Тържественото откриване на Първата държавна дума се състоя на 27 април 1906 г. в Тавричния дворец в Санкт Петербург. От 499 делегати, избрани в Думата, на първото заседание присъстваха 436 депутати от европейската провинция на Руската империя.
В „Престолната реч“ на Николай I при откриването на Думата имаше надежда, че депутатите ще запазят лоялни чувства и тяхната доброжелателна дейност в името на държавата и народа ще бъде съчетана с преданост към нейния законен владетел.
Още на първия ден депутатите бяха принудени да положат обет за лоялност към императора и да подпишат съответната клетва.
Партийният състав на Първата държавна дума беше сложен.
Първият фланг (според степента на пълномощно към правителството) беше представен от октбристите, прогресистите, партията на демократичните реформи и автономистите. На левия фланг кадетите станаха водеща парламентарна фракция - 34%, успехът им до известна степен се обясняваше с факта, че революционните партии (социалисти-революционери, социалдемократи) бойкотираха изборите, а кадетите по този начин представляваха най-лявата опозиционна сила в тях.
Непартийните селски депутати, въпреки неравните изборни условия, съставляват повече от 40% от всички депутати.
„Групата на селския труд“, която обединява безпартийни селяни, е създадена по инициатива на депутата от селската курия, селянин А.Ф. Аладин.
Преди откриването на Думата Министерството на вътрешните работи откри лов на селяни. Десният октобрист Ерогин организира общежитие за селски депутати. Една прекрасна стая, отлична маса трябваше да привлече селяните към октомврийците. В хостела дойдоха пропагандисти, които провеждаха монархическа пропаганда.
Селското общежитие е наречено сред депутатите "Ерогинская вивопирня". Имаше малък ефект върху настроението на жителите му. Опитите на кадетите да спечелят селяните на своя страна бяха неуспешни. „Господина партия” – решиха селяните; тъй като въпросите за тактиката на Думата и бюджета, обсъждани на заседанието на фракцията, бяха неразбираеми за тях.
Монархистките организации („черностотинците“) не бяха представени в Първата Дума, а от социалдемократите само няколко организации, които не участваха в бойкота, бяха делегирани в Думата (лидер на социалдемократическата група в Първата дума). Дума, И. Йордания).
Кадет S.A. беше избран за председател на Думата. Муромцев.
Веднага възникнаха разногласия между Думата и правителството.
На 5 май 1906 г. Думата почти единодушно приема „Отговорен курс” на царската реч по повод откриването на Думата. Документът е съставен в духа на кадетската програма, включващ най-важните общи политически изисквания:
- създаване на министерство, отговарящо пред Думата;
- въвеждането на всеобщо избирателно право;
- премахването на Държавния съвет;
- премахване на смъртното наказание;
- амнистия за политически затворници и изгнаници;
- практическо прилагане на основните граждански свободи и др.
По настойчиво искане на селските депутати, до Думата е отправено искане за решаване на аграрния въпрос на принципите на отчуждаване на частната земя, специфични монашески и църковни земи.
Въпреки това Николай II отказа да приеме президиума на Думата, който трябваше да му предаде адреса и инструктира ръководителя на правителството И.Л. Горемикин. На 13 май 1906 г. той прави правителствена декларация в Думата. Правителството отговори с отказ на всички основни искания от обръщението на Думата и предложението за решаване на аграрния въпрос предизвика в него най-голямо раздразнение.
Правителството даде да се разбере, че няма да позволи на Думата да надхвърли правомощията си. Думата отговори с искане за оставка на правителството и замяната му с „министерство, ползващо се с доверието на Държавната дума“. В отговор министрите, начело с И.Л. Горемикин обяви "бойкот" на Думата, процесът на изготвяне и изпращане в Думата за обсъждане на законопроекти беше спрян. В отговор на бойкота на правителството Думата отговаря с поредица от запитвания и започва да обсъжда собствените си законопроекти, предимно по аграрния въпрос, който беше в центъра на Първата Дума.
На 8 май 1906 г. е внесен законопроект за поземления въпрос от Партията на кадетите, подписан от 42 депутати. На 19 май 1906 г. трудовиците въвеждат своя аграрен законопроект.
Общо в двата проекта беше изискването за образуване на държавен поземлен фонд за предоставяне на безимотни и бедни на земя селяни със земя (за ползване).
Но кадетите изключват от отчуждените земевладелски земи значителен брой „образцови владения с високи добиви и помещички, където намират работа местните и новодошлите“. Програмата за кадетите включваше и плащане на собствениците за отчуждената земя.
Трудовиците предложиха да се превърнат не само земите на собствениците на земя в поземлен фонд, но и други категории земя - т.е. всъщност национализацията на земята не е била предвидена за заплащане на собствениците, т.е. селската фракция се оказва вляво от фракцията на кадетите, противно на надеждите на върховната власт.
На правителството аграрните проекти на трудовиците и дори на кадетите изглеждаха твърде радикални. Решението на Думата да отправи своя призив към страната по аграрния въпрос, прието в отговор на изявление на правителството (публикувано на 20 юни 1906 г.) и категорично отхвърлящо идеята за отчуждаване на земите на земевладелците, даде повод за обвинение Думата да бъде революционна и да я разпусне.
На 9 юли 1906 г. е обнародван царският манифест за разпускане на Думата. За да смекчи негативната реакция, I.L. Горемикин. За нов председател на Министерския съвет е назначен П.А. Столипин, който запази и поста министър на вътрешните работи.
Депутатите от лявата Дума (кадети) се събраха след разпускането й във Финландия във Виборг, откъдето се обърнаха към населението с призив в знак на протест да откаже да плаща данъци и да избягва наборната служба. Идеята за гражданско неподчинение не намери отзвук сред хората. След завръщането си в Санкт Петербург депутатите, подписали жалбата (167 души), са осъдени на 3 месеца затвор и им е отказано правото да се кандидатират за изборна длъжност. В резултат на това във Втората Дума нямаше лидери на кадетската партия "първа величина".
