Savivaldybės turto valdymo efektyvumo įvertinimas. Efektyvus savivaldybės turto valdymas kaip savivaldybės formacijos socialinės ir ekonominės plėtros sąlyga Natalija Filatova

Gerai žinoma, kad vietos savivaldos realumą ir efektyvumą pirmiausia lemia jų turimi materialiniai ir finansiniai ištekliai. Pakankamų finansinių išteklių miestų biudžetuose trūkumas verčia miesto valdžią tobulinti biudžeto ir mokesčių politiką. Ir pirmiausia tai yra įmokų už naudojimąsi gamtos ištekliais ir ypač mokėjimų už miesto nekilnojamąjį turtą nustatymas.

Efektyvus savivaldybės turto valdymas yra neatsiejama miesto administracijos veiklos dalis, siekiant papildyti biudžetą ekonominėms ir socialinėms problemoms spręsti.

Savivaldybės nuosavybės apibrėžimas nurodytas Rusijos Federacijos civilinio kodekso 215 straipsnyje - turtas, priklausantis miesto ir kaimo gyvenvietėms, taip pat kitoms savivaldybėms, yra savivaldybės nuosavybė.

Savivaldybės vardu savininko teises įgyvendina vietos valdžios institucijos ir Rusijos Federacijos civilinio kodekso 125 straipsnyje nurodyti asmenys.

Savivaldybės turto valdymas – mokslo ir ekonomikos disciplina, tirianti jo subjekto (savininko) santykių su jam priklausančiu, kaip su nuosavu turtu sistemą, kuri išreiškiama įvardyto turto valdymu, naudojimu ir disponavimu juo. taip pat pašalinti visų trečiųjų šalių kišimąsi į tą ekonominio dominavimo sritį, kuriai priklauso savininko galios.

Pastaraisiais metais vis labiau pastebimas mokslininkų ir praktikų susidomėjimas savivaldybės turto naudojimo efektyvumo problema. Ši problema vis labiau aktuali dėl neefektyvaus savivaldybės žemės naudojimo, kuris dažnai nuomojamas arba, dar blogiau, parduodamas minimaliomis kainomis. Savivaldybės turtas yra apleistos būklės, dažnai netinkamas naudoti ir jam reikalingas kapitalinis remontas.

Savivaldybės turtas kartu su vietos finansais sudaro vietos savivaldos ekonominį pagrindą. Todėl veiksmingo savivaldybės turto valdymo formavimo ir disponavimo juo klausimai yra savivaldybių prioritetas. Naujai kuriamoms savivaldybėms itin aktuali yra greitos ir visavertės reguliavimo paramos vietos savivaldos organų veiklai tvarkant savivaldybės turtą problema.6 Sprendžiant efektyvios savivaldybės turto valdymo sistemos sukūrimo problemą, reikia sutelkti dėmesį į savivaldybių valdymą. vietos savivaldos organų taisyklių kūrimo, organizacinės ir valdymo pastangos šiose pagrindinėse srityse:

1. Tinkamos (t. y. pilnos ir savalaikės) Savivaldybės turto apskaitos užtikrinimas ir jo registro tvarkymas, įskaitant daugiamatį (techninį, ekonominį, teisinį) atitinkamų apskaitos objektų aprašą.

2.Užtikrinti valdymo sprendimų dėl disponavimo savivaldybės turtu optimalumo (socialinių, fiskalinių ir investicinių tikslų subalansuotos pusiausvyros laikymasis), įskaitant jį atidavus, konsoliduojant ekonomine jurisdikcija ar operatyviniu valdymu, perdavus naudoti ar patikėjimo teise. įneštas kaip įnašas kuriant verslo subjektus, panaudoti kaip kreditinių įsipareigojimų užstatas (hipoteka).

Rusijos Federacijos civilinio kodekso 5 str. 215 „Savivaldybės nuosavybės teisė“

6 Nekrasovas V.I. Savivaldybės turtas savivaldybių valdymo sistemoje // Regioninės ekonomikos problemos. - 2010. - Nr. 3 / 4.- S. 302-310.

3. Tinkamos savivaldybės turto priežiūros ir efektyvaus naudojimo užtikrinimas, įskaitant savivaldybės nekilnojamojo turto investicinio patrauklumo didinimo priemones.

4. Veiksmingos savivaldybės turto saugos ir naudojimo pagal paskirtį kontrolės užtikrinimas.

Integruotos savivaldybių turto valdymo sistemos sukūrimas suponuoja pačių savivaldybių aktyvių taisyklių kūrimo pastangas. Savivaldybės, vykdydamos taisykles, šiandien eina tuo keliu, kad tam tikrose veiklos srityse priimami atskiri norminiai aktai dėl savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo. Jau yra sukaupta tam tikra tokių norminių teisės aktų taikymo praktikoje patirtis. Panašu, kad šią patirtį galima panaudoti kuriant išsamų norminį teisės aktą, kuris reglamentuos beveik visus su savivaldybės turto valdymu ir disponavimu susijusios veiklos aspektus.

Atskiri kompleksinio norminio teisės akto skyriai gali būti skirti šiems klausimams:

1. Savivaldybės turto apskaita;

2. Savivaldybės turto naudojimo kontrolė; 3. Įmonių ir įstaigų kūrimas ir reorganizavimas; 4. Įmonių ir įstaigų likvidavimas;

5. Įmonės valdymas; 6. Dalyvavimas verslo asociacijose;

7. Disponavimas įmonei priskirtu nekilnojamuoju turtu; 8. Savivaldybės būsto fondo pardavimas;

9. Turto perdavimas naudoti pagal sutartį;

10. Kapitalinio remonto išlaidų įskaitymas į nuomos mokestį;

11. Turto perdavimas subnuomai;

12. Turto patikėjimo valdymas;

13. Dalyvavimas investicinėje veikloje perleidžiant turtą investuotojui;

14. Savivaldybės turto įkeitimas;

15. Savivaldybės turto nurašymas.

Nepaisant sudėtingumo, šiame dokumente vis tiek bus daromos nuorodos į kitus norminius teisės aktus. Taigi vietos savivaldos įgaliotos institucijos turėtų papildomai parengti ir priimti šiuos norminius teisės aktus:

Savivaldybių turto valdymo komisijos reglamentas;

Dėl savivaldybės turto draudimo tvarkos ir sąlygų;

Dėl savivaldybių vienetų įmonių ir savivaldybės įstaigų įstatų apytikslių formų patvirtinimo;

Dėl sutarties su savivaldybės vieningos įmonės vadovu apytikslės formos patvirtinimo;

Stebėtojų tarybos nuostatai;

Dėl savivaldybės vieningos įmonės pelno dalies, pervedamos į biudžetą, nustatymo ir dydžio keitimo tvarkos;

Apie patikimus savivaldybės atstovus ne pelno organizacijose;

Savivaldybės formavimo atstovų materialinio skatinimo už veiklą verslo įmonių valdymo organuose tvarkos nuostatai;

Dėl konkursinio savivaldybės turto pardavėjų skyrimo;

Dėl savivaldybės būsto fondo privatizavimo tvarkos;

Dėl konkursų dėl teisės sudaryti savivaldybės turto perdavimo laikinai valdyti, naudoti ir disponuoti sutarčių sudarymo tvarkos;

7 Vasinas V.V. Savivaldybės subjekto turto valdymo strategija: plėtros ir įgyvendinimo mechanizmai // Izv. Uralas. valstybė ekonomika ne tai. - 2010. - Nr.1. - S. 116-123.

Dėl lėšų, gautų iš negyvenamųjų patalpų nuomos, panaudojimo;

Dėl savivaldybės negyvenamojo fondo objektų, esančių savivaldybės kasoje, priežiūros ir eksploatavimo organizavimo.

Taip pat reikia nepamiršti, kad išsamus norminis ir teisės aktas nebus taikomas tokio savivaldybės turto, kaip žemės sklypai ir kiti gamtos objektai, biudžeto lėšos, savivaldybės nebiudžetinės ir užsienio valiutos lėšos, valdymo ir disponavimo juo tvarka, t. taip pat vertybiniai popieriai (išskyrus akcijas). Minėto savivaldybės turto valdymo ir disponavimo juo tvarką nustatys ir kiti norminiai teisės aktai.

Bibliografija

1. Vasin V. V. Savivaldybės subjekto turto valdymo strategija: plėtros ir įgyvendinimo mechanizmai // Izv. Uralas. valstybė ekonomika ne tai. - 2010. - Nr.1. - S. 116-123.

2. Rusijos Federacijos civilinis kodeksas 1994 11 30 Nr. 51-FZ (dabartinė 2014 10 22 redakcija)

3. Nekrasovas VI Savivaldybės turtas savivaldybės valdymo sistemoje // Regioninės ekonomikos problemos. - 2010. - Nr.3/4. - S. 302-310.

