Vyriausybės režimai. Politinis režimas ir jo santykis su viešuoju administravimu

Viešojo administravimo režimo samprata ir funkcijos

Kiekviena valstybė tam tikrame socialinės-ekonominės ar istorinės raidos etape yra laisva valstybės valdymo metodų ir metodų pasirinkime.

1 apibrėžimas

Konkretus viešojo administravimo įgyvendinimo metodų, metodų ir metodų rinkinys per gana trumpą laikotarpį politikos moksle ir jurisprudencijoje buvo vadinamas valstybiniu-teisiniu arba politiniu režimu.

Būdamas vienas iš trijų esminių valstybės charakteristikų, kartu su valdymo forma ir valstybės sandaros forma, politinis režimas yra valstybės funkcinės pusės ypatybė, o ne organizacinė kaip pirmosios dvi savybės.

Politinis režimas, be kita ko, atspindi metodus ir metodus, kuriuos valstybė naudoja siekdama išspręsti dvi pagrindines užduotis:

Valstybės valdžios įteisinimas.
Valstybės valdžios įteisinimas.

Valstybės valdžios įteisinimo procesas yra įstatyminis valdžios įtvirtinimas valstybėje, paprastai pagrindinis instrumentas šiame procese yra Konstitucija.

Legitimacija suponuoja gyventojų priėmimą ir paramą valdžiai, jos teisės valdyti visuomenę pripažinimą, išreiškiamą, be kita ko, pasirengimu paklusti valdingiems valstybės įsakymams.

1 pastaba

Neretai valstybėje susiklosto situacija, kai valdžia pasirodo esanti teisėta, tai yra vykdanti valstybės valdymą prievarta ir įstatymo nustatytomis sąlygomis, bet neteisėta, tai yra nepalaikoma plačių gyventojų sluoksnių. , dėl socialinio-ekonominio pobūdžio problemų, neigiamų korupcijos procesų.pobūdis, skaidrumo stoka valstybės institucijų ir jų pareigūnų veikloje ir kt.

Taigi teisingiausia atrodo valstybės valdymo režimą suprasti kaip valstybės ir politinės valdžios vykdymo šalyje metodų, formų ir metodų sistemą.

Valdžios režimų tipai:

Konkrečių aukščiau išvardytų elementų rinkinių analizė leido išskirti keturis pagrindinius viešojo administravimo režimų tipus:

Demokratinis režimas būdingas valstybėms, turinčioms stiprią socialiai orientuotą ekonomiką, išplitusią „vidurinę klasę“. Valstybės valdymas pagal šį režimą vykdomas remiantis konstitucinėmis nuostatomis dėl asmens prioriteto, dėl savarankiškų valdžios šakų atskyrimo. Tuo pačiu įstatymu griežtai riboja prievartos metodų naudojimą, asmens teisių ir laisvių suvaržymo atvejus ir kt.
Autoritariniam režimui būdingas slopinimo ir prievartos metodų paplitimas, tačiau išlaikant tam tikrus demokratijos bruožus nepolitinėse viešojo gyvenimo srityse. Savo ruožtu politinės sistemos institucijos yra labai ribotos: formaliai paskelbti rinkimai į įvairius valdžios organus praktiškai yra formalaus pobūdžio, nes iš tikrųjų autoritarizmo sąlygomis nėra pasirinkimo laisvės ar tikro politinio pliuralizmo. Panašiai yra ir su valdžių padalijimo principu, nes realiai stabdžių ir atsvarų sistema nepasiekia savo tikslų ir stipriai vyrauja vykdomosios valdžios vaidmens vyravimas valstybėje.
Totalitarinis režimas yra visiškai pagrįstas fizinės, psichinės, ideologinės prievartos metodais, kurie, priešingai nei autoritarinis režimas, išplečia savo poveikį visoms viešojo gyvenimo sferoms. Valstybės valdymas yra partinių-valstybinių organų rankose, kurios pamažu jungiasi.
Perėjimas. Vienose šalyse egzistuoja tarpiniai, pusiau demokratiniai režimai (Turkija), kitose – režimai, pereinantys iš totalitarizmo į autoritarizmą (Afrikos šalys), iš totalitarizmo ir autoritarizmo prie demokratijos (postsocialistinės valstybės Azijoje).

Viešojo administravimo režimo samprata ir funkcijos

Kiekviena valstybė tam tikrame socialinės-ekonominės ar istorinės raidos etape yra laisva valstybės valdymo metodų ir metodų pasirinkime.

1 apibrėžimas

Politinis režimas, be kita ko, atspindi metodus ir metodus, kuriuos valstybė naudoja siekdama išspręsti dvi pagrindines užduotis:

Valstybės valdžios įteisinimas.
Valstybės valdžios įteisinimas.

Valstybės valdžios įteisinimo procesas yra įstatyminis valdžios įtvirtinimas valstybėje, paprastai pagrindinis instrumentas šiame procese yra Konstitucija.

Legitimacija suponuoja gyventojų priėmimą ir paramą valdžiai, jos teisės valdyti visuomenę pripažinimą, išreiškiamą, be kita ko, pasirengimu paklusti valdingiems valstybės įsakymams.

1 pastaba

Taigi teisingiausia atrodo valstybės valdymo režimą suprasti kaip valstybės ir politinės valdžios vykdymo šalyje metodų, formų ir metodų sistemą.

Valdžios režimų tipai:

Konkrečių aukščiau išvardytų elementų rinkinių analizė leido išskirti keturis pagrindinius viešojo administravimo režimų tipus:

Demokratinis režimas būdingas valstybėms, turinčioms stiprią socialiai orientuotą ekonomiką, išplitusią „vidurinę klasę“. Valstybės valdymas pagal šį režimą vykdomas remiantis konstitucinėmis nuostatomis dėl asmens prioriteto, dėl savarankiškų valdžios šakų atskyrimo. Tuo pačiu įstatymu griežtai riboja prievartos metodų naudojimą, asmens teisių ir laisvių suvaržymo atvejus ir kt.
Autoritariniam režimui būdingas slopinimo ir prievartos metodų paplitimas, tačiau išlaikant tam tikrus demokratijos bruožus nepolitinėse viešojo gyvenimo srityse. Savo ruožtu politinės sistemos institucijos yra labai ribotos: formaliai paskelbti rinkimai į įvairius valdžios organus praktiškai yra formalaus pobūdžio, nes iš tikrųjų autoritarizmo sąlygomis nėra pasirinkimo laisvės ar tikro politinio pliuralizmo. Panašiai yra ir su valdžių padalijimo principu, nes realiai stabdžių ir atsvarų sistema nepasiekia savo tikslų ir stipriai vyrauja vykdomosios valdžios vaidmens vyravimas valstybėje.
Totalitarinis režimas yra visiškai pagrįstas fizinės, psichinės, ideologinės prievartos metodais, kurie, priešingai nei autoritarinis režimas, išplečia savo poveikį visoms viešojo gyvenimo sferoms. Valstybės valdymas yra partinių-valstybinių organų rankose, kurios pamažu jungiasi.
Perėjimas. Vienose šalyse egzistuoja tarpiniai, pusiau demokratiniai režimai (Turkija), kitose – režimai, pereinantys iš totalitarizmo į autoritarizmą (Afrikos šalys), iš totalitarizmo ir autoritarizmo prie demokratijos (postsocialistinės valstybės Azijoje).

Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą

Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.

Paskelbta http://www.allbest.ru/

Įvadas

Tradiciškai vidaus valstybės ir teisės teorija išskiria tris pagrindinius, tarpusavyje susijusius valstybės sandaros tyrimo blokus. Šie pagrindiniai aspektai yra: valdymo forma, nacionalinės-valstybinės ir administracinės-teritorinės struktūros forma bei politinis režimas.

Valdymo forma atsako į klausimą, kas ir kaip valdo, vykdo valstybės valdžią, kaip organizuojamos ir kaip joje veikia valstybės valdžios struktūros, tokia samprata kaip nacionalinės-valstybinės ir administracinės-teritorinės struktūros forma atskleidžia vienijimosi būdus. gyventojai tam tikroje teritorijoje, bendraujantys gyventojai per įvairius teritorinius ir politinius subjektus su visa valstybe.

„Politinio režimo“ sąvoka apibūdina „kaip, kokiu būdu konkrečioje visuomenėje yra įgyvendinama valstybės valdžia, kokiais būdais ir metodais valstybė įgyvendina savo socialinę paskirtį: užtikrina ekonominį gyvenimą, viešąją tvarką, piliečių apsaugą, sprendžia kitas bendras socialines, tautines, klasines problemas“ (1 išnaša). Politinis režimas yra viena iš pagrindinių kategorijų, atskleidžiančių politinės sistemos funkcionavimą. Paprasčiausia šios kategorijos apimtis apima politinės valdžios įgyvendinimo metodų visumą, asmens demokratinių teisių ir laisvių realizavimo laipsnį, valstybės institucijų požiūrį į savo veiklos teisinius pagrindus, taip pat. kaip oficialių normų ir politinio gyvenimo realijų atitikimo matas.

XIX–XX amžių sandūroje Vakarų Europos socialinių mokslų literatūroje plačiai paplitusi politinio režimo samprata ilgą laiką tebėra teorinių ginčų objektas. Plačiai žinomas, pavyzdžiui, jos aiškinimas kaip valstybės valdžios charakteristika pagal formalų šaltinį – arba individualiai apibrėžto individo, arba „elito“, „aristokratinės“ visuomenės grupės ar daugumos politinės valios viršenybę. gyventojų. Toks supratimas grįžta į Aristotelio „Politikoje“ išdėstytą tradiciją, tačiau šiandien praktikoje jis pasirodo neproduktyvus, nes veda į realų tam tikro tipo politinio režimo tapatinimą su tam tikra valdymo forma. Tačiau iš tikrųjų monarchija ne visada yra autokratinių ar totalitarinių tradicijų išsaugojimo simbolis, o respublikos paskelbimas yra būtina demokratinių reformų sąlyga. Taigi kai kuriose valstybėse, turinčiose respublikinę valdymo formą, politinis režimas atrodo kaip autoritarinis ar net linkęs į totalitarizmą (Pakistanas, Iranas). Tuo pačiu, kalbant apie dabar egzistuojančias tipines konstitucines monarchijas Vakarų Europoje (Belgija, Didžioji Britanija, Norvegija, Švedija ir kt.), analizuojant ir aprašant politinės valdžios įgyvendinimo, piliečių teisių ir laisvių įgyvendinimo principus, 2010 m. galime kalbėti apie demokratinį režimą.

Vidaus valstybės studijose į politinį režimą dažnai žiūrima kaip į kitą – po valdymo formos ir valstybės sandaros formos – valstybės ypatybes, atskleidžiančias valstybės valdžios vykdymo metodų visumą, „materialiųjų“ priedų panaudojimo metodus. valstybė: kitų baudžiamųjų įstaigų kalėjimai, diktatoriški ar demokratiniai poveikio gyventojams metodai, ideologinis spaudimas, asmens laisvės užtikrinimas ar, atvirkščiai, pažeidimas, piliečių teisių gynimas, dalyvavimas liaudies valdyme, politinės partijos, priemonė ekonominės laisvės, požiūrio į tam tikras nuosavybės formas ir kt.

