Pagrindiniai antikorupcinės veiklos vertinimo metodai. Korupcija pasaulyje: rūšys, kovos metodai

Šiame žodyne pateikiami pagrindiniai Rusijos Federacijos teisės aktų, reglamentuojančių kovą su korupcija, terminai ir apibrėžimai, jis skirtas Jamalo-Nenetso autonominio apygardos Rospotrebnadzor biuro darbuotojams.

Žodynas buvo sukurtas siekiant įgyvendinti valstybės politiką kovos su korupcija srityje, sumažinti ir (ar) panaikinti korupcinius nusikaltimus, formuoti Rospotrebnadzor biuro Jamalo-Nenets autonominėje apygardoje darbuotojų nepakantumą korupciniam elgesiui, didinti darbuotojų teisinio raštingumo ir teisinės kultūros lygis.

Antikorupcinis švietimas- gyventojų antikorupcinių nuostatų formavimas.

Antikorupcinė apsauga- technikų, metodų, priemonių visuma, apsauganti darbuotoją nuo korupciją sukeliančių veiksnių įtakos ir skirta korupcijos prevencijai.

Administracinė korupcija- sąmoningai iškreipti galiojančių įstatymų ir kitų teisės aktų nustatyto įgyvendinimo procesą, siekiant gauti naudos suinteresuotosioms šalims.

Administracinės funkcijos- pareigūno įgaliojimai valdyti ir disponuoti organizacijų, įstaigų, karinių dalinių ir skyrių balanse ir (ar) banko sąskaitose esančiu turtu ir (ar) piniginėmis lėšomis, taip pat atlikti kitus veiksmus (pvz. priima sprendimus dėl darbo užmokesčio, priedų apskaičiavimo, materialinių vertybių judėjimo stebėjimo, jų saugojimo tvarkos nustatymo, apskaitos ir išlaidų kontrolės.

Antikorupcinė veikla- valstybės, jos organų, pareigūnų, asmenų, pilietinės visuomenės institucijų, verslininkų, fizinių asmenų veikla, skirta korupcijos lygiui mažinti, korupciją sukeliančių veiksnių pašalinimui (lokalizavimui, neutralizavimui, pašalinimui ir kt.) bei korupcinio elgesio atsvarai. .

Valstybės antikorupcinė politika- plėtoti ir nuolat įgyvendinti įvairiapusiškas ir nuoseklias valstybės ir visuomenės priemones, laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti (minimizuoti, lokalizuoti) priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir skatina korupciją įvairiose srityse. gyvenimo.

Antikorupcinė propaganda- Tikslinga žiniasklaidos veikla, skatinanti antikorupcinį elgesį valstybėje (regione) ir visuomenėje; antikorupcinių idėjų ir pažiūrų sklaida visuomenėje, siekiant formuoti antikorupcinę pasaulėžiūrą ir elgesį.

Antikorupcijos prevencija- valstybės įstaigų ir visuomeninių organizacijų veikla, siekiant pašalinti (neutralizuoti) priežastis ir sąlygas, sukeliančias korupciją.

Teisės aktų antikorupcinė ekspertizė- specialistų (ekspertų) veikla su teisės aktais ir jų projektais susijusiems korupcijos veiksniams nustatyti ir apibūdinti; dėl rekomendacijų, kuriomis siekiama pašalinti arba apriboti tokių veiksnių veikimą, rengimo.

Antikorupciniai teisės aktai- teisės aktų rinkinys, skirtas konkrečiai kovoti su korupciniu elgesiu ar jo neutralizavimu valstybėje ir visuomenėje.

Antikorupcinė pasaulėžiūra stabili antikorupcinių pažiūrų, idėjų, principų, vertybinių orientacijų sistema, lemianti tinkamą žmonių elgesį.

Antikorupcinis elgesys- žmonių (pareigūnų, valstybės tarnautojų, piliečių) elgesys, neleidžiantis formuotis korupciją sukeliantiems veiksniams ir korupcinei veiklai.

Antikorupciniai teisės aktai- norminius teisės aktus, kuriais siekiama kovoti su korupcija ir formuoti antikorupcinę politiką bei antikorupcinį elgesį visuomenėje.

Antikorupciniai standartai- atitinkamai socialinės veiklos sričiai nustatytų elgesio ir teisės normų, draudimų, apribojimų, pareigų, skirtų korupcijos prevencijai, visuma.

Atsparumas korupcijai- sisteminis asmenybės bruožas, pasireiškiantis gebėjimu atsispirti korupciniam spaudimui ir pastarojo naudai pasirinkti tarp nusikalstamo ir įstatymų paklusnaus elgesio.

Buitinė korupcija- valstybės ar savivaldybių tarnautojų vykdomas pinigų ar materialinių vertybių prievartavimas iš gyventojų už valstybės paslaugų teikimą tais atvejais, kai „paprastas žmogus sprendžia savo problemas“.

Korupcijos rūšys - Vidaus korupcija atsiranda dėl paprastų piliečių ir pareigūnų sąveikos. Tai įvairios piliečių dovanos ir paslaugos pareigūnui bei jo šeimos nariams. Šiai kategorijai taip pat priklauso nepotizmas (nepotizmas).

Verslo korupcija – kyla iš valdžios ir verslo sąveikos. Pavyzdžiui, verslo ginče šalys gali prašyti teisėjo paramos, kad priimtų joms palankų sprendimą.

Suvereni korupcija reiškia politinį vadovavimą ir aukščiausius teismus demokratinėse sistemose. Tai liečia valdžią turinčias grupes, kurių nesąžiningas elgesys yra vykdyti politiką savo interesais ir kenkiant rinkėjų interesams.

Kyšį- neteisėtas lėšų, turto gavimas ar perdavimas, materialinio pobūdžio paslaugų teikimas, padarytas valstybės valdžios ar vietos savivaldos pareigūno;

Pareigūno, užsienio valstybės pareigūno ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūno asmeniškai ar per tarpininką gavęs kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitu turtu arba neteisėtai suteikus turtinio pobūdžio paslaugas, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu tokie veiksmai (neveikimas) įtraukti į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jeigu dėl jo tarnybinės padėties jis gali prisidėti prie tokių veiksmų (neveikimo), taip pat už bendrą globą ar prielankumą tarnyboje.

Kyšis-atlygis- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo besąlyginį kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veiką (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai, jeigu toks veiksmas (neveikimas) įeina į pareigūno tarnybinius įgaliojimus arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali palengvinti tokius veiksmus (neveikimą).

Kyšis-kyšininkavimas- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo iš anksto nustatytą kyšį pinigais, vertybiniais popieriais, kitokiu turtu ar turtine nauda už veikimą (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai. jam, jeigu toks veiksmas (neveikimas) yra pareigūno įgaliojimų dalis arba jis pagal savo tarnybines pareigas gali prisidėti prie tokio veiksmo (neveikimo), taip pat prie bendro protegavimo, nusiteikimo darbe.

Kyšio gavimas už pareigų suteikimą- nusikaltimas, kai pareigūnas asmeniškai arba per tarpininką gavo kyšį už pareigų teikimą valstybės tarnyboje.

Kyšininkas- asmuo, kuris asmeniškai ar per tarpininkus perdavė kyšį valdžios institucijos pareigūnui.

kyšis - valstybės institucijų ir administracijos pareigūnas, gavęs ar gavęs kyšį.

Korumpuota praktika veiksmas, kai valstybės tarnautojas ar jam prilygintas asmuo, vadovaudamasis savo ar kieno nors kito interesais, tiesiogiai ar netiesiogiai priima, pažada ar sutinka priimti kyšį, reikalauja kyšio arba provokuoja jį imtis teisinių veiksmų ar neveikimo vykdant savo įgaliojimus. .

raudona juosta- turto prievartavimo forma, tyčinis bylos nagrinėjimo vilkinimas, siekiant gauti kyšį.

Prievartavimas

Turtinio pobūdžio nauda ar paslauga- kyšio dalykas, apimantis teisinės naudos ar neatlygintinų, bet mokėtinų ir piniginę vertę turinčių paslaugų teikimą ar gavimą.

Nauda (privalumas) piktnaudžiaujant valdžia- bet kokia nauda turtinio, paslaugų ar išmokų pavidalu, taip pat kitos naudos, tiek turtinės, tiek neturtinės.

Kyšių prievartavimas- priversti asmenį mokėti pinigus ar suteikti kitas vertybes mainais už veiksmą ar neveikimą. Ši prievarta gali būti vykdoma naudojant spaudimą, įskaitant moralinį.

Sąmoningai melagingos informacijos įvedimas į oficialius dokumentus, taisymai, iškreipiantys tikrąjį šių dokumentų turinį – sąmoningai tikrovės neatitinkančių faktų atspindėjimas ir (ar) tvirtinimas tiek jau esamuose oficialiuose dokumentuose (ištrynimas, papildymas ir kt.), tiek darant naujas dokumentas, įskaitant atitinkamo dokumento formos naudojimą.

Į tarnybinius įgaliojimus įtraukti pareigūno veiksmai (neveikimas).- tokie veiksmai (neveikimas), kuriuos jis turi teisę ir (ar) privalo atlikti savo tarnybinės kompetencijos ribose (pavyzdžiui, sutrumpinti įstatymų nustatytus kyšio davėjo apeliacinio skundo nagrinėjimo terminus, paspartinti tinkamo akto priėmimą). pareigūno sprendimas, pasirenkant pareigūną pagal savo kompetenciją arba įstatymo nustatytas kyšio davėjui ar jo atstovaujamiems asmenims palankiausio sprendimo diskrecija.

Korupcijos atskleidimas ir teisminis persekiojimas- korupcinių veiksmų įtvirtinimas, bausmės neišvengiamumo ir teisingumo principo perkėlimas į gyvenimą.

Valstybės tarnyba - valstybės tarnybos rūšis, kuri yra Rusijos Federacijos piliečių, einančių Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos pareigas, profesinės tarnybos veikla, siekiant užtikrinti federalinių valstybės organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių organų įgaliojimų vykdymą. , asmenys, einantys Rusijos Federacijos valstybines pareigas, ir asmenys, einantys Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybines pareigas ...

Valstybės tarnautojas– asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje. Valstybės politikas, viešojo administravimo valstybės tarnautojas pagal Valstybės tarnybos įstatymą, taip pat kitas asmuo, kuris, dirbdamas valstybės ar savivaldybių institucijose ar institucijose, teisminėse, teisėsaugos institucijose, valstybės kontrolės ir priežiūros įstaigose, taip pat jiems prilygintuose organuose atlieka valdžios atstovo ar administracinius įgaliojimus turinčio asmens, taip pat oficialaus kandidato į šias pareigas funkcijas.

GRECO- šalių grupė prieš korupciją, sukurta 1999 m., siekiant stebėti Europos Tarybos antikorupcijos standartus šalyse, kurios prisijungė prie šios organizacijos. GRECO tikslas – tobulinti kovos su korupcija darbą nacionaliniu lygiu, stebint, kaip laikomasi Europos Tarybos standartų šioje srityje. GRECO šalys naudojasi daugiašaliu situacijos vertinimu ir gali daryti spaudimą nacionalinėms kontrolės institucijoms šioje srityje. Grupės darbas padeda nustatyti kovos su korupcija politikos trūkumus ir skatina įstatymų leidžiamosios, administracinės ir vykdomosios sistemos plėtrą. GRECO grupė bendradarbiauja su JT, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacija (OECD), taip pat su kitomis tarptautinėmis ir nevyriausybinėmis organizacijomis.

JT deklaracija prieš korupciją ir kyšininkavimą tarptautiniuose verslo sandoriuose- tarptautinis teisinis dokumentas, patvirtintas JT Generalinės Asamblėjos 1996 m. gruodžio 16 d. nutarimu, kuriame rekomenduojama visoms valstybėms Kirgizijos Respublikos ūkio ministerijai Pasaulio banko projektui „Ekonominio valdymo gebėjimų stiprinimas“ 23 imtis veiksmingų kovos su visų formų korupcija, kyšininkavimas ir su jais susiję neteisėti veiksmai tarptautiniuose komerciniuose sandoriuose.

Dempingas– viena iš rinkiminės korupcijos atmainų rinkėjų papirkinėjimo forma. Jo esmė slypi tame, kad kandidato vardu ar jį palaikančioje detalėje teikiamos nemokamos paslaugos, parduodamos prekės sumažintomis kainomis arba apskritai nemokamas platinimas, dovanojamos ir pan.

Nukrypimas- visuomenei ar grupei įprastų socialinių taisyklių ir normų pažeidimas.

Tarnybinė (tarnybinė) klastotė- nusikaltimas, skirtas pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo tyčia melagingą informaciją įrašyti į oficialius dokumentus, taip pat padaryti šiuose dokumentuose taisymus, iškreipiančius jų tikrąjį turinį, jeigu veikos buvo padarytos iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų, taip pat padarytos turint tikslą pakeisti savininką prieš jo valią.

Tarnybiniai (tarnybiniai) nusikaltimai- nusikaltimai, padaryti pareigūnų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Šios grupės nusikaltimų objektas gali būti skirtingas (valstybės ir savivaldybių tarnybos interesai, piliečių konstitucinės teisės ir laisvės, santykiai vykdant teisingumą). Kirgizijos Respublikos baudžiamajame kodekse ši nusikalstamų veikų grupė yra sujungta į Specialiosios dalies 30 skyrių, kuris vadinasi „Tarnybiniai nusikaltimai“.

Vykdomasis - asmuo, kuris nuolat, laikinai ar pagal specialius įgaliojimus atlieka valdžios atstovo funkcijas arba atlieka organizacines ir administracines, administracines ir ūkines funkcijas valstybės įstaigose, vietos valdžios institucijose, valstybės ir savivaldybių institucijose, valstybės įmonėse, taip pat kariuomenėje. Rusijos Federacijos, kitos Rusijos Federacijos kariuomenės ir karinės formacijos;

Pareigūno funkcijų vykdymas pagal specialią valdžią reiškia, kad asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines-ūkines funkcijas, kurios jam pavestos įstatymu, kitu norminiu teisės aktu, aukštesnio pareigūno įsakymu ar įsakymu. arba įgaliota institucija ar pareigūnas (pavyzdžiui, žiuri funkcija). Specialiosios institucijos pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Laikinai atliekant pareigūno funkcijas arba jas atliekant specialius įgaliojimus, asmuo gali būti pripažintas pareigūnu tik jam pavestų funkcijų vykdymo laikotarpiu.

Viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnas - tarptautinis valstybės tarnautojas arba bet kuris asmuo, įgaliotas tokios organizacijos veikti jos vardu.

Pajamos iš nusikalstamos veikos- pinigai ar kitas turtas, gautas dėl nusikaltimo.

Piktnaudžiavimas valdžia- vadovo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje atliekančio asmens panaudojimas savo įgalinimams prieš šios organizacijos teisėtus interesus ir siekdamas gauti naudos ir naudos sau ar kitiems arba pakenkti kitiems, jeigu dėl šio veiksmo buvo padaryta didelė žala piliečių ar organizacijų teisės ir teisėti interesai arba įstatymų saugomi visuomenės ar valstybės interesai.

Piktnaudžiavimas tarnyba- pareigūno naudojimasis savo tarnybiniais įgaliojimais priešingai tarnybos interesams, jeigu ši veika buvo padaryta iš savanaudiškų ar kitokių asmeninių interesų ir iš esmės pažeidė piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba visuomenės interesus. arba įstatymų saugoma valstybė.

Užslėptas kyšis- banko paskola įsiskolinusi arba prisidengiant neegzistuojančios skolos grąžinimu; apmokėjimas už prekes, įsigytas mažesne kaina; perkant prekes už per didelę kainą; fiktyvių darbo sutarčių sudarymas su darbo užmokesčio mokėjimu kyšio davėjui, jo artimiesiems ar draugams; lengvatinės paskolos gavimas; mokesčių už paskaitas, straipsnius ir knygas pervertinimas; tyčinis kortelių praradimas; „Atsitiktiniai“ loterijos laimėjimai; skolų atleidimas; nuomos mokesčio sumažėjimas; paskolos palūkanų normų padidėjimas ir kt.

Didelė suma kyšis- pinigų suma, vertybinių popierių vertė, kitas turtas, turtinės paslaugos, kitos turtinės teisės, viršijančios dvidešimt penkis tūkstančius rublių, didelis kyšis - viršijantis šimtą penkiasdešimt tūkstančių rublių, ypač didelis kyšis - viršijantis vieną milijoną rublių.

Užsienio pareigūnas- bet kuris paskirtas ar išrinktas asmuo, einantis pareigas užsienio valstybės įstatymų leidžiamojoje, vykdomojoje, administracinėje ar teisminėje institucijoje, ir bet kuris asmuo, atliekantis bet kokias viešąsias funkcijas užsienio valstybei, įskaitant viešąjį padalinį ar viešąją įmonę.

Specialiosios institucijos pareigūno funkcijų vykdymas- asmuo atlieka valdžios atstovo funkcijas, atlieka organizacines ir administracines ar administracines bei ūkines funkcijas, kurios jam pavestos pagal įstatymą, kitą norminį teisės aktą, aukštesnio rango pareigūno ar įgalioto organo ar pareigūno įsakymą ar įsakymą. Specialiosios institucijos pareigūno funkcijos gali būti atliekamos tam tikrą laiką arba vieną kartą, taip pat gali būti derinamos su pagrindiniu darbu.

Korupcijos suvokimo indeksas (KorupcijaSuvokimasIndeksas) - tarptautinės visuomeninės organizacijos „Ttansparency Int.“ specialistų sukurtas vientisas rodiklis. (TI) už lyginamąjį korupcijos įvairiose šalyse vertinimą. Korupcijos indeksas – tai rodiklis, nurodantis valstybių ir regionų reitingą pagal visuminės korupcijos lygį. Gyventojų korupcinio jautrumo indeksas yra korumpuotos visuomenės rodiklis, apibūdinamas per tam tikrą laikotarpį tam tikroje teritorijoje nustatytų asmenų, padariusių korupcinius nusikaltimus, skaičiumi 100 tūkst. toje teritorijoje gyvenančių gyventojų.

Korumpuotas elgesys- pareigūno elgesys, kuriuo siekiama gauti asmeninės naudos piktnaudžiaujant tarnybine padėtimi.

Korupcijos veiksnys- reiškinys ar reiškinių visuma, sukeliantys korupcinius nusikaltimus arba prisidedantys prie jų plitimo.

Korupcijos rizika- sąlygos ir aplinkybės, suteikiančios galimybę asmenims, einantiems pareigas federalinėje valstybės tarnyboje ir pareigas valstybinėse korporacijose (valstybinėse įmonėse), veiksmams (neveikimui), siekiant neteisėtai gauti naudos vykdant savo tarnybinius įgaliojimus.

Kleptokratija- korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis.

Ryšiai su klientais, klientiškumas- abipusiai naudingi globėjo ir kito asmens ar asmenų grupės (klientų) santykiai bei jų tarpusavio įsipareigojimų sistema.

Interesų konfliktas valstybės ar savivaldybės tarnyboje - situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos ar gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai atsiranda arba gali kilti prieštaravimas tarp valstybės ar savivaldybės asmeninio intereso. darbuotojo ir piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys pakenkti piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams.

