Le Conseil des ministres a été créé en Russie. Dernier président du Conseil des ministres de l'Empire russe

NOMS OUBLIÉS

Dédié à l'anniversaire du décès

Fidèle serviteur du souverain

L'histoire de la rédaction de cet article sur l'homme d'État exceptionnel de la Russie pendant le règne, mon bien-aimé Saint Empereur Souverain Nicolas II, a commencé d'une manière étonnante.

DANS juillet 1999 J'ai été invité à visiter un appartement dans le centre historique de Saint-Pétersbourg, rue Stremyannaya, qui, comme on m'a dit, appartenait au ministre, qui a fidèlement servi son empereur.

Lorsque je suis entré dans ces appartements magnifiquement restaurés, j'ai été littéralement enveloppé d'une joie extraordinaire. Plaisir! Le sentiment de grandeur et de grâce royales indescriptibles - tels étaient mes sentiments. Mais le plus important, c'est que j'ai vu et en même temps ressenti la présence ici, dans ces chambres, du Saint Tsar Martyr Nicolas. Il m'a regardé, dans mon cœur et a dit : "Ici a vécu et m'a servi un serviteur fidèle" ...

Tout mon corps était empli d'une sorte de joie et de tendresse. Pendant un moment, des objets, des livres, des tapis et des ustensiles sont apparus dans les chambres presque vides, comme ils l'étaient pendant le séjour du propriétaire ici, mais surtout, des portraits du souverain empereur Alexandre III et de son fils, le saint tsar Nicolas Alexandrovitch ( 1868 - 1918.). Dans l'immense salle, où j'ai vu l'image lumineuse du saint tsar martyr, son portrait est apparu de manière invisible. Sa Majesté Impériale Nicolas II Alexandrovitch est apparue en pleine croissance, en grande tenue, uniforme militaire blanc.

Et encore une fois, il a balayé les couloirs, dans le cœur même et dans mon corps : "Il M'aimait et M'était dévoué".Et en un instant tout a disparu !

Pendant plusieurs jours, je restai sous la forte impression de ce que je voyais.

Pendant un certain temps, je ne savais pas à qui appartenait exactement cet appartement. Mais l'Empereur n'a fait que le mentionner. Du propriétaire, comme s'il devinait mes interrogations, mes doutes et mes tentations - qui est-il, ce fidèle serviteur du Souverain. L'ennemi m'a immédiatement tenté - le premier jour, en réponse à ma question, j'ai entendu du gardien de l'appartement: "Il semble que Witte appartenait." Ce nom m'a rendu malade.

Mais, un jour plus tard, le véritable propriétaire de l'appartement, une femme orthodoxe instruite, en plus de l'épouse de l'un des hauts fonctionnaires de Lukoil, a répondu avec certitude et fermeté : "Non, non, qu'est-ce que vous êtes. Il n'appartenait pas à Witte, mais à Kokovtsov. Le ministre des Finances." Hélas! C'est la première fois que j'entends ce nom.

La femme a continué et a immédiatement demandé: "Trouvez quelque chose sur lui. Et écrivez-moi brièvement, en citant des sources." Sans hésitation et me souvenant de l'image et des paroles du Souverain, j'ai donné mon consentement. Mais même alors, je ne réalisais toujours pas que l'image du saint tsar martyr Nicolas, pour ainsi dire, m'indiquait la même chose - découvrez, comprenez et écrivez à son sujet.

Les événements incroyables ne se sont pas arrêtés là. Plus tard, j'ai appris par des personnes de confiance les circonstances étonnantes liées à ces appartements et à leur propriétaire, qui a tenté de les vendre. Mais sans succès. Et pas seulement parce qu'il a demandé un prix élevé. Tout comme si quelqu'un ne lâchait pas prise, ne remettait pas ces murs entre les mains de messieurs méchants et déshonorants. Quiconque a franchi le seuil de ces appartements - juifs riches, musulmans non pauvres, païens alourdis par des dollars, étrangers respectables, etc. Tous étaient ici plus d'une fois, mais ... Comme si le Saint Souverain lui-même le faisait ne leur permettent pas de devenir de nouveaux hôtes. Toutes ces circonstances m'ont incité à commencer à chercher des matériaux sur le propriétaire d'une demeure insolite, extraordinairement belle, élégante et, à ma manière, majestueuse.

Plusieurs années ont passé, mais je me souviens encore avec admiration de ma seule visite à l'appartement de Vladimir Nikolaevich Kokovtsov. C'était le nom de cet homme. Cette histoire m'a une fois de plus convaincu de la Sainteté du Souverain Martyr Nicolas II Alexandrovitch et qu'il est maintenant le maître de la terre russe, prenant soin de ses sujets.

Je dédie ce matériel à mon frère tragiquement décédé en Christ Alexander Kaloev, qui m'a amené dans ces appartements et m'a permis d'entrer en contact avec l'expression miraculeuse de la volonté de Dieu.

Vladimir Nikolaïevitch

Kokovtsov

IV.1853 - 16 (29).I.1943)

Président du Conseil des ministres de l'Empire russe

ET un portrait historique d'une personnalité, bien sûr, nécessite une immersion dans l'époque où chaque sujet loyal de l'Empire russe vivait et travaillait au profit de la Patrie. L'homme dont il sera question aujourd'hui a non seulement fidèlement servi sa Patrie, mais, par la volonté de Dieu, dans les moments tragiques et fatidiques de son histoire, s'est retrouvé au centre des événements.

