1993 m. Rusijos Federacijos Konstitucija iš esmės nulėmė Rusijos politinę sistemą. Rusija buvo paskelbta demokratine, federaline, teisine, socialine valstybe su respublikine valdymo forma. Vienintelis galios šaltinis Rusijos Federacijoje yra daugianacionaliniai žmonės. Politinė sistema kuriama ne nacionaliniu pagrindu, o atsižvelgiant į daugiataučių gyventojų buvimą Rusijoje. Rusijos Federacijos federalinė struktūra: valstybės vientisumas, valstybės valdžios sistemos vienovė, jurisdikcijos subjektų ir galių atskyrimas tarp federalinės valdžios ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valdžios, lygybė ir apsisprendimas. tautos Rusijoje.
Pagrindinis Rusijos politinės sistemos elementas yra gerovės valstybė, kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias orų gyvenimą ir laisvą visų piliečių vystymąsi. Rusijos Federacijos valstybinės institucijos veikia remdamosi valdžių padalijimo principu.
RF yra pasaulietinė valstybė. Jokia religija negali būti nustatyta kaip valstybinė ar privaloma. Religinės bendrijos yra atskirtos nuo valstybės. Rusijos Federacijos piliečiams garantuojama sąžinės ir religijos laisvė.
Valdžios organų sistema yra suskirstyta į federalinius organus, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų organus. Ypatingas Rusijos politinės sistemos elementas yra vietos valdžios organai. Jiems įstatymu gali būti suteikti atskiri valstybės įgaliojimai, tačiau jie nėra valstybės valdžios sistemos dalis.
Esminis Rusijos politinės sistemos elementas yra įvairių politinių partijų, socialinių-politinių judėjimų, rinkimų politinių blokų ir sąjungų buvimas. Rusijos politinėje sistemoje ypatinga vieta skiriama politinėms tradicijoms: autokratinei, autokratinei valdžiai, bizantiškajai bažnyčios ir valstybės bendradarbiavimo idėjai, carinės valdžios dieviškosios kilmės idėjai, tikėjimui revoliucine pertvarka. visuomenės kaip veiksmingiausio socialinės pažangos veiksnio (vadinamoji ketvirtoji būsena).
Valstybė politinėje sistemoje. Valstybė ir pilietinė visuomenė.
Valstybės valdžia kaip centrinis politinės sistemos elementas. Valstybės prigimtis ir pagrindiniai jos bruožai. Valstybės funkcijos. Valdymo formos ir valdymo formos. Valstybės politikos rūšys. Teisinės socialinės valstybės samprata. Konstituciniai Rusijos valstybingumo pagrindai. Pilietinės visuomenės samprata viešojoje mintyje. Valdžios kišimosi į ekonominę ir socialinę sferą ribos. Pilietinės visuomenės ir valstybės sąveikos ypatumai įvairiose politinėse sistemose. Pilietinės visuomenės formavimosi ir vystymosi problemos šiuolaikinėje Rusijoje.
Valstybė yra galios-politinė visuomenės organizacija, turinti valstybės suverenitetą, specialų valdymo ir prievartos aparatą, nustatanti specialią teisinę tvarką tam tikroje teritorijoje.
Valstybė – tai visuma politinių institucijų, kurių pagrindinis tikslas – saugoti ir palaikyti visuomenės vientisumą.
Valstybė yra organizacija, turinti teisėto fizinio smurto naudojimo tam tikroje teritorijoje monopolį.
Bandymai paaiškinti šį reiškinį viena ar „pagrindine“ priežastimi yra neproduktyvūs. Taigi, remiantis psichologine teorija, valstybės atsiradimas siejamas su nuostabia idėja, kuri staiga nušvietė vieno žmogaus protą. Tokio paaiškinimo išeities pozicijoms artima yra gerai žinoma „socialinio kontrakto“ teorija, kurios prasmė tokia: skirtingoms bendruomenėms priklausantys žmonės nuolat susipriešino, puolė, gaudė ir žudė svetimus žmones. Ir kai pagaliau suprato to pavojingumą, sutiko įkurti valstybę kaip savotišką viršbendruomeninį valdžios ir administravimo organą, perduodantį jai dalį savo „prigimtinių teisių“ mainais už bendrų ir individualių interesų apsaugą. Šis paaiškinimas turi pagrindo, tačiau bent vienas dalykas nėra aiškus: kodėl žmonės negalėjo susitarti dėl to daug anksčiau?
Marksizmo išplėtota klasinė valstybės atsiradimo teorija turi daug šalininkų: „Valstybė ten atsiranda tada ir tiek, kur, kada ir kiek atsiranda klasės su priešingais, nesuderinamais interesais“ (VI. Leninas). Ir kad šios klasės „neprarytų“ viena kitos ir visuomenės bevaisėje kovoje, atsiranda valstybė - kaip jėga, stovinti virš visuomenės, jei ne taikinanti klasių prieštaravimus, tai bent jau juos moderuojanti, tai yra pastatydamas juos į tam tikros tvarkos ribas (F. Engelsas).
VALSTYBĖS ŽENKLAI: 1. Organizacinių dokumentų (kurie nustato valstybės kūrimo tikslą ir uždavinius): konstitucija, karinė doktrina, teisės aktai. 2. Valdymas ir planavimas: viešoji valdžia (valstybės vadovas, teismas, parlamentas), 3. visuomenės gyvenimo reguliavimas (teisės sistema), 4. valstybės (politinė ir užsienio politikos) veikla, 5. ūkinė veikla (ūkis): pinigų sistema, mokesčių surinkimas, valstybės iždas. 6. Turtas (ištekliai); 7. Teritorija; 8. Gyventojų skaičius; Pavaldžių organizacijų buvimas: teisėsaugos, karinės, periferinės administracinės organizacijos. 9. Valstybinės kalbos (-ių) prieinamumas; 10 Suverenitetas (valstybės gebėjimas veikti tarptautinėje teisės srityje kaip kitų valstybių pripažintam subjektui); 11 Pilietybė; 12 valstybės simbolių.
Valstybės funkcijos klasifikuojamos:
viešojo gyvenimo sferoje: vidinėje ir išorinėje,
pagal veikimo trukmę: nuolatiniams (atliekamiems visuose valstybės raidos etapuose) ir laikiniems (atspindintiems tam tikrą valstybės raidos etapą),
pagal vertę: pagrindinei ir papildomai,
matyt: aiškus ir latentinis,
pagal įtaką visuomenei: į apsauginius ir reguliuojančius.
Pagrindinė klasifikacija – valstybės funkcijų skirstymas į vidines ir išorines.
Valstybės vidinės funkcijos:
Teisinė funkcija – užtikrinti teisėtvarką, visuomeninius santykius ir piliečių elgesį reglamentuojančių teisės normų nustatymą, žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugą.
Politinė funkcija – užtikrinti politinį stabilumą, programos ir strateginių visuomenės raidos tikslų ir uždavinių kūrimą.
Organizacinė funkcija – tai visos valdžios veiklos sutvarkymas, įstatymų įgyvendinimo kontrolė, visų politinės sistemos subjektų veiklos koordinavimas.
Ūkinė funkcija – tai ekonominių procesų organizavimas, koordinavimas ir reguliavimas vykdant mokesčių ir kreditų politiką, planuojant, kuriant paskatas ūkinei veiklai, įgyvendinant sankcijas.
Socialinė funkcija – užtikrinti solidarius visuomenės santykius, įvairių visuomenės sluoksnių bendradarbiavimą, socialinio teisingumo principo įgyvendinimą, tų piliečių kategorijų interesų apsaugą, kurios dėl objektyvių priežasčių negali savarankiškai užtikrinti oraus gyvenimo lygio. pragyvenimas (neįgalieji, pensininkai, motinos, vaikai), parama būsto statybai, sveikatos apsaugai, viešojo transporto sistemoms.
Ekologinė funkcija – garantuoti žmogui sveiką gyvenamąją aplinką, nustatyti gamtos išteklių naudojimo režimą.
Kultūrinė funkcija – sąlygų žmonių kultūriniams poreikiams tenkinti kūrimas, aukšto dvasingumo, pilietiškumo formavimas, atviros informacinės erdvės garantavimas, valstybės kultūros politikos formavimas.
Švietimo funkcija – veikla, užtikrinanti švietimo demokratizavimą, tęstinumą ir kokybę, suteikiant žmonėms lygias galimybes mokytis.
Išorinės valstybės funkcijos:
Užsienio politikos funkcija – valstybių diplomatinių santykių plėtojimas, tarptautinių sutarčių sudarymas, dalyvavimas tarptautinėse organizacijose.
Nacionalinio saugumo užtikrinimo funkcija – palaikyti pakankamą visuomenės gynybinio pajėgumo lygį, saugoti valstybės teritorinį vientisumą, suverenitetą ir saugumą.
Pasaulio tvarkos palaikymo funkcija – dalyvavimas kuriant tarptautinių santykių sistemą, karų prevencijos, ginkluotės mažinimo, dalyvavimas sprendžiant globalias žmonijos problemas.
Abipusiai naudingo bendradarbiavimo su kitomis valstybėmis ekonominėje, politinėje, kultūrinėje ir kitose srityse funkcija.
Valstybės forma nurodo, kaip sutvarkyta valstybė ir teisė, kaip jos funkcionuoja, ir apima šiuos elementus:
valdymo forma – nustato, kam priklauso valdžia;
valstybės sandaros forma – nustato santykį tarp valstybės kaip visumos ir atskirų jos dalių;
politinis režimas – valstybės valdžios ir valdymo vykdymo šalyje metodų ir būdų visuma.
Pagal vyriausybės formą reiškia aukščiausių valstybės valdžios organų organizavimą (jų formavimosi tvarką, santykius, masių dalyvavimo formuojant ir veikloje laipsnį). Esant to paties tipo valstybėms, gali būti įvairių valdymo formų. Pagrindinės valdymo formos yra monarchija ir respublika.
Monarchija – tai valdymo forma, kai aukščiausioji valstybės valdžia priklauso vienam asmeniui (monarchui) ir yra paveldima;
Respublika – kurioje valdžios šaltinis yra liaudies dauguma; aukščiausias valdžios institucijas nustatytam terminui renka piliečiai.
Monarchija gali būti: absoliuti (absoliuti valstybės vadovo valdžia); konstitucinis (monarcho galias riboja konstitucija).
Respublika gali būti: parlamentinė (prezidentas yra valstybės vadovas; vyriausybė atsakinga tik parlamentui); prezidentinis (prezidentas yra valstybės vadovas; vyriausybė yra atsakinga prezidentui).
Valstybės struktūra – Tai yra vidinė nacionalinė-teritorinė valstybės valdžios organizacija, valstybės teritorijos padalijimas į tam tikras sudedamąsias dalis, jų teisinis statusas, visos valstybės ir jos sudedamųjų dalių santykis.
Valstybės sandaros forma yra valstybės formos elementas, apibūdinantis teritorinę valstybės valdžios organizaciją.
Pagal valstybės sandaros formą valstybės skirstomos į: Unitarines, Federacines, Konfederacijas. Anksčiau egzistavo kitos valdymo formos (imperijos, protektoratai).
Unitarinės valstybės- tai vieningos valstybės, susidedančios tik iš administracinių-teritorinių vienetų (regionų, provincijų, provincijų ir kt.). Unitarinėms valstybėms priklauso: Prancūzija, Suomija, Norvegija, Rumunija, Švedija. Unitarinės valstybės požymiai: vienpakopės teisės aktų sistemos buvimas; suskirstymas į administracinius-teritorinius vienetus (ATU); tik vienos pilietybės buvimas;
Valstybės valdžios teritorinio organizavimo, taip pat centrinės ir vietinės valdžios sąveikos pobūdžio požiūriu visas unitarines valstybes galima suskirstyti į du tipus: 1. Centralizuotos unitarinės valstybės išsiskiria tuo, kad nėra autonominių subjektų, t. tai yra, ATU turi tą patį teisinį statusą. 2. Decentralizuotos unitarinės valstybės susideda iš autonominių subjektų, kurių teisinis statusas skiriasi nuo kitų ATU teisinio statuso.
Šiuo metu pastebima aiški tendencija, kad daugėja autonominių subjektų ir didėja autonomijos formų įvairovė. Tai atspindi demokratizacijos procesą organizuojant ir vykdant valstybės valdžią.
Federacinės Valstijos- tai sąjunginės valstybės, susidedančios iš daugybės valstybinių darinių (valstybių, kantonų, žemių, respublikų). Federacija primeta šias charakteristikas: sąjunginė valstybė, susidedanti iš anksčiau suverenių valstybių; dviejų pakopų valstybės organų sistemos buvimas; dviejų kanalų apmokestinimo sistema.
Federacijos gali būti skirstomos: 1. pagal subjektų formavimo principą: administracinės-teritorinės; nacionalinė valstybė; sumaišytas. 2. teisiniu pagrindu: sutartinis; konstitucinis; 3. dėl statusų lygybės: simetriškas; asimetrinis.
konfederacija– laikina valstybių sąjunga, sukurta bendram politinių ar ekonominių problemų sprendimui. Konfederacija neturi suvereniteto, nes nėra bendro centrinio valstybės aparato ir vienos teisės aktų sistemos. Yra šių tipų konfederacijos: tarpvalstybinės sąjungos; Sandrauga; valstybių bendrija.
