Концепцията, елементите и насоките на антикорупционната политика, развитието на законодателната и нормативната уредба за борба с корупцията. Правни механизми за прилагане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултатите от борбата с корупцията.
Изпратете добрата си работа в базата знания е лесно. Използвайте формата по-долу
Студенти, докторанти, млади учени, които използват базата от знания в обучението и работата си, ще ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru
Проект за дипломиране
Оценка на ефективността на прилагането на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Академия за управление и икономика в Санкт Петербург
Магадански икономически институт
Факултет по управление, икономика и обслужване
Катедра "Държавно и общинско управление"
Аз одобрявам:
Глава отдел
„Държавни и общински
контрол"
О. В. Навоева
"защитавам" _____________________
"___" ____________ 2011 г
за дипломен проект
УЧЕНИЧЕСКА ГРУПА 8-1235/6-3
Ямборко Алексей Владимирович
Научен ръководител на дипломния проект, трите имена, научна степен, длъжност:
Дудник О.В., д-р, професор от катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE
Срокът за изпълнение на дипломния проект е от 28 март 2011 г. до 5 юни 2011 г.
1. Място на бакалавърска практика: Кметството на Магадан
2. Тема на дипломния проект: „Оценка на ефективността на прилагането на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданската област)“
Теоретични аспекти на антикорупционната политика
Историята на формирането на антикорупционната политика в света и Русия
Анализ на тенденцията при формирането на антикорупционната политика на регионално ниво
4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, резолюции, заповеди, заповеди, образователна и научна литература по темата на изследването.
Научен ръководител на дипломния проект _________ O.V. Анжелика
Задачата е получена на __________ 28.03.2011 г.
Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011 г.
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Антикорупционна политика в Русия
2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ
2.1 Постиженията на антикорупционната политика в Русия
2.2 Проблеми при прилагането на антикорупционната политика в Русия
3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ
3.1 Правни механизми за прилагане на антикорупционната политика в Магаданска област
3.2 Резултати от превенцията и борбата с корупцията в Магаданска област
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави по света. Международните правни актове отбелязват, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света и възпрепятства тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.
В момента въпросът за разработването и прилагането на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-развитите държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е холистичен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционни рискове и техните възможни прояви, способност за прогнозиране на ситуацията и селективно използване на средства срещу престъпления, свързани с корупция. Антикорупционната политика винаги се определя от културата и типа на управление, цивилизационните особености на политическата власт, характеристиките на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основата за съществуването на властта и механизма за управление.
Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и реализиране. В момента в Русия няма гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е институционално развит и няма културна мотивация, не е формирана идеология за борба с корупцията. Неправителствени организации, работещи в Русия (например НПО), класифицирани като антикорупционни (Transparency International, Национален комитет за борба с корупцията, фондация INDEM и др.), анализират причините и условията на корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади . Кардинални политически и икономически промени в областта на противодействието на корупцията са възможни в общество с легитимни антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на обществен ред за противодействие на корупционните практики.
Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране въз основа на антикорупционните мерки в Русия и света.
За постигане на тази цел в хода на изследването бяха формулирани и решени следните теоретико-методологични задачи:
разглежда се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна политика за борба с корупцията
дадено е описание на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;
показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.
Обект на изследването е антикорупционната политика, обект на изследване са управленските отношения, които възникват при провеждането на държавната антикорупционна политика.
Теоретичната и методологическа основа на изследването беше историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни доклади, статии от списания на учени, които изучават проблемите на корупцията, интернет ресурси.
Изследването проучи законодателните и регулаторни актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни статии по различни аспекти на разглежданите въпроси.
В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, систематичен и интегриран подход.
1. ТЕОРЕТИЧЕН И МЕТОДОЛОГИЧЕН ПРЕГЛЕД
1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика
Корупцията (от латински corrumpere - „покварявам“) е термин, който обикновено означава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лично облагодетелстване, в противоречие със закона и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрокрацията и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от основното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак на корупцията е конфликтът между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликтът между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измама, извършена от длъжностно лице и попадат в категорията на престъпленията срещу държавната власт. Transparency International, Световната банка и други определят корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода.
Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата, за да получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.
Антикорупционната политика е разработването и непрекъснатото прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на основите на конституционната система, възприета от тази държава, за премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.
Разработването на антикорупционна политика започва с разбирането на нейните основни насоки. Тези посоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в момента не е заплашително. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко едно от направленията (блоковете). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на политиката за борба с корупцията трябва да се коригира не само при прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени изследвания на корупцията, основани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; най-засегнати от корупция "участъци" от държавния и обществения организъм; мотиви за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.
Елементите на една антикорупционна политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.
Продължителност на антикорупционните мерки.
Според този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.
Единични мерки могат да се провеждат в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, степента на корупция, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и др. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки и обогатяването на опита от антикорупционните политики в други страни. В този случай антикорупционната политика естествено предполага анализ на причините за неефективността и на тази основа или корекция на съответната мярка, или отказ от нея и търсене на друга.
Постоянните мерки включват:
Разработване за определен период на самата антикорупционна програма, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;
Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, конкретизиращи и структуриращи антикорупционната програма;
Контрол върху изпълнението на антикорупционната програма и планове, внасяне на необходимите корекции в тях и оценка на степента на тяхното изпълнение;
Дейност на специализиран антикорупционен орган за противодействие на корупцията (ако има създаден);
Дейностите на правоприлагащите органи по установяване, пресичане и разследване на факти на корупция;
Съдебна практика по прилагане на отговорност за корупционни деяния;
Дейност на контролните органи (контролно-ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);
Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториален, секторен и функционален разрез), включително чрез статистически, социологически и други методи;
Мониторинг на системата от държавни институции по отношение на тяхната ефективност в противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и възпитание.
Етапи на антикорупционната политика.
Става въпрос за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да се раздели на следните групи:
Разработване на антикорупционни програми,
Планиране на антикорупционни мерки;
Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;
Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови актове;
Разглеждане на законопроекти и проекти на подзаконови актове;
Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;
Отчетност на държавните органи за оценка на ефективността на антикорупционната им дейност.
Насоки на антикорупционната политика.
Основните направления на антикорупционната политика са:
Корекция на законодателството;
По-балансирана система на проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната власт;
Усъвършенстване на правоприлагащата система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);
Координиране на антикорупционната политика.
Насоките на антикорупционната политика трябва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянният мониторинг на корупцията в различни сектори - секторни, регионални, функционални, както и с получаването на нови знания за същността на корупцията в резултат на нейното проникване. задълбочени изследвания, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; най-засегнати от корупция "участъци" от държавния и обществения организъм; мотивация за корупционно поведение.
1.2 Антикорупционна политика в чужди държави
САЩ. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната третина на 19 век. повлиян от индустриалната трансформация на икономиката, засегна и Съединените щати. Едно от направленията на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. се състои от само 3000 служители, които са „набирани“ главно от сферата на поземлената аристокрация или свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решителната си фаза и началото на масовата емиграция през 1820 г., с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да освободи място на кормилото на властта. След избирането на Андрю Джаксън за президент през 1828 г. федералната бюрокрация остава малка по размер, но нейният характер се променя драматично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните щати запазиха първоначалната юрисдикция върху общественото здраве и безопасност, изграждането на пътища и канали и регулирането на банките, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, се оказаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация губят контрол над правителството. При президента Е. Джаксън бяха положени основите на патронажната система. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи публичната служба обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на партията, спечелила изборите. Привържениците на победилата партия бяха лишени от достъп до "държавната баница". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за наистина популярен президент, който е подкрепян от общото население, особено от фермери, работници и други представители на средните и долните слоеве на американското общество. Един от въпросите, които най-много ги тревожат по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се обяви против обществената политика, която би предоставила изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той се застъпи за предложения за ускоряване и намаляване на разходите за разпределяне на федерални публични земи на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джексън и американската олигархия беше банковият и финансов сектор. Президентът се опита да предотврати тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от факта, че по думите му "няколко богаташи от източните държави" завзеха контрола върху цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от възникващите индустриални монополи в североизточната част на страната и стана говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавни средства, които банката също използваше в интерес на големия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо осигури изтеглянето на всички публични средства от тази банка и прехвърлянето им към 23 регионални банки. И по-късно той гарантира, че Втората национална банка напълно престава да съществува и през 1836 г. се трансформира в Банката на щата Пенсилвания.
Въпреки това, тъй като държавният апарат се разраства и функциите му стават по-сложни, тъй като корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война между Севера и Юга беше важен крайъгълен камък в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в "дивия запад" на страната. Фермерите и имигрантите, които съставляват по-голямата част от населението, са нетърпеливи да получат малки парцели земя там, за да ги обработват сами; и спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремят да купят евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират по-нататък с тях или да създадат ферми за роби там.
След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускорени темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г. От тях съответно 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86,9 хиляди са били извън Вашингтон , а 30.3 хил., 36.7 хил. и 56.4 хил. са служители на пощенския отдел. Появяват се нови административни структури: например Министерството на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерството на земеделието (1889), което извършва разпространението на селскостопански знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени организации (например поземленото ведомство и пенсионното ведомство) не могат да се справят с огромния наплив от дела, а дейността на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. е потвърждение на обществеността загриженост. Мащабът на усложняването на публичните и икономическите функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те са били от порядъка на 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г. те се колебаеха в диапазона 250-350 млн. долара Без съмнение, в сравнение с периода на "Джексоновата демокрация", характерът на трудовата дейност в обществената служба се промени фундаментално. В бюрократичните кабинети се появяват пишещи машини и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 срещу 5 в Сената и 155 срещу 47 в Камарата), законът Пендълтън беше важен инструмент за професионализацията на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална комисия за държавна служба от трима членове (назначавани от президента със съгласието на Сената), двама от които можеха да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включват разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за заемане на редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше за митническите и пощенските служби, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във вашингтонските министерства трябва да се разпределят между жителите на различните щати на базата на пропорционално представителство (в зависимост от населението). Беше спомената необходимостта от изпитателен срок преди наемане на работа. Изрично се постановява, че „никое лице на публична служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да извършва политически услуги“. Беше забранено отстраняването на държавни служители по политически причини и всякакъв политически натиск върху тях. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участва, също помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от воюващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за още по-голямото обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работниците и в резултат на това намаляване на безработицата и бедността.
С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19-ти - началото на 20-ти век) се появиха признаци на корупционна криза не само на юг, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революция и дори гражданска война. Има всички основания да се смята, че точно пред такава криза са изправени Съединените щати през първата половина на 20 век и Голямата депресия от 1929-1939 г. стана негова кулминация. Но сериозни признаци на тази криза, която вече не беше ограничена до южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Монополът в редица отрасли на американската индустрия още в началото на 1900 г. стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворени елитни частни клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. Само няколко компании обаче бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължи да расте. Едновременно с разрастването на монополизма се извършва и рязка концентрация на частна собственост - тъй като системата на тръстовете и монополите е отличен механизъм за изпомпване на общественото богатство в джобовете на тесен кръг от "елит". Америка се превърна от страна на средна класа и равни възможности в страна на милиардери и просяци с удивителна скорост.
20-те години на миналия век, известни като „бурните двадесет” в историята на САЩ, могат да служат като класически пример за период, в който са налице всички признаци на криза на корупцията. Тук има и по-нататъшно засилване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията беше забележимо не само на ниво местни власти, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (, 2009). По време на неговия президентски мандат избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени негови близки или дори самият той. Растежът на монопола и концентрацията на частната собственост продължи, а дейността на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринесе за тази тенденция. Например, при Хардинг, прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните - повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон, който премахва действието на антитръстовите закони по отношение на експортните индустрии. В резултат тенденцията към монополизъм се ускори още повече.
Най-фрапиращите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с едрата собственост и, най-важното, с господстващото или монополно положение на тази едра собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци срещу корупцията през първия век и половина от съществуването на Съединените щати бяха популярни президенти, които действаха в интерес на средните и най-бедните слоеве на населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт ( 1933-1945). А най-корумпираните, според историците Ф. Фрейдел и В. О. Нийл, са били администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата президенти те не стихват корупционни скандали, свързани предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение. В САЩ не само икономическата, но и политическата власт на едрите собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и с опита да се разпростре корупцията върху цялата Америка обществото.От Рузвелт се изправи пред по-трудната задача да изведе икономиката от депресията.И тогава президентът на САЩ беше принуден да се вслуша в тези икономисти, които отдавна заявяваха, че основната причина за депресията е монополизацията на Америка и никакви социални програми няма кардинално помогнат тук, те могат да дадат само временно подобрение на ситуацията.Рузвелт обяви война на монополите и едрата собственост.Първият удар беше нанесен на монополите в енергийния сектор, където ления, свързани с монопола. Огромна работа беше извършена по отношение на строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни компании и доставчици на строителни материали, подобна работа беше извършена в жилищния и комунален сектор. Дейностите на различни браншови асоциации бяха подложени на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си дейност, се занимаваха с координиране на цените и разпределяне на пазарите за продажба, т.е. организираха монополни тайни споразумения. В допълнение към борбата срещу монополите, Рузвелт започва борбата и срещу големите богатства. Също през 1935 г. той предлага повишен данък върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративния доход, данъци върху големи наследства и подаръци на имущество и увеличен данък върху голяма индивидуална собственост. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ практически спира, след което три десетилетия след това - 1940-1969г. - Американската икономика расте с най-високите темпове в историята си.
В края на 60-те години корупцията в САЩ решава да се бори със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена "Шейхът и пчелата". Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да прокарват търговските си интереси. В резултат на операцията само за една година над двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Началото на истинската борба с корупцията в САЩ обаче датира от 70-те години на миналия век. Шокът от шумния корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония, довел до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранните корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупването на чужди служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позициите на американските компании, работещи в корумпираната среда на страните от третия свят. В резултат на това през 1988 г. в закона са направени съответните изменения.
Според доклад на Министерството на търговията на САЩ, изготвен през 1996 г. с помощта на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели загуби, оценени на 11 милиарда долара, поради факта, че техните конкуренти са прибягнали до подкупи. На тази основа в Съединените щати стартира кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да направят престъпление да дават подкупи на чужди служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. По този начин американците искаха да поставят своите конкуренти на равни начала. За да засили борбата с корупцията и да подпомогне американските компании при решаването на този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде "гореща линия" в своя Интернет. По този начин сега всяка фирма може да докладва случаи на използване на подкупи, известни й при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.
През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой длъжностни лица и бизнесмени.
Западна Европа. Повратна точка в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от Новото време. Либералната идеология, основана на идеята за "обществен договор", провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя разумно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васални отношения във феодалната държава са заменени с официални, функционални. Съответно получаването от длъжностно лице на лични доходи в допълнение към дължимата му заплата започна да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това, въпреки че корупцията на чиновниците не изчезна, тя беше рязко намалена. През ХХ век настъпва нов етап в развитието на корупцията в развитите страни. Това се дължи както на засилването на държавното регулиране, така и на развитието на големия бизнес, опитите му да се намеси в политическата система (партийна корупция, лобизъм). Започвайки с приемането на Закона за чуждестранните корупционни практики в Съединените щати през 70-те години на миналия век, идеята за антикорупционни норми се разпространи в други национални правителства и международни организации, въпреки че процесът първоначално беше много бавен и не доведе до конкретни резултати. Едва в края на Студената война, когато въпросите за промяната и доброто управление внезапно придобиха ново измерение, корупцията беше призната за заплаха за успешната промяна и развитие и международните организации, националните правителства и частният сектор започнаха да предприемат действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективната публична администрация и икономическото развитие на страните. Европейската общност вече е разработила определен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата държави срещу корупцията (GRECO), Групата на 4, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Според експерти от 2002 г. насам Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Отличава се и с мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така се открояват Северът и Центърът на региона (Скандинавия, Холандия, Швейцария и Великобритания) с ниска степен на корупция. Именно в тази група влизат най-малко корумпираните държави в света – Финландия и Дания. По-високо ниво на корупция е характерно за Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.
При ефективното преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са страните от Северна Европа, преди всичко Финландия. От 1995 г. Transparency International, влиятелна неправителствена международна организация, чиято цел е борбата с корупцията в държавните органи, публикува Индекси за възприятие на корупцията. По данни на Transparency International през 1995-1997г. Финландия се класира на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо държи тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от организацията, по-специално Глобалният корупционен барометър и Глобалният индекс на подкупването. По десетобалната система (10 точки - пълно отсъствие на корупция) според Transparency International Финландия през 2001 г. получава 9,9 точки (изследвани са 102 страни), следвана от Дания и Нова Зеландия, които си поделят 2-ро и 3-то място (9,5), на 4 място - Исландия и на 5-6 - Швеция и Сингапур. Финландия остава най-„чистата“ страна по отношение на степента на корупция през следващите години. Според данните, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 страни), нейният резултат е 9,7 точки. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са сред десетте най-малко корумпирани държави.
Сега във Финландия всяка година се разглеждат три или четири дела по обвинения в подкуп и същия брой случаи на подкуп. Най-големият пик на случаите на подкупи е през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години на миналия век, когато страната навлиза в период на икономическа криза. През 1945-1954г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. Произнесени са 81 такива присъди, а през 90-те години на ХХ в. само 38. Между другото, самата дума „корупция“ не се споменава в Наказателния кодекс на Финландия. Вместо това се отнася за подкуп на длъжностно лице, което предвижда наказания, вариращи от глоба до до четири години затвор, в зависимост от тежестта на престъплението. Във Финландия всъщност никога не е имало специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се третира като част от криминално престъпление и се регулира на всички нива на законодателството, разпоредбите и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била обхваната от Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови актове. Особена роля играят етичните норми. Нито висока позиция, нито депутатски мандати, нито обществена популярност могат да ви спасят от обвинения в корупция и наказания във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или подадоха оставка по правни или етични причини.
В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с основните организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови инструменти, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Наказателната и гражданскоправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията от 1999 г., Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити през декември 2003 г. Известни трудности възникнаха с ратифицирането на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за членовете на парламента и в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. В комисията по конституционни въпроси на финландския парламент беше изразено мнение, че при ратификацията трябва да се направи резерва, че наказателноправната конвенция не се прилага за парламентаристите, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.
Холандия, класирана на 7-мо място по ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. По-голямата част от случаите на корупция от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни колекции, Министерство на отбраната и др., се подреждат сами, в рамките на техните организации. За тази цел повечето държавни институции разполагат със собствени вътрешни служби (или с други думи служби за вътрешна сигурност). Например всичките двадесет и пет регионални полицейски управления и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за наблюдение и борба с корупцията в рамките на своите организации, вариращи от големи вътрешни служби до един полицай.
Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т.нар. Прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет районни дирекции, като всяка дирекция има свой прокурор, който води наказателни дела. Ако делата за корупция попаднат в сферата на вниманието на прокуратурата, възможни са два сценария. Прокурорът има право да не повдига обвинение, например ако правителствената организация или служба има прозрачни правила относно приемането на подаръци или ако служителят вече е бил дисциплинарно наказан от тяхната организация за нарушаване на правилата. Ако районният прокурор прецени, че е необходимо по-задълбочено разследване, той докладва това на националния антикорупционен прокурор.
Националният прокурор от своя страна сезира Главната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за противодействие на корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена „Rijksrecherche“ в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полиция, която разследва независимо и обективно, докладвайки директно на главния прокурор, най-висшият прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да преследва случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, чиято задача е да разследва корупция. Разследванията се отнасят до нанасяне на сериозни, наказуеми вреди на репутацията на лица, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като дело за увреждане на репутацията.
Rijksrecherche стана национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата се занимаваше с 300 до 400 случая годишно, от които 100 бяха свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички заявления за разследвания, броят на разследванията беше намален до 100-200 на година (30-40 са свързани с корупция). 70-те дела, по които досега се е занимавала службата, сега се поемат от районните управления на полицията. Повечето случаи на корупция трябва да се разглеждат от самите организации.
Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал доминираща сила, традиционно функциите му се изпълняват от набор от конфуциански правила, управляващи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила беше да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата беше провъзгласена за най-висша власт, а нейните служители - чиновници - бяха надарени с най-големи привилегии и където съдбата на обществото беше да служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, от която на свой ред се изискваше основното - да укрепи авторитета на централната власт и да запази доброто си име. В този случай принципът „спасяване“ и „загуба на лицето“ е разбираем, което е изключително важно за един китайски чиновник. Въпросът е, че длъжностното лице може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като личният му авторитет няма да пострада и сред хората той ще бъде известен като справедлив и мъдър служител, но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на уста, ако почита основните постулати на Конфуций (понастоящем - партията). Важно е да се разбере, че в такава дейност на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, тя се вписва в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човека, а неговият ранг се оценява в Китай.
Принципът на „запазване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: длъжностното лице е поставено в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своите ранг и по този начин дискредитират правителството, а това, като нищо друго, защитава устоите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че в съвременен Китай те, разбира се, са. Понастоящем в КНР има два вида обозначаване на корупцията и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:
1) Наказателноправно значение:
корупция - подкуп - се обозначава с термините "tanyu" (кражба, присвояване) и "huilu" (подкуп, подкуп). Най-често тези термини означават корупция в нормативните документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за наказателно деяние;
2) Политическо и морално значение:
корупция - разлагане - се обозначава с думата "fubai" (разлагане, гниене). Смята се, че този термин е влязъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явления, присъщи на западните капиталистически режими. Сега това понятие обхваща почти всички противообществени и користни действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и привилегии, присвояване или изнудване на материални ценности, придобиване лично или чрез посредник на материални ценности, имотни облаги и др.
Малко след основаването на КНР Държавният съвет през 1952 г. прие Наредби за наказване на корупцията (на китайски „таню“). Съдържаше дефиницията си - присвояване, кражба, измамно получаване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкуп и други действия в нарушение на закона за получаване на печалба с користна цел, прикриване зад обществения интерес, извършени от служители на всякакви държавни органи, предприятия, образователни институции и свързани с тях структури. Очевидно то отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк спектър от престъпни деяния. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай от 1978 г., когато започна да се прилага политиката на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция са Допълнителните разпоредби за наказване на корупцията и подкупа, приети на 21 януари 1988 г. Сега те ясно формулират „вземането на подкуп“ и посочват конкретни парични суми, които играят ключова роля в присъда за корупция и подкуп. Масовото недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат стана една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (БК) . Корупцията обаче продължава да се развива и вече е на второ място (след безработицата) сред проблемите, които тревожат китайското общество.
На 14 март 1997 г. е приет значително преработеният и действащ Наказателен кодекс на Китайската народна република, който влиза в сила на 1 октомври 1997 г. В особената част на Наказателния кодекс се появява глава 8 „Корупция и подкуп“, съчетаваща 15 члена (статии 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в главата, могат да бъдат т. нар. държавни служители. По този начин в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно притежание на обществени ценности по други методи от държавни служители, използвайки служебното си положение. Като корупция се счита и присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно притежание по други методи на държавни ценности, използвайки служебно положение от служители, които се разпореждат, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . В много отношения тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба на „Допълнителните разпоредби относно наказанието за корупция и подкуп“ от 1988 г. По същото време през 80-90г. на партийно и държавно ниво все по-често се използва терминът „фубай“, който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като „разпад, разпад“.