Въпреки това, страхувайки се от нов изблик на революция и продължавайки да „флиртува“ с либералите, царят обяви свикването на Втората Дума, като запази предишния избирателен закон.
Първият руски парламент продължи 72 дни, като успя да проведе само една сесия, като прие 391 искания за „незаконни действия на правителството“. Разпръскването на Първа Дума означава и край на преговорите за създаване на първото буржоазно правителство в Русия (преди правителството да разгледа проект за създаване на Министерски съвет с включване на кадетите).
По това време из Санкт Петербург се разхожда епиграма, съставена от Ф. Куликов:
Руските свободи не могат да бъдат разбрани
Не можете да го измерите с нечий друг аршин.
Те имат специална става.
Трябва да вярваме в нашата свобода!
Според един от лидерите на кадетската фракция V.A. Оболенски:
„От парламентите, не само по време на мир, но дори и по време на периоди на революции, не познавах такова невероятно политическо несъответствие между законодателната камара и правителството, което съществуваше между Първа Дума и руското правителство.
Втората дума работи от 20 февруари 1907 г. до 3 юни 1907 г. Съставът му се оказа още по-„ляв“. В изборите участват меньшевиките и социалистите-революционери. Избрани са общо 448 депутати.
Така значително лявото крило беше засилено, броят на „десните“ се увеличи, докато кадетите се оказаха един вид „център“.
Кадет Ф.А. Головин.
При условията на П.А. Столипин от курса на "умиротворяване на страната", кадетите бяха принудени да променят тактиката и да преминат от "нападение" към тактиката на "правилна обсада на автокрацията", като същевременно избягват влиянието върху кадетската фракция както от крайно дясно, така и отляво течения (тактиката на "защита на Думата от разпръскване"). Във връзка с „новия курс“, кадетската партия се раздели на привърженици на отхвърлянето на всяка законодателна инициатива, проява на умереност и подкрепа за правителството на P.A. Столипин и привържениците на сближаването с революционно-демократичните партии (ляво крило).
Октомврийците безусловно подкрепиха всички инициативи на П.А. Столипин.
Болшевиките и трудовиците повдигнаха остри въпроси за обсъждане:
- за подпомагане на гладните;
- за подпомагане на безработни;
- за преследване на професионални работници, организации и др. Болшевиките изпълняват тактиката на "левия блок" - споразумения с левите партии срещу десните и кадетите, под натиска на демократичните избиратели, народническите фракции (социалисти-революционери, народни социалисти) продължават да блокират с болшевиките.
Основният въпрос във Втората дума остава аграрният. По време на аграрния дебат П.А. Столипин.
Програмата на Столипин среща остра съпротива не само от левите партии, но и критики от кадетите. Те вярваха, че прилагането му ще революционизира масите, „ще предизвика социална борба между богатите и бедните в най-злобните форми“ (П. Н. Милюков).
Левите партии предложиха аграрен проект на трудовиците, който по същество беше близък до есерската програма за социализиране на земята.
В юнкерския проект имаше значителни промени („вдясно“) в сравнение с проекта, внесен в Първата дума: бяха предвидени по-голям брой имоти, земята в които не подлежи на отчуждаване. Селяните (а не правителството) трябваше да плащат за отчуждената земя на собственика на земята. Този аграрен проект предизвика възмущение сред селските депутати от Втората Дума.
Въпреки „омекотяването” на курса на кадетите и укрепването на дясното крило, компромисът между Думата и правителството отново се проваля. Царизмът, след като се справи с основните сили на революцията, реши да разпусне Втората Дума, която все още беше твърде опозиционна.
Обвинявайки социалдемократическата фракция в опит за убийство на царя и подготовка на държавен преврат, арестуване на „заговорниците“, на 3 юни 1907 г. по заповед на царя правителството обявява разпускането на II Държавна дума и промяна в избирателната система към нова, III Дума.
И така, законодателната инициатива и ентусиазмът на руските парламентаристи отново се сблъскаха с желанието на управляващите кръгове да ограничат правата на Думата.
Разпускането на Втората Дума понякога се нарича Третоюнски преврат, а политическата система, установена през 1907 г., се нарича Третоюнска монархия.
Актът от 3 юни е извършен в нарушение на Манифеста от 17 октомври и Основните закони от 1906 г., чието премахване не може да се случи без санкциите на Държавната дума, той по същество означава връщане към предишната форма на управление - абсолютна монархия.
Новият изборен закон разчиташе на помешчиците и едрата буржоазия.
От работниците можеха да гласуват само независими наематели, представителството на селяните беше почти наполовина. Кавказ и Полша също успяха да изпратят по-малко депутати в III Дума, отколкото на предишните избори. Населението на сибирските и централноазиатските провинции беше лишено от право на глас. Общият брой на членовете на Думата е намален до 442.
Новият правилник за изборите направи възможно създаването на такава Дума, която се превърна в послушен и лесно управляван орган отгоре.
В него рязко намалява броят на депутатите, противопоставени на автокрацията, но се увеличава броят на лоялните избраници – крайно десни, умерени десни, и се създава солиден октобристски център на крайно десните черностотинци. Например лидерът В. Пуришкевич каза от трибуната на Думата: „Само стената е отдясно от мен“.
Третата държавна дума успява да завърши мандата напълно, 5 години (1907-1912). Октобрист А.И. Гучков... За 5 години „послушната“ Дума одобри 2197 законопроекта, повечето от които бяха закони за разчетите на различни ведомства и държавни институции.
Аграрният въпрос в Третата дума беше разгледан под формата на подкрепа за реформата на Столипин, тъй като кадетите, октябристите и монархистите в Думата си поставиха същата задача като правителството - да предотвратят нова революция.
