Методи за борба с корупцията. Антикорупционен речник

Въведение

наказателно антикорупционно право

Актуалност на темата за дипломни изследвания... За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която по редица показатели върна страната десетилетия назад, не можеше да не се отрази на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен корупцията засяга всички системи на социално управление и не само в „публичната”, но и в неправителствената сфера.

Изключителна заплаха за сигурността на руското общество и държавата представлява тясната връзка между корупцията и организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за нейното съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност.

Мащабът на заплахата от корупцията за развитието на човечеството определи степента на загриженост на руското общество и държавата от този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията.

В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без чието решение е невъзможно изграждането на правова държава. Това е гаранция за ефективното функциониране на обществото и самата държава.

Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, който възпрепятства решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност.

Към това следва да се добави и незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистична подкрепа на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни познания за подобни престъпления. Става дума за необходимост от познаване на криминалистичната характеристика, което допринася за установяване на квалифициращите признаци на престъпление и уточняване на обстоятелствата, които се доказват.

Друга причина за повишената актуалност на темата на изследването е проблемът с методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на злоупотреби, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси в криминалистичните техники. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от егоистичен или друг личен интерес, нарушават значително правата и законните интереси на гражданите или организациите, интересите на обществото или държавата, защитени от закона, включват няколко елемента наведнъж, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние, и като част от друго престъпление, което поражда значителни затруднения.

Въз основа на всичко казано по-горе стигаме до извода, че избраната от нас тема на дипломното изследване продължава да остава актуална и днес.

Степента на разработка на темата... Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изследването на корупцията и причините за нейния произход, както и начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в други отрасли. на правото (в науката на международното, административното, гражданското, наказателнопроцесуалното право). Проблемите за произхода, откриването и дефинирането на корупцията се разглеждат в трудовете на известни учени: А. А. Аслаханов, Б. В. Волженкин, Л. Д. Гаухман, А. И. Долговой, О. Х. Качмазова, А. К. Квициния, Лопашенко Н. А., Лунеева В. В., Е. Максимова С. В. VE, Яни PS и т.н.

През последните години са защитени доста кандидатски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, A.N. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др.

Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко са посветени на различни аспекти на методите за разследване на престъпления (с различна степен на детайлност - от методи на разследване до тактика на отделни следствени действия и оперативно-издирвателни мерки). , Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н.

Обект и предмет на дипломното изследване.Като обект на изследване е избран комплекс от връзки с обществеността, които се развиват във връзка с изпълнението и прилагането на насоки на антикорупционна дейност от разследващите органи на Руската федерация.

Предмет на изследване... Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистика за Московска област; както и правните и организационни основи на дейността на държавните органи за борба с корупцията.

Целта и задачите на изследването... Целта на дипломното изследване е цялостно проучване на правните и организационни основи на антикорупционната дейност и разработването на тази основа на предложения и препоръки, насочени към повишаване на ефективността на борбата с корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи. .

За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи:

) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност;

)да изследвам особености на разследването на наказателни дела за корупция;

) разглеждат основните направления на разследване на наказателни дела, свързани с корупция, като приоритетна област на следствената дейност.

Структура на работа... Дипломната работа се състои от въведение, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиография.

1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност

1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционна дейност

Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност изисква разбиране на нейните основни понятия.

Днес има несигурност в понятието „корупция”, нейното съдържание, липсата на законово и нормативно определение на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му.

Действащото руско законодателство не съдържа качествено определение за корупция. Това създава определени трудности при прилагането на наказателното законодателство към група престъпления, свързани с корупция.

Както правилно отбелязва В.М. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с този термин (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.) е една от основните пречки пред създаването на ефективен механизъм за противодействие на корупцията.

Корупцията в социален и социален смисъл (в широк смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение, причинено от егоистична мотивация.

Корупцията може да се разбира (в тесен смисъл) като неправомерно използване от субектите на властта и управлението на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за користни цели, както и неправомерно предоставяне на материални или други облаги на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното им положение.

Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационната рамка за борба с корупцията в Руската федерация, осигуряване на прилагане на законодателните актове и управленски решения в областта на противодействието на корупцията, засилват антикорупционното образование на гражданите.

Трябва да се отбележи, че корупцията в Руската федерация придоби широко разпространение и започна активно да се проявява във всички сфери на живота в различни форми и форми. Това се превърна в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно клауза 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с Указ на президента на Руската федерация № 537 от 12 май 2009 г., продължаващият растеж на престъпните посегателства, свързани с корупция, е един от основните източници на заплахите за националната сигурност.

Въпреки факта, че законодателят въведе легална дефиниция за корупция, научната дискусия за същността и формите на корупция не стихва и до днес.

Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от специалистите изхождат от предположението, че корупцията е социално-правен феномен, който обхваща както неморални, така и незаконни престъпления (включително престъпления).

Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи или причиняващи корупцията).

Третият ограничава корупцията чрез подкуп (другите обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат, според привържениците на тази идея, само като престъпления, свързани с корупция).

Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава до подкупи и включва кражби на длъжностни лица.

Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; б) извършване на действията, посочени в алинея "а" от тази алинея, от името или в интерес на юридическо лице."

Анализът на това определение показва, че престъпленията по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други престъпления, структурните елементи на които са следните характеристики:

) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия;

) използването на тази разпоредба в противоречие с законните интереси на обществото и държавата;

) с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица.

Освен това корупцията включва горепосочените престъпления и други престъпления, извършени от името и в интерес на юридическо лице.

Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи разглежданото обществено опасно явление, кръга от престъпления и други престъпления, квалифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване.

Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, към чието решаване са насочени силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от мерки от организационен, политически, правен, икономически, социален характер, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици. на корупцията във всички сфери на домашния живот.

Въз основа на анализа на това определение, предлагаме да подчертаем следните характеристики:

) дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица;

) е насочена към намаляване на нивото на корупция, елиминиране (локализация, неутрализиране, елиминиране и др.) на корупционно-пораждащи фактори;

) противодействие на корупционното поведение.

По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изследването на корупцията и борбата с нея.

Държавното регулиране на антикорупционната дейност включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регламент, условия на приложение.

Корупцията се появява като резултат и естествен процес на еволюция на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриално развитите страни с успешна икономика показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на прилагането на антикорупционните политики. Възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и националната сигурност зависят от ефективността на антикорупционната политика.

Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупцията в обществото и икономиката. Ръководните документи на ООН за дейности срещу корупцията подчертават важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията.

Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност следва да се счита цялостна работа, насочена към отстраняване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители.

Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е да се установи информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и органите на местното самоуправление. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно близостта, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на която тя се опитва да наложи волята си на обществото, като остава безконтролна. Последицата е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората.

В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, обективната реалност на днешния ден е фактът, че правоприлагащите органи са по-ангажирани в борбата с леките престъпления, а не с престъпленията (това се доказва от анализа на статистическите данни за престъпленията). Актуална днес е и борбата с корупцията в самите правоприлагащи органи.

1.2 Правна същност на антикорупционните дейности

За да се стабилизира обществено-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахите за националната сигурност на Русия от корупция, се наложи разработването и прилагането на цялостна програма за борба с корупцията с включване на политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да се вземат мерки за създаване на координирана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това обуславя нов етап в развитието на правната политика в областта на борбата с корупцията. Като се има предвид, че корупцията без постоянно противодействие на нея има тенденция да се разширява и имитира, е необходимо с времето антикорупционната функция на държавата да бъде откроена като една от основните й задачи.

Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да се превърне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспеха в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи.

По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за борба с корупцията, позволяващи намаляване на нейния мащаб в краткосрочен план, така и за разработване и провеждане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата.

Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън границите на моралния, правния, икономическия, политическия, институционалния ред на обществото. Тази позиция е привлекателна с безусловното си отхвърляне на корупцията. Не може обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположна гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент от икономическия, институционалния и друг ред.

Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последствия се счита за корупция.

Социалната структура на корупцията предполага:

наличието на много факти за "продажба" на различни длъжностни лица;

осъзнаване на тези факти като социален проблем;

реакцията на държавните и обществените институции, населението към корупцията;

криминализиране на някои форми на корупция.

В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политически, икономически, културни институции, характеризиращи се с наличието на редовни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социалните норми.

Институционализацията на корупцията според учените се доказва от:

нейното изпълнение на редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения и др.;

наличието на субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли (подкуподател, подкупник, посредник);

установената тарифа на "услугите", известна на заинтересованите страни.

Така корупцията е реална социална реалност, отразява протичащите в обществото процеси, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика.

Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в неправомерно използване, противно на интересите на обществото и други лица, на съществуващи правомощия, произтичащи от тях възможности, както и на други обществени ресурси, достъп до които има във връзка със статута или действителна ситуация.

Целта на корупционните дейности е получаването на различни видове ползи, ползи и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост за лични, тесногрупови или корпоративни интереси, като налагане на тежестта за покриване на произтичащите разходи върху публичния собственик – държавата.

Политическият и икономически аспект на корупцията се крие в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси.

В обществено-политическото разбиране корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество.

Социалният характер на корупцията се проявява в това, че в процеса на обществено развитие лицата, изпълняващи функциите на публичната администрация, формират специална съвкупност от хора, отделени от обществото, които имат специални интереси, които се различават по съдържание и фокус от интересите на всички. други области на обществото. За да постигнат лична изгода, те нито използват дискреционна власт при разпределението по свое усмотрение на принадлежащите им ресурси. Основният мотив за корупцията е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на юридическа отговорност.

Корупцията се определя от много фактори от различно естество.

Следователно антикорупционната политика трябва да бъде всеобхватна и осъществявана с помощта на социално-икономически, политически, организационни и управленски, както и правни средства. В този случай трябва да се даде приоритет на първия, тъй като основните причини за корупцията са във функционирането на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера.

Стратегията за борба с корупцията трябва да включва като основен компонент влияние върху основните фактори, които пораждат корупцията, да се основава на използването на превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи.

Междувременно от казаното не следва призив за отказване от законовото противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от повишаване на риска от корупция (ефективно наказателно преследване на корумпирани служители).

Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да се победи корупцията, не е достатъчно да се преследват отделни корумпирани служители. Необходимо е да се промени системата на публичната администрация, така че да бъде умишлено трудно да се извършва произвол поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Това изисква политическа воля и време.”

Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, държавни органи, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат максимално отворени и контролирани от гражданското общество.

В борбата с корупцията не е достатъчно само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е масова обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията.

1.3 Субекти на антикорупционна дейност

Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борбата с корупцията“ определя антикорупцията като дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:

а) за предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (превенция на корупцията);

б) по разкриване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията);

в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционна дейност и по различни начини, въз основа на предоставените правомощия.

Субектите на антикорупционна дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да се разделят на следните групи: Висшите органи:

президент на Руската федерация;

Правителството на Руската федерация;

Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация;

Държавна дума .. Правоприлагащи органи:

Главна прокуратура на Руската федерация;

Следствен комитет на Руската федерация;

Федерална служба за сигурност на Руската федерация;

Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация;

Федерална митническа служба на Руската федерация .. Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията:

Сметната палата на Руската федерация;

Министерство на правосъдието на Руската федерация;

Министерство на труда и социалната закрила;

Министерство на икономическото развитие на Руската федерация;

Федерална антимонополна служба на Руската федерация;

Федерална служба за финансов мониторинг;

Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на съставното образувание на Руската федерация и органи на местното самоуправление, чиито служители са обект на ограничения, изисквания и забрани на с антикорупционен характер Институции на гражданското общество, участващи в дейностите за предотвратяване на корупцията.

Конституцията на Руската федерация закрепва най-важната роля на президента на Руската федерация за осигуряване на координирано функциониране на публичните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва, че той действа като арбитър не само в хоризонтално, но и във вертикално разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (формиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията.

Първо, президентът на Руската федерация пряко подчинява редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), По-голямата част от които се занимават с правоприлагащи дейности, в т.ч. в борбата с корупцията.

През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и беше разработен подходящ регулаторен инструментариум за борба с това негативно явление.

Второ, създадена е единен вертикал на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки, насочени към борба с корупцията на областно ниво, дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и своевременното им изпълнение.

На трето място, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководителите на правоприлагащите органи на съставните образувания на Руската федерация. По този начин Федералният закон „За полицията“ предвижда лицата, заемащи длъжностите на висшия команден състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 от член 35).

Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Важна роля тук играе Съветът за борба с корупцията при президента на Руската федерация.

Основната задача на Съвета е да подготви предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на мерките за борба с корупцията.

Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше отмяната на изборите и реалното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на съставните образувания на Руската федерация.

В същото време координацията и координацията на функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставно образувание на Руската федерация, включително в посока борба с корупцията, може доста ефективно да се осъществява от ръководителите на региони, създавайки консултативни органи (Съвети за сигурност, Комисии за борба с корупцията и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай определянето на кандидатурата на ръководителя на съставно образувание на Руската федерация от президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в този механизъм изглежда логично и разумно.

Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация установява компетентността на федералните органи на изпълнителната власт, чието управление той упражнява, в областта на борбата с корупцията.

Разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контролът върху дейността на органите на изпълнителната власт в рамките на техните правомощия се осигуряват от Федералното събрание на Руската федерация. Правителството на Руската федерация разпределя функциите между федералните органи на изпълнителната власт, чието управление упражнява, за борба с корупцията.

За да се осигури координация на дейността на федералните органи на изпълнителната власт, изпълнителните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти при прилагането на държавната политика в областта на борбата с корупцията, с решение на президента на Руската федерация органи може да се формира, състояща се от представители на федерални органи на държавната власт, органи на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и други лица.

При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни и да вземат решения въз основа на резултатите от проверката по реда, предписан от закон.

В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с правилника могат да се създават комисии за борба с корупцията.

Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията" (наричан по-нататък - Законът за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление провеждат борба с корупцията в рамките на своите правомощия. По този начин прилагането на борбата с корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за противодействие на корупцията не разкрива съдържанието на правомощията за противодействие на корупцията на органите на местното самоуправление.

Антикорупцията е една от приоритетните области на дейност на публичните органи, включително на правоприлагащите органи.

Органите на прокуратурата на Руската федерация играят специална роля в антикорупционния механизъм.

Координацията на дейностите на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се осъществява от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори.

Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на законосъобразността при извършване на оперативно-издирвателна дейност по случаи на корупция; надзор за спазването на наказателнопроцесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела за корупция; поддържане на държавното обвинение в етап на съдебно производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; наблюдение и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за подобряването му.

В съответствие със законодателството и други правни актове компетентността на прокуратурата за прилагане на указания за борба с корупцията включва: координиране на дейността на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително следствие, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. На главния прокурор на Русия беше възложено да информира веднъж на шест месеца Съвета при президента на Руската федерация за борба с корупцията за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Русия. Федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове на Руската федерация.

Руското законодателство определя ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Клауза 6 на член 5 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията" предписва: Федерацията и други правоприлагащи органи да се борят с корупцията и да упражняват други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони. "

Това означава, че руската прокуратура е не само "главната организация" по отношение на Министерството на вътрешните работи, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но също така е длъжна да координира дейността си в тази посока.

По този начин можем да заключим, че системата за борба с корупцията, създадена от прокуратурата на Руската федерация, е непрекъснато подобряващ се набор от мерки, насочени към гарантиране на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и пречи на неговото устойчиво развитие; освен това те причиняват значителна вреда на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение.

Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските власти.

Необходимостта от комуникация между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. Второ, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с органи и институции на гражданското общество.

Указ на президента на Руската федерация от 11.04.2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по формирането на нетолерантно отношение към корупционно поведение в обществото, включително Обществената палата на Руската федерация, Търговско-индустриалната палата на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на руските юристи", политически партии и др.

Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните регулаторни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, конкретизира Националния план за 2014-2015 г., консолидира работата на държавните органи и неправителствените структури в тази посока.

Второ, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, насърчава набор от мерки, насочени към повишаване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще.

На трето място, формираната правна рамка и текущите организационно-правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на държавните органи, изпълняващи функциите за системна превенция и противодействие на корупцията, за включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни усилия.

1.4 Основни насоки на антикорупционната дейност

Предвид нарасналата проява и мащаб на разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в публичните органи, съществува реална необходимост от предприемане на спешни и ефективни мерки за борба с тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребата навлезе в ежедневието ни като заслужено явление, като по този начин се превърна в норма на живота и измести в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата търпи колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и пропуснати икономически възможности.

Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните насоки на дейността на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията:

) създаване на механизъм за взаимодействие между правоприлагащите и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии по противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество;

) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и граждани към по-активно участие в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото;

) подобряване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху дейността им;

) въвеждане на антикорупционни стандарти, тоест създаване на единна система от забрани, ограничения и разрешения за съответната област на дейност, осигуряваща превенция на корупцията в тази област;

) обединяване на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи държавни длъжности на Руската федерация, държавни длъжности на съставните образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински служби, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тези служители и лица;

) осигуряване на достъп на гражданите до информация за дейността на федералните органи на държавната власт, органите на държавната власт на съставните образувания на Руската федерация и органите на местното самоуправление;

) осигуряване на независимостта на медиите;

) стриктно спазване на принципите за независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност;

) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за борба с корупцията;

) усъвършенстване на реда за полагане на държавна и общинска служба;

) осигуряване на честност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при доставка на стоки, работи, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди;

) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на стопанската дейност;

) усъвършенстване на реда за използване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително при предоставяне на държавна и общинска помощ), както и реда за прехвърляне на права за ползване на такова имущество и неговото отчуждаване;

) повишаване нивото на възнагражденията и социалната защита на държавните и общинските служители;

) укрепване на международното сътрудничество и развитие на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и намиращи се в чужбина;

) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица;

) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други неправителствени организации;

) намаляване на броя на държавните и общинските служители с едновременното привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба;

) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление и техните длъжностни лица за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията;

) оптимизиране и уточняване на правомощията на държавните органи и техните служители, което следва да бъде отразено в административните и служебните разпоредби.

Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде от компетентността на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за изпълнение в тази област. Законът съдържа абстрактно твърдение, че „провеждането на единна държавна политика в областта на борбата с корупцията“ се отнася до „основните насоки на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията“.