Viešoji politika yra tikslų, uždavinių, prioritetų, principų, strateginių programų ir planuojamų veiklų visuma, kurią rengia ir įgyvendina valstybės ar savivaldybių institucijos, dalyvaujant pilietinės visuomenės institucijoms. Tai priemonė, leidžianti valstybei pasiekti tam tikrus tikslus konkrečioje srityje, naudojant teisinius, ekonominius, administracinius ir kitus poveikio būdus bei priemones, pasikliaujant turimais ištekliais. Valstybės politika skirstoma į kryptis, atsižvelgiant į problemų ir klausimų, kuriuos turi spręsti valdžios institucijos tam tikroje viešojo gyvenimo srityje, pobūdį ir turinį. Yra šios valstybės politikos rūšys:
o ekonominis - priemonių visuma, kurių valstybė imasi daryti įtaką ekonominiams procesams socialiai reikšmingų tikslų įgyvendinimui, ekonominių programų kūrimui valstybės ekonomikos augimo tikslu;
o socialiniai - priemonės palaikyti ryšius tiek tarp socialinių grupių, tiek jų viduje, sudaryti sąlygas gerinti visuomenės narių gerovę, gyvenimo lygį, sukurti socialines garantijas;
o ekologinės – ekologinės programos, skirtos sutvarkyti aplinką ir sudaryti palankias sąlygas piliečių gyvenimui;
o karinės – priemonės, kuriomis valstybė yra pajėgi ir pasirengusi panaudoti ginkluotos kovos priemones kitų politinių tikslų apsaugai ir siekimui;
o kultūrinis - principų ir normų visuma, kuria vadovaujasi valstybė savo veikloje kultūros išsaugojimui, plėtrai ir sklaidai bei pačiai valstybės veiklai kultūros srityje;
· Informacinė - valstybės politinių, teisinių, ekonominių, socialinių kultūrinių ir organizacinių priemonių kompleksas, skirtas užtikrinti konstitucinę piliečių teisę gauti informaciją.
Kurdama tam tikrą politikos kryptį, valstybė kalba apie valstybės kišimosi į tam tikrą sritį ribas. Pavyzdžiui, ekonomika (Ksyusha klausimas) ir socialinė sfera (gerovės valstybės doktrina).
Socialinė valstybė yra politinė santvarka, kuri pagal socialinio teisingumo principą perskirsto materialinius turtus tam, kad kiekvienas pilietis pasiektų orų gyvenimo lygį, išlygintų socialinius skirtumus ir padėtų tiems, kuriems jos reikia. Gerovės valstybės teorija daro prielaidą, kad socialinės garantijos suteikiamos per valstybinį ekonomikos (pirmiausia stambaus verslo) reguliavimą ir mokesčių politiką. Funkcijos: Socialiai neapsaugotų gyventojų sluoksnių (bedarbių, pensininkų, neįgaliųjų) parama; Darbo sauga ir žmonių sveikata; Parama šeimai, motinystei, vaikystei; Socialinės nelygybės panaikinimas perskirstant pajamas; Labdaros veiklos skatinimas; Finansinė parama švietimo ir kultūros programoms; Kova su nedarbu. Pirmauja Švedija. Gerovės valstybės pagrindas yra pilietinė visuomenė.
Pilietinė visuomenė – tai demokratinėse valstybėse besikurianti ir besikurianti žmonių bendruomenė, atstovaujama savanoriškai susikūrusių nevalstybinių struktūrų (asociacijų, organizacijų, asociacijų, sąjungų, centrų, klubų, fondų ir kt.) tinklo visose visuomenės ir visuomenės srityse bei nevalstybinių santykių (ekonominių, politinių, socialinių, dvasinių, religinių ir kitų) visuma. Pilietinė visuomenė – tai aplinka, kurioje šiuolaikinis žmogus teisiškai tenkina savo poreikius, ugdo savo individualumą, suvokia grupės veiksmų ir socialinio solidarumo vertę.
Pilietinės visuomenės funkcionavimo pagrindas yra svarbiausi jos atributai:
ü laisvų gamybos priemonių savininkų buvimas visuomenėje;
ü išvystyta demokratija;
ü piliečių teisinė apsauga;
ü tam tikras pilietinės kultūros lygis;
ü aukštas gyventojų išsilavinimo lygis;
ü kuo išsamesnis žmogaus teisių ir laisvių užtikrinimas;
ü savivalda;
ü ją sudarančių struktūrų ir įvairių žmonių grupių konkurencija;
ü laisvai formuoti viešąją nuomonę ir pliuralizmą;
ü stipri valstybės socialinė politika;
ü diversifikuota ekonomika;
ü didelę dalį viduriniosios klasės visuomenėje.
Pilietinė visuomenė šiandien yra veiksmingiausia socialinės struktūros forma. Šiuolaikinė Rusija siekia šio tikslo, tačiau šiuo metu pilietinė visuomenė Rusijoje nėra iki galo išvystyta, yra formavimosi stadijoje, yra tik atskiri jos elementai. Žinoma, dauguma šių pilietinės visuomenės elementų Rusijos valstybėje deklaruojami formaliai: Rusijos Federacijos piliečiams suteiktos teisės leidžia jiems aktyviai dalyvauti politiniame gyvenime, laisvai rinkti atstovaujamuosius valstybės valdžios ir vietos savivaldos organus. Jame taip pat apibrėžiama kiekvieno teisė burtis į asociacijas, įskaitant teisę steigti profesines sąjungas savo interesams ginti. Rusijos Federacijos Konstitucija garantuoja visuomeninių asociacijų veiklos laisvę ir kt.
Tačiau viduriniosios klasės silpnumas ir socialinis mūsų visuomenės netobulumas, pirmiausia pasireiškiantis dideliu atotrūkiu tarp turtingųjų ir vargšų gyvenimo lygio, tebėra didžiausios pilietinės visuomenės vystymosi kliūtys. Be to, šalis susiduria su sunkumais kurdama brandžią demokratiją. Stiprėja valdžios autoritarizmas. Konstruktyvios opozicijos parlamente nėra. Nereikia kalbėti apie efektyvią daugiapartinę sistemą, nes partijos kuriamos iš viršaus.
Nepaisant to, kad per Rusijos reformavimo metus įvyko reikšmingų pokyčių pilietinės visuomenės formavimosi kryptyje (pavyzdžiui, atsirado rinkos infrastruktūros elementų), ekonominė krizė šalyje ir toliau gilėja. Mažėja darbo našumas ir darbo motyvacija, mažėja gamybos apimtys, smunka gyventojų gyvenimo kokybė. Korupcija yra plačiai paplitusi ir yra viena iš pagrindinių pilietinės visuomenės vystymosi kliūčių. Masinis plačių gyventojų sluoksnių skurdimas, įstatymų nepagarba, visuomenės kultūros lygio smukimas sukuria socialinį pagrindą autoritariniam režimui. Nors šiuo metu Rusijoje veikia daugybė organizacijų ir judėjimų, besikuriančių pačių piliečių iniciatyva, o tai yra gera prielaida pilietinės visuomenės vystymuisi, tačiau šis pilietinės visuomenės elementas taip pat susiduria su daugybe problemų. Rusijoje, kaip ir daugelyje kitų besikeičiančių šalių, savanoriškų asociacijų atsiradimas dažnai apsiriboja jų tarpusavio konkurencija dėl teisės atstovauti žmonėms. Taip pat jų veikla mažai remiama valstybės (pvz., NVO projektams skiriamos dotacijos yra menkos).
Taigi pilietinė visuomenė šiuolaikinėje Rusijoje yra iš dalies atstovaujama. Valdžia įstatymiškai užsitikrino demokratinius pagrindus, tačiau nesudarytos ekonominės ir socialinės prielaidos (tai liudija žemas išsilavinimo lygis, sveikatos apsauga, gyvenimo kokybė, mažos pajamos) formuotis pilietinei visuomenei. Dėl to pilietinės visuomenės institucijos (asociacijos, organizacijos, asociacijos, sąjungos, centrai, klubai, fondai ir kt.) formuojasi ne iš apačios (kaip pilietinės pozicijos išraiška), o iš viršaus - dirbtinai primestos valdžios. kaip būtina šiuolaikinė tendencija.
Šiuolaikinės Rusijos politinė sistema
Globalios konkurencijos pasaulyje ypač svarbu išsaugoti suverenitetą, kaip nepriklausomos valstybės ir demokratijos raidos pagrindą, politinį režimą, efektyviausiai užtikrinantį prisitaikymą prie naujų iššūkių ir ekonominės bei politinės sferos modernizavimą.
Šiuolaikinė Rusijos politinė sistema susiformavo kaip mūsų šalies istorinės raidos rezultatas 1990-2000 m. Ji atsirado sunkiomis komunizmo žlugimo SSRS sąlygomis, pereinamuoju 90-ųjų oligarchiniu laikotarpiu ir suverenios valstybingumo atkūrimu XXI amžiaus pradžioje. Ši sistema, viena vertus, yra konkrečių politinių jėgų kovos posovietinėje Rusijoje rezultatas, todėl vertintina kaip adekvati politinė forma, užtikrinusi šalies išsaugojimą ir tolesnio jos vystymosi galimybę. Bet kita vertus, tai pirmas kartas mūsų šalies istorijoje, kai patys žmonės susikūrė sau valdžios sistemą. Todėl, nepaisant visų formavimosi sunkumų, mūsų politinė sistema savo institucijose išreiškia pagrindines vertybes, kurių siekia mūsų visuomenė: laisvę, teisingumą, suverenitetą.
Šiuolaikinės Rusijos politinės sistemos teisinis pagrindas yra Rusijos Federacijos Konstitucija, priimta 1993 m. gruodžio 12 d. nacionaliniame referendume.
Konstitucijoje mūsų politinė sistema apibrėžiama kaip demokratinė federalinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą.
Rusijos politinėje sistemoje yra pagrindiniai respublikonizmo (valdžių atskyrimo) ir demokratijos (suvereniteto nešėjas ir valdžios šaltinis yra žmonės) principai.
Tiesiogiai per tiesioginius rinkimus žmonės sudaro keturias valdžios institucijas: Rusijos Federacijos prezidentą, Valstybės Dūmą, Federaciją sudarančių subjektų valstybės valdžios atstovaujamuosius (įstatymų leidžiamuosius) organus ir vietos savivaldos organus. Visas kitas valdžios institucijas formuoja renkami valdžios organai (savarankiškai arba sąveikaujant tarpusavyje). Taigi teisė vykdyti valdžios funkcijas yra tiesiogiai ar netiesiogiai žmonių deleguota visiems valdžios organams ir pareigūnams. Jis yra valstybės suvereniteto nešėjas ir valdžios šaltinis mūsų šalyje.
Žmonės taip pat turi teisę tiesiogiai išreikšti savo valią per referendumą (nacionalinį, federalinį ar vietinį).
Valstybės valdžia skirstoma į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Vietos savivalda, būdama ir visuomenės viešosios valdžios forma, nėra įtraukta į valstybės valdžios sistemą (12 str.).
Įstatymų leidžiamąją valdžią Rusijos Federacijoje vykdo Rusijos Federacijos parlamentas - Federalinė asamblėja, kurią sudaro du rūmai: Valstybės Dūma (kurią renka tiesiogiai Rusijos piliečiai) ir Federacijos taryba, atstovaujanti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją valdžią. Federaciją sudarančių subjektų.
Federaciją sudarančių subjektų lygmeniu įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo liaudies renkamos įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) valdžios (įstatymų leidžiamosios asamblėjos, Dūmos, tarybos ir kt.).
Federalinę vykdomąją valdžią vykdo Rusijos Federacijos Vyriausybė, kuriai vadovauja Vyriausybės pirmininkas. Vykdomosios valdžios institucijos yra federalinės ministerijos, federalinės tarnybos ir federalinės agentūros.
Federaciją sudarančių vienetų lygmeniu vykdomąją valdžią vykdo steigiamųjų vienetų vykdomosios valdžios institucijos (vyriausybė, administracija), kurioms vadovauja Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios vadovai (gubernatoriai, vyriausybių vadovai). administracijos, respublikų prezidentai ir kt.).
Teisminę valdžią vykdo aukščiausi federaliniai teismai (Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis Teismas ir Aukščiausiasis arbitražo teismas), federaliniai teismai (bendra jurisdikcija ir arbitražas), taip pat Federacijos subjektų teismai (magistratų, konstitucinių, statutinių) .
Rusijos Federacijos prezidento institutas, kuris nėra įtrauktas į jokią valdžios šaką, atlieka pagrindinį vaidmenį valstybės valdžios sistemoje. Prezidentas yra valstybės vadovas, kurio funkcijos yra šios:
· Veikti kaip Rusijos Federacijos Konstitucijos, žmogaus ir pilietinių teisių bei laisvių garantas (80 str. 2 p.);
· Nustatyti „pagrindines valstybės vidaus ir užsienio politikos kryptis“ (80 str. 3 p.);
· Leisti dekretus ir įsakymus, „savaldžius visoje Rusijos Federacijos teritorijoje“ (90 str.);
· Naudoti „sutaikinimo procedūras“ nesutarimams tarp federalinio ir regioninio lygmens valdžios institucijų, taip pat tarp Federacijos subjekto institucijų spręsti; perduoda ginčų sprendimą atitinkamiems teismams ir sustabdo Federaciją sudarančių subjektų vykdomosios valdžios aktus, kol bus priimtas teismo sprendimas (85 straipsnis);
· Prezidentas yra vyriausiasis Rusijos ginkluotųjų pajėgų vadas (87 str. 1 p.).