В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Комунистическата партия на Китай (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централния комитет за проверка на дисциплината на КПК (CCDI), създаден на 12-ия конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с приетият на него нов устав на партията и нейните клонове по места. 15-ият конгрес на КПК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област през последните пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV партиен конгрес) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината разгледаха над 670 хиляди дела, 669,3 хиляди души бяха наказани. В резултат на засилването на борбата с корупцията 121,5 хиляди са изключени от партията, 37,5 хиляди от тях са преследвани. В доклада на CCPD се отбелязва, че в борбата срещу упадъка е необходимо не само да се изправят корумпираните пред правосъдието, но и да се придаде голямо значение на идеологическото и етично образование и да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на упадъка. Тази борба трябва да се развива на здрава и организирана основа, като се отчита необходимостта от укрепване на партийното ръководство и създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.
От време на време по китайската телевизия се показват публични екзекуции на длъжностни лица. Подкуп или присвояване на стойност над един милион долара е най-голямото наказание. Тези дни наскоро публикувани цифри станаха тема на разговор в Китай. От 2000 г. насам около 10 000 служители са били разстреляни в Китай за корупция, а други 120 000 са получили 10-20 години затвор. За 30 години реформи около един милион служители на партийния и държавния апарат са преследвани за подкупи. Въпреки това, въпреки публичните екзекуции, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайно споразумение между предприемачи и длъжностни лица на принципа „вашата власт е моите пари“.
Така като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието „корупция“ остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоклатимата решимост на властите да се борят и да сложат край на извършените престъпления на тази основа предизвиква уважение и заслужава най-голямо внимание.
Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, което постигна впечатляващ успех в тази област. В страната е създадена много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Антикорупционната стратегия в страната се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или елиминиране на условия, които създават както стимул, така и възможност за склоняване на лице към извършване на корупционни действия.
Тактиката за намаляване на нивото на корупция е изградена върху прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:
Опростяване на бюрократичните процедури;
Регулиране на действията на длъжностните лица;
Строго следене на високите етични стандарти.
Правната основа за борбата с корупцията в Сингапур е поставена през 1960 г. със Закона за предотвратяване на корупцията. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБА), чийто директор е на пряко подчинение на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът затегна наказанието за подкуп. Увеличени са присъдите лишаване от свобода за получаване на подкупи, въведени са тежки мерки за даване на подкуп или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията имат право да задържат потенциални подкупници, да претърсват домовете и работните им места, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби до агенцията срещу държавни служители и да изискват те да бъдат наказани.
По-късно сингапурското законодателство е допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. беше въведена форма на наказание, която предвиждаше конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, при която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен в тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията се практикуваха масови уволнения на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал.
Подобни документи
Антикорупционни дейности на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на борбата с корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.
курсова работа, добавена на 17.04.2015 г
Изисквания към методическата подкрепа на антикорупционната политика. Модели на корупция и "социален капан". Методологическа подкрепа на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и перспектива.
дисертация, добавена на 31.10.2016 г
Причини за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в публичните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминанти на корупцията. Наказателно-правни характеристики на антикорупционната политика в Русия.
резюме, добавено 10.10.2009
Законодателство за борба с корупцията и неговото практическо прилагане в дейността на публичната администрация на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждият опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.
дисертация, добавена на 06.09.2014 г
Причини и методи за борба със злоупотребата с власт, изследване на глобалната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационната, правната и социалната сфера в съвременните условия.
дисертация, добавена на 03.07.2011 г
Концепцията и общите признаци на корупцията, историческите аспекти на развитието на антикорупционните дейности, мерките за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.
курсова работа, добавена на 01/10/2010
Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на антикорупционните методи в Руската федерация. Подобряване на нормативната база в антикорупционната политика в Руската федерация.
курсова работа, добавена на 17.06.2017 г
Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното отрицателно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причини, обуславящи корупционната престъпност. Законови мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.
курсова работа, добавена на 13.12.2013 г
Концепцията за корупция във федералния закон. Система за борба с корупцията в съвременна Русия. Начини за подобряване на нормативната база. Надзор за спазване на антикорупционното законодателство. Прилагане на организационни и социални мерки за борба.
презентация, добавена на 30.11.2014 г
Анализ на законодателството, регулиращо провеждането на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.
Този речник съдържа основните термини и определения на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията и е предназначен за служители на администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг
Речникът е разработен с цел прилагане на държавната политика в областта на борбата с корупцията, минимизиране и (или) премахване на корупционните престъпления, развитие на нетърпимост към корупционното поведение сред служителите на Администрацията на Роспотребнадзор за Ямало-Ненецкия автономен окръг, повишаване нивото на правна грамотност и правна култура на служителите.
Антикорупционно образование- формиране на антикорупционни нагласи сред населението.
Антикорупционна защита- набор от техники, методи, мерки, които предпазват служителя от влиянието на корупционни фактори и са насочени към предотвратяване на корупция.
Административна корупция- умишлено въвеждане на изкривявания в процеса на предписано изпълнение на съществуващите закони, правила, за да се осигурят ползи на заинтересованите страни.
Административно-стопански функции- правомощието на длъжностно лице да управлява и да се разпорежда с имущество и (или) средства в баланса и (или) банкови сметки на организации, институции, военни части и подразделения, както и да извършва други действия (например да извършва решения за заплати, премии, наблюдение на движението на материални активи, определяне на реда за тяхното съхранение, отчитане и контрол върху тяхното изразходване.
Антикорупционни дейности- дейностите на държавата, нейните органи, длъжностни лица, лица, институции на гражданското общество, предприемачи, физически лица, насочени към намаляване на нивото на корупция, премахване (локализация, неутрализиране, ликвидация и др.) Корупционни фактори и противодействие на корупционното поведение.
Антикорупционна политика на държавата- разработване и непрекъснато прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на възприетите от тази държава основи на конституционния ред с цел премахване (минимизиране, локализиране) на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.
Антикорупционна пропаганда- целенасочена дейност на медиите за стимулиране на антикорупционното поведение в държавата (региона) и обществото; разпространение на антикорупционни идеи и възгледи в обществото с цел формиране на антикорупционен мироглед и поведение.
Антикорупционна превенция- дейността на държавните органи и обществените организации за премахване (неутрализиране) на причините и условията, пораждащи корупцията.
Антикорупционна експертиза на нормативни актове- дейности на специалисти (експерти) по идентифициране и описание на корупционни фактори, свързани с нормативни актове и техните проекти; относно разработването на препоръки, насочени към елиминиране или ограничаване на ефекта от такива фактори.
Антикорупционно законодателство- набор от законодателни актове, специално насочени към противодействие на корупционното поведение или неговото неутрализиране в държавата и обществото.
Антикорупционна перспективастабилна система от антикорупционни възгледи, идеи, принципи, ценностни ориентации, които определят правилното поведение на хората.
Антикорупционно поведение- поведението на хората (длъжностни лица, държавни служители, граждани), което предотвратява формирането на корупционни фактори и корупционни действия.
Антикорупционни нормативни актове- нормативни правни актове, насочени към борба с корупцията и формиране на антикорупционна политика и антикорупционно поведение в обществото.
Антикорупционни стандарти- набор от поведенчески и правни норми, забрани, ограничения, задължения, установени за съответната област на социална дейност, насочени към предотвратяване на корупцията.
Антикорупционна съпротива- системно свойство на индивида, проявяващо се в способността да се противопоставя на корупционния натиск и да прави избор между престъпно и законосъобразно поведение в полза на последното.
Битова корупция- изнудване от държавни или общински служители на пари или материални ценности от населението за предоставяне на обществени услуги в случаите, когато "обикновен човек решава проблемите си".
Видове корупция -Битова корупция - генерира се от взаимодействието на обикновени граждани и длъжностни лица. Включва различни подаръци от граждани и услуги за длъжностно лице и членове на неговото семейство. Тази категория включва и непотизъм (непукизъм).
Бизнес корупция – възниква при взаимодействието на правителството и бизнеса. Например, в случай на търговски спор, страните могат да потърсят подкрепата на съдия, за да постигнат решение в своя полза.
Корупцията на върховната власт се отнася до политическото ръководство и върховните съдилища в демократичните системи. Касае се за групировки във властта, чиято недобросъвестност е да провеждат политика в собствен интерес и в ущърб на интересите на избирателите.
Подкуп- незаконно получаване или прехвърляне на средства, имущество, предоставяне на материални услуги, извършено от длъжностно лице на държавни органи или местно самоуправление;
Получаване от длъжностно лице, чуждо длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация лично или чрез посредник на подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или под формата на незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на други имуществени права за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представлявани от него лица, ако тези действия (бездействие) са включени в служебните правомощия на длъжностното лице или ако той по силата на служебното си положение може да допринесе на такива действия (бездействие), както и за общо покровителство или съучастие в службата.
Подкуп-награда- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на безусловен подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е включено в служебните правомощия на длъжностно лице или той по силата на служебното си положение може да допринесе за такива действия (бездействие).
подкупване- престъпление, състоящо се в получаване от длъжностно лице лично или чрез посредник на предварително определен подкуп под формата на пари, ценни книжа, друго имущество или имуществени облаги за действие (бездействие) в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, ако такова действие (бездействие) е част от длъжностното лице, правомощията на длъжностно лице или той, по силата на служебното си положение, може да допринесе за такова действие (бездействие), както и за общо покровителство, съучастие в службата.
Подкуп за получаване на позиция- престъплението получаване на подкуп от длъжностно лице лично или чрез посредник за предоставяне на длъжност в държавната служба.
подкупвач- лице, което лично или чрез посредник предава подкуп на длъжностно лице от държавен орган.
Подкупвач -длъжностно лице от държавни органи и администрация, което получава или е получило подкуп.
Корупционни практикидействие, при което държавен служител или приравнено на него лице в свои или чужди интереси пряко или непряко приема, обещава или се съгласява да приеме подкуп, иска подкуп или го провокира за законосъобразно действие или бездействие при упражняване на власт.
червена лента- форма на изнудване, умишлено забавяне на разглеждането на дело с цел получаване на подкуп.
Изнудване
Облага или услуга от имуществен характер- предмет на подкуп, който включва предоставяне или получаване на правни облаги или услуги, предоставяни безплатно, но подлежащи на плащане и имащи парична стойност.
Полза (предимство) при злоупотреба с власт- всякакви облаги под формата на имущество, услуги или облаги, както и други облаги, както имуществени, така и неимуществени.
Изнудване на подкуп- принуждаване на лице да плати пари или да предостави други ценности в замяна на действие или бездействие. Тази принуда може да се извърши с помощта на натиск, включително морален.
Въвеждане на съзнателно невярна информация, корекции в официални документи, които изкривяват действителното съдържание на тези документи - отразяване и (или) уверяване на факти, които са очевидно неверни както във вече съществуващи официални документи (заличаване, добавяне и др.), така и чрез изготвяне на нов документ, включително използване на формата на съответния документ.
Действия (бездействие) на длъжностно лице, включено в служебните правомощия- такива действия (бездействие), които той има право и (или) е длъжен да извърши в рамките на служебната си компетентност (например съкращаване на законоустановените срокове за разглеждане на жалбата на подкупа, ускоряване на вземането на подходящо решение от длъжностно лице, избор на длъжностно лице в рамките на неговата компетентност или установена със закон преценка на най-благоприятното решение за даващия подкуп или представляваните от него лица.
Разкриване и преследване на корупция- Установяване на корупционни практики, прилагане на принципа на неотвратимост и справедливост на наказанието.
обществена услуга -вид публична служба, която е професионална услуга на граждани на Руската федерация на длъжности в държавната държавна служба на Руската федерация, за да се осигури изпълнението на правомощията на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация. Федерация, лица, заемащи публични длъжности в Руската федерация, и лица, заемащи публични длъжности в съставните образувания на Руската федерация.
Държавен служител- лице, което е на държавна служба. Държавен политик, държавен служител от държавната администрация по реда на Закона за държавната служба, както и друго лице, което по време на работа в държавни или общински органи или институции, в съдебни, правоохранителни, държавни контролни и надзорни органи, както и като в приравнени към тях органи изпълнява функции на представител на властта или на лице с административни правомощия, както и на официален кандидат за горепосочените длъжности.
GRECO- група от държави за борба с корупцията, създадена през 1999 г., за да наблюдава антикорупционните стандарти на Съвета на Европа в страните, които се присъединиха към тази организация. Задачата на GRECO е да подобри работата по борбата с корупцията на национално ниво, като следи за спазването на стандартите на Съвета на Европа в тази област. Страните от GRECO прибягват до многостранна оценка на ситуацията и могат да оказват натиск върху националните контролни органи в тази област. Работата на групата позволява да се идентифицират недостатъците в антикорупционните политики и да се стимулира развитието на законодателната, административната и изпълнителната системи. Групата GRECO си сътрудничи с ООН, с Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР), както и с други международни и неправителствени организации
Декларация на ООН за борба с корупцията и подкупите в международните бизнес сделки- международен правен документ, одобрен с резолюция на Общото събрание на ООН от 16 декември 1996 г., който препоръчва на всички държави Министерството на икономиката на Киргизката република Проектът на Световната банка „Изграждане на капацитет в икономическото управление“ 23 да предприеме ефективни мерки за борба с всички форми на корупция, подкупи и свързани с тях незаконни действия в международни търговски сделки.
Дъмпинг- една от разновидностите на изборната корупция под формата на подкупване на избиратели. Същността му се състои в това, че от името на кандидата или на поддържащите го детайли се извършва предоставяне на безплатни услуги, продажба на стоки на намалени цени или като цяло безплатно разпространение, връчване на подаръци и др.
отклонение- Нарушаване на обществени правила и норми, обичайни за дадено общество или група.
Служебен (официален) фалшификат- престъпление, насочено към въвеждане на съзнателно невярна информация в официални документи от длъжностно лице, както и от държавен служител или служител на орган на местното самоуправление, както и внасяне на поправки в тези документи, които изопачават действителното им съдържание, ако те действията са извършени от наемни или други лични интереси, както и извършени с цел промяна на собственика против неговата воля.
Длъжностни (служебни) престъпления- престъпления, извършени от длъжностни лица при използване на служебното им положение. Обектът на престъпленията от тази група може да бъде различен (интересите на държавната и общинската служба, конституционните права и свободи на гражданите, отношенията в правораздаването). В Наказателния кодекс на Киргизката република тази група наказателни деяния е обединена в глава 30 от специалната част, която се нарича „Длъжностни престъпления“.
изпълнителен директор -лице, което постоянно, временно или със специални пълномощия изпълнява функциите на представител на властта или изпълнява организационни, административни, административни и стопански функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили. Сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация;
Изпълнението на функциите на длъжностно лице със специални правомощия означава, че дадено лице изпълнява функциите на представител на властите, изпълнява организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или разпореждане на висше длъжностно лице или упълномощен орган или длъжностно лице (например функции на съдебен заседател). Функциите на специално упълномощено лице могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се съвместяват с основната работа.
В случай на временно изпълнение на функциите на длъжностно лице или при изпълнението им със специални правомощия, дадено лице може да бъде признато за длъжностно лице само през периода на изпълнение на възложените му функции.
Служител на публична международна организация - международен държавен служител или всяко лице, което е упълномощено от такава организация да действа от нейно име.
Приходи от престъпления- пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.
Злоупотреба с власт- използване от лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, на своите правомощия в противоречие със законните интереси на тази организация и за да извлече ползи и предимства за себе си или за други лица или да навреди на други лица, ако това действие е причинило значителни увреждане на правата и законните интереси на граждани или организации или защитени от закона интереси на обществото или държавата.
Злоупотреба с власт- използване от длъжностно лице на служебните му правомощия в противоречие с интересите на службата, ако това действие е извършено от користни или други лични интереси и е довело до съществено нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.
Завоалиран подкуп- банков заем в дълг или под прикритието на изплащане на несъществуващ дълг; плащане на стоки, закупени на намалена цена; закупуване на стоки на завишени цени; сключването на фиктивни трудови договори с изплащане на заплати на подкупника, негови роднини или приятели; получаване на кредит при облекчени условия; завишени такси за лекции, статии и книги; умишлена загуба на карти; "случайна" печалба от лотария; опрощаване на дългове; намаляване на наема; повишаване на лихвите по кредитите и др.
Значителен размер на подкупа- паричната сума, стойността на ценни книжа, друго имущество, услуги от имуществен характер, други имуществени права, надхвърлящи двадесет и пет хиляди рубли, голям размер на подкуп - над сто и петдесет хиляди рубли, особено голям размер на подкуп - над един милион рубли.
чужд служител- всяко назначено или избрано лице, което заема каквато и да е длъжност в законодателния, изпълнителния, административния или съдебен орган на чужда държава, както и всяко лице, изпълняващо публична функция за чужда държава, включително за публичен отдел или публично предприятие.
Изпълнение на функциите на длъжностно лице със специални правомощия- изпълнението от лице на функциите на представител на властта, изпълнението на организационни и административни или административно-икономически функции, възложени му със закон, друг нормативен правен акт, заповед или заповед на висше длъжностно лице или компетентен орган или длъжностно лице . Функциите на специално упълномощено лице могат да се изпълняват за определено време или еднократно, както и да се съвместяват с основната работа.
Индекс за възприятие на корупцията (КорупциятавъзприятиеИндекс) - интегрален индикатор, разработен от специалисти на международната обществена организация Ttansparency Int. (TI) за сравнителна оценка на корупцията в различни страни. Индексът на корупцията е показател, който дава класация на държавите и регионите според нивото на обща корупция. Индексът на корупцията на населението е показател за засегнатото от корупция общество, характеризиращ се с броя на лицата, извършили корупционни престъпления, идентифицирани през определен период на определена територия на 100 хиляди души, живеещи на тази територия.
Корумпирано поведение- поведение на длъжностно лице, насочено към лична облага чрез злоупотреба със служебно положение.
Корупционен фактор- явление или съвкупност от явления, които пораждат корупционни престъпления или способстват за тяхното разпространение.
Корупционни рискове- условия и обстоятелства, които дават възможност за действия (бездействие) на лица, заемащи длъжности във федералната държавна служба и длъжности в държавни корпорации (държавни компании) с цел незаконно получаване на облаги при упражняване на служебните им правомощия.
Клептокрация- корупцията като неразделна част от властовите отношения.
Отношения с клиенти, клиентизъм- взаимноизгодни отношения на покровителя и друго лице или група лица (клиенти) и система от задължения между тях.
Конфликт на интереси в държавната или общинската служба - ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да засегне правилното изпълнение на служебните (служебните) му задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавен или общински служител и правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава, способни да причинят вреда на правата и законните интереси на граждани, организации, общество или държава.
Типични ситуации на конфликт на интереси- изпълнение на определени функции на държавната администрация по отношение на роднини и/или други лица, с които е свързан личният интерес на държавния служител;
Извършване на друга платена работа;
Притежаване на ценни книжа, банкови депозити;
Получаване на подаръци и услуги;
Имуществени задължения и съдебни спорове;
взаимодействие с бивш работодател и заетост след уволнение от държавна служба;
Явно нарушение на установените забрани (например използване на официална информация, получаване на награди, почетни и специални звания (с изключение на научни) от чужди държави и др.).
Корупцията еа) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в буква "а", от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията- това е участието на длъжностно лице в незаконно обогатяване чрез използване на служебни правомощия, заразяване с желание за незаконно обогатяване чрез използване на възможностите на служебното му положение. Осъществяването на тази възможност зависи от моралните основи на човека, честността, уважението към себе си, обществото и държавата, от отношението към дълга.
Корумпирани мрежи- формиране на взаимовръзки и взаимозависимости между длъжностните лица по вертикала на управление, както и хоризонтално на различни нива на управление между различни отдели и структури.
личен интерес- едно от алтернативните свойства на корупционните престъпления, изразено в желанието за обогатяване или обогатяване на други лица за сметка на чужда собственост или права върху нея в нарушение на процедурата за разпределение на материалното богатство, установена от правни норми и споразумения.
непотизъм (остарял)- форма на фаворизиране, когато длъжностно лице предпочита да номинира свои роднини при назначаване на публична длъжност.
Корупционер- служител на държавна, общинска (официална или неофициална) или недържавна (лице, изпълняващо управленски функции или не изпълняващо такива) организация със специална деликтоспособност (т.е. способността да носи юридическа отговорност за извършване на корупционно действие ), признат за виновен в извършване на корупционно деяние; престъпления въз основа на съдебно решение или по друг начин, предвиден от закона (например в случай на дисциплинарни корупционни престъпления).
Корупционно престъпление- деяние, което има признаци на корупция, за което нормативен правен акт установява гражданска, дисциплинарна, административна или наказателна отговорност.
Корупционно дисциплинарно нарушение (простъпка) -нарушаване на законови забрани, изисквания и ограничения, установени за държавните служители с цел предотвратяване на корупцията, които са основание за прилагане на дисциплинарни наказания или уволнение поради загуба на доверие.
Корупционна престъпност- това е обществено опасно деяние, предвидено в Наказателния кодекс на Руската федерация, което се изразява в незаконното получаване от държавен, общински или друг публичен служител или служител на търговска или друга организация (включително международна) на всякакви предимства (собственост, права върху нея, услуги или облаги) или при предоставянето на такива облаги на последните.
Търговски подкуп -незаконно прехвърляне на пари, ценни книжа, друго имущество на лице, изпълняващо управленски функции в търговска или друга организация, предоставяне на имуществени услуги за него, предоставяне на други имуществени права за действия (бездействие) в интерес на дарителя във връзка с длъжностно лице позиция, заемана от това лице.
Наказателноправна конвенция за корупцията -сключен в Страсбург (Франция) на 27 януари 1999 г. Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа относно корупцията разглежда мерките, които трябва да бъдат предприети от държавите-членки на Съвета на Европа на национално ниво, включително борбата с подкупите, прането на пари и злоупотребите. Конвенцията предвижда и организиране на мониторинг на изпълнението и условията на международното сътрудничество в областта на проблемите, свързани с корупцията в региона на Съвета на Европа. Конвенцията на ООН срещу корупцията (UNCAC) е приета от Общото събрание на ООН (Резолюция № A / RES / 58 / 4 от 31 октомври 2003 г. Конвенцията е многостранен международен правен документ, който отразява същността на корупцията, предлагайки разнообразие от мерки за борба с това явление. Конвенцията има за цел да засили антикорупционното сътрудничество на международно ниво. Конвенцията се фокусира върху факта, че корупцията подкопава развитието, отслабва демокрацията, борбата с организираната престъпност, тероризма и други заплахи за световната сигурност. Конвенцията беше открита за подписване на 09.12.2003 г. в Мерида (Мексико) на специално свиканата за целта политическа конференция на високо равнище. Конвенцията беше подписана от около 100 държави. Денят на конференцията беше обявен за Международен ден за борба с корупцията. Конвенцията влезе в сила на 14 декември 2005 г. след ратифицирането ѝ от тридесет страни-участнички. С цел координиране на усилията на държавите-участнички Конвенцията създаде специална постоянна конференция. Генералният секретар на Организацията на обединените нации предоставя секретарски услуги на Конференцията чрез Службата на ООН по наркотиците и престъпността (UNODC). Конвенцията срещу подкупването на длъжностни лица на чужди държави в международните бизнес транзакции е международен правен документ, разработен и приет от Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) на 21 ноември 1997 г., който предвижда установяване на наказателна отговорност на юридически лица за даване на подкуп.