Šiuolaikinėje mokslinėje literatūroje yra daug politinio režimo apibrėžimų. Vienas sėkmingiausių – žymaus prancūzų politologo J.-L. Kermonnas: „Politinis režimas suprantamas kaip ideologinės, institucinės ir sociologinės santvarkos elementų visuma, prisidedanti prie politinės valdžios formavimosi tam tikroje šalyje tam tikrą laikotarpį“ (išnaša). Nagrinėjamo reiškinio esmė pilnai atskleista ir pirmajame rusų enciklopediniame politikos mokslų žodyne: „Politinis režimas – tai tam tikram valstybės tipui būdingas politinių santykių visuma, valdžios naudojamos priemonės ir metodai, nusistovėjusios valstybės. valstybės valdžios ir visuomenės santykiai, dominuojančios ideologijos formos, socialiniai ir klasiniai santykiai, politinės kultūros būklė“ (išnaša).

Minėti apibrėžimai rodo, kad politinis režimas yra sudėtinga, daugialypė kategorija, savo apimtimi apimanti daugybę dinamiškų visuomenės politinio gyvenimo aspektų. Ši aplinkybė paaiškina galimybę skirstyti politinius režimus į įvairias kategorijas. Taigi, pavyzdžiui, vadovaujantis įstatymų leidžiamosios, vykdomosios ir teisminės valdžios atskyrimo principu, galima išskirti valdžių sujungimo ir valdžių padalijimo režimą; pagal kariuomenės statusą ir vaidmenį visuomenėje – kariniai ir civiliniai režimai; pagal valstybės ir bažnyčios santykių pobūdį – teokratiniai (klerikaliniai) ir pasaulietiniai režimai ir kt. Visuotinai priimta politinių režimų tipologija, atsižvelgiant į valstybės ir pilietinės visuomenės sąveikos ypatumus, valstybės valdžios skverbimosi į kitas socialinės tikrovės ir piliečių privataus gyvenimo sferas laipsnį. Remiantis šiais kriterijais, dažniausiai išskiriami demoratiniai, autoritariniai ir totalitariniai režimų tipai.

Tačiau būtina atsižvelgti į tai, kad iš tikrųjų bet koks realiai egzistuojantis politinis režimas yra tam tikras dviejų priešingų socialinių santykių organizavimo principų – autoritarizmo ir demokratijos – derinys. Autoritarinės tendencijos išreiškiamos valstybės institucijų troškimu vienašalės valdžios, griežtos piliečių drausmės ir atsakomybės įtvirtinimo, besąlygiško paklusnumo įstatymams ir valdžios struktūrų įsakymams. Demokratija, priešingai, suponuoja visuomeninės savivaldos galimybių plėtrą, pagrįstą teisinės ir bendrosios pilietinės visuomenės kultūros raida. Kaip rodo praktika, šių tendencijų koreliacijos matas nelieka pastovus ir, be to, ne visada atitinka kokią nors „proporciją“, nustatytą tam tikra teorine schema. Palyginti su valdymo forma ar valstybės struktūra, politinis režimas gali „judėti“ vieno ar kito „apibendrinamojo modelio“ rėmuose, pasireikšdamas įvairiomis jo modifikacijomis. Pavyzdžiui, Prancūzijoje valdant Šarlio de Golio administracijai, stiprėjant prezidentinei valdžiai, aiškiai pasireiškė autoritarinių tendencijų augimas, tačiau net ir nuslopinus visą šalį apėmusius kairiųjų radikalius neramumus. 1968 m. pavasarį tai neprivedė prie asmeninės valdžios diktatūros įsigalėjimo ar pagrindinių demokratinių teisių ir laisvių institucijų, įskaitant teisę į opozicinę politinę veiklą, likvidavimo. Todėl siūlomoje tipologijoje yra gerai žinomo supaprastinimo elementų. Nepaisant to, tai suteikia galimybę susisteminti ir racionalizuoti įvairovę, kuriai šiandien atstovauja daugiau nei 180 režimų visame pasaulyje.

Mokslinis požiūris į bet kokio politinio režimo analizę apima pagrindinių klasifikavimo kriterijų, leidžiančių pateikti išsamų jo aprašymą, paskirstymą. Darysime prielaidą, kad gana išsamų tiriamo reiškinio vaizdą galima gauti atkreipiant dėmesį į šias pozicijas:

Socialinės-politinės grupės, kurių interesus išreiškia šis režimas;

Valdančių sluoksnių pasirinkti politinės valdžios įgyvendinimo metodai;

Šalies piliečių dalyvavimo valdymo sistemoje pobūdis, politinės opozicijos veiklos sąlygos;

Teisėtumo ir asmens teisių apsaugos principo laikymasis;

Ideologinis galios santykių formavimas.

1.1 Totalitarizmas ir nvaldžios problemos

Sąvoka „totalitarizmas“ (iš lot. totalis – viskas, visa, pilna) pirmą kartą pavartota praėjusio amžiaus 2 dešimtmetyje. italų liberalai J. Amendola ir P. Gabetti B. Mussolini diktatūrai apibūdinti. Vėliau F. Hayeko darbuose „Kelias į vergiją“ (1944), H. Arendo „Totalitarizmo kilmė“ (1951), K. Friedricho ir Z. Bzežinskių „Totalitarinė diktatūra ir autokratija“ 919560 šis terminas buvo vartojamas atskleisti fašistinės Italijos, hitlerinės Vokietijos, taip pat SSRS politinių režimų esmę stalinizmo metais. Tarp totalitariniam modeliui artimiausių režimų yra karinės diktatūros daugelyje Lotynų Amerikos šalių šeštajame ir devintajame dešimtmečiuose. (Haitis, Gvatemala, Paragvajus, Čilė ir kt.), Pol Poto režimas Kambodžoje (70-ųjų vidurys), „totalitarinis socializmas“ Albanijoje (iki 1988 m.), rasistinis režimas Pietų Afrikoje (iki 1989 m.), taip pat esamas religiniu požiūriu – pamatinis režimas Irane, įkurtas 1979 m., laimėjus „islamo revoliucijai“. Pats šis sąrašas liudija, kad totalitariniai režimai gali atsirasti ant skirtingų socialinių ir ekonominių pagrindų ir skirtinguose sociokultūriniuose kontekstuose, būti karinio pralaimėjimo ar perversmo pasekmė, primesti iš išorės arba atsirasti dėl to. vidinių visuomenės prieštaravimų.

Pastaruoju atveju „stipri ranka“ gali ateiti į valdžią po laisvų demokratinių rinkimų, kaip tai atsitiko 1933 m. Vokietijoje. Tuo pačiu metu platus palaikymas tokioms politinėms jėgoms atspindi nepatenkintą piliečių poreikį turėti stabilias gaires ir fiksuotus socialinius vaidmenis. Darbuotojai, smulkūs darbuotojai ir aptarnaujantis personalas, atsisakę ambicijų ir sėkmės rizikos, nori pasinaudoti tam tikra kompensacija saugumo, saugumo, garantuoto užimtumo ir tvarkos viešajame gyvenime forma, kuri apima visuotinai priimtą požiūrį į savo vaidmenis. Kita vertus, atsigręžimas į totalitarizmą tampa įmanomas, kai valdantis elitas, praradęs socialinę paramą, bando apginti savo interesus ir išsaugoti savo išlikimą valdžioje, priverstinai izoliuodamas tiek esamus, tiek potencialius politinius oponentus iki pat jų fizinio pašalinimo. Dažnai tokius veiksmus lydi atitinkama ideologinė gyventojų indoktrinacija per spaudą, radiją, televiziją.

Totalitariniam režimui paprastai būdingas vienos oficialios ideologijos buvimas, kurią formuoja ir nustato socialinis politinis judėjimas, politinė partija, valdantis elitas, politinis lyderis, „liaudies lyderis“, daugeliu atvejų charizmatiškas.

Įsigalėjus totalitariniam režimui, valdantieji sluoksniai ne tik neslepia, bet ir atvirai demonstruoja įvairius smurto būdus, aštriai ir ryžtingai slopindami bet kokius bandymus priešintis vykdomam kursui. Ženkliai suaktyvėja jėgos struktūrų – kariuomenės, policijos ir saugumo agentūrų – aktyvumas ir kišimasis į visas viešojo gyvenimo sritis. „Valdžios kumštis“, „valdžios struktūra“ (išnaša Nr. 2) ypač išsiskiria išsiplėtusių vykdomųjų organų fone. Ekonominėje srityje, kaip taisyklė, dominuoja valstybės monopolinė kontrolė, tačiau tai nereiškia visiško reformų atmetimo, taip pat laikinų ir nedidelių nuolaidų verslininkams ir privačiojo sektoriaus darbuotojams. Kita vertus, valstybės įmonėse plačiai taikoma neekonominio prievartos dirbti sistema.

Totalitarizmo „idealiniam modeliui“ būdinga vienpartinė sistema arba egzistavimas žiauriai kelių partijų ir režimą remiančių „oficialių“ profesinių sąjungų valdžioje. Opozicinių partijų ir judėjimų veikla yra griežtai draudžiama, todėl jie priversti arba būti giliai pogrindyje, naudojant nelegalius kovos metodus, arba veikti tremtyje. Režimo priešininkai patiria policijos terorą – ta prasme, kad jų įkalinimui, koncentracijos stovyklai ar fiziniam sunaikinimui paprastai nereikia net formalių teisinių procedūrų.

Totalitariniame režime valstybės valdžia yra griežtai centralizuota ir iš tikrųjų priklauso valdančiosios partijos aparatui arba karinei chuntai. Valstybės ir vyriausybės vadovas – dažniausiai visam gyvenimui – tampa neatskaitingu lyderiu, kuris savo rankose sutelkia aukščiausias įstatymų leidžiamąsias, vykdomąsias, o kartais ir teismines funkcijas. Šalies gyventojai praktiškai pašalinami iš dalyvavimo valdymo sistemoje, nes atstovaujamosios institucijos arba panaikinamos, arba formuojamos pažeidžiant visuotinės rinkimų teisės principą: pavyzdžiui, hitlerinėje Vokietijoje kai kuriuos Reichstago deputatus galėjo skirti tiesiogiai fiureris. , o likusieji buvo „išrinkti“ nacių partijos. Autonominių darinių ir vietos savivaldos valdžias pakeičia iš viršaus skiriami „emisarai“ arba jie praranda nepriklausomybę.

Būdingas totalitarinio režimo bruožas – konstitucijos panaikinimas arba sustabdymas neribotam laikui. Kartu valstybės vadovo dekretai, vykdomosios valdžios struktūrų įsakymai ar kariuomenės nurodymai įgyja įstatymo galią. Piliečių demokratinės teisės ir laisvės yra gerokai apribotos, individo interesai pavaldūs „aukštesniems“ tautos, visuomenės interesams ar kokios nors ideologinės doktrinos įgyvendinimui.

Įprasta, kad totalitariniai režimai visai visuomenei primeta tam tikrą vieningą ideologiją, kuri vis dėlto gali būti nukreipta į labai skirtingus tikslus. Pavyzdžiui, nacistinėje Vokietijoje pirmame plane buvo mintis atkeršyti už pralaimėjimą pasauliniame kare, „didžiojo Reicho“ atgimimą, „tautos gyvenamosios erdvės“ išplėtimą ir pergalę. „Vokiečių dvasia“. Šiuolaikiniame Irane tai yra kova „už tikrojo tikėjimo išsaugojimą ir sklaidą“.