480 RUB | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR", #FFFFCC ", BGCOLOR", # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Disertacija - 480 rublių, pristatymas 10 minučių

240 RUB | 75 UAH | 3,75 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR", #FFFFCC ", BGCOLOR", # 393939 ");" onMouseOut = "return nd ();"> Santrauka - 240 rublių, pristatymas 10 minučių, visą parą, septynias dienas per savaitę

Filatova Natalija Gennadievna. Efektyvus savivaldybės turto valdymas kaip savivaldybės formacijos socialinės ir ekonominės plėtros sąlyga: disertacija ... Ekonomikos mokslų kandidatė: 08.00.05 / Natalija Gennadevna Filatova; [Apsaugos vieta: Sib. akad. valstybė paslauga] .- Novosibirskas, 2009.- 174 p .: iliustr. RSL OD, 61 10-8 / 943

Įvadas

1 skyrius. Savivaldybių turto valdymo teoriniai ir metodiniai pagrindai 11

1.1. Turto, kaip ekonominės kategorijos, tyrimo metodiniai principai 11

1.2. Savivaldybės turto funkcinės savybės 44

1.3. Pagrindinės savivaldybės turto įgyvendinimo kryptys 57

2 skyrius. Veiksmingos savivaldybės turto valdymo sistemos formavimas kaip savivaldybės formavimosi sąlyga 67

2.1. Pagrindinės žemo savivaldybės turto efektyvumo Rusijos Federacijoje priežastys 67

2.2. Efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmo formavimas.78

2.3. Savivaldybių turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema 95

3 skyrius. Savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdai 107

3.1. Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo įvertinimas Novosibirske 107

3.2. Alternatyvus savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodas 122

3.3. Savivaldybės turto valdymo sistemos naujovės 130

142 išvada

Naudotų šaltinių ir literatūros sąrašas 148

1 priedas. Pajamų iš savivaldybės turto naudojimo Novosibirske struktūra 2008 m., % 167

Įvadas į darbą

Tyrimo temos aktualumas. Savivaldybės nuosavybė ir, svarbiausia, savivaldybės nuosavybė sudaro vietos savivaldos socialinį ir ekonominį pagrindą. Maksimali vietos valdžios dispozicijoje esančio savivaldybės turto grąža leidžia spręsti dabartinius teritorijos socialinės-ekonominės plėtros uždavinius, planuoti savivaldybės ekonominės plėtros tikslus ateityje. Šiuo požiūriu efektyvus savivaldybės turto valdymas yra savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros sąlyga ir vienas svarbiausių vietos valdžios uždavinių.

Šiuo metu savivaldybių finansinių išteklių trūkumas, vietos biudžeto pajamų atsilikimas nuo augančių vietos bendruomenės poreikių lemia poreikį didinti savivaldybės turto naudojimo efektyvumą, išreikštą ne tik savivaldybės turto ir miesto žemės pelningumu. , bet ir savivaldybių vieningų įmonių bei organizacijų efektyvioje funkcinėje-tikslinėje veikloje. ... Kadangi savivaldybės turto naudojimo efektyvumas priklauso nuo valdymo proceso, ypatingą aktualumą ir praktinę reikšmę įgyja savivaldybės turto valdymo metodikos klausimai, tarp kurių: Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodinių pagrindų formavimas, savivaldybės turto didinimo krypčių nustatymas. jo naudojimo efektyvumas.

Problemos mokslinio išplėtojimo laipsnis. Nuosavybės santykiai yra daugelio Rusijos ir užsienio mokslininkų mokslinių darbų tyrimo objektas. Turto valdymo teoriniai pagrindai pateikti šalies mokslininkų darbuose: L.I. Abalkina, V.G. Alieva, E.F. Borisova, M.K. Vasyunina, A.I. Eremina, V.A. Kameneckis, N. D. Kolesova, B.N. Korolevas, V.I. Koshkina, Ya.A. Kronrodas, V.V. Kruglova, V.I. Loskutovas, V.P. Patrikeeva, A.K. Pokrytana, V.V. Radaeva, B.A. Raisbergas, AL. Ryabchenko, A.V. Sidorovičius, A.D. Smirnovas, N. E. Teitelmanas, N. A. Tsagolova, V.N. Čerkovecas, V.P. Škredova, V.M. Shupyro, V.N. Yagodkina ir kt.

Tam tikrą indėlį į ekonominės nuosavybės teorijos kūrimą įnešė institucinės ekonomikos atstovai, iš užsienio mokslininkų pažymėtini šie darbai: R. Coase, A. Alchiyan, G. Demsetz, D. North, A. Honore. , R. Posner, O. Williamson, S. Cheng, T. Eggertson; tarp vietinių kūrinio autorių: R.I. Kapeliušnikova, G.P. Litvintseva, A.G. Movsesyanas, P.M. Nureeva, A.N. Oleinikas, A.F. Radyginas, A.E. Šastitko, S.G. Kirdina, O.E. Bessonova, T.V. Čečelova.

Nuosavybės vaidmuo efektyvioje ekonominės sistemos ūkinėje veikloje nagrinėjamas tokių autorių, kaip LL. Wegeris, L.S. Grinkevičius, V.I. Žukovas, V.M. Kulkovas, N. L. Petrakovas, taip pat S. Commander, J. Nellis, M. Schafer, J. Earl, S. Estrin, S. Kilkeri, J. Nellis, M. Shirley.

Vidaus ekonomistų darbai skirti socialinių ekonominių procesų raidos valdymo, teritorijų socialinės-ekonominės plėtros planavimo klausimams mokslinei plėtrai: L.I.Abalkina, A.G. Aganbegyanas, A.G. Voroninas, S.A. Glazieva, AL. Gaponenko, A.G. Granbergas, P.M. Guseinova, D.S. Lvovas, A.S. Novoselova, A.V. Pikulkina, B.A. Raizbergas, O. V. Simagina, G.A. Fadeikina, A.N. Ševcova, L.I. Jacobson ir kt.Vakarų ekonominėje literatūroje ūkio valstybinio valdymo problemos plėtrą vykdė tokie ekonomistai kaip F. Oiken, J. Sachs, P. Samuelson, J. Ogaglitz ir kt.

A.Yu darbuose akcentuojamos valstybės ir savivaldybių turto valdymo problemos. Anuprieenko, I. V. Efimčukas, po Kr. Ivanova ir V.I. Koshkina, D.S. Lvovas, VA. Maximova, A.A. Mikheeva, O. M. Tolkačiova, AB. Savčenko, RA. Shamsutdinova ir kt.. Šiuolaikiniai požiūriai į valstybės ir savivaldybių turto valdymą pateikiami R. Groverio, E. Gloro, M. M. darbuose. Solovjovas.

Nepaisant daugybės darbų, skirtų savivaldybių turto valdymo problemoms spręsti, valdymo metodikos klausimai laikytini nepakankamai išplėtotais. Daugumoje darbų savivaldybės turto valdymo problema redukuojama į efektyvaus naudojimo problemą ir nėra nagrinėjama savarankiškai. Dėl Su Tuo tyrimuose vyrauja kiekybiniai savivaldybės turto valdymo sistemos tikslai, o ne kokybiniai, strateginiai valdymo tikslai, o tai galiausiai lemia vieningos metodinės bazės savivaldybių turto valdymo efektyvumui vertinti nebuvimą.

Silpnas savivaldybės turto realizavimo proceso išmanymas neleidžia visapusiškai pagrįsti pasiūlymų dėl efektyvaus savivaldybės turto naudojimo, apsunkina valdymo sistemos tobulinimo krypčių pasirinkimą. Šiuo atveju savivaldybės turto įgyvendinimas suprantamas kaip socialinio ekonominio rezultato iš vietos valdžios institucijų valdymo veiklos, susijusios su turto komplekso objektais, pasiekimo procesas.

Tyrimo tikslas yra savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo teorinių nuostatų ir metodinių požiūrių kūrimas, atsižvelgiant į strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Išanalizuoti nuosavybės santykių sistemos formavimo teorinius ir metodinius pagrindus ir jų pagrindu pasiūlyti savivaldybės turto tyrimo metodinių principų sistemą, atsižvelgiant į strateginius savivaldybės plėtros tikslus.

Apsvarstykite savivaldybės nuosavybės funkcines savybes.

Nustatykite pagrindines žemo savivaldybės turto efektyvumo Rusijos Federacijoje priežastis.

Suformuoti efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmą, apimantį valdymo principus, tikslus ir būdus, orientuotą į tolesnę savivaldybės formavimo plėtrą.

Parengti savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodinį pagrindą.

Tyrimo objektas yra savivaldybės nuosavybė.

Studijų dalykas- valdymo santykiai, atsirandantys savivaldybės turto reguliavimo ir naudojimo procese.

Tyrimo sritis – savivaldybių ūkio sektoriaus funkcionavimo ir plėtros dėsniai ir problemos. Darbo turinys atitinka specialybės 08.00.05 - Ekonomika ir krašto ūkio vadyba (savivaldybių ekonomika ir vietos plėtros valdymas), 8 punktą „Savivaldybės turto valdymo metodai ir priemonės. Savivaldybės nuosavybės objektų naudojimo efektyvumo įvertinimas“. Mokslo darbuotojų (ekonominių mokslų) specialybių nomenklatūros pasai.

Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas sudarė pagrindines nuosavybės ekonominės teorijos nuostatas, visuomenės pasirinkimo teoriją, Rusijos ir užsienio mokslininkų teorinius pokyčius valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.

Darbe remiamasi sisteminio požiūrio metodika, naudojant gautų rezultatų ekonominio interpretavimo metodą. Analitinėje dalyje panaudoti sistemų analizės, klasifikavimo ir statistinio grupavimo metodai, lyginamoji ir grafinė analizė, ekspertinių vertinimų metodas.

Tyrimo metodologinis pagrindas buvo valstybės ir savivaldybių institucijų norminė ir metodinė medžiaga dėl žemės ir nuosavybės santykių reguliavimo Rusijos Federacijos ir Novosibirsko miesto lygmeniu.