Само социалдемократите, които се отнасяха негативно към столипинските реформи, не таяха конституционни илюзии и използваха Думата за своите пропагандни цели.
IV Дума е последната (1912-1917).
С нарастването на разбирането, че върховната власт не е в състояние да реши социално-икономическите и политически задачи, стоящи пред страната, че Русия наближава нова революция, партиите на думското мнозинство промениха парламентарната си тактика, преходът от политика на добронамереност. неутралност и правителствена подкрепа за политика на конфронтация с него. Наблюдава се засилване на опозиционните демонстрации, както отдясно, така и отляво. При това положение се създават условия за премахване на самодържавието чрез „безкръвна парламентарна революция”.
Създаден в IV Дума под ръководството на водача на кадетите Н.Н. „Прогресивният блок” на Милюков през септември 1915 г. излиза с предложение за съставяне на нов състав на министрите, който да вземе предвид мнението на думското мнозинство. Всъщност на царя беше предложен почетен компромис - той си запази правото да назначава министри.
Но нямаше промени в държавната структура.
14 декември 1916 г. П.Н. Милюков отново се изказва, като подчертава, че непримиримостта на автокрацията е фатална, тъй като предстои по-страшна революция от 1905 г.
В условията на нарастваща политическа нестабилност, в първите дни на февруарските революционни събития царят издава указ за разпускането на „излязлата извън контрол“ IV Дума (25 февруари 1917 г.).
В нощта на 28 февруари от революционно настроените депутати от Думата е създаден Временният комитет на членовете на Държавната дума, който по споразумение с Петроградския съвет на работническите и войнишки депутати формира Временното правителство на 2 март 1917 г. .
Една от функциите му беше да организира избори за Учредително събрание, най-висшият орган на народно представителство в новата демократична и парламентарна република Русия. Така приключва дейността на първия руски парламент.
Първа държавна дума започва работа на 27 април 1906г г.Образувано е в съответствие с Манифеста от 6 август 1905 г. „За създаването на Държавна дума“ и Правилника за изборите на Държавна дума.
Според тези документи Държавната дума е представителен орган, избиран за пет години въз основа на квалификация и имуществено избирателно право. Изборите се проведоха в три курии: земевладелски, градски и селски. От политическите партии по-голямата част от местата бяха спечелени от кадетите. Широко представени бяха и селските депутати, обединени във фракцията на Трудовик.
Политическата конфронтация между Държавната дума и Държавния съвет беше предопределена от самата руска конституция, която предостави на тези органи еднакви законодателни права. Държавният съвет, който се състоеше от половината от висшите длъжностни лица, сдържа либералните настроения на Държавната дума.
Конфликтите между Думата и правителството бяха не по-малко остри. Така че, когато обсъждаше аграрния въпрос, правителството възрази срещу отчуждаването на имоти и твърди, че проектите на кадетите и трудовиците ще дадат на селяните леко увеличение на земните разпределения, а унищожаването на земеделските стопанства ще причини големи загуби на страната . Правителството също беше против прехода от дуалистична монархия към парламентарна система.
На свой ред Думата отказа да сътрудничи на правителството и поиска неговата оставка.
За преодоляване на възникналите разногласия беше предложено да се формира коалиционно правителство, в които е трябвало да се включат лидерите на фракциите на Думата. Царското правителство обаче се съгласи да разпусне Думата. Първата държавна дума, след като работи само 72 дни, престана да съществува на 8 юли 1906 г.
Втора държавна дума започва работа на 20 февруари 1907 г. Избрана е въз основа на августовския манифест и правилник. Леви партиибяха представени от дори по-голям брой депутати, отколкото в първата Дума.
Министър-председателят П. А. Столипин докладва за мерките, предприети между Първа и Втора Дума. Столипин се опита да установи сътрудничество с Думата. Изложени са основните разпоредби на бъдещите реформи: равенство на селяните, управление на селските земи, реформа на местната власт и съдилища, легализиране на профсъюзите и икономически стачки, съкращаване на работното време, училищни и финансови реформи и др.
Опозицията в Думата беше критична към предложените реформи. Правителствените закони бяха посрещнати с остра съпротива.
На 2 юни 1907 г. правителството разпръсна Втората държавна дума, която продължи 102 дни. Причината за разпускането му беше случаят със сближаването на фракцията на Думата на социалдемократите с военната организация на РСДРП, която подготвяше въстание във войските.
Трета държавна дума започва работа на 1 ноември 1907 г. Изборите се провеждат на базата на нов изборен закон - Изборният правилник е приет на 3 юни 1907 г.
Публикуването на избирателния закон е извършено в нарушение на Манифеста от 17 октомври 1905 г. и Основните държавни закони от 1906 г., според които царят няма право да изменя закони без одобрението на Държавната дума и Държавния съвет.
Чрез промяна на избирателния закон правителството се стреми да намери подкрепа за конституционната система в обществената среда на земството. Повечето от местата в Думата получиха октобристи - представители на Съюза на 17 октомври. Крайно десните и левите бяха представени от незначителен брой депутати. Този състав на Думата направи възможно извършването на редица важни трансформации.
Бяха приети: указът „За добавянето на ... на закона относно селското земеползване и земеползването“ от 9 ноември 1906 г., който даде на селяните правото да консолидират своите парцели общинска земя в лична собственост, законът
„За изменения и допълнения към някои укази за селското земеползване“ от 14 юни 1910 г., Наредбата за управление на земята от 29 май 1911 г., която регламентира работата на комисиите за управление на земята, закони за социално осигуряване на работниците и други разпоредби.
През септември 1911 г. ръководителят на правителството П. А. Столипин е убит от анархист. юни 1912г мандатът на третата държавамисли.
Избори в Четвърта държавна дума се състоя на 15 ноември 1912 г. в разгара на нова обществено-политическа криза. М. В. Родзянко беше избран за председател на Думата.
