Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis ir būdus, kaip pašalinti reiškinį.
Problemos aktualumas
Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Virš Rusijos visuomenės ir valstybės tvyrančios korupcijos grėsmės mastai stulbina.
Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikydami integruotą požiūrį galite pasiekti savo tikslą, susidoroti su šia problema.
Reiškinio ypatybės
Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines pertvarkas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.
Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.
Esmė ir ženklai
Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.
Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.
Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimu samdomiems tikslams, prieštaraujantiems valstybės interesams. Taip pat panašiu reiškiniu vadinami bet kokie valdžioje esančių asmenų veiksmai, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.
Antikorupcine veikla siekiama tokius procesus panaikinti, kaltininkus nubausti.
Veiksmų algoritmas
Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jo tikslas – sukurti ir diegti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visavertei korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.
Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje kontroliuojama atliekant stebėseną ir tyrimus.
- Su visuotiniu kolektyvo susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
- Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
- Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.
Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigose
Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, įdarbinant naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinis paskatinimas dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.
Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.
Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visos jos skirtos užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.
Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.
Siekiant užtikrinti maksimalų aiškumą, medžiaga surašoma ant stendų, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.
Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus piešti savo korupcijos suvokimą, suprojektuoja paveikslų parodą.
Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.
Rezultatai skelbiami oficialioje ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ūkinės veiklos ataskaitomis.
Gavus bet kokius mokinių tėvų nusiskundimus, vyksta skundai, atliekamas kompleksinis jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, šiuo atveju imamasi priemonių prieš pažeidimus padariusius darbuotojus pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Korupcija mokyklose
Ilgą laiką viena iš pagrindinių korupcijos pasireiškimo švietimo mokyklose krypčių galėjo būti laikoma galutinio balo nustatymo sistema. Subjektyvi mokytojo nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, vertinimo didėjimui įtakos turėjo tėvų „pagalba“ individualiam mokytojui, ugdymo įstaigai. Šiai problemai išspręsti rusų mokyklose buvo įdiegtos elektroninės įvertinimo sistemos. Tarp skiriamųjų tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, komplekse atskirą vietą užima devintų ir vienuoliktų klasių abiturientų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai atmeta korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.
Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios blankai buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia paskelbti apie dokumento praradimą laikraštyje, rašyti. pareiškimas apie būtinybę iš naujo išduoti dokumentą, norint pakeisti prarastą. Patys dokumentų blankai saugomi vietos valdžios institucijose ir yra specialiai registruojami. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ išduodamas mokyklos baigimo dokumentus, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas vietos valdžioje.
politika šioje srityje
Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą šios problemos pašalinimo mechanizmą.
Rusijos Federacijoje korupcija tapo plačiai paplitusi, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.
Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Nustatyta, kad jis siejamas su amoraliu vyriausybės pareigūnų elgesiu. Be pareigūnų papirkimo, šis apibrėžimas apima ir įvairias tarnybines vagystes.
Korupcijos požymiai
Su šiuo reiškiniu susiję nusikaltimai turi būdingų bruožų:
- tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
- valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
- asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.
Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.
Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, o valstybės aparato pastangos nukreiptos į ją.
Antikorupcinė sistema
Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, kuo labiau sumažinti ir pašalinti tuos neigiamus reiškinius, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo.
Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti
Antikorupcijos sampratos ir principai
Valstybinis tokios veiklos reguliavimas suponuoja metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų panaudojimo sąlygų įvertinimą.
Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.
Pramoninių šalių raidos ypatybių analizė rodo, kad ekonomikos efektyvumas daugeliu atžvilgių priklauso būtent nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.
Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti kompleksinį darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes už korupciją. pareigūnai.
Išvada
Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo krypčių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.
Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų vyriausybinių įstaigų veiklą, korupcijos nėra.
Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia valstybės biudžete rasti materialinių gėrybių asmeniniam naudojimui.
Informacijos uždarumas, valdžios pareigūnų noras nuslėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.
Įvadas
nusikalstamas antikorupcinis teisinis
Magistrantūros studijų temos aktualumas... Rusijos Federacijai korupcijos ir kovos su ja problema yra ypač aktuali. Sisteminė krizė, pagal daugelį rodiklių numetusi šalį dešimtmečiais atgal, negalėjo nepaveikti korupcijos masto. Daugybė tyrimų rodo, kad korupcija vienu ar kitu laipsniu paliečia visas socialinio valdymo sistemas ir ne tik „viešojoje“, bet ir nevyriausybinėje sferoje. Išskirtinę grėsmę Rusijos visuomenės ir valstybės saugumui kelia glaudus korupcijos ir organizuoto nusikalstamumo ryšys, kuris pastarajam sudaro palankias sąlygas egzistuoti ir labai padidina jo gyvybingumą. Korupcijos keliamos grėsmės žmonijos raidai mastai nulėmė Rusijos visuomenės ir valstybės susirūpinimą šia problema. Tai buvo išreikšta daugelyje kovos su korupcija iniciatyvų, rengiant įstatymų projektus, skirtus kovai su korupcija. Šiuo metu plačiai diskutuojama apie svarbiausius strategijos aspektus ir kovą su korupcija, kuri kelia realią grėsmę normaliam valstybės mechanizmo funkcionavimui. Ši problema yra neatskiriama bendros žmonijos saugumo užtikrinimo problemos dalis, be kurios sprendimo neįmanoma sukurti teisinės valstybės. Tai yra efektyvaus visuomenės ir pačios valstybės funkcionavimo garantas. Korupcijos problema šiuolaikinei Rusijai yra viena reikšmingiausių, trukdančių spręsti svarbiausius ekonominius ir politinius uždavinius, menkinanti valdžios autoritetą žmonių akyse, trukdanti veiksmingai tarptautinės prekybos, ekonomikos ir kt. prisidėdamas prie organizuoto nusikalstamumo pozicijų augimo ir stiprinimo. Prie to reikėtų pridėti ir nepatenkinamus šios kategorijos baudžiamųjų bylų tyrimus, kurie tiesiogiai priklauso nuo paties tyrimo proceso teismo medicinos pagalbos lygio, taip pat mokslo žinių apie tokius nusikaltimus sistemos stoką. Kalbama apie kriminalistinių požymių išmanymą, kuris prisideda prie nusikaltimą kvalifikuojančių požymių nustatymo ir įrodinėjamų aplinkybių patikslinimo. Kita padidėjusio tyrimo temos aktualumo priežastis – šios grupės nusikaltimų tyrimo metodinės paramos problema. Su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimas yra vienas iš sudėtingiausių teismo medicinos metodų klausimų. Pakanka pasakyti, kad korupciniai nusikaltimai, padaryti iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų, reikšmingai pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus, įstatymų saugomi visuomenės ar valstybės interesai apima iš karto kelis elementus, kurių kiekvienas gali būti laikomas tiek kaip savarankiška veika ir kaip kito nusikaltimo dalis, kelianti didelių sunkumų. Remdamiesi visu tuo, kas išdėstyta, darome išvadą, kad mūsų pasirinkta diplominio tyrimo tema ir šiandien išlieka aktuali. Temos išplėtimo laipsnis... Kaip parodė teisinės literatūros analizė, daug mokslinių darbų yra skirta korupcijai ir jos atsiradimo priežastims bei kovos su ja būdams tirti ne tik kriminologijos ir baudžiamosios teisės, bet ir kitose srityse. teisės (tarptautinės, administracinės, civilinės, baudžiamojo proceso teisės moksle). Korupcijos atsiradimo, aptikimo ir apibrėžimo problemos nagrinėjamos garsių mokslininkų darbuose: A. A. Aslakhanovas, B. V. Volženkinas, L. D. Gaukhmanas, A. I. Dolgovojus, O. Kh. Kachmazova, A. K. Kvitsinia, Lopashenko NA, Luneeva V. V., Maksimova SV. Eminova VE, Yani PS ir kt. Pastaraisiais metais apginta gana daug kandidatinių disertacijų apie korupcinių nusikaltimų tyrimo problemas: O.B. Khusainovas, N.N. Lashko, T.V. Filatova, E. Yu. Frolova, I. V. Posokhinas, A.N. Chalikovas, Ch.D. Kenžetajevas, M.V. Lyaminas, S.A. Maškovas. Yu.V. Šlyapnikovas ir kiti. Bashmakovas I.S., Borzovas A.A., Drapkina L.Ya., Iščenka yra atsidavę įvairiems piktnaudžiavimo nusikaltimų tyrimo metodų aspektams (skirtingu detalumo laipsniu – nuo tyrimo metodų iki atskirų tyrimo veiksmų ir operatyvinės paieškos priemonių taktikos). , Lavrova VP, Lyamina VM, Filippova AG, Frolovoy E.Yu., Khalikova AN, Khusainova OB, Yablokova NP ir kt. Absolventinio tyrimo objektas ir dalykas.Kaip tyrimo objektas buvo pasirinktas viešųjų ryšių kompleksas, kuriamas Rusijos Federacijos tyrimo organams įgyvendinant ir įgyvendinant antikorupcinės veiklos kryptis. Studijų dalykas... Tyrimo objektas – tarptautinės normos, Rusijos teisės aktų normos (baudžiamosios, baudžiamojo proceso, civilinės, administracinės, darbo), žinybinių norminių teisės aktų normos, taip pat teismų praktika, statistika apie Maskvos sritį; taip pat valstybės institucijų veiklos kovos su korupcija teisinius ir organizacinius pagrindus. Tyrimo tikslas ir uždaviniai... Baigiamojo darbo tyrimo tikslas – visapusiškas antikorupcinės veiklos teisinių ir organizacinių pagrindų tyrimas ir šiuo pagrindu parengti pasiūlymai bei rekomendacijos, siekiant padidinti kovos su korupcija efektyvumą vidaus reikalų įstaigų turimomis priemonėmis. . Siekdami šio tikslo, išsikėlėme sau šias užduotis: ) ištirti antikorupcinės veiklos sampratą ir teisinį reglamentavimą; )išnagrinėti korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimo ypatumai; ) prioritetine tyrimo veiklos sritimi laikyti pagrindines su korupcija susijusių baudžiamųjų bylų tyrimo kryptis. Darbo struktūra... Darbą sudaro įvadas, 3 skyriai, kuriuos vienija 8 pastraipos, išvados ir literatūros sąrašas. 1. Antikorupcinės veiklos samprata ir teisinis reglamentavimas
1.1 Antikorupcinės veiklos samprata, esmė, požymiai
Norint suprasti antikorupcinės veiklos esmę ir turinį, būtina suprasti pagrindines jos sąvokas. Šiandien yra neapibrėžtumas dėl „korupcijos“ sąvokos, jos turinio, teisinio ir reguliavimo šio reiškinio apibrėžimo nebuvimo, o tai negalėjo paveikti kovos su juo veiksmingumo. Dabartiniuose Rusijos teisės aktuose nėra kokybinio korupcijos apibrėžimo. Tai sukuria tam tikrų sunkumų taikant baudžiamuosius įstatymus su korupciniais nusikaltimais susijusių nusikaltimų grupei. Kaip teisingai pažymėjo V. M. Korjakino, vieningo norminio korupcijos apibrėžimo ir kitų su šiuo terminu susijusių sąvokų (korupcinis nusikaltimas, korupcinis nusikaltimas ir kt.) nebuvimas yra viena iš pagrindinių kliūčių kuriant efektyvų kovos su korupcija mechanizmą. Korupcija socialine ir socialine prasme (plačiąja prasme) yra sudėtingas socialinis socialinio valdymo procesų disfunkcijos reiškinys, galios skilimas deviantinio elgesio pagrindu, sąlygotas savanaudiškos motyvacijos. Korupcija (siaurąja prasme) gali būti suprantama kaip valdžios ir savo tarnybinės padėties valdymo subjektų neteisėtas naudojimasis prieš tarnybos interesus savanaudiškais tikslais, taip pat neteisėtas materialinės ar kitokios naudos teikimas tokiems asmenims. kitų asmenų už veiksmus (neveikimą), padarytus jų naudai naudojantis tarnybine padėtimi. 2014 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekrete Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ nustatyti uždaviniai tobulinti organizacinę kovos su korupcija Rusijos Federacijoje pagrindą, užtikrinti teisės aktų įgyvendinimą. aktais ir valdymo sprendimais antikorupcijos srityje, intensyvinti antikorupcinį piliečių švietimą. Pažymėtina, kad korupcija Rusijos Federacijoje išplito ir pradėjo aktyviai reikštis visose gyvenimo srityse įvairiomis formomis ir formomis. Tai tapo realia grėsme nacionaliniam saugumui. Remiantis Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m., patvirtintos 2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 537, 37 punktu, vienas iš pagrindinių šaltinių yra nuolatinis nusikalstamų kėsinimosi, susijusių su korupcija, augimas. grėsmių nacionaliniam saugumui. Nepaisant to, kad įstatymų leidėjas įvedė teisinį korupcijos apibrėžimą, mokslinė diskusija apie korupcijos esmę ir formas nenutrūko iki šių dienų. Taigi, išanalizavus šiuolaikinius mokslinius korupcijos sąvokos apibrėžimus, matyti, kad dalis specialistų remiasi tuo, kad korupcija yra socialinis ir teisinis reiškinys, apimantis ir amoralius, ir neteisėtus nusikaltimus (taip pat ir nusikaltimus). Kita dalis grindžiama tuo, kad korupcija visada yra socialiai pavojingas reiškinys, susidedantis tik iš nusikaltimų (visa kita gali būti laikoma korupciją lydinčiais ar ją sukeliančiais reiškiniais). Trečiasis riboja korupciją kyšininkavimu (kitos socialiai žalingos ar socialiai pavojingos veikos, šios idėjos šalininkų nuomone, laikytinos tik su korupcija susijusiais nusikaltimais). Ketvirtas mano, kad korupcija neapsiriboja kyšininkavimu ir apima pareigūnų vagystes. Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su korupcija“ pateikiamas išsamesnis apibrėžimas: „korupcija: a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas priešingai visuomenės ir valstybės teisėtus interesus, siekiant gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui. kitų asmenų; b) juridinio asmens vardu arba jo interesais atlieka šios dalies "a" papunktyje nurodytus veiksmus. Išanalizavus šį apibrėžimą matyti, kad nusikaltimai pagal BK str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285, 291, 290, 201, 204 straipsniai, taip pat kiti nusikaltimai ir kiti nusikaltimai, kurių struktūriniai elementai yra šie: ) specialaus subjekto - pareigūno ar asmens, turinčio specialius įgaliojimus, buvimas; ) šios nuostatos naudojimas priešingai teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams; ) tikslas gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui kitų asmenų. Be to, korupcija apima aukščiau nurodytus nusikaltimus ir kitus nusikaltimus, padarytus juridinio asmens vardu ir jo interesais. Mūsų nuomone, tokia sudėtinga struktūra negali efektyviai nustatyti mūsų nagrinėjamo socialiai pavojingo reiškinio, nusikaltimų ir kitų korupcijai priskiriamų nusikaltimų spektro. Apibrėžimo sudėtingumas ir dviprasmiškumas sukelia jo mokslinio aiškinimo problemų. Šiandien Rusijoje daug kalbama apie korupciją. Kova su korupcija tapo viena iš prioritetinių problemų, į kurios sprendimą nukreiptos valstybės aparato jėgos. Viena iš svarbiausių Rusijos valstybės vidaus politikos krypčių yra antikorupcinė veikla, kuri suprantama kaip organizacinių, politinių, teisinių, ekonominių, socialinių priemonių visuma, kuria siekiama užkirsti kelią, sumažinti ir pašalinti neigiamas korupcijos pasekmes Rusijos Federacijoje. visos buitinio gyvenimo sferos. Remdamiesi šio apibrėžimo analize, siūlome pabrėžti šiuos požymius: ) valstybės, jos organų, pareigūnų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, asmenų veikla; ) yra nukreiptas į korupcijos lygio mažinimą, korupciją sukeliančių veiksnių pašalinimą (lokalizavimą, neutralizavimą, pašalinimą ir kt.); ) priešprieša korupciniam elgesiui. Taigi antikorupcinė veikla, arba antikorupcinė veikla, yra svarbi valstybinio šalies ūkio reguliavimo sritis, kurios tema – korupcijos ir kovos su ja tyrimas. Valstybinis antikorupcinės veiklos reguliavimas apima pagrindines sąvokas ir principus, gaires, metodiką ir tyrimo metodus, reglamentavimą, taikymo sąlygas. Korupcija atsiranda kaip natūralus socialinių ir ekonominių sistemų evoliucijos procesas tam tikromis sąlygomis. Išanalizavus pramoniniu požiūriu išsivysčiusių šalių, turinčių sėkmingą ekonomiką, raidos modelius, matyti, kad socialinių ir ekonominių procesų reguliavimo efektyvumą daugiausia lemia antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmė. Nuo antikorupcinės politikos efektyvumo priklauso galimybė sukurti veiksmingą ir konkurencingą šalies ekonomiką bei nacionalinį saugumą. Valstybiniu antikorupcinės veiklos reguliavimu siekiama keisti korupcijos lygį visuomenėje ir ekonomikoje. JT veiklos prieš korupciją gairėse akcentuojama, kaip svarbu atsižvelgti į šalies ūkio ypatumus, visuomenės mentalitetą, galimybę panaudoti korupcijai įtakos turinčius įrankius ir veiksnius. Pagrindiniu valstybės ir visuomenės antikorupcinės veiklos tikslu laikytinas kompleksinis darbas, kurio tikslas – pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir paskatas, o ne tik sugriežtinti korumpuotų pareigūnų nustatymo ir nubaudimo sistemą. Pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis – vykdyti vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos savivaldos institucijų veiklos proceso informacinį skaidrumą. Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Tose šalyse, kur žmonės turi visą informaciją apie valdžios veiklą, nėra korupcijos, o valstybė laikosi įstatymų, atsakingai ir efektyviai dirba bendram labui. Kita vertus, būtent artumas, tiesos slėpimas, informacijos monopolis yra pagrindinis biurokratijos ginklas, kurio pagalba ji bando primesti visuomenei savo valią, likdama be kontrolės. To pasekmė – jos neatsakingumas, nekompetencija, korupcija ir negebėjimas tarnauti žmonėms. Apibendrinant, reikia konstatuoti, kad kovos su korupcija problema Rusijoje yra ne tik teisėsaugos institucijų, bet ir visos Rusijos visuomenės pagrindinis uždavinys. Deja, objektyvi šių dienų realybė yra ta, kad teisėsaugos institucijos labiau kovoja su smulkiais nusižengimais, o ne su nusižengimais (tai rodo nusižengimų statistikos analizė). Šiandien aktuali ir kova su korupcija pačiose teisėsaugos institucijose. 1.2 Teisinis antikorupcinės veiklos pobūdis
