प्रक्रिया काफी सरल थी, और फॉर्म स्वयं स्कूल निदेशक की तिजोरी में थे, अब, खोए हुए शिक्षा दस्तावेज़ को बदलने के लिए, आपको पहले अखबार में दस्तावेज़ के नुकसान का विज्ञापन करना होगा , खोए हुए दस्तावेज़ के बजाय दस्तावेज़ को फिर से जारी करने की आवश्यकता के बारे में एक विवरण लिखें। दस्तावेजों के रूप स्वयं स्थानीय सरकारों में हैं, विशेष लेखांकन के अधीन हैं। अब स्कूल से ग्रेजुएशन पर दस्तावेज जारी करने पर स्कूल के प्रधानाध्यापक भी नहीं कर सकेंगे 'कमाई', स्थानीय सरकारों में भ्रष्टाचार की हकीकत तत्काल सार्वजनिक की जाएगी.

इस क्षेत्र में नीति

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि कैसे की जाती है? देश के संघीय और क्षेत्रीय अधिकारियों द्वारा अनुमोदित दस्तावेजों का उद्देश्य इस समस्या को खत्म करने के लिए एक प्रभावी तंत्र खोजना है।

रूसी संघ में, भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, इसलिए यह राज्य प्रणाली के पूर्ण विकास के लिए एक गंभीर समस्या बन गई है। वे राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरे का मुख्य स्रोत हैं, राज्य की संपत्ति पर आपराधिक अतिक्रमण के विकास में योगदान करते हैं।

इस शब्द के आधिकारिक परिचय के बावजूद, इस प्रक्रिया के रूपों और सार के बारे में चर्चा अभी भी जारी है। उन्हें सरकारी अधिकारियों के अनैतिक व्यवहार से जुड़ा माना जाता है। अधिकारियों को रिश्वत देने के अलावा, इस परिभाषा में कई तरह के आधिकारिक गबन भी शामिल हैं।

भ्रष्टाचार के संकेत

इस घटना से संबंधित अपराधों की विशेषता है:

• एक निश्चित विषय की उपस्थिति, उदाहरण के लिए, एक व्यक्ति जो कुछ शक्तियों से संपन्न है;
• राज्य और समाज के हितों के विपरीत शक्ति का उपयोग;
• मूल्यों, मौद्रिक इकाइयों, सेवाओं, संपत्ति के रूप में व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करना, या अन्य व्यक्तियों को समान लाभ प्रदान करना।

भ्रष्टाचार के अपराधों में इस प्रकार के अपराध शामिल हैं, जो हितों में या कानूनी इकाई की ओर से किए जाते हैं।

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के खिलाफ लड़ाई हमारे देश की प्राथमिक समस्या बन गई है, और राज्य तंत्र के प्रयासों का उद्देश्य इसे हल करना है।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली

इस समस्या से निपटने के लिए राज्य स्तर पर एक कार्यक्रम विकसित करना आवश्यक है। इस मुद्दे पर विचार करते समय, ऐसी घटना की रोकथाम, उन नकारात्मक घटनाओं को कम करने और समाप्त करने पर ध्यान देना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार के उद्भव में योगदान करते हैं।

राज्य, अधिकारियों, उद्यमियों, नागरिक समाज संस्थानों की गतिविधियों का उद्देश्य किसी को भी स्थानीय बनाना, समाप्त करना, बेअसर करना होना चाहिए

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की अवधारणाएं और सिद्धांत

ऐसी गतिविधियों के राज्य विनियमन में एक कार्यप्रणाली, कुछ सिद्धांत, अनुसंधान, साथ ही उनके उपयोग के लिए शर्तों का आकलन शामिल है।

भ्रष्टाचार विशिष्ट परिस्थितियों में आर्थिक और सामाजिक प्रणालियों के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप उत्पन्न होता है।

औद्योगिक देशों के विकास की विशेषताओं का विश्लेषण इंगित करता है कि, कई मामलों में, अर्थव्यवस्था की दक्षता भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की सफलता पर निर्भर करती है। इसकी प्रभावशीलता प्रतिस्पर्धी अर्थव्यवस्था के विकास को निर्धारित करती है और राष्ट्रीय सुरक्षा को प्रभावित करती है।

सार्वजनिक और राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्यों के मुख्य लक्ष्य के रूप में, व्यापक कार्य पर विचार करना आवश्यक है, जिसका उद्देश्य इस घटना को जन्म देने वाले प्रोत्साहनों और कारणों की पहचान करना, साथ ही भ्रष्ट अधिकारियों के लिए गंभीर रूप से कड़ी सजा देना है।

निष्कर्ष

राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य के मुख्य क्षेत्रों में, विधायी, कार्यकारी, न्यायिक अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और कानून प्रवर्तन प्रणालियों के काम के लिए एल्गोरिथ्म की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने पर विचार किया जा सकता है।

आधुनिक दुनिया में, सूचना सामाजिक विकास की मुख्य प्रेरक शक्ति है। विकसित यूरोपीय देशों में, जहां लोगों के पास सभी राज्य संरचनाओं की गतिविधियों के बारे में पूर्ण और विश्वसनीय जानकारी है, भ्रष्टाचार जैसी कोई चीज नहीं है।

ऐसे देशों में जनसंख्या कानूनों का पालन करती है, अपने कर्तव्यों को कुशलतापूर्वक और जिम्मेदारी से करती है, और व्यक्तिगत उपयोग के लिए राज्य के बजट में भौतिक लाभ खोजने की कोशिश नहीं करती है।

सूचना की गोपनीयता, अधिकारियों की भौतिक संपदा के बारे में जानकारी छिपाने के लिए राज्य के अधिकारियों की इच्छा, सूचना स्थान पर एकाधिकार - यह सब नौकरशाही का मुख्य हथियार है। नतीजतन, समाज में भ्रष्टाचार, गैरजिम्मेदारी और कर्मचारियों की अक्षमता का निर्माण होता है।

भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है, समाज और सामाजिक संबंधों का एक उत्पाद है। सामाजिक और आर्थिक गतिविधियों में प्रबंधन कार्यों के अलगाव के क्षण से भ्रष्टाचार का उद्भव और अस्तित्व संभव हो जाता है, क्योंकि इस मामले में एक अधिकारी (प्रबंधक) के पास संसाधनों का प्रबंधन करने और समाज के हित में नहीं निर्णय लेने का अवसर होता है, राज्य, लेकिन अपने निजी स्वार्थी उद्देश्यों के आधार पर। इस प्रकार, भ्रष्टाचार एक जटिल सामाजिक-राजनीतिक घटना के रूप में कार्य करता है जो प्राचीन काल में उत्पन्न हुआ और वर्तमान समय में मौजूद है - जब भ्रष्टाचार के प्रकट होने के रूप बदलते हैं, तो इसकी मात्रा कम नहीं होती है।

एक जटिल, बहुआयामी घटना के रूप में भ्रष्टाचार का इतिहास पुरातनता में मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है। इसका उद्भव प्रथम श्रेणी के समाजों और राज्य संरचनाओं के गठन के समय से होता है। सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का पहला उल्लेख 24 वीं शताब्दी ईसा पूर्व में प्राचीन बेबीलोन के अभिलेखागार में परिलक्षित हुआ था। इ। लगश के राजा उरुकगिन ने अधिकारियों और न्यायाधीशों के दुर्व्यवहार को रोकने के लिए राज्य प्रशासन में सुधार किया।

एक प्रसिद्ध प्राचीन लैटिन कहावत कहती है: "डू ut facies" - "मैं इसे करने के लिए देता हूं" आधुनिक समाज में भ्रष्टाचार एक सामाजिक संस्था है, प्रबंधन प्रणाली का एक तत्व है, जो अन्य सामाजिक संस्थानों के साथ निकटता से जुड़ा हुआ है - राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक। भ्रष्टाचार के संस्थागतकरण का प्रमाण है:

• - कई सामाजिक कार्यों का प्रदर्शन - प्रशासनिक संबंधों का सरलीकरण, प्रबंधकीय निर्णय लेने का त्वरण और सरलीकरण, सामाजिक वर्गों और समूहों के बीच संबंधों का समेकन और पुनर्गठन, नौकरशाही बाधाओं को कम करके आर्थिक विकास को बढ़ावा देना, अनुकूलन संसाधनों, आदि की कमी की स्थिति में अर्थव्यवस्था की;
• - भ्रष्ट संबंधों के अच्छी तरह से परिभाषित विषयों की उपस्थिति, सामाजिक भूमिकाओं का वितरण;
• - खेल के कुछ नियमों की उपस्थिति, भ्रष्ट कार्यों के विषयों के लिए ज्ञात मानदंड;
• - प्रचलित कठबोली और भ्रष्ट प्रथाओं के प्रतीक;
• - स्थापित और इच्छुक व्यक्तियों को सेवाओं की दर के बारे में पता है।

भ्रष्टाचार काफी हद तक आर्थिक कानूनों के मुक्त संचालन को सीमित करता है और विश्व समुदाय की नजर में देश की प्रतिष्ठा को कम करता है, और लाभदायक विदेशी निवेश के लिए मुख्य बाधाओं में से एक है। ईमानदार और सामाजिक रूप से उन्मुख व्यवसायों को बाजार से निचोड़ा जा रहा है, क्योंकि भ्रष्टाचार ऐसे व्यवसायों को लाभहीन बना देता है।

उदाहरण के लिए, महान विचारक प्लेटो और अरस्तू ने भ्रष्टाचार को राजनीतिक श्रेणियों के लिए जिम्मेदार ठहराया। एन मैकियावेली के अनुसार, भ्रष्टाचार राज्य की एक सामान्य बीमारी का सबूत है जो नागरिक गुणों को नष्ट कर देता है। सी. मॉन्टेस्क्यू के अनुसार, भ्रष्टाचार एक निष्क्रिय प्रक्रिया है, जिसके परिणामस्वरूप एक अच्छी राजनीतिक व्यवस्था या व्यवस्था अनुपयोगी हो जाती है।

उदाहरण के लिए, भ्रष्टाचार की पहली परिभाषा कानून के क्षेत्र से संबंधित है।

"भ्रष्टाचार" की व्यापक अवधारणा लैटिन शब्द "भ्रष्टाचार" से आई है, जिसका रूसी में "क्षति", "रिश्वत" के रूप में अनुवाद किया गया है। कानूनी साहित्य में, "भ्रष्टाचार" शब्द को "राजनीतिक या सार्वजनिक प्रशासन के क्षेत्र में एक आपराधिक कृत्य के रूप में परिभाषित किया गया है, जो अधिकारियों द्वारा व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य के लिए उन्हें सौंपे गए अधिकारों और शक्तियों के उपयोग में है।" भ्रष्टाचार की ऐसी ही परिभाषा एक बड़े कानूनी शब्दकोश में दी गई है।

आपराधिक कानून साहित्य और कानून प्रवर्तन अभ्यास में, भ्रष्टाचार की परिभाषा के लिए अब दो मुख्य दृष्टिकोण हैं। कई विद्वानों का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार किसी भी समाज में निहित राज्य के अधिकारियों (अधिकारियों) को रिश्वत देने की एक प्रणाली है, जो अवैध भौतिक पुरस्कारों या अन्य व्यक्तिगत लाभों का प्रतिनिधित्व करने वाले व्यक्तियों के हितों को संतुष्ट करने के लिए इन व्यक्तियों द्वारा किए गए कृत्यों से जुड़ा है। अन्य विरोधी विद्वान भ्रष्टाचार को अपनी आधिकारिक स्थिति के सिविल सेवकों द्वारा संपत्ति सेवाओं, लाभों या अन्य लाभों के रूप में कानून द्वारा प्रदान नहीं किए गए लाभ प्राप्त करने के लिए उपयोग करते हैं, और इस मामले में रिश्वत केवल एक नकारात्मक घटना के हिस्से के रूप में कार्य करती है।

अंतर्राष्ट्रीय कानून भ्रष्टाचार की परिभाषा प्रदान करता है और तदनुसार, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के विषयों की एक विस्तृत श्रृंखला प्रदान करता है।

इन अवधारणाओं में से एक, सार्थक परिभाषाओं में, नौवीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस द्वारा प्रस्तावित शब्द है, जो भ्रष्टाचार की अवधारणा को "व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग" के रूप में परिभाषित करता है।

भ्रष्टाचार पर यूरोप के अंतःविषय समूह की परिषद द्वारा 1995 में एक व्यापक परिभाषा दी गई थी: "भ्रष्टाचार रिश्वत है और सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में कुछ कर्तव्यों के प्रदर्शन के लिए सौंपे गए व्यक्तियों का कोई अन्य व्यवहार, जो सौंपे गए कर्तव्यों का उल्लंघन होता है एक सार्वजनिक अधिकारी, निजी कर्मचारी, स्वतंत्र एजेंट, या अन्य रिश्ते की स्थिति से और अपने और दूसरों के लिए कोई भी गैरकानूनी लाभ प्राप्त करने का इरादा है।" अंतरराष्ट्रीय संगठित अपराध के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र कन्वेंशन में भ्रष्टाचार के अपराधों को अपराधीकरण करने के उपायों का भी प्रस्ताव है। कला के अनुसार। कन्वेंशन के 8, रिश्वतखोरी, इन या अन्य व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के हितों में राष्ट्रीय और विदेशी सरकारी अधिकारियों या अंतरराष्ट्रीय सिविल सेवकों के भ्रष्टाचार के साथ-साथ इन अपराधों में मिलीभगत को अपराधी बनाया जा सकता है। विचाराधीन कन्वेंशन, स्ट्रासबर्ग एक (1999) के विपरीत, सार्वजनिक अधिकारियों को किसी भी अनुचित लाभ को निकालने या स्वीकार करने के लिए तैयार करने के लिए विशेष रूप से दायित्व स्थापित नहीं करता है, और निजी क्षेत्र में इन कृत्यों के अनिवार्य विस्तार की आवश्यकता नहीं है। यह एक सार्वजनिक अधिकारी की सामग्री का निर्धारण भाग लेने वाले राज्यों के विवेक पर छोड़ देता है, साथ ही साथ उन्हें भ्रष्टाचार के अन्य रूपों को आपराधिक अपराधों के रूप में मान्यता देने का अधिकार स्थानांतरित करता है।

संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता में कहा गया है कि "भ्रष्टाचार की अवधारणा को राष्ट्रीय कानून द्वारा परिभाषित किया जाना चाहिए और उन कर्तव्यों के प्रदर्शन में या उन कर्तव्यों के कारण किसी भी कार्य के करने या चूक को कवर किया जाना चाहिए। आवश्यक या स्वीकृत उपहारों, वादों या प्रोत्साहनों, या उनकी अवैध प्राप्ति के परिणाम जब भी ऐसी कार्रवाई या निष्क्रियता होती है।

संयुक्त राज्य में वैज्ञानिक भ्रष्टाचार की अवधारणा को राजनेताओं, सरकारी अधिकारियों, व्यापारियों और अन्य व्यक्तियों को अपने आधिकारिक कर्तव्यों और सरकारी कार्यों को करने से व्यक्तिगत, पारिवारिक या समूह हितों के लिए उनकी सामाजिक स्थिति को समृद्ध और बेहतर बनाने के लिए टालने के रूप में देते हैं। . हेनरी ब्लैक लॉ डिक्शनरी में, भ्रष्टाचार को इस प्रकार परिभाषित किया गया है: "एक अधिकारी के आधिकारिक कर्तव्यों और दूसरों के अधिकारों के साथ असंगत कुछ लाभ प्रदान करने के इरादे से किया गया कार्य; एक अधिकारी का कार्य जो गैरकानूनी और गैरकानूनी रूप से अपनी स्थिति या स्थिति का उपयोग दूसरों के कर्तव्यों और अधिकारों के विपरीत उद्देश्यों के लिए अपने या किसी अन्य व्यक्ति के लिए कोई लाभ निकालने के लिए करता है।

फिलीपींस के प्रतिनिधियों ने भ्रष्टाचार को सार्वजनिक अधिकारियों की बर्बरता और रिश्वतखोरी के साथ-साथ सत्ता को बनाए रखने या हासिल करने (राजनीतिक भ्रष्टाचार) सहित किसी भी रूप में इसमें मिलीभगत पर विचार करने का प्रस्ताव दिया।

पाकिस्तानी पक्ष द्वारा एक अलग दृष्टिकोण का प्रदर्शन किया गया, जहां भ्रष्टाचार एक व्यापक अवधारणा है और इसमें सार्वजनिक अधिकारियों या उनके करीबी समूहों को उन्हें सौंपे गए सार्वजनिक धन के उपयोग, उनकी आधिकारिक स्थिति और उनकी स्थिति के संबंध में स्थिति के माध्यम से समृद्ध करना शामिल है। रिश्वत और किसी भी अन्य भ्रष्ट कार्रवाई।

नौवीं संयुक्त राष्ट्र कांग्रेस (काहिरा, 1995) द्वारा प्रस्तावित शब्द भ्रष्टाचार को "व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति का दुरुपयोग" के रूप में मानता है।

एक अधिक विशाल परिभाषा, जिसने भ्रष्टाचार के कृत्यों के विषय की अवधारणा का काफी विस्तार किया, यूरोप की परिषद के भ्रष्टाचार पर अंतःविषय समूह द्वारा विकसित किया गया था, जो अध्ययन के तहत घटना को न केवल रिश्वत के रूप में मानता है, बल्कि "किसी भी अन्य व्यवहार" के रूप में भी मानता है। सार्वजनिक या निजी क्षेत्र में कुछ कर्तव्यों के प्रदर्शन के साथ सौंपे गए व्यक्तियों की संख्या और जो एक सार्वजनिक अधिकारी, निजी कर्मचारी, स्वतंत्र एजेंट या अन्य संबंध के रूप में अपने कर्तव्यों का उल्लंघन करता है और अपने और दूसरों के लिए कोई भी अवैध लाभ प्राप्त करने का इरादा रखता है। ऐसा नवाचार अंतरराष्ट्रीय भ्रष्टाचार के तेजी से विकास के कारण होता है, जिसकी संरचना में वाणिज्यिक और अन्य गैर-राज्य संरचनाओं के प्रतिनिधि अक्सर खरीदारों और खरीदारों के रूप में कार्य करते हैं।

संयुक्त राष्ट्र सचिवालय द्वारा तैयार किए गए भ्रष्टाचार विरोधी दिशानिर्देशों में, भ्रष्टाचार को आपराधिक कृत्यों के तीन वर्गीकरण समूहों के संयोजन के रूप में व्याख्यायित किया गया है:

• क) अधिकारियों द्वारा राज्य की संपत्ति की चोरी, गबन और विनियोग;
• बी) अनुचित व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए आधिकारिक पद का दुरुपयोग;
• ग) सार्वजनिक कर्तव्य और व्यक्तिगत स्वार्थ के बीच हितों का टकराव।

उसी समय, भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतरराष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र के संदर्भ दस्तावेज में कहा गया है कि "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति का दुरुपयोग है"।

आधुनिक दुनिया में राज्य की भूमिका पर विश्व बैंक की रिपोर्ट में भ्रष्टाचार की एक समान परिभाषा पाई जाती है, जहां "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए राज्य की शक्ति का दुरुपयोग है"।

कजाकिस्तान में भ्रष्टाचार और संबंधित शर्तों की विधायी परिभाषा देने के लिए समान संख्या में प्रयास किए गए हैं। ए। ए। चेर्न्याकोव के अनुसार, कानूनी विज्ञान का कार्य विधायक को सैद्धांतिक विकास के आधार पर भ्रष्टाचार का निर्धारण करने के लिए एक आदर्श मॉडल की पेशकश करना है। उनकी राय में, यदि वास्तविक भ्रष्टाचार वास्तव में मौजूद है, तो इसे कानूनी मॉडल में स्थानांतरित किया जाना चाहिए और आपराधिक कानून के विशिष्ट मानदंड के रूप में एक मानक परिभाषा प्राप्त करनी चाहिए। यह मानदंड भ्रष्टाचार नामक अपराध के अनिवार्य तत्वों को प्रतिबिंबित करना चाहिए।

प्रोफेसर ए.एन. अग्यबाव, "भ्रष्टाचार को अधिकारियों के किसी भी अपराध के रूप में प्रस्तुत करते हैं, ताकि वे अपने और दूसरों के लिए कोई भी अवैध लाभ प्राप्त कर सकें।"

एनएफ कुज़नेत्सोवा भ्रष्टाचार को तीन व्यवहार उप-प्रणालियों के रूप में समझती है - आपराधिक, अपराधी और अनैतिक व्यवहार। आपराधिक व्यवहार में दो प्रकार की शब्दावली और मौलिक रूप से अलग-अलग रिश्वत (रिश्वत और रिश्वत) शामिल हैं।

कजाकिस्तान गणराज्य के कानून में "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" दिनांक 2 जुलाई, 1998, कला। 2, भ्रष्टाचार के रूप में समझा जाता है: "व्यक्तिगत रूप से या बिचौलियों के माध्यम से, राज्य के कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संपत्ति लाभ और लाभों की स्वीकृति, साथ ही साथ उनके समकक्ष व्यक्तियों, उनकी आधिकारिक शक्तियों और संबंधित अवसरों का उपयोग करके, साथ ही इन व्यक्तियों की रिश्वतखोरी व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा उन्हें निर्दिष्ट लाभ और लाभ प्रदान करके अवैध रूप से।

आज, समग्र रूप से भ्रष्टाचार पर राज्य और समाज के विचार बहुत विविध हैं। राज्य और सार्वजनिक संस्थानों पर इस घटना के प्रभाव के कारणों, महत्व और डिग्री के बारे में अलग-अलग राय है, जो मुख्य रूप से भ्रष्टाचार के मुद्दों का अध्ययन करने वालों के कारण है - अर्थशास्त्री, समाजशास्त्री, राजनीतिक वैज्ञानिक या वकील। भ्रष्टाचार की एक रोजमर्रा की समझ भी है, जो आबादी के अनुभव के आधार पर बनती है। दुर्भाग्य से, यह विसंगति भ्रष्टाचार की एक अपेक्षाकृत सार्वभौमिक अवधारणा को बनाना मुश्किल बना देती है, जो बदले में, इसके प्रसार का मुकाबला करने के लिए अधिक प्रभावी तंत्र के विकास को निष्पक्ष रूप से सीमित करती है।

यह ज्ञात है कि शब्द "भ्रष्टाचार" लैटिन शब्द "भ्रष्टाचार" पर आधारित है, जिसका शाब्दिक अर्थ है "खराब, रिश्वतखोरी" (शब्द "जंग" भी इस अर्थ में एक ही मूल है)। सामान्य तौर पर, यह अनुवाद भ्रष्टाचार के सार का एक सामान्य विचार देता है - इसकी रिश्वत के माध्यम से शक्ति की क्षति या क्षरण - इसे एक सामाजिक घटना के रूप में मानने के दृष्टिकोण से, जो कि निश्चित रूप से है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर्राष्ट्रीय लड़ाई पर संयुक्त राष्ट्र पृष्ठभूमि पत्र इसे "निजी लाभ के लिए सार्वजनिक शक्ति के दुरुपयोग" के रूप में परिभाषित करता है।

बदले में, राजनीतिक वैज्ञानिक मुख्य रूप से भ्रष्टाचार को विभिन्न तरीकों के संयोजन के रूप में मानते हैं जो इच्छुक संरचनाएं और व्यक्ति सरकारी विभागों पर शक्ति, वित्तीय, राजनीतिक और अन्य प्रभाव का उपयोग करते हैं। उनमें से कई के लिए, भ्रष्टाचार का मुख्य कारण लोकतांत्रिक नियमों की कमी है, हालांकि वे स्वीकार करते हैं कि भ्रष्टाचार का प्रसार लोकतांत्रिक शासन में भी होता है। वे राजनीतिक भ्रष्टाचार के प्रभाव के क्षेत्रों को गहरा करने के अवसरों और शर्तों को कम करने के तरीकों को विकसित करने का भी प्रयास कर रहे हैं, जिसमें विधायी और कार्यकारी अधिकारियों के बीच मिलीभगत का प्रतिकार करना, गठन पर केंद्रित लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं में आबादी की भागीदारी का विस्तार करना शामिल है। और नागरिक समाज का विकास।

प्रबंधन पेशेवर संसाधनों के दुरुपयोग और व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए सरकारी शक्तियों के उपयोग में भ्रष्टाचार का सार देखते हैं। उनकी राय में, भ्रष्टाचार के कारण मुख्य रूप से सार्वजनिक अधिकारियों के पारिश्रमिक के अपर्याप्त स्तर, सार्वजनिक सेवाओं पर अत्यधिक एकाधिकार, उन पर नियंत्रण की कमजोर प्रणाली के साथ अधिकारियों की कार्रवाई की स्वतंत्रता का अनुचित रूप से विस्तार, जनसंपर्क के अत्यधिक राज्य विनियमन, विशेष रूप से हैं। आर्थिक क्षेत्र में, और नौकरशाही प्रक्रियाओं की अधिकता, साथ ही एक स्थिर आंतरिक संस्कृति और सार्वजनिक सेवा के नैतिक नियमों के निर्माण में विफलताएं। वे भ्रष्टाचार के पूर्ण नुकसान के बारे में दृष्टिकोण का भी समर्थन करते हैं।व्यावसायिक संगठन अक्सर भ्रष्टाचार संबंधों को व्यापार और निवेश नीति में एक अपरिहार्य कारक मानते हैं। उनकी प्राथमिक चिंता यह है कि भ्रष्टाचार व्यापार संबंधों में अनिश्चितता लाता है और ऐसे माहौल में प्रतिस्पर्धा के परिणाम की भविष्यवाणी करने में असमर्थता है जहां भ्रष्टाचार व्यापक है।

न्यायविदों द्वारा भ्रष्टाचार पर काफी ध्यान दिया जाता है। इसके लिए स्पष्टीकरण यह तथ्य हो सकता है कि राज्य और कानून के इतिहास में कुछ प्रकार के भ्रष्ट व्यवहार को अवैध माना जाता था। नतीजतन, प्रासंगिक संबंधों को बाध्यकारी कानूनी मानदंडों से विचलित व्यवहार, कानून द्वारा सौंपी गई शक्तियों के प्रयोग में मनमानी, या राज्य संसाधनों के प्रबंधन के अवसरों के दुरुपयोग के रूप में माना जाता है।

कजाकिस्तान गणराज्य का कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" प्रदान करता है भ्रष्टाचार की निम्नलिखित परिभाषा- यह "... व्यक्तिगत रूप से या बिचौलियों के माध्यम से, राज्य के कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संपत्ति के लाभों और लाभों की स्वीकृति, साथ ही साथ उनके समकक्ष व्यक्तियों, अपनी आधिकारिक शक्तियों और संबंधित अवसरों का उपयोग करके, या अन्यथा संपत्ति प्राप्त करने के लिए अपनी शक्तियों का उपयोग करना लाभ , साथ ही इन व्यक्तियों को व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं द्वारा अवैध रूप से निर्दिष्ट लाभ और लाभ प्रदान करके रिश्वत देना।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मुख्य सिद्धांतों में निम्नलिखित शामिल हैं:

1. कानून और अदालत के समक्ष सभी की समानता।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस सिद्धांत का पालन और कार्यान्वयन बहुत महत्वपूर्ण है। दुर्भाग्य से, कानून के तथाकथित चयनात्मक आवेदन के मामले असामान्य नहीं हैं, जब कानून कुछ के लिए काम करता है, लेकिन दूसरों के लिए नहीं। व्यक्तिगत न्यायाधीश, सिविल सेवक, कानून प्रवर्तन अधिकारी भी भ्रष्टाचार के अधीन हैं।

इस सिद्धांत के अनुपालन की गारंटी स्वयं नागरिकों की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है - मीडिया में भ्रष्टाचार प्रक्रियाओं की कवरेज, सहित। परीक्षण में मीडिया और जनता के प्रतिनिधियों की उपस्थिति; अभियोजक के कार्यालय, आर्थिक और भ्रष्टाचार अपराध का मुकाबला करने वाली एजेंसी और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के साथ अपील दायर करना।

2. राज्य निकायों की गतिविधियों का स्पष्ट कानूनी विनियमन सुनिश्चित करना, ऐसी गतिविधियों की वैधता और प्रचार, राज्य और उन पर सार्वजनिक नियंत्रण।

वर्तमान में, 2006-2010 के लिए राज्य भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के अनुसार, 23 दिसंबर, 2005 को कजाकिस्तान गणराज्य के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, राज्य द्वारा निर्णय लेने में सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए 2008 तक उपाय किए जा रहे हैं। निकायों, राज्य निकायों की लाइसेंसिंग और प्रशासनिक शक्तियों का अनुकूलन करने के लिए प्रबंधन, साथ ही सार्वजनिक खरीद के इलेक्ट्रॉनिक रूपों की एक प्रणाली के संक्रमण के आधार पर सार्वजनिक खरीद प्रणाली में सुधार।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संगठनों को शामिल करने, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के अनुपालन के क्षेत्र में कानूनी चेतना और कानूनी संस्कृति के गठन की प्रक्रियाओं को कार्यक्रम में एक विशेष स्थान दिया गया है। यह नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी जांच के लिए एक प्रभावी तंत्र शुरू करने, बजटीय निधियों के खर्च पर सार्वजनिक नियंत्रण की एक प्रणाली बनाने, नागरिक समाज संस्थानों को कुछ लाइसेंसिंग कार्यों को स्थानांतरित करने, नकदी प्रवाह को कम करने के उपायों को लागू करने और इसका प्रतिकार करने की योजना है। अवैध रूप से प्राप्त धन का वैधीकरण।

कजाकिस्तान गणराज्य के न्याय मंत्रालय ने एक मसौदा कानून "ऑन लॉबिंग" विकसित और प्रस्तुत किया, जो बिलों की पैरवी की प्रक्रियाओं के कानूनी विनियमन और उनके कार्यात्मक प्रदर्शन में अधिकारियों के हितों के टकराव की रोकथाम को स्थापित करता है। कर्तव्य।

3. राज्य तंत्र की संरचना में सुधार, कार्मिक कार्य और व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के अधिकारों और वैध हितों को प्रभावित करने वाले मुद्दों को हल करने की प्रक्रिया।

राज्य कार्यक्रम राज्य निकायों और व्यावसायिक संस्थाओं के बीच बातचीत के रूपों और तंत्रों के स्पष्ट कानूनी विनियमन के कार्यान्वयन के लिए प्रदान करता है, साथ ही ऐसी प्रक्रियाएं जो अदालत के फैसलों को अपनाने की पारदर्शिता और उनके निष्पादन की समयबद्धता में योगदान करती हैं।

कानून के अनुसार, सूचीबद्ध सिद्धांतों को पहचानना और सुनिश्चित करना चाहिए:

कला के पैराग्राफ 1 के अनुसार, राज्य के कार्यों को करने के लिए अधिकृत अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों के अधिकारों और स्वतंत्रता को प्रतिबंधित करने की स्वीकार्यता, साथ ही साथ उनके बराबर व्यक्ति। कजाकिस्तान गणराज्य के संविधान के 39;

व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के उल्लंघन किए गए अधिकारों और वैध हितों की बहाली, भ्रष्टाचार के अपराधों के हानिकारक परिणामों का उन्मूलन और रोकथाम;

• - भ्रष्टाचार के अपराधों के खिलाफ लड़ाई में सहायता करने वाले नागरिकों की व्यक्तिगत सुरक्षा;
• - इस तरह की गतिविधियों में लगे व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को उद्यमशीलता गतिविधि के राज्य विनियमन के साथ-साथ इसे नियंत्रित करने के लिए शक्तियों को सौंपने की अक्षमता।

विश्व अभ्यास में, अधिकांश शोधकर्ता (अर्थशास्त्रियों सहित) विश्व बैंक के विशेषज्ञों द्वारा प्रस्तावित परिभाषा का पालन करते हैं, जिसके अनुसार "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत हितों के लिए शक्ति का दुरुपयोग है"।

हम एस अलतास के काम में एक समान परिभाषा पा सकते हैं: "भ्रष्टाचार व्यक्तिगत लाभ के लिए विश्वास का दुरुपयोग है"। साथ ही, अलतास भ्रष्टाचार को एक सौदे के रूप में अलग करता है (लेनदेन) और जबरन वसूली के रूप में भ्रष्टाचार (जबरन वसूली) . पहला दोनों पक्षों के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए दाता और प्राप्तकर्ता के बीच आपसी समझौते पर आधारित है, और दूसरा कुछ प्रकार के जबरदस्ती को शामिल करता है और, एक नियम के रूप में, किसी भी प्रकार के नुकसान से बचने की इच्छा पर आधारित है। दाता को या उसके करीबी लोगों को। अलतास के दृष्टिकोण के अनुसार, अन्य प्रकार के भ्रष्टाचार लेन-देन और जबरन वसूली के भ्रष्टाचार से निकटता से संबंधित हैं या उप-उत्पाद हैं।

इन संभावित व्युत्पन्न प्रकारों पर विचार करें। रक्षात्मक भ्रष्टाचार जबरन वसूली के विपरीत है। निवेश भ्रष्टाचार में किसी अधिकारी को सेवाओं का प्रावधान या उसे उपहार की पेशकश शामिल है, जो वर्तमान समय में दाता के लिए व्यक्तिगत लाभ की व्युत्पत्ति से संबंधित नहीं है, लेकिन भविष्य में स्थितियों की संभावना को दर्शाता है जब "अधिकार" क्षण आता है और प्रदान की गई सेवा या उपहार के बदले में, दाता किसी भी मुद्दे को हल करने में उसे विशेष वरीयता देते हुए अधिकारी से मांग करेगा। गैर-पोटिक भ्रष्टाचार सार्वजनिक सेवा में पदों पर मित्रों या रिश्तेदारों की अनुचित नियुक्ति या उन्हें विशेष वरीयता देने से जुड़ा है। गैस से झाल लगाना भ्रष्टाचार में केवल एक व्यक्ति शामिल होता है, जो अन्य लोगों के सामने कुछ जानकारी तक पहुँच प्राप्त करके, उदाहरण के लिए, लाभान्वित होता है। अंत में, समर्थन भ्रष्टाचार किसी के द्वारा पहले से मौजूद भ्रष्टाचार को बचाने और बढ़ाने के लिए की गई कार्रवाइयों का वर्णन करता है, अक्सर साज़िश या बल का उपयोग करके। अलटास टाइपोलॉजी का मुख्य लाभ यह है कि भ्रष्टाचार का विभाजन समाज में प्रचलित नैतिक सम्मेलनों और मानदंडों पर निर्भर नहीं करता है। यह कई अन्य प्रकार के भ्रष्टाचारों द्वारा पूरक हो सकता है, उदाहरण के लिए, इसके पैमाने, स्तर (स्थानीय से राष्ट्रीय तक), आदि पर निर्भर करता है। हालांकि, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि शोध साहित्य दो और महत्वपूर्ण प्रकार के भ्रष्टाचार पर केंद्रित है जो पूरक हैं। बुनियादी टाइपोलॉजी। यह संस्थागत और राजनीतिक भ्रष्टाचार है। संस्थागत भ्रष्टाचार संस्थानों के कामकाज (जैसे, उदाहरण के लिए, राजनीतिक दल) से लाभ की तलाश से जुड़ा है।