Избухването на Първата световна война бележи политическото споразумение между Думата и правителството. Пораженията на руската армия обаче доведоха до разцепление на това единство. През август 1915 г. в Думата се формира Прогресивният блок, чиято програма изисква създаване на Министерство на общественото доверие, поредица от реформи и политическа амнистия. Опозицията поиска оставката на правителството. В отговор на тези искания кабинетът на министрите беше сменен няколко пъти.
На 27 февруари 1917 г. с императорски указ Държавната дума е разпусната за почивка, окончателно е разпусната с решение на Временното правителство от 6 октомври 1917 г.
На 27 февруари депутатите от Думата създадоха Временна комисия Държавна дума, на базата на която впоследствие се формира Временно правителство .
Преди повече от 100 години Първата държавна дума на Руската империя започва своята работа в историческата зала на Тавричния дворец. Това събитие предизвика различни отзиви и реакции в Русия по това време - от ентусиазирано-оптимистични до тревожно песимистични.
Манифестът от 17 октомври 1905 г. обявява свикването на Държавната дума. Неговата задача беше да образува производства за отмяна, изменение на съществуващи или публикуване на нови закони, с изключение на основните държавни. За разлика от много страни по света, където парламентарните традиции се развиват от векове, в Русия първата представителна институция е свикана едва през 1906 г. Получава името - Държавна дума и съществува около 12 години, до падането на автокрацията. Имаше общо четири свиквания на Държавната дума.
Някои смятаха, че формирането на Държавната дума е началото на влизането на Русия в европейския живот. Други бяха убедени, че това е краят на руската държавност, основана на принципа на самодържавието. Като цяло изборите за Държавна дума и самият факт на началото на нейната работа предизвикаха в руското общество в началото на XX век. нови очаквания и надежди за положителни промени в страната Заседателна зала на Държавната дума в Тавричния дворец, Санкт Петербург
Заседателна зала на Държавната дума в Тавричния дворец, Санкт Петербург
След като току-що преживя революцията от 1905 г., страната очаква дълбока реформа на цялата държавна система на Руската империя.
Въпреки че в Русия дълго време нямаше парламент и принципа на разделение на властите, това изобщо не означава, че не е имало представителни институции - те са били под формата на Вече в Древна Рус, градски съвети и земства в следващите епохи . Но всички те бяха законодателни по отношение на върховната власт, но сега нито един закон не можеше да бъде приет, ако не беше одобрен от Държавната дума.
И в четирите свиквания на Държавната дума преобладаващо място сред депутатите заеха представители на три социални слоя - местното благородство, градската интелигенция и селяните.
Думата се избира за пет години. Депутатите на Думата не бяха отговорни пред избирателите, тяхното отстраняване можеше да бъде извършено от Сената, Думата можеше да бъде разпусната предсрочно с решение на императора. Със законодателна инициатива Думата може да включва министри, депутатски комисии и Държавния съвет.
Първа държавна дума
Изборите за Първа държавна дума се провеждат през февруари-март 1906 г., когато революционната ситуация в страната вече започва да се поддава на контрола на властите, въпреки че нестабилността продължава да съществува в някои отдалечени райони и избори не се провеждат там.
478 депутати бяха избрани в Първа Дума: 176 кадети, 16 октомврийци, 105 безпартийни членове, 97 селяни трудовик, 18 социалдемократи (меншевики), а останалите бяха част от регионални национални партии и сдружения, до голяма степен приближени към либералните крило.
Изборите не бяха общи, равнопоставени и преки: бяха изключени жени, младежи под 25 години, военнослужещи и редица национални малцинства;
- един избирател е бил в земевладелската курия за 2 хиляди избиратели, в града - за 4 хиляди;
- избиратели, в селянина - с 30 хиляди, в работническата класа - с 90 хиляди;
- за работниците и селяните е установена три- и четиристепенна избирателна система.
Преди свикването на Първата държавна дума Николай II одобри набора от "Основни държавни закони". Членовете на кодекса потвърждават свещеността и неприкосновеността на личността на царя, установяват, че той упражнява законодателна власт в единство с Държавния съвет и Думата, върховното ръководство на външните отношения, армията, флота, финансите и т.н. На. Една от членовете консолидира властта на Държавната дума и Държавния съвет: „Никой нов закон не може да последва без одобрението на Държавната дума и Държавния съвет и да влезе в сила без одобрението на суверенния император“.
Откриването на Думата се превърна в голямо обществено събитие; беше описано подробно от всички вестници.
За председател беше избран кадет С. А. Муромцев, професор в Московския университет. Княз П.Д.Долгоруков и Н.А.Гредескул (и двамата кадети) станаха другари на председателя. Секретар е княз Д.И.Шаховской (кадет).
Основният въпрос в работата на Първата държавна дума беше въпросът за земята. На 7 май кадетската фракция, подписана от 42 депутати, внесе законопроект, който предвижда допълнително разпределяне на земя на селяните за сметка на държавни, манастирски, църковни, апанажни и кабинетни земи, както и частично принудително изкупуване на земите на земевладелци.
През целия период на работа депутатите одобриха 2 законопроекта - за премахване на смъртното наказание (инициирано от депутатите в нарушение на процедурата) и за отпускане на 15 милиона рубли за подпомагане на жертвите на неуспех, въведени от правителството .
На 6 юли 1906 г. вместо непопулярния И. Л. Горемикин, решителният П.А. Правителството, виждайки признаци на "незаконност" в действията на Думата, разпуска Думата на 8 юли. Първата дума продължи само 72 дни.
Втора държавна дума
Изборите за Втора държавна дума са проведени в началото на 1907 г., а първата й сесия е открита на 20 февруари 1907 г. Избрани са общо 518 депутати: 98 кадети, 104 трудовики, 68 социалдемократи, 37 социалисти-революционери, 37 не. -партийци 50, октомврийци - 44.
