Оценка на ефективността на управлението на общинската собственост. Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на общината филатова наталя генадиевна

Известно е, че реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които те разполагат. Липсата на достатъчно финансови ресурси в бюджетите на градовете принуждава градските власти да подобрят бюджетната и данъчната политика. И на първо място, това е установяването на плащания за използване на природни ресурси и по-специално плащания за градски недвижими имоти.

Ефективното управление на общинската собственост е неразделна част от дейността на градската администрация с цел попълване на бюджета за решаване на икономически и социални проблеми.

Определението за общинска собственост е посочено в член 215 от Гражданския кодекс на Руската федерация - имуществото, собственост на градски и селски селища, както и на други общини, е общинска собственост.5

От името на общината правата на собственика се упражняват от местните власти и лицата, посочени в член 125 от Гражданския кодекс на Руската федерация.

Управлението на общинската собственост е научна и икономическа дисциплина, която изучава системата от отношения на нейния субект (собственик) към принадлежащата му собственост като собствена, изразяваща се в притежаването, ползването и разпореждането с тази собственост, както и като премахване на намесата на всички трети страни в тази област на икономическо господство, подчинена на властта на собственика.

През последните години все повече се забелязва интересът на учените и практиците към проблема за ефективността на използването на общинската собственост. Нарастващата актуалност на този проблем се дължи на неефективното използване на общинските земи, които често се отдават под наем или още по-лошо – продават се на минимални цени. Общинската собственост е в окаяно състояние, често неизползваема и се нуждае от основен ремонт.

Общинската собственост, заедно с местните финанси, съставлява икономическата основа на местното самоуправление. Ето защо въпросите за формиране на ефективно управление и разпореждане с общинската собственост са приоритетни за общините. За новосъздадените общини проблемът за бързото и пълноценно нормативно подпомагане на дейността на местните власти по управление на общинската собственост е от особено значение.6 Решаването на проблема за създаване на ефективна система за управление на общинската собственост включва концентриране на нормотворчеството, организационни и управленски усилия на местните власти в следните основни области:

1. Осигуряване на правилно (т.е. пълно и своевременно) отчитане на общинската собственост и поддържане на нейния регистър, включително многостранно (техническо, икономическо, правно) описание на съответните счетоводни обекти.

2. Осигуряване на оптимални управленски решения за разпореждане с общинска собственост (спазване на балансиран баланс на социални, фискални и инвестиционни цели), включително когато тя е отчуждена, обезпечена в стопанско управление или оперативно управление, прехвърлена за ползване или доверително управление, извършена като принос по време на създаването на стопански субекти, използване като обезпечение за кредитни задължения (ипотека).

5 от Гражданския кодекс на Руската федерация, чл. 215 "Право на общинска собственост"

6 Некрасов В. И. Общинска собственост в системата на общинско управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4.- С. 302-310.

3. Осигуряване на правилното поддържане и ефективно използване на общинската собственост, включително мерки за повишаване на инвестиционната привлекателност на общинската недвижима собственост.

4. Осигуряване на ефективен контрол върху опазването и използването на общинската собственост по предназначение.7

Изграждането на цялостна система за управление на общинската собственост предполага проява на активна нормотворческа дейност от страна на самите общини. В своята нормотворческа дейност днес общините вървят по пътя на приемане на отделни правилници в определени сфери на дейност по управление и разпореждане с общинска собственост. Вече е натрупан известен опит в прилагането на подобни правни актове на практика. Изглежда този опит може да се използва за разработване на цялостен нормативен акт, който да регламентира почти всички аспекти на управлението и разпореждането с общинска собственост.

Отделни раздели на сложен регулаторен правен акт могат да бъдат посветени на следните въпроси:

1. Отчитане на общинската собственост;

2.Контрол по ползването на общинската собственост; 3. Създаване и реорганизация на предприятия и учреждения; 4. Ликвидация на предприятия и учреждения;

5. Управление на предприятието; 6. Участие в търговски дружества;

7. Разпореждане с недвижими имоти, предоставени на предприятието; 8. Продажба на общински жилищен фонд;

9. Прехвърляне на имот за ползване по договор;

10. Прихващане на разходите за основен ремонт срещу наем;

11. Предаване на имущество за пренаемане;

12. Доверително управление на имущество;

13. Участие в инвестиционни дейности чрез прехвърляне на имущество на инвеститора;

14. Залог на общинско имущество;

15. Отписване на общинско имущество.

Въпреки сложния си характер, този документ все пак ще прави препратки към други регулаторни правни актове. По този начин упълномощените органи на местното самоуправление трябва допълнително да разработят и приемат следните регулаторни правни актове:

Правилник за комисията по разпореждане с общинско имущество;

За реда и условията за застраховане на общинско имущество;

За одобряване на приблизителни форми на устав на общински унитарни предприятия и общински институции;

При одобряване на примерна форма на договор с ръководителя на общинско единно предприятие;

Правилник за Надзорния съвет;

Относно реда за установяване и промяна на размера на частта от печалбата на общинско единно предприятие, преведена в бюджета;

На доверените представители на общината в ЮЛНЦ;

Правилник за реда за материално стимулиране на дейността на представители на общината в управителните органи на стопански субекти;

За конкурсното назначаване на продавачи на общинска собственост;

За реда за приватизация на общинския жилищен фонд;

За реда за провеждане на търгове за право на сключване на договори за прехвърляне на общинска собственост във временно владение, ползване и разпореждане;

7 Васин В. В. Стратегията за управление на собствеността на общината: механизмите за развитие и прилагане // Изв. Урал. състояние икономика университет - 2010. - № 1. - С. 116-123.

Относно използването на средствата, получени от наема на нежилищни помещения;

Относно организацията на поддръжката и експлоатацията на обекти на общинския нежилищен фонд, намиращи се в общинската хазна.

Трябва също така да се има предвид, че цялостен нормативен правен акт няма да се прилага за процедурата за управление и разпореждане с такава общинска собственост като поземлени имоти и други природни обекти, бюджетни средства, извънбюджетни и валутни средства на общината, т.к. както и ценни книжа (с изключение на акции). Процедурата за управление и разпореждане с посочената общинска собственост ще бъде установена и с други нормативни правни актове.

Библиография

1. Васин В. В. Стратегията за управление на собствеността на общината: механизмите за развитие и прилагане // Изв. Урал. състояние икономика университет - 2010. - № 1. - С. 116-123.

2. Граждански кодекс на Руската федерация от 30 ноември 1994 г. № 51-FZ (актуална версия от 22 октомври 2014 г.)

3. Некрасов В. И. Общинска собственост в системата на общинско управление // Проблеми на регионалната икономика. - 2010. - № 3/4. - С. 302-310.