Корупционен натиск -съвкупност от външни и вътрешни фактори на влияние върху длъжностно лице, водещи до ситуация на избор между злоупотреба с власт за лична изгода или отказ.
Корупционноопасни функции -
функции на контрол и надзор - изпълнението на действия за контрол и надзор на изпълнението от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица, юридически лица и граждани, установени от Конституцията на Руската федерация, федерални конституционни закони, федерални закони и други регулаторни правни актове на общозадължителни правила за поведение (проверки, ревизии, инспекции)
Управление на държавна собственост - упражняване на правомощията на собственика по отношение на федерална собственост, включително тази, прехвърлена на федерални държавни унитарни предприятия, федерални държавни предприятия и държавни институции, както и управлението на федерални акции от отворени съвместни акционерни дружества,
Предоставяне на обществени услуги - предоставяне от федерален изпълнителен орган, държавен извънбюджетен фонд, изпълнителен орган на държавната власт на съставния субект на Руската федерация, както и орган на местното самоуправление пряко или чрез федерални държавни институции, подчинени на тях или други организации безплатно или на цени, регулирани от държавните органи, по искане на заявителите в рамките на правомощията, установени от регулаторните правни актове на Руската федерация и регулаторните правни актове на съставните образувания на Руската федерация,
Освен разрешителни, регистрационни функции - издаване от държавни органи, местни власти, техните длъжностни лица на разрешения (лицензи) за извършване на определен вид дейност и (или) конкретни действия на юридически лица и граждани (сертификати, лицензи, разрешителни, акредитации). ), регистрация на актове, документи, права, обекти, извършени с цел удостоверяване на фактите за установяване, промяна или прекратяване на правния статут на субекти.
Лобиране от английски. Лоби - лоби)- система от организации и агенти на едрия бизнес в законодателната власт, с цел оказване на натиск върху законодателите и длъжностните лица.
лобист -физическо лице, което има право да се занимава с лобистка дейност, или предприятие, институция, организация, включена в списъка на лобистите по предвидения от закона начин.
Лобистка дейност- компенсирани действия на лобисти, насочени към упражняване на влияние в областта на промяната, допълването на правни актове или признаването им за невалидни, при приемането или неприемането на нови правни актове. Целта на подобни дейности е да се превърнат в реалност интересите на клиента, като се зачитат личните права или обществените и държавните интереси.
алчност (остаряло)- получаване от лице, което е било на държавна или обществена служба, на всякакви предимства за извършване на незаконни действия (бездействие) в службата.
Легализация (изпиране) на доходи от престъпна дейност- придаване на законна форма на притежаването, използването или разпореждането с пари или друго имущество, придобито в резултат на престъпление.
Личен интерес на държавен или общински служител, който засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения - възможността за получаване от държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения доход под формата на пари, ценности, други вещи или услуги от имуществен характер, други вещни права за себе си или за трети лица.
Международна асоциация на международните антикорупционни органие международна междуправителствена организация, създадена в края на 2006 г. с подкрепата на ООН, за да координира дейността на всички структури, борещи се с корупцията в света, да обедини усилията за противодействие на това зло. Главният прокурор на Китай Цзя Чунван беше избран за ръководител на организацията.
Международно подкупване- в съответствие с Междуамериканската конвенция срещу корупцията, предлагането или предоставянето, пряко или косвено, от граждани, лица с постоянно пребиваване на дадена територия и юридически лица, разположени там, на държавен служител на друга държава на парични средства стойност или друга облага под формата на подарък, покровителство, обещание за предимство във всяка икономическа или търговска сделка в замяна на всяко действие или бездействие при упражняване на официални правомощия от длъжностно лице. Понякога терминът "международен подкуп" неправилно се идентифицира с друг подобен термин "международна корупция".
Международни индекси на корупцията- Индекси на корупцията, разработени от международни обществени организации, които позволяват класиране на държави и региони според нивото на корупция:
- Индекс за възприемане на корупцията (CPI) на Transparency International;
Индексът за качество на управлението, който включва и проучване, свързано с корупцията;
Индекс на икономическия успех, в който един от показателите е и корупцията (индексът GCI се съставя за 142 страни на базата на ключови икономически показатели и повече от сто световни класации);
Международни последици от корупцията- реалната вреда от корупцията, която се изразява в падане на престижа на държавата в международните отношения, води до нейната политическа и икономическа изолация от останалия свят.
Местничество- пренебрегване на държавните интереси в полза на интересите на всяка територия, премахване на прекомерното внимание към последната в ущърб на цялата държава.
Подкуп (остарял)- получаване, в нарушение на установения от закона ред, от лице, което е било на държавна или обществена служба, всякакви предимства за извършване на правни действия (бездействие) в службата.
Мимикрия на корупция- способността да се създаде вид на сходство на корупционно поведение с легитимно, полезно поведение. Например маскиране на корупционни дейности като благотворителни.
Неправомерно възнаграждение от името на юридическо лице- незаконно прехвърляне, предлагане или обещание от името или в интерес на юридическо лице на длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на пари, ценни книжа, друго имущество, предоставяне на услуги от имуществен характер за него, предоставяне на права на собственост за комисионна в интерес на това юридическо лице от длъжностно лице, лице, изпълняващо ръководни функции в търговска или друга организация, чуждестранно длъжностно лице или длъжностно лице на публична международна организация на действие (бездействие), свързано с тяхното служебно положение.
Незаконосъобразни действия (бездействие), за които длъжностно лице е получило подкуп- действия (бездействие), които: са извършени от длъжностно лице, използващо служебни правомощия, но при липса на предвидени в закона основания или условия за извършването им; се отнасят до правомощията на друго длъжностно лице; извършено само от длъжностно лице, но може да се извърши само колективно или съгласувано с друго длъжностно лице или орган; са в неизпълнение на служебни задължения; никой, при никакви обстоятелства, няма право да го прави.
Незаконно предоставяне на имотни услуги - предоставяне на длъжностно лице на всякакви имуществени облаги като подкуп, включително освобождаването му от имуществени задължения (например предоставяне на заем с ниска лихва за използването му, предоставяне на безплатни или евтини ваучери за пътуване, ремонт на апартамент, изграждане на вила, прехвърляне на имущество, по-специално автомобилен транспорт, за временно ползване, опрощаване на дългове или изпълнение на задължения към други лица.
Присвояване на обществени средства- разходване на бюджетни средства от длъжностно лице на получателя на бюджетни средства за цели, които не отговарят на условията за получаването им, определени с утвърдения бюджет, бюджетния разпис, уведомлението за бюджетни кредити, разчета за приходите и разходите или друг документ, който е основание за получаване на бюджетни средства. Член 285.1 от Наказателния кодекс на Руската федерация признава голяма сума бюджетни средства над един милион и петстотин хиляди рубли и особено голяма сума - седем милиона и петстотин хиляди рубли.
Незаконно участие в предприемаческа дейност -създаване от длъжностно лице на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, или участие в управлението на такава организация лично или чрез упълномощено лице, противно на забраната, установена от закона, ако тези действия са свързани с предоставянето на такава организация с ползи и предимства или покровителство под друга форма (член 289 от Наказателния кодекс на Руската федерация).
Отговорност за корупция престъпления -задължението на физическо или юридическо лице да претърпи отрицателни мерки за гражданска, административна, дисциплинарна, конституционна, политическа и наказателна отговорност, предвидени в съответните правни актове.
Обещание или предложение за прехвърляне или приемане на незаконно възнаграждение за действия (бездействие) в службата - умишленото създаване на условия за извършване на съответни корупционни престъпления в случай, че изразеното от лицето намерение за прехвърляне или получаване на подкуп или предмет на търговски подкуп е имало за цел да го доведе до вниманието на други лица с цел да им даде или да получи ценности от тях, както и при постигане на споразумение между тези лица.
Връщане назад- вида на подкупа на длъжностното лице, което взема решение за харчене на пари за вземане на решение, което е изгодно за подкуподателя; изплаща се като процент от изразходваната сума.
Пране на пари- действия, с помощта на които се прави опит за легитимиране или укриване на произхода на пари, придобити по престъпен път.
Подкуп- действие, свързано с пряко или непряко предложение, обещание за даване или даване на подкуп на длъжностно лице или лице, приравнено на длъжностно лице, за желано правно действие или бездействие при упражняване на правомощията му или на посредник, за да постигат същите резултати.
Опит за даване или получаване на подкуп, посредничество при подкуп или търговски подкуп- договореното предаване на ценности не се е състояло поради обстоятелства извън контрола на волята на лицата, чиито действия са били пряко насочени към тяхното предаване или получаване;
Вземане на подкуп- едно от най-опасните престъпления, особено ако е извършено от група лица или е придружено от изнудване, което се състои в получаване от длъжностно лице на облаги и облаги за законни или незаконни действия (бездействие). Вземането на подкуп се счита от Наказателния кодекс за по-обществено опасно деяние от даването на подкуп.
Угодничество на работа- неприемане от длъжностно лице на държавен орган или администрация или друго длъжностно лице на мерки за пропуски или нарушения в служебната дейност на подчинено или контролирано лице или представлявани от него юридически лица, неотговаряне на техните незаконни действия.
Последици от корупцията- реалната вреда, причинена от корупционни действия на обществените интереси, изразена в съвкупността от преки и непреки, преки и косвени негативни промени, причинени от корупционни действия, които са предмет на социални ценности, както и съвкупността от икономически и други разходи на обществото свързани с борбата с корупцията и нейната социална превенция.
Брокер за подкупи- лице, действащо по искане или указание на подкуподателя или подкупополучателя, което допринася за постигането или изпълнението на споразумение за даване и получаване на подкуп.
Незаконни действия на лице, насочени към взаимодействието на подкуподателя и подкупополучателя, за да се запази тайната на корупционните действия и да се намалят рисковете от разкриване на участниците в него.
Посредничество при подкуп- директно прехвърляне на подкуп от името на подкуподателя или подкупополучателя или друга помощ на подкуподателя и (или) подкупополучателя при постигане или изпълнение на споразумение между тях за получаване и даване на подкуп.
обещание -в Русия плащането на ответника на съдията „за усърдие“. Размерът на „обещанието“ беше нормализиран, така че получаването на твърде много вече беше „изнудване“. От 16 век беше забранен и се разглеждаше като подкуп.
Превенция на корупцията -отстраняване на причините и факторите за корупция.
Злоупотреба с власт- извършване от длъжностно лице на действия, които явно надхвърлят правомощията му и водят до значително нарушение на правата и законните интереси на граждани или организации или на защитените от закона интереси на обществото или държавата.
Предмет на подкупа- имущество, право на собственост, услуги от имуществен характер, предлагани или предоставени на длъжностно лице за извършване или неизвършване на действия в службата или във връзка със заеманата длъжност.
Предмет на подкупаи търговски подкупи- пари, ценни книжа, друго имущество, както и незаконно предоставяне на услуги от имуществен характер и предоставяне на права на собственост.
Превенция на корупцията- дейности на субектите на антикорупционната политика, насочени към идентифициране, изучаване, ограничаване или премахване на явления, които пораждат корупционни престъпления или допринасят за тяхното разпространение.
Пресекване на корупционни административни и дисциплинарни нарушения- прилагане от упълномощени държавни органи и техните длъжностни лица на административни и дисциплинарни мерки, предвидени в нормативните правни актове по отношение на нарушителите.
Пресекване на корупционните престъпления- дейности на правоприлагащите органи, насочени към прилагане на наказателни, наказателно-процесуални или наказателни мерки спрямо нарушителите, установени от съответните кодекси и други правни актове.
Престъпление- виновно обществено опасно деяние, забранено от Наказателния кодекс на Руската федерация под заплаха от наказание.
Признаци на корупционно поведение -необосновано забавяне на решаването на въпроса извън установените срокове (бюрокразия) при вземане на решения, свързани с реализацията на правата на граждани или лица при наличие на значителен брой редовни жалби;
използване на служебните им правомощия при решаване на лични въпроси, свързани с удовлетворяване на материалните нужди на длъжностно лице или негови близки;
предоставяне на обезщетения, непредвидени от закона (протекционизъм, непотизъм) за постъпване на държавна служба, за работа в държавна корпорация (държавна компания);
даване на предпочитание на физически лица, индивидуални предприемачи, юридически лица при предоставянето на обществени услуги, както и съдействие при осъществяването на предприемачески дейности;
използване за лични или групови интереси на информация, получена при изпълнение на служебни (трудови) задължения, ако тази информация не подлежи на официално разпространение;
изискване от физически и юридически лица на информация, чието предоставяне не е предвидено от законодателството на Руската федерация;
нарушаване от длъжностни лица на изискванията на нормативни правни, ведомствени, местни актове, регулиращи организацията, планирането и провеждането на дейности, предвидени от служебните (трудови) задължения;
изопачаване, укриване или представяне на умишлено невярна информация в официални счетоводни и отчетни документи, които са съществен елемент от служебната (трудова) дейност;
опити за неоторизиран достъп до информационни ресурси;
действия от административен характер, които надхвърлят или не са свързани със служебни (трудови) правомощия;
бездействие по случаи, изискващи вземане на решения в съответствие със служебните (трудовите) задължения;
получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, близки роднини на необосновано високо възнаграждение за създаване на произведения на литературата, науката, изкуството, лекторска и друга преподавателска дейност;
получаване от длъжностно лице, членове на неговото семейство, трети лица на кредити или заеми за необосновано дълги периоди или при необосновано ниски лихвени проценти, както и предоставяне на необосновано високи лихвени проценти по банкови депозити (депозити) на тези лица.
извършване на чести или мащабни разследвания със стопански субекти, чиито собственици или ръководни длъжности са сменени от роднини на длъжностни лица;
извършване на финансови и икономически сделки с очевидни (дори и не за специалист) нарушения на действащото законодателство.
Антикорупционни принципи -
1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;
2) законност;
3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;
4) неизбежността на отговорността за извършване на корупционни престъпления;
5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;
6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
7) сътрудничество на държавата с институциите на гражданското общество, международни организации и лица.
Провокиране на подкуп или търговски подкуп- опит да се прехвърлят пари, ценни книжа, друго имущество на длъжностно лице или лице, изпълняващо ръководни функции в търговски или други организации, без негово съгласие или да му се предоставят услуги от имуществен характер с цел изкуствено създаване на доказателства за престъпление или изнудване.
Протекционизъм ("покровителство на корупцията")- форма на корупция, вид влиятелна подкрепа, помагаща на някого да уреди делата си.
Антикорупция- координирана дейност на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на общините, институциите на гражданското общество, организациите и лицата за предотвратяване на корупцията.
Превенция на корупцията- набор от мерки, насочени към идентифициране, ограничаване или неутрализиране на факторите на корупцията, обществената опасност на личността на корумпиран служител или корумпиран служител, както и премахване на факторите за възникване и разпространение на определени видове и форми на проява на корупция. .
Корупцията е престъпление, което има съучастници, т.е. корупцията има своя задължителна отличителна черта - наличие на лице, което подкупва (корупционер) и лице, което е подкупено (корумпирано длъжностно лице), а при необходимост и връзка между тях, т.е. корумпиран.
Публичната администрация- дейностите на държавните органи на местното самоуправление, регламентирани със закон, насочени към прилагане на правни актове, решения на местното самоуправление, администриране на предоставяните обществени услуги.
обществен интерес- интересът на обществото от безпристрастното и справедливо вземане на решения от лицата, които са на държавна служба.
Обществени корупционни престъпления- престъпления против интересите на държавната служба и службата в органите на местното самоуправление.
Корупционни престъпления извън публичния сектор -престъпления против интересите на службата в търговски и други организации.
Прилагане на антикорупционното законодателство- прилагане на антикорупционното законодателство, чрез законосъобразното поведение на субектите на антикорупционната политика.
Увреждане на репутацията, причинено от корупционно престъпление- имуществени и неимуществени вреди, причинени на деловата репутация на физически или юридически лица чрез извършване на корупционно престъпление.
Тайно споразумение- възниква при същите условия като изнудването, но се различава по това, че е изгодно и за двете страни и се състои в сключване на сделка, която е във вреда на държавата. Например, в замяна на подкуп, митническият инспектор може да подцени размера на вноса и по този начин да намали сумата, която фирмата вносител трябва да плати като мита. В сделката може да участват и структури, отговарящи за надзора върху длъжностното лице.
Сингапурска стратегия за борба с корупцията- Стратегията за борба с корупцията в Сингапур е строга и последователна, базирана на „логиката в контрола на корупцията“: „опитите за изкореняване на корупцията трябва да се основават на желанието да се сведат до минимум или да се премахнат условията, които създават както стимул, така и възможност за предизвикване на физическо лице да извършва корупционни действия“.
По време на получаването на независимост Сингапур беше страна с висока корупция. Тактиката за неговото намаляване се основава на редица вертикални мерки: регулиране на действията на длъжностните лица, опростяване на бюрократичните процедури, строг контрол върху спазването на високи етични стандарти. Централната връзка беше автономното Бюро за разследване на корупция, до което гражданите могат да подават жалби срещу държавни служители и да искат обезщетение за загуби. В същото време беше затегнато законодателството, увеличена беше независимостта на съдебната система (с високи заплати и привилегирован статут на съдиите), въведени бяха икономически санкции за даване на подкуп или отказ от участие в антикорупционни разследвания и бяха предприети строги действия до общото уволнение на митнически служители и други държавни служби. Това беше съчетано с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал. В момента Сингапур заема водеща позиция в света по липса на корупция, икономическа свобода и развитие.
Създаване на корупционна ситуация- ситуация, при която предприемач или друго лице е принудено да даде подкуп, както и всякакви средства за въздействие върху волята на горепосочените лица, пораждащи тяхната решимост да извършат това действие и увереност, че служител на държавна или местна власт орган, след като е получил подкуп (или обещание да му даде подкуп в бъдеще), ще предприеме определено действие или ще се въздържи от извършването му (например няма да спре дейностите на вредното за околната среда производство в предприятието).
Субекти на корупционни престъпления- физически и юридически лица, които използват статута си в противоречие със законните интереси на обществото и държавата за получаване на незаконни облаги, както и лица, които незаконно получават такива облаги.
Служебен фалшификат- въвеждането от длъжностно лице, както и държавен служител или служител на орган на местно самоуправление, който не е длъжностно лице, в официални документи на съзнателно невярна информация, както и въвеждане на корекции в тези документи, които изкривяват тяхната фактическо съдържание, ако тези деяния са извършени от користна или друга лична облага.
Съдействие от страна на длъжностно лице, по силата на служебното му положение, за извършване на действия (бездействие) в полза на подкуподателя или представляваните от него лица - използване от страна на подкуподателя на властта и други възможности на неговото положение за въздействие върху други длъжностни лица в нареди извършването на посочените действия (бездействие) в услугата. Такова въздействие се състои в убеждаване на друго длъжностно лице да извърши подходящи действия (бездействие) чрез убеждаване, обещания, принуда и др.
Сива икономика- не е официално регистрирана икономическа дейност. Включва законни по принцип дейности (които не се докладват на данъчните власти) и незаконни дейности (трафик на наркотици, проституция и др.).
Transparency International- неправителствена международна организация за борба с корупцията и изследване на нивото на корупция по света. Transparency International е основана през 1993 г. от бившия директор на Световната банка Питър Айген в Берлин. Една от дейностите на организацията е ежегодното съставяне на индекса за възприятие на корупцията, който отразява оценката на нивото на корупция от предприемачи и анализатори по десетобална скала. Според данните за 2015 г. Русия е на 119-то място от 168 оценени страни според скалата на индекса на възприятие.
Финландска стратегия за борба с корупцията- специфична черта на финландската антикорупционна стратегия беше фактическата липса на специален закон за корупцията и специални такива. Корупцията се разглежда като част от криминално престъпление и се регулира на всички нива на законодателство, разпоредби и други системи за контрол. Характеристика на Финландия е сравнително лекото наказание за вземане на подкуп от длъжностни лица - от глоба до четири години затвор. През следвоенния период се наблюдава рязко намаляване на високото преди това ниво на подкупи - през 1945-1954 г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи, през 1980-1989 г. има 81 такива присъди, а през 90-те години само 38.
Частни интереси- личен имуществен или неимуществен интерес на лице, което е на държавна служба, или негов роднина или член на семейството, които могат да повлияят на вземането на решения при изпълнение на служебните задължения.
Шведска стратегия за борба с корупцията- До средата на 19 век корупцията процъфтява в Швеция. Една от последиците от модернизацията на страната беше набор от мерки, насочени към премахване на меркантилизма. Оттогава държавното регулиране засяга повече домакинствата, отколкото фирмите и се основава на стимули (чрез данъци, стимули и субсидии), а не на забрани и разрешения. Беше отворен достъп до вътрешни правителствени документи и беше създадена независима и ефективна съдебна система. В същото време шведският парламент и правителство поставиха високи етични стандарти за администраторите и започнаха да ги налагат. Само след няколко години честността се превърна в социална норма сред бюрокрацията. Първоначално заплатите на високопоставените служители надвишаваха доходите на работниците 12-15 пъти, но с течение на времето тази разлика намаля до два пъти. Към днешна дата Швеция все още има едно от най-ниските нива на корупция в света.
