§ 126. Вътрешни работи. Началото на царуването и комисията от 1767–1768 г.

Първите години от управлението си императрица Екатерина посвещава на изучаването на държавата и реда на управление. Тя е пътувала до различни региони на Русия (тя е била в Москва, в Поволжието, в района на Остзее). Малко по малко тя подбира служители за себе си и се стреми да събере всички нишки на управление в собствените си ръце. Сенатът, свикнал с голяма власт при Елизабет, я загуби при Катрин. За да се ускорят нещата, той беше разделен на шест отдела, всеки от които имаше специфичен, специален кръг от професии. В рамките на техния отдел отделите бяха под юрисдикцията на специални главни прокурори и като цяло сенатът все още беше под надзора на главния прокурор, на когото Катрин даде указания да държи сената в рамките на законовите си правомощия. Така Катрин се освободи от възможното влияние на Сената. В същото време Катрин също беше освободена от влиянието на определени лица от нейния двор, които се опитаха да управляват делата по свой начин под младата и, както смятаха, неопитна императрица. С цялата интелигентност и сръчност на Катрин й отне няколко години, за да се закрепи напълно във властта.

От 1765 г. Катрин определено започва да работи за постигане на основната си цел, която си поставя, възкачвайки се на трона: „Така че всяко държавно място има свои собствени граници и закони, за да поддържа добър ред във всичко“. Според Катрин ред и законност в държавата могат да бъдат постигнати, като се дадат на обществото нови, съвършени закони. Въпросът за новите закони тогава, може да се каже, беше болно място за руското правителство. Започвайки от времето на Петър Велики, всички суверени изтъкват необходимостта от изготвяне на "нов кодекс", който да замени остарелия кодекс от 1649 г., и предприемат мерки за тази цел. При Петър Велики неведнъж се създават специални комисии за съставяне на нов кодекс или чрез сборник от московски закони, публикувани в Кодекса и след Кодекса, или чрез заимстване на чужди законодателни норми (шведски). Това не беше лесен въпрос и при Петър Велики нямаха време да го завършат. Продължава и през всички следващи царувания и при императрици Анна и Елизабет избрани представители на благородството и търговците са призовани в законодателните комисии. До края на царуването на Елизабет комисията най-накрая изготви проект на кодекс, но продължи да го преработва и преработва дълго време. Императрица Екатерина, след като се възкачи на трона, все пак намери работата на тази комисия и въпреки че не ги спря, тя очевидно беше недоволна от тях.

Според императрица Екатерина въпросът за законодателството е трябвало да бъде поставен по друг начин. Като всички философи-рационалисти от онова време, Катрин смята, че държавната власт може да пресъздаде държавата и социалната система, както пожелае, по нареждане на „разума“. Няма нужда, помисли си тя, да систематизира старите лоши закони, продиктувани от невежество или вдъхновени от татарското иго. Необходимо е да се изгради по абстрактен начин ново, съвършено законодателство. Тя трябва да се основава на великите принципи на новата философия и наука. А за да се знае как да се прилагат, е необходимо да се проучат истинските нужди и желания на хората, за които трябва да се създават закони. Разбирайки по този начин задачата, която й предстои, Катрин си направи труда да определи онези абстрактни принципи, върху които според нея трябва да се гради правото; и тя мислеше да разбере нуждите и желанията на народа с помощта на представително събрание, в което да се включат представители на всички класи на страната.

За да постигне първата цел - дефинирането на принципите на новия закон - Катрин изготви своята известна "Заповед", предназначена за ръководството на "комисията за съставяне на проект на нов кодекс", която реши да събере. В Инструкцията императрицата излага общите си възгледи по всички основни въпроси на законодателството. Той определя особеностите на Русия като много обширна държава и следователно особено нуждаеща се от единна силна автократична власт. Тя обсъди статута на имотите, задачите на законодателството, въпроса за престъпленията и наказанията, правата и задълженията на човек като гражданин, образованието, религиозната толерантност и много други. Общо в Ордена имаше 20 глави и те съдържаха повече от 500 малки статии (под формата на номерирани параграфи). При съставянето на Ордена Катрин най-често използва познатото произведение на Монтескьо "L" esprit des lois. Следователно орденът е много либерален и хуманен. Установяването на автокрация за Русия като спонтанна необходимост, той предполага равенството на гражданите пред закона. и тяхната "свобода" в границите на законността. При администрирането на мандата е инициирано началото на разделението на властите. В областта на наказателното право Заповедта отрича изтезанията. "Употребата на изтезания", каза той, "противоречи на здравите естествени разсъждения." Той се въоръжи срещу смъртното наказание и като цяло срещу жестокостта на наказанията: трябва да се отмени. "Катрин изготвя заповедта си за около две години, показвайки я на части на обкръжението си. либерализмът на младата императрица плаши придворните и те се опитват да го ограничат. Под тяхно влияние Екатерина намалява работата си и не публикува всичко, което е написала. Излиза през 1767 г. на четири езика (руски, френски, немски, латински) и разпространени и не само в Русия, но и в чужбина, където цензурата не винаги го пускаше в обращение като прекалено либерална книга.

Екатерина II с Ордена на Законодателната комисия в ръцете си. Картина на неизвестен художник от 18 век

В края на 1766 г. Екатерина издава манифест за свикване на избрани депутати в комисията за изготвяне на проект на нов кодекс. Благородниците трябваше да избират по един депутат от всяка област, гражданите - по един депутат от всеки град, свободните селски жители - по един депутат от всяка провинция. Селяните-собственици не участваха в изборите на депутати. Духовенството взе участие в изборите само в градовете, заедно с жителите на града; избраният от синода епископ се смятал за наместник от духовенството. Избрани са общо 565 депутати. Те бяха длъжни да получат от своите избиратели специални инструкции, посочващи техните нужди и желания, които новият кодекс трябваше да удовлетвори. (Оцеляха до хиляда и половина такива депутатски мандата; за разлика от тях мандатът на императрицата започна да се нарича „голям мандат“. те бяха завинаги освободени от телесни наказания, изтезания и екзекуции; за обида на депутат, виновният е наказан два пъти. Така се сформира комисията, която според императрица Екатерина трябваше да установи нуждите и желанията на хората, да се съгласи с високите принципи на Ордена и да изготви проект на нов, съвършен закон за Русия.

Заседание на законодателната комисия 1767-1768. Художник М. Зайцев

През лятото на 1767 г. заседанията на комисията са тържествено открити в Москва (в Фасетираната зала). Шест месеца по-късно комисията е преместена в Санкт Петербург, където работи още една година. Дейността на комисията се ръководи от председателя ("маршал") А. И. Бибиков и специална режисьорска комисия. Постепенно от състава на голямата комисия се отделят множество специални комисии, работещи по различни отделни въпроси. В края на 1768 г. заседанията на голямата комисия са прекъснати и депутатите са разпуснати по домовете си; а специалните комисии продължиха да работят още много години. Въпреки че делото не беше завършено, а прекъсването в часовете се смяташе за временно, императрицата не се обади отново на голямата комисия нито веднъж. За година и половина законодателна работа тя беше убедена, че делото върви по грешен път. Невъзможно беше да се състави кодекс или набор от закони чрез разсъждения в голямо и неподготвено представително събрание. Такъв казус изисква организирана работа на опитни юристи, които могат да получат само обща оценка и одобрение от народните избраници. Именно този вид организирана работа липсваше в Екатеринската комисия. Самата най-голямата комисия само четеше депутатските заповеди и разсъждаваше по различни произволни теми, но повече такива разсъждения не продължиха. Специалните комисии работеха бавно и вяло, защото нищо не беше подготвено за работата им по-рано.

Въпреки това, след като уволни депутатите, Катрин изобщо не се отчая в надеждите си. Не беше създадено ново законодателство, но бяха изразени класови възгледи и желания в инструкциите и в изказванията на депутатите, „даваше се светлина и информация за цялата империя (както се изрази Катрин), с кого си имаме работа и кой трябва да бъде загрижен." Познавайки настроенията и нуждите на имотите, Катрин сама можеше да направи опит да удовлетвори желанията на своите поданици в духа на онези философски идеи, в които самата тя вярваше и които изразяваше в своя орден.

Но преди императрицата да има време да направи този опит, държавата трябваше да издържи труден период на вътрешни изпитания и неприятности.

Много значима връзка в политиката на Екатерина за „просветен асболутизъм“ е преразглеждането на порутения средновековен кодекс на законите, Катедралния кодекс от 1649 г.