Tipiškos interesų konflikto situacijos- tam tikrų valstybės valdymo funkcijų vykdymas artimųjų ir (ar) kitų asmenų, su kuriais susijęs valstybės tarnautojo asmeninis interesas, atžvilgiu;

Kitų apmokamų darbų atlikimas;

Vertybinių popierių, banko indėlių turėjimas;

Dovanų ir paslaugų gavimas;

Turtinės prievolės ir bylinėjimasis;

bendravimas su buvusiu darbdaviu ir įsidarbinimas po atleidimo iš valstybės tarnybos;

Aiškus nustatytų draudimų pažeidimas (pavyzdžiui, oficialios informacijos naudojimas, apdovanojimų, garbės ir specialiųjų vardų (išskyrus mokslinius) gavimas iš užsienio šalių ir kt.).

Korupcija yra a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.

Korupcija- tai pareigūno įtraukimas į neteisėtą praturtėjimą panaudojant tarnybinius įgaliojimus, užsikrėtimas siekiu neteisėtai praturtėti pasinaudojant tarnybinės padėties galimybėmis. Šios galimybės realizavimas priklauso nuo moralinių žmogaus pagrindų, sąžiningumo, pagarbos sau, visuomenei ir valstybei, nuo požiūrio į savo pareigą.

Sugadinti tinklai- santykių ir tarpusavio priklausomybės formavimas tarp valdininkų išilgai valdymo vertikalės, taip pat horizontaliai skirtinguose valdymo lygiuose tarp skirtingų departamentų ir struktūrų.

Savanaudiškumas- viena iš alternatyvių korupcinių nusikaltimų savybių, išreikšta siekiu praturtinti ar praturtinti kitus asmenis svetimo turto ar teisių į jį sąskaita pažeidžiant teisės normų ir susitarimų nustatytą turtinės naudos skirstymo tvarką.

Nepotizmas (pasenęs)- favoritizmo forma, kai pareigūnas, skirdamas į valstybines pareigas, nori iškelti savo artimuosius.

Korumpuotojas- valstybinės, savivaldybės (tarnybinės ar neoficialios) ar nevalstybinės (valdymo funkcijas atliekantis arba jų nevykdantis asmuo) organizacijos darbuotojas, turintis ypatingų nusikalstamų veikų (ty galinčių prisiimti teisinę atsakomybę už korupcinės veikos padarymą). ), pripažintas kaltu padaręs korupcinius nusikaltimus teismo sprendimu ar kitu įstatymų nustatyta tvarka (pvz., drausminių korupcinių nusižengimų atveju).

Korupcinis nusikaltimas- korupcijos požymių turinti veika, už kurią norminiu teisės aktu nustatyta civilinė, drausminė, administracinė ar baudžiamoji atsakomybė.

Korupcinis drausminis nusižengimas (nusižengimas) – teisės aktų draudimų, reikalavimų ir apribojimų, nustatytų valstybės tarnautojams, siekiant užkirsti kelią korupcijai, pažeidimas, kurie yra pagrindas taikyti drausmines nuobaudas arba atleisti iš pareigų praradus pasitikėjimą.

Korupcinis nusikaltimas- tai socialiai pavojinga veika, numatyta Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse, kuri išreiškiama valstybės, savivaldybės ar kito valstybės tarnautojo, komercinės ar kitos organizacijos (įskaitant tarptautinę) darbuotojo neteisėtu gavimu. apie bet kokius pranašumus (turtą, teises į jį, paslaugas ar naudą) arba suteikiant pastariesiems tokias naudą.

Komercinis kyšininkavimas – neteisėtas pinigų, vertybinių popierių, kito turto perdavimas asmeniui, atliekančiam valdymo funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, turtinių paslaugų teikimas jam, kitų turtinių teisių suteikimas už veiksmus (neveikimą) davėjo interesais, susijusius su šio asmens užimamas oficialias pareigas.

Baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos – sudaryta Strasbūre (Prancūzija) 1999 m. sausio 27 d. Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvencija dėl korupcijos reglamentuoja priemones, kurių turi imtis Europos Tarybos valstybės narės nacionaliniu lygiu, įskaitant kovą su kyšininkavimu, pinigų plovimu ir piktnaudžiavimu. Konvencija taip pat numato tarptautinio bendradarbiavimo su korupcija susijusių klausimų įgyvendinimo ir sąlygų Europos Tarybos regione stebėsenos organizavimą. Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją (UNCAC) priėmė JT Generalinė Asamblėja (2003 m. spalio 31 d. Rezoliucija Nr. A / RES / 58/4. Konvencija yra daugiašalis tarptautinis teisinis dokumentas, atspindintis korupcijos pobūdį, siūlantis įvairovę. kovos su šiuo reiškiniu priemonių Konvencija siekiama stiprinti bendradarbiavimą kovos su korupcija srityje tarptautiniu lygmeniu.Konvencija orientuojasi į tai, kad korupcija kenkia vystymuisi, silpnina demokratiją, kovą su organizuotu nusikalstamumu, terorizmu ir kitomis grėsmėmis pasaulio saugumui. buvo atidaryta pasirašyti 2003 12 09 Meridoje (Meksika) specialiai šiam tikslui sušauktoje aukšto lygio politinėje konferencijoje Konvenciją pasirašė apie 100 valstybių Konferencijos diena paskelbta Tarptautine kovos su korupcija diena. įsigaliojo 2005 m. gruodžio 14 d., ją ratifikavus trisdešimčiai dalyvių, siekiant koordinuoti valstybių – dalyvių pastangas. Konventas įsteigė specialią nuolatinę konferenciją. Konferencijos sekretoriato paslaugas teikia JT Generalinis Sekretorius per Jungtinių Tautų Narkotikų ir nusikalstamumo biurą (UNODC). Konvencija dėl kovos su užsienio valstybių pareigūnų papirkinėjimu tarptautiniuose verslo sandoriuose yra Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos (EBPO) 1997 m. lapkričio 21 d. parengtas ir priimtas tarptautinis teisinis dokumentas, numatantis juridinių asmenų baudžiamąją atsakomybę už davimą. kyšis.

Korupcijos spaudimas - išorinių ir vidinių veiksnių, darančių įtaką pareigūnui, visuma, lemianti pasirinkimo situaciją – piktnaudžiavimas valdžia siekiant asmeninės naudos ar jos atsisakymas.

Korupcijai pavojingos funkcijos -

kontrolės ir priežiūros funkcijos - Rusijos Federacijos konstitucijoje, federaliniuose konstituciniuose įstatymuose, federaliniuose įstatymuose ir kituose norminiuose teisės aktuose nustatytų veiksmų, skirtų kontroliuoti ir prižiūrėti, kaip valstybės institucijos, vietos valdžios institucijos, jų pareigūnai, juridiniai asmenys ir piliečiai įgyvendina, įgyvendinimas. visuotinai privalomų elgesio taisyklių (patikros, auditas, patikros),

Valstybės turto valdymas – tai savininko įgaliojimų, susijusių su federaliniu turtu, įskaitant tą, kuris perduotas federalinėms valstijos vienetinėms įmonėms, federalinėms iždo įmonėms ir valstybės institucijoms, įgyvendinimas, taip pat federalinei priklausančių atvirosios akcinės bendrovės akcijų valdymas. įmonės,

Viešųjų paslaugų teikimas - federalinės vykdomosios valdžios, valstybinio nebiudžetinio fondo, Rusijos Federaciją sudarančio vieneto valstybės valdžios vykdomosios institucijos, taip pat vietos savivaldos institucijos teikiamos tiesiogiai arba per jiems pavaldžias federalines valstybes. įstaigoms ar kitoms organizacijoms nemokamai arba valstybės valdžios institucijų reguliuojamomis kainomis, pareiškėjų prašymu, neviršijant Rusijos Federacijos norminių teisės aktų ir Rusijos Federaciją sudarančių subjektų norminių teisės aktų nustatytų įgaliojimų;

Taip pat licencijavimo, registravimo funkcijos – valstybės institucijų, savivaldybių, jų pareigūnų vykdomas leidimų (licencijų) vykdyti tam tikros rūšies veiklą ir (ar) konkrečių veiksmų išdavimas juridiniams asmenims ir piliečiams (pažymos, licencijos, leidimai, akreditacija). ), aktų, dokumentų, teisių, daiktų registravimas, atliktas siekiant patvirtinti subjektų teisinės padėties nustatymo, pakeitimo ar pasibaigimo faktus.

Lobizmas iš anglų kalbos Lobbi – fojė)- stambiojo verslo organizacijų ir agentų sistema prie įstatymų leidžiamosios valdžios, siekiant daryti spaudimą įstatymų leidėjams ir pareigūnams.

Lobistas - asmuo, turintis teisę užsiimti lobistine veikla, arba įmonė, įstaiga, organizacija, įstatymų nustatyta tvarka įtraukta į lobistų sąrašą.

Lobistinė veikla- kompensuojami lobistų veiksmai, kuriais siekiama daryti įtaką teisės aktų pakeitimų, papildymų ar pripažinimo negaliojančiais, naujų teisės aktų priėmimo ar nepriėmimo srityje. Tokios veiklos tikslas – užsakovo interesus paversti realybe, gerbiant asmens teises arba visuomenės ir valstybės interesus.

Ryškus (pasenęs)- valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens gavimas bet kokių pranašumų už neteisėtus veiksmus (neveikimą) tarnyboje.

Nusikalstamų pajamų legalizavimas (plovimas).- teisėtos formos suteikimas lėšoms ar kitam turtui, gautam padarius nusikaltimą, valdyti, naudoti ar disponuoti.

Asmeninis valstybės ar savivaldybės darbuotojo interesas, turintis įtakos ar galintis turėti įtakos tinkamam jo tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui – valstybės ar savivaldybės darbuotojo galimybė atlikti tarnybines (tarnybines) pareigas gauti pajamų pinigine forma, vertybes, kitą turtą ar turtinio pobūdžio paslaugas ir pan. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims.

Tarptautinė tarptautinių antikorupcinių organizacijų asociacija pabaigoje, remiant JT, sukurta tarptautinė tarpvyriausybinė organizacija, kurios tikslas – koordinuoti visų pasaulyje su korupcija kovojančių struktūrų veiklą, vienyti pastangas atremti šią blogybę. Organizacijos vadovu buvo išrinktas Kinijos generalinis prokuroras Jia Chunwang.

Tarptautinis kyšininkavimas- pagal Tarptautinę konvenciją prieš korupciją, piliečių, tam tikroje teritorijoje nuolat gyvenančių asmenų ir joje esančių juridinių asmenų tiesioginis ar netiesioginis siūlymas ar teikimas kitos valstybės valdžios pareigūnui piniginės vertės daiktų. arba kita nauda dovanos, globos, pažado suteikti pranašumą bet kokiame ūkiniame ar komerciniame sandoryje mainais už bet kokį pareigūno veiksmą ar neveikimą vykdant tarnybinius įgaliojimus. Kartais terminas „tarptautinis kyšininkavimas“ klaidingai tapatinamas su kitu panašiu terminu „tarptautinė korupcija“.

Tarptautiniai korupcijos indeksai- tarptautinių visuomeninių organizacijų sukurti korupcijos indeksai, leidžiantys suskirstyti valstybes ir regionus pagal korupcijos lygį:

- Transparency International „Korupcijos suvokimo indeksas“ (CPI);

Valdymo kokybės indeksas, į kurį įtraukta ir su korupcija susijusi apklausa;

Ekonominės sėkmės indeksas, kuriame vienas iš rodiklių taip pat yra korupcija (GCI indeksas sudaromas 142 šalims, remiantis pagrindiniais ekonominiais rodikliais ir daugiau nei šimtu pasaulio reitingų);

Tarptautinės korupcijos pasekmės- tikroji korupcijos žala, pasireiškianti valstybės prestižo smukimu tarptautiniuose santykiuose, lemia jos politinę ir ekonominę izoliaciją nuo likusio pasaulio.

Lokalizmas- valstybės interesų nepaisymas, siekiant patenkinti bet kurios teritorijos interesus, perdėto dėmesio pastarajai pašalinimas visos valstybės nenaudai.

Kyšininkavimas (pasenęs)- gauti, pažeidžiant įstatymų nustatytą tvarką, valstybės ar valstybės tarnyboje dirbusio asmens lengvatų už teisinių veiksmų (neveikimo) tarnyboje atlikimą.

Korupcijos mimika- gebėjimas sukurti panašumų tarp korupcinio elgesio ir teisėto, naudingo elgesio. Pavyzdžiui, korupcijos maskavimas labdara.

Neteisėtas atlyginimas juridinio asmens vardu- neteisėtas pinigų, vertybinių popierių perdavimas, siūlymas ar pažadėjimas juridinio asmens vardu ar jo interesais pareigūnui, komercinėje ar kitoje organizacijoje vadovaujančias funkcijas atliekančiam asmeniui, užsienio valstybės pareigūnui ar viešosios tarptautinės organizacijos pareigūnui, kitas turtas, turtinio pobūdžio paslaugų teikimas, turtinių teisių suteikimas už pavedimą šio juridinio asmens interesais, kurį atlieka pareigūnas, asmuo, einantis vadovaujamas funkcijas komercinėje ar kitoje organizacijoje, užsienio valstybės pareigūnas ar su jų tarnybine padėtimi susijusio veiksmo (neveikimo) viešoji tarptautinė organizacija.

Neteisėti veiksmai (neveikimas), už kurių padarymą pareigūnas gavo kyšį- veiksmai (neveikimas), kuriuos: padaro pareigūnas, naudodamasis tarnybiniais įgaliojimais, tačiau nesant įstatyme numatytų jiems vykdyti pagrindų ar sąlygų; remtis kito pareigūno įgaliojimais; yra padaromi pareigūno vienas, tačiau gali būti atliekami tik kolegialiai arba susitarus su kitu pareigūnu ar įstaiga; nevykdo pareigų; niekas ir jokiomis aplinkybėmis neturi teisės įsipareigoti.

Neteisėtas nekilnojamojo turto paslaugų teikimas - kyšio davimas pareigūnui už bet kokią turtinę naudą, įskaitant atleidimą nuo turtinių įsipareigojimų (pavyzdžiui, paskolos su sumažintomis palūkanomis suteikimas už naudojimąsi, nemokamas ar pigiau organizuojamos kelionės, buto remontas, vasarnamio statyba) , perduodant turtą tam tikroms transporto priemonėms, laikinai naudojant, skolos atleidimui ar įsipareigojimų kitiems asmenims įvykdymui.

Netinkamas biudžeto lėšų panaudojimas- biudžeto lėšų gavėjo pareigūno biudžeto lėšų išleidimas tikslams, neatitinkantiems jų gavimo sąlygų, nustatytų patvirtintame biudžete, biudžeto sąraše, pranešime apie biudžeto asignavimus, pajamų ir išlaidų sąmatoje ar kitame dokumente, biudžeto lėšų gavimo pagrindas. Didelė suma Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 285.1 straipsnyje pripažįstama biudžeto lėšų suma, viršijančia vieną milijoną penkis šimtus tūkstančių rublių, o ypač didele - septynis milijonus penkis šimtus tūkstančių rublių.

Neteisėtas dalyvavimas verslo veikloje - pareigūno steigimas verslu užsiimančios organizacijos arba dalyvavimas tokios organizacijos valdyme asmeniškai ar per įgaliotinį, prieštaraujantis įstatymo nustatytam draudimui, jeigu šie veiksmai yra susiję su naudos ir lengvatų teikimu tokiai organizacijai. organizacija arba kita forma (Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 289 straipsnis) ...

Atsakomybė už korupciją nusikaltimai - fizinio ar juridinio asmens pareiga taikyti neigiamas civilinės, administracinės, drausminės, konstitucinės, politinės ir baudžiamosios atsakomybės priemones, numatytas atitinkamuose teisės aktuose.

Pažadas ar siūlymas perduoti ar priimti neteisėtą atlyginimą už veiksmus (neveikimą) tarnyboje – tai sąmoningas sąlygų sudarymas atitinkamiems korupciniams nusikaltimams padaryti tuo atveju, kai asmens išreikštas ketinimas perduoti ar gauti kyšį arba komercinio papirkimo dalyku buvo siekiama atkreipti kitų asmenų dėmesį siekiant jiems duoti ar gauti iš jų vertybes, taip pat siekiant šių asmenų susitarimo.

Atšaukimas- kyšio rūšis pareigūnui, priimančiam sprendimą išleisti lėšas už kyšininkei naudingo sprendimo priėmimą; mokama procentais nuo išleistos sumos.

Pinigų plovimas- veiksmai, kurių pagalba bandoma įteisinti ar nuslėpti nusikalstamu būdu gautų pinigų kilmę.

Kyšį- veiksmas, susijęs su tiesioginiu ar netiesioginiu siūlymu, pažadu duoti ar duoti kyšį valstybės tarnautojui ar jam prilygintam asmeniui už pageidaujamą teisinį veiksmą ar neveikimą vykdant įgaliojimus arba tarpininkui, siekiant pasiekti tuos pačius rezultatus.

Bandymas duoti ar gauti kyšį, tarpininkavimas papirkus ar komercinis papirkimas- sutartas vertybių perdavimas neįvyko dėl aplinkybių, nepriklausančių nuo asmenų, kurių veiksmai buvo tiesiogiai nukreipti jas perduoti ar gauti, valios;

Kyšio gavimas- vienas pavojingiausių tarnybinių nusikaltimų, ypač jei jį padaro asmenų grupė arba jį lydi turto prievartavimas, kurį sudaro pareigūno privalumų ir naudos gavimas už teisėtus ar neteisėtus veiksmus (neveikimą). Kyšio ėmimas Baudžiamajame kodekse vertinamas kaip socialiai pavojingesnė veika nei kyšio davimas.

Susitarimas tarnyboje- valstybės valdžios ar valdymo organo pareigūno ar kito pareigūno nesiėmimas priemonių dėl neveikimo ar pažeidimų pavaldinio ar jo kontroliuojamo asmens ar jo atstovaujamų juridinių asmenų tarnybinėje veikloje, nereagavimas į jų neteisėtus veiksmus.

Korupcijos pasekmės- reali korupcijos daroma žala viešiesiems interesams, išreikšta tiesioginių ir netiesioginių, tiesioginių ir netiesioginių neigiamų pokyčių, priežastinių priežasčių, susijusių su padarytomis korupcinėmis veikomis, kurioms yra pažeidžiamos socialinės vertybės, visuma visuma, taip pat ekonominių ir kitų visuomenės išlaidas, susijusias su kova su korupcija ir jos socialine prevencija.

Kyšininkavimo brokeris- asmuo, veikiantis kyšio davėjo ar kyšio davėjo prašymu ar nurodymu, padedantis pasiekti ar įgyvendinti susitarimą dėl kyšio davimo ir gavimo.

Asmens neteisėta veikla, kuria siekiama sąveikauti tarp kyšio davėjo ir kyšio davėjo, siekiant išlaikyti sąmokslą korupcinėje veikloje ir sumažinti jos dalyvių demaskavimo riziką.

Tarpininkavimas dėl kyšininkavimo- tiesioginis kyšio perdavimas kyšio davėjo ar kyšio davėjo vardu arba kitokia pagalba kyšio davėjui ir (ar) kyšio davėjui siekiant arba įgyvendinant susitarimą dėl kyšio gavimo ir davimo.

