Редът за провеждане на отчетност и избор
срещи (конференции)
1. Компетентност на синдикално събрание, конференцияопределени с устава на съответния синдикат. Съгласно Примерната инструкция отчетно-изборно синдикално събрание се счита за правоспособно, ако в него участват повече от половината от регистрираните в тази организация синдикални членове. Конференцията се счита за допустима, ако в нея са взели участие най-малко 2/3 от избраните делегати, като за конференцията на териториалното сдружение на синдиката е необходимо тези делегати да представляват най-малко 2/3 от присъединените организации.
2. Работници органи на отчетно-изборното събрание, конференция.
Работните органи се избират с явно гласуване за ръководство на конференцията, заседанието.
среща:Председател, секретар, Преброителна комисия, Редакционна комисия.
конференция:Председател (Президиум), Секретариат, Акредитационна комисия, Преброителна комисия, Редакционна комисия.
Президиум.
В работния президиум на отчетно-изборното събрание (конференция) се избират или съставът на синдикалния комитет, или председателят и секретарят. Възможни са и други варианти за състава на работния президиум, които се подлагат на гласуване от участниците в събранието (конференцията). Президиумът провежда заседанието (конференцията), следи за спазването на дневния ред, графика и работния ред на заседанието (конференцията), формира списък на ораторите, организира отчитането на предложенията и коментарите, направени от участниците в събранието (делегатите на конференцията) по процедурни въпроси. Информира участниците в срещата (делегати на конференцията) за получените от секретариата бележки, предоставя възможност за отговор на тях.
Работният президиум определя председателя измежду своите членове.
Председателят организира работата на събранието (конференцията) и го закрива, следи за спазването на приетия ред, дава думата за доклада и изказванията, подлага на гласуване проекторешения, обявява резултатите от гласуването, обявява искания, удостоверения, становища, предложения, получени от президиума или секретариата, осигурява ред в заседателната (конферентната) зала.
Председателят допринася за създаването на делова атмосфера, сближаване на позициите по разглежданите въпроси, постигане на взаимно съгласувани решения в общ интерес, предприема необходимите мерки за консултиране с постоянните комисии на синдикалния комитет, представители на висшите синдикални органи, присъстващи на събранието (конференцията) с цел преодоляване на разногласията по време на отчетно-изборното събрание (конференции).
секретариат.
Решението за необходимостта от избор на секретариат, неговия количествен и персонален състав се взема на конференцията. Задълженията на секретариата включват: събиране на бележки и предложения за изказване на конференцията в дебата по основните доклади; въпроси към лекторите по темите на докладите; водене на протоколи от отчетно-изборната конференция, както и подпомагане на президиума при решаване на организационни въпроси, възникнали по време на конференцията.
Редакционна комисия.
Съставът на редакционната комисия се избира от 3-5 души. Препоръчително е в състава на редакционната комисия да се включат председателят на избрания синдикален орган, други разработчици на проекта за резолюция на конференцията.
Комисията финализира проектите за резолюции и приложенията към тях по точките от дневния ред, като взема предвид предложенията и коментарите, направени от делегатите на конференцията.
Редакционната комисия избира измежду своите членове председател, на когото се възлага да обяви проекта на документ за приемане.
Проекторешението се приема за основа. Това е последвано от обсъждане на текста страница по страница. Коментарите на редакционната комисия и постъпилите в редакционната комисия коментари на делегатите се подлагат на гласуване за приемане или отхвърляне. Окончателният текст на резолюцията се подлага на гласуване за нейното приемане като цяло.
След приемане на решенията от конференцията, те се предават на председателя (с визата на председателя на редакционната комисия).
Комисията за пълномощиятаизбран от конференцията с цел проверка на пълномощията на делегатите. Това е необходимо, за да бъдат валидни решенията на конференцията, тъй като само тези членове на синдиката, които са избрани за делегати и на които е делегирано това право от останалите синдикални членове, могат да вземат решения. Акредитационната комисия проверява спазването на нормата за представителство при избора на делегати и наличието на кворум на дадена конференция. Освен това, когато представлява синдикалната комисия в органите на съдебната власт по въпросите на защитата на правата както на колектива като цяло, така и на отделните членове на синдиката, може да се наложи да се провери допустимостта на конференцията. В този случай протоколът на мандатната комисия става един от документите, които го потвърждават.
Забележка:
Всяко решение на комисията по пълномощията трябва да бъде документирано в протокол. На заседанието на акредитивната комисия се избира председател.
За работата на комисията по акредитациите е необходимо да се подготви:
Списъци с делегати на конференцията;
Извлечения от решения на заседания на синдикални групи, магазинни синдикални организации за избор на делегати на конференция на първични организации или извлечения от решения на заседания на първични организации за избор на делегати на конференция на териториални организации;
Формуляри за мандат (според броя на делегатите, които хостват
участие в конференцията) .
Докладът на мандатната комисия се одобрява с решение на конференцията и се състои от протоколите, предложени за одобрение от конференцията:
Протокол: за избор на председател и секретар на мандата
комисионни;
Протокол: за проверка на пълномощията на делегатите на конференцията.