Tyrimo informacinė bazė sudarė Rusijos Federacijos, Federaciją sudarančių subjektų ir savivaldybių norminius teisės aktus, valstybės institucijų ir vietos savivaldos informaciją, analitinę medžiagą; Rusijos Federacijos federalinės valstybinės statistikos tarnybos ir jos teritorinių įstaigų statistiniai duomenys, taip pat užsienio valstybių statistikos įstaigų ir tarptautinių organizacijų medžiaga; šalies ir užsienio mokslinių tyrimų organizacijų analitinė medžiaga.

Mokslinė naujovė Tyrimą sudaro savivaldybių turto valdymo metodinių pagrindų sukūrimas ir jo naudojimo efektyvumo didinimo mechanizmo suformavimas. Gynimui teikiami šie reikšmingiausi disertacijos tyrimo rezultatai, sudarantys darbo mokslinį naujumą:

Sąvoka „Savivaldybės nuosavybė“ patikslinta remiantis turto tyrimo metodinių principų sistemos panaudojimu, atskleidžiant savivaldybės turto ekonominį turinį ir jo įgyvendinimo procesą savivaldybės plėtros strategijoje.

Remiantis savivaldybių turto naudojimo ekonominių rezultatų analize, buvo nustatytos šiuolaikinės vietos biudžetų pajamų dalies formavimo tendencijos, rodančios žemą savivaldybių turto funkcionavimo efektyvumą Rusijos Federacijoje.

Siūlomas efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmas, apimantis veiksmingo savivaldybės turto valdymo principus, tikslus, būdus ir kriterijus jos dalyvavimo įgyvendinant savivaldybės plėtros strateginius tikslus požiūriu.

Sukurti Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodiniai pagrindai: pasiūlyti savivaldybės turto naudojimo efektyvumo matavimo rodikliai, suformuota savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema, kurios specifinis bruožas yra savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodas. galutinio valdymo poveikio poveikio atspindys.

Siūlomas metodologinis požiūris į savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo krypčių formavimą poveikio valdymo sistemai vientisumo užtikrinimo požiūriu.

Teorinė ir praktinė tyrimo reikšmė. Disertacinio tyrimo teorinės nuostatos ir išvados gali būti panaudotos toliau nagrinėjant mokslines ir praktines problemas, susijusias su savivaldybės turto valdymu.

Savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo pasiūlymai gali būti naudojami vietos valdžios praktinėje veikloje, planuojant tikslinius savivaldybės turto naudojimo rodiklius savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros strategijoje, įskaitant valdymo veiklos rezultatų palyginimą ir rengiant priemones, skirtas didinti savivaldybės turto efektyvumą ...

Tyrimo medžiaga gali būti naudojama dėstant ekonomikos ir vadybos disciplinas, atspindint pagrindines nuosavybės santykių raidos tendencijas savivaldybių lygmeniu.

Tyrimo rezultatų aprobavimas. Pagrindinės disertacijos tyrimo nuostatos ir rezultatai buvo panaudoti dėstant disciplinas „Ekonomikos teorija“, „Nuosavybės ekonomikos teorija“ (rezultatų panaudojimo aktas Nr. 489/1 2009-03-17); įvertinti turto valdymo efektyvumą daugelyje savivaldybių (2009-06-15 rezultatų panaudojimo pažyma Nr. 02-14 / 3097, 2009-06-23 rezultatų panaudojimo pažyma Nr. 135 ). Novosibirsko miesto rotušės Žemės ir nuosavybės santykių skyriaus užsakymu buvo atliktas savivaldybės turto ir miesto žemių naudojimo efektyvumo vertinimas, parengtos rekomendacijos tobulinti valdymo sistemą.

Novosibirsko miesto savivaldybės nuosavybė (rezultatų įgyvendinimo aktas Nr. 31/134253 2009-05-15).

Tyrimo rezultatus autorė pristatė visos Rusijos ir tarptautinėse mokslinėse ir mokslinėse-praktinėse konferencijose: Kemerovo valstybiniame universitete „Antikrizės valdymas: gamybos ir teritoriniai aspektai“ 2009 m., Uralo valstybės tarnybos akademijoje „Plėtros strateginis planavimas“. savivaldybių reformos kontekste“ 2008 m., SB RAS Ekonomikos ir pramonės gamybos organizavimo institutas „Rusijos socialinė ir ekonominė raida: jaunųjų mokslininkų idėjos“ 2008 m., Sibiro valstybinės tarnybos akademija“ Valstybės ir savivaldybių administracija Sibire: valstybė ir perspektyvos“ 2007 m.

Mokslinių tyrimų publikacijos. Tyrimo tema 9 moksliniai darbai, kurių bendras tūris 2,9 kv. (asmeniškai autoriaus - 2,9), įskaitant leidinius, įtrauktus į Rusijos Aukštosios atestacijos komisijos rekomenduojamų pagrindinių mokslinių tyrimų rezultatų publikavimo sąrašą, 2 kūriniai, kurių apimtis 0,75 spausdintų puslapių; papildomai mokomasis metodinis darbas kurio tūris 5,57 kv. (asmeniškai autoriaus -4,3).

Tyrimo logika ir struktūra. Disertacinį tyrimą sudaro įvadas, trys skyriai ir išvados, naudotų šaltinių sąrašas, taikymai.

Darbo struktūra yra tokia:

Įvadas

Pagrindinės savivaldybės turto įgyvendinimo kryptys

Šiuolaikinis savivaldybės turto įgyvendinimo procesas vyksta pagal bendrosios nuosavybės santykių sistemos tyrimo teorinių ir metodinių principų nustatytus reikalavimus.

Konstruktyvinė nuosavybės nuosavybė, pagrįsta vertybių priskyrimo būdų sistema, nuosavybės formų įvairovės principu, nustatoma pagal tradicinius ekonominius savivaldybės turto įgyvendinimo kriterijus. Pelningumas, galutinis prekių suvartojimas, išplėstas vertybių priskyrimo socialinės formos atkūrimas ir kiti savivaldybės ūkio sektoriaus funkcionavimo rodikliai mokslinėje literatūroje plačiai pristatomi kaip savivaldybės turto įgyvendinimo ekonominiai rodikliai. Ekonominio ir socialinio vienybės principas tiriant nuosavybės santykių sistemą, žmogiškojo kapitalo nuosavybės vadovaujančio vaidmens principas, atsiradęs plėtojant žmogiškojo potencialo realizavimo koncepciją, papildo sistemą. savivaldybės turto įgyvendinimo kriterijų su savivaldybės socialinės ir ekonominės plėtros kokybės rodikliais.

Kartu didėjantis žmogaus vaidmuo reprodukcijos procesuose, stiprėjantis socialinių ekonominės raidos veiksnių vaidmuo, stiprėjantis institucinės struktūros vaidmens, užtikrinant stabilų savivaldybių ūkio ekonominį augimą, supratimas, autoriaus požiūriu. požiūriu, nustatyti naujas perspektyvas tirti ir vertinti savivaldybių turto realizavimo procesą, tiesiogiai susijusį su plečiamu atkūrimu ir institucinio kapitalo įgyvendinimu.

Šiame tyrime institucinis kapitalas suprantamas kaip socialinė institucijų įgyvendinimo forma, kurios kūrybiškas pritaikymas užtikrina sandorio kaštų mažėjimą ir rinkos santykių subjektų ekonominės veiklos efektyvumo didėjimą37.

Atsižvelgiant į neoinstitucinį institucijų kaip ekonominio elgesio normų interpretavimą, formalias ir neformalias ūkinės veiklos taisykles, tradicijas, kultūrinius stereotipus, viešosios vertybių priskyrimo formos (privačios, valstybės, savivaldybių) institucionalizavimas gali būti laikomas kaip ir 2010 m. apibendrinantis atskirų institucijų, organizacijos, savivaldybės, valstybės sistemos raidos rezultatas.

Taigi savivaldybės nuosavybės formavimo ir ekonominio įgyvendinimo procesas yra susijęs su laipsnišku perėjimu per struktūrinius nuosavybės lygius (žr. 1.2 pav.). Kiekvienam struktūriniam nuosavybės lygiui būdinga tam tikrų asmens, organizacijos, valstybės institucijų įtaka, atspindinti institucionalizuotą jų ekonominio, žmogiškojo, socialinio, kultūrinio kapitalo būklę. Šios institucijų sistemos kūrimo rezultatas – vienos ar kitos nuosavybės formos institucionalizavimas.

Nagrinėjama institucijų sistema visada turi tam tikrą pelningumą. Jei atitinkamos sąveikos normos ir taisyklės užtikrina reikiamą privačių gėrybių pasisavinimo efektyvumą, tai yra teigiamas pelningumas naudojant institucijų sistemą; priešingoje situacijoje derlius yra neigiamas. Pajamų srautą (teigiamą ar neigiamą) teikianti institucijų sistema yra institucinis kapitalas, galintis turėti įtakos savivaldybės turto įgyvendinimo pobūdžiui.

Atitinkamai, institucinio kapitalo formavimas ir išplėstas atgaminimas, efektyvių institucijų panaudojimo realiuose sandoriuose galimybė yra mokslinis ir praktinis pagrindas organizuojant veiklą, kuriant atitinkamas institucijas asmens, organizacijos, savivaldybės ūkio lygmeniu. Verslinė veikla institucijų gamybos, institucinių susitarimų, priemonių srityje yra naujas reiškinys visų lygių ūkio subjektų, siekiančių savo organizacijų pelningumo ir pelningumo naudojant atitinkamus išteklius, inovacinės veiklos rėmuose.