480 търкайте. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Теза - 480 рубли, доставка 10 минути

240 търкайте. | 75 UAH | $3,75 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Резюме - 240 рубли, доставка 10 минути 24 часа в денонощието, седем дни в седмицата и празници

Филатова Наталия Генадиевна Ефективното управление на общинската собственост като условие за социално-икономическото развитие на общината: дисертация... кандидат на икономическите науки: 08.00.05 / Филатова Наталия Генадиевна; [Място на защита: Сиб. акад. състояние услуги].- Новосибирск, 2009.- 174 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-8/943

Въведение

Глава 1. Теоретико-методически основи на управлението на общинската собственост 11

1.1. Методически принципи за изследване на собствеността като икономическа категория 11

1.2. Функционални характеристики на общинска собственост 44

1.3. Основните насоки на реализацията на общинската собственост 57

Глава 2. Формиране на ефективна система за управление на общинската собственост като условие за развитието на общината 67

2.1. Основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация 67

2.2. Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост.78

2.3. Система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост 95

Глава 3 Начини за подобряване на ефективността на управление на общинската собственост 107

3.1. Оценка на ефективността на използването на общинска собственост в Новосибирск 107

3.2. Алтернативна методика за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост 122

3.3. Иновации в системата за управление на общинската собственост 130

Заключение 142

Списък на използваните източници и литература 148

Приложение 1. Структура на приходите от използването на общинска собственост в Новосибирск през 2008 г.,% 167

Въведение в работата

Съответствие на темата на изследването.Общинската собственост и преди всичко общинската собственост е социално-икономическата основа на местното самоуправление. Максималната възвръщаемост на имуществото на общината на разположение на местните власти позволява решаване на текущите задачи на социално-икономическото развитие на територията, планиране на целите за икономическо развитие на общината в бъдеще. В тази връзка ефективното управление на общинската собственост е условие за социално-икономическото развитие на общината и е една от най-важните задачи на местните власти.

В момента липсата на финансови ресурси на общините, изоставането на приходите в местните бюджети от нарастващите нужди на местната общност обуславят необходимостта от подобряване на ефективността на използването на общинската собственост, изразяваща се не само в рентабилността на общинската собственост и градската земя, но и в ефективната функционална и целенасочена дейност на общинските единни предприятия и организации. Тъй като ефективността на използването на общинската собственост зависи от процеса на управление, въпросите на методологията на управление на общинската собственост, включително: формирането на методологични основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, определяне на начини за подобряване на ефективността на нейното използване , са от особено значение и практическо значение.

Степента на научна разработка на проблема.Имуществените отношения са обект на изследване на множество научни трудове на руски и чуждестранни учени. Теоретичните основи на управлението на собствеността са представени в трудовете на местни учени: L.I. Абалкина, В.Г. Алиева, Е.Ф. Борисова, М.К. Васюнина, А.И. Еремина, В.А. Каменецки, Н.Д. Колесова, Б.Н. Королева, В.И. Кошкина, Я.А. Кронрод, В.В. Круглова, В.И. Лоскутова, В.П. Патрикеева, А.К. Покрити, V.V. Радаева, Б.А. Reisberg, A.L. Рябченко, А.В. Сидорович, А.Д. Смирнова, Н.Е. Тейтелман, Н.А. Цаголов, В.Н. Черковец, В.П. Шкредова, В.М. Шупиро, В.Н. Ягодкина и др.

Представители на институционалната икономика направиха известен принос за развитието на икономическата теория на собствеността, сред чуждестранните учени трябва да се отбележат следните произведения: Р. Коуз, А. Алчиян, Г. Демсетц, Д. Норт, А. Оноре, Р. , Познър, О. Уилямсън, С. Ченг, Т. Егертсън; сред местните автори на произведението: R.I. Капелюшников, Г.П. Литвинцева, А.Г. Мовсесян, П.М. Нуреева, А.Н. Олейник, А.Ф. Радигина, А.Е. Шаститко, С.Г. Кирдина, О.Е. Бесонова, Т.В. Чечелова.

Ролята на формите на собственост в ефективната икономическа дейност на икономическата система се изследва в трудовете на такива автори като LL. Weger, L.S. Гринкевич, В.И. Жуков, В.М. Кулков, Н. Л. Петраков, а също и С. Командър, Дж. Нелис, М. Шафер, Дж. Ърл, С. Естрин, С. Килкери, Дж. Нелис, М. Шърли.

Трудовете на местните икономисти са посветени на научното развитие на въпросите за управление на развитието на социално-икономическите процеси, планиране на социално-икономическото развитие на териториите: L. I. Abalkina, A.G. Аганбегян, А.Г. Воронина, С.А. Глазева, А.Л. Гапоненко, А.Г. Гранберг, П.М. Хюсейнова, Д.С. Лвова, А.С. Новосьолова, А.В. Пикулкина, Б.А. Райзберг, О.В. Симагина, Г.А. Фадейкина, А.Н. Шевцова, Л.И. Джейкъбсън и др.. В западната икономическа литература развитието на проблема за държавното управление на икономиката се извършва от икономисти като Ф. Ойкен, Дж. Сакс, П. Самуелсън, Дж. Огаглиц и др.

Проблемите на управлението на държавната и общинската собственост са застъпени в трудовете на: А.Ю. Ануприенко, И.В. Ефимчук, АД. Иванова, В.И. Кошкина, Д.С. Лвова, VA. Максимова, А.А. Михеева, О.М. Толкачов, AB.Савченко, РА. Шамсутдинова и др.. Съвременните подходи за управление на държавната и общинската собственост са представени в трудовете на Р. Гроувър, Е. Глор, М.М. Соловьов.

Въпреки наличието на голям брой трудове, посветени на проблемите на управлението на общинската собственост, въпросите на методологията на управлението трябва да се считат за недостатъчно разработени. В повечето трудове проблемът за управлението на общинската собственост се свежда до проблема за ефективното използване и не се разглежда самостоятелно. В следствие сЕто защо количествените цели на системата за управление на общинската собственост доминират в изследванията над качествените, стратегически цели на управление, което в крайна сметка води до липсата на единна методическа база за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.

Слабата степен на познаване на процеса на реализация на общинската собственост не позволява да се обосноват напълно предложенията за ефективно използване на общинската собственост, затруднява избора на насоки за подобряване на системата за управление. В този случай реализацията на общинска собственост се разбира като процес на постигане на социално-икономически резултат от управленските дейности на местните власти по отношение на обектите на имотния комплекс.

Целта на изследването еразработване на теоретични положения и методически подходи за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост в контекста на стратегическите цели за развитие на общината.

Да се анализират теоретичните и методологически основи за формирането на система от отношения на собственост и на тяхна основа да се предложи система от методологически принципи за изследване на общинската собственост, като се вземат предвид стратегическите цели на развитието на общината.

Разгледайте функционалните характеристики на общинската собственост.

Определете основните причини за ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация.

Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципи, цели и методи на управление, насочени към перспективата за развитие на общината.

Разработване на методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост.

Обект на изследванее общинска собственост.

Предмет на изследване- управленски отношения, възникващи в процеса на регулиране и ползване на общинска собственост.

Предмет на изследване са закономерностите и проблемите на функционирането и развитието на общинския сектор на икономиката. Съдържанието на дисертационния труд съответства на специалност 08.00.05 – Икономика и управление на народното стопанство (общинско стопанство и управление на местното развитие), стр. 8 „Методи и инструменти за управление на общинската собственост. Оценка на ефективността на използването на обекти общинска собственост. Паспорти на номенклатурата на специалностите на научните работници (икономически науки).