राजनीतिक सार्वजनिक क्षेत्र में या सार्वजनिक और निजी हितों के चौराहे पर भ्रष्टाचार होता है (उदाहरण के लिए, जब राजनेता संसाधनों तक अपनी विशेषाधिकार प्राप्त पहुंच का उपयोग करते हैं, उनके उपयोग से लाभों का दुरुपयोग करते हैं)। संस्थागत और राजनीतिक भ्रष्टाचार दोनों ही प्रकार के लेन-देन वाले भ्रष्टाचार हैं।

कई लेखक सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के बारे में बात करना पसंद करते हैं, इसे नौकरशाही (या प्रशासनिक) भ्रष्टाचार और राजनीतिक भ्रष्टाचार में विभाजित करना। उसी समय, पहला मौद्रिक लाभ प्राप्त करने के लिए एक सिविल सेवक की स्थिति का उपयोग करता है, और दूसरा - दोनों मौद्रिक लाभ प्राप्त करने और इस स्थिति को बनाए रखने के लिए। भ्रष्ट लेनदेन में भुगतान प्राप्त करने वाला एक सिविल सेवक है। व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने वाली भ्रष्ट गतिविधि हमेशा एक पक्ष द्वारा लागू की जाती है, भ्रष्टाचार समझौते में बाहर से दूसरे पक्ष को शामिल किए बिना, अर्थात, "एकतरफा" अपराध (विशेष रूप से, चोरी) को विचार से बाहर रखा गया है। इसके अलावा, एक व्यक्ति द्वारा किए गए राजनीतिक निर्णयों पर विचार नहीं किया जाता है, भले ही वे इस अर्थ में भ्रष्ट हों कि वे सरकारी नीति के सामान्य कार्यान्वयन के बजाय व्यक्तिगत लाभ की इच्छा पर आधारित हैं। अंत में, एक भ्रष्ट लेनदेन से प्राप्त व्यक्तिगत लाभों की प्रकृति पर विचार किया जाना चाहिए। वे मौद्रिक या कोई अन्य रूप ले सकते हैं, व्यक्ति को स्वयं या उसके दोस्तों, परिवार, सामाजिक या राजनीतिक समूह को संदर्भित कर सकते हैं।

इस प्रकार, आर्थिक सिद्धांत के दृष्टिकोण से भ्रष्टाचार की बात करते हुए, हम इसे व्यक्तियों के ऐसे व्यवहार की अभिव्यक्ति के रूप में परिभाषित कर सकते हैं, जिसका उद्देश्य उन संसाधनों के उपयोग और पुनर्वितरण के माध्यम से अनुत्पादक आय निकालकर उनकी उपयोगिता को अधिकतम करना है जो संबंधित नहीं हैं इन व्यक्तियों, लेकिन उनके लिए उपलब्ध हैं।

सार्वजनिक सेवा में भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति के रूपों की ओर मुड़ते हुए, यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि ये सार्वजनिक कार्यों को करने वाले व्यक्तियों द्वारा संवैधानिक, प्रशासनिक, आपराधिक और कानून के अन्य मानदंडों के विभिन्न प्रकार के उल्लंघन हैं। आधुनिक काल में इन उल्लंघनों के बीच, सिविल सेवा और गैर-राज्य वाणिज्यिक संगठनों में पदों के कई प्रकार के प्रत्यक्ष या परोक्ष संयोजन, गैर-सरकारी वाणिज्यिक संगठनों के लिए सिविल सेवकों द्वारा प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष सेवाओं के प्रावधान को प्रतिष्ठित किया जा सकता है। प्रत्यक्ष या परोक्ष पारिश्रमिक, वाणिज्यिक संगठनों को कुछ लाभों, लाभों और वरीयताओं का प्रावधान जिसमें वे प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से रुचि रखते हैं, समान उद्देश्यों के लिए व्यक्तिगत या विभागीय प्रभाव और अनौपचारिक कनेक्शन के सिविल सेवकों द्वारा उपयोग।

सभी कानूनी संस्थानों पर भ्रष्टाचार का विनाशकारी प्रभाव पड़ता है, जिसके परिणामस्वरूप कानून के स्थापित नियमों को उन लोगों के व्यक्तिगत हितों द्वारा निर्धारित नियमों द्वारा प्रतिस्थापित किया जाता है जो राज्य तंत्र के प्रतिनिधियों को प्रभावित करने में सक्षम हैं और इसके लिए भुगतान करने को तैयार हैं। सामान्य रूप से न्याय प्रणाली और विशेष रूप से न्याय प्रशासन में भ्रष्टाचार के आक्रमण में एक गंभीर खतरा है, क्योंकि यह अनिवार्य रूप से कानून प्रवर्तन के सामान्य अभ्यास के विरूपण को जन्म देगा, जिससे यह कम सभ्य और प्रभावी हो जाएगा।

आबादी के लिए, ज्यादातर लोग अक्सर एक अधिकारी के कम वेतन की भरपाई के साथ-साथ अधिकारियों में उनके लिए ब्याज के मुद्दे के बेरोकटोक पारित होने और उन्हें आवश्यक विशिष्ट निर्णय प्राप्त करने के लिए एक अनिवार्य शर्त के रूप में भ्रष्टाचार पर विचार करते हैं। राज्य निकाय से। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार की रोजमर्रा की समझ है, जिसमें मानवाधिकारों का उल्लंघन शामिल है, और सबसे चरम अर्थ में - "एक व्यक्ति के खिलाफ अपराध" के रूप में। इसी समय, यह विशेषता है कि कई नागरिक, यहां तक ​​\u200b\u200bकि इस घटना की सार्वजनिक निंदा के मामलों में, एक तरह से या किसी अन्य, स्वयं इसके संरक्षण में योगदान करते हैं, क्योंकि उन्हें मजबूर किया जाता है या अपनी पहल पर भ्रष्ट लेनदेन में भाग लेने के लिए मजबूर किया जाता है। तर्क बताता है कि इस तरह की भागीदारी के बिना, परिभाषा के अनुसार, समाज में भ्रष्टाचार का अस्तित्व असंभव होगा। इसके अलावा, भ्रष्टाचार की सही निंदा करते हुए, वे एक साथ इसे अपने जीवन के एक अभिन्न अंग के रूप में या खेल के कुछ नियमों के रूप में देखते हैं, जिसे पसंद की कमी के कारण उन्हें बिना शर्त स्वीकार करना चाहिए।

"मध्यम वर्ग" के प्रतिनिधियों के महत्वपूर्ण वर्गों की भ्रष्ट गतिविधियों में शामिल होने से गंभीरता बढ़ जाती है, जो भ्रष्टाचार को बुद्धि का एक प्रकार का गुण मानने लगते हैं। इन हलकों में मूर्ख समझना सबसे बड़ा अपमान माना जाता है। और मूर्ख, दूसरों की नज़र में, अब ईमानदारी की कमी नहीं है, बल्कि अपने निजी लाभ के लिए स्थिति का लाभ उठाने में असमर्थता है। नतीजतन, संगठनों और कंपनियों द्वारा बड़े पैमाने पर कर चोरी जैसा व्यवहार भ्रष्टाचार का निरंतर साथी बन जाता है, जो भ्रष्टाचार के परिणामों को बढ़ाता है।

भ्रष्टाचार की अवधारणा अपने सामान्य सामाजिक अर्थ में भ्रष्टाचार की अवधारणा से जुड़ी है। भ्रष्टाचार आधिकारिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से अवैध संवर्धन में एक अधिकारी की भागीदारी है, अपने आधिकारिक पद के अवसरों के उपयोग के माध्यम से अवैध संवर्धन की इच्छा के साथ संक्रमण। इस अवसर की प्राप्ति व्यक्ति की नैतिक नींव, ईमानदारी, स्वयं के प्रति सम्मान, समाज और राज्य के लिए, किसी के कर्तव्य के प्रति उसके दृष्टिकोण पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार पर काफी व्यापक विचारों के बावजूद, विशेषज्ञ, लगभग एकमत से सहमत हैं कि: क) यह हमेशा राज्य की शक्ति से जुड़ा होता है और इस निर्भरता के कारण, अनिवार्य रूप से शक्ति की प्रकृति और सामग्री पर अधिक या कम प्रभाव डालता है; समाज में उसकी प्रतिष्ठा; बी) यह, शक्ति के दुरुपयोग के रूप में, न केवल व्यक्तिगत, बल्कि कॉर्पोरेट, कबीले के हितों के लिए भी लाभ प्राप्त करने के लिए किया जा सकता है।

व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार में रिश्वतखोरी और स्वतंत्र नौकरशाही उद्यमिता शामिल है। व्यापक अर्थों में भ्रष्टाचार को इस अवधारणा के सबसे महत्वपूर्ण तत्व के रूप में देखते हुए, अधिकारियों के लिए सीधे लाभ वितरित करने या ऐसे वितरण की अनुमति देने की संभावना को बाहर करना आवश्यक है, जब व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने का प्रलोभन कर्तव्य और दायित्व पर हावी हो जाता है। राज्य और समाज के हितों की सेवा करना। इसी तरह, भ्रष्टाचार तब होता है जब एक अधिकारी द्वारा राज्य का कार्य किया जाता है, यद्यपि स्थापित नियमों या प्रक्रियात्मक आदेश की उपस्थिति में, लेकिन उसके लिए अपने विवेक पर कार्य करने का अवसर होता है, जिसमें जानबूझकर विनियमन के नियमों का उल्लंघन करना शामिल है, व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए।

संकीर्ण अर्थों में भ्रष्टाचार, सबसे पहले, एक ऐसी घटना है जिसमें अधिकारी जानबूझकर अपने कर्तव्यों की उपेक्षा करते हैं या अतिरिक्त सामग्री या अन्य पुरस्कारों के लिए इन कर्तव्यों के विपरीत कार्य करते हैं। साथ ही, दो पक्ष हमेशा भ्रष्टाचार में लिप्त रहते हैं: एक जो रिश्वत देता है, और दूसरा जो रिश्वत देकर निजी हितों में अपने आधिकारिक कर्तव्य के विपरीत कार्य करता है। यह एक तरह का "राज्य का निजीकरण" है।

विचार किए गए विचारों को ध्यान में रखते हुए, हम इस निष्कर्ष पर आते हैं कि भ्रष्टाचार का उपयोग सिविल सेवकों और अन्य व्यक्तियों द्वारा किया जाता है जो राज्य और संबंधित कार्यों को करने के लिए अधिकृत होते हैं, उनकी आधिकारिक स्थिति, स्थिति और उनकी स्थिति का अधिकार निजी हितों में सामाजिक रूप से महत्वपूर्ण की हानि के लिए होता है। राज्य के राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक, नैतिक, नैतिक और अन्य हित।

उसी समय, कई विशेषज्ञ, बिना कारण के नहीं, ध्यान दें कि भ्रष्टाचार संबंधों का दायरा सार्वजनिक सेवा या सार्वजनिक प्रशासन में शामिल व्यक्तियों तक ही सीमित नहीं है, बल्कि निजी क्षेत्र, ट्रेड यूनियनों और राजनीतिक दलों और कुछ अन्य तक भी फैला हुआ है। क्षेत्र।

भ्रष्टाचार अपराध की अवधारणा की परिभाषा के लिए, यहाँ इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि यह दुनिया के अधिकांश देशों में एक काफी पारंपरिक और व्यापक प्रकार की आपराधिक अभिव्यक्ति है। हालांकि, आपराधिक भ्रष्टाचार की कोई सार्वभौमिक परिभाषा नहीं है। 17 दिसंबर, 1978 को संयुक्त राष्ट्र महासभा द्वारा अपनाई गई कानून प्रवर्तन अधिकारियों के लिए आचार संहिता, राष्ट्रीय कानून के समान अवधारणा प्रदान करती है। हालांकि, इसके अनिवार्य तत्वों के रूप में, यह दस्तावेज़ "कर्तव्यों के प्रदर्शन में या इन कर्तव्यों के संबंध में कोई कार्य करने या न करने पर विचार करने का प्रस्ताव करता है, जब भी ऐसी कार्रवाई या स्वीकार किए जाने या स्वीकार किए जाने या उनकी अवैध प्राप्ति के परिणामस्वरूप इन कर्तव्यों के संबंध में या इन कर्तव्यों के संबंध में" निष्क्रियता।"

बाद के अंतरराष्ट्रीय दस्तावेजों में से एक में, अर्थात् भ्रष्टाचार के खिलाफ अंतर-अमेरिकी सम्मेलन, 29 मार्च, 1996 को काराकस में अमेरिकी राज्यों के संगठन के सदस्य राज्यों द्वारा हस्ताक्षरित, भ्रष्टाचार की आपराधिक अभिव्यक्तियों की अधिक विस्तृत और विशिष्ट सूची दी गई है: अपने सार्वजनिक कर्तव्यों के प्रदर्शन में किसी भी कार्य या चूक के बदले में उपहार, एहसान, वादा या लाभ के रूप में मौद्रिक मूल्य या अन्य लाभ के रूप में प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष रूप से सरकार को प्राप्त करना या प्राप्त करना, या ऐसी वस्तुओं का प्रावधान या प्रस्ताव एक अधिकारी या एक व्यक्ति द्वारा जो उक्त व्यक्तियों को सार्वजनिक कर्तव्यों या लाभों का पालन करता है; किसी सरकारी अधिकारी या सार्वजनिक कर्तव्यों का पालन करने वाले व्यक्ति द्वारा अपने या तीसरे पक्ष के लिए गैरकानूनी रूप से लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन में कोई भी कार्य या चूक; इन कार्यों के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति का कपटपूर्ण उपयोग या छिपाना; किसी सरकारी अधिकारी या सार्वजनिक कार्यालय में किसी व्यक्ति द्वारा अपने स्वयं के लाभ के लिए या राज्य, कंपनी या संस्थान से संबंधित किसी भी संपत्ति के तीसरे पक्ष के लाभ के लिए अनुचित उपयोग जिसमें राज्य का संपत्ति हित है, यदि अधिकारी या व्यक्ति सार्वजनिक कार्य के परिणाम में या अपने कर्तव्यों के प्रदर्शन के दौरान इस संपत्ति तक पहुंच होती है।

उपरोक्त से कुछ अलग, लेकिन अर्थ में काफी करीब, आपराधिक भ्रष्टाचार का गठन करने वाले कृत्यों की सूची भ्रष्टाचार पर आपराधिक कानून सम्मेलन में दी गई है, जिसे 4 नवंबर, 1998 को यूरोप की परिषद के मंत्रियों की समिति ने अपने 103 वें सत्र में अपनाया था। साथ ही, कन्वेंशन के पाठ में इस दस्तावेज़ में प्रदान किए गए दायित्वों को धीरे-धीरे अनुकूलित करने के लिए पार्टियों की पुष्टि करने या स्वीकार करने के लिए आवश्यक संभावित आरक्षणों की एक निश्चित संख्या शामिल है।

कजाकिस्तान गणराज्य का नेतृत्व लगातार भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को तेज करने की आवश्यकता की घोषणा करता है, यह मानते हुए कि यह नकारात्मक घटना देश में व्यापक हो गई है। विभिन्न राज्य संस्थानों, निजी फर्मों और निगमों के कर्मचारियों और यहां तक ​​​​कि ऐसे विभागों में भी भ्रष्टाचार के तथ्यों का पता लगाने से संबंधित कजाकिस्तान गणराज्य में निंदनीय स्थितियां लगातार उत्पन्न होती हैं, जिन्हें खुद को एक तरह से या किसी अन्य में भाग लेने के लिए कहा जाता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई।

अंतर्राष्ट्रीय संगठन इंटरनेशनल ट्रांसपेरेंसी के अनुसार, 2010 के अंत में कजाकिस्तान 90 देशों की सूची में 48 वें स्थान पर था। सूची में पहले स्थान पर, यानी सबसे कम भ्रष्ट देश फिनलैंड है, संयुक्त राज्य अमेरिका 14 वें स्थान पर है, जापान - 23 वें स्थान पर, चीन - 63 वें स्थान पर, नाइजीरिया अंतिम 90 वें स्थान पर है।

केवल जून-जुलाई 2005 में। कजाकिस्तान गणराज्य में, राज्य संस्थानों के 623 कर्मचारियों द्वारा भ्रष्टाचार के तथ्यों का खुलासा किया गया था, जिनमें से 38 को गिरफ्तार किया गया था, 585 पर बिना कारावास के मुकदमा चलाया गया था।

नवंबर-दिसंबर 2010 में सिविल सेवकों के एक विशेष ऑडिट के दौरान, 449 लोगों को भ्रष्टाचार का दोषी पाया गया था। 381 - रिश्वत लेने के लिए, 68 - सार्वजनिक धन के दुरुपयोग और दुरुपयोग के लिए।

कजाकिस्तान गणराज्य के सर्वोच्च नियंत्रण प्राधिकरण के अनुसार - लेखा परीक्षा और निरीक्षण बोर्ड - बीएआई (ऑडिट और निरीक्षण बोर्ड), 2006 में। भ्रष्टाचार के संबंध में विभिन्न दंडों के अधीन उच्च पदस्थ अधिकारियों की संख्या में पिछले वर्ष की तुलना में 70% की वृद्धि हुई। विभागाध्यक्ष और उससे ऊपर के स्तर के 107 सिविल सेवकों को भ्रष्टाचार और संबंधित अपराधों के दोषी पाया गया।

कला के अनुसार। कजाकिस्तान गणराज्य के कानून के 12 "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर", सार्वजनिक कार्यों को करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों की कार्रवाई, या उनके समकक्ष व्यक्ति, जो अपराध हैं जो भ्रष्टाचार की स्थिति पैदा करते हैं, में शामिल हैं:

• - अन्य राज्य निकायों, संगठनों की गतिविधियों में गैरकानूनी हस्तक्षेप;
• - इन व्यक्तियों या उनके करीबी रिश्तेदारों और ससुराल वालों के भौतिक हितों की संतुष्टि से संबंधित मुद्दों को हल करने में उनकी आधिकारिक शक्तियों का उपयोग;
• - राज्य और समकक्ष सेवा में प्रवेश और पदोन्नति पर कानून (संरक्षणवाद, भाई-भतीजावाद) द्वारा प्रदान नहीं किए गए लाभों का प्रावधान;
• - निर्णय लेने और अपनाने में कानूनी संस्थाओं और व्यक्तियों को अनुचित वरीयता का प्रावधान;
• - उद्यमशीलता और अन्य आय से संबंधित गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानून द्वारा प्रदान नहीं की गई किसी भी सहायता के साथ किसी को प्रदान करना;
• - सार्वजनिक कार्यों के प्रदर्शन में प्राप्त जानकारी के व्यक्तिगत या समूह हितों के लिए उपयोग, अगर यह आधिकारिक वितरण के अधीन नहीं है;
• - व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं को सूचना का अनुचित इनकार, जिसके प्रावधान कानून द्वारा प्रदान किए गए हैं, इसकी देरी, झूठी या अधूरी जानकारी का हस्तांतरण;
• - व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं से सूचना की आवश्यकता, जिसका प्रावधान इन व्यक्तियों द्वारा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया गया है;
• - व्यक्तिगत उम्मीदवारों या सार्वजनिक संघों के चुनाव कोष में राज्य के वित्तीय और भौतिक संसाधनों का हस्तांतरण;
• - व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के आवेदनों पर विचार करने और उनकी क्षमता के भीतर अन्य मुद्दों को हल करने के लिए कानून द्वारा स्थापित प्रक्रिया का बार-बार उल्लंघन;
• - शिष्टाचार और आतिथ्य के आम तौर पर स्वीकृत मानकों के साथ-साथ प्रोटोकॉल और अन्य आधिकारिक कार्यक्रमों के अनुसार ध्यान के प्रतीकात्मक संकेतों और प्रतीकात्मक स्मृति चिन्ह के अपवाद के साथ, उच्च अधिकारियों को उपहार देना और गैर-आधिकारिक सेवाएं प्रदान करना;
• - व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं को उनके अधिकारों और वैध हितों के प्रयोग में स्पष्ट बाधा;
• - इस तरह की गतिविधियों में लगे व्यक्तियों या कानूनी संस्थाओं के साथ-साथ इस पर नियंत्रण के लिए उद्यमशीलता गतिविधि के राज्य विनियमन के लिए शक्तियों का प्रत्यायोजन;
• - राज्य नियंत्रण और पर्यवेक्षी कार्यों को उन संगठनों को हस्तांतरित करना जिनके पास राज्य निकाय का दर्जा नहीं है;
• - वरिष्ठ या निम्न अधिकारियों, या अधिकारियों के साथ मौद्रिक या अन्य संपत्ति प्रकृति के जुए में भागीदारी, जो अन्यथा सेवा या काम में उन पर निर्भर हैं।

राज्य के कार्यों को करने के लिए अधिकृत व्यक्तियों या उनके समकक्ष व्यक्तियों के भ्रष्टाचार अपराध, लाभ और लाभ की अवैध प्राप्ति से संबंधित, किसी भी पारिश्रमिक की स्वीकृति धन, सेवाओं और संगठनों से अन्य रूपों के प्रदर्शन के लिए हैं। उनके राज्य या समकक्ष कार्य, जिसमें व्यक्ति प्रासंगिक कार्य नहीं करता है, साथ ही व्यक्तियों से, जब तक कि अन्यथा कानून द्वारा प्रदान नहीं किया जाता है।

आयोग के अनुसार, कजाकिस्तान गणराज्य में भ्रष्टाचार के कारणों के तीन समूह हैं: संरचनात्मक-प्रणालीगत, सामाजिक-सांस्कृतिक और व्यक्तिगत।

संरचनात्मक और प्रणालीगत कारणों में "भारी नियम, मानक और प्रक्रियाएं शामिल हैं जो आधुनिक आवश्यकताओं को पूरा नहीं करती हैं, राज्य विभागों और वित्तीय संस्थानों की गतिविधियों में पारदर्शिता की कमी, सार्वजनिक नियंत्रण की संभावनाओं को कम करके आंका जाना, राजनेताओं, अधिकारियों और व्यापारियों के बीच अघोषित संबंध, जैसा कि साथ ही सिविल सेवकों का कम वेतन। ”

सामाजिक-सांस्कृतिक कारणों में "पैसे के उपहार देने की राष्ट्रीय परंपरा, क्षेत्रवाद और भाई-भतीजावाद, साथ ही कन्फ्यूशियस परंपरा से उत्पन्न पितृसत्तात्मक अधिनायकवाद" शामिल हैं।

व्यक्तिगत प्रकृति के कारणों को "पेशेवर नैतिकता का अपर्याप्त विकास, लालच और भ्रष्टाचार, स्वार्थ की अभिव्यक्तियों के लिए नैतिक बहरापन" कहा जाता है।

इससे निम्नलिखित निष्कर्ष निकलते हैं:

सबसे पहले, अपराध सहित असामाजिक घटनाओं के कारण केवल सामाजिक संबंधों के ढांचे के भीतर होते हैं, और इसलिए मुख्य रूप से एक सामाजिक प्रकृति के होते हैं। सामान्य तौर पर, यह जीवन की आर्थिक स्थितियों, मानव मनोविज्ञान, जरूरतों, रुचियों, लक्ष्यों और उद्देश्यों, व्यवहार, एक छोटे और बड़े सामाजिक समूह (परिवार, तत्काल पर्यावरण, औद्योगिक संबंध) में लोगों के बीच संबंधों को शामिल करता है; विचार और विश्वास और मूल्य अभिविन्यास। अतः अपराध के कारणों की समस्याओं का अध्ययन सामाजिक संस्थाओं के चश्मे से किया जाना चाहिए।

दूसरे, अपराधों और अपराध के किसी एक कारण को इंगित करना पद्धतिगत रूप से गलत है। कारण एक जटिल घटना है। बेशक, निर्णायक, मुख्य, मूल और माध्यमिक, सतही, बाहरी और आंतरिक, उद्देश्य और व्यक्तिपरक हो सकते हैं।

भ्रष्टाचार की अवधारणा का एक ही दायरा नहीं हो सकता है और यह भ्रष्टाचार के एक अलग अधिनियम या भ्रष्टाचार के एक अधिनियम के विवरण के रूप में कार्य करता है। भ्रष्टाचार एक सामाजिक या आपराधिक अवधारणा है, इसलिए इसे एक विशिष्ट अपराध के रूप में नहीं, बल्कि संबंधित प्रकार के कृत्यों के एक समूह के रूप में माना जाना चाहिए।

लेखक उपरोक्त निष्कर्षों की पुष्टि इस तथ्य से करता है कि अपने आप में नकारात्मक सामाजिक घटनाएं, चाहे उनकी प्रकृति कुछ भी हो, अलगाव में मौजूद नहीं हो सकती। जैसा कि अभ्यास से पता चलता है, वे हमेशा परस्पर और अन्योन्याश्रित होते हैं। दोनों आपस में और "पोषक तत्व" वातावरण के साथ जो उनके प्रजनन का कारण बनता है। इस संबंध में, एक स्वयंसिद्ध दृष्टिकोण भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई की असंभवता पर केंद्रित होना चाहिए, इस घटना में कि एक ही नशीली दवाओं की लत से निपटने के लिए उपाय नहीं किए जाते हैं, अवैध मूल की आय का वैधीकरण, अवैध प्रवास, यौन और अन्य शोषण आपराधिक खतरों के रूप में लोगों की। चूंकि ये सभी घटनाएं समाज, इसकी राज्य अर्थव्यवस्था और तदनुसार, सत्ता अधिरचनाओं को परस्पर प्रभावित करती हैं। यह उनका जटिल प्रभाव है जो भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन को महत्वपूर्ण रूप से जटिल बनाता है। इसलिए, सामाजिक और कानूनी रोकथाम के सामयिक क्षेत्रों में से एक यह है कि आपराधिक खतरों का सफलतापूर्वक मुकाबला करने के लिए, उनकी व्यापक वर्तमान निगरानी आवश्यक है।

बेशक, हम परम सत्य होने का दावा नहीं करते और समझते हैं कि इस काम में प्रस्तावित प्रावधान बहस योग्य हैं। लेकिन उन्हें उम्मीद है कि उनका काम, कुछ हद तक, आधुनिक कजाकिस्तान में भ्रष्टाचार की समस्या के ज्ञान की स्थिति के बारे में कुछ विचार करने में मदद कर सकता है।

परिचय

आपराधिक भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी

थीसिस शोध के विषय की प्रासंगिकता. रूसी संघ के लिए, भ्रष्टाचार की समस्या और इसके खिलाफ लड़ाई विशेष रूप से प्रासंगिक है। प्रणालीगत संकट, जिसने कई संकेतकों द्वारा देश को दशकों पीछे कर दिया, भ्रष्टाचार के पैमाने को प्रभावित नहीं कर सका। कई अध्ययनों से पता चलता है कि, एक डिग्री या किसी अन्य तक, सामाजिक प्रबंधन की सभी प्रणालियाँ भ्रष्टाचार से प्रभावित होती हैं, न केवल "सार्वजनिक" में, बल्कि गैर-राज्य क्षेत्र में भी।

रूसी समाज और राज्य की सुरक्षा के लिए एक असाधारण खतरा संगठित अपराध के साथ भ्रष्टाचार का घनिष्ठ संबंध है, जो बाद को अस्तित्व के लिए अनुकूल परिस्थितियां प्रदान करता है और इसकी व्यवहार्यता को बहुत बढ़ाता है।

मानव जाति के विकास के लिए भ्रष्टाचार के खतरे के पैमाने ने इस समस्या के साथ रूसी समाज और राज्य की चिंता की डिग्री निर्धारित की। भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधेयकों के विकास में कई भ्रष्टाचार विरोधी पहलों में इसे अभिव्यक्ति मिली है।

वर्तमान में, रणनीति के सबसे महत्वपूर्ण पहलुओं और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई, जो राज्य तंत्र के सामान्य कामकाज के लिए एक वास्तविक खतरा है, पर व्यापक रूप से चर्चा की जाती है। यह समस्या मानव जाति की सुरक्षा सुनिश्चित करने की सामान्य समस्या का एक अभिन्न अंग है, जिसके समाधान के बिना कानून की स्थिति बनाना असंभव है। यह समाज और राज्य के प्रभावी कामकाज की कुंजी है।

आधुनिक रूस के लिए भ्रष्टाचार की समस्या सबसे महत्वपूर्ण में से एक है, जो सबसे महत्वपूर्ण आर्थिक और राजनीतिक कार्यों के समाधान में बाधा डालती है, लोगों की नजर में अधिकारियों के अधिकार को कम करती है, अंतर्राष्ट्रीय व्यापार, आर्थिक और अन्य के प्रभावी विकास में बाधा डालती है। संबंध, संगठित अपराध की स्थिति के विकास और मजबूती में योगदान करते हैं।

इसमें इस श्रेणी के आपराधिक मामलों की असंतोषजनक जांच को जोड़ा जाना चाहिए, जो सीधे जांच प्रक्रिया के फोरेंसिक समर्थन के स्तर पर निर्भर है, साथ ही ऐसे अपराधों के बारे में वैज्ञानिक ज्ञान की प्रणाली की कमी है। हम फोरेंसिक विशेषताओं को जानने की आवश्यकता के बारे में बात कर रहे हैं, जो एक अपराध के योग्य संकेतों की स्थापना और साबित होने वाली परिस्थितियों के विनिर्देशन में योगदान देता है।

अनुसंधान विषय की बढ़ती प्रासंगिकता का एक अन्य कारण अपराधों के इस समूह की जांच के लिए पद्धतिगत समर्थन की समस्या है। भ्रष्टाचार से संबंधित कदाचार की जांच फोरेंसिक पद्धति के सबसे कठिन मुद्दों में से एक है। यह कहने के लिए पर्याप्त है कि भाड़े के या अन्य व्यक्तिगत हितों से किए गए भ्रष्टाचार अपराध नागरिकों या संगठनों के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करते हैं, समाज या राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों में एक साथ कई घटक शामिल होते हैं, जिनमें से प्रत्येक को दोनों के रूप में माना जा सकता है एक स्वतंत्र अधिनियम और दूसरे अपराध के हिस्से के रूप में, जो महत्वपूर्ण कठिनाइयों का कारण बनता है।

उपरोक्त सभी बातों के आधार पर हम इस निष्कर्ष पर पहुंचते हैं कि हमारे द्वारा चयनित शोध प्रबंध का विषय आज भी प्रासंगिक है।

विषय के विकास की डिग्री. जैसा कि कानूनी साहित्य के विश्लेषण से पता चला है, कई वैज्ञानिक कार्य भ्रष्टाचार के अध्ययन और इसकी उत्पत्ति के कारणों के साथ-साथ इसका मुकाबला करने के तरीकों के लिए समर्पित हैं, न केवल अपराध विज्ञान और आपराधिक कानून के क्षेत्र में, बल्कि क्षेत्र में भी। कानून की अन्य शाखाओं (अंतरराष्ट्रीय, प्रशासनिक, नागरिक, आपराधिक प्रक्रिया कानून के विज्ञान में)। भ्रष्टाचार की उत्पत्ति, पता लगाने और परिभाषा की समस्याओं को प्रसिद्ध वैज्ञानिकों के कार्यों में माना जाता है: असलखानोवा ए.ए., वोल्जेनकिना बी.वी., गौखमना एलडी, डोलगोवा ए.आई., कचमज़ोवा ओ.के., क्वित्सिनिया ए.के., लोपाशेंको एनए, लुनीवा वीवी, मक्सिमोवा एसवी, मक्सिमोवा एसवी एमिनोवा वीई, यानी PS और आदि।

हाल के वर्षों में, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की समस्याओं पर बहुत सारे पीएचडी शोधों का बचाव किया गया है: ओ.बी. खुसैनोव, एन.एन. लश्को, टी.वी. फिलाटोवा, ई.यू. फ्रोलोवा, आई.वी. पोसोखिन, ए.एन. खलीकोव, सी.डी. केंझेटेव, एम.वी. ल्यामिन, एस.ए. माशकोव। यू.वी. श्लापनिकोव और अन्य।

Bashmakov I.S., Borzov A.A., Drapkina L.Ya., Ishchenko E.P., Lavrova V.P., Lyamina V.M., Filippova A.G., Frolova E.Yu., Khalikova A.N., Khusainova O.B., Yablokova N.P. और आदि।

विषय और डिप्लोमा अनुसंधान का विषय।अध्ययन का उद्देश्य जनसंपर्क का एक जटिल है जो रूसी संघ के जांच अधिकारियों द्वारा भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के कार्यान्वयन और कार्यान्वयन के संबंध में विकसित हो रहा है।

अध्ययन का विषय. अध्ययन का विषय अंतरराष्ट्रीय मानदंड, रूसी कानून के मानदंड (आपराधिक, आपराधिक प्रक्रिया, नागरिक, प्रशासनिक, श्रम), विभागीय नियामक कानूनी कृत्यों के मानदंड, साथ ही न्यायिक अभ्यास, मॉस्को क्षेत्र के आंकड़े डेटा हैं; साथ ही भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सार्वजनिक प्राधिकरणों की गतिविधियों के लिए कानूनी और संगठनात्मक ढांचा।

अध्ययन के उद्देश्य और उद्देश्य. डिप्लोमा अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी और संगठनात्मक नींव का व्यापक अध्ययन करना है और इस आधार पर आंतरिक मामलों के निकायों के लिए उपलब्ध साधनों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से प्रस्तावों और सिफारिशों को विकसित करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, हम अपने लिए निम्नलिखित कार्य निर्धारित करते हैं:

) भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन का पता लगाना;

)अन्वेषण करना भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच की विशेषताएं;

) भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच के मुख्य क्षेत्रों को जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में मानें।

कार्य संरचना. थीसिस में एक परिचय, 3 अध्याय, 8 पैराग्राफ, एक निष्कर्ष और एक ग्रंथ सूची सूची शामिल है।

1. भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा और कानूनी विनियमन

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की अवधारणा, सार, संकेत

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के सार और सामग्री को समझने से इसकी मूल अवधारणाओं को समझना आवश्यक हो जाता है।

आज तक, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में अनिश्चितता है, इसकी सामग्री, इस घटना की कानूनी परिभाषा की कमी है, जो इसका मुकाबला करने की प्रभावशीलता की डिग्री को प्रभावित नहीं कर सकती है।

वर्तमान रूसी कानून में भ्रष्टाचार की गुणात्मक परिभाषा नहीं है। यह भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के एक समूह के लिए आपराधिक कानून के आवेदन में कुछ कठिनाइयाँ पैदा करता है।