Je suis profondément convaincu qu'il sera utile pour mes contemporains de connaître l'histoire unique du service du trône et de la patrie de cet homme d'État. Après tout, il a créé avec succès dans l'une des périodes les plus importantes de l'histoire russe - à l'époque du règne du Saint Souverain Empereur Nicolas II ( 1894-1917.) Alexandrovitch. Le héros de mon histoire était un ami du Saint Souverain et a personnellement participé à des réunions et à des conversations avec des membres de la Sainte Famille Royale.

La vie de Vladimir Nikolaevich Kokovtsov est presque inconnue du lecteur russe. En attendant, il a de nombreux aspects qui pourraient être un exemple à suivre. Une personne rare, et plus encore un politicien ou un fonctionnaire, admet ses délires et ses erreurs. Il admit. Et même plus que cela - repenti. VN Kokovtsov a toujours eu sa propre opinion, sa propre opinion sur tout ce qui s'est passé. Beaucoup d'entre eux sont aujourd'hui, plus que jamais, modernes et précis, et donc utiles...

Vladimir Nikolaevich Kokovtsov est issu d'une vieille famille noble qui possédait le domaine familial Gorna-Pokrovskoye dans le district de Borovichi de la province de Novgorod, accordé à son ancêtre par le tsar Alexei Mikhailovich. Le grand-père de Vladimir Nikolaïevitch était le juge de conscience de Yaroslavl. Le futur président du gouvernement de l'Empire russe est né à Veliky Novgorod dans la famille d'un fonctionnaire. Il a fait ses études au 2e gymnase de Saint-Pétersbourg et au lycée impérial Alexandre, dont il est diplômé en décembre 1872 avec une médaille d'or et le rang de conseiller titulaire. La mort soudaine de son père l'empêche de se consacrer à une carrière scientifique, et il se consacre entièrement au service public, alors que, malheureusement, il avait déjà postulé à la faculté de droit de l'Université de Saint-Pétersbourg. Ainsi, par la providence de Dieu, la dynastie légale de la famille Kokovtsov a été écourtée et une nouvelle a commencé, dans laquelle V.N.

I. Début du ministère

44 Vladimir Nikolaïevitch a consacré des années de sa vie au service public de l'Empire russe.

Il a commencé à servir en 1873-1879. dans un poste à temps plein au sein du département du ministère de la Justice, où il a occupé les postes de greffier junior, de greffier adjoint principal, de greffier des départements statistiques, puis criminels. En 1878, il fut envoyé à l'étranger pour étudier l'organisation de l'affaire carcérale. De retour à Saint-Pétersbourg, il est muté en 1879 au service du ministère de l'Intérieur et nommé inspecteur de 5e classe. En 1882, il est nommé adjoint au chef du département principal des prisons du ministère de l'Intérieur et, à ce poste, il participe à la préparation de « Lois sur les exilés détenus».

En août 1888, à l'âge de 35 ans, Vladimir Nikolaïevitch est promu conseiller d'État actif. Depuis 1890, il était déjà secrétaire d'État adjoint du Conseil d'État et président du comité économique de la chancellerie d'État. La même année, l'Empereur Souverain Alexandre III le Pacificateur lui décerne l'Ordre de Saint-Stanislas, 1er degré. En 1891-1892. - Secrétaire d'État par intérim, et en 1892-1895. - Secrétaire d'État du Département de l'économie d'État du Conseil d'État, où il a étudié en détail les questions du budget et de l'économie de l'État. Dans le même 1895, il a reçu par le Saint Empereur Souverain Nicolas II Alexandrovitch l'une des plus hautes distinctions d'État de Russie, l'Ordre de Sainte-Anne, 1er degré.

En décembre 1895 - mars 1896. Vladimir Nikolayevich est devenu sous-secrétaire d'État et, en 1896 et jusqu'au début du nouveau siècle (1902), il a occupé le poste de sous-ministre des Finances sous S. Yu. Witte. Durant cette période, il gère le département trésorerie. Avec sa participation active, la célèbre transformation du système de boisson en Russie a été développée et réalisée, dans laquelle l'État, après une pause de cent ans, a pris le contrôle de la production de boissons alcoolisées, ce qui a considérablement reconstitué le trésor public .

En mai 1896, après les célébrations du couronnement, Vladimir Nikolaïevitch Kokovtsov, ainsi que d'autres hommes d'État éminents de Russie, obtinrent le rang de conseiller privé du saint souverain empereur Nicolas II Alexandrovitch. Il y a servi pendant 9 ans. Trois ans plus tard, en 1899, la plus haute distinction avec l'Ordre de Saint-Vladimir, 2e degré, a suivi. Ainsi s'acheva le XIXe siècle de sa vie.

En mai 1900, à l'âge de 48 ans, Vladimir Nikolaïevitch est nommé sénateur, puis en 1902-1904. il occupe déjà l'un des plus hauts niveaux de l'État - le poste de secrétaire d'État de l'Empire russe. Une autre année passera et en janvier 1905, au plus fort de la guerre russo-japonaise et des troubles internes organisés par les ennemis, Vladimir Nikolaïevitch sera nommé secrétaire d'État de Sa Majesté Impériale.

À propos de l'ascension de V.N. Kokovtsov dans les rangs, retenu, zélé et, comme toujours, sarcastique et partial, son professeur et mentor, un franc-maçon, ministre des Finances, le comte Sergei Yulievich Witte, raconte dans ses mémoires ( 1849 - 1915).