Pažadas - Rusijoje atsakovo mokėjimas teisėjui „už rūpestingumą“. Nuo XVI a. buvo uždraustas ir pradėtas vertinti kaip kyšį.

Korupcijos prevencija – korupcijos priežasčių ir veiksnių pašalinimas.

Oficialių įgaliojimų viršijimas- pareigūno veiksmų, kurie aiškiai peržengia jo įgaliojimus ir iš esmės pažeidžia piliečių ar organizacijų teises ir teisėtus interesus arba įstatymų saugomus visuomenės ar valstybės interesus, padarymas.

Kyšį- turtas, teisė į nuosavybę, turtinio pobūdžio paslaugos, siūlomos ar suteiktos pareigūnui už veiksmų atlikimą ar neatlikimą tarnyboje arba su einamomis pareigomis.

Kyšininkavimo temair komercinis kyšininkavimas- pinigai, vertybiniai popieriai, kitas turtas, taip pat neteisėtas turtinių paslaugų teikimas ir nuosavybės teisių suteikimas.

Korupcijos prevencija- antikorupcinės politikos subjektų veikla, kuria siekiama nustatyti, ištirti, apriboti ar pašalinti reiškinius, sukeliančius korupcinius nusikaltimus ar prisidedančius prie jų plitimo.

Korupcinių administracinių ir drausminių nusižengimų slopinimas- įgaliotų valstybės institucijų ir jų pareigūnų administracinių ir drausminių priemonių, numatytų norminiuose teisės aktuose, taikymą pažeidėjams.

Korupcinių nusikaltimų slopinimas- teisėsaugos institucijų veikla, kuria siekiama kaltininkams taikyti atitinkamuose kodeksuose ir kituose teisės aktuose nustatytas baudžiamojo įstatymo, baudžiamojo proceso ar baudžiamojo poveikio priemones.

Nusikaltimas- kalta socialiai pavojinga veika, uždrausta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso, gresia bausmė.

Korumpuoto elgesio požymiai - nepagrįstas klausimo sprendimo delsimas viršijant nustatytus terminus (biurokratija), priimant sprendimus, susijusius su piliečių ar asmens teisių įgyvendinimu, esant dideliam eilinių skundų skaičiui;

savo tarnybinių įgaliojimų panaudojimą sprendžiant asmeninius klausimus, susijusius su pareigūno ar jo artimųjų materialinių poreikių tenkinimu;

įstatyme nenumatytų lengvatų (protekcionizmo, nepotizmo) suteikimas stojant į valstybės tarnybą, už darbą valstybinėje įmonėje (valstybės įmonėje);

teikti pirmenybę fiziniams asmenims, individualiems verslininkams, juridiniams asmenims teikiant viešąsias paslaugas, taip pat pagalbą vykdant verslo veiklą;

informaciją, gautą atliekant tarnybines (darbo) pareigas, naudoti asmeniniams ar grupiniams interesams, jeigu tokia informacija nėra oficialiai platinama;

reikalauti iš fizinių ir juridinių asmenų informacijos, kurios teikimo nenumato Rusijos Federacijos įstatymai;

pareigūnų pažeidimas norminių teisės, žinybinių, vietos aktų, reglamentuojančių tarnybinių (darbo) pareigų nustatytos veiklos organizavimą, planavimą ir įgyvendinimą, reikalavimų;

tyčia melagingos informacijos iškraipymas, slėpimas ar pateikimas oficialiuose apskaitos ir atskaitomybės dokumentuose, kurie yra esminis tarnybinės (darbo) veiklos elementas;

bando neteisėtai prieiti prie informacijos išteklių;

administracinio pobūdžio veiksmai, viršijantys arba nesusiję su tarnybiniais (darbo) įgaliojimais;

neveikimas tais atvejais, kai reikia priimti sprendimus pagal tarnybines (darbo) pareigas;

pareigūno, jo šeimos narių, artimų giminaičių gavimas nepagrįstai didelį atlyginimą už literatūros, mokslo, meno kūrinių kūrimą, paskaitų skaitymą ir kitą mokymo veiklą;

pareigūno, jo šeimos narių, trečiųjų asmenų paskolų ar paskolų gavimas nepagrįstai ilgam laikui ar neprotingai mažomis palūkanomis, taip pat nepagrįstai didelių šių asmenų banko indėlių (indėlių) palūkanų teikimas.

dažni ar dideli tyrimai su verslo subjektais, kurių savininkus ar vadovaujančias pareigas keičia pareigūnų artimieji;

finansinių ir verslo sandorių su akivaizdžiais (net specialistui ne) galiojančių teisės aktų pažeidimais.

Antikorupcijos principai –

1) pagrindinių žmogaus ir pilietinių teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;

2) teisėtumas;

3) valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas;

4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas;

5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;

6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;

7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.

Kyšio davimo ar komercinio papirkimo provokavimas- pasikėsinimas be jo sutikimo pareigūnui ar asmeniui, atliekančiam vadovaujančias funkcijas komercinėse ar kitose organizacijose, perduoti pinigus, vertybinius popierius, kitą turtą arba suteikiant jam turtines paslaugas, siekiant dirbtinai sukurti nusikaltimo ar šantažo įrodymus.

Protekcionizmas („korupcinis globa“)- korupcijos forma, savotiška įtakinga parama, padedanti kam nors organizuoti jo reikalus.

Antikorupcija- koordinuota federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybės organų, savivaldybių vietos valdžios organų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.

Korupcijos prevencija- priemonių visuma, skirta nustatyti, apriboti ar neutralizuoti korupcijos veiksnius, korumpuoto pareigūno ar korumpuoto asmens asmens pavojų visuomenei, taip pat pašalinti tam tikrų rūšių ir formų korupcijos atsiradimo ir plitimo veiksnius. korupcijos apraiška.

Korupcija yra nusikaltimas, turintis bendrininkų, tai yra, korupcija turi savo privalomą skiriamąjį požymį - kyšį duodančio asmens (korupcinio asmens) ir papirkimo asmens (korumpuoto pareigūno) buvimą, o prireikus – ryšį. tarp jų, tai yra korumpuotas asmuo.

Viešasis administravimas- teisės aktais reguliuojama vietos savivaldos valstybinių organų veikla, skirta teisės aktams, vietos savivaldos sprendimams paversti praktika, administruoti teikiamas viešąsias paslaugas.

Viešieji interesai- viešasis interesas, kad valstybės tarnyboje dirbantys asmenys priimtų nešališkus ir sąžiningus sprendimus.

Viešieji korupciniai nusikaltimai- nusikaltimai valstybės tarnybos ir tarnybos vietos valdžioje interesams.

Nevieši korupciniai nusikaltimai – nusikaltimai tarnybos interesams komercinėse ir kitose organizacijose.

Antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas- antikorupcinių teisės aktų įgyvendinimas per teisėtą antikorupcinės politikos subjektų elgesį.

Žala reputacijai, padaryta dėl korupcinio nusikaltimo- turtinė ir neturtinė žala, padaryta fizinių ar juridinių asmenų dalykinei reputacijai, padarius korupcinį nusikaltimą.

Sąmokslas- atsiranda tomis pačiomis sąlygomis kaip ir turto prievartavimas, tačiau skiriasi tuo, kad yra naudingas abiem pusėms ir susideda iš valstybei nenaudingo sandorio sudarymo. Pavyzdžiui, mainais į kyšį muitinės inspektorius gali neįvertinti importo kiekio ir taip sumažinti sumą, kurią importuojanti įmonė turi sumokėti už muitus. Sandoris taip pat gali apimti struktūras, atsakingas už pareigūno priežiūrą.

Singapūro kovos su korupcija strategija– Singapūro kovos su korupcija strategija pasižymi griežtumu ir nuoseklumu, paremta „korupcijos kontrolės logika“: „bandymai išnaikinti korupciją turėtų būti grindžiami siekiu sumažinti arba panaikinti sąlygas, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę. priversti asmenį daryti korupcinius veiksmus“.

Nepriklausomybės laikais Singapūras buvo aukšto lygio korupcija šalis. Jos mažinimo taktika buvo paremta daugybe vertikalių priemonių: pareigūnų veiksmų reglamentavimu, biurokratinių procedūrų supaprastinimu, griežta aukštų etikos standartų laikymosi priežiūra. Centrinė grandis – autonominis Korupcijos tyrimo biuras, kuriam piliečiai gali teikti skundus dėl valstybės tarnautojų ir reikalauti atlyginti žalą. Kartu buvo sugriežtinti teisės aktai, didinamas teismų nepriklausomumas (su dideliu atlyginimu ir privilegijuotu teisėjo statusu), įvestos ekonominės sankcijos už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose, šiurkščius veiksmus. buvo imtasi, įskaitant visišką muitinės pareigūnų ir kitų valstybės tarnybų atleidimą. Tai buvo derinama su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, didesniais pareigūnų atlyginimais ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu. Šiuo metu Singapūras pirmauja pasaulyje pagal korupcijos nebuvimą, ekonominę laisvę ir vystymąsi.

Korupcinės situacijos sukūrimas- situacija, kai verslininkas ar kitas asmuo yra verčiamas duoti kyšį, taip pat bet kokiais būdais paveikti minėtų asmenų valią, sukeliant jiems pasiryžimą padaryti šią veiką ir pasitikėjimą, kad valstybės institucijos pareigūnas arba vietos valdžia, gavusi kyšį (ar pažadą jam ateityje perduoti kyšį), imsis tam tikro veiksmo arba jų neatliks (pavyzdžiui, nesustabdys įmonėje aplinkai kenksmingos gamybos veiklos) .

Korupcinių nusikaltimų subjektai- fiziniai ir juridiniai asmenys, pasinaudoję savo statusu priešingai visuomenės ir valstybės teisėtiems interesams neteisėtai gauti pašalpas, taip pat neteisėtai jas gaunantys asmenys.

Oficiali klastotė- pareigūno, taip pat valstybės tarnautojo ar vietos savivaldos įstaigos darbuotojo, kuris nėra pareigūnas, tyčia melagingos informacijos teikimas oficialiuose dokumentuose, taip pat šių dokumentų taisymas, iškreipiantis tikrąjį jų turinį, jeigu šie veiksmai buvo padaryti iš savanaudiškų ar kitų asmeninių interesų...

Pareigūno pagalba pagal tarnybines pareigas, atliekant veiksmus (neveikimą) kyšio davėjo ar jo atstovaujamų asmenų naudai - kyšio davėjo panaudojimas einamų pareigų įgaliojimais ir kitomis galimybėmis. daryti įtaką kitiems pareigūnams, siekiant atlikti šiuos veiksmus (neveikimą) tarnyboje. Tokia įtaka – tai kito pareigūno įtikinimas atlikti atitinkamus veiksmus (neveikimą) įkalbinėjimu, pažadais, prievarta ir pan.

Šešėlinė ekonomika- oficialiai neįregistruota ekonominė veikla. Iš esmės apima legalią veiklą (apie kurią mokesčių inspekcijai nepranešama) ir nelegalią veiklą (prekyba narkotikais, prostitucija ir kt.).

„Transparency International“.- nevyriausybinė tarptautinė organizacija, skirta kovai su korupcija ir korupcijos lygio visame pasaulyje tyrimais. „Transparency International“ 1993 m. Berlyne įkūrė buvęs Pasaulio banko direktorius Peteris Eigenas. Viena iš organizacijos veiklų – kasmetinis Korupcijos suvokimo indekso sudarymas, atspindintis verslininkų ir analitikų korupcijos lygio įvertinimą dešimties balų skalėje. Pagal 2015 metų suvokimo indeksą Rusija užima 119 vietą iš 168 vertintų šalių.

Suomijos kovos su korupcija strategija- Suomijos kovos su korupcija strategijos bruožas buvo tai, kad praktiškai nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ir specialių įstatymų. Korupcija buvo laikoma nusikalstamos veikos dalimi ir buvo reguliuojama visais įstatymų, reguliavimo ir kitų kontrolės sistemų lygmenimis. Suomijos ypatybė buvo gana švelni pareigūnų vykdoma kyšio ėmimo bausmė – nuo ​​baudos iki ketverių metų nelaisvės. Pokariu smarkiai sumažėjo iki tol buvęs aukštas kyšininkavimo lygis - 1945-1954 metais už kyšio priėmimą buvo nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 metais tokių nuosprendžių buvo paskelbtas 81, o 1990-aisiais tik 38.

Privatūs interesai- valstybės tarnybą einančio asmens, jo giminaičio ar šeimos nario asmeninis turtinis ar neturtinis interesas, galintis turėti įtakos sprendimų priėmimui atliekant tarnybines pareigas.

Švedijos kovos su korupcija strategija– Korupcija Švedijoje klestėjo iki XIX amžiaus vidurio. Viena iš šalies modernizavimo pasekmių buvo priemonių rinkinys, skirtas merkantilizmui panaikinti. Nuo tada vyriausybės reguliavimas paveikė daugiau namų ūkių nei įmonės ir buvo pagrįstas paskatomis (mokesčiais, pašalpomis ir subsidijomis), o ne draudimais ir leidimais. Buvo atidaryta prieiga prie vyriausybės vidaus dokumentų ir sukurta nepriklausoma ir veiksminga teisingumo sistema. Tuo pat metu Švedijos parlamentas ir vyriausybė nustatė ir įgyvendino aukštus etikos standartus administratoriams. Jau po kelerių metų sąžiningumas tapo socialine biurokratijos norma. Aukštų pareigūnų atlyginimai iš pradžių 12-15 kartų viršijo dirbančiųjų uždarbį, tačiau laikui bėgant šis skirtumas sumažėjo iki dviejų kartų. Šiandien Švedijoje vis dar yra vienas žemiausių korupcijos lygių pasaulyje.

Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje apima daugybę veiklų. Leiskite mums išsamiau apsvarstyti šio termino ypatybes, jo atsiradimo priežastis ir būdus, kaip pašalinti reiškinį.

Problemos aktualumas

Kovai su šiuo reiškiniu būtina organizuoti antikorupcinę veiklą. Virš Rusijos visuomenės ir valstybės tvyrančios korupcijos grėsmės mastai stulbina.

Šiuo metu visame pasaulyje aktyviai diskutuojama apie svarbius kovos su korupcija strategijos ir metodų aspektus, kurie neigiamai veikia visaverčio valstybės mechanizmo funkcionavimą. Antikorupcinė veikla turėtų būti vykdoma visose struktūrose, įskaitant ikimokyklinio ugdymo įstaigas. Tik taikydami integruotą požiūrį galite pasiekti savo tikslą, susidoroti su šia problema.

Reiškinio ypatybės

Mūsų šalyje, kaip ir daugelyje išsivysčiusių šalių, ypač aktuali korupcijos problema, trukdanti įgyvendinti svarbias politines ir ekonomines pertvarkas, menkinanti valdžios autoritetą. Šis reiškinys trukdo normaliai vystytis prekybiniams ir ekonominiams santykiams tarp šalių, šalies raidai.

Kiekvienoje atskiroje organizacijoje sudaromas antikorupcinės veiklos veiksmų planas, jame turi būti atsižvelgiama į jos veiklos specifiką.

Esmė ir ženklai

Antikorupcinė veikla – tai priemonių visuma, skirta šiai problemai pašalinti. Šalyje trūksta vieno gerai koordinuoto tokių nusikaltimų prevencijos mechanizmo, o tai trukdo sukurti visavertį kovos su korupcija mechanizmą.

Plačiąja prasme šis terminas reiškia rimtą socialinį reiškinį, susijusį su galios skilimu dėl elgesio, siejamo su savanaudiškais tikslais.

Siaurąja prasme toks terminas kaip korupcija yra laikomas neteisėtu valdžios subjektų naudojimusi savo tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais, prieštaraujančiais valstybės interesams. Taip pat panašiu reiškiniu vadinami bet kokie valdžioje esančių asmenų veiksmai, kurie visada atliekami siekiant pagerinti jų materialinę gerovę.

Antikorupcine veikla siekiama tokius procesus panaikinti, kaltininkus nubausti.

Veiksmų algoritmas

Antikorupcinės veiklos planas parengtas remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretu, jame nurodomos priemonės, padedančios panaikinti šį reiškinį ikimokyklinio ugdymo įstaigoje. Jo tikslas – sukurti ir diegti teisinius ir organizacinius mechanizmus, psichologinę ir moralinę atmosferą, skirtą visavertei korupcijos prevencijai bet kurioje ikimokyklinėje įstaigoje.

Antikorupcinė veikla ikimokyklinio ugdymo įstaigoje kontroliuojama atliekant stebėseną ir tyrimus.

1. Su visuotiniu kolektyvo susirinkimu susijusių teisės aktų svarstymas.
2. Veiksmų plano rengimas, tiesioginis darbas su antikorupcine veikla.
3. Ataskaitų apie atliktus darbus teikimas.

Prevencinės priemonės ikimokyklinio ugdymo įstaigose

Kovos su korupcija veiklos standartus reglamentuoja Rusijos įstatymai. Pavyzdžiui, įdarbinant naują darbuotoją, su juo sudaroma darbo sutartis, kurioje nurodomos ne tik teisės ir pareigos, bet ir materialinis paskatinimas dirbti. Tai vienas iš būdų efektyviai užkirsti kelią korupcijai ikimokyklinėse įstaigose.

Visi ikimokyklinio ugdymo įstaigos darbuotojai supažindinami su organizacijos norminiais dokumentais, kalendoriniams metams parengtu veiksmų planu.

Antikorupcinė veikla vykdoma bet kurioje valstybės institucijoje. Darželiuose ir mokyklose planuojamos veiklos gali būti skirtingos, tačiau visos jos skirtos užkirsti kelią organizacijų vadovybės piktnaudžiavimui tarnyba asmeniniais tikslais.

Be darbo su darbuotojais, antikorupcinė veikla apima mokinių tėvų informavimą apie korupcinio elgesio nepriimtinumą.

Siekiant užtikrinti maksimalų aiškumą, medžiaga surašoma ant stendų, taip pat skelbiama ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje.

Mokiniai taip pat aktyviai dalyvauja korupcijos prevencijos veikloje ikimokyklinio ugdymo įstaigose. Mokytoja kviečia vaikus piešti savo korupcijos suvokimą, suprojektuoja paveikslų parodą.

Kasmet darželio darbuotojai atlieka ugdytinių tėvų ar teisėtų atstovų apklausą, kurios tikslas – nustatyti jų pasitenkinimo darželio teikiamomis paslaugomis laipsnį, taip pat patikrinti jų teikimo kokybę.

Rezultatai skelbiami oficialioje ikimokyklinio ugdymo įstaigos svetainėje, papildyti organizacijos finansinės ir ūkinės veiklos ataskaitomis.

Gavus bet kokius mokinių tėvų nusiskundimus, vyksta skundai, atliekamas kompleksinis jų patikrinimas. Pasitvirtinus apeliaciniame skunde nurodytiems faktams, šiuo atveju imamasi priemonių prieš pažeidimus padariusius darbuotojus pagal Rusijos Federacijos įstatymus.

