La loi fédérale attribue pour la première fois le droit de propriété sur les déchets générés à la suite d'une activité économique au propriétaire des matières premières, des matériaux, etc., à la suite de l'utilisation desquels les déchets ont été générés.
Étant donné que les déchets sont à l'origine d'une pression technogène et anthropique sur l'environnement, le propriétaire des déchets doit assumer l'entière responsabilité des conséquences environnementales négatives du contenu et de la manipulation des déchets. Par conséquent, la réglementation de la propriété des déchets devrait empêcher, au moins, l'apparition de déchets abandonnés, lorsque l'entité responsable de leur écologie est exclue de la sphère de la gestion des déchets. Afin de structurer les déchets en tant qu'objets de propriété, il est nécessaire d'évaluer leurs caractéristiques matérielles et de déterminer la liste des entités qui ont le potentiel de posséder les déchets.
À l'avenir, nous ne parlerons que des déchets placés pour un stockage à long terme et exclurons de la considération les déchets qui, immédiatement après leur formation, sont envoyés pour un traitement ultérieur.
Les caractéristiques de la propriété sont intéressantes pour déterminer la propriété des déchets. Tout d'abord, il convient de noter que les déchets sont soumis à la comptabilité de l'État. Les structures étatiques qui réalisent la comptabilisation des déchets sont les organes régionaux du Comité d'Etat pour l'Ecologie et les Statistiques. La comptabilité de l'État est l'une des conditions obligatoires pour classer un bien immobilier.
Afin de préciser les entités revendiquant la propriété des déchets, il convient d'introduire une classification de ces derniers selon leur mode de formation. Cela se résume à l'introduction de concepts qui sont utilisés dans l'activité économique, mais dont les définitions sont tombées hors du champ juridique russe.
1. Déchets industriels - les restes de matières premières, de matériaux, de produits semi-finis, d'autres produits qui ont été formés au cours du processus de production ou qui ont perdu en tout ou en partie leurs propriétés de consommation (à l'exception des déchets des usines de transformation agricole) .
2. Déchets agricoles - déchets d'origine biogénique ou végétale résultant de la production, de la collecte, du stockage de produits agricoles ou de leur transformation.
3. Gisements technogéniques (formations) - accumulations de substances minérales formées à la suite de l'exploitation minière et des industries de transformation connexes, dont la quantité et la qualité rendent possible leur traitement ultérieur.
4. Déchets ménagers - déchets générés par le maintien de la vie humaine.
5. Matières premières secondaires - déchets dont la qualité et la quantité déterminent leur valeur commerciale, ce qui garantit la possibilité de leur utilisation pour obtenir des produits secondaires ou extraire des composants utiles.
6. Déchets abandonnés - matière première secondaire qui, en raison des conditions ou des modalités de stockage, perd (réduit) ses caractéristiques de marchandise et de matière première d'origine et aggrave la situation environnementale sur son emplacement. (En ce qui concerne les droits de propriété, les déchets abandonnés doivent être considérés conformément à l'article 225 du RF PS comme des choses sans propriétaire).
La situation la plus transparente concerne les déchets agricoles. Seuls les producteurs agricoles ont le droit de posséder des déchets agricoles. Les entreprises qui exercent leurs activités sur des matières premières achetées acquièrent le droit de propriété sur les déchets placés dans des installations de stockage appartenant à ces entreprises. L'enlèvement des déchets vers les décharges municipales signifie une renonciation volontaire à la propriété de l'entreprise sur les déchets, qui passe à l'organe exécutif municipal. Cette dernière détient également le droit de propriété sur les ordures ménagères, à la fois amenées à la décharge municipale et accumulées dans des décharges non autorisées. Dans ce dernier cas, le déchet est classé comme abandonné.