Въведение
наказателна антикорупционна правна
Актуалността на темата на изследването на дисертацията. За Руската федерация проблемът с корупцията и борбата с нея е особено актуален. Системната криза, която върна страната с десетилетия назад по редица показатели, няма как да не се отрази на мащаба на корупцията. Множество изследвания показват, че в една или друга степен всички системи на социално управление са засегнати от корупция, не само в „обществената“, но и в недържавната сфера. Изключителна опасност за сигурността на руското общество и държава е тясната връзка на корупцията с организираната престъпност, която осигурява на последната благоприятни условия за съществуване и значително повишава нейната жизнеспособност. Мащабът на заплахата от корупцията за развитието на човечеството определя степента на загриженост на руското общество и държавата с този проблем. Това намира израз в множество антикорупционни инициативи, в разработването на законопроекти за борба с корупцията. В момента широко се обсъждат най-важните аспекти на стратегията и борбата с корупцията, която представлява реална заплаха за нормалното функциониране на държавния механизъм. Този проблем е неразделна част от общия проблем за осигуряване на сигурността на човечеството, без решението на който е невъзможно изграждането на правова държава. Това е ключът към ефективното функциониране на обществото и самата държава. Проблемът с корупцията за съвременна Русия е един от най-значимите, пречи на решаването на най-важните икономически и политически задачи, подкопава авторитета на властите в очите на хората, възпрепятства ефективното развитие на международната търговия, икономиката и др. връзки, допринасящи за растежа и укрепването на позициите на организираната престъпност. Към това трябва да се добави незадоволителното разследване на наказателни дела от тази категория, което е в пряка зависимост от нивото на криминалистичното осигуряване на самия процес на разследване, както и липсата на система от научни знания за подобни престъпления. Говорим за необходимостта от познаване на криминалистичните характеристики, което допринася за установяване на квалифициращи признаци на престъпление и конкретизиране на обстоятелствата, които трябва да бъдат доказани. Друга причина за повишената актуалност на темата за изследване е проблемът за методическото осигуряване на разследването на тази група престъпления. Разследването на престъпления, свързани с корупция, е един от най-трудните въпроси на криминалистичната методология. Достатъчно е да се каже, че корупционните престъпления, извършени от користни или други лични интереси, значително нарушават правата и законните интереси на граждани или организации, защитените от закона интереси на обществото или държавата включват едновременно няколко компонента, всеки от които може да се разглежда както като самостоятелно деяние и като част от друго престъпление, което създава значителни затруднения. Въз основа на всичко изложено по-горе, стигаме до извода, че избраната от нас тема на дипломното изследване продължава да бъде актуална и днес. Степента на развитие на темата. Както показа анализът на правната литература, много научни трудове са посветени на изучаването на корупцията и причините за нейния произход, както и на начините за борба с нея не само в областта на криминологията и наказателното право, но и в други отрасли. на правото (в науката за международно, административно, гражданско, наказателно-процесуално право). Проблемите на произхода, разкриването и дефинирането на корупцията са разгледани в трудовете на известни учени: Аслаханова А.А., Волженкина Б.В., Гаухмана Л.Д., Долгова А.И., Качмазова О.Х., Квициния А.К., Лопашенко Н.А., Лунеева В.В., Максимова С.В., Еминова В.Е., Яни П.С. и т.н. През последните години са защитени доста докторски дисертации по проблемите на разследването на корупционни престъпления: О.Б. Хусаинов, Н.Н. Лашко, Т.В. Филатова, Е.Ю. Фролова, И.В. Посохин, А.Н. Халиков, Ч.Д. Кенжетаев, М.В. Лямин, С.А. Машков. Ю.В. Шляпников и др. Башмаков И.С., Борзов А.А., Драпкина Л.Я., Ищенко Е.П., Лаврова В.П., Лямина В.М., Филипова А.Г., Фролова Е.Ю., Халикова А.Н., Хусаинова О.Б., Яблокова Н.П. и т.н. Обект и предмет на дипломното изследване.Обектът на изследването е комплекс от обществени отношения, които се развиват по отношение на прилагането и прилагането на антикорупционни дейности от следствените органи на Руската федерация. Предмет на изследване. Предмет на изследването са международни норми, норми на руското законодателство (наказателно, наказателно-процесуално, гражданско, административно, трудово), норми на ведомствени нормативни правни актове, както и съдебна практика, статистически данни за Московска област; както и правната и организационна рамка за дейността на държавните органи за противодействие на корупцията. Цел и задачи на изследването. Целта на дипломното изследване е цялостно проучване на правните и организационни основи на антикорупционната дейност и на тази основа разработване на предложения и препоръки, насочени към подобряване на ефективността на борбата с корупцията със средствата, с които разполагат органите на вътрешните работи. За да постигнем тази цел, ние си поставихме следните задачи: ) изследва концепцията и правната уредба на антикорупционната дейност; )изследвайте характеристики на разследването на наказателни дела за корупция; ) разглежда основните области на разследване на наказателни дела за корупция като приоритетна област на разследващите дейности. Работна структура. Дипломната работа се състои от увод, 3 глави, обединени от 8 параграфа, заключение и библиографски списък. 1. Понятието и правната уредба на антикорупционната дейност
1.1 Понятие, същност, признаци на антикорупционни дейности
Разбирането на същността и съдържанието на антикорупционната дейност налага разбирането на нейните основни понятия. Към днешна дата съществува несигурност в понятието „корупция“, нейното съдържание, липсата на правна дефиниция на това явление, което не може да не повлияе на степента на ефективност на противодействието му. Действащото руско законодателство не съдържа качествена дефиниция на корупцията. Това създава определени затруднения при прилагането на наказателния закон към група престъпления от корупционен характер. Както правилно отбеляза V.M. Корякин, липсата на единна нормативна дефиниция на корупцията и други понятия, свързани с това понятие (корупционно престъпление, корупционно престъпление и др.), е една от основните пречки пред създаването на ефективен антикорупционен механизъм. Корупцията в обществен и социален смисъл (в широк смисъл) е сложен социален феномен на дисфункция на процесите на социално управление, разлагане на властта на базата на девиантно поведение поради егоистична мотивация. Под корупция може да се разбира (в тесен смисъл) и неправомерното използване от субекти на власт и управление на служебното им положение в противоречие с интересите на службата за лично облагодетелстване, както и неправомерното предоставяне на материални или други предимства на такива лица. от други лица за действия (бездействие), извършени в тяхна полза, използвайки служебното си положение. Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ поставя задачи за подобряване на организационната рамка за борба с корупцията в Руската федерация, осигурявайки прилагането на законодателни актове и управленски решения в областта на противодействието на корупцията и повишаване на антикорупционното образование на гражданите. Трябва да се отбележи, че в Руската федерация корупцията придоби масов характер, тя се проявява активно във всички сфери на живота в различни форми и видове. Превърна се в реална заплаха за националната сигурност. Съгласно параграф 37 от Стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г., одобрена с указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537, продължаващото нарастване на престъпните атаки, свързани с корупцията, е един от основните източници на на заплахи за националната сигурност. Въпреки факта, че законодателят въведе легална дефиниция на корупцията, научната дискусия за същността и формите на корупцията не е стихнала и до днес. Така анализът на съвременните научни дефиниции на понятието корупция показва, че една част от експертите изхождат от факта, че корупцията е социално и правно явление, което обхваща както неморални, така и противоправни нарушения (включително престъпления). Другата част се основава на факта, че корупцията винаги е обществено опасно явление, състоящо се само от престъпления (всичко останало може да се разглежда като явления, съпътстващи корупцията или причиняващи я). Трето - ограничава корупцията до подкупа (други обществено вредни или обществено опасни деяния трябва да се разглеждат според привържениците на тази идея само като престъпления, свързани с корупция). Четвъртият смята, че корупцията не се ограничава само до подкупите и включва длъжностно присвояване. Федералният закон „За борба с корупцията“ дава по-подробна дефиниция: „корупция: а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие с на законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посочените лице от други лица; б) извършването на действията, посочени в буква "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице. Анализът на това определение показва, че корупцията се признава за престъпления по чл. Изкуство. 285, 291, 290, 201, 204 от Наказателния кодекс на Руската федерация, както и други престъпления и други правонарушения, чиито структурни елементи са следните характеристики: ) наличието на специален субект - длъжностно лице или лице, надарено със специални правомощия; а) използването на тази разпоредба в противоречие със законните интереси на обществото и държавата; ) целта за получаване на облаги под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или незаконното предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица. Освен това корупцията включва посочените по-горе престъпления и други правонарушения, извършени от името и в интерес на юридическо лице. Според нас такава сложна структура не е в състояние ефективно да определи обществено опасното явление, което разглеждаме, кръга от престъпления и други правонарушения, класифицирани като корупция. Сложността и неяснотата на дефиницията създава проблеми при нейното научно тълкуване. Днес в Русия много се говори за корупция. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се насочва от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Въз основа на анализа на това определение предлагаме да подчертаем следните характеристики: ) дейности на държавата, нейните органи, длъжностни лица, институции на гражданското общество, предприемачи, частни лица; ) има за цел да намали нивото на корупция, елиминирайки (локализация, неутрализиране, ликвидация и др.) корупционни фактори; ) противодействие на корупционното поведение. По този начин антикорупционните дейности или антикорупционните дейности са важна област на държавното регулиране на националната икономика, чийто предмет е изучаването на корупцията и борбата с нея. Държавното регулиране на антикорупционните дейности включва основни понятия и принципи, насоки, методология и методи на изследване, регулиране, условия за прилагане. Корупцията се явява като резултат и естествен процес от еволюцията на социално-икономическите системи при определени условия. Анализът на моделите на развитие на индустриализираните страни с успешни икономики показва, че ефективността на регулирането на социално-икономическите процеси до голяма степен се определя от успеха на прилагането на антикорупционни политики. От ефективността на антикорупционната политика зависи възможността за създаване на ефективна и конкурентоспособна национална икономика и национална сигурност. Държавното регулиране на антикорупционните дейности е насочено към промяна на нивото на корупция в обществото и икономиката. Ръководните документи на ООН относно действията срещу корупцията подчертават важността на отчитането на особеностите на националната икономика, манталитета на обществото, възможността за използване на инструменти и фактори, влияещи върху корупцията. Основната цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита за цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, които пораждат корупция, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказване на корумпирани служители. Основното направление на антикорупционната дейност на държавата е създаването на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местното самоуправление. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тези страни, където хората имат пълна информация за дейността на властите, няма корупция, а държавата спазва законите, работи отговорно и ефективно за общото благо. От друга страна, именно затвореността, прикриването на истината, монополът върху информацията е основното оръжие на бюрокрацията, с помощта на което тя се опитва да наложи волята си на обществото, оставайки без контрол. Последствието е нейната безотговорност, некомпетентност, корупция и неспособност да служи на хората. В заключение трябва да се каже, че проблемът с борбата с корупцията в Русия е не само задача на правоприлагащите органи, но и основна задача на цялото руско общество. За съжаление, обективната реалност днес е фактът, че правоприлагащите органи са по-заети с борбата с дребните нарушения, а не с длъжностните престъпления (това се доказва от анализа на статистиката за престъпленията). Днес е актуална и борбата с корупцията в самите органи на реда. 1.2 Правна същност на антикорупционната дейност
За да се стабилизира социално-политическата ситуация в страната, да се предотвратят заплахи за националната сигурност на Русия от корупция, стана необходимо да се разработи и приложи цялостна програма за борба с корупцията, включваща политически, икономически, социални и правоприлагащи аспекти, да предприеме мерки за създаване на съгласувана стратегия, отговаряща на изискванията на времето. Това обуславя нов етап в развитието на правната политика в областта на противодействието на корупцията. Като се има предвид, че корупцията има тенденция да се разширява и мимикрира, без да й се противопоставя постоянно, е необходимо с течение на времето антикорупционната функция на държавата да се обособи като една от нейните основни задачи. Трябва да се подчертае, че антикорупционната политика трябва да стане постоянна част от държавната политика. На практика това означава, че е необходимо спешно да се разработи и стартира антикорупционна програма, която да прерасне в постоянна система за ограничаване на корупцията. Разработването и прилагането на такава програма трябва да се основава на точно разбиране на същността на корупцията, на анализ на причините за неуспехите в борбата с нея, на осъзнаване на съществуващите предпоставки и ограничения, на ясни и продуктивни принципи. По този начин става дума както за създаване на система от държавно-правни механизми за противодействие на корупцията, която в краткосрочен план ще намали нейния мащаб, така и за разработване и прилагане на антикорупционна политика като постоянна органична функция на държавата. Традиционно корупцията се разглежда като социално вредно явление, което е извън моралния, правен, икономически, политически и институционален ред на обществото. Тази позиция е привлекателна с безусловното си отхвърляне на корупцията. Невъзможно е обаче да не се оцени действителното състояние, при което съществува противоположната гледна точка, когато корупцията се разглежда като органичен елемент на икономическия, институционалния и други ред. Корупцията, както вече беше отбелязано, е продукт на обществото и социалните отношения. Обществото определя какво точно, при какви условия и какви последици се счита за корупция. Социалното конструиране на корупцията включва: наличието на много факти за "корупция" на различни служители; осъзнаване на тези факти като социален проблем; реакцията на държавните и обществени институции, населението на корупцията; криминализиране на определени форми на корупционна дейност. В съвременното общество корупцията е тясно свързана с политическите, икономическите, културните институции, характеризираща се с наличието на регулярни и дългосрочни социални практики, подкрепени от социални норми. Институционализирането на корупцията според учените се доказва от: изпълнение от него на редица социални функции - опростяване на административните комуникации, ускоряване и опростяване на приемането на административни решения и др.; наличието на субекти на корупционни отношения, разпределението на социалните роли (даващ подкуп, вземащ подкуп, посредник); установена и известна на заинтересованите лица тарифа на „услугите”. Така корупцията е реална социална реалност, отразява протичащите в обществото процеси, обхваща цялото общество като цяло, представлява цялостна институционална система и е извън правния модел на социалната практика. Корупцията в социален смисъл е девиантно поведение, изразяващо се в нелегитимното използване, противно на интересите на обществото и на други лица, на съществуващите правомощия, произтичащите от тях възможности, както и на други публични ресурси, достъпът до които е осигурен във връзка с със състоянието или действителното положение. Целта на корупционната дейност е получаване на различни видове облаги, облаги и предимства, следователно от икономическа гледна точка корупцията се изразява в присвояване, използване и разпореждане с публична собственост в лични, тясногрупови или корпоративни интереси, с тежест за покриване на възникващи разходи върху публичния собственик - държавата. Политико-икономическият аспект на корупцията се състои в нелегитимното въздействие върху хода на икономическите процеси. В социално-политически смисъл корупцията се възприема като обективен индикатор за неефективността на системата на публичната администрация, степента на зрялост на гражданското общество. Социалният характер на корупцията се проявява в това, че в процеса на обществено развитие лицата, изпълняващи функциите на държавно управление, формират особена съвкупност от хора, излезли от обществото и имат специални интереси, различни по съдържание и посока от интересите. от всички останали феодали на обществото. За да постигнат лична изгода, те използват дискреционната власт при разпределението на собствените си ресурси, както намерят за добре. Основният мотив за корупция е възможността за получаване на икономическа печалба, а основният възпиращ фактор е рискът от излагане на правна отговорност. Корупцията се обуславя от множество фактори от различно естество. Следователно антикорупционната политика трябва да бъде цялостна и да се осъществява чрез социално-икономически, политически, организационно-управленски и законови средства. В същото време трябва да се даде приоритет на първото, тъй като основните причини за корупцията са в сферата на функциониране на икономическите и политическите институции, в социалната и културната сфера. Стратегията за борба с корупцията следва да включва като свой основен компонент въздействието върху тези основни фактори, които пораждат корупция, да се основава на използването предимно на превантивни мерки и да дава приоритет на общите превантивни подходи. Междувременно казаното не означава призив за отказ от законово противодействие на корупцията. Намаляването на причините и условията, които пораждат корупционно поведение, задължително трябва да бъде подкрепено от увеличаване на риска от корупция (ефективно преследване на корумпираните служители). Както отбеляза ръководителят на центъра на Transparency International (Русия) Елена Панфилова, „за да победим корупцията, не е достатъчно да преследваме отделни корумпирани служители. Необходимо е да се промени системата на държавното управление по начин, който явно да затруднява произвола поради прозрачността на механизмите и обществения контрол. Нужни са политическа воля и време.” Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управлението, публичните органи, прокуратурата, съдилищата, правоохранителните органи, които трябва да станат максимално отворени и под контрола на гражданското общество. . В борбата с корупцията не е достатъчна само политическата воля на президента на Руската федерация, приемането на антикорупционни закони и програми. Необходима е масова обществена подкрепа, но реалността на съвременна Русия е, че обществото е фрагментирано. В тази връзка в момента ще бъде трудно да се постигне значителна положителна динамика в борбата с корупцията. 1.3 Субекти на антикорупционната дейност
Федерален закон № 273-FZ от 25 декември 2008 г. „За борба с корупцията“ определя борбата с корупцията като дейност на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институциите на гражданското общество, организациите и лица в рамките на техните правомощия: а) предотвратяване на корупцията, включително идентифициране и последващо отстраняване на причините за корупцията (предотвратяване на корупцията); б) за установяване, предотвратяване, пресичане, разкриване и разследване на корупционни престъпления (борба с корупцията); в) минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления. Изпълнението на тези направления се осъществява от различни субекти на антикорупционната дейност и по различен начин, в зависимост от предоставените правомощия. Субектите на антикорупционната дейност, въз основа на техните правомощия в областта на противодействието на корупцията, могат условно да бъдат разделени на следните групи: Висшите власти: Президент на Руската федерация; Правителството на Руската федерация; Съвет на федерацията на Федералното събрание на Руската федерация; Държавна дума Правоприлагащи органи: Главна прокуратура на Руската федерация; Следствен комитет на Руската федерация; Федерална служба за сигурност на Руската федерация; Федерална служба за контрол на наркотиците на Руската федерация; Федерална митническа служба на Руската федерация Федерални органи с допълнителни функции в областта на борбата с корупцията: Сметна палата на Руската федерация; Министерство на правосъдието на Руската федерация; Министерство на труда и социалната защита; Министерство на икономическото развитие на Руската федерация; Федерална антимонополна служба на Руската федерация; Федерална служба за финансов мониторинг; Федерална служба за финансов и бюджетен надзор на Руската федерация; Други федерални органи на изпълнителната власт, федерални институции, представителни и изпълнителни органи на съставния субект на Руската федерация и местни власти, чиито служители са обект на антикорупционни ограничения, изисквания и забрани. Институции на гражданското общество, участващи в дейностите по превенция на корупцията. Конституцията на Руската федерация установява най-важната роля на президента на Руската федерация в осигуряването на координираното функциониране на държавните органи (член 80 от Конституцията на Руската федерация), което показва неговата работа като арбитър не само в хоризонталната , но и във вертикалното разделение на властите. Въпреки факта, че Конституцията на Руската федерация не включва президента на Руската федерация в системата на изпълнителната власт, редица негови правомощия (сформиране и оставка на правителството на Руската федерация, ръководство на правоприлагащите органи) свидетелстват за ключовата роля на президента на Руската федерация в системата на държавните органи, включително в организирането на борбата с корупцията. Първо, президентът на Руската федерация пряко подчини на себе си редица федерални министерства и служби (Министерство на вътрешните работи, Министерство на извънредните ситуации, Министерство на отбраната, ФСБ и др.), Повечето от които се занимават с правоприлагащи дейности, включително в областта на борбата с корупцията. През последните години в Руската федерация беше създадено законодателство за борба с корупцията и бяха разработени подходящи регулаторни инструменти за борба с това негативно явление. Второ, създадена е единна вертикала на изпълнителната власт и правоприлагащите органи, което се изразява главно във формирането на федерални окръзи и създаването на окръжни държавни органи. Разработването на комплекс от мерки за противодействие на корупцията на областно ниво дава възможност за вземане на по-конкретни, реални и ефективни решения и своевременното им изпълнение. Трето, президентът на Руската федерация получи правото да назначава ръководители на правоприлагащите органи в съставните образувания на Руската федерация. Така Федералният закон "За полицията" предвижда, че лицата, които заменят длъжностите на висшия ръководен състав на полицията, се назначават и освобождават от президента на Руската федерация (част 8 на член 35). Четвърто, ръководителят на руската държава предприема конкретни мерки за борба с корупцията. Тук важна роля играе Съветът за борба с корупцията към президента на Руската федерация. Основната задача на Съвета е да изготвя предложения до президента на Руската федерация за определяне на приоритетни области на държавната политика в областта на борбата с корупцията, координиране на дейността на държавните органи и наблюдение на прилагането на антикорупционните мерки. Пето, важна стъпка в укрепването на вертикалата на властта беше премахването на изборите и действителното назначаване от президента на Руската федерация на ръководителите на субектите на Руската федерация. В същото време ръководителите на региони могат доста ефективно да координират и хармонизират функционирането на правоприлагащите органи, разположени на територията на съставния субект на Руската федерация, включително в посока на борбата с корупцията, чрез създаване на консултативни органи (Съвети за сигурност, Комисии за борба с корупцията и др.) за изпълнение на тези функции. В този случай назначаването на ръководителя на субекта на Руската федерация от президента на Руската федерация като върховен главнокомандващ и председател на Съвета за сигурност на Руската федерация в такъв механизъм изглежда логично и оправдано. Основните насоки на държавната политика в областта на борбата с корупцията се определят от президента на Руската федерация. Освен това президентът на Руската федерация определя компетентността на управляваните от него федерални изпълнителни органи в областта на борбата с корупцията. Федералното събрание на Руската федерация осигурява разработването и приемането на федерални закони по въпросите на борбата с корупцията, както и контрола върху дейността на изпълнителните органи в рамките на своите правомощия. Правителството на Руската федерация разпределя функциите в борбата с корупцията между федералните изпълнителни органи, чието управление упражнява. За да се осигури координация на дейностите на федералните органи на изпълнителната власт, органите на изпълнителната власт на съставните образувания на Руската федерация и местните власти в изпълнението на държавната политика в областта на борбата с корупцията, по решение на президента на Руската федерация, органи може да се формира от представители на федералните държавни органи, публичните органи на съставните образувания на Руската федерация и други лица. При получаване на данни за извършване на корупционни престъпления органите за координиране на дейностите в областта на противодействието на корупцията ги предават на съответните държавни органи, упълномощени да проверяват тези данни, и въз основа на резултатите от проверката вземат решения по предвидения от закона начин. . В Съвета на федерацията и Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация в съответствие с разпоредбите могат да се създават комисии за борба с корупцията. Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ (наричан по-долу Закон за борба с корупцията) в част 4 на чл. 5 установява, че федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти противодействат на корупцията в рамките на своите правомощия. Така осъществяването на противодействието на корупцията се свежда до границите на правомощията на публичните субекти. В същото време Законът за противодействие на корупцията не разкрива съдържанието на правомощията на органите на местното самоуправление за противодействие на корупцията. Противодействието на корупцията е една от приоритетните дейности на държавните органи, включително и на правоприлагащите органи. Органите на прокуратурата на Руската федерация играят специална роля в механизма за борба с корупцията. Дейностите на правоприлагащите органи в борбата с корупцията се координират от главния прокурор на Руската федерация и подчинените му прокурори. Основните дейности на този отдел са: идентифициране на случаи на корупция и извършване на съответните проверки по тях; надзор за спазване на законите при извършване на оперативно-издирвателни дейности по случаи на корупция; упражняване на надзор върху спазването на наказателнопроцесуалното законодателство в процеса на разследване на наказателни дела по факти на корупция; поддържане на публично обвинение на етапа на съдебното производство по такива наказателни дела; участие в международно сътрудничество с антикорупционни и други структури на други държави; мониторинг и анализ на прилагането на антикорупционното законодателство и разработване на предложения за неговото подобряване. В съответствие със законодателството и други правни актове, компетентността на прокуратурата за прилагане на антикорупционните области включва: координация на дейностите на органите на вътрешните работи на Руската федерация, Федералната служба за сигурност на Руската федерация, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията; надзор върху прилагането на законите от органите, извършващи оперативно-издирвателна дейност, дознание и предварително разследване, при образуване, разследване и прекратяване на наказателни дела за корупционни престъпления. Генералният прокурор на Русия получи указание да информира Съвета за борба с корупцията при президента на Руската федерация веднъж на всеки шест месеца за резултатите от работата на органите на вътрешните работи на Руската федерация, органите на Федералната служба за сигурност на Руската федерация. Руската федерация и други правоприлагащи органи в борбата с корупционните престъпления; провеждане на антикорупционна експертиза на регулаторни правни актове на Руската федерация. Руското законодателство определи ролята и мястото на прокуратурата на Руската федерация в борбата с корупцията в съвременна Русия. Член 5, клауза 6 от Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ гласи: „Генералният прокурор на Руската федерация и прокурорите, които са му подчинени, в рамките на своите правомощия координират дейността на вътрешния органите по делата на Руската федерация, органите на федералната служба за сигурност, митническите органи на Руската федерация и други правоприлагащи органи за борба с корупцията и упражняване на други правомощия в областта на борбата с корупцията, установени от федералните закони. Това означава, че руската прокуратура е не само „главна организация“ по отношение на МВР, ФСБ, митниците и други правоприлагащи органи в борбата с корупцията, но и е длъжна да координира дейността им в тази посока. . По този начин можем да заключим, че антикорупционната система, създадена от органите на прокуратурата на Руската федерация, е постоянно усъвършенстван набор от мерки, насочени към осигуряване на върховенството на закона в областта на борбата с корупцията. Този комплекс, отчитайки особеностите на организацията и функционирането на държавата, обхващащ федерално, регионално и общинско ниво, е насочен към премахване на първопричините за корупцията, чийто мащаб представлява реална заплаха за стабилността и сигурността на обществото и възпрепятства устойчивото му развитие; освен това те причиняват значителни вреди на демократичните институции, разрушават етичните норми и генерират социално напрежение. Гражданското общество в съвременния теоретичен смисъл е комплекс от публични институции, които предоставят възможности на гражданите и техните сдружения да упражняват своите интереси и инициативи във връзка с дейността на държавните и общинските органи. Необходимостта от комуникация между държавата и гражданското общество в областта на противодействието на корупцията се определя от редица фактори. Първо, корупцията е социално явление, което нарушава законните интереси на обществото и държавата. На второ място, субекти на корупционни престъпления могат да бъдат не само държавни и общински служители, но и граждани, техните сдружения, организации, следователно превенцията на корупцията, формирането на нетърпимост към корупционното поведение в обществото трябва да се извършва в пряко сътрудничество с властите. и институции на гражданското общество. Указът на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За Националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ определя институциите на гражданското общество, на които е възложена работата по създаване на нетолерантно отношение към корумпираните поведение в обществото, включително Гражданската камара на Руската федерация, Търговско - Индустриалната камара на Руската федерация, общоруската обществена организация "Асоциация на юристите на Русия", политически партии и др. Обобщавайки, стигаме до следните изводи. При анализа на организационната и правната рамка за борба с корупцията в Русия трябва да се подчертаят някои точки. Първо, основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните нормативни документи - Националния план за борба с корупцията, Стратегията за борба с корупцията, уточни Националния план за 2014-2015 г. консолидира работата на държавните органи и недържавните структури в тази посока. Второ, последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на набор от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. На трето място, формираната правна база и текущите организационни и правни мерки за борба с корупцията позволиха да се изгради и организира по организиран начин система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите на системна превенция и борба с корупцията, за включване на граждански обществените институции в работата в посока противодействие на корупцията. 1.4 Основни области на антикорупционна дейност
Предвид нарасналите размери и обхват на проявата и разпространението на корупцията, подкопаваща както икономическия потенциал на държавата, така и доверието на гражданите в държавните органи, е реална необходимостта от предприемане на спешни и ефективни мерки за противодействие на тези негативни явления. Корупцията днес засяга почти всички сфери на обществения живот и нива на социалната реалност. Злоупотребите навлязоха в ежедневието ни като необходимо явление, като по този начин се превърнаха в норма на живот и изместиха в общественото съзнание добродетели като дълг, чест и достойнство. В същото време държавата понася колосални и непоправими щети под формата на загуба на репутация като правен и културен център на обществена организация, както и загубени икономически възможности. Член 7 от Федералния закон за борба с корупцията определя основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията: ) създаване на механизъм за взаимодействие на правоохранителните и други държавни органи с обществените и парламентарните комисии за противодействие на корупцията, както и с гражданите и институциите на гражданското общество; ) приемане на законодателни, административни и други мерки, насочени към привличане на държавни и общински служители, както и на гражданите, за по-активно участие в борбата с корупцията, за формиране на негативно отношение към корупционното поведение в обществото; ) усъвършенстване на системата и структурата на държавните органи, създаване на механизми за обществен контрол върху тяхната дейност; ) въвеждане на антикорупционни стандарти, т.е. създаване за съответната област на дейност на единна система от забрани, ограничения и разрешения, които гарантират предотвратяването на корупцията в тази област; ) унифициране на правата на държавни и общински служители, лица, заемащи публични длъжности на Руската федерация, публични длъжности на съставни образувания на Руската федерация, длъжности на ръководители на общини, общински длъжности, както и ограничения, забрани и задължения, установени за тях служители и лица; ) предоставяне на достъп на гражданите до информация за дейността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация и местните власти; ) гарантиране на независимостта на медиите; а) стриктно спазване на принципите на независимост на съдиите и ненамеса в съдебната дейност; ) подобряване на организацията на дейността на правоприлагащите и регулаторните органи за противодействие на корупцията; ) подобряване на процедурата за преминаване на държавната и общинската служба; ) осигуряване на почтеност, откритост, лоялна конкуренция и обективност при възлагането на поръчки за стоки, строителство, услуги за задоволяване на държавни или общински нужди; а) премахване на необосновани забрани и ограничения, особено в областта на икономическата дейност; ) подобряване на процедурата за използване на държавна и общинска собственост, държавни и общински ресурси (включително предоставяне на държавна и общинска помощ), както и процедурата за прехвърляне на правата за използване на такава собственост и нейното отчуждаване; ) повишаване нивото на възнагражденията и социалната сигурност на държавните и общинските служители; ) засилване на международното сътрудничество и развиване на ефективни форми на сътрудничество с правоприлагащите органи и специалните служби, със звената за финансово разузнаване и други компетентни органи на чужди държави и международни организации в областта на борбата с корупцията и издирването, конфискацията и репатрирането на имущество, придобито чрез корупция и се намират в чужбина; ) засилване на контрола върху решаването на въпроси, съдържащи се в жалбите на граждани и юридически лица; ) прехвърляне на част от функциите на държавните органи на саморегулиращи се организации, както и на други недържавни организации; ) намаляване на броя на държавните и общинските служители с едновременното привличане на квалифицирани специалисти в държавната и общинската служба; ) увеличаване на отговорността на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти и техните служители за непредприемане на мерки за отстраняване на причините за корупцията; ) оптимизиране и конкретизиране на правомощията на държавните органи и техните служители, които да бъдат отразени в административни и служебни разпоредби. Трябва да се отбележи, че провеждането на единна държавна политика във всяка област трябва да бъде в компетенциите на всеки държавен орган. Това ви позволява да определите мерки и средства, взаимодействие, система от критерии и показатели за ефективност в тази област. Законът обаче съдържа абстрактно твърдение, че "провеждането на единна държавна политика в областта на противодействието на корупцията" се отнася до "основните дейности на държавните органи за повишаване на ефективността на противодействието на корупцията". Най-общо чл. 7 от Федералния закон има политически изявления и указания за намерения, които са неприемливи за регулаторен правен акт от това ниво. Така чл. 7 също не внася елемент на подреденост в обществените отношения. Проучването на основните области на дейност на държавните органи за подобряване на ефективността на борбата с корупцията показва, че сред тях трябва да се имат предвид следните: · осигуряване на социална и правна ефективност на правните норми, насочени към борба с корупцията; не само подобряване на системата и структурата на държавните органи, но и оптимизиране на функциите на държавните органи; · въвеждането на антикорупционни стандарти не само за забрани, ограничения, разрешения, но и за организиране на ефективни дейности; · осигуряване на достъп на граждани и организации до информация за дейността не само на органи, но и на юридически лица; · осигуряване на почтеност, откритост и обективност не само в обществените поръчки, но и в други области на дейност на организациите; · засилване на контрола върху прехвърлянето на функции на държавни органи към саморегулиращи се организации и създаване на условия за организиране на тяхната дейност; · осигуряване на отговорността на държавните органи, служителите за антикорупционни дейности, ефективността на работата за предотвратяване на корупцията и обезщетяване на вреди, причинени от корупционни престъпления. Според нас основната посока на антикорупционната дейност на държавата е създаването на информационна прозрачност на процеса на функциониране на изпълнителната, законодателната, съдебната власт, правоприлагащите органи и местното самоуправление. Важно е да се подчертае, че в съвременния свят движещата сила на социалния прогрес е движението на информация. В тази връзка всяка система се управлява от подсистема, която има голям информационен потенциал и консумира най-малко енергия. Обменът на информация в съвременното общество допринася за формирането на нови морални ценности, нов начин на живот и нови принципи на управление. Информационно затворените системи днес не са конкурентни. Световният опит води до извода: информационната прозрачност е движещата сила на обществото и правителството. Той не само влияе върху промяната в правилата на поведение на властта, повишава нейната отговорност и ефективност на работа в полза на обществото, но и допринася за качествена промяна в самото общество. По този начин информационната прозрачност стимулира нови социални отношения, допринася за модернизацията на Русия. Той създава условия за отговорна и ефективна работа на властта, икономически растеж, модернизиране на гражданското общество и в крайна сметка за изкореняване на причините за корупцията. В основата на модернизацията на съдебната система и правоохранителните органи е информационната прозрачност на дейността на съдилищата, прокуратурата и полицията. Този процес е свързан и с повишаване на правната култура на обществото, модернизация и стабилизиране на законодателството, висококачествено обучение на юридически кадри, структурни трансформации на правоприлагащата система като цяло. Подобряването на правоприлагащата система е да се премахне неразумното дублиране на функции и правомощия в дейността на правоприлагащите органи, значително да се увеличат заплатите на служителите при оптимизиране на техния брой, както и да се повиши нивото на техническа поддръжка. Основният фактор за противодействие на корупционните норми на правото е публичността. Решаваща роля тук може да има правната антикорупционна експертиза на законопроекти по време на тяхното разработване и обсъждане. Тази проверка може да се извърши от специални антикорупционни комисии към Държавната дума, Съвета на федерацията, Обществената камара, Съвета за борба с корупцията към президента на Руската федерация. По този начин, обобщавайки, руската държавна власт, отваряйки дейността си, ставайки прозрачна и следователно под контрола на обществото, извършвайки институционални трансформации, подобрявайки законодателството, противодействайки на корупционните правни норми, допринася за премахването на причините за корупцията. . 2. Етапи и особености на разследването на наказателни дела за корупция
2.1 Мотиви и основания за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления
Както вече споменахме в предходната глава, под корупция трябва да се разбира използването от субекта на управление на правомощията му в противоречие с интересите на службата, както от личен интерес, така и в интерес на други лица. А корупционните престъпления се разбират като общественоопасни деяния, предвидени от наказателния закон, чийто субект са служители на държавни органи, търговски и други организации, които се извършват чрез използване на служебни правомощия от користен интерес и с цел лично обогатяване . Така през 2014 г. в Русия общият обем на корупционните престъпления (в тесния смисъл на понятието), характеризиращ се с броя на регистрираните най-често срещаните корупционни престъпления, възлиза на около 14,5 хиляди, включително злоупотреба с власт или служебно положение - 2848; незаконно участие в предприемаческа дейност - 17; вземане на подкуп-3559; даване на подкуп - 2049; служебна подправка - 5831. Общият брой на регистрираните корупционни престъпления (по 19 признака на престъпление) през 2013 г. е 25 211, през 2014 г. - 29 698. Така общият обем на регистрираните факти на наказателна корупция през 2014 г. е под 1% от общият обем на престъпността, регистрирана през тази година. Анализът на практиката на правоприлагането дава основание да се заключи, че през последните години корупцията в Русия е нараснала значително и е един от най-острите проблеми на нашето време. Идентифицирането и разследването на престъпления, свързани с корупция, представлява значителна трудност за правоприлагащите органи поради цял набор от обстоятелства: 1) ниско ниво на правна грамотност и култура на служителите на мениджъри от различни нива в икономическия сектор, които искат да постигнат печалба но незаконни решения в тяхна полза чрез даване на подкуп; 2) наличието на прокурорски и следствени работници, които не притежават умения за използване на специални знания, методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления; 3) висока латентност поради завоалиран начин на извършване на престъпление, слабо взаимодействие и недостатъчна координация на дейностите на правоприлагащите, регулаторните органи, оперативните и други служби. Основанията за образуване на наказателно дело за престъпления, свързани с корупция, са информация за издаване на заповеди и инструкции, които противоречат на закона или друг нормативен правен акт, неоснователно изразходване на пари и други средства без признаци на кражба, както и записан факт в учредителни, счетоводни и вътрешни документи на организация, занимаваща се с предприемаческа дейност, дейности, участие лично или чрез пълномощник на длъжностно лице в нейното управление или предоставяне на ползи на тази организация или информация за прехвърляне на пари или други ценности на длъжностно лице . Всеки от източниците, изброени в част 1 на чл. 140 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация. Както показва анализът на съдебната практика, сред мотивите за образуване на наказателни дела за корупционни престъпления преобладават изявленията на гражданите. Те образуват 1% от наказателните дела. Значително по-рядко повод за иницииране служат съобщения, получени от други източници: институции, организации; средства за масова информация; от актове за проверки и одити от регулаторни органи - 2 %. В 7% от случаите фактите за подкуп са разкрити по време на разследването на други престъпления, а материалите за подкупа са разпределени в самостоятелно производство. По-малко от 5% от делата са образувани по материали на следствените органи. Да вземем пример от практиката. П., състоящ се, въз основа на заповедта на главния лекар на Централната районна болница на длъжността онколог, временно изпълняваше задълженията на уролог, като длъжностно лице, т.е. лице, изпълняващо организационни и административни функции, като в кабинета си, от користни подбуди, използвайки служебните си правомощия, осъзнавайки неправомерността на действията си, той умишлено е получил от гражданин Н., който дойде на рецепцията, подкуп под формата на пари в размер на 1000 рубли за действия в в полза на Н., когато подобни действия са били включени в служебните правомощия на П., като уролог, че Н., е освободен от работа поради заболяване, което не е вярно, тъй като Н. към този момент не е боледувал. Така например жалбите на граждани с твърдения за подкуп са разнородни. Преобладават твърденията на лица, от които длъжностно лице иска или изнудва подкуп за извършване на служебно действие или бездействие (84%). В редица случаи около 11% от молбите идват от длъжностни лица, че им се предлага подкуп за извършване на служебни действия. Най-често такава причина възниква в ситуации, когато се предлага подкуп на служителите на реда за невземане на мерки срещу нарушителите на закона. Анализът на материалите по наказателни дела показва, че делата за корупция се образуват след приемане на заявлението и неговата проверка, която най-често се свежда до провеждане на оперативно-издирвателна операция, включваща комплекс от оперативно-издирвателни мерки; включително оперативен експеримент или операции за задържане на лице в резултат на оперативно-тактическа комбинация за задържане на лице в местопрестъпление. Задължително е при проверка на декларации, сигнали за злоупотреба с власт да се получи информация: какво точно е злоупотребата с власт; за причиняване на вреда на гражданин, юридическо лице, общество, държава; има ли причинно-следствена връзка между действията на длъжностното лице и настъпилите последици; време, място, способ, мотив и цел, при които конкретно е проявен користният или друг личен интерес; относно естеството на дейността на длъжностното лице, датата на назначаването му на длъжността и наличието в служебните задължения на лицето на правомощия, които съвпадат с действията, които съставляват обективната страна на деянието Нека дадем пример от съдебната практика. Престъпленията на К. са извършени при следните обстоятелства. В работно време той, като длъжностно лице в съответствие със заповедта, заемайки в съответствие с трудовия договор длъжността инспектор на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортен инспекторат на Московска област“ на Волоколамския териториален Отдел, според който в служебните задължения на К. като служител на държавната институция на Москва на „Административно-транспортния инспекторат на Московска област“ са включени: установяване на административни нарушения, предвидени в Закона на Московска област „ Относно административната отговорност за нарушения в пътническия автомобилен и градски електротранспорт”, действайки в противоречие с интересите на службата, в нарушение на разпоредбите на действащите закони и подзаконови актове, с цел и умисъл, насочени към създаване на вид на служебна дейност чрез рисуване. изготвят фалшиви документи, действайки от егоистични и други лични интереси, насочени към получаване на незаконни пари значително възнаграждение от бюджета на Московска област под формата на бонуси за високи резултати в административната практика, опитвайки се да избегне тежестта на работата, реализирайки престъпното си намерение, незаконно е въвел умишлено невярна информация в официален документ, регламентиран от чл. 28.2 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация, Според получените данни С. не е регистриран на посочения адрес, никога не е живял и не живее, не е работил при индивидуален предприемач Ф., през 2010 г. не е работил, според РЕП на ОГИБДД ОВД на Волоколамския общински район на гражданина С. не е издадена шофьорска книжка. В резултат на това неправомерните действия на К. са довели до съществено нарушение на защитените от закона интереси на обществото и държавата, изразяващи се в нежеланието за правилно изпълнение на служебните задължения, интересите на държавната служба, в създаването на вид на служебно добро- стремежът да се скрият пропуски в работата, а именно при съставяне на протоколи за административно нарушение на фиктивни лица, предоставяне на завишени, неверни данни за броя на лицата, привлечени към административна отговорност за нарушения и платените от тях глоби, липсата на реални показатели в работата, докато в резултат на извършването на престъпни действия К. значително подкопава авторитета на Държавната институция на Московска област „Административно-транспортна инспекция на Московска област“, изразяваща се в недоверието на гражданите на Русия Федерация към държавната институция. Коршунов В.В. по силата на служебното си положение е съзнавал обществената опасност от злоупотреба с правомощията си, при извършване на действия, които никой при никакви обстоятелства няма право да извършва и съзнателно е допуснал офанзивата им под формата на нарушаване на защитените от закона интереси на гражданите, обществото и държавата. Ако човек успее да изхвърли прехвърления му предмет, той трябва да бъде описан на мястото и конфискуван съгласно правилата за работа с предмети, съдържащи пръстови отпечатъци и биологични следи. Впоследствие на иззетите предмети могат да бъдат назначени дактилоскопични и биологични експертизи, които установяват факта на контактно взаимодействие на проверяваното лице с посочения обект. Организацията на началния етап на разследване на престъпления от тази категория зависи от това дали е била предшествана от комплекс от оперативно-издирвателни мерки, насочени към бързо документиране на престъпната дейност и задържане на лицата, извършили престъплението. Ако разследването установи значението на престъплението на фактите, записани в материалите, получени в съответствие с правилата, установени от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, магнитни ленти със съответните записи, аудио- и видеозаписи на престъпното събитие, преговори с подкупника и др. - такива материали се признават за веществени доказателства. При изземването се изземват аудиокасети със записа и по възможност техническото средство, с което е направен. Когато даващият подкупа се яви със самопризнания, обикновено не се налага предварителна проверка. По правило в тази ситуация незабавно се образува наказателно дело. В същото време често неточните доклади на жалбоподателя, невъзможността да се конкретизират определени обстоятелства, представляващи интерес за разследването, непотвърждаването на фактите, посочени от жалбоподателя, трябва да породят у следователя основателни съмнения относно доказания факт на престъпното деяние. Така, въз основа на изложеното, можем да направим междинен извод, че разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: идентифициране на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети. 2.2 Използване на възможностите на оперативно-издирвателната дейност при разкриване на корупционни престъпления
Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към идентифициране и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата при извършване на корупционни атаки. Компетентното прилагане от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности и производството на следствени действия въз основа на тях при започване и разследване на корупционни престъпления, включително тези, свързани с подкуп, е важно за привличане на извършителите към наказателна отговорност, предотвратява евентуално прекратяване на наказателното дело на етапа на предварителното разследване и оправдаване на извършителя по време на процеса. Планирането на разследването трябва да се извършва съвместно с оперативните органи. Това ви позволява да разпределите усилията за разкриване на престъплението в зависимост от посоката на дейността на звената. септември 2013 г. издаде съвместна заповед на Министерството на вътрешните работи на Русия, Министерството на отбраната на Русия, ФСБ на Русия, Федералната служба за сигурност на Русия, Федералната митническа служба на Русия, СВР на Русия, Федералната служба за изпълнение на наказанията на Русия, Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия и Следствения комитет на Русия № 776/703/509/507/1820/42/535/398/ 68 „За одобряване на Инструкция за реда за представяне на резултатите от оперативните - издирвателни дейности на органа за разследване, следователя или съда." Посоченият нормативен акт въвежда редица промени в процедурата за предоставяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности (наричана по-нататък ОРД). По-специално, както следва от заглавието на този документ, резултатите от оперативно-издирвателната дейност днес (за разлика от предишната процедура) не се предоставят нито на прокурора, нито на разпитващия служител. По отношение на изключването на прокурора може да се отбележи, че тази корекция е една от последиците от приемането на изменения в Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация (наричан по-нататък Наказателно-процесуалния кодекс) и Федералния закон „За прокуратурата на Руската федерация“, който, наред с други неща, изключва от компетентността на прокурора правото да дава заповеди за провеждане на незабавно - издирвателни дейности. Съгласно заповедта на Генералната прокуратура на Руската федерация от 29 септември 2008 г. № 1/7818 „За реда за представяне на оперативни и служебни документи от органите на вътрешните работи с цел упражняване на надзор от страна на прокурорите върху изпълнението от Федералния закон „За оперативно-издирвателната дейност“, ръководителите на органите за вътрешни работи, които извършват оперативно-издирвателна дейност, представят по искане на упълномощени прокурори оригинални оперативни и официални документи, включително оперативни записи, материали за провеждането на оперативни и издирвателни дейности, включително използване на оперативни и технически средства, както и регистрационна документация и ведомствени регулаторни правни актове, регулиращи процедурата за провеждане на оперативно-издирвателни мерки. Всъщност може да се каже, че прокурорът няма право да участва по никакъв начин в дейностите по разкриване на корупционни престъпления. Възниква въпросът доколко е целесъобразно лицето, упражняващо надзор върху законността, да бъде изключено от кръга на субектите, които могат пряко да участват в дейностите по разкриване на корупционни престъпления? Разбира се, не може да се каже, че прокурорът е станал съвсем незабележима фигура. Както следва от горните нормативни актове, последният има право да изисква съответните оперативни и служебни документи, но в същото време не може самостоятелно да инициира проверки, насочени към разкриване на факти на корупция. Съгласно чл. 11 от Федералния закон от 12 август 1995 г. № 144-FZ „За оперативно-издирвателните дейности“ (наричан по-нататък Законът за следствените дейности), резултатите от оперативно-издирвателните дейности могат да послужат като претекст и основание за започване на наказателно дело, предадено на органа за разследване, следователя или съда, в чието производство има наказателно дело, както и използвано при доказване по наказателни дела. В същото време чл. 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация изисква тяхното съответствие с изискванията на наказателно-процесуалното законодателство. За престъпленията, свързани с корупция, резултатите от оперативно-издирвателните дейности регистрират извършването на обективната страна на престъплението, докато информацията, съдържаща се в тях, не може да бъде попълнена с други доказателствени средства. В същото време оценката на оперативната информация, получена в хода на извършване на оперативно-издирвателни дейности, не е елемент от доказателствения процес. В този случай ръководителят на оперативното звено и ръководителят на разследващия орган извършват ведомствен контрол, чието качество е един от компонентите на гаранцията за надеждността на получените резултати. В същото време проверката и оценката на резултатите от оперативно-издирвателната дейност на етапа на представянето им на следователя е неразделна част от процеса на доказване, по време на който се прави заключение за процесуалния статус на представените документи. За да се осигури върховенството на закона в производството по наказателно дело, е необходимо следователят да спазва редица условия. Първо, необходимо е да се направи оценка на представените документи за съответствие с критерия за „допустимост“, тоест спазване на процедурата за тяхното събиране, консолидиране и проверка. В този случай нормативните изисквания се определят не от наказателно-процесуалното законодателство, а от Закона за ЗНП и включват необходимостта от спазване на следните условия. Основание за провеждане на ОРМ са данни за корупционната дейност на разследвания, потвърдени от обясненията на свидетели. В същото време умисълът за получаване на неправомерни възнаграждения трябва да бъде формиран от извършителя, независимо от действията на оперативните работници. Основната цел на провеждането на оперативно-издирвателна мярка е потушаване на извършеното престъпление, а не създаване на условия, благоприятстващи противоправни действия. Целите на провеждане на оперативно-издирвателната дейност трябва да отговарят на изискванията на Закона за ЗДвП. Така например оперативен експеримент може да се проведе само за предотвратяване на тежко престъпление – чл. Изкуство. 290, 291 от Наказателния кодекс на Руската федерация. Изготвянето на документи, разрешаващи провеждането на ORM, трябва да се извършва, като се вземе предвид специалната процедура за получаване на разрешение за определени категории длъжностни лица. Резултатите от събитието се документират, като се вземат предвид разпоредбите на Закона за ЗДвП, по аналогия с изискванията на наказателно-процесуалния закон: събитието се провежда въз основа на мотивиран доклад на оперативния ръководител и резолюция, подписана от съответния ръководител; материалът, предоставен на следователя, трябва задължително да съдържа оригиналната резолюция, подписана от лицето, по отношение на което е проведено събитието; при провеждането е необходимо присъствието на най-малко двама дееспособни граждани, навършили 18 години и незаинтересовани от резултатите от изземването; резултатите се документират в протокол, който трябва да бъде подписан от всички участници в ORM и да съдържа бележка за предаване на копие на лицето, което се разработва: изземването на вещите и документите се отразява в протокола, в който се посочват индивидуалните им характеристики. На второ място, необходимо е да се провери относимостта на събитието към събитието на престъплението. Същевременно се установява наличието или липсата на признаци на определен състав на корупционно престъпление, по който може да се образува дело. Например образуване на наказателно дело по чл. 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация е възможно, ако виновното лице е получило подкуп за извършване на действия в рамките на служебните си правомощия в полза на подкуподателя или лица, представлявани от него, улеснявайки извършването на тези действия, за общо покровителство или съучастие в службата, за извършване от длъжностно лице на неправомерни действия. Въпреки това получаването от длъжностно лице на възнаграждение за използване на изключително лични отношения, които не са свързани с неговото служебно положение, не може да се квалифицира съгласно член 290 от Наказателния кодекс на Руската федерация. В допълнение, за корупционни престъпления, релевантността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности се оценява, като се вземе предвид личността на лицето, извършило престъплението. На първо място е необходимо да се установи дали е субект на тези престъпления – длъжностно лице. В същото време трябва да се изхожда от факта, че длъжностните лица се признават като лица, които постоянно, временно или със специална власт изпълняват функциите на представител на властта или изпълняват организационни, административни, административни и икономически функции в държавни органи, местни власти, държавни и общински институции, държавни корпорации, както и във въоръжените сили на Руската федерация, други войски и военни формирования на Руската федерация. На трето място, изисква се проверка и оценка на информацията, получена по оперативен път, за съответствие с тяхната реалност, т.е. за достоверност. Спазването на формалните изисквания на законодателството, регулиращо оперативно-издирвателната дейност, не е гаранция, че информацията, получена в хода на тази дейност, обективно, неизкривено отразява настъпилите събития и напълно им съответства. В.А. Азаров отбелязва, че проверката на достоверността на резултатите от оперативно-издирвателните дейности, представени на следователя, е задължителен етап от процедурата за легитимиране на информация, получена чрез оперативни средства. На този етап ключов момент е проверимостта на получената информация. Според нас е възможно да се използват резултатите от оперативно-издирвателните дейности като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. По този начин получаването на подкуп трябва да бъде потвърдено от длъжностната характеристика на подкупополучателя, показанията на неговия ръководител относно обхвата на служебните му задължения и процедурата за тяхното изпълнение и др. Тези действия трябва да се извършват на етапа на проверка на предварителното разследване, което гарантира законността на образуването на наказателно дело. В съответствие с изискванията на Инструкцията „За реда за представяне на резултатите от оперативно-издирвателните дейности на органа за разследване, следователя, прокурора или съда“ материалите се предават на следователя със съответна резолюция. В същото време заключенията на следователя въз основа на резултатите от проверката и оценката на представените документи не са процесуално изготвени по никакъв начин. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя правния статут на предадените материали несигурен. Предлагаме този въпрос да бъде разрешен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органа за разследване в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ следва да бъде допълнен с втора част от следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органът за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след оценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, надеждност. Въвеждането на тези промени ще регистрира резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателните дейности като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. 2.3 Характеристики на образуването на наказателни дела. Типични ситуации от началния етап на разследването
Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети. Спецификата на корупционните престъпления е такава, че повечето наказателни дела се образуват въз основа на оперативно-издирвателни дейности. Оперативната разработка на корумпирани служители, извършена от оперативно-издирвателните органи преди образуването на наказателно дело, позволява да се съберат материали, които насочват следователя в ситуацията като цяло и по-специално в основните насоки за събиране и установяване на доказателства, уличаващи извършителите. В тази ситуация основната задача на следователя е да оцени наличната оперативна информация. Преценявайки получената оперативна информация е целесъобразно да се уверим, че проведените оперативно-издирвателни дейности са проследили и разкрили престъпните връзки на длъжностно лице, заподозряно в корупция. Ако това не бъде направено, препоръчително е да се издаде съответна инструкция на оперативно-издирвателния орган. В случаите, когато образуването на наказателно дело не е предшествано от оперативно-издирвателни мерки срещу конкретно лице (например, когато лице, което е изнудвано от подкуп, се появи в следствения отдел или когато от медиите се получи информация за злоупотреби на длъжностни лица, техни подкупи и др.) и т.н.), решението за образуване на наказателно дело трябва да се вземе само като се вземе предвид необходимостта от извършване на задълбочена проверка на получената информация, включително с помощта на оперативно-издирвателни мерки. Определена роля при вземането на решение дали да се образува наказателно дело играе оценката на факта, че заподозреният е наясно с изтичането на информация за неговата престъпна дейност. В такива случаи той може да вземе мерки за прикриване на следите от престъплението, унищожаване на наличните доказателства (укриване, фалшифициране на счетоводни документи, поправка на официални документи, подкупване на очевидци и др.). В тази ситуация забавянето на образуването на наказателно дело може да доведе до загуба на съдебна перспектива. Ако информацията, получена от конкретно лице за извършване на престъпни деяния от длъжностно лице, е извън съмнение, препоръчително е следователят, съвместно със служителите на оперативно-издирвателния орган, да разработи и проведе тактическа операция за задържане на престъпник с червени ръце (при получаване на подкуп, извършване на фалшификация, действия, които нарушават правата и свободите на гражданите, незаконен достъп до компютърна информация). Често информация за престъпната връзка на длъжностно лице с организирани престъпни групи се получава в хода на провеждане на оперативно-издирвателни дейности, разследване на престъпната дейност на банди, престъпни общности. В същото време длъжностно лице може да бъде член на идентифицирана престъпна група и дори неин организатор или може да бъде използвано за изпълнение на определени задачи, свързани например с осигуряване на безопасността на престъпна група, легализация и изпиране на доходи от престъпна дейност. В такава ситуация е необходимо да се проверят версиите за принадлежност на длъжностното лице към разкритата престъпна група, да се съберат доказателства, уличаващи го в съучастие с престъпници, както и да се провери дали не е изпълнявал "поръчките" на други престъпни групи, идентифициране негови съучастници измежду служители на същата, както и на други организации. При разглеждането на въпроса за образуване на наказателно дело за корупционни престъпления въз основа на материалите от оперативно-издирвателната дейност е необходимо да се обърне специално внимание на проверката на законосъобразността и валидността на оперативно-издирвателните дейности, правилността на подготовката на съответните документи и предаването им на разследващите органи. Оценявайки получената оперативна информация, следователят трябва да я анализира и да представи версии. Най-характерните от тях са следните: 1) лице, заподозряно в извършване на корупционно престъпление, е действало единствено с користна цел; 2) корумпираният служител би могъл да действа в интерес на трети страни срещу заплащане (т. нар. „подкупи“); 3) корумпираният служител е действал чрез номинирани лица, използвайки схеми за движение на средства чрез „фирми еднодневки“ или благотворителни фондации. Проверката на изложените версии ще разкрие контактите на корумпирания служител, а оттам и вероятните му съучастници. Освен това е възможно да се установи пълният обхват на неговата незаконна дейност, да се идентифицират неизвестни досега обекти на посегателство. При разследване на корупционни престъпления, свързани с използване на служебно положение, е необходимо да се идентифицират мотивите и целите на деянието. Те могат да бъдат извършени не само с цел обогатяване на виновния, но и в интерес на други лица или престъпни групи. Връзките на длъжностно лице с престъпни общности трябва да бъдат проверени от следователя както по оперативен път, като възлага съответните действия на органа, който извършва оперативно-издирвателни дейности, така и по време на разследването. За тази цел следователят може да извършва не само обиски, огледи и разпити на свидетели, но и да проучи финансовото състояние на заподозрения (по-специално банкови сметки, недвижими имоти и др.). Първоначалните следствени действия по дела от разглежданата категория се извършват въз основа на онези материали, които са послужили като претекст и основа за образуване на наказателно дело. По правило такива действия трябва да включват оглед на местопроизшествието, задържане и разпит на заподозрения, изземване на съответните документи, разпит на свидетели. Основната задача пред следователя на този етап е правилното процесуално консолидиране на максимален обем доказателства. Забавянето на повечето от тези действия е изпълнено със загуба на доказателства, включително веществени доказателства. Особено внимание трябва да се обърне на подготовката за извършване на такива действия като личен обиск на заподозрения. В съответствие с част 2 на чл. 184 от Наказателно-процесуалния кодекс, при задържане на лице може да се извърши обиск без съответно решение, но при спазване на всички процесуални изисквания. Въпреки това, знаейки за каква конкретна категория престъпления става въпрос, следователят се съветва да вземе такова решение предварително и да получи разрешение от съда за провеждане на това следствено действие (като се има предвид фактът, че то значително ограничава конституционните права и свободи на дадено лице) . По наказателни дела от тази категория често се извършват групови обиски по месторабота и местоживеене на един или повече субекти на престъплението. В този случай е необходимо да се определи времето на провеждането му, така че заподозреният да не може да се съпротивлява и да предава информация на своите съучастници. Корупционните престъпления са винаги действия на държавни и други служители, свързани с използване на служебни правомощия. Ето защо следователят за всички корупционни престъпления трябва своевременно да се оттегли и внимателно да се запознае с длъжностните характеристики, правилниците, лицензите, хартите и др., които определят служебните правомощия на заподозрения. Необходимостта от изземване на документи се дължи на факта, че в практиката има случаи на фалшифициране на харти и други учредителни документи на организации (търговски банки, акционерни дружества и др.), Което позволява на извършителите да избягат от отговорност. Иззетата документация, която има признаци на фалшификация, е призната за веществено доказателство по делото и е приобщена към материалите по него. По време на обиска известни трудности на практика създава изземването на компютърна информация. При извършване на дейността си длъжностните лица използват персонални компютри, паметта на които (или на магнитни носители) съдържа информация за финансовата и икономическата дейност на организацията (включително чернови), лична кореспонденция и др. Също толкова важно следствено действие при разследване на корупционни престъпления е разпитът на заподозрения (обвиняемия). Особеността на производството на това следствено действие се дължи на факта, че в тези случаи, като правило, лица с високо образователно ниво и социален статус, които не са осъждани преди това, които извършват престъпление с пряк умисъл и единствено чрез калкулация, носят отговорност. По правило обмислят внимателно и предварително защитната си позиция, използвайки професионалните си познания. Ето защо разпитът на такива лица трябва да бъде особено внимателно планиран. Получаването на достоверни показания е доста трудна задача и идеалните отношения, които са изградени между следователя и заподозрения (обвиняемия), все още не гарантират очакваните от следователя резултати. Особено място в разпита на заподозрения (обвиняемия) за разследваните престъпления заема оценката на следователя за психологическото състояние на разпитания. Като правило, те се характеризират с увереност в собствената си невинност, пренебрежително отношение към следователя, познаване на правата си, в същото време може да има страх, безпокойство от несигурността на тяхната позиция, включително страх от възможна превантивна мярка , невъзможността за правилно предвиждане на текущата ситуация и нейното управление, несигурност в наличните доказателства на следователя и др. Такова психологическо състояние е в основата на разработването и прилагането на тактически и психологически техники от следователя. Също така при разследване на корупционни престъпления може да се наложи назначаване и провеждане на различни съдебни експертизи. Например, съдебно-счетоводната експертиза ви позволява да идентифицирате нарушения в организацията на счетоводството, които са допринесли за формирането на материални щети или укриване на възникналия недостиг; установява благоприятстващите условия за извършване на злоупотреби; идентифицира длъжностното лице, отговорно за вземането на конкретно решение, което е повлияло на незаконното отразяване на операцията в счетоводните данни. С помощта на съдебно-счетоводната експертиза е възможно да се установят и отразени в счетоводната документация схеми за пране на пари. Освен това особеност на разследването на корупционни престъпления е противопоставянето на разследването от страна на извършителите и тяхното обкръжение. Тази съпротива се изразява в различни форми: подкуп на свидетели, унищожаване на официална документация, физически репресии срещу лица, разкриващи корумпирани служители; укриването им в чужбина и т.н. При започване на разследване на корупционни престъпления следователят трябва да предвиди възникването на такива ситуации и като ги предотврати, да вземе своевременни мерки за неутрализирането им. Такива мерки включват: запазване на тайната на разследването, криптиране на инсталационните данни на лица, разкриващи корумпирани служители; своевременно изземване на официална и друга документация, която е доказателство за престъпната дейност на корумпирано длъжностно лице; даване на указания на оперативно-издирвателния орган за набелязване на мерки за противодействие на предварителното разследване и др. В случай на противопоставяне на разследването е необходимо да се съберат и потвърдят този факт с доказателства. В обвинителния акт те трябва да бъдат посочени и подробно описани мерките, предприети от нарушителя. 2.4 Последваща фаза на разследването
Като се има предвид високата латентност на тези престъпления, е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционните престъпления в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от систематичен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влияние на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначални следствени действия, така и в последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служители на държавни органи. Поради страха от наказателна отговорност всички участници в тази категория престъпления - подкуподател, подкуподател, посредник (с изключение на случаите на изнудване на подкуп) са заинтересовани внимателно да прикрият следите от своите престъпни действия, и следователно в повечето случаи тези престъпления се извършват без свидетели и с последващо старателно прикриване на следите от престъплението. Разследването на следващите етапи започва с повдигане на обвинение за корупционно престъпление. В решението за привличане на обвиняем трябва да се посочи, че лицето е било длъжностно лице или е заемало служебно положение, което е използвало при извършване на инкриминираното деяние. В същото време е препоръчително да се обърнете към нормативните актове, които определят статута на обвиняемия. По същия начин, когато се описва съдържанието на престъпните деяния, трябва да се посочи кои нормативни инструкции са нарушени, в какви нормативни актове са залегнали и какъв е бил наемният или друг личен интерес на обвиняемия. Подготовката за обвинение включва прогнозиране на поведението на защитата, като се вземат предвид данните за поведението на предходните етапи. Те се събират по време на проучване на лични досиета, характеристики, заповеди, други документи, съдържащи информация за отношението на обвиняемия към тяхната дейност, нейните резултати (извършени нарушения, постижения и др.), Както и взаимоотношения с колеги и други лица. При моделиране на възможното поведение на обвиняемия се вземат предвид показанията, които е дал по време на предишни разпити, както и информация за влиянието му върху съучастници, свидетели, за опити за използване на административен ресурс за оказване на натиск върху участниците в разследването, и да осъществява други действия за противодействие. Въз основа на такава информация се излагат версии за евентуално противопоставяне и неговото съдържание. С оглед на това се съставя мислен или писмен план за разпит на обвиняемия. Планът трябва да предвижда различни варианти за развитие на ситуацията, възможността за решаване на проблеми с помощта на единични тактики, методи, тяхното многократно или еднократно използване, промяна на последователността и формата на изпълнение. За преодоляване на най-упоритата съпротива се провеждат тактически специални операции, които представляват система от оперативно-издирвателни и следствени действия, като разпити на обвиняеми, претърсвания по местоживеене и работа, изземвания, контрол на телефонни и други разговори. , различни експертизи и документални проверки, разпити на свидетели, специалисти и др. Така например при претърсване и изземване документите по делата за корупционни престъпления по правило са основни доказателствени източници, поради което към тяхната проверка и изземване трябва да се подхожда с особено внимание. В някои случаи е по-добре да проверите документите директно в организацията. Изискването на документи от длъжностно лице е по-малко ефективно, тъй като лишава следователя от възможността пряко да наблюдава мястото и условията за съхранение на документи, достъп до тях от служители на организацията и прави възможно унищожаването или фалшифицирането на тези документи. Документите, необходими на следователя, трябва да бъдат иззети незабавно. При проверка на документи се обръща внимание на спазването на установения формуляр, както и знаци, показващи възможни фалшификации или фалшификации. Но не трябва да забравяме съдържанието, което трябва да бъде анализирано и съпоставено с други доказателства. Обиски трябва да се извършват както по месторабота на длъжностно лице, така и по местоживеене. Документите, подлежащи на изземване при претърсване, включват не само официални книжа, но и лична кореспонденция, тетрадки, произволни бележки, чернови и др. Също така на изземване следва да подлежат електронни цифрови документи от електронни носители, както и съдържанието на електронната кутия на длъжностно лице. За разлика от претърсването, изземването се извършва, когато се знае със сигурност къде и от кого се намира предметът на подкупа. Организационните и тактически препоръки за извършване на това следствено действие са практически подобни на тези, приложими при обиск. Във всеки случай, в съответствие с чл. 166 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация, въз основа на резултатите от тези следствени действия се съставя протокол, но видеозаписът не винаги се използва като допълнително средство за фиксиране. Според нас това е много сериозен пропуск на практика, тъй като фактът на използване на видеозапис има психологически ефект върху участниците в обиска, възпира ги от влизане в открит конфликт и често изключва последващи оплаквания и изявления. Разпитът на обвиняемите от тази категория се извършва с помощта на тактика, свързана с представянето на документи, уличаващи разпитания. Това се дължи на особеностите на обстановката, способите на извършване и механизма на следообразуване на корупционните престъпления. В наказателни дела за групови престъпления се препоръчва първо да се повдигнат обвинения на онези лица, които се разкайват за деянията си, имат съмнения относно правилността на избраната позиция на противодействие и са склонни да сътрудничат на разследването. Те могат да бъдат представени с набор от доказателства в комбинация с техниката на форсиране (ускоряване на темпото) на разпита. Възможно е да се приложат и други методи за преодоляване на противопоставянето: обръщане към положителните и отрицателните качества на разпитваното лице, използване на противоречия и конфликтни отношения между съучастници, демонстриране на предимствата на сътрудничеството с разследването и непостижимостта на целта за пълно или частично избягване на отговорност, отнасяща се до практиката на разпитаното лице или друго лице и др. Тактическите особености на разпита на свидетели при разследване на корупционни престъпления зависят преди всичко от служебното им положение. В това си качество обикновено действат хора, които по някакъв начин са свързани с престъпника в службата или извън нея, или организацията, където е извършено престъплението. Тук трябва да се обърне внимание на естеството на тази връзка, тъй като при разследването на дела от тази категория често се случва някои свидетели, които искат да се отърват от длъжностно лице, могат неоснователно да го клеветят, други, напротив, искат да го напуснат в предишната си позиция или тези, които сами са виновни за такива престъпления, могат да прикрият действията на извършителя по всякакъв възможен начин. В тази връзка следователят трябва да обърне специално внимание на нюансите на човешките взаимоотношения и внимателно да се подготви за разпит, като вземе предвид характеристиките на индивида и нейната позиция. Също толкова важно е разпитите на свидетели-колеги да се извършват възможно най-бързо, тъй като именно в този случай достоверността на получените показания остава гарантирана. В тази връзка ефективни ще бъдат едновременните разпити на цяла група свидетели, извършвани от групи следователи по предварително съгласуван план. Важна задача на разследването е установяването на всички участници в престъпленията, вътрешните и външните корупционни връзки на обвиняемите. Първият включва взаимоотношения между корумпирани колеги. Те се установяват чрез проучване на обстоятелствата по установените корупционни престъпления, като се преценява възможността за извършването им без участието на други лица, чиито задължения включват изпълнението на определено длъжностно лице или. Контролът и записването на преговорите позволява на следователя да получи доказателствена информация, която е важна за установяване на контактите на подкуподателя, подкуподателя, съучастниците; постигане на предварителна договорка за предаване на предмета на престъплението (подкуп); изясняване на ролята на всеки съучастник в извършването на престъпление; изясняване на местонахождението на предмета на престъплението, особено когато става въпрос за услуги (ремонт на дома и др.), друго имущество; разкриване на механизма за даване (получаване) на подкуп; изтъкване и проверка на версии за подкупното събитие и лицата, които са го извършили; задържане по подозрение за извършване на престъпление (при получаване на информация за мястото и времето на предаване на подкупа). Сложността на производството на контрол и запис на преговори до голяма степен се дължи на характера на разследваното престъпление. Подкуподателят и подкупополучателят като правило са взаимно заинтересовани от предаването на предмета на подкупа, както и от извършването на действия (бездействие), причинени от подкупа. В това отношение те са особено внимателни, опитвайки се да сведат до минимум ненужните лични контакти, като последните често са завоалирани. Обобщавайки междинния резултат, стигаме до извода, че всички длъжностни лица, оперативни служители, следователи в процеса на разследване трябва не само стриктно, но и смислено, творчески да спазват нормите на Федералния закон "За оперативно-издирвателната дейност", Наказателно-процесуално право, тяхното оптимално прилагане за установяване на истината по наказателно дело. При прилагането на нормите трябва да се вземат предвид съдебномедицинските препоръки. 