De ses mémoires, nous apprenons quelques détails sur l'ascension de V.N. Kokovtsov :

"Au début, il a servi dans l'administration pénitentiaire, puis à la Chancellerie d'État et a atteint le poste de secrétaire d'État au département de l'Économie. Le ministre des Finances a toujours eu le plus affaire à ce département. Lorsque le poste d'un des camarades(Députés - ci-après env. A.R.) Ministre des Finances, puis Président du Département rural(D.M. - Comte, Secrétaire d'État, Président du Conseil d'État à 1905 - 1906) et d'autres membres m'ont demandé d'emmener Kokovtsov à ce poste, car il leur serait plus commode de traiter avec lui. Je l'ai pris et il a servi avec moi pendant six ans (1896 - 1902) ... J'ai fait de Kokovtsov mon camarade ... jusqu'à ce que je sois, non sans mon aide précieuse, nommé secrétaire d'État, je l'ai recommandé au souverain(Saint Tsar Martyr Nicolas II ( 1894 - 1917))pour ce poste"... (S.Yu. Witte, "Selected Memoirs", 233, 462 pages. ).

Il faut dire que les circonstances des dernières nominations ont été tragiques.

II. élévation tragique

2 Avril 1902, le Grand Carême, le jour du souvenir des Saints Martyrs dans le monastère de Saint Sava des morts (†796) dans le bâtiment du palais Mariinsky, où se trouvait le Conseil d'État, le ministre de l'Intérieur de 49 ans, Jägermeister (en 1899-1902) Dmitry Sergeevich Sipyagin a été touché par une balle du socialiste-révolutionnaire, socialiste-révolutionnaire S. Balmashev. Cette tragédie, qui a ébranlé toute la société russe, a entraîné de nombreux changements dans la composition du gouvernement de l'Empire russe.

Le Saint Souverain Empereur Nicolas II Alexandrovitch n'hésite pas à nommer un nouveau serviteur du Trône pour remplacer le Ministre assassiné. Son poste est occupé par Vyacheslav Konstantinovich von Plehve, 55 ans ( 1846 - 1904.).

Plusieurs hommes dignes et expérimentés de la Patrie réclament le poste de Secrétaire d'Etat qu'il a cependant quitté sur l'insistance du fils cadet de l'Empereur Souverain Nicolas Ier le Féticheur ( 1825 - 1855), Grand-Duc, le maréchal Mikhail Nikolaevich ( 1832 - 1909.) Vladimir Nikolaïevitch Kokovtsov est nommé secrétaire d'État de l'Empire.

Le comte S. Yu. Witte écrit à ce sujet avec beaucoup de réserve :

«Il est remarquable que le président du Conseil d'État, le grand-duc Mikhail Nikolaevich, qui souhaitait que Kokovtsov soit nommé secrétaire d'État après Plehve, n'ait pas osé interroger le souverain à ce sujet et s'est donc adressé à moi avec une demande que je recommande au souverain de nommer Kokovtsov au poste de secrétaire d'État. J'ai exaucé le souhait du grand-duc et recommandé à l'empereur Nicolas II de nommer Kokovtsov au poste de secrétaire d'État, ce dont le grand-duc m'a beaucoup remercié ... "("Mémoires choisis ", 233 p..). Et continue plus loin :

"Quand il était mon camarade, il ne s'occupait que des questions budgétaires et fiscales et n'avait rien à voir avec les questions bancaires et de crédit en général, dont s'occupait mon autre camarade, Romanov.(PM - dans 1897 - 1905 Sous-ministre des Finances - env. A.R.). J'ai contribué à ce rendez-vous, craignant que bien pire ne suive..." (463pages.). Les craintes de Witte n'étaient pas destinées à se réaliser - Kokovtsov a réussi à un moment aussi difficile de l'histoire avec les devoirs qui lui ont été assignés par Dieu et le Souverain. Cependant, il l'a toujours fait.

III. Par la volonté de Dieu

SUR Assumant des postes élevés, V.N. Kokovtsov participe activement à la résolution de la "crise paysanne" la plus aiguë de Russie au début du XXe siècle.

12 novembre 1901 Le décret suprême a annoncé la création d'une vaste Commission, qui a été investie de pouvoirs spéciaux. L'essence a été exprimée par les mots du plus haut décret:

"Pour une discussion approfondie de la question du déclin économique du centre, en rapport avec les conditions de la vie économique des autres parties de l'Empire...".

Président de cette Commission, comme l'écrit l'éminent historien et chroniqueur S.S. Oldenburg dans son ouvrage inégalé "Histoire du règne de l'empereur Nicolas II", vice-ministre des Finances V.N. Kokovtsov a été nommé.

Des représentants des départements, des théoriciens et des personnalités du zemstvo parmi les propriétaires ruraux ont été invités à y participer. Commission, - "... dont le but était un examen approfondi du problème agricole, ne pouvait pas donner une réponse rapide aux questions posées ; elle commença à collecter une documentation abondante: et seulement deux ans plus tard - en octobre 1903 - elle se réunit pour une session plénière pour résumer son travail..."(SS Oldenbourg, p. 174-175).

À PARTIR DE 10 au 24 octobre 1903 sous la présidence de V.N. Kokovtsov, la Commission a achevé ses travaux en exprimant plusieurs "sans danger" souhaite: sur l'aide financière aux zemstvos, sur l'industrie artisanale, sur la rationalisation des activités de réinstallation, sur la réduction des paiements de remboursement. Toutes les recommandations de la Commission Kokovtsov, par la volonté de Dieu, en raison des circonstances et sous la pression d'événements révolutionnaires et troublés, ont été exécutées. Ainsi, la nomination ultérieure de Vladimir Nikolaïevitch au poste de secrétaire d'État de l'Empire russe n'était pas accidentelle.