Актуалността и важността на този въпрос бяха очевидни за всички, тъй като елизабетинските сановници работеха по проектите на новия кодекс от няколко години. Но това беше непозната работа в тишината на офисите. Екатерина II, от друга страна, придаде на това събитие общоруски мащаб и с невероятна помпозност и шум го постави в центъра на вътрешния политически живот на Русия. Външните форми, в които тя облече разработването на новия кодекс, приличаха на свикване на древните земски събори. Център на работата трябваше да бъде специална законодателна комисия, чиито членове или заместници се избираха от цялата страна. Званието депутат дава безпрецедентни привилегии. Депутатите бяха под „собствената защита” на императрицата, освободени са за цял живот от смъртно наказание, изтезания и телесни наказания, „независимо в какъв грях изпаднаха”. Личната им безопасност е осигурена с двойно наказание на нападателя. Всичко това трябваше да придаде на работата на Комисията значението на „велика кауза“.

Представителството в Законодателната комисия външно изглеждаше почти всички класове: имаше благородници, граждани и дори селяни, а Екатерина II също увери, че изборите са организирани по такъв начин, „за да можем по-добре да познаваме нуждите и чувствителните недостатъци на нашите хора." Това обаче е само първо впечатление. Комисията беше доминирана от благородниците. Заедно с други благородни депутати (от украински полкове и от държавни ведомства), благородството като цяло беше представено от 228 депутати (40% от местата в Комисията). Градовете избираха по един депутат от всеки град. Общо от тях са избрани 208 души (12 от тях са благородници). Така от благородството и градовете са избрани 424 депутати, въпреки че представляват едва 4% от населението на страната. Основното население на Русия е селско (93%).

Помещиците (53% от общото селско население) нямаха право да участват в работата на Комисията. От друга страна, с голям шум беше обявено участието в работата на Комисията на представители на неруските народи от Поволжието, Урал и Сибир. Броят на депутатите от тези народи достигна 50. С максимален външен ефект участието на депутати от „чуждите“ беше практически сведено до нула: в края на краищата почти никой от тях не знаеше руски.

Най-голямата група селяни, които изпратиха своите заместници, бяха черноносите селяни и еднодворците. Odnodvortsy имаха 43 депутати, а чернокосите хора с регистрирани селяни - 23. Но взети заедно, те имаха само около 12% от всички депутатски места.

Нито дворцовото селянство, нито бившите монашески (сега „икономически“) селяни, нито селяните на балтийските държави, Дон, Украйна, не взеха участие в работата на Комисията. Само казаците имаха 45 депутатски места.

По този начин преобладаващото мнозинство в Комисията бяха представители на управляващата класа на благородниците и жителите на града. Това определи целия характер на нейната работа.

Процедурата за избор на депутати предвиждаше изготвяне на писмени заповеди от техните избиратели. В резултат на това в Комисията бяха подадени около 1,5 хиляди заповеди от благородници, граждани (по-точно от търговци), от чернокоси, ясъци, регистрирани селяни, еднодворни, от обработваеми войници и др. Този огромен материал за практическо приложение в работата на „Комисията по кодекса“ не намери, въпреки че до известна степен отразява изискванията и стремежите на много съсловия на тогавашното общество. Особено важни са заповедите на различни групи държавни селяни - те са живо доказателство за мъките и стремежите на огромните маси селски работници. Заповедите на селяните са пълни с оплаквания за произвол и липса на права, потискане на тежките данъци и мита, остър недостиг на земя, заграбване на земя от благородници, тежки ограничения върху селската търговия и др.

Собствениците на земя също имаха свои „оплаквания“: за бягство на селяни от имотите им, грабежи и кражби, за пропуски в системата за данък. Благородниците настояват за разширяване на привилегиите си в областта на търговията и индустрията, откриване на банки, благородническо самоуправление, избран благороднически съд, укрепване и укрепване на властта над селяните, запазване на жестоките изтезания и наказания и т.н. . Градските заповеди отразяват предимно класовите изисквания на търговците: предоставянето им на изключителни монополни права върху търговията и промишлеността за сметка на ограничаване на правата на благородниците и селяните в тази област. Търговците настоявали за освобождаване от множество услуги и задължения, от телесни наказания, вербуване и т.н. Поръчките на търговците са пълни с искания да им се позволи да купуват крепостни селяни.

Тържественото откриване на Комисията се състоя в Москва на 30 юли 1767 г. В катедралата Успение Богородично се състоя церемония на богослуженията и клетвата на депутатите. На следващия ден маршалът (председателят) на комисията беше избран в Фасетираната камара. Това беше заместник-главният генерал на Кострома А.И. Бибиков, известен както в миналото, така и в бъдещето с бруталното потушаване на селските вълнения. Тогава на депутатите беше прочетена „Заповедта на комисията“ на Екатерина.

След като прочетоха „Заповедта“ в тържествена атмосфера на ласкателство и лицемерие (протоколите обаче свидетелстват, че мнозина са проливали сълзи), депутатите връчиха на императрицата титлата „Велика и мъдра майка на Отечеството“. Скромната императрица прие само титлата "Майка на отечеството", което обаче беше напълно достатъчно за безупречната легитимност на императрицата, която се озова на трона в резултат на дворцовия преврат. Най-представителното събрание на "цялото отечество" направи властта на императрица Екатерина II много по-солидна оттук нататък.

Голямото събрание проведе 203 събрания от 31 юли 1767 г. до 12 януари 1769 г. На него се обсъждат редица законодателни проблеми (закони за благородството със специален акцент върху проблемите на благородството на Eastsee, закони за търговците и градското население, за съдебната система). Обсъдени бяха въпроси за положението на държавните селяни и положението на цялото селянство. Освен Великото събрание в комисията работеха 15 частни комисии (държавно право, правосъдие, по отношение на военните и гражданските закони, по градовете, по възпроизводството на хората, земеделието и домостроителството, по селищата, занаятите, изкуствата и занаяти и др.). Голямото събрание преустановява работата си през януари 1769 г., последният протокол No 204 е съставен на 8 юли 1770 г. Частните комисии работят до края на 1771 г. До 1776 г. на места все още има междинни избори на депутати. От 1775 до 1796 г. Комисията съществува като чисто бюрократичен орган.

Въпреки помпозното, тържествено откриване на Законодателната комисия и огромното внимание, което й отделяха различни слоеве на обществото, тя не беше нито парламентарно, нито друго законодателно събрание. Политическата функция на Комисията се състоеше преди всичко в запознаване на благородниците с проблемите на държавната администрация. По отношение на обществото като цяло, основната цел на работата на Комисията по всяка вероятност се състоеше в „подготовката“ на „умовете на хората“ за въвеждането на „по-добри закони“. Самото организиране на такова грандиозно обществено събрание беше много важно за укрепване както на авторитета, така и на властта на самодържеца, създавайки много благоприятен имидж за нея в просветена Европа. И накрая, работата на Комисията и особено на нейното Велико събрание изиграва важна роля за дълбокото запознаване на Екатерина II и нейното правителство със „състоянието на духа“, с подреждането на класовите сили в страната.

Особено важно е да се отбележи, че от време на време в стените на Комисията се чуха много тежки присъди по селския въпрос. Казакът А. Алейников направи ярка реч срещу крепостното право. Белгород еднодворец A.D. Маслов, разкривайки пред депутатите картина на жестоко потисничество и "неизмеримо обременяване" на крепостните селяни от техните господари, се опита да даде реална програма за еманципация на селяните. Разбира се, проектът, уникален по своята радикалност, не намери подкрепа. Интересен проект беше направен от благородник от района на Козловски G.S. Коробин. Той предложи да се даде на селяните правото да притежават част от земята с право да я продават и наследяват. Изказванията на отделни депутати срещу крепостничеството бяха съчетани с предложения за мерки за ограничаване на експлоатацията на селяните. Само най-много два дни в седмицата благородникът Я.Н. Козловски.

Подобни изявления разтревожиха лидерите на Комисията. И броят им междувременно нарасна. През 1768 г. се провеждат 58 антиблагородни представления. Правата на благородниците и техните привилегии са атакувани и критикувани. Управлението на дневния ред на заседанията не можеше да продължи безкрайно. В крайна сметка възникна ситуация, че дебатът просто се страхува. През последните три месеца работа взеха думата само 16 оратори, а изказванията им отнеха не повече от 2 часа. За какво отиде останалото? Много просто. Маршал A.I. Бибиков нареди на депутатите да прочетат на заседанията си всички закони за правото на собственост от 1740 до 1766 г. Бибиков многократно предлагаше на Екатерина да спре работата на Комисията. И се появи подходяща възможност - във връзка с избухването на руско-турската война Комисията беше временно разпусната.