Institucinis verslumas gali būti apibrėžiamas kaip sąmoninga kryptinga ūkio subjektų veikla, skirta teisinių institucijų gamybai ir diegimui į realių sandorių sistemą, kurios funkcionavimas užtikrina sandorio kaštų mažinimą, prisideda prie efektyviausio išteklių paskirstymo per atitinkamą teisių ir nuosavybės teisių pasiskirstymas, ir formuoja socialiai orientuotą rinkos ekonomikos plėtrą. Institucinės verslumo objektu savivaldybės lygmeniu gali būti savivaldybės institucinis kapitalas.

Savivaldybės institucinio kapitalo struktūroje galima išskirti vietos institucinį kapitalą, kurį sudaro asmens, organizacijų institucinis kapitalas ir vietos bendruomenės institucinis kapitalas, atstovaujamas vietos teisės aktų sistemos ir kitų pareigūnų. norminiai ir nenorminiai instituciniai instrumentai (1.5 pav.).

Vietinio institucinio kapitalo gamintojai patys yra privataus pasisavinimo santykių subjektai. Konkreti asmenybė savo „vidiniu darbu“ kuria ir pasisavina ne tik ekonominį, žmogiškąjį, socialinį, kultūrinį kapitalą, bet ir visas jų institucionalizuotas būsenas: formalias ir neformalias individo institucijas. Formalioms asmenybės institucijoms priskiriama: darbo jėgos statusas, pažymėjimai, rangai, licencijos, socialinė padėtis, priklausymas grupei, „tinkamų žmonių“ adresų ir telefonų sąrašai ir kt., neformalioms institucijoms – taikiniams, įvairių rūšių darbo ir kūrybinės užduotys, orientacija į pozityvius kažkieno veiklos pavyzdžius, pavaldinių hierarchija ir kt. Asmenybės institucijų sistema geba reguliuoti savo darbinę veiklą, įgyvendindama ar nerealizuojant privataus pasisavinimo interesus.

Organizacijos institucinį kapitalą sudaro formalios ir neformalios konstruktyvios institucijos. Formaliąsias organizacijos institucijas visiškai lemia jų pagrindinio gamintojo-savininko, kai kuriais atvejais vadovo, intelektinio kapitalo kokybė. Neformalias ekonomines institucijas kuria visi organizacijos nariai, jos apima įmonės vidaus tradicijas, „nerašytas“ įmonių elgesio taisykles, personalo ir savininkų bendravimo būdus, socialines įmonės vidinių konfliktų sprendimo formas ir kt. Neformalaus institucinio kapitalo vertė slypi palankios kūrybingos korporacinės „dvasios“ formavime, didinant kūrybiškiausių organizacijos narių vertę, ugdant atsakomybės už bendrą reikalą jausmą.

Efektyvaus savivaldybės turto valdymo mechanizmo formavimas

Šiandien esamose (labai nedaugelyje) savivaldybių savivaldybių turto valdymo koncepcijose keliami tikslai yra nukreipti į savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimą, tiesiogiai susijusį su savivaldybės turto įgyvendinimo ekonominėmis formomis (komercinės pajamos iš miesto nekilnojamojo turto). valdos ir žemės sklypai). Praktiškai tai lemia tai, kad savivaldybės turto valdymo sistemoje nėra dauginimosi mechanizmų. Spręsdamos savivaldybės turto naudojimo efektyvumo didinimo problemą, vietos valdžios institucijos nevykdo savivaldybės turto stebėjimo dėl prarasto turto buvimo (nebuvimo) ir tūrio, todėl jis tampa netinkamas naudoti, dėl netinkamo eksploatavimo mažėja našumas, investicijos į kapitalinį remontą. arba investicijos į konkrečius savivaldybės turto objektus ir pan. Taip pat nėra ir atitinkamų institucinių instrumentų savivaldybės nuosavybei atgaminti. 2. Trūksta visuotinai pripažintų savivaldybės turto valdymo efektyvumo kriterijų. Kriterijai – tai savotiški išskirtiniai požymiai, kuriais remiantis atliekamas kažko vertinimas, apibrėžimas ar klasifikavimas, mūsų atveju – savivaldybės turto valdymo efektyvumas. Veiklos kriterijai kartu su valdymo tikslais, principais ir metodais charakterizuoja savivaldybės turto valdymo mechanizmą jo efektyvumu. Remiantis šiais kriterijais, gali būti formuojama savivaldybės turto, reikalingo vietos savivaldos organų veiklai, sudėtis, taip pat gali būti nustatytas turto, kurį galima atskirti iš savivaldybės turto, sąrašas. Trūksta savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo sistemos, įskaitant veiklos stebėseną.

Valdymo efektyvumo vertinimas yra vienas iš svarbiausių savivaldybės turto valdymo uždavinių: efektyvumo matavimas leidžia analizuoti taikomų valdymo metodų efektyvumą, nustatyti jų trūkumus ir nustatyti galimus savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdus.

Taigi žemo savivaldybių turto efektyvumo Rusijos Federacijoje problemą lemia nemažai savivaldybės turto valdymo sistemos trūkumų, dėl kurių autoriaus tiriamasis dėmesys kreipiamas į svarbiausių savivaldybės turto valdymo sistemos tobulinimo elementų kūrimą, nustatymą. jos efektyvumo gerinimo būdai, kuriuos galima nustatyti remiantis analitinėmis išvadomis ir praktiniu savivaldybės turto valdymo sistemos įvertinimu Novosibirsko pavyzdžiu.

Efektyvus valdymas yra būtinas savivaldybės turto socialinio ir ekonominio įgyvendinimo proceso elementas. Savivaldybės turto įgyvendinimą vertinant kaip tam tikrą vietos valdžios institucijų veiklos veiksmingumą siekiant vietos bendruomenės socialinių ir ekonominių interesų, efektyvus valdymas gali būti apibrėžtas kaip būdas pasiekti užsibrėžtus tikslus, nurodant, kaip teisinga ir tiksli savivaldybės veiklos kryptis. vietos valdžios institucijų veikla yra siekiant norimo rezultato. Veiksmingą valdymą galiausiai lemia efektyvus savivaldybės turto naudojimas ir efektyvus valdymas.

Atskiriant šias sąvokas tampa akivaizdu, kad naudojant savivaldybės turtą galima gauti rezultatą, bet judėti ne ta linkme: efektyviai naudoti savivaldybės turtą ir ateityje turėti norimą rezultatą, arba, atvirkščiai, naudoti savivaldybės turtą. turtas yra neveiksmingas ir gauti laikiną, bet norimą rezultatą. Todėl, įgyvendindamos socialinį-ekonominį savivaldybės turtą, vietos valdžios institucijos turi nustatyti vykdomos veiklos tikslą, nurodyti teisingą teritorijos socialinės ir ekonominės plėtros etaloną, o tada stengtis jį pasiekti. strateginius tikslus su minimaliomis įmanomomis priemonėmis; kitaip tariant, efektyviai valdant savivaldybės turtą, pasiekti norimą teritorijos socialinės-ekonominės plėtros rezultatą. Galutinio savivaldybės turto valdymo rezultato pasirinkimą ir jo panaudojimo efektyvumą savo ruožtu lemia savivaldybės turto valdymo sistema.

Remiantis sistemų analizės teorija, į savivaldybių turto valdymo sistemą galima žiūrėti atviros kompleksinės tikimybinės ekonominės sistemos požiūriu. Šiuo atveju savivaldybės turto valdymo sistema yra organizacinių ir ekonominių santykių sistema, atsirandanti tarp vykdomosios valdžios institucijų ir savivaldybės formacijos gyventojų dėl nuosavybės komplekso objektų atgaminimo, naudojimo ir pertvarkymo, siekiant patenkinti kolektyvinius socialinius. ekonominius vietos bendruomenės poreikius ir interesus. Savivaldybės turto valdymo sistema, be valdymo subjektų ir objektų, sudarančių bet kokios socialinės ir ekonominės sistemos pagrindą, apima šiuos elementus (posistemes): 1) valdymo mechanizmą, kuris grindžiamas principais, tikslais ir metodais. valdymo; 2) valdymo posistemė – statinė (valdikliai) ir dinaminė (valdymo procesai); 3) pagalbiniai posistemiai – tai apskaita, vertinimas, personalo komplektavimas, veiklos kontrolė ir kt. Pagalbiniai posistemiai yra skirti sukurti būtinas sąlygas pagrindinių posistemių funkcionavimui, įgyvendinant visus tikslinius parametrus. Svarbus savivaldybės turto valdymo sistemos komponentas yra valdymo mechanizmas. Būtent savivaldybės turto valdymo mechanizmas apibūdina valdymo sistemos funkcionavimą efektyvumo požiūriu. Juo grindžiami valdymo principai, tikslai ir metodai lemia galutinį savivaldybės turto valdymo rezultatą. Efektyviam savivaldybės turto valdymo sistemos funkcionavimui autorius siūlo naudoti bendrųjų ir specifinių valdymo principų sistemą. Pažymėtina, kad toks valdymo principų skirstymas jau buvo pasiūlytas I. V. darbe. Garsus, tik valstybės ir savivaldybių nekilnojamojo turto atžvilgiu regione. Atsižvelgiant į tai, šio tyrimo autorius mano, kad tikslinga konkretizuoti specifinius efektyvaus savivaldybės turto valdymo principus, atsižvelgiant į jos dalyvavimą įgyvendinant strateginius savivaldybės formavimo plėtros tikslus.