Šios pagrindinės Pagrindiniame įstatyme numatytos funkcijos leidžia prezidentui garantuoti šalies vienybę ir teritorinį vientisumą, užtikrinti teisinės erdvės vienybę, politinės sistemos funkcionavimą įstatymo rėmuose net ir tais atvejais, kai įstatymų leidžiamosios institucijos nėra arba ji dėl kokių nors priežasčių neveikia. Ypač svarbu, kad prezidento funkcijos leistų jam teisiniu būdu spręsti problemas, kylančias dėl Rusijos valstybingumo federalinio pobūdžio. Jis veikia kaip tarpininkas tarp Federacijos valdžios ir Federacijos subjekto, tarp subjekto autoritetų, užkertant kelią galimiems konfliktams peraugti į krizę ir išprovokuoti visos politinės sistemos žlugimą. Rusijos ginkluotųjų pajėgų vadovavimas leidžia prezidentui veiksmingai užtikrinti šalies suverenitetą ir saugumą.
Šalia šių pagrindinių sisteminių funkcijų, valstybės vadovui suteikiami įgaliojimai, leidžiantys veikti kaip institucija, subalansuojanti visą valdžios šakų atskyrimo mechanizmą šalies politinėje sistemoje.
Kalbant apie federalinę vykdomąją valdžią, prezidentas yra įgaliotas:
· Valstybės Dūmos sutikimu skirti Rusijos Federacijos Vyriausybės pirmininką;
· pirmininkauja Vyriausybės posėdžiams;
· Ministro Pirmininko teikimu skirti Ministro Pirmininko pavaduotojus ir Vyriausybės ministrus;
· Priimti sprendimą dėl Vyriausybės atsistatydinimo (Konstitucijos 8 str. a, b, e, c papunkčiai).
Kalbant apie Federaciją sudarančių subjektų vykdomąją valdžią, prezidentui suteikiamos šios teisės:
· Siūlyti subjekto įstatymų leidybos institucijai valdytojo kandidatūrą;
· Priimti sprendimą dėl gubernatoriaus atsistatydinimo.
Kalbant apie federalinę įstatymų leidžiamąją valdžią, prezidentas turi tik vieną galią – teisę paleisti vieną iš Federalinės asamblėjos rūmų – Valstybės Dūmą, tačiau griežtai Konstitucijoje apibrėžtomis sąlygomis.
Panašią teisę jis turi ir Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios valdžios organų atžvilgiu.
Kalbant apie teisminę valdžios grandį, prezidentas turi teisę siūlyti kandidatus į trijų aukščiausių teismų (Konstitucinio, Aukščiausiojo ir Aukščiausiojo arbitražo) teisėjus, kad juos tvirtintų Federacijos taryba. Prezidentas turi teisę skirti teisėjus į kitus federalinius teismus. Jis taip pat teikia Generalinio prokuroro kandidatūrą tvirtinti Federacijos tarybai ir tik jis gali pateikti šiai rūmai klausimą dėl generalinio prokuroro atsistatydinimo.
Be to, Prezidentas teikia Valstybės Dūmai skirti Rusijos centrinio banko pirmininko kandidatūrą (ir kelia klausimą dėl jo atsistatydinimo), skiria ir atleidžia aukštąją Rusijos ginkluotųjų pajėgų vadovybę, skiria jo įgaliotuosius, formuoja ir vadovauja Rusijos Federacijos Saugumo Tarybai, skiria ir atšaukia ambasadorius ir kt.Rusijos diplomatinius atstovus užsienyje.
Taigi prezidentas turi labai plačius įgaliojimus. Kartais Rusijos respublika vadinama superprezidentine, o kai kurie tyrinėtojai netgi sutaria dėl termino „elektyvinė monarchija“. Tačiau taip tikrai nėra. Rusijos prezidentas nėra absoliutus monarchas, nes renkamas liaudiškai, remiantis lygia ir tiesiogine rinkimų teise (81 str. 1 p.) ir ne daugiau kaip dviem šešerių metų kadencijoms iš eilės (81 str. 3 p.). Be to, prezidentą kontroliuoja įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios institucijos ir jis gali būti atleistas iš pareigų „išdavimo ar kito sunkaus nusikaltimo atveju“ (93 straipsnio 1 dalis).
Tuo pačiu metu valdymo formos, metodai ir procedūros, kuriomis gali naudotis prezidentas, yra gana išsamiai išdėstytos Pagrindiniame įstatyme. Tai reiškia, kad turint reikšmingus prezidentūros institucijos įgaliojimus, savivalė valstybės vadovo veiksmuose yra pašalinama. Taigi ypatingas mūsų prezidento galios statusas neišveda mūsų politinės sistemos toliau, kaip vadinama teisinės valstybės.
Norint įsitikinti šios tezės teisingumu, reikia konkrečiais pavyzdžiais apsvarstyti, kaip prezidentas bendrauja su viena ar kita valdžios šaka. Pirmiausia paimkime vykdomąją valdžią. Prezidentas gali atleisti Vyriausybę, tokiu atveju turi būti paskirtas naujas ministras pirmininkas. Prezidentas skiria Ministrą Pirmininką, bet – Valstybės Dūmos sutikimu! O jei Dūmos daugumos netenkins premjero kandidatūra, prezidentui teks gerai pagalvoti, kol po dviejų Valstybės Dūmos atsisakymų siūlyti tą patį kandidatą trečią kartą. Iš tiesų, Valstybės Dūmai trečią kartą atsisakius patvirtinti kandidatūrą į prezidentus, jis turės paleisti šiuos parlamento rūmus ir skelbti pirmalaikius rinkimus, kad jie vėl susitiktų po 4 mėnesių (111 straipsnio 4 dalis). Du kartus Rusijos valstybės praktikoje kandidatai į premjero postą buvo patvirtinti tik trečiu bandymu (1998 m. Sergejus Kirienko ir Jevgenijus Primakovas).
Jau iš šio pavyzdžio matyti, kad prezidentė Vyriausybės kontrolę dalijasi su Valstybės Dūma. Kalbant apie šiuos parlamento rūmus, prezidentas taip pat turi teisę „atleisti“ – tai konstitucinė paleidimo procedūra. Tačiau paleidimo atvejai yra aiškiai apibrėžti, ir tai neleidžia Rusijos prezidentui (kaip, pavyzdžiui, Prancūzijos ar Graikijos prezidentui) bet kuriuo metu savo noru paleisti žemuosius parlamento rūmus.
Prezidentas gali paleisti Valstybės Dūmą tris kartus atmetęs ministro pirmininko kandidatūrą. Tokią teisę Prezidentas turi, jeigu Valstybės Dūma per tris mėnesius du kartus pareiškia nepasitikėjimą Vyriausybe (117 str. 3 d.). Valstybės Dūmos paleidimas yra leidžiamas prezidentui, net jei Vyriausybė pateikia Valstybės Dūmai pasitikėjimo klausimą ir jo nesulaukia (117 str. 4 d.). Be to, abiem minėtais atvejais Prezidentas gali paleisti ne Valstybės Dūmą, o paleisti Vyriausybę.
Be to, mūsų Pagrindinis įstatymas specialiai saugo aukščiausią šalies įstatymų leidžiamąją instituciją nuo galimos prezidento ir vykdomosios valdžios savivalės. Valstybės Dūma negali būti paleista:
· Per metus po jos išrinkimo;
· Nuo to momento, kai ji pateikia kaltinimus prezidentui, iki atitinkamo Federacijos tarybos sprendimo priėmimo;
· Įvedus karo padėtį arba nepaprastąją padėtį visoje Rusijos teritorijoje;
· Šeši mėnesiai iki prezidento kadencijos pabaigos (109 straipsnis).
Galiausiai, kaip jau minėta, įstatymų leidėjai turi įstatyminę teisę kontroliuoti Prezidentą ir, jei įrodoma, kad jis padarė sunkų nusikaltimą, teisę jį nušalinti nuo pareigų. Pati atleidimo (apkaltos) procedūra sukonstruota taip, kad apsaugotų valstybės vadovą nuo Dūmos daugumos savivalės. Jame dalyvauja Aukščiausiasis ir Konstitucinis teismai, o sprendimą dėl apkaltos priima du trečdaliai kiekvienų parlamento rūmų narių. Pati procedūra turi būti atlikta per tris mėnesius nuo apmokestinimo dienos, priešingu atveju mokestis bus laikomas atmestu (93 straipsnis).
Federacijos tarybos negali paleisti prezidentas. Todėl kalbant apie Rusijos prezidento teisę paleisti parlamentą, tai nėra visiškai tikslu. Prezidentas gali paleisti tik vieną iš Parlamento rūmų.
Dar viena veiksmingos įstatymų leidėjų prezidento veiklos kontrolės forma numatyta Lietuvos Respublikos Vyriausybės 1999 m. Rusijos Konstitucijos 90 str. 3 d. Jame rašoma: „Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai neturi prieštarauti Rusijos Federacijos Konstitucijai ir federaliniams įstatymams“. Tai reiškia, kad jei ta pačia proga prezidentas išleidžia dekretą, o parlamentas – įstatymą, tai pastarasis veikia.
Šią įstatymų leidžiamosios valdžios viršenybę mūsų politinėje sistemoje užtikrina ir speciali įstatymo priėmimo, prezidento pasirašymo ir paskelbimo tvarka. Prezidentas gali atmesti abiejų parlamento rūmų priimtą įstatymo projektą. Bet jei abu rūmai, persvarstant, priimami dviejų trečdalių balsų dauguma, prezidentas turės jį pasirašyti ir paskelbti per septynias dienas (107 straipsnio 3 dalis).
Taigi galima teigti, kad net ir tvirtas prezidentines galias turinčios respublikos forma (kuri, nepaisant to, gana patenka į prezidentinės-parlamentinės apibrėžimą) yra tik savotiška demokratinė respublika.
Rusijos Konstitucijoje numatyta politinė sistema yra sunkios, bet nuosavos rusų tautos formavimosi patirties rezultatas. Tai leido apsaugoti valstybę nuo sunaikinimo ir suirimo ir pasirodė esanti gana prisitaikanti, galinti veikti įvairiais režimais.
Be to, tai visiškai atitinka Rusijos politinę tradiciją. Ir kainuoja daug. Tik toks susirašinėjimas, kaip žinome, gali padaryti demokratiją stabilią. Ypatinga pirmojo valstybės asmens reikšmė yra svarbus Rusijos politinės kultūros komponentas. Ir to negalima ignoruoti, kad ir ką apie tai galvotų. Šis vaidmuo buvo būdingas ikirevoliucinei Rusijai. Jis atsigavo (nepaisant parlamentinės valdymo formos) sovietmečiu. Tai atsispindi ir šiuolaikinėje Rusijos konstitucijoje. Neabejotina, kad istorinėje perspektyvoje valdžios galios palaipsniui dar labiau išsiskirs nuo prezidento į kitas politinės sistemos institucijas, kaip tai atsitiko visose šalyse, kuriose demokratijos raida buvo organiška.
Pirmuosius tokio judėjimo ženklus matome ir Rusijoje. Prezidentas turi teisę rekomenduoti aukščiausią Federacijos steigiamojo vieneto pareigūną (vykdomosios valdžios vadovą), tačiau pagal neseniai priimtus teisės aktus šį kandidatą savo ruožtu prezidentui gali rekomenduoti konkursą laimėjusi partija. rinkimai į Federacijos steigiamojo vieneto įstatymų leidžiamąjį organą.
2004 metais buvo pakeista Valstybės Dūmos formavimo tvarka. Jei anksčiau pusė deputatų buvo renkami mažoritarinėse apygardose, o kita pusė – partijų sąrašais (proporcine sistema), tai dabar visi deputatai renkami pagal partijų sąrašus. Perėjimas prie proporcingos sistemos ne tik plečia politinį atstovavimą, bet ir skatina politinę partijų konkurenciją, taip pat plečia politinės opozicijos galimybes. Visavertės, didelės politinės partijos veikia kaip pagrindinės jungiamosios jungtys tarp pilietinės visuomenės ir valstybės, kaip mechanizmas, užtikrinantis valdžios institucijų atsakomybę. Proporcingos sistemos leidžia greitai sukurti reikšmingas partijas. Vykdoma politika akivaizdžiai nukreipta į partinės sistemos plėtrą šiuolaikinėje Rusijoje. Ilgainiui partijos turėtų tapti pagrindiniais tarpininkais tarp visuomenės ir valstybės bei suformuoti demokratinės pareigūnų atsakomybės prieš rinkėjus mechanizmą. Iškeldama asmenį į bet kurį postą, garbinga partija rizikuoja savo reputacija, o tai reiškia, kad yra suinteresuota kontroliuoti ir prireikus koreguoti jo elgesį tarprinkiminiu laikotarpiu.
Tarppartinė konkurencija rinkimuose leidžia juos paversti ne sąmojingumo ir išradingų politinių technologijų, o idėjų ir politinių kursų kova. Tai leidžia rinkėjui daug lengviau apsispręsti, tiesiogiai susiejant balsavimą už partiją ir tam tikrą politikos pasirinkimą. Tai reiškia, kad rinkėjas pradeda didesnę įtaką vykdomos politikos turiniui.
