भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के तरीके। भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के अध्ययन के लिए सैद्धांतिक नींव: भ्रष्टाचार की अवधारणा, प्रकार और प्रतिकार के तरीके

इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता में सुधार और उनमें भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

सिफारिशों का उद्देश्य - भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए संक्षेप और अनुशंसा करें

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सेंट पीटर्सबर्ग की सामाजिक नीति के लिए समिति

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय विशेष पुनर्वास शैक्षिक संस्थान माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा - विकलांगों के लिए कॉलेज "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन का आकलन करने के लिए

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में

सेंट पीटर्सबर्ग

2015

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र" में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए पद्धति संबंधी सिफारिशें मैनुअल के आधार पर विकसित की गई थीं।ज़ुरावलेवा ओ.एन., बिट्युकोव के.ओ. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और छात्रों की कानूनी जागरूकता और कानूनी संस्कृति के गठन का विश्लेषण करने के तरीके: कार्यप्रणाली गाइड। सेंट पीटर्सबर्ग: एसपीबी एपीपीओ, 2015. 94 पी। // यूआरएल: http://k-obr.spb.ru/page/347

संगठन - डेवलपर:सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट स्पेशल रिहैबिलिटेशन एजुकेशनल इंस्टीट्यूशन ऑफ सेकेंडरी वोकेशनल एजुकेशन - विकलांगों के लिए कॉलेज "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"।

डेवलपर: सरुतिना एन.एन., मेथोडोलॉजिस्ट,

"पेशेवर पुनर्वास केंद्र"।

समीक्षक: शतालोवा टी.वी. . - संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख।

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान की कार्यप्रणाली परिषद के सचिव

"व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"टी.वी. शतालोवा

शैक्षणिक मामलों के उप निदेशकयू.वी. खुद्याकोव

1. सामान्य प्रावधान

1.1. इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता में सुधार और उनमें भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

1.3. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए दिशानिर्देश उनकी प्रभावशीलता का अधिक उद्देश्य मूल्यांकन की अनुमति देगा।

1.4. सिफारिशों का उद्देश्य- भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र" (बाद में - पीआरसी) में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए सारांशित और अनुशंसा करने के लिए।

1.6. भ्रष्टाचार:

ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के व्यक्ति द्वारा समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत फॉर्म में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) एक कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन।

1.7. भ्रष्टाचार का मुकाबला - संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थान, संगठन और व्यक्ति अपनी शक्तियों के भीतर:

क) भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए;

बी) भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

1.8. रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1) मौलिक अधिकारों और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण;

2) वैधता;

3) राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का जटिल उपयोग;

6) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

2. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए कार्यप्रणाली का मॉडल

2.1. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने के लिए कार्यप्रणाली को लागू करने और समान भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के समूह के आधार पर छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन, सबसे आम भ्रष्टाचार विरोधी प्रथाओं, मॉड्यूल, संचालन को उजागर करने की सलाह दी जाती है। परीक्षण, एक्सप्रेस सर्वेक्षण, साक्षात्कार, आदि, जो वास्तविक और तकनीकी समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देगा, न केवल मात्रात्मक, औपचारिक मानदंड और संकेतक, बल्कि गुणात्मक प्रदर्शन विशेषताओं की पहचान करने में मदद करेगा।

2.2. बुनियादी अवधारणाएं और शर्तें:

गुणवत्ता का स्तर- वस्तुनिष्ठ जानकारी, एक नियम के रूप में, मात्रात्मक, जो एक निश्चित अवधि के लिए एक निश्चित मानदंड के अनुसार गतिविधियों के परिणामों का न्याय करना संभव बनाता है।

गुणवत्ता संकेतक- गतिविधि की एक देखने योग्य और औसत दर्जे की विशेषता, जो चयनित मानदंड (संकेतक) के अनुसार प्रभावशीलता और गुणवत्ता का न्याय करना संभव बनाती है।

मापदंड (ग्रीक - भेद करने की क्षमता, निर्णय का एक साधन, एक उपाय) - एक संकेत, एक आधार, आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए कुछ का मूल्यांकन करके न्याय करने का साधन।

मानदंड के तहत शिक्षा की गुणवत्ता,भ्रष्टाचार विरोधी सहित, एक संकेत के रूप में समझा जाता है जिसके आधार पर शैक्षिक प्रक्रिया की गुणवत्ता और छात्रों की शैक्षिक उपलब्धियों का आकलन किया जाता है। आवश्यक मापदंडों के आकलन के लिए मानदंडों की संख्या न्यूनतम, लेकिन पर्याप्त रूप से पूर्ण और व्यापक होनी चाहिए। मानदंडों के अनुपालन के आधार पर, संभावित समाधानों, परिणामों और सर्वोत्तम के चुनाव का तुलनात्मक मूल्यांकन किया जाता है।

2.3. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मॉडल कई मापदंडों को प्रदान करता है जिन्हें उप-विभाजित किया जा सकता है:

एक)। कानूनी, प्रक्रियात्मक, तकनीकी, गुणात्मक - दिशा में पीआरसी (प्रशासन, शैक्षणिक कार्यकर्ता और संपूर्ण शिक्षण स्टाफ) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन के लिए पैरामीटर;

2) इस विषय पर छात्रों के सीखने की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए: नियोजित संज्ञानात्मक, योग्यता-आधारित, व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम, उन्हें प्राप्त करने के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा पर पीआरसी (ब्लॉक ए) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन के लिए और छात्रों के भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए, कई मानदंडों और संकेतकों, उनकी अभिव्यक्ति के संकेतकों को बाहर करना उचित है।

तालिका नंबर एक

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन पर पीआरसी की गतिविधियों के मूल्यांकन के लिए पैरामीटर