Въведение ... 3

Комисията по законодателството ... 6

Целта на създаването на Законодателната комисия. 7

„Орден на Екатерина“. осем

Състав на Законодателната комисия. 10

Характеристики на комисията Катрин. 12

Функциониране на Комисията. 12

Резултатите от дейността на комисията. 27

Литература ... 28

„Да обичам от Бога поверените ми поданици

Почитам титлата си заради дълг... "

Екатерина II

Въведение

Дългото управление на Екатерина II (1762-1796) е изпълнено със значими и много противоречиви събития и процеси. "Златният век на руското благородство" е в същото време епохата на пугачовството, "Ред" и законодателна комисиярамо до рамо с преследването на Н. И. Новиков и А. Н. Радишчев. И все пак това беше интегрална ера, която имаше своето ядро, своя собствена логика, своя собствена супер задача. Това е времето, когато имперската власт се опитва да приложи една от най-обмислените, последователни и успешни програми за реформи в историята на Русия (А. Б. Каменски). Идеологическата основа на реформите е философията на европейското просвещение, с която императрицата е добре запозната. В този смисъл нейното управление често се нарича ерата на просветения абсолютизъм. Историците спорят какво представлява просветеният абсолютизъм - утопичното учение на просветителите (Волтер, Дидро и др.) за идеалния съюз на крале и философи или политически феномен, намерил своето истинско въплъщение в Прусия (Фридрих II Велики), Австрия ( Йосиф II), Русия (Екатерина II) и др. Тези спорове не са безпочвени. Те отразяват основното противоречие между теорията и практиката на просветения абсолютизъм: между необходимостта от радикална промяна на съществуващия ред на нещата (класова система, деспотизъм, беззаконие и т.н.) и недопустимостта на катаклизми, необходимостта от стабилност, невъзможността да се накърняват социалната сила, върху която се поддържа този ред - благородството ... Екатерина II, както може би никой друг, разбира трагичната непреодолимост на това противоречие: „Ти“, обвини тя френския философ Д. Дидро, чувствителен и болезнен. Позицията му по въпроса за крепостното селячество е много показателна. Няма съмнение в негативното отношение на императрицата към крепостничеството. Тя неведнъж е мислила за начините да го отмени. Но въпросът не надхвърли предпазливите размишления. Екатерина II ясно осъзнава, че премахването на крепостното право ще бъде прието с възмущение от благородниците, а селската маса, невежа и нуждаеща се от ръководство, няма да може да използва предоставената свобода за свое добро. Крепостното законодателство беше разширено: на собствениците на земя беше разрешено да изселват селяните на тежък труд за всеки период от време, а на селяните беше забранено да подават жалби срещу собствениците на земя.

Най-значимите трансформации в духа на просветения абсолютизъм са: - свикването и дейността на Законодателната комисия (1767-1768). Целта беше да се разработи нов кодекс от закони, който трябваше да замени Катедралния кодекс от 1649 г. В Закона работеха представители на благородството, чиновниците, гражданите и държавните селяни. За откриването на комисията Екатерина II написа прочутото "Инструкция", в което използва творбите на Волтер, Монтескьо, Бекария и други просветители. В него се говори за презумпцията за невинност, изкореняването на деспотизма, разпространението на образованието и благосъстоянието на хората. Дейността на комисията не донесе желания резултат. Нов набор от закони не беше разработен, депутатите не успяха да се издигнат над тесните интереси на имотите и не проявиха много усърдие в разработването на реформи. През декември 1768 г. императрицата разпуска Законодателната комисия и не създава повече подобни институции;

Реформа на административно-териториалното деление на Руската империя. Страната е разделена на 50 провинции (300-400 хиляди мъже), всяка от които се състои от 10-12 окръга (20-30 хиляди мъже). Създадена е единна система на провинциално управление: управител, назначен от императора, провинциалното правителство, упражняващо изпълнителната власт, съкровищната камара (събиране на данъците, тяхното разходване), Орденът за обществена благотворителност (училища, болници, сиропиталища и др.) . Създават се съдилища, построени на строго имотния принцип - за благородници, граждани, държавни селяни. По този начин административните, финансовите и съдебните функции бяха ясно разделени. Провинциалното разделение, въведено от Екатерина II, оцелява до 1917 г.;

Осиновяване през 1785 г. Разпоредително писмо до благородниците, което гарантира всички имоти и привилегии на благородниците (освобождаване от телесни наказания, изключителното право да притежават селяни, да ги наследяват, продават, купуват села и др.);

Приемане на Хартата за градовете, която формализира правата и привилегиите на "третото съсловие" - гражданите. Градското имение е разделено на шест категории, получава ограничени права на самоуправление, избира кмет и членове на Градската дума;

Осиновяване през 1775 г. Манифестът за свободното предприемачество, който не изисква одобрение от правителството за откриване на бизнес;

Реформи от 1782-1786 г в областта на училищното образование (виж билет номер 6).

Разбира се, тези трансформации бяха ограничени. Автократичният принцип на управление, крепостничество и имотната система остават непоклатими. Селската война на Пугачов (1773-1775), превземането на Бастилията (1789) и екзекуцията на крал Луи XVI (1793) не допринесоха за задълбочаването на реформите. Те вървяха на прекъсвания, през 90-те. и спря напълно. Преследването на А. Н. Радишчев (1790 г.), арестът на Н. И. Новиков (1792 г.) не са случайни епизоди. Те свидетелстват за дълбоките противоречия на просветения абсолютизъм, за невъзможността за еднозначни оценки на „златния век на Екатерина II“.

И въпреки това именно в тази епоха се появява Свободното икономическо дружество (1765 г.), работят безплатни печатници, има разгорещен журналистически спор, в който участва лично императрицата, Ермитажа (1764 г.) и Публичната библиотека в Св. Петербург (1795 г.), Смолният институт са основани благородни девойки (1764 г.) и педагогически училища в двете столици. Историците също така казват, че основите на гражданското общество в Русия са положени от усилията на Екатерина II, насочени към насърчаване на социалната активност на имотите, преди всичко на благородството.

Комисията по законодателството

Просветеният абсолютизъм е политика, породена от времето на разпадането на феодалната система и съзряването на капиталистическите отношения в нейните дълбини, насочена към премахване на остарелите феодални системи с мирни средства. Просветеният абсолютизъм се различава от обикновения деспотизъм, като декларира спазването на закони, които са еднакви за всички поданици. Теоретичните основи на просветения абсолютизъм са разработени от изключителните дейци на френското просвещение Монтескьо, Волтер, Д'Аламбер, Дидро и др. Тези възпитатели на умереното крило призовават за еволюционна, без сътресения, промяна в социално-икономическите отношения, която подхожда на монарсите на Европа и допринася за възникването на съюз от крале и философи. , способен, както вярват кралете, да предотврати заплаха за техните тронове. Идеите за просвещението се споделят от пруския крал Фридрих II, шведския крал Густав III), австрийският император Йосиф II и др.

Просветителите били особено възхитени от материалната помощ за нуждаещия се Дидро: императрицата купила от него библиотека за 15 хиляди франка, давайки му правото да я държи при себе си до смъртта си; освен това Катрин назначава Дидро за уредник на библиотеката му, като определя заплата от 1000 франка годишно, платима 50 години предварително.

Дошло е времето за провеждане на мащабни реформи в духа на идеите на Просвещението. Това беше улеснено от две благоприятни условия: след смъртта на Иван Антонович Катрин се почувства по-уверена на трона от преди; увереността, че той ще се справи с грандиозната идея, се увеличаваше и от достатъчното запознаване с делата на просветителите. В края на 1766 г. тя започва да извършва най-важното действие от своето управление – свикването на комисия за изготвяне на нов Кодекс. Уставната комисия, свикана от Екатерина, се различава от предишните поне по три характеристики: по-широко представителство - правото да избират депутати е предоставено на благородници (един депутат от окръга), жители на града (един депутат от град), държавни и икономически селяни (един депутат от провинцията на тристепенни избори: църковен двор – окръг – провинция), заседнали „чужденци“ (също един депутат). Освен това всяка централна агенция изпрати по един представител в Комисията. Така крепостните селяни, които съставлявали мнозинството от населението на страната, както и духовенството, били лишени от правото да избират депутати.

Целта на създаването на Законодателната комисия

Скоро след възкачването си на престола Екатерина II открива, че един от съществените недостатъци на руския живот е остаряването на законодателството: сборник от закони е публикуван по време на управлението на Алексей Михайлович и оттогава животът се е променил до неузнаваемост. Императрицата виждала необходимостта от много работа за събиране и преразглеждане на законите. Екатерина II решава да изготви нов кодекс. Тя чете много трудове на чуждестранни учени за правителството и съда. Разбира се, тя разбираше, че не всичко е приложимо за руския живот.