जैसा कि वी.एम. ने ठीक ही कहा है। कोर्याकिन, भ्रष्टाचार की एक एकीकृत मानक परिभाषा की कमी और इस शब्द से संबंधित अन्य अवधारणाएं (भ्रष्टाचार अपराध, भ्रष्टाचार अपराध, आदि) एक प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र के निर्माण में मुख्य बाधाओं में से एक है।

सार्वजनिक और सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार (व्यापक अर्थों में) सामाजिक प्रबंधन की प्रक्रियाओं की शिथिलता की एक जटिल सामाजिक घटना है, स्वार्थी प्रेरणा के कारण विचलित व्यवहार के आधार पर शक्ति का अपघटन।

भ्रष्टाचार को (संकीर्ण अर्थ में) व्यक्तिगत लाभ के लिए सेवा के हितों के विपरीत सत्ता और उनकी आधिकारिक स्थिति के प्रबंधन के विषयों द्वारा गैरकानूनी उपयोग के साथ-साथ ऐसे व्यक्तियों को सामग्री या अन्य लाभों के गैरकानूनी प्रावधान के रूप में भी समझा जा सकता है। अन्य व्यक्तियों द्वारा उनकी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके उनके पक्ष में किए गए कार्यों (निष्क्रियता) के लिए।

रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान 11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक नींव में सुधार के लिए कार्य निर्धारित करता है, विधायी कृत्यों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करता है। और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा नागरिकों को बढ़ाने के क्षेत्र में प्रबंधन के फैसले।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि रूसी संघ में भ्रष्टाचार ने बड़े पैमाने पर चरित्र ले लिया है, यह जीवन के सभी क्षेत्रों में विभिन्न रूपों और प्रकारों में सक्रिय रूप से प्रकट हो गया है। यह राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा बन गया है। 2020 तक रूसी संघ की राष्ट्रीय सुरक्षा रणनीति के पैरा 37 के अनुसार, 12 मई, 2009 नंबर 537 के रूसी संघ के राष्ट्रपति के डिक्री द्वारा अनुमोदित, भ्रष्टाचार से संबंधित आपराधिक हमलों की निरंतर वृद्धि मुख्य स्रोतों में से एक है। राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों के बारे में।

इस तथ्य के बावजूद कि विधायक ने भ्रष्टाचार की कानूनी परिभाषा पेश की है, भ्रष्टाचार की प्रकृति और रूपों के बारे में वैज्ञानिक चर्चा आज तक कम नहीं हुई है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार की अवधारणा की आधुनिक वैज्ञानिक परिभाषाओं के विश्लेषण से पता चलता है कि विशेषज्ञों का एक हिस्सा इस तथ्य से आगे बढ़ता है कि भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना है जो अनैतिक और अवैध दोनों अपराधों (अपराधों सहित) को कवर करती है।

दूसरा हिस्सा इस तथ्य पर आधारित है कि भ्रष्टाचार हमेशा एक सामाजिक रूप से खतरनाक घटना है, जिसमें केवल अपराध शामिल होते हैं (बाकी सब कुछ भ्रष्टाचार के साथ होने वाली या इसे पैदा करने वाली घटना के रूप में माना जा सकता है)।

तीसरा - भ्रष्टाचार को रिश्वतखोरी तक सीमित करता है (इस विचार के समर्थकों के अनुसार, अन्य सामाजिक रूप से हानिकारक या सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों को केवल भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के रूप में माना जाना चाहिए)।

चौथे का मानना ​​है कि भ्रष्टाचार केवल रिश्वतखोरी तक सीमित नहीं है और इसमें आधिकारिक गबन भी शामिल है।

संघीय कानून "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" एक अधिक विस्तृत परिभाषा देता है: "भ्रष्टाचार: ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वतखोरी या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के किसी व्यक्ति द्वारा इसके विपरीत धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं के रूप में लाभ प्राप्त करने के लिए समाज और राज्य के वैध हितों के लिए, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या निर्दिष्ट को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान अन्य व्यक्तियों द्वारा व्यक्ति; बी) इस अनुच्छेद के उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन, किसी कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में।

इस परिभाषा के विश्लेषण से पता चलता है कि कला के तहत भ्रष्टाचार को अपराध के रूप में मान्यता दी गई है। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 285, 291, 290, 201, 204, साथ ही अन्य अपराध और अन्य अपराध, जिनमें से संरचनात्मक तत्व निम्नलिखित विशेषताएं हैं:

) एक विशेष विषय की उपस्थिति - एक अधिकारी या विशेष शक्तियों से संपन्न व्यक्ति;

क) इस प्रावधान का उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है;

) धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करने का उद्देश्य।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार में उपरोक्त अपराध और कानूनी इकाई की ओर से और उसके हित में किए गए अन्य अपराध शामिल हैं।

हमारी राय में, इस तरह की एक जटिल संरचना सामाजिक रूप से खतरनाक घटना को प्रभावी ढंग से निर्धारित करने में सक्षम नहीं है, जिस पर हम विचार कर रहे हैं, अपराधों की श्रेणी और भ्रष्टाचार के रूप में वर्गीकृत अन्य अपराध। परिभाषा की जटिलता और अस्पष्टता इसकी वैज्ञानिक व्याख्या की समस्याओं का कारण बनती है।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

इस परिभाषा के विश्लेषण के आधार पर, हम निम्नलिखित विशेषताओं पर प्रकाश डालने का प्रस्ताव करते हैं:

) राज्य की गतिविधियाँ, उसके निकाय, अधिकारी, नागरिक समाज संस्थान, उद्यमी, निजी व्यक्ति;

) भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने, (स्थानीयकरण, निष्प्रभावीकरण, परिसमापन, आदि) भ्रष्टाचार कारकों को समाप्त करने के उद्देश्य से है;

) भ्रष्ट व्यवहार का मुकाबला करना।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, या भ्रष्टाचार-विरोधी गतिविधियाँ, राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था के राज्य विनियमन का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र हैं, जिसका विषय भ्रष्टाचार का अध्ययन और इसके खिलाफ लड़ाई है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन में बुनियादी अवधारणाएं और सिद्धांत, दिशानिर्देश, कार्यप्रणाली और अनुसंधान के तरीके, विनियमन, आवेदन की शर्तें शामिल हैं।

भ्रष्टाचार कुछ शर्तों के तहत सामाजिक-आर्थिक प्रणालियों के विकास की एक प्राकृतिक प्रक्रिया के परिणामस्वरूप और एक प्राकृतिक प्रक्रिया के रूप में प्रकट होता है। सफल अर्थव्यवस्था वाले औद्योगिक देशों के विकास के पैटर्न के विश्लेषण से पता चलता है कि सामाजिक-आर्थिक प्रक्रियाओं के नियमन की प्रभावशीलता काफी हद तक भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की सफलता से निर्धारित होती है। एक कुशल और प्रतिस्पर्धी राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था और राष्ट्रीय सुरक्षा बनाने की संभावना भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता पर निर्भर करती है।

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के राज्य विनियमन का उद्देश्य समाज और अर्थव्यवस्था में भ्रष्टाचार के स्तर को बदलना है। भ्रष्टाचार के खिलाफ गतिविधियों पर संयुक्त राष्ट्र के मार्गदर्शन दस्तावेज राष्ट्रीय अर्थव्यवस्था की ख़ासियत, समाज की मानसिकता, भ्रष्टाचार को प्रभावित करने वाले उपकरणों और कारकों के उपयोग की संभावना को ध्यान में रखने के महत्व पर जोर देते हैं।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है। इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। उन देशों में जहां लोगों को अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में पूरी जानकारी है, वहां कोई भ्रष्टाचार नहीं है, और राज्य कानूनों का पालन करता है, सामान्य भलाई के लिए जिम्मेदारी और कुशलता से काम करता है। दूसरी ओर, यह निकटता है, सच्चाई को छिपाना, सूचनाओं पर एकाधिकार जो नौकरशाही का मुख्य हथियार है, जिसकी मदद से वह बिना नियंत्रण के रहकर समाज पर अपनी इच्छा थोपने की कोशिश करता है। इसका परिणाम उसकी गैरजिम्मेदारी, अक्षमता, भ्रष्टाचार और लोगों की सेवा करने में अक्षमता है।

अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या न केवल कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्य है, बल्कि पूरे रूसी समाज का प्राथमिक कार्य है। दुर्भाग्य से, आज की वस्तुगत वास्तविकता यह तथ्य है कि कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​छोटे-मोटे अपराधों से लड़ने में अधिक व्यस्त हैं, न कि दुर्भावना से (यह अपराधों पर आंकड़ों के विश्लेषण से प्रमाणित होता है)। आज खुद कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई भी प्रासंगिक है।

1.2 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की कानूनी प्रकृति

देश में सामाजिक-राजनीतिक स्थिति को स्थिर करने के लिए, भ्रष्टाचार से रूस की राष्ट्रीय सुरक्षा के लिए खतरों को रोकने के लिए, राजनीतिक, आर्थिक, सामाजिक और कानून प्रवर्तन पहलुओं को शामिल करने के साथ एक व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित करना और लागू करना आवश्यक हो गया। एक समन्वित रणनीति बनाने के लिए उपाय करना जो समय की आवश्यकताओं को पूरा करती हो। यह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में कानूनी नीति के विकास में एक नया चरण पैदा करता है। यह देखते हुए कि भ्रष्टाचार निरंतर प्रतिकार के बिना विस्तार और नकल करता है, यह आवश्यक है कि समय के साथ राज्य के भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को इसके मूल कार्यों में से एक के रूप में चुना जाए।

इस बात पर जोर दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति राज्य की नीति का स्थायी हिस्सा बननी चाहिए। व्यवहार में, इसका मतलब है कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को तत्काल विकसित करना और शुरू करना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार को रोकने के लिए एक स्थायी प्रणाली के रूप में विकसित होना चाहिए। इस तरह के कार्यक्रम का विकास और कार्यान्वयन भ्रष्टाचार की प्रकृति की सटीक समझ, इससे लड़ने में विफलता के कारणों के विश्लेषण पर, मौजूदा पूर्वापेक्षाओं और सीमाओं के बारे में जागरूकता पर, स्पष्ट और उत्पादक सिद्धांतों पर आधारित होना चाहिए।

इस प्रकार, हम भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राज्य-कानूनी तंत्र की एक प्रणाली के निर्माण के बारे में बात कर रहे हैं, जो अल्पावधि में इसके पैमाने को कम करेगा, और राज्य के स्थायी जैविक कार्य के रूप में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन के बारे में बात कर रहा है।

परंपरागत रूप से, भ्रष्टाचार को सामाजिक रूप से हानिकारक घटना के रूप में देखा जाता है जो समाज के नैतिक, कानूनी, आर्थिक, राजनीतिक और संस्थागत व्यवस्था से बाहर है। भ्रष्टाचार की बिना शर्त अस्वीकृति के कारण यह स्थिति आकर्षक है। हालांकि, वास्तविक स्थिति का आकलन करना असंभव नहीं है जिसमें एक विपरीत दृष्टिकोण है, जब भ्रष्टाचार को आर्थिक, संस्थागत और अन्य व्यवस्था के एक कार्बनिक तत्व के रूप में देखा जाता है।

भ्रष्टाचार, जैसा कि पहले ही उल्लेख किया गया है, समाज और सामाजिक संबंधों का एक उत्पाद है। समाज यह निर्धारित करता है कि वास्तव में क्या, किन परिस्थितियों में और किन परिणामों को भ्रष्टाचार माना जाता है।

भ्रष्टाचार के सामाजिक निर्माण में शामिल हैं:

विभिन्न अधिकारियों के "भ्रष्टाचार" के कई तथ्यों की उपस्थिति;

एक सामाजिक समस्या के रूप में इन तथ्यों की जागरूकता;

राज्य और सार्वजनिक संस्थानों की प्रतिक्रिया, भ्रष्टाचार के प्रति जनसंख्या;

भ्रष्ट गतिविधियों के कुछ रूपों का अपराधीकरण।

आधुनिक समाज में, भ्रष्टाचार राजनीतिक, आर्थिक, सांस्कृतिक संस्थानों के साथ घनिष्ठ रूप से जुड़ा हुआ है, जो सामाजिक मानदंडों द्वारा समर्थित नियमित और दीर्घकालिक सामाजिक प्रथाओं की उपस्थिति की विशेषता है।

वैज्ञानिकों के अनुसार भ्रष्टाचार के संस्थाकरण का प्रमाण है:

इसके द्वारा कई सामाजिक कार्यों का प्रदर्शन - प्रशासनिक संचार का सरलीकरण, प्रशासनिक निर्णयों की स्वीकृति का त्वरण और सरलीकरण, आदि;

भ्रष्ट संबंधों के विषयों की उपस्थिति, सामाजिक भूमिकाओं का वितरण (रिश्वत देने वाला, रिश्वत लेने वाला, मध्यस्थ);

स्थापित और इच्छुक व्यक्तियों के लिए "सेवाओं" की दर से जाना जाता है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार एक वास्तविक सामाजिक वास्तविकता है, समाज में होने वाली प्रक्रियाओं को दर्शाता है, पूरे समाज को समग्र रूप से कवर करता है, एक पूर्ण संस्थागत प्रणाली का प्रतिनिधित्व करता है और सामाजिक व्यवहार के कानूनी मॉडल से बाहर है।

सामाजिक अर्थों में भ्रष्टाचार कुटिल व्यवहार है, जो नाजायज उपयोग में व्यक्त किया जाता है, समाज और अन्य व्यक्तियों के हितों के विपरीत, मौजूदा शक्तियों से उत्पन्न होने वाले अवसरों के साथ-साथ अन्य सार्वजनिक संसाधनों तक पहुंच के संबंध में उपलब्ध है। स्थिति या वास्तविक स्थिति के साथ।

भ्रष्ट गतिविधि का उद्देश्य विभिन्न प्रकार के लाभ, लाभ और लाभ प्राप्त करना है, इसलिए, आर्थिक दृष्टिकोण से, व्यक्तिगत, संकीर्ण समूह या कॉर्पोरेट हितों के लिए सार्वजनिक संपत्ति के विनियोग, उपयोग और निपटान में भ्रष्टाचार व्यक्त किया जाता है। सार्वजनिक मालिक - राज्य पर उभरती लागतों को कवर करने का बोझ।

भ्रष्टाचार का राजनीतिक और आर्थिक पहलू आर्थिक प्रक्रियाओं के दौरान नाजायज प्रभाव में निहित है।

सामाजिक-राजनीतिक अर्थों में, भ्रष्टाचार को लोक प्रशासन प्रणाली की अक्षमता, नागरिक समाज की परिपक्वता की डिग्री के एक उद्देश्य संकेतक के रूप में माना जाता है।

भ्रष्टाचार की सामाजिक प्रकृति इस तथ्य में प्रकट होती है कि सामाजिक विकास की प्रक्रिया में, सार्वजनिक सरकार के कार्यों को करने वाले व्यक्ति ऐसे लोगों का एक विशेष समूह बनाते हैं जो समाज से उभरे हैं और उनके विशेष हित हैं जो हितों से सामग्री और दिशा में भिन्न हैं। समाज के अन्य सभी जागीरों की। व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के लिए, वे अपने स्वयं के संसाधनों के वितरण में विवेकाधीन शक्ति का उपयोग करते हैं, जैसा कि वे उचित समझते हैं। भ्रष्टाचार का मुख्य उद्देश्य आर्थिक लाभ प्राप्त करने की संभावना है, और मुख्य निवारक कानूनी दायित्व के जोखिम का जोखिम है।

भ्रष्टाचार विभिन्न प्रकृति के कई कारकों द्वारा निर्धारित होता है।

इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति व्यापक होनी चाहिए और सामाजिक-आर्थिक, राजनीतिक, संगठनात्मक और प्रबंधकीय, साथ ही कानूनी साधनों के माध्यम से लागू की जानी चाहिए। साथ ही, पहले को प्राथमिकता दी जानी चाहिए, क्योंकि भ्रष्टाचार के मुख्य कारण आर्थिक और राजनीतिक संस्थानों के कामकाज के क्षेत्र में, सामाजिक और सांस्कृतिक क्षेत्रों में हैं।

भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति में इसके मुख्य घटक के रूप में, उन अंतर्निहित कारकों पर प्रभाव शामिल होना चाहिए जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं, प्राथमिक रूप से निवारक उपायों के आवेदन पर आधारित होना चाहिए और सामान्य निवारक दृष्टिकोणों को प्राथमिकता देना चाहिए।

इस बीच, जो कहा गया है वह भ्रष्टाचार के खिलाफ कानूनी कार्रवाई को छोड़ने का आह्वान नहीं करता है। भ्रष्ट व्यवहार को जन्म देने वाले कारणों और शर्तों को कम करना आवश्यक रूप से भ्रष्टाचार के जोखिम में वृद्धि (भ्रष्ट अधिकारियों के प्रभावी अभियोजन) द्वारा समर्थित होना चाहिए।

जैसा कि ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल (रूस) केंद्र की प्रमुख एलेना पैनफिलोवा ने कहा, "भ्रष्टाचार को हराने के लिए, व्यक्तिगत भ्रष्ट अधिकारियों पर मुकदमा चलाने के लिए पर्याप्त नहीं है। राज्य प्रशासन की प्रणाली को इस तरह बदलना आवश्यक है कि तंत्र और सार्वजनिक नियंत्रण की पारदर्शिता के कारण मनमानी में संलग्न होना स्पष्ट रूप से कठिन होगा। इसमें राजनीतिक इच्छाशक्ति और समय लगता है।"

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, अकेले रूसी संघ के राष्ट्रपति की राजनीतिक इच्छा, भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों और कार्यक्रमों को अपनाना पर्याप्त नहीं है। बड़े पैमाने पर जन समर्थन की जरूरत है, लेकिन आधुनिक रूस की वास्तविकता यह है कि समाज खंडित है। इस संबंध में, वर्तमान में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में महत्वपूर्ण सकारात्मक गतिशीलता हासिल करना मुश्किल होगा।

1.3 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषय

25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" ने भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को संघीय सरकार के निकायों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकायों, स्थानीय सरकारों, नागरिक समाज संस्थानों, संगठनों की गतिविधि के रूप में परिभाषित किया। अपनी शक्तियों के भीतर व्यक्ति:

ए) भ्रष्टाचार को रोकने के लिए, भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और बाद में उन्मूलन (भ्रष्टाचार की रोकथाम) सहित;

बी) भ्रष्टाचार अपराधों (भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई) की पहचान, रोकथाम, दमन, खुलासा और जांच करने के लिए;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

इन क्षेत्रों का कार्यान्वयन भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विभिन्न विषयों द्वारा और अलग-अलग तरीकों से प्रदान की गई शक्तियों के आधार पर किया जाता है।

भ्रष्टाचार से लड़ने के क्षेत्र में उनकी शक्तियों के आधार पर भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विषयों को सशर्त रूप से निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है: सर्वोच्च अधिकारी:

रूसी संघ के राष्ट्रपति;

रूसी संघ की सरकार;

रूसी संघ की संघीय विधानसभा की फेडरेशन काउंसिल;

राज्य ड्यूमा कानून प्रवर्तन एजेंसियां:

रूसी संघ के सामान्य अभियोजक का कार्यालय;

रूसी संघ की जांच समिति;

रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा;

रूसी संघ की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा;

रूसी संघ की संघीय सीमा शुल्क सेवा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अतिरिक्त कार्यों के साथ संघीय निकाय:

रूसी संघ के लेखा चैंबर;

रूसी संघ के न्याय मंत्रालय;

श्रम और सामाजिक सुरक्षा मंत्रालय;

रूसी संघ के आर्थिक विकास मंत्रालय;

रूसी संघ की संघीय एंटीमोनोपॉली सेवा;

संघीय वित्तीय निगरानी सेवा;

रूसी संघ के वित्तीय और बजटीय पर्यवेक्षण के लिए संघीय सेवा; अन्य संघीय कार्यकारी प्राधिकरण, संघीय संस्थान, रूसी संघ के एक घटक इकाई के प्रतिनिधि और कार्यकारी अधिकारी और स्थानीय सरकारें, जिनके कर्मचारी भ्रष्टाचार-विरोधी प्रतिबंधों, आवश्यकताओं और प्रतिबंधों के अधीन हैं। भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए गतिविधियों में शामिल नागरिक समाज संस्थान।

रूसी संघ का संविधान राज्य के अधिकारियों (रूसी संघ के संविधान के अनुच्छेद 80) के समन्वित कामकाज को सुनिश्चित करने में रूसी संघ के राष्ट्रपति की सबसे महत्वपूर्ण भूमिका स्थापित करता है, जो न केवल क्षैतिज में एक मध्यस्थ के रूप में उनके प्रदर्शन को इंगित करता है। , लेकिन शक्तियों के ऊर्ध्वाधर पृथक्करण में भी। इस तथ्य के बावजूद कि रूसी संघ के संविधान में रूसी संघ के राष्ट्रपति को कार्यकारी शक्ति प्रणाली में शामिल नहीं किया गया है, उनकी कई शक्तियां (रूसी संघ की सरकार का गठन और इस्तीफा, कानून प्रवर्तन एजेंसियों का नेतृत्व) गवाही देती हैं। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के आयोजन सहित राज्य निकायों की प्रणाली में रूसी संघ के राष्ट्रपति की महत्वपूर्ण भूमिका।

सबसे पहले, रूसी संघ के राष्ट्रपति ने कई संघीय मंत्रालयों और सेवाओं (आंतरिक मामलों के मंत्रालय, आपातकालीन स्थिति मंत्रालय, रक्षा मंत्रालय, एफएसबी, आदि) को सीधे अपने अधीन कर लिया, जिनमें से अधिकांश कानून प्रवर्तन गतिविधियों में लगे हुए हैं, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में भी शामिल है।

हाल के वर्षों में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानून बनाया गया है और इस नकारात्मक घटना से निपटने के लिए उपयुक्त नियामक उपकरण विकसित किए गए हैं।

दूसरे, कार्यकारी शक्ति और कानून प्रवर्तन एजेंसियों का एक एकल कार्यक्षेत्र बनाया गया है, जो मुख्य रूप से संघीय जिलों के गठन और जिला राज्य निकायों के निर्माण में व्यक्त किया गया था। जिला स्तर पर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से उपायों के एक सेट का विकास अधिक विशिष्ट, वास्तविक और प्रभावी निर्णय लेना और उन्हें तुरंत लागू करना संभव बनाता है।

तीसरा, रूसी संघ के राष्ट्रपति को रूसी संघ के घटक संस्थाओं में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के प्रमुखों को नियुक्त करने का अधिकार प्राप्त हुआ। इस प्रकार, संघीय कानून "पुलिस पर" प्रदान करता है कि पुलिस के सर्वोच्च कमांडिंग स्टाफ के पदों को बदलने वाले व्यक्तियों को रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और बर्खास्त किया जाता है (अनुच्छेद 35 का भाग 8)।

चौथा, रूसी राज्य के प्रमुख भ्रष्टाचार से निपटने के लिए ठोस उपाय कर रहे हैं। रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन भ्रष्टाचार विरोधी परिषद यहाँ एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाती है।

परिषद का मुख्य कार्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, राज्य निकायों की गतिविधियों के समन्वय और भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन की निगरानी के क्षेत्र में राज्य की नीति के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों को निर्धारित करने के लिए रूसी संघ के राष्ट्रपति को प्रस्ताव तैयार करना है।

पांचवां, सत्ता के ऊर्ध्वाधर को मजबूत करने में एक महत्वपूर्ण कदम चुनावों का उन्मूलन और रूसी संघ के विषयों के प्रमुखों के रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा वास्तविक नियुक्ति था।

इसी समय, क्षेत्रों के प्रमुख रूसी संघ के एक घटक इकाई के क्षेत्र में स्थित कानून प्रवर्तन एजेंसियों के कामकाज में काफी प्रभावी ढंग से समन्वय और सामंजस्य स्थापित कर सकते हैं, जिसमें सलाहकार निकाय (सुरक्षा परिषद) बनाकर भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की दिशा में शामिल है। भ्रष्टाचार विरोधी आयोग, आदि) इन कार्यों को लागू करने के लिए। इस मामले में, इस तरह के तंत्र में रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा रूसी संघ के प्रमुख कमांडर-इन-चीफ और रूसी संघ की सुरक्षा परिषद के अध्यक्ष के रूप में रूसी संघ के विषय के प्रमुख का नामांकन तार्किक और उचित लगता है।

भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति की मुख्य दिशाएँ रूसी संघ के राष्ट्रपति द्वारा निर्धारित की जाती हैं। इसके अलावा, रूसी संघ के राष्ट्रपति भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में संघीय कार्यकारी अधिकारियों की क्षमता स्थापित करते हैं, जिनकी गतिविधियों का वह प्रबंधन करते हैं।

रूसी संघ की संघीय विधानसभा भ्रष्टाचार से निपटने के मुद्दों पर संघीय कानूनों के विकास और अपनाने के साथ-साथ अपनी शक्तियों के भीतर कार्यकारी अधिकारियों की गतिविधियों पर नियंत्रण सुनिश्चित करती है। रूसी संघ की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में संघीय कार्यकारी निकायों के बीच कार्यों को वितरित करती है, जिसका प्रबंधन वह करता है।

संघीय कार्यकारी अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के कार्यकारी अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के समन्वय को सुनिश्चित करने के लिए, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति के कार्यान्वयन में, रूसी संघ के राष्ट्रपति के निर्णय से, निकायों संघीय सरकार के अधिकारियों के प्रतिनिधियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक अधिकारियों और अन्य व्यक्तियों से मिलकर बन सकता है।

भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग पर डेटा प्राप्त होने पर, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में गतिविधियों के समन्वय के लिए निकाय उन्हें ऐसे डेटा को सत्यापित करने और कानून द्वारा निर्धारित तरीके से सत्यापन के परिणामों के आधार पर निर्णय लेने के लिए अधिकृत संबंधित राज्य निकायों को हस्तांतरित करते हैं। .

फेडरेशन काउंसिल और रूसी संघ की संघीय विधानसभा के राज्य ड्यूमा में, नियमों के अनुसार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए आयोग बनाए जा सकते हैं।

कला के भाग 4 में 25 दिसंबर, 2008 संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" (बाद में भ्रष्टाचार से निपटने पर कानून के रूप में संदर्भित) का संघीय कानून। 5 स्थापित करता है कि संघीय राज्य प्राधिकरण, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य प्राधिकरण और स्थानीय सरकारें अपनी शक्तियों के भीतर भ्रष्टाचार का प्रतिकार करती हैं। इस प्रकार, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का कार्यान्वयन सार्वजनिक संस्थाओं की शक्तियों की सीमा तक कम हो गया है। साथ ही, भ्रष्टाचार विरोधी कानून भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की शक्तियों की सामग्री का खुलासा नहीं करता है।

भ्रष्टाचार से लड़ना कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित सार्वजनिक प्राधिकरणों की प्राथमिकता वाली गतिविधियों में से एक है।

रूसी संघ के अभियोजन अधिकारी भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र में एक विशेष भूमिका निभाते हैं।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों का समन्वय रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजकों द्वारा किया जाता है।

इस विभाग की मुख्य गतिविधियाँ हैं: भ्रष्टाचार के मामलों की पहचान करना और उन पर उचित जाँच करना; भ्रष्टाचार के मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों के कार्यान्वयन में कानून के अनुपालन की निगरानी; भ्रष्टाचार के तथ्यों पर आपराधिक मामलों की जांच की प्रक्रिया में आपराधिक प्रक्रिया कानून के अनुपालन पर पर्यवेक्षण का कार्यान्वयन; ऐसे आपराधिक मामलों में न्यायिक कार्यवाही के स्तर पर सार्वजनिक अभियोजन बनाए रखना; भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य देशों की अन्य संरचनाओं के साथ अंतर्राष्ट्रीय सहयोग में भागीदारी; भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन की निगरानी और विश्लेषण और इसके सुधार के लिए प्रस्तावों का विकास।

कानून और अन्य कानूनी कृत्यों के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी क्षेत्रों के कार्यान्वयन के लिए अभियोजक के कार्यालय की क्षमता में शामिल हैं: रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों की गतिविधियों का समन्वय, रूसी संघ की संघीय सुरक्षा सेवा, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य भ्रष्टाचार विरोधी कानून प्रवर्तन एजेंसियां; भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की शुरुआत, जांच और समाप्ति करते समय परिचालन-खोज गतिविधियों, जांच और प्रारंभिक जांच में लगे निकायों द्वारा कानूनों के कार्यान्वयन पर पर्यवेक्षण। रूस के अभियोजक जनरल को रूसी संघ के आंतरिक मामलों के निकायों, संघीय सुरक्षा सेवा के निकायों के काम के परिणामों के बारे में हर छह महीने में एक बार रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार विरोधी परिषद को सूचित करने का निर्देश दिया गया था। भ्रष्टाचार अपराधों का मुकाबला करने में रूसी संघ और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां; रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता का संचालन करना।

रूसी कानून ने आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों की भूमिका और स्थान निर्धारित किया है। 25 दिसंबर, 2008 के संघीय कानून के अनुच्छेद 5 के खंड 6 नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" निर्धारित करता है: "रूसी संघ के अभियोजक जनरल और उनके अधीनस्थ अभियोजक, अपनी शक्तियों के भीतर, आंतरिक गतिविधियों का समन्वय करते हैं। रूसी संघ के मामलों के निकाय, संघीय सुरक्षा सेवा निकाय, रूसी संघ के सीमा शुल्क प्राधिकरण और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​​​भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और संघीय कानूनों द्वारा स्थापित भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में अन्य शक्तियों का प्रयोग करने के लिए।

इसका मतलब यह है कि रूसी अभियोजक का कार्यालय भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में आंतरिक मामलों के मंत्रालय, एफएसबी, सीमा शुल्क और अन्य कानून प्रवर्तन एजेंसियों के संबंध में न केवल "प्रमुख संगठन" है, बल्कि इस दिशा में उनकी गतिविधियों का समन्वय करने के लिए भी बाध्य है। .