Même les ennemis reconnaissaient son talent de leader qui sentait le pouls de son temps. Selon le comte Witte, V.N. Kokovtsov, - "... l'un des financiers les plus éminents du secteur bancaire... qui, de par sa nature, nage plus facilement dans divers courants...",- et est, - "...avec un visage plus caractéristique..." (S. Yu. Witte, "Mémoires", 233, 413 pages.). Beaucoup de ses contemporains considéraient également Kokovtsov comme le candidat le plus digne au poste de ministre des Finances de l'Empire russe.

Le Seigneur était heureux de lui imposer une lourde responsabilité au moment le plus tragique pour l'Empire russe.

IV. Nomination pendant la guerre

27 En janvier 1904, avec une attaque soudaine contre l'escadre russe, qui était stationnée sur la rade extérieure de Port Arthur, la guerre avec le Japon commença :

"La nouvelle du début de la guerre a frappé, agité la Russie... partout où ils se sont sentis : la Russie a été attaquée... Dans la première période de la guerre, cette humeur a prévalu : la Russie a été attaquée et l'ennemi doit être repoussé". .. (SS Oldenburg, 230 pp.).

Dans les tout premiers jours de la guerre, le Saint Empereur Souverain Nicolas II a nommé Kokovtsov Ministre des Finances avec les mots:

"N'oubliez pas, Vladimir Nikolaïevitch, les portes de ce bureau vous sont toujours ouvertes, chaque fois que vous voulez venir"...

Sainte Impératrice Alexandra Feodorovna ( 1872-1918.) était également bien situé à Kokovtsov. Après le rendez-vous, lors de leur première conversation, elle a déclaré :

"Je voulais vous voir dire que le Roi et moi vous demandons d'être toujours complètement sincère avec nous et de nous dire la vérité sans hésitation, aussi désagréable soit-elle pour nous. Croyez-moi que, malgré cela, nous vous remercierons vous pour cela à temps ... " (R. Massey, "Nicolas et Alexandra", p. 202-203).

Le ministre, dévoué au Souverain et à la Patrie, justifie pleinement la haute confiance royale placée en lui. Le chroniqueur du Sovereign S.S. Oldenburg a écrit :

"Le nouveau ministre des Finances V.N. Kokovtsov a émis avec succès des emprunts extérieurs sur le marché français et en partie sur le marché allemand pour couvrir les dépenses militaires, sans introduire de nouvelles taxes et sans maintenir le libre échange des billets de banque contre de l'or ..." (249pages.). De plus, dans une période difficile d'agression extérieure et de rébellion intérieure, il a réussi à placer un certain nombre d'emprunts internes. La plus haute confiance de la Sainte Famille Royale change de manière décisive toute sa vie.

CONSEIL DES MINISTRES, la plus haute instance gouvernementale de l'Empire russe. Initialement (octobre 1857), le Conseil des ministres a été créé de manière informelle. A partir du 12 nov. En 1861, il existait officiellement, avec le Conseil d'Etat et le Comité des Ministres. Le Conseil des ministres était composé de ministres et de leurs équivalents, du président du Conseil d'État et du président du Comité des ministres, ainsi que, sur nomination spéciale du tsar, d'autres hauts fonctionnaires. Le tsar était le président du Conseil des ministres et il avait également l'initiative de soumettre toutes les questions à l'examen du Conseil des ministres. Le Conseil des ministres a discuté des questions de nature nationale, des documents et des rapports annuels sur les activités des départements, des rapports ministériels avec des propositions de changements et de réformes, etc.

La plupart des réunions du Conseil des ministres ont eu lieu en 1858-1864. Dans les années 1870, ses réunions se tiennent rarement, et à partir du 11 décembre. 1882 s'arrêta complètement. Lors de l'avant-dernière réunion du Conseil des ministres (8 mars 1881), les projets de M. T. Loris-Melikov sont rejetés. Les travaux du Conseil des ministres n'ont repris qu'en janvier. 1905. En juin-juillet 1905, le Conseil des ministres a discuté des projets d'une nouvelle institution législative préparés par la commission de A. G. Bulygin, qui s'appelait la Douma d'État au sein du conseil.

19 octobre 1905 Le Conseil des Ministres approuve le projet de loi « Sur les mesures visant à renforcer l'unité dans l'activité des ministères et des directions principales » préparé par le Président du Comité des Ministres, S. Yu. Witte, approuvé par le Conseil des Ministres. Selon cette loi, le Conseil des ministres a été transformé et chargé de «la direction et de l'unification des actions des chefs de département dans les domaines de la législation et de la haute administration de l'État». Le Conseil des ministres, en outre, a examiné les propositions préliminaires des chefs de départements, des réunions et des commissions sur les questions de législation avant de les soumettre à la Douma d'État et au Conseil d'État ; les rapports "les plus sujets" des ministres ; discuté des arrêtés des chefs de départements d'importance nationale, des propositions des chefs de départements sur la structure générale des ministères et le remplacement des hauts fonctionnaires ; approuvé les statuts des sociétés par actions.