Като цяло чл. 7 от Федералния закон има политически декларации и инструкции за намерения, които са недопустими за регулаторен правен акт от това ниво. По този начин чл. 7 също не въвежда елемент на подреждане в обществените отношения.

Проучване на основните дейности на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид:

· осигуряване на социална и правна ефективност на правовата държава, насочена към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи;

· въвеждане на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности;

· осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на държавни органи, но и на юридически лица;

· осигуряване на добросъвестност, откритост и обективност не само в процеса на възлагане на обществени поръчки, но и в други области от дейността на организацията;

· засилване на контрола върху прехвърлянето на функциите на държавните органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност;

· осигуряване на отговорността на държавните органи, длъжностните лица за антикорупционна дейност, ефективността на работата за предотвратяване на корупцията и компенсиране на вреди, причинени от корупционни престъпления.

Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е установяване на информационна прозрачност в процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и органите на местното самоуправление.

Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от такава подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко количество енергия.

Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Системите със затворен цикъл не са конкурентоспособни днес.

Световният опит води до заключението: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. Той не само влияе върху промяната в правилата на поведение на властта, повишавайки нейната отговорност и ефективност на работа за доброто на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество.

Така информационната прозрачност стимулира нови социални отношения и допринася за модернизацията на Русия. Създава условия за отговорна и ефективна държавна дейност, икономически растеж, модернизация на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията.

Основата за модернизация на съдебната система и правоприлагащите органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизиране и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри и структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло.

Подобряването на правоприлагащата система се състои в премахване на неоправдано дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, в значително увеличаване на заплатите на служителите им при оптимизиране на техния брой, както и в повишаване нивото на техническа поддръжка.

Основният фактор в противодействието на корупционните правни норми е публичността. Решаваща роля тук може да изиграе правната антикорупционна експертиза на законопроекти в периода на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии в Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара и Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация.

Така, за да обобщим, руската държавна власт, като отваря своята дейност, става прозрачна и следователно контролирана от обществото, извършва институционални трансформации, подобрява законодателството, противодейства на корупционните норми на правото, допринася за премахване на причините за корупцията.

2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция

2.1. Причини и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления

Както вече казахме в предходната глава, под корупция следва да се разбира използването от субекта на управление на своите правомощия, противоречащи на интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица.

А под корупционни престъпления се разбират общественоопасни деяния, предвидени в наказателния закон, чийто предмет са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и за лична изгода.

Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещани корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна фалшификация - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (за 19 престъпления) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти за криминализирана корупция през 2014 г. е под 1% от общия обем на регистрирани престъпления през тази година.

Анализът на правоприлагащата практика дава основание да се заключи, че корупцията в Русия нарасна значително през последните години и е един от най-належащите проблеми на нашето време.

Разкриването и разследването на престъпления, свързани с корупция, е значително предизвикателство за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниско ниво на правна грамотност и култура на служители на лидери от различни звена в икономическия сектор, които искат да получават изгодни, но незаконни решения в своя полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурори и следователи, които нямат умения да използват специални познания, методи за разкриване и разследване на престъпления, свързани с корупция; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните агенции, оперативните и други служби.

Основанията за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления са информация за издаване на заповеди и разпореждания, противоречащи на закона или друг нормативен правен акт, неоснователно изразходване на парични и други средства без признаци на присвояване, както и факт, вписан в учредителни, счетоводни и вътрешни документи на организация, извършваща предприемаческа дейност, относно участието лично или чрез упълномощено лице на длъжностното лице в нейното управление или предоставянето на облаги на тази организация, или информация за прехвърляне на пари или други ценности на длъжностното лице.

Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация.

Както показва анализът на съдебната практика, сред мотивите за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на гражданите. По тях са образувани 1% от наказателните дела. Много по-рядко причина за иницииране са съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове на проверки и ревизии, извършени от регулаторни органи - 2%. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити при разследване на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в независими производства. По-малко от 5% от делата са образувани по материали на органите на разследването.

Да дадем пример от практиката. П. се е състоял въз основа на заповед на главния лекар на Централна районна болница на длъжност онколог, временно е изпълнявал задълженията на уролог, като е длъжностно лице, тоест лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в офис, по користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки незаконосъобразността на действията си, умишлено е получил от гражданин Н., дошъл на рецепцията, подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли за действия в полза на Н, когато подобни действия са били част от служебните правомощия на П., като уролог, че Н. е освободен от работа поради заболяване, което не отговаря на действителността, тъй като Н. към този момент не е имал заболяване. .

Например оплакванията на гражданите за подкупи не са еднакви. Преобладават изявленията на лица, от които длъжностно лице изисква или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%).

В някои случаи около 11% от заявленията идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебно действие. Най-често такъв повод се случва в ситуации, при които се предлага подкуп на служителите на реда за непредприемане на мерки срещу нарушителите на закона.

Анализът на материалите по наказателни дела показва, че дела за корупция се образуват след приемане на заявлението и неговата проверка, която най-често се свежда до оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице с престъпни действия в хода на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице с престъпление.

Задължително е при проверка на заявления, сигнали за злоупотреба със служебни правомощия да се получи информация: каква точно е била злоупотребата със служебни правомощия; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностното лице и произтичащите от това последици; време, място, метод, мотив и цел, в какъв конкретен егоистичен или друг личен интерес се е проявил; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на неговото назначаване и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на акта

Ето един пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. В работно време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заема, в съответствие с трудовия договор, длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област „Административна и транспортна инспекция на Московска област“ на Волоколамска териториална отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на областта „Административна и транспортна инспекция на Московска област“ е включено: установяване на административни нарушения, предвидени от Закона на Московска област „За административната отговорност за нарушения в пътнически автомобилен и градски електротранспорт“, действащ в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на действащите закони и подзаконови актове, с цел и намерение, насочени към създаване на вид на служебна дейност чрез съставяне на подправени документи, и.д. от користни и други лични интереси, насочени към придобиване на незаконни пари награда от бюджета на Московска област под формата на надбавки за високо представяне в административната практика, опитвайки се да избегне натоварването, реализирайки престъпния си умисъл, незаконно е въвел невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Административния кодекс на Руската федерация,

Според получените данни С. не е бил регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, с индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, според REP OGIBDD OVD на гражданин на Общински район Волоколамск С. .не е издадена шофьорска книжка.

В резултат на това незаконните действия на К. доведоха до съществено нарушение на интересите на обществото и защитената от закона държава, изразяващо се в нежеланието да изпълнява правилно служебните задължения, интересите на държавната служба, в създаването на вид на служебно добро. - в желанието си да скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на подставени лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и заплатените от тях глоби, липсата на реални показатели в работата, докато в резултат на извършването на престъпни действия К., органът на Държавната институция на Московска област "Административна и транспортна инспекция на Московска област", изразен в липсата на доверие на граждани на Руската федерация в държавната институция. В. В. Коршунов по силата на заеманото от него служебно положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощия, при извършване на действия, които никой и при никакви обстоятелства няма право да извършва и умишлено е допускал извършването им под формата на нарушение на защитаваните от закона интереси на гражданите, обществото и държавата.

Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и иззет съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие за иззетите предмети могат да се назначат дактилоскопични и биологични изследвания, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения предмет.

Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е предшестван от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към оперативно документиране на престъпна дейност и задържане на лица, извършили престъпление в деянието.

Ако следствието установи значението на извършеното престъпление на фактите, записани в получените материали по правилата, установени с Наказателно-процесуалния кодекс, магнитни ленти с подходящи записи, аудио и видеозаписи на престъплението, преговори с подкуп вземащ и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изваждат аудиокасетите със записа и по възможност техническото средство, с което е направен.

Когато се появи подател на подкуп, предварителна проверка обикновено не е необходима. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните изявления на заявителя, невъзможността за детайлизиране на отделни обстоятелства, представляващи интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от заявителя, трябва да накарат следователя да се усъмни разумно в доказателството на факта на престъпно деяние.

Така въз основа на всичко казано по-горе можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); реализация на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата.

2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления

Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на оперативно-издирвателните дейности и първоначалните проверки, насочени към установяване и консолидиране на фактически данни - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпниците и обстоятелствата за извършване на корупционни посегателства.

Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на въз основа на тях следствени действия при откриване и разследване на корупционни престъпления, включително свързани с подкуп, е важно за привличането на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява възможните прекратяване на наказателно дело на етап предварително разследване и оправдаване на нарушителя по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъпление в зависимост от фокуса на звената

Септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, FSB на Русия, FSO на Русия, FCS на Русия, SVR на Русия, FSIN на Русия, FSKN на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/68 „За утвърждаване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа на разследването, следовател или в съда“. Посоченият нормативен правен акт въведе редица промени в реда за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност (наричана по-нататък - ОРД). По-специално, както следва от заглавието на този документ, резултатите от ОРД днес (за разлика от досегашната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на запитващия.

Що се отнася до изключването на прокурора, може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-долу НПК) и Федералния закон „За прокуратурата“. на Руската федерация" -издирвателна дейност.

Съгласно заповедта на Генералната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни документи от органите на вътрешните работи за контрол върху прилагането на федералния закон“ оперативно-издирвателни дейности, предоставят по искане на упълномощени прокурори истински оперативни и официални документи, включително оперативни записи, материали за провеждане на оперативно-издирвателна дейност, включително използване на оперативно-технически средства, както и регистрация и регистрация. документация и ведомствени нормативни актове, регламентиращи реда за провеждане на оперативно-издирвателни мерки.

Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по какъвто и да е начин в дейности по установяване на корупционни престъпления. Възниква въпросът: доколко е целесъобразно лицето, упражняващо надзор върху правовата държава, да бъде извадено от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по установяване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът се е превърнал в напълно невидима фигура. Както следва от горните нормативни актове, последният има право да изисква съответните оперативни и служебни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на фактите за корупция.

Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12.08.1995 г. № 144-FZ "За оперативно-издирвателните дейности" (наричан по-долу Закона за OSA), резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да послужат като причина и основание за образуване на наказателно дело, се предава на орган за разследване, следовател или съд, в производството на който има наказателно дело, и да се използва при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателнопроцесуалното законодателство.

По отношение на престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности отразяват извършването на обективната страна на престъплението, като съдържащата се в тях информация не може да бъде попълнена с други доказателствени средства.

В същото време оценката на получената оперативна информация в хода на оперативно-издирвателната дейност не е елемент от доказателствения процес. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на разследващия орган извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати.

В същото време проверката и оценката на резултатите от следственото разследване на етапа на представянето им на следователя е неразделна фаза от доказателствения процес, по време на който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се гарантира законосъобразността на наказателното производство, следователят трябва да спазва редица условия.

На първо място е необходимо да се прецени представените документи за съответствие с критерия „допустимост”, тоест спазване на реда за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания са определени не от наказателно-процесуалното законодателство, а от ЗДвП и включват необходимостта от спазване на следните условия.

Основанието за провеждане на ОРМ са информация за корупционната дейност на разработваното лице, потвърдена от обясненията на свидетели. В същото време у виновния трябва да се формира намерението за получаване на неправомерно възнаграждение, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателни мерки е пресичане на извършеното престъпление, а не създаване на условия за извършване на противоправни действия.

Целите на оперативно-издирвателните мерки трябва да отговарят на изискванията на Закона за ОРД. Например оперативен експеримент може да се проведе само за потискане на тежко престъпление - чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Регистрацията на документи, позволяващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица.

Резултатите от събитието са документирани, като се вземат предвид разпоредбите на Закона за ЗОС, по аналогия с изискванията на наказателнопроцесуалното законодателство:

събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния служител и подписано решение от съответния ръководител;

материалът, предоставен на следователя, трябва да съдържа оригинала на постановлението, подписано от лицето, по отношение на което е проведено събитието;

при провеждане трябва да присъстват най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години, които не се интересуват от резултатите от оттеглянето;

резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаването на копие на лицето, което се разработва:

изземването на предмети и документи се записва в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики.

Второ, необходимо е да се провери релевантността на събитието към събитието на престъплението. В този случай се установява наличието или липсата на признаци на конкретен състав на корупционно престъпление, по който може да бъде образувано дело. Например образуването на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно в случай, че виновното лице е получило подкуп за извършване на действия, включени в неговите служебни правомощия в полза на даващия подкуп или представлявани от него лица, улесняващи извършването на тези действия, за общо покровителство или съдействие в работата, за извършване на незаконни действия от длъжностно лице. Въпреки това, получаването на възнаграждение от длъжностно лице за използване на изключително лични, несвързани с неговото служебно положение, отношения не може да се квалифицира по член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация.

Освен това за корупционни престъпления се оценява релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, като се вземе предвид персонификацията на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е обект на тези престъпления – длъжностно лице. В този случай трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават за лица, които постоянно, временно или със специален орган изпълняват функциите на представител на властите или изпълняват организационни и административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация.

Трето, изисква се проверка и оценка на информацията, получена по оперативни средства, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за надеждност.

Спазването на формалните изисквания на нормативната уредба, регулираща оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. V.A. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена с оперативни средства.

На този етап ключовият момент е проверяемостта на получената информация. Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да бъдат използвани като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупника, от показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и реда за тяхното изпълнение и др.

Тези действия трябва да се извършват на етапа на доследствена проверка, което гарантира законосъобразността на образуването на наказателно дело.

В съответствие с изискванията на Инструкцията "За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа по разследването, следователя, прокурора или съда" материалите се предават на следователя със съответно решение. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са процедурно формализирани по никакъв начин.

Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя неопределен правния статут на прехвърлените материали.

Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването на мотивирано решение от следователя за приемане или отказ да приеме документи (предмети), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности.

Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателни дейности“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органът на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали от гледна точка на уместност, допустимост, достоверност."

Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. Освен това, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателната дейност с резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство, ще осигури упражняването на правото им на обжалване срещу решенията на следователя.

2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации при първоначално разследване

Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаци на престъпления и лица, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); реализация на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата.

Спецификата на корупционните престъпления е такава, че по-голямата част от наказателните дела се образуват въз основа на резултатите от оперативно-издирвателните дейности. Оперативното разработване на корумпирани служители, извършвано от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, позволява да се съберат материали, които насочват следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните области на събиране и фиксиране доказателства, уличаващи извършителите.

В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. При оценка на получената оперативна информация е препоръчително да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни мерки са проследили и установили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не е направено, препоръчително е да се даде подходящо указание на оперативно-издирвателния орган.

В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от провеждане на оперативно-издирвателни мерки по отношение на конкретно лице (например, когато лице, изнудващо подкуп, се яви в следствения отдел, или когато постъпи информация от медии за злоупотреба с длъжностни лица, техния подкуп и др.) решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе, само като се вземе предвид необходимостта от извършване на щателна проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки.

Определена роля при решаването на въпроса за образуване на наказателно дело играе оценката на факта, че заподозреният е уведомен за изтичане на информация за престъпната му дейност. В такива случаи той може да предприеме мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличната доказателствена информация (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, изменение на официални документи, подкуп на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на неговата съдебна перспектива.

Ако информацията, получена от конкретно лице за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице, не поражда съмнение, препоръчително е следователят, съвместно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане. престъпник с червена ръка (при получаване на подкуп, извършване на служебна фалшификация, действия, нарушаващи правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация).

Често информация за престъпна връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи идва в хода на оперативно-издирвателна дейност, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности.

В същото време длъжностно лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или да бъде използвано за изпълнение на определени задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на престъпни приходи. В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите за принадлежността на длъжностното лице към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, които го уличават в сговор с престъпници, както и да се провери дали изпълнява „поръчките“ на други престъпни групи, да се установят съучастниците му. измежду длъжностните лица на същата, както и на други организации.

При разглеждане на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления по материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверката на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи.

Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са следните: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало самостоятелно с користни цели; 2) корумпирано длъжностно лице би могло да действа в интерес на трети лица срещу заплащане (т.нар. 3) корумпираният служител е действал чрез манекени, като е използвал схеми за парични потоци чрез „фирми за прелитане през нощта“ или благотворителни фондации.

Проверката на изтъкнатите версии ще разкрие контактите на корумпирания чиновник, а оттам и на вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на незаконните му дейности, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство.

При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение на дадено лице, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на самия виновник, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Следователят трябва да провери връзките на длъжностното лице с престъпните общности както оперативно, като възлага съответните действия на органа, извършващ оперативно-издирвателни мерки, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само претърсвания, разпити и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, наличие на недвижими имоти и др.).

Първоначално следствените действия по дела от тази категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основание за образуване на наказателно дело.

По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели.

Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално обединяване на максимално количество доказателства. Забавянето на извършването на повечето от този вид действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание трябва да се обърне на подготовката за провеждане на такива действия като претърсване на заподозрян. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс при задържане на лице може да се извърши обиск без съответното решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления се обсъжда, следователят се съветва да издаде такова решение предварително и да получи разрешение от съда за извършване на това следствено действие (като се има предвид, че то значително ограничава конституционните права и свободи на лицето ).

При наказателни дела от тази категория често се извършват групови претърсвания по месторабота и местожителство на един или повече от субектите на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на провеждането му, така че заподозреният да не може да устои и да предаде информация на своите съучастници.

Корупционните престъпления винаги са действия на държавни и други длъжностни лица, свързани с използване на служебни правомощия. Следователно следователят по всички корупционни престъпления трябва своевременно да изземе и да се запознае обстойно с длъжностните характеристики, наредбите, лицензите, устава и др., определящи служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че на практика има случаи на фалшифициране на уставите и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), позволяващи на виновните да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, се признава за веществено доказателство по делото и е приложена към неговите материали.

При извършване на обиск на практика изземването на компютърна информация причинява определени трудности. При извършване на дейността си служителите използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитен носител) съдържа информация за финансово-стопанската дейност на организацията (включително чернови записи), лична кореспонденция и др.

Също толкова важно следствено действие при разследването на престъпления, свързани с корупция, е разпитът на заподозрения (обвиняем). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи по правило лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани преди това, които извършват престъпление с пряк умисъл и единствено за изчисления, са изправени пред съда. По правило те внимателно и предварително обмислят позицията си на защита, използвайки професионалните си познания. Следователно разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран.