Теоретико-методологическа основа на изследванетосъставени основните положения на икономическата теория на собствеността, теорията на обществения избор, теоретичните разработки на руски и чуждестранни изследователи в областта на държавното и общинското управление.

Работата се основава на методологията на системния подход, използвайки метода на икономическата интерпретация на получените резултати. В аналитичната част са използвани методите на системен анализ, класификация и статистически групировки, сравнителен и графичен анализ, методът на експертните оценки.

Методологическата основа на изследването бяха регулаторните и методически материали на държавните и общинските власти относно регулирането на поземлените и имуществените отношения на ниво Руската федерация и град Новосибирск.

Изследователска информационна базасъбрани регулаторни правни актове на Руската федерация, субекти на федерацията и общини, информация, аналитични материали на държавни органи и местно самоуправление; статистически данни на Федералната служба за държавна статистика на Руската федерация и нейните териториални органи, както и материали от чуждестранни държавни статистически органи и международни организации; аналитични материали на местни и чуждестранни изследователски организации.

Научна новостна проведеното изследване се състои в разработването на методически основи за управление на общинската собственост и формиране на механизъм за повишаване на ефективността на нейното използване. За защита се представят следните най-значими резултати от дисертационното изследване, които представляват научната новост на работата:

Изяснено е понятието „общинска собственост” въз основа на използването на система от методически принципи за изследване на собствеността, разкриващи икономическото съдържание на общинската собственост и процеса на нейното внедряване в стратегията за развитие на общината.

Въз основа на анализа на икономическите резултати от използването на общинска собственост се разкриват текущите тенденции във формирането на приходната част на местните бюджети, което показва ниската ефективност на функционирането на общинската собственост в Руската федерация.

Предложен е механизъм за ефективно управление на общинската собственост, включващ принципите, целите, методите и критериите за ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на нейното участие в изпълнението на стратегическите цели за развитие на общината.

Разработени са методически основи за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост: предложени са показатели за измерване на ефективността от използването на общинската собственост, формирана е система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, чиято специфика е отразяване на крайния ефект от управленското въздействие.

Предложен е методичен подход за формиране на насоки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост от гледна точка на осигуряване на целостта на въздействието върху системата за управление.

Теоретично и практическо значение на изследването.Теоретичните положения и изводите на дисертационното изследване могат да бъдат използвани при по-нататъшното изследване на научни и практически проблеми, свързани с управлението на общинската собственост.

Предложенията за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост могат да се използват в практиката на местните власти при планиране на целеви показатели за използване на общинската собственост в стратегията за социално-икономическото развитие на общината, включително за съпоставяне на резултатите от управленската дейност и разработване на мерки за подобряване на ефективността на общинската собственост.

Изследователските материали могат да се използват в обучението по икономически и управленски дисциплини, като отразяват основните тенденции в развитието на отношенията на собственост на общинско ниво.

Апробация на резултатите от изследването.Основните положения и резултати от дисертационното изследване са използвани при преподаването на дисциплините "Икономическа теория", "Икономическа теория на собствеността" (акт за използване на резултатите № 489/1 от 17.03.09 г.); за оценка на ефективността на управлението на собствеността в редица общини (удостоверение за използване на резултатите № 02-14/3097 от 15.06.09 г., удостоверение за използване на резултатите № 135 от 23.06.09 г.). По искане на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск е направена оценка на ефективността на използването на общинска собственост и градски земи, разработени са препоръки за подобряване на системата за управление

общинска собственост на град Новосибирск (акт за изпълнение на резултатите № 31/134253 от 15 май 2009 г.).

Резултатите от изследването са представени от автора на общоруски и международни научни и научно-практически конференции: Кемеровския държавен университет „Антикризисен мениджмънт: производствени и териториални аспекти“ през 2009 г., Уралската академия по публична администрация „Стратегическо планиране за развитието на общините в контекста на реформата на местното самоуправление" през 2008 г., Институтът по икономика и организация на промишленото производство на Сибирския клон на Руската академия на науките "Социално-икономическо развитие на Русия: идеи на млади учени" през 2008 г. , Сибирската академия за публична администрация „Държавно и общинско управление в Сибир: състояние и перспективи“ през 2007 г.

Публикации по темата на изследването.По темата на изследването са публикувани 9 научни труда с общ обем 2,9 pl. (лично от автора - 2.9), включително в публикации, включени в списъка, препоръчан от Висшата атестационна комисия на Русия за публикуване на основните резултати от научни изследвания, 2 произведения от 0,75 печатни листа; освен това учебно-методическа работа от 5,57 кв.м. (лично от автора -4.3).

Логика и структура на изследването.Дисертационното изследване се състои от увод, три глави и заключение, списък на използваните източници, приложения.

Структурата на дисертацията е следната:

Въведение

Основните насоки на реализацията на общинската собственост

Съвременният процес на реализация на общинската собственост протича в съответствие с изискванията, определени от теоретичните и методологическите принципи на изследване на общата система на отношенията на собственост.

Творческата собственост на собствеността, основана на системата от методи за присвояване на стойности, принципът на разнообразието от форми на собственост определят традиционните икономически критерии за реализацията на общинската собственост. Рентабилността, крайното потребление на стоки, разширеното възпроизводство на социалната форма на присвояване на стойности и други показатели за функционирането на общинския сектор на икономиката са широко представени в научната литература като икономически показатели за реализацията на общинската собственост. Принципът на икономическото и социалното единство в изследването на системата на отношенията на собственост, принципът на водещата роля на собствеността върху човешкия капитал, който се появи в резултат на развитието на концепцията за реализация на човешкия потенциал, допълва системата от критерии за реализация на общинската собственост с показатели за качеството на социално-икономическото развитие на общината.

В същото време нарастващата роля на човек в процесите на възпроизводство, засилването на ролята на социалните фактори на икономическото развитие, нарастващото разбиране на ролята на институционалната структура за осигуряване на стабилен икономически растеж на общинската икономика, от гледна точка на от гледна точка на автора определят нови ъгли на изследване и оценка на процеса на реализация на общинската собственост, пряко свързан с разширеното възпроизводство и реализация на институционалния капитал.

В това изследване институционалният капитал се разбира като социална форма на изпълнение на институциите, чието творческо приложение осигурява намаляване на транзакционните разходи и повишаване на ефективността на икономическата дейност на субектите на пазарните отношения37.

Като се има предвид неоинституционалното тълкуване на институциите като норми на икономическо поведение, формални и неформални правила за икономическа дейност, традиции, културни стереотипи, институционализирането на социалната форма на присвояване на ценности (частни, държавни, общински) може да се разглежда като обобщаващ резултат от развитието на системата от институции на индивида, организацията, общината, държавата.

По този начин процесът на формиране и икономическа реализация на общинската собственост е свързан с поетапно преминаване на структурните нива на собственост (виж фиг. 1.2). Всяко структурно ниво на собственост се характеризира с влиянието на определени институции на индивида, организацията, държавата, отразяващи институционализираното състояние на техния икономически, човешки, социален, културен капитал. Резултатът от развитието на тази система от институции е институционализирането на определена форма на собственост.