Totalitarinis režimas dažnai atsiranda krizinėse situacijose – pokario, pilietinio karo metu, kai reikia griežtomis priemonėmis atkurti ekonomiką, atkurti tvarką, panaikinti nesantaiką visuomenėje, užtikrinti stabilumą. Socialinės grupės, kurioms reikia valstybės apsaugos, paramos ir globos, yra jos socialinė bazė.

Totalitarinį režimą galima pavadinti ypatinga autoritarizmu. Autoritariniai režimai skiriasi priklausomai nuo to, kaip stipriai jie traukia totalitarizmo link.

Privalomas autoritarinio režimo atributas – stipri valdžia, sutelkta siauro žmonių rato ar vieno aukščiausiojo valdovo rankose. „Tačiau skirtingai nei totalitariniai režimai, autoritariniai režimai paprastai taiko minimalias represijas, savo strategijas grindžia sveika ekonomika ir apčiuopiama nauda platesniems visuomenės sektoriams nei maža privilegijuota grupė“ (3 išnaša). Tai visų pirma buvo Franco valdžia Ispanijoje vėlyvuoju laikotarpiu, kariuomenės galia Brazilijoje po 1964 m. ir industrializacijos laikotarpio režimai daugelyje Azijos ir Afrikos šalių (Pietų Korėjoje, Taivane, Singapūre). , Tunisas). Autoritarinę galią gali lydėti visų gyventojų populiarumas ir parama, kaip matyti iš Egipto pavyzdžio, kai prezidentas G.A. Nasseris (1952-1970).

Autoritarinis valdymas dažnai derinamas su ribotu politiniu pliuralizmu, kuris išreiškiamas tuo, kad konservatyviai nusiteikusios valdžios, negalinčios atimti iš didelių piliečių masių rinkimų teisės, griebiasi atrankinio tam tikrų partijų veiklos draudimo ar laikino sustabdymo, viešoji asociacijos ir profesinės sąjungos. Sąlygomis, kai leidžiamos tik tendencijos, padedančios išlaikyti socialinę pusiausvyrą, jėgos, kurios yra „dešinėje pliuralizmo pusėje“, gali teisėtai stoti į valdžios pusę kaip nepartinės organizacijos ar net partijos, tačiau atrinktos pagal jų atitiktį. . Kita vertus, organizacijos, keliančios grėsmę status quo, yra pasmerktos būti uždraustos arba būti pogrindyje, o tai pateisina atviras represijas prieš jas. Dėl to tokios sistemos pasirodo kaip „liberalios“ pusiau diktatūros, kuriose vykdomąją valdžią įkūnija charizmatiškas lyderis, kaip generolas Franco Ispanijoje arba prezidentas Salazaras Portugalijoje.

Neleisdami opozicinės politinės veiklos, autoritariniai režimai išsaugo tam tikrą individo ir visuomenės autonomiją nepolitinėse srityse. Pavyzdžiui, autoritarizmo sąlygomis gali nebūti griežtos valdžios vykdomos gamybos, švietimo ir kultūros kontrolės. Kišimasis į ekonomiką dažniausiai būna ribotas: kaip rodo Pietryčių Azijos šalių patirtis, stambių vyriausybinių programų, skirtų pagreitinti industrializaciją, įgyvendinimas nebuvo lydimas nusistovėjusių privataus verslumo ir rinkos savireguliacijos mechanizmų griovimo. Žinomas ir paradoksalus atvejis: šeštojo dešimtmečio antroje pusėje – šeštojo dešimtmečio pradžioje frankoizmo Ispanijos valdžia nesikišo į kūrybą. Mondragonės mieste ir jo apylinkėse (Baskų krašte) iki šių dienų sėkmingai besivystančios gamybos kooperatyvų sistemos, paremtos kolektyvine darbuotojų nuosavybe ir nuo pat pradžių įgyvendinančios socialistinius darbininkų savivaldos principus, ilgalaikės ūkinės veiklos planavimas ir pajamų paskirstymas priklausomai nuo darbo sąnaudų, o ne nuo investuoto kapitalo dydžio (išnaša).

Kartais autoritariniai režimai eina į konstitucinį nepolitinių piliečių teisių ir laisvių įtvirtinimą, galios struktūrų ir pareigūnų galių įstatyminį reguliavimą, priimdami atitinkamus aktus per atstovaujamuosius organus, formaliai laikantis demokratinių procedūrų. Tačiau oficialiai skelbiamų teisės normų praktikoje ne visada laikomasi. Taigi, Nikaragvoje 1934–1979 m. karaliavo trys Somozos „diktatūrinės dinastijos“ kartos, per kruviną terorą ir represijas išlaikiusios žmones paklusnumą, nors šios Lotynų Amerikos šalies valstybinė sistema pagal 1950 m. buvo charakterizuojamas kaip respublikinis, demokratinis, atstovaujamasis, pagrįstas valdžių padalijimo sistema.

A.B. Vengerovas išskiria despotišką režimą ir tironišką režimą autoritarizme.

Despotinis režimas (iš graikų kalbos despotia – neribota valdžia) buvo būdingas monarchinei valdymo formai, būtent absoliutistinei monarchijai, kai neribota valdžia buvo sutelkta vieno žmogaus rankose, pavaldinių emociškai paskiriamas kaip despotas, tironas, ir tt

Despotizmą kaip ypatingą valstybės formą įvardijo senovės graikų filosofai (ypač Platonas). Šiam režimui buvo būdinga ypatinga savivalė valdant (valdžią kartais naudojo skausmingai valdžią mylintys asmenys), visiškas pavaldinių teisių nebuvimas ir pavaldumas despotui, teisinių ir moralinių principų valdyme nebuvimas. Daugeliui Azijos gamybos būdo valstybių su savo viešąja, valstybine nuosavybe, prievarta dirbti, griežtu darbo reguliavimu, jo rezultatų paskirstymu, užkariavimu, imperinėmis tendencijomis despotiškas režimas tapo tipiška valdžios vykdymo forma. Despotiškoje valstybėje dominuoja baudžiamoji, nusikalstama, griežta mokesčių politika žmonių atžvilgiu.

Šiuolaikinėje visuomenėje toks autoritarizmas sutinkamas kai kuriose arabų Rytų valstybėse, kur vis dar išlikusi tradicinė valdymo forma – absoliuti arba dualistinė monarchija. Absoliučios monarchijos (Saudo Arabija, Jungtiniai Arabų Emyratai, Omanas, Kataras) pasižymi tuo, kad nėra atstovaujamųjų organų, o visa valstybės valdžia sutelkta monarcho rankose, užimančio sostą nustatyta paveldėjimo tvarka. Monarchas turi monopolinę teisę leisti įstatymus, savo nuožiūra skiria ir atleidžia pareigūnus, disponuoja valstybės iždo lėšomis. Tuo pačiu metu šalies gyventojai neturi jokios įtakos įstatymų leidybai ir nedalyvauja administravimo kontrolėje. Dualistinės monarchijos (Jordanija, Kuveitas, Marokas) nuo absoliučių monarchijų skiriasi tuo, kad yra parlamentas, kuriam konstitucija formaliai suteikia įstatymų leidžiamąją galią, iš tikrųjų stipriai apribota monarcho, turinčio veto teisę, paleisti atstovaujamąjį organą ir skiria deputatus į savo aukštuosius rūmus. Vykdomosios valdžios srityje monarchas yra teisiškai ir de facto nepriklausomas nuo parlamento, turintis išimtinę teisę formuoti ir kontroliuoti vyriausybės veiklą. Tokių pusiau feodalinių santykių ir institucijų išsaugojimą šiose šalyse daugiausia lemia stipri gilių nacionalinių tradicijų ir religinės islamo ideologijos įtaka.

Tironiškas režimas labai artimas despotiškam. Jis taip pat atsirado senovėje, kai kuriose salose esančiose Graikijos miestų valstybėse.

Tironiškas režimas – taip pat pagrįstas vieno žmogaus valdžia. Tačiau, skirtingai nei despotizmas, tirono valdžia kartais įtvirtinama smurtinėmis, agresyviomis priemonėmis, dažnai perversmo pagalba išstumiant teisėtą valdžią. Ji taip pat neturi teisinių ir moralinių principų, paremta savivale, kartais teroru ir genocidu. Pažymėtina, kad „tironijos“ sąvoka turi emocinį ir politinį bei teisinį vertinimą. Kalbant apie tironiją kaip politinį režimą, naudojamas kaip tik žiauraus tirono valstybinės valdžios vykdymo būdų įvertinimas. Šia prasme tirono galia dažniausiai būna žiauri. Stengdamasis nuslopinti pasipriešinimą pačioje užuomazgoje, tironiškasis režimas vykdo egzekucijas ne tik už išreikštą nepaklusnumą, bet dažnai ir už atskleistą ketinimą šiuo atžvilgiu. Be to, valdžios užpuolikas plačiai naudoja prevencinę prievartą, siekdamas sukelti baimę tarp gyventojų. Kitos šalies teritorijos ir gyventojų užgrobimas dažniausiai siejamas ne tik su fiziniu ir moraliniu smurtu prieš žmones, bet ir dėl tų papročių, kurie egzistuoja tarp žmonių. Tironiškas režimas buvo stebimas Senovės Graikijos poliuose, kai kuriose viduramžių miestų valstybėse.

Apskritai, jei kalbėtume apie autoritarizmą, tai jo įtaka valstybės socialinės-ekonominės raidos eigai toli gražu nėra vienareikšmė ir atskleidžia daug privalumų. Autoritarinė valdžia turi aukštus gebėjimus užtikrinti viešąją tvarką, o prireikus sutelkti pastangas ir išteklius neatidėliotinų problemų sprendimui, kaip, pavyzdžiui, pagreitintos ekonomikos modernizavimo įgyvendinimas. Tačiau tokiomis sąlygomis kaip tik galimybių piliečiams nebuvimas politiškai išreikšti įvairius savo interesus tampa pažeidžiamiausia autoritarinių režimų puse. Tai liudija Pietų Korėjos, Taivano ir kitų „naujai industrializuotų“ Pietryčių Azijos šalių patirtis, kur, pasak Vakarų tyrinėtojų, po dviejų ar trijų dešimtmečių sparčios ekonomikos plėtros atrodo, kad autoritarizmo „konstruktyvus potencialas“ išsekęs. ir neišvengiamų demokratinių virsmų metas.

vienas). Valstybės kontrolė visose viešojo gyvenimo srityse: ekonomikos, politikos, ideologijos; socialinė, kultūrinė ir tautinė struktūra.

2). Nacionalizuojant visas visuomenines organizacijas.

4). Veikia valstybės viršenybė prieš teisę.

5). Neatsižvelgiama į gyventojų religinių įsitikinimų ypatumus, nepaisoma valstybinių darinių, ypač tautinių mažumų, interesų.

2. Demokratinis režimas

2,1 Cdemokratinis režimas

Sąvoka „demokratija“ šiandien tapo vienu labiausiai paplitusių ir ne tik politikų, socialinių mokslų, publicistų sluoksniuose, bet ir kasdieniuose, kasdieniuose pokalbiuose, įgyjančių įvairiausių reikšmių ir atspalvių. Pagal teisingą rusų politologo M.V. Iljino, „šio žodžio paminėjimas iki galo, o ne iki galo pažodžiui užtvindė politikų, propagandistų ir atskirų piliečių kalbas ne tik čia, bet beveik visur pasaulyje... valdymo sistema ir savotiškas politinis režimas. , ir tam tikra politinė kultūra, ir gana nevienalytis ideologinis kompleksas, netgi tam tikras ideologinis požiūris ir gyvenimo būdas “(išnaša).