Svarbiausia partijų funkcija demokratinėje politinėje sistemoje yra politinis verbavimas, politinio elito formavimas ir rotacija. Būtent partijos turi tapti socialiniu keltuvu, suteikiančiu jaunimui galimybę užsiimti politine veikla ir kurti profesionalių politikų karjerą. Pirmieji žingsniai šia kryptimi jau žengti. Taigi 2007 m. Valstybės Dūmos rinkimuose ketvirtadalis vietų partijos „Vieningoji Rusija“ sąraše buvo skirta jaunimo atstovams. Jaunimo pritraukimas į įvairaus lygio deputatų gretas ir partijos aparatas turėtų tapti nuolatine ir sisteminga priemone.
Taigi Rusija šiandien yra suvereni demokratinė valstybė. Ji turi sudėtingą politinę sistemą, kurioje derinami liaudies suvereniteto ir valdžių padalijimo principai. Sudėtingos įvairių socialinių, ekonominių ir politinių veikėjų interesų derinimo procedūros Rusijos politinėje sistemoje pamažu tampa įprasta praktika.
Šiandien gyvename laisvesnėje šalyje nei buvo prieš dvidešimt metų ir stabilesnėje šalyje nei buvo prieš dešimt metų. Naudojamės atviros visuomenės privalumais, laisvai judame po šalį ir užsienį, gaudami informaciją iš tų šaltinių, kurie mums labiau patinka. Galime pasirinkti tuos politikus, kurie mums labiausiai tinka. Demokratinės šalies teismų sistema pamažu užtikrina vis patikimesnę piliečių interesų apsaugą, taip pat ir santykiuose su valstybe. Tai liudija paprasti faktai. Per pastaruosius aštuonerius metus piliečių, kreipiančių savo bėdas į teismus, skaičius išaugo nuo 1 milijono iki 6 milijonų, daugiau nei 70% ieškovų laimi ieškinius prieš instituciją.
RUSIJOS POLITINĖ SISTEMA.
ĮVADAS …………………………………………………………… .. …… ..3
Politinės sistemos kaip politinio ir socialinio reiškinio samprata ... ... 5
Politinės sistemos esmė, struktūra ir funkcijos …………………… 21
IŠVADA …………………………………………………………………… 25
NAUDOTOS LITERATŪROS SĄRAŠAS …………………………………… ..27
ĮVADAS:
Šiuolaikiniuose pasaulio politiniuose žodynuose vargu ar galima rasti labiau paplitusią ir kartu labiau prieštaringą sąvoką nei „politinė sistema“. Apie politinę sistemą arba apie politinę visuomenės organizaciją įvairiose šalyse, o ypač Rusijoje, dabar kalba ir rašo ne tiek humanitarinių ir socialinių mokslų srities specialistai, kiek vadinamieji „populistai“. Iš akademinių žurnalų ir kitų specialiųjų leidimų puslapių politinės sistemos tema persikėlė į populiarių ir nepopuliarių laikraščių, įvairių propagandinių brošiūrų ir žurnalų bei kitų plačiam masiniam skaitytojui skirtų leidinių puslapius.
Vakarų šalys rodė didelį susidomėjimą M.S. Gorbačiovas. Būtent jo politinės reformos padėjo pagrindą šiuolaikinės politinės sistemos formavimuisi Rusijoje.
Išsivysčiusiose kapitalistinėse šalyse politinės sistemos jau susiformavo, tačiau vis dėlto politinės sistemos tema nėra uždara ir vargu ar bus uždaryta, nes neįmanoma sukurti idealios politinės visuomenės organizacijos ir skirtumų šiuo klausimu. problemos tiesiog neišvengiamos.
Politinė sistema yra neatsiejama nuo valstybės, nes valstybė yra bene svarbiausias politinės sistemos elementas. Politinės sistemos atsiradimas praktiškai siejamas su valstybės atsiradimu apskritai, nes su jos atsiradimu prasideda įvairių nevalstybinių darinių atsiradimas. Visuomenės politinei sistemai apskritai ir konkrečiai Rusijos sistemai rodomas labai padidėjęs ir prieštaringas dėmesys. Tai turėtų būti vertinama teigiamai tik tada, kai „tikslas yra suprasti ir paaiškinti, o ne sąmoningai“ užgožti “ir iškraipyti dabartį ir praeitį, mąstyti remiantis gilia ir įvairiapusiška supančios tikrovės analize, o ne likimu. -pasakojimas ant kavos tirščių“. Ši kampanija vargu ar įmanoma be įvairiapusiško supratimo, kas yra politinė sistema, jos prigimtis, turinys, tikslas. Kaip ji suprantama Vakarų ir marksistiniame politikos moksle, kaip suprantama ir pateikiama dabar?
Testo tikslas – atskleisti Rusijos politinės sistemos, tarptautinių santykių ir tarptautinės politikos sampratą.
Siekdamas išspręsti nurodytą tikslą, išspręsiu šias užduotis:
Pateikite politinės sistemos sampratą;
Apsvarstykite politinės sistemos esmę, struktūrą ir funkcijas.
1. Politinės sistemos sampratakaip politinis ir socialinis reiškinys.
„Politinės sistemos“ sąvoka – Tai yra politinių subjektų sąveikų (santykių), organizuojamų vienu normatyviniu-vertybiniu pagrindu, visumos, susijusios su valdžios įgyvendinimu ir visuomenės valdymu, apibrėžimas.
Sąvoka „politinė sistema“ į politikos mokslą, valstybės ir teisės teoriją buvo įvesta XX amžiaus 6-7 dešimtmetyje. Ją lėmė augantis supratimas apie politikos sistemiškumą, politinę veiklą. Visuomenės raidos procesai lėmė tai, kad valdžia nustojo būti valstybės monopolija, turėjo kompleksinį pobūdį, nes juose pradėjo dalyvauti nevyriausybinės organizacijos. Suvokimas apie galios santykių sudėtingumą ir daugialypiškumą, kurio nebebuvo galima redukuoti tik į valstybės struktūrų veiklą, atsirado būtinybė plėtoti „politinės sistemos“ sampratą.
Be to, anksčiau vartota „politinė visuomenės organizacija“, suprantama kaip ypatingų valstybinių ir socialinių-politinių institucijų bei institucijų, tiesiogiai vykdančių politines funkcijas visuomenėje, visuma neapėmė visos visuomenės politinio gyvenimo įvairovės.
Atitinkamai, kartu su naujais požiūriais į politinių procesų dinamikos supratimą, atsirado „politinės sistemos“ sąvoka. Tačiau tai nebuvo paprastas žodžio „organizacija“ pakeitimas žodžiu „sistema“.
Pastebėtina, kad to laikotarpio studijose visuomenės politinės organizacijos elementai (valstybė, partijos, visuomeninės organizacijos) buvo nagrinėjami padalintai, o ne sistemingai ir funkcionaliai. Mokslininkų pastangos buvo nukreiptos į politinių organizacijų specifikos suvokimą, o žmonių – politinių santykių dalyvių elgesiui nebuvo skiriamas deramas dėmesys.
„Politinės sistemos“ sampratos sukūrimas turėjo prisidėti prie visų pagrindinių politinių santykių sąvokų ir kategorijų integravimo ir diferenciacijos, politinės sistemos subjektų reikšmės ir vaidmens, buvo realizuota jų sąveika, kuri galiausiai, 2010 m. buvo pasiektas.
Ši problema aktuali šiuo metu, siejant su šiuolaikinėje Rusijoje vykdomomis pertvarkomis. Šiandien šioje santykių srityje reikia kitokio lygio teorinių žinių, kurios apibendrintų naujus duomenis apie valstybės ir teisės institucijas bei kitus politinės sistemos elementus, jos raidos tendencijas. Nauji procesai mūsų visuomenės valstybės, teisiniame, politiniame gyvenime yra reikšmingas veiksnys, įtakojantis būtinybę peržiūrėti daugelį įprastų idėjų apie egzistuojančias socialines institucijas, jų veiklos formas, individo vaidmens svarbą politiniame gyvenime. visuomenės.
Tai paaiškina faktą, kad frazė „politinė sistema“ šiuo metu plačiai vartojama teisės ir politikos mokslų publikacijose. Kiekvienai žinių šakai vyrauja tam tikri metodai, t.y. būdus, tyrimo ar pažinimo būdus. Kalbant apie nagrinėjamą problemą, plačiausiai taikomi instituciniai, lyginamieji, normatyviniai-vertybiniai, sisteminiai, struktūriniai-funkciniai ir kt.
Terminas „sistema“ (iš graikų k. Systema) yra visuma, susidedanti iš dalių. Ši sąvoka yra universali, ji naudojama įvairiose žmogaus žinių srityse, įskaitant jurisprudenciją ir politikos mokslus. Kalbame apie elementus, kuriuos tarpusavyje sieja vidiniai ryšiai ir santykiai. Kai vartojamas žodis „sistema“, įskaitant politinį, iš esmės atsižvelgiama į tris lygybės ženklus. Pirma, kelių elementų buvimas. Antra, santykis, santykis tarp šių elementų. Trečia, būtina, kad šie ryšiai būtų iš anksto nulemti tam tikros pagrindinės kokybės. Kalbant apie visuomenės politinę sistemą, toks jos struktūrinius elementus jungiantis kokybinis veiksnys yra jų gebėjimas dalyvauti politiniame visuomenės gyvenime, vykdyti tam tikras politines funkcijas.
Vadinasi, bendrais bruožais sąvoka „sistema“ reiškia tam tikrą glaudžiai ir tiesioginėje sąveikoje esančių elementų visumą, kuri lemia atitinkamą veiklą ir sujungia šią aibę į vientisą visumą. Kitaip tariant, pagrindinis, svarbiausias sistemos rodiklis yra elementų sąveikos mechanizmas siekiant tam tikrų tikslų. Taip pat galima pastebėti tokį ryšį: tiek elementai sudaro sistemą, turinčią savo specifiką, ir sistema nustato į ją įtrauktų elementų specifiką.
Politinė sistema yra viena iš socialinės sistemos dalių, kuri apima ekonominį, socialinį, ideologinį, etinį, teisinį, kultūrinį ir kitus posistemius. Kiekvieną iš šių posistemių, vertinant atskirai, sudaro tam tikros institucijos ir santykiai, kurie sudaro santykinai nepriklausomą sistemą. Ekonominė sistema, kaip matote, susideda iš įvairių įstaigų, organizacijų, įmonių, matyt, apima individualius verslininkus ir kitus subjektus, užsiimančius ūkine ir ūkine veikla. Socialinė sistema apima įstaigas, organizacijas, piliečių susivienijimus, sprendžiančius ar prisidedančius prie įvairių socialinių klausimų sprendimo, įskaitant tuos, kurie yra skirti asmeniniams piliečių interesams ir poreikiams tenkinti, socialinėms ir gyvenimo gyvenimo ir darbo sąlygoms gerinti.
Politinė sistema įvardintų socialinių darinių struktūroje užima savitą vietą, sąveikauja su ekonominiais ir kitais posistemiais, skiriasi savo ištekliais – politinėmis, teisinėmis, organizacinėmis ir kt. politinėmis normomis), politinės sąmonės ir politinės kultūros lygiu ir kt. .
Kaip bendrą atspirties tašką, reikėtų pripažinti, kad politinė sistema yra viena iš visuminės socialinės sistemos dalių, atspindinti visos visuomenės politinį gyvenimą, jos dinamiškumą. Politinės sistemos specifikos supratimas leidžia suprasti stabilų įvairių politinio gyvenimo elementų santykį, taip pat kaip reguliuojami politiniai procesai, kaip formuojasi ir funkcionuoja politinė sfera ir valstybės valdžia visuomenėje, kaip nustatomos pagrindinės valstybės veiklos kryptys. įgyvendinama.
Šiandien dauguma tyrinėtojų pastebi pagrindinį politinės sistemos vaidmenį Rusijos visuomenės politiniame gyvenime. Nepaisant to, gana didelis politinės ir teisinės literatūros kiekis apie Rusijos politinę sistemą neturėtų sukelti pasitenkinimo. Daugėjant darbų, išryškėja naujos problemos, ryškėja daugelio bendrųjų politinės sistemos aspektų raidos spragos, reikia patikslinti nuostatas, kurios atrodytų akivaizdžios. Šiuo atžvilgiu atrodo aktualu atsekti „politinės sistemos“ sąvokos raidą, ypač todėl, kad vis dar nėra visuotinai priimto šios kategorijos apibrėžimo.
Teisinėje literatūroje, politikos mokslų publikacijose „politinės sistemos“ sąvoka nagrinėjama kartu su „politinės visuomenės organizavimo“ kategorija. Šiuo atžvilgiu atkreipkime dėmesį į šių sąvokų ryšį.
Preliminariai atkreipiame dėmesį į tai: praėjusio amžiaus 60-ųjų pradžioje teorinės nuostatos buvo suformuluotos vidaus literatūroje.
Apie politinę visuomenės organizaciją, apimančią dviejų pusių – politikos ir organizacinės struktūros – vienybę. Ši sąvoka įgavo savarankiškos kategorijos prasmę, kurios atžvilgiu pagrindinis dėmesys buvo nukreiptas į tarpusavyje susijusių institucijų, dalyvaujančių šalies politiniame gyvenime, visumą. Tiesą sakant, politinė struktūra buvo suprantama kaip politinių organizacijų, institucijų, institucijų ir jų tarpusavio santykių visuma, nulemta bendro tikslo.