Разглежданата система от институции винаги има определена доходност. Ако нормите и правилата на съответните взаимодействия осигуряват необходимата ефективност на присвояването на частни блага, тогава има положителна доходност от използването на системата от институции; в обратната ситуация възвръщаемостта е отрицателна. Системата от институции, която осигурява потока от доходи (положителни или отрицателни), е институционален капитал, способен да влияе върху характера на продажбата на общинска собственост.

Съответно, формирането и разширеното възпроизвеждане на институционален капитал, възможността за използване на ефективни институции в реални сделки е научна и практическа основа за организиране на дейности за създаване на подходящи институции на ниво индивид, организация, общинска икономика. Предприемаческата дейност в областта на производството на институции, институционални механизми, инструменти е ново явление в рамките на иновативната дейност на икономическите агенти от всички нива, стремящи се към рентабилността на своите организации и рентабилността от използването на подходящи ресурси.

Институционалното предприемачество може да се дефинира като съзнателна целенасочена дейност на икономическите агенти в производството и внедряването на правни институции в системата от реални транзакции, чието функциониране осигурява намаляване на транзакционните разходи, допринася за най-ефективното разпределение на ресурсите чрез подходящо разпределение на правата на собственост и правомощия, и формира социално ориентирано развитие на пазарна икономика. Обект на институционалното предприемачество на общинско ниво може да бъде институционалният капитал на общината.

В структурата на институционалния капитал на общината може да се разграничи местният институционален капитал, който се състои от институционалния капитал на индивида, организациите и институционалния капитал на местната общност, представен от система от местни законодателни актове и други официални регулаторни и ненормативни институционални инструменти (Фигура 1.5).

Производителите на местния институционален капитал сами са субекти на отношенията на частно присвояване. Конкретна личност създава и присвоява не само икономически, човешки, социален, културен капитал, но и всичките им институционализирани състояния: формални и неформални институции на личността, чрез своя „вътрешен труд“. Формалните институции на индивида включват: статус на работната сила, сертификати, звания, лицензи, социален статус, групова принадлежност, списъци с адреси и телефонни номера на „необходимите хора“ и т.н., неформалните институции включват цели, различни видове трудови и творчески задачи , ориентация към положителни примери от нечия дейност, йерархия на подчинените и др. Системата от институции на личността е в състояние да регулира своята трудова дейност, реализирайки или не интересите на частното присвояване.

Институционалният капитал на една организация се състои от формални и неформални творчески институции. Формалните институции на една организация се определят изцяло от качеството на интелектуалния капитал на техния основен производител-собственик, в някои случаи на мениджъра. Неформалните икономически институции се създават от всички членове на организацията, те включват вътрешнофирмени традиции, "неписани" правила на корпоративно поведение, начини за комуникация между персонала и собствениците, социални форми за разрешаване на вътрешнофирмени конфликти и др. Стойността на неформалния институционален капитал се крие във формирането на благоприятен креативен корпоративен „дух“, повишаващ значимостта на най-креативните членове на организацията, развивайки чувство за отговорност за общата кауза.

Формиране на механизъм за ефективно управление на общинската собственост

Днес, в съществуващите (много малко) концепции за управление на общинската собственост на общините, целите са насочени към подобряване на ефективността на използването на общинската собственост, пряко свързани с икономическите форми на реализация на общинската собственост (търговски приходи от градски недвижими имоти и парцели). На практика това води до липса на възпроизводствени механизми в системата за управление на общинската собственост. Решавайки проблема за повишаване на ефективността на използването на общинската собственост, местните власти не наблюдават общинската собственост във връзка с наличието (липса) и обема на загубената собственост, довеждайки я в неизправност, намалявайки ефективността поради неправилна експлоатация, инвестиции в основни ремонти или инвестиции в конкретни обекти общинска собственост и др. Липсват и подходящи институционални инструменти за възпроизводство на общинската собственост. 2. Липса на общоприети критерии за ефективност на управлението на общинската собственост. Критерии - вид отличителни признаци, въз основа на които се извършва оценка, дефиниране или класифициране на нещо, в нашия случай - ефективността на управление на общинската собственост. Критериите за ефективност във връзка с целите, принципите и методите на управление характеризират механизма на управление на общинската собственост по отношение на неговата ефективност. Въз основа на тези критерии може да се формира съставът на общинската собственост, необходим за функционирането на органите на местното самоуправление, както и списък на имуществото, подлежащо на отчуждаване от общинската собственост. Липса на система за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост, включително мониторинг на изпълнението.

Оценката на ефективността на управлението е една от най-важните задачи на управлението на общинската собственост: измерването на ефективността ви позволява да анализирате ефективността на използваните методи за управление, да идентифицирате техните недостатъци и да идентифицирате възможни начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.

По този начин проблемът с ниската ефективност на общинската собственост в Руската федерация се определя от редица недостатъци в системата за управление на собствеността на общината, което налага изследователското внимание на автора към разработването на ключови елементи за подобряване на системата за управление на общинската собственост. , идентифициране на начини за подобряване на нейната ефективност, което може да се определи въз основа на аналитични констатации и практическа оценка на системата за управление на общинската собственост на примера на град Новосибирск.

Ефективното управление е необходим елемент от процеса на социално-икономическа реализация на общинската собственост. Разглеждайки реализацията на общинската собственост като определено изпълнение на местните власти за постигане на социалните и икономическите интереси на местната общност, ефективното управление може да се определи като начин за постигане на целите, показващ колко правилно и точно е насочена дейността на местните власти за постигане на желания резултат. Ефективното управление в крайна сметка се определя от ефективното използване и ефективно управление на общинската собственост.

При разделянето на тези понятия става очевидно, че е възможно да се получи резултат от използването на имуществото на общината, но в същото време да се върви в погрешна посока: ефективно да се използва общинската собственост и да има желания резултат в бъдеще, или, обратно, неефективно използване на общинската собственост и получаване на временен, но желан резултат. Следователно, в рамките на социално-икономическото изпълнение на общинската собственост, местните власти трябва да определят целта на извършваните дейности, да посочат правилния ориентир за социално-икономическото развитие на територията и след това да се опитат да постигнат стратегическите цели заложено с минимално възможни средства; с други думи, постигане на желания резултат от социално-икономическото развитие на територията чрез ефективно управление на общинската собственост. Изборът на крайния резултат от управлението на общинската собственост и ефективността на нейното използване се определят от своя страна от системата за управление на общинската собственост.