इस प्रकार, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि रूसी संघ के अभियोजन अधिकारियों द्वारा बनाई गई भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के उद्देश्य से उपायों का एक निरंतर सुधार है। यह परिसर, संघीय, क्षेत्रीय और नगरपालिका स्तरों को कवर करने वाले राज्य के संगठन और कामकाज की ख़ासियत को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार के मूल कारणों को समाप्त करने के उद्देश्य से है, जिसका पैमाना स्थिरता और सुरक्षा के लिए एक वास्तविक खतरा है। समाज और इसके सतत विकास में बाधा; इसके अलावा, वे लोकतांत्रिक संस्थानों को महत्वपूर्ण नुकसान पहुंचाते हैं, नैतिक मानदंडों को नष्ट करते हैं, और सामाजिक तनाव उत्पन्न करते हैं।

आधुनिक सैद्धांतिक अर्थों में नागरिक समाज सार्वजनिक संस्थानों का एक परिसर है जो नागरिकों और उनके संघों को राज्य और नगरपालिका अधिकारियों की गतिविधियों के संबंध में अपने हितों और पहल का प्रयोग करने का अवसर प्रदान करता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में राज्य और नागरिक समाज के बीच संचार की आवश्यकता कई कारकों से निर्धारित होती है। सबसे पहले, भ्रष्टाचार एक सामाजिक घटना है जो समाज और राज्य के वैध हितों का उल्लंघन करती है। दूसरे, भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय न केवल राज्य और नगरपालिका कर्मचारी हो सकते हैं, बल्कि नागरिक, उनके संघ, संगठन भी हो सकते हैं, इसलिए भ्रष्टाचार की रोकथाम, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता का गठन अधिकारियों के सीधे सहयोग से किया जाना चाहिए। और नागरिक समाज के संस्थान।

11 अप्रैल, 2014 नंबर 226 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2014-2015 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर" नागरिक समाज के संस्थानों को परिभाषित करता है, जिन्हें भ्रष्ट के प्रति असहिष्णु रवैया बनाने का काम सौंपा जाता है। रूसी संघ के सिविक चैंबर, चैंबर ऑफ कॉमर्स - रूसी संघ के उद्योग चैंबर, अखिल रूसी सार्वजनिक संगठन "रूस के वकीलों की एसोसिएशन", राजनीतिक दलों, आदि सहित समाज में व्यवहार।

संक्षेप में, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं। रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए संगठनात्मक और कानूनी ढांचे का विश्लेषण करते समय, कुछ बिंदुओं पर प्रकाश डाला जाना चाहिए। सबसे पहले, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं के काम को समेकित किया।

दूसरे, भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

तीसरा, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी आधार और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली को व्यवस्थित तरीके से बनाना और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है, जो कि भ्रष्टाचार से निपटने और भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों को करते हैं, नागरिक को शामिल करने के लिए। समाज संस्थाएं भ्रष्टाचार से निपटने की दिशा में काम कर रही हैं।

1.4 भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मुख्य क्षेत्र

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्ति और प्रसार के बढ़े हुए आकार और दायरे को देखते हुए, राज्य की आर्थिक क्षमता और सार्वजनिक प्राधिकरणों में नागरिकों के विश्वास दोनों को कम करते हुए, इन नकारात्मक घटनाओं से निपटने के लिए तत्काल और प्रभावी उपाय करने की वास्तविक आवश्यकता है। भ्रष्टाचार आज सार्वजनिक जीवन के लगभग सभी क्षेत्रों और सामाजिक वास्तविकता के स्तरों को प्रभावित करता है। दुर्व्यवहार एक आवश्यक घटना के रूप में हमारे दैनिक जीवन में प्रवेश कर गया, जिससे जीवन का आदर्श बन गया और सार्वजनिक चेतना में कर्तव्य, सम्मान और गरिमा जैसे गुणों की जगह ले ली। इसी समय, राज्य को एक सार्वजनिक संगठन के कानूनी और सांस्कृतिक केंद्र के रूप में प्रतिष्ठा के नुकसान के साथ-साथ खोए हुए आर्थिक अवसरों के रूप में भारी और अपूरणीय क्षति होती है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर संघीय कानून का अनुच्छेद 7 भ्रष्टाचार से निपटने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों को परिभाषित करता है:

) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए सार्वजनिक और संसदीय आयोगों के साथ-साथ नागरिकों और नागरिक समाज संस्थानों के साथ कानून प्रवर्तन और अन्य राज्य निकायों की बातचीत के लिए एक तंत्र का निर्माण;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों, साथ ही नागरिकों को आकर्षित करने के उद्देश्य से विधायी, प्रशासनिक और अन्य उपायों को अपनाना, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में अधिक सक्रिय रूप से शामिल होना, समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नकारात्मक रवैया बनाना;

) राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, उनकी गतिविधियों पर सार्वजनिक नियंत्रण के लिए तंत्र बनाना;

) भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत, अर्थात्, इस क्षेत्र में भ्रष्टाचार की रोकथाम सुनिश्चित करने वाले निषेध, प्रतिबंध और परमिट की एक एकीकृत प्रणाली की गतिविधि के प्रासंगिक क्षेत्र की स्थापना;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के अधिकारों का एकीकरण, रूसी संघ के सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्ति, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सार्वजनिक पद, नगर पालिकाओं के प्रमुखों के पद, नगरपालिका के पद, साथ ही उनके लिए स्थापित प्रतिबंध, प्रतिबंध और दायित्व कर्मचारी और व्यक्ति;

) नागरिकों को संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों के बारे में जानकारी प्रदान करना;

) मीडिया की स्वतंत्रता सुनिश्चित करना;

क) न्यायाधीशों की स्वतंत्रता और न्यायिक गतिविधियों में गैर-हस्तक्षेप के सिद्धांतों का कड़ाई से पालन;

) भ्रष्टाचार से निपटने के लिए कानून प्रवर्तन और नियामक प्राधिकरणों की गतिविधियों के संगठन में सुधार करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा को पारित करने की प्रक्रिया में सुधार;

) राज्य या नगरपालिका की जरूरतों को पूरा करने के लिए वस्तुओं, कार्यों, सेवाओं की खरीद में अखंडता, खुलापन, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

क) विशेष रूप से आर्थिक गतिविधि के क्षेत्र में अनुचित प्रतिबंधों और प्रतिबंधों का उन्मूलन;

) राज्य और नगरपालिका संपत्ति, राज्य और नगरपालिका संसाधनों (राज्य और नगरपालिका सहायता के प्रावधान सहित) के उपयोग की प्रक्रिया में सुधार, साथ ही ऐसी संपत्ति और इसके अलगाव के उपयोग के अधिकारों को स्थानांतरित करने की प्रक्रिया;

) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के पारिश्रमिक और सामाजिक सुरक्षा के स्तर में वृद्धि;

) अंतरराष्ट्रीय सहयोग को मजबूत करना और कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ सहयोग के प्रभावी रूपों को विकसित करना, वित्तीय खुफिया इकाइयों और विदेशी राज्यों और अंतरराष्ट्रीय संगठनों के अन्य सक्षम अधिकारियों के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने और भ्रष्टाचार से प्राप्त संपत्ति की खोज, जब्ती और प्रत्यावर्तन के क्षेत्र में। और विदेश में स्थित है;

) नागरिकों और कानूनी संस्थाओं की अपील में निहित मुद्दों के समाधान पर नियंत्रण को मजबूत करना;

) राज्य निकायों के कार्यों का हिस्सा स्व-नियामक संगठनों, साथ ही अन्य गैर-राज्य संगठनों को हस्तांतरित करना;

) राज्य और नगरपालिका सेवा में योग्य विशेषज्ञों की एक साथ भागीदारी के साथ राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों की संख्या में कमी;

) भ्रष्टाचार के कारणों को खत्म करने के उपाय करने में विफलता के लिए संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, स्थानीय सरकारों और उनके अधिकारियों की जिम्मेदारी बढ़ाना;

) राज्य निकायों और उनके कर्मचारियों की शक्तियों का अनुकूलन और विनिर्देश, जो प्रशासनिक और आधिकारिक नियमों में परिलक्षित होना चाहिए।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि किसी भी क्षेत्र में एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन किसी भी राज्य निकाय की क्षमता के भीतर होना चाहिए। यह आपको इस क्षेत्र में उपायों और साधनों, बातचीत, मानदंडों की एक प्रणाली और प्रदर्शन संकेतक निर्धारित करने की अनुमति देता है। कानून में एक सार कथन है कि "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में एक एकीकृत राज्य नीति का कार्यान्वयन" "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की मुख्य गतिविधियों" को संदर्भित करता है।

सामान्य तौर पर, कला। संघीय कानून के 7 में नीतिगत बयान और इरादे के संकेत हैं जो इस स्तर के नियामक कानूनी अधिनियम के लिए अस्वीकार्य हैं। इस प्रकार, कला। 7 भी सामाजिक संबंधों में आदेश देने के तत्व का परिचय नहीं देता है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए राज्य निकायों की गतिविधि के मुख्य क्षेत्रों के अध्ययन से पता चलता है कि उनमें से निम्नलिखित पर विचार किया जाना चाहिए:

· भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के उद्देश्य से कानून के नियमों की सामाजिक और कानूनी प्रभावशीलता सुनिश्चित करना; न केवल राज्य निकायों की प्रणाली और संरचना में सुधार, बल्कि राज्य अधिकारियों के कार्यों का अनुकूलन भी;

· न केवल निषेध, प्रतिबंध, परमिट के लिए, बल्कि प्रभावी गतिविधियों के संगठन के लिए भी भ्रष्टाचार विरोधी मानकों की शुरूआत;

· न केवल अधिकारियों, बल्कि कानूनी संस्थाओं की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों और संगठनों की पहुंच सुनिश्चित करना;

· न केवल खरीद में, बल्कि संगठनों की गतिविधि के अन्य क्षेत्रों में भी अखंडता, खुलापन और निष्पक्षता सुनिश्चित करना;

· स्व-नियामक संगठनों को राज्य निकायों के कार्यों के हस्तांतरण पर नियंत्रण को मजबूत करना और उनकी गतिविधियों के आयोजन के लिए स्थितियां बनाना;

· भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के लिए सार्वजनिक अधिकारियों, अधिकारियों की जिम्मेदारी सुनिश्चित करना, भ्रष्टाचार की रोकथाम पर काम की प्रभावशीलता और भ्रष्टाचार के अपराधों के कारण नुकसान की भरपाई करना।

हमारी राय में, राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की मुख्य दिशा कार्यकारी, विधायी, न्यायिक अधिकारियों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्थानीय सरकारों के कामकाज की प्रक्रिया की सूचना पारदर्शिता की स्थापना है।

इस बात पर जोर देना महत्वपूर्ण है कि आधुनिक दुनिया में सामाजिक प्रगति की प्रेरक शक्ति सूचना की गति है। इस संबंध में, किसी भी प्रणाली को एक उपप्रणाली द्वारा नियंत्रित किया जाता है जिसमें बड़ी सूचना क्षमता होती है और कम से कम ऊर्जा की खपत होती है।

आधुनिक समाज में सूचना का आदान-प्रदान नए नैतिक मूल्यों, जीवन के एक नए तरीके और प्रबंधन के नए सिद्धांतों के निर्माण में योगदान देता है। सूचनात्मक रूप से बंद प्रणालियाँ आज प्रतिस्पर्धी नहीं हैं।

विश्व अनुभव निष्कर्ष की ओर ले जाता है: सूचना पारदर्शिता समाज और सरकार की प्रेरक शक्ति है। यह न केवल अधिकारियों के व्यवहार के नियमों में परिवर्तन को प्रभावित करता है, बल्कि समाज के लाभ के लिए अपनी जिम्मेदारी और कार्य की दक्षता को बढ़ाता है, बल्कि समाज में गुणात्मक परिवर्तन में भी योगदान देता है।

इस प्रकार, सूचना पारदर्शिता नए सामाजिक संबंधों को उत्तेजित करती है, रूस के आधुनिकीकरण में योगदान करती है। यह अधिकारियों के जिम्मेदार और कुशल संचालन, आर्थिक विकास, नागरिक समाज के आधुनिकीकरण और अंततः भ्रष्टाचार के कारणों के उन्मूलन के लिए स्थितियां बनाता है।

न्यायपालिका और कानून प्रवर्तन एजेंसियों के आधुनिकीकरण की नींव अदालतों, अभियोजक के कार्यालय और पुलिस की गतिविधियों की सूचना पारदर्शिता है। यह प्रक्रिया समाज की कानूनी संस्कृति में वृद्धि, कानून के आधुनिकीकरण और स्थिरीकरण, कानूनी कर्मियों के उच्च गुणवत्ता वाले प्रशिक्षण, कानून प्रवर्तन प्रणाली के संरचनात्मक परिवर्तनों से भी जुड़ी है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली में सुधार करना कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियों में कार्यों और शक्तियों के अनुचित दोहराव को समाप्त करना है, अपने कर्मचारियों की संख्या को अनुकूलित करते हुए उनके वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि करना है, साथ ही तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाना है।

कानून के भ्रष्टाचार के मानदंडों का मुकाबला करने में मुख्य कारक प्रचार है। उनके विकास और चर्चा के दौरान मसौदा कानूनों की कानूनी भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता द्वारा यहां एक निर्णायक भूमिका निभाई जा सकती है। यह परीक्षा राज्य ड्यूमा, फेडरेशन काउंसिल, पब्लिक चैंबर, रूसी संघ के राष्ट्रपति के तहत भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विशेष भ्रष्टाचार विरोधी आयोगों द्वारा की जा सकती है।

इस प्रकार, संक्षेप में, रूसी राज्य शक्ति, अपनी गतिविधियों को खोलना, पारदर्शी बनना, और इसलिए समाज द्वारा नियंत्रित, संस्थागत परिवर्तन करना, कानून में सुधार करना, कानून के भ्रष्टाचार के नियमों का प्रतिकार करना, भ्रष्टाचार के कारणों को समाप्त करने में योगदान देता है।

2. भ्रष्टाचार पर आपराधिक मामलों की जांच के चरण और विशेषताएं

2.1 भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारण और आधार

जैसा कि हमने पिछले अध्याय में पहले ही उल्लेख किया है, भ्रष्टाचार को सेवा के हितों के विपरीत अपनी शक्तियों के प्रबंधन के विषय द्वारा उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, दोनों व्यक्तिगत हित और अन्य व्यक्तियों के हितों में।

और भ्रष्टाचार के अपराधों को आपराधिक कानून द्वारा प्रदान किए गए सामाजिक रूप से खतरनाक कृत्यों के रूप में समझा जाता है, जिसके विषय सार्वजनिक प्राधिकरणों, वाणिज्यिक और अन्य संगठनों के कर्मचारी हैं, जो स्वार्थ के लिए और व्यक्तिगत संवर्धन के उद्देश्य से आधिकारिक शक्तियों के उपयोग के माध्यम से किए जाते हैं। .

इसलिए, रूस में 2014 में, भ्रष्टाचार अपराधों की कुल मात्रा (अवधारणा के संकीर्ण अर्थ में), पंजीकृत सबसे आम भ्रष्टाचार अपराधों की संख्या की विशेषता, लगभग 14.5 हजार थी, जिसमें सत्ता या आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग शामिल है - 2848; उद्यमशीलता की गतिविधि में अवैध भागीदारी - 17; रिश्वत लेना-3559; रिश्वत देना - 2049; आधिकारिक जालसाजी - 5831। 2013 में पंजीकृत भ्रष्टाचार अपराधों की कुल संख्या (अपराध के 19 तत्वों के अनुसार) 2014 में 25,211 - 29,698 थी। इस प्रकार, 2014 में आपराधिक रूप से दंडनीय भ्रष्टाचार के पंजीकृत तथ्यों की कुल मात्रा 1% से कम थी इस वर्ष दर्ज किए गए अपराध की कुल मात्रा।

कानून प्रवर्तन अभ्यास का विश्लेषण यह निष्कर्ष निकालने का कारण देता है कि हाल के वर्षों में रूस में भ्रष्टाचार काफी बढ़ गया है और यह हमारे समय की सबसे गंभीर समस्याओं में से एक है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की पहचान और जांच पूरी तरह से परिस्थितियों के कारण कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए एक महत्वपूर्ण कठिनाई है: 1) आर्थिक क्षेत्र में विभिन्न स्तरों पर प्रबंधकों के कर्मचारियों की कानूनी साक्षरता और संस्कृति का निम्न स्तर जो हासिल करना चाहते हैं रिश्वत देकर उनके पक्ष में लाभदायक लेकिन अवैध निर्णय; 2) अभियोजन पक्ष और जांच कर्मियों की उपस्थिति जिनके पास विशेष ज्ञान का उपयोग करने का कौशल नहीं है, भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का पता लगाने और जांच करने के तरीके; 3) अपराध करने के छिपे हुए तरीके, कमजोर बातचीत और कानून प्रवर्तन, नियामक अधिकारियों, परिचालन और अन्य सेवाओं की गतिविधियों के अपर्याप्त समन्वय के कारण उच्च विलंबता।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर एक आपराधिक मामला शुरू करने का आधार उन आदेशों और निर्देशों को जारी करने के बारे में जानकारी है जो कानून या अन्य नियामक कानूनी अधिनियम का खंडन करते हैं, चोरी के संकेतों के बिना पैसे और अन्य संसाधनों का अनुचित खर्च, साथ ही एक दर्ज तथ्य उद्यमशीलता की गतिविधि में लगे संगठन के घटक, लेखांकन और आंतरिक दस्तावेज। गतिविधियों, व्यक्तिगत रूप से या किसी अधिकारी के प्रॉक्सी के माध्यम से इसके प्रबंधन में भागीदारी या इस संगठन को लाभ का प्रावधान, या किसी अधिकारी को धन या अन्य क़ीमती सामान के हस्तांतरण के बारे में जानकारी .

कला के भाग 1 में सूचीबद्ध स्रोतों में से कोई भी। 140 रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता।

जैसा कि न्यायिक अभ्यास के विश्लेषण से पता चलता है, भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामले शुरू करने के कारणों में, नागरिकों के बयान प्रमुख हैं। वे 1% आपराधिक मामले शुरू करते हैं। महत्वपूर्ण रूप से कम अक्सर, अन्य स्रोतों से प्राप्त संदेश दीक्षा के कारण के रूप में कार्य करते हैं: संस्थान, संगठन; संचार मीडिया; नियामक अधिकारियों द्वारा किए गए निरीक्षण और लेखा परीक्षा के कृत्यों से - 2%। 7% मामलों में, अन्य अपराधों की जांच के दौरान रिश्वतखोरी के तथ्य सामने आए, और रिश्वत के बारे में सामग्री स्वतंत्र कार्यवाही के लिए आवंटित की गई। जांच के निकायों की सामग्री के आधार पर 5% से कम मामले शुरू किए गए थे।

आइए अभ्यास से एक उदाहरण लेते हैं। पी। एक ऑन्कोलॉजिस्ट की स्थिति में केंद्रीय जिला अस्पताल के मुख्य चिकित्सक के आदेश के आधार पर, अस्थायी रूप से एक यूरोलॉजिस्ट के कर्तव्यों का पालन किया, एक अधिकारी होने के नाते, जो संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों को करने वाला व्यक्ति है। अपने कार्यालय में, स्वार्थी उद्देश्यों से, अपने आधिकारिक अधिकारियों का उपयोग करते हुए, अपने कार्यों की अवैधता को महसूस करते हुए, उन्होंने जानबूझकर नागरिक एन से 1000 रूबल की राशि में नकद के रूप में रिश्वत प्राप्त की, जो कार्यों के लिए स्वागत समारोह में आया था। एन के पक्ष में, जब इस तरह की कार्रवाइयां पी। की आधिकारिक शक्तियों का हिस्सा थीं, एक मूत्र रोग विशेषज्ञ के रूप में, एन। को बीमारी के कारण काम से मुक्त कर दिया गया था, जो सच नहीं था, क्योंकि एन को उस समय कोई बीमारी नहीं थी। .

इसलिए, उदाहरण के लिए, रिश्वत के बारे में बयानों के साथ नागरिकों की अपील विषम हैं। उन व्यक्तियों के बयान जिनसे कोई अधिकारी आधिकारिक कार्रवाई या निष्क्रियता के प्रदर्शन के लिए रिश्वत की मांग करता है या उगाही करता है (84%)।

कई मामलों में, लगभग 11% आवेदन अधिकारियों की ओर से आते हैं कि उन्हें आधिकारिक कार्रवाई करने के लिए रिश्वत की पेशकश की जाती है। अक्सर, ऐसा कारण उन स्थितियों में होता है जहां कानून के उल्लंघनकर्ताओं के खिलाफ उपाय नहीं करने के लिए कानून प्रवर्तन अधिकारियों को रिश्वत की पेशकश की जाती है।

आपराधिक मामलों की सामग्री के विश्लेषण से पता चलता है कि भ्रष्टाचार के मामले आवेदन की स्वीकृति और उसके सत्यापन के बाद शुरू होते हैं, जो अक्सर परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल सहित एक परिचालन-खोज अभियान चलाने के लिए नीचे आता है; एक परिचालन प्रयोग, या एक व्यक्ति को रंगे हाथों हिरासत में लेने के लिए एक परिचालन-सामरिक संयोजन के दौरान रंगे हाथों किसी व्यक्ति को हिरासत में लेने के लिए संचालन शामिल है।

जानकारी प्राप्त करने के लिए बयानों, शक्ति के दुरुपयोग की रिपोर्ट की जाँच करना अनिवार्य है: वास्तव में शक्ति का दुरुपयोग क्या था; एक नागरिक, कानूनी इकाई, समाज, राज्य को नुकसान पहुंचाने पर; क्या किसी अधिकारी के कार्यों और उसके परिणामों के बीच एक कारण संबंध है; समय, स्थान, विधि, मकसद और उद्देश्य, जिसमें भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित विशेष रूप से प्रकट हुए थे; अधिकारी की गतिविधियों की प्रकृति पर, पद पर उसकी नियुक्ति की तारीख और शक्तियों के व्यक्ति के आधिकारिक कर्तव्यों में उपस्थिति जो अधिनियम के उद्देश्य पक्ष का गठन करने वाले कार्यों से मेल खाती है।

आइए न्यायिक अभ्यास से एक उदाहरण दें। के. के अपराध निम्नलिखित परिस्थितियों में किए गए। काम के घंटों के दौरान, वह आदेश के अनुसार एक अधिकारी होने के नाते, रोजगार अनुबंध के अनुसार, मास्को क्षेत्र के राज्य संस्थान के निरीक्षक की स्थिति "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" वोल्कोलामस्क प्रादेशिक के विभाग, जिसके अनुसार, "मॉस्को क्षेत्र के प्रशासनिक और परिवहन निरीक्षणालय" के मास्को के राज्य संस्थान के एक कर्मचारी के रूप में के। के आधिकारिक कर्तव्यों में शामिल हैं: मॉस्को क्षेत्र के कानून द्वारा प्रदान किए गए प्रशासनिक अपराधों की स्थापना " यात्री ऑटोमोबाइल और शहरी इलेक्ट्रिक ट्रांसपोर्ट में अपराधों के लिए प्रशासनिक दायित्व पर, सेवा के हितों के विपरीत कार्य करना, लागू कानूनों और विनियमों के प्रावधानों का उल्लंघन करते हुए, लक्ष्य और इरादे के साथ आधिकारिक गतिविधि की उपस्थिति बनाने के उद्देश्य से झूठा संकलन करना अवैध धन प्राप्त करने के उद्देश्य से स्वार्थी और अन्य व्यक्तिगत हितों से कार्य करने वाले दस्तावेज; प्रशासनिक अभ्यास में उच्च प्रदर्शन के लिए बोनस के रूप में मास्को क्षेत्र के बजट से एक महत्वपूर्ण इनाम, काम के बोझ से बचने की कोशिश करना, अपने आपराधिक इरादे को महसूस करना, अवैध रूप से कला द्वारा विनियमित एक आधिकारिक दस्तावेज में जानबूझकर गलत जानकारी दर्ज करना। 28.2 रूसी संघ के प्रशासनिक अपराधों की संहिता,

प्राप्त आंकड़ों के अनुसार, एस। निर्दिष्ट पते पर पंजीकृत नहीं है, कभी नहीं रहता है और नहीं रहता है, उसने एक व्यक्तिगत उद्यमी एफ के लिए काम नहीं किया, 2010 में उसने ओजीआईबीडीडी एटीएस के आरईपी के अनुसार काम नहीं किया। Volokolamsk नगरपालिका जिले के नागरिक S. को ड्राइविंग लाइसेंस जारी नहीं किया गया था।

नतीजतन, के। के अवैध कार्यों ने समाज और राज्य के कानूनी रूप से संरक्षित हितों का एक महत्वपूर्ण उल्लंघन किया, आधिकारिक कर्तव्यों, सार्वजनिक सेवा के हितों को ठीक से करने की अनिच्छा व्यक्त की, आधिकारिक अच्छी तरह से उपस्थिति बनाने में- होने के नाते, काम में चूक को छिपाने की इच्छा, अर्थात् काल्पनिक व्यक्तियों पर एक प्रशासनिक अपराध पर प्रोटोकॉल तैयार करना, उन व्यक्तियों की संख्या पर फुलाया, असत्य डेटा प्रदान करना जो उनके द्वारा भुगतान किए गए अपराधों और जुर्माने के लिए प्रशासनिक जिम्मेदारी के लिए लाए गए, वास्तविक संकेतकों की अनुपस्थिति काम में, जबकि, आपराधिक कार्रवाइयों के आयोग के परिणामस्वरूप, के। ने मास्को क्षेत्र के राज्य संस्थान "मॉस्को क्षेत्र का प्रशासनिक - परिवहन निरीक्षण" के अधिकार को कम कर दिया, रूसी नागरिकों के अविश्वास में व्यक्त किया राज्य संस्था के लिए संघ। कोर्शुनोव वी.वी. अपनी आधिकारिक स्थिति के आधार पर, वह अपनी शक्तियों के दुरुपयोग के सामाजिक खतरे के बारे में जानते थे, जब ऐसी कार्रवाई करते हैं कि किसी को भी किसी भी परिस्थिति में करने का अधिकार नहीं है और कानूनी रूप से संरक्षित हितों के उल्लंघन के रूप में जानबूझकर उनके आक्रामक होने की अनुमति दी गई है। नागरिक, समाज और राज्य।

यदि कोई व्यक्ति उसे हस्तांतरित वस्तु को फेंकने में सफल होता है, तो उसे स्थान पर वर्णित किया जाना चाहिए और फिंगरप्रिंट और जैविक निशान वाली वस्तुओं के साथ काम करने के नियमों के अनुसार जब्त किया जाना चाहिए। इसके बाद, जब्त की गई वस्तुओं के लिए डैक्टिलोस्कोपिक और जैविक परीक्षाएं नियुक्त की जा सकती हैं, जो निर्दिष्ट वस्तु के साथ जांचे जा रहे व्यक्ति के संपर्क संपर्क के तथ्य को स्थापित करती हैं।

इस श्रेणी के अपराधों की जांच के प्रारंभिक चरण का संगठन इस बात पर निर्भर करता है कि क्या यह आपराधिक गतिविधि का तुरंत दस्तावेजीकरण करने और अपराध करने वालों को रंगेहाथ हिरासत में लेने के उद्देश्य से परिचालन-खोज उपायों के एक जटिल से पहले था।

यदि जांच रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता द्वारा स्थापित नियमों के अनुपालन में प्राप्त सामग्री में दर्ज तथ्यों के अपराध के लिए प्रासंगिकता स्थापित करती है, तो प्रासंगिक रिकॉर्डिंग के साथ चुंबकीय टेप, अपराध की घटना की ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग, वार्ता रिश्वत लेने वाले आदि के साथ - ऐसी सामग्रियों को भौतिक साक्ष्य के रूप में मान्यता दी जाती है। रिकॉर्डिंग के साथ ऑडियो कैसेट और, यदि संभव हो तो, जिस तकनीकी उपकरण से इसे बनाया गया था, उसे जब्ती के दौरान जब्त कर लिया जाता है।

जब रिश्वत देने वाला स्वीकारोक्ति के साथ पेश होता है, तो आमतौर पर प्रारंभिक जांच की आवश्यकता नहीं होती है। एक नियम के रूप में, इस स्थिति में, तुरंत एक आपराधिक मामला शुरू किया जाता है। उसी समय, आवेदक की अक्सर गलत रिपोर्ट, जांच के लिए ब्याज की कुछ परिस्थितियों का विवरण देने की असंभवता, आवेदक द्वारा संदर्भित तथ्यों की पुष्टि करने में विफलता, जांचकर्ता को साबित तथ्य के बारे में उचित संदेह का कारण बनना चाहिए। आपराधिक कृत्य।

इस प्रकार, पूर्वगामी के आधार पर, हम एक मध्यवर्ती निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भ्रष्टाचार अपराधों का प्रकटीकरण और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

2.2 भ्रष्टाचार अपराधों का पता लगाने में ऑपरेटिव-खोज गतिविधियों के अवसरों का उपयोग करना

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार के अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के कमीशन की परिस्थितियाँ।

परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के अन्वेषक द्वारा सक्षम आवेदन और उनके आधार पर खोजी कार्यों का उत्पादन, जब भ्रष्टाचार अपराधों की शुरुआत और जांच की जाती है, जिसमें रिश्वत से संबंधित अपराध शामिल हैं, अपराधियों को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने के लिए महत्वपूर्ण है, संभावित समाप्ति को रोकता है प्रारंभिक जांच के चरण में आपराधिक मामले का और परीक्षण के दौरान अपराधी का औचित्य। जांच योजना संचालन अधिकारियों के साथ संयुक्त रूप से की जानी चाहिए। यह आपको इकाइयों की गतिविधियों की दिशा के आधार पर, अपराध को हल करने के प्रयासों को वितरित करने की अनुमति देता है।

सितंबर 2013, रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के रक्षा मंत्रालय, रूस के एफएसबी, रूस की संघीय सुरक्षा सेवा, रूस की संघीय सीमा शुल्क सेवा, रूस के एसवीआर, संघीय द्वारा एक संयुक्त आदेश जारी किया गया था। रूस की दंडात्मक सेवा, रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा और रूस की जांच समिति संख्या 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 "परिणाम प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर निर्देश के अनुमोदन पर जांच के निकाय, अन्वेषक या अदालत को परिचालन-खोज गतिविधियों का।" निर्दिष्ट कानूनी अधिनियम ने परिचालन-खोज गतिविधियों (बाद में ओआरडी के रूप में संदर्भित) के परिणाम प्रदान करने की प्रक्रिया में कई बदलाव किए। विशेष रूप से, इस दस्तावेज़ के शीर्षक से निम्नानुसार, आज की परिचालन जांच के परिणाम (पिछली प्रक्रिया के विपरीत) अभियोजक या पूछताछ अधिकारी को प्रदान नहीं किए जाते हैं।

अभियोजक के बहिष्कार के संबंध में, यह ध्यान दिया जा सकता है कि यह समायोजन रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता (बाद में आपराधिक प्रक्रिया संहिता के रूप में संदर्भित) और संघीय कानून "पर संशोधनों को अपनाने के परिणामों में से एक है। रूसी संघ के अभियोजक का कार्यालय", जो अन्य बातों के साथ, अभियोजक की क्षमता से बाहर रखा गया है ताकि वह तुरंत - खोज गतिविधियों का संचालन करने का आदेश दे सके।

रूसी संघ के अभियोजक जनरल के कार्यालय के आदेश के अनुसार 29 सितंबर, 2008 नंबर 1/7818 "कार्यान्वयन पर अभियोजकों द्वारा पर्यवेक्षण करने के उद्देश्य से आंतरिक मामलों के निकायों द्वारा परिचालन और सेवा दस्तावेज जमा करने की प्रक्रिया पर संघीय कानून "परिचालन-जांच गतिविधियों पर", आंतरिक मामलों के निकायों के प्रमुख जो परिचालन करते हैं - खोज गतिविधि, अधिकृत अभियोजकों के अनुरोध पर, मूल परिचालन और सेवा दस्तावेज, परिचालन रिकॉर्ड सहित, संचालन पर सामग्री परिचालन और खोज गतिविधियों, जिसमें परिचालन और तकनीकी साधनों का उपयोग करना शामिल है, साथ ही पंजीकरण दस्तावेज और विभागीय नियामक कानूनी कार्य परिचालन-खोज उपायों को करने की प्रक्रिया को विनियमित करते हैं।

वास्तव में, यह कहा जा सकता है कि अभियोजक को भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में किसी भी तरह से भाग लेने का अधिकार नहीं है। सवाल उठता है: कानून के शासन की देखरेख करने वाले व्यक्ति को उन विषयों के घेरे से खत्म करना कितना समीचीन है जो भ्रष्टाचार के अपराधों की पहचान करने के लिए गतिविधियों में सीधे भाग ले सकते हैं? बेशक, कोई यह नहीं कह सकता कि अभियोजक पूरी तरह से अगोचर व्यक्ति बन गया है। उपरोक्त विनियमों के अनुसार, बाद वाले को प्रासंगिक परिचालन और सेवा दस्तावेजों की मांग करने का अधिकार है, लेकिन साथ ही, यह भ्रष्टाचार का खुलासा करने के उद्देश्य से स्वतंत्र रूप से जांच शुरू नहीं कर सकता है।

कला के अनुसार। 11 अगस्त 12, 1995 के संघीय कानून के 11 नंबर 144-एफजेड "ऑपरेटिव जांच गतिविधियों पर" (बाद में जांच गतिविधियों पर कानून के रूप में संदर्भित), परिचालन जांच गतिविधियों के परिणाम एक अपराधी को शुरू करने के लिए एक बहाने और आधार के रूप में काम कर सकते हैं। मामला, जांच निकाय, अन्वेषक या अदालत को प्रस्तुत किया जाता है, जिसके उत्पादन में एक आपराधिक मामला है, साथ ही आपराधिक मामलों में साबित करने के लिए उपयोग किया जाता है। उसी समय, कला। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 89 को आपराधिक प्रक्रिया कानून की आवश्यकताओं के अनुपालन की आवश्यकता है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के लिए, परिचालन-जांच गतिविधियों के परिणाम अपराध के उद्देश्य पक्ष के कमीशन को रिकॉर्ड करते हैं, जबकि उनमें निहित जानकारी को सबूत के अन्य माध्यमों से नहीं भरा जा सकता है।

इसी समय, परिचालन-खोज गतिविधियों के दौरान प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन सिद्ध प्रक्रिया का एक तत्व नहीं है। इस मामले में, परिचालन इकाई के प्रमुख और जांच निकाय के प्रमुख विभागीय नियंत्रण करते हैं, जिसकी गुणवत्ता प्राप्त परिणामों की विश्वसनीयता की गारंटी के घटकों में से एक है।

उसी समय, अन्वेषक को प्रस्तुत करने के चरण में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों की जाँच और मूल्यांकन करना साबित करने की प्रक्रिया का एक अभिन्न चरण है, जिसके दौरान प्रस्तुत दस्तावेजों की प्रक्रियात्मक स्थिति के बारे में निष्कर्ष निकाला जाता है। आपराधिक मामले की कार्यवाही में कानून के शासन को सुनिश्चित करने के लिए, अन्वेषक के लिए कई शर्तों का पालन करना आवश्यक है।

सबसे पहले, "स्वीकार्यता" मानदंड के अनुपालन के लिए प्रस्तुत दस्तावेजों का मूल्यांकन करना आवश्यक है, अर्थात, उनके संग्रह, समेकन और सत्यापन के लिए प्रक्रिया का अनुपालन। इस मामले में, नियामक आवश्यकताओं को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून द्वारा नहीं, बल्कि ओएसए पर कानून द्वारा निर्धारित किया जाता है और इसमें निम्नलिखित शर्तों का पालन करने की आवश्यकता शामिल होती है।

ओआरएम आयोजित करने का आधार जांच के तहत व्यक्ति की भ्रष्ट गतिविधियों के बारे में जानकारी है, जिसकी पुष्टि गवाहों के स्पष्टीकरण से होती है। उसी समय, अपराधियों के कार्यों की परवाह किए बिना, अपराधी द्वारा अवैध पुरस्कार प्राप्त करने का इरादा बनाया जाना चाहिए। एक परिचालन-खोज उपाय करने का मुख्य उद्देश्य अपराध को रोकने के लिए है, न कि अवैध कार्यों के लिए अनुकूल परिस्थितियों का निर्माण करना।

परिचालन-खोज गतिविधि आयोजित करने के उद्देश्यों को ओएसए पर कानून की आवश्यकताओं का पालन करना चाहिए। उदाहरण के लिए, एक गंभीर अपराध को रोकने के लिए केवल एक परिचालन प्रयोग किया जा सकता है - कला। कला। रूसी संघ के आपराधिक संहिता के 290, 291।

अधिकारियों की कुछ श्रेणियों के लिए अनुमति प्राप्त करने के लिए विशेष प्रक्रिया को ध्यान में रखते हुए ओआरएम के संचालन को अधिकृत करने वाले दस्तावेजों का निष्पादन किया जाना चाहिए।

घटना के परिणामों को आपराधिक प्रक्रियात्मक कानून की आवश्यकताओं के अनुरूप ओएसए पर कानून के प्रावधानों को ध्यान में रखते हुए प्रलेखित किया गया है:

घटना संचालन अधिकारी की एक तर्कपूर्ण रिपोर्ट और संबंधित प्रमुख द्वारा हस्ताक्षरित एक संकल्प के आधार पर आयोजित की जाती है;

अन्वेषक को प्रदान की गई सामग्री में अनिवार्य रूप से उस व्यक्ति द्वारा हस्ताक्षरित मूल संकल्प होना चाहिए, जिसके संबंध में कार्यक्रम आयोजित किया गया था;

आचरण के दौरान, कम से कम दो सक्षम नागरिकों की उपस्थिति की आवश्यकता होती है जो 18 वर्ष की आयु तक पहुंच चुके हैं और जब्ती के परिणामों में रुचि नहीं रखते हैं;

परिणामों को एक प्रोटोकॉल में प्रलेखित किया जाता है, जिसे ओआरएम में सभी प्रतिभागियों द्वारा हस्ताक्षरित किया जाना चाहिए और विकसित किए जा रहे व्यक्ति को एक प्रति के वितरण पर एक नोट होना चाहिए:

वस्तुओं और दस्तावेजों की जब्ती प्रोटोकॉल में दर्ज की जाती है, जो उनकी व्यक्तिगत विशेषताओं को इंगित करती है।