Получаването на верни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, установени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират, че ще бъдат получени резултатите, очаквани от следователя. Специално място в разпита на заподозрения (обвиняемия) по разследваните престъпления заема оценката от следователя на психологическото състояние на разпитания. Като правило те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство относно несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността правилно да се предвиди актуалната ситуация и да я управлява, неизвестното в доказателствата, с които разполага следователят и др. Това психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя.

Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебномедицински експертизи.

Например, съдебно-счетоводната експертиза позволява да се идентифицират нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за образуването на материални щети или прикриване на получения недостиг; установяват условия, благоприятстващи извършването на злоупотреба; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е повлияло на незаконното отразяване на транзакцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно и установяване на отразените в счетоводните документи схеми за пране на пари.

Освен това, особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Това противодействие се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официални документи, физически репресии срещу лица, разобличаващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и др.

При започване на разследване на корупционни престъпления следователят трябва да предвиди възникването на такива ситуации и, като ги предупреди, да предприеме навременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разобличаващи корумпирани служители; своевременност на изземването на служебна и друга документация, която е доказателство за престъпна дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-издирвателния орган за определяне на противодействие на предварителното разследване и др. При противопоставяне на разследването е необходимо този факт да се събере и потвърди с доказателства. Обвинителният акт трябва да се позовава на тях и да описва подробно мерките, предприети от дееца.

2.4 Последваща фаза на разследването

Предвид високата латентност на тези престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен всеобхватен подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази посока.

Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се имат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни мерки и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на държавните служители.

Поради страх от наказателна отговорност, всички участници в тази категория престъпления - подкуподателят, подкуподателят, посредникът (освен в случаите на изнудване на подкуп) се интересуват от внимателно прикриване на следите от престъпните си действия и, поради което в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо внимателно прикриване на следи от престъплението.

Разследването на следващите етапи започва с представяне на корупционно престъпление. В решението за наказателно преследване като обвиняем трябва да се посочи, че субектът е бил длъжностно лице или е заемал служебно положение, което е използвал при извършване на инкриминираното деяние. В този случай е препоръчително да се обърнете към нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин при описание на съдържанието на престъпните деяния е необходимо да се посочи кои нормативни предписания са нарушени, с какви нормативни актове са закрепени и какъв е користният или друг личен интерес на обвиняемия.

Подготовката за повдигане на обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират при изучаване на лични досиета, характеристики, заповеди и други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемия към тяхната дейност, резултатите от нея (извършени нарушения, постижения и др.), както и за взаимоотношенията с колеги и други лица.

При моделиране на евентуалното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които той е дал при предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административния ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването. , и извършването на други действия за противодействие.

Въз основа на тази информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпита на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможност за решаване на проблеми с помощта на единични тактически техники, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение.

За преодоляване на най-упорито противопоставяне се извършват специални тактически операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпит на обвиняемите, претърсвания по местоживеенето и работата им, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др.

Например при претърсване и изземване документите по дела за престъпления, свързани с корупция, по правило са основният източник на доказателства, поради което към тяхното разглеждане и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверявате документи директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността директно да наблюдава мястото и условията на съхранение на документите, достъпа до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи.

Необходимите на следователя документи трябва да бъдат незабавно иззети. При разглеждане на документи те обръщат внимание на спазването на установената форма, както и на знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме за съдържанието, което трябва да бъде анализирано и сравнено с други доказателства.

Претърсванията трябва да се извършват както по местоработата на длъжностното лице, така и по местоживеенето му. Документите, подлежащи на изземване при обиск, включват не само служебни книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната пощенска кутия на длъжностното лице.

За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и при кого се намира обектът на подкупа. Организационните и тактическите препоръки за производство на това следствено действие са практически същите като приложимите при претърсване. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране.

Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозаписи влияе психологически на участниците в издирването, пречи им да влязат в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления.

Разпитът на обвиняем от тази категория се извършва с помощта на тактически техники, свързани с представянето на документи, които инкриминират разпитваното лице. Това се дължи на особеностите на ситуацията, методите на извършване и механизма на следообразуване на корупционни престъпления.

При наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения срещу тези лица, които съжаляват за постъпките си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция за противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на форсиране (ускоряване на темпото) на разпит.

Възможно е да се прилагат и други методи за преодоляване на противопоставянето: призив към положителните и отрицателните качества на разпитваното лице, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастниците, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично избягване на отговорност, позоваване на практиката на разпитания или на друго лице и др.

Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това качество обикновено са лица, които по някакъв начин са свързани с нарушителя в службата или извън нея, или с организацията, в която е извършено престъплението. Тук трябва да обърнете внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследването на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, могат необосновано да го клеветят, други, напротив, искат да напуснат той в предишната си позиция или самите извършители на подобни престъпления могат да прикрият действията на виновния по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпити, като вземе предвид характеристиките на лицето и заеманата от него позиция.

Също толкова важно е разпитите на колеги свидетели да се извършват възможно най-бързо, тъй като в този случай остава гаранция за надеждността на получените показания.

В тази връзка ще бъдат ефективни едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план.

Важна задача на разследването е установяване на всички участници в престъпленията, вътрешни и външни корупционни отношения на обвиняемите. Първата е връзката между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по разкритите корупционни престъпления, преценка на възможността за извършването им без участието на други лица, в чиито задължения влиза екзекуцията на определени длъжностни лица или.

Наблюдението и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контакти на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварително споразумение за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато се касае за услуги (ремонт на къща и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; представяне и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение в извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа).

Сложността на производството на контрол и записване на преговорите до голяма степен се дължи на естеството на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкуподателят по правило са взаимно заинтересовани от прехвърлянето на обекта на подкупа, както и от извършването на действията (бездействието), причинени от подкупа.

В това отношение проявяват особена предпазливост, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често имат завоалиран характер.

Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон "За оперативно-следствената дейност", престъпникът процесуално право, оптималното им прилагане с цел установяване на истината по наказателно дело. Прилагането на нормите трябва да става, като се вземат предвид препоръките на съдебната медицина.

3. Разследване на наказателни дела, свързани с корупция, като приоритетна област на следствената дейност

Корупцията представлява глобална заплаха за съвременната държава, влияейки негативно върху стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, а проявите на корупция в държавните и местните власти са особено опасни, поради факта, че подкопават авторитета на правителството.

Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е една от приоритетните области на дейност на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейностите в тази област.

Усилията на следователите, ръководителите на следствени отдели са насочени преди всичко към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит.

Разследването на такива престъпления предполага достъп до по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършените следствени действия във връзка с известна „елитарност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили.

В момента Следствения комитет на Руската федерация може да идентифицира следните области на борбата с корупцията:

създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, базиран на единен метод за организиране на следствената работа и процесуалния контрол;

въведена е специализацията на следователите. Сформирани са поделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол при разглеждането на сигнали за всякакви прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност за корупционни престъпления;

установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Организира се текущо отчитането на материалите, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на информацията, съдържаща се в тях преди приемането на окончателното процесуално решение;

една от основните предлагани антикорупционни мерки е постепенното намаляване на списъка на лицата със специален правен статут;

борба с корупцията в бюджетната сфера в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Главната прокуратура на Руската федерация и Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха потиснати множество злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване;

активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; следва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, чието разследване се извършва от следователите на Следствения комитет.

Друга област от дейността на ИК за прилагане на Националния план за борба с корупцията е борбата с рейдерските заграбвания на имущество на предприятия, които остават едни от най-опасните и неразривно свързани с корупционни явления.

Като част от борбата с корупцията, Обединеното кралство има следните проблеми:

В момента сложността на антикорупционните дела диктува необходимостта да се предостави на следователя право да се запознае с материалите от оперативно-издирвателната дейност по водени наказателни дела.

Това се дължи на факта, че оперативните служби в хода на оперативно-издирвателната дейност често получават важна информация, която не се довежда до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И не говорим за това, че следователят е надарен с правомощия да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Именно тя ръководи подобни дейности. Следователят, знаейки всички нюанси на наказателното дело и проучил оперативно-издирвателните материали, може да ориентира оперативните работници за получаване на нови доказателства за разкриване на престъпника. Следователно, спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на следователя на такава възможност.

Нивото на взаимодействие между средната класа и законодателните и представителните органи на всички нива продължава да остава ниско.

Друг съществен проблем, влияещ върху ефективността на предварителното разследване по наказателни дела, свързани с корупция, е продължителността на финансово-икономически, счетоводни и други сложни криминалистични експертизи. Прекараното време за тях води до увеличаване на сроковете на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и чрез въвеждане на съвременни научни и технически методи в практиката на провеждане на експертизи и засилване на контрола върху времето на експертните изследвания от ръководителите на експертни институции. Наред с това е препоръчително да се създадат независими криминалистични центрове.)

Необходимостта от такива мерки е продиктувана и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране на правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени лица, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници. до съдебно производство в разумен срок.

Съгласно този закон нарушението на разумния срок за производството е основание за присъждане на парично обезщетение.

А продължителното провеждане на гореспоменатите експертизи само увеличава сроковете на разследването. Този проблем е особено актуален, като се има предвид, че защитата на правата и свободите на човека и гражданите е най-важната функция на СК на РФ.

Осъзнаването и определянето на тези насоки за развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за добре координирано решаване на проблемите в борбата с корупцията.

Трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез набор от различни мерки.

Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които, подобно на ръждата, "разяждат" икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Главната прокуратура, Сметната палата, агенциите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат към решението да привличат длъжностни лица от всякакъв ранг към наказателна отговорност без компромис.

Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател е в състояние да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Трябва да имате не само познания по наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обръщате към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностните характеристики, извършват се ръкописни и други експертизи. Следователят трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се опитват да се съобразят с разпределението по категории престъпления, като се отчита опитът и квалификацията на служителите.

Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията за изминалия период на 2015 г.

За анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследване на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на престъпления, свързани с корупция, те са били преследвани, включително лица със специален правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - заместник на органите на местното самоуправление, 2 - началник и 2 следователи на следствени органи на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2 следователи Следствен комитет на Русия.

За 9 месеца на 2013 г. в производството на следователите на Следствения комитет са около 30 хиляди наказателни дела за корупционни престъпления, което е с 4 хиляди повече спрямо целия период на 2012 г. Приключено е разследване на 9280 наказателни дела. В съда са изпратени 7861 наказателни дела за корупционни престъпления. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления.

Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г., е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263).

През текущата година разследващите органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени в съда през текущата година за извършване на престъпления, свързани с корупция, привличаха и лица със специален правен статут като обвиняеми: депутати от законодателните (представителни) органи от съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 - 56); представители на местните власти - 771 (2012 - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техните заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 - 65).

За 9 месеца на 2013 г. в разследващите органи на Следствения комитет са постъпили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 са взети решения за образуване на наказателни дела.

Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия в Московска област разследваха наказателни дела срещу длъжностни лица от различен ранг, включително високопоставени служители.

Мерките, предприети от разследващите органи, направиха възможно прилагането на принципа за неизбежност на наказанието за извършване на корупционни престъпления. И така, по присъдата на съда бившият ръководител на селското селище Кутузовское в района на Солнечногорск Анатолий Стрелцов и бившият заместник-началник на отдела Солнечногорск на кадастралната камара Елена Ковешникова бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки.

В резултат на машинациите на тези длъжностни лица със земя са причинени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият ръководител на общинското формирование на селското селище "Константиновское" от района на Раменски Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин беше осъден на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовалцев. Те бяха признати за виновни за приемане на подкуп в размер на над 2 милиона рубли. С присъда на съда Полуянов и Летовалцев бяха осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции.

Така, на базата на всичко по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който следствените органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор. .

Заключение

Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи.

Днес в Русия много се говори за корупцията. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, към чието решаване са насочени силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от мерки от организационен, политически, правен, икономически, социален характер, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици. на корупцията във всички сфери на домашния живот.

Като основна цел на държавната и обществената антикорупционна дейност следва да се счита цялостна работа, насочена към отстраняване на основните причини и стимули, пораждащи корупцията, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказание на корумпирани служители.

Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управление, държавни органи, прокуратура, съдилища, правоприлагащи органи, които трябва да станат максимално отворени и контролирани от гражданското общество.

Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните нормативни документи - Националния план за борба с корупцията, Антикорупционната стратегия, конкретизира Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока.

Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, насърчава набор от мерки, насочени към повишаване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще.

Сформираната нормативна уредба и текущите организационно-правни мерки за противодействие на корупцията позволиха да се изгради и организира система за координация и координирано функциониране на публичните органи, изпълняващи функциите по системна превенция и противодействие на корупцията, за включване на институциите на гражданското общество в противодействието на корупцията.

Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаци на престъпления и лица, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативно подпомагане на наказателно дело (документация); реализация на материали, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за щети, причинени на държавата.

Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на оперативно-издирвателните дейности и първоначалните проверки, насочени към установяване и консолидиране на фактически данни - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпниците и обстоятелствата за извършване на корупционни посегателства.

Според нас резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да бъдат използвани като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя неопределен правния статут на прехвърлените материали.

Предлагаме този въпрос да бъде решен на законодателно ниво, като се предвиди издаването на мотивирано решение от следователя за приемане или отказ да приеме документи (предмети), получени от органа на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности.

Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателни дейности“ трябва да бъде допълнен с част втора със следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органът на разследването в резултат на оперативно-издирвателни дейности и използването им като доказателство се издава от следователя след преценка на получените материали от гледна точка на уместност, допустимост, достоверност."

Въвеждането на тези промени ще запише резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. Освен това, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателната дейност с резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство, ще осигури упражняването на правото им на обжалване срещу решенията на следователя.

Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционната престъпност в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от системен всеобхватен подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази посока.

Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влиянието на определен набор от характеристики, които трябва да се имат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни мерки и първоначалните следствени действия, така и по време на последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на държавните служители.

Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е една от приоритетните области на дейност на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се отделя голямо внимание на подобряването на дейностите в тази област.

Може да се вземе предвид необходимостта от затягане, както и гарантиране на пропорционалността на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното си положение, размера на имуществената печалба (подкуп), получена в резултат на престъплението, или размера на щетите, причинени на държавата подходящи мерки в борбата с корупцията.

Осъзнаването и определянето на тези насоки за развитие на борбата с корупцията демонстрира общо желание за добре координирано решаване на проблемите в борбата с корупцията. Трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез набор от различни мерки.

Списък на използваните източници

1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с Резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. бр.26. Изкуство. 2780.

2.Конституцията на Руската федерация (приета с народно гласуване на 12.12.1993 г.) (като се вземат предвид измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменения на Конституцията на Руската федерация от 30.12.2008 г. № 6-FKZ, от 30.12.2008 г. № 7-FKZ от 05.02.2014 г. № 2-FKZ от 21.07.2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация с измененията на 21.07.2014 г. е публикуван на 30.12.2008 г. № 7-FKZ. на официалния интернет портал за правна информация # "justify">. Наказателният кодекс на Руската федерация от 13.06.1996 г. № 63-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. бр.25. Изкуство. 2954.

.Наказателно-процесуалният кодекс на Руската федерация от 18.12.2001 г. № 174-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2001. No 52 (част I). Изкуство. 4921.

5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията" // Rossiyskaya Gazeta. № 266. 30 декември 2008 г

.Федерален закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ "За полицията" // Российская газета. № 25. 2011 г.

.Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. за оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 18 август 1995 г.

.Федерален закон от 30.04.2010 г. № 68-FZ „За обезщетение за нарушаване на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 05/03/2010. № 18. Изкуство. 2144.

.Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. „За мерките за борба с корупцията“ // Российская газета, 2008 г. 20 май. стр. 5

10.Указ на президента на Руската федерация от 11.04.2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. бр.15. Изкуство. 1729 г.

.Указ на президента на Руската федерация от 12.05.2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник на законодателството. RF. 2009. бр.20. Изкуство. 2444.

.Национален план за борба с корупцията за 2010-2011 г.: одобрен. С Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията, Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Ros. газ. 15 април 2010 г.

.Азаров В.А. Особености на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателната дейност при доказване на злоупотреби, извършени от служители на органите на вътрешните работи. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. бр.11. стр. 22.

.Хайрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, нейните елементи и усъвършенстване [Текст] / Е.С. Айрапетян // Млад учен. 2013. No3. С. 342-344.

.Aiskhanova E.S. Основните насоки на държавната антикорупционна политика [Текст] / Е.С. Айханова // Млад учен. 2015. бр.22. С. 541-544.

.Астанин V.V. Мониторинг на борбата с корупцията в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. № 7 2010. С. 2-4.

.А. Г. Безверхов Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Science Vector of Togliatti State University. Специален брой "Юриспруденция". - Толиати: Издателство TSU, 2009, No 2 (5). - С. 19-24

.Беруков A.V. Оптимизиране на организационно-правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11, с. 522-529.

.Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и наказателното преследване: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г.

.А.И. Бастрикина на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на Следствения комитет на Руската федерация. 2012. No 3 (17). стр. 8.

23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на идентифицирането и разследването на подкупи [Текст] / Т.Г. Ганиев // Академичен бюлетин на ТГАМЕУП. Тюмен: ТГАМЕУП, 2013. No 1 (23). С. 96-101.

24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник с научни трудове „Криминалистика: вчера, днес, утре“. Проблем бр.5 2014г.

25.Горянов Ю.И. Нов ред за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. No3. С. 55 - 56.

.Дементиев A.S. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията в Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Московски институт. 2013. Том 1.

.Докучаев О.О. Следствено-оперативната група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, осъществяващи оперативно-издирвателна дейност / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011г. Проблем 3 (27).

.Забавко Р.А. Концепцията за „корупция“ в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобрение // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. No 1 (72). С. 43-48.

.Карпович О.Г. Актуални въпроси на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие №4. 2010. С. 44-47.

30.G.A. Корниенко Наръчник на служителя на UIS „Основните концепции и концепции за антикорупционна дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #“ обосновават „> 31. Коновалова O.M. Криминологична характеристика на корупцията [Текст] / О.М. Коновалова // Млад учен. 2014. No1. С. 231-233.

.Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействието: монография. М .: За правата на военнослужещите, 2009 г.

.Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на антикорупцията / В.М. Корякин // Сборник от научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция "Проблеми на управлението в XXI век" / изд. ТВ Каневой. Ухта: USTU, 2013.

.В. В. Крюков Методи за разследване на злоупотребата корупция: автор. дис. ... Канд. юрид. науки. Челябинск, 2011 [Електронен ресурс]. URL: # "justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в публичния антикорупционен контрол (руски опит) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. No4. С. 80-88

36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противодействието при разследване на престъпления, извършени от лица служебно с имунитет [Текст] / М.Н. Кузмин // Бюлетин на Нижни Новгородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. бр.21. 106-109.

37.Кустов А.М. Методи за разкриване и разследване на престъпления, свързани с корупция. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009 г.

38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. #1. 2010. С. 47-49

39.Магомадов Н.С. Понятие и обща характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. бр.7. С. 565-567.

.Малеева И.А. Методи за предварително разследване на престъпления, свързани с корупция // Известия на млади учени от Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, аспиранти и студенти от лицейски класове. Проблем 9. Барнаул: Алт. университет, 2012. Бр. 9,394 стр.

.Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Ерата на качеството. номер 3 2015. С. 3-7.

.Наука на СУСУ [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 Mb). - Челябинск: Издателски център на SUSU, 2015. С. 347-352.

.Р. В. Нигматулин Борба с престъпността в хода на съвременното международно право: Учеб. Уфа: UYUI Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012.92 стр.

.Окунева К.Д. Изпълнение на антикорупционни мерки в границите на общините // Съвременно право. 2015. No5. С. 130-132.

.Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на престъпления, свързани с корупция [Текст] ON. Палиева // Известия на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. No 1 (30). С. 164-166.

46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борбата срещу системата” [Електронен ресурс] // Център за антикорупция. issled. и инициативите на Transparency International - R. - Режим на достъп: # "justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба:

.проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. номер 3 2010. С. 13-22.

.Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. № 9 2010. С. 42-46

.Sedykh M.A. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателно-процесуални и криминалистични четения. 2013. No 1 (4). С. 159-164

51.Спиридонов D.A. Понятието, същността и същността на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / Д.А. Спиридонов // Млад учен. 2015. бр.23. С. 780-782.

52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон "За противодействие на корупцията" // Правен свят. 2009. No3

53.Утешева О.О. Основните насоки на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. No 9 (101). С. 357-360.

54.Корупцията: същност, прояви, противопоставяне. Монография / отв. изд. Академик на РАН Т.Я. Хабриева. - М .: Издателство "Юриспруденция", 2012

55.Халиков A.N. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. бр.23. стр. 31.

56.Черкесова A.A. Подкупи и корупция: Проблеми с разкриването и разследването // Руски следовател. 2005. бр.8

57.Юрицин A.E. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. No 4 (25). С. 23-26.

58.Яковлева Н.Г. За някои характеристики на идентифицирането и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Серия: Точно. 2015. No4. С. 75-82.

Този речник съдържа основните термини и дефиниции на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на Службата на Роспотребнадзор в Ямало-Ненецкия автономен окръг

Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, формирани сред служителите на Службата на Роспотребнадзор в Ямало-Ненецкия автономен окръг, нетърпимост към корупционно поведение, увеличаване на ниво на правна грамотност и правна култура на служителите.

Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.

Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупцията.

Административна корупция- умишлено изкривяване на процеса на предписано прилагане на съществуващите закони и подзаконови актове с цел предоставяне на ползи за заинтересованите страни.

Административни функции- правомощията на длъжностно лице да управлява и да се разпорежда с имущество и (или) парични средства по баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и поделения, както и да извършва други действия (например да взема решения за изчисляване на заплатите, бонуси, наблюдение на движението на материалните активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху тяхното изразходване.

Антикорупционни дейности- дейността на държавата, нейните органи, длъжностни лица, лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица, насочена към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализиране, неутрализиране, премахване и др.) корупционно-пораждащи фактори и противодействие на корупционното поведение.

Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционната система с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Антикорупционна пропаганда- Целенасочена дейност на средствата за масова информация за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен мироглед и поведение.

Антикорупционна превенция- дейност на държавни органи и обществени организации за отстраняване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупция.

Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейности на специалисти (експерти) за идентифициране и описване на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към премахване или ограничаване на действието на такива фактори.

Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неутрализирането му в държавата и обществото.

Антикорупционен мирогледустойчива система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, която определя правилното поведение на хората.

Антикорупционно поведение- поведение на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява образуването на корупционни фактори и корупционни дейности.

Антикорупционни правни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционни политики и антикорупционно поведение в обществото.

Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на обществена дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.

Антикорупционна устойчивост- системна черта на личността, проявяваща се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да се прави избор между престъпно и законопослушно поведение в полза на последното.

Домашна корупция- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на държавни услуги в случаите, когато „обикновен човек решава проблемите си“.

Видове корупция -Домашната корупция се генерира от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги към длъжностното лице и членовете на семейството му. Тази категория включва и непотизъм (непотизъм).

Бизнес корупция - възниква от взаимодействието на правителството и бизнеса. Например в бизнес спор страните могат да поискат подкрепата на съдия, който да се произнесе в тяхна полза.

Суверенната корупция се отнася до политическото лидерство и върховните съдилища в демократичните системи. Става въпрос за групи във властта, чието нечестно поведение е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.

Подкуп- неправомерно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на услуги от материален характер, извършено от длъжностно лице на държавните органи или местното самоуправление;

Получаване от длъжностно лице, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация, лично или чрез посредник, на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер, предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в полза на подкупителя или представляваните от него лица, ако такива действия (бездействие) са включени в служебните правомощия на длъжностното лице или ако поради служебното си положение то може да допринесе за такива действия (бездействие), както и за общо покровителство или попустителство в службата.

Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лицата, които той представлява, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да улесни такива действия (бездействие).

Подкуп-подкуп- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително определен подкуп под формата на пари, ценни книжа, други имуществени или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лицата, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е част от длъжностното лице, правомощията на длъжностно лице или то по силата на служебното си положение може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, попустителство по време на работа.

Получаване на подкуп за предоставяне на длъжност- престъпление получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за осигуряване на длъжност в държавната служба.

Подкупник- лице, което лично или чрез посредници прехвърля подкуп на длъжностно лице на държавен орган.

Подкупът -длъжностно лице от публични органи и администрация, което получава или е получило предмет на подкуп.

Корупционни практикидействие, когато държавен служител или приравнено към него лице в свой или чужд интерес пряко или косвено приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, изисква подкуп или го провокира към правни действия или бездействие при упражняване на правомощията му.

червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.

Изнудване

Полза или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставянето или получаването на правни облаги или услуги, предоставени безплатно, но платими и с парична стойност.

Полза (предимство) в случай на злоупотреба с власт- всяка облага под формата на имущество, услуга или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.

Изнудване на подкупи- принуждаване на лице да плаща пари или да предоставя други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се осъществи с помощта на натиск, включително морален.

Въвеждане на умишлено невярна информация в официални документи, корекции, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) удостоверяване на умишлено неверни факти, както в съществуващи официални документи (заличаване, добавяне и др.), така и чрез извършване на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.

Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на установените от закона срокове за разглеждане на жалбата на подкуподател, ускоряване на приемането на подходящ решение на длъжностно лице, избиране на длъжностно лице в рамките на неговата компетентност или установено със закон преценка на най-благоприятното решение за подкупника или представляваните от него лица.

Разкриване на корупция и съдебно преследване- установяване на корупционни практики, превръщане в живот на принципа за неизбежност и справедливост на наказанието.

Обществена услуга -вид публична служба, която е професионална услуга на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация за осигуряване изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация , лица, заемащи държавни длъжности на Руската федерация, и лица, заемащи държавни длъжности в съставните образувания на Руската федерация ...

Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител в публичната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоприлагащи органи, в органи за държавен контрол и надзор, както и в приравнени на тях органи, изпълнява функции на представител на властта или на лице с административни правомощия, както и на официален кандидат за посочените длъжности.

ГРЕКО- групата на страните срещу корупцията, създадена през 1999 г., за да следи антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Целта на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните от GRECO използват многостранна оценка на ситуацията и могат да окажат натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата помага да се идентифицират слабостите в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната система. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации.

Декларация на ООН срещу корупцията и подкупите при международни бизнес транзакции- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., препоръчваща на всички държави на Министерството на икономиката на Киргизката република Проектът на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприеме ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкуп и свързаните с тях незаконни действия при международни търговски сделки.

Дъмпинг- една от разновидностите на избирателна корупция под формата на подкуп на избиратели. Същността му се крие във факта, че от името на кандидата или детайла, който го подкрепя, се предоставят безплатни услуги, продават се стоки на намалени цени или по принцип безплатно разпространение, раздават се подаръци и т.н.

Отклонение- нарушаване на обичайните за обществото или група социални правила и норми.

Служебна (служебна) фалшификация- престъпление, насочено към въвеждане на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които нарушават действителното им съдържание, ако тези деяния са извършени от наемнически или друг личен интерес, а също и с цел смяна на собственика против негова воля.

Служебни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица, използвайки служебното си положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интереси на държавната и общинската служба, конституционни права и свободи на гражданите, отношения в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група престъпления е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича "Служебни престъпления".

Изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специална власт изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационно-административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;

Изпълнението на функциите на длъжностно лице със специална власт означава, че лице изпълнява функциите на представител на властта, изпълнява организационни и административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ. длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице (например функция на журито). Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

При временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им от специален орган лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.

Длъжностно лице на обществена международна организация - международен държавен служител или всяко лице, упълномощено от такава организация да действа от нейно име.

Приходи от престъпление- пари или друго имущество, получени в резултат на престъпление.

Злоупотреба с власт- използването от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на своите правомощия срещу законните интереси на тази организация и с цел извличане на ползи и облаги за себе си или за други или нараняване на други, ако това деяние е довело до причиняване на значителна вреда на права и законни интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата.

Злоупотреба със служебно положение- използване от длъжностно лице на неговите служебни правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това деяние е извършено от користен или друг личен интерес и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или интересите на обществото или защитената от закона държава.

Завоалиран подкуп- банков заем в дългове или под прикритието на погасяване на несъществуващ дълг; плащане на закупени стоки на намалена цена; закупуване на стоки на надценена цена; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на заем при облекчени условия; завишаване на таксите за лекции, статии и книги; умишлена загуба на карти; „Случайни“ печалби от лотария; опрощаване на дълг; намаляване на наема; повишаване на лихвите по заем и др.

Значителна сума подкупи- сумата на парите, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги за собственост, други имуществени права над двадесет и пет хиляди рубли, голям подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голям подкуп - над един милион рубли.

Чуждестранен служител- всяко назначено или избрано лице, което заема длъжност в законодателен, изпълнителен, административен или съдебен орган на чужда държава, както и всяко лице, което изпълнява каквато и да е публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.

Изпълнение на функции на длъжностно лице от специален орган- упражняване от лице на функциите на представител на властта, изпълнение на организационно-административни или административно-стопански функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висшестоящ служител или упълномощен орган или длъжностно лице. Функциите на длъжностно лице от специален орган могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се комбинират с основната работа.

Индекс на възприятието за корупция (КорупцияВъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Индексът на корупцията е индикатор, който предоставя класация на щатите и регионите според нивото на съвкупна корупция. Индексът на корупционна активност на населението е индикатор за корумпирано общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, установени през определен период на определена територия на 100 хиляди души от населението, живеещо на дадена територия.

Корупционно поведение- поведението на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.

Корупционен фактор- явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които предоставят възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности на федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании), с цел незаконно извличане на облаги при изпълнение на служебните си правомощия.

Клептокрация- корупцията като неразделна част от отношенията на властта.

Връзки с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения между патрона и друго лице или група лица (клиенти) и системата от задължения между тях.

Конфликт на интереси в публична или общинска служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при което възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата.

Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции на държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавен служител;

Извършване на друга платена работа;

Притежание на ценни книжа, банкови депозити;

Получаване на подаръци и услуги;

Имуществени задължения и съдебни спорове;

взаимодействие с бивш работодател и работа след уволнение от държавна служба;

Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).

Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

Корупция- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Повредени мрежи- формиране на взаимоотношения и взаимозависимости между длъжностните лица по вертикалата на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между различните ведомства и структури.

Собствен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразяващо се в желание за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материални облаги, установена от правни норми и споразумения.

Непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои близки при назначаване на държавна длъжност.

Коруптор- служител на държавна, общинска (служебно или неслужебно) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или неизпълняващо такива) организация, притежаващ особена престъпност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на корупционен акт ), признат за виновен в извършване на корупционни престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни нарушения).

Корупционно престъпление- деяние с признаци на корупция, за което с нормативен акт е установена гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.

Дисциплинарно нарушение за корупция (неправилно поведение) -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупция, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.

Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в неправомерно получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на каквито и да било предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставяне на последните на такива ползи.

Търговски подкуп -незаконно прехвърляне на пари, ценни книжа, друго имущество на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с служебната длъжност, заемана от това лице.

Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията се занимава с мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата срещу подкупите, прането на пари и злоупотребите. Конвенцията също така предполага организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международно сътрудничество в областта на корупционните въпроси в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A/RES/58/4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, отразяващ естеството на корупцията, предлагащ разнообразие от на мерки за борба с това явление Конвенцията има за цел да засили сътрудничеството в борбата с корупцията на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. е открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на политическа конференция на високо ниво, свикана специално за тази цел.Конвенцията е подписана от около 100 държави.Денят на конференцията е обявен за Международен ден срещу корупцията.Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратифицирането му от 30 участници. За координиране на усилията на държавите – участнички Конвенцията създаде специална постоянна конференция. Секретариатът на конференцията се осигурява от Генералния секретар на ООН чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията за борба с подкупа на чуждестранни длъжностни лица при международни бизнес сделки е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридическите лица за даване на подкуп.

Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори, влияещи на длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ от нея.

Корупционно-опасни функции -

функции за контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федералните конституционни закони, федералните закони и други нормативни правни актове на общообвързващи правила за поведение (инспекции, одити, проверки),

Управлението на държавната собственост е упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тези, прехвърлени на федерални държавни унитарни предприятия, федерални съкровищни ​​предприятия и държавни институции, както и управлението на федерални акции на открито акционерно дружество. компании,

Предоставяне на обществени услуги - предоставяне от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставно образувание на Руската федерация, както и орган на местно самоуправление пряко или чрез подчинената им федерална държава институции или други организации безплатно или на цени, регулирани от органи на държавната власт, по искане на кандидати в рамките на правомощията, установени с нормативните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,

Както и лицензионни, регистрационни функции - издаване на разрешения (лицензии) от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешения, акредитация ), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършена с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.

Лобиране от английски Лоби - лоби)- система от организации и агенти на големия бизнес под законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодатели и длъжностни лица.

лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, учреждение, организация, включени в списъка на лобистите по предвидения от закона ред.

Лобистки дейности- компенсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на промени, допълнения на нормативни актове или тяхното обезсилване, при приемане или неприемане на нови нормативни актове. Целта на подобни дейности е да трансформират интересите на клиента в реалност при зачитане на лични права или обществени и държавни интереси.

Дръзък (остарял)- получаването от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.

Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, ползването или разпореждането със средства или друго имущество, получени в резултат на извършване на престъпление.

Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността на държавен или общински служител да изпълнява служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. права на собственост за себе си или за трети лица.

Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН с цел координиране на дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, обединявайки усилията за противодействие на това зло. Цзя Чунванг, главният прокурор на Китай, беше избран за ръководител на организацията.

Международен подкуп- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или непряко, от граждани, лица с постоянно местожителство на дадена територия и юридически лица, намиращи се там, на държавен служител от друга държава на предмети с парична стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство при всяка икономическа или търговска сделка в замяна на каквото и да е действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът „международен подкуп“ се отъждествява погрешно с друг подобен термин „международна корупция“.

Международни индекси за корупция- корупционни индекси, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони по степен на корупция:

- „Индекс на възприятието за корупция” (CPI) на Transparency International;

Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;

Индексът на икономическия успех, в който един от показателите е и корупцията (индексът на GCI се съставя за 142 държави въз основа на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);

Международните последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се проявява в упадък на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.

Локализъм- пренебрегване на държавните интереси за задоволяване на интересите на която и да е територия, премахване на прекомерното внимание към последните в ущърб на цялата държава.

Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, на каквито и да било предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.

Мимикрия на корупцията- способност за създаване на прилики между корупционно поведение и законно, полезно поведение. Например прикриването на корупцията като благотворителна.

Незаконно възнаграждение от името на юридическо лице- неправомерно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа и др. имущество, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на права на собственост за комисионна в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на обществеността международна организация на действие (бездействие), свързано с официалното им положение.

Незаконни действия (бездействие), за извършването на които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които са: извършени от длъжностно лице, използващо служебни правомощия, но при липса на предвидени в закона основания или условия за извършването им; да се позовава на правомощията на друго длъжностно лице; са извършени само от длъжностно лице, но могат да бъдат извършени само колегиално или по споразумение с друго длъжностно лице или орган; са в неизпълнение на задължения; никой и при никакви обстоятелства няма право да се ангажира.

Незаконно предоставяне на услуги за собственост - предоставяне на длъжностно лице като подкуп на всякакви имуществени облаги, включително освобождаване от имуществени задължения (например предоставяне на заем с намален лихвен процент за ползването му, предоставяне на безплатни или на намалена цена ваучери за пътуване, ремонт на апартамент, изграждане на лятна къща , прехвърляне на имущество, определени превозни средства, за временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.

Неправилно изразходване на бюджетни средства- изразходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени с одобрения бюджет, бюджетен списък, уведомление за бюджетни разпределения, разчет на приходите и разходите или друг документ, който е основата за получаване на бюджетни средства. Голяма сума в член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация се признава за сума от бюджетни средства, надвишаваща един милион и петстотин хиляди рубли, а особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли

Незаконно участие в предприемаческа дейност -учредяването от длъжностно лице на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез пълномощник, в противоречие с установената от закона забрана, ако тези действия са свързани с предоставянето на ползи и облаги за такива организация или с покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация) ...