Комисионна за броенее избран на конференцията (събранието) за организиране на процедурата по гласуване и преброяване на гласовете при вземане на решения, особено при избори на синдикални комитети.
Количественият състав на преброителната комисия (група гишета) зависи от броя на присъстващите на заседанието членове на Синдиката или делегатите на конференцията.
Изборите на преброителната комисия (група гишета) се извършват след номиниране на кандидати за изборни органи и делегати на съответните конференции на организацията-майка.
Докладът на преброителната комисия се състои от:
Предложения да се вземат под внимание протокол № 1 на конференцията - за разпределението на задълженията, избора на председател и секретар на комисията;
Обявяване на протокол № 2 за резултатите от тайно гласуване от изборите на синдикалната комисия и ревизионната комисия. .
3. Изборисиндикални органи.След изслушване и обсъждане от събранието, конференцията на отчетите и приемането на решение по тях се провеждат избори на съответните синдикални органи. .
Синдикалното събрание, конференцията, конгресът с явно гласуване утвърждава количествения състав на избрания синдикален орган. Съгласно устава образуването на синдикални органи се извършва чрез избиране на кандидати в техния състав на събрание, конференция, конгрес или на принципа на пряко делегиране. .
Номинации
Всички номинирани кандидати се обсъждат лично по реда, в който са били предложени от участниците в срещата, делегатите на конференцията, конгреса. Всеки член на синдиката, присъстващ на събранието, делегат на конференцията, има право да предложи своята кандидатура за състава на синдикалния орган. В синдикалните органи могат да се издигат кандидати измежду отсъстващите от събранието членове на синдиката, които не са делегати на конференцията, с тяхно съгласие.
Всеки член на синдиката, присъстващ на заседанието, делегатът на конференцията има право да отхвърля и критикува кандидати, включително посочени от събранието на представителите на делегациите или комисията. Кандидатите, срещу които не е постъпило оспорване, се включват в листата за избори без гласуване.
В предприятия със сменен режим и ротационен начин на работа обсъждането на отчета, издигането и обсъждането на кандидатите за синдикален орган се провеждат на всяко синдикално събрание на смяната. След обсъждане на номинираните кандидати на всички заседания се съставя единна листа за избори.
По решение на събранието, конференцията, конгреса изборите на синдикални органи могат да се провеждат чрез закрито (тайно) или явно гласуване. Решението за формата на гласуване (закрито или открито) се взема след номинацията и обсъждането на кандидатите.
Председателите на първични синдикални организации, териториални синдикални организации, общоруски, междурегионални профсъюзи, териториални сдружения на синдикални организации се избират на съответните събрания, конференции, конгреси. Председателите на ревизионните комисии се избират на заседанията на комисиите. За избрани в изборните синдикални органи се считат кандидатите, които в резултат на гласуване са получили повече от половината от гласовете, участващи в конференцията (събранието).
Всички материали от закрито (тайно) гласуване (списъци с кандидати, бюлетини, протоколи на преброителната комисия, преброяване на резултатите от гласуването и др.) се съхраняват до следващите избори като строго отчетни документи в съответния синдикален орган.
След избора на нов състав на синдикалния орган материалите от предишните избори се унищожават, за което се съставя акт, подписан от председателите на синдикалния орган и ревизионната комисия, с изключение на протокола (препис) , които трябва да се съхраняват в този синдикален орган постоянно.
При избор на нов председател приемането и предаването на дела, имущество и други средства на синдикалната организация се извършва съгласно акта. Актът се подписва от бившия и новоизбрания председател на организацията и ревизионната комисия. Актовете се съхраняват като документи със строга отчетност .
4. Изисквания за провеждане на конференцията.
Успехът на конференцията до голяма степен зависи от нейния водещ председател. Много е добре този човек да участва в подготовката на конференцията и да е запознат с някои от проблемите, които могат да възникнат по време на самата конференция. Трябва да се помни, че при избора на лидер трябва преди всичко да се вземе предвид степента на неговия авторитет, способността стриктно да се придържа към реда и правилата и някои други качества.
За да премине отчетно-изборното събрание (конференция) ясно и делово, трябва да се има предвид следното:
1. Преди да се обърнем към въпроса за изборите, препоръчително е
да пререгистрират делегати, за да потвърдят допустимостта
конференции.
Бюлетини (списъци) с неуточнена форма се считат за невалидни, както и бюлетини (списъци), за които е невъзможно да се установи волята на гласувалите: тоест броят на гласовете, подадени „за“ избора на кандидати, е повече над одобрения брой членове на изборния орган; при избор на председатели - бюлетини (списъци), в които е оставен повече от един кандидат.
3. В случай, че част от делегатите са напуснали конференцията, а броят на тези, които остават и продължават да работят, не осигурява кворум, конференцията трябва да бъде свикана отново.
5. Регистрация на материали от конференцията (заседанието).
Дизайнът на конферентните (заседателни) материали е важен момент. Необходимо е правилно да се състави протоколът от отчетно-изборната конференция (събрание).
Въз основа на резултатите от отчетите и изборите съответните формуляри за статистическа отчетност, одобрени с решение на Изпълнителния комитет на FNPR, се попълват и изпращат на висшия синдикален орган навреме. Отговорността за своевременното изпълнение на съответните документи се носи от председателя на организацията .