В подготовка за създаването на новата Законодателна комисия са създадени редица специални комисии, чиято задача е да установят границите на „легитимната власт на правителството“. През 1763 г. е създадена комисия за свободата на благородниците (която по-късно става съвет при императрицата), през 1762 г. - комисия по търговия, през 1762 г. - комисия по църковни имоти. Комисиите подготвяха законопроекти, които определяха държавното устройство: те се различаваха от основните закони

действащи закони.

Императрицата вярвала, че законите трябва да бъдат съобразени с нуждите на страната, с представите и обичаите на хората. За това беше решено да се свикат избрани (депутати) от различни имения на държавата, за да се разработи нов кодекс. Това събрание на избраници получи името "Комисия за изготвяне на нов кодекс". Комисията трябваше да информира правителството за нуждите и желанията на населението и след това да изготви нови, по-добри закони.

"Орден на Екатерина"

Широко заимствайки идеите на водещи западни мислители, Екатерина II изготви за тази комисия „Заповед на комисията за изготвяне на нов кодекс“. Това бяха правилата, въз основа на които трябваше да се състави новият Кодекс и от които трябваше да се ръководят депутатите. „Заповедта“ беше раздадена на всички депутати. Но тъй като въвеждането на закони е в юрисдикцията на краля, комисията трябваше да изготви предложения. Екатерина II работи по „Ордена“ повече от две години. В "Инструкцията" Екатерина II говори за държавата, законите, наказанията, съдебните производства, образованието и други въпроси. „Орденът” показа както познаване на материята, така и любов към хората. Императрицата искаше да въведе в законодателството повече снизходителност и уважение към личността. „Орденът“ беше посрещнат с ентусиазъм. По-специално, Екатерина II поиска смекчаване на присъдите: „Любовта към родината, срамът и страхът от упрек са опитомяващи средства и способни да се въздържат от много престъпления“... Тя също така поиска премахване на наказанията, които могат да обезобразят човешкото тяло. Екатерина II се противопоставя на използването на изтезания. Тя смяташе мъченията за вредни, тъй като слабият не може да издържи на мъченията и да признае това, което не е извършил, а силният, дори и да е извършил престъпление, ще може да издържи изтезанието и да избегне наказанието. Тя изискваше особено големи грижи от съдиите - "По-добре да оправдаеш 10 виновни, отколкото да обвиниш един невинен човек"... Друга мъдра поговорка на Катрин: „Много по-добре е да се предотвратят престъпления, отколкото да се наказват“... Но как да направите това? Необходимо е хората да спазват законите и да се стремят към добродетел. „Най-надеждният, но и най-трудният начин да направиш хората по-добри е съвършеното възпитание.“... Ако искате да предотвратите престъпления – накарайте образованието да се разпространи сред хората.

Текстът на "Заповедта" се състои от 20 глави (526 статии), разделени на пет раздела:

а) общи принципи на държавното устройство;

б) основите на държавното законодателство и общите форми на правната политика;

в) наказателно право и съдебно производство;

г) основите на наследствено-правната организация;

д) въпроси на правната технология, теорията на законодателството и правната реформа.

През 1768 г. текстът на „Заповедта“ е допълнен от двадесет и първа глава, съдържаща основите на административното и полицейско управление, и двадесет и втора глава за регулиране на публичните финанси. „Мандатът“ обосновава политическите принципи на абсолютистката държава: властта на монарха, бюрократичната система на организация, класовото разделение на обществото. Тези знаци са извлечени от „естествената“ позиция на Русия и са подкрепени с препратки към руската политическа история. Мотото на Законодателната комисия беше желанието да се осигури "блаженството на всички и всички" в обществото, но без ограничения

тъй като върховната власт не беше осигурена. Имуществената структура на обществото корелира с „естественото“ разделение на професионални класи: земеделци, буржоазия, благородници. Върховната власт отрежда специално място на благородството, като по този начин признава особеното значение на неговите функции - военна служба и правораздаване. Опитите за нарушаване на класовото неравенство се оценяват от "Ордена" като пагубни за обществото. Равенството се вижда само в една и съща подчиненост на наказателните закони, въпреки че това не означава еднакво прилагане на тези закони към различни класове. Законодателната дейност на комисията беше насочена не само към преразглеждане на стари закони, но и към разработване на единен кодекс на нова основа. Законът трябва да гарантира пълно и съвестно подчинение.

В „Заповедта“ беше разработена правна техника, която преди това беше непозната за руското право, бяха разработени нови идеи за системата на законодателството:

а) трябва да има малко закони и те да останат непроменени;

б) временните институции определят реда за дейността на органите и лицата, като го уреждат със заповеди и устав;

в) постановленията са подзаконови актове, могат да бъдат краткосрочни и отменяеми.

На Екатерина II също се струваше необходимо да осигури самоуправление на благородството и градското имение. Екатерина II също мисли за освобождаването на селяните от крепостничество. Но премахването на крепостното право не се случи. В „Инструкцията“ се говори за това как хазяите трябва да се отнасят към селяните: да не ги натоварват с данъци, да налагат данъци, които не принуждават селяните да напускат домовете си и т.н. В същото време тя разпространява идеята, че за доброто на държавата на селяните трябва да се даде свобода.

Състав на Законодателната комисия

На 14 декември 1766 г. се появява манифестът за създаване на проект за нов кодекс и за свикване на специална комисия за тази цел. Основният мотив: страната вече не може да живее според средновековния кодекс на законите - Катедралния кодекс от 1649 г. В комисията бяха избрани 571 депутати от благородството, гражданите, еднодворците, казаците, държавните селяни, неруските народи от Поволжието, Урал и Сибир. Централните институции - Сенат, Синод, канцелария - бяха определени по един заместник. Само крепостните селяни, които съставлявали мнозинството от жителите на страната, били лишени от правото да избират свои депутати. Няма и депутати от духовенството, тъй като предприетата работа е от чисто светски характер. Социалният състав на Комисията изглеждаше така: благородството беше представено от 205 депутати, търговците - 167. Заедно те съставляваха 65% от всички избрани, въпреки че зад тях заставаха по-малко от 4% от населението на страната! Представители на други съсловия явно не направиха никакво "време" в комисията: имаше 44 от казаците, 42 от еднодомакините, от държавните селяни - 29, от индустриалците - 7, от чиновниците и други - 19, от "чужденци" - 54 (почти никой от последните, той не говореше руски, а участието им в работата на Комисията се ограничаваше само до грандиозно - благодарение на екзотични дрехи - посещение на срещи).

На всички депутати бяха гарантирани облаги и привилегии. Те бяха завинаги освободени от смъртно наказание, изтезания, телесни наказания и конфискация на имущество. Те също имаха право на заплата, надвишаваща това, което са получавали в службата: благородниците - по 400 рубли, жителите на града - по 122 рубли, всички останали - по 37 рубли. решението на съда по отношение на депутатите не е изпълнено без благословията на императрицата; е наложена двойна глоба за обида на депутат; на депутатите ви беше даден специален знак с мотото: „Блаженството на всеки и на всички”.

В резултат на това в Законодателната комисия бяха избрани около 450 депутати, от които 33% бяха избрани от благородниците, 36% бяха избрани от жителите на града, около 20% бяха избрани от селското население и 5% бяха държавни служители. Ако считаме, че чиновниците са били благородници, а някои градове и държавни селяни са избирали благородници за депутати, тогава делът на благородниците в Законодателната комисия, който възлиза на 0,6% от населението на страната, ще се увеличи значително.

Характеристики на комисията Катрин

Първата особеност на комисията на Екатерина беше нововъведение, непознато за предишните комисии: императрицата изготви „Заповед“, в която изложи вижданията си за задачите на Законодателната комисия, от които трябва да се ръководят депутатите.

Втората характеристика на Законодателната комисия от 1767-1769 г. се състои в наличието на съставени от участниците в изборите им заповеди до депутатите - заповедите отразяват класовите изисквания на избирателите. Благородническите заповеди изискват приемането на строги мерки срещу бягството на селяните, те съдържат оплаквания за тежестта на наборните и стационарните задължения, които разоряват селяните и по този начин вредят на благосъстоянието на собствениците на земя.

Много от заповедите съдържаха оплаквания за подкупи на чиновници, бюрокрация в държавните служби и предлагаха вместо назначени от правителството служители да заемат административни длъжности с благородници, избрани на окръжни и провинциални събрания.

Най-важната характеристика на градските заповеди беше липсата на искания за премахване на крепостния режим или замяна на автократичната система с по-демократична: напротив, жителите на града претендираха за благородни привилегии - освобождаване от телесни наказания, предоставяне на правото на собственост крепостни селяни, възстановяването на указа, позволяващ на индустриалците да купуват селяни от фабрики. Градските заповеди изискват монопол на гражданите върху търговията и лишаване или ограничаване на тези права за благородниците и селяните. Заповедите на гражданите, както виждаме, не надхвърлят съществуващия обществен и политически ред.