Le Conseil des ministres comprenait des ministres, des chefs de l'exécutif, le contrôleur d'État, le procureur en chef du Synode, ainsi que le président du Conseil d'État et le gouverneur du Caucase. Le président du Conseil des ministres était nommé par le tsar parmi les plus hauts fonctionnaires jouissant de sa confiance particulière. Le travail de bureau du Conseil des ministres était dirigé par le bureau permanent du Conseil des ministres (au XIXe siècle, le bureau du Conseil des ministres était dirigé par le bureau du Comité des ministres), dirigé par le directeur des affaires du Conseil des ministres. Le président du Conseil des ministres a reçu d'énormes droits du premier fonctionnaire de l'État, l'employé le plus proche du roi. Relativement indépendants au sein du Conseil des ministres étaient les ministres : militaire, naval, judiciaire et contrôleur d'État, qui n'avaient le droit de soumettre au Conseil des ministres que les mesures qu'ils jugeaient nécessaires de discuter en commun. Les réunions du Conseil des ministres se tenaient régulièrement 2 à 3 fois par semaine et étaient consignées dans des journaux spéciaux. Depuis 1906, la compétence du Conseil des ministres s'est élargie. Selon l'art. 87 des Lois fondamentales de l'Empire russe du 23 avril. En 1906, en cas de clôture des réunions du Conseil d'État et de la Douma d'État, le Conseil des ministres discute les projets de loi et, par l'intermédiaire du président, les soumet à l'approbation du roi en tant que «décrets suprêmes», qui entrent en vigueur sans délai. les considérer dans l'ordre législatif. Cela garantissait l'adoption de toute loi sans discussion à la Douma d'État et au Conseil d'État. Seulement entre la 1ère et la 2ème Dumas d'État (juillet 1906 - février 1907), 59 "décrets" d'urgence en vertu de l'art. 87. Après la suppression du Comité des Ministres le 24 avril. 1906 la plupart de ses fonctions administratives (introduction, extension et suppression des dispositions sur la sécurité renforcée et d'urgence, désignation de zones pour le placement des exilés, renforcement du personnel de la gendarmerie, de la police, supervision de l'autonomie municipale et zemstvo, création d'entreprises , etc. - un total de 42 catégories d'affaires en 1909) a été renvoyé au Conseil des ministres.

Conseil des ministres de l'Empire russe

informations générales
date de création	19 octobre 1905
Prédécesseur	Comité des ministres de l'Empire russe
Date de suppression	27 février 1917
Remplacé par	Gouvernement provisoire de Russie
Président du Conseil des ministres	S. Yu. Witte (premier)
	Georgy Lvov (dernier)

Conseil des ministres de l'Empire russe- le plus haut organe exécutif de l'Empire russe, créé sous une nouvelle forme par le décret impérial personnel du 19 octobre 1905 pour la "gestion générale et l'unification des actions des chefs de département sur les sujets à la fois de la législation et de l'administration supérieure de l'État ." Les ministres cessèrent d'être des fonctionnaires séparés, chacun n'étant responsable devant l'empereur que de ses actions et de ses ordres.

Composition

Le Conseil des ministres était dirigé par le président du Conseil des ministres.

Le Conseil des ministres comprenait :

Ministre des chemins de fer
Ministre de la Cour Impériale

1ère période

Alexandre II (1857-1881)

2ème période

Witte, Sergei Yulievich (19 octobre 1905 - 22 avril 1906)
Goremykin, Ivan Logginovich (22 avril - 8 juillet 1906)
Stolypine, Piotr Arkadievitch (8 juillet 1906 - 1er septembre 1911)
Kokovtsov, Vladimir Nikolaïevitch (11 septembre 1911 - 30 janvier 1914)
Goremykin, Ivan Logginovich, encore (30 janvier 1914 - 20 janvier 1916)
Stürmer, Boris Vladimirovitch (20 janvier - 10 novembre 1916)
Trepov, Alexander Fedorovich (10 novembre - 27 décembre 1916)
Golitsyn, Nikolai Dmitrievich (27 décembre 1916 - 27 février 1917)

1ère période

Le Conseil des ministres a été créé pour "un examen exclusif en la plus haute présence de Sa Majesté" des cas nécessitant un "examen général", c'est-à-dire liés à plusieurs branches du gouvernement en même temps.

Le Conseil des ministres était composé de ministres et des directeurs généraux des départements qui leur étaient assimilés, du président du Conseil d'État et du président du Comité des ministres, ainsi que d'autres hauts fonctionnaires nommés spécialement par l'empereur. L'empereur lui-même était le président du Conseil, qui pouvait soumettre toutes les questions à l'examen. Tous les cas sont signalés au Conseil par les ministres selon leur affiliation, et le travail de bureau est confié au responsable du Comité des Ministres ; Le Conseil des ministres n'avait pas son propre bureau. À toutes les réunions du Conseil, le secrétaire d'État était présent pour présenter des informations sur les questions législatives des affaires du Conseil d'État. Les réunions du Conseil des ministres n'étaient pas régulières et étaient désignées à chaque fois par l'empereur.

Ont été soumis à l'examen du Conseil : "types et hypothèses d'aménagement et d'amélioration des différentes parties confiées à chaque ministère et à la Direction générale", "renseignements sur l'état d'avancement des travaux d'aménagement et d'amélioration...", propositions législatives avec soumission ultérieure au Conseil d'État; les mesures qui nécessitent l'assistance générale de divers départements, mais ne sont pas soumises à examen dans d'autres institutions supérieures de l'État; des informations sur les commandes les plus importantes pour chaque département, nécessitant une "considération générale" ; conclusions des commissions créées par l'empereur pour examiner les rapports des ministères et des principaux départements.

Remarques

Littérature

État de la Russie. M., 2001, livre. 4, p. 136-139.
// Dictionnaire encyclopédique de Brockhaus et Efron : En 86 volumes (82 volumes et 4 supplémentaires). - Saint-Pétersbourg. , 1890-1907. Article de V.V. Vodovozov

Fondation Wikimédia. 2010 .