Въз основа на теорията на системния анализ системата за управление на общинската собственост може да се разглежда от гледна точка на отворена комплексна вероятностна икономическа система. В този случай системата за управление на общинската собственост е система от организационни и икономически отношения, които възникват между органите на изпълнителната власт и населението на общината по отношение на възпроизвеждането, използването и преобразуването на комплексни обекти на собственост с цел задоволяване на колективните социално-икономически нужди. и интересите на местната общност. Системата за управление на общинската собственост, в допълнение към субектите и обектите на управление, които са в основата на всяка социално-икономическа система, включва следните елементи (подсистеми): 1) механизъм за управление, основан на принципите, целите и методите на управление; 2) подсистемата за управление - статична (управления) и динамична (процеси на управление); 3) поддържащи подсистеми - това са счетоводство, оценка, персонал, мониторинг на изпълнението и др. Поддържащите подсистеми са предназначени да създадат необходимите условия за функционирането на основните подсистеми по време на изпълнението на всички цели. Важен компонент на системата за управление на общинската собственост е механизмът за управление. Именно механизмът на управление на общинската собственост характеризира функционирането на системата за управление от гледна точка на ефективност. Заложените в него принципи, цели и методи на управление определят крайния резултат от управлението на общинската собственост. За ефективно функциониране на системата за управление на общинската собственост авторът предлага да се използва система от общи и специфични принципи на управление. Трябва да се отбележи, че такова разделение на принципите на управление вече е предложено в работата на I.V. Здраво, само по отношение на държавните и общински недвижими имоти на района. В тази връзка авторът на настоящото научно изследване счита за целесъобразно да уточни конкретните принципи на ефективно управление на общинската собственост от гледна точка на нейното участие в реализирането на стратегическите цели за развитие на общината.

Система от показатели за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

По този начин в данъчната система се прилага принципът на разнообразието на формите на собственост, формирането на неданъчни плащания под формата на равенство на всички форми и видове собственост пред бюджета на общината. Този принцип предполага спазването от страна на местните власти на равни „правила на играта” при управлението на всички форми на собственост.

Принципът на обектния подход към управлението на общинската собственост е свързан с необходимостта от индивидуален подход към всеки обект или група от еднородни обекти на собственост на общинска формация при вземане на управленски решения.

Принципът за най-добро използване на обектите общинска собственост е свързан с избора на управленско решение и е в основата на оценката на обектите общинска собственост. Спазването на този принцип е основно условие за ефективно управление на общинската собственост. В съответствие с международните и руските стандарти за оценка на недвижими имоти, най-доброто използване на обект се счита за това, което, като юридически компетентно, технически и технологично осъществимо, както и финансово осъществимо, осигурява най-високата текуща стойност на имота. По отношение на социалните и административни обекти обаче следва да се прилага принципът на най-доброто използване с някои уточнения, свързани преди всичко с тяхното функционално предназначение.

Принципът на най-доброто използване при управлението на обекти със социално значение се състои в необходимостта, от една страна, от количествено регулиране на обектите в съответствие с установените стандарти за обема на предоставяните услуги, от друга страна, от регулиране на процес на тяхното възпроизвеждане с цел подобряване качеството на предоставяните услуги.

Принципът на рентабилност се определя от съдържанието на собствеността на имота и предполага плащането за ползване на общинската собственост като необходимо условие за достъп до обекти за всички категории потребители, както и инструмент за регулиране на възможностите за използване на общинската собственост. .

Принципът на функционалната целесъобразност се състои в необходимостта от освобождаване на управителните органи от определени функции и делегирането им на професионални участници на пазара. Тези функции включват: оценка на недвижими имоти, техническа инвентаризация и др. Местните власти трябва да се съсредоточат върху решаването на проблемите на стратегическото и тактическо управление.

Принципът на социалната ориентация се дължи на процеса на социално-икономическа реализация на общинската собственост, който определя системата от икономически и социални цели. В тази връзка управлението на общинската собственост включва въздействие върху обществените процеси, които зависят от отношенията на собственост, като: - формиране на средна класа; - въвличане на населението в процесите на управление; - подкрепа за малкия бизнес; - поддържане на приемливо ниво на заетост; - осигуряване на социална стабилност; - институционално предприемачество и др. Особено внимание от наша гледна точка следва да се отдели на принципа за ефективност на социалното развитие на общината. Този принцип се основава на необходимостта от използване на общинската собственост в съответствие с целите за ефективно социално развитие на територията и предполага баланс на икономическите и социалните функции на общинската собственост. С други думи, предложеният принцип за ефективност на социалното развитие на общината е предназначен да изглади противоречивия характер на функционирането на общинската собственост, което позволява пълното реализиране на общия ресурсен потенциал на общината и осигуряване на динамика на социалното възпроизводство. Спазването на общите и специфичните принципи на управление е съществено условие за правилния избор на целите и методите за управление на общинската собственост. Методологията на управление на общинската собственост се основава на организационно-правни и организационно-икономически методи на управление. Организационните и правните методи са прякото въздействие на управленските субекти върху имуществените отношения под формата на преки административни инструкции и правила, регулиращи прехвърлянето на права на собственост, разработването на стандартни процедури и техники за управление. Основните въпроси, които се решават на общинско ниво с помощта на организационни и правни методи на управление, са методи и процедури за разпореждане с имущество, приватизация, регистрация на правата на собственост върху общинска собственост и сделки с нея, разработване на концепции и програми за социално икономическо развитие на територията, възпроизводство на собствеността, подкрепа на общинско ниво, инвестиционната активност на предприемачите, формирането на градския бюджет и др.

Използването на общинската собственост за стопански цели обаче не трябва да се регулира само с организационни и правни методи. В рамките на спазването на общозадължителни норми и правила собствениците и ползвателите на общинска собственост следва да имат право на избор на действия. Следователно организационните и правните методи на управление могат да бъдат ефективни само във взаимодействие и взаимовръзка с икономическите методи.

Алтернативна методика за оценка на ефективността на управлението на общинската собственост

Авторският анализ на проблема с ниската ефективност на функциониране на общинската собственост показа необходимостта от подобряване на системата за управление на общинската собственост. Но формирането и прилагането на мерки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост не може да се извърши без текуща оценка на ефективността на използването на общинската собственост.

Оценката на ефективността на използването на общинска собственост е извършена от автора на примера на обекти от имотния комплекс на град Новосибирск.

За структурата на имуществения комплекс на град Новосибирск, както и за състава на градските земи, може да се прецени въз основа на данните, представени в таблици 3.1 и 3.2. Отрасловата структура на обектите общинска собственост е представена в таблица 3.3.

Видно от данните, структурата на общинската собственост на града за настоящия период е динамична. В резултат на дейността на отдела за поземлени и имуществени отношения на кметството на Новосибирск (наричан по-долу отдела), през 2008 г. се наблюдава общо увеличение на общинската собственост с повече от 50 хиляди квадратни метра. м.