Korupcija mokyklose

Ilgą laiką viena iš pagrindinių korupcijos pasireiškimo švietimo mokyklose krypčių galėjo būti laikoma galutinio balo nustatymo sistema. Subjektyvi mokytojo nuomonė dažnai neatspindėjo realių vaiko žinių lygio, vertinimo didėjimui įtakos turėjo tėvų „pagalba“ individualiam mokytojui, ugdymo įstaigai. Šiai problemai išspręsti rusų mokyklose buvo įdiegtos elektroninės įvertinimo sistemos. Tarp skiriamųjų tokios sistemos parametrų būtina pažymėti objektyvumą, vidutinio balo nustatymo nepriklausomumą. Priemonių, kurios buvo sukurtos siekiant atsikratyti korupcijos rusiškose mokyklose, komplekse atskirą vietą užima devintų ir vienuoliktų klasių absolventų pažymėjimų išdavimo sistema. Elektroninė dokumentų registracija neleidžia savarankiškai išduoti „būtinos“ pažymos, todėl visiškai atmeta korupcijos pasireiškimą ugdymo įstaigoje.

Jei anksčiau pažymėjimų pakartotinio išdavimo procedūra buvo gana paprasta, o pačios blankai buvo mokyklos direktoriaus seife, tai dabar, norint pakeisti prarastą išsilavinimo dokumentą, pirmiausia reikia pranešti apie dokumento praradimą laikraštyje, parašyti pareiškimą apie būtinybę pakartotinai išduoti dokumentą, norint pakeisti prarastą. Patys dokumentų blankai saugomi vietos valdžios institucijose ir yra specialiai registruojami. Dabar mokyklos direktorius nebegalės „užsidirbti“ išduodamas mokyklos baigimo dokumentus, korupcijos faktas tuoj pat bus paviešintas vietos valdžioje.

politika šioje srityje

Kaip vykdoma antikorupcinė veikla? Šalies federalinės ir regioninės valdžios patvirtintais dokumentais siekiama rasti veiksmingą šios problemos pašalinimo mechanizmą.

Rusijos Federacijoje korupcija tapo plačiai paplitusi, todėl ji tapo rimta problema visapusiškam valstybės sistemos vystymuisi. Jie yra pagrindinis grėsmės nacionaliniam saugumui šaltinis, prisideda prie nusikalstamo kėsinimosi į valstybės turtą augimo.

Nepaisant oficialaus šio termino įvedimo, diskusijos apie šio proceso formas ir esmę tebevyksta. Nustatyta, kad jis siejamas su amoraliu vyriausybės pareigūnų elgesiu. Be pareigūnų papirkimo, šis apibrėžimas apima ir įvairias tarnybines vagystes.

Korupcijos požymiai

Su šiuo reiškiniu susiję nusikaltimai turi būdingų bruožų:

• tam tikro subjekto, pavyzdžiui, asmens, kuriam suteikta tam tikrų galių, buvimas;
• valstybės ir visuomenės interesams prieštaraujantis valdžios naudojimas;
• asmeninės naudos gavimas vertybių, piniginių vienetų, paslaugų, turto pavidalu arba panašios naudos teikimas kitiems asmenims.

Korupciniams nusikaltimams priskiriami šios rūšies nusikaltimai, padaryti juridinio asmens interesais arba jo vardu.

Kova su korupcijos apraiškomis tapo prioritetine mūsų šalies problema, o valstybės aparato pastangos nukreiptos į ją.

Antikorupcinė sistema

Norint susidoroti su šia problema, būtina parengti programą valstybiniu lygiu. Svarstant šį klausimą, būtina atkreipti dėmesį į tokio reiškinio prevenciją, kuo labiau sumažinti ir pašalinti tuos neigiamus reiškinius, kurie prisideda prie korupcijos atsiradimo.

Valstybės, pareigūnų, verslininkų, pilietinės visuomenės institucijų veikla turėtų būti nukreipta lokalizuoti, panaikinti, neutralizuoti

Antikorupcijos sampratos ir principai

Valstybinis tokios veiklos reguliavimas suponuoja metodiką, tam tikrus principus, tyrimus, taip pat jų panaudojimo sąlygų įvertinimą.

Korupcija atsiranda kaip natūralus ekonominių ir socialinių sistemų vystymosi tam tikromis sąlygomis procesas.

Pramoninių šalių raidos ypatybių analizė rodo, kad ekonomikos efektyvumas daugeliu atžvilgių priklauso būtent nuo antikorupcinės politikos įgyvendinimo sėkmės. Jos efektyvumas lemia konkurencingos ekonomikos vystymąsi ir daro įtaką nacionaliniam saugumui.

Pagrindiniu visuomeninio ir valstybės antikorupcinio darbo tikslu būtina laikyti kompleksinį darbą, kurio tikslas – nustatyti, pašalinti paskatas ir priežastis, galinčias sukelti šį reiškinį, taip pat rimtai sugriežtinti bausmes už korupciją. pareigūnai.

Išvada

Tarp pagrindinių valstybės antikorupcinio darbo krypčių galima laikyti įstatymų leidžiamosios, vykdomosios, teisminės valdžios, vietos valdžios, teisėsaugos sistemų darbo algoritmo informacinio skaidrumo užtikrinimą.

Šiuolaikiniame pasaulyje informacija yra pagrindinė socialinės raidos varomoji jėga. Išsivysčiusiose Europos šalyse, kur žmonės turi prieigą prie išsamios ir patikimos informacijos apie visų vyriausybinių įstaigų veiklą, korupcijos nėra.

Gyventojai tokiose šalyse laikosi įstatymų, savo pareigas atlieka efektyviai ir atsakingai, nesistengia valstybės biudžete rasti materialinių gėrybių asmeniniam naudojimui.

Informacijos uždarumas, valdžios pareigūnų noras nuslėpti informaciją apie valdininkų materialinius turtus, monopolija informacinėje erdvėje – visa tai yra pagrindinis biurokratijos ginklas. Dėl to visuomenėje formuojasi korupcija, neatsakingumas, darbuotojų neveiksnumas.

Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcijos veikos ar dalyko išryškinimu.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšininkavimu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli korupciją apibrėžė kaip viešųjų galimybių išnaudojimą privatiems interesams.JT Tarptautinės kovos su korupcija pagrindiniame dokumente teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Political Dictionary“ daugiausia dėmesio skiria politinei korupcijos dimensijai: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, ji ryškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi aplink juodąją rinką ir valdančiąją partiją, iš kurios buvo perkamos pareigos ir privilegijos“. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas apibrėžia korupciją kaip „piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos arba valstybės tarnautojų neteisėtą naudos, susijusios su savo pareigomis, gavimą“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, grobstymu ir susijungimu su mafijos struktūromis“. „Trumpame svetimžodžių žodyne“ korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų kyšių ėmimas ir korupcija“.

Tai yra, jei apibendrinsime šiuos apibrėžimus, galime sakyti, kad kalbame apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Teisiniu aspektu korupcijos sąvokos apibrėžime akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš to atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) asmens piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas, kyšio priėmimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos pinigai, vertybės, kitas turtas ar turtinio pobūdžio paslaugos ir kt. turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) juridinio asmens vardu arba jo interesais atlieka šios dalies "a" papunktyje nurodytus veiksmus.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, sąmoningai apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtą veiką. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą šalių ryšiais (viena iš jų turi oficialias galias), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą naudos gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralinius ir etinius pagrindus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminės deformacijos gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, pateikiamą kaip tokį valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų panaudojimą savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo asmeniniais interesais, darantį žalą korupcijos procese. reikšmingus politinius, ekonominius, socialinius, moralinius ir etinius bei kitus valstybės ir visuomenės interesus ir vertybes bei įtraukiant kitus asmenis (organizacijas) į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčią, sportą, labdaros organizacijas, kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, tačiau pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, kuriam suteikti tarnybiniai įgaliojimai; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra akivaizdi ir latentinė;

e) korupcija negali lydėti tiesioginio teisės pažeidimo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą (biurokratija, būtinybė atlikti išsamų patikrinimą, daugybė pažymų ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada daroma siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar neturtinės);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, neturintis tarnybinių galių, bet turintis autoritetą, statusą; svarbiausia, kad šis asmuo gautų tam tikrą monopolį tam tikroms socialiai reikšmingoms veiklos rūšims vykdyti ir taip nuo savęs priklausytų kitus žmones;

i) korupcija iš esmės egzistuoja dėl to, kad ji įsišaknijusi visuomenės sąmonėje;

j) korupcija sukuria ypatingą ryšių sistemą visuomenėje.

Tipologizavus korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgiant į tai, manau, būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi, korupcija gali būti tipologizuojama šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – rinkėjų ar rinkimų proceso organizatorių papirkinėjimas; parlamentinis, partinis – verslo interesų gynimas per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.) ;

2) Pagal subjektų, tai yra padariusio korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valdžios pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnių pareigūnų nuolat renkami kyšiai dalijami tarp jų ir aukštesnių pareigūnų), centralizuota korupcija. „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukščiausi pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodiniai, sisteminiai (instituciniai) ir kleptokratiniai (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį - vertikalus (viršininkas - pavaldinys), horizontalus (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.

leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens norminiai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. JT Pasaulinėje kovos su korupcija programoje nurodoma, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetine veikla tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygiu. JT Generalinė Asamblėja 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl reikia imtis Europos Tarybos veiksmų, kad šios pamatinės vertybės būtų apsaugotos. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų, sudarančių šių laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, sistema, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, teisiniai kovos su korupcija principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį-objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautinės organizacijos tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija, o nacionalinės valstybės yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir sociokultūrinėmis sąlygomis daugelyje pasaulio šalių įvairiomis sėkme naudojama. Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Kartu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Teikiamos tokios pagalbos sritys kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų organizavimas, kovos su korupcija technikos ir metodai, teisės aktų tobulinimas, valdymo sistemų ir viešųjų institucijų reformų įgyvendinimas.

JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad reikia tokių veiksmų kaip aukštos profesionalumo ekspertų grupės sukūrimas, kuris įvertins pasaulio regionų ir šalių poreikius teikti pagalbą, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimus, pateiks rekomendacijas dėl korupcijos. tam tikrų kovos su korupcija priemonių, kurios yra priimtinos konkrečioms šalims, naudojimas. ... Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinių forumų, skirtų keistis šalių kovos su korupcija patirtimi, rengimą.

Pagrindinė JT rekomendacija – dalyvaujančiose valstybėse priimti kovos su korupcija programas, parengtas bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės atstovais, bei nacionalinius planus imtis kovos su korupcija priemonių. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turi būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę antikorupcinę praktiką, galima išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:

1) teisės aktuose dalyvaujančių šalių nacionalinės antikorupcinės teisės ir tvarkos suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios institucijų, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustato šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, kurios yra įgyvendinamos šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės informavimo apie korupcijos pavojų ir jos pasekmes“ strategiją (sąmoningumą), kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir švietimą; antikorupcinių viešųjų platformų / išteklių / platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos ir prieigos prie informacijos institucijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas / priešprieša), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo didinimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas / prevencija), kuri įgyvendinama numatant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad veiksmingai kovai su korupcija reikia sisteminių visų antikorupcinės politikos subjektų – valdžios organų, verslo struktūrų ir pilietinės visuomenės institucijų – pastangų. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip sudėtingu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du šios problemos sprendimo būdai. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias / departamentines ir nacionalines / regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra kompleksinis teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Apibendrinant užsienio šalių patirtį, galima išskirti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

Veiksniai, prisidedantys prie sėkmės	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
Egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo sklaida; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos problemos formulavimas politinėje darbotvarkėje; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstituciniai apribojimai.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) programai būdingos strategijos nuoseklumas; 4) Institucionalizavimas kovos su korupcija programoje kaip jos įgyvendinimo subjektai kartu su pilietinės visuomenės institucijų institucijomis.	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų dominavimas, o ne sistemos trūkumams taisyti skirtos priemonės; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir ją įgyvendinti kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotas antikorupcines agentūras. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Hongongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės veiklos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. . Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (remiantis Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) galios išteklius, apimantis teisėsaugos institucijas ir kitas įstaigas, turinčias prievartos iš muitinės tarnybos užsienio žvalgybai įgaliojimus;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės galia priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su valstybės pareigų vykdymu;

5) Finansiniai ištekliai – tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų bei viešųjų nebiudžetinių fondų lėšos;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl buvo sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardydama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji neša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, sukuria visuomenės nepasitikėjimo valdžia, nepasitikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosferą.

Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, formavimosi etapai ir antikorupcinės politikos raidos perspektyvos.

KURSINIS DARBAS

kurse „Bendroji teisė“

tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai RoSušie "

ĮVADAS

Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, besitęsianti šimtmečius atgal. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, kai tik susiformavo administracinis aparatas, ir ji buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcija yra daug daugiau nei paprastas kyšininkavimas. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės pareigūnų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai įgyti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar naudos, įskaitant ir neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas...

Lygiagrečiai vystantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą jam buvo pažadėtas kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšis, buvo raginama 1467 metų Pskovo teismo chartijoje, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 metų Įstatymų kodekse tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 m. Katedros kodeksas žymiai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o valdant Petrui I į teisės aktus, be pareigūnų, buvo pradėti įtraukti tarpininkai, bendrininkai, kurstytojai ir korupcijos informatoriai Golovanova, E. I. Rusijoje. XVI - XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Konkurso disertacijos santrauka ... Ph.D. n .. -M., 2002 m. XIX amžiuje. korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų ratas buvo sutrumpintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar nedeklaravimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą sąlygoja teisingas jos aparato organizavimas ir aprūpinimas, proporcingas tikriems valstybės poreikiams.

Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiandien ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės santvarkos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.

Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais poveikio priemonės buvo pritaikytos 5 tūkstančiams valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atidengta daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 piniginės nuobaudos arba baudos, kurių bendra suma siekia 200 milijonų pesų arba 2 milijonus JAV dolerių. Buvo pradėta 118 baudžiamųjų bylų, joms skirta bendra 71 metų laisvės atėmimo bausmė Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, No. 4, p. 195-206. ... Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad kova su korupcija anaiptol nėra beviltiškas verslas, kai priemonių imamasi sistemingai.

Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos korupcijai palankių sąlygų specifika ir, galiausiai, priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.

1. Korupcija kaip socialinis reiškinys

1.1 Korupcijos apibrėžimas

Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Kartu pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima ignoruoti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio bus skiriama „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikrus įgaliojimus dėl galių delegavimo iš rinkėjų ar kitokiu būdu. Kadangi terminologiškai tai nėra visiškai tikslu, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ arba „pareigūnas“.

Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Šie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų numatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) yra teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne teisėtas, tai tai yra asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti, turtas.

Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus vadovaudamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais ir viešai kultūros bei moralės normomis patvirtintais tikslais. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški valdininko interesai, įkūnyti konkrečiais veiksmais. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės naudos. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali gauti neteisėtos naudos iš savo tarnybinės padėties, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, kai pareigūnui nepriklausančių lėšų pasisavinimas yra slepiamas nuo kitų ( galite prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“) ... Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.

Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.

1. Kai apygardos vadas valstybės lėšomis (medžiagų, technikos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai vadovas, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Ši situacija yra artimesnė visuotinai priimtai korupcijos idėjai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.

2. Kai pareigūnas, įstatymų įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą tam tikro asmens atžvilgiu (tarkime, išduoti licenciją bet kokiai veiklai), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tuo jis verčia savo klientą duoti kyšį, o tai reiškia, kad jis gali duoti kyšį. kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšio davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.

3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą (kartais visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną) sprendimą, iš kurio naudos gauna kuri nors kita šalis (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka save aprūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Tipiški šios situacijos požymiai: priimamas įstatymą ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.

4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas ar šantažo pagalba yra verčiamas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka su jau į nusikalstamą veiklą įtrauktais pareigūnais, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą ir jų neatskleidžia.

Reikėtų nepamiršti, kad šis sąrašas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnę ir vidutinę biurokratiją ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (įstatymų formulės, valdžios įsakymai, nuosavybės formų pokyčiai ir kt.). Antrasis yra įprastas viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudomis, registracijomis ir kt.).

Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri dažniausiai vadinama „vertikalia“ korupcija. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp aukščiausio lygio ir masinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš pavienių veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.

Dauguma korupciją tyrinėjančių ekspertų tai taip pat vadina balsų pirkimu per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kad minėtas pareigūnas dalyvavo. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „galia“. Šiuos įgaliojimus jis perduoda išrinktiesiems, priimdamas tam tikrą balsavimo sprendimą. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais dėl savo įgaliojimų perdavimo tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas minėtą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi gauti energijos išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcijos rūšis I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108. ...

Galiausiai paminėkime korupciją nevyriausybinėse organizacijose, kurios buvimą pripažįsta ekspertai. Organizacijos (komercinės ar visuomeninės) darbuotojas gali disponuoti ir jam nepriklausančiais ištekliais; jis taip pat privalo vykdyti įstatyme numatytus savo organizacijos uždavinius; jis taip pat turi galimybę neteisėtai praturtėti veiksmais, pažeidžiančiais organizacijos interesus, antrajai šaliai, kuri iš to gauna naudos. Akivaizdus pavyzdys iš Rusijos gyvenimo – paskolos, gautos mainais už kyšius komerciniuose bankuose už projektus, kurių tikslas – atsiimti pinigus ir dingti.

1.2 Istorinis antikorupcinės veiklos aspektas

Korupcijos istorija senovėje nenusileidžia mums žinomai žmonių civilizacijos istorijai, kad ir kur ji būtų Egipte, Romoje ar Judėjoje. Kyšininkavimas minimas XIII amžiaus Rusijos kronikose. Pirmasis įstatyminis korupcinės veiklos apribojimas priklauso Ivanui III. O jo anūkas Ivanas Rūstusis pirmiausia įvedė mirties bausmę kaip bausmę už pernelyg didelius kyšius.

Kone vienintelis populiarus antikorupcinis maištas (pagal tuo metu vartotą terminiją) datuojamas Aleksejaus Michailovičiaus Romanovo laikais. Tai įvyko 1648 m. Maskvoje ir baigėsi maskvėnų pergale: dalis miesto sudegė kartu su nemažu civilių gyventojų skaičiumi, o tuo pat metu caras atidavė miniai draskyti du korumpuotus „ministrus“. “, Zemsky Prikaz Pleshcheev vadovas ir Pushkar Prikaz vadovas Trakhaniotov Golovanova, E. I .. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI – XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai. konkursas ... Ph.D. n .. -M., 2002 ...

Valdant Petrui Didžiajam klestėjo korupcija ir nuožmi caro kova su ja. Tipiškas epizodas yra tada, kai po ilgalaikio tyrimo Sibiro gubernatorius Gagarinas buvo atskleistas korupcija ir pakartas visos institucijos akivaizdoje. Ir tada, po trejų metų, jie susitarė dėl vyriausiojo fiskalinio pareigūno Nesterovo, kuris atskleidė Gagariną, papirkimą.

Per visą Romanovų dinastijos valdymo laikotarpį korupcija išliko reikšmingu pajamų šaltiniu tiek smulkiems valdžios pareigūnams, tiek garbingiems asmenims. Pavyzdžiui, Elžbietos kancleris Bestuževas-Riuminas už tarnavimą Rusijos imperijai kasmet gaudavo 7000 rublių, o už paslaugas Didžiosios Britanijos karūnai (kaip „įtakos agentas“) ta pačia valiuta – 12 000 rublių.Ten pat. ...