Savivaldybių turto valdymo efektyvumo vertinimo rodiklių sistema

Taigi apmokestinimo sistemoje yra įgyvendinamas nuosavybės formų įvairovės principas, formuojant nemokestines įmokas visų nuosavybės formų ir rūšių lygybės forma prieš savivaldybės biudžetą. Šis principas reiškia, kad vietos valdžia laikosi vienodų „žaidimo taisyklių“ valdydama visų formų nuosavybę.

Objektinio požiūrio į savivaldybės turto valdymą principas siejamas su individualaus požiūrio į kiekvieną savivaldybės formacijos objektą ar vienarūšių nuosavybės objektų grupę būtinybe priimant valdymo sprendimus.

Savivaldybės nuosavybės objektų geriausio panaudojimo principas siejamas su valdymo sprendimų pasirinkimu ir juo grindžiamas savivaldybės turto objektų vertinimas. Šio principo laikymasis yra pagrindinė savivaldybės turto valdymo efektyvumo sąlyga. Pagal tarptautinius ir Rusijos nekilnojamojo turto vertinimo standartus yra laikomas geriausiu objekto panaudojimu, kuris, būdamas teisiškai kompetentingas, techniškai ir technologiškai įmanomas, taip pat finansiškai realizuojamas, suteikia didžiausią esamą turto vertę. Tačiau kalbant apie socialinės ir administracinės paskirties objektus, reikėtų taikyti geriausio panaudojimo principą su kai kuriais patikslinimais, pirmiausia susijusiais su jų funkcine paskirtimi.

Socialinės reikšmės objektų valdymo geriausio panaudojimo principas slypi būtinybėje, viena vertus, kiekybiškai reguliuoti objektus pagal nustatytus teikiamų paslaugų apimties standartus, kita vertus, reguliuoti paslaugų teikimo procesą. jų atgaminimą, siekiant pagerinti teikiamų paslaugų kokybę.

Pelningumo principą nulemia prasminga turto nuosavybė ir apima mokėjimą už naudojimąsi savivaldybės turtu, kaip būtiną visų kategorijų naudotojų patekimo į patalpas sąlygą, taip pat įrankį, reguliuojantį naudojimosi savivaldybės turtu galimybes.

Funkcinio tikslingumo principas slypi būtinybėje išlaisvinti valdymo organus nuo konkrečių funkcijų ir deleguoti jas profesionaliems rinkos dalyviams. Šios funkcijos apima: nekilnojamojo turto vertinimą, techninę inventorizaciją ir kt. Vietos valdžia turėtų sutelkti dėmesį į strateginio ir taktinio valdymo problemų sprendimą.

Socialinės orientacijos principą lemia savivaldybės turto socialinio-ekonominio įgyvendinimo procesas, kuris lemia tiek ekonominių, tiek socialinių tikslų sistemą. Šiuo atžvilgiu savivaldybių turto valdymas apima poveikį socialiniams procesams, kurie priklauso nuo nuosavybės santykių, pavyzdžiui: - viduriniosios klasės formavimuisi; - gyventojų įtraukimas į valdymo procesus; - parama smulkiajam verslui; - išlaikyti priimtiną užimtumo lygį; - socialinio stabilumo užtikrinimas; - institucinis verslumas ir kt. Ypatingas dėmesys, mūsų požiūriu, turėtų būti skiriamas savivaldybės socialinės plėtros efektyvumo principui. Šis principas grindžiamas būtinybe naudoti savivaldybės turtą pagal efektyvios socialinės teritorijos plėtros tikslus ir suponuoja savivaldybės turto ekonominių ir socialinių funkcijų pusiausvyrą. Kitaip tariant, siūlomas savivaldybės socialinės plėtros efektyvumo principas skirtas išlyginti savivaldybės turto funkcionavimo prieštaringumą, leidžiantį visapusiškai realizuoti visuminį savivaldybės išteklių potencialą, užtikrinti dinamiką. socialinio reprodukcijos. Bendrųjų ir specifinių valdymo principų laikymasis yra esminė teisingo savivaldybės turto valdymo tikslų ir metodų pasirinkimo sąlyga. Savivaldybių turto valdymo metodika remiasi organizaciniais ir teisiniais bei organizaciniais ir ekonominiais valdymo metodais. Organizaciniai ir teisiniai metodai – tai tiesioginis valdymo subjektų poveikis turtiniams santykiams tiesioginių administracinių nurodymų ir taisyklių, reglamentuojančių nuosavybės teisių perleidimą, standartinių procedūrų ir valdymo metodų kūrimą, forma. Pagrindiniai klausimai, sprendžiami savivaldybių lygmeniu, pasitelkiant organizacinius ir teisinius valdymo metodus, yra disponavimo turtu, privatizavimo, nuosavybės teisės į savivaldybės turtą ir sandorių su juo įregistravimo būdai ir tvarka, koncepcijų ir programų rengimas socialiniam valdymui. ūkinė teritorijos plėtra, turto atgaminimas, parama savivaldybės lygmeniu, verslininkų investicinė veikla, miesto biudžeto formavimas ir kt.

Tačiau savivaldybės turto naudojimas ūkiniais tikslais neturėtų būti reguliuojamas vien organizaciniais ir teisiniais metodais. Laikydamiesi visuotinai privalomų normų ir taisyklių, savivaldybės turto savininkai ir naudotojai turėtų turėti teisę pasirinkti savo veiksmus. Todėl organizaciniai ir teisiniai valdymo metodai gali būti veiksmingi tik sąveikaujant ir santykyje su ekonominiais metodais.

Alternatyvi savivaldybės turto valdymo efektyvumo vertinimo metodika

Autoriaus atlikta žemo savivaldybės turto funkcionavimo efektyvumo problemos analizė parodė poreikį tobulinti savivaldybių turto valdymo sistemą. Tačiau priemonių, skirtų savivaldybės turto valdymo efektyvumui didinti, formavimas ir įgyvendinimas negali būti vykdomas be dabartinio savivaldybės turto naudojimo efektyvumo vertinimo.

Savivaldybės turto naudojimo efektyvumo vertinimą autorė atliko Novosibirsko miesto nekilnojamojo turto komplekso objektų pavyzdžiu.

Apie Novosibirsko nekilnojamojo turto komplekso struktūrą, taip pat miesto žemės sudėtį galima spręsti remiantis 3.1 ir 3.2 lentelėse pateiktais duomenimis. Savivaldybių nuosavybės objektų sektorinė struktūra pateikta 3.3 lentelėje.

Kaip matyti iš duomenų, miesto savivaldybės turto struktūra dabartiniam laikotarpiui yra dinamiška. Dėl Novosibirsko miesto rotušės Žemės ir nuosavybės santykių departamento (toliau – Departamentas) 2008 m. veiklos bendras savivaldybės turto padidėjimas daugiau nei 50 tūkstančių kvadratinių metrų. m.

Pagrindinės skyriaus veiklos kryptys 2008 metais buvo: - Savivaldybės turto, reikalingo vietos savivaldos organų veiklai, sudėties nustatymas, turto perdavimo ir konsolidavimo darbų vykdymas; - turto, kuris yra perleidžiamas iš savivaldybės nuosavybės, sąrašo sudarymas, įskaitant pagal federalinio įstatymo, 2008 m. liepos 22 d., Nr. 159-FZ, reikalavimus, atliekant nuosavybės privatizavimo ir perdavimo valstybės nuosavybėn darbus; - Nekilnojamojo turto objektų techninės inventorizacijos atlikimas; - atskleistos savavališkos objektų rekonstrukcijos miesto biudžeto lėšomis įteisinimas su vėlesniu savivaldybės nuosavybės teisės įregistravimu; - savivaldybės ūkio sektoriaus struktūros ir plėtros tobulinimas; - pajamų į miesto biudžetą teikimas didinant savivaldybės turto ir miesto žemių naudojimo efektyvumą. Klasifikuojant pateiktą Novosibirsko nekilnojamojo turto komplekso struktūrą ir sudėtį pagal savivaldybės turto valdymo sistemos tikslus ir remiantis antrajame skyriuje suformuluotais autoriaus pasiūlymais, galima išskirti dvi sąlygines grupes: funkcinės paskirties ir komercinės paskirties turtą (žr. 2.7 pav.). Funkcinis tikslinis turtas – tai ūkinio valdymo ir operatyvaus valdymo teise savivaldybės įmonėms ir įstaigoms priskirtas turtas, vadinamasis gamybinis (nuosavas) turtas, būtinas savivaldos organų funkcijoms ir uždaviniams įgyvendinti, įskaitant ir 2014 m. perdavė neatlygintinai naudotis savivaldybės įstaigų ir organizacijų tikslinį turtą (5 priedas). Komercinis turtas yra savivaldybės iždo turtas, galintis gauti pajamų vietos biudžetui. Savivaldybės iždas pagal 2008 m. lapkričio 26 d. Novosibirsko miesto tarybos sprendimą Nr. 1092 yra miesto biudžetas ir kitas savivaldybės turtas, kuris nėra priskirtas savivaldybės vienetų įmonėms ir savivaldybės įstaigoms 2008 m. ekonomikos valdymas arba operatyvinis valdymas. Savivaldybės iždo turtas gali būti privatizuojamas, perduotas ūkiniam valdymui, operatyviniam valdymui, išnuomojamas, neatlygintinai naudojamas, įkeistas, keičiamas į kitą turtą, perleidžiamas į federalinį ar Rusijos Federaciją sudarančio subjekto turtą, perduodamas patikėjimo teise. valdymas pagal koncesijos sutartį galiojančių Novosibirsko miesto teisės aktų ir savivaldybės teisės aktų nustatyta tvarka. Turto komplekso struktūros analizė rodo, kad 75% viso savivaldybės turto yra funkcinės paskirties turtas (žr. 3.1, 3.3 lenteles), likusieji 25% yra savivaldybės iždo ar komercinės paskirties nuosavybė.