Фьодор Александрович Головин, един от лидерите на кадетите, беше избран за председател на Думата .
Аграрният въпрос отново беше в светлината на прожекторите, но сега имаше правителствена програма за преструктуриране на земеползването и земеползването, което беше обект на яростни атаки.
Десните депутати и октобристите подкрепят указа от 9 ноември 1906 г. за началото на Столипинската аграрна реформа. Кадетите се опитват да намерят компромис по поземления въпрос с трудовиците и автономистите, като минимизират исканията за принудително отчуждаване на земите на земевладелците. Трудовиците защитаваха радикална програма за отчуждаване на поземлени и частни земи, надвишаващи „трудовия стандарт“ и въвеждането на еднакво използване на земята според „трудовия стандарт“. Есерите представиха проект за социализиране на земята, социалдемократическата фракция - проект за общинизиране на земята. Болшевиките защитават програмата за национализация на цялата земя.
Повечето от заседанията на Втората държавна дума, както и нейния предшественик, бяха посветени на процедурни въпроси. Това се превърна в форма на борба за разширяване на компетенциите на депутатите в Думата. Правителството, отговорно само пред царя, не искаше да се съобразява с Думата, а Думата, която гледаше на себе си като на народен избор, не искаше да признае тесния обхват на своите правомощия. Това състояние на нещата беше една от причините за разпускането на Държавната дума.
Думата беше разпусната, като съществуваше 102 дни. Причината за разпускането на Думата беше спорният случай за сближаване на фракцията на Думата на социалдемократите с "военната организация на РСДРП", която подготвяше въоръжено въстание във войските на 3 юни 1907 г. Заедно с Манифеста за разпускане на Думата беше публикуван нов Изборен правилник. Изменението на избирателния закон е извършено в явно нарушение на Манифеста от 17 октомври 1905 г., в който се подчертава, че „не могат да се приемат нови закони без одобрението на Държавната дума“.
Трета държавна дума
Третата държавна дума избра 51 десни, 136 октомврийци, 28 прогресисти, 53 кадети, 90 националисти, 13 трудовики и 19 социалдемократи. Хомяков, A.I. Гучков, М.В. Родзянко.
Както можеше да се очаква, мнозинството от десните и октобристите бяха сформирани в Трета държавна дума. Тя продължи работата си от 1 ноември 1907 г. до 9 юни 1912 г. и проведе 611 заседания през този период, разгледа 2572 законопроекта, от които 205 бяха внесени от самата Дума.
Основното място все още заема аграрният въпрос, свързан с реформата на Столипин, работници и националности. Думата одобрява 2197 законопроекта, повечето от които се отнасят до разчетите на различни отдели и отдели, всяка година Държавната дума одобрява държавния бюджет. През 1909 г. правителството, отново нарушавайки основния закон, премахва военното законодателство от юрисдикцията на Думата.
През петте години на своето съществуване Третата държавна дума прие редица важни законопроекти в областта на народното образование, укрепването на армията и местното самоуправление. Третата Дума, единствената от четирите, работи през целия петгодишен мандат, предвиден в закона за изборите за Дума - от ноември 1907 г. до юни 1912 г. Проведоха се пет сесии.
Четвърта държавна дума
През юни 1912 г. изтичат правомощията на депутатите от Трета държавна дума, а през есента се провеждат избори за Четвърта държавна дума. Думата на IV свикване започва работата си на 15 ноември 1912 г. и я продължава до 25 февруари 1917 г. През цялото това време председател е октябристът М.В. Родзянко. Съставът на Държавната дума от IV свикване: десни и националисти - 157 места, октомврийци - 98, прогресисти - 48, кадети - 59, трудовики - 10 и социалдемократи - 14.
Ситуацията не позволи на Четвъртата дума да се концентрира върху мащабна работа. Освен това с избухването на световната война през август 1914 г., след големи неуспехи на руската армия на фронта, Думата влиза в остър конфликт с изпълнителната власт.
На 3 септември 1915 г., след като Думата приема заемите, отпуснати от правителството за войната, тя е уволнена за ваканция. Думата се среща отново едва през февруари 1916 г.
Но Думата не продължи дълго. На 16 декември 1916 г. отново е разформирована. Възобновява дейността си на 14 февруари 1917 г., в навечерието на февруарската абдикация на Николай II. Отново се разформира на 25 февруари. Повече официално нямаше намерение. Но формално и реално съществуваше.
Новата Държавна дума възобнови работата си едва през 1993 г.
Нека обобщим
По време на съществуването на Държавната дума бяха приети прогресивни за онези времена закони за образованието, за защита на труда на работното място; благодарение на последователната линия на членовете на Думата бяха отпуснати значителни бюджетни средства за превъоръжаване на армията и флота, които бяха сериозно пострадали по време на руско-японската война.
Но предреволюционните Дюма никога не успяха да решат много належащи въпроси на своето време, по-специално въпроса за земята.
Това беше първата представителна институция от парламентарен тип в Русия.
Четвъртата държавна дума започва работа на 15 ноември 1912 г. С избухването на Първата световна война регулярният характер на работата на Думата е нарушен. По време на Февруарската революция от 1917 г. членовете на Думата на 27.2 (12.3) 1917 г. формират Временния комитет на Държавната дума за установяване на ред в Петроград и за комуникация с институции и лица. На 2 (15) 3.3.1917 г. комитетът обявява създаването на Временно правителство.