Šiuo metu iš esmės yra dvi pozicijos dėl sąvokos „politinė sistema“ turinio vertinimo, jos koreliacijos su „politinės visuomenės organizavimo“ kategorija. Kai kurie mokslininkai mano, kad šios sąvokos yra tapačios arba artimos. Kiti tyrinėtojai įsitikinę, kad įvardintos kategorijos yra specifinės turinio atžvilgiu, jas reikia išskirti.
Norėdami išsiaiškinti klausimą iš esmės, atkreipkime dėmesį į žodžio „organizacija“ reikšmę. Informacinėje literatūroje rašoma: „Organizacija – tai vidinis tvarkingumas, nuoseklumas, daugiau ar mažiau diferencijuotų ir savarankiškų visumos dalių sąveika dėl savo struktūros“.
Kalbant apie socialinės organizacijos ypatybes, sakoma:
1. Visuomeninė organizacija – tai institucinio pobūdžio institucija, visuomenėje užimanti tam tikrą vietą ir skirta aiškiai apibrėžtoms funkcijoms atlikti.
Komentarai (1)
Šiuolaikinės Rusijos politinė sistema formuojasi. Šio etapo pradžia buvo nustatyta 1990 m. birželio 12 d., kai RSFSR Aukščiausioji Taryba priėmė Deklaraciją dėl Rusijos valstybinio suvereniteto. Šiuo aktu mūsų šalis paskelbė save suverenia valstybe TSR Sąjungoje. Rusijos suverenitetas, tai yra aukščiausioji, neribota valdžia, akivaizdžiai nebuvo pilnas. Rusijos Federacija visišką suverenitetą pradėjo turėti po SSRS žlugimo, tai yra nuo 1991 m. gruodžio mėn.
Konstitucija paskelbė Rusiją demokratine, socialine, pasaulietine, teisine, federacine valstybe su respublikine valdymo forma (taip pat žr. 8.1 pav.).
Tai patvirtina specialūs straipsniai. Taigi 3 straipsnyje žmonės (demokratija) apibrėžiami kaip valdžios šaltinis ir suvereniteto nešėja. Gerovės valstybė – valstybė, „kurios politika siekiama sukurti sąlygas, užtikrinančias orų žmogaus gyvenimą ir laisvą vystymąsi“ (7 str.). Pasaulietinė valstybė, tai yra valstybė, atskirta nuo bažnyčios, neleidžia valstybės ar privalomos religijos. Visos religinės asociacijos Rusijoje yra atskirtos nuo valstybės ir lygios prieš įstatymą.
Rusijos paskelbimas teisine valstybe reiškia visų be išimties piliečių, kad ir kokias pareigas jie užimtų, pavaldumą įstatymams, kurie negali prieštarauti Konstitucijai, kuri turi aukščiausią teisinę galią ir tiesioginį poveikį. Neatsiejama Rusijos teisės sistemos dalis yra visuotinai pripažinti tarptautinės teisės principai ir normos bei Rusijos tarptautinės sutartys (15 straipsnis). Valstybės pareiga skelbiama žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, laikymasis ir apsauga (2 str.).
Valstybinė valdžia Rusijoje skirstoma į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę. Taip pat pripažįstama vietos savivalda, kuri nėra valstybės valdžios sistemos dalis.
8.2. Rusija yra federacinė valstybė
8.2.1. Rusijos Federacijos sudėtis (83 Federaciją sudarantys subjektai)
8.2.2. Federalinės vyriausybės funkcijos
Komentarai (1)
Federalizmo principas Rusijos politinės sistemos struktūroje įgyvendinamas taip, kad visos valdžios institucijos, teritorijos ir respublikos būtų paskelbtos lygiaverčiais Federacijos subjektais (žr. 8.2.1 pav.).
Respublikų statusus nustato respublikų konstitucijos; kitų Federacijos subjektų statusai – įstatai. Tačiau Rusijos Federacijos konstitucija konkrečiai numato jos teisinę galią, taip pat federalinių įstatymų viršenybę visoje Rusijoje.
Be to, federalizmo principas reikalauja apibrėžti federalinės vyriausybės funkcijas ir Federacijos subjektų galias.
Rusijos federalinės valdžios institucijos yra atsakingos už įstatymų leidžiamąją veiklą ir teismų sistemą, pilietybės ir tautinių mažumų apsaugos klausimus, Federacijos vidaus ir užsienio politiką bei federalinio turto valdymą (žr. 8.2.2 pav.).
8.2.3. Bendros federalinės vyriausybės ir federacijos subjektų funkcijos
Komentarai (1)
Bendra federalinės valdžios ir Federacijos subjektų valdžios institucijų jurisdikcija apima tokius klausimus kaip žmogaus teisių ir laisvių apsauga, žemės ir naudingųjų iškasenų naudojimas, auklėjimas, švietimas, kultūra, ekologija, sportas, kova su stichinėmis nelaimėmis ir kt. epidemijos ir pan. (žr. 8.2.3 diagramą).
Be federalinės valdžios funkcijų ir bendrų funkcijų, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai turi visą valstybės valdžią.
Taigi federalizmo principas ne tik numato federalinės valdžios viršenybę ir Rusijos teritorinį vientisumą, bet ir vertikaliai atriboja valdžios funkcijas, tarsi padalijant valstybės valdžią į du lygius: viršutinį (federalinė valdžia) ir žemesnįjį (valdžia). federacijos subjektų). Bet kiekvienoje demokratinėje valstybėje yra dar vienas valdžios lygis – vietinė arba, tiksliau, vietinė savivalda, nes ji neturi visų galios požymių, o būtent, neturi organizuotos prievartos (smurto) sistemos.
Vietos savivalda Rusijoje vykdoma miesto ir kaimo gyvenvietėse. Vietos savivaldos institucijos savarankiškai valdo savivaldybės turtą ir turi savo vietos biudžetą. Šioms institucijoms suteikiamos atskiros valstybinės funkcijos, tačiau šių funkcijų įgyvendinimą tuomet kontroliuos valstybė.Tai vertikali valdžios (ir savivaldos) struktūra Rusijos Federacijoje. Neatsitiktinai Rusijos Konstitucijoje federalizmo principas yra aukščiau už valdžių padalijimo principą. Tokiai daugianacionalinei visuomenei kaip Rusijos, gyvenančiai įvairiomis klimato, geografinėmis ir socialinėmis sąlygomis, svarbiausias dalykas politinėje sferoje yra vienos valstybės ir politinio stabilumo išsaugojimas.
Tai ir tarnauja federalizmo principas, reiškiantį centro viršenybę, tam tikrą Federacijos subjektų savarankiškumą ir vietos savivaldos funkcionavimą, atsižvelgiant į tautinius, socialinius ir kitus gyventojų ypatumus.
Išsami informacija Paskelbta: 2015 m. lapkričio 14 d7 paskaita.Rusijos Federacijos politinė sistema
7.1. Politinės sistemos samprata
Politinė sistema visuomenės – visuma įvairių politinių institucijų, socialinių ir politinių bendruomenių, sąveikaujančių bendrų normų ir vertybių pagrindu, įgyvendinančių valdžią, socialinių grupių ir individų santykius. Pažymėtina, kad normas ir vertybes lemia dominuojančių visuomenėje socialinių grupių interesai. Taigi po komunistinio režimo žlugimo Rytų Europos šalyse įvyko radikalūs šių valstybių politinės sistemos pokyčiai.
Visiškas vienos sistemos pavertimas kita vadinama transformacija, o krizių apimtos sistemos reformavimo procesas, siekiant prisitaikyti prie naujos politinės situacijos – sisteminiais pokyčiais.
1990-ųjų pradžioje. Rusijoje demokratinės normos ir vertybės buvo įvardytos kaip prioritetinės. Tai iš anksto nulėmė sisteminių pokyčių, pasibaigusių politinės sistemos transformacija, pobūdį.
Kaip pagrindinė struktūrinė politinės sistemos komponentai, kurie dar vadinami posistemių, dažniausiai yra trys: institucinės (institucijų, dalyvaujančių kovoje dėl valdžios, visuma ir jų formavimosi principas); normatyvinis (sprendimų priėmimo tipas, jų įgyvendinimo kontrolė ir visuomenėje nusistovėjusios politinės etikos normos); informacinis (ryšys tarp politinės sistemos institucijų). Svarbiausias politinės sistemos bruožas yra ir politinis režimas. Kai kurie tyrinėtojai (R.T. Mukhajevas) išskiria jį kaip funkcinę posistemę arba struktūrą.
Kaip pagrindinis politinės sistemos funkcijos G. Almondas ir J. Powellas nustatė:
politinės socializacijos funkcija, t.y. procesas, kai asmuo įgyja politinių žinių ir vertybių, įsitikinimų, pojūčių, būdingų visuomenei, kurioje jis gyvena;
prisitaikymo prie išorinės ir vidinės aplinkos funkcija;
atsako funkcija, kurios pagalba politinė sistema reaguoja į impulsus, signalus, ateinančius iš išorės ar iš sistemos vidaus;
išgavimo funkcija, kurios pagalba paimami ištekliai iš vidinės ar išorinės aplinkos;
paskirstymo funkcija, būtina įvairių visuomenės grupių interesams derinti, kurios turinys – prekių, paslaugų ir statusų paskirstymas;
reguliavimo funkcija, įgyvendinama įvedant normas ir taisykles, kurių pagrindu žmonės ir jų grupės sąveikauja, taip pat taikant bausmę taisyklių pažeidėjams.
Politinės sistemos teisinė bazė demokratinė valstybė yra Konstitucija, kuri lemia politinę struktūrą, visuomenės ir valdžios institucijų santykių pobūdį, žmogaus teises ir laisves, valdžios formavimo tvarką ir principus. Šiuolaikinę Rusijos politinę sistemą lemia 1993 m. gruodžio 12 d. referendume priimta Konstitucija.
7.2. Bendrosios SSRS ir RSFSR politinės sistemos charakteristikos
Norint tinkamai suvokti Rusijos visuomenės politinėje sistemoje vykstančius pokyčius, būtina žinoti, kas buvo šiuolaikinės politinės sistemos kūrimo pagrindas.
1917 m. spalį laikinoji vyriausybė buvo nuversta dėl ginkluoto sukilimo, o Rusijoje vėl iškilo klausimas dėl naujos aukščiausių valstybės valdžios organų sistemos sukūrimo. Šios problemos sprendimą perėmė II Visos Rusijos sovietų kongresas, susirinkęs Petrograde 1917 m. spalio 25-26 d. Pirmasis suvažiavimo priimtas aktas buvo dekretas „Dėl Liaudies komisarų tarybos, kaip aukščiausios vykdomosios valdžios organo, įsteigimo iki Steigiamojo Seimo sušaukimo“.
Per Steigiamojo Seimo rinkimus už bolševikus balsavo tik 25% rinkėjų. Net ir sąjungoje su vienintelės juos remiančios partijos – kairiųjų socialistų-revoliucionierių – atstovais jie negalėjo suformuoti valdančiosios daugumos (iš posėdyje dalyvavusių kartu sudarė 38,5 proc.). Bolševikų pateiktas siūlymas Steigiamojo Seimo pritarimui paskelbti Rusiją sovietų respublika, kurioje visa valdžia centre ir vietovėse priklauso sovietams, palaikymo nesulaukė. Po ilgų diskusijų buvo priimtas socialistų revoliucionierių pasiūlymas paskelbti Rusijos Demokratinės Federacinės Respublikos valstybę.
Priimtas sprendimas Steigiamojo Seimo, netiko bolševikams ir visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1918 m. sausio 7 d. (20) dekretu buvo panaikintas.
Dėl to, kad bolševikų viltys įteisinti politinį režimą Steigiamojo Seimo pagalba nepasiteisino, iškilo klausimas, kaip jam suteikti teisėtumą kitaip, kas buvo padaryta priimant 1918 m. liepos 10 d. V Visos Rusijos sovietų kongresas dėl pirmosios sovietinės konstitucijos.
Paskelbta aukščiausia galia RSFSR Visos Rusijos sovietų kongresas... Ji buvo suformuota kelių etapų rinkimų būdu iš vietinių sovietų kongresų atstovų. Atstovavimo rodikliai nebuvo vienodi: miestų tarybų atstovai buvo renkami po 1 deputatą iš 25 tūkst. rinkėjų, o provincijų tarybų atstovai – po 1 deputatą iš 125 tūkst. rinkėjų.
Visos Rusijos sovietų kongresas buvo institucija, kuri veikė nenuolatiniu pagrindu, todėl laikotarpiu tarp jo posėdžių buvo paskelbta aukščiausia valdžia šalyje. Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas(Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas).
Tarybų suvažiavimo kompetencijos apimtis gerokai peržengė įstatymų leidžiamąją organą, įskaitant ir valstybės valdžios vykdomosios valdžios įgaliojimus. Be to, tokio masto kolegialus organas keleto klausimų negalėjo išspręsti. Didžioji dauguma suvažiavimo kompetencijai priklausančių klausimų tuo pačiu buvo ir Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto kompetencijai. Konstitucija išimtinei Tarybų suvažiavimo kompetencijai priskyrė tik du klausimus: Konstitucijos pagrindinių principų nustatymą, papildymą ir keitimą bei taikos sutarčių ratifikavimą.