Dėl 2003-10-06 federalinio įstatymo reikalavimų įgyvendinimo. 131-FZ, taip pat 2008 m. liepos 22 d. federalinis įstatymas Nr. 159-FZ, tai yra savivaldybės iždo nuosavybė kiekybine prasme, kuri yra dinamiška ir gali būti mažinama. Taigi 2008 metais buvo privatizuoti 9 savivaldybės nuosavybės objektai, kurių bendras plotas – 33,1 tūkst. kv. (žr. 3.1 lentelę). Tai lėmė nuomos fondo pasikeitimą, kuris 2008 metų pabaigoje siekė 713,5 tūkst. kv. m Bendrai nuomos fondo mažėjimo tendencija pastebima 2009 m., 2009 08 01 nuomos fondas yra 664,4 tūkst. m (3.6 priedas).

Bendras savivaldybės turto plotas 2008 metais buvo 4 641,9 tūkst. kv.m. m, įskaitant: neatlygintino naudojimo - 196,7 tūkst. kv.m., gamybos (savų) poreikių - 3 731,7 tūkst.

Anichkova A.A. 2011 m

savivaldybės turto valdymo efektyvumo gerinimo būdai

A.A. Anichkova,

Baškirijos valstybinio universiteto (Ufa) magistrantūros studentas

[apsaugotas el. paštas]

Straipsnyje nagrinėjami finansiniai ir ekonominiai vietos savivaldos pagrindai ir savivaldybės turto naudojimo efektyvumo nustatymo būdai, siūlomi savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo būdai.

Reikšminiai žodžiai: savivaldybės turtas, savivaldybės turto valdymas, vietos valdžia, finansiniai ištekliai.

UDC 351/354 BBK 67.401

Vietos valdžia yra viena iš svarbiausių šiuolaikinės visuomenės institucijų. Ji skirta spręsti ir reguliuoti įvairius ekonominius, socialinius, politinius, aplinkosaugos ir kitus vietos lygmeniu kylančius klausimus. Vietos savivaldos realumą ir veiksmingumą pirmiausia lemia savivaldybių turimi materialiniai ir finansiniai ištekliai, kurie jų visumoje sudaro vietos savivaldos finansinius ir ekonominius pagrindus.

Savivaldybės darinio vietos savivaldos ekonominį pagrindą sudaro savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas, vietos biudžetų lėšos, taip pat savivaldybių nuosavybės teisės (Federalinio įstatymo Nr. 131 49 straipsnis).

Tačiau, nepaisant tokio išteklių sąrašo, dauguma savivaldybių yra subsidijuojamos. Finansinės paramos iš vietos biudžeto struktūroje vis didesnę reikšmę įgyja ne dotacijos, kurių išlaidas nustato pačios savivaldybės, o subsidijos, t.y. pasidalyti aukštesnio lygio biudžeto sistemos dalyvavimą išlaidoms, kurias Federaciją steigiantis subjektas laiko būtinomis.

Tokiomis sąlygomis, žinoma, savivaldybės praranda ekonominę laisvę ir gyvybingumą, o tai savo ruožtu mažina vietos savivaldos efektyvumą. Savivaldybės priverstos imtis visų būtinų priemonių esamai situacijai pakeisti. Taigi savivaldybės turtas yra savivaldybės veiklos pagrindas ir regiono mokumo bei finansinio stabilumo valdymo įrankis.

Analizuojant šią problemą, yra keletas būdų, kaip nustatyti turto naudojimo efektyvumą.

Pirma, pagal gaunamų pajamų dydį. Toks rodiklis gali būti biudžeto pajamų dalis iš ūkinio turto naudojimo (atsižvelgiant į turto apmokestinimo pajamas; neįskaitant turto apmokestinimo pajamų).

Antra, visuomenės naudos požiūriu. Tik kokybiniai rodikliai (pavyzdžiui, vaikų nusikalstamumo mažėjimas dėl vaikų klubų tinklo statybos).

Trečia, biudžeto taupymo požiūriu (jis buvo plačiai naudojamas ikirevoliucinėje Rusijoje). Pavyzdžiui, administracinių pastatų statyba leidžia atlaisvinti būsto fondą, kuriame gyvena įvairios institucijos (SES, būsto skyrius, pasų skyriai ir kt.), ir perduoti jį gyventojams, taip pat sumažinti mokėjimus privatus sektorius nuomojamam plotui.

Kalbant apie savivaldybės nuosavybės objektus, vertintinas tikslingumo, o ne efektyvumo laipsnis

naudojimo tikslumas. Jeigu kalbame apie efektyvų valdymą, tai efektyvumo laipsnis turi būti vertinamas pagal visų suinteresuotų šalių pasitenkinimo sprendžiant tam tikras problemas lygį. Neįmanoma vertinti valdymo efektyvumo vien kiekybiniais rodikliais, nes savivaldybių finansų ir turto valdymas yra specifinė veiklos sritis, kurioje dažnai svarbus ne išspręstų klausimų skaičius, o jų tvarkymo kokybė. sprendimas.

Vertinant finansų ir turto valdymo efektyvumą, reikia vadovautis savivaldos tikslais ir uždaviniais. Kadangi pagrindinis vietos savivaldos organų veiklos tikslas yra tenkinti savivaldybės teritorijoje gyvenančių gyventojų kolektyvinius interesus, užtikrinti jų būtiniausius gyvenimo poreikius savivaldybių jurisdikcijai priskirtose teritorijose, tiesiogiai negalime. naudoti įprastus rinkos vertinimus (pelningumas, pelningumas ir kt.). Šiuo atveju visų pirma reikia atsakyti į klausimus, kiek dėl tvarkymosi pakilo gyventojų gyvenimo kokybė, kaip dinamiškai vystosi savivaldybė. Todėl reikia skirtingų požiūrių vertinant vietos biudžeto pajamų ir išlaidų dalių, įvairių savivaldybės turto objektų valdymo efektyvumą. Vietos biudžeto pajamų dalies padidėjimas, nesusijęs su valstybės valdžios institucijų sprendimais dėl papildomų pajamų šaltinių perkėlimo ar atskaitymų procento didinimo, gali būti įvertintas absoliučiais dydžiais. Biudžetinių lėšų panaudojimo (išlaidų valdymo) efektyvumas gali būti įvertintas didinant (sumažinant) gyventojų gyvenimo kokybės rodiklį vienodomis sąnaudomis.

Vertinant savivaldybės turto valdymo efektyvumą, būtina atskirti socialinėms problemoms spręsti reikalingus turto objektus ir papildomoms vietos biudžeto pajamoms generuoti naudojamus turto objektus.

Šią analizę galima atlikti iš trijų aspektų, kurių pagalba vertinamas savivaldybės turto naudojimo efektyvumas: žemės, urbanistikos ir aplinkos apsaugos.

Pirmuoju aspektu efektyvumą išreiškia maksimali surenkamų išmokų už žemę suma, antruoju – sudarant erdvines sąlygas įvairaus miesto komplekso materialinei bazei plėtoti; trečiuoju požiūriu – maksimalus vertingų gamtinių kraštovaizdžių išsaugojimas ir ekologinės pusiausvyros užtikrinimas, o tai, galiausiai, teigiamai veikia gyventojų sveikatą.

Remiantis savivaldybės turto naudojimo efektyvumo vertinimu, galima planuoti nekilnojamojo turto objektų panaudojimo galimybes (pardavimas, nuoma, perdavimas valdyti, įkeitimas, įnašas į naujai kuriamos įmonės įstatinį kapitalą). ).

Bendras bet kurios iš išvardytų veiklų planavimo pagrindas yra nustatyti tikrąją

turto rinkos vertės. Pagrindinis varianto pasirinkimo kriterijus – maksimalios pajamos įgyvendinus vieną ar kitą savivaldybės nuosavybės objekto naudojimosi variantą.

Vadinasi, vienas iš svarbiausių savivaldybės uždavinių – didinti savivaldybės turto valdymo, kaip nuolatinio savianalizės proceso, efektyvumą, kuris turėtų būti atitinkamose valdymo organizacijose.

Vienas iš būdų pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą – konkursai į savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovų pareigas, vadovaujančių darbuotojų kvalifikacijos kėlimas, griežta jų darbo kontrolė, jų veiklos vertinimas pagal 2014 m. jų valdomų kompleksų darbą.

Antroji – griežta įmonių personalo lentelės kontrolė, kuri turi tiksliai atitikti teikiamų paslaugų ar atliekamų darbų apimtį.