3. Разследването на наказателни дела за корупция като приоритетна област на следствената дейност Корупцията е глобална заплаха за съвременната държава, която се отразява негативно на стабилността и сигурността на обществото, демократичните институции и ценности, като особено опасна е корупцията в държавните органи и местното самоуправление, поради факта, че уронва авторитета на органи. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е една от приоритетните области на дейност на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се обръща голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Усилията на следователите, ръководителите на следствените звена са насочени предимно към осигуряване на качеството на разследването, което налага непрекъснато повишаване на тяхната квалификация, обобщаване и използване на положителен трудов опит. Разследването на такива престъпления предполага достигане на по-високо ниво на подготовка, производство и анализ на извършваните следствени действия във връзка с известна „елитност” както на самите престъпления, така и на субектите, които са ги извършили. Понастоящем могат да се разграничат следните области на борбата с корупцията от Следствения комитет на Руската федерация: създаден е механизъм за противодействие на корупционните престъпления, основан на единен метод за организация на следствената дейност и процесуалния контрол; въведена специализация на следователите. Сформирани са подразделения за контрол по разследването на корупционни престъпления. Установен е строг контрол при разглеждане на сигнали за прояви на корупция. Разработена е статистическа отчетност на корупционните престъпления; Установено е доста ефективно взаимодействие с оперативните служби. Текущо отчитане на материалите, получени от Сметната палата на Руската федерация, други регулаторни органи, както и контрол върху проверката на съдържащата се в тях информация до вземане на окончателно процедурно решение; една от основните предложени антикорупционни мерки е постепенно намаляване на списъка на лицата със специален правен статут; борба с корупцията в публичния сектор в тясно сътрудничество със Сметната палата на Руската федерация, Генералната прокуратура на Руската федерация, Отдела за контрол на президента на Руската федерация. Понастоящем се наблюдава ефективността на тези мерки: например бяха спрени многобройни злоупотреби с бюджетни средства при закупуване на медицинско оборудване; активно взаимодействие с регулаторни органи и оперативни служби; трябва да се развива в бъдеще, включително във връзка с данъчни престъпления, разследването на които се извършва от следователи на Следствения комитет. Друго направление в дейността на ИК в изпълнение на Националния антикорупционен план е борбата с хищническите заграбвания на имуществото на предприятията, които остават едно от най-опасните и неразривно свързани с корупцията явления. Като част от борбата с корупцията Обединеното кралство има следните проблеми: Понастоящем сложността на делата за борба с корупцията диктува необходимостта да се предостави на следователя правото да се запознае с материалите от оперативно-издирвателните дейности по наказателни дела, които са в ход. Това се дължи на факта, че оперативните служби в хода на провеждането на оперативно-издирвателни дейности често получават важна информация, която не е доведена до вниманието на разследващите органи поради нейното подценяване. В тази връзка се губи възможността за събиране на допълнителни доказателства. И тук не говорим за това, че следователят е овластен да контролира оперативно-издирвателната дейност. Това е прерогатив на прокуратурата. Тя е тази, която контролира подобни дейности. Следователят, познавайки всички нюанси на наказателното дело и след като е проучил материалите за оперативно издирване, може да насочи оперативните служители да получат нови доказателства за разкриване на престъпника. Ето защо спешно са необходими промени в законодателството за предоставяне на такава възможност на следователя. Нивото на взаимодействие между Обединеното кралство и законодателните и представителните органи на всички нива продължава да бъде ниско. Друг съществен проблем, засягащ ефективността на предварителното разследване по наказателни дела за корупция, е продължителността на финансово-икономическите, счетоводните и други комплексни съдебни експертизи. Времето, отделено за тях, води до увеличаване на продължителността на предварителното разследване. (Промяната на настоящата ситуация към по-добро е възможна само чрез разширяване на съществуващия състав от експерти от ведомствени експертни институции (Министерството на правосъдието, Министерството на вътрешните работи и Федералната служба за сигурност на Русия), както и въвеждането на съвременни научни и технически методи в практиката за извършване на експертизи и засилване на контрола върху графика на експертизите от ръководителите на експертите. Освен това би било целесъобразно да се създадат независими центрове за съдебномедицински експертизи.) Необходимостта от такива мерки е продиктувана и от факта, че Федералният закон № 68-FZ, приет през април 2010 г., предоставя гаранции за гарантиране на правата на заподозрени, обвиняеми, подсъдими, осъдени, оправдани, жертви, граждански ищци, граждански ответници на съдебен процес в разумен срок. Съгласно този закон нарушението на разумния срок в съдебното производство е основание за присъждане на парично обезщетение. А продължителното провеждане на посочените експертизи само увеличава времето на разследването. Този проблем е от особено значение, като се има предвид фактът, че защитата на правата и свободите на човека и гражданина е най-важната функция на IC на Руската федерация. Осъзнаването и обозначаването на тези области на развитие на борбата с корупцията показва общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Както и преди, важна област на работа на териториалните органи на Следствения комитет на Русия е борбата с подкупите, които като ръжда „разяждат“ икономиката на нашата държава. Тази работа се извършва от следователи в сътрудничество с Дирекцията за контрол на президента на Руската федерация, Генералната прокуратура, Сметната палата, службите за държавна сигурност и Министерството на вътрешните работи на Русия. Разследващите органи подхождат безкомпромисно към решението за преследване на служители от всякакъв ранг. Корупционните престъпления са трудни за разследване, не всеки следовател може да ги разследва: изисква се определен житейски опит. Необходимо е не само познаване на наказателно-процесуалния кодекс, често трябва да се обърнете към счетоводството, към други документи от местен характер. Проучват се длъжностни характеристики, извършват се почеркови и други експертизи. Един следовател трябва да има големи познания, за да разбере ситуацията и да вземе правно решение. В следствения отдел се стараят да спазват разпределението по категории престъпления, съобразявайки се с опита и квалификацията на служителите. Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област обобщи работата в областта на борбата с корупцията през изминалия период на 2015 г. През анализирания период следователите са образували 431 наказателни дела за корупционни престъпления. Приключено е разследването на 524 наказателни дела. Тази година за извършване на корупционни престъпления като обвиняеми са привлечени обвиняеми, сред които лица с особен правен статут: 5 - общински ръководители, 1 - зам. на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2 следователи от Следствения комитет на Русия. За 9 месеца на 2013 г. следователите на Следствения комитет са имали около 30 000 наказателни дела за престъпления, свързани с корупция, което е с 4 000 повече, отколкото за целия период на 2012 г. Приключени са разследвания по 9280 наказателни дела. В съда са изпратени 7861 наказателни дела за корупционни престъпления. От тях 45 наказателни дела - срещу организирани групи (за целия период на 2012 г. - 36) и 3 - срещу престъпни общности (престъпни организации), извършили корупционни престъпления. Броят на корупционните престъпления по внесени в съда наказателни дела, извършени от длъжностни лица за 9 месеца на 2013 г. е 19 011 (за целия период на 2012 г. - 21 263). Разследващите органи на Следствения комитет по наказателни дела, изпратени на съд тази година за извършване на корупционни престъпления, бяха привлечени като обвиняеми и лица със специален правен статут: депутати от законодателните (представителни) органи на съставните образувания на Руската федерация - 9 (2012 - 10); представители на изпълнителната власт - 52 (2012 г. - 56); представители на местната власт - 771 (2012 г. - 840); съдии и представители на съдебната власт - 15 (2012 г. - 14); прокурори (техни заместници) и помощник-прокурори - 11 (2012 г. - 14); служители на Следствения комитет - 11 (2012 г. - 14); служители на Министерството на вътрешните работи на Русия - 987 (2012 - 1268); служители на Федералната служба за контрол на наркотиците на Русия - 64 (2012 г. - 65). За 9 месеца на 2013 г. разследващите органи на Следствения комитет са получили 37 086 сигнала за корупционни престъпления (за целия период на миналата година - 42 052), в 24 018 случая са взети решения за образуване на наказателни дела. Следствените органи на Главното следствено управление на Следствения комитет на Русия за Московска област разследват наказателни дела срещу длъжностни лица от различен ранг, включително високопоставени. Предприетите мерки от страна на разследващите органи позволиха да се приложи принципът на неотвратимост на наказанието за извършване на корупционни престъпления. Така със съдебна присъда Анатолий Стрелцов, бивш ръководител на селското селище Кутузовское в Солнечногорски район, и Елена Ковешникова, бивш заместник-началник на Солнечногорския отдел на кадастралната камара, бяха осъдени на 5,5 години затвор с глоба от 500 хиляди рубли всеки. В резултат на машинациите на тези служители със земя са нанесени щети на Руската федерация в размер на около 36 милиона рубли. Бившият ръководител на общината на селското селище "Константиновское" на Раменски район Вадим Приймак беше осъден на 3,5 години затвор, а неговият съучастник Алексей Пушилин - на 2 години затвор. Те бяха признати за виновни в извършване на измамни действия с поземлени имоти. Приходите от престъпни дейности възлизат на над 23 милиона рубли. Освен това присъдата беше обявена на двама бивши служители на Министерството на икономиката на Московска област Алексей Полуянов и неговия заместник Юрий Летовальцев. Те бяха признати за виновни в получаване на подкуп в размер на над 2 милиона рубли. Със съдебна присъда Полуянов и Летовальцев са осъдени на 8 години лишаване от свобода условно с глоба от 147 милиона 990 хиляди рубли всеки и с лишаване от право да заемат длъжности, свързани с организационни и административни функции. По този начин, въз основа на всичко по-горе, можем да заключим, че най-важният принцип, който разследващите органи на Следствения комитет спазват в борбата с корупцията, е неизбежността на наказанието, независимо от статута на нарушителя. В тази връзка следователите от Главния следствен отдел на Следствения комитет на Русия за Московска област ще продължат да извършват ясна и системна работа, насочена не само към разследване на наказателни дела в областта на корупцията, но и към изкореняване на корупционния фактор . Заключение
Обобщавайки извършената работа, стигаме до следните изводи. Днес в Русия много се говори за корупция. Борбата с корупцията се превърна в един от приоритетните проблеми, чието решаване се насочва от силите на държавния апарат. Едно от най-важните направления на вътрешната политика на руската държава е антикорупционната дейност, която се разбира като набор от организационни, политически, правни, икономически, социални мерки, насочени към предотвратяване, минимизиране и премахване на негативните последици от корупцията в всички сфери на домашния живот. Основната цел на държавната и обществената антикорупционна дейност трябва да се счита за цялостна работа, насочена към премахване на основните причини и стимули, които пораждат корупция, а не само към затягане на системата за идентифициране и наказване на корумпирани служители. Успешната борба с корупцията изисква системен подход, тя е свързана с качеството на функциониране на почти всички сфери на управлението, публичните органи, прокуратурата, съдилищата, правоохранителните органи, които трябва да станат максимално отворени и под контрола на гражданското общество. . Основната роля в борбата с корупцията принадлежи на президента на Руската федерация, който инициира подготовката и одобри основните нормативни документи - Националния план за борба с корупцията, Стратегията за борба с корупцията, уточни Националния план за 2014-2015 г., консолидира работа на държавни органи и недържавни структури в тази посока. Последователното прилагане на антикорупционното законодателство създава условия в обществото за развитие на нетолерантно отношение на гражданите към корупционното поведение, допринася за прилагането на комплекс от мерки, насочени към подобряване на ефективността на превенцията и борбата с корупцията в бъдеще. Формираната правна база и текущите организационни и правни мерки за противодействие на корупцията позволиха да се изгради и организира по организиран начин система за координация и координирано функциониране на публичните органи, които изпълняват функциите на системна превенция и борба с корупцията, за включване на институциите на гражданското общество в работата в посока противодействие на корупцията. Разкриването и разследването на корупционни престъпления е сложен процес, състоящ се от няколко етапа: установяване на признаците на престъпленията и лицата, които ги извършват или са ги извършили; образуване на наказателно дело и оперативна поддръжка на наказателно дело (документация); реализация на материалите, получени в хода на оперативната работа, и осигуряване на обезщетение за причинени на държавата щети. Практиката показва, че ефективността на разкриването и разследването на корупционни престъпления до голяма степен се определя от ясната организация и тактика на провеждане на оперативно-издирвателни дейности и първоначални проверки, насочени към идентифициране и консолидиране на доказателства - следи от престъпна дейност, отразяващи методите на действие на престъпници и обстоятелствата при извършване на корупционни атаки. Според нас е възможно да се използват резултатите от оперативно-издирвателните дейности като доказателство само след потвърждаване на съдържащата се в тях информация с други доказателствени средства. Липсата на установена процесуална форма за отразяване на такова решение оставя правния статут на предадените материали несигурен. Предлагаме този въпрос да бъде разрешен на законодателно ниво, като се предвиди издаването от следователя на мотивирано решение за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органа за разследване в резултат на оперативно-издирвателни дейности. Член 89 от Наказателно-процесуалния кодекс на Руската федерация „Използване при доказване на резултатите от оперативно-издирвателната дейност“ следва да бъде допълнен с втора част от следното съдържание: „Решението за приемане или отказ за приемане на документи (предмети), получени от органът за разследване в резултат на оперативно-издирвателна дейност и използването им като доказателство се издава от следователя след оценка на получените материали по отношение на уместност, допустимост, надеждност. Въвеждането на тези промени ще регистрира резултатите от проверката и оценката на представените материали и ще определи техния процесуален статус. В допълнение, формализирането на решението на следователя за приемане на резултатите от оперативно-издирвателните дейности като резолюция ще увеличи гаранциите за правна защита на участниците в наказателното производство и ще гарантира упражняването на правото им на обжалване на решенията на следователя. Предвид високата латентност на корупционните престъпления е почти невъзможно да се определи истинското състояние на корупционните престъпления в цифри. Това до известна степен обяснява особената сложност на тяхното разкриване и разследване и същевременно необходимостта от систематичен интегриран подход за решаване на проблемите на правоприлагащите органи в тази област. Трудностите при разкриването и разследването на този вид престъпления възникват под влияние на определен набор от характеристики, които трябва да се вземат предвид както при планирането и провеждането на оперативно-издирвателни дейности и първоначални следствени действия, така и в последващия етап от разследването. Това е взаимен интерес на страните, противопоставяне на разследването, корупционни връзки, взаимна отговорност на служители на държавни органи. Разследването на наказателни дела за корупционни престъпления е една от приоритетните области на дейност на Следствения комитет на Руската федерация, във връзка с което се обръща голямо внимание на подобряването на дейността в тази област. Необходимостта от затягане, както и осигуряване на пропорционалност на наказанието за престъпления, извършени от длъжностни лица, използващи служебното им положение, спрямо размера на имотната облага (подкуп), получена в резултат на престъплението, или размера на загубите, причинени на държавата, може се считат за подходящи мерки в борбата с корупцията. Осъзнаването и обозначаването на тези области на развитие на борбата с корупцията показва общо желание за координирано решаване на задачите за борба с корупцията. В същото време трябва да се помни, че проблемът с борбата с корупцията може да бъде решен само чрез комплекс от различни мерки. Списък на използваните източници
1.Конвенция на ООН срещу корупцията (приета в Ню Йорк на 31 октомври 2003 г. с резолюция 58/4 на 51-то пленарно заседание на 58-ата сесия на Общото събрание на ООН) // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2006. № 26. Изкуство. 2780. 2.Конституцията на Руската федерация (приета с всеобщо гласуване на 12 декември 1993 г.) (предмет на измененията, въведени със законите на Руската федерация за изменение на Конституцията на Руската федерация от 30 декември 2008 г. № 6-FKZ, от 30 декември 2008 г. № 7-FKZ, от 5 февруари 2014 г. № 2-FKZ , от 21 юли 2014 г. № 11-FKZ) // Официалният текст на Конституцията на Руската федерация, изменена на 21 юли , 2014 г., е публикуван на официалния интернет портал за правна информация #"justify">. Наказателен кодекс на Руската федерация № 63-FZ от 13 юни 1996 г. // Сборник на законодателството на Руската федерация. 1996. № 25. Изкуство. 2954. .Наказателно-процесуален кодекс на Руската федерация от 18 декември 2001 г. № 174-FZ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2001. № 52 (част I). Изкуство. 4921. 5.Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“ // Российская газета. № 266. 30 декември 2008 г .Федерален закон от 7 февруари 2011 г. № 3-FZ „За полицията“ // Российская газета. № 25. 2011 г. .Федерален закон № 144-FZ от 12 август 1995 г. За оперативно-издирвателната дейност: // Ros. газ. 1995. 18 авг. .Федерален закон от 30 април 2010 г. № 68-FZ „За обезщетение за нарушение на правото на съдебно производство в разумен срок или правото на изпълнение на съдебен акт в разумен срок“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 03.05.2010 г. номер 18. Изкуство. 2144. .Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. „За мерките за борба с корупцията“ // Российская газета, 2008 г. 20 май. С. 5. 10.Указ на президента на Руската федерация от 11 април 2014 г. № 226 „За националния план за борба с корупцията за 2014-2015 г.“ // Сборник на законодателството на Руската федерация. 2014. № 15. Изкуство. 1729 г. .Указ на президента на Руската федерация от 12 май 2009 г. № 537 „За стратегията за национална сигурност на Руската федерация до 2020 г.“ // Сборник на законодателството. RF. 2009. № 20. Изкуство. 2444. .Национален антикорупционен план за 2010-2011 г.: одобрен. Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За националната стратегия за борба с корупцията, националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“ // Рос. газ. 2010. 15 апр. .Азаров V.A. Характеристики на използването от следователя на резултатите от оперативно-издирвателните дейности при доказване на длъжностни престъпления, извършени от служители на органите на вътрешните работи / V.A. Азаров, В.В. Константинов // Руски следовател. 2013. № 11. С. 22. .Айрапетян Е.С. Механизмът за ефективно противодействие на корупцията, неговите елементи и усъвършенстване [Текст] / E.S. Айрапетян // Млад учен. 2013. №3. стр. 342-344. .Айшанова Е.С. Основните насоки на антикорупционната политика на държавата [Текст] / E.S. Айханова // Млад учен. 2015. № 22. стр. 541-544. .Астанин В.В. Антикорупционният мониторинг в Руската федерация: цели, задачи и съдържание [Текст] // Руско правосъдие. номер 7. 2010. С. 2-4. .Безвърхов А.Г. Правни аспекти на съвременната антикорупционна стратегия // Vector Science of Togliatti State University. Специален брой "Право". - Толиати: Издателство на TSU, 2009, № 2 (5). - стр. 19-24 .Беруков А.В. Оптимизиране на организационната и правната рамка за борба с корупцията в Русия // Научен годишник на Института по философия и право на Уралския клон на Руската академия на науките. 2011. бр. 11. С. 522-529. .Бойко Ю.Л. Корупцията: проблеми на разследването и преследването: монография / Ю.Л. Бойко, Р.М. Абизов - Барнаул: Барнаулски юридически институт на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2014 г. .Изказване на А.И. Бастрикин на разширения съвет на Следствения комитет на Руската федерация на 5 юли 2012 г. в Санкт Петербург // Бюлетин на СК на РФ. 2012. № 3 (17). С. 8. 23.Ганиев, Т.Г. Проблеми на разкриването и разследването на подкуп [Текст] / T.G. Ганиев // Академичен бюлетин на TGAMEUP. Тюмен: TGAMEUP, 2013. № 1 (23). стр. 96-101. 24.Гапонова В.Н. Някои особености на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сборник научни трудове "Криминалистика: вчера, днес, утре". Проблем. №5 2014г. 25.Горянов Ю.И. Нова процедура за представяне на резултатите от оперативно-издирвателната дейност // Наказателен процес. 2014. №3. стр. 55 - 56. .Дементиев А.С. Състоянието и проблемите на организирането на борбата с корупцията. Корупцията и Русия: състояние и проблеми. М., Министерство на вътрешните работи, Москва in-t. 2013. Том 1. .Докучаев О.О. Следствено-оперативна група като правна форма на взаимодействие между разследването и органите, извършващи оперативно-издирвателни дейности / О.О. Докучаев // Бюлетин по криминалистика. № 2011. Проблем. 3 (27). .Забавко Р.А. Понятието "корупция" в руското законодателство: критичен анализ и перспективи за подобряване // Бюлетин на Източносибирския институт на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2015. № 1 (72). стр. 43-48. .Карпович О.Г. Актуални проблеми на борбата с корупцията в Русия [Текст] // Руско правосъдие № 4. 2010. С. 44-47. 30.Корниенко Г.А. Справочник на служител на наказателната система „За основните понятия и концепции за антикорупционната дейност във Федералната пенитенциарна служба на Русия // [Електронен ресурс] - #"justify">31. Коновалова О.М. Криминологични характеристики на корупцията [Текст] / O.M. Коновалова // Млад учен. 2014. № 1. стр. 231-233. .Корякин В.М. Корупцията във въоръжените сили: теория и практика на противодействие: Монография. Москва: За правата на военнослужещите, 2009 г. .Корякин В.М. Някои въпроси на управлението на борбата с корупцията / V.M. Корякин // Сборник с научни статии: материали от Всеруската научно-практическа конференция „Проблеми на управлението в XXI век“ / изд. Т.В. Кънева. Ухта: USTU, 2013. .Крюков В.В. Методика за разследване на корупционни длъжностни престъпления: авт. дис. … канд. правен науки. Chelyabinsk, 2011 [Електронен ресурс]. URL: #"justify">. Кузнецова П.Ю. Участие на институциите на гражданското общество в обществения антикорупционен контрол (опит на Русия) // Бюлетин на Пермския национален изследователски политехнически университет. Култура, история, философия, право. 2015. № 4. стр. 80-88 36.Кузмин, М.Н. Методи за преодоляване на противопоставянето при разследване на престъпления, извършени от лица със служебен имунитет [Текст] / M.N. Кузмин // Бюлетин на Нижегородската академия на Министерството на вътрешните работи на Русия. 2013. № 21. 106-109. 37.Кустов А.М. Методи за разкриване и разследване на корупционни престъпления. Академия на Генералната прокуратура на Руската федерация / A.M. храсти. М., 2009. 38.Летуновски В.В., Агеев А.А. За борбата с корупцията [Текст] // Руско правосъдие. номер 1. 2010. С. 47-49 39.Магомадов Н.С. Понятието и общата характеристика на корупционната престъпност [Текст] / Н.С. Магомадов // Млад учен. 2015. № 7. стр. 565-567. .Малеева И.А. Методи за предварително разследване на корупционни престъпления // Доклади на млади учени от Алтайския държавен университет: материали от XXXIX научна конференция на студенти, студенти, докторанти и студенти от лицейски класове. Проблем. 9. Барнаул: Алт. ун-та, 2012. Бр. 9. 394 стр. .Мхитарян Ю.И. По въпроса за държавното регулиране на антикорупционните дейности в Русия // Век на качеството. Номер 3. 2015. С. 3-7. .Наука на SUSU [Електронен ресурс]: материали от 67-та научна конференция. Раздели по икономика, управление и право. - Електрон. текст. Дан. (20,1 MB). - Челябинск: Издателски център на SUSU, 2015. С. 347-352. .Нигматулин Р.В. Борбата с престъпността в курса на съвременното международно право: Учебник. Уфа: UUI на Министерството на вътрешните работи на Русия, 2012. 92 с. .Окунева К.Д. Прилагане на мерки за борба с корупцията в пределите на общините // Съвременно право. 2015. № 5. стр. 130-132. .Палиева О.Н. Някои насоки за разследване на корупционни престъпления [Текст] O.N. Палиев // Бюлетин на Севернокавказкия държавен технически университет. 2012. № 1 (30). стр. 164-166. 46.Панфилова Е. „Борбата с корупцията е борба със системата” [Електронен ресурс] // Антикорупционен център. изследвания и инициативи на Transparency International – R. - Режим на достъп: #"justify">. Пресняков М.В., Чанов С.В. Антикорупционни бариери в държавната и общинската служба: .проблемни аспекти на новия закон [Текст] // Държава и право. Номер 3. 2010. С. 13-22. .Садикова У. Процесуално положение на ръководителя на разследващия орган [Текст] // Законност. номер 9. 2010. С. 42-46 .Седих М.А. Някои аспекти на разследването на престъпления, свързани с корупция // Сибирски наказателен процес и криминалистика. 2013. № 1 (4). стр. 159-164 51.Спиридонов Д.А. Понятието, същността и природата на корупцията като политико-правен феномен [Текст] / D.A. Спиридонов // Млад учен. 2015. № 23. стр. 780-782. 52.Стрелников К.А. Въпроси на прилагането на Федералния закон „За борба с корупцията“ // Правен свят. 2009. №3 53.Утешева О.О. Основните направления на държавната антикорупционна дейност // Бюлетин на Тамбовския университет. Поредица: Хуманитарни науки. 2011. № 9 (101). стр. 357-360. 54.Корупцията: същност, прояви, противодействие. Монография / отв. изд. Академик на Руската академия на науките Т.Я. Хабриева. - М.: Издателство "Юриспруденция", 2012 г 55.Халиков А.Н. Тактически аспекти на разследването на корупционни престъпления // Руски следовател. 2008. № 23. С. 31. 56.Черкесова А.А. Подкупи и корупция: въпроси на разкриването и разследването // Руски следовател. 2005. № 8 57.Юрицин А.Е. Актуални въпроси на борбата с корупцията: опитът на руското и чуждестранното регулиране // Бюлетин на Омската юридическа академия. 2014. № 4 (25). стр. 23-26. 58.Яковлева Н.Г. Относно някои характеристики на разкриването и разследването на злоупотреби, свързани с корупция // Бюлетин на Тверския държавен университет. Серия: Право. 2015. № 4. стр. 75-82.
Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.
Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода или незаконно извличане на предимство от държавни служители във връзка с тяхната официална позиция. ” Обяснителният речник на руския език на Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупция е "подкуп и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло".
Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефинирането на понятието корупция се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.
Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, подкуп,
подкуп, злоупотреба с власт, търг
закупуване или друго незаконно използване от негово лице
служебно положение, противоречащо на законните интереси на обществото и
държава с цел получаване на облаги под формата на пари, ценности и др
имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица, или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на деянията, посочени в буква "а" от това
параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да се дефинира в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията между страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерни облаги.
2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизненоважни сфери на обществото“.
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се изразява в такова използване от страна на държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статус и власт за свои лични интереси, причинявайки увреждане на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други лица (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, но се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е явна и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение
закон (действията на длъжностните лица могат да имат правна обосновка
(бюрокрация, необходимост от внимателна проверка, множество
референции и др.);
е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с
официални правомощия, но който има авторитет, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;
i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена
в съзнанието на обществото;
й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се разграничат посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически – в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни – подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни – защитаване на интересите на бизнеса чрез финансиране в сянка на депутати или партийни босове и др.);
2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от служители на по-ниско ниво, се разделят между тях и по-високопоставените служители). длъжностни лица), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупите, редовно събирани от висши служители, частично се прехвърлят на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);
9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "босове", приятелство и непотизъм;
10) По естеството на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.
Типологията на корупционните прояви позволява да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);
3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави международните организации са разработили система от механизми за борба и противодействие на корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за служители, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем и прави препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, определящи ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).
Таблица 1.1
Фактори за прилагане на антикорупционни програми
| Фактори на успеха | Фактори, възпрепятстващи изпълнението | |
| екзогенен | 1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. | 1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение. |
| Ендогенни | 1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; | 1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план. |
Таблица 1.1 продължава на следващата страница
Продължение на таблица 1.1
Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за нейното осъществяване като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулаторният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статусен ресурс е статусът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Правейки междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.
Съществуват много подходи към изучаването на корупцията, които намират отражение в голям брой дефиниции и понятия, дадени въз основа на открояването на отделен аспект на корупцията, нейния признак или конкретно деяние или предмет на корупционна дейност.
Така повечето изследователи приписват определението за корупция на подкуп и злоупотреба със служебно положение. Корупцията е дефинирана в същата посока и от международни организации.
Макиавели дефинира корупцията като използване на обществени възможности за частни интереси.В Основния документ на ООН за международната борба срещу корупцията се посочва, че корупцията е злоупотреба с обществена власт за лична изгода.
Оксфордският речник на политиката се фокусира върху политическия аспект на корупцията: „Корупцията може да процъфтява както в демократичните общества, така и в тоталитарните. Първо, тя се проявява ясно по време на избори, а в Съветския съюз корупцията беше концентрирана около черния пазар и управляващата партия, в която се купуваха постове и привилегии. Терминът "корупция" по отношение на политиката е използван от Аристотел, който определя тиранията като неправилна, корумпирана (корумпирана) форма на монархия.
Кодексът за поведение на служител на правоприлагащите органи, приет от Общото събрание на ООН през декември 1979 г., определя корупцията като „злоупотреба със служебно положение за лична или групова изгода или незаконно извличане на предимство от държавни служители във връзка с тяхната официална позиция. ” Тълковният речник на руския език Ожегов дава следната дефиниция на корупцията: „корупцията е морално разложение на длъжностни лица и политици, изразяващо се в незаконно обогатяване, подкупи, кражби и сливане с мафиотски структури“. В Краткия речник на чуждите думи корупцията е „подкупване и продажност на държавни служители, длъжностни лица, както и обществени и политически фигури като цяло“.
Тоест, ако обобщим тези дефиниции, можем да кажем, че тук става дума за престъпни действия на отделни лица (държавни служители и политици).
В правния план на дефинирането на понятието корупция се акцентира именно на неправомерното използване от длъжностни лица на техния статут или произтичащите от него възможности в интерес на други лица с цел лично облагодетелстване.
Според Федералния закон на Руската федерация „За борба с корупцията“:
1) корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното му положение в противоречие със законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облага под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в буква "а" от този параграф, от името или в интерес на юридическо лице.
Корупцията може да се дефинира в два смисъла:
1) в тесния смисъл на думата корупцията е преди всичко явление, при което длъжностни лица, умишлено пренебрегвайки задълженията си или действайки в противоречие с тези задължения, в името на допълнителни материални или други възнаграждения и облаги, извършват незаконно действие. . Тук вниманието е насочено към ограничаване на корупционните връзки в отношенията между страните (едната от които е надарена със служебни правомощия), които се основават на съзнание и доброволност и водят до неправомерни облаги.
2) Говорейки за корупцията в широк смисъл, трябва да говорим за нея като за системно явление, което прониква в цялото общество, неговата политика, икономика, социални, културни отношения, образователна система, морални принципи, манталитет. „Корупцията е системна деформация в жизнените сфери на обществото“ .
В широкия смисъл на думата акцентът се измества върху същността на корупцията, която се изразява в такова използване от страна на държавни (общински) служители и други лица на тяхното служебно положение, правомощия, статус и власт за свои лични интереси, причинявайки увреждане на значими политически, икономически, социални, морални, етични и други интереси и ценности на държавата и обществото и въвличане на други лица (организации) в корупционни отношения, образувайки стабилна система от корупционни връзки.
В тази ситуация корупционните отношения насилствено въвличат в своята орбита цялото общество. Корупцията в широк смисъл не се ограничава до държавната и общинската служба, но се разпростира и върху частния сектор, синдикатите и политическите партии, църквите, спорта, благотворителните организации и всеки отделен човек. То може да не води до пряко нарушение на закона, а се изразява в използване на служебно положение в противоречие с обществения интерес за лична изгода.
И така, от горното можем да различим отличителните черти на корупцията:
а) една от страните в корупционните отношения е лице, което е надарено с официални правомощия; корупцията е свързана с държавната власт, служебните правомощия и поради тази зависимост тя неизбежно оказва влияние в по-голяма или по-малка степен върху характера и съдържанието на властта, нейната репутация в обществото;
б) корупцията като злоупотреба с власт може да се извършва за извличане на облаги не само за лични, но и за корпоративни, кланови интереси;
в) корупцията обхваща всички аспекти на обществото;
г) корупцията е явна и скрита;
д) корупцията не може да бъде придружена от пряко нарушение на закона (действията на длъжностните лица могат да имат правно оправдание (бюрокрация, необходимост от задълбочена проверка, многобройни удостоверения и др.);
е) корупционно действие обаче винаги се извършва с цел получаване на лична облага (пряка материална или нематериална);
ж) корупцията засяга не само отношенията между двама души, но има значителни социални последици; корупционното деяние противоречи на държавния и обществения интерес, на интересите на гражданите, това е същността на корупцията;
з) корупция може да се извърши от лице, което не е надарено с официални правомощия, но има власт, статут; основното е, че този човек е получил определен монопол за изпълнение на определени обществено значими дейности и по този начин е поставил други хора в зависимост от себе си;
i) корупцията до голяма степен съществува поради факта, че е вкоренена в съзнанието на обществото;
й) корупцията създава особена система на отношения в обществото.
Типологизирайки корупцията, е възможно да се разграничат посоките на борбата с нея, тоест срещу кого, в какви сектори, на какви нива е необходимо да се борим срещу нея. В съответствие с това считам за необходимо да представя типология на корупцията. И така, корупцията може да бъде типологично базирана на следните признаци:
1) По сфери на проявление - в областта на търговията, икономиката - икономически; политически - в сферата на публичната администрация, в сферата на политиката като цяло (изборни - подкупване на избиратели или организатори на изборния процес; парламентарни, партийни - защита на интересите на бизнеса чрез сенчесто финансиране на парламентаристи или партийни босове и др.);
2) Според статуса на субектите, тоест тези, които извършват корупционно действие - държавна (бюрократична) корупция (държавни служители, държавни служители от различни нива), търговска (управители на фирми, предприемачи), политическа (корупция на политици);
3) Кой е инициатор на корупционни отношения - този, който изнудва подкупи и този, който подкупва длъжностни лица и държавни служители;
4) Според степента на централизация на корупционните отношения - децентрализирана (всеки подкуподател действа по собствена инициатива), централизирана корупция "отдолу нагоре" (подкупите, редовно събирани от длъжностни лица от по-ниско ниво, се разделят между тях и служители от по-висок ранг). ), централизирана корупция "отгоре надолу" (подкупи, редовно събирани от висши служители, частично прехвърлени на техните подчинени);
5) По характера на самото деяние - правни, престъпни, престъпни;
6) По отношение на разпространението на корупционните отношения - низови (в долните и средните етажи на властта), висши (висши длъжностни лица и политици), международни (в сферата на световните икономически отношения).
7) Според степента на закономерност на корупционните връзки - епизодични, системни (институционални) и клептокрация (корупцията като неделима съставка на властовите отношения);
8) По вид на корупционните връзки - вертикални (шеф - подчинен), хоризонтални (между лица и структури от едно ниво);
9) По вид на деянието - подкупи, размяна на услуги, включително покровителство на "шефове", приятелство и непотизъм;
10) По характер на сключване на корупционна сделка – принудителна и съгласувана.
дава възможност да се разработят механизми за противодействие. Източниците на формиране на антикорупционния правен ред са правни документи както на институционално (конвенции, договори, споразумения и др.), така и на неинституционално ниво на регулиране, което включва етични доктрини за антикорупционно поведение. Глобалната програма на ООН за борба с корупцията посочва, че намаляването на корупцията се превръща в приоритет както на национално, така и на международно ниво. Общото събрание на ООН през 1999-2000 г прие редица документи за сътрудничество на световната общност в борбата с корупцията. Конвенцията на ООН срещу корупцията е приета от Общото събрание на ООН през 2003 г.
Регионалните организации започнаха да играят важна роля в борбата с корупцията. Министрите на правосъдието на страните-членки на Съвета на Европа през 2004 г. заявиха, че корупцията е сериозна заплаха за демокрацията, върховенството на закона и човешките права, което изисква действия от страна на Съвета на Европа за защита на тези основни ценности. Комитетът на министрите на Съвета на Европа прие през 2006 г. Програма за действие срещу корупцията, която беше продължена в следващите документи.
В периода 1990-2000г. В международната общност се формира система от взаимосвързани елементи, които съставят глобалния антикорупционен правен ред на нашето време, който включва следните компоненти:
1) Комплекс от неинституционални регулаторни компоненти (антикорупционна идеология като набор от ценности, идеи и принципи на антикорупционната политика);
2) Комплекс от институционални и извънинституционални регулаторни компоненти (концепцията за корупцията, правните принципи на борбата с корупцията);
3) Набор от институционални регулаторни компоненти (правни норми и институти на антикорупционното законодателство, които разкриват субектно-обектното съдържание на корупционното поведение и антикорупционната политика, правни механизми за борба с корупцията и др.). За международното сътрудничество в борбата с корупцията и националните държави международните организации са разработили система от механизми за борба и противодействие на корупцията, които се прилагат с различна степен на успех в различни социално-икономически, политически и социално-културни условия в много страни по света. . Всяка държава е независима при избора на приоритетите на антикорупционната дейност. В същото време страните по света могат да обменят информация за най-добрите практики в борбата с корупцията, да дават съвети, да предоставят специалисти и средства. Такива области на подпомагане са предвидени като организиране на обучение за служители, представители на бизнеса и обществени организации по методите и техниките за борба с корупцията, подобряване на законодателството и прилагане на реформи в системите за управление и публичните институции.
Участниците в Глобалната програма на ООН смятат за необходимо да се извършат такива действия като създаването на група от високопрофесионални експерти, които да оценят нуждите на регионите и страните по света от помощ, да проведат проучване на корупцията като глобален проблем и прави препоръки за прилагането на различни инструменти за борба с корупцията, приемливи за конкретни държави. Предлага се и иницииране на провеждането на международни форуми за обмяна на опит на страните в борбата с корупцията.
Основната препоръка на ООН е приемането от страните членки на антикорупционни програми, разработени съвместно с представители на гражданското общество, както и национални планове за действие срещу корупцията. Особено се подчертава необходимостта от антикорупционни действия на всички нива на управление, включително и на местното самоуправление, тъй като мерките, прилагани на държавно ниво, трябва да бъдат адаптирани към местните условия.
Обобщавайки световната практика за борба с корупцията, можем да отделим редица механизми, които характеризират международната система за борба с корупцията:
1) Уеднаквяване на националните антикорупционни правни норми от страните-участнички в законодателството чрез прилагане на съответните международни споразумения;
2) Международно сътрудничество на държавите в областта на разследването на корупционни престъпления (дейности на Групата държави срещу корупцията); Международен антикорупционен мониторинг и представяне на резултатите от научни изследвания върху „корупционната картина на света“ (дейности на организации като Световната банка и др.);
3) Формиране на антикорупционни етични доктрини, определящи ценностно-нормативната основа на антикорупционното поведение на представители на властта, бизнеса, политическите и нестопански организации (кодекс на поведение и др.).
Към днешна дата изследователите са идентифицирали следните ефективни антикорупционни стратегии, прилагани в съвременните държави:
1) Стратегията за "обществено осъзнаване на опасността от корупция и нейните последици" (реализация), която се основава на такива области на дейност като: анализ на проблемната ситуация, свързана с нивото и характера на разпространението на корупцията в обществото и формирането на стратегия за антикорупционна политика; превенция на корупционни практики чрез антикорупционно гражданско образование и информираност; създаване на антикорупционни обществени платформи/ресурси/платформи, базирани на взаимодействието на всички субекти на антикорупционната дейност; свободни институции за информация и достъп до информация.
2) Стратегията за „превенция и превенция на корупцията” (добро управление/противодействие), свързана с прозрачно управление и прозрачни процедури в системата на публичната администрация, реформиране на системата на държавната и общинската служба, системата на правоприлагащите органи; обществено участие в процесите на превенция на корупцията; намаляване на държавната намеса в делата на обществото; етични кодекси на всички субекти на антикорупционната дейност (представители на правителството, бизнеса и институциите на гражданското общество) с цел минимизиране на причините за корупционни практики; намаляване на административните бариери пред бизнеса и въвеждане на конкурентоспособност в областта на държавните и общинските финанси.
3) Стратегията на „върховенство на закона и защита на правата на гражданите” (потискане/превенция), която се реализира чрез осигуряване на: силна и независима съдебна система; прилагане на законите; антикорупционно законодателство и обществена експертиза; правна помощ и защита, въвеждането на институцията омбудсман и др.
Трябва да се отбележи, че за ефективна борба с корупцията са необходими системни усилия на всички субекти на антикорупционната политика – държавни органи, бизнес структури и институции на гражданското общество. Основните механизми за прилагане на антикорупционната политика на властите са:
1) законодателство;
2) организационни, управленски и политически мерки;
3) механизми на взаимодействие между властта и гражданското общество;
4) международно сътрудничество.
Анализът на международния опит в борбата с корупцията, като сложно социално-икономическо и политико-държавно явление, показва, че в съвременната световна практика са се оформили два подхода за решаване на този проблем. Първият включва реформиране на определена област от държавата чрез прилагане на антикорупционни програми (универсални/ведомствени и национални/регионални), които са краткосрочни или средносрочни. Вторият подход се осъществява чрез антикорупционната политика, която се разбира преди всичко като функция на държавата: това е разработването и прилагането на многостранни и последователни мерки на публичните власти в обществото в рамките на приетата конституционна система на държавата в за премахване (свеждане до минимум) на причините и условията, които предизвикват появата и разпространението на корупцията в различни сфери на живота.
Ефективната антикорупционна дейност в съвременните държави се осъществява чрез антикорупционни програми. Антикорупционната програма е цялостен правен документ, който осигурява координираното прилагане на правни, икономически, организационно-управленски, образователни, образователни и други мерки, насочени към борба с корупцията на различни нива на управление. Обобщаването на опита на чужди страни дава възможност да се идентифицират екзогенни и ендогенни фактори, които допринасят и възпрепятстват прилагането на антикорупционните програми (виж таблица 1.1).
Таблица 1.1 Фактори при прилагането на антикорупционни програми
|
Фактори на успеха |
Фактори, възпрепятстващи изпълнението |
|
|
екзогенен |
1) Разпространението на типа политическа култура като "гражданско участие"; 2) Демократичен политически режим; 3) Поставяне на темата за корупцията в политическия дневен ред; 4) Активната позиция на държавата. |
1) Социално-културни норми, които насърчават корупцията като форма на социален обмен; 2) Политически ситуации на „криза на легитимността”; 3) Конституционно ограничение. |
|
Ендогенни |
1) Имплементиране на антикорупционните норми на международното право в националното законодателство; 2) Антикорупционен институционализъм; 3) Последователност на стратегията, включена в програмата; 4) Институцията в антикорупционната програма като субект на нейното изпълнение наред с правомощията на институциите на гражданското общество |
1) Доминирането на методите за борба с конкретни корумпирани служители, а не мерките, насочени към коригиране на недостатъците на системата; 2) Форсиране на изпълнението на програмата в краткосрочен план. |
Антикорупционният институционализъм е вътрешен фактор, който създава условия не само за деклариране на антикорупционна дейност на законодателно ниво, но и за нейното осъществяване като функция на държавата чрез създаването на специализирани антикорупционни служби. В световната практика съществуват два вида специализирани антикорупционни агенции: а) с изключителна компетентност да разследват прояви на корупция (Хонконг, Сингапур, Филипините); б) споделяне на техните функции с други отдели (Индия).
Антикорупционните програми, универсални и ведомствени, като правило са насочени към разработването и прилагането на антикорупционни механизми в системата на публичните органи и администрация, в която основата на корупционните практики е злоупотребата с ресурсите на държавната власт. Въз основа на резултатите от изследване на институционалните механизми за борба с корупцията, Ю.А. Нисиевич, могат да се разграничат следните видове административни ресурси (за основа е взета класификацията, разработена от специалистите на Центъра за антикорупционни изследвания и инициативи „Прозрачност без граници“):
1) Силов ресурс, включително правоприлагащи органи и други органи, упълномощени с принуда, от митническата служба до външното разузнаване;
2) Регулативният ресурс е правомощията на държавната власт да взема управленски решения. Регулиране на икономическите, социалните, политическите и други обществени порядки и отношения в съвременен времеви режим;
3) Законодателен ресурс, който представлява правата и правомощията за формиране на национално регионално законодателство, като приоритет в използването му принадлежи на политически партии и неформални групи, които имат контрол върху националните и регионалните законодателни органи;
4) Институционален ресурс – това са материални и човешки ресурси, достъпът до които е свързан с изпълнение на публична длъжност;
5) Финансов ресурс - това са средствата по бюджетите на централните, областните и местните власти и публичните извънбюджетни фондове;
6) Медийният ресурс включва средствата за масово разпространение на информация и масови комуникации, притежавани или контролирани от държавата;
7) Статутен ресурс е статутът на служебна длъжност в системата на държавната власт и администрация.
Като правим междинни изводи, можем да кажем, че корупцията далеч не е ново явление и винаги е съществувала. С течение на времето формата на корупцията се промени, което затруднява улавянето й във всяка област, тъй като по-голямата част от нея е скрита. Изброявайки всички негативни последици от корупцията, които тя носи със себе си в икономиката, насочвайки огромни финансови потоци към сивата икономика и лишавайки държавния бюджет от значителни данъчни инжекции, в политиката и други области, тя нанася най-силен удар върху моралните устои. на обществото. Корупцията подкопава моралните устои на обществото, поради което се създава атмосфера на недоверие на обществото към правителството, неверие в законите, във факта, че всичко може да се реши законно.