Siekiant stabilizuoti socialinę-politinę situaciją šalyje, užkirsti kelią korupcijos grėsmėms Rusijos nacionaliniam saugumui, iškilo būtinybė parengti ir įgyvendinti visapusę antikorupcinę programą, įtraukiant politinius, ekonominius, socialinius ir teisėsaugos aspektus, imtis priemonių sukurti suderintą, to meto reikalavimus atitinkančią strategiją. Tai lemia naują teisinės politikos raidos etapą kovos su korupcija srityje. Atsižvelgiant į tai, kad korupcija be nuolatinės kovos su ja linkusi plėstis ir mėgdžioti, būtina, kad laikui bėgant valstybės antikorupcinė funkcija būtų išryškinta kaip vienas pagrindinių jos uždavinių. Pabrėžtina, kad antikorupcinė politika turi tapti nuolatine valstybės politikos dalimi. Praktiškai tai reiškia, kad būtina skubiai parengti ir pradėti kovos su korupcija programą, kuri turėtų išsivystyti į nuolatinę korupcijos pažabojimo sistemą. Tokios programos kūrimas ir įgyvendinimas turėtų būti grindžiamas tiksliu korupcijos prigimties supratimu, nesugebėjimo su ja kovoti priežasčių analize, esamų prielaidų ir apribojimų suvokimu, aiškiais ir produktyviais principais. Taigi kalbame tiek apie valstybinių-teisinių kovos su korupcija mechanizmų sistemos, leidžiančios trumpuoju laikotarpiu sumažinti jos mastą, sukūrimą, tiek apie antikorupcinės politikos, kaip nuolatinės organinės valstybės funkcijos, kūrimą ir įgyvendinimą. Tradiciškai į korupciją žiūrima kaip į socialiai žalingą reiškinį, esantį už moralinės, teisinės, ekonominės, politinės, institucinės visuomenės santvarkos ribų. Ši pozicija patraukli tuo, kad besąlygiškai atmeta korupciją. Tačiau negalima neįvertinti tikrosios būklės, kurioje yra priešingas požiūris, kai korupcija vertinama kaip organinis ekonominės, institucinės ir kitos santvarkos elementas. Korupcija, kaip jau minėta, yra visuomenės ir socialinių santykių produktas. Visuomenė nustato, kas tiksliai, kokiomis sąlygomis ir kokiomis pasekmėmis yra laikoma korupcija. Socialinė korupcijos struktūra suponuoja: daugybės įvairių pareigūnų „malonumo“ faktų buvimas; šių faktų kaip socialinės problemos suvokimas; valstybės ir viešųjų institucijų, gyventojų reakcija į korupciją; kai kurių korupcijos formų kriminalizavimas. Šiuolaikinėje visuomenėje korupcija yra glaudžiai susijusi su politinėmis, ekonominėmis, kultūrinėmis institucijomis, kurioms būdinga reguliari ir ilgalaikė socialinė praktika, paremta socialinėmis normomis. Korupcijos institucionalizavimą, anot mokslininkų, liudija: daugelio socialinių funkcijų vykdymas – administracinių ryšių supaprastinimas, vadybinių sprendimų priėmimo spartinimas ir supaprastinimas ir kt.; korupcinių santykių subjektų buvimas, socialinių vaidmenų pasiskirstymas (kyšio davėjas, kyšininkas, tarpininkas); nustatytas „paslaugų“ tarifas, žinomas suinteresuotoms šalims. Taigi korupcija yra reali socialinė tikrovė, atspindinti visuomenėje vykstančius procesus, apimanti visą visuomenę kaip visumą, atstovaujanti išbaigtai institucinei sistemai ir yra už teisinio socialinės praktikos modelio ribų. Korupcija socialine prasme – tai deviantinis elgesys, išreikštas neteisėtu naudojimusi, prieštaraujančiu visuomenės ir kitų asmenų interesams, turimomis galiomis, iš jų atsirandančiomis galimybėmis, taip pat kitais viešaisiais ištekliais, prie kurių prieinama susijusi su statusu ar faktinė situacija. Korupcinės veiklos tikslas – gauti įvairaus pobūdžio naudą, naudą ir privalumus, todėl ekonominiu požiūriu korupcija išreiškiama viešosios nuosavybės pasisavinimu, naudojimu ir disponavimu asmeniniams, siauros grupinės ar įmonės interesams, turint 2013 m. atsiradusių išlaidų padengimo naštos užkėlimas viešajam savininkui – valstybei. Politinis ir ekonominis korupcijos aspektas yra neteisėtas poveikis ekonominių procesų eigai. Socialiniu-politiniu supratimu korupcija suvokiama kaip objektyvus viešojo administravimo sistemos neefektyvumo, pilietinės visuomenės brandumo laipsnio rodiklis. Korupcijos socialinis pobūdis pasireiškia tuo, kad visuomenės raidos procese viešojo administravimo funkcijas atliekantys asmenys sudaro ypatingą nuo visuomenės atskirtų žmonių grupę, kuri turi ypatingų interesų, kurie savo turiniu ir fokusu skiriasi nuo visų interesų. kitose visuomenės srityse. Siekdami asmeninės naudos, jie nesinaudoja diskrecine galia savo nuožiūra paskirstydami jiems priklausančius išteklius. Pagrindinis korupcijos motyvas yra galimybė gauti ekonominį pelną, o pagrindinis atgrasymo veiksnys yra teisinės atsakomybės rizika. Korupciją lemia daugybė skirtingo pobūdžio veiksnių. Vadinasi, antikorupcinė politika turi būti visapusiška ir įgyvendinama pasitelkiant socialines ir ekonomines, politines, organizacines ir vadybines bei teisines priemones. Šiuo atveju pirmenybė turėtų būti teikiama pirmajai, nes pagrindinės korupcijos priežastys yra ekonominių ir politinių institucijų funkcionavime, socialinėje ir kultūrinėje sferose. Kovos su korupcija strategija turėtų apimti kaip pagrindinę jos sudedamąją dalį įtaka pagrindiniams veiksniams, sukeliantiems korupciją, būti pagrįsta prevencinių priemonių taikymu ir teikti pirmenybę bendroms prevencinėms priemonėms. Tuo tarpu iš to, kas pasakyta, neišplaukia raginimo atsisakyti teisinės kovos su korupcija. Korumpuotą elgesį sukeliančių priežasčių ir sąlygų mažinimas būtinai turi būti paremtas korupcijos rizikos padidėjimu (veiksmingas korumpuotų pareigūnų persekiojimas). Kaip pažymėjo Transparency International (Rusija) centro vadovė Elena Panfilova, „norint nugalėti korupciją, neužtenka patraukti baudžiamojon atsakomybėn pavienius korumpuotus pareigūnus. Būtina keisti viešojo administravimo sistemą, kad būtų sąmoningai sunku užsiimti savivale dėl mechanizmų skaidrumo ir viešosios kontrolės. Tam reikia politinės valios ir laiko. Sėkminga kova su korupcija reikalauja sisteminio požiūrio, ji siejama su beveik visų valstybės valdymo sferų, valdžios institucijų, prokuratūros, teismų, teisėsaugos institucijų veiklos kokybe, kuri turėtų tapti kuo atviresnė ir labiau kontroliuojama pilietinės visuomenės. Kovoje su korupcija neužtenka vien Rusijos Federacijos prezidento politinės valios, antikorupcinių įstatymų ir programų priėmimo. Reikia masinės visuomenės paramos, tačiau šiuolaikinės Rusijos realybė tokia, kad visuomenė yra susiskaldžiusi. Šiuo metu bus sunku pasiekti reikšmingos teigiamos kovos su korupcija dinamikos. 1.3 Antikorupcinės veiklos subjektai
2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ apibrėžė antikorupciją kaip federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenys pagal savo įgaliojimus: a) korupcijos prevencijai, įskaitant korupcijos priežasčių nustatymą ir vėlesnį pašalinimą (korupcijos prevencija); b) dėl korupcinių nusikaltimų nustatymo, prevencijos, slopinimo, atskleidimo ir tyrimo (kovos su korupcija); c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius. Šias sritis įgyvendina skirtingi antikorupcinės veiklos subjektai ir įvairiais būdais, remdamiesi suteiktais įgaliojimais. Antikorupcinės veiklos subjektai pagal savo įgaliojimus kovos su korupcija srityje sąlyginai gali būti skirstomi į šias grupes: Aukštesnės institucijos: Rusijos Federacijos prezidentas; Rusijos Federacijos vyriausybė; Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos taryba; Valstybės Dūma .. Teisėsaugos institucijos: Rusijos Federacijos generalinė prokuratūra; Rusijos Federacijos tyrimo komitetas; Rusijos Federacijos federalinė saugumo tarnyba; Rusijos Federacijos federalinė narkotikų kontrolės tarnyba; Rusijos Federacijos federalinė muitinės tarnyba .. Federalinės institucijos, turinčios papildomų funkcijų kovos su korupcija srityje: Rusijos Federacijos sąskaitų rūmai; Rusijos Federacijos teisingumo ministerija; Darbo ir socialinės apsaugos ministerija; Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ministerija; Rusijos Federacijos federalinė antimonopolinė tarnyba; Federalinė finansų stebėjimo tarnyba; Rusijos Federacijos federalinė finansų ir biudžeto priežiūros tarnyba; kitos federalinės vykdomosios valdžios institucijos, federalinės institucijos, Rusijos Federaciją sudarančio subjekto atstovaujamosios ir vykdomosios institucijos bei vietos savivaldos organai, kurių darbuotojams taikomi apribojimai, reikalavimai ir draudimai antikorupcinio pobūdžio Pilietinės visuomenės institucijos, dalyvaujančios korupcijos prevencijos veikloje. Rusijos Federacijos Konstitucijoje yra įtvirtintas svarbiausias Rusijos Federacijos prezidento vaidmuo užtikrinant koordinuotą valdžios institucijų funkcionavimą (Rusijos Federacijos Konstitucijos 80 straipsnis), o tai rodo, kad jis veikia kaip arbitras ne tik horizontaliuoju, bet ir vertikaliuoju valdžių padalijimu. Nepaisant to, kad Rusijos Federacijos Konstitucija neįtraukia Rusijos Federacijos prezidento į vykdomosios valdžios sistemą, liudija daugelis jo įgaliojimų (Rusijos Federacijos vyriausybės sudarymas ir atsistatydinimas, vadovavimas teisėsaugos institucijoms). į pagrindinį Rusijos Federacijos prezidento vaidmenį valstybės organų sistemoje, įskaitant kovą su korupcija. Pirma, Rusijos Federacijos prezidentas tiesiogiai pavaldus sau daugybei federalinių ministerijų ir tarnybų (Vidaus reikalų ministeriją, Nepaprastųjų situacijų ministeriją, Gynybos ministeriją, FSB ir kt.), kurių dauguma užsiima teise. vykdymo veiklą, įskaitant kovą su korupcija. Pastaraisiais metais Rusijos Federacijoje buvo sukurti kovos su korupcija teisės aktai ir sukurtas tinkamas reguliavimo priemonių rinkinys kovai su šiuo neigiamu reiškiniu. Antra, buvo sukurta viena vykdomosios valdžios ir teisėsaugos institucijų vertikalė, kuri pirmiausia išreiškė federalinių apygardų formavimą ir rajonų valstybinių organų kūrimą. Sukurtas priemonių kompleksas, skirtas kovai su korupcija rajono lygmeniu, leidžia priimti konkretesnius, realesnius ir efektyvesnius sprendimus bei operatyviai juos įgyvendinti. Trečia, Rusijos Federacijos prezidentas gavo teisę skirti Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teisėsaugos institucijų vadovus. Taigi federalinis įstatymas „Dėl policijos“ numato, kad asmenis, einančius aukščiausios policijos vadovybės pareigas, skiria ir atleidžia Rusijos Federacijos prezidentas (35 straipsnio 8 dalis). Ketvirta, Rusijos valstybės vadovas imasi konkrečių kovos su korupcija priemonių. Čia svarbų vaidmenį atlieka Antikorupcijos taryba prie Rusijos Federacijos prezidento. Pagrindinis Tarybos uždavinys – rengti siūlymus Rusijos Federacijos prezidentui nustatant prioritetines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje, koordinuojant valstybės organų veiklą ir stebint, kaip įgyvendinamos antikorupcinės priemonės. Penkta, svarbus žingsnis stiprinant valdžios vertikalę buvo rinkimų atšaukimas ir Rusijos Federacijos prezidento faktinis Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vadovų paskyrimas. Tuo pačiu metu Rusijos Federaciją sudarančio subjekto teritorijoje esančių teisėsaugos institucijų, įskaitant kovą su korupcija, veiklos koordinavimą ir koordinavimą gali gana veiksmingai vykdyti regionų vadovai, sukurdami patariamieji organai (Saugumo tarybos, Antikorupcijos komisijos ir kt.) šioms funkcijoms įgyvendinti. Šiuo atveju logiška, kad Rusijos Federaciją sudarončio subjekto vadovo kandidatūra Rusijos Federacijos prezidentas nustato Rusijos Federacijos vyriausiojo vado ir Rusijos Federacijos saugumo tarybos pirmininko pareigas šiame mechanizme. ir pagrįsta. Pagrindines valstybės politikos kryptis kovos su korupcija srityje nustato Rusijos Federacijos prezidentas. Be to, Rusijos Federacijos prezidentas nustato federalinių vykdomųjų organų, kurių valdymą jis vykdo, kompetenciją kovos su korupcija srityje. Federalinių įstatymų, susijusių su antikorupciniais klausimais, rengimą ir priėmimą, taip pat vykdomųjų organų veiklos kontrolę savo įgaliojimų ribose užtikrina Rusijos Federacijos federalinė asamblėja. Rusijos Federacijos vyriausybė paskirsto funkcijas tarp federalinių vykdomųjų organų, kurių valdymą ji vykdo, kovodama su korupcija. Siekiant užtikrinti federalinių vykdomųjų organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vykdomųjų organų ir vietos valdžios institucijų veiklos koordinavimą įgyvendinant valstybės politiką kovos su korupcija srityje, Rusijos Federacijos prezidento sprendimu, organai gali būti sudarytas iš federalinių valstybės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organų ir kitų asmenų atstovų. Gavusios duomenis apie korupcinių nusikaltimų padarymą, veiklą antikorupcijos srityje koordinuojančios institucijos perduoda juos atitinkamoms valstybės institucijoms, įgaliotoms tokius duomenis tikrinti ir pagal patikrinimo rezultatus priimti sprendimus nustatyta tvarka. nustatyta įstatymu. Federacijos taryboje ir Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmoje, vadovaujantis nuostatomis, gali būti sudarytos kovos su korupcija komisijos. 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ (toliau – Kovos su korupcija įstatymas) 4 str. 5 straipsnis nustato, kad federaliniai valstybės valdžios organai, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybės valdžios organai ir vietos savivaldos organai savo įgaliojimų ribose kovoja su korupcija. Taigi kovos su korupcija įgyvendinimas sumažinamas iki viešųjų subjektų įgaliojimų ribų. Tuo pačiu Kovos su korupcija įstatymas neatskleidžia vietos savivaldos organų kovos su korupcija įgaliojimų turinio. Kova su korupcija yra viena iš prioritetinių valstybės institucijų, tarp jų ir teisėsaugos institucijų, veiklos sričių. Rusijos Federacijos prokuratūros organai vaidina ypatingą vaidmenį kovos su korupcija mechanizme. Teisėsaugos institucijų veiklos kovojant su korupcija koordinavimą vykdo Rusijos Federacijos generalinis prokuroras ir jam pavaldūs prokurorai. Pagrindinė šio skyriaus veikla yra: korupcijos atvejų nustatymas ir atitinkamų patikrinimų atlikimas; teisėtumo, vykdant operatyvinę-paieškos veiklą korupcijos atvejais, priežiūra; baudžiamojo proceso teisės aktų laikymosi korupcijos baudžiamųjų bylų tyrimo procese priežiūra; valstybinio kaltinimo palaikymas teisminio nagrinėjimo stadijoje tokiose baudžiamosiose bylose; dalyvavimas tarptautiniame bendradarbiavime su kitų šalių antikorupcinėmis ir kitomis struktūromis; antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimo stebėsena ir analizė bei pasiūlymų dėl jų tobulinimo rengimas. Vadovaujantis teisės aktais ir kitais teisės aktais, prokuratūros kompetencija vykdyti antikorupcines kryptis apima: Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federacijos federalinės saugumo tarnybos veiklos koordinavimą, Rusijos Federacijos muitinės ir kitos teisėsaugos institucijos kovojant su korupcija; operatyvinės paieškos veiklą, apklausą ir parengtinį tyrimą vykdančių įstaigų įstatymų vykdymo priežiūrą, iškėlus, tiriant ir nutraukus baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų. Rusijos generaliniam prokurorui buvo pavesta kartą per pusmetį informuoti Tarybą prie Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija apie Rusijos Federacijos vidaus reikalų organų, Rusijos Federalinės saugumo tarnybos darbo rezultatus. Federacija ir kitos teisėsaugos institucijos kovojant su korupciniais nusikaltimais; atlieka Rusijos Federacijos norminių teisės aktų antikorupcinę ekspertizę. Rusijos teisės aktai apibrėžė Rusijos Federacijos prokuratūros vaidmenį ir vietą kovojant su korupcija šiuolaikinėje Rusijoje. 2008 m. gruodžio 25 d. Federalinio įstatymo Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ 5 straipsnio 6 punktas nustato: Federacijai ir kitoms teisėsaugos institucijoms kovoti su korupcija ir vykdyti kitus federalinių įstatymų nustatytus įgaliojimus kovos su korupcija srityje. “ Tai reiškia, kad Rusijos prokuratūra yra ne tik „vadovė organizacija“ Vidaus reikalų ministerijos, FSB, muitinės ir kitų teisėsaugos institucijų atžvilgiu kovojant su korupcija, bet ir įpareigota koordinuoti jų veiklą šia kryptimi. Taigi galime daryti išvadą, kad Rusijos Federacijos prokuratūros sukurta kovos su korupcija sistema yra nuolat tobulinamas priemonių kompleksas, skirtas teisinės valstybės principui kovos su korupcija srityje užtikrinti. Šiuo kompleksu, atsižvelgiant į valstybės organizavimo ir funkcionavimo ypatumus, apimantį federalinį, regioninį ir savivaldybių lygmenis, siekiama pašalinti pagrindines korupcijos priežastis, kurios mastai kelia realią grėsmę Lietuvos Respublikos valstybės stabilumui ir saugumui. trukdo tvariam jos vystymuisi; be to, jie daro didelę žalą demokratinėms institucijoms, griauna etikos normas ir kelia socialinę įtampą. Pilietinė visuomenė šiuolaikine teorine prasme yra viešųjų institucijų kompleksas, suteikiantis piliečiams ir jų asociacijoms galimybes įgyvendinti savo interesus ir iniciatyvas, susijusias su valstybės ir savivaldybių institucijų veikla. Valstybės ir pilietinės visuomenės bendravimo poreikį kovos su korupcija srityje lemia daugybė veiksnių. Pirma, korupcija yra socialinis reiškinys, pažeidžiantis teisėtus visuomenės ir valstybės interesus. Antra, korupcinių nusikaltimų subjektais gali būti ne tik valstybės ir savivaldybių darbuotojai, bet ir piliečiai, jų susivienijimai, organizacijos, todėl korupcijos prevencija, nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje turėtų būti vykdomas tiesiogiai bendradarbiaujant su korupcija. valdžios institucijos ir pilietinės visuomenės institucijos. Rusijos Federacijos prezidento 2014-04-11 dekretas Nr.226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014-2015 m. plano“ apibrėžia pilietinės visuomenės institucijas, kurioms patikėtas darbas formuojant netolerantišką požiūrį į korupcinis elgesys visuomenėje, įskaitant Rusijos Federacijos visuomeninius rūmus, Prekybos – Rusijos Federacijos pramonės rūmus, visos Rusijos visuomeninę organizaciją „Rusijos teisininkų asociacija“, politines partijas ir kt. Apibendrinant darome tokias išvadas. Analizuojant organizacinę ir teisinę kovos su korupcija bazę Rusijoje, reikėtų pabrėžti kai kuriuos dalykus. Pirma, pagrindinis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, konkretizavo Nacionalinį 2014-2015 m. konsolidavo valstybės organų ir nevyriausybinių struktūrų darbą šia kryptimi. Antra, nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, skatina priemonių kompleksą, kuriuo siekiama didinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje. Trečia, suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės bei teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti valdžios institucijų, atliekančių sisteminės prevencijos ir antikorupcijos funkcijas, koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, įtraukti pilietinės visuomenės institucijas į kovą su korupcija. kovos su korupcija pastangas. 1.4 Pagrindinės antikorupcinės veiklos kryptys
Didėjant korupcijos apraiškoms ir plitimo mastams, menkinančiai tiek valstybės ekonominį potencialą, tiek piliečių pasitikėjimą valdžios institucijomis, iškyla realus poreikis imtis skubių ir veiksmingų kovos su šiais neigiamais reiškiniais priemonių. Korupcija šiandien paliečia beveik visas viešojo gyvenimo sferas ir socialinės tikrovės lygmenis. Piktnaudžiavimas į mūsų kasdienybę įžengė kaip deramas reiškinys, tapęs gyvenimo norma ir visuomenės sąmonėje pakeitęs tokias dorybes kaip pareiga, garbė ir orumas. Tuo pačiu metu valstybė patiria milžinišką ir nepataisomą žalą – prarandama visuomeninės organizacijos teisinio ir kultūrinio centro reputacija bei prarandamos ekonominės galimybės. Federalinio įstatymo dėl kovos su korupcija 7 straipsnis nustato pagrindines valstybės institucijų veiklos kryptis, siekiant pagerinti kovos su korupcija veiksmingumą: ) teisėsaugos ir kitų valstybės institucijų sąveikos su visuomeninėmis ir parlamentinėmis kovos su korupcija komisijomis, taip pat su piliečiais ir pilietinės visuomenės institucijomis mechanizmo sukūrimas; ) įstatyminių, administracinių ir kitų priemonių, skirtų pritraukti valstybės ir savivaldybių darbuotojus bei piliečius aktyvesniam dalyvavimui kovojant su korupcija, formuoti neigiamą požiūrį į korupcinį elgesį visuomenėje, priėmimas; ) tobulinti valstybės organų sistemą ir struktūrą, kuriant jų veiklos visuomenės kontrolės mechanizmus; ) antikorupcinių standartų įvedimas, tai yra vieningos atitinkamos veiklos srities draudimų, apribojimų ir leidimų sistemos sukūrimas, užtikrinantis korupcijos prevenciją šioje srityje; ) valstybės ir savivaldybių tarnautojų, asmenų, einančių Rusijos Federacijos valstybines pareigas, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų valstybines pareigas, savivaldybių vadovų pareigas, savivaldybių įstaigas, teisių, taip pat nustatytų apribojimų, draudimų ir pareigų suvienodinimas. šie darbuotojai ir asmenys; ) užtikrinti piliečių prieigą prie informacijos apie federalinių valstybės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios organų ir vietos savivaldos organų veiklą; ) žiniasklaidos nepriklausomumo užtikrinimas; ) griežtas teisėjų nepriklausomumo ir nesikišimo į teisėjų veiklą principų laikymasis; ) teisėsaugos ir reguliavimo institucijų kovos su korupcija veiklos organizavimo tobulinimas; ) tobulinti valstybės ir savivaldybių tarnybos tarnybą; ) sąžiningumo, atvirumo, sąžiningos konkurencijos ir objektyvumo užtikrinimas perkant prekes, darbus, paslaugas valstybės ar savivaldybės poreikiams tenkinti; ) nepagrįstų draudimų ir apribojimų panaikinimas, ypač ūkinės veiklos srityje; ) tobulinti naudojimosi valstybės ir savivaldybių turtu, valstybės ir savivaldybių ištekliais (taip pat ir teikiant valstybės ir savivaldybių pagalbą) tvarką, taip pat teisių naudotis tokiu turtu perdavimo ir jo atidalinimo tvarką; ) valstybės ir savivaldybių darbuotojų darbo užmokesčio ir socialinės apsaugos lygio didinimas; ) stiprinti tarptautinį bendradarbiavimą ir plėtoti veiksmingas bendradarbiavimo formas su teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis, su užsienio valstybių finansinės žvalgybos padaliniais ir kitomis kompetentingomis institucijomis bei tarptautinėmis organizacijomis kovos su korupcija ir korupcijos būdu įgyto turto paieškos, konfiskavimo ir repatriacijos srityse bei esantis užsienyje; ) piliečių ir juridinių asmenų kreipimuose esančių klausimų sprendimo kontrolės stiprinimas; ) dalies valstybės organų funkcijų perdavimas savireguliacijos organizacijoms, taip pat kitoms nevyriausybinėms organizacijoms; ) valstybės ir savivaldybių darbuotojų skaičiaus mažinimas kartu pritraukiant į valstybės ir savivaldybių tarnybą kvalifikuotus specialistus; ) didinant federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios organų, vietos valdžios organų ir jų pareigūnų atsakomybę už priemonių, skirtų korupcijos priežastims pašalinti, nesiėmimą; ) valstybės įstaigų ir jų darbuotojų įgaliojimų optimizavimas ir patikslinimas, kuris turėtų atsispindėti administraciniuose ir tarnybiniuose reglamentuose. Pažymėtina, kad vieningos valstybės politikos įgyvendinimas bet kurioje srityje turėtų būti bet kurios valstybės institucijos kompetencija. Tai leidžia nustatyti priemones ir priemones, sąveiką, kriterijų sistemą ir veiklos rodiklius šioje srityje. Įstatyme yra abstraktus teiginys, kad „vieningos valstybės politikos įgyvendinimas kovos su korupcija srityje“ reiškia „pagrindines valstybės organų veiklos kryptis siekiant pagerinti kovos su korupcija efektyvumą“. Apskritai str. Federalinio įstatymo 7 straipsnis turi politikos pareiškimus ir nurodymus dėl ketinimų, kurie yra nepriimtini tokio lygio norminiam teisės aktui. Taigi, str. 7 taip pat neįveda sutvarkymo elemento į socialinius santykius. Pagrindinės valstybės institucijų veiklos, skirtos efektyvinti kovą su korupcija, tyrimas rodo, kad tarp jų reikėtų atsižvelgti į: · socialinio ir teisinio teisinės valstybės, skirtos kovai su korupcija, veiksmingumo užtikrinimas; ne tik tobulinant valdžios organų sistemą ir struktūrą, bet ir optimizuojant valdžios organų funkcijas; · antikorupcinių standartų įvedimas ne tik draudimams, apribojimams, leidimams, bet ir efektyviai veiklai organizuoti; · užtikrinti piliečių ir organizacijų prieigą prie informacijos apie ne tik valdžios institucijų, bet ir juridinių asmenų veiklą; · sąžiningumo, atvirumo ir objektyvumo užtikrinimas ne tik pirkimų procese, bet ir kitose organizacijos veiklos srityse; · stiprinti valstybės organų funkcijų perdavimo savireguliacijos organizacijoms kontrolę ir sudaryti sąlygas organizuoti jų veiklą; · valstybės institucijų, pareigūnų atsakomybės už antikorupcinę veiklą, korupcijos prevencijos ir žalos dėl korupcinių nusikaltimų atlyginimo efektyvumo užtikrinimą. Mūsų nuomone, pagrindinė valstybės antikorupcinės veiklos kryptis yra informacijos skaidrumo užtikrinimas vykdomosios, įstatymų leidžiamosios, teisminės valdžios, teisėsaugos institucijų ir vietos savivaldos organų veiklos procese. Svarbu pabrėžti, kad šiuolaikiniame pasaulyje socialinės pažangos varomoji jėga yra informacijos judėjimas. Šiuo atžvilgiu bet kurią sistemą valdo toks posistemis, kuris turi didelį informacinį potencialą ir sunaudoja mažiausiai energijos. Keitimasis informacija šiuolaikinėje visuomenėje prisideda prie naujų moralinių vertybių, naujo gyvenimo būdo ir naujų valdymo principų formavimo. Uždarojo ciklo sistemos šiandien nėra konkurencingos. Pasaulio patirtis leidžia daryti išvadą: informacijos skaidrumas yra visuomenės ir valdžios varomoji jėga. Tai ne tik įtakoja valdžios institucijų elgesio taisyklių pasikeitimą, didina jos atsakomybę ir darbo visuomenės labui efektyvumą, bet ir prisideda prie kokybinio pokyčio pačioje visuomenėje. Taigi informacijos skaidrumas skatina naujus socialinius santykius ir prisideda prie Rusijos modernizavimo. Tai sudaro sąlygas atsakingai ir efektyviai valdžios veiklai, ekonomikos augimui, pilietinės visuomenės modernizavimui, galiausiai – korupcijos priežasčių naikinimui. Teismų ir teisėsaugos institucijų modernizavimo pagrindas – teismų, prokurorų, policijos veiklos informacinis skaidrumas. Šis procesas taip pat siejamas su visuomenės teisinės kultūros didėjimu, teisėkūros modernizavimu ir stabilizavimu, kokybišku juridinio personalo mokymu, visos teisėsaugos sistemos struktūrinėmis pertvarkomis. Teisėsaugos sistemos tobulinimas – tai nepateisinamo funkcijų ir įgaliojimų dubliavimo teisėsaugos institucijų veikloje pašalinimas, reikšmingas darbuotojų atlyginimų padidinimas optimizuojant jų skaičių bei techninės pagalbos lygio didinimas. Pagrindinis veiksnys kovojant su korupcinėmis teisės normomis yra viešumas. Čia lemiamą vaidmenį gali atlikti įstatymų projektų teisinė antikorupcinė ekspertizė jų rengimo ir svarstymo laikotarpiu. Šį tyrimą gali atlikti specialios kovos su korupcija komisijos Valstybės Dūmoje, Federacijos taryboje, Visuomeniniuose rūmuose ir Antikorupcijos taryboje prie Rusijos Federacijos prezidento. Taigi apibendrinant galima teigti, kad Rusijos valstybės valdžia, atverdama savo veiklą, tapdama skaidria, todėl visuomenės kontroliuojama, vykdydama institucines pertvarkas, tobulindama teisės aktus, atremdama korupcines teisės normas, prisideda prie korupcijos priežasčių šalinimo. 2. Baudžiamųjų korupcijos bylų tyrimo etapai ir ypatumai