Les formations technogéniques sont formées à la suite du développement du champ effectué sur la base d'un accord de licence à terme. Pendant la durée du contrat, la propriété du gisement artificiel appartient au promoteur. Afin d'éviter tout malentendu, il est conseillé d'indiquer dans le contrat les droits de propriété sur la formation technogénique après l'expiration du contrat de licence.
Parallèlement au droit de propriété, la responsabilité du propriétaire quant à l'impact des déchets sur l'environnement se pose. Il est à noter que les déchets déposés en milieu ouvert ont un impact négatif sur toutes les sphères naturelles : air, eau, sol. La décomposition physique et chimique des déchets et les charges éoliennes entraînent une pollution de l'air par la poussière et les gaz toxiques. Les eaux de crue et d'orage provenant des sites d'élimination des déchets lixivient et transportent des substances toxiques, entraînant la pollution des terres environnantes, des eaux souterraines et des plans d'eau de surface à proximité.
La législation russe définit très clairement la responsabilité de la pollution des sols, qui peut être utilisée dans la relation entre les services environnementaux et les propriétaires de déchets. Lorsqu'un terrain est pollué, l'auteur de la pollution est obligé non seulement d'éliminer les causes de la pollution, mais aussi de remettre en culture le terrain contaminé.
La dernière circonstance, malheureusement, n'est presque jamais utilisée pour faire pression sur le propriétaire des déchets. Dans le même temps, le refus du propriétaire de remplir l'ensemble des obligations d'élimination de la pollution du sol survenue par sa faute est à la base de l'élimination forcée des déchets. En même temps, il faut tenir compte du fait que, financièrement, la remise en état des terres contaminées est une procédure beaucoup plus coûteuse que l'élimination de la cause qui a conduit à la pollution. Ainsi, l'application stricte de la législation environnementale et foncière crée des perspectives de pression sur les propriétaires de déchets afin d'impliquer ces derniers dans la circulation économique en tant que matières premières secondaires. Le barème des paiements pour pollution technogénique de l'environnement est actuellement tel qu'il ne peut être considéré comme un outil punitif contre l'auteur de la pollution. Surtout quand il s'agit d'une entreprise prospère.
Ainsi, il existe une possibilité de renonciation volontaire à la propriété des déchets, et il existe une possibilité d'expropriation des déchets. Dans les deux cas, le demandeur principal pour l'acquisition des droits de propriété sur les déchets aliénés volontairement ou involontairement est le propriétaire du terrain sur lequel se trouvent les déchets aliénés. De plus, si le droit de propriété primaire découle de l'enregistrement de la propriété auprès de l'organisme fédéral compétent, le droit de propriété de la propriété aliénée n'est acquis que par une décision de justice.
Le refus du tribunal de satisfaire la demande du propriétaire des déchets pour le transfert des droits de propriété à celui-ci entraîne l'aliénation de ses déchets et le transfert du droit de propriété à l'autorité exécutive régionale, dont une inscription appropriée est faites dans le passeport des déchets. Les mêmes droits sur les déchets sont obtenus par l'autorité exécutive régionale dans le cas où le propriétaire du terrain sur lequel est située l'installation de stockage des déchets refuse les droits sur ces déchets. Un an après avoir reçu les droits de propriété sur les déchets, l'autorité exécutive régionale saisit le tribunal d'une demande de reconnaissance de sa propriété sur ces déchets. La décision du tribunal sert de base à l'enregistrement du pouvoir exécutif régional en tant que propriétaire des déchets, qui fait une mention correspondante dans le passeport des déchets.
Étant donné que l'enregistrement du droit de propriété ou de propriété des déchets est effectué par l'organe régional du Comité d'État pour l'écologie, la copie principale du passeport des déchets doit être conservée ici. Le propriétaire ou le propriétaire des déchets reçoit une copie du passeport entre ses mains, où il apporte régulièrement tous les changements dans la composition quantitative et qualitative des déchets et en informe l'organe régional du Comité d'État pour l'écologie. Dans tous les cas, y compris lorsque le droit de gérer (détenir) des déchets est transféré par le propriétaire à une autre personne sur une base contractuelle, la responsabilité de l'impact environnemental négatif des déchets incombe au propriétaire. En l'absence du propriétaire, la responsabilité incombe au sujet à qui le droit de propriété des déchets a été transféré. En d'autres termes, la dernière personne inscrite dans le passeport déchets est responsable de l'écologie des déchets.