Trečias būdas – konkurso būdu išnuomoti savivaldybės turto objektus, rengti aukcionus, kad pelningesni projektai ir investuotojai turėtų pranašumą.

Pagrindinis reikalavimas vietos bendruomenei parduodant ar nuomojant pastatą – šios procedūros turi atitikti rinkos sąlygas (aukcionas, konkurencija, taip pat reikalavimas užtikrinti rinkos pardavimo kainą, nuomą). Teisė parduoti, išnuomoti vietos bendruomenės pastatus atitinka jos teisę įsigyti senus gamybinius pastatus (į privačią nuosavybę). Pastarosios operacijos tikslas – paskatinti juos naujai panaudoti po renovacijos, suteikiant pirkėjui ar nuomininkui nuolaidą skirtumui tarp dažniausiai didesnės porenovacijos kainos ir rinkos kainos padengti.

Be to, kai kuriose savivaldybės teritorijose, kuriose būtina skatinti vietos valdžios subjektų ūkinės veiklos kūrimą ar plėtrą (pavyzdžiui, apželdinimo srityje), vietos bendruomenės gali taikyti nuolaidas pardavimo rinkos kainai. arba nekilnojamojo turto nuoma, pavyzdžiui, iki 25% pastatų pardavimo ar nuomos kainos.

Kitas būdas pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą gali būti valdymo sprendimų priėmimo tvarkos nustatymas neįvykdžius programos (plano, verslo plano). „... Visų pirma, pagrindžiant tikslo negalimumą, įgyvendinant programas, gali būti priimami sprendimai dėl reorganizavimo, įmonės, įstaigos likvidavimo, dėl savivaldybės turto privatizavimo“ ir kt.

Galima ne tik sutikti su šiomis priemonėmis, kaip suteikiančiomis teisingą požiūrį į esamos padėties taisymą, bet be jų, vietos lygmeniu turėtų būti priimtas norminis teisės aktas, pagal kurį būtų nustatytas privalomas susitarimo (sutarties) punktas. įmonės vadovas bus norma, nustatanti perleisto savivaldybės turto savininko teisę atleisti šį vadovą iš pareigų m.

jei organizacijos veikla neatitinka tam tikrų reikalavimų.

Tačiau turto ir finansų valdymo efektyvumo gerinimo metodų spektras yra gana ribotas. Pagrindinė problema yra vadovaujančio personalo pasirengimas ir kvalifikacija, taip pat jų susidomėjimas savo veiklos rezultatais.

Dėl to per tam tikrą laikotarpį atsirastų galimybė palaipsniui ir visiškai pakeisti šiandien dirbančius įmonių vadovus „naujais“, su kuriais būtų sudaromos naujos sutartys. Su kai kuriais (galbūt dauguma) – atsižvelgiant į šių darbuotojų sukauptą patirtį – užtenka iš naujo derėtis dėl sutarčių nekeičiant vadovų asmeniškai.

Siekiant pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą, galima pasinaudoti užsienio patirtimi. Vokietijos Federacinės Respublikos požiūriai į šią problemą yra įdomūs. Šios šalies savivaldos sistema sukurta pagal administracinį-teritorinį suskirstymą, kuris daugumoje žemių yra panašus. Bendruomenės yra integruotos į bendrą valstybės valdžios sistemą. Jie vykdo savo valdžią kaip valstybės dalis ir pagal jos galias. Kartu yra ir bendruomenių kompetencijos, kurios tiesiogiai priklauso nuo aukštesnių valstybės organų nurodymų. Tokiais atvejais bendruomenės jų vardu atlieka administracines funkcijas. Deleguotų galių srityje valstybė gali kištis į bendruomenės veiksmus. Nurodoma, kad „... Vokietijoje nuosavos privalomos ir deleguotos bylos sudaro 80–90 procentų visos vietos valdžios vykdomų bylų“.

Daugeliui šiuolaikinio pasaulio šalių būdinga tendencija mažinti aktualius komunalinius reikalus ir plėsti privalomus bei deleguotus. Tokia situacija atspindi vis stiprėjančią vietos organų integraciją į valstybės mechanizmą, prisitaikymą sprendžiant, pirmiausia, valstybinės svarbos uždavinius. Tiesioginės vietos valdžios ir vietinės valdžios derinys, tam tikros hierarchinės piramidės sukūrimas yra pagrindinis kontinentinės vietos valdžios sistemos bruožas.

Šiuo atveju būtina kalbėti apie valstybės ir savivaldybių santykių reformavimą, o būtent apie poreikį peržiūrėti savivaldybių ir valstybės valdžios institucijų valdymo (atitinkamai nuosavybės objektų) klausimų pasiskirstymą, atsižvelgiant į kiekvienos iš jų nuomonę. savivaldybės formavimas, siekiant efektyviau naudoti savivaldybės turtą.

Taigi problemos, susijusios su savivaldybių turto valdymo efektyvumu, pirmiausia kyla dėl teisės aktų, skirtų sudaryti sąlygas normaliam visų teisinių santykių dalyvių funkcionavimui, taip pat ir ekonominėje bei socialinėje srityse, netobulumas. Būtent čia savivaldybės turto valdymo sistema yra įgyvendinama viename savivaldybės subjekte. Ypatingai svarbi savivaldybės turto socialinė orientacija. Taip pat akivaizdi didelės dalies savivaldybės nuosavybės objektų griozdiškumo ir sunykimo problema.

Literatūra

1. 2003 m. spalio 6 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 131-F3 „Dėl bendrųjų vietos savivaldos organizavimo Rusijos Federacijoje principų“ // http://www.rg.ru/2003/10/08 /zakonsamouprav.html

2. Vobleno S.V., Kokin I.A. Savivaldybės turto ir savivaldybių finansų valdymo efektyvumo didinimas kaip būtina sąlyga gerinant savivaldybės socialinę ir ekonominę padėtį // Rusijos vietos bendruomenių socialinės ir ekonominės plėtros problemos ir metodai. - 2008. - Nr. 2.

3. Levi A.V. Efektyvus savivaldybės turto valdymas // Regiono ekonomika ir valdymas. – 2005 m.

4. Griščenka OV Įmonės finansinės ir ūkinės veiklos analizė ir diagnostika. - M., 2004 m.

5. Lukašukas I.I. Tarptautinė teisė. Bendra dalis. - M., 2008 m.

Šafikovas Vilnaras Venirovičius, bakalauras, studentas
Baškirijos valstybinis agrarinis universitetas

SAVIVALDYBĖS TURTAS
SAVIVALDYBĖS TURTAS

Šiame straipsnyje nagrinėjamos savivaldybės turto ir jo gerinimo problemos.

Valstybinis antikorupcinės veiklos reguliavimas
Užsienio studentų jaunimo kūno kultūros patirtis

Savivaldybės turtas yra apibrėžianti vietos savivaldos finansinės ir ekonominės bazės dalis ir vienas pagrindinių vietos socialinės-ekonominės politikos įgyvendinimo svertų. Savivaldybės turtas skirtas užtikrinti didelio skaičiaus žmonių interesus: asmenų, gyvenančių miesto ar kaimo gyvenvietės ar kitokios savivaldybės formacijos teritorijoje. Tai apima sumanų naudojimą ir šalinimą:

savivaldybei priklausančios piniginės lėšos;
savivaldybės įmonės ir organizacijos;
pastatai ir statiniai gamybiniams ir negamybiniams tikslams;
savivaldybės gyvenamasis fondas ir negyvenamosios patalpos;
taip pat kitas kilnojamasis ir nekilnojamasis turtas.

Svarbiausia savivaldybės turto, kaip ekonominio reiškinio, savybe laikytina jos funkcinė paskirtis ir funkcionalumas. Savivaldybės turto turinys pasireiškia įvairiomis, gausiomis jo funkcijomis.

Šiandien iškyla daug problemų formuojant savivaldybės turtą ir jį valdant, pavyzdžiui, nepakankamas turtinių santykių teisinis reglamentavimas, neefektyvus savivaldybės turto valdymas.

Savivaldybės turto valdymo ekonominis mechanizmas – tai įstatymų, norminių, administracinių aktų ir valdžios institucijų ūkinių veiksmų kompleksas, kurį vienija viena politika ir siekiama subalansuotai vystyti savivaldybės gyvenimą.

Siūlomos pagrindinės savivaldybės turto valdymo efektyvumo didinimo kryptys:

gerinti institucinę paramą viešojo sektoriaus įmonių veiklai, strateginio ir programinio valdymo panaudojimą;
atlikti pilną savivaldybės turto objektų inventorizaciją, įtraukiant į savo balansą bešeimininkius savivaldybės turto objektus;
viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės masto formavimas ir plėtimas regiono ekonomikos ir socialinėje srityje.

Apibendrinant noriu pasakyti, kad savivaldybės turtas užima svarbią vietą vietos savivaldos ekonominiame pagrinde. Pagrindinis savivaldybės turto valdymo, naudojimo ir disponavimo juo subjektas yra vietos bendruomenė. Vietos savivaldos organai valdo savivaldybės turtą. Vietos valdžia per savivaldybės turtą gali aktyviai daryti įtaką savivaldybės plėtrai, ūkio struktūrai, verslo ir investiciniam klimatui, o galiausiai – įvairių užduočių, susijusių su vietos bendruomenę formuojančių gyventojų gyvenimo kokybės gerinimu, sprendimui. .