Отговорност за корупцията престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да бъде подложено на отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.

Обещание или предложение за прехвърляне или приемане на неправомерно възнаграждение за действия (бездействие) в службата е умишлено създаване на условия за извършване на съответните корупционни престъпления в случай, когато изразеното от лицето намерение да прехвърли или получи подкуп или предмет на търговски подкуп е насочен към привличането му на вниманието на други лица с цел даване или получаване от тях на ценности, както и в случай на постигане на споразумение между тези лица.

Връщане назад- вида на подкупа на длъжностно лице, което взема решение за изразходване на средства за вземане на решение, което е от полза за подкупника; платени като процент от изразходваната сума.

Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на парите, получени по престъпен начин.

Подкуп- действие, свързано с пряко или непряко предложение, обещание за даване или даване на подкуп на държавен служител или лице, приравнено на държавен служител за желаното правно действие или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник с цел постигне същите резултати.

Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- уговореното предаване на ценности не е извършено поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са пряко насочени към прехвърлянето или получаването им;

Получаване на подкуп- едно от най-опасните служебни престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено с изнудване, което се състои в извличане от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даване на подкуп.

Подчинение в службата- непредприемане от длъжностно лице на орган на държавна власт или управление или друго длъжностно лице за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или подчинено лице или на представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.

Последиците от корупцията- реална вреда, причинена от корупция на обществените интереси, изразяваща се в съвкупността от преки и косвени, преки и косвени отрицателни промени, причинно свързани с извършени корупционни действия, на които са подложени социалните ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото, свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.

Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или вземащия подкуп, което допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.

Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействие между подкуподателя и подкуподателя с цел поддържане на конспирация в корупционни дейности и намаляване на рисковете от разкриване на участниците в него.

Посредничество за подкуп- пряко прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или подкуподателя, или друго съдействие на подкупника и (или) подкупника при постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.

обещание -в Русия плащането на подсъдимия на съдията "за старание". От XVI век. беше забранен и започна да се разглежда като подкуп.

Предотвратяване на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупцията.

Превишаване на служебни правомощия- извършване на действия от длъжностно лице, които явно надхвърлят неговите правомощия и водят до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на интересите на обществото или държавата, защитени от закона.

Подкуп- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.

Темата за подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и неправомерно предоставяне на услуги за собственост и предоставяне на права на собственост.

Предотвратяване на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, изследване, ограничаване или премахване на явленията, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.

Потискане на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- използването от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на административни и дисциплинарни мерки, предвидени в нормативни правни актове по отношение на нарушителите.

Потискане на корупционни престъпления- дейностите на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателноправни, наказателно-процесуални или наказателно-изпълнителни мерки спрямо нарушителите, установени със съответните кодекси и други правни актове.

Престъплението- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.

Признаци за корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса след установените срокове (бюрократия) при вземане на решения, свързани с прилагането на правата на граждани или лице, при наличие на значителен брой редовни жалби;

използването на служебните си правомощия при решаване на лични въпроси, свързани с удовлетворяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;

предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавно дружество);

даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставяне на обществени услуги, както и съдействие при извършване на предприемаческа дейност;

използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако такава информация не подлежи на официално разпространение;

изискват от физически и юридически лица информация, предоставянето на която не е предвидено от законодателството на Руската федерация;

нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативните правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и изпълнението на дейностите, предвидени от служебните (трудови) задължения;

изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудовата) дейност;

опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;

действия от административен характер, надвишаващи или несвързани със служебни (трудови) правомощия;

бездействие в случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудови) задължения;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на неоправдано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;

получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, трети лица заеми или заеми за необосновано дълги периоди или на необосновано ниски лихви, както и предоставяне на необосновано високи лихви по банкови депозити (депозити) на тези лица.

извършване на чести или мащабни разследвания с стопански субекти, чиито собственици или ръководни позиции се заменят от роднини на длъжностни лица;

финансови и стопански сделки с явни (дори и за специалист) нарушения на действащото законодателство.

Принципи за борба с корупцията -

1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит за прехвърляне на длъжностно лице или лице, изпълняващо управленски функции в търговски или други организации, без негово съгласие, пари, ценни книжа, друго имущество или предоставяне на имуществени услуги с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.

Протекционизъм ("корумпирано покровителство")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, подпомагане на някого в организирането на делата му.

Антикорупция- координирани дейности на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, общинските органи на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица за предотвратяване на корупцията.

Предотвратяване на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите за корупция, обществената опасност за личността на корумпирано длъжностно лице или корумпирано лице, както и за отстраняване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проява на корупция.

Корупцията е престъпление, което има съучастници, тоест корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличието на лице, което подкупва (корумпиран) и лице, което е подкупено (корумпирано длъжностно лице), и, ако е необходимо, връзка между тях, което е корумпирано лице.

Публичната администрация- нормативно регламентираната дейност на държавните органи на местното самоуправление, насочена към превръщане в практика на нормативни актове, решения на местното самоуправление, за администриране на предоставяните обществени услуги.

Обществени интереси- обществен интерес от безпристрастно и справедливо вземане на решения от лица, които са на държавна служба.

Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на държавната служба и службата в местната власт.

Непублични корупционни престъпления -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.

Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство чрез легитимно поведение на субектите на антикорупционната политика.

Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица от извършване на корупционно престъпление.

Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е от полза и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е в ущърб на държавата. Например, в замяна на подкуп, митнически инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати за мита. Сделката може да включва и структури, отговорни за надзора на длъжностното лице.

Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Сингапурската стратегия за борба с корупцията се характеризира със строгост и последователност, базирани на „логиката в контрола на корупцията“: „опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието за минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност да подтикне дадено лице към извършване на корупционни действия“.

По времето на независимостта Сингапур беше страна с високи нива на корупция. Тактиката за намаляването му се основава на редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг надзор върху спазването на високи етични стандарти. Централна връзка е автономното бюро за разследване на корупцията, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение. В същото време беше затегнато законодателството, увеличена е независимостта на съдебната власт (с висока заплата и привилегирован статут на съдии), бяха въведени икономически санкции за даване на подкуп или отказ за участие в антикорупционни разследвания и жестоки действия са взети, включително пълното уволнение на митнически служители и други държавни служби. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, по-високи заплати на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур е лидер в света по отсъствие на корупция, икономическа свобода и развитие.

Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принуден да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи у тях решимост да извършат това деяние и увереност, че длъжностно лице на държавен орган или местната власт, след като получи подкуп (или обещание да му прехвърли подкуп в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от извършването му (например няма да спре дейностите по екологично вредно производство в предприятието) .

Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие с законните интереси на обществото и държавата за незаконно получаване на облаги, както и лица, които неправомерно получават такива облаги.

Официален фалшификат- внасяне на умишлено невярна информация от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи, както и внасяне на корекции в тези документи, които нарушават действителното им съдържание, ако тези действия са извършени от егоистичен или друг личен интерес...

Съдействие от длъжностно лице, по силата на служебното му положение, при извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица - използването от подкуподателя на властта и други възможности на заеманата длъжност. оказват влияние на други длъжностни лица с цел извършване на тези действия (бездействие) в службата. Такова влияние се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.

Сивата икономика- нерегистрирана стопанска дейност. Включва по принцип легални дейности (които не се отчитат на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).

Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупцията по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Петер Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е годишното съставяне на Индекса на възприятието за корупция, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според индекса на възприятието за 2015 г. Русия се нарежда на 119-то място от 168 оценени държави.

Стратегия за борба с корупцията на Финландия- характеристика на финландската стратегия за борба с корупцията беше на практика липсата на специален закон за корупцията и специални закони. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Характерна черта на Финландия беше относително лекото наказание за вземане на подкупи от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязък спад в предишното високо ниво на подкупи - през 1945-1954 г. за приемане на подкупи са осъдени 549 лица, през 1980-1989 г. такива присъди са произнесени 81, а през 90-те години на миналия век само 38.

Частни интереси- лични имуществени или неимуществени интереси на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, което може да окаже влияние върху вземането на решения при изпълнение на служебни задължения.

Шведска стратегия за борба с корупцията- Корупцията процъфтява в Швеция до средата на 19 век. Едно от последствията от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава правителствената регулация засегна повече домакинства, отколкото фирми и се основаваше на стимули (чрез данъци, обезщетения и субсидии), а не на забрани и разрешения. Открит е достъпът до вътрешни правителствени документи и е създадена независима и ефективна съдебна система. Едновременно с това шведският парламент и правителството поставиха и наложиха високи етични стандарти за администраторите. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците с 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Днес Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.

Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

Цел на препоръките - да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците

Изтегли:

Визуализация:

Комитет за социална политика на Санкт Петербург

Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"

за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална и рехабилитация"

Санкт Петербург

2015

Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Ст.Журавлева О. Н., Битюков К. О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. SPb .: SPb APPO, 2015.94 стр. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347

Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Техникум за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация".

Разработчик: Sarutina N.N., методист,

„Център за професионална рехабилитация”.

Рецензенти: Т. В. Шаталова ... - Ръководител на организационно-методически отдел.

Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург

"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова

Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков

1. Общи положения

1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането на техния антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.

1.3. Методически препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в ОУ „Св.

1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците в Св.

1.6. корупция:

а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер и др. имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;

б) извършване на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.

1.7. Антикорупция - дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:

а) за превенция на корупцията;

б) за борба с корупцията;

в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.

1.8. Антикорупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:

1) признаване, осигуряване и защита на основните човешки и граждански права и свободи;

2) законност;

3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление;

4) неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления;

5) комплексното използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;

6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.

2. Моделна методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците

2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците на базата на групиране на подобни антикорупционни мерки, като се открояват най-често срещаните антикорупционни практики, модули. , тестване, експресни анкети, интервюиране и т.н., които ще помогнат за фокусирането върху съществени и технологични въпроси, ще помогнат за идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.

2.2. Основни понятия и термини:

Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, позволяваща да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.

Индикатор за качество- характеристика на дейност, достъпна за наблюдение и измерване, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).

Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - признак, основа, средство за преценка при оценка на нещо за съответствие с изискванията.

Под критерия качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се дава оценка за качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен, сложен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се прави сравнителна оценка на възможните решения, резултати и изборът на най-доброто.

2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:

едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, образователни работници и целия педагогически екип) в областта като цяло - нормативни, процедурни и технологични, качествени;

2) да се оцени качеството на обучение на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.

За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.

маса 1

Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците

	Критерии	Приблизителни показатели	Индикатор Да 1 Не - 0
	Регулаторни параметри
	Информационна сигурност	Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на сайтове, щандове) за: регулаторната рамка на КНР за телефони за помощ / пощенски кутии, горещи линии; работно време; дейността на органите за самоуправление на КНР професионални, етични кодекси за дейност на преподавателския състав и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
	Отсъствие незаконни действия	Отсъствие обосновани (потвърдени) оплаквания; незаконни действия както от страна на преподавателския състав, така и от страна на студентите (например нарушения, регистрирани по време на междинно сертифициране); забележки, предписания при извършени проверки по прилагането на антикорупционното законодателство	Отсъствие - 1 Наличност - 0
	Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на педагогическия екип по съответната тема	Планиране на събития, проекти за формиране на правна култура, борба с корупцията: цели, задачи; форма, начин на изпълнение; срокове; отговорен за изпълнението.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
	Представяне в програми на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на учениците	Присъствието в програмите на КНР (образователни, работници и др.) планирани образователни резултати; съществени модули на фокус; мерки за антикорупционно образование и формиране на антикорупционен мироглед на учениците; методи: 1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейност (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
	Процедурни и технологични параметри
	Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми	Реализиране на целите и съдържанието на правното, антикорупционно образование в рамките на преподаваната дисциплина, МДК, ПМ и др.; Участие в програми за професионално развитие на различни нива (система за продължаващо обучение, семинари, конференции и др.). Организиране на състезания, майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличие на публикации, методически разработки и др.; Организация на социалното партньорство.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
	Организиране на извънкласни дейности по съответни теми	Разнообразие от форми, включващи предимно интерактивни методи; Провеждане на конференции, дискусии и др. различни нива. Организиране на състезания, олимпиади и др.	Наличност - 1 Отсъствие - 0
	Качествени параметри
	Дейност на участниците в образователния процес	студенти: Делът на студентите, участващи в разработването на различни програми (избираеми дисциплини, избираеми предмети); Делът на студентите, включени в социално ориентиран или изследователски проект, разработен (иницииран) от КНР, други организации; Участие на студенти – в конференции, дискусии и др. на различни нива с доклади (тези) по темата; Ефективността на участието на ученици от КНР в състезания, олимпиади и др. със съответните теми; Педагогически работници: Участие на педагози в програми за професионално развитие от различни нива (CVE система, семинари, конференции и др.); Участие на учители в състезания, в провеждане на майсторски класове, открити уроци, семинари по съответните теми; Наличие на публикации в медиите, Интернет и др., тяхното ниво (област, град и др.).	Положителна динамика
	Удовлетвореност на участниците в образователния процес	Положителни отзиви от външни респонденти. Заключения въз основа на резултатите от анкети, интервюта, интервюта, жалби и др.: Разбиране на значимостта на проблема, степента на готовност за дискусия, мотивация за намиране на решение, ценностна нагласа – постоянен фокус върху създаване на законен, антикорупционен начин на живот.	Репутация на КНР, репутация на преподавателския състав

антикорупционно образование в образователната дейност

3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва познавателни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.

3.2 Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общопрофесионалния, хуманитарния и социално-икономическия цикъл в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.

Познания по антикорупционно образование

таблица 2

Задължителен знания и умения	Допълнителен знания и умения	Възможни форми на проверка
Познайте понятието за корупция, основите на руското законодателство и правните източници на борбата с тях корупция	Познайте правните източници на борбата с корупцията в Руската федерация. Овладейте основните понятия и термини, които характеризират корупцията като престъпление	Тест. Анализ на документи
Определя действия, съдържащи състав на престъпление в областта на корупцията и познават предвидените за тях наказателни наказания и други видове правна отговорност	Получете представа за възможните форми на корупционно поведение.	Тест. Анализ на ситуация или случай
Разберете причините за възникването, разпространението и съществуването на корупцията	Познайте областите, които са най-податливи на корупция в съвременното руско общество
Анализирайте щетите, причинени от корупционни практики и техните последици за конкретен гражданин, за обществото като цяло.	Да се ​​анализират тенденциите в развитието на международното сътрудничество в областта на превенцията и борбата с корупцията.	Решаване на проблемни и логически задачи, казуси
Предложете възможни действия, които ви позволяват да постигнете целите си без корупционен компонент	Знайте къде да се обърнете в случай на корупционна ситуация	Задачи с отворен отговор. Формуляр за кандидатстване. Анкета, разговор

3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи за анимационни филми, за текстове или документи, за анализ на предложени твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.

Отговорите на тестовите задачи не трябва да включват просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмет или курс, а на първо място проява на редица умения: сравнявайте, обобщавайте, намирайте основното и изразявайте своето мнение и отношение.

Въпросите могат да се извършват по задачи, които проверяват знанията.

Може да се проведе анкета, разкриваща отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива оценки могат да бъдат групирани в семантични блокове въз основа на скали като „много лошо – много добро”, „изобщо не е важно – много важно”, „напълно несъгласен – напълно съгласен”, „никога – винаги” и т.н.

Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-съществената характеристика, знак; определя какво представлява престъпление. С други думи, не „как трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.

Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, прогнозиране на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1)

3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).

Когато отговаряте, оценките могат да се поставят, както следва:

2 - без отговор / не са посочени най-важните компоненти на съдържанието, посочени погрешно.

3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.

4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика

5 - отговорът е пълен, добре обоснован, добре обоснован. Позицията на ученика е ясно изразена.

3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:

• обмислете въпроси към закона;
• напишете термините и тяхното значение;
• изписват понятия с техните дефиниции;
• да направим план;
• попълни таблицата;
• организирайте и водете историята във верига.
• разработване на логическа диаграма, сложен план, различни видове таблици;
• дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
• изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
• разрешаване на инциденти (правни проблеми);
• практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
• изготвят съобщения, доклади и презентации;
• Напиши есе;
• участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
• създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.

3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционния мироглед на студентите от КНР трябва да бъдат:

• осъзнаване на учениците за важността на борбата с корупцията във всичките й проявления;
• съотношението на учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
• обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
• разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;

способността за търсене на информация с помощта на ресурсите на библиотеките и Интернет по въпросите на законността (признаци на корупция) при определени действия, по въпросите на корупцията в съвременна Русия и света, както и мерките, предприети за преодоляването й; способността да се направи избор, който не противоречи на законодателството в ситуации на корупция; способността да се обясни разпространението на феномена корупция, както и процесите, връзките и взаимоотношенията, които човек среща в ситуации на корупция; контрол, корекция, оценка на действия, свързани с корупция, способност да се убеди партньор в необходимостта от спазване на върховенството на закона; способност за работа в група - за установяване на работни взаимоотношения, ефективно сътрудничество по въпроса за избягване и преодоляване на корупцията; решаване на творчески задачи, представяне на резултатите от дейността си в различни видове публично говорене, вкл. използване на визуализация (изказвания, монолог, разговор, съобщение, презентация, участие в дискусия и др.), както и под формата на писмени работи; способността да се изгражда логически разсъждения, да се изгражда отговор в съответствие със задачата, целта (кратко, пълно, избирателно); способност за поставяне на цели, включително поставяне на нови цели, трансформиране на практическа задача в познавателна; способност за вземане на решения в проблемна ситуация, оценка на рисковете; Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков

Приложение 1

Тестване

Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците

в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална и рехабилитация"

1. Понастоящем законите и разпоредбите за борба с корупцията в Руската федерация са:

а) Конституцията на Руската федерация;

б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ "За борба с корупцията";

в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол за съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;

г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 "За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители" (с измененията на 20 март 2007 г.);

д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 "За мерките за борба с корупцията";

е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;

и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои закони на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.

j) всичко по-горе.