Основните дейности на отдела през 2008 г. бяха: - определяне на състава на общинската собственост, необходима за функционирането на местните власти, извършване на работа по прехвърляне и консолидация на собствеността; - определяне на списъка на имуществото, подлежащо на отчуждаване от общинска собственост, включително в съответствие с изискванията на федералния закон от 22 юли 2008 г. № 159-FZ, работа по приватизация на имущество и прехвърляне в държавна собственост; - извършване на техническа инвентаризация на недвижими имоти; - узаконяване на открити неразрешени реконструкции на обекти за сметка на градския бюджет с последващо вписване на правата на общинска собственост; - подобряване на структурата и развитието на общинския сектор на икономиката; - осигуряване на приходи в бюджета на града чрез повишаване на ефективността на използване на общинската собственост и урбанизираните земи. Класифициране на представената структура и състав на имотния комплекс на град Новосибирск в съответствие с целите на системата за управление на общинската собственост и въз основа на предложенията на автора, формулирани във втората глава, могат да бъдат разграничени две условни групи: функционално предназначение и търговска свойство (виж фиг. 2.7). Имущество с функционално предназначение е имущество, предоставено на общински предприятия и институции въз основа на правото на стопанско управление и оперативно управление, така нареченото производствено (собствено) имущество, необходимо за изпълнение на функциите и задачите на органите на местното самоуправление, в т.ч. целевата собственост на общинските институции и организации, прехвърлени им за безвъзмездно ползване (Приложение 5). Търговските имоти са общинска хазна и могат да генерират приходи за местния бюджет. Общинската хазна, в съответствие с Решение на Общинския съвет на Новосибирск № 1092 от 26 ноември 2008 г., е средствата на градския бюджет и друга общинска собственост, която не е предоставена на общински унитарни предприятия и общински институции на правото на икономическо управление или оперативно управление. Имуществото на общинската хазна може да бъде приватизирано, прехвърлено на икономическо управление, оперативно управление, лизинг, безвъзмездно ползване, залог, заменено с друго имущество, отчуждено във федерална собственост или собственост на субект на Руската федерация, прехвърлено на доверително управление , съгласно договор за концесия по начина, предписан от действащото законодателство и общинските правни актове на град Новосибирск. Анализът на структурата на имотния комплекс показва, че 75% от цялата общинска собственост е собственост с функционално предназначение (виж таблици 3.1, 3.3), останалите 25% са собственост на общинската хазна или търговска собственост.

Във връзка с изпълнението на изискванията на федералния закон от 06.10.2003 г. № 131-FZ, както и федерален закон № 159-FZ от 22 юли 2008 г., имуществото на общинската хазна в количествено изражение е динамично и подлежи на намаляване. Така през 2008 г. са приватизирани 9 обекта общинска собственост с обща площ 33,1 хил. кв.м. (виж таблица 3.1). Това доведе до промяна в арендния фонд, който в края на 2008 г. възлиза на 713,5 хил. кв.м. м. Като цяло тенденцията за намаляване на наемния фонд може да бъде проследена през 2009 г., като към 01.08.2009 г. наемният фонд е 664,4 хиляди квадратни метра. м. (Приложение 3.6).

Общата площ на общинската собственост през 2008 г. възлиза на 4641,9 хил. кв.м. м, в т.ч.: безвъзмездно ползване - 196,7 хил. кв.м, производствени (собствени) нужди - 3731,7 хил. кв.м.

Аничкова А.А. 2011 г

Начини за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост

А.А. Аничкова,

аспирант на Башкирския държавен университет (Уфа)

[имейл защитен]

Статията разглежда финансово-икономическите основи на местното самоуправление и подходите за определяне на ефективността на използването на общинската собственост, предлага методи за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост.

Ключови думи: общинска собственост, управление на общинска собственост, местно самоуправление, финансови ресурси.

UDC 351/354 BBK 67.401

Местното самоуправление е една от най-важните институции на съвременното общество. Тя е предназначена да решава и регулира различни икономически, социални, политически, екологични и други въпроси, които възникват на местно ниво. Реалността и ефективността на местното самоуправление се определя преди всичко от материалните и финансови ресурси, с които общините разполагат и които в своята съвкупност съставляват финансово-икономическата основа на местното самоуправление.

Икономическата основа на местното самоуправление на общинска формация е имуществото, собственост на общината, средствата на местните бюджети, както и правата на собственост на общинските формации (член 49 от Федералния закон № 131).

Но въпреки такъв списък с ресурси, повечето общини са субсидирани. В структурата на финансовата помощ от местния бюджет не субсидии, направления, чиито разходи се определят от самите общини, а субсидии, т.е. дялово участие на по-високо ниво на бюджетната система в разходите, които субектът на федерацията счита за необходими.

При такива условия, разбира се, общините губят своята икономическа свобода и жизнеспособност, което от своя страна намалява ефективността на местното самоуправление. Общините са принудени да предприемат всички необходими мерки за промяна на настоящата ситуация. Така общинската собственост служи като основа за дейността на общината и инструмент за управление на платежоспособността и финансовата стабилност на региона.

Анализирайки този проблем, има няколко подхода за определяне на ефективността на използването на собствеността.

Първо, по отношение на размера на получения доход. Този показател може да бъде делът на бюджетните приходи от стопанското използване на имуществото (като се вземат предвид приходите от данъчно облагане на имуществото; без приходите от данъчно облагане на имуществото).

Второ, от гледна точка на обществената полза. Само качествени показатели (например намаляване на детската престъпност в резултат на изграждането на мрежа от детски клубове).

Трето, от гледна точка на спестяване на бюджетни средства (той беше широко използван в предреволюционна Русия). Например, изграждането на административни сгради дава възможност да се освободи жилищният фонд, зает от различни институции (SES, жилищен отдел, паспортни служби и др.) И да се прехвърли на жителите, както и да се намалят плащанията към частния сектор за наети площи .

По отношение на обектите общинска собственост следва да се преценява степента на целесъобразност, а не степента на ефективност.

дейност по използване. Ако говорим за ефективно управление, тогава степента на ефективност трябва да се оценява от нивото на удовлетвореност на всички заинтересовани страни при решаването на определени проблеми. Не е възможно да се оцени ефективността на управлението само чрез количествени показатели, тъй като управлението на общинските финанси и собственост е специфична област на дейност, в която често е важен не броят на решените въпроси, а качеството на тяхното разрешаване .

Когато се оценява ефективността на управлението на финансите и собствеността, трябва да се изхожда от целите и задачите, пред които са изправени местните власти. Тъй като основната цел на дейността на органите на местното самоуправление е задоволяване на колективните интереси на населението, живеещо на територията на общината, и осигуряване на основните му жизнени потребности в областите, които са от юрисдикцията на общините, не можем да използваме пряко обичайния пазар оценки (рентабилност, рентабилност и т.н.). В този случай е необходимо на първо място да се отговори на въпросите колко се е повишило качеството на живот на населението в резултат на управлението, колко динамично се развива общината. Ето защо са необходими различни подходи за оценка на ефективността на управлението на приходната и разходната част на местния бюджет, различни обекти на общинска собственост. Увеличението на приходната част на местния бюджет, което не е свързано с решенията на държавните органи относно прехвърлянето на допълнителни източници на доходи или увеличаването на процента на удръжките, може да се оцени в абсолютна стойност. Ефективността на използването на бюджетните средства (управление на разходите) може да се оцени чрез увеличаване (намаляване) на показателя за качеството на живот на населението при равни разходи.

При оценката на ефективността на управлението на общинската собственост е необходимо да се разделят обектите на собственост, необходими за решаване на социални проблеми, и обектите на собственост, използвани за получаване на допълнителни приходи в местния бюджет.

Възможно е този анализ да се извърши от позицията на три аспекта, с помощта на които се оценява ефективността на използването на общинската собственост: земя, градоустройство и опазване на околната среда.