Ако на конференцията (събранието) е избран нов председател, прехвърлянето на дела, имущество и други средства на синдикалната организация се извършва съгласно акта. Актът се подписва от бившия и новоизбрания председател на организацията и ревизионната комисия. Актовете се съхраняват като документи със строга отчетност.
Отдел по организационна работа
РЕДАКЦИОННИ КОМИСИИ
сформирани през март 1859 г. комисии за изготвяне на селска реформа в Русия. Трябваше да се сформират две комисии, но беше създадена една, която запази името в множествено число. Председател - Я. И. Ростовцев, от февруари 1860 г. - В. Н. Панин. Състои се от 31 души - служители на различни ведомства (Н. А. Милютин, Я. А. Соловьов, Н. П. Семенов и др.) и експерти - представители на местното благородство (князе В. А. Черкаски, Ю. Ф. Самарин, П. П. Семенов и др. ). Дейността на Р. к. преминава през три етапа: март - октомври 1859 г. - проучване на проектите на повечето провинциални комитети и изготвяне на проект за реформа; Ноември 1859 г. - май 1860 г. - коригиране на проекта според направените коментари от благородните депутати и разглеждане на материалите на останалите провинциални комитети; Юли – октомври 1860 г. – окончателното завършване на проекта за реформа. Проектът беше обсъден от депутатите на благородните провинциални комитети и предизвика тяхното недоволство. Окончателният проект на реформата претърпя сериозни промени в посока накърняване на селските интереси. На 10 (22) октомври 1860 г. комисията приключва работата си.
Източник: Първо издание на материалите на Редакционните комисии за изготвяне на наредби за напускане на селяни от крепостничество, части 1-18, Петербург, 1859-60; Второто издание на материалите на редакционните комисии ..., т. 1-3, СПб., 1859-60.
Литература: Иванюков И., Падането на крепостното право в Русия, 2-ро изд., Санкт Петербург. 1903 г.; Зайончковски П. А., Премахване на крепостното право в Русия, 3-то изд., М., 1968 г.
П. А. Зайончковски.
Голяма съветска енциклопедия, TSB. 2012
Вижте също тълкувания, синоними, значения на думите и какви са РЕДАКЦИОННИ КОМИСИИ на руски език в речници, енциклопедии и справочници:
- РЕДАКЦИОННИ КОМИСИИ
- РЕДАКЦИОННИ КОМИСИИ в съвременния тълковен речник, TSB:
в Русия през 1859-60 г. се разглеждат проекти за селски реформи, изготвени от провинциални комитети. Състои се от служители и експерти от местните ... - КОМИСИОННИ
Комисионните са общо понятие. Една от първите институции, носещи името К. у нас, е създаденото през 1733 г. общо счетоводство К. ... - КОМИСИОННИ
? обща концепция? виж Комитет. Една от първите институции, носещи името К. у нас, е създадена през 1733 г. ... - КОМИСИОННИ
ПРЕЗИДЕНТСКИ - вижте ПРЕЗИДЕНТСКИ КОМИСИИ ... - КОМИСИОННИ в речника на икономическите термини:
ПАРЛАМЕНТАРНИ - вижте ПАРЛАМЕНТАРНИ КОМИСИИ ... - КОМИСИОННИ в речника на икономическите термини:
ДОГОВОР - виж ДОГОВОР... - КОМИСИОННИ в речника на икономическите термини:
НА ДЪРЖАВНАТА ДУМА И СЪВЕТА НА ФЕДЕРАЦИЯТА НА ФЕДЕРАЛНОТО СЪБРАНИЕ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЯ - в съответствие с правилника на камарите на Федералното събрание на Руската федерация, органи, създадени от всеки ... - РЕДАКЦИЯ
РЕДАКЦИОННИ КОМИСИИ, държав. институция, създадена през март 1859 г. за разглеждане на проекти за освобождаване на селяните от крепостничество, изготвени от провинциите. то-тами. Р.к. … - КОМИСИОННИ в Големия руски енциклопедичен речник:
ПАРЛАМЕНТАРНИ КОМИСИИ, органи, създадени от Парламента или неговите камари за разработване на закони, вземане на решения и... - АРХЕОГРАФСКИ КОМИСИИ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон.