2.1 Baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų iškėlimo priežastys ir pagrindai
Kaip jau minėjome ankstesniame skyriuje, korupcija turėtų būti suprantama kaip valdymo subjekto, priešingai tarnybos interesams, panaudojimas savo įgaliojimais tiek dėl asmeninio, tiek dėl kitų interesų. O korupciniai nusikaltimai suprantami kaip baudžiamajame įstatyme numatytos socialiai pavojingos veikos, kurių subjektai yra valstybės valdžios institucijų, komercinių ir kitų organizacijų darbuotojai, kurios daromos naudojantis tarnybiniais įgaliojimais iš savanaudiškų interesų ir siekiant asmeninės naudos. Taigi 2014 m. Rusijoje bendra korupcinių nusikaltimų apimtis (siaurąja sąvokos prasme), apibūdinama užregistruotų plačiausiai paplitusių korupcinių nusikaltimų skaičiumi, siekė apie 14,5 tūkst., įskaitant piktnaudžiavimą valdžia ar tarnybine padėtimi – 2848; neteisėtas dalyvavimas verslinėje veikloje - 17; kyšio paėmimas-3559; kyšio davimas - 2049; tarnybinė klastotė - 5831. Bendras užregistruotų korupcinių nusikaltimų skaičius (už 19 nusikaltimų) 2013 metais sudarė 25 211, 2014 metais - 29 698. Taigi bendra 2014 metais užregistruotų kriminalizuotos korupcijos faktų apimtis nesiekė 1 proc. šiais metais užregistruotų nusikaltimų. Teisėsaugos praktikos analizė leidžia daryti išvadą, kad korupcija Rusijoje pastaraisiais metais labai išaugo ir yra viena opiausių mūsų laikų problemų. Su korupciniais nusikaltimais susijusių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra nemenkas iššūkis teisėsaugos institucijoms dėl daugybės aplinkybių: 1) žemo ūkio sektoriaus skirtingų grandžių lyderių darbuotojų teisinio raštingumo ir kultūros, norinčių duodami kyšį gauti pelningus, bet neteisėtus jiems palankius sprendimus; 2) prokurorų ir tyrėjų, neturinčių įgūdžių naudoti specialių žinių, korupcinių nusikaltimų nustatymo ir tyrimo metodų, buvimas; 3) didelis delsimas dėl užslėpto nusikaltimo padarymo būdo, silpnos sąveikos ir nepakankamo teisėsaugos, reguliavimo institucijų, operatyvinių ir kitų tarnybų veiklos koordinavimo. Pagrindas iškelti baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų yra informacija apie įsakymų ir įsakymų, prieštaraujančių įstatymui ar kitam norminiam teisės aktui, išdavimą, nepagrįstą piniginių ir kitų išteklių išleidimą, neturint turto iššvaistymo požymių, taip pat faktas, užfiksuotas 2012 m. organizacijos, vykdančios verslinę veiklą, steigimo, buhalterinės apskaitos ir vidaus dokumentus, apie asmeniškai ar per pareigūno įgaliotą asmenį dalyvavimą ją valdant arba naudos teikimą šiai organizacijai, arba informaciją apie pinigų ar kitų vertybių perdavimą oficialus. Bet kuris iš 1 str. 1 dalyje nurodytų šaltinių. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 140 str. Kaip rodo teismų praktikos analizė, tarp priežasčių iškelti baudžiamąsias bylas dėl korupcinių nusikaltimų vyrauja piliečių pasisakymai. Baudžiamųjų bylų dėl jų iškeliama 1 proc. Daug rečiau inicijavimo priežastimi tampa pranešimai, gauti iš kitų šaltinių: įstaigų, organizacijų; žiniasklaida; nuo reguliavimo institucijų atliktų patikrinimų ir auditų aktų - 2 proc. 7 proc. atvejų kyšininkavimo faktai buvo atskleisti tiriant kitus nusikaltimus, o medžiaga apie kyšį buvo skirta savarankiškam procesui. Mažiau nei 5 % bylų buvo pradėtos remiantis tyrimo įstaigų medžiaga. Pateiksime pavyzdį iš praktikos. P. susidarė centrinės rajono ligoninės vyriausiojo gydytojo onkologo pareigose įsakymu, laikinai ėjo gydytojo urologo pareigas, būdamas pareigūnu, tai yra organizacines ir administracines funkcijas atliekančiu asmeniu. biure, iš savanaudiškų paskatų, pasinaudodamas tarnybiniais įgaliojimais, suprasdamas savo veiksmų neteisėtumą, iš atvykusio į priėmimą piliečio N. tyčia gavo 1000 rublių kyšį grynaisiais pinigais už veiksmus naudai. N., kai tokie veiksmai buvo P., kaip gydytojo urologo, tarnybinių įgaliojimų dalis, kad N. buvo atleistas iš darbo dėl ligos, o tai neatitiko tikrovės, nes N. tuo metu nesirgo. . Pavyzdžiui, piliečių skundai dėl kyšininkavimo nėra vienodi. Vyrauja asmenų, iš kurių pareigūnas reikalauja ar prievartauja kyšio už tarnybinės veikos padarymą ar neveikimą, pareiškimai (84 proc.). Kai kuriais atvejais apie 11% pareiškimų gaunami iš pareigūnų, kad jiems siūlomas kyšis už tarnybinio veiksmo atlikimą. Dažniausiai tokia proga pasitaiko situacijose, kai kyšis pasiūlomas teisėsaugininkams už tai, kad jie nesiimtų priemonių prieš teisės pažeidėjus. Išanalizavus baudžiamųjų bylų medžiagą matyti, kad korupcijos bylos pradedamos po pareiškimo priėmimo ir jo patikrinimo, o tai dažniausiai susiveda į operatyvinės paieškos operaciją, apimančią operatyvinės paieškos priemonių kompleksą; įskaitant operatyvinį eksperimentą arba operacijas, skirtas sulaikyti asmenį, kuris buvo sulaikytas, atliekant operatyvinį-taktinį derinį, siekiant sulaikyti asmenį. Tikrinant prašymus, pranešimus apie piktnaudžiavimą tarnybiniais įgaliojimais privaloma gauti informaciją: koks konkrečiai buvo piktnaudžiavimas tarnybiniais įgaliojimais; dėl žalos padarymo piliečiui, juridiniam asmeniui, visuomenei, valstybei; ar tarp pareigūno veiksmų ir atsiradusių pasekmių yra priežastinis ryšys; laikas, vieta, metodas, motyvas ir tikslas, koks konkretus savanaudiškas ar kitoks asmeninis interesas pasireiškė; apie pareigūno veiklos pobūdį, paskyrimo datą ir pareigas einant asmens įgaliojimus, kurie sutampa su veiksmais, kurie sudaro objektyviąją veikos pusę. Štai pavyzdys iš teismų praktikos. K. nusikaltimai buvo padaryti tokiomis aplinkybėmis. Darbo valandomis jis, būdamas pareigūnu pagal įsakymą, pagal darbo sutartį eina Volokolamsko teritorinės Maskvos srities valstybinės institucijos „Maskvos srities administracinė ir transporto inspekcija“ inspektoriaus pareigas. skyrius, pagal kurį į K., kaip srities „Maskvos srities administracinė ir transporto inspekcija“ darbuotojo, pareigas apėmė: nustatyti administracinius nusižengimus, numatytus Maskvos srities įstatyme „Dėl administracinės atsakomybės už nusižengimus“. keleiviniame automobilyje ir miesto elektriniame transporte“, veikdamas priešingai tarnybos interesams, pažeisdamas galiojančių įstatymų ir teisės aktų nuostatas, turėdamas tikslą ir tyčią, siekdamas sukurti tarnybinės veiklos požymį surašant suklastotus dokumentus, veikdamas iš savanaudiškų ir kitokių asmeninių interesų, siekta gauti nelegalių pinigų atlygį iš Maskvos srities biudžeto priedų forma už aukštus administracinės veiklos rezultatus, stengdamasis išvengti darbo krūvio, suprasdamas savo nusikalstamus ketinimus, neteisėtai įtraukė melagingą informaciją į oficialų dokumentą, reglamentuojamą 2010 m. Rusijos Federacijos administracinio kodekso 28.2 str. Remiantis gautais duomenimis, S. nurodytu adresu registruotas nebuvo, niekada negyveno ir negyvena, pas individualų verslininką F., 2010 m. nedirbo, pagal Volokolamsko savivaldybės rajono piliečio S. REP OGIBDD OVD. nebuvo išduotas vairuotojo pažymėjimas. Dėl to K. neteisėtais veiksmais buvo padarytas esminis įstatymo saugomų visuomenės ir valstybės interesų pažeidimas, išreikštas nenoru tinkamai vykdyti tarnybinių pareigų, valstybės tarnybos interesų, sukuriant tarnybinės gerovės vaizdą. - buvimas, siekiant nuslėpti neveikimą darbe, o būtent surašant fiktyviems asmenims administracinio nusižengimo protokolus, pateikiant išpūstus tikrovės neatitinkančius duomenis apie administracinėn atsakomybėn patrauktų už nusižengimus skaičių ir jų sumokėtas baudas, realių rodiklių trūkumas darbe, o dėl nusikalstamų veikų padarymo K. Maskvos srities valstybinės institucijos "Maskvos srities administracinis ir transporto patikrinimas" įgaliojimai išreiškė nepasitikėjimą Rusijos Federacijos piliečiai į valstybinę instituciją. V.V. Koršunovas pagal tarnybines pareigas, darydamas veiksmus, kurių niekas jokiomis aplinkybėmis neturi teisės atlikti, suvokė viešą piktnaudžiavimo įgaliojimais pavojų ir sąmoningai leido jiems įvykti pažeidžiant valstybės interesus. įstatymų saugomi piliečiai, visuomenė ir valstybė. Jei žmogui pavyksta numesti jam perduotą daiktą, jis turi būti aprašytas vietoje ir paimtas pagal darbo su daiktais, kuriuose yra pirštų atspaudų ir biologinių pėdsakų, taisykles. Vėliau paimtiems daiktams gali būti skiriami pirštų atspaudų ir biologiniai tyrimai, kuriais nustatomas apžiūrimo asmens kontaktinės sąveikos su nurodytu objektu faktas. Pradinio šios kategorijos nusikaltimų tyrimo etapo organizavimas priklauso nuo to, ar prieš jį buvo taikytas operatyvinių-paieškos priemonių kompleksas, skirtas nusikalstamos veiklos operatyvinei dokumentacijai ir nusikalstamą veiką padariusių asmenų sulaikymui. Jeigu tyrimo metu nustatoma pagal Baudžiamojo proceso kodekso nustatytas taisykles gautoje medžiagoje užfiksuotų faktų, magnetinių juostelių su atitinkamais įrašais, nusikalstamo įvykio garso ir vaizdo įrašų, derybų dėl kyšio reikšmingumą padarytam nusikaltimui. imtuvas ir kt. – tokios medžiagos pripažįstamos daiktiniais įrodymais. Poėmio metu išimamos garso kasetės su įrašu ir, esant galimybei, techninė priemonė, su kuria jis padarytas. Pasirodžius kyšio davėjui, išankstinis patikrinimas dažniausiai nėra būtinas. Paprastai šioje situacijoje iš karto iškeliama baudžiamoji byla. Kartu dažnai netikslūs pareiškėjo teiginiai, negalėjimas detalizuoti atskirų tyrimui svarbių aplinkybių, pareiškėjo nurodytų faktų nepatvirtinimas turėtų sukelti tyrėjui pagrįstų abejonių dėl tyrimo fakto įrodymo. nusikalstama veika. Taigi, remiantis visu tuo, kas išdėstyta, galime daryti tarpinę išvadą, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas. 2.2 Operatyvinės – paieškos veiklos galimybių panaudojimas atskleidžiant korupcinius nusikaltimus
Praktika rodo, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo efektyvumą didžiąja dalimi lemia aiškus operatyvinės paieškos priemonių ir pirminės patikros veiksmų, skirtų įkalčiams – nusikalstamos veikos pėdsakams nustatyti ir įtvirtinti, atlikimo organizavimas ir taktika, atspindinti kaltininko veiksmų metodus. nusikaltėlius ir jų korupcinių kėsinimosi aplinkybes. Kompetentingas tyrėjo operatyvinės-kratos veiklos rezultatų taikymas ir jų tyrimo veiksmų pagrindu pagaminimas, inicijuojant ir tiriant korupcinius nusikaltimus, įskaitant susijusius su kyšininkavimu, yra svarbus kaltininkų patraukimui baudžiamojon, užkerta kelią galimai baudžiamosios bylos nutraukimas parengtinio tyrimo stadijoje ir kaltininko išteisinimas bylos nagrinėjimo metu. Tyrimo planavimas turėtų būti atliekamas kartu su operatyvinėmis institucijomis. Tai leidžia paskirstyti pastangas išaiškinti nusikaltimą priklausomai nuo padalinių dėmesio 2013 m. rugsėjis paskelbė bendrą Rusijos vidaus reikalų ministerijos, Rusijos gynybos ministerijos, Rusijos FSB, Rusijos FSO, Rusijos FCS, Rusijos SVR, Rusijos FSIN, Rusijos FSKN įsakymą. Rusija ir Rusijos tyrimų komitetas Nr. 776/703/509/507/1820/42/535/398 / 68 „Dėl Operatyvinės paieškos veiklos rezultatų pateikimo tyrimo institucijai instrukcijos patvirtinimo“ Nr. tyrėjui arba teismui“. Nurodytu norminiu teisės aktu buvo pakeista operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų teikimo tvarka (toliau – VRD). Visų pirma, kaip matyti iš šio dokumento pavadinimo, šiandien (priešingai nei anksčiau galiojusios procedūros) TAR rezultatai nepateikiami nei prokurorui, nei paklausėjui. Dėl prokuroro nušalinimo pažymėtina, kad šis patikslinimas yra vienas iš Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso (toliau – BPK) ir Federalinio įstatymo „Dėl prokuratūros“ pakeitimų priėmimo pasekmių. Rusijos Federacijos“ – paieškos veikla. Remiantis Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros 2008 m. rugsėjo 29 d. įsakymu Nr. 1/7818 „Dėl vidaus reikalų įstaigų operatyvinių dokumentų, skirtų prižiūrėti, kaip įgyvendinamas federalinis įstatymas, pateikimo tvarkos“. operatyvinės paieškos veikla " – kratos veikla, įgaliotų prokurorų prašymu pateikti tikrus operatyvinius ir oficialius dokumentus, įskaitant operatyvinius įrašus, medžiagą apie operatyvinės paieškos veiklos vykdymą, įskaitant operatyvinių ir techninių priemonių naudojimą, taip pat registraciją ir registravimą. dokumentacija ir žinybiniai nuostatai teisės aktai, reglamentuojantys operatyvinių-paieškos priemonių atlikimo tvarką. Iš tikrųjų galima teigti, kad prokuroras neturi teisės jokiu būdu dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje. Kyla klausimas: kiek tikslinga teisinės valstybės priežiūrą vykdantį asmenį išbraukti iš subjektų, galinčių tiesiogiai dalyvauti korupcinių nusikaltimų nustatymo veikloje, rato? Žinoma, negalima sakyti, kad prokuroras tapo visiškai nematoma figūra. Kaip matyti iš minėtų norminių aktų, pastaroji turi teisę reikalauti atitinkamų operatyvinių ir tarnybinių dokumentų, tačiau kartu negali savarankiškai inicijuoti patikrinimų, kuriais siekiama atskleisti korupcijos faktus. Pagal str. 1995 08 12 federalinio įstatymo Nr. 144-FZ „Dėl operatyvinės tyrimo veiklos“ (toliau – OSA įstatymas) 11 str., operatyvinės paieškos veiklos rezultatai gali būti priežastis ir pagrindas iškelti baudžiamąją bylą. pateikiami tyrimo įstaigai, tyrėjui ar teismui, kurio procese yra iškelta baudžiamoji byla, taip pat būti naudojami įrodinėjant baudžiamosiose bylose. Tuo pačiu metu str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis reikalauja, kad jie atitiktų baudžiamojo proceso įstatymų reikalavimus. Kalbant apie korupcinius nusikaltimus, operatyvinės kratos veiklos rezultatai fiksuoja objektyviosios nusikaltimo pusės padarymą, o juose esanti informacija negali būti papildyta kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Tuo pačiu metu gautos operatyvinės informacijos vertinimas operatyvinės-paieškos veiklos metu nėra įrodinėjimo proceso elementas. Šiuo atveju operatyvinio padalinio vadovas ir tyrimo įstaigos vadovas vykdo žinybinę kontrolę, kurios kokybė yra viena iš gautų rezultatų patikimumo garantijos dedamųjų. Kartu tiriamojo tyrimo rezultatų patikrinimas ir įvertinimas jų pateikimo tyrėjui stadijoje yra neatsiejama įrodinėjimo proceso stadija, kurios metu padaroma išvada apie pateiktų dokumentų procesinę padėtį. Siekdamas užtikrinti baudžiamojo proceso teisėtumą, tyrėjas turi atitikti daugybę sąlygų. Pirmiausia reikia įvertinti pateiktų dokumentų atitiktį „priimtinumo“ kriterijui, tai yra, ar laikomasi jų surinkimo, sujungimo ir tikrinimo tvarkos. Šiuo atveju reguliavimo reikalavimus nustato ne baudžiamojo proceso teisės aktai, o ATGTĮ įstatymas ir apima būtinybę laikytis šių sąlygų. ORM vykdymo pagrindas yra informacija apie plėtojamo asmens korupcinę veiklą, patvirtinta liudytojų paaiškinimais. Tuo pačiu ketinimas gauti neteisėtą atlyginimą turi susiformuoti kaltoje pusėje, nepriklausomai nuo operatyvinių darbuotojų veiksmų. Pagrindinis operatyvinės paieškos priemonių tikslas – sutramdyti padarytą nusikaltimą, o ne sudaryti sąlygas, palankias neteisėtiems veiksmams. Operatyvinių-paieškos priemonių tikslai turi atitikti VRD įstatymo reikalavimus. Pavyzdžiui, operatyvinis eksperimentas gali būti atliktas tik siekiant sutramdyti sunkų nusikaltimą – 6 str. Art. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290, 291 str. Dokumentų, leidžiančių vykdyti ORM, registravimas turi būti atliekamas atsižvelgiant į specialią tam tikrų kategorijų pareigūnų leidimų gavimo tvarką. Renginio rezultatai dokumentuojami atsižvelgiant į VAĮ įstatymo nuostatas, analogiškai baudžiamojo proceso teisės aktų reikalavimams: renginys vyksta remiantis operatyvinio pareigūno motyvuotu pranešimu ir atitinkamo vadovo pasirašytu nutarimu; tyrėjui pateiktoje medžiagoje turi būti dekreto originalas, pasirašytas asmens, dėl kurio buvo surengtas renginys; vykdant turi dalyvauti ne mažiau kaip du darbingi piliečiai, sulaukę 18 metų, kurie nesidomi pasitraukimo rezultatais; rezultatai įforminami protokolu, kurį turi pasirašyti visi ORM dalyviai ir kuriame yra pastaba apie kopijos įteikimą kuriamam asmeniui: daiktų ir dokumentų paėmimas fiksuojamas protokole, kuriame nurodomos individualios jų savybės. Antra, būtina patikrinti įvykio svarbą nusikaltimo įvykiui. Šiuo atveju nustatomas konkretaus korupcinio nusikaltimo sudėties požymių buvimas ar nebuvimas, pagal kurį gali būti iškelta byla. Pavyzdžiui, baudžiamosios bylos iškėlimas pagal BK str. Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 str., galimas tuo atveju, jei kaltas asmuo gavo kyšį už veiksmus, numatytus jo tarnybiniuose įgaliojimuose kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, palengvinančius šių veiksmų atlikimą, už bendrus protegavimą ar nusiteikimą darbe, už pareigūno neteisėtų veiksmų padarymą. Tačiau pareigūno gautas atlyginimas už naudojimąsi išimtinai asmeniniais, nesusijusiais su jo tarnybine padėtimi, santykiais negali būti kvalifikuojamas pagal Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 290 straipsnį. Be to, korupciniams nusikaltimams operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų aktualumas vertinamas atsižvelgiant į nusikaltimą padariusio asmens asmenybę. Pirmiausia reikia nustatyti, ar tai yra šių nusikaltimų subjektas – pareigūnas. Šiuo atveju reikėtų vadovautis tuo, kad pareigūnais pripažįstami asmenys, kurie nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines ir administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybėse. ir savivaldybių institucijose, valstybinėse korporacijose, taip pat Rusijos Federacijos ginkluotosiose pajėgose, kitose Rusijos Federacijos kariuomenėse ir karinėse formacijose. Trečia, reikalaujama patikrinti ir įvertinti operatyvinėmis priemonėmis gautą informaciją, ar jos atitinka tikrovę, t.y. dėl patikimumo. Formalių operatyvinės-paieškos veiklą reglamentuojančių teisės aktų reikalavimų laikymasis nėra garantija, kad šios veiklos metu gauta informacija objektyviai, neiškraipomai atspindės įvykusius įvykius ir juos visiškai atitinka. V.A. Azarovas pažymi, kad operatyvinės paieškos veiklos rezultatų, pateiktų tyrėjui, patikimumo patikrinimas yra privalomas operatyvinėmis priemonėmis gautos informacijos įteisinimo procedūros etapas. Šiame etape pagrindinis dalykas yra gautos informacijos patikrinamumas. Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatai gali būti naudojami kaip įrodymas tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Taigi kyšio gavimas turi būti patvirtintas kyšio davėjo pareigybės aprašymu, jo vadovo parodymais dėl jo darbo pareigų spektro ir jų vykdymo tvarkos ir kt. Šie veiksmai turi būti atliekami ikiteisminio tyrimo patikrinimo stadijoje, kuri užtikrina baudžiamosios bylos iškėlimo teisėtumą. Vadovaujantis instrukcijos „Dėl operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tyrimo įstaigai, tyrėjui, prokurorui ar teismui tvarkos“ reikalavimais, medžiaga atitinkamu nutarimu perduodama tyrėjui. Tuo pačiu metu tyrėjos išvados, pagrįstos pateiktų dokumentų patikrinimo ir vertinimo rezultatais, niekaip nėra procedūriškai įformintos. Nesant nustatytos procesinės tokio sprendimo atspindėjimo formos, perduodamų medžiagų teisinis statusas lieka neapibrėžtas. Siūlome šį klausimą spręsti įstatymų leidybos lygmeniu, numatant motyvuoto tyrėjo nutarimo priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), kuriuos tyrimo įstaiga gavo dėl operatyvinės-paieškos veiklos, išdavimą. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis „Naudojimas operatyvinės paieškos veiklos rezultatams įrodyti“ papildytinas antra tokio turinio dalimi: „Sprendimas priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), gautus užklausą dėl operatyvinės paieškos veiklos ir panaudoti juos kaip įrodymus išduoda tyrėjas, įvertinęs gautą medžiagą aktualumo, leistinumo, patikimumo požiūriu. Įvedus šiuos pakeitimus bus fiksuojami pateiktų medžiagų patikrinimo ir vertinimo rezultatai bei nustatoma jų procesinė padėtis. Be to, nutarimu įforminus tyrėjos nutarimą dėl operatyvinės-kratos veiklos rezultatų patvirtinimo, padidės baudžiamojo proceso dalyvių teisinės apsaugos garantijos, bus užtikrintas jų teisės skųsti įgyvendinimas. tyrėjo sprendimai. 2.3 Baudžiamųjų bylų iškėlimo ypatumai. Tipinės pradinio tyrimo situacijos
Korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas. Su korupcija susijusių nusikaltimų specifika tokia, kad didžioji dalis baudžiamųjų bylų iškeliama pagal operatyvinės-paieškos veiklos rezultatus. Korumpuotų pareigūnų operatyvinis tobulinimas, kurį operatyvinės paieškos institucijos atlieka prieš iškeliant baudžiamąją bylą, leidžia surinkti medžiagą, kuri tyrėjui vadovaujasi visa situacija, o ypač pagrindinėmis rinkimo ir fiksavimo kryptimis. kaltininkus apkaltinantys įrodymai. Esant tokiai situacijai, pagrindinė tyrėjo užduotis yra įvertinti turimą operatyvinę informaciją. Vertinant gautą operatyvinę informaciją, patartina įsitikinti, ar atliktomis operatyvinėmis-paieškos priemonėmis buvo susekti ir nustatyti korupcija įtariamo pareigūno nusikalstami ryšiai. Jei tai nebuvo padaryta, patartina duoti atitinkamą nurodymą operatyvinės paieškos institucijai. Tais atvejais, kai prieš iškėlus baudžiamąją bylą konkretaus asmens atžvilgiu nebuvo taikytos operatyvinės-kratos priemonės (pavyzdžiui, kai į tyrimo skyrių pasirodo kyšį prievartaujantis asmuo arba kai informacija gaunama iš žiniasklaida apie piktnaudžiavimą pareigūnais, jų papirkimą ir kt.) sprendimas iškelti baudžiamąją bylą turi būti priimtas tik atsižvelgiant į būtinybę atlikti išsamų gautos informacijos patikrinimą, įskaitant operatyvinės-paieškos priemones. Tam tikrą vaidmenį sprendžiant klausimą dėl baudžiamosios bylos iškėlimo vaidina įvertinimas, ar įtariamasis buvo informuotas apie informacijos apie jo nusikalstamą veiklą nutekėjimą. Tokiais atvejais jis gali imtis priemonių nuslėpti nusikaltimo pėdsakus, sunaikinti turimą įrodomąją informaciją (slėpimas, buhalterinės apskaitos dokumentų klastojimas, oficialių dokumentų keitimas, liudininkų papirkimas ir kt.). Esant tokiai situacijai, delsimas iškelti baudžiamąją bylą gali lemti jo teisminės perspektyvos praradimą. Jeigu iš konkretaus asmens gauta informacija apie pareigūno nusikalstamų veikų padarymą nekelia abejonių, tyrėjui kartu su operatyvinės-paieškos įstaigos darbuotojais patartina parengti ir atlikti taktinę sulaikymo operaciją. nusikaltėlis nusikaltėlis (gaunant kyšį, darant tarnybinį dokumentų klastojimą, piliečių teises ir laisvę pažeidžiančius veiksmus, neteisėtą prieigą prie kompiuterinės informacijos). Dažnai informacija apie pareigūno nusikalstamą ryšį su organizuotomis nusikalstamomis grupuotėmis patenka vykdant operatyvinę-paiešką, tiriant gaujų, nusikalstamų bendruomenių nusikalstamą veiklą. Kartu pareigūnas gali būti nustatytos nusikalstamos grupuotės nariu ir net jos organizatoriumi, arba jis gali būti naudojamas atlikti tam tikrus pavedimus, susijusius, pavyzdžiui, su nusikalstamos grupuotės saugumo užtikrinimu, nusikalstamos veikos legalizavimu ir plovimu. pajamų. Esant tokiai situacijai, reikia tikrinti versijas apie pareigūno priklausymą atskleistai nusikalstamai grupuotei, rinkti jam inkriminuojamus įkalčius bendrininkaujant su nusikaltėliais, taip pat patikrinti, ar jis vykdė kitų nusikalstamų grupuočių „įsakymus“, nustatyti jo bendrininkus. iš tos pačios, taip pat kitų organizacijų pareigūnų. Svarstant klausimą dėl baudžiamosios bylos iškėlimo dėl korupcinių nusikaltimų pagal operatyvinės-kratos veiklos medžiagą, ypatingas dėmesys turi būti skiriamas operatyvinės-kratos veiklos teisėtumo ir pagrįstumo patikrinimui, parengimo teisingumui. atitinkamus dokumentus ir jų perdavimą tyrimo institucijoms. Vertindamas gautą operatyvinę informaciją, tyrėjas turi ją išanalizuoti ir pateikti versijas. Būdingiausi iš jų yra šie: 1) asmuo, įtariamas korupcinio nusikaltimo padarymu, veikė vienas, siekdamas savanaudiškų tikslų; 2) korumpuotas pareigūnas už atlygį galėtų veikti trečiųjų asmenų interesais (vadinamieji kickbacks); 3) korumpuotas pareigūnas veikė per manekenus, naudodamas pinigų srautų schemas per „fly-by-night“ firmas arba labdaros fondus. Patikrinus pateiktas versijas, paaiškės korumpuoto pareigūno, taigi ir galimų jo bendrininkų, kontaktai. Be to, galima nustatyti visą jo neteisėtos veiklos mastą, nustatyti anksčiau nežinomus kėsinimosi objektus. Tiriant korupcinius nusikaltimus, susijusius su asmens naudojimusi tarnybine padėtimi, būtina nustatyti veikos motyvus ir tikslus. Jie gali būti daromi ne tik siekiant praturtinti patį kaltininką, bet ir kitų asmenų ar nusikalstamų grupuočių interesais. Pareigūno ryšius su nusikalstamomis bendruomenėmis tyrėjas privalo tikrinti tiek operatyviai, pavesdamas atitinkamus veiksmus operatyvinės-paieškos priemones atliekančiai institucijai, tiek tyrimo metu. Šiuo tikslu tyrėjas gali atlikti ne tik kratas, apklausas ir liudytojų apklausas, bet ir ištirti įtariamojo finansinę padėtį (ypač banko sąskaitas, nekilnojamojo turto buvimą ir kt.). Pirminiai tyrimo veiksmai šios kategorijos bylose atliekami remiantis ta medžiaga, kuri buvo pretekstas ir pagrindas iškelti baudžiamąją bylą. Paprastai tokie veiksmai turėtų apimti įvykio vietos apžiūrą, įtariamojo sulaikymą ir apklausą, atitinkamų dokumentų paėmimą, liudytojų apklausą. Pagrindinė tyrėjo užduotis šiame etape yra tinkamas maksimalaus įrodymų kiekio procedūrinis konsolidavimas. Delsimas atlikti daugumą tokio pobūdžio veiksmų yra kupinas įrodymų, įskaitant daiktinius įrodymus, praradimo. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas pasirengimui atlikti tokius veiksmus kaip įtariamojo kūno krata. Pagal 2 str. Baudžiamojo proceso kodekso 184 str., kai asmuo sulaikomas, krata gali būti atliekama ir be atitinkamo nutarimo, tačiau laikantis visų procedūrinių reikalavimų. Tačiau žinant, apie kokią konkrečiai nusikaltimų kategoriją kalbama, tyrėjui patartina tokį sprendimą priimti iš anksto ir gauti teismo leidimą šiam tyrimo veiksmui atlikti (atsižvelgiant į tai, kad tai labai apriboja asmens konstitucines teises ir laisves). ). Šios kategorijos baudžiamosiose bylose grupinės kratos dažnai atliekamos vieno ar kelių nusikaltimo subjektų darbo ir gyvenamojoje vietoje. Šiuo atveju būtina nustatyti jo laikymo laiką, kad įtariamasis negalėtų priešintis ir perduoti informaciją savo bendrininkams. Korupciniai nusikaltimai visada yra valstybės ir kitų pareigūnų veiksmai, susiję su tarnybinių įgaliojimų naudojimu. Todėl visų korupcinių nusikaltimų tyrėjas turi nedelsdamas susipažinti ir išsamiai susipažinti su pareigybių aprašymais, nuostatais, licencijomis, įstatais ir kt., apibrėžiančiais įtariamojo tarnybinius įgaliojimus. Dokumentų paėmimo poreikis atsiranda dėl to, kad praktikoje pasitaiko Įstatų ir kitų organizacijų (komercinių bankų, akcinių bendrovių ir kt.) steigimo dokumentų klastojimo atvejų, leidžiančių kaltiesiems išvengti atsakomybės. Paimta dokumentacija, turinti klastojimo požymių, yra pripažinta daiktiniu įrodymu byloje ir pridedama prie jos medžiagų. Atliekant kratą, praktiškai kompiuterinės informacijos paėmimas sukelia tam tikrų sunkumų. Pareigūnai, vykdydami savo veiklą, naudojasi asmeniniais kompiuteriais, kurių atmintyje (arba magnetinėse laikmenose) yra informacija apie organizacijos finansinę ir ūkinę veiklą (įskaitant įrašų projektus), asmeninis susirašinėjimas ir kt. Ne mažiau svarbus tyrimo veiksmas tiriant korupcinius nusikaltimus yra įtariamojo (kaltinamojo) apklausa. Šio tyrimo veiksmo atlikimo ypatumą lemia tai, kad šiose bylose paprastai aukštą išsilavinimą ir socialinę padėtį turintys asmenys, anksčiau neteisti, nusikaltimą padarę tiesiogine tyčia ir tik dėl to, kad 2015 m. skaičiavimo, yra patraukti baudžiamojon atsakomybėn. Paprastai jie kruopščiai ir iš anksto apgalvoja savo gynybos poziciją, naudodamiesi savo profesinėmis žiniomis. Todėl tokių asmenų apklausa turėtų būti ypač kruopščiai planuojama. Teisingų parodymų gavimas yra gana sudėtinga užduotis, o tarp tyrėjo ir įtariamojo (kaltinamojo) užsimezgę idealūs santykiai dar negarantuoja, kad bus gauti tyrėjo tikėtini rezultatai. Ypatingą vietą įtariamojo (kaltinamojo) apklausoje dėl tiriamų nusikaltimų užima tyrėjo atliktas apklausiamojo psichologinės būklės įvertinimas. Paprastai jiems būdingas pasitikėjimas savo nekaltumu, niekinantis požiūris į tyrėją, savo teisių žinojimas, tuo pačiu gali būti baimė, nerimas dėl savo padėties neapibrėžtumo, įskaitant baimę dėl galimos prevencinės priemonės. , negalėjimas teisingai numatyti esamos situacijos ir jos valdymo, nežinomybė tyrėjos turimuose įrodymuose ir kt. Ši psichologinė būsena yra tyrėjo taktinių ir psichologinių metodų kūrimo ir taikymo pagrindas. Taip pat, tiriant korupcinius nusikaltimus, gali tekti skirti ir atlikti įvairias teismo ekspertizes. Pavyzdžiui, kriminalistinė apskaitos ekspertizė leidžia nustatyti buhalterinės apskaitos organizavimo pažeidimus, prisidėjusius prie materialinės žalos susidarymo ar atsiradusio trūkumo nuslėpimo; sudaryti sąlygas, palankias piktnaudžiavimui; nustatyti pareigūną, atsakingą už konkretaus sprendimo, turėjusio įtakos neteisėtam operacijos atspindėjimui apskaitos duomenyse, priėmimą. Kriminalistinės apskaitos pagalba galima nustatyti ir apskaitos dokumentuose atsispindinčias pinigų plovimo schemas. Be to, korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožas yra nusikaltėlių ir jų aplinkos priešinimasis tyrimui. Ši priešprieša išreiškiama įvairiomis formomis: liudytojų papirkimu, oficialių dokumentų sunaikinimu, fizinėmis represijomis prieš asmenis, atskleidžiančius korumpuotus pareigūnus; slepia juos užsienyje ir kt. Pradėdamas tirti korupcinius nusikaltimus, tyrėjas turi numatyti tokių situacijų atsiradimą ir, įspėdamas jas, laiku imtis priemonių joms neutralizuoti. Tokios priemonės apima: tyrimo paslapties palaikymą, asmenų, atskleidžiančių korumpuotus pareigūnus, diegimo duomenų šifravimą; tarnybinių ir kitų dokumentų, įrodančių korumpuoto pareigūno nusikalstamą veiklą, paėmimo laiku; nurodymų davimas operatyvinės paieškos įstaigai nustatyti atsakomąsias priemones parengtiniam tyrimui ir kt. Esant prieštaravimui tyrimui, būtina surinkti ir patvirtinti šį faktą įrodymais. Kaltinamajame akte jie turi būti nurodyti ir išsamiai aprašytos priemonės, kurių ėmėsi kaltininkas. 2.4 Tolesnis tyrimo etapas
Atsižvelgiant į didelį šių nusikaltimų latentiškumą, beveik neįmanoma nustatyti tikrosios korupcinių nusikaltimų būklės skaičiais. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sistemingo kompleksinio požiūrio į teisėsaugos institucijų problemų sprendimą šia kryptimi poreikį. Šios rūšies nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo sunkumai iškyla veikiant tam tikram požymių spektrui, į kuriuos būtina atsižvelgti tiek planuojant ir atliekant operatyvinės paieškos priemones bei pirminius tyrimo veiksmus, tiek ir vėlesniame tyrimo etape. Tai – abipusis šalių interesas, priešinimasis tyrimui, korupciniai ryšiai, abipusė valdžios pareigūnų atsakomybė. Bijodami baudžiamosios atsakomybės, visi šios kategorijos nusikaltimų dalyviai – kyšininkas, kyšio davėjas, tarpininkas (išskyrus kyšio prievartavimo atvejus) yra suinteresuoti kruopščiai nuslėpti savo nusikalstamų veiksmų pėdsakus, todėl dažniausiai šie nusikaltimai padaromi be liudininkų ir vėliau kruopščiai užmaskuojant nusikaltimo pėdsakus. Tolesniuose etapuose tyrimas pradedamas nuo korupcinio nusikaltimo pateikimo. Nutarime patraukti baudžiamojon atsakomybėn kaip kaltinamajam turi būti nurodyta, kad subjektas buvo pareigūnas arba ėjo tarnybines pareigas, kurias ėjo darydamas inkriminuojamą veiką. Tokiu atveju patartina remtis norminiais aktais, nustatančiais kaltinamojo statusą. Taip pat aprašant nusikalstamų veikų turinį būtina nurodyti, kokie normatyviniai reikalavimai buvo pažeisti, kokiais norminiais aktais jie buvo įtvirtinti, koks buvo savanaudiškas ar kitoks asmeninis kaltinamojo interesas. Pasirengimas kaltinimui apima gynybos elgesio numatymą, atsižvelgiant į ankstesnių etapų elgesio duomenis. Jie renkami nagrinėjant asmens bylas, charakteristikas, įsakymus ir kitus dokumentus, kuriuose yra informacija apie kaltinamojo požiūrį į savo veiklą, jos rezultatus (padarytų pažeidimų, pasiekimų ir kt.), taip pat apie santykius su kolegomis ir kitais asmenimis. Modeliuojant galimą kaltinamojo elgesį, atsižvelgiama į parodymus, kuriuos jis davė ankstesnių apklausų metu, informaciją apie jo įtaką bendrininkams, liudytojams, apie bandymus panaudoti administracinius išteklius spaudimui tyrimo dalyviams. , ir kitų atsakomųjų veiksmų vykdymas. Remiantis tokia informacija, pateikiamos versijos apie galimą opoziciją ir jos turinį. Atsižvelgiant į tai, mintyse arba raštu sudaromas kaltinamojo apklausos planas. Plane turi būti numatyti įvairūs situacijos vystymo variantai, problemų sprendimo galimybė pavienių taktinių technikų, metodų pagalba, jų pakartotinis ar vienkartinis panaudojimas, keičiant įgyvendinimo seką ir formą. Atkakliausiam pasipriešinimui įveikti atliekamos specialios taktinės operacijos, kurios yra operatyvinės-paieškos ir tyrimo veiksmų sistema, pavyzdžiui, kaltinamųjų apklausa, kratos jų gyvenamojoje ir darbo vietoje, poėmiai, telefoninių ir kitų pokalbių kontrolė. , įvairios ekspertizės ir dokumentų patikrinimai, liudytojų, specialistų apklausos ir kt. Pavyzdžiui, kratos ir poėmio metu dokumentai apie korupcinius nusikaltimus, kaip taisyklė, yra pagrindiniai įrodymų šaltiniai, todėl į jų tyrimą ir paėmimą reikėtų žiūrėti ypač atidžiai. Kai kuriais atvejais geriau tikrinti dokumentus tiesiogiai organizacijoje. Reikalauti iš pareigūno dokumentų yra mažiau efektyvu, nes atimama iš tyrėjo galimybė tiesiogiai stebėti dokumentų saugojimo vietą ir sąlygas, organizacijos darbuotojų prieigą prie jų ir suteikiama galimybė šiuos dokumentus sunaikinti ar suklastoti. Reikalingi tyrėjui dokumentai turi būti nedelsiant paimami. Nagrinėdami dokumentus, jie atkreipia dėmesį į nustatytos formos laikymąsi, taip pat į ženklus, nurodančius galimus klastojimus ar klastotes. Tačiau nereikia pamiršti ir turinio, kurį reikia analizuoti ir palyginti su kitais įrodymais. Kratos turėtų būti atliekamos ir pareigūno darbo vietoje, ir jo gyvenamojoje vietoje. Kratos metu paimti dokumentai yra ne tik tarnybiniai popieriai, bet ir asmeninė korespondencija, sąsiuviniai, atsitiktiniai užrašai, juodraščiai ir kt. Taip pat turėtų būti paimami elektroniniai skaitmeniniai dokumentai iš elektroninių laikmenų, taip pat pareigūno elektroninės pašto dėžutės turinys. Skirtingai nei krata, poėmimas atliekamas tada, kai tiksliai žinoma, kur ir su kuo yra kyšio subjektas. Šio tyrimo veiksmo atlikimo organizacinės ir taktinės rekomendacijos praktiškai nesiskiria nuo tos, kurios taikomos kratai. Bet kuriuo atveju, vadovaujantis str. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 166 str., remiantis šių tyrimo veiksmų rezultatais, surašomas protokolas, tačiau vaizdo įrašymas ne visada naudojamas kaip papildoma fiksavimo priemonė. Mūsų nuomone, tai labai rimtas aplaidumas praktikoje, nes vaizdo įrašų panaudojimo faktas psichologiškai veikia paieškos dalyvius, neleidžia jiems įsivelti į atvirą konfliktą ir dažnai atmeta vėlesnius skundus bei pareiškimus. Šios kategorijos kaltinamųjų apklausa atliekama naudojant taktinę techniką, susijusią su dokumentų, kuriuose inkriminuojamas apklausiamas asmuo, pateikimu. Tai lemia situacijos ypatumai, korupcinių nusikaltimų padarymo būdai ir pėdsakų formavimo mechanizmas. Grupinių nusikaltimų baudžiamosiose bylose pirmiausia rekomenduojama kaltinti tuos asmenis, kurie gailisi dėl savo poelgio, abejoja pasirinktos atsakomosios pozicijos teisingumu, yra linkę bendradarbiauti atliekant tyrimą. Jiems gali būti pateikta įrodymų visuma kartu su priverstinio (pagreitinimo) apklausos technika. Galima diegti ir kitus pasipriešinimo įveikimo būdus: apeliavimą į teigiamas ir neigiamas apklausiamo asmens savybes, panaudoti prieštaravimus ir konfliktinius santykius tarp bendrininkų, demonstruoti bendradarbiavimo su tyrimu pranašumus ir tikslo nepasiekiamumą visapusiškai ar. dalinis vengimas nuo atsakomybės, nurodant tardomojo ar kito asmens praktiką ir pan. Liudytojų apklausos taktiniai ypatumai tiriant korupcinius nusikaltimus pirmiausia priklauso nuo jų tarnybinės padėties. Šias pareigas paprastai atlieka asmenys, kurie kaip nors susiję su nusikaltėliu tarnyboje ar už jos ribų, arba organizacijoje, kurioje buvo padarytas nusikaltimas. Čia reikėtų atkreipti dėmesį į šio ryšio pobūdį, nes nagrinėjant šios kategorijos bylas dažnai nutinka taip, kad vieni liudytojai, norėdami atsikratyti pareigūno, gali nepagrįstai jį apšmeižti, kiti – priešingai, norėdami pasitraukti. jis, eidamas ankstesnes pareigas, arba patys tokių nusikaltimų vykdytojai gali visais įmanomais būdais apsaugoti nuo kaltininko veiksmų. Šiuo atžvilgiu tyrėjas turi skirti ypatingą dėmesį žmonių santykių niuansams ir atidžiai pasiruošti apklausoms, atsižvelgdamas į asmens ypatybes ir jo užimamas pareigas. Taip pat svarbu, kad kolegų liudytojų apklausos būtų atliekamos kuo greičiau, nes būtent tokiu atveju išlieka gautų parodymų patikimumo garantija. Šiuo atžvilgiu veiksmingos bus vienu metu visos grupės liudytojų apklausos, kurias tyrėjų grupės atlieka pagal iš anksto sutartą planą. Svarbus tyrimo uždavinys – nustatyti visus nusikaltimų dalyvius, kaltinamojo vidinius ir išorinius korupcinius ryšius. Pirmoji – santykiai tarp korumpuotų kolegų. Jie nustatomi ištyrus atskleistų korupcinių nusikaltimų aplinkybes, įvertinus jų padarymo galimybę nedalyvaujant kitiems asmenims, kurių pareigose yra tam tikrų pareigūnų vykdymas arba. Derybų stebėjimas ir fiksavimas leidžia tyrėjui gauti įrodomąją informaciją, svarbią kyšio davėjo, kyšio davėjo, bendrininkų kontaktams užmegzti; preliminaraus susitarimo dėl nusikaltimo dalyko (kyšio) perdavimo sudarymas; kiekvieno bendrininko vaidmens darant nusikaltimą išaiškinimas; nusikaltimo subjekto buvimo vietos išaiškinimas, ypač kai kalbama apie paslaugas (namo renovacija ir kt.), kitą turtą; kyšio davimo (gavimo) mechanizmo atskleidimas; papirkimo įvykio ir jį padariusių asmenų versijų teikimas ir tikrinimas; sulaikymas įtariant nusikaltimo padarymą (gavus informaciją apie kyšio perdavimo vietą ir laiką). Kontrolės rengimo ir derybų įrašymo sudėtingumą daugiausia lemia tiriamo nusikaltimo pobūdis. Kyšio davėjas ir kyšio davėjas, kaip taisyklė, yra abipusiai suinteresuoti kyšio objekto perdavimu, taip pat kyšio sukeltų veiksmų (neveikimo) atlikimu. Šiuo atžvilgiu jie rodo ypatingą atsargumą, stengiasi iki minimumo sumažinti nereikalingus asmeninius kontaktus, pastarieji dažnai būna užslėpto pobūdžio. Apibendrindami tarpinį rezultatą, darome išvadą, kad visi pareigūnai, operatyviniai darbuotojai, tyrėjai tyrimo procese turi ne tik griežtai, bet ir prasmingai, kūrybiškai laikytis Federalinio įstatymo „Dėl operatyvinės tiriamosios veiklos“ normų, kriminalinio kriminalinio nusikaltimo. proceso teisę, optimalų jų įgyvendinimą, siekiant nustatyti tiesą baudžiamojoje byloje. Normos turėtų būti įgyvendinamos atsižvelgiant į teismo medicinos rekomendacijas. 3. Su korupcija susijusių baudžiamųjų bylų tyrimas kaip prioritetinė tyrimo veiklos sritis Korupcija kelia globalią grėsmę šiuolaikinei valstybei, neigiamai veikia visuomenės stabilumą ir saugumą, demokratines institucijas ir vertybes, o korupcijos apraiškos valdžioje ir savivaldoje yra ypač pavojingos dėl to, kad menkina valdžios autoritetą. Korupcinių nusikaltimų baudžiamųjų bylų tyrimas yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos tyrimo komiteto veiklos sričių, dėl kurios didelis dėmesys skiriamas veiklos šioje srityje gerinimui. Tyrėjų, tardymo padalinių vadovų pastangos pirmiausia nukreiptos į tyrimo kokybės užtikrinimą, todėl būtina nuolat kelti kvalifikaciją, apibendrinti ir panaudoti teigiamą darbo patirtį. Tokių nusikaltimų tyrimas suponuoja prieigą prie aukštesnio lygio pasirengimo, gamybos ir analizės, su tuo susijusių tyrimo veiksmų, susijusių su tam tikru tiek pačių nusikaltimų, tiek juos padariusių subjektų „elitiškumu“. Šiuo metu Rusijos Federacijos tyrimų komitetas gali išskirti šias kovos su korupcija sritis: sukurtas kovos su korupciniais nusikaltimais mechanizmas, pagrįstas vieningu tyrimo darbo organizavimo ir procedūrinės kontrolės metodu; įvesta tyrėjų specializacija. Sukurti korupcinių nusikaltimų tyrimo kontrolės poskyriai. Nustatyta griežta pranešimų apie bet kokias korupcijos apraiškas svarstymo kontrolė. Išplėtota korupcinių nusikaltimų statistinė atskaitomybė; užmegzta gana efektyvi sąveika su operatyvinėmis tarnybomis. Nuolat organizuojama iš Rusijos Federacijos apskaitos rūmų, kitų reguliavimo institucijų gautos medžiagos apskaita, taip pat jose esančios informacijos patikrinimo kontrolė prieš priimant galutinį procesinį sprendimą; viena iš pagrindinių siūlomų antikorupcinių priemonių – laipsniškas asmenų, turinčių ypatingą teisinį statusą, sąrašo mažinimas; kovoti su korupcija biudžeto srityje glaudžiai bendradarbiaujant su Rusijos Federacijos sąskaitų rūmais, Rusijos Federacijos generaline prokuratūra ir Rusijos Federacijos prezidento kontrolės direktoratu. Šiuo metu stebimas šių priemonių efektyvumas: pavyzdžiui, buvo užkirstas kelias biudžeto lėšų grobstymui perkant medicininę įrangą; aktyvi sąveika su reguliavimo institucijomis ir veiklos tarnybomis; ji turėtų vystytis ateityje, taip pat ir dėl mokestinių nusikaltimų, kurių tyrimą atlieka Tardymo komiteto tyrėjai. Kita IC veiklos sritis įgyvendinant Nacionalinį kovos su korupcija planą – kova su reideriniais įmonių turto areštais, kurie išlieka vienu pavojingiausių ir neatsiejamai susijusių su korupcija reiškinių. Kovodama su korupcija JK susiduria su šiomis problemomis: Šiuo metu antikorupcinių bylų sudėtingumas lemia būtinybę suteikti tyrėjui teisę susipažinti su vykdomų baudžiamųjų bylų operatyvinės – paieškos veiklos medžiaga. Taip yra dėl to, kad operatyvinės tarnybos, vykdydamos operatyvinės paieškos veiklą, dažnai gauna svarbią informaciją, kuri dėl jos neįvertinimo neatkreipiama tiriančių institucijų dėmesio. Šiuo atžvilgiu prarandama galimybė rinkti papildomus įrodymus. Ir mes nekalbame apie tai, kad tyrėjui yra suteikti įgaliojimai kontroliuoti operatyvinę-paieškos veiklą. Tai yra prokuratūros prerogatyva. Būtent ji prižiūri tokią veiklą. Tyrėjas, žinodamas visus baudžiamosios bylos niuansus ir susipažinęs su operatyvine-paieškos medžiaga, gali orientuoti operatyvinius darbuotojus, kad gautų naujų įrodymų nusikaltėliui atskleisti. Todėl skubiai reikalingi teisės aktų pakeitimai dėl tokios galimybės suteikimo tyrėjui. Sąveikos tarp viduriniosios klasės ir visų lygių įstatymų leidžiamųjų bei atstovaujamųjų organų lygis ir toliau išlieka žemas. Dar viena reikšminga problema, daranti įtaką parengtinio tyrimo korupcinėmis baudžiamosiomis bylų efektyvumui, yra finansinių, ūkinių, buhalterinių ir kitų kompleksinių teismo ekspertizių trukmė. Dėl joms skirto laiko pailgėja ikiteisminio tyrimo terminai. (Pakeisti esamą situaciją į gerąją pusę galima tik plečiant esamą žinybinių ekspertinių institucijų (Rusijos Teisingumo ministerijos, Vidaus reikalų ministerijos ir FSB) ekspertų etatą, taip pat diegiant pažangius mokslinius ir techninius metodus. į praktiką atlikti ekspertizę ir stiprinti ekspertinių institucijų vadovų atliekamų ekspertinių tyrimų laiko kontrolę. Kartu patartina kurti nepriklausomus teismo ekspertizės centrus.) Tokių priemonių poreikį lemia ir tai, kad 2010 m. balandžio mėn. priimtas Federalinis įstatymas Nr. 68-FZ numato įtariamųjų, kaltinamųjų, kaltinamųjų, nuteistųjų, išteisintųjų, nukentėjusiųjų, civilinių ieškovų, civilinių atsakovų teisių užtikrinimo garantijas. kreiptis į teismą per protingą terminą. Pagal šį įstatymą protingo proceso termino pažeidimas yra pagrindas piniginei kompensacijai priteisti. O užsitęsęs minėtų ekspertizių atlikimas tik pailgina tyrimo terminus. Ši problema ypač aktuali, nes žmogaus ir piliečių teisių ir laisvių apsauga yra svarbiausia RF IC funkcija. Šių kovos su korupcija plėtros krypčių žinomumas ir įvardijimas rodo bendrą siekį gerai koordinuotai spręsti kovos su korupcija problemas. Reikia atsiminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių visuma. Kaip ir anksčiau, svarbi Rusijos tyrimų komiteto teritorinių organų darbo sritis yra kova su kyšininkavimu, kuris, kaip rūdys, „suvalgo“ mūsų valstybės ekonomiką. Šį darbą tyrėjai atlieka bendradarbiaudami su Rusijos Federacijos prezidento Kontrolės direktoratu, Generaline prokuratūra, Sąskaitų rūmais, valstybės saugumo įstaigomis ir Rusijos vidaus reikalų ministerija. Tyrimo įstaigos priima sprendimą patraukti bet kokio rango pareigūnus baudžiamojon atsakomybėn be kompromisų. Korupcinius nusikaltimus sunku ištirti, ne kiekvienas tyrėjas sugeba juos ištirti: reikalinga tam tikra gyvenimo patirtis. Reikia turėti ne tik baudžiamojo proceso kodekso išmanymą, dažnai tenka kreiptis į buhalterinę apskaitą, kitus vietinio pobūdžio dokumentus. Studijuojami pareigybių aprašymai, atliekami rašysenos ir kiti tyrimai. Tyrėjas turi turėti didelių žinių, kad suprastų situaciją ir priimtų teisinį sprendimą. Tyrimo skyriuje stengiamasi laikytis pasiskirstymo pagal nusikaltimų kategorijas, atsižvelgiant į darbuotojų patirtį ir kvalifikaciją. Pagrindinis Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities tyrimų departamentas apibendrino praėjusio 2015 m. laikotarpio darbą kovos su korupcija srityje. Nagrinėjamu laikotarpiu tyrėjai iškėlė 431 baudžiamąją bylą dėl korupcinių nusikaltimų. Baigtos 524 baudžiamosios bylos. Šiemet už korupcinių nusikaltimų padarymą baudžiamojon atsakomybėn patraukti asmenys, turintys ypatingą teisinį statusą: 5 - savivaldybių vadovai, 1 - vietos savivaldos organų pavaduotojas, 2 - VPK viršininkas ir 2 tyrėjai. Rusijos vidaus reikalų ministerijos tyrimo organai, 2 tyrėjai Rusijos tyrimo komitetas. 