От гледна точка на първия аспект ефективността се изразява в максималния размер на събираните плащания за земя, от гледна точка на втория - чрез създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на диверсифицирания комплекс на града; от позицията на трето - максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което влияе положително върху здравето на населението.

Въз основа на оценката на ефективността на използването на общинската собственост е възможно да се планират варианти за използване на недвижими имоти (продажба, лизинг, прехвърляне на управление, залог, вноска в уставния капитал на създаденото дружество).

Общата основа за планиране на всяка от изброените дейности е определянето на реалните

ноа пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на вариант е максималния доход от реализацията на даден вариант за ползване на обекта общинска собственост.

Следователно една от най-важните задачи на общината е да подобри ефективността на управлението на общинската собственост като непрекъснат процес на самоанализ, който трябва да присъства в съответните управляващи организации.

Един от методите за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост е провеждането на конкурси за длъжностите на ръководители на общински предприятия и институции, повишаване на квалификацията на управленския персонал, строг контрол на тяхната работа, оценка на дейността им въз основа на резултатите от работата на управляваните от тях комплекси.

Второто е стриктен контрол върху персонала на предприятията, който трябва точно да съответства на обема на предоставяните от тях услуги или извършената работа.

Третият метод е отдаване под наем на общинска собственост на състезателна основа, организиране на търгове, за да имат предимство по-доходоносните проекти и инвеститорите.

Основното изискване във връзка с продажбата или отдаването под наем на сграда от местната общност е тези процедури да отговарят на пазарните условия (търг, конкуренция, както и изискването за осигуряване на пазарна продажна цена, наем). Правото да продава, отдава под наем сгради на местната общност съответства на правото му да придобива стари промишлени сгради (в частна собственост). Целта на последната операция е да насърчи ново използване след обновяване чрез предоставяне на отстъпка за купувач или наемател, за да покрие разликата между обикновено по-високите разходи на сградата след обновяването и нейната пазарна стойност.

Освен това в някои райони на общината, които изискват насърчаване на създаването или разширяването на икономическа дейност в областите на местното управление (например в областта на озеленяването), местните общности могат да предоставят отстъпки от пазарната цена на продажбата или лизинг на недвижими имоти, например до 25% от продажната цена или наемната стойност на сградите.

Друг метод за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да бъде създаването на процедура за вземане на управленски решения в случай на неизпълнение на програмата (план, бизнес план). „... По-специално, когато се обосновава невъзможността за постигане на цел, изпълнение на програми, могат да се вземат решения за реорганизация, ликвидация на предприятие, учреждение, за приватизация на общинска собственост и др.

Човек не само може да се съгласи с тези мерки като предоставящи правилния подход за коригиране на текущата ситуация, но в допълнение към тях трябва да се приеме регулаторен правен акт на местно ниво, според който задължителна клауза от споразумението (договора) с ръководител на предприятието ще бъде нормата, установяваща правото на собственика на прехвърления общински имот да освободи този ръководител от длъжността му в

когато работата на организацията не отговаря на определени изисквания.

Наборът от методи за подобряване на ефективността на управлението на собствеността и финансите обаче е доста ограничен. Основният проблем е подготвеността и квалификацията на управленските кадри, както и тяхната заинтересованост от резултатите от тяхната дейност.

В резултат на това в рамките на определено време би било възможно постепенно и напълно да се сменят ръководителите на работещите днес предприятия с „нови“, с които да се сключат нови договори. При някои (може би при мнозинството) - с оглед опита, натрупан от тези служители - е достатъчно да се предоговарят договори, без да се сменят лично ръководителите.

За подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да се използва чужд опит. Интересни са подходите към този проблем във ФРГ. Системата на местното управление на тази страна е изградена в съответствие с административно-териториалното деление, подобно в повечето земи. Общностите са интегрирани в общата система на държавната власт. Те упражняват своята власт като част от държавата и съобразно нейните правомощия. В същото време има компетенции на общностите, които пряко зависят от указанията на висши държавни органи. В тези случаи общностите изпълняват административни функции от името. В сферата на делегираните правомощия държавата може да се намесва в действията на общността. Показателно е, че „... в Германия техните собствени задължителни и делегирани дела представляват 80-90 процента от общия обем дела, изпълнявани от местните власти“.

Тенденцията, характерна за повечето страни от съвременния свят, е намаляване на същинските комунални дела и разширяване на задължителните и делегираните. Тази ситуация отразява нарастващата интеграция на местните органи в държавния механизъм, тяхната адаптация за решаване на първо място на задачи от национално значение. Комбинацията от пряко местно управление и местно самоуправление, изграждането на определена йерархична пирамида е основната характеристика на континенталната система на местно самоуправление.

В този случай е необходимо да се говори за реформиране на отношенията между държавните и местните власти, а именно необходимостта от преразглеждане на разпределението на въпросите за управление (съответно обекти на собственост) на общините и правителството, като се вземе предвид мнението на всяка община , с цел по-ефективно използване на общинската собственост.

По този начин проблемите, свързани с ефективността на управлението на общинската собственост, се дължат преди всичко на несъвършенството на законодателството, което е предназначено да създаде условия за нормално функциониране на всички участници в правоотношенията, включително в икономическата и социалната сфера. Именно тук се прилага системата за управление на общинската собственост в една община. Особено важна е социалната насоченост на общинската собственост. Очевиден е и проблемът с масивността и овехтяването на голям брой обекти общинска собственост.

Литература

1. Федерален закон на Руската федерация от 6 октомври 2003 г. № 131-F3 „За общите принципи на организация на местното самоуправление в Руската федерация“ // http://www.rg.ru/2003/10/ 08/zakonsamouprav.html

2. Вобленко С.В., Кокин И.А. Подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост и общинските финанси като необходимо условие за подобряване на социално-икономическото положение на общината // Проблеми и методи на социално-икономическото развитие на местните общности в Русия. - 2008. - № 2.

3. Леви А.В. Ефективно управление на общинската собственост // Регионална икономика и управление. - 2005. -

4. Гришченко О.В. Анализ и диагностика на финансово-икономическата дейност на предприятието. - М., 2004.

5. Лукашук И.И. Международно право. Обща част. - М., 2008.

Шафиков Вилнар Венирович, бакалавър, студент
Башкирски държавен аграрен университет

ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ
ОБЩИНСКА СОБСТВЕНОСТ

Статията разглежда проблемите на общинската собственост и нейното благоустрояване.

Държавно регулиране на антикорупционната дейност
Чуждестранен опит във физическото възпитание на студентите

Общинската собственост е определяща част от финансово-икономическата база на местното самоуправление и един от основните лостове за провеждане на местната социално-икономическа политика. Общинската собственост е предназначена да гарантира интересите на голям брой хора: лица, живеещи на територията на градско или селско селище или друга община. Тя обхваща умелото използване и изхвърляне на:

средства общинска собственост;
общински предприятия и организации;
сгради и конструкции както за промишлени, така и за непромишлени цели;
общински жилищен фонд и нежилищни помещения;
както и друго движимо и недвижимо имущество.