- СЕЛЯНИ в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон:
Съдържание: 1) К. в Западна Европа. ? 2) Историята на К. в Русия преди освобождението (1861). ? 3) Икономическото положение на К. ... - АРХЕОГРАФСКИ КОМИСИИ
- ПАРЛАМЕНТАРНИ ЧЕТЕНИ
(четене на законопроекта) - последователни етапи на обсъждане (разглеждане) на законопроекта в парламента или отделна камара (да не се бърка с етапите на законодателния процес в ... - ПРАВО НА ОТГОВОР в еднотомния голям правен речник:
- правото на гражданин или организация, предвидено в закона на Руската федерация за средствата за масова информация от 27 декември 1991 г., по отношение на което ... - ПАРЛАМЕНТАРНИ ЧЕТЕНЕ (ЧЕТЕНЕ НА законопроекта)
- последователни етапи на обсъждане (разглеждане) на законопроекта в парламента или в отделна камара (да не се бърка с етапите на законодателния процес като цяло, един ... - ПРАВО НА ОТГОВОР в Големия юридически речник:
- правото на гражданин или организация, предвидено в Закона на Руската федерация "За средствата за масова информация" от 27 декември 1991 г., по отношение на което ... - НАД в речника на икономическите термини:
ДА ОТГОВОР - правото на гражданин или организация, по отношение на която в медиите се разпространява информация, която не отговаря на действителността или ... - ПАРЛАМЕНТАРНА в речника на икономическите термини:
ЧЕТЕНЕ (ЧЕТЕНЕ НА законопроекта) - последователни етапи на обсъждане (разглеждане) на законопроекта в парламента или неговата камара. Броят на четенията варира в различните парламенти... - АЛЕКСИ (СОЛОВЬЕВ)
Отворена православна енциклопедия "ДЪРВО". Алексий (Соловьев) (1846 - 1928), йеросимонах, преп. Чества се на 19 септември в... - АЛЕКСИ (РИДЖЪР) в Дървото на Православната енциклопедия:
Отворена православна енциклопедия "ДЪРВО". Алексий II (Ридигер) (1929 - 2008), патриарх Московски и цяла Русия. В света... - ХОМЯКОВ АЛЕКСЕЙ СТЕПАНОВИЧ в Кратка биографична енциклопедия.
- ТУРГЕНЕВ НИКОЛАЙ ИВАНОВИЧ
Тургенев (Николай Иванович) - декабрист, син на масон И.П. Тургенев, роден през 1789 г. в Симбирск, получава образование в Московския университет ... - СТАСЮЛЕВИЧ МИХАИЛ МАТВЕЕВИЧ в Кратката биографична енциклопедия:
Стасюлевич (Михаил Матвеевич, роден през 1826 г.) - известен общественик, публицист и историк, син на лекар; завърши курс в Санкт Петербург ... - РОСТОВЦЕВ ЯКОВ ИВАНОВИЧ в Кратката биографична енциклопедия:
Ростовцев (Яков Иванович, 1803 - 60) - генерал-адютант, известна фигура в селската реформа. Баща му беше директор на училища в провинция Санкт Петербург. Р. … - РУСИЯ, DIV. ИМПЕРИЯ ПРЕЗ 19 ВЕК в Кратката биографична енциклопедия:
През 19-ти век руската държава продължава процеса на своето териториално разширяване на изток и все повече се изтласква към... - ГАЛАГАН ГРИГОРИЙ ПАВЛОВИЧ в Кратката биографична енциклопедия:
Галаган, Григорий Павлович - общественик (1819 - 1888). След като завършва курс в университета в Санкт Петербург в Юридическия факултет, той постъпва на служба ... - 1962.10.16
Полицията окупира редакциите на Der Spiegel, след като статия за обучението на НАТО (10 октомври) критикува... - 1962.10.10 в Pages of History Какво, къде, кога:
Списание Der Spiegel, в статия за бойната подготовка в НАТО, критикува слабостта на западногерманската армия (на 16 октомври полицията ще вземе редакционна... - 1860.10.10 в Pages of History Какво, къде, кога:
Край на работата на Редакционните комисии (от 17 февруари 1859 г.). Сформирани са редакционни комисии за съставяне на систематичен набор от проекти на провинциалните комитети. За … - ГЛАВЛИТ в Литературната енциклопедия:
Главният отдел за литература и издателство, орган на Народния комисариат на просветата, е създаден с постановление на Съвета на народните комисари от 6 юни 1922 г. Той стои на стража на политическите, ... - ОБЛАСТНИ КОМИТЕТИ в Големия енциклопедичен речник:
благородни местни институции в Русия през 1858-59 г. Те разработиха проекти за селска реформа, които след това бяха представени на редакцията ... - СССР. КОМУНИСТИЧЕСКА ПАРТИЯ НА СЪВЕТСКИЯ СЪЮЗ
партия на Съветския съюз (КПСС) КПСС е основана от В. И. Ленин като революционна марксистка партия на руския пролетариат; оставайки партията на работническата класа, КПСС... - СССР. БИОГРАФСКА ИНФОРМАЦИЯ в Голямата съветска енциклопедия, TSB:
Литература Алексеевски Евгений Евгениевич (р. 1906), министър на мелиорацията и водните ресурси на СССР от 1965 г., Герой на социалистическия труд (1976). Член на КПСС с... - ГРАЖДАНСКО РЕГУЛИРАНЕ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
В законодателните комисии, които се сменяха една след друга, започвайки от управлението на Петър I до възкачването на трона на императора. Александър I, граждански... - СТАСЮЛЕВИЧ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
(Михаил Матвеевич, роден през 1826 г.) - известен общественик, публицист и историк, син на лекар; завършва курса в Санкт Петербургския университет ... - ПРЕразпределение на селска земя в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
Въпросът за законодателното регулиране на селския обичай периодично да преразпределя принадлежащите им земи (за причините за P. - виж Поземлена общност) възникна, когато ... - СВЕТОВНИ ЗАДЪЛЖЕНИЯ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
задължения, които се изпращат от всяко селско общество, селско или волостно, за задоволяване на вътрешните му нужди. Преди освобождението на селяните законодателството регулираше само ... - ДУНАВ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
\[чешки, полски, словашки Дунай, сръбски. Дунав(о) и Дунай, словенски. Д?нава, маджар. Обиколка на Дрена. Риба тон, немски. Донау, в Nibelungenlied... - ВОЛОСТ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
V. в древноруското право означаваше, както показва самата дума (волост и власт са еднакво често използвани думи в аналите), ... - АРХЕОЛОГИЧЕСКО ДРУЖЕСТВО В РУСИЯ в Енциклопедичния речник на Брокхаус и Ефрон:
1) Първото археологическо дружество в Русия е Московското дружество по история и антики, открито през 1804 г. … - УНИВЕРСИТЕТ в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон.