Ainsi, une réglementation documentée de manière compétente et opportune sur la propriété des déchets augmente la responsabilité réelle du propriétaire pour les conditions de stockage et de traitement des déchets. La perspective de perdre les droits sur les déchets pour des raisons environnementales (et dans le climat russe, la probabilité que de telles réclamations soient faites est très élevée) et encourage le propriétaire à prendre des mesures qui contribuent à réduire le volume des déchets nouvellement générés et accumulés. La possibilité d'aliénation obligatoire des déchets au profit du pouvoir exécutif du sujet de la Fédération ouvre des perspectives de concurrence dans le domaine de la propriété des déchets, en s'y intéressant en tant que matière première secondaire. En fin de compte, tout cela contribue à la création d'une industrie du recyclage des déchets et, par conséquent, à l'émergence d'un marché des déchets, seul moyen civilisé et efficace de résoudre radicalement le problème des déchets.
Littérature
1. Loi fédérale "Sur les déchets de production et de consommation". 1998.
2. Commentaires au Code civil de la Fédération de Russie, partie 1. M: Yuriinformtsentr. 1997.
3. Code foncier de la RSFSR (tel que modifié par la loi de la Fédération de Russie du 28.04.93 n° 4888-1 ; décrets du président de la Fédération de Russie du 16.12.93 n° 2162, du 24.12.93 n° 4888-1 ; 2287).
4. Instructions sur l'organisation et la mise en œuvre du contrôle de l'État sur l'utilisation et les terres protégées par les organes du ministère des Ressources naturelles de la Russie. Approuvé par arrêté du Ministère des ressources naturelles de la Fédération de Russie n° 160 du 25 mai 1994.
5. Règles temporaires pour la protection de l'environnement contre les déchets de production et de consommation dans la Fédération de Russie. Approuvé par le Ministère de la Protection de l'Environnement le 15.07.94
12.04.2007
Déchets de construction - de qui s'agit-il ?
Beaucoup de déchets sont générés pendant le processus de construction. La question est que faire d'eux ? Deux voies s'offrent à nous : enfouir ou transformer les déchets de construction en matières premières secondaires.La deuxième façon, selon les experts, est préférable. Premièrement, c'est bon pour l'environnement, parce que l'environnement ne souffre pas. Deuxièmement, c'est une bonne chose pour les entreprises de construction elles-mêmes, car les déchets utilisés comme matières premières secondaires ne sont pas imputés au budget.
De plus, vous pouvez également gagner de l'argent dans ce processus. Mais pour éliminer les déchets de manière compétente et ne pas manquer votre profit, vous devez connaître de nombreuses nuances: juridiques, environnementales, sanitaires. Ils ont été discutés lors du séminaire Documentation environnementale dans les activités de construction, organisé par le Centre d'appui juridique à la gestion de la nature (Section Nord-Ouest) et le journal Building Weekly.
Natalya Petrova, responsable du Centre d'appui juridique à la gestion des ressources naturelles (branche nord-ouest) a parlé des règles de conflit dans la législation sur la gestion des déchets.
La question principale qui se pose des déchets de construction dans les relations entre l'entreprise générale, les sous-traitants et le client est à qui appartiennent-ils ? La question n'est pas vaine, car qui est le propriétaire paie pour l'élimination des déchets.
Le problème est que la législation actuelle n'apporte pas de réponse claire à cette question. Il existe plusieurs textes législatifs contradictoires.