Bibliografija

Eroshkin A.K. Savivaldybių turto valdymo problemos Rusijos Federacijoje // Jaunasis mokslininkas. - 2015. - Nr. 9. - S. 603-606.
Nalesnaya Ya.A. Įstatyminė parama efektyviam valstybės turto valdymui yra svarbiausias veiksnys Rusijos Federacijos novatoriškos plėtros strategijoje // Nekilnojamas turtas ir investicijos. Teisinis reguliavimas. 2008. Nr.1. S. 31-35.
V. A. Šepačiovas Turtinių teisinių santykių, dalyvaujant vietos savivaldos organams, reguliavimo problemos // 2016-10-28 Konstitucinis ir savivaldybių įstatymas Nr.18. Nuo 24.
Balašovas E.V., Kamaletdinovas I.M. Vietos savivaldos organai kaip teisinių santykių, kylančių iš žemės ūkio paskirties žemės apyvartos bendrosios dalinės nuosavybės teise, subjektai // VEGU biuletenis. 2013. Nr.6. S.22-27.
Balashov E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Shakirova M.L., Piktnaudžiavimo teise Rusijos teisės aktuose aktualijos // Teorija ir praktika: moksliniai rašiniai.

Savivaldybės darinio vietos savivaldos ekonominį pagrindą sudaro savivaldybei nuosavybės teise priklausantis turtas, vietos biudžetų lėšos, taip pat savivaldybių nuosavybės teisės.

Tačiau, nepaisant tokio išteklių sąrašo, dauguma savivaldybių yra subsidijuojamos. Finansinės paramos iš vietos biudžeto struktūroje vis didesnę reikšmę įgyja ne dotacijos, kurių išlaidas nustato pačios savivaldybės, o subsidijos, t.y. dalintis aukštesnio lygio biudžeto sistemos dalimi išlaidoms, kurias Federaciją steigiantis subjektas laiko būtinomis.

Tokiomis sąlygomis, žinoma, savivaldybės praranda ekonominę laisvę ir nepriklausomybę, o tai savo ruožtu mažina vietos savivaldos efektyvumą. Savivaldybės priverstos imtis visų būtinų priemonių esamai situacijai pakeisti. Taigi savivaldybės turtas yra savivaldybės, kaip regiono mokumo ir finansinio stabilumo valdymo įrankis, veiklos pagrindas.

Analizuojant šią problemą, yra keletas būdų, kaip nustatyti turto naudojimo efektyvumą.

Antra, visuomenės naudos požiūriu. Tik kokybiniai rodikliai (pavyzdžiui, vaikų nusikalstamumo mažėjimas dėl vaikų klubų tinklo statybos).

Trečia, biudžeto lėšų ekonomikos požiūriu (jis buvo plačiai naudojamas ikirevoliucinėje Rusijoje). Pavyzdžiui, administracinių pastatų statyba leidžia atlaisvinti būsto fondą, kuriame gyvena įvairios institucijos (SES, būsto skyrius, pasų skyriai ir kt.), ir perduoti jį gyventojams, taip pat sumažinti mokėjimus privatus sektorius nuomojamam plotui.

Kalbant apie savivaldybės nuosavybės objektus, reikėtų vertinti ne naudojimo efektyvumo, o tikslingumo laipsnį. Jeigu kalbame apie efektyvų valdymą, tai efektyvumo laipsnis turi būti vertinamas pagal visų suinteresuotų šalių pasitenkinimo sprendžiant tam tikras problemas lygį. Neįmanoma vertinti valdymo efektyvumo vien kiekybiniais rodikliais, nes savivaldybių finansų ir turto valdymas yra specifinė veiklos sritis, kurioje dažnai svarbus ne išspręstų klausimų skaičius, o jų tvarkymo kokybė. sprendimas.

Šią analizę galima pacituoti ir iš trijų aspektų pozicijų, kurių pagalba vertinamas savivaldybės žemės naudojimo efektyvumas, urbanistika ir aplinkos apsauga.

Pirmuoju aspektu efektyvumą išreiškia maksimali surenkamų išmokų už žemę suma, antruoju – erdvinių sąlygų sukūrimu įvairaus miesto komplekso materialinei bazei plėtoti, Trečiasis požiūris – maksimaliai išsaugant vertingus gamtinius kraštovaizdžius ir užtikrinant ekologinę pusiausvyrą, o tai galiausiai daro teigiamą poveikį gyventojų sveikatai.

Bendras pagrindas planuojant bet kurią iš išvardytų veiklų yra tikrosios turto rinkos vertės nustatymas. Pagrindinis varianto pasirinkimo kriterijus – maksimalios pajamos įgyvendinus vieną ar kitą savivaldybės nuosavybės objekto naudojimosi variantą.

Vadinasi, vienas iš svarbiausių savivaldybės uždavinių yra didinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą, kaip neįprastą savistabos procesą, kuris turėtų būti atitinkamose valdymo organizacijose.

Vienas iš būdų pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą – konkursai į savivaldybės įmonių ir įstaigų vadovų pareigas, tobulinti vadovaujančių darbuotojų kvalifikaciją, griežta jų darbo kontrolė, jų veiklos vertinimas remiantis LR Vyriausybės 2012 m. jų valdomų kompleksų darbą.

Antroji – griežta įmonių personalo lentelės kontrolė, kuri turi tiksliai atitikti teikiamų paslaugų ar atliekamų darbų apimtį.

Trečias būdas – konkurso būdu išnuomoti savivaldybės turto objektus, rengti aukcionus, kad pelningesni projektai ir investuotojai turėtų pranašumą.

Pagrindinis reikalavimas vietos bendruomenei parduodant ar nuomojant pastatą – šios procedūros turi atitikti rinkos sąlygas (aukcionas, konkurencija, taip pat reikalavimas užtikrinti rinkos pardavimo kainą, nuomą). Teisė parduoti ir išnuomoti vietos bendruomenės pastatus atitinka jos teisę įsigyti senus gamybinius pastatus į privačią nuosavybę. Pastarosios operacijos tikslas – paskatinti juos naujai panaudoti po renovacijos, suteikiant pirkėjui ar nuomininkui nuolaidą skirtumui tarp dažniausiai didesnės porenovacijos kainos ir rinkos kainos padengti.

Be to, kai kuriose savivaldybės teritorijose, kuriose būtina skatinti kurti ar plėsti ūkinę veiklą vietos valdžios subjektais (pavyzdžiui, apželdinimo srityje), vietos bendruomenės gali taikyti nuolaidas nuo pardavimo rinkos kainos. arba nekilnojamojo turto nuoma, pavyzdžiui, 25 % pastatų pardavimo kainos arba nuomos vertės.

Kitas būdas pagerinti savivaldybės turto valdymo efektyvumą gali būti valdymo sprendimų priėmimo tvarkos nustatymas neįvykdžius programos (plano, verslo plano). Visų pirma, pagrindžiant tikslo negalimumą, įgyvendinant programas, gali būti priimami sprendimai dėl reorganizavimo, įmonės, įstaigos likvidavimo, savivaldybės turto privatizavimo ir kt.

Galima ne tik sutikti su šiais metodais, kaip suteikiančiais teisingą požiūrį į esamos padėties kryptį, bet ir jų papildymas vietos lygmeniu turėtų būti priimtas norminiu teisės aktu, pagal kurį privaloma susitarimo (sutarties) sąlyga. ) su įmonės vadovu bus įstatymą įtvirtinanti norma perduoto savivaldybės turto savininkui atleisti šį vadovą iš pareigų, jei organizacijos veikla neatitinka tam tikrų reikalavimų.

Tačiau savivaldybių turto ir finansų valdymo efektyvumo gerinimo metodų rinkinys yra gana ribotas. Pagrindinė problema – vadovaujančio personalo pasirengimas ir kvalifikacija, domėjimasis savo veiklos rezultatais.

Daugeliui šiuolaikinio pasaulio šalių būdinga tendencija mažinti aktualius komunalinius reikalus ir plėsti privalomus bei deleguotus. Ši situacija atspindi vis stiprėjančią vietos valdžios integraciją į valstybės mechanizmą, prisitaikymą sprendžiant, visų pirma, valstybinės svarbos uždavinius.

Šiuo atveju būtina kalbėti apie valstybės ir savivaldos santykių reformavimą, o būtent apie būtinybę peržiūrėti valdymo (atitinkamai nuosavybės objektų), savivaldybių ir valstybės valdžios institucijų klausimų pasiskirstymą, atsižvelgiant į Lietuvos Respublikos Vyriausybės 2007 m. kiekvienos savivaldybės formacijos, siekiant efektyviau panaudoti savivaldybės turtą.

Taigi problemos, susijusios su savivaldybių turto valdymo efektyvumu, pirmiausia kyla dėl teisės aktų, skirtų sudaryti sąlygas normaliam visų teisinių santykių dalyvių funkcionavimui, taip pat ir ekonominėje bei socialinėje srityse, netobulumas. Būtent čia savivaldybės turto valdymo sistema yra įgyvendinama vienoje savivaldybėje. Ypatingai svarbi savivaldybės turto socialinė orientacija. Taip pat akivaizdi didelės dalies savivaldybės nuosavybės objektų griozdiškumo ir sunykimo problema. Savivaldybių turto valdymo efektyvinimo būdų yra įvairių, todėl savivaldybės turi sistemingai ir kryptingai dirbti šia kryptimi.

savivaldybės turtas socialinis ekonominis