- ГРАЖДАНСКО РЕГУЛИРАНЕ в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон:
? В законодателните комисии, които се сменяха една след друга, започвайки от управлението на Петър I до възкачването на трона на императора. Александър I,... - СТАСЮЛЕВИЧ в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон:
(Михаил Матвеевич, роден през 1826 г.)? известен общественик, публицист и историк, син на лекар; завършва курса в Санкт Петербургския университет ... - ЗЕМЛЕНА ОБЩНОСТ в Енциклопедията на Брокхаус и Ефрон.
В края на 1857 г. рескриптите на В.И. Назимов и П.Н. Игнатиев са оповестени и през февруари 1858 г. Тайният комитет, чието съществуване отдавна е престанал да бъде тайна за обществото, е преименуван на Главен комитет по селските въпроси. В провинцията, въз основа на ходатайствата на благородниците, вдъхновени от властите, се изпращат най-високите рескрипти с указания за създаване на комитети. През 1858 г. са открити 45 провинциални комитета. В състава им са работили около 1500 души, а в избора на членове на комитета са участвали около 44 000 благородници 1. Председателството беше възложено на провинциалните благородни първенци, освен избрани членове в комитетите бяха назначени представители на правителството. Така се формира механизъм за бъдеща реформа. В рамките на провинциалните комитети избухва борба за условията за премахване на крепостното право и възникват фракции на „мнозинството“ и „малцинството“. Най-често мнозинството са феодални, изключително консервативни сили. Изключение беше Тверският губернски комитет, който се ръководеше от либералния маршал на благородството А.М. Унковски. За да се избегнат прояви на опозиция, правителството определи шестмесечен срок за разработване на провинциални проекти и забрани на комисиите да излизат извън рамките на въпросите, предназначени за обсъждане.
Министерството на вътрешните работи възпрепятства опитите на членове на много провинциални комитети да преразгледат разпоредбите на правителствената програма. Въпреки това, под натиска на консервативните сановници през пролетта на 1858 г., Главният комитет и самият Александър II са склонни към версията „Ostsee“ за премахването на крепостното право. Пресата предизвика недоволство на властите,
Следвайки идеята за безимотно освобождение, правителството дава „свобода“ на конкретните селяни, но те не приемат царския указ. „Моделът на Остзее“ е окончателно дискредитиран от въстанието на естонските селяни през пролетта и лятото на 1858 г. Новината за бруталната репресия срещу бунтовниците достига до Западна Европа. Царят решава да преразгледа законодателството за балтийските селяни. "Звънец" A.I. Херцен призова правителството да спре пасивно да следва волята на провинциалните комитети, да поеме инициативата в свои ръце и да запази наделната земя за селяните, като същевременно плаща на дворянството. Александър II, по това време редовен читател на Колокол, взе предвид това мнение. Правейки пътуване до провинциите през 1858 г., той похвали дейността на либералното тверско благородство, което се застъпва за задължителното еднократно изкупуване на полска земя от селяните и остро атакува крепостните собственици на Московския провинциален комитет, които искат да намали дори размера на селските имения до краен предел. Яростта на феодалите е провокирана от думите на суверена, изречени в Москва - Александър II заплашва да откаже да защити земевладелците от селски вълнения, ако благородството продължи да отхвърля принципите, разработени от правителството.
Най-близкият приятел на царя е член на Главния комитет, генерал Я.И. Ростовцев (в младостта си, един от лидерите на Северното общество, който попречи на плановете за въстание и цареубийство, но остана верен на старото партньорство) предложи проект на нова правителствена програма, която се състоеше в изкуплението от селяните на тяхното имение и земя, в организацията на светското самоуправление на селяните и премахването на патримониалната власт на собственика на земята. Селяните трябваше да се превърнат в класа на собствениците, надарени с граждански права. Така са формулирани основните принципи на реформата от 1861 г. Ростовцев е подкрепен от Ланской, а новата програма, въпреки противопоставянето на мнозинството от членовете на Главния комитет, е одобрена от царя на 4 декември 1858 г. Върховният властта изостави предишния план, според който премахването на крепостното право трябваше да става постепенно въз основа само на различни законодателни актове, предназначени за всяка конкретна местност. Промяната в правителствената програма значително намали ролята на провинциалните комитети. Александър II, изправен пред свирепия и невежествен фрондизъм на феодалите, отбелязва, че комитетите „просто се срамуват“ и са „жалка гледка“. Поради това проектите им не могат да бъдат признати за окончателни. Правителството реши да използва произведенията, представени от провинциалните комитети, като работен материал и започна да разработва цялостен законопроект. „Общата разпоредба“ трябвало да стане единен, задължителен за всички закон, а „местните разпоредби“ трябвало да съответстват на особеностите на различните региони.