2013 metų 9 mėnesius Tardymo komiteto tyrėjų nagrinėjant buvo apie 30 tūkstančių baudžiamųjų bylų dėl korupcinių nusikaltimų, tai 4 tūkstančiais daugiau nei per visą 2012 metų laikotarpį. Baigta išnagrinėti 9 280 baudžiamųjų bylų. Teismui išsiųsta 7861 baudžiamoji byla dėl korupcinių nusikaltimų. Iš jų 45 baudžiamosios bylos - organizuotoms grupėms (per visą 2012 m. laikotarpį - 36) ir 3 - nusikalstamoms bendruomenėms (nusikalstančioms organizacijoms), padariusioms korupcinius nusikaltimus. Teismui perduotose baudžiamosiose bylose korupcinių nusikaltimų, kuriuos pareigūnai padarė per 2013 metų 9 mėnesius, skaičius siekė 19 011 (per visą 2012 m. laikotarpį - 21 263). Baudžiamųjų bylų tyrimo komiteto, einamaisiais metais teismui perduotų dėl korupcinių nusikaltimų padarymo, tyrimo organai kaltinamaisiais pritraukė ir ypatingą teisinį statusą turinčius asmenis: įstatymų leidžiamųjų (atstovaujamųjų) organų deputatus. Rusijos Federaciją sudarančių subjektų – 9 (2012 m. – 10); vykdomosios valdžios atstovai - 52 (2012 m. - 56); savivaldybių atstovai - 771 (2012 m. - 840); teisėjų ir teisminių institucijų atstovų - 15 (2012 m. - 14); prokurorai (jų pavaduotojai) ir prokuroro padėjėjai - 11 (2012 m. - 14); Tyrimo komiteto darbuotojų - 11 (2012 m. - 14); Rusijos vidaus reikalų ministerijos darbuotojai - 987 (2012 m. - 1268); Rusijos Federalinės narkotikų kontrolės tarnybos darbuotojai - 64 (2012 m. - 65). Per 2013 metų 9 mėnesius Tardymo komiteto tyrimo įstaigos gavo 37 086 pranešimus dėl korupcinių nusikaltimų (per visą praėjusių metų laikotarpį - 42 052), 24 018 atvejų buvo priimti sprendimai iškelti baudžiamąsias bylas. Rusijos tyrimų komiteto Pagrindinio tyrimų departamento Maskvos srityje tyrimo institucijos nagrinėjo baudžiamąsias bylas, nukreiptas prieš įvairaus rango pareigūnus, tarp jų ir labai aukštus pareigūnus. Tyrimą atliekančių institucijų taikomos priemonės leido įgyvendinti bausmės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumo principą. Taigi teismo nuosprendžiu buvęs Solnechnogorsko srities Kutuzovskojės kaimo gyvenvietės vadovas Anatolijus Strelcovas ir buvusi kadastro rūmų Solnechnogorsko skyriaus vedėjo pavaduotoja Jelena Kovešnikova buvo nuteisti kalėti 5,5 metų su bauda. po 500 tūkstančių rublių. Dėl šių pareigūnų machinacijų su žemės sklypais Rusijos Federacijai buvo padaryta apie 36 mln. Buvęs Ramensko rajono kaimo gyvenvietės „Konstantinovskoe“ savivaldybės formacijos vadovas Vadimas Priymakas buvo nuteistas kalėti 3,5 metų, o jo bendrininkas Aleksejus Pušilinas – 2 metams nelaisvės. Jie buvo pripažinti kaltais dėl nesąžiningų veiksmų su žemės sklypais. Pajamos iš nusikalstamos veiklos siekė per 23 milijonus rublių. Be to, nuosprendis paskelbtas dviem buvusiems Maskvos srities ūkio ministerijos pareigūnams Aleksejui Polujanovui ir jo pavaduotojui Jurijui Letovalcevui. Jie buvo pripažinti kaltais dėl daugiau nei 2 milijonų rublių kyšio priėmimo. Teismo nuosprendžiu Polujanovui ir Letovalcevui buvo skirta 8 metų lygtinė laisvės atėmimo bausmė su 147 milijonų 990 tūkstančių rublių bauda ir teisės eiti pareigas, susijusias su organizacinėmis ir administracinėmis funkcijomis, atėmimas. Taigi, remiantis visu tuo, kas išdėstyta, galime daryti išvadą, kad svarbiausias principas, kurio Tardymo komiteto tyrimo organai laikosi kovodami su korupcija, yra bausmės neišvengiamumas, neatsižvelgiant į pažeidėjo statusą. Atsižvelgiant į tai, Rusijos tyrimų komiteto Maskvos srities Pagrindinio tyrimų skyriaus tyrėjai ir toliau vykdys aiškų ir sistemingą darbą, kurio tikslas – ne tik tirti baudžiamąsias bylas korupcijos srityje, bet ir panaikinti korupcijos veiksnį. . Išvada
Apibendrindami atliktą darbą darome tokias išvadas. Šiandien Rusijoje daug kalbama apie korupciją. Kova su korupcija tapo viena iš prioritetinių problemų, į kurios sprendimą nukreiptos valstybės aparato jėgos. Viena iš svarbiausių Rusijos valstybės vidaus politikos krypčių yra antikorupcinė veikla, kuri suprantama kaip organizacinių, politinių, teisinių, ekonominių, socialinių priemonių visuma, kuria siekiama užkirsti kelią, sumažinti ir pašalinti neigiamas korupcijos pasekmes Rusijos Federacijoje. visos buitinio gyvenimo sferos. Pagrindiniu valstybės ir visuomenės antikorupcinės veiklos tikslu laikytinas kompleksinis darbas, kurio tikslas – pašalinti pagrindines korupcijos priežastis ir paskatas, o ne tik sugriežtinti korumpuotų pareigūnų nustatymo ir nubaudimo sistemą. Sėkminga kova su korupcija reikalauja sisteminio požiūrio, ji siejama su beveik visų valstybės valdymo sferų, valdžios institucijų, prokuratūros, teismų, teisėsaugos institucijų veiklos kokybe, kuri turėtų tapti kuo atviresnė ir labiau kontroliuojama pilietinės visuomenės. Pirminis vaidmuo kovojant su korupcija tenka Rusijos Federacijos prezidentui, kuris inicijavo rengimą ir patvirtino esminius norminius dokumentus – Nacionalinį kovos su korupcija planą, Antikorupcijos strategiją, konkretizavo Nacionalinį 2014–2015 m. valstybinių organų ir nevalstybinių struktūrų darbas šia kryptimi. Nuoseklus antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas sudaro sąlygas visuomenėje formuotis netolerantiškam piliečių požiūriui į korupcinį elgesį, skatina priemonių kompleksą, kuriuo siekiama didinti korupcijos prevencijos ir kovos su ja veiksmingumą ateityje. Suformuota teisinė bazė ir vykdomos organizacinės ir teisinės kovos su korupcija priemonės leido sukurti ir tvarkingai organizuoti sisteminės korupcijos prevencijos ir kovos su ja funkcijas atliekančių valstybės institucijų koordinavimo ir koordinuoto veikimo sistemą, į kovą su korupcija įtraukti pilietinės visuomenės institucijas. Korupcinių nusikaltimų atskleidimas ir tyrimas yra sudėtingas procesas, susidedantis iš kelių etapų: nusikaltimų požymių ir juos darančių ar padariusių asmenų nustatymas; baudžiamosios bylos iškėlimas ir baudžiamosios bylos operatyvinis palaikymas (dokumentacija); operatyvinių darbų metu gautų medžiagų realizavimas ir valstybei padarytos žalos atlyginimo užtikrinimas. Praktika rodo, kad korupcinių nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo efektyvumą didžiąja dalimi lemia aiškus operatyvinės paieškos priemonių ir pirminės patikros veiksmų, skirtų įkalčiams – nusikalstamos veikos pėdsakams nustatyti ir įtvirtinti, atlikimo organizavimas ir taktika, atspindinti kaltininko veiksmų metodus. nusikaltėlius ir jų korupcinių kėsinimosi aplinkybes. Mūsų nuomone, operatyvinės – paieškos veiklos rezultatai gali būti naudojami kaip įrodymas tik patvirtinus juose esančią informaciją kitomis įrodinėjimo priemonėmis. Nesant nustatytos procesinės tokio sprendimo atspindėjimo formos, perduodamų medžiagų teisinis statusas lieka neapibrėžtas. Siūlome šį klausimą spręsti įstatymų leidybos lygmeniu, numatant motyvuoto tyrėjo nutarimo priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), kuriuos tyrimo įstaiga gavo dėl operatyvinės-paieškos veiklos, išdavimą. Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodekso 89 straipsnis „Naudojimas operatyvinės paieškos veiklos rezultatams įrodyti“ papildytinas antra tokio turinio dalimi: „Sprendimas priimti arba atsisakyti priimti dokumentus (daiktus), gautus užklausą dėl operatyvinės paieškos veiklos ir panaudoti juos kaip įrodymus išduoda tyrėjas, įvertinęs gautą medžiagą aktualumo, leistinumo, patikimumo požiūriu. Įvedus šiuos pakeitimus bus fiksuojami pateiktų medžiagų patikrinimo ir vertinimo rezultatai bei nustatoma jų procesinė padėtis. Be to, nutarimu įforminus tyrėjos nutarimą dėl operatyvinės-kratos veiklos rezultatų patvirtinimo, padidės baudžiamojo proceso dalyvių teisinės apsaugos garantijos, bus užtikrintas jų teisės skųsti įgyvendinimas. tyrėjo sprendimai. Atsižvelgiant į didelį korupcinių nusikaltimų latentiškumą, skaičiais nustatyti tikrąją korupcinių nusikaltimų būklę beveik neįmanoma. Tai iš dalies paaiškina ypatingą jų atskleidimo ir tyrimo sudėtingumą, o kartu ir sistemingo kompleksinio požiūrio į teisėsaugos institucijų problemų sprendimą šia kryptimi poreikį. Šios rūšies nusikaltimų atskleidimo ir tyrimo sunkumai iškyla veikiant tam tikram požymių spektrui, į kuriuos būtina atsižvelgti tiek planuojant ir atliekant operatyvinės paieškos priemones bei pirminius tyrimo veiksmus, tiek ir vėlesniame tyrimo etape. Tai – abipusis šalių interesas, priešinimasis tyrimui, korupciniai ryšiai, abipusė valdžios pareigūnų atsakomybė. Korupcinių nusikaltimų baudžiamųjų bylų tyrimas yra viena iš prioritetinių Rusijos Federacijos tyrimo komiteto veiklos sričių, dėl kurios didelis dėmesys skiriamas veiklos šioje srityje gerinimui. Griežtinimo poreikis, taip pat bausmės už nusikaltimus, padarytus naudodamiesi tarnybine padėtimi, proporcingumo užtikrinimas, dėl nusikaltimo gauto turtinės naudos (kyšio) ar valstybei padarytų nuostolių dydžio. atitinkamas priemones kovojant su korupcija. Šių kovos su korupcija plėtros krypčių žinomumas ir įvardijimas rodo bendrą siekį gerai koordinuotai spręsti kovos su korupcija problemas. Reikia atsiminti, kad kovos su korupcija problemą galima išspręsti tik įvairių priemonių visuma. Naudotų šaltinių sąrašas
1.Jungtinių Tautų konvencija prieš korupciją (priimta 2003 m. spalio 31 d. Niujorke rezoliucija 58/4 JT Generalinės Asamblėjos 58-osios sesijos 51-ajame plenariniame posėdyje) // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2006. Nr.26. Art. 2780. 2.Rusijos Federacijos Konstitucija (priimta visuotiniu balsavimu 1993 12 12) (atsižvelgiant į Rusijos Federacijos įstatymų pataisas dėl Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų 2008 12 30 Nr. 6-FKZ, d. 2008-12-30 Nr. 7-FKZ, 2014-02-05 Nr. 2-FKZ , 2014-07-21 Nr. 11-FKZ) // Oficialus Rusijos Federacijos Konstitucijos tekstas su pakeitimais, padarytais 2014-07-21, buvo paskelbtas 2014 m. oficialus internetinis teisinės informacijos portalas # "justify">. Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas 1996 06 13 Nr. 63-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 1996. Nr.25. Art. 2954 m. .Rusijos Federacijos baudžiamojo proceso kodeksas 2001-12-18 Nr. 174-FZ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2001. Nr.52 (I dalis). Art. 4921. 5.2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.266. 2008 m. gruodžio 30 d .2011 02 07 federalinis įstatymas Nr. 3-FZ „Dėl policijos“ // Rossiyskaya Gazeta. Nr.25. 2011 m. .1995 m. rugpjūčio 12 d. federalinis įstatymas Nr. 144-FZ dėl operatyvinės paieškos veiklos: // Ros. dujų. 1995.18 rugpjūčio mėn. .2010 m. balandžio 30 d. federalinis įstatymas Nr. 68-FZ „Dėl kompensacijos už teisės į teismą per protingą laiką arba teisės per protingą laiką įvykdyti teismo veiksmą pažeidimą“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2010-05-03. Nr. 18. Art. 2144. .2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija priemonių“ // Rossiyskaya Gazeta, 2008. Gegužės 20 d. P. 5. 10.2014-04-11 Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 226 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2014–2015 m. plano“ // Rusijos Federacijos teisės aktų rinkinys. 2014. Nr.15. Art. 1729 m. .2009 m. gegužės 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 537 „Dėl Rusijos Federacijos nacionalinio saugumo strategijos iki 2020 m.“ // Teisės aktų rinkinys. RF. 2009. Nr.20. Art. 2444. .Nacionalinis kovos su korupcija 2010-2011 planas: patvirtintas. 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos, Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“ // Ros. dujų. 2010-04-15 .Azarovas V.A. Tyrėjo naudojimosi operatyvinės paieškos veiklos rezultatais, įrodinėjant vidaus reikalų įstaigų darbuotojų nusižengimus, ypatumai. Azarovas, V.V. Konstantinovas // Rusijos tyrėjas. 2013. Nr.11. P. 22. .Hayrapetyan E.S. Veiksmingos kovos su korupcija mechanizmas, jos elementai ir tobulinimas [Tekstas] / E.S. Hayrapetyan // Jaunasis mokslininkas. 2013. Nr.3. S. 342-344. .Aiskhanova E.S. Pagrindinės valstybės antikorupcinės politikos kryptys [Tekstas] / E.S. Aiskhanova // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.22. S. 541-544. .Astaninas V.V. Antikorupcijos stebėjimas Rusijos Federacijoje: tikslai, uždaviniai ir turinys [Tekstas] // Rusijos teisingumas. Nr.7. 2010.S. 2-4. .A.G. Bezverchovas Šiuolaikinės antikorupcinės strategijos teisiniai aspektai // Togliatti valstijos universiteto mokslo vektorius. Specialusis leidimas „Jurisprudencija“. - Togliatti: TSU leidykla, 2009, Nr. 2 (5). - S. 19-24 .Berukovas A.V. Kovos su korupcija Rusijoje organizacinės ir teisinės bazės optimizavimas // Rusijos mokslų akademijos Uralo filialo Filosofijos ir teisės instituto mokslinis metraštis. 2011. Laida. 11, 522-529 p. .Boyko Yu.L. Korupcija: tyrimo ir baudžiamojo persekiojimo problemos: monografija / Yu.L. Boiko, R.M. Abyzovas - Barnaulas: Rusijos vidaus reikalų ministerijos Barnaulo teisės institutas, 2014 m. .A.I. Bastrykina išplėstinėje Rusijos Federacijos tyrimų komiteto valdyboje 2012 m. liepos 5 d. Sankt Peterburge // Rusijos Federacijos tyrimų komiteto biuletenis. 2012. Nr.3 (17). 8 p. 23.Ganijevas, T.G. Kyšininkavimo identifikavimo ir tyrimo problemos [Tekstas] / T.G. Ganijevas // TGAMEUP akademinis biuletenis. Tiumenė: TGAMEUP, 2013. Nr. 1 (23). S. 96-101. 24.Gaponova V.N. Kai kurie korupcinių nusikaltimų tyrimo bruožai // Mokslinių straipsnių rinkinys „Kriminalistika: vakar, šiandien, rytoj“. Sutrikimas Nr.5 2014 m. 25.Gorjanovas Yu.I. Nauja operatyvinės-paieškos veiklos rezultatų pateikimo tvarka // Baudžiamasis procesas. 2014. Nr.3. S. 55 - 56. .Dementjevas A.S. Kovos su korupcija organizavimo būklė ir problemos. Korupcija Rusijoje: būklė ir problemos. M., Vidaus reikalų ministerija, Maskvos institutas. 2013. 1 tomas. .Dokučajevas O.O. Tiriamoji-operatyvinė grupė kaip teisinė tyrimo ir operatyvinę-paieškos veiklą vykdančių įstaigų sąveikos forma / O.O. Dokučajevas // Kriminalistikos biuletenis. 2011 Nr. Sutrikimas 3 (27). .Zabavko R.A. „Korupcijos“ sąvoka Rusijos teisės aktuose: kritinė analizė ir tobulėjimo perspektyvos // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Rytų Sibiro instituto biuletenis. 2015. Nr.1 (72). S. 43-48. .Karpovičius O.G. Kovos su korupcija Rusijoje aktualijos [Tekstas] // Rusijos teisingumas №4. 2010.S. 44-47. 30.G.A. Kornienko UIS darbuotojo vadovas „Dėl pagrindinių antikorupcinės veiklos sąvokų ir sąvokų Rusijos federalinėje bausmių vykdymo tarnyboje // [Elektroninis išteklius] - #“ pateisinti "> 31. Konovalova O.M. Kriminologinės korupcijos charakteristikos [Tekstas] / О.М. Konovalova // Jaunasis mokslininkas. 2014. Nr.1. S. 231-233. .Koryakin V.M. Korupcija ginkluotosiose pajėgose: kovos su veiksmu teorija ir praktika: monografija. M .: Dėl karinio personalo teisių, 2009 m. .Koryakin V.M. Kai kurie antikorupcinio valdymo klausimai / V.M. Koryakin // Mokslinių straipsnių rinkinys: visos Rusijos mokslinės-praktinės konferencijos „XXI amžiaus valdymo problemos“ medžiaga / red. T.V. Kanevoy. Ukhta: USTU, 2013 m. .V. V. Kryukovas Neteisėtų veiksmų korupcijos tyrimo metodai: autorius. dis. ... Cand. jurid. mokslai. Čeliabinskas, 2011 [Elektroninis išteklius]. URL: # "justify">. Kuznecova P.Yu. Pilietinės visuomenės institucijų dalyvavimas viešoje antikorupcijos kontrolėje (Rusijos patirtis) // Permės nacionalinio mokslinių tyrimų politechnikos universiteto biuletenis. Kultūra, istorija, filosofija, teisė. 2015. Nr.4. S. 80-88 36.Kuzminas, M.N. Kontravekcijos įveikimo būdai tiriant nusikaltimus, padarytus asmenų, turinčių teisinį imunitetą ex officio [Tekstas] / M.N. Kuzminas // Rusijos vidaus reikalų ministerijos Nižnij Novgorodo akademijos biuletenis. 2013. Nr.21. 106-109. 37.Kustovas A.M. Su korupcija susijusių nusikaltimų nustatymo ir tyrimo metodai. Rusijos Federacijos Generalinės prokuratūros akademija / A.M. Krūmai. M., 2009 m. 38.Letunovskis V.V., Agejevas A.A. Apie kovą su korupcija [Tekstas] // Rusijos teisingumas. #1. 2010.S. 47-49 39.Magomadovas N.S. Korupcinio nusikalstamumo samprata ir bendrosios charakteristikos [Tekstas] / N.S. Magomadovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.7. S. 565-567. .Maleeva I.A. Su korupcija susijusių nusikaltimų išankstinio tyrimo metodai // Altajaus valstybinio universiteto jaunųjų mokslininkų darbai: XXXIX studentų, bakalaurų, magistrantų ir licėjaus klasių mokinių mokslinės konferencijos medžiaga. Sutrikimas 9. Barnaulas: Alt. Universitetas, 2012. Laida. 9.394 p. .Mkhitaryan Yu.I. Antikorupcinės veiklos Rusijoje valstybinio reguliavimo klausimu // Kokybės amžius. Nr. 3. 2015.S. 3-7. .Mokslas apie SUSU [Elektroninis išteklius]: 67-osios mokslinės konferencijos medžiaga. Ekonomikos, vadybos ir teisės sekcijos. - Elektronas. tekstą. Danas. (20,1 Mb). - Čeliabinskas: SUSU leidybos centras, 2015.S. 347-352. .R.V. Nigmatullinas Kova su nusikalstamumu šiuolaikinėje tarptautinėje teisėje: vadovėlis. Ufa: UYUI Rusijos vidaus reikalų ministerija, 2012.92 p. .Okuneva K.D. Antikorupcinių priemonių įgyvendinimas savivaldybių ribose // Šiuolaikinė teisė. 2015. Nr.5. S. 130-132. .Palieva O.N. Kai kurios su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimo gairės [Tekstas] ON. Palieva // Šiaurės Kaukazo valstybinio technikos universiteto biuletenis. 2012. Nr.1 (30). S. 164-166. 46.Panfilova E. „Kova su korupcija yra kova su sistema“ [Elektroninis išteklius] // Antikorupcijos centras. issled. ir Transparency International iniciatyvas – R. - Prieigos režimas: # "justify">. Presnyakovas M.V., Channovas S.V. Antikorupciniai barjerai valstybės ir savivaldybių tarnyboje: .probleminiai naujojo įstatymo aspektai [Tekstas] // Valstybė ir teisė. Nr. 3. 2010.S. 13-22. .Sadikova U. Tyrimo įstaigos vadovo procesinė padėtis [Tekstas] // Teisėtumas. Nr. 9. 2010.S. 42-46 .Sedykh M.A. Kai kurie su korupcija susijusių nusikaltimų tyrimo aspektai // Sibiro baudžiamieji procesiniai ir kriminalistiniai skaitymai. 2013. Nr.1 (4). S. 159-164 51.Spiridonovas D.A. Korupcijos, kaip politinio ir teisinio reiškinio, samprata, esmė ir prigimtis [Tekstas] / D.А. Spiridonovas // Jaunasis mokslininkas. 2015. Nr.23. S. 780-782. 52.Strelnikovas K.A. Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ įgyvendinimo klausimai // Teisinis pasaulis. 2009. Nr.3 53.Utesheva O.O. Pagrindinės valstybės antikorupcinės veiklos kryptys // Tambovo universiteto biuletenis. Serija: Humanitariniai mokslai. 2011. Nr.9 (101). S. 357-360. 54.Korupcija: prigimtis, apraiškos, priešprieša. Monografija / otv. red. RAS akademikas T.Ya. Khabrieva. - M .: Leidykla „Jurisprudencija“, 2012 m 55.Chalikovas A.N. Taktiniai korupcinių nusikaltimų tyrimo aspektai // Rusijos tyrėjas. 2008. Nr.23. P. 31. 56.Čerkesova A.A. Kyšininkavimas ir korupcija: atskleidimo ir tyrimo problemos // Rusijos tyrėjas. 2005. Nr.8 57.Juricinas A.E. Kovos su korupcija aktualijos: Rusijos ir užsienio reguliavimo patirtis // Omsko teisės akademijos biuletenis. 2014. Nr.4 (25). S. 23-26. 58.Jakovleva N.G. Apie kai kuriuos su korupcija susijusio piktnaudžiavimo nustatymo ir tyrimo ypatumus // Tverės valstybinio universiteto biuletenis. Serija: Teisingai. 2015. Nr.4. S. 75-82.
Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys, kovos su korupcija įstatyminės ir reguliavimo sistemos raidos būdai. Teisiniai mechanizmai, skirti įgyvendinti antikorupcinę politiką Magadano regione. Kovos su korupcija rezultatai.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Paskelbta http://www.allbest.ru
Baigimo projektas
Antikorupcinės politikos regione veiksmingumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)
Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija
Sankt Peterburgo vadybos ir ekonomikos akademija
Magadano ekonomikos institutas
Vadybos, ekonomikos ir paslaugų fakultetas
Valstybės ir savivaldybių administracijos departamentas
Patvirtinu:
Galva kėdė
„Valstybė ir savivaldybė
kontrolė"
O. V. Navoeva
„Į gynybą“ _____________________
„___“ ____________ 2011 m
diplominio projekto įgyvendinimui
MOKINIŲ GRUPĖ 8-1235 / 6-3
Aleksejus Yamborko
Baigiamojo darbo projekto mokslinis vadovas, vardas, pavardė, mokslo laipsnis, pareigos:
Dudnikas O.V., socialinių mokslų kandidatas, Valstybinio medicinos universiteto MIE SPbAUE katedros profesorius
Diplominio projekto įvykdymo terminas – nuo 2011-03-28 iki 2011-06-05.
1. Praktikos prieš baigiant studijas vieta: Magadano mero biuras
2. Diplominio projekto tema: „Regiono antikorupcinės politikos efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)“
Teoriniai antikorupcinės politikos aspektai
Antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje
Antikorupcinės politikos formavimo regionų lygmeniu tendencijos analizė
4. Pagrindinė literatūra ir pradiniai duomenys baigiamojo darbo projektui: federaliniai ir regioniniai teisės aktai, nutarimai, įsakymai, įsakymai, mokomoji ir mokslinė literatūra tyrimo tema.
Baigiamojo darbo mokslinis vadovas _________ O.V. Andželika
Užduotis gauta 2011-03-28.
Diplominis projektas baigtas ____________ 2011-06-05.
ĮVADAS
1.3 Antikorupcinė politika Rusijoje
2. ŠIUOLAIKINIAI ANTIKORUPCINĖS POLITIKOS RUSIJOJE ĮGYVENDINIMO MECHANIZMAI
2.1 Antikorupcinės politikos pasiekimai Rusijoje
2.2 Antikorupcinės politikos įgyvendinimo problemos Rusijoje
3. ANTIKORUPCINĖ POLITIKA MAGADANO REGIONE
3.1 Teisiniai mechanizmai antikorupcinei politikai Magadano regione įgyvendinti
3.2 Korupcijos prevencijos ir kovos su ja Magadano regione rezultatai
IŠVADA
BIBLIOGRAFIJA
PRIEDAS
ĮVADAS
Korupcija kaip tarptautinis reiškinys yra rimta sisteminė beveik visų pasaulio valstybių problema. Tarptautiniuose teisės aktuose pažymima, kad korupcija kelia grėsmę visuomenės stabilumui ir saugumui, apskritai menkina demokratinių institucijų vertę pasaulyje, trukdo darniai jų plėtrai. Antikorupcinės politikos temos aktualumą lemia globalus korupcijos mastas ir sistemiškumas, paneigiantis valstybės politikos efektyvumą apskritai ir konkrečiai regionuose.
Šiuo metu antikorupcinės politikos kūrimo ir įgyvendinimo klausimas yra aktualus net labiausiai „išsivysčiusioms“ valstybėms. Pažymėtina, kad antikorupcinė politika yra vientisas sociokultūrinis politinis korupcijos rizikos ir galimų jų apraiškų prevencijos modelis, gebėjimas numatyti situaciją ir pasirinktinai panaudoti priemones prieš su korupcija susijusius nusikaltimus. Antikorupcinę politiką visada lemia valdžios kultūra ir tipas, civilizacinė politinės valdžios specifika, politinio elito ypatumai, psichologinis visuomenės suvokimas apie siūlomą antikorupcinį gyvenimo būdą. Korupcijos lygis mūsų šalyje išlieka itin aukštas. Korupcija yra ne šalutinis Rusijos visuomenės poveikis, o valdžios ir administracinio mechanizmo egzistavimo pagrindas.
Antikorupcinės politikos efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo trečiojo sektoriaus – pilietinės visuomenės struktūrų – vaidmens jos formavimo ir įgyvendinimo procese. Šiuo metu Rusijoje nėra pilietinės visuomenės, verslo struktūrų, nevyriausybinių organizacijų antikorupcinis potencialas nėra instituciškai išvystytas ir neturi kultūrinės motyvacijos, nesusiformavusi antikorupcinė ideologija. Rusijoje veikiančios antikorupcinės nevyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, nevyriausybinės organizacijos) (Transparency International, Nacionalinis kovos su korupcija komitetas, INDEM fondas ir kt.) analizuoja korupcinių veiksmų priežastis ir sąlygas, veda mokslinius renginius, rengia ekspertų ataskaitas. Teisėtas antikorupcines struktūras turinčioje visuomenėje galimi esminiai politiniai ir ekonominiai pokyčiai kovos su korupcija srityje, galintys prisidėti prie kovos su korupcija praktikos socialinės santvarkos atsiradimo.
Projekto tikslas – įvertinti Magadano srities antikorupcinės politikos efektyvumą, atkreipti dėmesį į jos formavimo ypatumus remiantis antikorupcinėmis priemonėmis Rusijoje ir pasaulyje.
Šiam tikslui pasiekti tyrimo metu buvo suformuluotos ir išspręstos šios teorinės ir metodinės užduotys:
išryškinama antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje; antikorupcinės politikos normatyvas
pateikiamas kovos su korupcija Rusijoje ir regione teisinės ir reguliavimo sistemos turinio ir raidos būdų apibūdinimas;
parodomi bruožai ir įvertinamas antikorupcinės politikos regione efektyvumas.
Tyrimo objektas – antikorupcinė politika, tyrimo objektas – valdymo santykiai, kylantys vykdant valstybės antikorupcinę politiką.
Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas buvo antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje. Darbas parašytas naudojant bakalauro praktikos metu surinktą medžiagą, taip pat mokslinius darbus, korupcijos problemas nagrinėjančių mokslininkų žurnalų straipsnius, interneto šaltinius.
Tyrimo metu buvo nagrinėjami Rusijos Federacijos ir Magadano srities įstatyminiai ir norminiai aktai, taip pat moksliniai darbai įvairiais nagrinėjamos problemos aspektais.
Informacijos analizės ir apibendrinimo procese buvo naudojami įvairūs bendrieji moksliniai metodai: analizė, sisteminis ir integruotas požiūris.
1. TEORINĖ IR METODINĖ APŽVALGA
1.1 Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys
Korupcija (iš lot. Corrumpere – „defile“) – tai terminas, paprastai reiškiantis pareigūno jam patikėtų įgaliojimų ir teisių panaudojimą asmeninei naudai, prieštaraujantį teisės aktams ir moralės principams. Dažniausiai šis terminas vartojamas kalbant apie biurokratinį aparatą ir politinį elitą. Atitinkamas terminas Europos kalbose paprastai turi platesnę semantiką, atsirandančią dėl pirminės lotyniško žodžio pirminės reikšmės. Būdingas korupcijos požymis yra konfliktas tarp pareigūno veiksmų ir jo darbdavio interesų arba konfliktas tarp renkamo asmens veiksmų ir visuomenės interesų. Daugelis korupcijos rūšių yra panašios į pareigūno vykdomą sukčiavimą ir patenka į nusikaltimų prieš valdžios institucijas kategoriją. „Transparency International“, Pasaulio bankas ir kitos organizacijos korupciją supranta kaip piktnaudžiavimą patikėta valdžia siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos įstatymus korupcija yra asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams. naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų; taip pat šių veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Antikorupcinė politika – tai įvairiapusių ir nuoseklių valstybės ir visuomenės priemonių kūrimas ir nuolatinis įgyvendinimas laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją įvairiose srityse. gyvenimo.
Antikorupcinės politikos kūrimas prasideda nuo pagrindinių jos krypčių supratimo. Šios kryptys būdingos beveik bet kuriai valstybei, net ir tokiai, kurioje tuo metu korupcijos lygis nėra grėsmingas. Kitas dalykas – konkrečių priemonių, kurios telpa į kiekvieną iš krypčių (blokų), turinys. Čia negali būti universalizmo. Be to, antikorupcinės politikos krypčių turinys turėtų būti koreguojamas ne tik įgyvendinant atskiras priemones, bet ir atsižvelgiant į moksliniu požiūriu pagrįstų giluminių korupcijos tyrimų rezultatus, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastys; valstybės ir visuomenės organizmo „sritys“, labiausiai paveiktos korupcijos; korupcinio elgesio motyvacija; tikslesnis tiesioginių ir netiesioginių ekonominių nuostolių įvertinimas ir pan.
Antikorupcinės politikos elementus galima suskirstyti pagal kelis kriterijus.
Antikorupcinių priemonių trukmė.
Pagal šį kriterijų antikorupcinė politika skirstoma į vienkartines ir nuolatines priemones.
Vienkartinės priemonės gali būti vykdomos įvairiuose valstybės ir visuomenės gyvenimo segmentuose. Jie gimsta priklausomai nuo konkrečios tam tikros valstybės politinės sistemos būklės, korupcijos masto, teisės aktų būklės, policijos ir kitos jurisdikcijos veiklos efektyvumo lygio ir kt. Kitaip tariant, vienkartinės priemonės visada yra individualios konkrečios šalies atžvilgiu. Kartu akivaizdu, kad jų veiksmingumo tyrimas turi įtakos ir nuolatinių priemonių apibrėžimui, ir naujų (vėlesnių) vienkartinių priemonių paieškai, ir kitų šalių antikorupcinės politikos patirties turtinimui. Šiuo atveju antikorupcinė politika, žinoma, suponuoja neefektyvumo priežasčių analizę ir tuo remiantis arba atitinkamos priemonės koregavimą, arba jos atmetimą ir kitos paieškos.
Nuolatinės priemonės apima:
Pačios antikorupcinės programos kūrimas tam tikram laikotarpiui, t.y. dokumentas, kuriame nurodytos pagrindinės tam tikro laikotarpio politikos kryptys;
Antikorupcinių planų rengimas tam tikram laikotarpiui, t.y. antikorupcinę programą nurodantys ir struktūrizuojantys dokumentai;
Antikorupcinės programos ir planų įgyvendinimo stebėsena, reikiamų koregavimų atlikimas ir jų įgyvendinimo laipsnio vertinimas;
Specializuotos antikorupcinės institucijos kovai su korupcija veikla (jei tokia yra);
Teisėsaugos institucijų veikla siekiant nustatyti, nuslopinti ir tirti korupcijos faktus;
Teismų praktika dėl atsakomybės už korupcines veikas taikymo;
Kontroliuojančių institucijų (parlamentinių tyrimų kontrolės ir audito komisijų ir kt.) veikla;
Korupcijos būklės stebėjimas (teritoriniuose, sektoriniuose ir funkciniuose skyriuose), įskaitant statistinius, sociologinius ir kitus metodus;
Valdžios institucijų sistemos efektyvumo kovojant su korupcija stebėsena;
Antikorupcinis švietimas ir auklėjimas.
Antikorupcinės politikos etapai.
Kalbama apie pagrindinių šios politikos veiksmų seką ir metodų turinį. Pagal šį kriterijų antikorupcinę politiką galima suskirstyti į šias grupes:
Antikorupcinių programų kūrimas,
Antikorupcinės veiklos planavimas;
Korupcijos būklės ir jos raidos tendencijų prognozavimas ir analizė;
Specialių antikorupcinių įstatymų ir įstatų projektų rengimas;
Įstatų ir įstatymų projektų ekspertizė;
Antikorupcinės politikos įgyvendinimo ir korupcijos būklės stebėsena;
Valstybės įstaigų atskaitomybė, siekiant įvertinti jų antikorupcinės veiklos efektyvumą.
Antikorupcinės politikos kryptys.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės tarnybos) ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Sąlygų efektyviai kontroliuoti biudžeto lėšų paskirstymą ir panaudojimą sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla);
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Antikorupcinės politikos kryptys turėtų būti papildytos ir koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinę korupcijos stebėseną skirtinguose skyriuose – sektoriniuose, regioniniuose, funkciniuose, taip pat įgyjamos naujos žinios apie korupcijos pobūdį ją įvedant. giluminiai tyrimai, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastis; valstybės ir visuomenės organizmo „sritys“, labiausiai paveiktos korupcijos; motyvuojantis korupcinį elgesį.
1.2 Antikorupcinė politika užsienio šalyse
Jungtinės Amerikos Valstijos. Valstybės ir teisės modernizavimas yra natūralus visuomenės raidos procesas, apimantis labiausiai išsivysčiusias šalis XIX amžiaus paskutinį trečdalį. industrinės ekonomikos, įskaitant JAV, transformacijos įtakoje. Viena iš šio modernizavimo krypčių buvo viešojo administravimo optimizavimas ir kova su korupcija. Kuriant Amerikos valstybę, centrinis administracinis aparatas buvo labai kuklus ir 1800 m. turėjo tik 3000 darbuotojų, kurie buvo „užverbuoti“ daugiausia iš žemiškos aristokratijos arba laisvųjų profesijų asmenų. Tačiau pramonės revoliucijai įžengus į lemiamą fazę ir 1820-aisiais prasidėjus masinei emigracijai, nustačius visuotinę baltųjų vyrų rinkimų teisę, senasis elitas buvo priverstas užleisti vietos valdžiai. Po to, kai 1828 m. prezidentu buvo išrinktas Andrew Jacksonas, federalinė biurokratija liko maža, tačiau jos pobūdis kardinaliai pasikeitė. Vienintelė nauja ministerija, sukurta nuo 1828 m. iki Pilietinio karo, buvo Vidaus reikalų ministerija; atskiros valstybės išlaikė savo pirminę jurisdikciją sveikatos ir saugos, kelių ir kanalų tiesimo bei bankininkystės, prekybos ir draudimo reguliavimo srityse. Tačiau funkcijos, kurias iš tikrųjų atliko federalinė vyriausybė, pateko į paprastų piliečių rankas; žemių aristokratijos atstovai prarado valdžios kontrolę“. Valdant prezidentui E. Jacksonui buvo padėti mecenatystės sistemos pamatai. Šūkis „grobis priklauso nugalėtojui“ pavertė viešąsias pareigas laimėjusios partijos vadovybės ir narių savanaudiško troškimo objektu. Pralaimėjusios partijos šalininkams buvo uždrausta prieiti prie „valstybės pyrago“. Džeksonas buvo kilęs iš neturtingo ūkininko šeimos ir yra tikro liaudies prezidento pavyzdys, kurį palaikė didelės gyventojų grupės, ypač ūkininkai, darbininkai ir kiti vidutinio ir žemesnio Amerikos visuomenės sluoksnių nariai. Vienas iš labiausiai tuo metu jiems nerimą keliančių klausimų buvo naujų žemių platinimo vakaruose klausimas. Šiuo klausimu prezidentas Džeksonas pasisakė prieš vyriausybės politiką, kuri suteiktų išskirtines privilegijas ar lengvatas turtingiems piliečiams. Jis palaikė siūlymus paspartinti ir sumažinti federalinės valstybinės žemės skyrimo naujakuriams ūkininkams procesą. Kita prezidento Džeksono ir Amerikos oligarchijos konfrontacijos sritis buvo bankininkystė ir finansinė sfera. Prezidentė bandė atremti bankų sektoriaus monopolizavimo tendenciją. Jo nedžiugino situacija, kai, anot jo, „keletas turtingųjų iš Rytų valstybių“ perėmė visos nacionalinės finansų sistemos kontrolę. Ypač jam nepatiko Antrasis JAV nacionalinis bankas, kurį sukūrė besikuriančios šalies šiaurės rytų pramonės monopolijos ir tapo jų interesų atstovu bei koordinatoriumi. Be to, į jį buvo patalpinta liūto dalis valstybės lėšų, kurias bankas taip pat panaudojo stambaus pramoninio kapitalo interesais, ignoruodamas gyventojų interesus. Pirmiausia Džeksonui pavyko iš banko atsiimti visas vyriausybės lėšas ir pervesti jas į 23 regioninius bankus. Ir vėliau jis pasiekė tai, kad Antrasis nacionalinis bankas visiškai nustojo egzistuoti ir 1836 m. buvo paverstas Pensilvanijos banku.
Tačiau augant valstybės aparatui ir sudėtingėjant jo funkcijoms, korupcijai augant ekonominiam pakilimui po 1861–1865 m. pilietinio karo pabaigos. visuomenė pradėjo kelti sau ir vyriausybei nerimą keliančius klausimus. Šiaurės ir Pietų pilietinis karas buvo svarbus žingsnis Amerikos istorijoje. Tačiau kova tarp korupcijos jėgų ir jai besipriešinančių jėgų Jungtinėse Valstijose nesiliovė per visą jos istoriją. Viena iš svarbių sričių, kur rutuliojosi ši kova, buvo naujų žemių paskirstymo politika „laukiniuose šalies vakaruose“. Ūkininkai ir imigrantai, sudarę didžiąją dalį gyventojų, ten ilgėjosi nedidelių žemės sklypų, kad galėtų patys juos įdirbti; o žemės spekuliantai ir turtingi žemvaldžiai siekė pigiai išpirkti ar kitaip įsigyti šias žemes, kad ateityje galėtų su jomis spekuliuoti ar ten pradėti vergų ūkius.
Po pilietinio karo federalinių darbuotojų skaičius augo vis sparčiau: 1861 m. – 36,7 tūkst., 1871 m. – 51 tūkst., 1881 m. – 100 tūkst., iš kurių atitinkamai 34,5 tūkst., 44,8 tūkst. ir 86, 9 tūkst. buvo už Vašingtono ribų. ir 30,3 tūkst., 36,7 tūkst. ir 56,4 tūkst. buvo pašto pareigūnai. Atsiranda naujos administracinės struktūros: pavyzdžiui, Teisingumo ministerija (1870 m.), jungusi visų ministerijų teisines tarnybas ir užsiėmusi kodifikavimo veikla, arba departamentas (1862 m.), paskui Žemės ūkio ministerija (1889 m.), vykdžiusi žemės ūkio žinių sklaida ir moksliniai tyrimai. Kartu darosi aišku, kad kai kurios vyriausybinės agentūros (pvz., Žemės ir pensijos) nesusitvarko su didžiuliu bylų antplūdžiu, o specialiųjų Kongreso komisijų darbas 1889 ir 1893 metais buvo visuomenės susirūpinimo patvirtinimas. Valstybės socialinių ir ekonominių funkcijų sudėtingumo mastą liudijo ir smarkiai išaugusios federalinės išlaidos: jei prieš pilietinį karą jos siekė 60 milijonų dolerių, tai jam pasibaigus, 1870–1890 m. svyravo 250-350 milijonų dolerių ribose.Neabejotina, kad lyginant su „Jacksono demokratijos“ laikotarpiu darbo valstybės tarnyboje pobūdis iš esmės pasikeitė. Biurokratinėse įstaigose atsirado rašomosios mašinėlės ir pradėtas naudoti moteriškas darbas, o tai nuvertino elementaraus raštingumo ir gražios rašybos įgūdžius. Pendletono įstatymas, priimtas Kongreso 1883 m. su plačiu abiejų partijų palaikymu (39 balsai prieš 5 Senate, 155 prieš 47 Atstovų rūmuose), tapo svarbia vyriausybės struktūrų profesionalizacijos priemone. Įstatymas numatė sukurti federalinę valstybės tarnybos komisiją, kurią sudarys trys nariai (Senato sutikimu skiria prezidentas), iš kurių du galėtų priklausyti tai pačiai politinei partijai. Šios tarppartinės institucijos pareigos apėmė kandidatų į kai kurias vyriausybės pareigas konkursinių egzaminų taisyklių kūrimą (iš pradžių tai buvo susiję su muitinės ir pašto institucijomis, kuriose dirbo daugiau nei 50 žmonių). Egzaminai turėjo būti laikomi kiekvienoje valstijoje bent du kartus per metus. Akcentuota, kad vietos Vašingtono ministerijose turi būti proporcingai paskirstytos skirtingų valstijų gyventojams (atsižvelgiant į gyventojų skaičių). Minėjo, kad prieš priimant nuolatinį darbą reikalingas bandomasis laikotarpis. Konkrečiai buvo nurodyta, kad „joks valstybės tarnyboje dirbantis asmuo dėl šios priežasties neturėtų mokėti įnašų į politinius fondus ar teikti politinių paslaugų“. Valstybės tarnautojų šalinimas dėl politinių priežasčių ir bet koks politinis spaudimas jiems buvo uždraustas. Tuo tikslu 1894 m. buvo sukurta Nacionalinė savivaldybių lyga, vienijanti įvairius demokratinius ir reformistinius judėjimus. Be šių priemonių, socialinę ir ekonominę krizę šalyje padėjo išlyginti prasidėjęs Pirmasis pasaulinis karas, kuriame JAV iš pradžių nedalyvavo. Tai sukėlė didžiulį karinių užsakymų antplūdį iš kariaujančių Antantės šalių, kurie, viena vertus, prisidėjo prie tolesnio didelių Amerikos korporacijų praturtėjimo, bet, kita vertus, padidino užimtumą Amerikos įmonėse ir atlyginimus. darbuotojų ir dėl to mažėja nedarbas ir skurdas.