Le 12 (24) novembre 1861, le Conseil des ministres a été créé en Russie en tant qu'organe consultatif sur les affaires nationales. Officieusement, le Conseil a commencé à fonctionner depuis octobre 1857, et sa première réunion a eu lieu le 19 (31) décembre 1857.

Le Conseil des ministres était composé de ministres et de chefs d'entreprise équivalents à eux, du président du Conseil d'État et du président du Comité des ministres, ainsi que d'autres hauts fonctionnaires nommés spécialement par l'empereur. L'empereur lui-même était le président du Conseil, qui pouvait soumettre toutes les questions à l'examen. Tous les cas sont signalés au Conseil par les ministres selon leur affiliation, et le travail de bureau est confié au responsable du Comité des Ministres ; Le Conseil des ministres n'avait pas son propre bureau. À toutes les réunions du Conseil, le secrétaire d'État était présent pour présenter des informations sur les questions législatives des affaires du Conseil d'État. Les réunions du Conseil des ministres n'étaient pas régulières et étaient désignées à chaque fois par l'empereur.

Depuis 1863, le nombre de cas reçus par le Conseil a fortement diminué, il se réunit de moins en moins fréquemment, et après le 11 (23) décembre 1882, les réunions cessèrent purement et simplement.

L'activité du Conseil des ministres a repris le 3 (16) février 1905 en raison de la nécessité de réformes de l'État. Conformément à la loi du 19 octobre (1er novembre) 1905, le Conseil a commencé à agir à un nouveau titre en tant qu'organe suprême de l'État du pays.

Lit.: Eroshkin N.P. Histoire des institutions étatiques de la Russie pré-révolutionnaire. M., 1968; Makarov S. V. Réunion spéciale du 17 janvier 1905 (Sur le problème de l'unification de l'administration ministérielle dans l'Empire russe) // Jurisprudence. 1993. n° 3 ; Makarov S.V. Création du Conseil des ministres de l'Empire russe // Jurisprudence. 1993. n° 2 ; Conseil des ministres // Grande Encyclopédie soviétique. T. 24. Livre. 1. M., 1977 ; Le même [Ressource électronique]. URL :

La création de ce département a suivi en 1861 en raison de l'impossibilité d'organiser correctement la coordination des activités des ministres individuels, qui ont continué la pratique de soumettre des rapports à l'Empereur, en contournant le Comité des Ministres. Fonctionnellement, cette institution existe en Russie à ce jour, après avoir subi des changements importants en 1906. Pendant la période soviétique de 1917 à 1946, elle existait sous le nom de Conseil des commissaires du peuple (SNK), puis elle a été rebaptisée à nouveau en Conseil des ministres, puis dans le Cabinet des ministres (1990 - 1991), et maintenant juste le gouvernement de la Russie.

Bien sûr, il n'est guère correct de comparer le Conseil des ministres de la Russie pré-révolutionnaire avec le gouvernement actuel ; si cela se fait formellement, en fait, strictement fonctionnellement, il y a beaucoup plus de points communs entre le Conseil des ministres de l'Empire russe et le gouvernement de la Fédération de Russie qu'on ne pourrait l'imaginer. Il est également important pour une telle comparaison fonctionnelle que le statut et les pouvoirs de l'Empereur selon le Main. Etat zak. du 24 avril 1906 présentent une ressemblance frappante avec le statut et les pouvoirs du président de la Fédération de Russie.

Ainsi, le gouvernement de l'Empire russe en tant que corporation unique de ministres existe depuis 1861. Au total, les chercheurs en histoire de cette institution distinguent plusieurs périodes au cours de son existence: 1857 - 1861. - moment de la formation ; 1861 - 1881 - travail actif des ministres au sein du Conseil ; 1881 - 1905 - l'ère de l'existence nominale de cet organe ; 1906 - 1914 - la formation d'une nouvelle organisation et pratique d'un gouvernement déjà unifié : 1914 - 1917. - l'ère de la guerre, qui exigeait du Conseil des ministres une nouvelle organisation répondant aux exigences du temps de guerre. Chacune de ces périodes a ses propres caractéristiques, qui ont entraîné des changements dans un sens ou dans l'autre du rôle du Conseil.

La composition du Conseil des ministres dans la première période de son existence était entièrement déterminée par le but fonctionnel de cet organe : l'Empereur en est le président, tous les ministres et les principaux départements en sont membres. Cependant, l'Empereur pouvait nommer d'autres personnes pour y être présentes. Au cas où le Conseil discuterait de mesures législatives, il inclurait le Secrétaire d'État, le chef de la Chancellerie d'État, une subdivision structurelle du Conseil d'État.

Un changement radical dans la composition et la compétence du Conseil des ministres a eu lieu lors de la vaste réforme constitutionnelle de 1905-1906. La nécessité de renouveler le rôle et la place du Conseil a été très clairement et succinctement exprimée par le Baron B.E. Nolde : "D'une part, la reconnaissance générale qu'il est nécessaire de garantir d'une manière ou d'une autre l'unité d'action des chefs de départements individuels, et, d'autre part, qu'une telle unité devient une exigence urgente de la vie politique, puisque des des instances législatives sont créées à côté du département" [Nolde. 1911. Art. 121 - 122]. De manière caractéristique, cette réforme radicale du soviet a coïncidé avec la publication de manifeste en date du 17 octobre 1905, tel qu'exprimé par la publication Le plus haut commandement du 18 octobre 1905 : "L'Empereur Souverain a daigné ordonner au Président du Comité des Ministres, Secrétaire d'Etat le Comte Witte, de prendre des mesures pour unir l'activité des ministres jusqu'à l'approbation du projet de loi sur le Conseil des Ministres" ( VP. N 222. 18 octobre 1905). En fait, cela Commander a approuvé le projet d'un nouveau Règlement du Conseil des ministres, qui a été approuvée en tant que loi (par décret personnel) 19 octobre 1905, qui devint plus tard la source de Ch. cinq Principal Etat zak. du 23 avril 1906, avec une codification plus poussée - ch. Onze Saint-principal. Etat zak. T. I St. Law. éd. 1906