Taigi visos Rusijos sovietų kongresas, būdamas aukščiausia įstatymų leidžiamoji valdžios institucija, savo funkcijas atliko nominaliai. Iš tikrųjų visa įstatymų leidžiamoji valdžia ir nemaža dalis vykdomosios valdžios priklausė Visos Rusijos Centriniam vykdomajam komitetui. Tokią išvadą patvirtina ir šio laikotarpio teisėkūros veiklos praktika.
1922 m. gruodžio mėn. susikūrus Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungą, iškilo naujos valdžios organų struktūros sukūrimo klausimas.
Susikūrus SSRS, pasikeitė Rusijos teisinis statusas, iškilo poreikis konstituciniam jos įtvirtinimui. Naujoji RSFSR Konstitucija, priimta 1925 m., atkartojo ankstesniame Pagrindiniame įstatyme įtvirtintą įstatymų leidžiamųjų organų struktūrą ir jų formavimo tvarką. Tačiau įvyko kai kurių įstatymų leidėjo kompetencijos pokyčių. Be taikos sutarčių ratifikavimo ir konstitucinių principų įtvirtinimo bei pakeitimo, išskirtiniai kongreso įgaliojimai dabar apėmė teisę galutinai patvirtinti dalines RSFSR Konstitucijos pataisas, priimtas Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto sesijose. taip pat galutinai patvirtinti autonominių respublikų konstitucijas.
Socialinės ir ekonominės SSRS raidos pokyčiai bei jos politinės vadovybės subjektyvi pozicija lėmė, kad 1936 m. buvo priimta nauja SSRS Konstitucija. Pagal analogiją naujas konstitucijas priėmė į ją įtrauktos sąjunginės respublikos. Rusijos Sovietų Federacinėje Socialistinėje Respublikoje Konstitucija buvo priimta 1937 m. sausio 21 d. Vii Visos Rusijos sovietų kongresas.
Naujoji Konstitucija padarė reikšmingų RSFSR įstatymų leidžiamųjų organų struktūros ir formavimo tvarkos pakeitimų. Privalumai yra šie: dviejų pakopų sistemos pakeitimas vienu aukščiausiu įstatymų leidybos organu - Aukščiausioji Taryba; Parlamento nario imuniteto instituto įtvirtinimas konstituciniu lygmeniu; visuotinių, lygių, tiesioginių rinkimų į Aukščiausiąją ir kitas Tarybas instituto įtvirtinimas slaptu balsavimu.
Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto vaidmenį naujoje valstybės valdžios struktūroje atliko Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas... Jis išleido dekretus, kuriuose buvo svarbiausi norminiai nurodymai, taip pat jam buvo suteikta teisė aiškinti RSFSR įstatymus. Esant tokiai praktikai, faktiniu valstybės valdžios įstatymų leidžiamuoju organu šalyje pasirodė ne Aukščiausioji Taryba, o iš jos narių išrinktas Prezidiumas. Be to, būtina atkreipti dėmesį į Aukščiausiosios Tarybos deputatų rinkimų praktiką, kuri atmetė galimybę vienam mandatui kelti kelis kandidatus.
1977 m. SSRS Konstitucijos 6 straipsnyje TSKP vaidmuo buvo įtvirtintas kaip sovietinės politinės sistemos branduolys, vadovaujanti ir vadovaujanti sovietinės visuomenės jėga. Ši nuostata buvo dubliuota sąjunginių respublikų konstitucijose. 1978 m. RSFSR Konstitucijoje atsirado norma, numatanti, kad RSFSR Aukščiausiajai Tarybai teikiami įstatymų projektai yra svarstomi jos posėdžiuose, Aukščiausiojoje Taryboje atsirado įstatymų leidybos iniciatyvos subjektų sąrašas, taip pat faktas, kad 1978 m. RSFSR įstatymus priima ne tik Aukščiausioji Taryba, bet ir visuotinis balsavimas (referendumas).
Rusijoje nuo 1917 m. spalio iki 1989 m. susikūrė valstybinių institucijų sistema, kuri neturi analogų išsivysčiusiose šalyse. RSFSR tarybų (vėliau – Aukščiausiųjų Tarybų) kongresai buvo tik formaliai įstatymų leidžiamosios institucijos, vykdančios tik tam tikras įstatymų leidžiamąsias funkcijas. Praktiškai šį vaidmenį atliko partinė-valstybinė biurokratija, kuriai atstovavo TSKP CK ir Ministrų Taryba (iki 1946 m. kovo mėn. – Liaudies komisarų taryba). Teismai buvo visiškai pavaldūs partijos organams ir vykdomajai valdžiai.
Reikšmingi pokyčiai SSRS ir RSFSR politiniame gyvenime prasidėjo 1989–1990 m. 1990 metų vasarį TSKP atsisakė savo nusistovėjusio status quo, dėl ko buvo panaikintas TSRS Konstitucijos 6 straipsnis, kuris atsispindėjo valstybės valdžios organizavime ir valdžių padalijimo principo įgyvendinime veikloje. federalinių įstaigų. Tačiau 1978 m. Rusijos Federacijos Konstitucijos pataisų ir papildymų procesas vyko nenuosekliai, be jokio anksčiau parengto valstybės ir teisės reformos plano.
1989 m. vyko SSRS liaudies deputatų rinkimai, o 1990 m. - RSFSR liaudies deputatų rinkimai alternatyviu pagrindu. „Sovietų suvereniteto“ principas, nesuderinamas su valdžių padalijimo principu, darė dominuojančią įtaką SSRS ir RSFSR įstatymų leidžiamųjų organų struktūrai, esmei ir pobūdžiui. Todėl iš karto įveikti šį požiūrį ir sukurti Rusijos parlamentarizmo teoriją bei praktiką per gana trumpą laiką buvo neįmanoma. Dėl pirmiau minėtų priežasčių vėlesnė (1992 m.) Rusijos Federacijos Konstitucija yra pereinamojo pobūdžio ir valstybės valdžios struktūroje bei veiklos organizacijoje sujungia abu ankstesnės „sovietų suvereniteto“ sampratos elementus. ir parlamentarizmo elementai.
Valstybės valdžios institucijų sistema pagal šią Konstituciją grindžiama valdžių padalijimo principu, taip pat Federacijos ir jos subjektų jurisdikcijų ir galių atskyrimu. Tačiau pažeidžiant šį esminį principą buvo paskelbtas aukščiausias valstybės valdžios organas Rusijos Federacijos liaudies deputatų kongresas... Taigi suvažiavimas buvo iškeltas aukščiau valstybės organų sistemos, paremtos valdžių padalijimo ir jurisdikcijos bei valdžių subjektų atribojimo principu. Be to, suvažiavimui buvo suteikta teisė svarstyti bet kokį Rusijos Federacijos jurisdikcijai priskirtą klausimą, taip pažeidžiant valdžių padalijimo principą ne tik horizontaliai, bet ir vertikaliai (tarp federacijos, jos subjektų ir vietos valdžios). .
Nemažai įstatymų leidžiamųjų galių įgyvendinti, be suvažiavimo, buvo numatytas dar vienas organas – AukščiausiasisTaryba, kuri buvo pavadinta Liaudies deputatų kongreso organu, yra nuolatinis įstatymų leidžiamoji, administracinė ir kontrolės valstybės valdžios institucija. Aukščiausiosios Tarybos teisinį statusą užtikrinančio straipsnio formulėje buvo daroma prielaida, kad ji neturėtų būti vien tik įstatymų leidžiamoji valstybės valdžios institucija, nes ji sujungė dviejų ar net trijų valdžios šakų galias.
Aukščiausiąją Tarybą pagal Konstituciją formavo ne rinkėjai, o Liaudies deputatų suvažiavimas iš jos narių. Nors atrenkant Aukščiausiosios Tarybos narius reprezentatyvumo elementų vis dėlto buvo ir netgi buvo naudojamas mūsų šaliai netradicinis jų rotacijos principas, šiuo atveju galima kalbėti apie partijos bandymą. valstybės biurokratija atkurti mūsų šaliai tradicinę dvilypę įstatymų leidžiamųjų organų sistemą: Tarybų Kongresas – Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas, Aukščiausioji Taryba – Prezidiumas, Liaudies deputatų kongresas – Aukščiausioji Taryba.
Aukščiausioji Taryba buvo dviejų rūmų struktūra, o rūmai skyrėsi savo veiklos specifika, buvo lygiaverčiai ir turėjo vienodus įgaliojimus teisėkūros procese, svarstė tuos pačius įstatymų projektus. Rūmų posėdžiai dažniausiai vykdavo atskirai.
Įstatymų leidybos procesas nesibaigė įstatymą priėmus suvažiavime ar Aukščiausiojoje Taryboje. Po to sekė prezidentės įstatymo pasirašymo procedūra. Nors formalių teisinės galios skirtumų nebuvo, suvažiavimo ar Aukščiausiosios Tarybos priimti įstatymai neturėjo, skyrėsi jų pasirašymo tvarka. Visų pirma, Kongreso priimtus įstatymus turėjo paskelbti tik prezidentas. Jo parašas po jais buvo formalaus pobūdžio, nes jis neturėjo veto teisės jų atžvilgiu. Aukščiausiosios Tarybos priimtiems įstatymams prezidentas per nustatytą 14 dienų laikotarpį galėjo taikyti atidedamąjį veto, kurį įveikė įprasta kiekvieno rūmų deputatų balsų dauguma. Praktiškai deputatai daugeliu atvejų sutiko su prezidentės pastabomis ir padarė reikiamus įstatymų teksto pakeitimus.
Pagal Rusijos Federacijos Konstituciją su pakeitimais, padarytais 1992 m., buvo paskelbtas Liaudies deputatų kongresas. aukščiausias valstybės valdžios organas, kuri atlieka ne tik teisėkūros, bet ir daugybę steigiamųjų funkcijų, susijusių su vykdomąja ir teismine valdžia. Jeigu skaičiuotume nuo to, kad kongresas yra parlamentas, tai tokiu būdu Rusijoje buvo sukurta parlamentinė respublika.
Po 1990 m. įvykusio referendumo šalyje buvo įsteigtas gana plačius įgaliojimus turintis prezidento postas. Pagal Konstituciją jį rinko piliečiai, remdamiesi visuotine, lygia ir tiesiogine rinkimų teise. Pirmieji prezidento rinkimai įvyko 1991 metų birželio 12 dieną, per kuriuos Borisas Jelcinas buvo išrinktas Rusijos Federacijos prezidentu.
Taigi valdymo formos ir valstybės valdžios organizavimo pobūdis gali būti apibrėžtas kaip sovietinio tipo prezidentinė-parlamentinė respublika.
Mišrios valdymo formos, kaip rodo praktika, nėra stabilios, o šios valdymo formos krizė Rusijoje istoriškai buvo gana natūrali, tai liudija 1993 metų spalio mėnesio įvykiai, inicijuoti prezidento dekretu „Dėl laipsniškos konstitucinės reformos m. Rusijos Federacija“. Dėl to nutrūko Liaudies deputatų suvažiavimo ir Rusijos Federacijos Aukščiausiosios Tarybos veikla, kardinaliai pasikeitė šalies valdžios sistema.
Idėja, kad socialistinė demokratija yra visos žmonių valdžia, mūsų šalyje buvo įgyvendinta per sovietų mechanizmą. Bet formos ir institucijos, per kurias žmonės buvo visiškai įtraukiami į valdymo procesą, lėmė ne valstybės nykimą (pagal marksistinę doktriną), o jos stiprėjimą ir atitolimą nuo žmonių.
Sovietinė valdžios organizavimo forma susidūrė su dideliais sunkumais vykdydamas jam pavestus uždavinius kurti įstatymus ir kontroliuoti vykdomųjų organų veiklą. Didelę reikšmę turėjo pirminė darbininkų, valstiečių ir karių atstovavimo sovietuose idėja, kilusi iš masių kūrybos, leidusi „žemesniųjų sluoksnių“ tautos atstovams išreikšti savo nuomonę tam tikrais gyvybiškai svarbiais klausimais. . Visų visuomenės sluoksnių atstovai įasmenino bendrą žmonių valią, kurios raiška naujoji valdžia įteisino savo pirmuosius, kardinalius naujai santvarkai sprendimus. Pradiniame politinės sistemos formavimosi etape sovietai tam tikra prasme žiūrėjo kaip į tiesioginės demokratijos organus, kur visų luomų atstovai per įsakymus selektyviai atskleidė liaudies valią. Tačiau tiek teoriškai, tiek praktiškai jie neatsisakė reprezentacinės aukščiausios valdžios organizacinės formos. Tai buvobūtina užtikrinti „techninį“ bendros valios formavimą, o visai ne atstovaujamosios demokratijos, kurioje į valdžios organus būtų renkami ir profesionaliai savo darbą atlieka įvairių pilietinės visuomenės interesų atstovai, įsitvirtinimą. Praktikoje dėl to, kad tiesioginės demokratijos principas buvo įgyvendintas kartu su formaliai atstovaujamosios demokratijos principu, įstatymų leidžiamoji valdžia išliko embrioninėje ir amorfinėje būsenoje.