Prasidėjus trestų ir monopolijų erai (XIX a. pabaiga – XX a. pradžia), korupcijos krizės požymių atsirado ne tik pietuose, bet ir kituose šalies regionuose. Jai įveikti visada reikėjo labai skausmingų priemonių (įskaitant monopolijos ir didelės privačios nuosavybės sunaikinimą), kurios kartais buvo įmanomos tik dėl revoliucijos ir net pilietinio karo. Yra pagrindo manyti, kad JAV susidūrė būtent su tokia krize XX amžiaus pirmoje pusėje ir 1929–1939 m. Didžiąją depresiją. tapo jo kulminacija. Tačiau rimti šios krizės, kuri jau neapsiribojo tik šalies pietuose, o įgavo visos šalies pobūdį, požymiai pasirodė daug anksčiau nei Didžiosios depresijos metu. Jau XX amžiaus pradžioje monopolija daugelyje Amerikos pramonės šakų tapo tokia akivaizdi visiems ir sukėlė tokį visuomenės susierzinimą, kad net Theodore'as Rooseveltas, judėjęs turtingiausių Amerikos žmonių rate ir buvęs uždaro elito garbės narys. privatūs klubai, buvo priverstas išardyti keletą didelių monopolių... Tačiau tik kelios įmonės buvo išskaidytos. Ir vėlesniais metais monopolija Amerikos pramonėje toliau augo. Kartu su monopolijos augimu įvyko ir staigi privačios nuosavybės koncentracija - nes trestų ir monopolijų sistema buvo puikus mechanizmas, leidžiantis pumpuoti viešąjį turtą į mažo „elito“ rato kišenes. Amerika iš viduriniosios klasės ir lygių galimybių šalies stulbinamu greičiu vystėsi į milijardierių ir elgetų šalį.
1920-ieji, kurie įėjo į JAV istoriją kaip riaumojantys dvidešimtieji, yra klasikinis laikotarpio, kuriame yra visi korupcijos krizės požymiai, pavyzdys. Toliau didėja turtinė nelygybė ir monopolija, didėja nedarbas, daugėja socialinių protestų, plinta nusikalstamumas, smunka moralė, pastebima valstybės tarnautojų korupcija. Korupcijos augimas buvo pastebimas ne tik vietos valdžios, bet ir federaliniu lygmeniu. Prezidento W. Hardingo (1921–1923 m.) administracija, pasak istorikų, buvo viena korumpuotiausių JAV istorijoje (2009 m.). Jo prezidentavimo metu kilo ne vienas korupcijos skandalas, susijęs su jam artimais žmonėmis ar net jam pačiam. Monopolija ir privačios nuosavybės koncentracija toliau augo, o prezidentų W. Wilson (1913-1921), W. Harding ir C. Coolidge (1923-1929) priemonės tik prisidėjo prie šios tendencijos. Pavyzdžiui, pagal Hardingą progresiniai pajamų ir pelno mokesčiai buvo sumažinti arba visiškai panaikinti, todėl buvo galima apmokestinti didelį pelną didesniu mokesčių tarifu. Taigi turtingieji pradėjo mokėti mažiau, o vargšai – daugiau. Valdant Wilsonui, 1918 m. buvo priimtas įstatymas, panaikinantis eksporto pramonės antimonopolinius įstatymus. Dėl to monopolijos tendencija dar labiau įsibėgėjo.
Ryškiausi korupcijos pavyzdžiai Amerikos istorijoje, kaip ir kitų šalių istorijoje, buvo siejami su dideliu turtu ir, svarbiausia, su šio didelio turto dominuojančia arba monopoline padėtimi ekonomikoje. Tą patį modelį matome ir Amerikos politiniame gyvenime. Aktyviausi kovotojai su korupcija pirmąjį pusantro JAV šimtmečio buvo liaudies prezidentai, kurie veikė vidutinių ir skurdžiausių gyventojų sluoksnių labui: Andrew Jacksonas (1829–1837) ir Franklinas Rooseveltas (1933 m. 1945). O labiausiai korumpuoti, pasak istorikų F. Freidelio ir V. O. „Nilas buvo prezidentų W. Granto (1869-1877) ir W. Hardingo (1921-1923) administracijos. Abiejų šių prezidentų valdymo laikais korupcija nenuslūgo. skandalai, daugiausia susiję su asmenimis iš artimiausios prezidento aplinkos JAV ne tik ekonominė, bet ir politinė stambių savininkų bei monopolininkų galia buvo neatsiejamai susijusi su korupcija ir bandymu skleisti korupciją visoje Amerikos visuomenėje. Ir tada JAV prezidentas buvo priverstas. klausytis tų ekonomistų, kurie jau seniai teigia, kad pagrindinė depresijos priežastis yra Amerikos monopolizacija ir jokios socialinės programos čia dramatiškai nepadės, jos gali tik laikinai pagerinti situaciją.. Rooseveltas paskelbė karą monopolijoms. stambus turtas.Pirmasis smūgis buvo smogtas energetikos monopolijoms, kur daugiausiai tinginystė, susijusi su monopolija. Didžiulis darbas buvo atliktas statybos pramonėje, kur buvo nustatytas ir panaikintas vietinių statybos įmonių ir statybinių medžiagų tiekėjų monopolis, panašūs darbai buvo atliekami būsto ir komunaliniame sektoriuje. Įvairių pramonės susivienijimų veikla buvo valstybės analizuojama ir reguliuojama, daugelis iš kurių, užuot koordinavęs profesinį darbą, užsiėmė kainų derinimu ir pardavimo rinkų paskirstymu, tai yra organizavo monopolinį sąmokslą. Be kovos su monopolijomis, Rooseveltas taip pat pradėjo kovoti su dideliais turtais. Taip pat 1935 m. jis pasiūlė padidinti mokestį „labai didelėms gyventojų pajamoms“, progresinį įmonių pelno mokestį, mokesčius už stambius paveldėjimus ir turto dovanojimus bei padidintą mokestį už didelį individualų turtą. Ruzvelto reformos rezultatai išties įspūdingi. Jeigu per 1920–1939 m. ekonominis augimas JAV praktiškai sustojo, vėliau po trijų dešimtmečių – 1940-1969 m. – Amerikos ekonomika augo greičiausiai per visą jos istoriją.
Šeštojo dešimtmečio pabaigoje jie nusprendė su korupcija JAV kovoti pasitelkę specialius metodus. Visų pirma, FTB specialistai sukūrė ir sėkmingai atliko operaciją „Šeichas ir bitė“. FTB agentai įsiskverbė į korupcijos tinklus, prisidengę arabų milijonierių tarpininkais, ir siūlė didelius kyšius aukšto rango vyriausybės pareigūnams ir kongresmenams, siekdami ginti jų komercinius interesus. Dėl šios operacijos vos per metus daugiau nei du šimtai vyriausybės pareigūnų buvo nuteisti už korupcinius nusikaltimus ir vėliau atleisti. Nepaisant to, tikros kovos su korupcija JAV pradžia siekia praėjusio amžiaus 70-uosius. Šokas dėl didelio atgarsio sulaukusio korupcijos skandalo, siejamo su amerikiečių bendrovės „Lockheed“ veikla Japonijoje ir privedusio prie šalies vyriausybės atsistatydinimo, paskatino Amerikos įstatymų leidėjus 1977 metais priimti Užsienio korupcijos praktikos įstatymą. Šis įstatymas uždraudė Amerikos piliečių ir įmonių vykdomą užsienio pareigūnų kyšininkavimą. Tačiau priėmus šį įstatymą Amerikos verslo bendruomenė ėmė skųstis, kad griežta JAV pozicija korupcijos klausimu rimtai pakerta Amerikos įmonių, veikiančių korupcinėje Trečiojo pasaulio aplinkoje, pozicijas. Dėl to 1988 m. įstatymas buvo atitinkamai pakeistas.
Remiantis 1996 m. JAV Prekybos departamento ataskaita, padedant JAV žvalgybos agentūroms, JAV įmonės dėl konkurentų kyšininkavimo patyrė maždaug 11 milijardų dolerių nuostolių. Tuo remiantis JAV buvo pradėta kampanija, skirta priversti kitas EBPO šalis kyšio mokėjimą užsienio pareigūnams paversti nusikaltimu. Tuo metu Clinton administracija derybas EBPO dėl kyšininkavimo paskelbė vienu iš prioritetų JAV Valstybės departamento veikloje. Taigi amerikiečiai norėjo savo konkurentams sudaryti vienodas sąlygas. Siekdamas sustiprinti kovos su korupcija priemones ir padėti Amerikos įmonėms išspręsti šią problemą tarptautiniu lygiu, trečiojo tūkstantmečio pradžioje JAV Prekybos departamentas savo internete įkūrė karštąją liniją. Taigi dabar bet kuri įmonė gali pranešti apie kyšio panaudojimo sudarant tarptautines sutartis atvejus tiesiogiai JAV Prekybos departamentui.
Pastaraisiais metais JAV vyriausybė priėmė daugybę naujų kovos su korupcija įstatymų ir traukia baudžiamojon atsakomybėn vis daugiau pareigūnų ir verslininkų.
Vakarų Europa. Visuomenės požiūrio į pareigūnų asmenines pajamas lūžis įvyko Vakarų Europoje, pradedant nuo modernios eros. Liberali ideologija, besiremianti „socialinės sutarties“ idėja, skelbė, kad subjektai moka valstybei mokesčius mainais už tai, kad ši protingai leidžia įstatymus ir griežtai juos vykdo. Asmeninius, vasalų ir feodalų santykius feodalinėje valstybėje pakeitė oficialūs, funkciniai. Atitinkamai, pareigūno asmeninių pajamų gavimas prie jam priklausančio atlyginimo buvo pradėtas aiškinti kaip nusikaltimas visuomenės dorovei ir įstatymo normoms. Dėl to valdininkų korupcija, nors ir neišnyko, bet smarkiai sumažėjo. XX amžiuje. prasideda naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse. Tai lėmė ir valstybinio reguliavimo stiprėjimas, ir stambaus verslo plėtra, jo bandymai kištis į politinę sistemą (partinė korupcija, lobizmas). Nuo 1970-ųjų, kai Jungtinėse Valstijose buvo priimtas Užsienio korupcijos praktikos įstatymas, antikorupcinių normų idėja išplito ir kitose nacionalinėse vyriausybėse ir tarptautinėse organizacijose, nors iš pradžių procesas buvo labai lėtas ir nedavė konkrečių rezultatų. . Tik pasibaigus Šaltajam karui, staiga iškilus pertvarkos ir valdymo klausimams, korupcija buvo pripažinta grėsme sėkmingai pertvarkai ir plėtrai, o tarptautinės organizacijos, nacionalinės vyriausybės ir privatus sektorius pradėjo imtis veiksmų prieš įvairius korupcijos rūšys. Kelios tarptautinės organizacijos atliko pagrindinį vaidmenį šiame naujame antikorupciniame režime. Europos žemyne tai visų pirma buvo ESBO, Europos Taryba ir galiausiai ES. Daugelyje Europoje priimtų tarptautinių dokumentų pripažįstama, kad korupcija kelia rimtą grėsmę demokratijai, žmogaus teisėms, griauna teisinės valstybės principus ir moralinius visuomenės pagrindus, pažeidžia lygybės ir socialinio teisingumo principus, trukdo efektyviai valdyti ir ekonominę plėtrą. šalyse. Europos bendrija jau sukūrė specifinį teisinių priemonių rinkinį, kuris naudojamas kovojant su korupcija. Jie yra įtvirtinti Europos Tarybos, Europos Sąjungos, Valstybių prieš korupciją grupės (GRECO), 4 grupės, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos dokumentuose.
Ekspertų teigimu, nuo 2002 metų Vakarų Europa išlieka žemo korupcijos lygio regionu. Jame taip pat yra mozaikinė vidinė korupcijos struktūra. Taigi regiono šiaurė ir centras (Skandinavijos šalys, Nyderlandai, Šveicarija ir Jungtinė Karalystė) išsiskiria žemu korupcijos laipsniu. Šiai grupei priklauso mažiausiai korumpuotos pasaulio šalys – Suomija ir Danija. Didesnis korupcijos lygis nustatytas Vokietijoje, Prancūzijoje, Ispanijoje ir Portugalijoje. Italija išlieka labiausiai korumpuota Vakarų Europos šalimi.
Tačiau efektyviai įveikiant korupciją tik kelioms valstybėms pavyksta pasiekti apčiuopiamų rezultatų praktikoje. Tarp jų yra Šiaurės šalys, pirmiausia Suomija. Įtakinga nevyriausybinė tarptautinė organizacija „Transparency International“, kurios tikslas – kovoti su korupcija valdžios organuose, nuo 1995 metų skelbia Korupcijos suvokimo indeksą. „Transparency International“ duomenimis, 1995–1997 m. Suomija užėmė 4 vietą tarp mažiausiai korumpuotų pasaulio šalių, vėliau per ateinančius trejus metus – 2, o 2001 metais tampa lydere ir tvirtai užima šias pozicijas tarptautiniuose reitinguose. Suomijos pasiekimus kovojant su korupcija patvirtina ir kiti šios organizacijos atlikti tyrimai, ypač Pasaulinis korupcijos barometras ir Pasaulinis kyšininkavimo indeksas. Dešimties balų skalėje (10 balų – visiškas korupcijos nebuvimas), Transparency International duomenimis, Suomija 2001 m. gavo 9,9 balo (apklaustos 102 šalys), trečioje – Danija ir Naujoji Zelandija, dalijančios 2 ir 3 vietas (9,5). , 4 vieta – Islandija ir 5-6 – Švedija ir Singapūras. Suomija vėlesniais metais išlieka „švariausia“ šalimi pagal korupciją. 2004 m. spalį paskelbtais duomenimis (šį kartą tyrimas buvo atliktas 146 šalyse), jos rodikliai siekė 9,7 balo. Atkreipkite dėmesį, kad beveik visos Šiaurės Europos šalys yra įtrauktos į mažiausiai korumpuotų šalių dešimtuką.
Dabar Suomijoje kasmet nagrinėjamos trys ar keturios bylos dėl kaltinimų kyšininkavimu ir tiek pat – kyšininkavimo. Didžiausias kyšininkavimo atvejų pikas buvo pirmąjį pokario dešimtmetį ir devintąjį dešimtmetį, kai šalis įžengė į ekonominės krizės laikotarpį. 1945-1954 m Už kyšio ėmimą nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 m. tokių nuosprendžių buvo 81, o 1990 m. tik 38. Beje, pats žodis „korupcija“ nėra minimas Suomijos baudžiamajame kodekse. Vietoj to kalbama apie pareigūnų papirkimą, už kurį gresia nuo baudos iki laisvės atėmimo iki ketverių metų, priklausomai nuo nusikaltimo sunkumo. Tiesą sakant, Suomija niekada nebuvo sukūrusi specialaus įstatymo dėl korupcijos ar specialių institucijų, kurios galėtų ją kontroliuoti. Korupcija laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir yra reguliuojama visais įstatymų, reguliavimo ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Taigi korupcijai visada buvo taikoma Konstitucija, Baudžiamasis kodeksas, valstybės tarnybos teisės aktai, administraciniai nurodymai ir kiti poįstatyminiai aktai. Ypatingą vaidmenį atlieka etikos standartai. Suomijoje nuo kaltinimų korupcija ir bausmių Suomijoje jokie aukšti postai, parlamento mandatai ar visuomenės populiarumas neapsaugos. Per pastaruosius 10 metų šeši vyriausybės nariai ir 23 aukšto rango vyriausybės pareigūnai buvo atleisti arba patys atsistatydino dėl teisinių ar etinių priežasčių.
Kovodama su korupcija Suomija aktyviai naudojasi tarptautiniais teisiniais instrumentais, bendradarbiauja su pagrindinėmis šios srities organizacijomis ir šalimis, savo teisės aktus ir praktiką derina prie tarptautinių normų ir standartų. Ji pasirašė ir ratifikavo pagrindinius dokumentus, įskaitant 1997 m. ES kovos su korupcija konvenciją, 1998 m. EBPO konvenciją dėl kovos su kyšininkavimu, 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios ir civilinės teisės konvenciją dėl korupcijos, JT konvenciją prieš korupciją, priimtą Meksikoje gruodžio mėn. 2003. Tam tikrų sunkumų iškilo ratifikuojant Europos Tarybos antikorupcinius dokumentus, kurie taikomi ne tik visiems valstybės tarnautojams ir teisėjams, bet ir parlamento nariams, o kai kuriais atvejais reikalauja ir nacionalinių teisės aktų pataisų. Svarstant šį klausimą kilo nesutarimų. Suomijos parlamento Konstitucinių reikalų komisija išreiškė nuomonę, kad ją ratifikuojant reikėtų padaryti išlygą, kad baudžiamosios teisės konvencija netaikoma parlamentarams, tačiau su tuo sutiko ne visi parlamentarai. Procesas užsitęsė kelerius metus ir tik 2002 m. pabaigoje Suomija ratifikavo konvenciją.
Nyderlandai, 7-a veiksmingiausia kovos su korupcija politika, turi trijų pakopų kovos su korupcija sistemą. Didžiąją daugumą korupcijos atvejų nagrinėja valstybinės organizacijos ir institucijos, tokios kaip kalėjimai, Valstybės rinkliavų departamentas, Gynybos ministerija ir kt., savo organizacijose. Šiems tikslams dauguma vyriausybinių įstaigų turi savo vidaus reikalų skyrius (arba, kitaip tariant, vidaus saugumo tarnybas). Taigi, pavyzdžiui, visi dvidešimt penki regioniniai policijos padaliniai ir Nacionalinė policijos agentūra turi reikiamus įrankius ir darbuotojus sekti ir kovoti su korupcija savo organizacijose – nuo didelių vidaus reikalų skyrių iki vieno policijos pareigūno.
Kitas svarbus antikorupcinės sistemos struktūrinis lygmuo yra vadinamoji Valstybinė prokuratūra. Valstybinė prokuratūra turi devyniolika regioninių biurų, kurių kiekvienas turi savo prokurorą, atsakingą už nusikaltimų tyrimus. Jeigu korupcijos bylos pateks į prokuratūros akiratį, galimi du scenarijai. Prokuroras turi teisę netraukti baudžiamojon atsakomybėn, pavyzdžiui, jei valstybinėje organizacijoje ar tarnyboje yra skaidrios dovanų priėmimo taisyklės arba jei darbuotojas jau buvo nubaustas jo organizacijos drausminėmis nuobaudomis už taisyklių pažeidimą. Jeigu apygardos prokuroras nusprendžia, kad reikia atlikti išsamesnį tyrimą, jis apie tai praneša nacionaliniam prokurorui, turinčiam įgaliojimą kovoti su korupcija.
Nacionalinis prokuroras savo ruožtu pateikia prašymą Generalinei prokuratūrai, kuri yra trečiasis organizacinis antikorupcinės sistemos lygmuo. Generalinis prokuroras paveda Valstybinei kriminalinei policijai (Olandijoje vadinamai „Rijksrecherche“) atlikti nepriklausomą tyrimą. Tai nedidelė policijos tarnyba, kuri tyrimus atlieka savarankiškai ir objektyviai, tiesiogiai pavaldi generaliniam prokurorui – aukščiausiajam prokurorui. Tiesą sakant, tai vienintelė organizacija, turinti teisę patraukti baudžiamojon atsakomybėn korupcijos atvejus. Tarnyba turi nedidelį žvalgybos padalinį, kurio užduotis yra tirti korupciją. Tyrimai yra susiję su rimta, už baudžiamąja tvarka kenkiama visuomenei tarnaujančių asmenų reputacijai. Olandijoje korupcijos byla suformuluojama kaip žalos reputacijai atvejis.
Rijksrecherche tapo nacionaline organizacija 1996 m. Iki 2000 m. tarnyba kasmet nagrinėdavo 300–400 bylų, iš kurių 100 buvo susijusios su korupcija. Po pertvarkos ir atsiradus centriniam registrui, kuris turi gauti visus prašymus atlikti tyrimus, tyrimų skaičius sumažėjo iki 100-200 per metus (30-40 susiję su korupcija). 70 bylų, kurias anksčiau nagrinėjo tarnyba, dabar tvarko regioniniai policijos padaliniai. Su daugeliu korupcijos atvejų organizacijos turi susidoroti pačios.
Kinijos Liaudies Respublika. Kinijoje įstatymas niekada neturėjo vyraujančios galios, tradiciškai jos funkcijas vykdė konfucianizmo taisyklės, reglamentuojančios viešąjį ir privatų gyvenimą šalyje. Šių taisyklių poveikis buvo patriarchalinės tvarkos palaikymas Kinijos visuomenėje, kur valstybė buvo paskelbta aukščiausia valdžia, o jos tarnautojai – valdininkai – apdovanoti didžiausiomis privilegijomis, o visuomenės dalis tarnavo valstybei. Tokioje santvarkoje biurokratija buvo labiausiai gerbiama, įtakingiausia ir turtingiausia visuomenės dalis, iš jos buvo reikalaujama pagrindinio dalyko – stiprinti centrinės valstybės valdžios autoritetą ir gerbti jos gerą vardą. Šiuo atveju suprantamas principas „taupyti“ ir „prarasti veidą“, kuris Kinijos pareigūnui yra be galo svarbus. Esmė ta, kad valdininkas gali „pavogti“ lėšas iš valstybės iždo, jis gali pažeisti įstatymus ir praturtėti naudodamasis tarnybine padėtimi, tuo tarpu jo asmeninė valdžia nenukentės ir tarp žmonių jis vis tiek bus laikomas teisingu ir išmintingu valdininku. , bet tik su viena sąlyga – jei jis visada elgsis su valdovo vardu lūpose, jei jam bus pagerbti pagrindiniai Konfucijaus postulatai (šiuo metu partija). Svarbu suprasti, kad tokioje pareigūno veikloje pagal kinų tradiciją nėra prieštaravimų socialinėms elgesio normoms, ji puikiai dera į įprastą Kinijos visuomenės gyvenimą, nes ne žmogaus asmenybė, o rangas yra vertinamas Kinijoje.
Kinų tradicijoje galiojantis „veido taupymo“ principas ne tik stiprina valstybės valdžios autoritetą, bet ir yra vienas iš jos ramsčių: pareigūnas patenka į tokias sąlygas, kad jam geriau mirti, nei prarasti pagarbą savo. rangą ir tuo diskredituoti valdžią, o tai, kaip niekas kitas, saugo valstybės pamatus. Tokioje sistemoje specialių įstatymų kovai su korupcija nereikia. Nors, žinoma, jie egzistuoja šiuolaikinėje Kinijoje. Šiuo metu KLR yra dviejų tipų korupcija ir atitinkamai du jos suvokimo lygiai: baudžiamasis-teisinis ir politinis-moralinis:
1) baudžiamoji teisė:
korupcija – kyšininkavimas – žymima sąvokomis „tanu“ (pasisavinimas, pasisavinimas) ir „hueylu“ (kyšininkavimas, papirkimas). Dažniausiai šiais terminais korupcija įvardijama norminiuose dokumentuose, taip ji įvardijama KLR baudžiamajame kodekse, kur ji laikoma nusikalstama veika;
2) Politinė ir moralinė reikšmė:
korupcija – irimas – žymimas žodžiu „fubai“ (irimas, irimas). Manoma, kad šis terminas į Kinijos politinę leksiką pateko iš marksizmo-leninizmo klasikų kūrinių, kur jis pasitarnavo Vakarų kapitalistiniams režimams būdingiems reiškiniams apibūdinti. Dabar ši sąvoka taikoma beveik visiems asocialiems ir savanaudiškiems visų lygių pareigūnų veiksmams, kurie naudojasi savo tarnybine padėtimi, siekdami įgyti pernelyg didelių ir nepagrįstų privilegijų, lengvatų ir lengvatų, pasisavinti ar prievartauti inventorių, asmeniškai ar per tarpininką įgyti materialinių vertybių, naudos nuosavybės prigimtis ir pan.