ОТ ТРЕТА ДО ЧЕТВЪРТА ДУМА
От мемоарите на П.Н. Милюкова
Убийството на Столипин на 2 септември 1911 г. е естественият край на този етап от историята на вътрешната ни политика, който е представен от Третата държавна дума. Ако тук не е възможно да се постави достатъчно ясна точка, то това е преди всичко, защото краткото интермецо на председателството на Коковцов донякъде замъгли политическия смисъл на новия обрат. Може да изглежда, че преходът от Трета Дума към Четвърта е просто продължение на установеното през предходните пет години. Но вече знаем, че там нищо „не се установи“ и „продължи“ само вътрешната борба между привържениците на старата и новата система. С идването на Четвъртата Дума тази борба навлиза в нов етап. Невъзможно беше да се предвиди веднага, че този етап ще бъде последен, тъй като все още нямаше онзи трети фактор, който да наклони развръзката на борбата в посока, противоположна на тази, към която се стремяха властите. Този фактор, който разреши спора между страната и властите, беше войната.
Като оставим този фактор засега настрана, можеше обаче веднага да се предвиди, че в IV Дума борбата между самодържавието и народното представителство ще се води при други условия, отколкото в Трета Дума. Там беше направен последен опит да се установи поне привидност на някакъв баланс между воюващите сили. Тук това подобие изчезна и борбата излезе на открито. В Трета Дума атакуващата страна беше властта; обществеността, лошо организирана, само се защитаваше, едва задържайки позициите си и правеше компромис с властите. Същността на промяната, която се случи в Четвъртата Дума, беше, че компромисът се оказа невъзможен и загуби всякакъв смисъл. Заедно с него изчезна и средното течение, което го представляваше. „Центърът” изчезна, а с него изчезна и фиктивното правителствено мнозинство. Сега двата противоположни лагера заставаха открито един срещу друг. Между тях, колкото по-далеч, толкова повече се разпределяше наличният състав на народното представителство. Трудно е да се каже как би приключила тази борба, ако противниците бяха оставени на себе си.
Беше повече или по-малко известно, че въпросът за влиянието на правителството върху изборите се ограничава основно до въпроса за държавните субсидии. Впоследствие V.N.Kokovtsov съобщи точни данни. Още през 1910 г. Столипин започва подготовка, като иска четири милиона от министъра на финансите за изборите. „Всичко, което успях да направя“, казва Коковцов, „е да разпределя тази сума на вноски, като я намалих просто безразборно, по начин на обикновен пазарлък, до малко над три милиона и да удължа тази сума за три години 1910-1912”...
И каква кампания беше! Всички политически подозрителни лица бяха безцеремонно отстранени от участие в изборите. Цели категории хора бяха лишени от право на глас или от възможността реално да участват в избори. На изборите присъстваха земските началници. Нежеланите избори бяха отменени. Не се допускаха предизборни срещи, а самите имена на нежелани партии бяха забранени да се произнасят, пишат или отпечатват. Избирателните конгреси бяха разделени на всякакви групи, за да образуват изкуствено мнозинство. Целият първи период на подбора на представители на първия етап премина в мрак. Дребните стопани почти изцяло отсъстваха; от друга страна наред с духовното ръководство са мобилизирани свещеници, които са господари на положението. В 49 провинции имаше 7142 свещеници за 8764 упълномощени представители и само за да се избегне скандал, беше забранено изпращането на повече от 150 духовници в Думата; вместо това те трябваше навсякъде да гласуват за правителствени кандидати.
Следващият етап от избора на избиратели се проведе по-преднамерено, но тук влязоха в сила всички методи на политически натиск. Само в градовете - и особено в петте големи града с отделно представителство - имаше открито обществено влияние върху изборите. Тук минаха депутатите, известни с опозицията си, а октомбристите (които в същото време бяха и черни от дясно) бяха изхвърлени. Би било напълно невъзможно да се направи пълна картина на организираното насилие на тези избори. Но какво се случи в резултат на това? Нека да разгледаме сравнителната таблица на партийните групировки в Трета и Четвърта Дума (виж Приложение 2).
На пръв поглед разликата не е толкова голяма – с изключение на прехода на гласовете от октомбристите надясно (-35 +40) и консолидирането на двете опозиционни партии за тяхна сметка (+15). Всъщност не само моралното, но и реалното значение на тези промени е много голямо.
ПОСЛЕДЕН ПАРЛАМЕНТ НА РУСКАТА ИМПЕРИЯ
Четвъртата и последна Държавна дума на Руската империя е действала от 15 ноември 1912 г. до 25 февруари 1917 г. Избрана е съгласно същия избирателен закон като Третата държавна дума.
Изборите за IV Държавна дума се проведоха през есента (септември-октомври) на 1912 г. Те показаха, че движението напред на руското общество върви по пътя на установяване на парламентаризъм в страната. Предизборната кампания, в която активно участваха лидерите на буржоазните партии, протече в атмосфера на дискусия: трябва ли да има или не конституция в Русия. Дори някои кандидати за депутати от десните политически партии се застъпиха за конституционния ред...
Заседанията на IV Дума се откриват на 15 ноември 1912 г. Неин председател е октобристът Михаил Родзянко. Другари на председателя на Думата бяха княз Владимир Михайлович Волконски и княз Дмитрий Дмитриевич Урусов. Секретар на Държавната дума - Иван Иванович Дмитриуков. Другарите на секретаря са Николай Николаевич Лвов (старши сътрудник на секретаря), Николай Иванович Антонов, Виктор Парфениевич Басаков, Гайса Хамидулович Еникеев, Александър Дмитриевич Зарин, Василий Павлович Шеин.
Основните фракции на IV Държавна дума бяха: десните и националистите (157 места), октбристите (98), прогресистите (48), кадетите (59), които все още представляваха две думски мнозинства (в зависимост от това с кого в този момент те блокираха октябристи: октябристи-кадет или октобристи-десни). Освен тях в Думата бяха представени трудовики (10) и социалдемократи (14). Партията на прогресивните се оформя през ноември 1912 г. и приема програма, която предвижда конституционно-монархическа система с отговорност на министрите към народното представителство, разширяване на правата на Държавната дума и др. Появата на тази партия (между октомврибристите и кадетите) е опит за консолидиране на либералното движение. Болшевиките, водени от Л. Б. Розенфелд, участват в работата на Думата. и меньшевиките начело с Чхеидзе Н.С. Те внесоха 3 законопроекта (за 8-часов работен ден, за социално осигуряване, за национално равенство), отхвърлени от мнозинството ...