Akivaizdu, kad korupcija buvo neatsiejama nuo favoritizmo. Iš paskutinių ikirevoliucinių epizodų, be Rasputino, prasminga paminėti baleriną Kšesinskają ir didįjį kunigaikštį Aleksejų Michailovičių, kurie kartu už didžiulius kyšius padėjo gamintojams gauti karinius užsakymus Pirmojo pasaulinio karo metais.

Yra dokumentinio pagrindo teigti, kad 1917 m. spalį pasikeitus valstybės santvarkai ir valdymo formai korupcija kaip reiškinys nepanaikino, o suformavo veidmainišką požiūrį į ją, o tai labai prisidėjo prie kyšininkavimo ir turto prievartavimo įsišaknijimo (kaip bolševikų pirmtakai tai išreiškė) naujoje administracinėje aplinkoje.

Po 1918 metų gegužės 2 dienos Maskvos revoliucinis tribunolas išnagrinėjo keturių Tardymo komisijos pareigūnų, apkaltintų kyšininkavimu ir šantažu, bylą ir nuteisė juos šešiems mėnesiams kalėti, sakė Liaudies komisarų tarybos pirmininkas V.I. Leninas reikalavo persvarstyti bylą. Centrinis vykdomasis komitetas vėl grįžo prie šio klausimo ir skyrė trejus iš ketverių iki dešimties metų nelaisvės. Archyve yra Lenino D.I. užrašas. Kurskis dėl būtinybės nedelsiant pateikti įstatymo projektą dėl griežčiausių bausmių už kyšininkavimą ir Lenino laišką RKP(b) CK su siūlymu įtraukti į darbotvarkę klausimą dėl teisėjų, priėmusių per švelnius nuosprendžius, pašalinimo iš šalies. kyšininkavimo bylą.

1918 m. gegužės 8 d. SNK potvarkis „Dėl kyšininkavimo“ tapo pirmuoju teisės aktu Sovietų Rusijoje, kuriuo kyšininkavimas buvo kriminalizuotas (ne trumpesniam kaip penkerių metų laisvės atėmimo terminui, derinant su priverstiniu darbu tokiam pat laikotarpiui). Įdomu tai, kad šiame potvarkyje pasikėsinimas gauti ar duoti kyšį buvo prilygintas įvykdytam nusikaltimui. Be to, nebuvo pamirštas ir klasinis požiūris: jei kyšio davėjas priklausė turtinei klasei ir siekė išsaugoti savo privilegijas, tada buvo nuteistas „sunkiausiam ir nemaloniausiam priverstiniam darbui“, o visas turtas buvo konfiskuojamas. Sovietų valdžios kovos su korupcija istorija pasibaigė pačia valdžia, o ne sėkmę vainikavo. Šiai kovai būdingi keli įdomūs ir svarbūs bruožai.

Pirma, valdžia nepripažino žodžio „korupcija“, todėl jis buvo pradėtas naudoti tik devintojo dešimtmečio pabaigoje. Vietoj to buvo vartojamos sąvokos „kyšininkavimas“, „piktnaudžiavimas tarnyba“, „susitarimas“ ir kt. Neigdami terminą, jie neigė sąvoką, taigi ir reiškinį. Taigi jie iš anksto buvo pasmerkti nesėkmei tiek šio reiškinio analizei, tiek bet kokiai kovai su privačiomis baudžiamosiomis pasekmėmis.

Antra, sovietinis „teisingumo jausmas“ neproduktyviai aiškino korupcijos priežastis. Prie korupcijos priežasčių buvo įvardyti partinių, profesinių sąjungų ir valstybinių organų darbo trūkumai, pirmiausia darbuotojų švietimo srityje.

1981 m. gegužės 21 d. TSKP CK Administracinių organų departamento ir BPK prie TSKP CK rašte dėl kovos su kyšininkavimu stiprinimo 1975–1980 m. nurodyta, kad dar 1980 m. buvo nustatyta daugiau nei 6000 kyšininkavimo atvejų – tai 50% daugiau. nei 1975 m.. Jis pasakoja apie organizuotų grupuočių atsiradimą (pavyzdžiui, SSRS Žuvininkystės ministerijoje, vadovaujamoje viceministro, daugiau nei 100 žmonių). Kalbama apie ministrų ir viceministrų smerkimo faktus respublikose, apie kitas sąjungines ministerijas, apie kyšininkavimą ir sujungimą su kontrolės organų darbuotojų nusikalstamais elementais, apie kyšininkavimą ir kyšininkavimą prokuratūroje ir teismuose.

Užrašuose išvardijami pagrindiniai nusikaltimų požymiai: ribotų produktų išleidimas; įrangos ir medžiagų paskirstymas; planuotų tikslų koregavimas ir mažinimas; paskyrimas į atsakingas pareigas; sukčiavimo slėpimas. Nurodomos priežastys: dideli personalo darbo trūkumai; biurokratija ir biurokratija svarstant teisėtus piliečių prašymus; prastas piliečių skundų ir laiškų tvarkymas; šiurkščius valstybinės, planavimo ir finansinės drausmės pažeidimus; liberalizmas kyšininkų atžvilgiu (įskaitant teismo nuosprendžius); prastas darbas su viešąja nuomone. Pranešama apie vadovaujančių partijos darbuotojų (miesto ir rajonų komitetų lygio) bausmę už kyšininkavimą. Siūloma priimti CK nutarimą.

Taigi galima įžvelgti griežtą atitikimą tarp menko korupcijos reiškinių supratimo, primityvaus jų priežasčių paaiškinimo ir neadekvačių kovos su jais priemonių.

Trečia, aukščiausi sovietų ir partijos garbingi asmenys buvo praktiškai neliečiami. Retos išimtys yra Tarados ir Medunovo atvejai iš aukščiausios regiono vadovybės Krasnodare, Ščelokovo atvejis. Kai užsienio prekybos viceministras Suškovas buvo nuteistas už kyšį ir piktnaudžiavimą, KGB ir sąjungos Generalinė prokuratūra pranešė Centriniam komitetui apie šalutinius tyrimo rezultatus: ministras Patolichevas sistemingai gaudavo brangių aukso ir kitų brangenybių. metalų, retų auksinių monetų – dovanų iš užsienio įmonių atstovų. Byla buvo nutylėta.

Unikalus, bet dabar jau pamirštas atvejis yra aprašytas savo knygoje „Kyšininkavimas ir korupcija Rusijoje“ A. Kirpichnikovo, kuris septintojo dešimtmečio pradžioje Leningrade pradėjo labai didelę piktnaudžiavimo Lenminvodtorg bylą. Tyrimas per šakotą kyšių grandinę atkeliavo pas TSKP Centrinės vidaus reikalų direkcijos ir miesto komiteto atsakingus darbuotojus, pateko pas miesto tarybos pirmininką (SSRS Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo narį ir TSKP centrinis komitetas), dėl kurio pasikeitė miesto prokuratūros vadovybė. Prokurorui nebuvo leista žengti toliau, o tai, kad byla buvo perduota į teismą, buvo aiškinama tik tuo metu TSKP viršūnėse vykusia politine kova.

Ketvirta, tik šio aparato atstovai kovojo su korupcija tarp valstybės aparato. Tai lėmė dvi pasekmes: tie, kurie kovojo, organiškai negalėjo pakeisti pagrindinių priežasčių, sukėlusių korupciją, nes grįžo prie svarbiausių sistemos egzistavimo sąlygų; kova su korumpuotais pareigūnais dažnai peraugo į kovą su konkurentais korupcinių paslaugų rinkoje.

Penkta, korupcija dažnai buvo vienintelė įmanoma priemonė rinkos santykiams įvesti į planinę ekonomiką. Beprasmiška kovoti su gamtos dėsniais. Kaip tik tai liudijo giliai įsišaknijusios korupcijos, kaip šešėlinės rinkos organizatorės, prigimtis. Štai kodėl ji išsiplėtė susilpnėjus totalinei kontrolei Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys bei jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Paskutinė galimybė paveikti reikalų būklę aprašytoje srityje ankstesnei vyriausybei buvo pateikta 1991 metų liepą, kai buvo priimtas TSKP CK sekretoriato nutarimas „Dėl būtinybės stiprinti kovą su nusikalstamumu ekonominėje srityje“. priimtas. Tačiau, kaip bebūtų keista, joje nebuvo nė žodžio apie kyšininkavimą ar korupciją.

Visą pokario laikotarpį, perestroikos metu ir po jo, korupcijos augimas vyko valstybės mašinos susilpnėjimo fone. Ją lydėjo tokie procesai: centralizuotos kontrolės mažėjimas, vėliau ideologinių ryšių žlugimas, ekonominis sąstingis, o vėliau ekonominio išsivystymo lygio kritimas, galiausiai SSRS žlugimas ir naujos šalies – Rusijos – atsiradimas. , kuri iš pradžių tik nominaliai galėjo būti laikoma valstybe. Pamažu centralizuotai organizuotą centralizuotos valstybės korupciją pakeitė daugybės korumpuotų sistemų „federacinė“ struktūra.

Taigi dabartinę korupcijos padėtį Rusijoje daugiausia nulėmė ilgalaikės tendencijos ir pereinamasis etapas, kurį kitose panašioje situacijoje esančiose šalyse lydėjo korupcijos augimas. Tarp svarbiausių veiksnių, lemiančių korupcijos augimą ir turinčių istorines šaknis, be valstybės mašinos disfunkcijų ir kai kurių istorinių bei kultūrinių tradicijų, reikėtų pažymėti:

· Greitas perėjimas prie naujos ekonominės sistemos, neparemtos reikiamos teisinės bazės ir teisinės kultūros;

· Tarybiniais laikais normalios teisinės sistemos ir atitinkamų kultūrinių tradicijų nebuvimas;

· Partijos kontrolės sistemos suirimas.

2. Veiksmingos kovos su korupcija galimybėpolitikai

2.1 Prielaidos korupcijai plisti šalyjeOlaikina Rusija

Nė viena šalis negali laikyti savęs apsaugota nuo korupcijos. Pavyzdžiui, 1994 metais Šveicariją, kuri didžiavosi savo valstybės tarnautojų sąžiningumu, sukrėtė didžiulis skandalas, kilęs dėl Ciuricho kantono pareigūno, restoranų ir barų auditoriaus. Jis buvo apkaltintas kyšiu, kurio vertė beveik 2 mln. Po to buvo pradėtas tyrimas prieš penkis kyšininkavimo auditorius iš Šveicarijos vyriausybės, kurie globojo atskiras firmas organizuojant viešuosius pirkimus. Tada kilo dar du skandalai.

Prancūzijoje vyksta didžiuliai verslininkų ir politikų korupcijos tyrimai. 1993 metais premjeras pirmą kartą pažadėjo tam nesikišti. „Padėtis Prancūzijoje palaipsniui keičiasi, prieš 10 metų buvo uždrausta tirti kyšininkavimo ir korupcijos bylas“, – sakė Prancūzijos teisėjas Jeanas-Pierre'as Thierry.

Dėl daugybės korupcijos incidentų Italijoje, paveikusių aukščiausius politinius sluoksnius, daugiau nei 700 verslo ir politikos veikėjų buvo patraukti į teismą 1992 m. Milano tyrime.

1996 m. rugsėjį Berlyne buvo surengta speciali konferencija kovai su korupcija. Remiantis ten pateikta medžiaga, daugelyje didžiųjų Vokietijos miestų prokurorai yra užsiėmę kelių tūkstančių korupcijos bylų tyrimu: Frankfurte prie Maino – daugiau nei tūkstantis, Miunchene – apie 600, Hamburge – apie 400, Berlyne – apie 200. 1995 metais oficialiai užregistruota beveik 3. tūkstančiai kyšininkavimo atvejų. 1994 metais buvo teisiami beveik 1,5 tūkstančio žmonių, o 1995 metais – daugiau nei 2 tūkstančiai, o ekspertai šiuos duomenis laiko tik ledkalnio viršūne. Korupcija apima agentūras, tikrinančias pabėgėlius iš užsienio, naujų automobilių registracijos biurus ir daugybę kitų institucijų. Taigi už grynuosius pinigus galima nelegaliai „nusipirkti“ teisę atidaryti restoraną ar kazino, vairuotojo pažymėjimus, pažymėjimus vilkti netinkamai pastatytus automobilius. Statybų pramonė yra labiausiai užteršta korupcija.

Tuo pat metu Rusijoje susidarė ypač palankios sąlygos klestėti korupcijai visuose jėgos struktūrų lygiuose. Kovos su korupcija metodo efektyvumas priklauso ir nuo socialinių jo taikymo sąlygų, todėl būtina išryškinti palankias sąlygas korupcijai plisti.

1. Teismų sistemos silpnumas yra viena pagrindinių pereinamojo laikotarpio problemų. Totalinės partinės priežiūros sistema išmokė žmones ieškoti apsaugos partinėse organizacijose, o ne teismuose. Žlugus šiai sistemai, jos vietoje susidarė teisinė spraga, kuri dar neužpildyta.

Dabar Rusijoje teismų sistemos silpnumas pasireiškia tuo, kad:

· Biudžetas ir vykdomoji valdžia menkai numato teisėjų išlaikymą ir teismų veiklą;

· Prastai vykdomi teismų sprendimai;

· Žemas arbitražo teismų pralaidumas, o tai reiškia, kad juose smarkiai pailgėja bylų nagrinėjimo terminai, o tai dažnai paralyžiuoja komercinę veiklą;

· Trūksta kvalifikuoto personalo, atitinkančio naujų ekonominių sąlygų reikalavimus Aminov DI, Gladkikh VI, Solovjovo KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Kovoje su korupcija rimtas civilinio proceso potencialas praktiškai neišnaudojamas. Administracinės justicijos trūkumas neleidžia atleisti baudžiamųjų ir civilinių bylų, susijusių su administracinių teisės pažeidimų nagrinėjimu, o tai apsunkina daugelio problemų sprendimą būtent toje srityje, kuri susilieja su korupcija.

2. Gyventojų teisinės sąmonės neišsivystymą generuoja ta pati priežastis, įsišaknijusi sovietiniame režime, partinės kvaziteisės sistemoje. Be silpno įstatymų ir kitų normų įgyvendinimo, be piliečių naudojimosi teisėmis kultūros ir tradicijos stokos, pasireiškia ir kiti padariniai: visų pirma, sumažėjęs teisinis imunitetas lemia tai, kad praktiškai nėra jokio masinio pasipriešinimo „liaudies“ korupcijai.

3. Įprastas teisėsaugos institucijų ir jų atstovų dėmesys išimtinai „valstybės interesų“ ir „viešosios nuosavybės“ apsaugai yra tipiška Rusijos problema. Piliečių, įskaitant privačius savininkus, teisių ir interesų apsauga dar netapo pagrindine užduotimi. Dėl to verslininkai, nerasdami apsaugos teisės sferoje, jos ieško laisvo nelegalių valdininkų paslaugų pardavimo ir pirkimo sferoje.

4. Tradicija pajungti valdininkus ne įstatymui, o nurodymams ir viršininkui, Rusijoje turi šaknis, kurios yra senesnės nei 70 komunistinio režimo metų. Tai lemia, kad teisinio reguliavimo bandymai užstringa senoje biurokratinėje sistemoje, kuri ir toliau veikia pagal prieš kelis šimtmečius nusistovėjusius savo įstatymus. Vadinasi, bet kokia antikorupcinė programa Rusijoje turi būti siejama su radikalia valstybės tarnybos sistemos reforma.

2. 2 Antikorupcinės politikos perspektyvos Rusijoje

Norint suprasti ir įvertinti kovos su korupcija galimybes Rusijoje, būtina išanalizuoti galimą pagrindinių partnerių dalyvavimą sprendžiant šią problemą: valdžios institucijos, pagrindiniai pilietinės visuomenės komponentai (verslumas, nepriklausoma žiniasklaida, viešosios institucijos) ir visuomenė. visas.

Viena vertus, žiniasklaida jau seniai ir tvirtai tapo pagrindine arena, kurioje vyksta mūšiai dėl korupcijos istorijų. Jie gerai tarnauja ir yra paklausūs. Išskirtinio grupinio nevalstybinės žiniasklaidos monopolio nėra, todėl kol kas ši tema negali būti išbraukta iš darbotvarkės.

Kita vertus, verslo elitas suvokė žiniasklaidos galią ir tai, kad rimtų investicijų į jas politinis pelningumas gali turėti naudingų ekonominių pasekmių. Dėl to vyksta ekonominių klanų kova dėl informacijos kanalų (plačiąja šio žodžio prasme). Žurnalistų ir jų „šeimininkų“ teisinių ir ekonominių santykių nereguliavimas sąlygoja plačią šešėlinių ir net korupcinių santykių plitimą šioje srityje. Dėl to nevalstybinė žiniasklaida rizikuoja iš galingo pilietinės visuomenės atsiskyrimo pavirsti ekonominių ir biurokratinių klanų kovos įrankiu.

Patartina Rusijos verslą laikyti susidedančiu iš trijų nelygių dalių. Pirmoji ir daug mažesnė apima pagrindines finansines grupes, kurios išaugo iš biudžeto lėšų ir prieigos prie administracinių išteklių. Viena vertus, kol šios grupuotės įnirtingai konkuruos ir prie jų prisidės naujos, Rusijai negresia visiškai tapti oligarchine valstybe. Antikorupciniai tarpusavio streikai pastaruoju metu tapo svarbia grupuočių kovos priemone, daug ką atskleidžiančia piliečiams ir ruošiančia rimtesniems kovos su korupcija etapams. Be to, kova pagal tokias taisykles ugdo baimę panaudoti bent įžūliausius korupcinius veiksmus; padeda natūraliai atrankai tiek biurokratinėje aplinkoje, tiek sėkmės versle metoduose; dirba valdžios institucijų (kol kas silpnoms) kovos su korupcija pastangoms.

Kita vertus, „žaidimai su ugnimi“, kuriais užsiima klanai, smogdami vieni kitiems purvais, gali turėti netikėtų pasekmių: galingų (mūsų mastu) finansinių imperijų mirtį; „bumerango efekto“ pasireiškimas, kai auka yra tas, kuris pirmasis pakelia ginklą; įspūdingas įspūdingos biurokratinės karjeros žlugimas. Visa tai arba jau vyksta, arba artėja prie įgyvendinimo. Tačiau santykinai nestabilioje politinėje situacijoje galimos rimtesnės pasekmės: vyriausybės žlugimas ir reformų politikos atšaukimas. Baimė tokių galimybių verčia įvairias grupes konsoliduotis vardan savisaugos. Tokia konsolidacija gali tapti kliūtimi kovai su korupcija.

Antroji Rusijos verslo dalis turėtų apimti verslo „antrojo ešelono“ atstovus, kurie neįleidžiami (ir dažnai neskuba – iš baimės ar pasibjaurėjimo) prie biudžeto lovio ir todėl pirmiausia domisi įprastos ekonominio žaidimo taisyklės. Tikroje konkurencijoje ant kojų atsistoję verslininkai nėra suinteresuoti valdžios ir verslo susiliejimu, kuris yra korupcijos dirva.