	मानदंड	अनुमानित संकेतक	सूचक हाँ 1 नहीं - 0
	नियामक पैरामीटर
	सूचना सुरक्षा	इसके बारे में खुली जानकारी (वेबसाइट के शीर्षक, स्टैंड) की उपलब्धता और अद्यतनीकरण: पीआरसी की गतिविधियों के लिए नियामक और कानूनी ढांचा हॉटलाइन/मेलबॉक्स, हॉटलाइन के बारे में; स्वागत घंटे; पीआरसी के स्वशासी निकायों की गतिविधियों शैक्षणिक कार्यकर्ताओं की गतिविधि के पेशेवर, नैतिक कोड, आदि।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	अनुपस्थिति अवैध कार्य	अनुपस्थिति प्रमाणित (पुष्टि) शिकायतें; शिक्षण स्टाफ और छात्रों दोनों की ओर से अवैध कार्रवाइयाँ (उदाहरण के लिए, मध्यवर्ती प्रमाणन के दौरान दर्ज किए गए उल्लंघन); भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन पर निरीक्षण के दौरान टिप्पणियां, निर्देश	अनुपस्थिति - 1 उपलब्धता - 0
	प्रयोग प्रासंगिक विषयों पर शिक्षण स्टाफ की गतिविधियों की योजना बनाने की कार्यक्रम-लक्षित विधि	घटनाओं की योजना, एक कानूनी संस्कृति के गठन के लिए परियोजनाएं, भ्रष्टाचार का मुकाबला: लक्ष्यों के उद्देश्य; रूप, निष्पादन की विधि; समय सीमा; क्रियान्वयन के लिए उत्तरदायी है।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के मुद्दों और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के कार्यक्रमों में प्रस्तुति	पीआरसी (शैक्षिक, कामकाजी, आदि) के कार्यक्रमों में उपस्थिति नियोजित शैक्षिक परिणाम; संबंधित के सामग्री मॉड्यूल अभिविन्यास; भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के उपाय; तरीके: 1) संज्ञानात्मक (कानूनी ढांचे का अध्ययन, सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों की पहचान करना, समीक्षा, सार, रिपोर्ट, प्रस्तुतियाँ आदि तैयार करना); 2) गतिविधियाँ (परियोजनाएं, व्यावसायिक खेल, आदि); 3) संवादात्मक (समस्या कार्य और परिस्थितियाँ, वाद-विवाद, चर्चा, खेल, आदि) 4) एकीकृत (प्रतियोगिताएं, ओलंपियाड, आदि), आदि।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रक्रियात्मक और तकनीकी पैरामीटर
	शिक्षा का कार्यान्वयन प्रासंगिक विषयों पर पद्धति संबंधी गतिविधियां	सिखाया अनुशासन, आईबीसी, पीएम, आदि के ढांचे के भीतर कानूनी, भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के लक्ष्यों और सामग्री का कार्यान्वयन; विभिन्न स्तरों (एफपीई प्रणाली, संगोष्ठियों, सम्मेलनों, आदि) के उन्नत प्रशिक्षण कार्यक्रमों में भागीदारी। प्रासंगिक विषयों पर प्रतियोगिताओं, मास्टर कक्षाओं, खुले पाठों, संगोष्ठियों का संगठन; प्रकाशनों की उपलब्धता, कार्यप्रणाली विकास, आदि; सामाजिक भागीदारी का संगठन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रासंगिक विषयों पर पाठ्येतर गतिविधियों का संगठन	विविध रूपों की संख्या, मुख्य रूप से इंटरैक्टिव विधियों सहित; सम्मेलनों, चर्चाओं आदि का आयोजन करना। अलग - अलग स्तर। प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि का आयोजन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	गुणवत्ता पैरामीटर
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की गतिविधि	छात्र: विभिन्न कार्यक्रमों (वैकल्पिक पाठ्यक्रम, ऐच्छिक) के विकास में शामिल छात्रों की हिस्सेदारी; आरआरसी, अन्य संगठनों द्वारा विकसित (आरंभ) सामाजिक रूप से उन्मुख या अनुसंधान परियोजना में शामिल छात्रों का हिस्सा; छात्रों की भागीदारी - सम्मेलनों, चर्चाओं आदि में। विषय पर रिपोर्ट (सारांश) के साथ विभिन्न स्तर; प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि में पीआरसी के छात्रों की भागीदारी की प्रभावशीलता। प्रासंगिक विषयों के साथ; शिक्षण स्टाफ: विभिन्न स्तरों पर उन्नत प्रशिक्षण कार्यक्रमों में शिक्षकों की भागीदारी (एफवीई प्रणाली, सेमिनार, सम्मेलन, आदि); प्रतियोगिताओं में शिक्षकों की भागीदारी, संबंधित विषयों पर मास्टर क्लास, ओपन लेसन, सेमिनार आयोजित करना; मीडिया, इंटरनेट आदि में प्रकाशनों की उपस्थिति, उनका स्तर (जिला, शहर, आदि)।	सकारात्मक गतिशीलता
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की संतुष्टि	बाहरी उत्तरदाताओं से सकारात्मक प्रतिक्रिया। सर्वेक्षण, साक्षात्कार, साक्षात्कार, अपील आदि के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष: समस्या के महत्व को समझना, चर्चा के लिए तत्परता का स्तर, समाधान खोजने के लिए प्रेरणा, मूल्य रवैया - एक कानूनी, भ्रष्टाचार-विरोधी जीवन शैली बनाने पर एक स्थायी ध्यान।	पीआरसी की प्रतिष्ठा, शिक्षण स्टाफ की प्रतिष्ठा

शैक्षिक गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा

3.1. भ्रष्टाचार विरोधी विषयों पर पीआरसी में छात्रों के प्रशिक्षण की गुणवत्ता के मूल्यांकन में संज्ञानात्मक, योग्यता-आधारित और व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम शामिल हैं।

3.2 भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के परिणामों की प्रभावशीलता का निदान, सबसे पहले, संघीय राज्य शैक्षिक मानक के अनुसार सामान्य पेशेवर, मानवीय और सामाजिक-आर्थिक चक्रों के क्षेत्रों को शामिल करता है।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा का ज्ञान

तालिका 2

अनिवार्य ज्ञान और कौशल	अतिरिक्त ज्ञान और कौशल	सत्यापन के संभावित रूप
भ्रष्टाचार की अवधारणा, रूसी कानून की मूल बातें और मुकाबला करने के कानूनी स्रोतों को जानें भ्रष्टाचार	रूसी संघ में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के कानूनी स्रोतों को जानें। भ्रष्टाचार को एक अपराध के रूप में चिह्नित करने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों में महारत हासिल करें	परीक्षण। दस्तावेज़ विश्लेषण
ऐसी कार्रवाइयों को परिभाषित करें जिनमें भ्रष्टाचार के क्षेत्र में अपराध के तत्व हों और आपराधिक दंड और उनके लिए प्रदान किए गए अन्य प्रकार के कानूनी दायित्व को जानें	भ्रष्ट व्यवहार के संभावित रूपों का अंदाजा लगाइए।	परीक्षण। स्थिति या मामले का विश्लेषण
भ्रष्टाचार के उद्भव, प्रसार और अस्तित्व के कारणों को समझें	आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के सबसे अधिक प्रवण क्षेत्रों को जानें
भ्रष्ट आचरण से होने वाले नुकसान का विश्लेषण करें और एक विशेष नागरिक के लिए, समग्र रूप से समाज के लिए उनके परिणामों का विश्लेषण करें।	भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विकास में प्रवृत्तियों का विश्लेषण करें।	समस्याग्रस्त और तार्किक कार्यों को हल करना, मामले
संभावित कार्रवाइयों का प्रस्ताव करें जो आपको भ्रष्टाचार घटक के बिना अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति दें	जानिए अगर भ्रष्टाचार की स्थिति का सामना करना पड़े तो कहां मुड़ें	खुले उत्तर वाले प्रश्न। प्रश्नावली। पोल, बातचीत