दूसरे, अपराध की घटना के लिए घटना की प्रासंगिकता की जांच करना आवश्यक है। उसी समय, एक भ्रष्टाचार अपराध के एक विशिष्ट कॉर्पस डेलिक्टी के संकेतों की उपस्थिति या अनुपस्थिति, जिस पर मामला शुरू किया जा सकता है, निर्धारित किया जाता है। उदाहरण के लिए, कला के तहत एक आपराधिक मामला शुरू करना। रूसी संघ के आपराधिक संहिता का 290 इस घटना में संभव है कि दोषी व्यक्ति ने रिश्वत देने वाले या उसके द्वारा प्रतिनिधित्व किए गए व्यक्तियों के पक्ष में अपनी आधिकारिक शक्तियों में शामिल कार्यों के कमीशन के लिए रिश्वत प्राप्त की, इन कार्यों के कमीशन की सुविधा प्रदान की, सामान्य सुरक्षा या सेवा में मिलीभगत के लिए, किसी अधिकारी द्वारा अवैध कार्यों के लिए कमीशन के लिए। हालाँकि, विशेष रूप से व्यक्तिगत उपयोग के लिए पारिश्रमिक के एक अधिकारी द्वारा रसीद, उसकी आधिकारिक स्थिति से संबंधित नहीं, रूसी संघ के आपराधिक संहिता के अनुच्छेद 290 के तहत संबंधों को योग्य नहीं किया जा सकता है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए, परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की प्रासंगिकता का आकलन अपराध करने वाले व्यक्ति के व्यक्तित्व को ध्यान में रखते हुए किया जाता है। सबसे पहले, यह स्थापित करना आवश्यक है कि क्या यह इन अपराधों का विषय है - एक अधिकारी। उसी समय, किसी को इस तथ्य से आगे बढ़ना चाहिए कि अधिकारियों को ऐसे व्यक्तियों के रूप में पहचाना जाता है जो स्थायी रूप से, अस्थायी रूप से या विशेष प्राधिकरण द्वारा सत्ता के प्रतिनिधि के रूप में कार्य करते हैं या राज्य निकायों, स्थानीय सरकारों में संगठनात्मक, प्रशासनिक, प्रशासनिक और आर्थिक कार्य करते हैं। राज्य और नगरपालिका संस्थान, राज्य निगम, साथ ही रूसी संघ के सशस्त्र बलों, रूसी संघ के अन्य सैनिकों और सैन्य संरचनाओं में।

तीसरा, उनकी वास्तविकता के अनुपालन के लिए, परिचालन तरीके से प्राप्त जानकारी की जांच और मूल्यांकन करना आवश्यक है, अर्थात। विश्वसनीयता के लिए।

परिचालन-खोज गतिविधियों को नियंत्रित करने वाले कानून की औपचारिक आवश्यकताओं का अनुपालन इस बात की गारंटी नहीं है कि इस गतिविधि के दौरान प्राप्त जानकारी निष्पक्ष रूप से हुई घटनाओं को दर्शाती है और पूरी तरह से उनसे मेल खाती है। वी.ए. अजारोव ने नोट किया कि अन्वेषक को प्रस्तुत परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों की विश्वसनीयता का सत्यापन ऑपरेटिव साधनों द्वारा प्राप्त जानकारी को वैध बनाने की प्रक्रिया में एक अनिवार्य चरण है।

इस स्तर पर, मुख्य बिंदु प्राप्त जानकारी की सत्यता है। हमारी राय में, संचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस प्रकार, रिश्वत की प्राप्ति की पुष्टि रिश्वत लेने वाले के नौकरी विवरण, उसके आधिकारिक कर्तव्यों के दायरे के बारे में उसके मुखिया की गवाही और उनके निष्पादन की प्रक्रिया आदि द्वारा की जानी चाहिए।

इन कार्यों को पूर्व-जांच सत्यापन के चरण में किया जाना चाहिए, जो एक आपराधिक मामला शुरू करने की वैधता सुनिश्चित करता है।

निर्देश की आवश्यकताओं के अनुसार "संचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को पूछताछ, अन्वेषक, अभियोजक या अदालत में प्रस्तुत करने की प्रक्रिया पर", सामग्री को एक प्रासंगिक संकल्प द्वारा अन्वेषक को स्थानांतरित कर दिया जाता है। उसी समय, प्रस्तुत दस्तावेजों के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों के आधार पर अन्वेषक के निष्कर्ष किसी भी तरह से प्रक्रियात्मक रूप से तैयार नहीं किए जाते हैं।

इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति अनिश्चित छोड़ देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय। परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को दर्ज करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ जाएगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

2.3 आपराधिक मामलों की शुरुआत की विशेषताएं। जांच के प्रारंभिक चरण की विशिष्ट स्थितियां

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की विशिष्टता ऐसी है कि अधिकांश आपराधिक मामले परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों के आधार पर शुरू किए जाते हैं। एक आपराधिक मामले की शुरुआत से पहले परिचालन-खोज अधिकारियों द्वारा किए गए भ्रष्ट अधिकारियों का परिचालन विकास, आपको ऐसी सामग्री एकत्र करने की अनुमति देता है जो अन्वेषक को सामान्य स्थिति में और विशेष रूप से, एकत्र करने और ठीक करने के लिए मुख्य दिशाओं में उन्मुख करता है। अपराधियों को दोषी ठहराने वाले साक्ष्य।

इस स्थिति में, अन्वेषक का मुख्य कार्य उपलब्ध परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करना है। प्राप्त परिचालन जानकारी का आकलन करते हुए, यह सुनिश्चित करने की सलाह दी जाती है कि संचालित परिचालन-खोज गतिविधियों का पता लगाया गया और भ्रष्टाचार के संदिग्ध एक अधिकारी के आपराधिक कनेक्शन का पता चला। यदि ऐसा नहीं किया जाता है, तो परिचालन-खोज निकाय को उचित आदेश जारी करना समीचीन है।

ऐसे मामलों में जहां किसी विशिष्ट व्यक्ति के खिलाफ ऑपरेशनल-सर्च उपायों से पहले आपराधिक मामले की शुरुआत नहीं हुई थी (उदाहरण के लिए, जब रिश्वत के लिए जबरन वसूली जा रही कोई व्यक्ति जांच विभाग में उपस्थित होता है, या जब मीडिया से इस बारे में जानकारी प्राप्त होती है अधिकारियों का दुरुपयोग, उनकी रिश्वत, आदि) आदि), एक आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय केवल परिचालन-खोज उपायों की मदद से प्राप्त जानकारी की गहन जांच करने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए किया जाना चाहिए। .

आपराधिक मामला शुरू करने का निर्णय लेने में एक निश्चित भूमिका इस तथ्य के आकलन द्वारा निभाई जाती है कि संदिग्ध अपनी आपराधिक गतिविधियों के बारे में जानकारी के रिसाव से अवगत है। ऐसे मामलों में, वह अपराध के निशान को छिपाने के लिए उपाय कर सकता है, उपलब्ध सबूतों को नष्ट कर सकता है (छिपाना, लेखांकन दस्तावेजों का मिथ्याकरण, आधिकारिक दस्तावेज में संशोधन करना, चश्मदीदों को रिश्वत देना आदि)। इस स्थिति में, आपराधिक मामला शुरू करने में देरी के परिणामस्वरूप न्यायिक दृष्टिकोण का नुकसान हो सकता है।

यदि किसी अधिकारी द्वारा आपराधिक कृत्यों के कमीशन के बारे में किसी विशिष्ट व्यक्ति से प्राप्त जानकारी संदेह से परे है, तो अन्वेषक के लिए, परिचालन-खोज निकाय के कर्मचारियों के साथ, एक को हिरासत में लेने के लिए एक सामरिक ऑपरेशन को विकसित करने और चलाने के लिए सलाह दी जाती है। आपराधिक रंगे हाथ (रिश्वत प्राप्त करते समय, जालसाजी करते हुए, ऐसे कार्य जो नागरिकों के अधिकारों और स्वतंत्रता का उल्लंघन करते हैं, कंप्यूटर की जानकारी तक अवैध पहुंच)।

अक्सर, संगठित आपराधिक समूहों के साथ एक अधिकारी के आपराधिक संबंध के बारे में जानकारी परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन, गिरोहों, आपराधिक समुदायों की आपराधिक गतिविधियों की जांच के दौरान प्राप्त होती है।

उसी समय, एक अधिकारी एक पहचाने गए आपराधिक समूह और यहां तक ​​कि उसके आयोजक का सदस्य हो सकता है, या संबंधित व्यक्तिगत कार्यों को पूरा करने के लिए इस्तेमाल किया जा सकता है, उदाहरण के लिए, एक आपराधिक समूह की सुरक्षा सुनिश्चित करने के लिए, आपराधिक आय का वैधीकरण और लॉन्ड्रिंग . ऐसी स्थिति में, उन संस्करणों की जांच करना आवश्यक है कि अधिकारी उजागर आपराधिक समूह से संबंधित है, अपराधियों के साथ मिलीभगत करने वाले सबूत एकत्र करता है, और यह भी जांचता है कि क्या उसने अन्य आपराधिक समूहों के "आदेशों" का पालन नहीं किया है, पहचानें उसी के अधिकारियों के साथ-साथ अन्य संगठनों में से उसके साथी।

परिचालन-खोज गतिविधि की सामग्री के आधार पर भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामला शुरू करने के मुद्दे पर विचार करते समय, परिचालन-खोज गतिविधियों की वैधता और वैधता की पुष्टि करने के लिए विशेष ध्यान देना आवश्यक है, तैयारी की शुद्धता संबंधित दस्तावेज और जांच अधिकारियों को उनका स्थानांतरण।

प्राप्त परिचालन जानकारी का मूल्यांकन करते हुए, अन्वेषक को इसका विश्लेषण करने और संस्करणों को सामने रखने की आवश्यकता होती है। उनमें से सबसे विशिष्ट निम्नलिखित हैं: 1) भ्रष्टाचार अपराध करने के संदेह में एक व्यक्ति ने पूरी तरह से भाड़े के उद्देश्यों के लिए काम किया; 2) एक भ्रष्ट अधिकारी शुल्क के लिए तीसरे पक्ष के हितों में कार्य कर सकता है (तथाकथित "किकबैक"); 3) भ्रष्ट अधिकारी ने "एक दिवसीय फर्मों" या धर्मार्थ नींव के माध्यम से धन की आवाजाही के लिए योजनाओं का उपयोग करके नामितों के माध्यम से कार्य किया।

आगे रखे गए संस्करणों की जाँच करने से भ्रष्ट अधिकारी और उसके संभावित सहयोगियों के संपर्कों का पता चल जाएगा। इसके अलावा, उसकी अवैध गतिविधियों का पूरा दायरा स्थापित करना संभव है, अतिक्रमण की पूर्व अज्ञात वस्तुओं की पहचान करना।

किसी व्यक्ति की आधिकारिक स्थिति के उपयोग से संबंधित भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करते समय, अधिनियम के उद्देश्यों और लक्ष्यों की पहचान करना आवश्यक है। उन्हें न केवल दोषी व्यक्ति को समृद्ध करने के लिए, बल्कि अन्य व्यक्तियों या आपराधिक समूहों के हितों में भी प्रतिबद्ध किया जा सकता है। आपराधिक समुदायों के साथ एक अधिकारी के कनेक्शन को जांचकर्ता द्वारा परिचालनात्मक तरीके से जांचना चाहिए, परिचालन-खोज गतिविधियों को करने वाले निकाय को प्रासंगिक कार्यों को सौंपना, और जांच के दौरान। यह अंत करने के लिए, अन्वेषक न केवल गवाहों की खोज, निरीक्षण और पूछताछ कर सकता है, बल्कि संदिग्ध की वित्तीय स्थिति (विशेष रूप से, बैंक खाते, अचल संपत्ति, आदि) का भी अध्ययन कर सकता है।

विचाराधीन श्रेणी के मामलों में प्रारंभिक जांच कार्रवाई उन सामग्रियों के आधार पर की जाती है जो एक आपराधिक मामला शुरू करने के बहाने और आधार के रूप में कार्य करती हैं।

एक नियम के रूप में, इस तरह की कार्रवाइयों में दृश्य का निरीक्षण, संदिग्ध की हिरासत और पूछताछ, प्रासंगिक दस्तावेजों की जब्ती, गवाहों से पूछताछ शामिल होनी चाहिए।

इस स्तर पर अन्वेषक के सामने मुख्य कार्य साक्ष्य की अधिकतम मात्रा का उचित प्रक्रियात्मक समेकन है। इनमें से अधिकांश कार्यों को करने में देरी भौतिक साक्ष्य सहित साक्ष्य के नुकसान से भरा है। संदिग्ध की व्यक्तिगत खोज जैसे कार्यों को करने की तैयारी पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कला के भाग 2 के अनुसार। आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 184, जब किसी व्यक्ति को हिरासत में लिया जाता है, तो बिना किसी निर्णय के एक खोज की जा सकती है, लेकिन सभी प्रक्रियात्मक आवश्यकताओं के अनुपालन में। हालाँकि, यह जानते हुए कि हम किस विशिष्ट श्रेणी के अपराधों के बारे में बात कर रहे हैं, अन्वेषक को इस तरह के निर्णय को अग्रिम रूप से जारी करने और इस खोजी कार्रवाई को करने के लिए अदालत की अनुमति प्राप्त करने की सिफारिश की जाती है (इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि यह संवैधानिक अधिकारों और स्वतंत्रता को महत्वपूर्ण रूप से प्रतिबंधित करता है। व्यक्ति)।

इस श्रेणी के आपराधिक मामलों में, अपराध के एक या एक से अधिक विषयों के कार्यस्थल और निवास स्थान पर समूह खोज अक्सर की जाती है। इस मामले में, उसके आचरण का समय निर्धारित करना आवश्यक है ताकि संदिग्ध विरोध न कर सके और अपने साथियों को जानकारी दे सके।

भ्रष्टाचार अपराध हमेशा आधिकारिक शक्तियों के उपयोग से संबंधित राज्य और अन्य कर्मचारियों की कार्रवाई होती है। इसलिए, सभी भ्रष्टाचार अपराधों के जांचकर्ता को समय पर वापस लेना चाहिए और संदिग्ध की आधिकारिक शक्तियों को परिभाषित करते हुए नौकरी विवरण, विनियम, लाइसेंस, चार्टर इत्यादि को ध्यान से पढ़ना चाहिए। दस्तावेजों को जब्त करने की आवश्यकता इस तथ्य के कारण है कि व्यवहार में चार्टर्स और संगठनों के अन्य घटक दस्तावेजों (वाणिज्यिक बैंकों, संयुक्त स्टॉक कंपनियों, आदि) के मिथ्याकरण के मामले हैं, जिससे दोषी को जिम्मेदारी से बचने की अनुमति मिलती है। जब्त किए गए दस्तावेज, जिसमें मिथ्याकरण के संकेत हैं, मामले में भौतिक साक्ष्य के रूप में पहचाने जाते हैं और इसकी सामग्री से जुड़े होते हैं।

खोज के दौरान, व्यवहार में कुछ कठिनाइयाँ कंप्यूटर की जानकारी की जब्ती के कारण होती हैं। अपनी गतिविधियों को अंजाम देने में, अधिकारी पर्सनल कंप्यूटर का उपयोग करते हैं, जिसकी मेमोरी (या चुंबकीय मीडिया पर) में संगठन की वित्तीय और आर्थिक गतिविधियों (ड्राफ्ट रिकॉर्ड सहित), व्यक्तिगत पत्राचार आदि के बारे में जानकारी होती है।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में एक समान रूप से महत्वपूर्ण खोजी कार्रवाई संदिग्ध (आरोपी) से पूछताछ है। इस खोजी कार्रवाई के उत्पादन की ख़ासियत इस तथ्य के कारण है कि इन मामलों में, एक नियम के रूप में, उच्च शैक्षिक स्तर और सामाजिक स्थिति वाले व्यक्ति, जिन्हें पहले दोषी नहीं ठहराया गया है, जो सीधे इरादे से और पूरी तरह से अपराध करते हैं गणना के लिए उत्तरदायी हैं। एक नियम के रूप में, वे अपने पेशेवर ज्ञान का उपयोग करते हुए सावधानीपूर्वक और अपनी रक्षा स्थिति के बारे में पहले से सोचते हैं। इसलिए ऐसे व्यक्तियों से पूछताछ की योजना विशेष रूप से सावधानीपूर्वक बनाई जानी चाहिए।

सच्ची गवाही प्राप्त करना एक कठिन कार्य है, और अन्वेषक और संदिग्ध (आरोपी) के बीच स्थापित आदर्श संबंध अभी तक अन्वेषक द्वारा अपेक्षित परिणामों की गारंटी नहीं देते हैं। जांच के तहत अपराधों के लिए संदिग्ध (आरोपी) की पूछताछ में एक विशेष स्थान पर जांचकर्ता द्वारा पूछताछ की मनोवैज्ञानिक स्थिति का आकलन किया जाता है। एक नियम के रूप में, उन्हें अपनी खुद की बेगुनाही में विश्वास, अन्वेषक के प्रति एक तिरस्कारपूर्ण रवैया, उनके अधिकारों के ज्ञान की विशेषता है, साथ ही साथ एक संभावित निवारक उपाय के डर सहित उनकी स्थिति की अनिश्चितता के बारे में भय, चिंता हो सकती है। , वर्तमान स्थिति का सही ढंग से पूर्वाभास करने और उसे प्रबंधित करने की असंभवता, अन्वेषक के लिए उपलब्ध साक्ष्य में अनिश्चितता आदि। ऐसी मनोवैज्ञानिक अवस्था अन्वेषक द्वारा सामरिक और मनोवैज्ञानिक तकनीकों के विकास और अनुप्रयोग का आधार है।

साथ ही, भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच करते समय, विभिन्न फोरेंसिक परीक्षाओं की नियुक्ति और संचालन करना आवश्यक हो सकता है।

उदाहरण के लिए, फोरेंसिक लेखांकन विशेषज्ञता आपको लेखांकन के संगठन में उन उल्लंघनों की पहचान करने की अनुमति देती है जो भौतिक क्षति के गठन या परिणामी कमी को छिपाने में योगदान करते हैं; दुर्व्यवहार करने के लिए अनुकूल परिस्थितियों को स्थापित करना; लेखांकन डेटा में संचालन के अवैध प्रतिबिंब को प्रभावित करने वाले विशिष्ट निर्णय लेने के लिए जिम्मेदार अधिकारी की पहचान करें। फोरेंसिक अकाउंटिंग विशेषज्ञता की मदद से, अकाउंटिंग डॉक्यूमेंटेशन में परिलक्षित मनी लॉन्ड्रिंग योजनाओं को स्थापित करना भी संभव है।

इसके अलावा, भ्रष्टाचार अपराधों की जांच की एक विशेषता अपराधियों और उनके दल द्वारा जांच का विरोध है। यह प्रतिरोध विभिन्न रूपों में व्यक्त किया गया है: गवाहों की रिश्वत, आधिकारिक दस्तावेजों को नष्ट करना, भ्रष्ट अधिकारियों को बेनकाब करने वाले व्यक्तियों के खिलाफ शारीरिक प्रतिशोध; उन्हें विदेश में छिपाना, आदि।

भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच शुरू करते समय, अन्वेषक को ऐसी स्थितियों की घटना का अनुमान लगाना चाहिए और उन्हें रोकना चाहिए, उन्हें बेअसर करने के लिए समय पर उपाय करना चाहिए। इस तरह के उपायों में शामिल हैं: जांच की गोपनीयता बनाए रखना, भ्रष्ट अधिकारियों को उजागर करने वाले व्यक्तियों के इंस्टॉलेशन डेटा का एन्क्रिप्शन; आधिकारिक और अन्य दस्तावेजों की जब्ती की समयबद्धता, जो एक भ्रष्ट अधिकारी की आपराधिक गतिविधि का प्रमाण है; प्रारंभिक जांच आदि का मुकाबला करने के उपायों की पहचान करने के लिए परिचालन-जांच निकाय को निर्देश देना। जांच का विरोध होने की स्थिति में साक्ष्य के साथ इस तथ्य को एकत्र करना और पुष्टि करना आवश्यक है। अभियोग में, उन्हें संदर्भित किया जाना चाहिए और अपराधी द्वारा किए गए उपायों का विस्तार से वर्णन करना चाहिए।

2.4 जांच के बाद के चरण

इन अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की सही स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

आपराधिक दायित्व के डर के कारण, इस श्रेणी के अपराधों में सभी प्रतिभागी - रिश्वत लेने वाला, रिश्वत देने वाला, एक मध्यस्थ (रिश्वत की जबरन वसूली के मामलों के अपवाद के साथ) अपने आपराधिक कार्यों के निशान को ध्यान से छिपाने में रुचि रखते हैं, और, इसलिए, ज्यादातर मामलों में ये अपराध गवाहों के बिना किए जाते हैं और बाद में अपराध के सावधानीपूर्वक छिपाने के निशान होते हैं।

बाद के चरणों में जांच एक भ्रष्टाचार अपराध के लिए आरोप दायर करने के साथ शुरू होती है। एक अभियुक्त के रूप में महाभियोग चलाने का निर्णय यह इंगित करना चाहिए कि विषय एक अधिकारी था या एक आधिकारिक पद धारण करता था जिसका उपयोग उसने अपराध करते समय किया था। उसी समय, उन नियामक कृत्यों का उल्लेख करना उचित है जो अभियुक्त की स्थिति को निर्धारित करते हैं। इसी तरह, आपराधिक कृत्यों की सामग्री का वर्णन करते समय, किसी को यह इंगित करना चाहिए कि कौन से नियामक निर्देशों का उल्लंघन किया गया था, वे किन नियामक कृत्यों में निहित हैं, और अभियुक्त के भाड़े या अन्य व्यक्तिगत हित क्या थे।

आक्षेप की तैयारी में रक्षा के व्यवहार की भविष्यवाणी करना, पिछले चरणों के व्यवहार पर डेटा को ध्यान में रखना शामिल है। उन्हें व्यक्तिगत फाइलों, विशेषताओं, आदेशों, अन्य दस्तावेजों के अध्ययन के दौरान एकत्र किया जाता है जिसमें उनकी गतिविधियों के प्रति अभियुक्त के रवैये, उसके परिणामों (उल्लंघन, उपलब्धियों, आदि) के साथ-साथ सहकर्मियों और अन्य व्यक्तियों के साथ संबंधों के बारे में जानकारी होती है।

आरोपी के संभावित व्यवहार की मॉडलिंग करते समय, पिछली पूछताछ के दौरान उसने जो गवाही दी, उसे ध्यान में रखा जाता है, साथ ही साथ उसके सहयोगियों, गवाहों पर उसके प्रभाव के बारे में जानकारी, जांच में प्रतिभागियों पर दबाव डालने के लिए प्रशासनिक संसाधनों का उपयोग करने के प्रयासों के बारे में, प्रतिकार के अन्य कृत्यों को लागू करने के लिए।

ऐसी जानकारी के आधार पर संभावित विरोध और इसकी सामग्री के बारे में संस्करण सामने रखे जाते हैं। इसे ध्यान में रखते हुए आरोपी से पूछताछ की मानसिक या लिखित योजना तैयार की जाती है। योजना को स्थिति के विकास के लिए विभिन्न विकल्पों के लिए प्रदान करना चाहिए, एकल रणनीति, विधियों की मदद से समस्याओं को हल करने की संभावना, उनके बार-बार या एक बार उपयोग, अनुक्रम और कार्यान्वयन के रूप को बदलना।

सबसे जिद्दी प्रतिरोध को दूर करने के लिए, विशेष सामरिक संचालन किए जाते हैं, जो परिचालन-खोज और खोजी क्रियाओं की एक प्रणाली है, जैसे कि अभियुक्तों से पूछताछ, उनके निवास स्थान और काम की तलाशी, बरामदगी, टेलीफोन पर नियंत्रण और अन्य बातचीत। , विभिन्न परीक्षाएं और दस्तावेजी जांच, गवाहों, विशेषज्ञों आदि से पूछताछ।

इसलिए, उदाहरण के लिए, खोज और जब्ती के दौरान, भ्रष्टाचार के अपराधों के मामलों में दस्तावेज, एक नियम के रूप में, सबूत के मुख्य स्रोत हैं, इसलिए, उनकी जांच और जब्ती पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। कुछ मामलों में, संगठन में सीधे दस्तावेजों का निरीक्षण करना बेहतर होता है। किसी अधिकारी से दस्तावेजों का अनुरोध करना कम प्रभावी होता है, क्योंकि यह अन्वेषक को दस्तावेजों को संग्रहीत करने के स्थान और शर्तों का सीधे निरीक्षण करने, संगठन के कर्मचारियों द्वारा उन तक पहुंचने के अवसर से वंचित करता है और इन दस्तावेजों को नष्ट करना या गलत साबित करना संभव बनाता है।

अन्वेषक के लिए आवश्यक दस्तावेजों को तुरंत जब्त किया जाना चाहिए। दस्तावेजों की जांच करते समय, स्थापित फॉर्म के अनुपालन पर ध्यान दिया जाता है, साथ ही संभावित जालसाजी या जालसाजी का संकेत देने वाले संकेत भी दिए जाते हैं। लेकिन हमें सामग्री के बारे में नहीं भूलना चाहिए, जिसका विश्लेषण किया जाना चाहिए और अन्य सबूतों के साथ तुलना की जानी चाहिए।

एक अधिकारी के काम के स्थान और उसके निवास स्थान पर दोनों जगह तलाशी ली जानी चाहिए। तलाशी के दौरान जब्त किए जाने वाले दस्तावेजों में न केवल आधिकारिक कागजात, बल्कि व्यक्तिगत पत्राचार, नोटबुक, यादृच्छिक नोट, ड्राफ्ट आदि भी शामिल हैं। साथ ही, इलेक्ट्रॉनिक मीडिया से इलेक्ट्रॉनिक डिजिटल दस्तावेज़, साथ ही किसी अधिकारी के इलेक्ट्रॉनिक बॉक्स की सामग्री को जब्त किया जाना चाहिए।

एक खोज के विपरीत, एक जब्ती की जाती है जब यह निश्चित रूप से जाना जाता है कि रिश्वत का विषय कहां और किसके पास है। इस खोजी कार्रवाई के प्रदर्शन के लिए संगठनात्मक और सामरिक सिफारिशें व्यावहारिक रूप से खोज पर लागू होने वाली सिफारिशों के समान हैं। किसी भी मामले में, कला के अनुसार। रूसी संघ की आपराधिक प्रक्रिया संहिता के 166, इन जांच कार्यों के परिणामों के आधार पर एक प्रोटोकॉल तैयार किया गया है, लेकिन वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग हमेशा निर्धारण के अतिरिक्त साधन के रूप में नहीं किया जाता है।

हमारी राय में, यह व्यवहार में एक बहुत ही गंभीर चूक है, क्योंकि वीडियो रिकॉर्डिंग का उपयोग करने के तथ्य का खोज प्रतिभागियों पर मनोवैज्ञानिक प्रभाव पड़ता है, उन्हें एक खुले संघर्ष में प्रवेश करने से रोकता है और अक्सर बाद की शिकायतों और बयानों को बाहर कर देता है।

इस श्रेणी के अभियुक्तों से पूछताछ को दोषी ठहराने वाले दस्तावेजों की प्रस्तुति से जुड़ी रणनीति की मदद से की जाती है। यह स्थिति की ख़ासियत, करने के तरीकों और भ्रष्टाचार अपराधों के ट्रेस गठन के तंत्र के कारण है।

सामूहिक अपराधों पर आपराधिक मामलों में, पहले उन व्यक्तियों पर आरोप लगाने की सिफारिश की जाती है जो अपने कर्मों के लिए पश्चाताप करते हैं, प्रतिवाद की चुनी हुई स्थिति की शुद्धता के बारे में संदेह करते हैं, और जांच में सहयोग करने के इच्छुक हैं। पूछताछ के लिए मजबूर करने (गति को तेज करने) की तकनीक के संयोजन में उन्हें साक्ष्य के एक निकाय के साथ प्रस्तुत किया जा सकता है।

प्रतिरोध पर काबू पाने के अन्य तरीकों को लागू करना भी संभव है: पूछताछ करने वाले व्यक्ति के सकारात्मक और नकारात्मक गुणों को संबोधित करना, सहयोगियों के बीच विरोधाभासों और संघर्ष संबंधों का उपयोग करना, जांच के साथ सहयोग के फायदे और पूर्ण या आंशिक चोरी के लक्ष्य की अप्राप्यता का प्रदर्शन करना। जिम्मेदारी का, पूछताछ करने वाले व्यक्ति या किसी अन्य व्यक्ति, आदि के अभ्यास का जिक्र करते हुए।

भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों की जांच में गवाहों से पूछताछ की सामरिक विशेषताएं मुख्य रूप से उनकी आधिकारिक स्थिति पर निर्भर करती हैं। इस क्षमता में, लोग आमतौर पर कार्य करते हैं जो किसी तरह अपराधी के साथ सेवा में या उसके बाहर, या उस संगठन से जुड़े होते हैं जहां अपराध किया गया था। यहां, इस संबंध की प्रकृति पर ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि इस श्रेणी के मामलों की जांच करते समय अक्सर ऐसा होता है कि कुछ गवाह, एक अधिकारी से छुटकारा पाने के लिए, निराधार रूप से उसे बदनाम कर सकते हैं, अन्य, इसके विपरीत, उसे छोड़ना चाहते हैं। अपनी पूर्व स्थिति में, या जो स्वयं ऐसे अपराधों के दोषी हैं, अपराधी के कार्यों को हर संभव तरीके से ढाल सकते हैं। इस संबंध में, अन्वेषक को मानवीय संबंधों की बारीकियों पर विशेष ध्यान देना चाहिए और व्यक्ति की विशेषताओं और उसकी स्थिति को ध्यान में रखते हुए सावधानीपूर्वक पूछताछ की तैयारी करनी चाहिए।

यह भी उतना ही महत्वपूर्ण है कि गवाहों-सहयोगियों से जितनी जल्दी हो सके पूछताछ की जाए, क्योंकि इस मामले में प्राप्त गवाही की विश्वसनीयता की गारंटी बनी रहती है।

इस संबंध में, पूर्व-सहमत योजना के अनुसार जांचकर्ताओं के समूहों द्वारा किए गए गवाहों के पूरे समूह से एक साथ पूछताछ प्रभावी होगी।

जांच का एक महत्वपूर्ण कार्य अपराधों में सभी प्रतिभागियों, अभियुक्तों के आंतरिक और बाहरी भ्रष्टाचार संबंधों को स्थापित करना है। पहले में भ्रष्ट सहयोगियों के बीच संबंध शामिल हैं। वे पहचाने गए भ्रष्टाचार अपराधों की परिस्थितियों का अध्ययन करके स्थापित किए जाते हैं, अन्य व्यक्तियों की भागीदारी के बिना उनके कमीशन की संभावना का आकलन करते हैं जिनके कर्तव्यों में कुछ अधिकारी का प्रदर्शन शामिल है या।

बातचीत का नियंत्रण और रिकॉर्डिंग अन्वेषक को स्पष्ट जानकारी प्राप्त करने की अनुमति देता है जो रिश्वत देने वाले, रिश्वत लेने वाले, सहयोगियों के संपर्क स्थापित करने के लिए महत्वपूर्ण है; अपराध (रिश्वत) के विषय के हस्तांतरण पर प्रारंभिक समझौते पर पहुंचना; अपराध करने में प्रत्येक सहयोगी की भूमिका का स्पष्टीकरण; अपराध के विषय के स्थान का स्पष्टीकरण, खासकर जब सेवाओं (घर की मरम्मत, आदि), अन्य संपत्ति की बात आती है; रिश्वत देने (प्राप्त करने) के तंत्र का खुलासा; रिश्वतखोरी की घटना और इसे करने वाले व्यक्तियों के संस्करणों को सामने रखना और जाँचना; अपराध करने के संदेह में हिरासत में लेना (रिश्वत के हस्तांतरण के स्थान और समय के बारे में जानकारी प्राप्त होने पर)।

बातचीत के नियंत्रण और रिकॉर्डिंग के उत्पादन की जटिलता काफी हद तक जांच के तहत अपराध की प्रकृति के कारण है। रिश्वत देने वाले और रिश्वत लेने वाले, एक नियम के रूप में, रिश्वत के विषय के हस्तांतरण के साथ-साथ रिश्वत के कारण होने वाले कार्यों (निष्क्रियता) के प्रदर्शन में पारस्परिक रूप से रुचि रखते हैं।

इस संबंध में, वे विशेष रूप से सावधान हैं, अनावश्यक व्यक्तिगत संपर्कों को कम करने की कोशिश कर रहे हैं, बाद वाले को अक्सर छिपाया जाता है।

मध्यवर्ती परिणाम को सारांशित करते हुए, हम इस निष्कर्ष पर आते हैं कि जांच की प्रक्रिया में सभी अधिकारियों, परिचालन अधिकारियों, जांचकर्ताओं को न केवल सख्ती से, बल्कि सार्थक रूप से, संघीय कानून "जांच गतिविधियों पर" आपराधिक के मानदंडों का रचनात्मक रूप से पालन करना चाहिए। प्रक्रिया कानून, आपराधिक मामले में सच्चाई स्थापित करने के लिए उनका इष्टतम कार्यान्वयन। मानदंडों के कार्यान्वयन को फोरेंसिक सिफारिशों को ध्यान में रखना चाहिए।

3. भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों की जांच जांच गतिविधियों के प्राथमिकता वाले क्षेत्र के रूप में करना

भ्रष्टाचार आधुनिक राज्य के लिए एक वैश्विक खतरा है, जो समाज, लोकतांत्रिक संस्थानों और मूल्यों की स्थिरता और सुरक्षा को नकारात्मक रूप से प्रभावित करता है, और सार्वजनिक अधिकारियों और स्थानीय स्वशासन में भ्रष्टाचार विशेष रूप से खतरनाक है, इस तथ्य के कारण कि यह सत्ता के अधिकार को कमजोर करता है। अधिकारियों।

भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की प्राथमिकताओं में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

जांचकर्ताओं, जांच इकाइयों के प्रमुखों के प्रयासों का उद्देश्य मुख्य रूप से जांच की गुणवत्ता सुनिश्चित करना है, जिससे उनकी योग्यता, सामान्यीकरण और सकारात्मक कार्य अनुभव के उपयोग में निरंतर सुधार की आवश्यकता होती है।

इस तरह के अपराधों की जांच में स्वयं अपराधों और उन्हें करने वाले विषयों दोनों के एक निश्चित "अभिजात्यवाद" के संबंध में किए गए जांच कार्यों की तैयारी, उत्पादन और विश्लेषण के उच्च स्तर तक पहुंचना शामिल है।

वर्तमान में, रूसी संघ की जांच समिति द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के निम्नलिखित क्षेत्रों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है:

जांच कार्य और प्रक्रियात्मक नियंत्रण के आयोजन के लिए एक एकीकृत पद्धति के आधार पर भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों का मुकाबला करने के लिए एक तंत्र बनाया गया है;

जांचकर्ताओं की विशेषज्ञता पेश की। भ्रष्टाचार अपराधों की जांच को नियंत्रित करने के लिए उपखंडों का गठन किया गया है। भ्रष्टाचार की किसी भी अभिव्यक्ति की रिपोर्ट पर विचार करने पर सख्त नियंत्रण स्थापित किया गया है। भ्रष्टाचार अपराधों पर सांख्यिकीय रिपोर्टिंग विकसित की गई है;

परिचालन सेवाओं के साथ काफी प्रभावी संपर्क स्थापित किया गया है। निरंतर आधार पर, रूसी संघ के लेखा चैंबर, अन्य नियामक निकायों से प्राप्त सामग्री का लेखा-जोखा, साथ ही अंतिम प्रक्रियात्मक निर्णय होने तक उनमें निहित जानकारी के सत्यापन पर नियंत्रण;