Функциониране на Комисията

Поръчаната комисия е открита на 30 юли 1767 г. с тържествена богослужение в катедралата „Успение Богородично” на Кремъл. Първоначалното място на нейната работа е Фасетираната камара (по-късно общи заседания на Комисията се провеждат в Санкт Петербург). Още на първото заседание депутатите бяха прочетени с любопитство очакваната от тях „Заповед“ на Екатерина. И тогава се оказа, че заповедите от местата, от които е трябвало да се ръководят депутатите, които не надхвърлят интересите на отделна класа, град, област, рязко контрастират с „Заповедта“ на Екатерина, изпълнена с прекрасни преценки за публиката за "какво е свобода", "Равенство на всички граждани" и Бог знае какво още!

Въпреки това, изключително трогнати от великолепното откриване на работата на Комисията, депутатите, които не можаха да разберат на ухо наистина трудни за тях „Заповед“, започнаха да мислят „какво да направят за императрицата, която се справя добре с поданиците си“. Нищо достойно не им дойде в главите и затова решиха да я дадат със званието „Велика, мъдра майка на отечеството“. Но прозорливата Катрин, за да не дразни гъските, „скромно“ прие само титлата „Майка на Отечеството“, казвайки, че „Почитам поданиците, дадени ми от Бог за задължението на моята титла, да да бъда обичан от тях е моето желание”. Така неочаквано (и най-вероятно, според предварително подготвен сценарий), най-неприятният и деликатен въпрос за Катрин за незаконността на възкачването й на трона беше премахнат. Оттук нататък, след публичното потвърждение на законността на нейната власт от такова представително събрание, позицията на Екатерина Алексеевна на трона стана много по-силна.

Изборът на 18 частни комисии за изготвяне на закони премина сравнително спокойно и започнаха работните дни на депутатите, което окончателно отрезви Катрин. Иззад завесите тя тайно наблюдаваше всичко, което се случва в залата и от време на време изпращаше бележки с инструкции до понякога изгубения председател, главен генерал А.И.Бибиков. Вместо деловия обмен на мнения, който тя очакваше, започна разгорещен дебат между представители на различни класи, когато никоя от страните не искаше да отстъпи в нищо на другата. Благородниците с глупава упоритост защитаваха монопола си върху собствеността на селяните, а търговците - да се занимават с търговия и промишленост. Освен това, почти на първо място, търговците повдигнаха въпроса за връщане на правото да купуват селяни на фабриките, което наскоро им беше отнето. Но тук императрицата беше твърда и безкомпромисна: „Неволните ръце работят по-лошо от свободните ръце, а закупуването на села от собствениците на фабрики е пряко унищожаване на селското стопанство“, което според нея е основният източник на човешкото съществуване. Също толкова пламенно търговците се противопоставят на търговската дейност на селяните, ръководени изключително от техните тесни класови, егоистични интереси.

Нямаше единство между представителите на управляващата класа: благородниците от националните покрайнини искаха да се изравнят в правата с благородството на централните провинции, а депутатите от високородното благородство, начело със своя водач, роден оратор и полемист, княз М. М. Щербатов, арогантно се противопостави на дребното благородство и се застъпи за решително премахване на тези разпоредби на Таблицата на ранговете на Петър, според които представители на други съсловия могат да получат благородническа титла за заслуги ...

Но всичко това бяха цветя. Най-голям гняв на крепостните велможи, от които се състояха предимно избраниците на благородниците, предизвикаха плахите призиви на някои от братята им да ограничат тиранията на земевладелците. Думите на депутата от град Козлов Г. С. Коробин, че селяните са в основата на благосъстоянието на държавата и с тяхното разруха „всичко друго в държавата се разрушава“ и затова те трябва да бъдат защитени, бяха удавени в хор от гласове на крепостните собственици, възмутени от „наглия“ призив за промяна „осветени от Бога“ заповеди. Благородството, използвайки своето мнозинство, все по-смело настоява за разширяване на правото на помещика върху личността на селянина и плодовете на неговия труд. Чуха се и гласове за прилагането на смъртното наказание към най-непокорните селяни.

Но броят на противоположните речи също нараства, особено след като през юли 1768 г. за общо обсъждане е внесен законопроект за правата на благородниците, изготвен в частна комисия. Почти 60 депутати, включително „своите“, благородници, остро разкритикуваха предложения документ. Това не можеше да не смущава императрицата, която не искаше да продължи дебата в такъв неконструктивен дух: депутатите не можеха да се доближат до единно решение на въпроса за благородните права.

Некомпетентността на депутатите, неспособността им да се издигнат, за да разберат идеите, провъзгласени в "Заповедта", направиха толкова депресиращо впечатление на императрицата, че те прибягнаха до необичайна мярка за "просветяване" на депутатите: ден след ден те започнаха да шумно и ясно прочетете всички закони, приети от 1740 до 1766 г. за правата на собственост, както и катедралния кодекс от 1649 г. и около 600 други различни указа. Три пъти подред „Орденът“ на Катрин беше обявен отново и отново. Работата на Комисията е практически парализирана и в края на 1768 г., с началото на руско-турската война, тя е „временно“ (и, както се оказва, завинаги) уволнена. Въпреки че някои частни комисии продължават да работят до 1774 г.

След като проучи задълбочено работата на Комисията, С. М. Соловьов ясно определи нейната основна цел: тя беше свикана с цел „да се запознае с мисленето на хората, за да се тества почвата преди сеитба, да се опита какво е възможно, какво ще има отговор и какво друго не може да се започне." Това е заключение на историка, основано на обективен анализ на голям брой документални материали. А ето и мнението на самата императрица относно задачите на Комисията: „Идеята за свикване на първенци беше прекрасна. Ако моята среща на депутатите беше успешна, това беше, защото казах: „Слушай, ето моите начала; кажи ни от какво не си доволен, къде и какво те боли? Нека помогнем на скръбта; Нямам предварителна система; Желая едно общо благо: в него влагам своето. Моля, работете, изготвяйте проекти; опитайте се да разберете вашите нужди." И така те започнаха да проучват, събират материали, разговаряха, фантазираха, спореха; и вашият покорен слуга слушаше, оставайки много безразличен към всичко, което не беше свързано с обществена полза и обществено благо."

Следователно свикването на Комисията е от практически интерес преди всичко за императрицата. Какъв беше отговорът? „От благородството, търговците и духовенството се чу този приятелски и ужасно тъжен вик:„ Роби! “- пише С. М. Соловьев. Подобно решение на въпроса за крепостничеството, смята историкът, „произхожда от неразвитостта на моралното, политическото и икономическото естество. Да притежаваш хора, да имаш роби се смяташе за най-висше право, смяташе се за кралска позиция, която изкупва всички други политически и социални неудобства."

Както е известно, отне почти още един век, за да се подкопае напълно „представата за високото право да притежаваш роби“. От работата на Комисията стана ясно, че почвата е напълно неподготвена за премахването на робството. Разочарована и обезсърчена, но запазила трезвостта на ума си, Катрин е принудена да „предостави време за наторяване на почвата чрез моралното и политическо развитие на хората“.

Някои съмнения относно способността на благородството да се издигнат над реалностите на ежедневния живот и да демонстрират държавен подход, очевидно, преобладаваха в Катрин преди. В противен случай е трудно да се обясни защо е давала „Заповедта”, която току-що се подготвяше, на особено доверени хора за запознаване. На последния етап документът беше прочетен на сенатора с предложение за евентуални поправки. Императрицата обаче явно надценява степента на „просветеност“ и на двамата (и на обществото като цяло). Много по-късно в Записките си тя пише с досада: „Не мисля, че имаше и двайсет души, които мислеха човешки по този въпрос и харесваха хората<...>Мисля, че малко хора в Русия дори подозираха, че има друга държава за слугите освен робството.

Друг откъс от същите „Записки“ е изпълнен с още по-голямо чувство на огорчение, което е оставено в Катрин не само от депутатите на Законодателната комисия, но и от нейния вътрешен кръг, запознал се със „Заповедта“: „Едва ли смееш да кажеш, че те (кробните селяни. – М. Р.) са хора като нас и дори като го кажа сам, рискувам да ме хвърлят камъни; какво ли не съм пострадал от такова безразсъдно и жестоко общество, когато комисията за изготвяне на нов кодекс започна да обсъжда някои въпроси, свързани с тази тема, и когато невежи благородници, чийто брой е неизмеримо по-голям, отколкото някога съм могъл да си представя, т.к. твърде високо оцених тези, които ме заобикаляха всеки ден, те започнаха да предполагат, че тези въпроси могат да доведат до известно подобрение на сегашното положение на фермерите. Дори граф А. С. Строганов, човек от най-мекия и по същество най-хуманен, чиято доброта на сърцето граничи със слабост, дори този човек с възмущение и страст защитаваше каузата на робството. Г. Орлов, който по това време е най-близък до Екатерина, като цяло избягва преките оценки на Ордена. Най-решителният критик на „Ордена“ е „първият човек“ граф Н. И. Панин, който казва: „Това са аксиоми, способни да разрушат стени“.