3.3 ज्ञान का परीक्षण, सबसे पहले, परीक्षणों की सहायता से किया जाता है। ये बंद और खुले परीक्षण प्रश्न, कार्टून पर परीक्षण आइटम, ग्रंथों या दस्तावेजों पर, प्रस्तावित बयानों के विश्लेषण पर हो सकते हैं, जिन्हें तथ्यों और राय में विभेदित किया जाना चाहिए।

परीक्षण कार्यों के उत्तर में विषय या पाठ्यक्रम की अध्ययन की गई सामग्री का एक सरल पुनरुत्पादन शामिल नहीं होना चाहिए, लेकिन, सबसे ऊपर, कई कौशल की अभिव्यक्ति: तुलना करना, सामान्य करना, मुख्य चीज़ ढूंढना और अपनी राय और दृष्टिकोण व्यक्त करना।

ज्ञान का परीक्षण करने वाले कार्यों पर पूछताछ की जा सकती है।

एक प्रश्नावली आयोजित की जा सकती है जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने से संबंधित कुछ घटनाओं के प्रति छात्रों के दृष्टिकोण को प्रकट करती है। इस तरह के रेटिंग कार्यों को "बहुत खराब - बहुत अच्छा", "बिल्कुल महत्वपूर्ण नहीं - बहुत महत्वपूर्ण", "पूरी तरह से असहमत - पूरी तरह से सहमत", "कभी नहीं - हमेशा", आदि जैसे पैमानों के आधार पर सिमेंटिक ब्लॉक में समूहीकृत किया जा सकता है।

ऐसे कार्यों में आवश्यकताएं हो सकती हैं: सबसे महत्वपूर्ण विशेषता निर्धारित करने के लिए, हस्ताक्षर करें; निर्धारित करें कि क्या गलत है। दूसरे शब्दों में, "जैसा होना चाहिए" नहीं, बल्कि कानून के शासन द्वारा शासित राज्य में लोकतंत्र में क्या उल्लंघन किया जाता है, क्या नहीं होना चाहिए।

कुछ कार्य प्रक्षेपी प्रकृति के हो सकते हैं, अर्थात्, उन्हें मॉडलिंग क्रियाओं की आवश्यकता होती है, कुछ निर्णयों, तर्कों की भविष्यवाणी करना, कुछ व्यक्तियों, समूहों, संगठनों के कार्यों का निर्धारण उन कार्यों के अनुरूप करना जो पहले ही हो चुके हैं।(परिशिष्ट 1 )

3.4. दूसरे, यह एक सर्वेक्षण, बातचीत, प्रश्नावली हो सकता है(परिशिष्ट 2)।

प्रतिक्रियाओं को निम्नानुसार वर्गीकृत किया जा सकता है:

2 - कोई उत्तर नहीं / सामग्री के सबसे महत्वपूर्ण घटकों का नाम नहीं है, उन्हें गलत तरीके से नामित किया गया है।

3 - उत्तर आंशिक है, इसमें 2-3 त्रुटियां हैं।

4 - उत्तर काफी पूर्ण है, लेकिन स्पष्टीकरण और औचित्य खंडित हैं। अशुद्धियाँ हैं। छात्र की व्यक्तिगत स्थिति प्रकट होती है

5 - उत्तर पूर्ण, तर्कयुक्त, न्यायोचित है। छात्र की स्थिति स्पष्ट रूप से दिखाई गई है।

3.5. भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों के ज्ञान का परीक्षण करने के अन्य तरीके जैसे कार्य हो सकते हैं:

• कानून के सवालों पर विचार करें;
• शर्तों और उनके अर्थ को लिखें;
• अवधारणाओं को उनकी परिभाषाओं के साथ लिखिए;
• योजना बनाना;
• तालिका में भरना;
• श्रृंखला के साथ कहानी को व्यवस्थित और नेतृत्व करें।
• एक तार्किक योजना, एक जटिल योजना, विभिन्न प्रकार की तालिकाएँ विकसित करना;
• अवधारणाओं की एक लिखित परिभाषा दें (अपने स्वयं के सहित);
• भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों का विवरण या तर्क तैयार करना;
• घटनाओं को हल करें (कानूनी समस्याएं);
• स्रोतों के साथ व्यावहारिक कार्य (साक्षात्कार, लेख, कानूनों के ग्रंथ, आदि के साथ);
• संदेश, रिपोर्ट और प्रस्तुतियाँ तैयार करना;
• एक निबंध लिखें;
• एक बातचीत में भाग लें, एक ब्लिट्ज सर्वेक्षण, एक भूमिका निभाने वाला खेल;
• व्यक्तिगत और समूह मिनी-प्रोजेक्ट (भ्रष्टाचार विरोधी शब्दकोश, भ्रष्टाचार विरोधी बुकमार्क (बुकलेट), सामाजिक विज्ञापन, हस्तलिखित पत्रिका), आदि बनाएं।

3.6. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के प्रभावी परिणाम और ओआरसी के छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन होना चाहिए:

• इसके सभी रूपों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के महत्व के बारे में छात्रों द्वारा जागरूकता;
• ऐतिहासिक रूप से उभरती विश्वदृष्टि प्रणालियों के साथ उनके विचारों और सिद्धांतों के छात्रों द्वारा सहसंबंध;
• संज्ञानात्मक गतिविधि के परिणामों के आधार पर उनकी उपलब्धियों और अन्य छात्रों की उपलब्धियों की चर्चा और मूल्यांकन;
• समूह और सामाजिक संचार में रचनात्मक बातचीत के अनुभव का विस्तार करना;

आधुनिक रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार के मुद्दों पर, साथ ही इसे दूर करने के उपायों पर कुछ कार्यों में वैधता के मुद्दों (भ्रष्टाचार के संकेतों की उपस्थिति) पर पुस्तकालयों और इंटरनेट के संसाधनों का उपयोग करके जानकारी की खोज करने की क्षमता; एक विकल्प बनाने की क्षमता जो भ्रष्टाचार की स्थितियों में कानून का खंडन नहीं करती है; भ्रष्टाचार की घटना की व्यापकता, साथ ही प्रक्रियाओं, कनेक्शनों और संबंधों को समझाने की क्षमता जो एक व्यक्ति भ्रष्टाचार की स्थितियों में सामना करता है; नियंत्रण, सुधार, भ्रष्ट कार्यों का मूल्यांकन, कानून का पालन करने की आवश्यकता के एक साथी को समझाने की क्षमता; एक समूह में काम करने की क्षमता - कामकाजी संबंध स्थापित करना, भ्रष्टाचार से बचने और उस पर काबू पाने के मुद्दे पर प्रभावी ढंग से सहयोग करना; रचनात्मक समस्याओं को हल करना, विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक भाषणों में उनकी गतिविधियों के परिणामों को प्रस्तुत करना, सहित। विज़ुअलाइज़ेशन (कथन, एकालाप, बातचीत, संदेश, प्रस्तुति, चर्चा में भागीदारी, आदि) के साथ-साथ लिखित कार्यों के रूप में उपयोग करना; तार्किक रूप से तर्क का निर्माण करने की क्षमता, कार्य के अनुसार उत्तर का निर्माण, लक्ष्य (संक्षेप में, पूरी तरह से, चुनिंदा रूप से); लक्ष्य निर्धारित करने की क्षमता, जिसमें नए लक्ष्य निर्धारित करना, व्यावहारिक कार्य को संज्ञानात्मक में बदलना शामिल है; किसी समस्या की स्थिति में निर्णय लेने की क्षमता, जोखिमों का आकलन करना; संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख टी.वी. शतालोवा माना: शैक्षणिक मामलों के उप निदेशक यू.वी. खुद्याकोव