मुख्य प्रस्तावित भ्रष्टाचार विरोधी उपायों में से एक विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों की सूची में क्रमिक कमी है;

रूसी संघ के लेखा चैंबर, रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय, रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण विभाग के साथ निकट सहयोग में सार्वजनिक क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई। वर्तमान में, इन उपायों की प्रभावशीलता देखी जाती है: उदाहरण के लिए, चिकित्सा उपकरणों की खरीद के दौरान बजट निधि के कई गबन को रोक दिया गया था;

नियामक अधिकारियों और परिचालन सेवाओं के साथ सक्रिय बातचीत; इसे भविष्य में विकसित होना चाहिए, जिसमें कर अपराधों के संबंध में भी शामिल है, जिसकी जांच जांच समिति के जांचकर्ताओं द्वारा की जाती है।

राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना के कार्यान्वयन में आईसी की गतिविधि का एक अन्य क्षेत्र उद्यमों की संपत्ति के हमलावरों की जब्ती के खिलाफ लड़ाई है, जो भ्रष्टाचार के साथ सबसे खतरनाक और अटूट रूप से जुड़ी घटनाओं में से एक है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, यूके में निम्नलिखित समस्याएं हैं:

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी मामलों की जटिलता जांचकर्ता को आपराधिक मामलों में परिचालन-खोज गतिविधियों की सामग्री से परिचित होने का अधिकार प्रदान करने की आवश्यकता को निर्धारित करती है जो प्रगति पर हैं।

यह इस तथ्य के कारण है कि परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन के दौरान परिचालन सेवाओं को अक्सर महत्वपूर्ण जानकारी प्राप्त होती है जिसे कम करके आंका जाने के कारण जांच अधिकारियों के ध्यान में नहीं लाया जाता है। इस संबंध में, अतिरिक्त साक्ष्य एकत्र करने की संभावना खो जाती है। और हम यहां इस तथ्य के बारे में बात नहीं कर रहे हैं कि जांचकर्ता को परिचालन-खोज गतिविधि को नियंत्रित करने का अधिकार है। यह अभियोजक के कार्यालय का विशेषाधिकार है। यह वह है जो ऐसी गतिविधियों की निगरानी करती है। अन्वेषक, आपराधिक मामले की सभी बारीकियों को जानने और परिचालन-खोज सामग्री का अध्ययन करने के बाद, अपराधियों को बेनकाब करने के लिए नए सबूत प्राप्त करने के लिए गुर्गों को उन्मुख कर सकता है। इसलिए, अन्वेषक को ऐसा अवसर प्रदान करने के कानून में तत्काल परिवर्तन की आवश्यकता है।

यूके और सभी स्तरों के विधायी और प्रतिनिधि निकायों के बीच बातचीत का स्तर कम बना हुआ है।

भ्रष्टाचार के आपराधिक मामलों में प्रारंभिक जांच की दक्षता को प्रभावित करने वाली एक अन्य महत्वपूर्ण समस्या वित्तीय, आर्थिक, लेखा और अन्य जटिल फोरेंसिक परीक्षाओं की अवधि है। उन पर बिताया गया समय प्रारंभिक जांच की अवधि में वृद्धि की ओर जाता है। (वर्तमान स्थिति को बेहतरी के लिए बदलना केवल विभागीय विशेषज्ञ संस्थानों (न्याय मंत्रालय, आंतरिक मामलों के मंत्रालय और रूस की संघीय सुरक्षा सेवा) के विशेषज्ञों के मौजूदा कर्मचारियों के विस्तार के साथ-साथ उन्नत वैज्ञानिक और तकनीकी तरीकों की शुरुआत के माध्यम से संभव है। विशेषज्ञ परीक्षा आयोजित करने और विशेषज्ञ के प्रमुखों द्वारा विशेषज्ञ अध्ययन के समय पर नियंत्रण को मजबूत करने के अभ्यास में इसके अलावा, स्वतंत्र फोरेंसिक परीक्षा केंद्र स्थापित करना समीचीन होगा।)

इस तरह के उपायों की आवश्यकता इस तथ्य से भी निर्धारित होती है कि अप्रैल 2010 में अपनाया गया संघीय कानून संख्या 68-एफजेड, संदिग्धों, अभियुक्तों, प्रतिवादियों, दोषी, बरी, पीड़ितों, नागरिक वादी, नागरिक प्रतिवादियों के अधिकारों को सुनिश्चित करने के लिए गारंटी प्रदान करता है। उचित समय के भीतर परीक्षण।

इस कानून के अनुसार, कानूनी कार्यवाही में उचित समय का उल्लंघन मौद्रिक मुआवजे के पुरस्कार का आधार है।

और उक्त परीक्षाओं के लंबे संचालन से जांच का समय ही बढ़ जाता है। यह समस्या विशेष रूप से प्रासंगिक है, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की सुरक्षा आरएफ आईसी का सबसे महत्वपूर्ण कार्य है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है।

साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

पहले की तरह, रूस की जांच समिति के क्षेत्रीय निकायों के काम का एक महत्वपूर्ण क्षेत्र रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई है, जो जंग की तरह, हमारे राज्य की अर्थव्यवस्था को "खा जाता है"। यह काम जांचकर्ताओं द्वारा रूसी संघ के राष्ट्रपति के नियंत्रण निदेशालय, अभियोजक जनरल के कार्यालय, लेखा चैंबर, राज्य सुरक्षा एजेंसियों और रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के सहयोग से किया जाता है। जांच अधिकारी बिना किसी समझौता के किसी भी रैंक के अधिकारियों पर मुकदमा चलाने का निर्णय लेते हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों की जांच करना मुश्किल है, हर जांचकर्ता उनकी जांच करने में सक्षम नहीं है: एक निश्चित जीवन अनुभव की आवश्यकता होती है। न केवल आपराधिक प्रक्रिया संहिता का ज्ञान होना आवश्यक है, अक्सर आपको स्थानीय प्रकृति के अन्य दस्तावेजों के लिए लेखांकन की ओर रुख करना पड़ता है। नौकरी के विवरण का अध्ययन किया जा रहा है, हस्तलेखन और अन्य परीक्षाएं की जा रही हैं। स्थिति को समझने और कानूनी निर्णय लेने के लिए एक अन्वेषक के पास बहुत ज्ञान होना चाहिए। जांच विभाग में, वे कर्मचारियों के अनुभव और योग्यता को ध्यान में रखते हुए, अपराधों की श्रेणी के अनुसार वितरण का निरीक्षण करने का प्रयास करते हैं।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग ने 2015 की पिछली अवधि में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में काम का सारांश दिया।

विश्लेषण की अवधि में, जांचकर्ताओं ने भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों पर 431 आपराधिक मामले शुरू किए। 524 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। इस वर्ष, भ्रष्टाचार के अपराधों के आयोग के लिए, विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों सहित आरोपी शामिल थे: 5 - नगर पालिकाओं के प्रमुख, 1 - स्थानीय सरकारों के उप, 2 - प्रमुख और 2 जांच निकायों के जांचकर्ता रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय, रूस के 2 जांचकर्ता जांच समिति।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांचकर्ताओं के पास भ्रष्टाचार के अपराधों पर लगभग 30,000 आपराधिक मामले थे, जो 2012 की पूरी अवधि की तुलना में 4,000 अधिक है। 9,280 आपराधिक मामलों की जांच पूरी हो चुकी है। भ्रष्टाचार के अपराधों पर 7,861 आपराधिक मामले अदालत में भेजे गए। इनमें से 45 आपराधिक मामले - संगठित समूहों के खिलाफ (2012 की पूरी अवधि के लिए - 36) और 3 - आपराधिक समुदायों (आपराधिक संगठनों) के खिलाफ जिन्होंने भ्रष्टाचार के अपराध किए।

2013 के 9 महीनों के लिए अधिकारियों द्वारा अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों में भ्रष्टाचार के अपराधों की संख्या 19,011 (2012 की पूरी अवधि के लिए - 21,263) थी।

भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए इस साल अदालत में भेजे गए आपराधिक मामलों पर जांच समिति के जांच निकाय प्रतिवादी और एक विशेष कानूनी स्थिति वाले व्यक्तियों के रूप में शामिल थे: रूसी संघ के घटक संस्थाओं के विधायी (प्रतिनिधि) निकायों के प्रतिनिधि - 9 (2012 - 10); कार्यकारी अधिकारियों के प्रतिनिधि - 52 (2012 - 56); स्थानीय सरकारों के प्रतिनिधि - 771 (2012 - 840); न्यायपालिका के न्यायाधीश और प्रतिनिधि - 15 (2012 - 14); अभियोजक (उनके प्रतिनियुक्ति) और सहायक अभियोजक - 11 (2012 - 14); जांच समिति के कर्मचारी - 11 (2012 - 14); रूस के आंतरिक मामलों के मंत्रालय के कर्मचारी - 987 (2012 - 1268); रूस की संघीय औषधि नियंत्रण सेवा के कर्मचारी - 64 (2012 - 65)।

2013 के 9 महीनों के लिए, जांच समिति के जांच अधिकारियों को भ्रष्टाचार अपराधों की 37,086 रिपोर्टें मिलीं (पिछले वर्ष की पूरी अवधि के लिए - 42,052), 24,018 मामलों में, आपराधिक मामले शुरू करने के लिए निर्णय लिए गए थे।

मॉस्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांच अधिकारियों ने विभिन्न रैंकों के अधिकारियों के खिलाफ आपराधिक मामलों की जांच की, जिनमें बहुत उच्च रैंकिंग वाले भी शामिल हैं।

जांच अधिकारियों द्वारा किए गए उपायों ने भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए सजा की अनिवार्यता के सिद्धांत को लागू करना संभव बना दिया। इस प्रकार, एक अदालत के फैसले से, अनातोली स्ट्रेल्टसोव, सोलनेचोगोर्स्क जिले में कुतुज़ोवस्कॉय के ग्रामीण बस्ती के पूर्व प्रमुख, और कैडस्ट्राल चैंबर के सोलनेचोगोर्स्क विभाग के पूर्व उप प्रमुख एलेना कोवेशनिकोवा को 5.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी। प्रत्येक पर 500 हजार रूबल का जुर्माना।

भूमि भूखंडों के साथ इन अधिकारियों की साजिश के परिणामस्वरूप, रूसी संघ को लगभग 36 मिलियन रूबल की राशि का नुकसान हुआ। रामेंस्की जिले के ग्रामीण बस्ती "कोंस्टेंटिनोवस्कॉय" के नगर पालिका के पूर्व प्रमुख, वादिम प्रियमक को 3.5 साल की जेल की सजा सुनाई गई थी, और उनके साथी एलेक्सी पुशिलिन को 2 साल जेल की सजा सुनाई गई थी। उन्हें भूमि भूखंडों के साथ धोखाधड़ी की कार्रवाई करने का दोषी पाया गया था। आपराधिक गतिविधियों से आय 23 मिलियन रूबल से अधिक थी। इसके अलावा, मॉस्को क्षेत्र के अर्थव्यवस्था मंत्रालय के दो पूर्व अधिकारियों, अलेक्सी पोलुयानोव और उनके डिप्टी यूरी लेटोवालत्सेव को फैसले की घोषणा की गई थी। उन्हें 2 मिलियन रूबल से अधिक की रिश्वत लेने का दोषी पाया गया था। अदालत के फैसले से, पोलुयानोव और लेटोवालत्सेव को 8 साल के निलंबित कारावास की सजा सुनाई गई थी, प्रत्येक को 147 मिलियन 990 हजार रूबल का जुर्माना और संगठनात्मक और प्रशासनिक कार्यों से संबंधित पदों को रखने के अधिकार से वंचित किया गया था।

इस प्रकार, उपरोक्त सभी के आधार पर, हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जांच समिति के जांच निकायों का सबसे महत्वपूर्ण सिद्धांत अपराधी की स्थिति की परवाह किए बिना सजा की अनिवार्यता है। इस संबंध में, मास्को क्षेत्र के लिए रूस की जांच समिति के मुख्य जांच विभाग के जांचकर्ता न केवल भ्रष्टाचार के क्षेत्र में आपराधिक मामलों की जांच करने के उद्देश्य से, बल्कि भ्रष्टाचार कारक को खत्म करने के उद्देश्य से स्पष्ट और व्यवस्थित कार्य करना जारी रखेंगे। .

निष्कर्ष

किए गए कार्य को सारांशित करते हुए, हम निम्नलिखित निष्कर्ष पर आते हैं।

रूस में आज भ्रष्टाचार की बहुत चर्चा हो रही है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई प्राथमिकता वाली समस्याओं में से एक बन गई है, जिसका समाधान राज्य तंत्र की ताकतों द्वारा निर्देशित किया जाता है। रूसी राज्य की आंतरिक नीति की सबसे महत्वपूर्ण दिशाओं में से एक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधि है, जिसे भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों को रोकने, कम करने और समाप्त करने के उद्देश्य से संगठनात्मक, राजनीतिक, कानूनी, आर्थिक, सामाजिक उपायों के एक सेट के रूप में समझा जाता है। घरेलू जीवन के सभी क्षेत्रों।

राज्य और सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का मुख्य लक्ष्य भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मुख्य कारणों और प्रोत्साहनों को समाप्त करने के उद्देश्य से एक व्यापक कार्य माना जाना चाहिए, न कि केवल भ्रष्ट अधिकारियों की पहचान करने और उन्हें दंडित करने के लिए प्रणाली को मजबूत करने के लिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ एक सफल लड़ाई के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता होती है, यह सरकार, सार्वजनिक प्राधिकरणों, अभियोजकों, अदालतों, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लगभग सभी क्षेत्रों के कामकाज की गुणवत्ता से संबंधित है, जो जितना संभव हो उतना खुला और नागरिक समाज के नियंत्रण में होना चाहिए। .

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में प्राथमिक भूमिका रूसी संघ के राष्ट्रपति की है, जिन्होंने तैयारी शुरू की और मौलिक नियामक दस्तावेजों को मंजूरी दी - राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना, भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति, 2014-2015 के लिए राष्ट्रीय योजना निर्दिष्ट, समेकित इस दिशा में राज्य निकायों और गैर-राज्य संरचनाओं का कार्य।

भ्रष्टाचार विरोधी कानून का लगातार कार्यान्वयन समाज में भ्रष्ट व्यवहार के प्रति नागरिकों के असहिष्णु रवैये के विकास के लिए स्थितियां बनाता है, भविष्य में भ्रष्टाचार को रोकने और मुकाबला करने की प्रभावशीलता में सुधार के उद्देश्य से उपायों के एक सेट के कार्यान्वयन में योगदान देता है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए गठित कानूनी आधार और चल रहे संगठनात्मक और कानूनी उपायों ने व्यवस्थित तरीके से सार्वजनिक प्राधिकरणों के समन्वय और समन्वित कामकाज की एक प्रणाली का निर्माण और व्यवस्थित करना संभव बना दिया है जो नागरिक समाज संस्थानों को शामिल करने के लिए प्रणालीगत रोकथाम और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य करता है। भ्रष्टाचार पर लगाम लगाने की दिशा में काम कर रहे हैं।

भ्रष्टाचार अपराधों का खुलासा और जांच एक जटिल प्रक्रिया है जिसमें कई चरण शामिल हैं: अपराधों के संकेतों और उन व्यक्तियों की पहचान करना जिन्होंने उन्हें किया या किया है; एक आपराधिक मामले की शुरुआत और एक आपराधिक मामले (दस्तावेज़ीकरण) का परिचालन समर्थन; परिचालन कार्य के दौरान प्राप्त सामग्री का कार्यान्वयन, और राज्य को हुए नुकसान के लिए मुआवजा सुनिश्चित करना।

अभ्यास से पता चलता है कि भ्रष्टाचार के अपराधों के प्रकटीकरण और जांच की प्रभावशीलता काफी हद तक स्पष्ट संगठन और परिचालन-खोज गतिविधियों के संचालन की रणनीति और साक्ष्य की पहचान और समेकित करने के उद्देश्य से प्रारंभिक सत्यापन कार्यों द्वारा निर्धारित की जाती है - आपराधिक गतिविधि के निशान, कार्रवाई के तरीकों को दर्शाते हैं अपराधियों और उनके भ्रष्टाचार के हमलों के कमीशन की परिस्थितियाँ।

हमारी राय में, संचालन-खोज गतिविधियों के परिणामों को सबूत के रूप में उपयोग करना संभव है, केवल सबूत के अन्य माध्यमों से उनमें निहित जानकारी की पुष्टि करने के बाद। इस तरह के निर्णय को प्रतिबिंबित करने के लिए एक स्थापित प्रक्रियात्मक रूप की अनुपस्थिति हस्तांतरित सामग्री की कानूनी स्थिति अनिश्चित छोड़ देती है।

हम इस मुद्दे को विधायी स्तर पर हल करने का प्रस्ताव करते हैं, जो जांचकर्ता द्वारा परिचालन-खोज गतिविधियों के परिणामस्वरूप जांच के निकाय द्वारा प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या स्वीकार करने से इनकार करने के लिए एक तर्कसंगत निर्णय जारी करने के लिए प्रदान करता है।

रूसी संघ के आपराधिक प्रक्रिया संहिता के अनुच्छेद 89 "परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को साबित करने में उपयोग करें" को निम्नलिखित सामग्री के भाग दो के साथ पूरक किया जाना चाहिए: "प्राप्त दस्तावेजों (वस्तुओं) को स्वीकार करने या अस्वीकार करने का निर्णय। परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामस्वरूप जांच का निकाय और प्रासंगिकता, स्वीकार्यता, विश्वसनीयता के संदर्भ में प्राप्त सामग्री का मूल्यांकन करने के बाद जांचकर्ता द्वारा साक्ष्य के रूप में उनका उपयोग जारी किया जाता है।

इन परिवर्तनों की शुरूआत प्रस्तुत सामग्री के सत्यापन और मूल्यांकन के परिणामों को दर्ज करेगी और उनकी प्रक्रियात्मक स्थिति का निर्धारण करेगी। इसके अलावा, एक संकल्प के रूप में परिचालन-खोज गतिविधि के परिणामों को स्वीकार करने के अन्वेषक के निर्णय को औपचारिक रूप देने से आपराधिक कार्यवाही में प्रतिभागियों की कानूनी सुरक्षा की गारंटी बढ़ जाएगी, और अन्वेषक के निर्णयों के खिलाफ अपील करने के उनके अधिकार का प्रयोग सुनिश्चित होगा।

भ्रष्टाचार अपराधों की उच्च विलंबता को देखते हुए, संख्या में भ्रष्टाचार अपराध की वास्तविक स्थिति का निर्धारण करना लगभग असंभव है। यह, कुछ हद तक, उनके प्रकटीकरण और जांच की विशेष जटिलता की व्याख्या करता है, और साथ ही इस क्षेत्र में कानून प्रवर्तन एजेंसियों की समस्याओं को हल करने के लिए एक व्यवस्थित एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है।

इस प्रकार के अपराध के प्रकटीकरण और जांच में कठिनाइयाँ एक निश्चित श्रेणी की विशेषताओं के प्रभाव में उत्पन्न होती हैं, जिन्हें परिचालन-खोज गतिविधियों और प्रारंभिक जाँच कार्यों की योजना और संचालन करते समय और जाँच के बाद के चरण के दौरान ध्यान में रखा जाना चाहिए। यह पार्टियों का आपसी हित, जांच का विरोध, भ्रष्टाचार संबंध, राज्य निकायों के अधिकारियों की आपसी जिम्मेदारी है।

भ्रष्टाचार के अपराधों पर आपराधिक मामलों की जांच रूसी संघ की जांच समिति की प्राथमिकताओं में से एक है, जिसके संबंध में इस क्षेत्र में गतिविधियों के सुधार पर पूरा ध्यान दिया जाता है।

अपराध के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति लाभ (रिश्वत) की राशि या राज्य को होने वाले नुकसान की मात्रा के लिए अधिकारियों द्वारा अपने आधिकारिक पद का उपयोग करने वाले अपराधों के लिए सजा की आनुपातिकता सुनिश्चित करने के साथ-साथ सख्त करने की आवश्यकता हो सकती है भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उचित उपायों पर विचार किया जाना चाहिए।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के विकास के इन क्षेत्रों के बारे में जागरूकता और पदनाम भ्रष्टाचार से निपटने के कार्यों के समन्वित समाधान के लिए एक आम इच्छा को प्रदर्शित करता है। साथ ही, यह याद रखना चाहिए कि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की समस्या को केवल विभिन्न उपायों के एक जटिल द्वारा ही हल किया जा सकता है।

प्रयुक्त स्रोतों की सूची

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भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसे रोकने के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए आवश्यक शर्तें, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "Ro . में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीकेसेइन"

परिचय

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन किया गया था, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या उनकी स्थिति के अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) को अवैध रूप से प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन एक गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में शामिल करना शुरू कर दिया गोलोवानोवा, 16 वीं - 19 वीं शताब्दी में रूस में ईआई: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: प्रतियोगिता के लिए एक शोध प्रबंध का सार ... के। यू। एन .. -एम।, 2002। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को कम कर दिया गया था और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा भी की गई थी। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, आज यह अधिकांश देशों के लिए विशिष्ट है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों को बेनकाब किया गया और 849 जुर्माना या दंड लगाया गया, कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर। मेक्सिको में लेबार्डिनी आर. द फाइट अगेंस्ट करप्शन में कुल 71 वर्षों के लिए 118 आपराधिक मामले दर्ज किए गए। // 11 यूनाइटेड स्टेट्स-मेक्सिको लॉ जर्नल 195 (2003), द यूनिवर्सिटी ऑफ न्यू मैक्सिको स्कूल ऑफ लॉ, अल्बुकर्क, न्यू मैक्सिको, 2003, वी। 11, नंबर 4, पीपी.195-206। . व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की विशिष्टता, और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

1.1 भ्रष्टाचार की परिभाषा

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। उसी समय, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से बच नहीं सकते। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उससे संबंधित नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि यह कानूनी नहीं है, तो यह है उस व्यक्ति की संपत्ति जिसे अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित लक्ष्यों के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, कोई अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैरकानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को उसकी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं होते हैं (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है, क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है, स्थापित प्रक्रिया के विपरीत राज्य के आदेश), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव के आगे झुकते हुए, वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं, वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनी सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहाँ, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो अधिकारी के ऊपर मौजूद था। संविधान के अनुसार, मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के मतदान निर्णय के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि डैम आई.ए. की नीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट कार्रवाई नहीं है। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005. एस 95-108। .

अंत में, गैर-सरकारी संगठनों में भ्रष्टाचार का उल्लेख करें, जिसके अस्तित्व को विशेषज्ञों द्वारा मान्यता प्राप्त है। किसी संगठन का कर्मचारी (वाणिज्यिक या सार्वजनिक) उन संसाधनों का भी निपटान कर सकता है जो उसके नहीं हैं; वह अपने संगठन के वैधानिक उद्देश्यों का पालन करने के लिए भी बाध्य है; उसके पास संगठन के हितों का उल्लंघन करने वाले कार्यों के माध्यम से दूसरे पक्ष के पक्ष में अवैध संवर्धन की संभावना है, जो इससे लाभ प्राप्त करता है। रूसी जीवन का एक स्पष्ट उदाहरण वाणिज्यिक बैंकों से उन परियोजनाओं के लिए रिश्वत के लिए प्राप्त ऋण है जिनका उद्देश्य पैसा निकालना और गायब करना है।

1.2 हैभ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का टोरिक पहलू

प्राचीन काल में भ्रष्टाचार का इतिहास हमें ज्ञात मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है, चाहे वह मिस्र, रोम या यहूदिया में कहीं भी घटित हो। 13 वीं शताब्दी के रूसी इतिहास में रिश्वत का उल्लेख है। भ्रष्टाचार का पहला विधायी प्रतिबंध इवान III का है। और उनके पोते इवान द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वतखोरी के लिए मौत की सजा की शुरुआत की।

अलेक्सी मिखाइलोविच रोमानोव के समय तक, लगभग एकमात्र लोकप्रिय भ्रष्टाचार विरोधी विद्रोह (उस समय इस्तेमाल की जाने वाली शब्दावली की सटीकता के लिए) संबंधित है। यह 1648 में मास्को में हुआ और मस्कोवियों की जीत के साथ समाप्त हुआ: शहर का एक हिस्सा काफी संख्या में नागरिकों के साथ जल गया, और साथ ही, tsar ने दो भ्रष्ट "मंत्रियों" को भीड़ को फाड़ने के लिए दिया ज़ेम्स्की आदेश के प्रमुख के अलावा प्लेशचेव और पुष्करस्की आदेश के प्रमुख त्रखानियोतोव गोलोवानोवा, ई। और .. 16 वीं - 19 वीं शताब्दी में रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए कानूनी नींव: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: के लिए एक शोध प्रबंध का सार प्रतियोगिता ... के यू। एन .. -एम।, 2002 ..।

पीटर द ग्रेट के तहत, भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ ज़ार का भयंकर संघर्ष दोनों फले-फूले। एक विशेषता प्रकरण है, जब कई वर्षों की जांच के बाद, साइबेरियाई गवर्नर गगारिन को भ्रष्टाचार के लिए उजागर किया गया था और पूरे प्रतिष्ठान के सामने फांसी दी गई थी। और फिर, तीन साल बाद, गगारिन का पर्दाफाश करने वाले चीफ फिस्कल नेस्टरोव को रिश्वत के लिए क्वार्टर किया गया था।

रोमानोव राजवंश के शासनकाल के दौरान, भ्रष्टाचार छोटे सिविल सेवकों और गणमान्य व्यक्तियों दोनों के लिए आय का एक बड़ा स्रोत बना रहा। उदाहरण के लिए, अलिज़बेटन के चांसलर बेस्टुज़ेव-र्यूमिन को रूसी साम्राज्य की सेवा के लिए प्रति वर्ष 7,000 रूबल और ब्रिटिश ताज ("प्रभाव के एजेंट" के रूप में) की सेवाओं के लिए प्रति वर्ष बारह हजार रूबल प्राप्त हुए। .

यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार पक्षपात से अविभाज्य था। पिछले पूर्व-क्रांतिकारी एपिसोड में, रासपुतिन के अलावा, बैलेरीना क्षींस्काया और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच का उल्लेख करना समझ में आता है, जिन्होंने एक साथ भारी रिश्वत के लिए, प्रथम विश्व युद्ध के दौरान निर्माताओं को सैन्य आदेश प्राप्त करने में मदद की।

यह दावा करने के लिए प्रलेखित आधार हैं कि अक्टूबर 1917 में राज्य प्रणाली और सरकार के रूप में परिवर्तन ने भ्रष्टाचार को एक घटना के रूप में समाप्त नहीं किया, बल्कि इसके प्रति एक पाखंडी रवैया बनाया, जिसने रिश्वत और जबरन वसूली की जड़ में कोई छोटा योगदान नहीं दिया। (जैसा कि बोल्शेविकों के पूर्ववर्तियों ने व्यक्त किया था) नए प्रशासनिक वातावरण में।

2 मई, 1918 को मॉस्को रिवोल्यूशनरी ट्रिब्यूनल के बाद, जांच आयोग के चार कर्मचारियों के मामले पर विचार किया गया, जिन पर रिश्वत और ब्लैकमेल का आरोप लगाया गया था, और उन्हें छह महीने की जेल की सजा सुनाई गई थी, काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स वी.आई. लेनिन ने मामले की समीक्षा करने पर जोर दिया। अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति फिर से इस मुद्दे पर लौट आई और चार में से तीन को दस साल की जेल की सजा सुनाई। अभिलेखागार में लेनिन डी.आई. का एक नोट है। कुर्स्की को रिश्वत के लिए सबसे सख्त दंड पर तुरंत एक बिल पेश करने की आवश्यकता के बारे में और लेनिन से आरसीपी (बी) की केंद्रीय समिति को एक पत्र को एजेंडे पर रखने के प्रस्ताव के साथ पार्टी से न्यायाधीशों को निष्कासित करने का मुद्दा, जिन्होंने बहुत उदार जारी किया रिश्वत के मामले में सजा

8 मई, 1918 को काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स की डिक्री "ऑन रिश्वत" सोवियत रूस में पहला कानूनी अधिनियम था जो रिश्वत के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता था (कम से कम पांच साल की अवधि के लिए कारावास, उसी के लिए मजबूर श्रम के साथ संयुक्त) अवधि)। दिलचस्प बात यह है कि इस फरमान में रिश्वत लेने या देने का प्रयास किए गए अपराध के बराबर था। इसके अलावा, वर्ग दृष्टिकोण को भी नहीं भुलाया गया था: यदि रिश्वत देने वाला संपत्ति वर्ग से संबंधित था और अपने विशेषाधिकारों को बनाए रखने की मांग करता था, तो उसे "सबसे कठिन और अप्रिय मजबूर श्रम" की सजा दी गई थी, और सभी संपत्ति जब्त के अधीन थी। भ्रष्टाचार के खिलाफ सोवियत सरकार के संघर्ष का इतिहास बिना किसी सफलता के सरकार के साथ ही समाप्त हो गया। यह संघर्ष कई दिलचस्प और महत्वपूर्ण विशेषताओं की विशेषता है।

सबसे पहले, अधिकारियों ने "भ्रष्टाचार" शब्द को मान्यता नहीं दी, जिससे इसे केवल 80 के दशक के अंत में उपयोग में लाया जा सके। इसके बजाय, "रिश्वत", "आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग", "मिलीभगत" आदि शब्दों का इस्तेमाल किया गया था। शब्द का खंडन करके, उन्होंने अवधारणा और इसलिए घटना से इनकार किया। इस प्रकार, इस घटना का विश्लेषण और इसके विशेष आपराधिक परिणामों के खिलाफ किसी भी संघर्ष को पहले से ही विफलता के लिए बर्बाद कर दिया गया था।

दूसरे, सोवियत "कानूनी चेतना" ने भ्रष्टाचार की घटनाओं के कारणों को अनुत्पादक रूप से समझाया। मुख्य रूप से कार्यकर्ताओं की शिक्षा के क्षेत्र में पार्टी, ट्रेड यूनियन और राज्य निकायों के काम में कमियों को भ्रष्टाचार के कारणों के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के प्रशासनिक निकायों के विभाग और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के तहत सीपीसी द्वारा 1975-1980 में 21 मई, 1981 को रिश्वतखोरी के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के नोट में कहा गया है कि 1980 में 6,000 से अधिक मामले रिश्वतखोरी का पता चला था, जो कि 1975 की तुलना में 50% अधिक है। यह संगठित समूहों की उपस्थिति के बारे में बताता है (उदाहरण के लिए, यूएसएसआर मत्स्य मंत्रालय में 100 से अधिक लोग, एक उप मंत्री की अध्यक्षता में)। यह गणराज्यों में मंत्रियों और उप मंत्रियों की निंदा के तथ्यों के बारे में कहा जाता है, अन्य केंद्रीय मंत्रालयों के बारे में, रिश्वतखोरी के बारे में और नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के आपराधिक तत्वों के साथ विलय, अभियोजक के कार्यालय और अदालतों में रिश्वत और रिश्वत के बारे में।

नोट अपराधों के मुख्य घटकों को सूचीबद्ध करते हैं: दुर्लभ उत्पादों की बिक्री; उपकरण और सामग्री का आवंटन; नियोजित लक्ष्यों का समायोजन और कमी; जिम्मेदारी के पदों पर नियुक्ति; घोटालों को छुपाना। दिए गए कारण हैं: कार्मिक कार्य में गंभीर चूक; नागरिकों के वैध अनुरोधों पर विचार करते समय लालफीताशाही और लालफीताशाही; नागरिकों की शिकायतों और पत्रों का खराब संचालन; राज्य, योजना और वित्तीय अनुशासन का घोर उल्लंघन; रिश्वत लेने वालों के संबंध में उदारवाद (अदालत की सजा सहित); जनता की राय के साथ बुरा काम। इसमें पार्टी के प्रमुख कार्यकर्ताओं (नगर समिति और जिला समिति के स्तर) को रिश्वत के साथ मिलीभगत करने की सजा के बारे में बताया गया है। केंद्रीय समिति के एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार की घटनाओं की खराब समझ, उनके कारणों की आदिम व्याख्या और उनका मुकाबला करने के अपर्याप्त साधनों के बीच एक मजबूत पत्राचार है।

तीसरा, सर्वोच्च सोवियत और पार्टी के गणमान्य व्यक्ति व्यावहारिक रूप से हिंसात्मक थे। दुर्लभ अपवादों में क्रास्नोडार में शीर्ष क्षेत्रीय नेतृत्व से तारादा और मेडुनोव के मामले शामिल हैं, शचेलोकोव का मामला। जब विदेश व्यापार के उप मंत्री सुशकोव को रिश्वत और दुर्व्यवहार का दोषी ठहराया गया था, तो केजीबी और संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय ने केंद्रीय समिति को जांच के साइड परिणामों के बारे में बताया: मंत्री पटोलिचेव ने व्यवस्थित रूप से सोने और अन्य कीमती धातुओं से बने महंगे सामान प्राप्त किए विदेशी फर्मों के प्रतिनिधियों से उपहार के रूप में दुर्लभ सोने के सिक्के। मामला दबा दिया गया।

एक अनोखा, लेकिन अब भुला दिया गया, मामले का वर्णन उनकी पुस्तक रिश्वत और रूस में भ्रष्टाचार में ए। किरपिचनिकोव द्वारा किया गया है, जिन्होंने 60 के दशक की शुरुआत में लेनिनग्राद में लेनमिनवोडटोर्ग में दुर्व्यवहार का एक बहुत बड़ा मामला शुरू किया था। रिश्वत की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से जांच केंद्रीय आंतरिक मामलों के निदेशालय और सीपीएसयू की नगर समिति के वरिष्ठ अधिकारियों तक पहुंची, नगर परिषद के अध्यक्ष (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के सदस्य और केंद्रीय समिति की केंद्रीय समिति तक पहुंच गई) CPSU), जिसके कारण शहर के अभियोजक के कार्यालय के नेतृत्व में बदलाव आया। अभियोजक को आगे जाने की अनुमति नहीं थी, और यह तथ्य कि मामला अदालत में लाया गया था, केवल उस राजनीतिक संघर्ष से समझाया जा सकता है जो उस समय सीपीएसयू के शीर्ष पर चल रहा था।

चौथा, इस तंत्र के केवल प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई लड़ी। इसके दो परिणाम हुए: जो लोग लड़े वे भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मूल कारणों को बदलने में व्यवस्थित रूप से असमर्थ थे, क्योंकि वे व्यवस्था के अस्तित्व के लिए सबसे महत्वपूर्ण परिस्थितियों में वापस आए थे; भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई अक्सर भ्रष्ट सेवाओं के बाजार में प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ लड़ाई में विकसित हुई।