Tuo tarpu ši Rusijos verslo dalis yra menkai konsoliduota ir neturi nuolatinių efektyvių mechanizmų savo interesams apginti. Tuo pat metu valdžia, pagal nusistovėjusią tradiciją, bendrauja su pirmosios nedidelės verslininkų grupės atstovais, didžiąja dalimi ignoruodama „plačius sluoksnius“ verslininkų, kurie galėtų tapti esmine atrama kovos su korupcija pastangose.

Galiausiai, trečioji verslumo grupė, dažnai vadinama „mažu ir vidutiniu verslu“ ir kuri pagal demokratinius standartus yra viduriniosios klasės pagrindas, tiesiogine to žodžio prasme yra susieta su tiesiog paprastų žmonių korupcija. Pastarasis ne tik trukdo verslui, bet tiesiogine prasme žemina visą socialinį sluoksnį. Tai tampa augančios socialinės įtampos šaltiniu tose grupėse, kurios, kaip rodo istorija, buvo ne tik buržuazinių revoliucijų, bet ir fašistų perversmų varomoji jėga.

Rusijos visuomenė yra labai nusivylusi valdžia. Nuolatinis jos korupcijos stereotipas labai prisideda prie šio nusivylimo. Rusijos visuomenės sąmonė, dar neapsaugota įsišaknijusios pilietinės atsakomybės ir demokratijos principų laikymosi, yra labai linkusi pasiduoti paprastų receptų pagundai, iš kurių vienas iš labiausiai paplitusių yra „tvirta ranka“. Todėl piliečių pasitikėjimą ir palaikymą įgyvendinant rimtą antikorupcinę programą bus itin sunku.

Tuo pat metu pastaraisiais metais smarkiai padaugėjo pilietinės visuomenės organizacijų, kurios yra kur kas mažiau korupcijos ėsdintos nei kitose gyvenimo sferose. Šios pilietinės visuomenės institucijos gali labai padėti įgyvendinant kovos su korupcija programą.

Pačios Rusijos valdžios institucijos nerimauja dėl visuomenės paramos praradimo. Poreikis pratęsti jos egzistavimą per rinkimus verčia valdžią (kai sąmoningai, kai instinktyviai) rūpintis savo legitimumo stiprinimu. Akivaizdu, kad kova su korupcija yra vienas iš efektyvių priemonių šiai problemai spręsti. Antikorupcinę retoriką su malonumu naudoja visų politinio spektro atstovai. Tuo pačiu metu bet kokie žingsniai pažaboti korupciją vis dar yra simboliniai arba fragmentiški.

Pradėti ir įgyvendinti kovos su korupcija priemonių sistemą trukdo kelios kliūtys:

· Pakankamai aukšto lygio yra asmenų, kuriems gali būti pateikti kaltinimai korupcija;

· Yra didelis sluoksnis valdininkų, kurie nėra suinteresuoti keisti esamą situaciją;

· Valdžiose išliko ir vyrauja seni stereotipai, apibrėžiantys supaprastintus problemų sprendimo būdus, pavyzdžiui, kovą su korupcija.

Kadangi korupcijos ribojimas neatsiejamas nuo radikalios visos valstybės mašinos reformos, tokiai programai įgyvendinti reikalinga rimta politinė parama ir specifinės politinės sąlygos, įskaitant daugumos valdžios elito konsolidavimą. Šioms kliūtims įveikti reikia ne mažiau politinės valios, nei buvo pademonstruota sunkiausiais ankstesnių pertvarkų etapais. Tuo tarpu išlieka pavojinga situacija, kai korupcija, esanti neatidėliotina politinės darbotvarkės dalis, naudojama klanų konfrontacijoje, tačiau realių priemonių su ja kovoti nesiimama.

Yra trys tokios situacijos raidos modeliai, kurie pateikti po sutartiniais geografiniais pavadinimais. Visi trys modeliai apibūdina korupcijos virsmą sisteminiu reiškiniu, t.y. į neatskiriamą politinės sistemos ir viso socialinio gyvenimo dalį.

Azijos modelis: korupcija yra įprastas ir socialiai priimtinas kultūrinis ir ekonominis reiškinys, susijęs su valstybės funkcionavimu. Nepaisant korupcijos masto Rusijoje, šis modelis jai nekelia grėsmės dėl daugelio priežasčių, tarp kurių yra ir tai, kad pilietinės laisvės tapo svarbiu Rusijos visuomenės ir politinio gyvenimo veiksniu.

Afrikos modelis: valdžia parduodama „ant vynmedžio“ grupelei didelių ekonominių klanų, kurie tarpusavyje susitarė ir politinėmis priemonėmis užtikrina jų egzistavimo patikimumą. Perėjimas prie šio modelio galimas šiomis sąlygomis:

· Politinė valdžia šalyje išlieka nekonsoliduota;

• finansinės ir biurokratinės grupės, spaudžiamos savisaugos instinkto, nutraukia konfrontaciją ir derasi;

· Formuojasi oligarchinis sutarimas tarp konsoliduotų finansinių ir biurokratinių grupių bei dalies politinio elito.

Šaliai tai reikštų demokratijos apribojimą ir demokratinių procedūrų naudojimą kaip maskavimą; ekonomika pagaliau bus primityvizuota, tenkinant tik pačius būtiniausius gyventojų poreikius, siekiant išvengti socialinių sukrėtimų ir užtikrinti siauros oligarchinės grupės interesus.

Lotynų Amerikos modelis: korupcijos nusiteikimas leidžia šešėliniams ir kriminalizuotiems ekonomikos sektoriams pasiekti valstybei proporcingą galią. Susivokusi valdžia dešimtmečius atsiduria sunkioje tiesioginėje konfrontacijoje su mafija, kuri formuoja valstybę valstybėje. Ekonominė gerovė kitų problemų fone tampa ne tik nepasiekiama, bet netgi antraeiliu uždaviniu. Nuolatinis politinis nestabilumas didina galimybes įsitvirtinti diktatūrai kovojant su korupcija, o po to – perėjimo prie afrikietiško modelio tikimybė.

Visa pasaulio patirtis rodo: kovos su korupcija isterija atveria kelią diktatūroms. Paradoksas yra tas, kad įsitvirtinus diktatūrai, ji dar labiau sukasi korupciją, padidindama jos mastą ir gadindama galią. Galiausiai, visuomenės, pereinančios nuo totalitarizmo (arba ilgalaikės diktatūros) į demokratiją, neša totalitarinio keršto virusą su šūkiu kovoti su demokratijos kaštais, tarp kurių korupcija yra viena iš pirmųjų.

Tam yra tik viena alternatyva – valstybės antikorupcinės politikos kūrimas ir įgyvendinimas, grindžiamas daugumos politinių jėgų konsolidavimu ir glaudžiai bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės institucijomis.

3. Antikorupcijos politikos metodai

3.1 Teisėsaugos sistemos efektyvumas kovojant su CORrupija

Galiojančiuose teisės aktuose korupciniai veiksmai gali būti kvalifikuojami pagal šiuos Baudžiamojo kodekso straipsnius: 174 neteisėtai įgytų pinigų ar kito turto legalizavimas; 285 piktnaudžiavimas tarnyba; 290 - kyšio ėmimas; 291 kyšio davimas; 292 biuro klastotė. Tuo pat metu nemažai aiškiai korupcinio pobūdžio veiksmų, labai paplitusių Rusijoje, naujajame Baudžiamajame kodekse neatsispindėjo. Tarp jų:

· Pareigūnų dalyvavimas komercinėje veikloje, siekiant asmeninio pelno;

· Tarnybinės padėties naudojimas viešųjų lėšų „pumpavimui“ į komercines struktūras, siekiant asmeninės naudos, dalyvaujant priekiniams asmenims ir artimiesiems;

· Pareigūnų privilegijų teikimas komercinėms struktūroms, siekiant asmeninio pelno;

· Valstybės finansinių ir kitų išteklių teikimas rinkimų fondams.

1997 m. lapkritį Valstybės Dūmos trečiuoju svarstymu priimtas federalinis įstatymas „Dėl kovos su korupcija“ pasirodė esąs itin be dantų. Be daugelio teisinių neatitikimų ir techninių trūkumų, jame, kaip naujovėje, yra keletas papildomų pareigūnų veiksmų apribojimų. Tam nereikėjo kurti įstatymo, dėl kurio kova vyko jau trejus metus, užteko priimti valstybės tarnybos įstatymo pataisas. Įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ priėmimas net ir po įstatymų pataisų gali atnešti daugiau žalos nei naudos dėl keleto priežasčių, iš kurių nekenksmingiausia yra piliečių nusivylimas dėl įstatymo pavadinimo ir įstatymo neatitikimo. nereikšmingos jos priėmimo pasekmės Aminov DI, Gladkikh VV I., Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002 m. Panašu, kad tokio įstatymo tikslingumas abejotinas. Antikorupcinės priemonės turi persmelkti visą teisės aktų sistemą, o ne būti nulemtos vieno įstatymo.

1992 metais buvo išleistas Rusijos Federacijos prezidento dekretas „Dėl kovos su korupcija valstybės tarnybos sistemoje“. Dėl įgyvendinimo mechanizmų trūkumo jis pasirodė vienas labiausiai ignoruojamų per visą Rusijos prezidentavimo istoriją. Jo normos dėl būtinybės pareigūnams teikti pajamų ir turto deklaracijas pradėtos įgyvendinti tik praėjus penkeriems metams nuo papildomo potvarkio paskelbimo 1997 metais. 1997 metais nustatyta daugiau nei 800 tokių pažeidimų atvejų. Akivaizdu, kad galimybė be baimės derinti valstybės tarnybą su komercine veikla yra ne tik milžiniška korupcijos skylė, bet ir paskata užimti valstybines pareigas tik siekiant neteisėto praturtėjimo.

Taip pat prastai įgyvendintas federalinis įstatymas „Dėl valstybės tarnybos Rusijos Federacijoje pagrindų“, numatantis kai kurias ribojančias kovos su korupcija priemones. Viena iš priežasčių – įstatyme nėra joje nustatytų normų įgyvendinimo mechanizmų ir procedūrų. Ši Rusijos taisyklių kūrimo klaida yra plačiai paplitusi ir nuolat sukuria naujas korupcijai palankias sąlygas.

Korupcijai teisėsaugos institucijose mažinti buvo priimti būtini instituciniai sprendimai. Dabar Federalinė saugumo tarnyba, Vidaus reikalų ministerija, Valstybinis muitinės komitetas ir Federalinė mokesčių policijos tarnyba turi savo saugumo direktoratus. Rusijos Federacijos prokuratūros teigimu, efektyviausia yra Vidaus reikalų ministerijos vidaus saugumo tarnyba, kurios pajėgos išsprendžia 60% sistemos pažeidimų. Be to, buvo priimta federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa 1996–1997 m., tačiau jos įgyvendinimas buvo itin žemas. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 25-35. ...

Kovos su korupciniais nusikaltimais būklę galima vertinti pagal teismų bausmių dinamiką šioje srityje. Lentelė 1 rodo SSRS duomenis ir lentelėje. 2 Rusijos Federacijai Duomenys pateikti pagal žinyną: Antikorupcinė politika / Red. A.V. Malko. - M .: TK Welby, „Prospect“ leidykla, 2005 m.

1 lentelė. Nuteistųjų kyšininkavimo bylose skaičiaus dinamika SSRS (suapvalinta)

2 lentelė. Nuteistųjų kyšininkavimo bylose skaičiaus dinamika Rusijos Federacijoje

Atkreipkite dėmesį, kad Rusijos Federacijos gyventojų skaičius yra 40% mažesnis nei SSRS gyventojų. Tuo pat metu už kyšininkavimą teistų asmenų skaičius sumažėjo penkis kartus. Nėra pagrindo manyti, kad taip atsitiko dėl staigaus moralės pakilimo jėgos struktūrose.

Bet tai ne tik tai. Iš visų nuteistųjų už kyšininkavimą 1994-1996 m. su laisvės atėmimu susijusių bausmių sulaukė tik 1169 asmenys (34 proc.). Palyginus šią informaciją su Rusijos Federacijos prokuratūros duomenimis, kurie per tą patį laikotarpį vidutiniškai atskleidė apie 5 tūkstančius kyšininkavimo „apraiškų“ per metus, paaiškėtų, kad ne daugiau kaip vienas iš penkių kaltinamųjų yra. nuosprendžiu paskirta prokuratūra, o tikimybė pakliūti į areštinę po bylos iškėlimo Prokuratūra neviršija 0,08. Tuo pat metu pati prokuratūra nuolat ir ne be reikalo skundžiasi, kad iš VRM sulaukia tokių procedūrinių pažeidimų bylų, kad advokatų pozicijos vėlesniuose teismuose pasirodo praktiškai laiminčios.

Žemas teisėsaugos sistemos efektyvumas bus dar aiškiau matomas, jei įvertinsime jos veiklos efektyvumą ypač linkusiose į korupciją srityse visose šalyse. Taigi, VMI duomenimis, 2003 metais baudžiamosios bylos dėl kyšio ėmimo buvo iškeltos 97 šios tarnybos darbuotojams; nuteisti tik šeši. Pagal straipsnį „Piktnaudžiavimas valdžia“ bylos iškeltos 17 darbininkų, nei vienas nėra teistas! Ne ką geresnė situacija 2004–2005 m. Tuo pačiu metu kasmet auga bylų, iškeltų tarnybos darbuotojams, skaičius. Ir tai būdinga ne tik mokesčių institucijoms. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių srityje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005.S. 64-76. ...

Teisėsaugos institucijų sistemoje praktiškai nėra specialistų, kurie šiuolaikiniu lygiu suprastų korupcijos prigimtį, taigi ir kovos su ja būdus. Didžioji dalis siūlomų priemonių yra susijusios su kova su korupcijos apraiškomis. Tai liudija ne tik Federalinė kovos su nusikalstamumu stiprinimo programa ir ne tik kitų teisėsaugos institucijų parengti kovos su korupcija programų projektai, numatantys neefektyvias „kovos stiprinimo priemones“. Pavojingiausia yra neteisingas korupcijos atsiradimo priežasčių paaiškinimas.

Galima nedvejodamas pasakyti: šalies teisėsaugos sistema nesusitvarko su užduotimi kovoti su korupcija. Tam yra bent trys priežastys. Pirma, vien baudžiamojo persekiojimo priemonės nepajėgios pajudinti stambaus masto korupcijos pozicijų; kova su korupcija yra ne nusikalstama, o sisteminė problema, kaip išsamiai aptarta aukščiau. Antra, žema teisėsaugos institucijų darbo kokybė, kurios pačios yra suėstos korupcijos, o darbuotojų profesinis lygis bendroje masėje neatitinka problemų sudėtingumo. Trečia, teisėsaugos sistema viena negali susidoroti su šia užduotimi; ją kartu turi spręsti valstybė ir visuomenė.

3.2 Meradėl korupcijos prevencijos

Kadangi korupcija yra bendrų šalies ir visuomenės problemų padarinys, kova su ja neapsiriboja siauros antikorupcinės programos įgyvendinimu, bet turėtų persmelkti visas renovacijos programas. Šiais atvejais kovos su korupcija programa veikia ir kaip papildomas pagrindimas atitinkamų priemonių įgyvendinimui susijusiose programose. Be to, tai reiškia, kad reikia koordinuoti, kad būtų išvengta dubliavimo arba, priešingai, padidėtų pastangos. Žemiau pateikiamos kelios priemonės, kurios yra bendros kovos su korupcija ir kitoms programoms, tiek jau vykdomoms, tiek planuojamoms įgyvendinti ateityje.

Tobulėjantys mechanizmai ir pagrįstas valstybės buvimo ekonomikoje sferų apibrėžimas turėtų susiaurinti dirvą, kurioje klesti korupcija. Tą patį efektą sukelia ir viešųjų finansų sferos sutvarkymas. Štai keletas pavyzdžių: Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai, kaip ją įveikti. - M., 2002.S. 103.

1. Perėjus prie realių ir realizuojamų biudžetų, bus panaikinta biudžeto lėšų deficito situacija, kurioje smarkiai plečiasi valdininkų „asmeninės diskrecijos“ sfera priimant sprendimus.

2. Sutartinių teisių, savininkų ir akcininkų teisių įgyvendinimo užtikrinimas, įmonių veiklos skaidrumo akcininkams užtikrinimas įgalina verslininkus apeliuoti į įstatymus ir mažina galimybę pareigūnams atsirasti priežasčių, kurios galėtų panaudoti kyšį kaip apsaugos priemonę. savo komercinius interesus.

3. Mokesčių teisės aktų tobulinimas mažina šešėlinę ekonomikos zoną, apriboja verslininkų galimybes patekti į mokesčių pareigūnų šantažo gniaužtus.

4. Grynųjų pinigų apyvartos mažėjimas, modernių elektroninių mokėjimo priemonių plėtra, modernių ataskaitų formų įdiegimas palengvina lėšų judėjimo kontrolę, apsunkina kyšių davimą grynaisiais. Tai ypač svarbu siekiant apriboti gyventojų korupciją.

Socialinei sferai antikorupcinės priemonės formuojamos pagal tą patį piliečių priklausomybės nuo šešėlinės ekonomikos procesų mažinimo ir pareigūnų savivalės sferų ribojimo principą.

1. Dalies socialinių (taip pat ir komunalinių) paslaugų komercializavimas, konkurencijos atsiradimas šioje srityje korupcinę retų paslaugų rinką paverčia normalia paslaugų rinka.

2. Plečiant šiuolaikinių socialinių mokėjimų atlikimo elektroninėmis negrynųjų pinigų apyvartos priemonėmis metodų taikymo praktiką mažinama piliečių priklausomybė nuo pareigūnų diskrecijos ir taip ribojama masinė korupcija.

3. Kai kurių socialinių uždavinių sprendimo delegavimas pilietinės visuomenės institucijoms (valstybei kontroliuojant išteklių panaudojimą) yra viena iš efektyviausių kovos su gyventojų korupcija priemonių. Visuomeninės organizacijos, konkurso būdu ir sutarties pagrindu gaunančios teisę vykdyti tam tikras valstybės funkcijas, yra labiau kontroliuojamos visuomenės ir mažiau biurokratizuojamos. Be to, jie iš tikrųjų labiau skirti pagrindinės problemos sprendimui, o ne institucijos stiprinimui, kaip būdinga biurokratinėms sistemoms. Taip iš karto sprendžiami trys svarbūs uždaviniai: ribojama masinė korupcija, didėja valstybės socialinių funkcijų įgyvendinimo efektyvumas, didėja visuomenės pasitikėjimas valdžia.

Teismų sistemos stiprinimas yra vienas iš pagrindinių uždavinių įgyvendinant antikorupcinę programą, kurios aktualumą vargu ar reikia pagrįsti. Čia jums reikės:

· Garantuoti tinkamą teisėjų ir visos teismų sistemos aprūpinimą;

· Tobulinti personalo mokymo ir atrankos sistemą;

· Stiprinti arbitražo teismus, diegti jų darbe didesnį procesinį ir informacinį patikimumą;

· Plėtoti administracinį teisingumą.

Kartu būtina drastiškai sumažinti galimybes korupcijai skverbtis į teismų sistemą.