2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:

а) даване на подкуп;

б) получаване на подкуп;

в) злоупотреба със служебно положение;

г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;

д) злоупотреба със служебно положение;

е) присвояване на правомощия на длъжностно лице;

ж) търговски подкуп;

з) злоупотреба с власт.

3. Основните принципи за борба с корупцията са:

а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;

б) равенство на гражданите пред закона;

в) законност;

г) справедливост;

д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;

е) задължението за провеждане на антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.

4. Мерките за предотвратяване на корупцията включват:

а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;

б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;

в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;

г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;

д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения ред на предоставената от тези граждани информация.

5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:

а) субективното право на служителите;

б) правното задължение на служителите;

в) доброволното волеизявление на служителите.

6. "Конфликт на интереси" в държавната и общинската служба означава:

а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и в която възниква или може да възникне противоречие между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да доведат до увреждане на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава;

б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения на доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;

в) сблъсък на противоположно насочени цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;

г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.

7. Загубата на доверие в държавните служители е в основата на:

а) промени в съществените условия на договора за услуги;

б) замяна на освобождаване от държавна служба;

в) налагане на наказание за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;

г) освобождаване от държавна служба;

д) извършване на одит на услугата.

8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са:

а) отстраняване на причините за корупцията и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване

б) формиране на антикорупционно съзнание, нетолерантност по отношение на корупционни практики;

в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква юридическа сила при наблюдение на прилагането на закона;

г) подобряване на правната система на Санкт Петербург

9. Субекти на правна отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:

а) юридически лица;

б) граждани на Руската федерация;

в) чужди граждани;

г) лица без гражданство;

д) всичко изброено по-горе.

10. Дейностите за предотвратяване на корупцията включват:

а) пресичане на корупционни престъпления;

б) разследване на корупционни престъпления;

в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;

г) предотвратяване на корупцията;

д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.

Приложение 2

Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате

Като теми за есе:

1. Как корупцията заплашва Русия?

2. Антикорупция: Избор на стратегия за Русия.

3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?

4. Опит в борбата с корупцията в чужбина (на примера на една от страните по избор на студента).

5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?

6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.

7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?

8. Обществено проучване: руски перспективи.

9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?

10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.

11. Проблемът с държавната защита на лицата, подаващи сигнали за корупция.

12. Защо институцията за независима антикорупционна експертиза не е търсена?

13. Как да трансформираме участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?

14. Злоупотреба с административен ресурс при избори

15. Антикорупция по време на изборния процес.

16. Предотвратяване на конфликти на интереси.

17. Подготвяне на рецензия на филм за корупцията.

18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.

19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.

1. Конституцията на Руската федерация;
2. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
3. Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
4. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
5. Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликт на интереси“;
6. Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
7. Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията на някои актове на президента на Руската федерация по въпросите на борбата с корупцията“.
8. Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ. Журавлева, К.О. Битюкова. SPb .: SPb APPO, 2014.92 стр.
9. Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М .: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
10. Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. изд.: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. SPb .: НОРМА, 2012. С. 120-135.
11. Гриб В.Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М .: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
12. Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. С. 159-162.

Концепцията, елементите и насоките на антикорупционната политика, пътищата на развитие на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултати от борбата с корупцията.

Изпратете добрата си работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу

Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.

Публикувано на http://www.allbest.ru

Проект за дипломиране

Оценка на ефективността на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)

Министерство на образованието и науката на Руската федерация

Санкт Петербургска академия за управление и икономика

Магадански икономически институт

Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване

Отдел "Държавна и общинска администрация"

Аз одобрявам:

Глава Председател

„Държавни и общински

контрол"

О. В. Навоева

"Към защита" _____________________

„___“ ____________ 2011г

за изпълнение на дипломния проект

СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235 / 6-3

Алексей Ямборко

Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, научна степен, длъжност:

Дудник О.В., кандидат на социалните науки, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE

Срокът за изпълнение на дипломния проект е от 28.03.2011 г. до 5.06.2011 г.

1.Място на преддипломна практика: Кметство на Магадан

2. Темата на дипломния проект: „Оценка на ефективността на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“

Теоретични аспекти на антикорупционната политика

Историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия

Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво

4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по темата за изследване.

Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика

Заданието е получено на 28 март 2011 г.

Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011г.

ВЪВЕДЕНИЕ

1.3 Антикорупционна политика в Русия

2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ

2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия

2.2 Проблеми на прилагането на антикорупционната политика в Русия

3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ

3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област

3.2 Резултати от предотвратяването и борбата с корупцията в Магаданска област

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

БИБЛИОГРАФИЯ

ПРИЛОЖЕНИЕ

ВЪВЕДЕНИЕ

Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. В международните правни актове се отбелязва, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света, пречи на тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.

В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е цялостен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и възможните им прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средствата срещу престъпленията, свързани с корупция. Антикорупционната политика винаги се определя от културата и типа на управление, цивилизационната специфика на политическата власт, характеристиките на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и административния механизъм.

Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия липсва гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е институционално развит и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Антикорупционните неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО) (Transparency International, Национален комитет за борба с корупцията, фондация INDEM и др.) анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади. Фундаментални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимни антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за борба с корупционните практики.

Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране на базата на антикорупционните мерки в Русия и света.

За постигане на тази цел по време на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:

подчертава се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика

дава се характеристика на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;

показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.

Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, възникващи в хода на държавната антикорупционна политика.

Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни статии, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.

Изследването проучва законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни трудове по различни аспекти на разглеждания проблем.

В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, системен и интегриран подход.

1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД

1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика

Корупцията (от лат. Corrumpere – „оскверняване”) е термин, който обикновено обозначава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на законодателството и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрократичния апарат и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавни органи. Transparency International, Световната банка и други организации разбират корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода

Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, приемане на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.

Антикорупционната политика е разработването и постоянното прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционния строй с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.

Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в даден момент не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.

Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.

Продължителност на антикорупционните мерки.

По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.

Еднократните мерки могат да се извършват в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, мащаба на корупцията, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита от антикорупционната политика в други страни. В този случай антикорупционната политика предполага, разбира се, анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на съответната мярка, или отхвърляне от нея и търсене на друга.

Постоянните мерки включват:

Разработване на самата антикорупционна програма за определен период, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;

Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;

Наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма и планове, извършване на необходимите корекции и оценка на степента на тяхното изпълнение;

Дейност на специализиран антикорупционен орган за борба с корупцията (ако има такъв);

Дейност на правоприлагащите органи по установяване, пресичане и разследване на корупционни факти;

Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни деяния;

Дейността на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);

Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални разрези), включително чрез статистически, социологически и други методи;

Мониторинг на системата на държавните институции от гледна точка на тяхната ефективност в борбата с корупцията;

Антикорупционно образование и възпитание.

Етапи на антикорупционната политика.

Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:

Разработване на антикорупционни програми,

Планиране на антикорупционни дейности;

Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;

Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;

Експертиза на законопроекти и проекти на подзаконови актове;

Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;

Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.

Насоки на антикорупционната политика.

Основните насоки на антикорупционната политика са:

Корекция на законодателството;

По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;

Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;

Промяна на принципите на държавата (на първо място публичната държавна служба) и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;

Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;

Укрепване на съдебната система;

Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);

Координиране на антикорупционната политика.

Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни сектори – отраслови, регионални, функционални, както и нови знания за същността на корупцията, получени в резултат на нейното внедряване. задълбочено проучване, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „области” на държавния и обществен организъм, най-засегнати от корупция; мотивиране на корупционно поведение.

1.2 Антикорупционна политика в чужбина

Съединени Американски щати. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. под влияние на индустриалната трансформация на икономиката, включително на САЩ. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. наброява едва 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или лица от свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаваща фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да направи място за властта. След като Андрю Джаксън е избран за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните държави запазиха първоначалната си юрисдикция върху здравето и безопасността, строителството на пътища и канали и регулирането на банкирането, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, попадаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация са загубили контрол над правителството." При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи държавната служба обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на спечелилата партия. На привържениците на загубилата партия беше отказан достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за истински народен президент, който е подкрепян от големи слоеве от населението, особено фермери, работници и други членове на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу правителствените политики, които биха предоставили изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той подкрепи предложенията за ускоряване и намаляване на разходите за процеса на разпределяне на федерална публична земя на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковата и финансовата сфера. Президентът се опита да противодейства на тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от ситуацията, когато според него "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола върху цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от зараждащите се индустриални монополи в североизточната част на страната и стана говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо успя да изтегли всички държавни средства от банката и да ги прехвърли към 23 регионални банки. И по-късно той постигна факта, че Втората национална банка напълно престана да съществува и през 1836 г. беше трансформирана в Bank of Pennsylvania.

Въпреки това, тъй като държавният апарат се разраства и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война Север-Юг отбеляза важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, копнеели за малки парцели там, за да ги обработват сами; а спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремяха да изкупят евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират с тях в бъдеще или да започнат роби ферми там.

След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускоряващи темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г., от които 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86, 9 хиляди, съответно, извън Вашингтон, и 30.3 хил., 36.7 хил. и 56.4 хил. са пощенски служители. Появяват се нови административни структури: например Министерството на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерството на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени агенции (като земите и пенсиите) се борят да се справят с огромния наплив от дела, а работата на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на обществената загриженост. Мащабът на усложняването на социалните и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в диапазона от 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г. те се колебаеха в порядъка на 250-350 млн. долара Няма съмнение, че в сравнение с периода на „Джаксъновата демокрация” характерът на работата в публичната служба се е променил коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Законът Пендълтън, приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 гласа срещу 5 в Сената, 155 срещу 47 в Камарата на представителите), се превърна във важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална комисия за държавна служба от трима членове (назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят на жителите на различни щати на пропорционална основа (въз основа на броя на населението). Спомена за необходимостта от изпитателен срок преди приемане на постоянна работа. По-конкретно беше предвидено, че „никое лице на публична служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да предоставя политически услуги“. Отстраняването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях бяха забранени. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от враждуващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за по-нататъшно обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работници и в резултат на това до намаляване на безработицата и бедността.

С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19-ти - началото на 20-ти век) признаци на корупционна криза се появяват не само на юг, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революцията и дори гражданската война. Има всички основания да се смята, че Съединените щати са изправени пред точно такава криза през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не беше ограничена в южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Още в началото на 1900 г. монополът в редица отрасли на американската индустрия стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворения елит частни клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. ... Въпреки това, само няколко компании бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължава да расте. Едновременно с нарастването на монопола се наблюдава и рязка концентрация на частна собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от „елита“. Америка се развиваше от страна на средната класа и равни възможности с удивителна скорост до страна на милиардери и просяци.

20-те години на миналия век, които влязоха в историята на САЩ като ревните двадесетте години, са класически пример за период, в който присъстват всички белези на криза на корупцията. Наблюдава се по-нататъшно нарастване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местна власт, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (2009). По време на президентството му избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а мерките на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринасят за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон за отмяна на антитръстовите закони за експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монопол се ускори още повече.

Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци за борба с корупцията през първи век и половина на Съединените щати са народните президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт (1933- 1945 г.). А най-корумпирани, според историците Ф. Фрайдел и В. О. "Нил, са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата тези президенти корупцията не стихва скандали, свързани предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големи собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и опит за разпространение на корупция в американското общество. И тогава президентът на САЩ беше принуден да слушате онези икономисти, които отдавна твърдят, че основната причина за депресията е монополизацията на Америка и никакви социални програми няма да помогнат драматично тук, те могат само да осигурят временно подобрение на ситуацията. Рузвелт обяви война на монополите. и голям имот.Първият удар беше нанесен върху енергийните монополи, където най-голям брой мързел, свързан с монопол. Огромна работа беше извършена във връзка със строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, а подобна работа беше извършена и в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни индустриални асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополна конспирация. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт също започва да се бори с големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните печалби, данъци върху големи наследства и дарения на имоти и увеличен данък върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - американската икономика расте с най-бързия темп в своята история.

В края на 60-те години те решават да се борят с корупцията в Съединените щати със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейх и пчелата". Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Въпреки това началото на истинската борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонансния корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония и довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на Третия свят. В резултат на това през 1988 г. Законът е съответно изменен.

Според доклад на Министерството на търговията на САЩ от 1996 г. с помощта на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели загуби от приблизително 11 милиарда долара поради подкупи от техните конкуренти. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни условия. За да засили антикорупционните мерки и да помогне на американските компании да решат този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде гореща линия в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.

През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.

Западна Европа. Повратният момент в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от модерната епоха. Либералната идеология, основана на идеята за „социален договор“, провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя интелигентно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васално-феодални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването на лични доходи от длъжностно лице в допълнение към полагащата му се заплата започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това корупцията на чиновниците, въпреки че не е изчезнала, рязко намаля. През ХХ век. започва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това се дължи както на засилването на държавното регулиране, така и на развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). След приемането на Закона за чуждестранните корупционни практики през 70-те години на миналия век в Съединените щати, идеята за антикорупционни норми се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не даде конкретни резултати . Едва след края на Студената война, когато въпросите на трансформацията и управлението внезапно придобиха известност, корупцията беше призната като заплаха за успешната трансформация и развитие и международни организации, национални правителства и частният сектор започнаха да предприемат действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективното управление и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила специфичен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.

Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Освен това има мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона (скандинавските страни, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) се открояват с ниска степен на корупция. Тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високи нива на корупция се наблюдават в Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.

При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са скандинавските страни, преди всичко Финландия. Влиятелната неправителствена международна организация "Transparency International", която има за цел да се бори с корупцията в държавните органи, от 1995 г. публикува Индекса за възприемане на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия е класирана на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от тази организация, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция), според Transparency International, Финландия е получила 9,9 точки през 2001 г. (102 държави бяха изследвани), следвана от Дания и Нова Зеландия, разделяйки 2-ро и 3-то място (9,5) , 4-то място - Исландия и 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава "най-чистата" страна по отношение на корупцията през следващите години. По данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 държави), неговите показатели са 9,7 пункта. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са включени в десетте най-малко корумпирани страни.

Сега във Финландия три или четири дела се разглеждат годишно по обвинения за подкуп и още толкова - подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи е през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. 1945-1954 г 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава във финландския наказателен кодекс. Вместо това те говорят за подкуп на длъжностни лица, който предвижда наказания от глоба до лишаване от свобода до четири години, в зависимост от тежестта на престъплението. Всъщност Финландия всъщност никога не е създавала специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се разглежда като част от престъплението и се регулира на всички нива на закон, регулация и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била предмет на Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните стандарти играят специална роля. Във Финландия нито висока позиция, нито парламентарни мандати, нито обществена популярност могат да спасят човек от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или самите подали оставка по правни или етични причини.

В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с големи организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови документи, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията за наказателно и гражданско право на Съвета на Европа от 1999 г. за корупцията, Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити през декември 2003 г. Определени трудности възникнаха при ратифицирането на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за народни представители, като в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнение, че при ратификацията трябва да се направи резерва, че конвенцията по наказателно право не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.

Холандия, 7-та най-ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. Преобладаващото мнозинство от случаите на корупция се разглеждат от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни такси, Министерство на отбраната и др., в рамките на техните собствени организации. За тези цели повечето държавни агенции имат свои собствени отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Така, например, всичките двадесет и пет районни полицейски звена и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за проследяване и борба с корупцията в своите организации, те варират от големи отдели за вътрешни работи до един полицай.

Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. Прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет регионални служби, всяка със собствен прокурор, отговарящ за наказателните разследвания. Ако случаите на корупция попаднат на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не преследва, например, ако правителствена организация или служба има прозрачни правила за приемане на подаръци или ако служител вече е бил наказан от неговата организация за нарушаване на правилата. Ако окръжният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той или тя докладва за това на Националния прокурор с мандат за борба с корупцията.

Националният прокурор от своя страна подава заявление до Генералната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена „Rijksrecherche“ в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полицейска служба, която провежда разследвания независимо и обективно, като се подчинява директно на главния прокурор, висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да изправя пред съда в случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, натоварено със задачата да разследва корупция. Разследванията включват сериозни, наказуеми щети на репутацията на тези, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като случай на увреждане на репутацията.

Rijksrecherche става национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата е обработвала от 300 до 400 случая годишно, от които 100 са свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички искания за разследвания, броят на разследванията намаля до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се управляват от регионалните полицейски управления. Организациите трябва сами да се справят с повечето случаи на корупция.

Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал преобладаваща сила; традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, основното се изискваше от нея - да укрепи авторитета на централната държавна власт и да уважава доброто й име. В този случай принципът на „спасяване“ и „загуба на лице“ е разбираем, което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че един чиновник може да "краде" средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред народа той пак ще се смята за справедлив и мъдър чиновник. , но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните, ако е удостоен с основните постулати на Конфуций (в момента партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение; това се вписва добре в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг, се цени в Китай.

Принципът на „спасяване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: служител е поставен в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своя ранг и по този начин дискредитира властта, а това, като нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че, разбира се, те съществуват в съвременен Китай. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:

1) Наказателноправна стойност:

корупция - подкуп - се обозначава с термините "тану" (присвояване, присвояване) и "хуейлу" (подкуп, подкуп). Най-често с тези термини корупцията се обозначава в нормативни документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за престъпление;

2) Политическо и морално значение:

corruption - разпад - се обозначава с думата "fubai" (разпад, разпад). Смята се, че терминът е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явленията, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция се прилага за почти всички антисоциални и егоистични действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и облаги, присвояване или изнудване на инвентар, получаване лично или чрез посредник материални ценности, облаги от характер на собствеността и др.

Скоро след образуването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. приема Наредбата за наказване на корупцията (китайски „тану“). То съдържаше нейната дефиниция – присвояване, присвояване, измамно придобиване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на облага с користни цели, под маската на обществени интереси, извършени от служители. на всякакви държавни органи, предприятия, учебни заведения и свързани структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от криминални престъпления. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай след 1978 г., когато започна политика на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция са Допълнителните разпоредби за наказание за корупция и подкуп, приети на 21 януари 1988 г., които вече ясно формулират „вземане на подкуп“ и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля при налагането на присъдата. за корупция и подкупи. Широко разпространеното недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат е една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (Бр. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които вълнуват китайското общество.