परिशिष्ट 1

परिक्षण

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में

1. वर्तमान में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी कार्य हैं:

ए) रूसी संघ का संविधान;

बी) 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";

ग) 03 दिसंबर 2012 का संघीय कानून एन 230-एफजेड
"सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों और अन्य व्यक्तियों की आय के खर्चों के पत्राचार पर नियंत्रण पर";

d) 12 अगस्त 2002 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" (20 मार्च, 2007 को संशोधित);

ई) 19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर";

च) 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";

i) 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";

i) 13 मार्च, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 297 "2012-2013 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन"।

जे) उपरोक्त सभी।

2. वर्तमान रूसी कानून के अनुसार, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में शामिल हैं:

ए) रिश्वत देना;

बी) रिश्वत प्राप्त करना;

ग) आधिकारिक पद का दुरुपयोग;

घ) बजटीय निधियों का दुरूपयोग;

ई) कार्यालय का दुरुपयोग;

च) एक अधिकारी की शक्तियों का समनुदेशन;

छ) वाणिज्यिक रिश्वत;

ज) शक्ति का दुरुपयोग।

3. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं:

क) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

बी) कानून के समक्ष नागरिकों की समानता;

ग) वैधता;

घ) न्याय;

ई) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग;

च) नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की अनिवार्य भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता।

4. भ्रष्टाचार की रोकथाम के उपायों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास;

बी) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;

ग) आतंकवाद का मुकाबला करने में सार्वजनिक और धार्मिक संघों, अंतर्राष्ट्रीय और अन्य संगठनों, नागरिकों के साथ राज्य का सहयोग;

घ) आंतरिक नियंत्रण का संगठन और कार्यान्वयन;

ई) राज्य या नगरपालिका पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं की प्रस्तुति, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रस्तुत जानकारी को निर्धारित तरीके से सत्यापित करना।

5. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए उकसाने के उद्देश्य से अपील की अधिसूचना है:

क) कर्मचारियों का व्यक्तिपरक अधिकार;

बी) कर्मचारियों का कानूनी दायित्व;

ग) कर्मचारियों की इच्छा की स्वैच्छिक अभिव्यक्ति।

6. राज्य और नगरपालिका सेवा में "हितों के टकराव" के तहत समझा जाता है:

ए) एक ऐसी स्थिति जिसमें किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) उसके आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक राज्य के व्यक्तिगत हितों के बीच संघर्ष उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है या नगरपालिका कर्मचारी और अधिकार और वैध हित नागरिक, संगठन, समाज या राज्य, नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों को नुकसान पहुंचाने में सक्षम;

बी) एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के लिए आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, अपने लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकारों के रूप में आय प्राप्त करने की संभावना;

ग) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के विरोधी लक्ष्यों, हितों, पदों, विचारों या विचारों का टकराव, जिससे संघर्ष के लिए पार्टियों द्वारा नकारात्मक भावनात्मक धारणा पैदा होती है;

डी) संगठन के संपत्ति हितों और (या) उसके कर्मचारियों और संगठन के ग्राहक के बीच एक विरोधाभास, जिसके परिणामस्वरूप संगठन और (या) उसके कर्मचारियों के कार्यों (निष्क्रियता) से ग्राहक को नुकसान होता है और ( या) अन्यथा ग्राहक के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करता है।

7. सिविल सेवकों द्वारा विश्वास की हानि का आधार है:

ए) सेवा अनुबंध की आवश्यक शर्तों में परिवर्तन;

बी) सिविल सेवा की स्थिति से हटाने की जगह;

ग) प्रतिबंधों और निषेधों का पालन न करने, हितों के टकराव की रोकथाम या निपटान के लिए आवश्यकताओं और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता के लिए दंड लगाना;

डी) सिविल सेवा से बर्खास्तगी;

ई) एक आंतरिक लेखा परीक्षा आयोजित करना।

8. सेंट पीटर्सबर्ग में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के उद्देश्य घोषित किए गए हैं:

क) उन कारणों का उन्मूलन जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और इसके होने के लिए अनुकूल परिस्थितियों का प्रतिकार करते हैं

बी) भ्रष्टाचार विरोधी चेतना का गठन, भ्रष्ट प्रथाओं के प्रति असहिष्णुता;

सी) कानून प्रवर्तन निगरानी के दौरान समान कानूनी बल के नियामक कानूनी कृत्यों के बीच विरोधाभासों का उन्मूलन;

d) सेंट पीटर्सबर्ग की कानूनी प्रणाली में सुधार

9. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी दायित्व के विषय हो सकते हैं:

ए) कानूनी संस्थाएं;

बी) रूसी संघ के नागरिक;

ग) विदेशी नागरिक;

डी) स्टेटलेस व्यक्ति;

ई) उपरोक्त सभी।

10. भ्रष्टाचार निवारण गतिविधियों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार के अपराधों का दमन;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और समाप्त करना;

घ) भ्रष्टाचार की रोकथाम;

ई) भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और उन्मूलन।

अनुलग्नक 2

नमूना सर्वेक्षण विषय, वार्तालाप जिनका आप उपयोग भी कर सकते हैं

निबंध विषयों के रूप में:

1. रूस को भ्रष्टाचार से क्या खतरा है?

2. भ्रष्टाचार विरोधी: रूस के लिए रणनीति का चुनाव।

3. भ्रष्टाचार को कैसे मापें और यह हमें क्या देता है?

4. विदेशों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का अनुभव (छात्र की पसंद के देशों में से एक के उदाहरण पर)।

5. रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में कौन रुचि रखता है?

6. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के मुद्दे पर।

7. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए तंत्र कैसे कार्य करें?

8. सार्वजनिक जांच: रूसी दृष्टिकोण।

9. क्या रूस में संसदीय नियंत्रण का तंत्र काम करेगा?

10. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आय और व्यय को एक उपकरण के रूप में घोषित करना।

11. भ्रष्टाचार के लिए आवेदकों के राज्य संरक्षण की समस्या।

12. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता संस्थान की मांग क्यों नहीं है?

13. भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज की भागीदारी को औपचारिक से वास्तविक में कैसे बदला जाए?

14. चुनाव में प्रशासनिक संसाधनों का दुरुपयोग

15. चुनावी प्रक्रिया के दौरान भ्रष्टाचार का मुकाबला करना।

16. हितों के टकराव की रोकथाम।

17. भ्रष्टाचार पर एक फिल्म की समीक्षा की तैयारी।

18. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक शिक्षा की भूमिका।

19. भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गैर-लाभकारी संगठनों की परियोजनाओं और कार्यक्रमों का विश्लेषण।

1. रूसी संघ का संविधान;
2. 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
3. 19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर";
4. 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";
5. 01 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
6. 21 जुलाई, 2010 संख्या 925 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर" भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर ";
7. 13 मार्च, 2012 संख्या 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2012-2013 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रीय योजना पर और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन"।
8. छात्रों की भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के सामयिक मुद्दे: सेंट पीटर्सबर्ग का अनुभव। क्षेत्रीय वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलन (एसपीबी एपीपीओ, फरवरी 27, 2014) / एड की सामग्री का संग्रह। वह। ज़ुरावलेवा, के.ओ. बिट्युकोव। सेंट पीटर्सबर्ग: एसपीबी एपीपीओ, 2014. 92 पी।
9. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने के अभ्यास का विश्लेषण। विश्लेषणात्मक रिपोर्ट। एम .: एफजीएनयू "रूसी संघ की सरकार के तहत विधान और तुलनात्मक कानून संस्थान", 2012। - 336 पी।
10. वंडीशेवा ई.ए. सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज के अधिकारियों और संस्थानों की बातचीत // पुस्तक में: सार्वजनिक नीति - 2011 / सामान्य के तहत। संपादक: एम.बी. गोर्नी, ए यू। सुंगुरोव। सेंट पीटर्सबर्ग: नोर्मा, 2012. एस 120-135।
11. ग्रिब वी.जी., ओक्स एल.ई. भ्रष्टाचार विरोधी: पाठ्यपुस्तक। - एम .: मॉस्को फाइनेंशियल एंड इंडस्ट्रियल एकेडमी, 2011।
12. निकोलेव एस.एम. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की अवधारणा और सार // ऐतिहासिक, दार्शनिक, राजनीतिक और कानूनी विज्ञान, सांस्कृतिक अध्ययन और कला इतिहास। सिद्धांत और व्यवहार के प्रश्न: 3 घंटे में। ताम्बोव, 2011। भाग II। सी. 159-162।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के आधुनिक तरीके"

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन किया गया था, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, इसके अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ही ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में वर्गीकृत करना शुरू कर दिया। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को अधिकता और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वतखोरी और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा तक कम कर दिया गया था। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, यह वर्तमान में अधिकांश देशों की विशेषता है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों का पर्दाफाश किया गया और 849 जुर्माना या दंड लगाया गया, कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, कारावास की कुल अवधि 71 वर्ष थी। व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की बारीकियों, और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। हालाँकि, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से नहीं बचा जा सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उससे संबंधित नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह संपत्ति है जिस व्यक्ति को अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैर कानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को उसकी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं है (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है राज्य के आदेश को स्थापित प्रक्रिया के विपरीत), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव में आकर वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं - वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनी सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहां, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो ऊपर मौजूद था - एक अधिकारी। संविधान के अनुसार मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के निर्णय - मतदान के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि राजनीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट गतिविधि नहीं है।

विश्व समुदाय द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई को राज्य की सभ्यता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक माना जाता है, लोकतांत्रिक मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता।

भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई के लिए तत्परता राज्य की सभ्यता, लोकतांत्रिक सिद्धांतों और मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है।

अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय अनुभव से यह साबित हो गया है कि विभिन्न क्षेत्रों में अलग-अलग, खंडित, खंडित उपायों के कार्यान्वयन के माध्यम से भ्रष्टाचार का विरोध नहीं किया जा सकता है। प्रमुख क्षेत्रों में लगातार उपायों की एक अभिन्न प्रणाली को लागू करके ही इसके स्तर को कम किया जा सकता है। बहुत सारी समस्याएं आपस में जुड़ी हुई हैं। समस्याओं को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसकी गंभीरता कम नहीं होती है, बल्कि, इसके विपरीत, हाल ही में कई गुना बढ़ गई है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक सुसंगत राज्य रणनीति का विकास और इस क्षेत्र में एक सुसंगत और समन्वित नीति का कार्यान्वयन वर्तमान चरण में कानूनी सुधारों के तत्काल कार्यों में से एक है। जनसंपर्क के लगभग सभी क्षेत्रों में रूस के राष्ट्रीय हितों का कार्यान्वयन उनके समाधान पर निर्भर करता है। भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति (अंतर्राष्ट्रीय कानूनी पहलू) // कोज़लोव वी.ए. - संदर्भ और कानूनी प्रणाली सलाहकार ..

भ्रष्टाचार से उत्पन्न समस्याओं की बहुमुखी प्रतिभा इसके प्रतिकार के आयोजन के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता को निर्धारित करती है। न केवल व्यक्तिगत संस्थानों और राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में सुधार के बारे में सवाल उठाना वैध है, बल्कि इस घटना का मुकाबला करने के लिए नियामक, संसाधन, सूचना और संगठनात्मक समर्थन में नए दृष्टिकोणों के वैचारिक डिजाइन के बारे में भी है।

इस संबंध में, 25 दिसंबर, 2008 के रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" विकसित किया गया था, जो भ्रष्टाचार को रोकने और भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए राज्य नीति के कार्यान्वयन के लिए सिद्धांतों और मुख्य दिशाओं को स्थापित करता है, जो ऐसी नीति के कार्यान्वयन में राज्य के पर्यवेक्षण और समन्वय कार्यों को निर्धारित करता है। "भ्रष्टाचार" की परिभाषा के मानक निर्धारण के लिए प्रदान करना सर्वोपरि है।

इस कानून के अनुसार, रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं: मौलिक अधिकारों की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता; वैधता; राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन; भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता; राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग; भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना; नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