След тайна дискусия, както пише Катрин, още преди Комисията да започне работата си, тя даде на своите съветници „волята да клеветят и заличат всичко, което искат. Те са изцапали повече от половината от това, което съм написал." Но дори и след подобно "редактиране" все още има достатъчно поводи за критика на "Заповедта" от страна на депутатите. Вземете например тази теза: „Всеки човек има повече грижа за своето и не полага никакви усилия за това, което може да се страхува, че друг ще му отнеме“. По-късно Катрин развива тази идея в по-ясни положения, далеч извън рамките на тогавашните общоприети идеи: „Колкото повече потисници над селянина, толкова по-зле за него и за земеделието. Големият двигател на селското стопанство са свободата и собствеността."

Подобни разсъждения намираме и в бележката на Катрин по темата „селско стопанство и финанси“, която силно я занимаваше. Очевидно, отговаряйки на многобройните си противници, императрицата директно заявява, че „когато всеки селянин е сигурен, че това, което му принадлежи, не принадлежи на друг, той ще го подобри<...>само да имаха свобода и собственост." Това разбиране не дойде на Катрин изведнъж. Още в една от ранните си бележки тя подчертава в специален ред изявлението, което е явно бунтовно за Русия в средата на XVIII век: „Робството е политическа грешка, която убива конкуренцията, индустрията, изкуствата и науките, честта и просперитета. "

Е и какво, ще кажат някои, императрицата, знаейки добре къде се крие коренът на злото, сдържащо развитието на страната, просто се отказа пред неочаквано препятствие и пусна ръцете си. И отчасти ще бъдат прави. Всъщност, използвайки за пример съдбата на собствения си съпруг, тя много добре знаеше колко лесно и бързо се правят дворцови преврати в Русия. Но основното все пак е в нещо друго. Екатерина ясно разбра, че курсът към реформи в политиката и икономиката винаги предполага необходимото ниво на обществено съзнание, което прави възможно тяхното прилагане. В реалната ситуация от онази епоха, при очевидно противопоставяне на благородството, би било лудост да се отреже клонът, върху който се държеше автократичната власт. И това говори за реализма на държавната политика на Катрин - тя умишлено я отделя от собствените й радикални възгледи.

В същото време еволюцията на представите на императрицата за обществената система на Русия е извън съмнение. Никой от изследователите все още не е успял да опровергае твърдението на Катрин, че тя е написала своя „Орден“, „следвайки само своя ум и сърце, с ревностно желание за полза, чест и щастие, [и с желание] да доведе империята до най-висока степен на благополучие на всички видове хора и неща, като цяло, на всеки и особено." Всичко това обаче беше неосъществимо при запазване на „робството” в страната. И много скоро императрицата осъзна, че руската реалност е по-силна от нея.

Как са се променили предишните представи на императрицата за границите на възможните трансформации, свидетелстват и нейните многобройни разговори в неформална обстановка през 1773 г. с философа Д. Дидро, който поема ролята на съветник по осъществяването на необходимите според него , реформи в духа на Просвещението в Русия. „Говорих с него дълго време“, пише Катрин, „но повече от любопитство, отколкото от полза. Ако му вярвах, ще трябва да трансформирам цялата си империя, да унищожа законодателството, правителството, политиката, финансите и да ги заменя с невероятни мечти. Казах му откровено: „Г. Дидро, изслушах с голямо удоволствие всичко, което твоят блестящ ум ти вдъхна. Но е добре да пълниш книгите си с възвишените си идеи, но да действаш по тях е лошо. Правейки планове за различни трансформации, забравяте разликата между нашите разпоредби. Вие работите върху хартия, която издържа на всичко: тя е гладка, мека и не създава трудности на вашето въображение или на писалката ви, докато аз, нещастната императрица, работя за обикновените смъртни, които са изключително чувствителни и деликатни. (Н най-добрите намерения и силата да ги осъществите."

За да добием адекватна представа за възгледите по проблема за "робството на нашите селяни" на най-образуваната част от обществото, която, изглежда, трябваше да разбере всички недостатъци на поддържането на съществуващото положение, ние представят преценка, типична за тази среда на един от най-просветените представители на онази епоха. Говорим за бъдещия президент на Руската академия, многостранната и широко образована принцеса Екатерина Романовна Дашкова. В разговор със същия Дидро тя изтъква своите аргументи срещу премахването на „робството“, които се свеждат до факта, че само „просвещението води до свобода; свободата без просветление би породила само анархия и безредие. Когато нисшите класи на моите сънародници бъдат просветени, тогава те ще бъдат достойни за свобода, тъй като тогава ще могат да я използват само без да накърняват своите съграждани и без да разрушават реда и отношенията, неизбежни при всяка форма на управление. И това убеждение тогава беше споделено от мнозина.

След всички обрати с „Ордена“, Катрин вече не се опитваше да предизвика обществен интерес към въпроса за робството на селяните и да изкушава съдбата. Уви! Друг (след Петър I) опит за кръстосване на европейските модели на обществено развитие с руската действителност – този път с идеите на Просвещението – се провали. Екатерина II се оттегли пред виртуална заплаха, едва чувайки ропот на не повечето от поданиците си - депутати от благородниците в Законодателната комисия.

В бъдеще целите, очертани от императрицата в сферата на държавното и общественото устройство, се свеждат, както може да се съди от очертанията, запазени в нейните документи, до пет основни, по своята същност еклектични точки, които не излизат извън границите на нагласите. традиционно провъзгласен в "епохата на Просвещението":

„един. Необходимо е да се образова нацията, която трябва да бъде управлявана.

2. Необходимо е да се въведе добър ред в държавата, да се подкрепя обществото и да се принуждава да се спазват законите.

3. Необходимо е да се създаде добра и точна полиция в държавата.

4. Необходимо е да се насърчава процъфтяването на държавата и да се направи изобилна.

5. Необходимо е държавата да бъде страхотна сама по себе си и да вдъхва уважение към съседите си."

Съгласни сме, че всички тези задачи имат доста общ характер и имат вечна стойност.

Но от друга страна, начините и средствата за тяхното прилагане бяха ясно и ясно дефинирани: „Няма нужда да бързате, а трябва да работите без почивка и всеки ден да се опитвате постепенно да отстранявате пречките, когато се появят; да изслушва всеки търпеливо и приятелски, да проявява честност и старание във всичко, да печели доверието на всеки чрез справедливост и непоклатима твърдост при прилагането на правилата, които се считат за необходими за възстановяване на реда, спокойствието, личната безопасност и законното използване на имуществото; да предава всички спорове и процеси на съдилищата, да осигурява покровителство на всички потиснати, да няма нито гняв към враговете, нито пристрастяване към приятели. Ако джобовете са празни, просто кажете така: „Бих се радвал да ви дам, но нямам нито стотинка“. Ако имаш пари, не пречи да бъдеш щедър от време на време."

Екатерина II беше уверена, че ако тези условия се спазват стриктно, успехът ще бъде осигурен. Тук е интересно да цитираме отговора на императрицата на въпроса на френския пратеник Л. Ф. Сегюр, как успява да царува толкова спокойно? „Средствата за това са съвсем обикновени“, каза Екатерина. - Поставих си правилата и начертах план: според тях действам, управлявам и никога не отстъпвам. Моята воля, веднъж изразена, остава непроменена. Така че всичко е определено, всеки ден е като предишния. Всеки знае на какво може да разчита и не се тревожи по празен начин."

Всъщност средствата за постигане на набелязаните цели за „събирачката на руските земи“, както историкът С. М. Соловьев нарича Екатерина II, са доста прости. Според държавния секретар на императрицата, граф Н. П. Румянцев, Екатерина вярвала, че за успешното управление на държавата е необходимо „да накараме хората да мислят, че те самите искат това“. И тя овладя тази техника перфектно и цяла Русия беше уверена, че императрицата във всичките си дела изпълнява само желанието на хората.