На 14 март 1997 г. беше приет съществено преработен и действащ Наказателен кодекс на КНР, който влезе в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появи в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 члена ( членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в главата, могат да бъдат т. нар. държавни служители. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като незаконно присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно завземане чрез други методи на обществени ценности от държавни служители, използващи служебното си положение. Корупцията се счита и за присвояване, присвояване, измамно придобиване или незаконно отнемане на държавни ценности чрез други методи, използвайки служебното им положение от служители, които управляват, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . До голяма степен тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба от 1988 г. „Допълнителни разпоредби относно наказанията за корупция и подкупи“. В същото време през 80-90 г. на партийно и държавно ниво все по-интензивно се използва терминът "фубай", който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като "разпад, разпад".

В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (ЦКПК), създадена на XII конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с новите партийни устави приети от него, и неговите подразделения за места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област за пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината са разгледали над 670 хиляди случая, наказани са 669, 3 хиляди души. В резултат на затягането на борбата с разпада 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха подведени под наказателна отговорност. В доклада на ЦКПД се отбелязва, че в борбата с разпада е необходимо не само да се изправят под съд корумпираните хора, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етическото възпитание, да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на здрава и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на партийното ръководство, създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.

Публичните екзекуции на длъжностни лица се показват по китайската телевизия от време на време. Подкуп или присвояване на стойност над милион долара е смъртното наказание. Наскоро публикувани цифри се превърнаха в тема на разговори в Средното кралство тези дни. От 2000 г. насам около 10 хиляди служители са разстреляни в Китай за корупция, други 120 хиляди са получили 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са подведени под наказателна отговорност за подкупи. Въпреки публичните екзекуции обаче, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между бизнесмени и чиновници на принципа „вашата сила са моите пари“.

Така като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието „корупция“ остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоколебимата решимост на властите да се борят и да сложат край на престъпленията, извършени на тази основа предизвиква уважение и заслужава най-голямо внимание.

Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. Страната е създала много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Стратегията за борба с корупцията в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за убеждаване на дадено лице да извърши корупционни действия.

Тактиката за намаляване на нивото на корупция се основаваше на прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:

Опростяване на бюрократичните процедури;

Регулиране на действията на длъжностните лица;

Строг надзор на високите етични стандарти.

Правната рамка за борбата срещу корупцията в Сингапур е заложена в Закона за предотвратяване на корупцията от 1960 г. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБК), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът увеличи наказанието за подкуп. Бяха увеличени наказанията лишаване от свобода за приемане на подкуп и бяха въведени строги мерки за даване на подкуп или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията получиха право да задържат потенциални подкупчици, да извършват обиски в домовете и работата им, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват тяхното наказание.

По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. е въведена форма на наказание, предвиждаща конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, в която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията имаше практика на масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на служителите и обучение на квалифициран административен персонал.

Подобни документи

Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.

курсовата работа е добавена на 17.04.2015 г


Изисквания за методическо осигуряване на антикорупционната политика. Корупционните модели и "социалният капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и гледни точки.

дисертация, добавена на 31.10.2016г


Причините за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в публичните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателноправна характеристика на антикорупционната политика в Русия.

резюме, добавен на 10/10/2009


Антикорупционното законодателство и практическото му прилагане в дейността на държавните органи на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.

дисертация, добавена на 06.09.2014г


Причините и методите за борба със злоупотребата с власт, изследване на световната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.

дисертация, добавена на 03.07.2011г


Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапи на формиране и перспективи за развитие на антикорупционната политика.

курсова работа, добавена на 01/10/2010


Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.

курсовата работа е добавена на 17.06.2017 г


Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причините, определящи корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.

курсова работа, добавена на 13.12.2013 г


Концепцията за корупция във федералния закон. Антикорупционната система в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Мониторинг на спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на мерки за организационен и социален контрол.

презентация добавена на 30.11.2014 г


Анализ на законодателството, регламентиращо антикорупционната експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.

Корупцията е социално явление, продукт на обществото и обществените отношения. Появата и съществуването на корупция става възможно от момента на разделяне на управленските функции в обществените и икономическите дейности, тъй като в този случай длъжностното лице (управител) има възможност да се разпорежда с ресурси и да взема решения, които не са в интерес на обществото. , държавата, но по негови лични егоистични подбуди. По този начин корупцията действа като сложен обществено-политическо явление, възникнало в древността и съществуващо в момента – когато формите на проявление на корупцията се сменят, нейните обеми не намаляват.

Историята на корупцията като сложно, многостранно явление не отстъпва в древността на историята на човешката цивилизация. Възникването му датира от формирането на първокласни общества и държавни образувания. Първото споменаване на корупцията в държавната служба е отразено в архивите на Древен Вавилон през XXIV век пр.н.е. д. Кралят на Лагаш Урукагина реформира публичната администрация, за да ограничи злоупотребата с длъжностни лица и съдии.

Известно древно латински изречение гласи: „Do ut facies“ – „Давам да правя“ Корупцията в съвременното общество е социална институция, елемент от системата на управление, тясно свързана с други социални институции – политически, икономически, културни. Институционализацията на корупцията се доказва от:

• - изпълнява редица социални функции - опростяване на административните връзки, ускоряване и опростяване на вземането на управленски решения, консолидиране и преструктуриране на отношенията между социалните класи и групи, подпомагане на икономическото развитие чрез намаляване на бюрократичните бариери, оптимизиране на икономиката в условията на недостиг на ресурси и др.;
• - наличието на добре дефинирани субекти на корупционни взаимоотношения, разпределението на социалните роли;
• - наличието на определени правила на играта, норми, известни на субектите на корупционни действия;
• - преобладаващият жаргон и символи на корупционни практики;
• - установената норма на услугите, известна на заинтересованите страни.

Корупцията до голяма степен ограничава свободното действие на икономическите закони и намалява престижа на страната в очите на световната общност, тя е една от основните пречки пред изгодните чуждестранни инвестиции за нея. Честен и социално ориентиран бизнес се изтласква от пазара, тъй като корупцията прави такъв бизнес нерентабилен.

Например, големите мислители Платон и Аристотел класифицират корупцията като политическа категория. Според Н. Макиавели корупцията е доказателство за обща болест на държавата, която унищожава гражданската добродетел. Според дефиницията на К. Монтескьо, корупцията е нефункционален процес, в резултат на който добрият политически ред или система се превръща в безполезен.

Например, първите определения за корупция са законни.

Широкото понятие „корупция“ идва от латинската дума „corruptio“, преведена на руски като „корупция“, „подкуп“. В юридическата литература понятието „корупция“ се определя като „престъпно деяние в сферата на политическата или държавната администрация, при използване от длъжностни лица на поверените им права и правомощия с цел лично обогатяване“. Подобно определение за корупция се намира в голям правен речник.

В наказателноправната литература и в правоприлагащата практика сега има два основни подхода към дефиницията на корупцията. Много учени смятат, че корупцията е система за подкуп на държавни служители (служебни лица), присъща на всяко общество, свързана с извършване на действия от тези лица с цел задоволяване на интересите на лица, представляващи незаконни материални награди или други лични облаги. Други противоположни учени смятат, че при корупцията използването от държавни служители на служебното им положение с цел получаване на предимства, които не са предвидени в закона под формата на услуги за собственост, облаги или други предимства, а подкупът в този случай действа само като част от отрицателно явление.

В международното право се дава дефиниция за корупция и съответно разширен кръг от субекти на престъпления, свързани с корупция.

Една от тези концепции, от смислените дефиниции, е формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН, дефинираща понятието корупция като „злоупотреба с държавна власт за спечелване на лична облага”.

По-широко определение е дадено през 1995 г. от интердисциплинарната група на Съвета на Европа за корупцията: „корупцията е подкуп и всяко друго поведение на лица, натоварени с изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор, което води до нарушаване на възложените задължения. със статут на държавен служител, частен служител, независим агент или всякакъв друг вид взаимоотношения и има за цел да получи всякакви незаконни облаги за себе си и за другите." Конвенцията на ООН срещу транснационалната организирана престъпност също предлага мерки за криминализиране на корупционните престъпления. Съгласно чл. 8 от Конвенцията, подкупът, продажността на национални и чуждестранни държавни служители или международни държавни служители в интерес на тези или други физически и юридически лица, както и съучастието в тези престъпления могат да бъдат наказателно наказуеми. Разглежданата конвенция, за разлика от Страсбург (1999), не установява изрично отговорността за подготовка на държавни служители за изнудване или използване на каквито и да било незаконни облаги, а също така не изисква задължителното разширяване на тези актове върху частния сектор. Той оставя определянето на съдържанието на държавен служител на преценката на участващите държави, като в същото време им дава право да криминализират други форми на корупция.

Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН, гласи, че „корупцията трябва да бъде дефинирана от националното законодателство и да обхваща извършването или неизпълнението на действие при изпълнение на или в резултат на тези задължения като резултат от подаръци, обещания или поощрения, или тяхното незаконно получаване, когато има такова действие или бездействие”.

Учените в Съединените щати определят корупцията като избягване на политици, държавни служители, бизнесмени и други от служебните им задължения и държавни функции в името на лични, семейни или групови интереси с цел обогатяване и подобряване на социалния им статус. В юридическия речник на Хенри Блек корупцията се разбира като: „деяние, извършено с намерение да предостави предимство, несъвместимо със служебните задължения на длъжностното лице и правата на другите; действие на длъжностно лице, което незаконно и незаконно използва своето положение или статут, за да извлече полза за себе си или за друго лице за цели, противоречащи на задълженията и правата на другите."

Представителите на Филипините предложиха корупцията да се разглежда като корупция и подкуп на държавни служители, както и съучастие в това под всякаква форма, включително с цел запазване или придобиване на власт (политическа корупция).

Различен подход беше демонстриран от пакистанската страна, където корупцията е по-широко понятие и включва обогатяване на държавни служители или близки до тях тесни групи чрез използване на поверени им държавни средства, тяхното официално положение и статут във връзка с тяхната позиция, подкупи и всякакви други корупционни практики.

Формулировката, предложена от Деветия конгрес на ООН (Кайро, 1995 г.), разглежда корупцията като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

По-обемна дефиниция, която значително разшири понятието за субект на корупционни действия, беше разработена от Интердисциплинарната група по корупция на Съвета на Европа, която разглежда изследваното явление не само като подкуп, но и като „всяко друго поведение на лица, на които е възложено изпълнението на определени задължения в публичния или частния сектор и което води до нарушаване на задълженията, възложени им от статут на държавен служител, частен служител, независим агент или друг вид взаимоотношения и има за цел получаване на каквито и да било незаконни ползи за себе си и другите." Подобна иновация е причинена от бързото развитие на транснационалната корупция, в чиято структура както купувачите, така и купувачите често са представители на търговски и други недържавни структури.

Наръчникът на Секретариата на ООН за борба с корупцията третира корупцията като комбинация от три класификации на престъпни деяния:

• а) кражба, кражба и присвояване на държавна собственост от длъжностни лица;
• б) злоупотреба със служебно положение за придобиване на неоснователна лична облага;
• в) конфликт на интереси между обществен дълг и лична облага.

В същото време основният документ на ООН за международната борба срещу корупцията гласи, че „корупцията е злоупотреба с държавна власт за получаване на облаги за лична облага“.

Подобна дефиниция за корупция се съдържа в доклад на Световната банка за ролята на държавата в съвременния свят, където „корупцията е злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

В Казахстан бяха направени не по-малко опити да се даде законодателна дефиниция на корупцията и свързаните с нея термини. Според А. А. Черняков задачата на правната наука е да предложи на законодателя нормативен модел за дефиниране на корупцията на базата на теоретични разработки. Според него, ако реално съществува корупция, то тя трябва да се пренесе в правния модел и да получи нормативна дефиниция под формата на конкретна норма на наказателното право. Тази норма трябва да отразява задължителните елементи на състава на престъплението, наречен корупция.

Професор А. Н. Агибаев представя „корупцията като всяко престъпление на длъжностни лица, извършено с цел получаване на каквито и да било неправомерни облаги за себе си и за другите“.

Н. Ф. Кузнецова разбира корупцията като три поведенчески подсистеми – престъпно, делинквентно и неморално поведение. Престъпното поведение обхваща два вида терминологично и смислово различни подкупи (подкуп и подкуп).

В Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“ от 2 юли 1998 г. в чл. 2 под корупция се разбира: „Приемането лично или чрез посредници на имуществени облаги и облаги от лица, изпълняващи държавни функции, както и приравнени към тях лица, използвайки служебните си правомощия и свързаните с тях възможности, както и подкуп на тези лица. чрез неправомерно предоставяне на тези облаги и предимства за тях от физически и юридически лица."

Днес възгледите на държавата и обществото за корупцията като цяло остават много различни. Има различни мнения за причините за възникването, значението и степента на влияние на това явление върху държавните и обществените институции, което до голяма степен се дължи на тези, които изследват корупционните проблеми – икономисти, социолози, политолози или юристи. Съществува и общоприето разбиране за корупция, което се формира на базата на опита на населението. За съжаление това несъответствие затруднява формирането на относително универсална концепция за корупцията, което от своя страна обективно ограничава разработването на по-ефективни механизми за противодействие на разпространението й.

Известно е, че терминът „корупция“ се основава на латинската дума „corruptio“, която буквално означава „корупция, подкуп“ (думата „корозия“ също е от същия корен в този смисъл). Като цяло, този превод дава обща представа за същността на корупцията – корупцията или разяждането на властта чрез подкупването й – от гледна точка на разглеждането й като социално явление, което със сигурност е.

Справочният документ на ООН за международната борба срещу корупцията я определя като „злоупотреба с държавна власт за лична изгода“.

От своя страна политолозите основно разглеждат корупцията като комбинация от различни начини за използване от заинтересовани структури и лица на власт, финансово, политическо и друго влияние върху държавните ведомства. За много от тях основните причини за корупцията се крият в липсата на демократични правила, въпреки че признават, че корупцията се разпространява и при демократични режими. Правят се и опити за разработване на начини за намаляване на възможностите и условията за задълбочаване на сферите на влияние на политическата корупция, включително тези, насочени към противодействие на тайните споразумения между законодателната и изпълнителната власт, разширяване на участието на населението в демократичните процеси, насочени към формиране и развитие на гражданското общество.

Специалистите по управление виждат същността на корупцията в злоупотребата с ресурси и използването на държавни правомощия за лична изгода. Според тях причините за корупцията произтичат основно от недостатъчното ниво на възнагражденията на държавните служители, прекомерната монополизация на обществените услуги, необосновано разширената свобода на действие на длъжностните лица със слаба система за контрол върху тях, прекомерната държавна регулация на обществените отношения, особено в икономическата сфера и излишък от бюрократични процедури, както и провали във формирането на стабилна вътрешна култура и етични правила на държавната служба. Те подкрепят и гледната точка за безусловната вреда от корупцията.Бизнес организациите най-често разглеждат корупцията като неизбежен фактор в търговската и инвестиционната политика. Основната им грижа е несигурността, която корупцията внася в бизнес отношенията, и невъзможността да се предвиди резултатът от конкуренцията в среда, където корупцията е широко разпространена.

Правоведите обръщат голямо внимание на корупцията. Това може да се обясни с факта, че някои видове корупционно поведение през цялата история на държавата и правото са считани за незаконни. В резултат на това съответните взаимоотношения се считат за отклоняващо се поведение от задължителните правни норми, произволен произвол при упражняване на правомощията, предоставени от закона, или злоупотреба с възможности за управление на публичните ресурси.

Законът на Република Казахстан „За борба с корупцията“ дава следната дефиниция за корупция- това е „... приемането, лично или чрез посредници, на имуществени облаги и предимства от лица, изпълняващи държавни функции, както и лица, приравнени към тях, като използват служебните си правомощия и свързаните с тях възможности или по друг начин използват правомощията си за придобиване на собственост облаги, както и подкупване на тези лица чрез неправомерно предоставяне на посочените облаги и предимства от физически и юридически лица”.

Основните принципи на борбата с корупцията включват следното:

1. Равенство на всички пред закона и съда.

Спазването и прилагането на този принцип е много важно в борбата с корупцията. За съжаление, чести са случаите на т. нар. избирателно прилагане на законодателството, когато законът работи за едни, но не и за други. Отделни съдии, държавни служители, служители на правоприлагащите органи също са склонни към корупция.

Гаранция за спазване на този принцип е антикорупционната дейност на самите граждани – отразяване на корупционни процеси в медиите, в т.ч. присъствието на представители на медиите, обществеността на съдебните процеси; подаване на жалби до прокуратурата, Агенцията за борба с икономическите и корупционните престъпления и други правоприлагащи органи.

2. Осигуряване на ясна правна регламентация на дейността на държавните органи, законност и прозрачност на тази дейност, държавен и обществен контрол върху нея.

Понастоящем, в съответствие с Държавната програма за борба с корупцията за 2006-2010 г., одобрена с Указ на президента на Република Казахстан от 23 декември 2005 г., до 2008 г. се предприемат мерки за осигуряване на прозрачност на информацията при вземането на решения от държавни органи, за оптимизиране на лицензионните и административните правомощия на държавните органи, управление, както и реформиране на системата за обществени поръчки на базата на преминаване към система от електронни форми на обществени поръчки.

Специално място в програмата е отделено на процесите на включване на гражданските организации в антикорупционна дейност, формиране на правно съзнание и правна култура в областта на спазването на антикорупционното законодателство. Въвеждане на ефективен механизъм за антикорупционна експертиза на нормативни правни актове, създаване на система за обществен контрол върху изразходването на бюджетни средства, прехвърляне на определени лицензионни функции към институциите на гражданското общество, въвеждане на мерки за минимизиране на паричните средства. предвижда се оборот на средства и противодействие на легализацията на средства, придобити по незаконен начин.

Министерството на правосъдието на Република Казахстан разработи и внесе в парламента проект на закон „За лобизма“, който закрепва правната уредба на процесите на лобиране за законопроекти и предотвратяване на конфликти на интереси на длъжностни лица при извършване на техните функционални задължения.

3. Подобряване структурата на държавния апарат, кадровата работа и процедурата за решаване на въпроси, засягащи правата и законните интереси на физически и юридически лица.