Pirmą kartą ši sąvoka, pažodžiui reiškianti „liaudies galia“ (iš graikų k. Demos – žmonės, kratos – galia), aptinkama antikos filosofų darbuose. Šiuolaikinėje mokslinėje literatūroje jis dažniausiai vartojamas dviem reikšmėmis. Plačiąja prasme demokratija suprantama kaip bet kokios organizacijos struktūros ir veikimo forma, pagrįsta jos narių lygiateisiškumo principais, sprendimų priėmimu balsų dauguma, periodišku rinkimu ir valdymo organų atskaitomybe visuotiniam susirinkimui, konferencijai. , arba juos išrinkusios organizacijos suvažiavimas. Ši reikšmė reiškia, pavyzdžiui, pramoninę, profesinę sąjungą, vidinę partijos demokratiją. Siauresne prasme, būdinga politikos mokslams ir valstybės mokslo disciplinoms, ši sąvoka reiškia valstybės-politinės struktūros formą, kuriai būdingi šie požymiai:

1) liaudies suvereniteto, daugumos žmonių valios pripažinimas valstybės valdžios šaltiniu;

2) piliečių teisių ir laisvių, jų lygiateisiškumo, gebėjimo valdyti visuomenės gyvenimo procesus įtvirtinimas ir paisymas;

3) pagrindinių valstybės organų rinkimai;

4) teisinės valstybės.

Šiuo metu demokratijos sampratą dažniausiai papildo tokie liberalizmo principai, kaip žmogaus teisių prioritetas prieš valstybės teises ir daugumos valdžios mažumos atžvilgiu ribojimas, reiškiantis pagarbą mažumos teisei turėti nuomonę ir ją ginti.

Teisinės valstybėse, kuriose piliečių teisės ir laisvės iš tikrųjų užtikrinamos, formuojasi demokratinis režimas.

Pažymėtina, kad dėl didelės tarptautinės demokratijos svarbos įvairūs režimai siekia būti įvardijami kaip demokratiniai. Nepaisant to, visuomenėje, kuri paskelbė liaudies suverenitetą, dažnai yra žmonių, kurie neįtraukiami į politinį gyvenimą. Taigi senovės Graikijos polis, miestas-valstybė, laikyta senovės demokratijos pavyzdžiu, moterys, vergės ir metekai – laisvi „svetimšaliai“ – tai yra, neturėjo politinių teisių. iš viso daugiau nei pusė gyventojų. Daug tokios diskriminacijos pavyzdžių žinoma iš vėlesnių epochų istorijos, įskaitant dabartį. Pietų Afrikoje, kurioje buvo išoriškai demokratinė konstitucija, daugiau nei 70 % šalies gyventojų, sulaukusių 18 metų ir vyresni, kaip „negro kilmės asmenys“, iki 1994 m. rinkimų buvo visiškai pašalinti iš oficialios politikos. Daugelyje Europos šalių tik šio amžiaus viduryje moterims buvo suteikta balsavimo teisė (Prancūzijoje – 1944 m., Italijoje – 1945 m., Graikijoje – 1956 m., Šveicarijoje – 1971 m.). Dar visai neseniai Jungtinėse Valstijose išliko „paslėptas nuosavybės kvalifikacijos tipas“ – rinkimų mokestis arba registracijos mokestis, dėl kurio iš vargšų buvo atimta teisė balsuoti, ir prireikė visos Amerikos politinės kampanijos, kad pagaliau priimtų įstatymo pataisą. 1964 m. Konstitucija, draudžianti rinkti šį mokestį... Taigi vienas iš svarbiausių tikrai demokratinio politinio režimo kriterijų yra rinkimų teises turinčių šalies gyventojų dalis.

Tačiau klausimą dėl daugumos gyventojų dalyvavimo valdžioje dažnai kritikuoja demokratinių režimų priešininkai. Pavyzdžiui, dešiniųjų monarchistų partija „Rusijos žmonių sąjunga“ pasisakė už tai, kad būtų užkirstas kelias Vakarų politinėms doktrinoms, ypač demokratijai, skverbtis į Rusiją. Partijų atstovai nepritarė demokratų ir liberalų įsitikinimams, kad asmens laisvė yra pirmoje vietoje. Partijos politikos dokumentuose pažymima, kad politinio režimo pasirinkimas priklauso nuo konkrečios šalies. Pavyzdžiui, Rusijoje žmogus visada buvo tam tikros bendruomenės – bendruomenės, klasės, žmonių – dalis. Savo nuomonę jie grindė neigiamais pavyzdžiais iš demokratinių respublikų istorijos, kurios nesuteikė savo tautoms pažadėtos laisvės ir lygybės. „Demokratinė sprendimų priėmimo balsų dauguma procedūra yra juokinga, nes vieno išminčiaus balsas turėtų nusverti milijonų neišmanėlių, kvailų, piktų ir nieko vertų žmonių verksmą“ (4 išnaša).

2.2 Formosdemokratinio režimo modeliai

Praktikoje ir demokratijos teorijoje egzistuoja keli žmonių dalyvavimo valdžioje modeliai.

Paprasčiausia ir, deja, nutolusi nuo politinės tikrovės yra masinio dalyvavimo arba liaudies valdymo modelis, pagal kurį piliečiai išlaiko valdžią ir vadovauja savo renkamos valdžios politikai. Kita vertus, egzistuoja valdančiojo elito (valdžios elito) modelis, pagrįstas tuo, kad valstybę valdo kelios žmonėms praktiškai neatskaitingos grupės, visiškai lemiančios visus politinio gyvenimo aspektus, kontroliuojančios politinį gyvenimą. vyriausybė, kariuomenė, pramonė, profesinės sąjungos. Tačiau patikimiausiu šiuolaikinės atstovaujamosios demokratijos mechanizmo apibūdinimu daugelis tyrinėtojų linkę laikyti vadinamąją pliuralistinę koncepciją arba politinės grupių sąveikos (grupinės politikos) teoriją. Pagal šį modelį visuomenėje dominuoja galingos organizuotos grupės, o valdžia daugiausia atlieka tarpininko vaidmenį tarp jų ir, be to, dažnai pati veikia kaip viena iš tokių grupių. Kiekviena grupė veikia vadovaudamasi savo interesais, o vyriausybė skatina koordinavimą ir kompromisus, kad geriausiai patenkintų galingiausių grupių norus.

Žinoma, šiuolaikinė atstovaujamoji demokratija toli gražu nėra ideali. Visų pirma, tai neatmeta galimybės, kad valdantieji sluoksniai gali naudoti autoritarinius valdymo metodus toje ar kitoje „kraštutinėje“ situacijoje. Bet kuri demokratinė valstybė išlaiko prievartos ir smurto aparatą, kuris, kaip parodė, pavyzdžiui, 1968 m. „Paryžiaus pavasaris“, gali būti panaudotas masiniams antivyriausybiniams protestams slopinti. Tačiau išsivysčiusioje demokratijoje tokie valdžios veiksmai yra gana reti.

Slaptu ir alternatyviu balsavimu pagrįsti nacionaliniai rinkimai, kurių metu formuojasi įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios organai, yra pagrindinis piliečių įtakos demokratinės valstybės institucijoms instrumentas. Prezidentas ir parlamento deputatai dažniausiai renkami 4-6 metams: kaip rodo praktika, tokios kadencijos visiškai pakanka, kad kandidatas įvykdytų rinkiminius pažadus ir tuo pačiu užtikrina politinės lyderystės stabilumą bei tęstinumą; kita vertus, nėra taip puiku, kad tas ar kitas politikas galėtų pamiršti savo atsakomybę prieš rinkėjus ir negalvoti apie artėjančius rinkimus, nuo kurių priklauso jo tolimesnė karjera. Vietos valdžios įgaliojimai dažniausiai apsiriboja trumpesniais terminais, nes šiame valdymo lygmenyje kylančios problemos yra daug lengviau išsprendžiamos, o situacija mieste ar savivaldybės rajone keičiasi greičiau nei visoje šalyje. Be rinkimų, piliečiai taip pat turi galimybę tiesiogiai daryti įtaką vyriausybei per referendumus, tiesiogiai dalyvaudami priimant galutinį sprendimą visuotiniam balsavimui teikiamais nacionalinio ar vietinio pobūdžio teisėkūros klausimais. Iniciatyva surengti referendumą gali kilti ne tik iš parlamento, valstybės vadovo ar administracinių-teritorinių vienetų valdžios, bet ir iš atitinkamo įstatymo nustatyto rinkėjų skaičiaus.

Svarbiausias demokratijos principas laikomas piliečių pagrindinių žmogaus, politinių ir socialinių-ekonominių teisių ir laisvių konstituciniu ir kitokiu įstatyminiu įtvirtinimu, kuris visų pirma apima teisę į gyvybę, teisę į nuosavybę, teisę dalyvauti visuomenės gyvenime. politinė veikla balsuojant ar einant renkamas pareigas. , teisę į darbą ir mokslą, žodžio, spaudos, susirinkimų laisvę, taip pat sąžinės laisvę, kuri reiškia kiekvieno teisę išpažinti bet kokią religiją ar laikytis ateistinių įsitikinimų. Kartu įstatymas numato ir apribojimus, skirtus užkirsti kelią demokratinių laisvių pavertimui leistinumu. Akivaizdu, kad visiškos spaudos laisvės negali būti: yra atsakomybė už valstybės ar karinių paslapčių turinčios informacijos atskleidimą spaudoje ir kitose žiniasklaidos priemonėse, taip pat už sąmoningai melagingos, piliečių ir organizacijų garbę ir orumą diskredituojančios medžiagos paskelbimą. Be to, siekiant apsaugoti visuomenės moralinę sveikatą, daugelyje šalių galioja griežtos taisyklės dėl pornografinių leidinių, draudžiančių juos platinti už tam skirtų vietų ir parduoti šią spausdintą medžiagą nepilnamečiams.

Taip pat reikia turėti omenyje, kad šiuolaikinėse demokratinėse valstybėse teisės aktai tik numato, kad piliečiai turi tam tikras teises ir laisves, bet nenulemia, kaip jos bus įgyvendinamos. Konstitucinė teisė į darbą nėra garantija nuo nedarbo, o norint pasinaudoti žodžio ar spaudos laisve, reikia turėti tam tikrą pinigų sumą už eterio laiką apmokėti ar skelbimą spaudoje paskelbti, jau nekalbant savo laikraščio leidyba.

Demokratinis režimas turi savo formas, viena iš jų apibūdinama kaip liberalusis demokratinis režimas. „Daugelyje šalių egzistuoja liberalus demokratinis režimas. Jo prasmė yra tokia, kad kai kurie mokslininkai mano, kad liberalus režimas iš tikrųjų yra ne valdžios vykdymo režimas, o pačios civilizacijos egzistavimo tam tikrame jos vystymosi etape sąlyga, netgi galutinis rezultatas, kuris užbaigia visą evoliuciją. politinės visuomenės organizacijos, efektyviausias tokios organizacijos formatas“ (5 išnaša).