Le principal acte normatif déjà mentionné est la loi fédérale sur la gestion des déchets, art. 4 Propriété des déchets. Il stipule que la propriété des déchets appartient au propriétaire des matières premières, matériaux, produits semi-finis, autres produits, à la suite desquels ces déchets ont été formés. Prenons un exemple typique de l'industrie avec la démolition d'un bâtiment.
Le client est propriétaire de l'immeuble. Il est propriétaire des matériaux à partir desquels la maison est construite - béton, brique, armature, plâtre. Ces matériaux génèrent des déchets. Cela signifie que c'est le client qui doit supporter la charge de tous les paiements et c'est à lui que les inspecteurs viendront s'il y a des problèmes avec les ordures.
Le deuxième bloc législatif est l'art. 751 du Code civil de la Fédération de Russie, loi régionale Règles pour la gestion des déchets de construction et décret du gouvernement de la Fédération de Russie 1112-ra du 15 mai 2003. Il précise que les producteurs de déchets de construction sont des personnes morales dans le cadre de l'activité économique desquelles ils se sont constitués. En termes simples, les entrepreneurs et les sous-traitants sont responsables des déchets de construction, car ce sont eux qui exercent les activités économiques sur le chantier.
En outre, en 2003, la loi fédérale sur la réglementation technique a été adoptée. Conformément à cela, GOST a été développé, qui est toujours obligatoire Interstate standard GOST 30772 2001 du 28 décembre 2001. Il précise que le propriétaire des déchets est une personne morale responsable des territoires où se trouvent ces déchets.
Ainsi, on voit qu'il existe trois réponses législatives différentes à la question du propriétaire des déchets. La situation idéale est lorsque le client, le promoteur et l'entrepreneur sont réunis en une seule personne, mais cela est rare. Habituellement, de nombreuses organisations sont impliquées dans le processus de construction. Et dans chaque cas, vous devez regarder le contrat. Parce que les normes civiles énumérées sont valables, sauf disposition contraire du contrat. Ils ont donc un caractère consultatif. L'accord peut également stipuler le transfert de propriété des déchets, a noté Natalya Petrova.
L'expert a noté que le droit aux déchets de construction peut être aliéné. Désormais, il existe deux manières légales de transférer les droits sur les déchets de construction. Il est possible de prescrire une section distincte directement dans le contrat : le droit de propriété des déchets et la responsabilité de ceux-ci. Ou, avec l'accord de l'entrepreneur, il est possible de conclure un accord séparé d'achat et de vente de déchets, ce qui est plus correct, a déclaré Natalya Petrova.
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Propriété des déchets - très souvent je vois qu'une personne morale - un producteur de déchets conclut un accord avec une autre personne morale pour le transfert de propriété des déchets. En conséquence, le producteur de déchets estime que si la propriété des déchets est transférée à une autre personne, les obligations de se conformer à la législation environnementale sont transférées à une autre personne.
Propriété des déchets(propriété des déchets)
Conformément à l'article 4 de la loi fédérale du 24 juin 1998 N 89-FZ "sur les déchets de production et de consommation", le droit de propriété des déchets est déterminé conformément au droit civil.
Que dit le Code civil (code civil) :
Le droit de propriété sur une chose nouvelle, faite ou créée par une personne pour elle-même conformément à la loi et aux autres actes juridiques, est acquis par cette personne.
Le droit de propriété sur les fruits, les produits, les revenus tirés de l'usage des biens s'acquiert dans les conditions prévues à l'article 136 du présent code.Clause 1 de l'article 218 du Code civil de la Fédération de Russie
Les fruits, produits, revenus reçus à la suite de l'utilisation d'une chose, quel que soit l'utilisateur d'une telle chose, appartiennent au propriétaire de la chose, sauf disposition contraire de la loi, d'autres actes juridiques, d'un accord ou découle de l'essence de la relation.