निर्दिष्ट कानून यह निर्धारित करता है कि रूसी संघ, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार और (या) पारस्परिकता के सिद्धांत के आधार पर, विदेशी राज्यों, उनकी कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहयोग करता है। , साथ ही अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ: भ्रष्टाचार अपराधों के संदिग्ध (आरोपी) व्यक्तियों की पहचान, उनके स्थान, साथ ही भ्रष्टाचार अपराधों में शामिल अन्य व्यक्तियों के स्थान; भ्रष्टाचार के अपराध करने या उन्हें करने के साधन के रूप में सेवा करने के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति की पहचान; अनुसंधान या फोरेंसिक परीक्षाओं के लिए उपयुक्त मामलों में, वस्तुओं या पदार्थों के नमूने प्रदान करना; भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचना का आदान-प्रदान; भ्रष्टाचार की रोकथाम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए गतिविधियों का समन्वय।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए ऐसी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के विकास की आवश्यकता है जो "जीवन की उद्देश्य प्रक्रियाओं और समाज और राज्य की तत्काल समस्याओं के समाधान के अनुसार" बनाई जाएगी। -भ्रष्टाचार नीति / Klyukovskaya IN - स्टावरोपोल: सर्विशकोला, 2004. - पी। 59. इसके खिलाफ लड़ाई में भ्रष्टाचार की रोकथाम मुख्य कार्यों में से एक है। एक बार जड़ जमा लेने के बाद इससे लड़ने की तुलना में भ्रष्टाचार के उद्भव को रोकना आसान है।

रूसी संघ में, निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-FZ के संघीय कानून के अनुसार भ्रष्टाचार की रोकथाम की जाएगी:

• 1) भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता के समाज में गठन;
• 2) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;
• 3) राज्य या नगरपालिका पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं के साथ-साथ निर्धारित तरीके से, इन नागरिकों द्वारा प्रस्तुत की गई जानकारी को सत्यापित करने के लिए, कानून द्वारा निर्धारित तरीके से प्रस्तुति;
• 4) एक राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति को भरने वाले व्यक्ति की बर्खास्तगी के आधार के रूप में स्थापित करना, रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित सूची में शामिल राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति से प्रतिस्थापित किया जा रहा है या अन्य उपायों को लागू करने के लिए जानकारी प्रदान करने में उनकी विफलता के लिए कानूनी दायित्व के अन्य उपायों के संबंध में कानूनी दायित्व या उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में जानबूझकर झूठी या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करने के साथ-साथ आय के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करने के लिए , उनके पति या पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति प्रकृति की संपत्ति और दायित्व;
• 5) संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, शासन के स्थानीय सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन उन्हें एक उच्च पद पर नियुक्त करते समय, उन्हें एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उनके प्रोत्साहन से सम्मानित करते समय उनके कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
• 6) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।

सिविल सेवकों की विभिन्न प्रकार की जिम्मेदारी का व्यवस्थितकरण, संवैधानिक जिम्मेदारी के संभावित रूपों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में अपरिहार्य सहायता प्रदान कर सकता है।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने की समस्या सबसे जरूरी है। वर्तमान में, 4 मुख्य कानूनी कार्य हैं जिनमें एक महत्वपूर्ण भ्रष्टाचार-विरोधी घटक है:

• 1. "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड, जो प्रबंधन प्रणाली सहित रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव को परिभाषित करता है। रूसी संघ की सिविल सेवा के बारे में।
• 2. "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड, जो रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव स्थापित करता है।
• 3. "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा पर" दिनांक 02.03.2007 नंबर 25-FZ, जो रूसी संघ के नागरिकों की नगरपालिका सेवा में प्रवेश से संबंधित संबंधों को नियंत्रित करता है, विदेशी राज्यों के नागरिक - अंतर्राष्ट्रीय संधियों के पक्ष रूसी संघ, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकों को नगरपालिका सेवा में रहने का अधिकार है, नगरपालिका सेवा की समाप्ति और समाप्ति, साथ ही साथ नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति (स्थिति) का निर्धारण।
• 4. "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" दिनांक 21 जुलाई, 2005 नंबर 94-FZ, माल की आपूर्ति के लिए आदेशों की नियुक्ति से संबंधित संबंधों को विनियमित करते हुए, काम का प्रदर्शन, राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, आदेश देने में व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की भागीदारी के अवसरों का विस्तार करने और इस तरह की भागीदारी को प्रोत्साहित करने, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा विकसित करने, क्षेत्र में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करने के लिए आदेश देने, आदेश देने में प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने, आदेश देने के क्षेत्र में भ्रष्टाचार और अन्य दुरुपयोग को रोकने के लिए।

ये संघीय कानून, साथ ही 12 अगस्त, 2002 को रूसी संघ के राष्ट्रपति संख्या 885 के डिक्री "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों को मंजूरी देने पर", जो सिविल सेवकों के व्यवहार के आधार को परिभाषित करता है, जिसे वे अपने आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में निर्देशित होना चाहिए, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाना चाहिए।

रूसी संघ द्वारा अपनाई गई राज्य नीति के ढांचे के भीतर मुख्य उपायों में से एक और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का विकास राज्य अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी पारदर्शिता के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस दिशा को लागू करने के लिए, संघीय कानूनों को सरकार के खुलेपन और पारदर्शिता को बढ़ाने के उद्देश्य से अपनाया गया था, जैसे कि संघीय कानून संख्या 02.08.2006 नंबर 59-एफजेड "नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" रूसी संघ"।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सुविचारित तंत्रों के अलावा, विभिन्न अतिरिक्त तंत्रों का उपयोग करना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार की संभावनाओं को सीमित करते हैं। इस प्रकार, एक सुव्यवस्थित आंतरिक नियंत्रण प्रणाली को राज्य और नगर निकायों में भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी के जोखिम को कम करने में योगदान देना चाहिए। तंत्रों में सबसे आम नागरिकों और संगठनों के साथ सिविल सेवकों की बातचीत का अधिकतम संभव प्रतिरूपण है, विशेष रूप से, "एकल खिड़की" प्रणाली और एक इलेक्ट्रॉनिक सूचना विनिमय प्रणाली की शुरूआत के माध्यम से जो हाल के वर्षों में व्यापक रूप से उपयोग किया गया है। कई राज्य संरचनाएं जो भ्रष्टाचार के लिए सबसे अधिक संवेदनशील हैं: पुलिस, कर प्राधिकरण, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, आदि।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पहचानी गई समस्याएं केवल उन समस्याओं से दूर हैं जिन्हें रूसी संघ को हल करना है। हालांकि, इस दिशा में राज्य की गतिविधि को और अधिक गतिशील और समन्वित करने के लिए आवश्यक शर्तें हाल ही में बनाई गई हैं।

रूसी संघ को एक प्रणालीगत भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति बनाने के कार्य का सामना करना पड़ रहा है, जिसकी प्राथमिकता जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से होनी चाहिए, जिसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए कानून के शासन का पालन करना आवश्यक है। और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय अधिकारियों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए वास्तविक पहुंच प्रदान करें, स्व-सरकार, जो सूचना समाज के निर्माण में महत्वपूर्ण हैं।