Signification Institutions du Conseil des ministres 1905 dans les conditions de l'époque est difficile à surestimer, puisque cette loi était une loi très détaillée qui réglementait le statut et les pouvoirs unifié Gouvernement de la Russie. L'innovation la plus importante de la loi a été la création d'un chef de gouvernement permanent - le président du Conseil des ministres et un rétrécissement significatif de la pratique des rapports des ministres sur tous les sujets, contournant le Conseil lui-même. Enfin, la pratique de tels rapports ne peut être éradiquée. Cela tient notamment à doter le département de trois ministres : les affaires étrangères, la Cour et les apanages de statut militaire, plutôt déterminés par les dispositions de l'art. Art. 8, 12 - 14 Principal Etat zak. du 23 avril 1906 et Art. Quatorze Décret du 19 octobre 1905 en tant que départements directement subordonnés à l'Empereur. Pour le reste, seul le Président du Conseil des Ministres pouvait désormais présenter les rapports les plus humbles, qui nécessitaient la résolution du Souverain (article 7 Décret du 19 octobre 1905); les ministres, si nécessaire, pour obtenir une telle résolution, étaient tenus de soumettre leur rapport à l'avance au Conseil: "Ces rapports sur tous les sujets sont soumis à l'examen du Conseil par son président ou, en accord avec le ministre compétent ou le chef d'une partie distincte, sont rapportés par ces suivants directement à l'Empereur Souverain, en outre, s'il y a lieu, en présence du Président du Conseil des Ministres » (article 17 alinéa I Décret du 19 octobre 1905). Cependant, après le calme du pays, l'Empereur de facto repris l'ancienne pratique consistant à entendre les rapports les plus secondaires. Cependant, il n'était pas proportionné au premier, de plus, il faut toujours se rappeler que la législation accordait un tel droit à l'Empereur sous le département des trois ministres susmentionnés. En plus des trois ministres, une pratique supplémentaire a établi le droit d'un rapport indépendant au Souverain, contournant le Conseil des ministres du contrôleur d'État, le procureur en chef du Synode, les présidents des organes non soviétiques jouissaient également du même droit : le Conseil de la Défense, le Conseil de l'Amirauté, le Comité des Finances et quelques autres.

Une autre nouveauté majeure par rapport au Conseil des ministres a été la création du poste de président du Conseil des ministres - le Premier ministre officiel, le chef du conseil d'administration du pays. Malgré l'évidente nouveauté de cet orgue, l'absence d'analogies directes, comme le Baron B.E. Nolde, "le président n'est pas pimus entre pares comme les présidents de plusieurs de nos conseils d'administration; sa position n'est pas une retraite honorable des affaires, égayée par l'honneur extérieur et le droit de diriger le débat d'un collège d'autorité, ce qui était, par exemple, la position du président du Comité des Ministres avant la réforme. Au contraire, le président du Conseil des ministres jouit à l'égard des autres membres du Conseil de droits tels qu'ils sont placés dans une position subordonnée par rapport à lui et, fort de ces droits, il est le représentant du Conseil devant le pouvoir suprême, d'une part, et devant les institutions législatives - d'autre part » [Nolde. 1911 : 175]. Il nous semble possible de voir dans cette figure administrative le cumul de la compétence et des droits de quelques-uns des plus hauts fonctionnaires de l'Empire.

Tout d'abord, il semble possible d'évoquer la position du Président du Comité des Ministres, dont la fonction formelle de chef du collège et les droits procéduraux qui en découlent (conduite de réunion, etc.) ont été hérités par le chef du gouvernement; il est également possible d'indiquer la sphère de compétence du ministre de l'Intérieur, qui, selon les contemporains, avant la réforme constitutionnelle était le premier ministre effectif - la personne qui portait l'entière responsabilité de la formation et de la mise en œuvre de la politique intérieure de L'empire. Dans le même temps, nous pouvons nous référer à une formule juridique claire dérivée du baron B.E. Nolde dans son excellente étude, avec laquelle il a tenté d'expliquer la nature du pouvoir du Conseil des ministres : « Si la loi, en règle générale, n'impose pas au monarque l'obligation de gouverner avec la participation du Conseil des Les ministres, donc, au contraire, l'obligation de s'adresser au Conseil des ministres en matière d'administration incombe très catégoriquement et définitivement aux ministres : c'est la source principale de l'autorité et de l'influence de ce collège sur les affaires du gouvernement. Cette autorité et cette influence sont tirées par le Conseil non pas d'en haut, non en lui déléguant une partie des droits du Monarque, mais d'en bas, en lui déléguant une partie des pouvoirs des ministres individuels " [Idem. art. 193].