Article 136 du Code civil de la Fédération de Russie
Ainsi, comme il ressort de l'article 136 du Code civil de la Fédération de Russie, le propriétaire des déchets provenant de l'exploitation (utilisation) des équipements, machines, bâtiments, structures et autres est le propriétaire dudit bien.
La clause 7.8 "GOST 30772-2001. Norme interétatique. Économie des ressources. Gestion des déchets. Termes et définitions" établit que le propriétaire des déchets est une personne morale, un entrepreneur individuel, produisant des déchets, dont il est propriétaire, qui a l'intention de se procurer , traiter les déchets et autres travaux sur la gestion des déchets, y compris leur aliénation.
Sur la base de ce qui précède, à partir du moment où les déchets sont générés, le droit de propriété naît pour une personne morale ou un entrepreneur individuel, dans le cadre de l'activité économique ou autre dont les déchets sont générés.
Transfert de propriété des déchets
À partir de ce moment, toutes les obligations de se conformer à la législation environnementale incombent au nouveau propriétaire.
Le droit de propriété sur un bien qui a un propriétaire peut être acquis par une autre personne sur la base d'un contrat de vente, d'échange, de donation ou de toute autre opération d'aliénation de ce bien.
Clause 2 de l'article 218 du Code civil de la Fédération de Russie
Responsabilités du propriétaire des déchets
Obligations du propriétaire des déchets dont les déchets ont été générés :
- avance (graphes accumulés au début, formés, transférés, accumulation à la fin) ;
- développer (s'il appartient aux déchets de classe de danger 1-4);
- à faire (pour EIES 1, 2 catégories) ;
- rapport sur ;
- n'oubliez pas le nouveau reporting des déchets pour les installations NWOS de catégorie 3 (mais il n'y a pas encore d'informations à ce sujet).
Nuance : les déchets ne peuvent être transférés qu'à la propriété d'une personne morale ou d'un entrepreneur individuel qui dispose d'une licence pour collecter les déchets !
Obligations du propriétaire des déchets à qui les déchets ont été transférés :
- plomb (graphes accumulés au début, formés, a reçu, transféré, cumul à la fin) ;
- les déchets doivent être acceptés avec un passeport de déchets (s'ils appartiennent aux déchets des classes de danger 1-4);
- Tout le reste est identique.
J'espère que le sujet - la propriété des déchets est devenu plus compréhensible pour vous.
Nous, LLC, louons un bureau, il n'y a rien dans le contrat concernant les déchets. Afin d'éviter les réclamations des agences gouvernementales sur les déchets et les paiements environnementaux, je veux indiquer dans le contrat de location du bureau que l'enlèvement des ordures et des déchets solides est la responsabilité du propriétaire. Mais quelque part j'ai lu ou entendu qu'il devrait y avoir des preuves documentaires du transfert de nos déchets (papier de bureau, ampoules) au propriétaire. Que pouvez-vous recommander d'écrire dans le contrat à ces fins ?
Répondre
Il suffit d'établir dans le contrat de bail que le bailleur est propriétaire des déchets générés.
Le droit de propriété des déchets est déterminé conformément au droit civil (loi n° 89-FZ). Séparément, il est nécessaire d'établir des actes de transfert uniquement lorsqu'il s'agit de l'enlèvement de déchets par des tiers (licenciés).
La justification de cette position est donnée ci-dessous dans les documents de "Systems Lawyer" .
"3. S'agissant des déchets générés par le preneur, notons qu'aux fins de la détermination du payeur de la redevance, la question de la détermination de la personne propriétaire des déchets est prioritaire.
La question de l'émergence de la propriété des déchets générés par le locataire n'est pas spécifiquement réglementée par le droit civil. Parallèlement, la question de la propriété des déchets peut être stipulée dans le contrat de bail entre les parties.*
Si une telle question n'est pas réglée dans le contrat de location entre les parties, alors il faut être guidé par (ci-après -).