Liberalus režimas gina individualizmo vertę, priešindamas jį kolektyvistiniams politinio ir ekonominio gyvenimo organizavimo principams, kurie, daugelio mokslininkų nuomone, galiausiai veda prie totalitarinių valdymo formų. Liberalų režimą pirmiausia lemia prekiniai-piniginiai poreikiai, ūkio rinkos organizavimas. Rinka reikalauja lygiaverčių, laisvų, nepriklausomų partnerių. Liberali valstybė skelbia ir formalią visų piliečių lygybę.

Liberalizmo sąlygomis valstybinė vla formuojama per rinkimus, kurių baigtis priklauso ne tik nuo žmonių nuomonės, bet ir nuo tam tikrų partijų finansinių galimybių, reikalingų rinkiminėms kampanijoms vykdyti.

Tačiau liberalusis režimas turi savų problemų, tarp kurių pagrindinės yra tam tikrų piliečių kategorijų socialinė apsauga, visuomenės stratifikacija, faktinė starto galimybių nelygybė ir kt. Šio režimo naudojimas tampa veiksmingiausias tik aukšto ekonominio ir socialinio išsivystymo lygio visuomenėje. Gyventojai turėtų turėti pakankamai aukštą politinę, intelektualinę ir moralinę sąmonę, teisinę kultūrą.

Silpno ekonominio išsivystymo visuomenėse liberalus režimas su savo valdžios decentralizavimu ir valstybės pašalinimu iš ekonominės ir socialinės sferos gali pasirodyti labai žalingas ir sukelti destabilizaciją bei nekontroliuojamų ir nereguliuojamų politinių bei ekonominių procesų atsiradimą.

Kitas demokratijos tipas ribojasi su liberaliu demokratiniu režimu. Tai humanistinis režimas, kuris, išsaugodamas visas liberaliojo demokratinio režimo vertybes, tęsia ir stiprina jo tendencijas, šalindamas trūkumus. Tiesa, humanistinis režimas vis dar yra tik idealas, modernios valstybės politinės raidos tikslas.

Šiuo metu politinė praktika neleidžia vienareikšmiškai atsakyti į klausimą: ar demokratija pirminiu šio žodžio supratimu apskritai įmanoma, kaip tikra demokratija, žmonių savivalda? Tačiau egzistuoja požiūris, kad toliau vystantis mokslo ir technologijų revoliucijai, ateityje tobulėjant informacinėms technologijoms, bus galima įgyvendinti „postindustrinį“ tiesioginės demokratijos modelį, kai kiekvienas turės galimybę tiesiogiai dalyvauti rengiant ir priimant politinius sprendimus, sėdint patogiame fotelyje namuose.kompiuteris. Tačiau, nepaisant viso savo patrauklumo, šiandien tai yra ne kas kita, kaip viena iš įdomių prielaidų. O kiek tai įmanoma, parodys laikas.

Taigi, galime apibendrinti, kad demokratinis režimas ir jo atmainos suponuoja:

vienas). Asmeninės laisvės suteikimas ekonominėje srityje.

2). Piliečių teisių ir laisvių užtikrinimas, galimybė reikšti savo nuomonę apie valstybės politiką.

3). Veiksmingos tiesioginės šalies gyventojų įtakos valstybės valdžios pobūdžiui sistemos sukūrimas.

4). Pliuralizmo, kaip pagrindinio valstybės veiklos principo, užtikrinimas.

5). Teisinės bazės, atspindinčios objektyvius visuomenės asmenybės ugdymo poreikius, sukūrimas.

Išvada

„Politinio režimo“ sąvoka atspindi tokius valstybės egzistavimo aspektus: metodus, būdus, kuriais vykdoma valstybės valdžios sąveika su gyventojais, pasireiškia tikroji klasinių jėgų koreliacija. Ši sąvoka apima ir įvairių visuomeninių organizacijų politinio statuso apibrėžimą bei valstybės organų vaidmenį tvarkant gyventojus.

Valstybės teorija, priklausomai nuo tam tikrų kriterijų, identifikuoja politinių režimų tipus, kurie buvo naudojami šimtmečių senumo valstybingumo istorijoje. Šie tipai reprezentuoja platų spektrą tarp autoritarinių ir demokratinių režimų, kraštutinius polius visoje politinių valdžios panaudojimo metodų skalėje. Tarp politinių režimų išskiriami autoritariniai ir demokratiniai režimai bei jų atmainos.

Veikia valstybės viršenybė prieš teisę;

Iš žmogaus valstybėje faktiškai atimtos bet kokios subjektinės teisės, nors formaliai jos gali būti skelbiamos net Konstitucijoje;

Visos visuomeninės organizacijos nacionalizuojamos;

Yra valstybės kontrolė visose viešojo gyvenimo srityse;

Neatsižvelgiama į gyventojų religinių įsitikinimų ypatumus, nepaisoma valstybinių darinių, ypač tautinių mažumų, interesų.

Skirtumas tarp demokratinio režimo yra tas, kad:

Kuriama efektyvi tiesioginės šalies gyventojų įtakos valstybės valdžios pobūdžiui sistema;

Pliuralizmo, kaip pagrindinio valstybės veiklos principo, užtikrinimas;

Teisės aktų bazė, atspindinti objektyvius visuomenės asmenybės ugdymo poreikius;

Ekonominėje srityje suteikiama asmens laisvė;

Piliečių galimybė reikšti savo nuomonę apie valstybės politiką, jų teisių ir laisvių garantija.

Paskelbta Allbest.ru

...

Panašūs dokumentai

Valdymo formų esmė ir turinys, jų atmainos, paplitimas šiandien: monarchija ir respublika. Valdžios tipai: unitarinė, federalinė ir konfederacinė. Valdymo režimai: demokratinis, nedemokratinis.

testas, pridėtas 2014-12-01

Valstybės režimo samprata ir esmė. Įvairių politinių režimų vertinimo požiūriai ir jų klasifikacija. Demokratijos formos ir ženklai. Autoritarinių, totalitarinių, fašistinių režimų atmainos. Pagrindiniai demokratinio režimo bruožai.

testas, pridėtas 2016-03-23

Valdymo forma, valstybės sandaros forma ir valstybės režimo forma kaip valstybės elementai. Respublikos ir monarchijos ypatumai. Valstybės ir teisiniai režimai: demokratinis, autoritarinis, despotiškas, totalitarinis, anarchinis.

Kursinis darbas pridėtas 2011-06-06

Valstybės svarstymas kaip socialinių procesų valdymo subjektas. Pilietybės institutas kaip asmens ir valstybės teisinis ryšys, fiksuojantis abipusiai atsakingus santykius. Viešojo administravimo efektyvumo samprata ir kriterijai.

ataskaita pridėta 2015-02-17

Savivaldybės turtas: samprata, charakteristikos ir atributai. Savivaldybėms priklausančio turto sudėtis. Privatizavimo proceso esmė. Savivaldybės turto naudojimo ir valdymo teisiniai režimai.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-12-24

Valdymo forma kaip valstybės valdžios organizavimo būdas. Monarchijos ir respublikos esmė ir specifika. Unitarinių, konfederacinių ir federalinių struktūrų skirtumai. Valstybės politinio režimo formos, Rusijos valstybingumo pagrindai.

Kursinis darbas pridėtas 2013-11-17

Rusijos Federacijos viešojo administravimo analizės teoriniai požiūriai, jo samprata ir esmė. Viešojo administravimo principai ir ypatumai. Ieškoti būdų, kaip optimizuoti ir šiuolaikines viešojo administravimo plėtros tendencijas Rusijos Federacijoje.

Kursinis darbas, pridėtas 2011-08-20

Viešojo administravimo sistema – kūrimo istorija ir pagrindiniai principai. Viešojo administravimo teorija Rusijoje ir pasaulyje. Tarptautinė bendruomenė ir vadybos sistemos problemos. Woodrow Wilson viešojo administravimo principai.

santrauka, pridėta 2012-08-15

Bendroji administracinio valdymo samprata. Viešojo administravimo samprata, esmė ir pagrindiniai bruožai. Viešasis administravimas ir vykdomoji valdžia. Viešojo administravimo rūšys, pagrindiniai principai ir funkcijos. Vietos valdymo principai.

pristatymas pridėtas 2016-11-06

Pagrindinės valstybės atsiradimo teorijos, jų skiriamieji bruožai ir šiuolaikinių mokslininkų tyrimai. Valstybės esmė ir ypatumai, jos išorinės ir vidinės funkcijos. Pagrindinių valstybės valdymo formų charakteristikos, paplitimas.

Klausimai apie formas ir nerimavo net senovės graikai. Per šį laiką istorija sukaupė daug medžiagos, leidžiančios atskirti įvairias politinių režimų formas ir tipus. Jų savybės, klasifikavimo ypatybės ir parinktys bus aptariamos straipsnyje.

Valdymo forma

Kad visuomenė sėkmingai funkcionuotų, būtina valstybės valdžia. Visuomenė nėra pajėgi savarankiškai organizuotis, todėl visada kam nors deleguoja valdžios ir valdymo funkcijas. Net senovės filosofai atrado, kad valdymo formos gali būti: vieno valdžia, kelių galia arba daugelio arba daugumos valdžia. Kiekviena forma turi skirtingas parinktis. Valdžios forma, režimo forma – tai vienos grandinės grandys. Politinio ir administracinio valdymo ypatumai šalyje išplaukia iš valdymo formos, kuri, savo ruožtu, gali būti realizuojama skirtinguose politiniuose režimuose. Valdymo forma yra valdymo sistemos organizavimo būdas. Tai lemia šalies politinio proceso eigos pobūdį ir ypatumus. Pirmosios tradicinės valdymo formos buvo monarchija ir respublika. Be to, kiekvienas iš jų leidžia nustatyti skirtingus valdymo režimus. Tai despotiška, aristokratiška, absoliutinė, autoritarinė, karinė-biurokratinė, totalitarinė, fašistinė ir daugelis kitų. Valstybės režimas priklauso nuo daugelio veiksnių įtakos, pirmiausia nuo to, kam priklauso valdžia. Asmens vaidmuo valstybės struktūroje yra itin didelis.

Politinio režimo samprata

Pirmą kartą Platonas pradėjo galvoti apie politinio režimo egzistavimą. Remdamasis savo idealistinėmis idėjomis, jis manė, kad egzistuoja ideali valstybės struktūra, kurioje valdymą vykdo filosofai-išminčius. Visi kiti režimai skiriasi artumo ir atstumo nuo šio modelio laipsniu. Plačiąja prasme politinis arba valstybinis režimas yra realios valdžios ir įtakos paskirstymas visuomenėje. Tai politinės sistemos egzistavimo ir funkcionavimo būdas, dėl kurio šalis išsiskiria ir išsiskiria iš kitų valstybių. Politinio režimo formavimuisi įtakos turi daugybė politinės sistemos elementų: normos, nuostatos, kultūra, institucijos. Siauresnis supratimas reiškia, kad valdymo režimas yra specifinis valstybės valdžios įgyvendinimo būdas.

Valdymo formas, politinius režimus lemia šalies kultūra ir tradicijos, istorinės valstybės gyvavimo sąlygos. Visuotinai pripažįstama, kad kiekviena šalis turi savo valdymo formą, tačiau jos turi bendrų, universalių bruožų, leidžiančių sukurti jų klasifikaciją.