В резултат на изборите за Четвърта държавна дума през октомври 1912 г. правителството се оказа в още по-голяма изолация, тъй като октбристите вече твърдо стояха наравно с кадетите в легална опозиция.
В атмосфера на нарастващо напрежение в обществото през март 1914 г. се провеждат две междупартийни конференции с участието на представители на кадетите, болшевиките, меньшевиките, есерите, левите октябристи, прогресистите, безпартийните интелектуалци, на които въпроси бяха обсъдени координиране на дейността на левите и либералните партии с цел подготовка на речи извън Думата. Световната война, започнала през 1914 г., временно потуши разгорялото се опозиционно движение. Първоначално мнозинството от партиите (с изключение на социалдемократите) гласуваха за доверие на правителството. По предложение на Николай II през юни 1914 г. Министерският съвет обсъжда въпроса за превръщането на Думата от законодателен орган в консултативен. На 24 юли 1914 г. на Министерския съвет са предоставени извънредни правомощия, т.е. той получава правото да решава повечето дела от името на императора.
На спешно заседание на IV Дума на 26 юли 1914 г. лидерите на десните и либерално-буржоазните фракции призоваха да се обединят около „суверенния лидер, който води Русия в свещена битка с врага на славяните“, отлагане на "вътрешни спорове" и "резултати" с правителството. Но неуспехите на фронта, разрастването на стачното движение и неспособността на правителството да осигури управлението на страната стимулират дейността на политическите партии и тяхната опозиция. На този фон Четвъртата Дума влезе в остър конфликт с изпълнителната власт.
През август 1915 г. на среща на членовете на Държавната дума и Държавния съвет се формира Прогресивният блок, който включва кадети, октябристи, прогресисти, част от националистите (236 от 422 членове на Думата) и три групи на Държавния съвет. Председател на Бюрото на Прогресивния блок стана октбрист С. И. Шидловски, а фактически лидер П. Н. Милюков. Декларацията на блока, публикувана във вестник „Реч“ на 26 август 1915 г., има компромисен характер, предвиждайки създаването на правителство на „общественото доверие“. Програмата на блока включваше искания за частична амнистия, прекратяване на преследването за вярата, автономия на Полша, премахване на ограниченията върху правата на евреите, възстановяване на профсъюзите и работническата преса. Блокът беше подкрепен от някои членове на Държавния съвет и Синода. Непримиримата позиция на блока по отношение на държавната власт, неговата остра критика доведоха до политическата криза от 1916 г., която стана една от причините за Февруарската революция.
На 3 септември 1915 г., след като Думата приема заемите, отпуснати от правителството за войната, тя е уволнена за ваканция. Думата се събира отново едва през февруари 1916 г. На 16 декември 1916 г. тя отново е разпусната. Възобновява дейността си на 14 февруари 1917 г. в навечерието на февруарската абдикация на Николай II. На 25 февруари 1917 г. тя отново е разпусната и вече не се среща официално, но формално и фактически съществува. Четвъртата Дума изигра водеща роля в създаването на Временното правителство, при което всъщност работи под формата на „частни срещи“. На 6 октомври 1917 г. Временното правителство решава да разпусне Думата във връзка с подготовката за изборите за Учредително събрание.
Енциклопедия "Кругосвет"
ЧЕТВЪРТАТА ДУМА И ПРАВИТЕЛСТВОТО
Държавната дума се превърна в толкова важен фактор в руския живот, че правителството не можеше да не се интересува от изхода на предстоящите избори. Столипин по едно време имаше намерение да предостави широка подкрепа на умерените десни партии, особено на националистите. В. Н. Коковцов вярваше, напротив, че човек трябва да се намесва в изборите възможно най-малко. Общото ръководство на изборите беше поверено на др. министър на вътрешните работи А. Н. Харузин; кампанията беше оставена на инициативата на местните управители. Само в едно отношение е направен по-сериозен опит да се повлияе на изборите. Законът от 3 юни отдава решаващо значение на курията на земевладелците. Там, където имаше малко големи земевладелци, мнозинството принадлежаха на представители на дребните земевладелци, а сред тях от своя страна преобладаваха селските свещеници, които се смятаха сякаш за собственици на църковни парцели. Главният прокурор на Синода чрез местните архиереи предложи духовенството да вземе най-активно участие в изборите. Резултатът от това предписание беше неочаквано впечатляващ: свещениците се избираха навсякъде на конгресите на дребните земевладелци; в двадесет провинции те представляваха над 90 процента от делегатите, а общо 81 процента! Пресата алармира. Започнаха да пишат, че в новата Дума ще има почти двеста свещеници. Притеснени бяха и едрите земевладелци. Но духовенството като цяло не проявяваше малък интерес към политиката; явявайки се на избори по указание на епархийските власти, те не съставляват никаква специална партия и не винаги гласуват за десните. Свещениците само изнудиха няколко видни октомврийци, които защитаваха законопроекти за свобода на съвестта в Трета Дума. Самият председател на Г. Дума, М. В. Родзянко, премина само благодарение на факта, че правителството, след като се вслуша в исканията му, назначи свещеници в специална курия за окръга, където той се кандидатира за избиратели.
Първата официална статистика на новата Дума като че ли потвърждава тази информация: имаше 146 десни, 81 националисти, 80 октомврийци, 130 от цялата опозиция..., докато много от тях бяха октябристи или дори прогресисти... дясното мнозинство, което съществуваше на хартия, се стопи. Оказа се, че ако октябристите пострадаха малко (оставаха около 100), тогава кадетите станаха по-силни. и прогресивни; националистите се разцепиха, „групата на центъра” се отдели от тях вляво; в резултат дясното крило почти не се увеличи.