В разговор с императрицата, владетелят на канцеларията на Негово Светло Височество княз Г. А. Потьомкин, В.С. „Не е толкова лесно, колкото си мислите“, обясни тя. - Първо, моите команди, разбира се, нямаше да бъдат изпълнени с точност, ако не бяха удобни за изпълнение; Вие сами знаете с каква предпазливост, с каква предпазливост действам при публикуването на моите легализации. Анализирам обстоятелствата, консултирам се, отнемам мислите на просветената част от хората и от това заключавам какво действие трябва да извърши моят декрет. И когато вече съм сигурен в общото одобрение предварително, тогава освобождавам заповедта си и изпитвам удоволствие от това, което наричате сляпо подчинение.<...>Второ, лъжеш се, когато си мислиш, че всичко около мен се прави само това, което ми е приятно. Напротив, аз съм този, който, принуждавайки се, се опитвам да угодя на всички, в съответствие с техните заслуги, с техните достойнства, с наклонности и навици и повярвайте ми, че е много по-лесно да направите нещо приятно за всеки, отколкото да угодите на всички .<...>Може би в началото ми беше трудно да свикна с това, но сега с удоволствие усещам, че без капризи, капризи и раздразнителност не мога да бъда тежест.

Императрицата не преувеличи ни най-малко. Дори швейцарският мемоарист К. Масон, автор на жлъчни, но като цяло правдиви бележки (по тази причина забранени в Русия), който е бил на руската служба дълго време по време на управлението на Екатерина II, отбелязва, че тя „царува над Руснаците по-малко деспотично, отколкото сами; никога не бяха я виждали да избухва от гняв, или да потъва в бездънна скръб, или да се предава на безмерна радост. Капризите, раздразнението, дребнавостта изобщо нямаха място в нейния характер и още по-малко в действията й." Нека си припомним и думите на А. С. Пушкин: „Ако да царуваш означава да познаваш слабостта на човешката душа и да я използваш, то в това отношение Катрин заслужава изненадата на потомството“. Тези качества, присъщи на природата, са развити от Катрин в зрелите й години и дават плод.

Почти точното придържане към прокламираните принципи на управление дава впечатляващи резултати до края на второто десетилетие от нейното управление. От бележката на ръководителя на Колегията по външните работи А. А. Безбородько от 1781 г. следва, че през 19-те години на неговото управление има „29 уредени по нов начин“ провинции, построени са 144 града, 30 конвенции и трактати са били В заключение са спечелени 78 победи във войни, 88 „прекрасни укази законодателни и учредителни „и 123 указа“ за общонационална помощ.

Към това трябва да се добави, че според оценките на В. О. Ключевски Екатерина „завладяла земи с население до 7 милиона души от двата пола от Полша и Турция, така че броят на жителите на империята се увеличил от 19 милиона през 1762 г. до 1796 г. .. до 36 милиона, армията от 162 хиляди души е засилена на 312 хиляди, флотът, който през 1757 г. се състои от 21 линейни кораба и 6 фрегати, през 1790 г. включва 67 бойни кораба и 40 фрегати, размерът на държавния доход от 16 милиона рубли. нарасна до 69 милиона, тоест повече от четири пъти, успехът на индустрията се изразява в увеличаване на броя на фабриките от 500 на 2 хиляди, успехът на балтийската външна търговия - в увеличаването на вноса и износа от 9 милиона до 44 милиона рубли, Черно море, Екатерина и създаде - от 390 хиляди през 1776 г. до 1900 хиляди рубли. през 1796 г. ръстът на вътрешния оборот е показан от емисията на монети през 34-те години на царуването за 148 милиона рубли, докато през предходните 62 години е емитирана само за 97 милиона".

Струва си да се цитират собствените впечатления на Екатерина за състоянието на страната след неочаквано пътуване по суша за нейната среда от Санкт Петербург до Москва и обратно по вода (по река Мста, езерото Илмен, реките Волхов и Нева) през 1785 г.: „ Открих невероятна промяна в целия регион, която съм виждал и преди. Там, където имаше бедни села, видях красиви градове с тухлени и каменни сгради; където нямаше села, там срещнах големи села и като цяло просперитетът и търговското движение далеч надминаха очакванията ми. Казват ми, че това са последствията от направените от мен поръчки, които буквално се изпълняват вече 10 години: и като гледам това, казвам: „Много се радвам“. Л. Ф. Сегур, който придружава императрицата в това пътуване, също потвърждава цитираните свидетелства на императрицата за „удивителни промени“.

И още един от резултатите от управлението на Екатерина II. Експанзионистичната политика, провеждана от нея твърдо и последователно в отстояването на националните интереси на Руската империя, стана основа за окончателното формиране на имперското съзнание на обществото. С течение на годините тя се наложи толкова здраво в съзнанието на руснаците, че дори А. С. Пушкин, който беше само на едно поколение от „златния век” на Екатерина, я упрекна, че не е установила границата между Турция и Русия по Дунава, а мислейки относно етичната страна на въпроса, той риторично възкликна: „Защо Катрин не завърши този важен план в началото на френския рев [решение], когато Европа не можеше да обърне активно внимание на нашите военни предприятия, а изтощена Турция упорстваше в нас ? Това би ни спасило от бъдещи неприятности."

Управлението на Екатерина II е и началото на бурния разцвет на литературата, изкуствата и науките. Ето само един конкретен пример за прякото влияние на просветената императрица върху развитието на интелектуалния живот на страната. На 15 януари 1783 г. е обнародван указ, позволяващ на всички да отварят печатници, за което е необходимо само да се уведоми полицията. А от януари 1783 г. до септември 1796 г. в двете столици са открити 13 печатници, а в провинциите и дори в далечен Тоболск са създадени още 11. Именно с появата на този указ в Русия започва „ерата на интелектуалния живот“, когато интелигенцията започва да се превръща „в независима, творческа, влиятелна сила“. Този процес е иницииран и от самата императрица: през 1767 г. тя и нейните помощници превеждат книгата на Мармонтел Велизарий, осъдена във Франция поради цензурни причини. И след това тя започна активно да насърчава преводите на чуждестранна художествена литература, научни и философски произведения. Например през 60-70-те години всичко, създадено от Ж.-Ж. Русо (с изключение на работата „За обществения договор“).

Екатерина II, която започва да издава списание „Всичко и всичко“ през 1769 г., призова писателите да поемат нейната инициатива. В отговор много скоро се появяват много сатирични списания, които, противно на добрите намерения на императрицата, постепенно започват да формират в обществото критичен поглед към автократичната форма на управление и дори към самата „Семирамида от Север“. Така неочаквано за себе си Екатерина II видя, че учението на философите, от които толкова се възхищаваше и чийто дух се стараеше да следва в политиката си, не са толкова безобидни и представляват реална опасност за абсолютната монархия. Внезапно, както изглеждаше на мнозина, „богоявление“ на Катрин!

Междувременно от самото начало между теорията за просветения абсолютизъм, създадена от Волтер, Русо и френските енциклопедисти, и опита на Екатерина II да я приложи на практика, имаше огромно разстояние поради руската действителност. През годините се увеличава по политически причини. И така, в крайна сметка императрицата отказва да приложи идеите на Просвещението във вида, в който са били реализирани в европейските страни – чрез създаване на гражданско общество и разрушаване на класовите бариери. Реалностите на руската реалност убедиха Екатерина, че даването на свобода на цялото общество е изпълнено с неконтролируем хаос ...

Две решаващи събития оказват влияние върху нейното съзнание: въстанието на Пугачов и Френската революция. Както справедливо отбелязват историците, „просветеният” либерализъм на Екатерина II не издържа на това двойно изпитание. През розовите 60-те години на 18 век и в самото начало на следващото десетилетие императрицата, насърчаваща идеите на европейските просветители, не се уморява да повтаря: „доброто на народа и справедливостта са неразделни едно от друго“ и че „ свободата е душата на всичко" и без нея "всичко е мъртво"... Но с началото на революционните събития във Франция, които представляваха реална заплаха за цяла Европа, тя решително отхвърля правото на този народ (сега презрително наричан от нея „тълпата“) на свобода на изразяване: „Що се отнася до тълпата и нейното мнение, те нямат какво да дадат стойности".

Отклоняването от пропагандираните преди това принципи на просветения абсолютизъм беше ускорено от появата на книгата на А.Н. Гневът на императрицата беше неописуем, тя беше бясна (изключително нехарактерно за нея състояние) и напълно забрави за скорошното си изявление, че хората не трябва да бъдат наказвани за своите убеждения, за преценки, които не съвпадат с нейните възгледи. Тя е готова този път да приложи най-суровите мерки към автора – „бунтовникът е по-лош от Пугачов“. Катрин, очевидно, искрено не е разбрала, че създаването на Радишчев е следствие от разпространението на идеите на Просвещението в Русия, началото на което е положено по нейна собствена инициатива. Както отбеляза С. М. Соловьов, „мъдрата майка Екатерина II, която написа толкова прекрасни правила за обучение на граждани, забеляза вредните последици от уроците си в напреднала възраст и беше много ядосана на непокорните деца, които бяха заразени с правилата на нейния толкова любим учители“.