Politinių režimų klasifikavimo principai

Priimta klasifikuoti politinius režimus, atsižvelgiant į šiuos kriterijus:

žmonių dalyvavimo įgyvendinant šalies valdymą ir formuojant politinę valdžią laipsnis ir formos;
nevalstybinių struktūrų vieta valdant šalį;
asmens teisių ir laisvių užtikrinimo laipsnis;
opozicijos buvimas šalyje ir valdžios požiūris į ją;
žodžio laisvės situacija šalyje, žiniasklaidos padėtis, politinių struktūrų veiksmų skaidrumo laipsnis;
sprendimo būdai;
jėgos struktūrų padėtis šalyje, jų teisės ir apribojimai;
šalies gyventojų politinio aktyvumo laipsnį.

Režimų tipai

Istorija sukaupė didžiulę patirtį valdant šalis, šiandien galima suskaičiuoti bent 150 politinių režimų atmainų. Senovės Aristotelio klasifikacijoje siūloma atskirti režimų tipus pagal du kriterijus: pagal priklausymą valdžiai ir pagal valdžios panaudojimo būdus. Šie ženklai leido jam kalbėti apie tokius politinių režimų tipus kaip monarchija, aristokratija, oligarchija, demokratija, tironija.

Tokia politinių režimų tipologijos sistema šiandien tapo daug sudėtingesnė ir pagal įvairius kriterijus galima išskirti skirtingus jų tipus. Paprasčiausias klasifikavimas yra visų veislių skirstymas į demokratines ir nedemokratines, o jau viduje atsiskleidžia įvairios veislės. Bandymas atsižvelgti į didesnį esamų režimų skaičių paskatino juos suskirstyti į pagrindinį ir papildomą. Pirmieji yra despotiški, totalitariniai, autoritariniai, liberalūs ir demokratiniai. Antrasis gali būti priskirtas tironiškam, fašistui. Vėlesnėse tipologijose taip pat yra tokie tarpiniai tipai kaip karinis-biurokratinis, sultanistinis, anarchinis, taip pat keletas autoritarizmo tipų: korporatyvinis, ikitotalitarinis, postkolonijinis.

Sudėtingesnė klasifikacija taip pat siūlo prie jau įvardintų tipų pridėti: diktatūra, meritokratija, kleptokratija, ochlokratija, plutokratija, feodalizmas, timokratija, karinė diktatūra, posttotalitarizmas. Žinoma, galima išskirti kai kuriuos kitus tipus, nes kiekviena valstybė pritaiko esamus režimų modelius pagal savo ypatybes ir sąlygas.

Valstybės struktūra ir valdymo režimas

Jokie valdžios režimai konkrečiose valstybėse negali egzistuoti gryna forma. Tradiciškai yra trys vyriausybės tipai: federacija, unitarinė valstybė ir konfederacija. Dažniausiai yra unitarinės valstybės, kuriose visoje šalies teritorijoje galioja viena valdymo sistema, viena konstitucija ir centralizuotas visų administracinių vienetų valdymas. Tuo pačiu metu unitarinės valstybės gali turėti demokratinį arba autoritarinį valdymo režimą. Bet juose daug lengviau įtvirtinti tiek autoritarinio, tiek net totalitarinio valdymo modelius. Tačiau kiekvieną kartą tai bus savotiška režimo interpretacija.

Pavyzdžiui, Japonija ir Didžioji Britanija yra unitarinės valstybės, kurią valdo aukščiausias monarchinės šeimos atstovas, pavyzdžiai. Tačiau kiekviena valstybė skirtingu laipsniu įgyvendina atstovaujamosios demokratijos formas. Taip pat unitarinės valstybės gali nustatyti specialų atskirų teritorijų valdymo režimą. Federacija vienija kelis vienetus, turinčius santykinai nepriklausomą vadovybę. Kita vertus, konfederacija vienija suverenius administracinius subjektus, kurie bendrajai valdžiai perduoda tik dalį valstybės valdžios funkcijų. Tuo pat metu federacija labiau linkusi į demokratinius režimus, nes jos valdyme visada turi susivienyti keli žmonės. Konfederacijose tokio aiškaus modelio nėra, o subjektų vidiniai režimai gali skirtis.

Totalitarizmo samprata ir ištakos

Tradiciškai tyrinėtojai išskiria totalitarinius, demokratinius ir kaip pagrindinius politinės valdžios įgyvendinimo valstybėje būdus. Totalitarizmas – kraštutinė forma Istorikai teigia, kad totalitarizmas, kaip griežta diktatūros versija, atsiranda XX amžiuje, nors yra požiūrių, kad terminas tada buvo tiesiog sugalvotas, o tokie politiniai režimai egzistavo ir anksčiau.

Tyrėjai teigia, kad totalitarizmas remiasi žiniasklaida, kuri tampa pagrindiniu ideologijos sklaidos įrankiu. Totalitarizmas suprantamas kaip absoliuti valstybės vykdoma visų gyvenimo aspektų, kiekvieno atskiro šalies gyventojo, tiesioginio ginkluoto smurto kontrolė ir reguliavimas. Istoriškai šio režimo atsiradimas siejamas su valdymo laiku Italijoje XX a. XX a., Hitlerio Vokietija ir stalinistinė Sovietų Sąjunga taip pat laikomi ryškiais šios valdymo formos įgyvendinimo pavyzdžiais. Totalitarizmo tyrimams yra skirta gerai žinoma Z. Bžezinskio studija, kuri rašo, kad tokius režimus galima atpažinti iš šių požymių:

šalyje vyrauja oficiali ideologija, kuriai pritaria dauguma piliečių, ideologijos oponentai yra smarkiai persekiojami, iki fizinio naikinimo imtinai;
valstybė nustato griežtą piliečių veiksmų ir minčių kontrolę, policijos priežiūra skirta ieškoti „liaudies priešų“ vėlesniems demonstratyviems represijoms prieš juos, siekiant įbauginti gyventojus;
pagrindinis principas tokiose šalyse: leidžiama tik tai, ką pripažįsta oficiali valdžia, visa kita draudžiama;
yra ribojama laisvė gauti informaciją, griežtai kontroliuojama informacijos sklaida, žiniasklaidai taikoma griežta cenzūra, negali būti kalbos apie žodžio ir žodžio laisvę;
biurokratija visose visuomenės gyvenimo valdymo srityse;
vienpartinė sistema: tokio režimo šalyse gali būti tik valdančioji partija, visos kitos yra persekiojamos;
šalies militarizacija, joje nuolat didėja karinė galia, formuojasi išorinio priešo įvaizdis, nuo kurio būtina gintis;
teroras ir represijos kaip baimę skatinantys įrankiai;
ekonomika.

Keista, bet totalitarizmas gali būti kuriamas remiantis demokratija arba autoritarizmu. Antrasis atvejis dažnesnis, totalinės demokratijos pavyzdžiu gali būti vėlyvojo stalinizmo epochos Sovietų Sąjunga, kai į totalinio sekimo ir represijų sistemą buvo įtraukta didelė dalis šalies gyventojų.

Autoritarinio režimo bruožai

Apibūdinant valstybės valdymo režimus, reikėtų pasilikti prie išsamesnio pagrindinių jų atmainų aprašymo. Totalitariniai, demokratiniai ir autoritariniai režimai yra trys pagrindiniai variantai. Autoritarizmas užima tarpinę vietą tarp totalitarinių ir demokratinių valdymo sistemų. Autoritarizmas yra nedemokratinis režimas, reiškiantis neribotos valdžios sutelkimą vieno ar kelių žmonių rankose. Pagrindinis skirtumas nuo totalitarizmo yra stipraus karinio spaudimo šalies gyventojams nebuvimas.

nustatomas valstybės valdžios monopolis, kuris jokiu būdu negali būti perduotas kitiems žmonėms ar grupėms, išskyrus perversmą;
opozicijos draudimas arba griežti apribojimai;
griežta valdžios vertikalės centralizacija;
įgaliojimų delegavimas remiantis giminystės ar kooptacijos principais;
stiprinti teisėsaugos institucijas siekiant išlaikyti valdžią;
gyventojų izoliavimas nuo galimybės dalyvauti šalies valdymo procese.

Karinė biurokratija

Karinių režimų grupė yra autoritarinio ir totalitarinio modelio atmaina. Karinis-biurokratinis režimas – tai vienos partijos režimas su iškiliu lyderiu, kurio valdžią užtikrina karinės pajėgos. Dažniausiai įprasta kalbėti apie komunistines tokių režimų atmainas. Pagrindiniai karinės biurokratijos bruožai yra šie:

dominuojantis kariuomenės ir saugumo pajėgų vaidmuo užtikrinant vyriausybės sprendimų įgyvendinimą;
specialios visuomenės gyvenimo kontrolės sistemos buvimas;
smurtas ir teroras kaip pagrindiniai gyventojų pavaldumo ir motyvavimo instrumentai;
įstatymų leidybos chaosas ir savivalė;
oficialiai paskelbta dominuojančia ideologija visiškai nesant opozicijos.

Tironija ir despotizmas

Senovinė totalitarizmo forma yra despotiška valdžia. Toks režimas egzistavo, pavyzdžiui, Senovės Egipte. Valdžia šiuo atveju priklauso vienam asmeniui, kuris ją gavo paveldėjimo būdu. Despotas turi išskirtinę galią ir jokiu būdu negali koreliuoti savo veiksmų su šalies įstatymais ir normomis. Visi nesutikimo su jo politika protrūkiai yra griežtai baudžiami iki žiaurių demonstracinių egzekucijų ir kankinimų. Tironiški valdžios režimai išsiskiria tuo, kad valdžia vienam asmeniui atitenka dėl karinio perversmo. Tuo pačiu metu tirono vadybinės savybės yra artimos despoto elgesiui. Tironų galia taip pat žinoma nuo seno, todėl istorikai aprašo keletą tokių senovės Graikijos pavyzdžių.

Demokratinio režimo bruožai

Labiausiai pasaulyje paplitę politiniai režimai yra įvairios demokratijos atmainos. Demokratinio režimo valdymo forma yra įvairi, tačiau apskritai jai būdingi šie bruožai:

žmonės yra pagrindinis aukščiausios valdžios šaltinis, jie yra pagrindinis suverenas valstybėje;
žmonės turi galimybę parodyti savo valią laisvuose rinkimuose, valdžios išrinkimas yra svarbiausias demokratijos ženklas;
piliečio teisės yra absoliutus valdžios prioritetas, bet kuriam asmeniui ar mažumai yra garantuotas priėjimas prie valdžios;
piliečių lygybė prieš įstatymą ir valdžioje;
žodžio laisvė ir nuomonių pliuralizmas;
bet kokios formos smurto prieš asmenį draudimas;
privalomas opozicijos buvimas valdančiajai partijai;
Valdžių padalijimas, kiekviena šaka turi suverenitetą ir yra pavaldi išimtinai žmonėms.

Priklausomai nuo to, kaip žmonės dalyvauja valdžioje, yra dvi demokratijos formos: tiesioginė ir atstovaujamoji. Šiandien labiausiai paplitusios atstovaujamosios demokratijos formos. Šiuo atveju žmonės yra atsakingi už sprendimų priėmimą savo atstovams įvairiose institucijose.