Dėl to nebuvo tiesioginės demokratijos, t.y. realią galimybę tiesiogiai dalyvauti formuojant bendrą valią ir ją įgyvendinant priimant teisėkūros sprendimus, nei normali atstovaujamosios demokratijos sistema, kadangi atstovas pasirodė iš esmės neturintis nepriklausomybės. Dabartinėje politinėje sistemoje jis pradėjo veikti tik kaip tarpininkas, kuris vieno ar kito valdžios lygmens įsakymais perduoda savo rinkėjų valią. Todėl politinėje sistemoje tokiam atstovui – delegatui nepriklausomos vietos nebuvo, o įstatymų leidžiamoji valdžia nevirto profesinės veiklos sfera. Mūsų sąlygomis įstatymų leidžiamieji organai virto savotiškais „deputatų referendumais“, o tikroji valdžia buvo niekieno nerenkamų ir niekam neatskaitingų vykdomųjų organų rankose. Tokiomis sąlygomis valstybė buvo visų interesų ir valios atstovė.
Pažymėtinas toks sovietinės visuomenės politinės sistemos formavimosi bruožas. XX amžiaus 2 dešimtmetyje partijai einant sovietų gaivinimo, demokratijos plėtros kursu, partijos vadovybė buvo vykdoma per įvairiose institucijose dirbusius partijos narius, per sovietų komunistines frakcijas, visuomenines organizacijas. Partijos organai pamažu perėmė tiesioginio ir tiesioginio vadovavimo sovietams, profesinėms sąjungoms, komjaunimo ir valdžios organams stilių. Politiškai pagrindinis dalykas čia buvo komunistų partijos dominavimas, kuris buvo įtvirtintas SSRS Konstitucijoje. Konstitucija apibrėžė komunistų partiją kaip vadovaujančią ir vadovaujančią visuomenės jėgą, kaip jos politinės sistemos šerdį. Valstybės organų vadovavimo ir faktinio pakeitimo praktika buvo papildyta partijos ir valstybės aparato sujungimo su profesinių sąjungų ir visuomeninių organizacijų aparatu praktika. Visuomeninių organizacijų susijungimas su partiniu-valstybiniu administraciniu aparatu lėmė jų biurokratizaciją, sumažino kūrybinį potencialą ir mėgėjišką pradą. Visa tai lėmė, kad sovietinė politinė sistema prarado savo lankstumą, gebėjimą adekvačiai reaguoti į besivystančius socialinius procesus.
Todėl šeštojo dešimtmečio antroje pusėje – šeštojo dešimtmečio pradžioje. Šalies vadovybė stengėsi demokratizuoti politinės sistemos institucinius elementus, ypač didinti sovietų vaidmenį, panaikinti perteklinę valdymo centralizaciją, atgaivinti visuomenines organizacijas. Tačiau šios priemonės nebuvo visapusiško pobūdžio, bet deramai įtrauktos į mases ir politinių reformų priežastį.
Po spalio (1964 m.) TSKP CK plenumo, išlaisvinusio N. Chruščiovą iš partijos vadovybės, į partijos ir šalies vadovybę atėjus naujoms LIBrežnevo vadovaujamoms jėgoms, prasidėjo politinio biurokratizavimo procesas. struktūros vėl sustiprėjo, nors išoriškai šis procesas dengėsi apeiginėmis frazėmis apie demokratijos raidą. Realybėje augo žmonių susvetimėjimas nuo politikos, nuo valdžios, stiprėjo prieštaravimas tarp sustingusios, biurokratinės politinės sistemos ir sociopolitinės visuomenės raidos. Buvo nustatytas griežtai autoritarinis režimas su kai kuriais totalitarizmo elementais.
Devintojo dešimtmečio antroje pusėje. situacija ėmė keistis iš esmės. Permainų pradžią visose visuomeninio gyvenimo srityse padėjo balandžio (1985 m.) TSKP CK plenumas.
Pirma, procesas, vadinamas pertvarkymas, buvo sumanytas kaip bendras sutvarkymas, tobulinimas, paspartinimas, atsinaujinimas, remiantis minimaliu politinio kurso poslinkiu į dešinę ir tuo pačiu nuosaikiu perėjimu nuo autoritarinio-totalitarinio prie autoritarinio-liberalaus režimo. Tačiau ši labai nuosaiki programa, kuri atrodė labai drąsi ir todėl vadinta revoliucine, praktiškai nebuvo įgyvendinta. Nomenklatūra perdavė valdžią ir teisę į asmeninį persitvarkymą reformatoriaus lyderiui, įpareigojant jį modernizuoti politinę sistemą nekeičiant jos esminių struktūrų ir išsaugant pagrindines aparato prerogatyvas. Tai tęsėsi trejus perestroikos metus. Tačiau 1988 m. pavasarį šis procesas tapo nevaldomas ir daugeliu atžvilgių pradėjo vystytis spontaniškai. Oficialiųjų valdžios struktūrų krizė pasireiškė audringu savarankiškų visuomeninių organizacijų kūrimosi procesu. Ten, kur jos sulaukė didžiulio palaikymo (pavyzdžiui, liaudies frontai Pabaltijo ir kitose respublikose), šios organizacijos tapo visateisiais politinių procesų dalyviais.
1989 m. SSRS liaudies deputatų rinkimų rezultatai, kai pirmą kartą buvo pristatyti alternatyvūs kandidatai, parodė, kad valdančiąją partiją ištiko krizė ir gresia reikšmingi politiniai pokyčiai. SSRS Konstitucijos 6 straipsnio dėl vadovaujančio SSKP vaidmens panaikinimas reiškė jos pašalinimą iš valstybės ir visuomenės reikalų monopolinio valdymo. 1991 metų rugpjūčio mėnlėmė TSKP veiklos šalyje nutraukimą. Vėliau atkurta Rusijos Federacijos komunistų partija tapo tik viena iš egzistuojančių politinių partijų.
Po Sovietų Sąjungos žlugimo 1991 metų gruodį Rusijos valstybės istorijoje prasidėjo naujas laikotarpis kaip nepriklausoma, nepriklausoma, nusistovėjus valdžių padalijimo principui.
7.4. Šiuolaikinės Rusijos konstitucijos raidos istorija
Naujosios Rusijos konstitucijos kūrimo darbai prasidėjo po RSFSR liaudies deputatų kongreso rinkimų 1990 m. pavasarį: buvo sukurta 1990 m. birželio 9 d. Konstitucinė komisija vadovaujant RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Pirmininkui B. Jelcinui. O. Rumjancevas buvo išrinktas komisijos sekretoriumi. Jau 1990 metų rugpjūtį buvo pristatytas pirmasis Konstitucijos projektas, kuris po pataisymų paskelbtas 1990 metų lapkričio 12 dieną. Kadangi šiame projekte buvo numatytas stiprus parlamentas, kuris neatitiko B. Jelcino interesų, todėl buvo niekada nebuvo įtrauktas į Liaudies deputatų suvažiavimo darbotvarkę ... B. Jelcinas, sekdamas M. Gorbačiovo pavyzdžiu, inicijavo prezidento įvedimą parlamento pirmininko lėšomis. Remiantis šia Konstitucijos pataisa, buvo surengti Rusijos prezidento rinkimai.
Trečiasis Konstitucinės komisijos projektas turėjo būti įtrauktas į Liaudies deputatų suvažiavimo darbotvarkę 1992 m. balandžio mėn. Jį parengė RSFSR Aukščiausiosios Tarybos Teisėkūros komisijos pirmininkas S. Shakhrai ir O. Rumjancevas. , Konstitucinės komisijos sekretorius, ir pasiūlė įvesti prezidentinę respubliką. Likę projektai buvo atmesti. Tačiau Liaudies deputatų suvažiavimas nusprendė atidėti naujosios Konstitucijos priėmimą iki kito kongreso šaukimo 1992 metų rudenį ir tik patvirtino bendrą Konstitucijos projekto koncepciją.
Vėliau kova dėl valdžios tarp prezidento B. Jelcino ir Liaudies deputatų suvažiavimo, kuriam pirmininkavo R. Chasbulatovas, suaktyvėjo. Šios kovos kliūtis buvo aukščiausio valdžios organo – prezidento ar Liaudies deputatų kongreso – klausimas. Partijos susitarė 1993 m. balandžio 11 d. surengti referendumą dėl pagrindinių Konstitucijos projekto nuostatų. Tačiau ateityje Kongresas atsisakė rengti referendumą ir priėmė sprendimą dėl konstitucinės reformos galiojančios Konstitucijos numatyta tvarka (naujoji Konstitucija pagal 185 straipsnį buvo priimta dviem trečdaliais viso kongreso deputatų balsų). Per tris mėnesius Prezidentas, Aukščiausioji Taryba ir Konstitucinė komisija turėjo susitarti dėl pagrindinių naujosios Konstitucijos nuostatų.
Siekdamas paspartinti naujosios Konstitucijos priėmimą, Borisas Jelcinas savo dekretu 1993 m. birželio 5 d. sušaukė Konstitucinę konferenciją, o to nenumato dabartinė Rusijos Konstitucija. Konstituciniame posėdyje dalyvavo 762 žmonės: federalinės ir regioninės valdžios, vietos valdžios organų, politinių partijų ir visuomeninių judėjimų atstovai, verslininkai, sudarę penkias darbo grupes. Ji daugiausia dėmesio skyrė Boriso Jelcino darbo komisijos parengtam projektui. Šio projekto pataisos buvo svarstomos darbo grupių posėdžiuose ir priimtos balsų dauguma. 1993 metų lapkričio 10 dieną buvo paskelbtas naujas Rusijos Konstitucijos projektas, o gruodžio 12 dieną – referendumas, kuriame dalyvavo 54,8 proc. Už naująją Konstituciją balsavo 58,4% referendume dalyvavusių rinkėjų. Kaip pažymi vokiečių profesorius, naujosios Rusijos valstybės kūrimo specialistas E. Schneideris, „kaltinimai manipuliacija, skaičiuojant referendumo dalyvių skaičių, pateikiami pirmaujantys Rusijos ekspertai rinkiminės elgsenos srityje, remiantis 2010 m. jų pačių papildomi tyrimai niekada nebuvo paneigti, nes galiausiai nė viena politinė pusė tuo nesusidomėjo.
7.5. Išskirtiniai šiuolaikinės Rusijos politinės sistemos bruožai
Pagal Konstitucijos 1 straipsnį Rusijos Federacija yra demokratinė federacinė teisinė valstybė, turinti respublikinę valdymo formą.
Rusijos Federacijos apibrėžimas kaip demokratine valstybe visų pirma atsiskleidžia pozicijoje, kad vienintelis valdžios šaltinis Rusijoje yra žmonės, be to, pozicijoje, kad šią valdžią įgyvendina patys žmonės tiek tiesiogiai, tiek per valstybės valdžios ir vietos valdžios organus. .
Rusijos valstybės demokratiškumas pasireiškia ir tuo, kad jos piliečiai yra lygūs ir naudojasi plačiomis teisėmis bei laisvėmis, įskaitant teisę dalyvauti tvarkant valstybės reikalus. Rusijos valstybėje įsteigti įstatymų leidžiamosios valdžios organų ir vietos savivaldos atstovaujamųjų organų rinkimai, keletas vadovaujančių pareigūnų - Rusijos Federacijos prezidentas, vyriausioji regioninė ir vietos administracija ir kt.
Rusijos valstybės, kaip federacinės valstybės, apibūdinimas rodo jos struktūros formą. Federacija yra valstybė, kurią savo ruožtu sudaro valstybės ir (ar) į valstybę panašūs dariniai, kurie savo statusu yra artimi valstybei. Rusijos Federacija apima respublikas, teritorijas, regionus, federalinės reikšmės miestus, autonominį regioną ir autonominius rajonus.
Rusijos Federacijoje kartu su federalinėmis vyriausybės įstaigomis, vykdančiomis savo įgaliojimus visoje jos teritorijoje, yra atitinkamų Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organai. Jie savo teritorijoje įgyvendina visą valstybės valdžios užbaigtumą savo galių ribose. Rusijos Federacijos subjektai turėti savo teisės aktus; jų statusas yra įtvirtintas ne tik federaliniuose teisės aktuose, bet ir respublikų konstitucijose, federalinės reikšmės teritorijų, regionų, rajonų, miestų chartijose.
Vienos federalinės valstybės valdžios buvimas išskiria federaciją nuo konfederacijos, kuri nėra valstybė. Rusijos federalinė struktūra atsispindi jos atstovaujamojo ir įstatymų leidžiamojo organo struktūroje - Federalinė asamblėja susideda iš dviejų kamerų - Federacijos taryba ir Valstybės Dūma.
Rusijai su savo didžiulėmis teritorijomis, daugybe regionų, kurie labai skiriasi vienas nuo kito savo gamtinėmis ir ekonominėmis sąlygomis, su daugybe joje gyvenančių tautų istorinių ir nacionalinių kultūrinių ypatybių, tai yra nuoseklus federalizmas. optimali politinė teisinė forma, sujungianti pagrindinius visos Rusijos Federacijos ir ją sudarančių subjektų interesus.
Rusijos Federacijos ypatybės kaip įstatymo taisyklė reiškia, kad valstybės organizacijoje ir veikloje vyrauja teisės principai, o ne politinio tikslingumo motyvai. Teisinė valstybė yra „saistoma“ įstatymų, kyla iš neatimamų (prigimtų) žmogaus teisių ir laisvių pripažinimo ir įpareigojančios valstybę laikytis ir ginti žmogaus bei piliečio teises ir laisves. Valdžią vykdo tik tie, kurie tai įgalioti Konstitucijos ir įstatymų bei jurisdikcijos subjektų ir jų suteiktų įgaliojimų ribose. Garantuota žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių teisminė apsauga.