Главният комитет не успя да създаде толкова мащабни документи. За целта на 4 март 1859 г. са създадени Редакционни комисии като „работен“ орган към Главния комитет, на които е поверено разглеждането на представените от провинциалните комитети материали и изготвянето на закони за освобождението на селяните. Едната комисия трябваше да изготви проект на „Общ правилник за селяните”, другата – „Местни правилници за земеустройството на селяните”. Но всъщност и двете комисии се сляха в една в дейността си, като запазиха името в множествено число – Редакционни комисии. Това беше неведомствен, "нетрадиционен" орган, който свърши основната работа по изготвянето на проекта на "Правилник за селяните". Въпреки че беше в Главния комитет, той се радваше на независимост, като беше пряко подчинен на императора. Редакционните комисии бяха разделени на финансов, правен и икономически отдели. Те се състояха от 38 души: 17 - представители на министерства и ведомства и 21 експерти - от местни земевладелци и учени 1 . Те бяха компетентни и в по-голямата си част либерално настроени фигури. Я.И. Ростовцев - близък до Александър II и "невъзможен" (който не е имал нито земя, нито крепостни селяни, следователно не е принадлежал към нито една "земеделска партия"). Той последователно следва правителствената линия, без да се поддава на влиянието нито на „дясното“, нито на „лявото“ и използвайки постоянната подкрепа на Александър П.
Ростовцев събра всички законодателни актове за селяните, всички получени проекти на селската реформа, материалите на тайните комитети, специални списания и препечатки на статии по селския въпрос, включително чуждестранни публикации на Херцен, забранени в Русия, които бяха изпратени до него от III отдел на императорската канцелария. „Звънецът“ на Херцен постоянно лежеше на бюрото на Ростовцев. През 1859-1860г. Излезли са 25 тома „Материали на редакционните комисии” и 4 тома „Приложения” към тях (статистически данни за състоянието на помещическите имоти). След смъртта на Ростовцев през февруари 1860 г. министърът на правосъдието V.N. Панин, известен със своите феодални възгледи. Той обаче не можеше да промени съществено дейността на комисиите и да повлияе върху съдържанието на подготвените към това време проекти 2 .
Изобилието от разнообразна документация по селския въпрос, която дойде в Главния комитет, наложи създаването през март 1858 г. на Централния статистически комитет на Министерството на вътрешните работи на Земския отдел, предназначен да се занимава с анализа, систематизирането и обсъждането на всички случаи свързани с подготовката на реформата. Първоначално A.I. беше назначен за председател на земския отдел. Левшин, по-късно Н. А. Милютин, е един от най-образованите и талантливи държавници от онази епоха, който играе значителна роля в Редакционните комисии, където според съвременниците той е „дясната ръка“ на Ростовцев и „главният двигател на реформата. "
Провинциалните комитети заеха като цяло консервативни позиции, поради егоистичните интереси на местното благородство. Повечето от провинциалните комитети се застъпваха за запазване на временно задълженото състояние на селяните за неопределено време и настояваха след прекратяването му връщането на селските надели на хазяите. Редакционните комисии не отговориха на тези твърдения. Но дори и в самите редакционни комисии нямаше единодушие в мненията: имаше остра борба по въпросите на специфичните норми за разпределение и задължения, по функциите на селската администрация.
През март 1859 г. бяха създадени редакционни комисии за обработка на проекти на наемодатели. Я.И. Ростовцев. Активната позиция на Ростовцев впечатлява императора, който пожела бързо и рационално решение на крепостния проблем. Ростовцев става основен говорител на царската воля по селския въпрос, което позволява на Александър II, без да се обвързва с групови и ведомствени интереси, да придаде на процеса на подготовка на реформата по-голяма динамика и определена посока.
Повечето от членовете на редакционните комитети бяха на възраст 35-40 години. По принцип те се придържаха към либералните възгледи. Главен герой на Комисиите става Николай Алексеевич Милютин, назначен от средата на 1858 г. за временен другар на министъра на вътрешните работи (репутацията му на „революционер“ пречи на постоянното назначение).
Редакционните комисии работеха с изключителна интензивност, техните материали бяха изпратени до висши служители, управители, маршали на дворянството и благороднически комитети. През лятото на 1859 г. е изготвена основно програмата на Редакционните комисии. Милютин и неговите сподвижници се опитват да предотвратят разорението или на помешчилото, или на селското стопанство.
Върховната власт не пожела да обсъжда подготвения проект в местните комитети на благородниците, за да не срещне съпротива от мнозинството от собствениците. Решено е да се извикат в Санкт Петербург по двама представители от всеки провинциален комитет: единият от мнозинството, другият от малцинството. Депутатите от нечерноземните губернии пристигат в столицата през август 1859 г., от черноземните – през февруари 1860 г.
Повечето от депутатите (според лидера на тверските либерали А. М. Унковски - "най-пламенните плантатори") се опитаха да преразгледат решенията, изготвени от редакционните комисии и да поверят обсъждането на селския въпрос на "събранието на благородниците", избрано от благороднически конгреси. Кралят обаче отхвърли тези твърдения, като каза с недоволство: „Ако тези господа смятат, че се опитват да ме уплашат, значи се лъжат, твърде съм убеден в правотата на инициираната от нас свята кауза, че всеки би могъл да ме спре. завършвайки го."
Провинциалните депутати не можаха да повлияят решително върху подготовката на реформата, въпреки че постигнаха някои отстъпки: в черноземните провинции размерът на наделите беше значително намален, в нечерноземните провинции бяха увеличени таксите. Закон за премахване на селската реформа
През февруари 1860 г. Я.И. Ростовцев. Преди смъртта си той се обръща към Александър II с думите: "Сър, не се страхувайте!"
В желанието си да смекчи атаките на консерваторите срещу редакционните комисии, Александър II назначава В.Н. Панин, който уплаши цялата либерално настроена Русия. Панин обаче вече не можеше фундаментално да промени нищо, въпреки че се опита да проточи работата на комисиите. През октомври 1860 г. редакционните комисии приключват работата си. Проектът е внесен в Главния комитет, чийто председател вместо болния А.Ф. Орлов, императорът назначава велик княз Константин Николаевич, който е също толкова мразен от феодалите, колкото Ростовцев и Милютин. Вярно е, че новият председател трябваше да положи титанични усилия, така че главният комитет с шест гласа срещу четири одобри, макар и с някои промени в полза на собствениците на земя, проектите на редакционни комисии (първоначално само трима членове на комитета подкрепиха великия херцог) .
През януари 1861 г. проектът е внесен за одобрение в Държавния съвет. Александър II поиска да завърши развитието на реформата през първата половина на февруари и заяви: "Възгледите за представената работа може да са различни. Ще изслушам с охота различни мнения; моето доверие. Вече четири години това продължава и поражда страхове и очаквания както у помешчиците, така и у селяните. Всяко по-нататъшно забавяне може да бъде пагубно за държавата." Наистина през 1856-1860г. годишно се случват средно 170 селски вълнения.
По редица ключови въпроси Държавният съвет отхвърли проекта на редакционните комисии. Решаващата дума обаче принадлежи на императора и той подкрепя мнението на реформаторското малцинство по почти всички точки.
През февруари 1861 г., на шестата годишнина от възкачването си на престола, Александър II подписва манифест „За най-милостивото предоставяне на крепостните на правата на държавата на свободните селски жители и за организацията на техния живот“. Практическите условия за еманципация са определени в „Общият правилник за селяните, излезли от крепостничество“ и в „Правилника за изкупуване на селяни, излезли от крепостна зависимост на своето имение, за съдействието на правителството за придобиване на полска земя като собственост ". Този документ, обикновено наричан накратко Регламентът от 19 февруари, беше компромис. Но селската реформа премина от подготвителния към практическия етап. В проектите, идващи от местностите, размерът на селските надели и митата зависели от плодородието на почвата. В черноземните райони земевладелците се интересуваха от запазването на земята и затова бяха против даването й на селяните. Под натиска на правителството и обществеността те били готови да дадат на селяните малки парцели на висока цена на десятък. В нечерноземната зона, където земята не е с такава стойност, местните благородници се съгласяват да я прехвърлят на селяните, но срещу голям откуп.
Така почти всички организационни стъпки, предприети от правителството за подготовка на тази реформа в настоящите исторически условия, могат да се нарекат ефективни. Създадената организационна структура позволи на правителството да подготви проект за реформа за сравнително кратко време, чието изпълнение по-късно доведе до частично решаване на проблема със земята в обществото и намаляване на социалното напрежение в Русия през втората половина на 19 век. .
Класовата борба, която се разгоря около реформата, принуди правителството да промени първоначалната си програма. Под влияние на нарастващото селско движение значителни части от земевладелците започват да мислят за необходимостта да се „отърват от селяните“ чрез изкупителна операция. От гледна точка на този нов план, много проекти на провинциалните комитети, изготвени по старата програма, изискваха значителна ревизия. Правителството решава да поеме инициативата в свои ръце и създава специална помощна институция към Главния комитет - редакционни комисии, създадени за събиране и прередактиране на материалите на провинциалните комитети, които да работят под действителното ръководство на Н. А. Милютин.
Като институция държавната комисия се опитваше да се ръководи в своята работа преди всичко от мотивите на установения „държавен” ред, тоест от интересите на класата на помещиците и самодържавната власт като цяло. Но членовете на редакционните комисии - както длъжностни лица, така и "експерти", поканени от правителството - все още бяха наемодатели, представляващи интересите на различни групи земевладелци; затова в редакционните комисии продължи същата борба, която се водеше по-рано в провинциалните комитети.