Įvedant realią pagrindinių paslaugų teikimo gyventojams sistemos priklausomybę nuo pačių gyventojų per jos įtaką formuojant efektyvią vietos savivaldą, galima stipriai suspausti masinę korupciją. Praktika rodo, kad, pavyzdžiui, vietinė kelių policija, kuri yra pavaldi gyventojų renkamiems vietos savivaldos organams, yra nepalyginamai mažiau korumpuota nei kelių policija, kuri yra vidaus reikalų organų sistemos dalis. Kartu su kova su korupcija ir organizuotu nusikalstamumu turėtų vystytis vietos savivalda. Priešingu atveju vietos valdžia pateks į nusikalstamumo kontrolę.

Nepriklausomiausia institucija mūsų šalyje yra Federalinė asamblėja. Kol kas Konstitucija riboja jos kontrolės funkcijas. Kartu jie gali būti įvesti įstatymu, tačiau tik esant vienai sąlygai – griežtam procedūriniam reguliavimui vykdant kontrolės funkcijas. Priešingu atveju pačios šios funkcijos gali tapti korupcijos šaltiniu.

Sąskaitų rūmai tam tikra prasme yra unikalus organas Rusijos valdžios institucijų sistemoje. Tai praktiškai nepriklauso nuo prezidento ir vykdomosios valdžios, nes finansuojama nepriklausomai tiesiogiai iš biudžeto. Ši institucija pagrįstai gali būti laikoma antra nepriklausoma nuo vykdomosios valdžios. Jau dabar jo veikla į iždą atneša 20 kartų daugiau, nei išleidžiama jo finansavimui. Deja, Sąskaitų rūmų potencialas valstybės kontrolės sistemoje dar nėra visiškai išnaudotas. Tarp priežasčių – griežtų sankcijų taikymo mechanizmų, remiantis Buhalterinės apskaitos rūmų išvadomis, nebuvimas ir nepakankamas 700 žmonių skaičius. Palyginimui, panašiose įstaigose JAV ir Lenkijoje dirba atitinkamai 3500 ir 1500 darbuotojų.

Patartina išplėsti Sąskaitų rūmų įgaliojimus. Visų pirma galima įvesti specialaus kontrolieriaus pareigas valstybinių užsakymų paskirstymui, jų konkurencingumui, jei įmanoma, ir specifikacijų bei standartų laikymuisi, jei konkurencija neįmanoma.

Dėl politinių kovų Valstybės Dūmoje, praėjus vos ketveriems metams po konstitucijos priėmimo, buvo užimta laisva žmogaus teisių komisaro vieta. Tuo tarpu šia institucija galima ir reikia pažaboti korupciją. Akivaizdus pavyzdys, susijęs su jos kompetencijos sritimi, yra piliečių teisių į informaciją apie valstybės organų veiklą užtikrinimas.

Kaip būtina kovos su korupcija priemonė turėtų būti vykdoma ir vykdomosios valdžios reforma. Informacijos apie valdžios planus, sprendimus ir veiksmus gavimas gyventojams . Tikslas – įtvirtinti viešąją valdžios kontrolę. Visuomenės galimybę gauti informaciją turėtų užtikrinti įstatyme nustatyta valdžios institucijų pareiga teikti šią informaciją ir griežtos sankcijos už šių pareigų pažeidimą.

Aiškiai nubrėžtos sprendimų priėmimo, sprendimų įgyvendinimo, kontrolės, paslaugų teikimo funkcijos. Daugelis vyriausybės departamentų dabar derina šias funkcijas. Tai ne tik mažina valdymo efektyvumą, bet ir skatina korupciją. ĮVADAS apie pareigūnų asmeninę atsakomybę disponavimo lėšomis ir turtu srityje. Dabar mūsų šalyje, kitaip nei daugumoje kitų šalių, didžioji dalis tokių sprendimų priimami kolektyviai: Vyriausybės ar visokių komisijų. Kolektyvinis neatsakingumas yra nuostabus korupcijos skydas.

Taip pat būtina įvesti atvirus valstybinių užsakymų ir pirkimų konkursus. Jei tai neįmanoma, turi būti taikomos griežtos produktų ir paslaugų specifikacijos ir standartai. Sumažinus monopoliją ir kuriant konkurenciją teikiant viešąsias paslaugas, sumažės korupcijos galimybės. Korupcinių paslaugų rinka veikia pagal „trūkumo ekonomikos“ dėsnius, todėl būtina visais įmanomais būdais palengvinti piliečių prieigą prie viešųjų paslaugų.

Nepakankamas vykdomosios valdžios institucijų finansavimas verčia jas kurti nebiudžetines lėšas, papildytas atskaitymais, paprastai susijusiais su skyriaus funkcijų vykdymu (mokėjimai, baudos ir kt.). Nebiudžetinės lėšos yra daug mažiau kontroliuojamos, o tai prisideda prie korupcijos augimo.

Konstitucinės stabdžių ir atsvarų sistemos tobulinimas. Kol Konstitucija palaiko per griežtą Prezidento apsaugą nuo galių atėmimo, išlieka įstatymų leidžiamosios ir teisminės valdžios priklausomybė (ypač materialinė) nuo vykdomosios valdžios, o vykdomosios valdžios parlamentinė kontrolė silpna.

Valstybės tarnybos reforma yra pagrindinė prevencinių antikorupcinių priemonių komplekso dalis. Reikšmingas valstybės tarnautojų darbo užmokesčio padidinimas (o tai ypač svarbu žemesniam ir vidutiniam lygiui), teigia D.I.Aminovas. ir kt. Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai ją įveikti. - M., 2002. P.120, padės sumažinti korupciją. Sėkmingai kovos su korupcija programą įgyvendinančiame Singapūre darbo užmokestis buvo pradėtas didinti gerokai anksčiau nei šalies ekonomika klestėjo ir siaučia korupcija. Kartu su atlyginimų didinimu ir galingos socialinių garantijų sistemos įvedimu būtina atsikratyti pasenusios žinybinių išmokų sistemos, susijusios su pareigūnų kasdienybe. Tuo tarpu maždaug prieš metus mūsų šalyje atliktas ryškus pareigūnų atlyginimų pakėlimas apčiuopiamo situacijos pagerėjimo dar nedavė, todėl šis antikorupcinių priemonių aspektas atrodo prieštaringas.

Taip pat būtina patikslinti tarnybos perėjimo mechanizmus, atsižvelgiant į profesionalių pareigūnų ir „politinių paskirtųjų“ teisinio statuso apibrėžimą. Ribojančių vykdomosios valdžios vadovų kvotų nustatymas „politiniams paskirtiesiems“ įtraukti į savo pavaldinių ratą turi teigiamą poveikį. Karjeros pareigūnų, mažiau priklausomų nuo šio vadovo valios, buvimas vadovo aplinkoje mažina jo korupcinio elgesio tikimybę.

Valstybės tarnautojo etikos kodekso priėmimas leis formuoti valstybės tarnyboje moralinę aplinką, kurioje sumažinama korupcijos tikimybė. Įstatymų vaidmens pareigūnų veiksmuose stiprinimas neišvengiamai padeda pažaboti korupciją. Tam visų pirma gali prireikti šių priemonių:

pareigūnų kompetencijų atribojimas ir kompetencijos apsauga;

asmeninės diskrecijos apimties sumažinimas;

griežtos pareigūnų ir piliečių sąveikos tvarkos, kurioje piliečiai visada ir visapusiškai žinotų savo pareigūnų teises ir pareigas, nustatymas;

kai kuriose svarbiose bylose įvestos baudžiamosios nuobaudos pareigūnams už teisės pažeidimo faktą (ne tik esant įrodomiems piktybiniams ketinimams);

sugriežtinti valstybės tarnautojų kontrolę ir atsakomybę už nukrypimus nuo įstatymų nustatyto elgesio.

Valstybės tarnybos prestižo kėlimas būtinas norint atsikratyti žalingo mito „visi vagia“, kuris sukuria papildomą palankų foną korupcijos plitimui. Žiniasklaidai reikia padėti „atskirti kviečius nuo pelų“. Naudinga įvesti profesionalų konkursus paprastų žmonių lygmenyje ir įmonių apdovanojimus už sąžiningumą ir profesionalumą viduriniame ir aukštesniame biurokratijos lygmenyse. Čia gali būti naudingos ir valdžios pastangos, ir nevyriausybinių organizacijų veikla.

Korupcija gali būti nugalėta tik dalyvaujant pilietinės visuomenės institucijoms, nes būtent pastarosios yra labiausiai suinteresuotos tokia pergale. Tai juo labiau reikalinga rimto visuomenės susvetimėjimo nuo valdžios kontekste. Pritraukdama visuomenines organizacijas visapusiškam bendradarbiavimui sprendžiant tokio masto problemą, valstybė įgyja galimybę padidinti piliečių pasitikėjimą, taigi ir šansą pasiekti savo tikslus.

Be visuomenės įsitraukimo neįmanoma pažaboti masinės korupcijos, nes žemesniuose valdžios lygmenyse korupcija yra nejautri iš viršaus ateinantiems valdžios impulsams, tačiau išspausti ją galima tik spaudžiant iš apačios, dedant pastangas. piliečių ir pilietinės visuomenės institucijų.

Todėl valdžia, įgyvendindama antikorupcinę programą, turi į tai efektyviai įtraukti plačius visuomenės sluoksnius, pirmiausia verslą, ir nepriklausomą žiniasklaidą. Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas teisinės ir pilietinės sąmonės ugdymui bei elgesio demokratinėje teisinėje visuomenėje įgūdžių, įskaitant antikorupcinio elgesio įgūdžių, įgijimui. Minėtos bendro pobūdžio priemonės turi įtakos daugeliui valstybės gyvenimo ir pilietinės visuomenės veiklos sferų.

Antikorupcinės programos įgyvendinimo vykdomoji institucija, pasak Aminovo D.I. ir kt. Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KS Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir būdai ją įveikti. - M., 2002. P.120 turėtų tapti nuolatine kovos su korupcija agentūra. Kaip tai buvo daroma įgyvendinant beveik visas rimtas antikorupcines programas, patartina visu tuo užtikrinti maksimalų Agentūros nepriklausomumą. Tai įmanoma, jei jos kūrimą ir veiklą reglamentuoja įstatymas, o Agentūros vadovą prezidentės teikimu tvirtina Seimas.

Agentūros uždaviniai:

· Konkrečių projektų kūrimas pagal Antikorupcijos programą;

· Atstovavimas valdžios institucijose, įgyvendinančiose vidines antikorupcines programas;

· Duomenų apie korupciją šalyje rinkimas ir analizė, valdžios organų veiklos ir administracinių procedūrų tyrimas jų korupcinio potencialo požiūriu;

· Norminių aktų korupcinio potencialo tyrimas;

· Skundų dėl įtariamų korupcinių veikų priėmimas ir svarstymas, piliečių ir organizacijų konsultavimas dėl kovos su korupcija ir ribojimo būdų;

· Tyrimų dėl visų įtariamų ar įtariamų korupcinių nusikaltimų, turto prievartavimo ir šantažo, piktnaudžiavimo tarnyba siekiant asmeninės naudos atvejų, įstatymų nustatytų normų ir procedūrų atlikimas;

Dalyvavimas integruotų komandų darbe svarbiausiems korupcijos atvejams tirti;

· Korupcijos aukų teisinės apsaugos tarnybos, įskaitant nuolatines karštąsias linijas, sukūrimas;

· Visuomenės informavimas apie antikorupcinės programos eigą;

· Sąveikos su pilietinės visuomenės institucijomis organizavimas kovos su korupcija srityje.

Svarbu, kad tokios institucijos darbo metodai būtų pavyzdys, ką reikėtų įgyvendinti įgyvendinant antikorupcinę programą: skaidrumą, konkurencingumą, aukštą administracinį ir profesinį lygį, antikorupcinių mechanizmų naudojimą ir kt.

Veiksmingą visuomenės įtraukimą į kovą su korupcija galima užtikrinti sukūrus Visuomenę kovos su korupcija agentūra, kurioje būtų atstovai iš didžiausių nevyriausybinių organizacijų, dalyvaujančių kovoje su korupcija. Šio organo funkcijos gali apimti:

· Vieningos visuomeninių organizacijų politikos kūrimas;

· Visuomeninių organizacijų veiklos koordinavimas;

· Visuomeninė Antikorupcijos agentūros veiklos ir antikorupcinės programos įgyvendinimo kontrolė;

· Antikorupcinių susitarimų tarp įmonių asociacijų ir valdžios institucijų rengimas ir įgyvendinimas;

· Darbas su gyventojais antikorupcinės programos rėmuose.

Reikia turėti omenyje, kad tokios struktūros sukūrimas yra ne politinės mados tendencija, o viena iš būtinų sąlygų sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę programą.

3.3 Antikorupcinės priemonėsvveikiantisirvaldžios institucijosadresutov

Išvardinkime konkrečias priemones, kaip pašalinti akivaizdžius valdžios institucijų veiklos trūkumus, kurie tiesiogiai prisideda prie korupcijos. Šios priemonės turėtų būti vykdomos kartu su bendrųjų priemonių įgyvendinimu. Tik tada galima tikėtis, kad pokyčiai nebus kosmetinio pobūdžio.

Pirmasis – sumažinti korupcijos įtaką politikai. Būtina mažinti korupcijos įtaką rinkimų procesui. Kova už rinkimų procedūrų, pirmiausia rinkimų kampanijų finansavimo, grynumą ir skaidrumą yra absoliučiai pragmatiška. Jos tikslas – užkirsti kelią galimybei šantažuoti politikus po rinkiminių kampanijų ir taip apsaugoti visuomenę nuo korupcinių sprendimų, kuriuos tokie politikai gali priimti prieštaraujančius šalies ir jos piliečių interesams.

Tam būtina peržiūrėti galiojančius rinkimų įstatymus ir praktiką, kad būtų išspręsti šie uždaviniai:

· Didinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę;

· Padidinti leistiną rinkimų fondų dydį, suderinant jį su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis;

· Iš anksto leisti formuotis partiniams ar rinkimų fondams rinkti piliečių įnašus (iš tokių įnašų per tris mėnesius suformuoti reikšmingas lėšas nerealu, todėl kandidatai dažnai apeina įstatymus);

· Sugriežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos laikymosi kontrolę, bausmė už atitinkamus pažeidimus turėtų būti ne mažesnė nei už tradicinių ekonominių „žaidimo taisyklių“ pažeidimus;

· Didinti rinkimų komisijų sistemos vaidmenį ir nepriklausomumą, kartu didinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108. ...

Kitas svarbus antikorupcinės politikos komponentas yra sumažinti korupcijos poveikį įstatymų leidybos organų veiklai. Tam būtina supaprastinti deputatų patraukimo baudžiamojon atsakomybėn procedūras. Reikės sugriežtinti procedūrinės teisėkūros pusės kontrolę. Labai svarbi yra sustiprinta visuomenės kontrolė įstatymų leidybos organų veiklai.

Įstatymų leidžiamoji korupcija dažnai naudojama partijų lėšoms papildyti. Todėl vėlesniuose etapuose patartina diegti visuotinai priimtą parlamentinių partijų finansavimo iš valstybės biudžeto praktiką, kartu didinant partijų veiklos valstybės kontrolę pagal Konstituciją ir šalies įstatymus. Politinių organizacijų ir politinių veiksmų finansavimo būdai ir šaltiniai turi būti absoliučiai skaidrūs visuomenei.

Būtina skatinti rinkėjams atsakingų, jiems skaidrių, turinčių kandidatų politinės socializacijos mechanizmus ir už juos atsakomybę prisiimtų partijų kūrimąsi. Pagal dabartinę Konstituciją tai turėtų būti siejama su rinkimų sistemos pasikeitimu. Rinkimai pagal sąrašus – parlamentinės respublikos atributas. Nesant mandato formuoti vyriausybę laimėjusiai partijai ar koalicijai, rinkimuose į sąrašą įtrauktos tik korumpuotos partijos, imituojant politinės kovos skubumą.

Teisėsaugos institucijų korupcija, nepakankama kovojant su korupcija dirbančių darbuotojų kvalifikacija yra viena iš pagrindinių kliūčių, trukdančių įgyvendinti antikorupcinę programą. Todėl jų darbo tobulinimas, vidinių išdavikų valymas yra vienas iš prioritetinių darbų. Ją sprendžiant būtina:

· Darbo užmokesčio didinimas, visų pirma, teisėsaugos institucijų darbuotojams (į šią kategoriją patartina priskirti, žinoma, mokesčių ir muitų paslaugas). Ateityje jų turinys turėtų viršyti „civilinių tarnybų“ darbuotojų turinį;

· Teisėsaugos institucijų techninės paramos lygio didinimas, modernių informacinių technologijų diegimas;

· Teisėsaugos institucijų personalo atnaujinimas kartu su šalies ginkluotųjų pajėgų skaičiaus mažinimu, su sąlyga, kad bus dislokuotas į pensiją išėjusių karių perkvalifikavimo tinklas, kuris turėtų papildyti teisėsaugos institucijų gretas;

· Tarpžinybinio mokslo ir mokymo centro sukūrimas prie Rusijos Federacijos generalinės prokuratūros. Jo uždaviniai turėtų apimti teisėsaugos institucijų kovos su korupcija patirties analizę ir apibendrinimą bei darbuotojų, dalyvaujančių sprendžiant šią problemą, perkvalifikavimą įvairiuose padaliniuose (įskaitant vidaus saugumo tarnybas);

· Naujos specializuotos ir mokomosios literatūros apie kovą su korupcija kūrimas ir leidimas teisės universitetams ir fakultetams;

· Rusijos specialistų stažuočių organizavimas šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos.

Kadangi valstybės tarnyba siejama su padidinta atsakomybe, tam tikroms pareigūnų kategorijoms ir tam tikroms nusikaltimų rūšims būtina svarstyti galimybę daryti Baudžiamojo proceso kodekso papildymus. Siekiama išplėsti korupcinių nusikaltimų įrodymų bazę, įtraukiant medžiagą, gautą naudojant technines informacijos rinkimo priemones (pavyzdžiui, garso ir vaizdo įrašus). Tai itin svarbu įrodant tokius nusikaltimus kaip kyšininkavimas.

Teismų kovos su korupcija galimybės dabar itin menkai išnaudojamos. Visų pirma, tai susiję su civiliniais procesais, kurių specifika, lyginant su baudžiamaisiais, yra efektyvesnė priemonė kovojant su korupcija. Būtina skleisti praktiką, kad valstybė civilinius ieškinius kreipiasi prieš pareigūnus, nuteistus už korupciją, o firmos – prieš savo konkurentus, jeigu pastarieji korupciniais veiksmais padarė žalos nukentėjusiesiems. Gali prireikti atitinkamai pakeisti Civilinį kodeksą.

Pagrindinis uždavinys – įtraukti abi šalis į korupcinius sandorius esant padidėjusiai didelių materialinių nuostolių dėl neteisėtos veiklos rizikai. Tai galima padaryti pasinaudojant korupcijos aukų nepasitenkinimu. Korupciją patyrusios, nukentėjusios valdžios pareigūnus, kyšį duodančios įmonės gali tapti energingais sąjungininkais įgyvendinant antikorupcines priemones. Visuomeninės organizacijos gali tapti tokiais sąjungininkais, žinoma, jei suvokia, kad kiekvienas korumpuotas sandoris kenkia visai visuomenei.