Най-важната характеристика на общинската собственост, като икономическо явление, трябва да се счита нейното функционално предназначение и функционалност. Съдържанието на общинската собственост се проявява в нейните разнообразни, многобройни функции.

Днес има много проблеми, които възникват в областта на формирането на общинската собственост и нейното управление, са както недостатъчната правна уредба на имуществените отношения, така и неефективното управление на общинската собственост.

Икономическият механизъм за управление на общинската собственост е съвкупност от законодателни, подзаконови, административни актове и икономически действия на властите, обединени от единна политика и насочени към балансираното развитие на живота на общината.

Предложени са основните насоки за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост:

подобряване на институционалната подкрепа за дейността на предприятията от публичния сектор, използването на стратегическо и програмно-целево управление;
извършва пълна инвентаризация на обекти общинска собственост, завеждане на баланса на безстопанствени обекти общинска собственост;
формиране и разширяване на обхвата на публично-частното партньорство в икономиката и социалната сфера на региона.

Обобщавайки, бих искал да кажа, че общинската собственост заема важно място в икономическата основа на местното самоуправление. Основен субект на владение, ползване и разпореждане с общинска собственост е местната общност. Общинската собственост се управлява от органите на местното самоуправление. Чрез общинската собственост местните власти могат активно да влияят върху развитието на общината, структурата на икономиката, бизнес и инвестиционния климат и в крайна сметка върху решаването на различни задачи, свързани с подобряване качеството на живот на населението, което формира местните общност.

Библиография

Ерошкин А. К. Проблеми на управлението на общинската собственост в Руската федерация // Млад учен. - 2015. - № 9. - С. 603-606.
Налесная Я.А. Законодателната подкрепа за ефективното управление на държавната собственост е най-важният фактор в стратегията за иновативно развитие на Руската федерация // Недвижими имоти и инвестиции. Правна уредба. 2008. № 1. С. 31-35.
Щепачев В.А. Проблеми на регулирането на имуществените отношения с участието на местните власти // Конституционен и общински закон № 18 от 28.10.2016 г. От 24.
Балашов Е.В., Камалетдинов И.М. Органите на местното самоуправление като субекти на правоотношения, произтичащи от оборота на земеделска земя в обща споделена собственост // Бюлетин на VEGU. 2013. № 6. С.22-27.
Балашов E.V., Gavva A.A., Gataullina G.I., Шакирова M.L., Актуални проблеми на злоупотребата с права в руското законодателство // Теория и практика: научни есета.

Икономическата основа на местното самоуправление на общинско образувание е имуществото, което е общинска собственост, средствата на местните бюджети, както и правата на собственост на общинските образувания.

При тези условия, разбира се, общините губят своята икономическа свобода и независимост, което от своя страна намалява ефективността на местното самоуправление. Общините са принудени да предприемат всички необходими мерки за промяна на настоящата ситуация. Така общинската собственост служи като основа за дейността на общината като инструмент за управление на платежоспособността и финансовата стабилност на региона.

Трето, от гледна точка на икономията на бюджетни средства (той беше широко използван в предреволюционна Русия). Например, изграждането на административни сгради дава възможност да се освободи жилищният фонд, зает от различни институции (SES, жилищни отдели, паспортни служби и др.) И да се прехвърли на жителите, както и да се намалят плащанията към частния сектор за наети площи .

По отношение на обектите общинска собственост следва да се преценява степента на целесъобразност, а не степента на ефективност на ползването. Ако говорим за ефективно управление, тогава степента на ефективност трябва да се оценява от нивото на удовлетвореност на всички заинтересовани страни при решаването на определени проблеми. Не е възможно да се оцени ефективността на управлението само чрез количествени показатели, тъй като управлението на общинските финанси и собственост е специфична област на дейност, в която често е важен не броят на решените въпроси, а качеството на тяхното разрешаване .

Този анализ може да се направи и от гледна точка на три аспекта, с помощта на които се оценява ефективността на използването на общинската собственост - земя, градоустройство и опазване на околната среда.

От гледна точка на първия аспект, ефективността се изразява в максималния размер на събираните плащания за земя, от гледна точка на втория, в създаването на пространствени условия за развитие на материалната база на разнообразния комплекс на града, от гледна точка на третата, чрез максимално запазване на ценни природни ландшафти и осигуряване на екологично равновесие, което в крайна сметка има положителен ефект върху здравето на населението.

Общата основа за планиране на всяка от горните дейности е определянето на реалната пазарна стойност на имота. Основният критерий за избор на вариант е максималния доход от реализацията на даден вариант за ползване на обекта общинска собственост.

Следователно една от най-важните задачи на общината е да подобри ефективността на управлението на общинската собственост като необичаен процес на интроспекция, който трябва да присъства в съответните управляващи организации.

Един от начините за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост е провеждането на конкурси за длъжностите управители на общински предприятия и институции, повишаване на квалификацията на управленския персонал, строг контрол върху тяхната работа, оценка на дейността им въз основа на резултатите от работата на управляваните от тях комплекси.

Основното изискване във връзка с продажбата или отдаването под наем на сграда от местната общност е тези процедури да отговарят на пазарните условия (търг, конкуренция, както и изискването за осигуряване на пазарна продажна цена, наем). Правото да продава, отдава под наем сгради на местната общност съответства на правото й да придобива стари промишлени сгради в частна собственост. Целта на последната операция е да насърчи ново използване след обновяване чрез предоставяне на отстъпка за купувач или наемател, за да покрие разликата между обикновено по-високите разходи на сградата след обновяването и нейната пазарна стойност.

Освен това в определени райони на общината, които изискват насърчаване на създаването или разширяването на икономическа дейност в областите на местното управление (например в областта на озеленяването), местните общности могат да предоставят отстъпки от пазарната цена на продажбата или лизинг на недвижими имоти, например, в размер на 25% от продажната цена или наемната стойност на сградите.

Друг метод за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост може да бъде създаването на процедура за вземане на управленски решения в случай на неизпълнение на програмата (план, бизнес план). По-специално, когато се обосновава невъзможността за постигане на целта, изпълнение на програми, могат да се вземат решения за реорганизация, ликвидация на предприятие, учреждение, за приватизация на общинска собственост и др.

Човек може не само да се съгласи с тези методи като осигуряващи правилния подход към посоката на текущата ситуация, но и допълнение към тях трябва да бъде прието на местно ниво чрез регулаторен правен акт, според който задължителна клауза на споразумението (договор ) с ръководителя на предприятието ще има норма, която установява правото на собственика на прехвърления общински имот да освободи този ръководител от длъжност, ако изпълнението на организацията не отговаря на определени изисквания.

Наборът от методи за подобряване на ефективността на управлението на общинската собственост и финансите обаче е доста ограничен. Основният проблем е подготвеността и квалификацията на управленските кадри, както и тяхната заинтересованост от резултатите от тяхната дейност.

В този случай е необходимо да се говори за реформиране на отношенията между държавните и местните власти, а именно необходимостта от преразглеждане на разпределението на въпросите на юрисдикцията (съответно обектите на собственост), общините и правителството, като се вземе предвид мнението на всяка община , с цел по-ефективно използване на общинската собственост.

общинска собственост социално-иконом