В резултат на продължителен дебат проектите за безимотно освобождение на селяните бяха отхвърлени, въпреки че сред членовете на комисиите бяха и привърженици на еманципацията без земя. Разпределението на земята трябваше да служи като гаранция не само за "живота" на селяните, но и за правилното обслужване на държавните задължения от тях. Освен това разпределянето на земя на селяните трябваше да предотврати образуването на „класа на свободните, но бездомни и безимотни работници“, тоест на пролетариат, чието присъствие може да застраши „държавния мир“. Комисиите реагираха съчувствено и на въпроса за изкупуване на селския парцел в имот, но при задължително условие за съгласието на земевладелците.
Редакционните комисии се ръководеха и от „държавните” съображения на самодържавието, когато решаваха размера на наделите и селските повинности. Редакционните комисии приеха значително по-високи норми за разпределение, отколкото бяха предложени от много провинциални комитети. Размерът на митата беше определен, напротив, по-малък от очакваното от провинциалните комитети. В допълнение към мотивите за „обществен мир” редакционните комисии по този въпрос изхождаха от съображението, че селяните, които са прекомерно лишени от земя и претоварени с мита в полза на земевладелците, ще бъдат лоши плащащи държавни данъци.
Същите съображения са ръководили редакционните комисии по въпроса за административното устройство на селяните. Решено е да не се запази патримониалната власт, а да се създаде специална селска администрация, подчинена на общите административни и полицейски власти. Комисиите мотивираха решението си с факта, че унищожаването на родовата власт, „освен прякото въздействие върху бъдещото благосъстояние на освободените селяни“, „е от първостепенно значение по отношение на поддържането на общия ред и спокойствие“.
През август 1859 г. е завършен първоначалният проект на „Положение за селяните“, но след това той е променен във връзка с коментарите на депутатите от провинциалните комитети, извикани в Петербург, за да се запознаят с работата на редакцията. комисионни. Депутатите бяха помолени да представят писмени коментари по проектите на редакционни комисии, при това за всяка област поотделно; освен това председателят на редакционните комисии Ростовцев получи правото да ги кани „по свое усмотрение и при необходимост“ на заседания на комисиите „за устни разяснения“. Подобна констатация по делото предизвика остро недоволство сред призованите депутати.
Първата група депутати от 21 провинции, които вече са завършили съставянето, не се ограничават с остри нападки срещу редакционните комисии, а се обръщат към Александър II с обръщения, в които изразяват своите желания относно по-нататъшния ход на селското дело. Осемнадесет депутати обявиха, че предложенията на редакционните комисии „не отговарят на общите нужди“, и поискаха да им бъде позволено да представят своите виждания относно окончателните работи на комисиите, преди да бъдат внесени в Главната комисия. Член на Симбирския комитет Д. Н. Шидловски отправи петиция за свикване под председателството на царя на „съзнателно избрани представители на дворянството“, за да се реши окончателно селския въпрос. Петима либерални депутати, начело с А. М. Унковски, изтъкват, че за да се завърши окончателно селското дело, е необходимо да се извършат редица реформи в областта на печата, съдилищата и администрацията. Обръщенията на депутатите раздразниха Александър II: Александър разпозна „адреса на петимата“ като „несъвместим с нищо и дръзък до крайност“; на депутатите, които са подписали „адреса на осемнадесет“ е „обяснено“, че не трябва да „безпокоят неговото императорско величество“ и че членовете нямат право да подават такова искане за „общ подпис на всички“. На адреса на Шидловски Александър II пише: „Това са мислите, които бродят в умовете на тези господа“.
През февруари 1860 г. в Петербург са извикани депутати от останалите 24 провинциални комитета, които също представят своите коментари по проекторедакционните комисии. По това време, след смъртта на Ростовцев, за председател на редакционните комисии е назначен граф В. Н. Панин, министър на правосъдието, притежаващ крепост, известен със своите реакционни наклонности. Тормозът на крайните реакционери намери подкрепа в лицето на новия председател на комисиите - по време на окончателната ревизия на проекта нормите за разпределение на земята за много окръзи бяха занижени, в много провинции бяха увеличени нормите на селските задължения и беше установено, че размерът на вноските може да бъде преразгледан след 20 години (разбира се, без повишения).
Реформа в Главния комитет и Държавния съвет.
През октомври 1860 г. редакционните комитети завършват работата си и проектът е внесен в Главния комитет по селските дела, където са направени още някои изменения в него в интерес на феодалите; нормите за селски надел за много местности бяха допълнително занижени.
На 28 януари 1861 г. започва разглеждането на проекта в Държавния съвет, където идва от Главния комитет за окончателно обсъждане. „Надявам се, господа“, каза Александър II на тази среща, „че при разглеждането на проектите, внесени в Държавния съвет, ще се убедите, че всичко, което можеше да се направи за защита на ползите на собствениците на земя, е направено.“ Държавният съвет обаче установи, че може да се направи повече в тази посока. По предложение на княз П. Гагарин е направено още едно допълнение към проекта в интерес на феодалите: в случаите, когато селяните се съгласяват да получат една четвърт от нормалния надел, той им се предоставя незабавно и безплатно; примамката на "дар" селяните били насърчавани да вземат незначителни парцели, които по-късно спечелили името "просяк", "сираче" или "котка"