Държавната програма предвижда прилагането на ясна правна регламентация на формите и механизмите на взаимодействие между държавните органи и стопанските субекти, както и процедурите, които насърчават прозрачността на съдебните решения и навременността на тяхното изпълнение.

Съгласно закона изброените принципи трябва да признават и гарантират:

Допустимостта на ограничаване на правата и свободите на длъжностни лица и други лица, упълномощени да изпълняват публични функции, както и на приравнените към тях лица, съгласно ал. 1 на чл. 39 от Конституцията на Република Казахстан;

Възстановяване на нарушени права и законни интереси на физически и юридически лица, отстраняване и предотвратяване на вредни последици от корупционни престъпления;

• - лична безопасност на гражданите, които оказват съдействие в борбата с корупционните престъпления;
• - недопустимостта на делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически и юридически лица, извършващи такава дейност, както и за нейното наблюдение.

В световната практика повечето изследователи (включително икономисти) се придържат към дефиницията, предложена от експертите на Световната банка, според която „корупцията е злоупотреба с власт в лични интереси“.

Подобно определение можем да намерим и в работата на С. Алатас: „Корупцията е злоупотреба с доверие в интерес на лична изгода. В същото време Алатас разграничава корупцията като транзакция (транзакционна) и корупцията като изнудване (външно) . Първият се основава на взаимно споразумение между дарителя и получателя с цел получаване на облаги и за двете страни, докато вторият включва отделни форми на принуда и като правило се основава на желанието да се избегне някаква форма на вреда, причинена или на на донора или на близки до него хора. Според подхода на Алатас други видове корупция са близки или са страничен продукт на трансактивна и извънспортна корупция.

Нека разгледаме тези възможни производни типове. Корупцията в отбрана е противоположна на външната корупция. Инвестиция корупцията включва предоставяне на услуги на длъжностно лице или предоставяне на подарък за него, което не е свързано с извличане на лична облага за дарителя в момента, а предполага възможността за ситуации в бъдеще, когато „правилното“ настъпва момент и в замяна на предоставената услуга или подарък дарителят ще поиска от длъжностно лице, което му даде специално предпочитание при решаването на всеки въпрос. Непотичен корупцията е свързана с неоправдано назначаване или предпочитание на приятели или роднини в държавната служба. Автогенна корупцията включва само едно лице, което печели, например, като получава достъп до определена информация преди други хора. И накрая, подкрепа корупцията описва действия, предприети от някого за защита и изостряне на корупцията, която вече съществува, често чрез интриги или дори сила. Основното предимство на типологията на Алатас е, че разделянето на корупцията на видове не зависи от преобладаващите морални условности и норми в обществото. Тя може да бъде допълнена от много други видове корупция, в зависимост например от нейния мащаб, ниво (от местно до национално) и т.н. Трябва обаче да се отбележи, че изследователската литература се фокусира върху два по-важни вида корупция, които допълват основната типология. Това е институционална и политическа корупция. Институционална корупцията е свързана с търсене на ползи от функционирането на институции (като например политически партии).

Политически корупцията се осъществява в публичния сектор или в пресечната точка на интересите на публичния и частния сектор (например в ситуация, в която политиците използват привилегирования си достъп до ресурси, незаконно присвоявайки ползите от използването им). Както институционалната, така и политическата корупция обикновено са форми на трансактивна корупция.

Редица автори предпочитат да говорят за корупцията в публичния сектор, разделяйки го на бюрократична (или административна) корупция и политическа корупция като такава. В същото време първото предполага използването на длъжността държавен служител с цел получаване на парични облаги, а второто - както за получаване на парични облаги, така и за запазване на тази длъжност. Получателят на плащания по корупционна сделка е държавен служител. Корупционната дейност, водеща до лични облаги, винаги се извършва от една страна, без да се въвлича другата страна в корупционно споразумение отвън, тоест „едностранното“ престъпление (в частност кражбата) е изключено от разглеждане. Освен това политическите решения, взети от едно лице (или по негова инициатива), не се разглеждат, дори ако може да се окажат корумпирани в смисъл, че се основават на желанието за лична изгода, а не на обичайното прилагане на правителствените политики .... И накрая, трябва да се вземе предвид естеството на личните облаги, извлечени от корупционна сделка. Те могат да приемат пари или друга форма, да се отнасят до самия човек или до неговите приятели, семейство, социална или политическа група.

Така, говорейки за корупцията от гледна точка на икономическата теория, можем да я определим като проява на такова поведение на индивидите, чиято цел е максимизиране на тяхната полезност чрез извличане на непроизводителен доход чрез използване и преразпределение на ресурси, които не принадлежат на тези лица, но са достъпни за тях.

Обръщайки се към формите на проявление на корупцията в системата на публичната служба, следва да се отбележи, че това са различни видове нарушения на конституционни, административни, наказателни и други правни норми от лица, изпълняващи държавни функции. Сред тези нарушения в съвременния период могат да се разграничат много видове пряко или завоалирано съчетаване на длъжности в държавната служба и в неправителствени търговски организации, предоставянето на преки или косвени услуги от държавни служители на неправителствени търговски организации за преки или завоалирано възнаграждение, предоставяне на определени облаги, облаги и преференции на търговски организации, от които те са пряко или косвено заинтересовани, използване на лично или ведомствено влияние и неформални връзки от държавни служители за същите цели.

Корупцията има разрушителен ефект върху всички правни институции, в резултат на което установените норми на правото се заменят с правила, продиктувани от индивидуалните интереси на тези, които могат да влияят на представители на държавния апарат и са готови да платят за това. Сериозна заплаха е и нахлуването на корупцията в съдебната система като цяло и в правораздаването в частност, тъй като това неминуемо ще доведе до деформация на общата практика на правоприлагането, което я прави по-малко цивилизована и ефективна.

Що се отнася до населението, повечето хора най-често смятат корупцията по отношение на компенсация за ниското заплащане на длъжностно лице, както и за неизбежно условие за безпрепятственото преминаване на интересуващия ги въпрос и получаване на конкретното решение на държавния орган, който те се нуждаят от. Съществува общо разбиране за корупцията в по-широк смисъл, включително като нарушение на правата на човека, и в най-крайния смисъл – като „престъпление срещу личност”. В същото време е характерно, че много граждани, дори и в случаи на обществено осъждане на това явление, по един или друг начин, сами допринасят за неговото запазване, тъй като са принудени или по своя инициатива да участват в корупционни сделки. Логиката подсказва, че съществуването на корупция в обществото би било невъзможно по дефиниция без такова участие. Освен това, осъждайки правилно корупцията, те същевременно я разглеждат като неразделна част от живота си или определени правила на играта, които поради липсата на избор трябва безусловно да ги приемат.

Сериозността се задълбочава от участието на значителни слоеве от „средната класа” в корупционни дейности, които започват да гледат на корупцията като на определен атрибут на разузнаването. В тези среди за най-голямото престъпление се смята, че е глупак. А глупостта в очите на другите вече не е липса на благоприличие, а неспособност да се възползват от дадена ситуация за лична изгода. В резултат на това поведение като масово укриване на данъци от организации и фирми, утежняващи последиците от корупцията, се превръща в постоянен спътник на корупцията.

Понятието корупция се свързва с понятието корупция в общото му социално значение. Корупцията е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желанието за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Реализирането на тази възможност зависи от моралните устои на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към своя дълг.

Въпреки доста широк спектър от възгледи за корупцията, експертите обаче почти единодушно са съгласни, че: а) тя винаги е свързана с държавната власт и поради тази зависимост неизбежно има по-голям или по-малък ефект върху естеството и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото; б) като злоупотреба с власт може да се извърши за получаване на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси.

Корупцията в широк смисъл включва подкупи и независимо бюрократично предприемачество. Като се има предвид корупцията в широк смисъл, важен елемент от тази концепция трябва да бъде способността на длъжностните лица директно да разпределят облаги или да дават разрешение за такова разпределение, когато изкушението за получаване на лична печалба надделя над задължението и задължението да служат на интересите на държавата и обществото. В подобен смисъл корупцията възниква, когато публична функция се изпълнява от длъжностно лице, макар и при наличие на установени правила или процесуална заповед, но ако е възможно то да действа по своя преценка, включително умишлено нарушаване на правилата за регулиране. , с цел получаване на лична облага.

Корупцията в тесен смисъл е преди всичко явление, при което длъжностните лица умишлено пренебрегват задълженията си или действат в противоречие с тези задължения с цел допълнително материално или друго възнаграждение. В същото време в корупция винаги участват две страни: тази, която подкупва, и тази, която, като е подкупена, действа противно на служебния си дълг в частни интереси. Това е един вид "приватизация на държавата".

Отчитайки разгледаните становища, стигаме до извода, че корупцията е използването от държавни служители и други лица, упълномощени да изпълняват държавни и свързани с тях функции, на служебното си положение, статут и авторитет на длъжността, заемана в частен интерес, в ущърб на обществено значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси на държавата.

В същото време много експерти не без основание отбелязват, че сферата на корупционните отношения не се ограничава само до държавната служба или лицата, участващи в публичната администрация, но се простира и до частния сектор, синдикатите и политическите партии, а някои други сфери.

Що се отнася до дефиницията на понятието корупционна престъпност, трябва да се приеме, че това е доста традиционен и широко разпространен вид престъпни прояви в повечето страни по света. Въпреки това, няма универсална дефиниция за криминална корупция. Кодексът за поведение на служителите на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН на 17 декември 1978 г., предоставя концепция, подобна на националното законодателство. В същото време като задължителни елементи този документ предлага да се разглежда „изпълнението или неизпълнението на каквото и да е действие при изпълнение на задълженията или поради тези задължения в резултат на изискуеми или приети подаръци, обещания или стимули, или техните неправомерно получаване винаги, когато такова действие или бездействие“.

В един от по-късните международни документи, а именно Междуамериканската конвенция срещу корупцията, подписана от държавите-членки на Организацията на американските държави на 29 март 1996 г. в Каракас, е даден по-подробен и конкретен списък на престъпните прояви на корупцията: изнудване или получаване, пряко или косвено, от правителството на длъжностно лице или лице, което изпълнява обществени задължения, на всяка вещ с парична стойност или друга облага под формата на подарък, услуга, обещание или предимство в замяна на каквото и да било действие или неизвършване на действие при изпълнение на обществените му задължения, както и предоставянето или предлагането на такива вещи или облаги на тези лица; всяко действие или бездействие при изпълнение на задълженията си от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения, с цел неправомерно получаване на облага за себе си или за трето лице; измамно използване или укриване на имущество, получено в резултат на тези действия; неправомерно използване от държавен служител или лице, изпълняващо обществени задължения в своя полза или в полза на трета страна, на имущество, притежавано от правителство, компания или институция, в която правителството има имуществен интерес, ако длъжностното лице или лице изпълняващи обществени задължения имат достъп до тази собственост в резултат или в процеса на изпълнение на задълженията си.

Донякъде различен от горното, но доста близък по смисъл, списъкът на деянията, съставляващи наказателно наказуема корупция, е даден в Наказателноправната конвенция за корупцията, приета на 4 ноември 1998 г. от Комитета на министрите на Съвета на Европа на 103-та му сесия. В същото време текстът на Конвенцията съдържа известен брой възможни резерви, необходими за страните, които я ратифицират или се присъединят към нея, да могат постепенно да се адаптират към задълженията, предвидени в този документ.

Ръководството на Република Казахстан постоянно заявява необходимостта от засилване на борбата с корупцията, признавайки, че това негативно явление е станало широко разпространено в страната. В Казахстан непрекъснато възникват скандални ситуации, свързани с установяване на факти за корупция от страна на служители на различни държавни институции, частни фирми и корпорации и дори в такива отдели, които самите те са призовани да участват в борбата с корупцията в една степен или друг.

Според международната организация International Transparency в края на 2010 г. Казахстан е на 48-о място в списъка с 90 държави. Финландия е на 1-во място в списъка, тоест най-малко корумпирана страна, САЩ е на 14-то място, Япония - на 23-то, Китай - на 63-то, последното 90-то място е заето от Нигерия.

Само през юни-юли 2005г в Република Казахстан са разкрити факти за корупция от страна на 623 служители на държавни институции, от които 38 са арестувани, 585 са преследвани без лишаване от свобода.

При специална проверка на държавните служители през ноември - декември 2010 г. са признати за виновни за корупция 449 лица, в т.ч. 381 - за приемане на подкуп, 68 - за присвояване и злоупотреба с публични средства.

Според най-висшия контролен орган на Република Казахстан - Службата за одит и инспекция - BAI (Съвет за одит и инспекция), през 2006г. броят на високопоставените служители, подложени на различни наказания във връзка с корупция, нараства със 70% в сравнение с предходната година. 107 държавни служители на ниво началник на отдела и по-горе са признати за виновни за корупция и свързаните с нея престъпления.

В съответствие с чл. 12 от Закона на Република Казахстан „За борба с корупцията“, действията на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, които са престъпления, създаващи условия за корупция, включват:

• - незаконна намеса в дейността на други държавни органи, организации;
• - използването на служебните им правомощия при решаване на въпроси, свързани с удовлетворяването на материалните интереси на тези лица или техни близки роднини и свекъри;
• - предоставяне на непредвидени от закона предимства (протекционизъм, непотизъм) при постъпване и издигане в държавна и еквивалентна служба;
• - предоставяне на неправомерно предпочитание на юридически и физически лица при изготвянето и приемането на решения;
• - оказване на непредвидено в законодателството съдействие на всеки при осъществяване на предприемаческа и други свързани с доходите дейности;
• - използване на информация, получена при изпълнение на държавни функции за лични или групови интереси, ако такава не подлежи на официално разпространение;
• - необоснован отказ за предоставяне на информация на физически и юридически лица, предоставянето на която е предвидено от закона, нейното забавяне, предаването на неточна или непълна информация;
• - изискването от физически или юридически лица на информация, предоставянето на която от тези лица не е предвидено в закон;
• - прехвърляне на държавни финансови и материални средства към избирателните фондове на отделни кандидати или обществени сдружения;
• - повторно нарушение на установения в закона ред за разглеждане на заявления от физически и юридически лица и решаване на други въпроси от тяхната компетентност;
• - даване на подаръци и предоставяне на неофициални услуги на висши длъжностни лица, с изключение на символични жетони и символични сувенири в съответствие с общоприетите норми за учтивост и гостоприемство, както и по време на протоколни и други официални събития;
• - явно възпрепятстване на физически или юридически лица при упражняване на техните права и законни интереси;
• - делегиране на правомощия за държавно регулиране на предприемаческата дейност на физически или юридически лица, извършващи такава дейност, както и за контрол върху нея;
• - прехвърляне на държавни контролни и надзорни функции на организации, които нямат статут на държавен орган;
• - участие в хазартни игри от паричен или друг имуществен характер с висши или по-нискостоящи длъжностни лица или длъжностни лица, които са в друга зависимост от тях по служба или работа.

Корупционните престъпления на лица, упълномощени да изпълняват държавни функции, или приравнени към тях лица, свързани с незаконно придобиване на облаги и облаги, са приемането за изпълнение на техните държавни или еквивалентни функции на възнаграждение под формата на пари, услуги и в други форми от организации, в които лицето не изпълнява съответните функции, както и от физически лица, освен ако в закон е предвидено друго.

Според Комисията има три групи причини за корупцията в Република Казахстан: структурно-системни, социално-културни и лични.

Структурните и системни причини включват „натоварващи правила, стандарти и процедури, които не отговарят на съвременните изисквания, липса на прозрачност в дейността на държавните агенции и финансови институции, подценяване на възможностите за обществен контрол, недекларирани отношения между политици, длъжностни лица и бизнесмени, т.к. както и ниските заплати на държавните служители“.

Социо-културните причини включват „националната традиция за даване на парични подаръци, регионализъм и непотизъм, както и патриархален авторитаризъм, произтичащ от конфуцианската традиция“.

Личните причини се наричат ​​"недостатъчно развитие на професионалната етика, морална глухота към прояви на алчност и корупция, егоизъм".

От горното следват следните изводи:

Първо, антисоциалните явления, включително престъпността, имат своите причини само в рамките на социалните отношения и следователно са предимно от социален характер. Като цяло това обхваща икономическите условия на живот, човешката психология, потребности, интереси, цели и мотиви, поведение, взаимоотношения между хората в малка и голяма социална група (семейство, непосредствено обкръжение, трудови отношения); нагласи и вярвания и ценностни ориентации. Следователно проблемът за причините за престъпността трябва да се изследва през призмата на социалните институции.

Второ, методологически е неправилно да се посочи една единствена причина за престъпността и престъпността. Причината е комплексно явление. Разбира се, може да има решаващи, основни, коренни и второстепенни, повърхностни, външни и вътрешни, обективни и субективни.

Понятието корупция не може да има единен обем и да служи като описание на отделен корупционен акт или корупционен акт. Корупцията е социално или криминологично понятие, поради което трябва да се разглежда не като специфичен състав на престъпление, а като съвкупност от свързани видове деяния.

Изложените изводи авторът потвърждава с факта, че сами по себе си негативните социални явления, независимо от тяхното естество, не могат да съществуват изолирано. Както показва практиката, те винаги са взаимосвързани и взаимозависими. Както помежду си, така и с "хранителната" среда, която причинява тяхното размножаване. В тази връзка аксиомата трябва да бъде подход, фокусиран върху невъзможността за успешна борба с корупцията, в случай че не се вземат мерки за противодействие на същата наркомания, легализация на приходи от нелегален произход, незаконна миграция, сексуална и друга експлоатация на хора като престъпни заплахи. Тъй като всички тези явления взаимно засягат обществото, неговата държавна икономика и съответно надстройките на властта. Именно тяхното комплексно влияние значително затруднява прилагането на антикорупционните мерки. Ето защо една от актуалните области на социалната и правна превенция е, че за успешно противодействие на престъпните заплахи е необходим цялостен текущ мониторинг.

Разбира се, ние не се преструваме на истината в последно време и разбираме, че разпоредбите, предложени в тази работа, са противоречиви. Но той се надява, че работата му до известна степен ще може да помогне на някаква представа за състоянието на изследването на проблема с корупцията в съвременен Казахстан.