भ्रष्टाचार की अवधारणा और सामान्य संकेत, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के विकास के ऐतिहासिक पहलू, इसे रोकने के उपाय। आधुनिक रूस में भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए आवश्यक शर्तें, गठन के चरण और भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास की संभावनाएं।

पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "Ro . में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के आधुनिक तरीकेसाथइन"

परिचय

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन किया गया था, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, इसके अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ही ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 के काउंसिल कोड ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में शामिल करना शुरू कर दिया गोलोवानोवा, 16 वीं - 19 वीं शताब्दी में रूस में ईआई: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: प्रतियोगिता के लिए एक शोध प्रबंध का सार ... के। यू। एन .. -एम।, 2002। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को अधिकता और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वतखोरी और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा तक कम कर दिया गया था। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, आज यह अधिकांश देशों के लिए विशिष्ट है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों का पर्दाफाश किया गया और 849 जुर्माना या दंड लगाया गया, कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर। कुल 71 वर्षों के लिए 118 आपराधिक मामले दर्ज किए गए, लैबर्डिनी आर। द फाइट अगेंस्ट करप्शन इन मेक्सिको। // 11 यूनाइटेड स्टेट्स-मेक्सिको लॉ जर्नल 195 (2003), द यूनिवर्सिटी ऑफ़ न्यू मैक्सिको स्कूल ऑफ़ लॉ, अल्बुकर्क, न्यू मैक्सिको, 2003, वी. 11, संख्या 4, पीपी.195-206। . व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की बारीकियों, और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

1.1 भ्रष्टाचार की परिभाषा

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। साथ ही, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से बच नहीं सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उससे संबंधित नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि यह कानूनी नहीं है, तो यह है उस व्यक्ति की संपत्ति जिसे अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैर कानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को उसकी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं है (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है राज्य के आदेश को स्थापित प्रक्रिया के विपरीत), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव के आगे झुकते हुए, वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं, वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनी सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहाँ, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो अधिकारी के ऊपर मौजूद था। संविधान के अनुसार मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के मतदान निर्णय के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि डैम आई.ए. की नीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट कार्रवाई नहीं है। चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005. एस। 95-108। .

अंत में, गैर-सरकारी संगठनों में भ्रष्टाचार का उल्लेख करें, जिसके अस्तित्व को विशेषज्ञों द्वारा मान्यता प्राप्त है। किसी संगठन का कर्मचारी (वाणिज्यिक या सार्वजनिक) उन संसाधनों का भी निपटान कर सकता है जो उसके नहीं हैं; वह अपने संगठन के वैधानिक उद्देश्यों का पालन करने के लिए भी बाध्य है; उसके पास दूसरे पक्ष के पक्ष में संगठन के हितों का उल्लंघन करने वाले कार्यों के माध्यम से अवैध संवर्धन की संभावना भी है, जो इससे लाभ प्राप्त करता है। रूसी जीवन का एक स्पष्ट उदाहरण वाणिज्यिक बैंकों से उन परियोजनाओं के लिए रिश्वत के लिए प्राप्त ऋण है जिनका उद्देश्य पैसा निकालना और गायब करना है।

1.2 हैभ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों का टोरिक पहलू

भ्रष्टाचार का इतिहास प्राचीन काल में मानव सभ्यता के इतिहास से कम नहीं है जो हमें ज्ञात है, चाहे वह मिस्र, रोम या यहूदिया में कहीं भी हो। 13 वीं शताब्दी के रूसी इतिहास में रिश्वत का उल्लेख है। भ्रष्टाचार का पहला विधायी प्रतिबंध इवान III का है। और उनके पोते इवान द टेरिबल ने सबसे पहले अत्यधिक रिश्वतखोरी के लिए मौत की सजा की शुरुआत की।

अलेक्सी मिखाइलोविच रोमानोव के समय तक, लगभग एकमात्र लोकप्रिय भ्रष्टाचार विरोधी विद्रोह (उस समय इस्तेमाल की जाने वाली शब्दावली की सटीकता के लिए) संबंधित है। यह 1648 में मास्को में हुआ और मस्कोवियों की जीत के साथ समाप्त हुआ: शहर का एक हिस्सा काफी संख्या में नागरिकों के साथ जल गया, और उसी समय ज़ार ने भीड़ को दो भ्रष्ट "मंत्रियों" को फाड़ दिया। ज़ेम्स्की आदेश के प्रमुख प्लेशचेव और पुष्करस्की आदेश के प्रमुख त्रखानियोतोव गोलोवानोवा, ई। और .. 16 वीं - 19 वीं शताब्दी में रूस में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए कानूनी नींव: ऐतिहासिक और कानूनी शोध: के लिए एक शोध प्रबंध का सार प्रतियोगिता ... के यू। एन .. -एम।, 2002 ..।

पीटर द ग्रेट के तहत, भ्रष्टाचार और इसके खिलाफ ज़ार का भयंकर संघर्ष दोनों ही फले-फूले। एक विशेषता प्रकरण है, जब कई वर्षों की जांच के बाद, साइबेरियाई गवर्नर गगारिन को भ्रष्टाचार के लिए उजागर किया गया था और पूरे प्रतिष्ठान के सामने फांसी दी गई थी। और फिर, तीन साल बाद, गगारिन का पर्दाफाश करने वाले चीफ फिस्कल नेस्टरोव को रिश्वत के लिए क्वार्टर किया गया था।

रोमानोव राजवंश के पूरे शासनकाल में, भ्रष्टाचार छोटे सिविल सेवकों और गणमान्य व्यक्तियों दोनों के लिए आय का एक बड़ा स्रोत बना रहा। उदाहरण के लिए, अलिज़बेटन के चांसलर बेस्टुज़ेव-र्यूमिन को रूसी साम्राज्य की सेवा के लिए प्रति वर्ष 7,000 रूबल और ब्रिटिश ताज की सेवाओं के लिए प्रति वर्ष बारह हजार रूबल ("प्रभाव के एजेंट के रूप में") प्राप्त हुए। .