Sąvoka " respublikinė valdymo forma»Apibūdina valstybę, kurioje visi aukščiausi valstybės valdžios organai yra arba renkami, arba formuojami visoje šalyje renkamų atstovaujamųjų institucijų. Respublikinė valdymo forma taip pat visų pirma suponuoja, kad atitinkami asmenys būtų renkami į kolegialius organus tam tikram laikotarpiui ir kad sprendimai šiuose organuose būtų priimami balsų dauguma. Respublika skiriasi nuo monarchijos, kur valstybės vadovas, kaip taisyklė, yra asmuo, kuris paveldėjimo būdu gauna valstybės valdžios prerogatyvas (karalius, caras, imperatorius ir kt.), ir kur gali išrinktas atstovaujamasis valstybės valdžios organas. ir nebūti. Rusijos Federacijos valstybės vadovas yra jos prezidentas, piliečių renkamas ketverių metų kadencijai, o atstovaujamasis ir įstatymų leidžiamoji institucija yra Federalinė asamblėja (parlamentas), kurios vieną iš rūmų - Federacijos tarybą - sudaro du kiekvieno Rusijos Federacijos subjekto atstovai, o kitą – Valstybės Dūmą – renka gyventojai ketverių metų laikotarpiui.
Valstybės valdžia Rusijos Federacijoje atliekami skirstymo į įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę pagrindu. Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios organai yra nepriklausomi.
Toks vienos valstybės valdžios padalijimas išreiškiamas visų pirma tuo, kad kiekvieną iš jų įgyvendina savarankiškos, nepriklausomos valstybės mechanizmo struktūros. Šio skirstymo tikslas – užtikrinti pilietines laisves ir teisėtumą, sukurti garantijas prieš savivalę. Valdžių padalijimo sąlygomis viena valstybės valdžios šaka yra ribojama kitos, įvairios jos šakos tarpusavyje subalansuoja viena kitą, veikdamos kaip sistema.stabdys ir atsvara, užkertant kelią bet kurios vienos valstybės institucijos monopolizuoti valdžią.
Pagal Konstituciją federaliniu lygmeniu įstatymų leidžiamąją valdžią vykdo Federalinė asamblėja, vykdomoji valdžia Vyriausybė ir teisminis - federaliniai teismai (Konstitucinis Teismas, Aukščiausiasis Teismas, Aukščiausiasis arbitražo teismas ir kiti federaliniai teismai). Rusijos Federacijos prezidentas nėra nė vienos iš trijų galių institucija, tačiau, kaip teigiama 80 straipsnio antrojoje dalyje, „užtikrina koordinuotą valdžios organų veikimą ir sąveiką“.
Bendra 10 straipsnio forma įtvirtintas valdžių padalijimo principas įgyvendinamas ir konkretizuojamas Konstitucijos normose, kurios nustato Rusijos Federacijos prezidento, federalinės asamblėjos, vyriausybės ir teismų statusą. Iš šių normų turinio matyti, kad valdžių padalijimo principas suponuoja konstruktyvią jų sąveiką.
Taigi įstatymų priėmimo funkcijos izoliavimas ir atitinkamų įgaliojimų suteikimas Federalinei Asamblėjai (federalinius įstatymus priima Valstybės Dūma, o tvirtina Federacijos taryba) yra derinamas su prezidento teise atmesti įstatymus, o tai reiškia jų priėmimą. grąžinti į parlamentą antraeiliui svarstymui, taip pat leisti dekretus (taip pat ir norminio pobūdžio), kurie neturi prieštarauti įstatymams, bei Vyriausybės teisę leisti dekretus ir įsakymus Konstitucijos pagrindu ir laikantis jos, federaliniai įstatymai ir norminiai prezidento dekretai. Šis prezidento statusas kildinamas iš jo valstybės vadovo titulo ir Konstitucijos garanto.
Vyriausybės leidžiami vykdomieji aktai yra siejami su kasdienės organizavimo veiklos įgyvendinimo poreikiu ir neišvengiamu vykdomosios valdžios suteikimu diskreciniais įgaliojimais (diskrecija – tai diskrecijos teisė įstatymo apibrėžtose ribose).
Tik įstatymas, o ne kokie nors kiti samprotavimai, taip pat išorės įtaka, reikalavimai ir nurodymai yra teisingumo, teisminės veiklos pagrindas. Nepriklausomybė yra svarbiausia savybė,išskiriančios teismų sistemą. Teismai, spręsdami konkrečias bylas, yra nepriklausomi net nuo aukštesnės instancijos teismų.
Ypatingą vaidmenį užtikrinant valdžių padalijimo principą atlieka Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, kuris yra kompetentingas spręsti bylas dėl atitikimo Rusijos Federacijos Konstitucijai, ypač federaliniams įstatymams, prezidento potvarkiams, Federalinė asamblėja, Rusijos Federacijos vyriausybė.
Įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios nepriklausomumą suvokiant kaip žinomą jų nepriklausomumą (jų pačių galių ribose) viena nuo kitos, tai negali būti aiškinama kaip šių organų nepriklausomumas nuo Konstitucijos ir įstatymų, kaip jų laisvė visuomenės kontrolė.
Rusijos Federacija pripažįsta ideologinę ir politinę įvairovę, kuri suponuoja daugiapartis... Visuomeniniai susivienijimai yra lygūs prieš įstatymą, o tai reiškia bandymų atkurti bet kurios partijos monopolį slopinimą.
Daugiapartinė sistema tapo neatsiejama visuomenės gyvenimo dalimi. Konstitucinis šios nuostatos įtvirtinimas reiškia pilietinės visuomenės, kurioje partijos atlieka tarpininko tarp pilietinės visuomenės ir valstybės, formavimosi proceso negrįžtamumą.
Pažymėtina, kad Rusijos politinė sistema tik pradeda formuotis, nes ne visos konstitucinės normos yra įgyvendinamos politinėje praktikoje.
7.6. Konstitucinės klaidos
Kaip pagrindinius demokratinio visuomenės organizavimo principus, reikalaujančius įtvirtinimo Konstitucijoje, būtina pabrėžti:
politinių institucijų, galinčių panaikinti tironiją, sukūrimas, o tai reiškia galimybę teisiškai pakeisti valdovą;
sudaryti sąlygas, kurioms esant piliečių teisių apsauga taps lemiama politikų karjeroje
gerbti mažumų teises;
valstybės institucijų įgaliojimų ribų nustatymas;
valdžių padalijimas horizontaliai (įstatymų leidžiamoji, vykdomoji ir teisminė) ir vertikaliai (federalinė, regioninė ir vietinė);
sudaryti sąlygas, neleidžiančias kėsintis į visagalybę, o tam būtina, kad nesutaptų kiekvienos valdžios šakos ar lygmens instituciniai interesai.
Norint sukurti tokį politinį mechanizmą, V. Nikonovo nuomone, būtina laikytis dviejų principų. Pirmasis principas sako: politinis procesas turi veikti ir vystytis pagal taisykles ir procedūras, kurių vienas, net ir pats galingiausias, negali kontroliuoti. Mūsų Konstitucija, pasak rusų politologo, šio kriterijaus veikiau neatitinka, nes ją parašė žmonės, buvę politinės kovos epicentre, todėl Konstitucija įtvirtino jų sėkmę šioje kovoje. Neatsitiktinai dabartinė Konstitucija dažnai vadinama „Jelcino“.
Antrasis principas – esami epochos sukelti konfliktai neturėtų diktuoti politinės sistemos kūrimo proceso. Konstitucija buvo parašyta veikiant labai specifinei politinei situacijai, kai po įnirtingo Rusijos prezidento ir Rusijos Federacijos liaudies deputatų kongreso susirėmimo buvo siekiama sumenkinti įstatymų leidžiamosios valdžios reikšmę. Taigi konfliktas 1990-ųjų pradžioje. paliko neišdildomą įspaudą Konstitucijoje, kuris atsispindi Rusijos politiniame procese.
Daugelis tyrinėtojų pastebėjo aiškų Konstitucijos pakeitimo ir jos panaikinimo neatitikimą. Taigi, norint panaikinti pagrindinį įstatymą, būtina sušaukti Konstitucinį Seimą. Jai sušaukti reikia surinkti tris penktadalius (60%) visų Federacijos tarybos narių ir Valstybės Dūmos deputatų balsų (135 str. 2 p.). Norint pakeisti Konstituciją, už ją turi balsuoti trys ketvirtadaliai (75 proc.) Federacijos tarybos narių ir du trečdaliai (66,6 proc.) visų Valstybės Dūmos deputatų (108 str. p. 2). Be to, pataisos Ch. Konstitucijos 3-8 straipsniai įsigalioja po to, kai juos patvirtina ne mažiau kaip dviejų trečdalių Rusijos Federaciją sudarančių subjektų įstatymų leidžiamosios institucijos (136 straipsnis). Todėl pasiekti visišką konstitucinės santvarkos sugriovimą yra lengviau, nei pakeisti pagrindinį valstybės įstatymą.
Nepaisant to, Rusijos Konstitucija galioja, visi politiniai subjektai ir valstybės institucijos laikosi joje įtvirtintų žaidimo taisyklių, o tai teigiamai veikia politinį stabilumą.
Pagrindinės sąvokos: Aukščiausioji Taryba, Rusijos Federacijos Aukščiausiasis Teismas, Visos Rusijos tarybų kongresas, Visos Rusijos centrinis vykdomasis komitetas (VTsIK), Rusijos Federacijos Aukščiausiasis arbitražo teismas, aukščiausia valstybės valdžios institucija, valstybės valdžia Rusijos Federacija, Rusijos Federacijos Valstybės Dūma, demokratinė valstybė, politinės sistemos komponentai, Konstitucinė komisija, Rusijos Federacijos Konstitucinis Teismas, konstitucija, daugiapartinė sistema, perestroika, posistemis, politinė sistema, Rusijos Federacijos vyriausybė, politinės sistemos teisinis pagrindas, teisinė valstybė, Rusijos Federacijos prezidentas, Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumas, respublikinė valdymo forma, sovietinė valdžios organizavimo sistema, Tarybos federacija, Rusijos Federaciją sudarantys subjektai, Rusijos Federacijos Liaudies deputatų kongresas Rusijos Federacija, Steigiamoji asamblėja, Rusijos Federacijos federalinė asamblėja, federaliniai teismai, politinės sistemos funkcijos.
Klausimai savikontrolei:
1. Koks yra normų ir vertybių vaidmuo politinėje visuomenės sistemoje?
2. Kas yra demokratinės valstybės konstitucija?
3.Apibūdinkite SSRS ir RSFSR politinę sistemą iki 1936 m.
4. Kokius pagrindinius skirtumus į sovietinę politinę sistemą įvedė 1936–1937 m. konstitucijos?
5. Koks buvo TSKP vaidmuo sovietinėje politinėje sistemoje?
6. Kodėl SSRS buvo reikalinga perestroika?
7. Pavadinkite aukščiausią Rusijos valstybės valdžios organą pagal 1992 m. RSFSR Konstitucijos redakciją.
8. Kada prasidėjo naujos šiuolaikinės Rusijos Konstitucijos kūrimo darbai?
9. Kodėl pirmasis Konstitucinės komisijos projektas nebuvo svarstytas RSFSR Liaudies deputatų suvažiavime?
10. Kas yra valdžios šaltinis pagal 1993 m. Konstituciją?
11. Kaip pasireiškia Rusijos valstybės demokratiškumas?
12. Įvardykite Rusijos Federacijos subjektų tipus.
13. Ką reiškia Rusijos Federacijos kaip teisinės valstybės apibūdinimas?
14. Ką reiškia „respublikinė valdymo forma“?
15. Kaip vykdoma valstybės valdžia Rusijos Federacijoje?
16. Įvardykite valstybines institucijas, vykdančias įstatymų leidžiamąją, vykdomąją ir teisminę valdžią Rusijoje.
17. Kuo grindžiama daugiapartinė sistema?
18. Išvardykite pagrindinius demokratinio visuomenės organizavimo principus.
19. Kokius principus V. Nikonovas iškelia kurdamas demokratinį politinį mechanizmą?
20. Kokios yra konstitucinės jo pakeitimo ir panaikinimo procedūros?
Literatūra:
KonstitucijaRusijos Federacija. M., 2003 m.
KonstitucijaRusijos Federacija. Komentuoti / Po viso. red. B. N. Toporninas, Yu. M. Baturinas, R. G. Orekhova. M., 1994 m.
Konstitucija TSRS. M., 1977 m.
B.I. KretovasŠiuolaikinė Rusijos politinė sistema: vadovėlis. M., 1998 m.
Mukhajevas R.T.Politikos teorija: vadovėlis universiteto studentams, studijuojantiems humanitarinių ir socialinių disciplinų (020000) bei specialybės „Tarptautiniai santykiai“ (350200) kryptis. M., 2005 m.
Nikonovas V.Konstitucinis dizainas // Šiuolaikinė Rusijos politika: paskaitų kursas / Red. V. Nikonovas. M., 2003 m.
Politiniai mokslai: vadovėlis. / A. Yu. Melville. M., 2004 m.
Schneideris E.Rusijos Federacijos politinė sistema / Per. su juo. M., 2002 m.