Liberalizmas kaip politinis režimas

Ypatinga demokratijos rūšis yra liberalus režimas. Liberalizmo idėjos atsirado senovėje, kaip politinis režimas, jis pirmą kartą buvo paskelbtas XVIII amžiaus pabaigoje JAV Konstitucijoje ir Žmogaus teisių deklaracijoje Prancūzijoje. Pagrindinis liberalizmo bruožas – absoliuti žmogaus vertė. Bet koks liberalus režimas remiasi trimis ramsčiais: individualizmu, nuosavybe ir laisve. Liberalaus politinio režimo požymiai yra šie:

žmogaus teisių į jo individualybės apsaugą ir teisių į privačią nuosavybę įstatyminis įtvirtinimas;
valdžios šakų atskyrimas;
viešumas ir žodžio laisvė;
opozicinių partijų egzistavimas;
šalies politinės sferos nestabilumas, masių dalyvavimas politiniame visuomenės gyvenime;
valdžios monopolio nebuvimas, teisinio valdžios pasikeitimo mechanizmo buvimas;
ekonomikos laisvė nuo bet kokios valstybės kontrolės ir kišimosi.

Dabar jūs žinote pagrindinę informaciją apie vyriausybės režimus.

Terminas „politinis režimas“ išvertus iš prancūzų režimo reiškia vyriausybę. Ieškant patikimų atsakymų į daugelį prieštaringų valdžios režimo klausimų, buvo iškeltos ir dabar pateikiamos įvairios, dažnai viena kitą paneigiančios šios sampratos interpretacijos: teisinės ir sociologinės, liberalios ir konservatyvios, marksistinės ir socialdemokratinės. .

Pavyzdžiui, žymus amerikiečių valdžios problemų tyrinėtojas Robertas Dahlas režimo interpretaciją grindė dviem kriterijais – konkurencija kovoje dėl valdžios ir piliečių įsitraukimo į visuomenės ir valstybės reikalų tvarkymą laipsnį. Jis nustatė keturis politinių režimų tipus: uždarą hegemoniją, atvirą hegemoniją, konkurencinę oligarchiją ir poliarchiją. Hegemoniniam valdymo režimui buvo būdingi griežti piliečių teisių ir laisvių apribojimai, bet kokios opozicijos draudimas ir pliuralizmas. Konkurencingos oligarchijos leidžia konkuruoti, bet tik valdančiojo elito lygyje. Poliarchija yra arčiausiai demokratinio valdymo idealo.

Samuelis Huntingtonas, Kembridžo universiteto profesorius, žymus demokratijos problemų tyrinėtojas, skirsto režimus į karinius, vienpartinius, liberalius, kvazidemokratinius ir pereinamuosius. Kartu jis išskiria keturis nedemokratinių režimų tipus: vienpartinį, karinį, asmeninę diktatūrą ir rasinę oligarchiją.

Pagal valstybės valdžios sąveikos laipsnį įvairiose socialinės tikrovės sferose, amerikiečių mokslininko Juano Linco siūlymu, išskiriami penki pagrindiniai režimai: demokratinis, autoritarinis, totalitarinis, posttotalitarinis, sultanistinis. Šie režimai skiriasi valdymo formomis ir metodais, įskaitant prievartos ir stipraus „spaudimo“ naudojimą; piliečių politinio aktyvumo laipsnis, politinio pliuralizmo lygis, viešųjų santykių ideologizavimo laipsnis, valdančiojo elito legitimumas.

Kartais klasifikacija yra „susieta“ su skirtingų tipų valstybėmis ir teisinėmis sistemomis. Pagal vergų sistemą išskiriami despotiniai, teokratiniai-monarchiniai, aristokratiniai (oligarchiniai) režimai ir vergų valdančios demokratijos režimas. Feodalizmo sąlygomis galimas absoliutizmas, feodalinis-demokratinis (bajorams), klerikalinis-feodalinis (teokratinėse monarchijose), militaristinis-policinis ir „apšviestojo“ absoliutizmo režimas. Kapitalizmo sąlygomis egzistuoja buržuazinis-demokratinis (konstitucinis), bonapartistinis, karinis-policinis ir fašistinis režimas. Socializmo sąlygomis atsiprašant išsiskyrė tik „nuosekliai demokratinis valstybinis-administracinis“ režimas.

Valdymo režimų klasifikavimą galima tęsti. Yra daug kriterijų ir požiūrių. Vis dėlto absoliuti dauguma tyrinėtojų sutaria dėl vieno: valdžios režimas yra valdymo būdas, nulemiantis normatyvinių valdžios institucijų įgyvendinimo būdus, formas, būdus ir būdus valstybės institucijų praktikoje. Tuo pačiu viena ir ta pati valstybės santvarka, priklausomai nuo istorinių aplinkybių, gali sėkmingai funkcionuoti skirtingų režimų sąlygomis. Pavyzdžiui, sovietinė politinė sistema gana patogiai jautėsi tiek 8-ojo dešimtmečio stalininio teroro ir stagnacijos sąlygomis, tiek liberalių perestroikos laikotarpio transformacijų sąlygomis.

Valdymo režimą politologai pristato kaip ypatingą socialinį visuomenės valdymo mechanizmą, apjungiantį, viena vertus, pagrindinius rinkimų, balsavimo ir valstybės administracinių sprendimų priėmimo modelius, kita vertus, politinio dalyvavimo būdus ir mastus. piliečių, politinių partijų ir interesų grupių sprendžiant svarbiausias visuomenės ir valstybės problemas. Režimas – tai organinis valstybės valdžios, partinės sistemos, balsavimo metodų, vieno ar kelių sprendimų priėmimo rūšių ir jų įgyvendinimo būdų derinys.

Teisininkų požiūriu režimo supratimas redukuojamas iki teisinių valdymo formų ir teisinių metodų visumos, kuri remiasi formaliais teisės principais, normomis ir valdžios funkcionavimo kriterijais. Yu.K. Krasnovas ir RV. Yengibaryanas politinį režimą interpretuoja kaip politinės valdžios vykdymo priemonių, metodų ir būdų visumą, per kurią valstybė įteisina savo egzistavimą ir funkcionavimą. Tai yra galutinė politinė visuomenės būsena, kuri susiformuoja dėl įvairių visuomenės politinių jėgų sąveikos ir konfrontacijos.

Kaip ir kiti valstybės formos komponentai – valdymo forma ir valstybės sandaros forma – valstybės režimas yra tiesiogiai susijęs su valdžia ir valstybės valdymu. Tačiau, priešingai nei jie, režimas nėra tiesiogiai siejamas nei su aukštesnių ar vietinių valstybės valdžios organų formavimo ar aukščiausios valdžios organizavimo tvarka, nei su administracine-teritorine ir nacionaline-valstybine valdžios organizacija. Valstybės režimas veikia kaip valdžios realizavimo forma, kaip jos funkcionavimo procesas.

Taip pat reikia turėti omenyje, kad valstybės režimas nesusidaro spontaniškai, atsitiktinai. Jis vystosi veikiamas daugelio objektyvaus ir subjektyvaus pobūdžio veiksnių - ekonominių, politinių, socialinių ir kultūrinių. Tai priklauso nuo valstybės tipo; visuomenės bendrosios, politinės ir teisinės kultūros lygis; parlamentarizmo raida; jėgos struktūrų atvirumo laipsnis; politikų ir valstybės tarnautojų profesionalumą ir moralines bei kultūrines savybes; teisėtumo lygis; pilietinės visuomenės socialinių partnerysčių branda. Didelę įtaką turi tarptautinė situacija ir geopolitinė šalies padėtis.

Viešojo administravimo stilius tam tikra prasme yra artimas „valstybės režimo“ sąvokai ir savo esminėmis savybėmis yra savavališkas nuo jos. Nors stilius turi savo niuansų ir nepriklausomų apraiškų. Jeigu režimas tarnauja valdžios interesams, daugiau dėmesio skiria politinei valstybės valdymo pusei, kaip valstybės valdžios įgyvendinimo būdui, tai stilius administravimo „technologiją“ apibūdina jos racionalumu, efektyvumu ir moralumu.

Dabar kasdienėje praktikoje dažniausiai išskiriami du valstybės režimų tipai: demokratinis ir antidemokratinis. Jeigu valstybės valdymas vykdomas įstatymo metodais, įtikinimu, susitarimu, o prievarta yra teisėtos teisinės prigimties, tai yra demokratinis režimas. Demokratiniame režime aukščiausi valstybės organai turi žmonių mandatą, valdžia vykdoma demokratiniais teisiniais metodais. Šiuo atveju piliečiai turi ir tikrai gali naudotis konstitucinėmis teisėmis ir laisvėmis; mažuma paklūsta daugumai; leidžiama opozicinių politinių jėgų veikla; garantuota žodžio, sąžinės ir spaudos laisvė. Politiniai konfliktai sprendžiami įstatymų pagrindu ir ieškant abiem pusėms priimtino sutarimo.

Demokratinis režimas animaciniu būdu sukuria demokratinį valdymo stilių. Be to, visuose valdymo hierarchijos lygiuose. Kitas dalykas – visuomenė pasirengusi gyventi demokratinėje aplinkoje ir dirbti, paklusdama demokratinio valdymo stiliaus principams. Tarp pripažinimo, kad demokratija yra gera ir teisinga, ir pačios demokratijos yra didžiulis atstumas. Šiuolaikinėje Rusijos visuomenėje rimtų ideologinių alternatyvų demokratijai tikrai nėra, didžioji dauguma piliečių (daugiau nei 70 proc. pagal visas Rusijos sociologines apklausas) palaiko demokratiją ir dalijasi jos vertybėmis. Bet realaus kultūrinio ir psichologinio pasirengimo gyventi ir dirbti demokratijos ir legalumo sąlygomis vis dar nėra, sunku pasakyti, kaip greitai jis atsiras.

Ir dar vienas dalykas: neturime pamiršti, kad demokratija yra žmonių užkariavimas. Valdžia niekur ir niekada nekurs opozicijos prieš save, nepriims teisiškai socialiai teisingų įstatymų, neprašys jos kritikuoti. Lengviau ir ramiau valdyti ir valdyti „kieto“ legalumo, nesipriešinimo, komandavimo ir administracinių metodų sąlygomis. Tai yra socialinio gyvenimo dėsnis. Rezultatas tas pats: pirmiausia melitokratija, netikėjimas žmonių kūrybiniu potencialu, o paskui – autoritarizmas, totalitarizmas ir kt.

Ir yra daug to pavyzdžių. Politinių deklaracijų ir išorinių atributų atžvilgiu sovietinė santvarka buvo visiškai demokratiška ir humaniška. Partijos ir sovietų lyderiai buvo socialistinės demokratijos šalininkai ir kovotojai už žmonių laimę. Bet tai yra žodžiais ir politinėmis deklaracijomis. Tiesą sakant, dažnai viskas buvo kitaip. Pasirodo, jūs galite turėti konstituciją su daugybe demokratinių idealų ir principų, renkamus atstovaujamuosius organus, gerai organizuotą teismų sistemą, gerai apmokytą valstybės tarnybą, aktyvią žiniasklaidą ir iš tikrųjų valdyti visuomenę autoritariškai. , biurokratiniai metodai.