Kiekvienas skyrius turi tam tikrą specifiką, savo korupcinių nusikaltimų struktūrą ir jų įgyvendinimo būdus. Kiekvienam iš jų turėtų būti parengtos konkrečios programos, įtraukiant trečiųjų šalių specialistus. Žinių antikorupcinių programų įgyvendinimą turėtų prižiūrėti inspektoriai, kuriuos į atitinkamus padalinius siunčia Antikorupcijos agentūra.

Žinybinėse antikorupcinėse programose gali būti priemonių rinkiniai, suformuoti atsižvelgiant į konkrečių padalinių uždavinius ir specifiką. Į tokių priemonių sąrašą, inter alia, gali būti įtraukta:

· Įdiegta praktika periodiškai perkelti pareigūnus į naują darbo vietą skyriaus viduje arba į panašią darbo vietą kitame padalinyje (perkvalifikavimo išlaidos bet kuriuo atveju yra mažesnės nei nuostoliai dėl korupcijos);

· Aukštesniųjų pavaldžių pareigūnų kontrolės efektyvumo didinimas, diegiant atsitiktinių imčių kontrolės schemas ir perkeliant akcentus nuo formalios vykdymo kontrolės į pavaldinio veiksmų atitikties pavestoms užduotims kontrolę;

· Stiprinti kontrolę ir atsakomybės priemones už vėlavimą dirbti su piliečiais;

· viešųjų paslaugų prieinamumo deficito mažinimas;

Specialaus piliečių priėmimo biurų darbo režimo suteikimas (informavimas apie piliečių teises, pareigūnų pareigas, darbą pagreitinančių technologijų diegimas) Aminov DI, Gladkikh VI, Soloviev KSCKorupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jos įveikimo būdai. - M., 2002 m.

Vienas pagrindinių žinybinių antikorupcinių programų rengimo ir įgyvendinimo uždavinių – „vertikalios“ korupcijos (žemesnių pareigūnų neteisėtų mokėjimų aukštesniems pareigūnams sistemos) ribojimo priemonių sukūrimas.

Būtina įvesti praktiką, kad žinybinės antikorupcinės programos periodiškai atnaujinamos kas trejus-penkerius metus.

Į šią sritį įeina ir korupcija apimtų valstybės ekonominių ir socialinių programų peržiūra. Tikslas yra vienus panaikinti, o kitus peržiūrėti ir pakeisti įgyvendinimo mechanizmus. Kartu turėtų būti įvestos naujos valstybinių programų rengimo, tvirtinimo ir įgyvendinimo procedūros. Šios naujos procedūros turėtų apimti kovos su korupcija principus ir mechanizmus.

Didžiausias dėmesys turėtų būti skiriamas įstatyminėms priemonėms prieš korupciją, nes be galiojančių įstatymų bet kokios priemonės bus neveiksmingos. Atrodo beprasmiška teisinę korupcijos sampratą įvesti lygiagrečiai su konkrečiomis jos apraiškomis (pavyzdžiui, kyšiu), nes bet kokie bandymai šią sąvoką įsprausti į griežtus rėmus prives prie to, kad dalis korupcinių veiksmų bus už jos ribų. Baudžiamojo kodekso ar kito įstatymo taikymo sritį. Dėl tos pačios priežasties netikslinga kovą su korupcija reglamentuoti vienu korupcijos įstatymu. Į problemos sprendimą efektyviau kreipiamasi sistemingai, numatant kovos su korupcija priemones visame teisės aktų komplekse.

Tai reiškia, kad kovos su korupcija programos įgyvendinimas aukščiau išvardintose srityse turėtų būti paremtas parengiant ir priimant daugybę teisės aktų, apimančių įvairias reguliavimo sritis, įskaitant:

· Lobistinės veiklos įstatymas;

· Atsakomybės už pinigų plovimą įstatymas;

· Įstatymas dėl turto ir pajamų, gautų iš neteisėtų sandorių, konfiskavimo (Italijoje yra tokių teisės aktų taikymo patirties);

· Didelių vartojimo išlaidų atitikties deklaruotoms pajamoms valstybės kontrolės įstatymas;

· Aukštesnių pareigūnų ir valstybės tarnautojų pajamų ir turto deklaravimo įstatymas. Šio įstatymo tikslas – deklaravimo mechanizmu aprėpti teisėjus ir skirtingų lygių įstatymų leidybos organų išrinktus narius bei pareigūnus;

· Valstybės tarnybos teisės aktų pagrindų papildymai: apribojimų pareigūnams eiti dirbti po atleidimo iš valstybės tarnybos įvedimas į komercines organizacijas, kurios anksčiau buvo jo kontroliuojamos arba buvo su juo susijusios pagal kompetenciją. Panašus apribojimas turėtų būti taikomas išrinktiesiems į įstatymų leidžiamąją valdžią;

· Galiojančių teisės aktų papildymai, dėl kurių iš institucijų gauti sandoriai, sutartys, licencijos ir leidimai, nustačius, kad jie skolingi dėl korupcinių veiksmų, bus pripažinti negaliojančiais;

Ypatinga teisėkūros darbo kryptis yra galiojančių teisės aktų peržiūra, kuri turėtų būti atliekama šiose srityse:

• galiojančių teisės aktų prieštaravimų išaiškinimas ir dviprasmybių išaiškinimas, nes visa tai sukuria galimybę biurokratinei savivalei ir korupcijai;

· Daugelio nuorodų normų „uždarymas“ galiojančiuose įstatymuose;

· Bausmių už korupcines veikas masto tikslinimas, atsižvelgiant į tai, kad dažnai pervertintos bausmės trukdo įrodinėti nusikaltimus;

· Korupcinių veiksmų diferencijavimas Baudžiamajame kodekse;

· Pareigų, baudų ir kt. skalių peržiūra. (per didelės baudos yra lygiai taip pat neveiksmingos, kaip ir per mažos, nes skatina pasitraukimą iš jų kyšiu);

Žiniasklaida vaidina svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Jų užduotis – ne tik informuoti visuomenę apie konkrečius korupcijos atvejus, bet ir populiarinti antikorupcinę programą, pranešti apie jos sėkmę, mokyti piliečius antikorupcinio elgesio įgūdžių, formuoti naujas pilietinės dorovės normas. Kartu būtina remti žiniasklaidą saugant jas įstatymu. Gali būti tikslinga peržiūrėti kai kurias galiojančias taisykles, ypač dėl informacijos šaltinių atskleidimo (arba susiaurinti dabartinės taisyklės taikymo sritį).

Būtina keisti situaciją dėl valstybinės žiniasklaidos priklausomybės išimtinai vykdomajai valdžiai, kuri, akivaizdu, nėra vienintelė valstybės institucija. Be to nerealu kalbėti apie skaidrumą kovojant su korupcija. Būtina įvesti pariteto kontrolę valstybinėje žiniasklaidoje dalyvaujant Federalinei asamblėjai.

Išvada

Apibendrinant, reikia pasakyti, kad pirmaisiais kovos su korupcija programos įgyvendinimo etapais korupcijos lygį šalyje apibūdinantys rodikliai smarkiai išaugs. Tai neišvengiama dėl dviejų aplinkybių: aiškių apskaitos metodų įdiegimo, teisėsaugos sistemos anemijos įveikimo. Natūralu, kad antikorupcinės politikos įgyvendinimas gali susidurti su pasipriešinimu įvairiuose administracinės hierarchijos lygiuose.

Negalime guostis tuo, kad korupcijos lygio augimas visada lydi pasaulinius pereinamuosius procesus. Yra šalių, kurios modernizacijos stadijoje patyrė korupcijos antplūdį, tačiau kryptingomis pastangomis sugebėjo ją įveikti. Tačiau yra ir kitų pavyzdžių, kai dėl reformų padaugėjo korupcijos, o kryptingos ir visapusiškos kovos su ja nebuvimas lėmė jos įsigalėjimą.

Dabar visuotinai priimta, kad nei atskiros šalys, nei tarptautinės organizacijos negali susidoroti su korupcija pačios, be viena kitos pagalbos. Nugalėti korupciją vienoje šalyje beveik neįmanoma, nes biurokratijos pasipriešinimas pasirodo per stiprus. Net jei ir yra politinės valios tramdyti korupciją, praktinės patirties, informacijos ir finansinių išteklių trūkumas mažina jos efektyvumą. Tarptautinės organizacijos – tokios kaip Jungtinės Tautos, Europos Sąjunga, Pasaulio bankas ir kt. – aktyviai skatina kovą su korupcija, tačiau net ir jos su savo patyrusiu personalu, sąmoningumu ir dideliais finansais negali sėkmingai atsispirti korupcijai jokioje šalyje, jei jos. valdžia ir piliečiai nerodo valios ir ryžto kovoti. Štai kodėl šią problemą galima išspręsti tik glaudžiai bendradarbiaujant atskiroms valstybėms ir tarptautinėms organizacijoms.

Sąrašasnaudojamasliteratūra

1. Aleksejevas I.N. Korupcija mokesčių srityje // Organizuotas nusikalstamumas ir korupcija: kriminologinių tyrimų rezultatai. Straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. Saratovas. 2005.S. 64-76.

2. Aminovas D.I., Gladkichas V.I., Solovjovas K.S. Korupcija kaip socialinis ir teisinis reiškinys ir jo įveikimo būdai. - M., 2002 m.

3. Antikorupcinė politika: ref. / Red. A.V. Malko. - M .: TK Welby, leidykla „Prospect“, 2005 .-- 384 p.

4. Golovanova, E.I. Teisiniai kovos su korupcija pagrindai Rusijoje XVI-XIX a.: Istoriniai ir teisiniai tyrimai: Teisės mokslų kandidato disertacijos autoriaus santrauka. - M., 2002 .-- 25 p.

5. Damm I.A. Korupcija ir jos formos rinkimų procese // Kovos su nusikalstamos rinkos apraiškomis problemos. Vladivostokas. - 2005.S. 95-108.

6. Dolgova A.I. Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas ir korupcija: tendencijos ir kovos su jais tobulinimas // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 3-25.

7. Nomokonovas V.A. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija politikos ypatumai Rusijoje // Organizuotas nusikalstamumas, terorizmas, korupcijos apraiškos ir kova su jais. M., 2005.S. 25-35.

8. Nusikaltimai ir korupcija: šiuolaikinės Rusijos tikrovės / Mokslinių straipsnių rinkinys, red. Teisės mokslų daktaras prof. ANT. Lopašenka. - Saratovas, Saratovo organizuoto nusikalstamumo ir korupcijos problemų tyrimų centras: palydovas, 2003 m.

9. Nusikaltimas įvairiomis jo apraiškomis ir organizuotas nusikalstamumas. Redagavo profesorius A.I. Skola. - M., Rusijos kriminologų asociacija, 2004 m.

10. Kovos su organizuotu nusikalstamumu ir korupcija problemos. Šešt. mokslinius straipsnius. Irkutskas, 2002. – Laida. vienas.

11. Labardini R. Kova su korupcija Meksikoje. // 11 Jungtinių Valstijų ir Meksikos teisės žurnalas 195 (2003), The University of New Mexico School of Law, Albuquerque, New Mexico, 2003, V. 11, No. 4, p. 195-206.

Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcijos veikos ar dalyko išryškinimu.

Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšininkavimu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.

Machiavelli korupciją apibrėžė kaip viešųjų galimybių išnaudojimą privatiems interesams.JT Tarptautinės kovos su korupcija pagrindiniame dokumente teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas valstybės valdžia siekiant asmeninės naudos.

„Oxford Political Dictionary“ daugiausia dėmesio skiria politinei korupcijos dimensijai: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, ji ryškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi aplink juodąją rinką ir valdančiąją partiją, iš kurios buvo perkamos pareigos ir privilegijos“. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.

1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtas teisėsaugos pareigūnų elgesio kodeksas apibrėžia korupciją kaip „piktnaudžiavimą tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos arba valstybės tarnautojų neteisėtą naudos, susijusios su savo pareigomis, gavimą“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, grobstymu ir susijungimu su mafijos struktūromis“. „Trumpame svetimžodžių žodyne“ korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų kyšių ėmimas ir korupcija“.

Tai yra, jei apibendrinsime šiuos apibrėžimus, galime sakyti, kad kalbame apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.

Teisiniu aspektu korupcijos sąvokos apibrėžime akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš to atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.

Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:

1) korupcija:

a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšio davimas,
kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinė parama
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtas ar paslaugos, kitos turtinės teisės sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtas tokios naudos teikimas nurodytam asmeniui;

b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
sąlyga, juridinio asmens vardu arba jo interesais“.

Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:

1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, sąmoningai apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtą veiką. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą šalių ryšiais (viena iš jų turi oficialias galias), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą naudos gavimą.

2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralinius ir etinius pagrindus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminės deformacijos gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.

Plačiąja to žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, pateikiamą kaip tokį valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų panaudojimą savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo asmeniniais interesais, darantį žalą korupcijos procese. reikšmingus politinius, ekonominius, socialinius, moralinius ir etinius bei kitus valstybės ir visuomenės interesus ir vertybes bei įtraukiant kitus asmenis (organizacijas) į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.

Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčią, sportą, labdaros organizacijas, kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, tačiau pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.

Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:

a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, kuriam suteikti tarnybiniai įgaliojimai; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai daro didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;

b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;

c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;

d) korupcija yra akivaizdi ir latentinė;

e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymo (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindą
(biurokratija, būtinybė atidžiai tikrinti, daug
pagalba ir pan.);

f) tačiau korupcinė veika visada daroma siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar neturtinės);

g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;

h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficiali institucija, bet kuri turi valdžią, statusą; svarbiausia, kad šis asmuo gautų tam tikrą monopolį tam tikroms socialiai reikšmingoms veiklos rūšims vykdyti ir taip nuo savęs priklausytų kitus žmones;

i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;

j) korupcija sukuria ypatingą ryšių sistemą visuomenėje.

Tipologizavus korupciją, galima išskirti kovos su ja kryptis, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgiant į tai, manau, būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi, korupcija gali būti tipologizuojama šiais pagrindais:

1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – rinkėjų ar rinkimų proceso organizatorių papirkinėjimas; parlamentinis, partinis – verslo interesų gynimas per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.) ;

2) Pagal subjektų, tai yra padariusio korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valdžios pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);

3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;

4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį - decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnių pareigūnų nuolat renkami kyšiai dalijami tarp jų ir aukštesniųjų pareigūnų), centralizuota korupcija. „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukšto rango pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);

5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;

6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukščiausi pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).

7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);

8) Pagal korupcinių ryšių rūšį - vertikalus (viršininkas - pavaldinys), horizontalus (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);

9) Pagal veikos pobūdį – kyšininkavimas, apsikeitimas paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;

10) Pagal savo pobūdį korupcinio sandorio sudarymas yra priverstinis ir sutartas.

Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens norminiai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. JT Pasaulinėje kovos su korupcija programoje nurodoma, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetine veikla tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygiu. JT Generalinė Asamblėja 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.

Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl reikia imtis Europos Tarybos veiksmų, kad šios pamatinės vertybės būtų apsaugotos. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.

Laikotarpiu 1990-2000 m. tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų, sudarančių šių laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, sistema, kurią sudaro šie komponentai:

1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);

2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, teisiniai kovos su korupcija principai);

3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį-objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautinės organizacijos tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija, o nacionalinės valstybės yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir sociokultūrinėmis sąlygomis daugelyje pasaulio šalių įvairiomis sėkme naudojama. Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Kartu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Teikiamos tokios pagalbos sritys kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų organizavimas, kovos su korupcija technikos ir metodai, teisės aktų tobulinimas, valdymo sistemų ir viešųjų institucijų reformų įgyvendinimas.

JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad reikia tokių veiksmų kaip aukštos profesionalumo ekspertų grupės sukūrimas, kuris įvertins pasaulio regionų ir šalių poreikius teikti pagalbą, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimus, pateiks rekomendacijas dėl korupcijos. tam tikrų kovos su korupcija priemonių, kurios yra priimtinos konkrečioms šalims, naudojimas. ... Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinių forumų, skirtų keistis šalių kovos su korupcija patirtimi, rengimą.

Pagrindinė JT rekomendacija – dalyvaujančiose valstybėse priimti kovos su korupcija programas, parengtas bendradarbiaujant su pilietinės visuomenės atstovais, bei nacionalinius planus imtis kovos su korupcija priemonių. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų būtinumas visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turi būti pritaikytos vietos sąlygoms.

Apibendrinant pasaulinę antikorupcinę praktiką, galima išskirti keletą mechanizmų, charakterizuojančių tarptautinę antikorupcinę sistemą:

1) teisės aktuose dalyvaujančių šalių nacionalinės antikorupcinės teisės ir tvarkos suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;

2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių tyrimų „pasaulio korupcijos paveikslas“ rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);

3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios institucijų, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).

Iki šiol mokslininkai nustato šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, kurios yra įgyvendinamos šiuolaikinėse valstybėse:

1) „Visuomenės informavimo apie korupcijos pavojų ir jos pasekmes“ strategiją (sąmoningumą), kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir švietimą; antikorupcinių viešųjų platformų / išteklių / platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos ir prieigos prie informacijos institucijos.

2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas / priešprieša), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių paslaugų sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo didinimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.

3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas / prevencija), kuri įgyvendinama numatant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.

Pažymėtina, kad veiksmingai kovai su korupcija reikia sisteminių visų antikorupcinės politikos subjektų – valdžios organų, verslo struktūrų ir pilietinės visuomenės institucijų – pastangų. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:

1) teisės aktai;

2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;

3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;

4) tarptautinis bendradarbiavimas.

Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip sudėtingu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du šios problemos sprendimo būdai. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikes ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias / departamentines ir nacionalines / regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.

Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra kompleksinis teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Apibendrinant užsienio šalių patirtį, galima išskirti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, prisidedančius prie antikorupcinių programų įgyvendinimo ir trukdančių jai įgyvendinti (žr. 1.1 lentelę).

1.1 lentelė

Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai

	Veiksniai, prisidedantys prie sėkmės	Įgyvendinimą trukdantys veiksniai
Egzogeninis	1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo sklaida; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos problemos formulavimas politinėje darbotvarkėje; 4) Aktyvi valstybės pozicija.	1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstituciniai apribojimai.
Endogeninis	1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) programai būdingos strategijos nuoseklumas;	1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų dominavimas, o ne sistemos trūkumams taisyti skirtos priemonės; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu.

1.1 lentelės tęsinys kitame puslapyje

1.1 lentelės tęsinys

Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotas antikorupcines agentūras. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Hongongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).

Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios ir administravimo sistemoje, kuriuose korupcinės veiklos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. . Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (remiantis Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):

1) galios išteklius, apimantis teisėsaugos institucijas ir kitas įstaigas, turinčias prievartos iš muitinės tarnybos užsienio žvalgybai įgaliojimus;

2) Reguliavimo išteklius yra valstybės galia priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;

3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;

4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su valstybės pareigų vykdymu;

5) Finansiniai ištekliai – tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų bei viešųjų nebiudžetinių fondų lėšos;

6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;

7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.

Darant tarpines išvadas, galima teigti, kad korupcija nėra naujas reiškinys ir egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl buvo sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardydama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji neša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, sukuria visuomenės nepasitikėjimo valdžia, nepasitikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosferą.