KURSINIS DARBAS
kurse „Bendroji teisė“
tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“
Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, besitęsianti šimtmečius atgal. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, kai tik susiformavo administracinis aparatas, ir ji buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcija yra daug daugiau nei paprastas kyšininkavimas. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės pareigūnų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai įgyti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas...
Lygiagrečiai vystantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą jam buvo pažadėtas kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšis, buvo raginama 1467 metų Pskovo teismo chartijoje, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 metų Įstatymų kodekse tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 metų katedros kodeksas gerokai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I, be valdininkų, korupcijos subjektais imta įtraukti ir tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir informatorius. XIX amžiuje. korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų ratas buvo sutrumpintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar nedeklaravimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą sąlygoja teisingas jos aparato organizavimas ir aprūpinimas, proporcingas tikriems valstybės poreikiams.
Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, dabar ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.
Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais poveikio priemonės buvo pritaikytos 5 tūkstančiams valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atidengta daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 piniginės nuobaudos arba baudos, kurių bendra suma siekia 200 milijonų pesų arba 2 milijonus JAV dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurioms subendrinta laisvės atėmimo bausmė – 71 metai. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad kova su korupcija anaiptol nėra beviltiškas verslas, kai priemonių imamasi sistemingai.
Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir, galiausiai, priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.
1. Korupcija kaip socialinis reiškinys
Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima ignoruoti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra valstybės tarnyboje dirbantis arba tam tikrą valdžią įgyvendinantis asmuo dėl valdžios delegavimo iš rinkėjų ar kitokiu būdu. Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Šie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų numatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne teisėtas, tai tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.
Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus vadovaudamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais ir viešai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški valdininko interesai, įkūnyti konkrečiais veiksmais. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės naudos. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali gauti neteisėtos naudos iš savo tarnybinės padėties, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, kai pareigūnui nepriklausančių lėšų pasisavinimas yra slepiamas nuo kitų ( galite prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“) ... Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.
Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.
1. Kai apygardos vadas valstybės lėšomis (medžiagų, technikos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė visuotinai priimtai korupcijos idėjai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.
2. Kai pareigūnas, įstatymų įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą tam tikro asmens atžvilgiu (tarkime, išduoti licenciją bet kokiai veiklai), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tuo jis verčia savo klientą duoti kyšį, o tai reiškia, kad jis gali duoti kyšį. kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšio davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.
3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą (kartais visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną) sprendimą, iš kurio naudos gauna kuri nors kita šalis (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka save aprūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Tipiški šios situacijos požymiai: priimamas įstatymą ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.
4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo pagalba yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau į nusikalstamą veiklą įtrauktais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.
Reikėtų nepamiršti, kad šis sąrašas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnę ir vidutinę biurokratiją ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (įstatymų formulės, valdžios įsakymai, nuosavybės formų pokyčiai ir kt.). Antrasis yra įprastas viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudomis, registracijomis ir kt.).
Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri dažniausiai vadinama „vertikalia“ korupcija. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp aukščiausio lygio ir masinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš pavienių veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.
Dauguma korupciją tyrinėjančių ekspertų tai taip pat vadina balsų pirkimu per rinkimus. Čia išties yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūną. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „galia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiesiems konkrečios rūšies sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais dėl savo įgaliojimų perdavimo tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas minėtą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžios išteklių. . Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcijos rūšis politikoje.
Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcijos veikos ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšininkavimu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli korupciją apibrėžė kaip viešųjų galimybių išnaudojimą privatiems interesams.JT Tarptautinės kovos su korupcija pagrindiniame dokumente teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Political Dictionary“ daugiausia dėmesio skiria politinei korupcijos dimensijai: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, ji ryškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi aplink juodąją rinką ir valdančiąją partiją, iš kurios buvo perkamos pareigos ir privilegijos“. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas apibrėžia korupciją kaip „piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos arba valstybės tarnautojų neteisėtą naudos, susijusios su savo pareigomis, gavimą“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, grobstymu ir susijungimu su mafijos struktūromis“. „Trumpame svetimžodžių žodyne“ korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų kyšių ėmimas ir korupcija“.
Tai yra, jei apibendrinsime šiuos apibrėžimus, galime sakyti, kad kalbame apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Teisiniu aspektu korupcijos sąvokos apibrėžime akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš to atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas,
kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinė parama
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtas ar paslaugos, kitos turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;
b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
sąlyga, juridinio asmens vardu arba jo interesais“.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, sąmoningai apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtą veiką. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą šalių ryšiais (viena iš jų turi oficialias galias), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą naudos gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralinius ir etinius pagrindus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminės deformacijos gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, pateikiamą kaip tokį valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų panaudojimą savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo asmeniniais interesais, o tai kenkia korupcijai. reikšmingus politinius, ekonominius, socialinius, moralinius ir etinius bei kitus valstybės ir visuomenės interesus ir vertybes bei įtraukiant kitus žmones (organizacijas) į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčią, sportą, labdaros organizacijas, kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, tačiau pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, kuriam suteikti tarnybiniai įgaliojimai; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra akivaizdi ir latentinė;
e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą
(biurokratija, būtinybė atidžiai tikrinti, daug
pagalba ir pan.);
f) tačiau korupcinė veika visada daroma siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar neturtinės);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficiali institucija, bet kuri turi valdžią, statusą; svarbiausia, kad šis asmuo gautų tam tikrą monopolį tam tikroms socialiai reikšmingoms veiklos rūšims vykdyti ir taip nuo savęs priklausytų kitus žmones;
i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;
j) korupcija sukuria ypatingą ryšių sistemą visuomenėje.
Tipologizavus korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgiant į tai, manau, būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi, korupcija gali būti tipologizuojama šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – rinkėjų ar rinkimų proceso organizatorių papirkinėjimas; parlamentinis, partinis – verslo interesų gynimas per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.) ;
2) Pagal subjektų, tai yra padariusio korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valdžios pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnių pareigūnų nuolat renkami kyšiai dalijami tarp jų ir aukštesnių pareigūnų), centralizuota korupcija. „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukščiausi pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį - vertikalus (viršininkas - pavaldinys), horizontalus (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšininkavimas, apsikeitimas paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal pobūdį korupcinio sandorio sudarymas yra priverstinis ir sutartas.
Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens norminiai teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. JT Pasaulinėje kovos su korupcija programoje nurodoma, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetine veikla tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygiu. JT Generalinė Asamblėja 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl reikia imtis Europos Tarybos veiksmų, kad šios pamatinės vertybės būtų apsaugotos. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų, sudarančių šių laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, sistema, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, teisiniai kovos su korupcija principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį-objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautinės organizacijos tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinės valstybės sukūrė kovos su korupcija ir kovos su korupcija mechanizmų sistemą, kuri įvairiose pasaulio šalyse įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir sociokultūrinėmis sąlygomis įvairiomis sėkme naudojama. Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Kartu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Teikiamos tokios pagalbos sritys kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų organizavimas, kovos su korupcija technikos ir metodai, teisės aktų tobulinimas, valdymo sistemų ir viešųjų institucijų reformų įgyvendinimas.
JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad reikia tokių veiksmų kaip aukštos profesionalumo ekspertų grupės sukūrimas, kuris įvertins pasaulio regionų ir šalių poreikius teikti pagalbą, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimus, pateiks rekomendacijas dėl korupcijos. tam tikrų kovos su korupcija priemonių, kurios yra priimtinos konkrečioms šalims, naudojimas. ... Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinių forumų, skirtų keistis šalių kovos su korupcija patirtimi, rengimą.
Pagrindinė JT rekomendacija – dalyvaujančiose valstybėse priimti kovos su korupcija programas, parengtas bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės atstovais, bei nacionalinius planus imtis kovos su korupcija priemonių. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turi būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę antikorupcinę praktiką, galima išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:
1) teisės aktuose dalyvaujančių šalių nacionalinės antikorupcinės teisės ir tvarkos suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, kurios nustato valdžios institucijų, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustato šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, kurios yra įgyvendinamos šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (sąmoningumo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir švietimą; antikorupcinių viešųjų platformų / išteklių / platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos ir prieigos prie informacijos institucijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas / priešprieša), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo didinimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas / prevencija), kuri įgyvendinama numatant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad veiksmingai kovai su korupcija reikia sisteminių visų antikorupcinės politikos subjektų – valdžios organų, verslo struktūrų ir pilietinės visuomenės institucijų – pastangų. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip sudėtingu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du šios problemos sprendimo būdai. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias / departamentines ir nacionalines / regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra kompleksinis teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Apibendrinant užsienio šalių patirtį, galima išskirti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė
Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
| Veiksniai, prisidedantys prie sėkmės | Įgyvendinimą trukdantys veiksniai | |
| Egzogeninis | 1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo sklaida; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos problemos formulavimas politinėje darbotvarkėje; 4) Aktyvi valstybės pozicija. | 1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstituciniai apribojimai. |
| Endogeninis | 1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) programai būdingos strategijos nuoseklumas; | 1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų dominavimas, o ne sistemos trūkumams taisyti skirtos priemonės; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
1.1 lentelės tęsinys kitame puslapyje
1.1 lentelės tęsinys
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotas antikorupcines agentūras. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Hongongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės veiklos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. . Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (remiantis Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) galios išteklius, apimantis teisėsaugos institucijas ir kitas įstaigas, turinčias prievartos iš muitinės tarnybos užsienio žvalgybai įgaliojimus;
2) Reguliavimo išteklius yra valstybės galia priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su valstybės pareigų vykdymu;
5) Finansiniai ištekliai – tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų bei viešųjų nebiudžetinių fondų lėšos;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl buvo sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardydama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji neša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, sukuria visuomenės nepasitikėjimo valdžia, nepasitikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosferą.
Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis ir būdus, kaip pašalinti reiškinį.
Problemos aktualumas
Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Virš Rusijos visuomenės ir valstybės tvyrančios korupcijos grėsmės mastai stulbina.
Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikydami integruotą požiūrį galite pasiekti savo tikslą, susidoroti su šia problema.
Reiškinio ypatybės
Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines pertvarkas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.
Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.
Esmė ir ženklai
Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.
Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.
Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimusi savo tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais, prieštaraujančiais valstybės interesams. Taip pat panašiu reiškiniu vadinami bet kokie valdžioje esančių asmenų veiksmai, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.
Antikorupcine veikla siekiama tokius procesus panaikinti, kaltininkus nubausti.
Veiksmų algoritmas
Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jo tikslas – sukurti ir diegti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visavertei korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.
Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje kontroliuojama atliekant stebėseną ir tyrimus.
- Su visuotiniu kolektyvo susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
- Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
- Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.
Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigose
Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, įdarbinant naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinis paskatinimas dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.
Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.
Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visos jos skirtos užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.
Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.
Siekiant užtikrinti maksimalų aiškumą, medžiaga surašoma ant stendų, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.
Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus piešti savo korupcijos suvokimą, suprojektuoja paveikslų parodą.
Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.
Rezultatai skelbiami oficialioje ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ūkinės veiklos ataskaitomis.
Gavus bet kokius mokinių tėvų nusiskundimus, vyksta skundai, atliekamas kompleksinis jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, šiuo atveju imamasi priemonių prieš pažeidimus padariusius darbuotojus pagal Rusijos Federacijos įstatymus.
Korupcija mokyklose
Ilgą laiką viena iš pagrindinių korupcijos pasireiškimo švietimo mokyklose krypčių galėjo būti laikoma galutinio balo nustatymo sistema. Subjektyvi mokytojo nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, vertinimo didėjimui įtakos turėjo tėvų „pagalba“ individualiam mokytojui, ugdymo įstaigai. Šiai problemai išspręsti rusų mokyklose buvo įdiegtos elektroninės įvertinimo sistemos. Tarp skiriamųjų tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, komplekse atskirą vietą užima devintų ir vienuoliktų klasių abiturientų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai atmeta korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.
Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios blankai buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia paskelbti apie dokumento praradimą laikraštyje, rašyti. pareiškimas apie būtinybę iš naujo išduoti dokumentą, norint pakeisti prarastą. Patys dokumentų blankai saugomi vietos valdžios institucijose ir yra specialiai registruojami. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ išduodamas mokyklos baigimo dokumentus, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas vietos valdžioje.
politika šioje srityje
Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą šios problemos pašalinimo mechanizmą.
Rusijos Federacijoje korupcija tapo plačiai paplitusi, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.
Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Nustatyta, kad jis siejamas su amoraliu vyriausybės pareigūnų elgesiu. Be pareigūnų papirkimo, šis apibrėžimas apima ir įvairias tarnybines vagystes.
Korupcijos požymiai
Su šiuo reiškiniu susiję nusikaltimai turi būdingų bruožų:
- tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
- valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
- asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.
Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.
Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, o valstybės aparato pastangos nukreiptos į ją.
Antikorupcinė sistema
Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, kuo labiau sumažinti ir pašalinti tuos neigiamus reiškinius, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo.
Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti
Antikorupcijos sampratos ir principai
Valstybinis tokios veiklos reguliavimas suponuoja metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų panaudojimo sąlygų įvertinimą.
Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.
Pramoninių šalių raidos ypatybių analizė rodo, kad ekonomikos efektyvumas daugeliu atžvilgių priklauso būtent nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.
Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti kompleksinį darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes už korupciją. pareigūnai.
Išvada
Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo krypčių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.
Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų vyriausybinių įstaigų veiklą, korupcijos nėra.
Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia valstybės biudžete rasti materialinių gėrybių asmeniniam naudojimui.
Informacijos uždarumas, valdžios pareigūnų noras nuslėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės tarnybos) ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Sąlygų efektyviai kontroliuoti biudžeto lėšų paskirstymą ir panaudojimą sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).
Šios kryptys nėra įšaldyta dogma, jos turėtų būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, taip pat gaunamos naujos žinios apie korupcijos prigimtį; atidesnis korupcijos priežasčių tyrimas; motyvuojantis korupcinį elgesį. Tai yra, mes kalbame apie šios politikos pagrindinių žingsnių seką ir metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.
Teisės aktų taisymas. Šios krypties esmė – kuo labiau sumažinti teisines sąlygas, kurios palengvina arba palengvina korupciją. Panagrinėkime pagrindinius teisės aktų trūkumus, sudarančius korupciją sukeliantį veiksnį:
Siekdamas įgyvendinti savo adreso teisinę valstybę, jis yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl norisi „išsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laikinųjų, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;
Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug galimybių savo nuožiūra rinktis tarp skirtingų elgesio variantų;
Teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiančių visapusiškai veikti savo nuožiūra, nėra;
Apibendrinant tai, kas pasakyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas suponuoja tokį įstatymų kūrimo proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų parengtas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.
Jei paprastų (buitinių ir verslo) korupcija, gadinanti valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinę pasekmę – neteisėto piliečio mokesčio įvedimą, viešųjų paslaugų teikimo kainos didinimą, tai aukščiausia, pirmiausia politinė, korupcija netgi gali pakeisti visuomenės raidos prioritetus, iškreipti tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdyti valstybės raidą, destabilizuoti socialinę situaciją.
Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Institucinės ydos būdingos šiandieninei Rusijai. Todėl antikorupcinė politika pirmiausia turėtų būti nukreipta į jų šalinimą. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis suskirstyta į šiuos blokus:
Tobulinti rinkimų įstatymus, o tam būtina: leistiną rinkimų lėšų dydį suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti anksti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir atsakomybės už pažeidimus priemonių laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; stiprinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomai nušviečiant rinkimų kampanijas ir kontroliuojant, ar visais etapais laikomasi rinkimų įstatymų; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir sustiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.
Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Tai numato ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimą, bet ir visų parlamentinių procedūrų įstatyminį supaprastinimą, ypač siekiant užtikrinti balsavimo rezultatų skaidrumą įstatymų leidžiamosiose institucijose. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra esamo valstybės valdžios organizavimo modelio peržiūra. Tam būtina: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.
Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Antikorupcinės politikos prasmė šioje srityje – vis efektyvesnių kontrolės formų ir metodų paieška ir taikymas. Tarp skubiausių priemonių šiai krypčiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos nustatymas, nes kuo bendresni išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau atsiranda galimybių laisvam biudžeto lėšų judėjimui. ; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų pareigūnų atsakomybės už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus priemonių sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų teisinis griežtinimas visais lygiais; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų pervedimo į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.
Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė kursą kuo greičiau įgyvendinti administracinę reformą Rusijoje, 2005 m. spalio 25 d. patvirtinusi Vyriausybės komisijos Administracinės reformos koncepcijos Rusijos Federacijoje 2006–2008 m. . Reforma apėmė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos palaikymo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Tuo Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino korupcijos panaikinimą būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygmenyse, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Tokią griežtą poziciją paskyrusi Rusija nusprendė, kad viena, stipri ir nuosekli kovos su korupcija politika XXI amžiuje taps pagrindine metodologine kovos su korupcija valdžios institucijose sistema. Valstybės tarnybos principų ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės pokyčiai. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis ir ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks jo atlyginimo lygis, koks stiprus teisinis ir socialinis. garantijos darbuotojui. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukštas vyriausybės pareigas (ministrams, deputatams, valdytojams ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo ir atleidimo iš jos sąlygas, socialines garantijas išėjus iš pareigų, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; valstybės ar savivaldybių nuosavybės teise valdomų akcinių bendrovių valstybės ar savivaldybių nuosavybėn akcijų paketų valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, taip pat ir atsistatydinus, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurios anksčiau buvo šio pareigūno kontroliuojamose; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės ir savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;
Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du vienodus vektorius: korupcijos lygio mažėjimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį efektyvumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei aktualiausios priemonės šia kryptimi yra šios:
Administracinės justicijos įvedimas;
Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;
Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;
Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės apsaugos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;
Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį patartina padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti pačiose teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje šiuo tikslu, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: funkcijų ir įgaliojimų panaikinimas ir nepagrįstas dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų atlyginimas optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už einamąsias pareigas. Antrasis blokas – specialiųjų tarnybų policijos ir antikorupcinės veiklos tobulinimas. Tam būtina: kelti techninės pagalbos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaryti tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn patrauktų asmenų išdavimu, liudytojų apklausomis, galimybe susipažinti su banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti šiuolaikinę mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.
Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši tendencija yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūno ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepetės efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įsidarbinimo pagrindu išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pasitraukimo ar atleidimo pareigūnas akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, dirbančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į vyriausybės tarnybą, grįžta į verslą, tada grįžta į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, bandoma išspręsti ir šią problemą. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą užimti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.
Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamas pareigas visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog būtina valstybės valdžios institucija, kuri gali būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo niekas. vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet, žinoma, prezidentas, Vyriausybė ir Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau tik Gynybos ministerijai ši funkcija yra pagrindinė. Todėl, jei nėra organo, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, kova su korupcija apskritai negali būti vykdoma. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartkartėmis atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamo efektyvumo. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir netgi tam tikra prasme pavojinga, nes tai visuomenėje sukelia korupcinį fatalizmą ir beviltiškumą. Štai kodėl Rusija įkūrė Visuomeninį kovos su korupcija komitetą, kuris vienija žymiausius Rusijos ekspertus kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimai) ir administracine savivale (įskaitant teisėsaugos institucijas ir valdžią) srityse. struktūros, teisminės institucijos ir kt.). Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu atsižvelgiant į vykdomą administracinę reformą. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, buvo iškelta per 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir piktnaudžiavimo savo padėtimi pareigūnų piktnaudžiavimo tarnyba. Glaudžiai bendradarbiaudama su aukščiausiomis Rusijos Federacijos vykdomosios valdžios ir teisminėmis institucijomis, UAC padėjo panaikinti neteisėtus sprendimus daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su UAC buvo įkurtas Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.
Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: -pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; -visuomenės visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, apsaugą, teikiant jiems teisinę pagalbą; - metodų ir priemonių sistemos sukūrimas visapusiškai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; - civilinės įtakos valdžios institucijoms suteikimą, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau įgyvendinti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; -atlikti teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų ekspertizę, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.
Atidžiau pažvelkime į pagrindinius koordinuojančios kovos su korupcija institucijos uždavinius:
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;
Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;
Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;
Valstybinių įstaigų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;
Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;
Viešas viešas pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;
Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinės valstybės tarnybos sistemoje, turtinės padėties dinamikos kontrolė;
Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;
Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;
Visuomeninių asociacijų, kurių veikla skirta kovai su korupcija, rėmimas; - remti autoritetingų visuomeninių antikorupcinių organizacijų vykdomą viešosios stebėsenos praktiką, kad politikai vykdo rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;
Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.
Kaip matote, korupcija pasižymi įvairiapusiškumu, todėl priemonės, skirtos kovoti su šiuo socialiniu reiškiniu, turėtų turėti didesnį „išgyvenamumo“ laipsnį. Šiuo tikslu kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kuri susideda iš daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių, siekiant kuo labiau sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis ir korupciją įvairiose gyvenimo ir funkcionavimo srityse generuojančios ir maitinančios sąlygos.valstybė. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, sukurianti korupcijos masto mažinimo mechanizmus tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, galite aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ teigimu, užima poziciją iš teisinės pusės. Kodėl? Nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų kažkada prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.
7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovos su korupcija pastangas? (regioninis vaizdas)
Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir tolimųjų bei artimųjų šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje Pasaulinis korupcijos barometras, Transparency International pateikia respondentų vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcija vertinimus procentais nuo kiekvieno iš trijų pateiktų atsakymų variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų mano, kad jų valstybėje vykdoma antikorupcinė politika yra arba neveiksminga, arba nepakankamai efektyvi. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:
Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė apie savo antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – sako Regioninio visuomeninio fondo „Informatika už demokratiją“ (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų perspėjo. Medvedevas apie tai. Taip ir atsitiko: po maždaug pusės metų vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar ima kaip paskutinį kartą.“ stiprinant valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienam individualiai „Transparency International“ ataskaitą, kaip atskirą sociologinį tyrimą, turėtų nagrinėti kiekvienas, kažkaip susijęs su antikorupcine politika.Vyriausybių požiūris į kovos su korupcija pastangas yra panašus į lūkesčius, susijusius su korupcijos mastu Lietuvoje. ateitis – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybė padarė pažangą kovodama su korupcija. 2011 m. sausio pabaigoje Visuomenės nuomonės fondas (VOM) atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 Federaciją sudarančių subjektų piliečių požiūrio į korupciją tyrimą. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau, o kyšių kiekis augs. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tik 1% (!) FOM respondentų teigė, kad jie yra 100% teisingi (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad susikaupė didžiulis visuomenės poreikis atskleisti ir nubausti korupciją, rezonansinius areštus ir įkalinimus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento tarybos veiklą kovojant su korupcija, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurtas beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukštesniuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. Be to, absoliuti dauguma rusų (72 proc.) yra įsitikinę: bylos prieš korumpuotus pareigūnus iškeliamos ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova už“ fotelį “arba demonstracinė kampanija, skirta kovoti. korupcija“. piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą naudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. - Rankos išsitepa, bet be to mašina neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.
Negalima teigti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: JT konvenciją prieš korupciją, priimtą 2003 m. spalio 31 d., ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Remiantis ratifikuotomis konvencijomis, korupcijos sąvoka turėtų būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.
Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų kompleksu, įtvirtintu Rusijos Federacijos Vyriausybės norminiuose ir teisės šaltiniuose bei esamose programose, Rusijos kovos su korupcija politikoje galima išskirti tokius ryšius: antikorupcinės politikos pagrindai, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo ginant žmogaus ir piliečio teises ir laisves; dėl prioritetinių sričių ir korupcijos prevencijos priemonių sistemos nustatymo; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos apibrėžimo ir įgyvendinimo įstatymų leidybos srityje; apie visuomenės sąmoningumo formavimą; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos tikrovė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad priimtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos sistemai, antikorupcinių teisės aktų sisteminimui ir jų įgyvendinimui. derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisės ir tvarkos kūrimo etapas ir siekiama išspręsti prieštaravimus, kilusius tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų. korupcijos politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.