पांचवां, भ्रष्टाचार अक्सर नियोजित अर्थव्यवस्था में बाजार संबंधों को पेश करने के एकमात्र संभावित साधन के रूप में कार्य करता है। प्रकृति के नियमों से लड़ना व्यर्थ है। यह छाया बाजार के आयोजक के रूप में भ्रष्टाचार की जड़ता से प्रमाणित था। यही कारण है कि यह एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में अमीनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार को कमजोर करने और इसे दूर करने के तरीकों के रूप में विस्तारित हुआ। - एम।, 2002।।

वर्णित क्षेत्र में मामलों की स्थिति को प्रभावित करने का आखिरी मौका जुलाई 1991 में पूर्व सरकार को प्रस्तुत किया गया था, जब सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के सचिवालय का संकल्प "आर्थिक क्षेत्र में अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की आवश्यकता पर" " गोद लिया गया था। लेकिन, अजीब तरह से, इसमें रिश्वत या भ्रष्टाचार के बारे में एक शब्द भी नहीं था।

युद्ध के बाद की अवधि के दौरान, पेरेस्त्रोइका के दौरान और उसके बाद, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार का विकास हुआ। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं के साथ था: केंद्रीकृत नियंत्रण में कमी, फिर वैचारिक बंधनों का पतन, आर्थिक ठहराव, और फिर आर्थिक विकास के स्तर में गिरावट, और अंत में यूएसएसआर का पतन और एक नए देश का उदय, रूस, जिसे पहले केवल नाममात्र का राज्य माना जा सकता था। धीरे-धीरे, केंद्रीकृत राज्य के केंद्रीय रूप से संगठित भ्रष्टाचार को कई भ्रष्ट प्रणालियों के "संघीय" ढांचे से बदल दिया गया।

इस प्रकार, रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति काफी हद तक लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्तियों और एक संक्रमणकालीन अवस्था के कारण है, जो अन्य देशों में इसी तरह की स्थिति में भ्रष्टाचार में वृद्धि के साथ थी। सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से जो भ्रष्टाचार के विकास को निर्धारित करते हैं और ऐतिहासिक जड़ें रखते हैं, राज्य मशीन की शिथिलता और कुछ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए:

आवश्यक कानूनी ढांचे और कानूनी संस्कृति द्वारा समर्थित एक नई आर्थिक प्रणाली में तेजी से संक्रमण;

सोवियत काल में एक सामान्य कानूनी प्रणाली और प्रासंगिक सांस्कृतिक परंपराओं का अभाव;

दलीय नियंत्रण प्रणाली का विघटन।

2. प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी की संभावनाराजनेताओं

2.1 देश में भ्रष्ट गतिविधियों के प्रसार के लिए पूर्वापेक्षाएँके बारे मेंअस्थायी रूस

कोई भी देश खुद को भ्रष्टाचार से मुक्त नहीं मान सकता। इस प्रकार, 1994 में, स्विट्जरलैंड, जो अपने नौकरशाहों की अविनाशीता पर गर्व करता था, एक बड़े घोटाले से हैरान था, जिसमें ज्यूरिख के कैंटन के एक अधिकारी, रेस्तरां और बार के ऑडिटर शामिल थे। उन पर करीब 2 करोड़ डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया था। इसके तुरंत बाद, स्विस सरकार के पांच रिश्वत लेने वाले लेखा परीक्षकों के खिलाफ एक जांच शुरू की गई, जिन्होंने राज्य के वितरण के संगठन में व्यक्तिगत फर्मों को संरक्षण दिया था। फिर दो और घोटाले भड़क उठे।

फ़्रांस में, व्यापारियों और राजनेताओं द्वारा किए गए भ्रष्ट आचरणों की व्यापक जांच होती है। 1993 में, प्रधान मंत्री ने पहली बार वादा किया कि वह इसमें हस्तक्षेप नहीं करेंगे। "फ्रांस में स्थिति धीरे-धीरे बदल रही है, 10 साल पहले रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना मना था," फ्रांसीसी न्यायाधीश जीन-पियरे थियरी ने कहा।

उच्चतम राजनीतिक हलकों को प्रभावित करने वाले इटली में भ्रष्टाचार के कई मामलों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि 1992 में मिलान में शुरू हुई जांच के परिणामस्वरूप 700 से अधिक व्यापारियों और राजनीतिक हस्तियों को न्याय के कटघरे में लाया गया।

सितंबर 1996 में, बर्लिन में भ्रष्टाचार से निपटने की समस्याओं पर एक विशेष सम्मेलन आयोजित किया गया था। वहां प्रस्तुत सामग्री के अनुसार, जर्मनी के कई बड़े शहरों में, अभियोजक के कार्यालय भ्रष्टाचार के कई हजार मामलों की जांच में व्यस्त हैं: फ्रैंकफर्ट एम मेन में, एक हजार से अधिक, म्यूनिख में, लगभग 600, हैम्बर्ग में, लगभग 400, बर्लिन में , लगभग 200. 1995 में रिश्वत के लगभग 3 हजार मामले। 1994 में, लगभग 1,500 लोगों को परीक्षण का सामना करना पड़ा, और 1995 में 2,000 से अधिक, और विशेषज्ञ इन आंकड़ों को केवल हिमशैल का सिरा मानते हैं। भ्रष्टाचार में विदेशी शरणार्थी स्क्रीनिंग एजेंसियां, नए कार पंजीकरण कार्यालय और कई अन्य संस्थान शामिल हैं। तो, नकदी के लिए, आप अवैध रूप से एक रेस्तरां या कैसीनो खोलने का अधिकार "खरीद" सकते हैं, ड्राइविंग लाइसेंस, गलत तरीके से पार्क की गई कारों को टो करने के लिए लाइसेंस। निर्माण उद्योग सबसे ज्यादा भ्रष्ट है।

इसी समय, रूस में सत्ता संरचनाओं के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के फलने-फूलने के लिए विशेष रूप से अनुकूल परिस्थितियां विकसित हुई हैं। भ्रष्टाचार से निपटने के तरीके की प्रभावशीलता इसके आवेदन की सामाजिक परिस्थितियों पर भी निर्भर करती है, इसलिए भ्रष्टाचार के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों को उजागर करना आवश्यक है।

1. न्यायिक व्यवस्था की कमजोरी संक्रमण काल ​​की प्रमुख समस्याओं में से एक है। कुल दलीय पर्यवेक्षण की प्रणाली ने लोगों को अदालतों में नहीं, बल्कि पार्टी संगठनों में सुरक्षा प्राप्त करना सिखाया। इस व्यवस्था के ध्वस्त होने के बाद इसके स्थान पर एक कानूनी खाई दिखाई दी, जिसे अभी तक भरा नहीं जा सका है।

अब रूस में, न्यायिक प्रणाली की कमजोरी इस तथ्य में प्रकट होती है कि:

· बजट और कार्यपालिका शक्ति न्यायाधीशों के भरण-पोषण और न्यायालयों की गतिविधियों के लिए उचित व्यवस्था नहीं करती है;

अदालत के फैसलों का खराब प्रवर्तन;

· मध्यस्थता अदालतों की क्षमता कम है, जिसका अर्थ है कि उनमें मामलों पर विचार करने की शर्तें तेजी से बढ़ रही हैं, जो अक्सर वाणिज्यिक गतिविधि को पंगु बना देती हैं;

· योग्य कर्मियों की कमी है जो नई आर्थिक स्थितियों की आवश्यकताओं को पूरा करते हैं अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, नागरिक न्याय की गंभीर क्षमता का व्यावहारिक रूप से उपयोग नहीं किया जाता है। प्रशासनिक न्याय की अनुपस्थिति प्रशासनिक उल्लंघन के मामलों से आपराधिक और नागरिक कार्यवाही की रिहाई की अनुमति नहीं देती है, जिससे भ्रष्टाचार से जुड़े क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करना मुश्किल हो जाता है।

2. जनसंख्या की कानूनी चेतना का अविकसित विकास उसी कारण से उत्पन्न होता है, जो सोवियत शासन के तहत निहित है, पार्टी अर्ध-कानून की प्रणाली। कानूनों और अन्य मानदंडों के कमजोर प्रवर्तन के अलावा, नागरिकों द्वारा कानून का उपयोग करने की संस्कृति और परंपरा की कमी के अलावा, अन्य प्रभाव भी हैं: विशेष रूप से, कम कानूनी प्रतिरक्षा इस तथ्य की ओर ले जाती है कि व्यावहारिक रूप से कोई जन प्रतिरोध नहीं है "जमीनी स्तर पर" भ्रष्टाचार के लिए।

3. विशेष रूप से "राज्य के हितों" और "सार्वजनिक संपत्ति" की रक्षा के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों और उनके प्रतिनिधियों का अभ्यस्त अभिविन्यास एक विशिष्ट रूसी समस्या है। निजी मालिकों सहित नागरिकों के अधिकारों और हितों की रक्षा करना अभी तक एक केंद्रीय कार्य नहीं बन पाया है। नतीजतन, उद्यमी, कानून के क्षेत्र में सुरक्षा नहीं पा रहे हैं, अधिकारियों की अवैध सेवाओं की मुफ्त बिक्री और खरीद के क्षेत्र में इसकी तलाश कर रहे हैं।

4. अधिकारियों को कानून के अधीन नहीं, बल्कि निर्देशों और बॉस के अधीन करने की परंपरा की जड़ें रूस में हैं जो साम्यवादी शासन के 70 वर्षों से अधिक प्राचीन हैं। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि कानूनी विनियमन के प्रयास पुरानी नौकरशाही व्यवस्था में फंस जाते हैं, जो कई सदियों पहले स्थापित अपने कानूनों के अनुसार काम करना जारी रखता है। नतीजतन, रूस में किसी भी भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के साथ सार्वजनिक सेवा प्रणाली में आमूल-चूल सुधार होना चाहिए।

2. 2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की संभावनाएं

रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की संभावनाओं को समझने और उनका आकलन करने के लिए, मुख्य भागीदारों की इस समस्या को हल करने में संभावित भागीदारी का विश्लेषण करना आवश्यक है: अधिकारी, नागरिक समाज के प्रमुख घटक (व्यवसाय, स्वतंत्र मीडिया, सार्वजनिक संस्थान) और समाज के रूप में पूरा।

एक ओर, मीडिया लंबे समय से और दृढ़ता से मुख्य अखाड़ा बन गया है जिसमें भ्रष्टाचार की कहानियों के इर्द-गिर्द लड़ाई चल रही है। वे अच्छी तरह से परोसे जाते हैं और मांग में हैं। गैर-राज्य मीडिया पर कोई विशेष समूह एकाधिकार नहीं है, इसलिए, इस विषय को अभी के एजेंडे से नहीं हटाया जा सकता है।

दूसरी ओर, व्यापारिक अभिजात वर्ग ने मीडिया की शक्ति और इस तथ्य को महसूस किया है कि उनमें गंभीर निवेश की राजनीतिक लाभप्रदता के लाभकारी आर्थिक परिणाम हो सकते हैं। नतीजतन, सूचना चैनलों (शब्द के व्यापक अर्थों में) के लिए आर्थिक कुलों के बीच संघर्ष होता है। पत्रकारों और उनके "स्वामी" के बीच कानूनी और आर्थिक संबंधों के विनियमन की कमी इस क्षेत्र में छाया और यहां तक ​​​​कि भ्रष्ट संबंधों के व्यापक उपयोग पर जोर देती है। नतीजतन, गैर-राज्य मीडिया नागरिक समाज की एक शक्तिशाली टुकड़ी से आर्थिक और नौकरशाही कुलों के बीच संघर्ष के साधन में बदलने का जोखिम उठाता है।

रूसी व्यापार को तीन असमान भागों से मिलकर माना जाना चाहिए। पहले समूह, और बहुत कम लोगों में, मुख्य वित्तीय समूह शामिल हैं जो बजट निधियों और प्रशासनिक संसाधनों तक पहुंच पर बड़े हुए हैं। एक ओर, जब तक ये समूह जमकर प्रतिस्पर्धा करते हैं और उनमें नए जोड़े जाते हैं, रूस को एक पूर्ण कुलीन राज्य बनने का खतरा नहीं है। भ्रष्टाचार विरोधी पारस्परिक हमले हाल ही में समूहों से लड़ने का एक महत्वपूर्ण साधन बन गए हैं, नागरिकों को बहुत कुछ उजागर करते हैं और उन्हें भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के अधिक गंभीर चरणों के लिए तैयार करते हैं। इसके अलावा, इस तरह के नियमों के अनुसार लड़ने से कम से कम सबसे बेशर्म भ्रष्ट प्रथाओं का उपयोग करने का डर पैदा होता है; नौकरशाही वातावरण में और व्यवसाय में सफलता प्राप्त करने के तरीकों में प्राकृतिक चयन में मदद करता है; अधिकारियों के (अब तक कमजोर) भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों के लिए काम करता है।

दूसरी ओर, "आग से खेलना" जिसमें कबीले शामिल होते हैं, एक दूसरे को समझौता करने वाली सामग्री से मारते हैं, के अप्रत्याशित परिणाम हो सकते हैं: शक्तिशाली (हमारे मानकों के अनुसार) वित्तीय साम्राज्यों की मृत्यु; "बूमरैंग प्रभाव" की अभिव्यक्ति, जब जो पहले हथियार उठाता है वह शिकार बन जाता है; शानदार नौकरशाही करियर का शानदार पतन। यह सब या तो पहले से ही हो रहा है या लागू होने के करीब है। लेकिन अपेक्षाकृत अस्थिर राजनीतिक स्थिति में, अधिक गंभीर परिणाम संभव हैं: सरकार का पतन और सुधारवादी नीतियों का रोलबैक। ऐसे मौकों का डर आत्म-संरक्षण के नाम पर विभिन्न गुटों को एकजुट करने के लिए प्रेरित करता है। इस तरह का एकीकरण भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में बाधक बन सकता है।

रूसी व्यवसाय के दूसरे भाग में व्यवसाय के "दूसरे सोपानक" के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए जिन्हें बजट फीडर की अनुमति नहीं है (और अक्सर जल्दी नहीं - डर या घृणा से) और इसलिए, सबसे पहले, सामान्य में रुचि रखते हैं आर्थिक खेल के नियम वास्तविक प्रतिस्पर्धा की स्थितियों में अपने पैरों पर खड़े होने वाले उद्यमियों को सरकार और व्यापार में विलय करने में कोई दिलचस्पी नहीं है, जो भ्रष्टाचार के लिए प्रजनन का आधार है।

इस बीच, रूसी व्यापार का यह हिस्सा खराब रूप से समेकित है और इसमें अपने हितों की रक्षा के लिए स्थायी प्रभावी तंत्र नहीं है। उसी समय, अधिकारियों, स्थापित परंपरा के अनुसार, व्यापारियों की पहली छोटी टुकड़ी के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करते हैं, अधिकांश भाग के लिए उद्यमियों के "व्यापक स्तर" की अनदेखी करते हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों में एक महत्वपूर्ण समर्थन बन सकते हैं।

अंत में, उद्यमियों का तीसरा समूह, जिसे अक्सर "छोटे और मध्यम आकार के व्यवसाय" के रूप में जाना जाता है और जो लोकतांत्रिक मानकों के अनुसार, मध्यम वर्ग का आधार है, वस्तुतः जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से बंधा हुआ है। उत्तरार्द्ध न केवल व्यापार में बाधा डालता है, बल्कि सचमुच पूरे सामाजिक स्तर को अपमानित करता है। यह उन समूहों में बढ़ते सामाजिक तनाव का एक स्रोत बन जाता है, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, न केवल बुर्जुआ क्रांतियों की, बल्कि फासीवादी तख्तापलट की भी प्रेरक शक्ति थी।

रूसी समाज अधिकारियों से बहुत निराश है। इस निराशा में एक महत्वपूर्ण योगदान इसके भ्रष्टाचार के निरंतर रूढ़िवादिता द्वारा किया जाता है। रूसी सार्वजनिक चेतना, जो अभी तक नागरिक जिम्मेदारी की जड़ता और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के पालन से सुरक्षित नहीं है, सरल व्यंजनों के प्रलोभन के आगे झुकने के लिए इच्छुक है, जिनमें से सबसे आम में से एक "मजबूत हाथ" है। इसलिए, एक गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में नागरिकों का विश्वास और उनका समर्थन हासिल करना बेहद मुश्किल होगा।

इसी समय, हाल के वर्षों में, सार्वजनिक संगठनों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है, जो जीवन के अन्य क्षेत्रों की तुलना में भ्रष्टाचार की जंग से बहुत कम आच्छादित हैं। ये नागरिक समाज संस्थाएं भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के क्रियान्वयन में काफी मदद कर सकती हैं।

रूसी अधिकारी स्वयं समाज में समर्थन के नुकसान के बारे में चिंतित हैं। चुनावों के माध्यम से अपने अस्तित्व को लम्बा करने की आवश्यकता अधिकारियों को (जब होशपूर्वक, सहज रूप से) अपनी वैधता को मजबूत करने का ध्यान रखने के लिए मजबूर करती है। जाहिर है, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई इस समस्या को हल करने के प्रभावी साधनों में से एक है। भ्रष्टाचार विरोधी बयानबाजी का इस्तेमाल राजनीतिक स्पेक्ट्रम के सभी हिस्सों के प्रतिनिधियों द्वारा खुशी के साथ किया जाता है। साथ ही, भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए कोई भी कदम अभी भी या तो प्रतीकात्मक या खंडित है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की एक प्रणाली का शुभारंभ और कार्यान्वयन कई बाधाओं से बाधित है:

पर्याप्त रूप से उच्च स्तर पर, ऐसे व्यक्ति हैं जिन पर भ्रष्ट गतिविधियों का आरोप लगाया जा सकता है;

· अधिकारियों की एक बड़ी परत है जो वर्तमान स्थिति को बदलने में रुचि नहीं रखते हैं;

· पुरानी रूढ़िवादिता जो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसी समस्याओं को हल करने के लिए सरलीकृत दृष्टिकोण को परिभाषित करती है, को संरक्षित किया गया है और अधिकारियों का वर्चस्व है।

चूंकि भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना पूरे राज्य तंत्र के आमूल-चूल सुधार से अविभाज्य है, इसलिए इस तरह के कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए गंभीर राजनीतिक समर्थन और विशिष्ट राजनीतिक परिस्थितियों की आवश्यकता होती है, जिसमें अधिकांश शासक अभिजात वर्ग का समेकन भी शामिल है। इन बाधाओं को दूर करने के लिए पिछले परिवर्तनों के सबसे कठिन चरणों में प्रदर्शित की गई राजनीतिक इच्छाशक्ति से कम नहीं है। इस बीच, एक खतरनाक स्थिति बनी हुई है, जिसमें भ्रष्टाचार, राजनीतिक एजेंडे का एक वास्तविक हिस्सा होने के नाते, कबीले के टकराव में उपयोग किया जाता है, लेकिन इससे निपटने के लिए कोई वास्तविक उपाय नहीं किया जाता है।

ऐसी स्थिति के विकास के लिए तीन मॉडल हैं, जिन्हें नीचे सशर्त भौगोलिक नाम दिए गए हैं। तीनों मॉडल भ्रष्टाचार के एक प्रणालीगत घटना में परिवर्तन का वर्णन करते हैं, अर्थात। राजनीतिक व्यवस्था और सभी सार्वजनिक जीवन का एक अभिन्न अंग में।

एशियाई मॉडल: भ्रष्टाचार राज्य के कामकाज से जुड़ी एक सामान्य और सामाजिक रूप से स्वीकार्य सांस्कृतिक और आर्थिक घटना है। रूस में भ्रष्टाचार के पैमाने के बावजूद, यह मॉडल कई कारणों से इसे धमकी नहीं देता है, जिनमें से कम से कम यह नहीं है कि रूस में सार्वजनिक और राजनीतिक जीवन में नागरिक स्वतंत्रता एक महत्वपूर्ण कारक बन गई है।

अफ्रीकी मॉडल: सत्ता प्रमुख आर्थिक कुलों के एक समूह को "जड़ पर" बेची जाती है जो आपस में सहमत हो गए हैं, और राजनीतिक साधन उनके अस्तित्व की विश्वसनीयता सुनिश्चित करते हैं। इस मॉडल में संक्रमण निम्नलिखित परिस्थितियों में संभव है:

देश में राजनीतिक शक्ति असंगठित बनी हुई है;

आत्म-संरक्षण की प्रवृत्ति के दबाव में वित्तीय और नौकरशाही समूह टकराव को रोकते हैं और सहमत होते हैं;

समेकित वित्तीय और नौकरशाही समूहों और राजनीतिक अभिजात वर्ग के हिस्से के बीच एक कुलीन वर्ग की सहमति बन रही है।

देश के लिए, इसका मतलब होगा लोकतंत्र को कम करना और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को छलावरण के रूप में इस्तेमाल करना; अर्थव्यवस्था अंततः आदिम होती जा रही है, सामाजिक उथल-पुथल से बचने और एक संकीर्ण कुलीन वर्ग के हितों को सुनिश्चित करने के लिए आबादी की केवल सबसे बुनियादी जरूरतों को पूरा करती है।

लैटिन अमेरिकी मॉडल: भ्रष्टाचार की मिलीभगत से अर्थव्यवस्था के छाया और अपराधीकृत क्षेत्रों के लिए राज्य के अनुरूप शक्ति प्राप्त करना संभव हो जाता है। जो सत्ता अपने होश में आई है, वह दशकों से एक राज्य के भीतर एक राज्य बनाने वाले माफिया के साथ एक कठिन सीधे टकराव में खुद को खींचती हुई पाती है। आर्थिक कल्याण न केवल एक अप्राप्य कार्य बन जाता है, बल्कि अन्य समस्याओं की पृष्ठभूमि के खिलाफ भी एक माध्यमिक कार्य बन जाता है। लगातार राजनीतिक अस्थिरता से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मद्देनजर तानाशाही स्थापित होने की संभावना बढ़ जाती है और इसके बाद अफ्रीकी मॉडल में संक्रमण की संभावना बढ़ जाती है।

सारे विश्व के अनुभव बताते हैं कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का उन्माद तानाशाही का रास्ता साफ कर देता है। विरोधाभास यह है कि, एक बार स्थापित होने के बाद, तानाशाही भ्रष्टाचार को और बढ़ावा देती है, इसके दायरे को बढ़ाती है और शक्ति को भ्रष्ट करती है। अंत में, ऐसे समाज जो अधिनायकवाद (या दीर्घकालिक तानाशाही) से लोकतंत्र की संक्रमणकालीन स्थिति में हैं, लोकतंत्र की लागतों का मुकाबला करने के नारे के तहत अधिनायकवादी प्रतिशोध का वायरस ले जाते हैं, जिनमें भ्रष्टाचार सबसे पहले है।

इसका एकमात्र विकल्प राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास और कार्यान्वयन है जो अधिकांश राजनीतिक ताकतों के एकीकरण और नागरिक समाज की संस्थाओं के साथ निकट सहयोग पर आधारित है।

3. भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तरीके

3.1 के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन प्रणाली की प्रभावशीलताआररुपया

वर्तमान कानून में, भ्रष्टाचार के कृत्यों को आपराधिक संहिता के निम्नलिखित लेखों द्वारा योग्य बनाया जा सकता है: अवैध रूप से अर्जित धन या अन्य संपत्ति का 174 वैधीकरण; 285 पद का दुरुपयोग; 290 - रिश्वत प्राप्त करना; 291 रिश्वत देना; 292 आधिकारिक जालसाजी। उसी समय, स्पष्ट रूप से भ्रष्ट प्रकृति के कई कार्य, जो रूस में बहुत आम हैं, नए आपराधिक संहिता में परिलक्षित नहीं हुए। उनमें से:

व्यक्तिगत लाभ के लिए व्यावसायिक गतिविधियों में अधिकारियों की भागीदारी;

· इसके लिए व्यक्तियों और रिश्तेदारों की भागीदारी के साथ व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से वाणिज्यिक संरचनाओं में सार्वजनिक धन के "पंपिंग" के लिए एक आधिकारिक पद का उपयोग;

· अधिकारियों द्वारा व्यक्तिगत लाभ की निकासी के उद्देश्य से वाणिज्यिक संरचनाओं को विशेषाधिकार प्रदान करना;

· चुनावी कोष में राज्य के वित्तीय और अन्य संसाधनों का प्रावधान।

नवंबर 1997 में तीसरे रीडिंग में स्टेट ड्यूमा द्वारा अपनाया गया, संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" बेहद टूथलेस निकला। कई कानूनी विसंगतियों और तकनीकी खामियों के अलावा, इसमें नवाचारों के रूप में, अधिकारियों के कार्यों पर कुछ अतिरिक्त प्रतिबंध शामिल हैं। इसके लिए कानून बनाने की जरूरत नहीं थी, जिसके चारों ओर तीन साल से संघर्ष चल रहा था, लेकिन सिविल सेवा पर कानून में संशोधन को अपनाने के लिए पर्याप्त था। कानूनी संशोधनों के बाद भी "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" कानून को अपनाने से कई कारणों से अच्छे से ज्यादा नुकसान हो सकता है, जिनमें से सबसे हानिरहित कानून के नाम के बीच विसंगति के कारण नागरिकों की निराशा है। इसके अपनाने के महत्वहीन परिणाम अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के.एस. भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।। ऐसा लगता है कि इस तरह के कानून की उपयुक्तता संदिग्ध है। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को कानून की पूरी प्रणाली में व्याप्त होना चाहिए, न कि एक कानून द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

1992 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "लोक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" जारी किया गया था। कार्यान्वयन तंत्र की कमी के कारण, यह रूसी राष्ट्रपति पद के इतिहास में सबसे अधिक उपेक्षित में से एक निकला। अधिकारियों को आय और संपत्ति की घोषणा प्रदान करने की आवश्यकता पर इसके मानदंड 1997 में एक अतिरिक्त डिक्री जारी होने के पांच साल बाद ही लागू होने लगे। और अधिकारियों को उद्यमशीलता की गतिविधियों में शामिल होने से रोकने वाले मानदंड को अभी तक लागू नहीं किया गया है: मंत्रालय के अनुसार आंतरिक मामलों के विभाग, 1994 से मध्य 1997 तक, इस तरह के उल्लंघन के 800 से अधिक मामलों की पहचान की गई थी। यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक सेवा को व्यावसायिक गतिविधियों के साथ निडरता से जोड़ने की क्षमता न केवल भ्रष्टाचार के लिए एक बड़ा अंतर है, बल्कि अवैध रूप से समृद्ध करने के उद्देश्य से सार्वजनिक पदों पर कब्जा करने के लिए एक प्रोत्साहन भी है।

संघीय कानून "रूसी संघ में लोक सेवा की बुनियादी बातों पर", जो कुछ प्रतिबंधात्मक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करता है, को भी खराब तरीके से लागू किया गया था। इसका एक कारण इसमें निर्धारित मानदंडों के कार्यान्वयन के लिए कानून में तंत्र और प्रक्रियाओं की कमी है। रूसी नियम बनाने की यह कमी बहुत आम है और लगातार भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल नई परिस्थितियों का निर्माण करती है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार को कम करने के लिए आवश्यक संस्थागत निर्णय लिए गए। अब संघीय सुरक्षा सेवा, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति, संघीय कर पुलिस सेवा के अपने स्वयं के सुरक्षा विभाग हैं। रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के अनुसार, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की आंतरिक सुरक्षा सेवा सबसे प्रभावी है, जिसकी मदद से सिस्टम के भीतर 60% खराबी का पता चलता है। इसके अलावा, 1996-1997 के लिए अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम को अपनाया गया था, लेकिन इसका कार्यान्वयन बेहद निम्न स्तर पर था नोमोकोनोव वी.ए. रूस में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की नीति की विशेषताएं // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम।, 2005। एस। 25-35। .

भ्रष्टाचार के उल्लंघन के खिलाफ लड़ाई की स्थिति का आकलन इस क्षेत्र में अदालती वाक्यों की गतिशीलता से किया जा सकता है। तालिका में। 1 यूएसएसआर और तालिका में डेटा दिखाता है। 2 रूसी संघ के लिए डेटा संदर्भ पुस्तक के अनुसार दिया गया है: भ्रष्टाचार विरोधी नीति / एड। ए.वी. माल्को। - एम.: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2005।

तालिका 1. यूएसएसआर में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता (गोल)

तालिका 2. रूसी संघ में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता

ध्यान दें कि रूसी संघ की जनसंख्या यूएसएसआर की जनसंख्या से 40% कम है। वहीं, रिश्वतखोरी के दोषियों की संख्या में पांच गुना की कमी आई है। यह मानने का कोई कारण नहीं है कि सत्ता संरचनाओं में नैतिकता में तेज वृद्धि के कारण ऐसा हुआ।

लेकिन बात सिर्फ इतनी ही नहीं है। 1994-1996 में रिश्वत के लिए दोषी ठहराए गए लोगों की कुल संख्या में से। केवल 1,169 लोगों (34%) को स्वतंत्रता से वंचित करने से संबंधित सजा मिली। यदि हम इस जानकारी की तुलना रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के डेटा से करते हैं, जिसमें इसी अवधि में प्रति वर्ष औसतन लगभग 5,000 "प्रकटीकरण" का पता चलता है, तो यह पता चलता है कि प्रत्येक पांचवें आरोपी से अधिक को दोषी नहीं ठहराया जाता है। अभियोजक का कार्यालय, और मामला शुरू करने के बाद जेल जाने की संभावना अभियोजक का कार्यालय 0.08 से अधिक नहीं है। उसी समय, अभियोजक का कार्यालय लगातार और बिना कारण के शिकायत करता है कि उसे आंतरिक मामलों के मंत्रालय से इतने सारे प्रक्रियात्मक उल्लंघनों के मामले प्राप्त होते हैं कि बाद के परीक्षणों में वकीलों की स्थिति व्यावहारिक रूप से जीत-जीत हो जाती है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली की कम दक्षता और भी स्पष्ट रूप से दिखाई देगी यदि हम उन क्षेत्रों में इसकी गतिविधियों की दक्षता पर विचार करें जो विशेष रूप से सभी देशों में भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं। इस प्रकार, राज्य कर सेवा के अनुसार, 2003 में इस सेवा के 97 कर्मचारियों के खिलाफ रिश्वत लेने के आपराधिक मामले शुरू किए गए थे; केवल छह को दोषी ठहराया गया था। “सत्ता का दुरूपयोग” लेख के तहत 17 कर्मचारियों पर मुकदमा चलाया गया, उनमें से किसी को भी दोषी नहीं ठहराया गया! 2004-2005 में स्थिति बहुत बेहतर नहीं है। वहीं, सेवा के कर्मचारियों के खिलाफ लाए गए मामलों की संख्या साल-दर-साल बढ़ती जा रही है। और यह न केवल कर अधिकारियों के लिए विशिष्ट है अलेक्सेव आई.एन. कराधान के क्षेत्र में भ्रष्टाचार // संगठित अपराध और भ्रष्टाचार: आपराधिक अनुसंधान के परिणाम। लेखों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। सेराटोव। 2005. एस 64-76। .