Ainsi, le président du Conseil des ministres, en tant que chef du gouvernement de l'Empire, assumait la direction générale des activités du Conseil : il recevait le droit de rapports tous sujets, qui était auparavant utilisé par chaque ministre ( Article 7, section I Décret du 19 octobre 1905); représentait le Conseil et l'un quelconque des ministères de l'administration générale à la Douma et au Conseil d'État (art. 6 sec. I. Idem); il a exigé que les ministres qui lui sont subordonnés fournissent toutes les informations nécessaires (article 8, section I. Idem); invité le nombre nécessaire d'experts aux réunions du Conseil; a autorisé l'exécution par les ministres de mesures sur des projets législatifs et sur des matières d'administration générale (art. 13. Idem). Dans le même temps, l'attribution au Conseil des ministres d'un large pouvoir disciplinaire, qui était supposé dans les précédents projets, par exemple, il était censé lui donner le seul droit de présenter des candidats à tel ou tel poste ministériel à l'Empereur, le droit d'initier la démission de tel ou tel ministre avant lui, n'a pas eu lieu. Au lieu de cela, un article au contenu indéfini a été adopté : « Les hypothèses des chefs de départements appartenant à la structure ministérielle sur le remplacement des principaux postes de l'administration supérieure et locale sont soumises à la discussion du Conseil des ministres » (article 15 de la section I Décret du 19 octobre 1905). En même temps, les nominations par départements relevaient exclusivement de la compétence de l'Empereur : militaire, affaires étrangères, Cour et apanages. Le président n'est pas doté d'un droit de vote décisif en cas de partage égal des avis des membres du Conseil des ministres (article 16. Idem).

Selon la composition du Conseil des ministres de la période 1906 - 1917. n'a pas subi de changements majeurs, la seule innovation est l'abolition de la présidence de l'empereur en elle, bien que l'art. 5 s. je Décret du 19 octobre 1905 prévoyait les cas où "la Majesté Impériale plaît à présider le Conseil des Ministres, le Président du Conseil y participe en tant que membre". Les membres du Conseil étaient tous des ministres et des directeurs généraux de départements, constitués des droits des ministères, les chefs des autres institutions n'assistaient aux réunions du Conseil des ministres « que sur les sujets de leur département » (article 2, section I. Idem). Comme nous l'avons indiqué plus haut, la Presovmina pouvait inviter des experts aux réunions du Conseil.

La pratique ultérieure de l'existence du Conseil des ministres en tant qu'organe de gouvernement collégial a été soumise à des influences et à des orientations diverses, parfois opposées. Les qualités personnelles de son président étaient d'une grande importance pour la position du Conseil des ministres. À cet égard, l'histoire du conseil d'administration après 1906 peut être divisée en deux périodes : sous P.A. Stolypine et après lui. Le pouvoir et l'esprit d'État de Pyotr Arkadyevich Stolypin, ses projets de réformes visant à transformer l'administration d'État de la Russie, s'ils se réalisaient, qui sait, la "roue rouge" n'aurait pas traversé le pays. Une autre somme d'influences s'exprime dans l'intensification de la gestion des diverses branches de la vie publique. A cet égard, l'attention est attirée sur la pratique de la création de comités interministériels sous l'égide du Conseil des ministres : le petit Conseil des ministres (comme on l'appelle dans la littérature), dédié à l'examen des affaires techniques et mineures relevant de la compétence du Conseil; Une réunion spéciale sur les affaires du Grand-Duché de Finlande, créée en 1907 dans le cadre d'un changement de statut de l'Empereur - le Grand-Duc : après 1906, la Douma d'Etat s'interpose entre lui et cette province (nous avons examiné cette question dans détail ci-dessus) ; Le Comité pour le règlement de l'Extrême-Orient, formé en 1909 dans le cadre de la réforme agraire générale Stolypine, etc.

Dans le même temps, l'expansion de la politique générale de l'État visant à l'intervention de l'État dans l'économie imposait au gouvernement la tâche d'une réglementation plus large et plus approfondie des divers domaines de la société. Nous pécherions contre la vérité si nous ne mentionnions pas les tendances opposées, dirigées par l'Empereur ; elles étaient orientées vers une révision progressive de tous les actes constitutionnels de 1905-1906. On a beaucoup écrit à ce sujet avant et après la révolution. Si nous laissons de côté le ton inadmissible qui caractérisait l'historiographie soviétique sur cette question, alors, dans l'ensemble, nous devons convenir que les historiens soviétiques avaient raison à bien des égards. Mais à bien des égards - ne signifie pas que dans tout. La personnalité de Nicolas II, qui a été tué par les bolcheviks avec ses enfants, nous oblige à ne voir dans ses tentatives de "restaurer" l'ordre préconstitutionnel que des étapes vers l'amélioration de l'ordre loin d'être idéal de gouverner la Russie après 1906. Il a compris ces mesures aussi bien qu'il le pouvait, mais ce n'est pas du tout une raison pour une obstruction partiale de sa politique ; il est évident que dans ce cas on ne peut parler que du système de valeurs par lequel il était guidé, et de celui par lequel ses détracteurs sont guidés.

L'attaque de l'Allemagne contre la Russie en août 1914 lui a confié la tâche d'organiser la gestion de l'armée et de l'arrière, de gérer l'ensemble de l'économie nationale. Un rôle important dans la réorganisation de l'industrie du pays sur le pied de guerre a été joué par le système des soi-disant réunions spéciales - organes directeurs uniques des industries individuelles. Les réunions ont été organisées sous la direction du ministère compétent, comprenant à la fois des représentants de l'industrie et des travailleurs. Total pour Droit le 17 août 1915, quatre réunions spéciales sont créées : sur la défense ; pour le transport; nourriture et carburant. Le système était dirigé par la Conférence spéciale sur la défense et agissait en étroite coopération avec les autorités militaires et civiles.