Още по-значителен беше фактът, че октбристите този път преминаха в по-голямата си част, против волята на властите. Същият резултат, който през 1907 г. е победа за правителството, се оказва успех за опозицията през 1912 г. Това не отне много време, за да повлияе на избора на президиума. Този път октомврийците сключиха споразумение с левицата. М. В. Родзянко беше преизбран за председател срещу гласовете на националистите и десницата; Прогресистът беше избран за колега-председател.182 Във встъпителната си реч Родзянко говори за „укрепване на конституционния ред”, за „премахване на неприемливия произвол” – и десните демонстративно напуснаха конферентната зала. Меншиков пише в "Новое время" за "експеримента с лявата дума". При обсъждане на декларацията на V.N. Думата „приканва правителството твърдо и открито да тръгне по пътя на прилагането на началото на манифеста от 17 октомври и установяването на строга законност“. Трета Дума никога не е говорила авторитетно с такъв тон.
При всичко това нямаше нито определено мнозинство в новата Дума, нито желание да се води системна борба с правителството, особено след като събитията във външната политика в края на 1912 г. замъгляха вътрешните конфликти.
S.S. Олденбург. Управлението на император Николай II
http://www.empire-history.ru/empires-211-66.html
Стенографски протоколи от заседанията на IV Държавна дума.
Членове на Държавната дума: портрети и биографии. Четвърто свикване, 1912-1917 г
Избори за I-IV държавни думи на Руската империя (Мемоари на съвременници. Материали и документи.) / ЦИК на Руската федерация. Изд. А. В. Иванченко. - М., 2008 г.
Кирянов И.К., Лукянов М.Н. Парламент на автократична Русия: Държавна дума и нейните депутати, 1906-1917 г. Перм: Издателство на Пермския университет, 1995.
Мда. Родионов. Формирането на руския парламентаризъм в началото на ХХ век
Глинка Я.В. Единадесет години в Държавната дума. 1906-1917 г. М., Нов литературен преглед, 2001.
След разпускането на 2-ра Държавна дума правителството промени избирателния закон и тъй като тези промени бяха направени без участието на депутати от Думата, в руското общество те бяха разглеждани като държавен преврат. Новият избирателен закон промени съотношението на избирателите в полза на земевладелците и едрата буржоазия (3% от елита на обществото бяха избрани от две трети от всички депутати), беше намалено представителството на националните граници. Общият брой на депутатите намаля от 534 на 442.
Изборите за 3-та държавна дума се провеждат през есента на 1907 г., нейната работа започва на 1 ноември 1907 г. 3-та дума става единствената в историята на Руската империя, която изпълнява отреденото за нея време - пет сесии. Думата работи под председателството на октябристите Н.А. Хомякова, A.I. Гучкова и М.В. Родзянко. Съставът на 3-та Държавна дума: 148 центристи от „Съюза на 17 октомври“, 54 кадети, 144 черностотинци, 28 прогресисти, 26 буржоазни националисти, 14 трудовики, 19 социалдемократи.
По този начин резултатът от гласуването в 3-та Държавна дума беше изцяло зависим от октябристите. Те влизат в съюз с черностотинците и организират дясноцентристко мнозинство; в съюз с кадетите се образува мнозинство октябристи-кадети. Думата беше послушен инструмент в ръцете на правителството, което оглавява. С подкрепата на дясното крило той блокира всички инициативи на кадетите, в основата на политиката му е лозунгът „Първо спокойствие, после реформи“.
Основните въпроси, пред които е изправена 3-та държавна дума: аграрни, работнически, национални.
Приета е "столипинската" версия на аграрната реформа (въз основа на указа от 9 януари 1906 г.). По въпроса за работата беше приет закон за държавно осигуряване срещу злополуки и болести. По националния въпрос са създадени земства в девет украински и беларуски провинции, Финландия е лишена от автономия.
Изборите за 4-та Държавна дума са проведени през есента на 1912 г. Броят на депутатите е 442, октобристът М.В. Родзянко. Състав: черностотинци - 184, октомврийци - 99, кадети - 58, трудовики - 10, социалдемократи - 14, прогресисти - 47, безпартийни и др. - 5.
Подреждането на силите остана подреждането на предишната Дума, октбристите все още изпълняваха функциите на центъра, но прогресивните започнаха да имат по-голяма тежест.
Въпреки това, Думата от 4-то свикване започна да играе по-малка роля в живота на страната, тъй като правителството прие само вторични закони чрез нея, оставяйки зад себе си решаването на основните законодателни задачи.
В 4-та дума, както и в 3-та, бяха възможни две мнозинства: дяснооктобрист (283 депутата) и октябрист-кадет (225 депутата) - то стана преобладаващо в работата на 4-та Държавна дума. Депутатите все по-често излизаха със законодателни инициативи и пречеха на приемането на държавни закони. Въпреки това, преобладаващото мнозинство от нежеланите за правителството законопроекти бяха блокирани от Държавния съвет.
Неуспешният ход на военните действия предизвика остри критики на правителството от Думата. Повечето от фракциите поискаха създаването на кабинет и прехвърлянето на властта в негови ръце. Около тази идея се събра не само мнозинството в Думата, но и представители на Държавния съвет. През август 1915 г. в парламента е създаден Прогресивният блок, състоящ се от 236 депутати, в който влизат представители на октябристите, прогресистите, кадетите и представители на Държавния съвет. Меншевиките и трудовиците не подкрепиха блока. Така се появи парламентарен блок, противопоставен на правителството.
На 27 февруари 1917 г., след като се събра на извънредно заседание, група депутати организира Временния комитет на Държавната дума, който в нощта на 28 февруари решава да вземе властта в свои ръце и да създаде правителство. На 2 март 1917 г. е създадено Временното правителство, което с решение от 6 октомври разпуска IV Дума.