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली में व्यावहारिक रूप से कोई विशेषज्ञ नहीं हैं जो आधुनिक स्तर पर भ्रष्टाचार की प्रकृति को समझते हैं, और इसके परिणामस्वरूप, इसका मुकाबला करने के तरीके। प्रस्तावित उपायों में से अधिकांश भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों का प्रतिकार करने से संबंधित हैं। यह न केवल अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम द्वारा प्रमाणित है, और न केवल कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा विकसित भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नियमित कार्यक्रमों के मसौदे और अप्रभावी "लड़ाई को मजबूत करने के उपायों" के लिए प्रदान करता है। सबसे खतरनाक चीज भ्रष्टाचार के कारणों की गलत व्याख्या है।

बिना किसी झिझक के कहा जा सकता है कि देश की कानून व्यवस्था भ्रष्टाचार से लड़ने के काम का सामना नहीं कर रही है। इसके कम से कम तीन कारण हैं। पहला, आपराधिक अभियोजन के उपाय अकेले बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार की स्थिति को हिलाने में सक्षम नहीं हैं; भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई एक अपराधी नहीं है, बल्कि एक प्रणालीगत समस्या है, जैसा कि ऊपर विस्तार से चर्चा की गई है। दूसरे, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम की गुणवत्ता कम है, जो स्वयं भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं, और सामान्य जन में कर्मचारियों का पेशेवर स्तर समस्याओं की जटिलता के अनुरूप नहीं है। तीसरा, कानून प्रवर्तन प्रणाली अकेले इस कार्य का सामना नहीं कर सकती है; इसे राज्य और समाज द्वारा संयुक्त रूप से हल किया जाना चाहिए।

3.2 एमयुगभ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए

चूंकि भ्रष्टाचार देश और समाज की सामान्य समस्याओं का परिणाम है, इसलिए इसके खिलाफ लड़ाई एक संकीर्ण भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तक सीमित नहीं है, बल्कि सभी नवीनीकरण कार्यक्रमों में व्याप्त होनी चाहिए। इन मामलों में, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम संबंधित कार्यक्रमों में प्रासंगिक उपायों के कार्यान्वयन के लिए एक अतिरिक्त औचित्य के रूप में भी कार्य करता है। इसके अलावा, इसका तात्पर्य दोहराव से बचने के लिए या इसके विपरीत, प्रयासों को जोड़ने के लिए समन्वय की आवश्यकता है। भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य कार्यक्रमों के लिए सामान्य उपायों में से कुछ निम्नलिखित हैं, जो पहले से ही लागू हैं और भविष्य में लागू किए जाने वाले हैं।

तंत्र में सुधार और अर्थव्यवस्था में राज्य की उपस्थिति के क्षेत्रों की उचित परिभाषा को उस आधार को संकीर्ण करना चाहिए जिस पर भ्रष्टाचार पनपता है। सार्वजनिक वित्त के क्षेत्र में चीजों को क्रम में रखने से समान प्रभाव पड़ता है। एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में अमीनोव डी.आई., ग्लैडकिख वी.आई., सोलोविओव के.एस. भ्रष्टाचार और इसे दूर करने के तरीकों के कुछ उदाहरण यहां दिए गए हैं। - एम।, 2002. पी.103।

1. वास्तविक और वसूली योग्य बजट में परिवर्तन से बजट घाटे की स्थिति समाप्त हो जाएगी, जिसमें अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने में "व्यक्तिगत विवेक" का क्षेत्र तेजी से बढ़ रहा है।

2. संविदात्मक अधिकारों, मालिकों और शेयरधारकों के अधिकारों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, शेयरधारकों के लिए उद्यमों की पारदर्शिता स्थापित करना, उद्यमियों को कानून के लिए अपील करने में सक्षम बनाता है और अधिकारियों द्वारा अपने वाणिज्यिक हितों की रक्षा के साधन के रूप में रिश्वत का उपयोग करने की संभावना को कम करता है।

3. कर कानून में सुधार अर्थव्यवस्था के छाया क्षेत्र को कम करता है, उद्यमियों द्वारा कर अधिकारियों द्वारा ब्लैकमेल की चपेट में आने की संभावना को सीमित करता है।

4. नकद कारोबार में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत से धन की आवाजाही पर नियंत्रण की सुविधा होती है, और नकद में रिश्वत देना मुश्किल हो जाता है। जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

सामाजिक क्षेत्र के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का गठन छाया अर्थव्यवस्था की प्रक्रियाओं पर नागरिकों की निर्भरता को कम करने और अधिकारियों की मनमानी के क्षेत्रों को सीमित करने के समान सिद्धांत के अनुसार किया जाता है।

1. सामाजिक (सांप्रदायिक सहित) सेवाओं के एक हिस्से का व्यावसायीकरण, इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत दुर्लभ सेवाओं के भ्रष्ट बाजार को सामान्य सेवा बाजार में बदल देती है।

2. गैर-नकद संचलन के इलेक्ट्रॉनिक साधनों का उपयोग करके सामाजिक भुगतान करने के आधुनिक तरीकों को लागू करने की प्रथा का विस्तार अधिकारियों के विवेक पर नागरिकों की निर्भरता को कम करता है और इस तरह जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करता है।

3. कुछ सामाजिक कार्यों का समाधान नागरिक समाज की संस्थाओं को सौंपना (संसाधनों के खर्च पर राज्य के नियंत्रण में) जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से निपटने के सबसे प्रभावी साधनों में से एक है। सार्वजनिक संगठन जो प्रतिस्पर्धा और अनुबंध की शर्तों पर राज्य के कुछ कार्यों को करने का अधिकार प्राप्त करते हैं, वे सार्वजनिक नियंत्रण और कम नौकरशाही के अधीन होते हैं। इसके अलावा, वे वास्तव में मुख्य समस्या को हल करने के उद्देश्य से हैं, न कि संस्था को मजबूत करने के लिए, जैसा कि नौकरशाही प्रणालियों की विशेषता है। इस प्रकार, तीन महत्वपूर्ण कार्य एक साथ हल किए जाते हैं: जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित है, राज्य के सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन की दक्षता में वृद्धि हुई है, और अधिकारियों में समाज का विश्वास बढ़ रहा है।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में न्यायपालिका को मजबूत करना एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिसकी प्रासंगिकता को उचित ठहराने की आवश्यकता नहीं है। यहां आपको आवश्यकता होगी:

न्यायाधीशों और संपूर्ण न्यायिक प्रणाली के उचित भरण-पोषण की गारंटी देना;

· कर्मियों के प्रशिक्षण और चयन की प्रणाली में सुधार करना;

· मध्यस्थता अदालतों को मजबूत करना, उनके काम में अधिक प्रक्रियात्मक और सूचनात्मक विश्वसनीयता पेश करना;

प्रशासनिक न्याय का विकास करना।

साथ ही, न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के प्रवेश के अवसरों को तेजी से कम करना आवश्यक है।

प्रभावी स्थानीय स्वशासन के गठन पर इसके प्रभाव के माध्यम से आबादी को बुनियादी सेवाएं प्रदान करने के लिए प्रणाली की वास्तविक निर्भरता को शुरू करके जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को दृढ़ता से दबाया जा सकता है। अभ्यास से पता चलता है कि, उदाहरण के लिए, स्थानीय यातायात पुलिस, जो आबादी द्वारा चुने गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में है, यातायात पुलिस की तुलना में अतुलनीय रूप से कम भ्रष्ट है, जो आंतरिक मामलों के निकायों की प्रणाली का हिस्सा है। साथ ही, स्थानीय स्वशासन को भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई के समानांतर विकसित होना चाहिए। अन्यथा, स्थानीय सरकार अपराध के नियंत्रण में आ जाएगी।

हमारे देश में सबसे स्वतंत्र निकाय संघीय सभा है। अब तक, संविधान अपने नियंत्रण कार्यों को सीमित करता है। उसी समय, उन्हें विधायी साधनों द्वारा भी पेश किया जा सकता है, लेकिन केवल एक शर्त के तहत - नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन में सख्त प्रक्रियात्मक विनियमन। अन्यथा, ये कार्य स्वयं भ्रष्टाचार का स्रोत बन सकते हैं।

लेखा चैंबर, एक अर्थ में, रूसी सरकारी संस्थानों की प्रणाली में एक अद्वितीय निकाय है। यह व्यावहारिक रूप से राष्ट्रपति और कार्यकारी शाखा पर निर्भर नहीं करता है, क्योंकि इसे स्वतंत्र रूप से सीधे बजट से वित्तपोषित किया जाता है। कार्यकारी शाखा से स्वतंत्रता के मामले में इस निकाय को दूसरा माना जा सकता है। पहले से ही, उसकी गतिविधि अपने वित्त पोषण पर खर्च की तुलना में 20 गुना अधिक खजाने में लाती है। लेकिन, दुर्भाग्य से, राज्य नियंत्रण प्रणाली द्वारा लेखा चैंबर की क्षमता को अभी तक पूरी तरह से महसूस नहीं किया गया है। कारणों में लेखा चैंबर के निष्कर्ष की सामग्री और 700 लोगों की अपर्याप्त संख्या के आधार पर प्रतिबंधों को लागू करने के लिए सख्त तंत्र की कमी है। तुलना के लिए, अमेरिका और पोलैंड में एक समान निकाय में, क्रमशः 3,500 और 1,500 कर्मचारी।

लेखा चैंबर की शक्तियों का विस्तार करने की सलाह दी जाती है। विशेष रूप से, राज्य के आदेशों के वितरण, उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता, जब संभव हो, और विशिष्टताओं और मानकों के अनुपालन के लिए एक विशेष नियंत्रक की स्थिति को पेश करना संभव है, यदि प्रतिस्पर्धा संभव नहीं है।

राज्य ड्यूमा में राजनीतिक लड़ाई के कारण, संविधान को अपनाने के केवल चार साल बाद, मानवाधिकार आयुक्त का पद भर दिया गया था। इस बीच, इस संस्था का उपयोग भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए किया जा सकता है और किया जाना चाहिए। इसकी जिम्मेदारी के क्षेत्र से संबंधित एक स्पष्ट उदाहरण राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक आवश्यक उपाय के रूप में, कार्यकारी शाखा का सुधार भी किया जाना चाहिए। अधिकारियों की योजनाओं, निर्णयों और कार्यों के बारे में जानकारी की आबादी द्वारा प्राप्त करना . इसका उद्देश्य सत्ता पर जनता का नियंत्रण स्थापित करना है। यह जानकारी प्रदान करने के लिए अधिकारियों के कानूनी दायित्व और इन दायित्वों के उल्लंघन के लिए सख्त प्रतिबंधों द्वारा जनसंख्या की जानकारी प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

निर्णय लेने के कार्यों, निर्णयों के कार्यान्वयन, नियंत्रण और सेवाओं के प्रावधान के बीच स्पष्ट अंतर। अब कई सरकारी विभाग इन कार्यों के प्रदर्शन को मिलाते हैं। यह न केवल प्रबंधन की प्रभावशीलता को कम करता है, बल्कि भ्रष्टाचार को भी प्रोत्साहित करता है। धन और संपत्ति के निपटान के क्षेत्र में अधिकारियों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी का परिचय। अब हमारे देश में, अधिकांश अन्य देशों के विपरीत, इनमें से अधिकतर निर्णय सामूहिक रूप से किए जाते हैं: सरकार या विभिन्न आयोगों द्वारा। सामूहिक गैर-जिम्मेदारी भ्रष्टाचार के लिए एक अद्भुत ढाल है।

राज्य के आदेश और खरीद के लिए खुली निविदाएं शुरू करना भी आवश्यक है। जहां यह संभव नहीं है, वहां उत्पादों और सेवाओं के लिए कठोर विनिर्देशों और मानकों को लागू किया जाना चाहिए। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में एकाधिकार में कमी और प्रतिस्पर्धा के निर्माण से भ्रष्ट गतिविधियों के अवसरों में कमी आएगी। भ्रष्ट सेवाओं का बाजार "कमी के अर्थशास्त्र" के कानूनों के अनुसार संचालित होता है, इसलिए नागरिकों की हर संभव तरीके से सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को सुविधाजनक बनाना आवश्यक है।

कार्यकारी अधिकारियों के बजटीय अंडरफंडिंग उन्हें कटौती द्वारा फिर से भरने के लिए ऑफ-बजट फंड बनाने के लिए मजबूर करते हैं, आमतौर पर एजेंसी के कार्यों (भुगतान, जुर्माना, आदि) के प्रदर्शन से संबंधित होते हैं। अतिरिक्त-बजटीय फंड बहुत कम नियंत्रित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के विकास में योगदान करते हैं।

नियंत्रण और संतुलन की संवैधानिक व्यवस्था में सुधार। जब तक संविधान राष्ट्रपति की शक्तियों से वंचित होने के खिलाफ बहुत कठोर सुरक्षा रखता है, कार्यपालिका पर विधायी और न्यायिक शाखाओं की निर्भरता (विशेष रूप से सामग्री) बनी रहती है, कार्यकारी शाखा पर संसदीय नियंत्रण कमजोर होता है।

निवारक प्रकृति के भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के परिसर में सिविल सेवा में सुधार केंद्रीय कड़ी है। सिविल सेवकों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि (जो निचले और मध्यम स्तरों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है), अमीनोव डी.आई. और अन्य। एमिनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। पी.120, भ्रष्टाचार को कम करने में मदद करेगा। सिंगापुर में, जिसने भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू किया है, वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि देश की आर्थिक समृद्धि की शुरुआत से बहुत पहले और अत्यधिक व्यापक भ्रष्टाचार के माहौल में शुरू हुई थी। साथ ही वेतन में वृद्धि और सामाजिक गारंटी की एक शक्तिशाली प्रणाली की शुरूआत के साथ, अधिकारियों के जीवन से संबंधित विभागीय लाभों की पुरानी प्रणाली से छुटकारा पाना आवश्यक है। साथ ही, हमारे देश में लगभग एक साल पहले किए गए अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि ने अभी तक स्थिति में ठोस सुधार नहीं दिया है, इसलिए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का यह पहलू विवादित लगता है।

पेशेवर अधिकारियों और "राजनीतिक नियुक्तियों" की कानूनी स्थिति के बीच अंतर को ध्यान में रखते हुए, सेवा को पारित करने के लिए तंत्र को सुदृढ़ करना भी आवश्यक है। अपने अधीनस्थों के बीच "राजनीतिक नियुक्तियों" को शामिल करने के लिए अधिकारियों के लिए सीमित कोटा स्थापित करने से लाभकारी प्रभाव पड़ता है। इस बॉस की इच्छा पर कम निर्भर कैरियर अधिकारियों के प्रमुख के वातावरण में उपस्थिति उसके भ्रष्ट व्यवहार की संभावना को कम करती है।

एक सिविल सेवक की आचार संहिता को अपनाने से सिविल सेवा में एक नैतिक वातावरण बनाने में मदद मिलेगी, जिसमें भ्रष्टाचार की संभावना कम हो। अधिकारियों के कार्यों में कानूनों की भूमिका को मजबूत करना भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने में अनिवार्य रूप से योगदान देता है। इसके लिए अन्य बातों के साथ-साथ निम्नलिखित उपायों की आवश्यकता हो सकती है:

दक्षताओं का विभेदन और अधिकारियों की क्षमता का संरक्षण;

व्यक्तिगत विवेक के दायरे को कम करना;

अधिकारियों और नागरिकों की बातचीत के लिए एक सख्त प्रक्रिया स्थापित करना, जिसमें नागरिक हमेशा अपने अधिकारों और अधिकारियों के कर्तव्यों से पूरी तरह अवगत हों;

कानून के उल्लंघन के तथ्य के लिए अधिकारियों के लिए आपराधिक दायित्व के कई महत्वपूर्ण मामलों में परिचय (न केवल प्रदर्शनकारी दुर्भावनापूर्ण इरादे की उपस्थिति में);

सिविल सेवकों पर सख्त नियंत्रण और कानून द्वारा निर्धारित व्यवहार से विचलन के लिए जिम्मेदारी।

हानिकारक मिथक "हर कोई चुराता है" से छुटकारा पाने के लिए सिविल सेवा की प्रतिष्ठा बढ़ाना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए एक अतिरिक्त अनुकूल पृष्ठभूमि बनाता है। मीडिया को "गेहूं को भूसी से अलग" करने में मदद की जानी चाहिए। नौकरशाही के मध्य और ऊपरी स्तरों पर ईमानदारी और व्यावसायिकता के लिए जमीनी स्तर पर पेशेवर प्रतियोगिताओं और कॉर्पोरेट पुरस्कारों को शुरू करना उपयोगी है। सरकारी प्रयास और गैर-सरकारी संगठनों की गतिविधि दोनों यहां उपयोगी हो सकते हैं।

नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी से ही भ्रष्टाचार को हराया जा सकता है, क्योंकि इस जीत में सबसे ज्यादा दिलचस्पी इसी में है। सत्ता से समाज के गंभीर अलगाव की स्थितियों में यह और भी आवश्यक है। इस परिमाण की समस्या को हल करने में सार्वजनिक संगठनों को पूर्ण सहयोग में शामिल करने से राज्य को नागरिकों का विश्वास बढ़ाने का मौका मिलता है, और इसलिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने का मौका मिलता है।

जनता की भागीदारी के बिना, जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना असंभव है, क्योंकि सरकारी भ्रष्टाचार के निचले स्तर पर ऊपर से आने वाली शक्ति के आवेगों के प्रति असंवेदनशील है, लेकिन नागरिकों और नागरिकों के प्रयासों से केवल नीचे के दबाव में ही इसे बाहर निकाला जा सकता है। समाज संस्थान।

इसलिए, भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक कार्यक्रम को लागू करते समय, अधिकारियों को इसमें व्यापक सार्वजनिक हलकों, मुख्य रूप से व्यापार और स्वतंत्र मीडिया को प्रभावी ढंग से शामिल करना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल सहित एक लोकतांत्रिक कानूनी समाज में कानूनी और नागरिक चेतना की शिक्षा और व्यवहार कौशल के अधिग्रहण पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। ऊपर सूचीबद्ध सामान्य उपाय सार्वजनिक जीवन के कई क्षेत्रों और नागरिक समाज की गतिविधि को प्रभावित करते हैं।

अमीनोव डी.आई. की राय में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए कार्यकारी निकाय। और अन्य। एमिनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। P.120 भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक स्थायी एजेंसी बनना चाहिए। जैसा कि लगभग सभी गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में किया गया था, एजेंसी की अधिकतम स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की सलाह दी जाती है। यह संभव है यदि इसके निर्माण और कार्य को कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और एजेंसी के प्रमुख को राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

एजेंसी के कार्य:

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर विशिष्ट परियोजनाओं का विकास;

आंतरिक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने वाले अधिकारियों में प्रतिनिधित्व;

· देश में भ्रष्टाचार पर डेटा का संग्रह और विश्लेषण, अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के संदर्भ में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का अध्ययन;

उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के लिए नियामक कृत्यों की जांच;

· कथित भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों को स्वीकार करना और उन पर विचार करना, नागरिकों और संगठनों को भ्रष्टाचार से लड़ने और सीमित करने के तरीकों पर सलाह देना;

· कानून द्वारा स्थापित मानदंडों और प्रक्रियाओं के अनुसार सभी कथित या कथित भ्रष्टाचार उल्लंघनों, जबरन वसूली और ब्लैकमेल के मामलों, व्यक्तिगत लाभ के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग की जांच करना;

· भ्रष्टाचार के सबसे महत्वपूर्ण मामलों की जांच के लिए एकीकृत टीमों के काम में भागीदारी;

स्थायी "हॉट लाइन" सहित भ्रष्टाचार के पीड़ितों की कानूनी सुरक्षा के लिए एक सेवा की स्थापना;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के बारे में जनता को सूचित करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज संस्थानों के साथ बातचीत का संगठन।

यह महत्वपूर्ण है कि इस तरह के निकाय के काम करने के तरीके एक मॉडल के रूप में काम करते हैं जिसे भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के रूप में लागू किया जाना चाहिए: पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धा, उच्च प्रशासनिक और पेशेवर स्तर, भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का उपयोग आदि।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनता की प्रभावी भागीदारी जनता के निर्माण से सुनिश्चित की जा सकती है भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी, जिसमें भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल सबसे महत्वपूर्ण सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। इस शरीर के कार्यों में शामिल हो सकते हैं:

सार्वजनिक संगठनों की एकीकृत नीति का विकास;

सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियों का समन्वय;

· भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी की गतिविधियों पर और भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन पर जनता का नियंत्रण;

· कॉर्पोरेट संघों और प्राधिकरणों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों की तैयारी और कार्यान्वयन;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर आबादी के साथ काम करें।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस तरह की संरचना का निर्माण एक राजनीतिक फैशन नहीं है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

3.3 भ्रष्टाचार विरोधी उपायमेंकामकाजऔरबिजली संस्थानपरसाथी

हम सरकारी संस्थानों के कामकाज में स्पष्ट कमियों को खत्म करने के लिए विशिष्ट उपायों की सूची बनाते हैं जो सीधे भ्रष्टाचार में योगदान करते हैं। इन उपायों को सामान्य उपायों के कार्यान्वयन के संयोजन के साथ किया जाना चाहिए। तभी हम उम्मीद कर सकते हैं कि बदलाव कॉस्मेटिक नहीं होंगे।

पहला काम राजनीति पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। चुनावी प्रक्रिया पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना आवश्यक है। चुनावी प्रक्रियाओं की सफाई और पारदर्शिता के लिए संघर्ष, चुनावी अभियानों के वित्तपोषण से ऊपर, बिल्कुल व्यावहारिक है। इसका लक्ष्य चुनाव अभियानों के बाद राजनेताओं को ब्लैकमेल करने की संभावना को रोकना है और इस तरह समाज को भ्रष्ट फैसलों से बचाना है जो ऐसे राजनेता देश और उसके नागरिकों के हितों के खिलाफ कर सकते हैं।

ऐसा करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करने के लिए वर्तमान चुनावी कानून और अभ्यास को संशोधित करना आवश्यक है:

चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण में वृद्धि;

· चुनाव अभियान चलाने की वास्तविक लागत के अनुरूप चुनाव निधि की स्वीकार्य राशि में वृद्धि करना;

· नागरिकों से योगदान एकत्र करने के लिए पार्टी या चुनाव निधि के प्रारंभिक गठन की अनुमति दें (तीन महीनों में इस तरह के योगदान से महत्वपूर्ण धनराशि बनाना अवास्तविक है, इसलिए उम्मीदवार अक्सर कानून को दरकिनार कर देते हैं);

· चुनाव अभियानों के वित्तपोषण की प्रक्रिया के अनुपालन पर कड़ा नियंत्रण, प्रासंगिक उल्लंघनों के लिए दंड पारंपरिक आर्थिक "खेल के नियमों" के उल्लंघन के लिए दंड से कम नहीं होना चाहिए;

· चुनाव आयोगों की प्रणाली की भूमिका और स्वतंत्रता में वृद्धि, साथ ही सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता में वृद्धि बांध आई.ए. चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005. एस 95-108। .

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक और गंभीर घटक विधायी निकायों की गतिविधियों पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। ऐसा करने के लिए, deputies को आपराधिक दायित्व में लाने के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाना आवश्यक है। कानून बनाने के प्रक्रियात्मक पहलू पर नियंत्रण को कड़ा करना आवश्यक होगा। विधायी निकायों की गतिविधियों पर मजबूत सार्वजनिक नियंत्रण बहुत महत्वपूर्ण है।

अक्सर, विधायिका में भ्रष्टाचार का उपयोग पार्टी के धन की भरपाई के लिए किया जाता है। इसलिए, बाद के चरणों में, राज्य के बजट से संसदीय दलों के वित्तपोषण की आम तौर पर स्वीकृत प्रथा को पेश करने की सलाह दी जाती है, इसे संविधान और देश के कानूनों के ढांचे के भीतर पार्टियों की गतिविधियों पर राज्य के नियंत्रण में वृद्धि के साथ जोड़ा जाता है। राजनीतिक संगठनों और राजनीतिक कार्यों के वित्तपोषण के तरीके और स्रोत समाज के लिए बिल्कुल पारदर्शी होने चाहिए।

ऐसे दलों के निर्माण को प्रोत्साहित करना आवश्यक है जो मतदाताओं के लिए जिम्मेदार हों, उनके लिए पारदर्शी हों, उनके पास अपने उम्मीदवारों के राजनीतिक समाजीकरण के लिए तंत्र हों और उनके लिए जिम्मेदारी हो। वर्तमान संविधान के तहत, इसके साथ चुनावी व्यवस्था में बदलाव होना चाहिए। सूची चुनाव संसदीय गणतंत्र की एक विशेषता है। जीतने वाली पार्टी या गठबंधन के लिए सरकार बनाने के लिए एक जनादेश के अभाव में, सूची चुनाव केवल राजनीतिक संघर्ष की प्रासंगिकता का अनुकरण करके पार्टियों को भ्रष्ट करते हैं।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों का भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में मुख्य बाधाएं हैं। इसलिए उनके काम में सुधार लाना, आंतरिक गद्दारों से सफाई करना प्राथमिकताओं में से एक है। इसे हल करते समय, आपको चाहिए:

· कानून प्रवर्तन निकायों के कर्मचारियों के वेतन में वृद्धि, सबसे पहले, (इस श्रेणी, निश्चित रूप से, कर और सीमा शुल्क सेवाओं को संदर्भित करना उचित है)। भविष्य में, उनकी सामग्री "सिविल सेवाओं" के कर्मचारियों की सामग्री से अधिक होनी चाहिए;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को ऊपर उठाना, आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी की शुरुआत करना;

देश के सशस्त्र बलों की संख्या में कमी के साथ जुड़े कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्मिक नवीनीकरण, सेवानिवृत्त सैन्य कर्मियों के लिए एक पुनर्प्रशिक्षण नेटवर्क की तैनाती के अधीन, जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों के रैंकों को फिर से भरना चाहिए;

· रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय के तत्वावधान में एक अंतरविभागीय वैज्ञानिक और शैक्षिक केंद्र का निर्माण। इसके कार्यों में विभिन्न विभागों (आंतरिक सुरक्षा सेवाओं सहित) में इस समस्या को हल करने में शामिल कर्मियों के भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अनुभव का विश्लेषण और सामान्यीकरण शामिल होना चाहिए;

कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर नए विशेष और शैक्षिक साहित्य का विकास और उत्पादन;

उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का संगठन जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं।

चूंकि सिविल सेवा बढ़ी हुई जिम्मेदारी से जुड़ी है, इसलिए कुछ श्रेणियों के अधिकारियों और कुछ प्रकार के अपराधों के लिए आपराधिक प्रक्रिया संहिता में संशोधन की संभावना पर विचार करना आवश्यक है। लक्ष्य जानकारी एकत्र करने के तकनीकी साधनों (उदाहरण के लिए, ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग) की मदद से प्राप्त सामग्री को शामिल करके भ्रष्टाचार अपराधों के लिए साक्ष्य आधार का विस्तार करना है। रिश्वतखोरी जैसे अपराधों को साबित करते समय यह अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अदालतों की भ्रष्टाचार-विरोधी क्षमताओं का अब बहुत खराब उपयोग किया जाता है। सबसे पहले, यह सिविल कार्यवाही से संबंधित है, जिसकी विशिष्टता, आपराधिक कार्यवाही की तुलना में, इसे भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक अधिक प्रभावी उपकरण बनाती है। भ्रष्टाचार के दोषी अधिकारियों के खिलाफ राज्य द्वारा दीवानी मुकदमों की प्रथा का प्रसार करना आवश्यक है, और फर्मों द्वारा अपने प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ, अगर बाद में भ्रष्ट कार्यों से पीड़ितों को नुकसान होता है। नागरिक संहिता में उचित संशोधन करना आवश्यक हो सकता है।

मुख्य कार्य भ्रष्ट लेनदेन के दोनों पक्षों को अवैध गतिविधियों के कारण बड़े भौतिक नुकसान के बढ़ते जोखिम की स्थिति में रखना है। यह भ्रष्टाचार के शिकार लोगों के असंतोष का उपयोग करके किया जा सकता है। किसी के भ्रष्टाचार से हारने वाली फर्में, पीड़ित सरकारी निकायों के प्रतिनिधि, रिश्वत देने वाले रिश्वत देने वाले, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में ऊर्जावान सहयोगी बन सकते हैं। सार्वजनिक संगठन ऐसे सहयोगी बन सकते हैं, निश्चित रूप से, इस हद तक कि उन्हें यह एहसास हो जाता है कि हर भ्रष्ट सौदा पूरे समाज के लिए हानिकारक है।

प्रत्येक विभाग की अपनी विशिष्टताएं हैं, भ्रष्टाचार अपराधों की अपनी संरचना और उनके कार्यान्वयन के तरीके हैं। उनमें से प्रत्येक के लिए, तीसरे पक्ष के विशेषज्ञों की भागीदारी के साथ विशिष्ट कार्यक्रम विकसित करना आवश्यक है। विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का क्रियान्वयन भ्रष्टाचार निरोधक एजेंसी द्वारा संबंधित विभागों को भेजे गए निरीक्षकों की देखरेख में होना चाहिए।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में विशिष्ट विभागों के कार्यों और विशिष्टताओं के आधार पर गठित उपायों के समूह शामिल हो सकते हैं। ऐसे उपायों की सूची में विशेष रूप से शामिल हो सकते हैं:

· विभाग के भीतर एक नई नौकरी या किसी अन्य विभाग में इसी तरह की नौकरी के लिए समय-समय पर अधिकारियों को स्थानांतरित करने की प्रथा की शुरूआत (फिर से प्रशिक्षण की लागत किसी भी मामले में भ्रष्टाचार से होने वाले नुकसान से कम है);

यादृच्छिक नियंत्रण योजनाओं को शुरू करके और कार्यों के साथ अधीनस्थ के कार्यों के अनुपालन पर नियंत्रण करने के लिए निष्पादन पर औपचारिक नियंत्रण से जोर देकर निचले स्तर के अधिकारियों के नियंत्रण की प्रभावशीलता में सुधार करना;

· नागरिकों के साथ काम करने में देरी के लिए नियंत्रण और जिम्मेदारी के उपायों को मजबूत करना;

सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच में अंतर को कम करना;

नागरिकों के स्वागत के लिए कार्यालयों के काम के लिए एक विशेष शासन का प्रावधान (नागरिकों के अधिकारों के बारे में सूचित करना, अधिकारियों के कर्तव्यों, काम को गति देने वाली प्रौद्योगिकियों की शुरूआत) अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और के रूप में कानूनी घटना और उस पर काबू पाने के तरीके। - एम।, 2002।।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के मुख्य कार्यों में से एक "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार (निचले अधिकारियों द्वारा उच्च अधिकारियों को अवैध भुगतान की एक प्रणाली) को सीमित करने के उपायों का विकास है।

हर तीन से पांच साल में विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को समय-समय पर अद्यतन करने की प्रथा शुरू करना आवश्यक है।

भ्रष्टाचार से प्रभावित राज्य के आर्थिक और सामाजिक कार्यक्रमों का पुनरीक्षण भी इसी क्षेत्र का है। लक्ष्य कुछ को रद्द करना, समीक्षा करना और दूसरों के लिए कार्यान्वयन तंत्र को बदलना है। उसी समय, राज्य के कार्यक्रमों के विकास, अनुमोदन और कार्यान्वयन के लिए नई प्रक्रियाएं शुरू की जानी चाहिए। इन नई प्रक्रियाओं में भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांत और तंत्र शामिल होने चाहिए।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधायी उपायों पर सबसे अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि मौजूदा कानूनों के बाहर कोई भी उपाय अप्रभावी होगा। भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को इसकी विशिष्ट अभिव्यक्तियों (उदाहरण के लिए, एक रिश्वत) के साथ पेश करना व्यर्थ लगता है, क्योंकि इस अवधारणा को एक सख्त ढांचे में शामिल करने का कोई भी प्रयास इस तथ्य को जन्म देगा कि कुछ भ्रष्ट कार्य इसके दायरे से बाहर होंगे। आपराधिक संहिता या अन्य कानून। इसी कारण से, भ्रष्टाचार पर एक ही कानून के साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करना अनुचित है। विधायी कृत्यों के पूरे परिसर में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के साधन प्रदान करते हुए, समस्या के समाधान के लिए व्यवस्थित रूप से संपर्क करना अधिक प्रभावी है।

इसका मतलब यह है कि ऊपर सूचीबद्ध क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन को विनियमन के विभिन्न क्षेत्रों को कवर करने वाले कई विधायी कृत्यों को तैयार करने और अपनाने का समर्थन किया जाना चाहिए, जिसमें शामिल हो सकते हैं:

लॉबिंग पर कानून;

आपराधिक आय के वैधीकरण के लिए दायित्व पर कानून;

· अवैध लेनदेन के परिणामस्वरूप अर्जित संपत्ति और आय की जब्ती पर कानून (इटली में समान कानून लागू करने का अनुभव है);

घोषित आय के साथ बड़े उपभोग व्यय की अनुरूपता पर राज्य नियंत्रण पर एक कानून;

· वरिष्ठ अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा आय और संपत्ति की घोषणा पर कानून। इस कानून का कार्य न्यायाधीशों और विभिन्न स्तरों के विधायी निकायों के निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ अधिकारियों की घोषणा के तंत्र को कवर करना है;

· सिविल सेवा पर कानून की नींव में वृद्धि: वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद अधिकारियों के काम पर जाने के लिए प्रतिबंधों की शुरूआत जो पहले उनके द्वारा नियंत्रित थे या उनकी क्षमता के अनुसार उनके साथ जुड़े थे। विधायी निकायों के लिए चुने गए व्यक्तियों पर भी ऐसा ही प्रतिबंध लागू होना चाहिए;

· वर्तमान कानून में परिवर्धन, जिसके परिणामस्वरूप अधिकारियों से प्राप्त लेनदेन, अनुबंध, लाइसेंस और परमिट को अमान्य माना जाएगा, यदि यह स्थापित हो जाता है कि वे भ्रष्ट कार्यों के लिए अपनी उपस्थिति का श्रेय देते हैं;

विधायी कार्य का एक विशेष क्षेत्र वर्तमान कानून का संशोधन है, जिसे निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाना चाहिए:

· मौजूदा कानून में अंतर्विरोधों का समाधान और अस्पष्टता का स्पष्टीकरण, क्योंकि यह सब नौकरशाही की मनमानी और भ्रष्टाचार के लिए एक अवसर पैदा करता है;

· मौजूदा कानूनों में कई संदर्भ मानदंडों को "बंद" करना;

· भ्रष्ट कार्रवाइयों के लिए दंड के पैमाने में संशोधन, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि अक्सर अत्यधिक दंड अपराधों के प्रमाण में बाधा डालते हैं;

· भ्रष्टाचार कार्रवाइयों की आपराधिक संहिता में अंतर;

· कर्तव्यों, जुर्माने आदि के पैमाने में संशोधन। (जुर्माने जो बहुत अधिक हैं वे उतने ही अप्रभावी हैं जितने कि बहुत कम हैं, क्योंकि वे उन्हें रिश्वत से बचने के लिए प्रोत्साहित करते हैं);

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में मीडिया की अहम भूमिका है। उनका कार्य न केवल भ्रष्टाचार के विशिष्ट मामलों के बारे में जनता को सूचित करना है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को बढ़ावा देना, इसकी सफलताओं पर रिपोर्ट करना, नागरिकों को भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार का कौशल सिखाना और नागरिक नैतिकता के नए मानदंड बनाना है। साथ ही, कानून द्वारा मीडिया की रक्षा करके उनका समर्थन करना आवश्यक है। कई मौजूदा नियमों को संशोधित करने की सलाह दी जा सकती है, विशेष रूप से सूचना के स्रोतों के प्रकटीकरण पर (या वर्तमान नियम के दायरे को सीमित करना)।

विशेष रूप से कार्यकारी शाखा पर राज्य मीडिया की निर्भरता के साथ स्थिति को बदलना आवश्यक है, जो स्पष्ट रूप से एकमात्र राज्य संस्थान नहीं है। इसके बिना भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में प्रचार की बात करना अवास्तविक है। संघीय विधानसभा की भागीदारी के साथ राज्य मीडिया पर समता नियंत्रण लागू करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

संक्षेप में, यह कहा जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पहले चरण में, देश में भ्रष्टाचार के स्तर की विशेषता वाले संकेतक तेजी से बढ़ेंगे। यह दो परिस्थितियों के कारण अपरिहार्य है: कानून प्रवर्तन प्रणाली के एनीमिया पर काबू पाने के लिए स्पष्ट लेखांकन विधियों की शुरूआत। यह अपेक्षा करना स्वाभाविक है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन से प्रशासनिक पदानुक्रम के विभिन्न स्तरों पर प्रतिरोध का सामना करना पड़ सकता है।

कोई भी इस तथ्य में आराम नहीं ले सकता है कि भ्रष्टाचार का बढ़ता स्तर हमेशा वैश्विक परिवर्तन के साथ होता है। ऐसे देश हैं जिन्होंने आधुनिकीकरण के चरण में भ्रष्टाचार की वृद्धि का अनुभव किया, लेकिन उद्देश्यपूर्ण प्रयासों से इसे दूर करने में सक्षम थे। लेकिन ऐसे देशों के अन्य उदाहरण हैं जिनमें सुधारों ने भ्रष्टाचार में वृद्धि की है, और इसके खिलाफ लक्षित और व्यापक लड़ाई की कमी के कारण इसकी जड़ें बढ़ गई हैं।

अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि न तो अलग-अलग देश और न ही अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक-दूसरे की मदद के बिना अपने दम पर भ्रष्टाचार का सामना कर सकते हैं। किसी एक देश में भ्रष्टाचार को हराना लगभग असंभव है, क्योंकि नौकरशाही का प्रतिरोध बहुत मजबूत हो जाता है। भले ही भ्रष्टाचार को दबाने की राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, लेकिन व्यावहारिक अनुभव, सूचना और वित्तीय संसाधनों की कमी इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। अंतर्राष्ट्रीय संगठन - जैसे संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ, विश्व बैंक, आदि - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित करते हैं, लेकिन यहां तक ​​कि वे, अपने अनुभवी कर्मचारियों, जागरूकता और बड़े वित्त के साथ, किसी भी देश में भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक विरोध नहीं कर सकते हैं यदि इसकी सरकार और नागरिक लड़ने की इच्छाशक्ति और दृढ़ संकल्प नहीं दिखाते हैं। यही कारण है कि इस समस्या को केवल अलग-अलग देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच घनिष्ठ सहयोग से ही हल किया जा सकता है।

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