Доброжелателните и обективни съвременници на епохата на Екатерина подчертават, че желанията и действията на императрицата се основават на загриженост за „общото благо“, пътят към който според нея лежи чрез триумфа на разумните закони, просвещението на обществото, възпитанието. на добрите нрави и законопослушанието. Желанието за създаване на такова общество не остава само декларация, а е отразено в законодателството и практическите дела на Екатерина II (за това говорят и ежедневните бележки на нейните държавни секретари и обширната кореспонденция на императрицата). Екатерина II виждаше основното средство и надеждна гаранция за успеха на реформистките начинания в неограничената автократична власт на монарха, който винаги, навсякъде и във всичко насочва обществото по разумен път, но насочва не със сила, не заплахи, не поредица от жестоки наказания (както Петър I) , убеждение, насаждащо в съзнанието на всеки необходимостта от обединяване на усилията на всички съсловия за постигане на „общото благо“, социален мир и трайна стабилност.

Именно тя за първи път в Русия ясно дефинира такова „просветено“ разбиране за тази основна функция на автократа. В същото време тя последователно се ръководи от най-важния принцип, който формулира: „Никога не правете нищо без правила и без разум, не се ръководете от предразсъдъци, уважавайте вярата, но не й оказвайте влияние върху държавните дела, изключвайте от съвета всичко, което е ехо на фанатизъм, извличайте най-големите възможности за извличане на полза от всяка позиция за доброто на обществото." Последното е невъзможно да се постигне без правилния ред, благодарение на който „държавата стои на здрави основи и не може да падне“. В практическите си действия Екатерина II отдава особено значение на реда, като непрекъснато подчертава: „Ние обичаме реда, постигаме ред, печелим и установяваме ред“.

Въпреки това невероятно инертното руско общество, чрез местните власти (според императрицата, нейните първи и основни помощници), които всъщност не блестяха с интелигентност и далновидност и най-важното, не искаха никакви промени, направи корекции в обширни планове и намерения на Екатерина II. За да преодолее тази умствена скованост, а често и пряко противопоставяне, императрицата трябваше да притежава специална твърдост. И тя беше наясно с това: „Може би съм мила, обикновено кротка, но според титлата ми трябва да копнея, за да искам това, което искам“. Както показват историческите реалности, "кротостта" на Екатерина все пак имаше ясно определени граници - неприкосновеността на автократичната власт и спазването на интересите на нейната подкрепа - благородството. При всяко посегателство върху тях кротостта на императрицата се заменяше с безпощадна решителност. Доказателство за това е трагичната съдба на Емелян Пугачев, A.I.

Резултатите от комисията

Трябва да се отбележат три положителни резултата от дейността на Законодателната комисия. Една от задачите на Законодателната комисия, очертана в Манифеста от 16 декември, беше „да познаваме по-добре нуждите и чувствителните недостатъци на нашия народ“. Заповедите до депутатите, както и дебатът в Законодателната комисия дадоха достатъчен материал по този въпрос - те изиграха същата роля във вътрешната политика на Екатерина II, която падна на дела на дворянските проекти през 1730 г., станали програмата за действия на правителството на Анна Йоановна.

Дейността на Законодателната комисия допринесе за разпространението на идеите на френското Просвещение в Русия. Ролята на разпространителя на тези идеи, независимо дали императрицата го е искала или не, се пада на нейния „Орден“: от 1767 до 1796 г. той е публикуван най-малко седем пъти с общ тираж до пет хиляди екземпляра. Указът изисква „Заповедта“ да се чете в държавните служби наравно с „Огледалото на справедливостта“ на Петър Велики.

Третият резултат от дейността на Законодателната комисия беше засилването на позицията на Екатерина на трона - тя има голяма нужда да опровергае репутацията на узурпатора на трона.

Библиография

1. A.B. Каменски. Животът и съдбата на императрица Екатерина II.

2. Н.И. Павленко. Екатерина Велика.

3. О. А. Омелченко. Екатерина II.

4. Бележки на императрица Екатерина II.

5. Челцов-Бебутов М. А. Курс по наказателно-процесуално право, очерци по история на съда и наказателния процес в робовладелските, феодални буржоазни държави. Санкт Петербург; 1995 г.

Това беше една от най-красивите и най-безполезните дейности. Първоначално комисията не можеше да даде забележим резултат от дейността си - пред нея бяха поставени взаимно изключващи се задачи.

Взаимно изключващи се задачи

Законодателната комисия в Русия през 18 век е нещо като временните генерални щати или парламента; тя е призвана да приведе законите, приети след историческия съветски кодекс, в съответствие с изискванията на настоящето. Общо са известни 7 такива комисии. Екатерининская беше най-представителната и най-неактивната.

Указът за свикване на комисията е подписан през декември 1766 г. Скоро тя изготви мандат на депутатите, в който изрази мнението си за задачите на Комисията и желания резултат от нейната работа.

Тук дебнеха трудностите. Огромният мандат на императрицата беше пълен с взаимно изключващи се предложения.

Комисията трябваше да предложи промени в законите, но да остави пълната власт на абсолютния монарх.
Заповедта изискваше изравняване по закон на всички субекти в права, но в същото време изхождаше от имотната структура на Русия.
Тази позиция беше в противоречие с идеята за неравенство в обслужването.
Цялото „равенство“ на селяните се разглеждаше като известно намаляване на изнудванията на хазяина от тях. Нямаше дори писмо за Инструкцията.

Освен императорската, Положената комисия на Екатерина II трябваше да разчита на заповедите на избирателите от местностите. И там имаше достатъчно противоречия. Благородниците поискаха засилване на отговорността на селяните за бягството и премахването, което направи възможно да се направи кариера на обикновен човек. Търговците настояваха за правото да притежават крепостни селяни и фабрики. Държавните селяни плахо намекваха за беззаконието на земевладелците, но те категорично не бяха съгласни с това.

Съставът на комисията

Ръководител на Законодателната комисия Бибиков

Оформен е по класическия средновековен имотен принцип. Изключение беше отсъствието на представители на духовенството в комисията. Представени бяха чиновници, благородници, филистери, казаци, държавни селяни и „чужденци“ (хора с неруска националност и неправославна вяра). Крепките (най-голямата група от тогавашното руско население) не изпращат депутати.

В резултат на това от 564 депутати 161 се оказват благородници, 208 - буржоа (главно от чиновници и търговци), 79 - селяни, 54 - казаци, 34 - неверници и 28 - представители на правителството (от Сената, Синод и др.). Дейността на комисията започва на 31 юли 1767 г.

Голям провал

А.И. Бибиков, който не се отличаваше със специални организационни таланти. От депутатите бяха сформирани обща комисия и 15 частни (специализирани) комисии за разглеждане на отделни въпроси. Общата комисия трябваше да обобщи резултатите.

Но веднага се оказа, че организацията на взаимодействие между общата и частната комисии е на нула. Нямаше как да действат паралелно. Много време се отделяше на четене на всякакви заповеди (не само на императорските), но не се гласуваше по тях. Но бяха взети решения за „представяне на императрицата“ със сложно хвалебствено заглавие.

Екатерина 2 бързо се разочарова от тази играчка. Реакцията на обществото също бързо заглъхна, в чужбина идеята беше скептична. По принцип френският посланик нарече работата на Комисията „комедия“!

Официалната причина за спирането на работата беше войната с Турция - заместниците-офицери и служители трябваше спешно да се върнат на служба. Комисията така и не беше разпусната официално – тя тихо замря естествено, като всяка формация, която не е нужна на никого и не се поддържа от никого.

В своята политика на просветен абсолютизъм тя решава да организира колегиум за разработване на нов набор от закони, тъй като Русия продължава да разчита на Катедралния кодекс.

Този проблем беше спешен, дори по едно време се опитах да разработя ново законодателство, но тази работа не беше от голям мащаб.

Общо по време на дейността на Законодателната комисия са проведени около двеста заседания. Те обсъдиха много проблеми в областта на законодателството, обсъдиха положението на държавата и други селяни. Комисията функционира активно до 1775 г. През този период се развива бурна дейност.

А от 1775 г. Законодателното събрание работи като бюрократичен орган. Въпреки голямото влияние върху този орган, той така и не се превърна в проява на парламентаризъм. Имаше само една дискусия, но интересното е, че комисията беше разделена в областта на селския въпрос. Някои членове на комисията излязоха с остра критика към крепостничеството. Така от този момент в Русия започнаха открито да обсъждат варианта за премахване на крепостното право. И тази идея резонира с мнозина.

Посочената комисионна година на създаване. Цели на Законодателната комисия