Netrukus po KLR susiformavimo Valstybės taryba 1952 m. priėmė reglamentą dėl baudimo už korupciją (kinų „tanu“). Jame buvo nurodytas jo apibrėžimas – valstybės vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, apgaulės gavimas, apgaudinėjimas, svetimų vertybių prievartavimas, kyšių ėmimas ir kiti įstatymus pažeidžiantys veiksmai, siekiant pasipelnyti savanaudiškais tikslais, prisidengiant viešaisiais interesais, padaryta darbuotojų. bet kokių valstybės įstaigų, įmonių, švietimo įstaigų ir susijusių struktūrų. Akivaizdu, kad tai atspindėjo tradicinį kinų supratimą apie problemos esmę ir apėmė, kaip matome, platų nusikalstamų veikų spektrą. Korupcija tapo didele socialine ir politine Kinijos problema po 1978 m., kai prasidėjo „reformų ir atsivėrimo“ politika, rašo Kinijos lyginamosios politikos ir ekonomikos centro (Pekinas) darbuotojas. Svarbus analizuojamos koncepcijos raidos etapas buvo 1988 m. sausio 21 d. priimtos papildomos nuostatos dėl bausmių už korupciją ir kyšininkavimą, kuriose dabar aiškiai suformuluotas „kyšių ėmimas“ ir nurodytos konkrečios pinigų sumos, kurios vaidino pagrindinį vaidmenį skiriant bausmę korupcija ir kyšininkavimas. Masinis nepasitenkinimas augančia korupcija partinėse organizacijose ir valdžios aparate buvo viena iš pagrindinių priežasčių, dėl kurių 1989 metais buvo remiamos studentų demonstracijos. Po įvykių Tiananmenio aikštėje naujoji vadovybė ypatingą dėmesį skyrė kovai su korupcija (Kr. e. ). Tačiau korupcija toliau vystosi ir dabar užima antrą vietą (po nedarbo) tarp Kinijos visuomenei rūpimų problemų.
1997 m. kovo 14 d. buvo priimtas iš esmės peržiūrėtas ir šiuo metu galiojantis KLR Baudžiamasis kodeksas, įsigaliojęs 1997 m. spalio 1 d. Baudžiamojo kodekso specialiojoje dalyje atsirado 8 skyrius „Korupcija ir kyšininkavimas“, sujungusį 15 straipsnių ( 382–396 straipsniai). Skyriuje numatytų nusikaltimų subjektais paprastai gali būti vadinamieji valdžios pareigūnai. Taigi 1997 m. KLR baudžiamajame kodekse korupcija suprantama kaip viešųjų vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, apgaulės gavimas ar neteisėtas pagrobimas kitais būdais, kai valstybės pareigūnai pasinaudoja savo tarnybine padėtimi. Korupcija taip pat laikomas valstybės vertybių pasisavinimas, iššvaistymas, neteisėtas įgijimas ar neteisėtas paėmimas kitais būdais, pasinaudojant savo tarnybine padėtimi, valstybės įstaigų, įmonių, įmonių, negamybinių struktūrų, visuomeninių organizacijų vardu valdančių, valdančių valstybės turtą darbuotojų. . Ši formuluotė didžiąja dalimi atkartoja atitinkamą 1988 m. „Papildomos nuostatos dėl bausmės už korupciją ir kyšininkavimą“ nuostatą. Tuo pačiu metu 80-90 m. partijos ir valstybės lygmenimis vis intensyviau vartojamas terminas „fubai“, kurio Baudžiamajame kodekse nėra ir kuris socialiniame bei politiniame žodyne jau seniai verčiamas kaip „skilimas, irimas“.
90-ųjų pradžioje. kova su korupcija Kinijos komunistų partijos (KKP) gretose tapo KPK Centrinės drausmės tikrinimo komisijos (CCPD), įsteigtos 1982 m. rugsėjo mėn. KPK XII kongrese pagal naujus partijos įstatus, prioritetu. jo priimtas, ir jo padaliniai vietoms. 15-asis BPK suvažiavimas 1997 m. pažymėjo didelę pažangą šioje srityje per penkerius metus. Visų pirma, nuo 1992 m. rugsėjo mėnesio (pasibaigus XIV partijos suvažiavimui) iki 1997 m. birželio pabaigos drausmės kontrolės institucijos išnagrinėjo per 670 tūkst. bylų, nubaudė 669, 3 tūkst. Griežtinant kovą su irimu iš partijos pašalinta 121,5 tūkst., iš jų 37,5 tūkst. TsKPD ataskaitoje pažymėta, kad kovojant su irimu būtina ne tik patraukti griuvusius atsakomybėn, bet ir didelę reikšmę teikti ideologiniam ir etiniam ugdymui, atkreipti dėmesį į veiklą, siekiant užkirsti kelią irimui. Ši kova turi vystytis sveikai ir tvarkingai, atsižvelgiant į būtinybę stiprinti partijos vadovybę, sukurti ir išlaikyti veiksmingą kontrolės mechanizmą.
Per Kinijos televiziją kartkartėmis rodomos viešos pareigūnų egzekucijos. Daugiau nei milijono dolerių vertės kyšis ar pasisavinimas yra mirties bausmė. Neseniai paskelbti skaičiai tapo pokalbių tema Vidurio karalystėje. Nuo 2000 metų Kinijoje už korupciją buvo sušaudyta apie 10 tūkstančių pareigūnų, dar 120 tūkstančių gavo 10-20 metų kalėjimo. Per 30 reformų metų baudžiamojon atsakomybėn už kyšininkavimą patrauktas apie milijonas partijos ir valstybės aparato darbuotojų. Tačiau net nepaisant viešų egzekucijų, nepavyko visiškai išnaikinti verslininkų ir valdininkų susitarimų principu „tavo valdžia – mano pinigai“.
Taigi apskritai KLR, kaip ir daugelyje kitų šalių, teoriniu požiūriu „korupcijos“ sąvoka tebėra labai pažeidžiama, tačiau nepajudinamas valdžios pasiryžimas kovoti su šiuo pagrindu vykdomais nusikaltimais ir juos nutraukti. kelia pagarbą ir nusipelno didžiausio dėmesio.
Singapūras. Naujai išsivysčiusiose pramoninėse šalyse Singapūro vyriausybė viena pirmųjų pradėjo visapusišką kovą su korupcija, kuri šioje srityje sulaukė įspūdingos sėkmės. Šalyje sukurta labai efektyvi kovos su korupcija ir jos panaikinimo sistema. Šios šalies kovos su korupcija strategija išsiskiria griežtumu ir nuoseklumu ir yra orientuota į sąlygų, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę įtikinti asmenį daryti korupcinius veiksmus, sumažinimą arba pašalinimą.
Korupcijos lygio mažinimo taktika buvo pagrįsta daugelio administracinių ir įstatymų leidybos priemonių taikymu, įskaitant:
Biurokratinių procedūrų supaprastinimas;
Pareigūnų veiksmų reguliavimas;
Griežta aukštų etikos standartų priežiūra.
Teisinis pagrindas kovai su korupcija Singapūre buvo nustatytas 1960 m. Korupcijos prevencijos įstatyme. Buvo sukurta speciali valstybės įstaiga - Kovos su korupcija agentūra (ABK), kurios direktorius tiesiogiai pavaldus šalies Ministrui Pirmininkui. ABK struktūroje yra trys skyriai: operatyvinis, administracinis ir informacinis. Priimtas įstatymas pašalino keletą rimtų kliūčių. Visų pirma, įstatymas aiškiai apibrėžė visas korupcijos rūšis ir reglamentavo įstaigos darbą, suteikdamas jai ypatingus įgaliojimus. Įstatymas sugriežtino bausmę už kyšininkavimą. Sugriežtintos laisvės atėmimo bausmės už kyšio priėmimą, įvestos griežtos priemonės už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose. Agentūros darbuotojams buvo suteikta teisė sulaikyti galimus kyšininkus, atlikti kratas jų namuose ir darbe, tikrinti banko sąskaitas ir kt. Singapūro piliečiai gali pateikti agentūrai skundus prieš vyriausybės pareigūnus ir reikalauti juos nubausti.
Vėliau Singapūro teisės aktai buvo ne kartą papildyti. Visų pirma, 1989 m. buvo įvesta bausmės forma, numatanti turto konfiskavimą. Daugeliu priemonių buvo siekiama padidinti teismų nepriklausomumą. Teisėjai gavo privilegijuotą statusą ir didelius atlyginimus. Nepriklausoma teismų sistema, kurioje įstatymus pažeidžiantis biurokratas gali būti pripažintas kaltu padaręs sunkų nusikaltimą, smarkiai sumažina galimą korupcijos patrauklumą. Kovojant su korupcija buvo masiškai atleidžiami muitinės ir kitų valstybinių organizacijų bei tarnybų pareigūnai. Šios priemonės buvo derinamos su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, pareigūnų atlyginimų kėlimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu.
Panašūs dokumentai
Valstybės antikorupcinė veikla. Organizaciniai ir vadybiniai antikorupcinės politikos pagrindai. Kovos su korupcija savivaldybių valdymo sistemoje kryptys ir bruožai. Antikorupcinės politikos problemos vietos lygmeniu.
Kursinis darbas pridėtas 2015-04-17
Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos modeliai ir „socialiniai spąstai“. Metodinė kovos su korupcija politikos parama Rusijos Federacijoje. Interesų konfliktų sprendimas. Etikos kodeksas ir perspektyvos.
baigiamasis darbas, pridėtas 2016-10-31
Korupcijos priežastys mokymų apie korupcijos viktimologiją valdžios institucijose šviesoje. Kriminologiniai korupcijos struktūrinių elementų ir determinantų tyrimai. Kriminalinės ir teisinės antikorupcinės politikos ypatybės Rusijoje.
santrauka, pridėta 2009-10-10
Antikorupciniai teisės aktai ir jų praktinis įgyvendinimas valdžios organų veikloje regioniniu lygiu Kemerovo srities pavyzdžiu. Užsienio patirtis kovojant su korupcija. Antikorupcinės politikos Rusijos Federacijoje analizė.
baigiamasis darbas, pridėtas 2014-09-06
Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulinės korupcijos tyrimas. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir socialinėje srityse šiuolaikinėmis sąlygomis.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-03
Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, formavimosi etapai ir antikorupcinės politikos raidos perspektyvos.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-01
Kovos su korupcija teisinė bazė. Korupcijos specifika šiuolaikinėmis sąlygomis ir pagrindiniai kovos su ja metodai. Kovos su korupcija metodų efektyvumo įvertinimas Rusijos Federacijoje. Antikorupcinės politikos reguliavimo sistemos tobulinimas Rusijos Federacijoje.
Kursinis darbas pridėtas 2017-06-17
Korupcijos samprata ir pagrindiniai bruožai, neigiamas jos poveikis visuomenei ir valstybės teisinei sistemai. Priežastys, lemiančios korupcinį nusikaltimą. Teisinės priemonės kovai su korupcija. Antikorupcinės politikos problemos ir perspektyvos Rusijoje.
kursinis darbas, pridėtas 2013-12-13
Korupcijos samprata federaliniame įstatyme. Antikorupcinė sistema šiuolaikinėje Rusijoje. Reguliavimo sistemos tobulinimo būdai. Stebėti, kaip laikomasi antikorupcinių teisės aktų. Organizacinių ir socialinių kontrolės priemonių taikymas.
pristatymas pridėtas 2014-11-30
Teisės aktų, reglamentuojančių norminių teisės aktų antikorupcinę ekspertizę, analizė. Rusijos Federacijos Vyriausybės patvirtintos antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės. Federalinių agentūrų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės tarnybos) ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Sąlygų efektyviai kontroliuoti biudžeto lėšų paskirstymą ir panaudojimą sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).
Šios kryptys nėra įšaldyta dogma, jos turėtų būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, taip pat gaunamos naujos žinios apie korupcijos prigimtį; atidesnis korupcijos priežasčių tyrimas; motyvuojantis korupcinį elgesį. Tai yra, mes kalbame apie šios politikos pagrindinių žingsnių seką ir metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.
Teisės aktų taisymas. Šios krypties esmė – kuo labiau sumažinti teisines sąlygas, kurios palengvina arba palengvina korupciją. Panagrinėkime pagrindinius teisės aktų trūkumus, sudarančius korupciją sukeliantį veiksnį:
Siekdamas įgyvendinti savo adreso teisinę valstybę, jis yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl norisi „išsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laikinųjų, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;
Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug galimybių savo nuožiūra rinktis tarp skirtingų elgesio variantų;
Teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiančių visapusiškai veikti savo nuožiūra, nėra;
Apibendrinant tai, kas pasakyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas suponuoja tokį teisės aktų kūrimo proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų parengtas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.
Jeigu paprastų (buitinių ir verslo) korupcija, gadinanti valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinę pasekmę – neteisėto piliečio mokesčio įvedimą, viešųjų paslaugų teikimo kainos didinimą, tai aukščiausia, pirmiausia politinė, korupcija netgi gali pakeisti socialinės raidos prioritetus, iškreipti tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdyti valstybės raidą, destabilizuoti socialinę situaciją.
Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Institucinės ydos būdingos šiandieninei Rusijai. Todėl antikorupcinė politika pirmiausia turėtų būti nukreipta į jų šalinimą. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis suskirstyta į šiuos blokus:
Tobulinti rinkimų įstatymus, o tam būtina: leistiną rinkimų lėšų dydį suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti anksti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir atsakomybės už pažeidimus priemonių laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; stiprinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomai nušviečiant rinkimų kampanijas ir kontroliuojant, ar visais etapais laikomasi rinkimų įstatymų; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir sustiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.
Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Tai numato ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimą, bet ir visų parlamentinių procedūrų įstatyminį efektyvumą, ypač siekiant užtikrinti balsavimo rezultatų skaidrumą įstatymų leidžiamosiose institucijose. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra esamo valstybės valdžios organizavimo modelio peržiūra. Tam būtina: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.
Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Antikorupcinės politikos prasmė šioje srityje – vis efektyvesnių kontrolės formų ir metodų paieška ir taikymas. Tarp skubiausių priemonių šiai krypčiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos sukūrimas, nes kuo bendresni išlaidų punktai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau atsiranda galimybių laisvam biudžeto lėšų judėjimui. ; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų pareigūnų atsakomybės už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus priemonių sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų teisinis griežtinimas visais lygiais; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų pervedimo į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.
Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė kursą kuo greičiau įgyvendinti administracinę reformą Rusijoje, 2005 m. spalio 25 d. patvirtinusi Vyriausybės komisijos Administracinės reformos koncepcijos Rusijos Federacijoje 2006 m. 2008 m. Reforma apėmė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos palaikymo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Tuo Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino korupcijos panaikinimą būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Tokią griežtą poziciją paskyrusi Rusija nusprendė, kad viena, stipri ir nuosekli kovos su korupcija politika XXI amžiuje taps pagrindine metodologine kovos su korupcija valdžios institucijose sistema. Valstybės tarnybos principų ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės pokyčiai. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis ir ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks jo atlyginimo lygis, koks stiprus teisinis ir socialinis. garantijos darbuotojui. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukštas vyriausybės pareigas (ministrams, deputatams, valdytojams ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo ir atleidimo iš jos sąlygas, socialines garantijas išėjus iš pareigų, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; valstybės ar savivaldybių nuosavybės teise valdomų akcinių bendrovių valstybės ar savivaldybių nuosavybėn akcijų paketų valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, taip pat ir atsistatydinus, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurios anksčiau buvo šio pareigūno kontroliuojamose; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės ir savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;
Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du vienodus vektorius: korupcijos lygio mažėjimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį efektyvumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei aktualiausios priemonės šia kryptimi yra šios:
Administracinės justicijos įvedimas;
Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;
Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;
Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės apsaugos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;
Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį patartina padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti pačiose teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje šiuo tikslu, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: funkcijų ir įgaliojimų panaikinimas ir nepagrįstas dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų atlyginimas optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už einamąsias pareigas. Antrasis blokas – specialiųjų tarnybų policijos ir antikorupcinės veiklos tobulinimas. Tam būtina: kelti techninės pagalbos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn patrauktų asmenų išdavimu, liudytojų apklausomis, galimybe susipažinti su banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti šiuolaikinę mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.
Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši tendencija yra aktuali dabartiniame etape, todėl tapo populiari. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūno ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepetės efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įsidarbinimo pagrindu išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pasitraukimo ar atleidimo pareigūnas akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, dirbančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į vyriausybės tarnybą, grįžta į verslą, tada grįžta į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, bandoma išspręsti ir šią problemą. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą užimti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.
Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamas pareigas visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog būtina valstybės valdžios institucija, kuri gali būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo niekas. vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet, žinoma, prezidentas, Vyriausybė ir Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau tik Gynybos ministerijai ši funkcija yra pagrindinė. Todėl, jei nėra organo, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, kova su korupcija apskritai negali būti vykdoma. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartkartėmis atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamo efektyvumo. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir netgi tam tikra prasme pavojinga, nes tai visuomenėje sukelia korupcinį fatalizmą ir beviltiškumą. Štai kodėl Rusija įkūrė Visuomeninį kovos su korupcija komitetą, kuris vienija žymiausius Rusijos ekspertus kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimai) ir administracine savivale (įskaitant teisėsaugos institucijas ir valdžią) srityse. struktūros, teisminės institucijos ir kt.). Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu atsižvelgiant į vykdomą administracinę reformą. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, buvo iškelta per 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir piktnaudžiavimo savo padėtimi pareigūnų piktnaudžiavimo tarnyba. Glaudžiai bendradarbiaudama su aukščiausiomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios ir teisminėmis institucijomis, UAC padėjo panaikinti neteisėtus sprendimus daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su UAC buvo įkurtas Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.
Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: -pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; -visuomenės visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, apsaugą, teikiant jiems teisinę pagalbą; - metodų ir priemonių sistemos sukūrimas visapusiškai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; - civilinės įtakos valdžios institucijoms suteikimą, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau įgyvendinti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; -atlikti teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų ekspertizę, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.
Atidžiau pažvelkime į pagrindinius koordinuojančios kovos su korupcija institucijos uždavinius:
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;
Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;
Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;
Valstybinių įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;
Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;
Viešas viešas pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;
Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinės valstybės tarnybos sistemoje, turtinės padėties dinamikos kontrolė;
Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;
Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;
Visuomeninių asociacijų, kurių veikla skirta kovai su korupcija, rėmimas; - remti autoritetingų visuomeninių antikorupcinių organizacijų vykdomą viešosios stebėsenos praktiką, kad politikai vykdo rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;
Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.
Kaip matote, korupcija pasižymi įvairiapusiškumu, todėl priemonės, skirtos kovoti su šiuo socialiniu reiškiniu, turėtų turėti didesnį „išgyvenamumo“ laipsnį. Šiuo tikslu kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kuri susideda iš daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių, siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis ir korupciją įvairiose gyvenimo ir funkcionavimo srityse generuojančios ir maitinančios sąlygos.valstybė. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, sukurianti korupcijos masto mažinimo mechanizmus tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, galite aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ teigimu, užima poziciją iš teisinės pusės. Kodėl? Nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų kažkada prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.
7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovos su korupcija pastangas? (regioninis vaizdas)
Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir tolimųjų bei artimųjų šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje Pasaulinis korupcijos barometras, Transparency International pateikia respondentų vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcija vertinimus procentais nuo kiekvieno iš trijų pateiktų atsakymų variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų mano, kad jų valstybėje vykdoma antikorupcinė politika yra arba neveiksminga, arba nepakankamai efektyvi. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:
Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė apie savo antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – sako Regioninio visuomeninio fondo „Informatika už demokratiją“ (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų perspėjo. Medvedevas apie tai. Taip ir atsitiko: po maždaug pusės metų vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar ima kaip paskutinį kartą.“ stiprinant valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienam individualiai „Transparency International“ ataskaitą, kaip atskirą sociologinį tyrimą, turėtų nagrinėti kiekvienas, kažkaip susijęs su antikorupcine politika.Vyriausybių požiūris į kovos su korupcija pastangas yra panašus į lūkesčius, susijusius su korupcijos mastu Lietuvoje. ateitis – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybė padarė pažangą kovodama su korupcija. 2011 m. sausio pabaigoje Visuomenės nuomonės fondas (VOM) atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 Federaciją sudarančių subjektų piliečių požiūrio į korupciją tyrimą. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau, o kyšių kiekis augs. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tik 1% (!) FOM respondentų teigė, kad jie yra 100% teisingi (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad susikaupė didžiulis visuomenės poreikis atskleisti ir nubausti korupciją, rezonansinius areštus ir įkalinimus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento tarybos veiklą kovojant su korupcija, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurtas beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukštesniuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. Be to, absoliuti dauguma rusų (72 proc.) yra įsitikinę: bylos prieš korumpuotus pareigūnus iškeliamos ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova už“ fotelį “arba demonstracinė kampanija, skirta kovoti. korupcija“. piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą naudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. - Rankos išsitepa, bet be to mašina neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.
Negalima teigti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: JT konvenciją prieš korupciją, priimtą 2003 m. spalio 31 d., ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Remiantis ratifikuotomis konvencijomis, korupcijos sąvoka turėtų būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.
Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų kompleksu, įtvirtintu Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiuose ir teisės šaltiniuose bei esamose programose, Rusijos kovos su korupcija politikoje galima išskirti tokius ryšius: antikorupcinės politikos pagrindai, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo ginant žmogaus ir piliečio teises ir laisves; dėl prioritetinių sričių ir korupcijos prevencijos priemonių sistemos nustatymo; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos apibrėžimo ir įgyvendinimo įstatymų leidybos srityje; apie visuomenės sąmoningumo formavimą; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos tikrovė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad priimtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos sistemai, antikorupcinių teisės aktų sisteminimui ir jų įgyvendinimui. derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisės ir tvarkos kūrimo etapas ir siekiama išspręsti prieštaravimus, kilusius tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų. korupcijos politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.
KURSINIS DARBAS
kurse „Bendroji teisė“
tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“
Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, besitęsianti šimtmečius atgal. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, kai tik susiformavo administracinis aparatas, ir ji buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcija yra daug daugiau nei paprastas kyšininkavimas. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės pareigūnų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai įgyti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas...
Lygiagrečiai vystantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą jam buvo pažadėtas kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 metų Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 metų Įstatymų kodekse tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 metų katedros kodeksas gerokai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I į teisės aktus, be pareigūnų, korupcijos subjektais imta įtraukti tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir informatorius. XIX amžiuje. korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų ratas buvo sutrumpintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar nedeklaravimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą sąlygoja teisingas jos aparato organizavimas ir aprūpinimas, proporcingas tikriems valstybės poreikiams.
Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, dabar ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.
Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais poveikio priemonės buvo pritaikytos 5 tūkstančiams valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atidengta daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 piniginės nuobaudos arba baudos, kurių bendra suma siekia 200 milijonų pesų arba 2 milijonus JAV dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurioms subendrinta laisvės atėmimo bausmė – 71 metai. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad kova su korupcija anaiptol nėra beviltiškas verslas, kai priemonių imamasi sistemingai.
Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir, galiausiai, priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.
1. Korupcija kaip socialinis reiškinys
Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima ignoruoti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio bus skiriama „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikrus įgaliojimus dėl galių delegavimo iš rinkėjų ar kitokiu būdu. Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Šie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų numatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne teisėtas, tai tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.
Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais ir viešai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški valdininko interesai, įkūnyti konkrečiais veiksmais. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės naudos. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali gauti neteisėtos naudos iš savo tarnybinės padėties, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, kai pareigūnui nepriklausančių lėšų pasisavinimas yra slepiamas nuo kitų ( galite prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“) ... Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.
Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.
1. Kai apygardos vadas valstybės lėšomis (medžiagų, technikos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Tokia situacija yra artimesnė visuotinai priimtai korupcijos idėjai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.
2. Kai pareigūnas, įstatymų įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tokiu būdu jis priverčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšio davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.
3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą (kartais visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną) sprendimą, iš kurio naudos gauna kuri nors kita šalis (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka save aprūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Tipiški šios situacijos požymiai: priimamas įstatymą ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.
4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo pagalba yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau į nusikalstamą veiklą įtrauktais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.
Reikėtų nepamiršti, kad šis sąrašas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnę ir vidutinę biurokratiją ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (įstatymų formulės, valdžios įsakymai, nuosavybės formų pokyčiai ir kt.). Antrasis yra įprastas viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudomis, registracijomis ir kt.).
Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas papirkinėja savo viršininką už korupcinių kyšio davėjo veiksmų dangstymą, tai irgi yra korupcija, kuri dažniausiai vadinama „vertikalia“ korupcija. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp aukščiausio lygio ir masinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš pavienių veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.
Dauguma korupciją tyrinėjančių ekspertų tai taip pat vadina balsų pirkimu per rinkimus. Čia išties yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūną. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „galia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiesiems konkrečios rūšies sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais dėl savo įgaliojimų perdavimo tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas minėtą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi gauti energijos išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcijos rūšis politikoje.