Tai reiškia, kad valdymo režimas ir valdymo stilius nėra tik patvirtintų valdžios vykdymo technikų, priemonių ir metodų visuma. Tai specialiai parinktų valdymo formų ir metodų sistema, specialiai parinkta ir įmontuota į išankstinę konfigūraciją, kuri kartu suteikia valdymo veiklai tam tikrą kokybinį tikrumą. Tai ne išorinė, kažkokia antrinė, o svarbiausia esminė valstybės valdžios charakteristika. Demokratija – tai ne deklaracijos ir mitingai, o toks valdymo organizavimas, kuriame „žmonės gali ramiai, saugiai ir laisvai užsiimti kūryba bei privataus ir visuomeninio gyvenimo tvarkymu“.

Šiuolaikinėje Rusijoje palaipsniui, nors ir prieštaringai ir su dideliais sunkumais, vis dėlto formuojasi demokratinis valdymo stilius, pagrįstas pagrindiniais demokratinės sistemos principais, patvirtintais šimtmečių pasaulinės praktikos:

Daugumos valdymas gerbiant mažumų teises. Esant tokiam režimui, tie, kurie yra gavę daugumos patvirtintą valdžios įgaliojimą, elgiasi taip, kad būtinai būtų atsižvelgta į mažumos nuomonę;

Politinė ir teisinė piliečių lygybė galimybės patekti į viešąjį administravimą ir valstybės tarnybą klausimais – lygios galimybės įgyti žinias ir statusą, būtiną valstybės pareigoms gauti, lygios teisės (balsuoti, daryti įtaką sprendimų priėmimo procesui, kandidatuoti į pareigas ir kt.). ), vienoda prieiga prie energijos išteklių.

Bet kokie politinės veiklos apribojimai gali būti nustatyti tik įstatymo pagrindu ir tik konkrečioms asmenų kategorijoms;

Valdžios teisėtumas – visi atstovaujamieji organai, valdžia, prezidentai tikrinami naudojant demokratines formalias procedūras (referendumai, rinkimai, peržiūros, ataskaitos ir kt.). Tai leidžia nuimti visuomenėje susikaupusią įtampą ir kylančius prieštaravimus, laiku atnaujinti valdymo sistemą;

Valdžios renkamumas ir reprezentatyvumas - piliečiai deleguoja (perleidžia) savo konstitucines galias išrinktam asmeniui (organui), kuris vykdo valdžią rinkėjų vardu. Viso to pagrindas – visuotinė rinkimų teisė, laisvi, slapti ir reguliarūs rinkimai, rinkimų institucijų atskaitomybė rinkėjams;

Valstybės valdžios padalijimas į tris šakas, esant veiksmingai „kontrolės ir atsvaros“ sistemai, taip pat patikimiems ryšiams tarp federalinės valdžios ir atitinkamų Federacijos subjektų valdžios struktūrų ir vietos valdžios;

Pliuralizmas ir politinės veiklos laisvė. Monizmas yra ideali sistema autoritarizmui; jis negali būti idealas demokratijai.

Rusija vis dar turi įveikti daugybę kliūčių, siekdama įvaldyti demokratinį valdymo stilių. Be to, problema nėra spekuliatyvi ir propagandinė demokratizacijos šaltinių ir veiksnių paieška. Dar turime daug ką nuveikti ne žodžiais, o darbais:

1. Veikė visos tiesioginės (tiesioginės) demokratijos formos, leidžiančios žmonėms tiesiogiai, be jokių tarpininkų, parodyti savo valią, praktiškai įgyvendinti savo interesus. Tai nacionaliniai ir regioniniai (vietos) referendumai, laisvi rinkimai ir viešos diskusijos. Liaudies lygmeniu: visuotiniai piliečių susirinkimai, konferencijos ir jų atstovų suvažiavimai (vietos ir teritorinės viešosios savivaldos rėmuose);

2. išaugo atstovaujamųjų demokratijos formų vaidmuo. Deja, kol kas mūsų šalyje vadybos aspektas įstatymų leidybos organų veikloje pasireiškia silpnai. Viskas apsiriboja įstatymų priėmimu. Ir to akivaizdžiai nepakanka. Įstatymų gausa mažai keičiasi. Klausimas priklauso nuo šių įstatymų konstruktyvaus ir praktinio potencialo, jų įgyvendinimo;

3. Vykdomosios valdžios sistema veikė efektyviau. Kartu problema neapsiriboja vien viešumo išplėtimu ir, tarkime, atitinkamų vykdomosios valdžios institucijų vadovų atskaitomybės įvedimu. Demokratija nuo to tik prasideda. Pagrindinis dalykas yra susijęs su:

Laipsniškas valstybės organų galių decentralizavimas kartu stiprinant socialinę jų tinkamo įgyvendinimo kontrolę;

Efektyvesnis kolegialių valdymo formų panaudojimas, t.y. plataus masto konsultacijos su piliečiais per nuomonių apklausas; sprendimų priėmimo teisių delegavimas žemesnio lygio valstybės valdymo organams; tobulinti gyventojų laiškų, skundų ir pasiūlymų nagrinėjimo procedūras; teigiamo valdžios įvaizdžio kūrimas per gerai organizuotas viešųjų ryšių struktūras;

Valstybės tarnybos atvirumas ir kontroliuojamumas, konkurencinių principų įvedimas į viešųjų pareigų skyrimo tvarką, kadencijos į vieną pareigą terminų nustatymas ir tarnybinės karjeros dinamikos efektyvinimas, savalaikis ir kokybiškas vadovaujančio personalo atestavimas, atskaitomybė ir kontrolė. pareigūnų, tinkamų paskatų už efektyvų darbą; reformuoti mokymo, kvalifikacijos kėlimo ir personalo tobulinimo sistemą;

Veiksmingesnių administracinės, prokuratūros, teisminės ir visuomeninės žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių užtikrinimo kontrolės formų įdiegimas;

4. kolegialumo stilius, organizuotumas, atsakingumas, optimalus teisinių ir efektyvių organizacijos valdymo metodų derinys, t.y. stilius, orientuotas ne į žodžius, o į konkretų galutinį rezultatą.

Išskyrėme svarbiausius valstybės formos, jos federalinės struktūros ir nacionalinio komponento įtakos viešojo valdymo organizavimui aspektus. Studentas turi žinoti ir aiškiai suprasti, kuri valdymo forma dabartinėmis sąlygomis yra efektyvesnė, kaip išnaudoti vienos ar kitos jos pusės privalumus. Remiantis tuo, seminare siūloma sukurti diskusiją.

Valstybės formos įtaka viešojo administravimo pobūdžiui ir efektyvumui

1. Federalinės valstybės struktūros įtaka funkcinei ir organizacinei valdymo struktūrai.

2. Nacionalinis komponentas viešajame administravime.

3. Politinis režimas ir jo įtaka valdžios pobūdžiui.

Norminiai aktai:

1. Rusijos Federacijos Konstitucija. - M., 1993 m.

2. Federalinis konstitucinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos Vyriausybės“ 1997 m. gruodžio 31 d. Nr. 3-FKZ.

3. 1999 m. birželio 24 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos valstybinių valdžios institucijų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų jurisdikcijos ir įgaliojimų atskyrimo principų ir tvarkos“ Nr. 119-FZ.

4. 1999 m. spalio 6 d. federalinis įstatymas „Dėl Rusijos Federacijos subjektų įstatymų leidžiamosios (atstovaujamosios) ir vykdomosios valdžios organų bendrųjų principų“. Nr. 184-FZ.

5. 2005 m. liepos 21 d. federalinis įstatymas „Dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams užsakymų pateikimo“ Nr. 94-FZ.

6. 2001 m. rugpjūčio 8 d. Federalinis įstatymas "Dėl tam tikrų veiklos rūšių licencijavimo" Nr. 128-FZ.

7. Federalinis įstatymas "Dėl juridinių asmenų ir individualių verslininkų teisių apsaugos valstybės kontrolės (priežiūros) metu" 2001 m. rugpjūčio 8 d. Nr. 134-FZ.

8. 2003 m. liepos 23 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl administracinės reformos priemonių 2003–2004 m.“ Nr. 824.

9. Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl Rusijos Federacijos prezidento įgaliotojo atstovo federalinėje apygardoje“ 2000 m. gegužės 13 d. Nr. 849.

10. Rusijos Federacijos prezidento dekretai "Dėl federalinių vykdomųjų organų sistemos ir struktūros" 2004 m. kovo 9 d. Nr. 314 ir 2007 m. rugsėjo 24 d. Nr. 1274.

11. Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimas „Dėl federalinių vykdomųjų organų sąveikos pavyzdinių taisyklių“ 2005 m. sausio 19 d. Nr. 30.

12. 2005 m. liepos 28 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretas „Dėl federalinių vykdomųjų organų vidaus organizavimo pavyzdinių taisyklių“ Nr. 452.

13. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. spalio 25 d. įsakymas „Administracinės reformos Rusijos Federacijoje koncepcija 2006–2008 m.“ Nr. 1789-r.

Literatūra:

1. Abdulatipovas R. G. Nacionalinis klausimas ir Rusijos valstybinė struktūra. - M., 2000 m.

2.Aibazovas R.U. Globalizacija. Federalizmas. Viešasis administravimas / Red. B.S. Ebzeeva. - M., 2005 .-- S. 125-157.

Kommersant G.V. Atamančukas Viešojo administravimo teorija: paskaitų kursas. - M., 2004 .-- S. 70-75, 216-222, 228-234, 382-404, 429-455.

4. Viešasis administravimas: teorijos ir organizavimo pagrindai: Vadovėlis. Dviejuose tomuose / Red. V.A. Kozbanenko. - M., 2002. T. 2. - S. 163-196.

5. Zinovjevas A. Rusų tragedija. - M., 2006 m.

6. Krasnov Yu.K. Rusijos valstybinė teisė: vadovėlis. - M., 2002 .-- S. 330-335.

7. Mnakatsanyan M.O. Kultūra. Etninės grupės. Tautos. Tautinės bendruomenės ištakų ir prigimties apmąstymai. - M., 2005 .-- S. 9-47.

8. Engibaryan R.V., Gadevosyan E.V. Konstitucinė teisė: vadovėlis. - M., 2002 .-- S. 211-227, 335-365.

9. Engibaryan R.V. Lyginamoji konstitucinė teisė: vadovėlis. - M., 2005 .-- S. 200-255.

10. Politikos mokslai: vadovėlis / Red. A.Yu. Melvilis. - M., 2004. - S. 131-172.

11. Žmogaus teisės ir moralinė atsakomybė. Metropolito Kirilo kalba Pasaulio rusų liaudies taryboje 2006 m. balandžio 15 d

12. Jurisprudencijos vadovėlis / Red. G.V. Maltseva - M., 2003. - S. 72-117.

16. Rusijos federalizmas: formavimosi patirtis ir perspektyvų strategija. - M., 1993 m.

17. Sociologinė enciklopedija. Dviem tomais / Ruk. red. skambinti G.Yu. Semigin. - M., 2003.T.1. - S. 221-224; T.2. S. 243-244, 324-326, 348-349, 707-708.

20. Valstybės ir teisės teorija: vadovėlis / Red. VC. Babaeva. - M., 2006 .-- S. 88-105. 150-164

21. Ebzeev B.S. Žmogus, žmonės, valstybė Rusijos Federacijos konstitucinėje santvarkoje. - M., 2005 .-- S. 366-394.

22. Chirkinas V.E. Viešasis administravimas: Vadovėlis. - M., 2004 .-- S. 136-144.

23. Teisės enciklopedija / Red. B.N. Toporninas. - M., 2001 .-- S. 762, 812, 840, 1172-1173.