यह स्पष्ट है कि भ्रष्टाचार पक्षपात से अविभाज्य था। पिछले पूर्व-क्रांतिकारी एपिसोड में, रासपुतिन के अलावा, बैलेरीना क्षींस्काया और ग्रैंड ड्यूक एलेक्सी मिखाइलोविच का उल्लेख करना समझ में आता है, जिन्होंने एक साथ भारी रिश्वत के लिए, निर्माताओं को प्रथम विश्व युद्ध के दौरान सैन्य आदेश प्राप्त करने में मदद की।

यह दावा करने के लिए प्रलेखित आधार हैं कि अक्टूबर 1917 में राज्य प्रणाली और सरकार के रूप में परिवर्तन ने भ्रष्टाचार को एक घटना के रूप में समाप्त नहीं किया, बल्कि इसके प्रति एक पाखंडी रवैया बनाया, जिसने रिश्वत और जबरन वसूली की जड़ में कोई छोटा योगदान नहीं दिया। (जैसा कि बोल्शेविकों के पूर्ववर्तियों ने व्यक्त किया था) नए प्रशासनिक वातावरण में।

2 मई, 1918 को मॉस्को रिवोल्यूशनरी ट्रिब्यूनल के बाद, जांच आयोग के चार कर्मचारियों के मामले पर विचार किया गया, जिन पर रिश्वत और ब्लैकमेल का आरोप लगाया गया था, और उन्हें छह महीने की जेल की सजा सुनाई गई थी, काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स वी.आई. लेनिन ने मामले की समीक्षा करने पर जोर दिया। अखिल रूसी केंद्रीय कार्यकारी समिति फिर से इस मुद्दे पर लौट आई और चार में से तीन को दस साल की जेल की सजा सुनाई। अभिलेखागार में लेनिन डी.आई. का एक नोट है। कुर्स्की को रिश्वत के लिए सबसे सख्त दंड पर तुरंत एक बिल पेश करने की आवश्यकता के बारे में और लेनिन से आरसीपी (बी) की केंद्रीय समिति को एक पत्र को एजेंडे पर रखने के प्रस्ताव के साथ पार्टी से न्यायाधीशों को निष्कासित करने का मुद्दा, जिन्होंने बहुत नरम जारी किया रिश्वत के मामले में सजा

8 मई, 1918 को काउंसिल ऑफ पीपुल्स कमिसर्स की डिक्री "ऑन रिश्वत" सोवियत रूस में पहला कानूनी अधिनियम था जो रिश्वत के लिए आपराधिक दायित्व प्रदान करता था (कम से कम पांच साल की अवधि के लिए कारावास, उसी के लिए मजबूर श्रम के साथ संयुक्त) अवधि)। दिलचस्प बात यह है कि इस फरमान में रिश्वत लेने या देने के प्रयास को किए गए अपराध के बराबर बताया गया था। इसके अलावा, वर्ग दृष्टिकोण को भी नहीं भुलाया गया था: यदि रिश्वत देने वाला संपत्ति वर्ग से संबंधित था और अपने विशेषाधिकारों को बनाए रखने की मांग करता था, तो उसे "सबसे कठिन और अप्रिय मजबूर श्रम" की सजा दी गई थी, और सभी संपत्ति जब्त के अधीन थी। भ्रष्टाचार के खिलाफ सोवियत सरकार के संघर्ष का इतिहास बिना किसी सफलता के सरकार के साथ ही समाप्त हो गया। यह संघर्ष कई दिलचस्प और महत्वपूर्ण विशेषताओं की विशेषता है।

सबसे पहले, अधिकारियों ने "भ्रष्टाचार" शब्द को मान्यता नहीं दी, जिससे इसे केवल 80 के दशक के अंत में उपयोग में लाया जा सके। इसके बजाय, "रिश्वत", "आधिकारिक स्थिति का दुरुपयोग", "मिलीभगत" आदि शब्दों का इस्तेमाल किया गया था। शब्द का खंडन करके, उन्होंने अवधारणा और इसलिए घटना से इनकार किया। इस प्रकार, इस घटना का विश्लेषण और इसके विशेष आपराधिक परिणामों के खिलाफ किसी भी संघर्ष को पहले से ही विफलता के लिए बर्बाद कर दिया गया था।

दूसरे, सोवियत "कानूनी चेतना" ने भ्रष्टाचार की घटनाओं के कारणों को अनुत्पादक रूप से समझाया। पार्टी, ट्रेड यूनियन और राज्य निकायों के काम में मुख्य रूप से श्रमिकों की शिक्षा के क्षेत्र में कमियों को भ्रष्टाचार के कारणों के रूप में सूचीबद्ध किया गया था।

सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के प्रशासनिक निकायों के विभाग और सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के तहत सीपीसी के 1975-1980 में रिश्वत के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने पर 21 मई, 1981 की टिप्पणी में, यह संकेत दिया गया है कि 1980 में और अधिक रिश्वतखोरी के 6,000 से अधिक मामलों का पता चला, जो कि 1975 की तुलना में 50% अधिक है। यह संगठित समूहों की उपस्थिति के बारे में बताता है (उदाहरण के लिए, यूएसएसआर मत्स्य मंत्रालय में 100 से अधिक लोग, एक उप मंत्री की अध्यक्षता में)। यह गणराज्यों में मंत्रियों और उप मंत्रियों की निंदा के तथ्यों के बारे में कहा जाता है, अन्य केंद्रीय मंत्रालयों के बारे में, रिश्वतखोरी के बारे में और नियंत्रण निकायों के कर्मचारियों के आपराधिक तत्वों के साथ विलय, अभियोजक के कार्यालय और अदालतों में रिश्वत और रिश्वत के बारे में।

नोट अपराधों के मुख्य घटकों को सूचीबद्ध करते हैं: दुर्लभ उत्पादों की बिक्री; उपकरण और सामग्री का आवंटन; नियोजित लक्ष्यों का समायोजन और कमी; जिम्मेदारी के पदों पर नियुक्ति; घोटालों को छुपाना। दिए गए कारण हैं: कार्मिक कार्य में गंभीर चूक; नागरिकों के वैध अनुरोधों पर विचार करते समय लालफीताशाही और लालफीताशाही; नागरिकों की शिकायतों और पत्रों का खराब संचालन; राज्य, योजना और वित्तीय अनुशासन का घोर उल्लंघन; रिश्वत लेने वालों के संबंध में उदारवाद (अदालत की सजा सहित); जनता की राय के साथ बुरा काम। इसमें पार्टी के प्रमुख कार्यकर्ताओं (नगर समिति और जिला समिति के स्तर) को रिश्वत के साथ मिलीभगत करने की सजा के बारे में बताया गया है। केंद्रीय समिति के एक प्रस्ताव को अपनाने का प्रस्ताव है।

इस प्रकार, भ्रष्टाचार की घटनाओं की खराब समझ, उनके कारणों की आदिम व्याख्या और उनका मुकाबला करने के अपर्याप्त साधनों के बीच एक सख्त पत्राचार देखा जा सकता है।

तीसरा, सर्वोच्च सोवियत और पार्टी के गणमान्य व्यक्ति व्यावहारिक रूप से हिंसात्मक थे। दुर्लभ अपवादों में क्रास्नोडार में शीर्ष क्षेत्रीय नेतृत्व से तारादा और मेडुनोव के मामले शामिल हैं, शचेलोकोव का मामला। जब विदेश व्यापार के उप मंत्री सुशकोव को रिश्वत और दुर्व्यवहार का दोषी ठहराया गया था, तो केजीबी और संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय ने केंद्रीय समिति को जांच के साइड परिणामों के बारे में बताया: मंत्री पटोलिचेव ने व्यवस्थित रूप से सोने और अन्य कीमती धातुओं से बने महंगे सामान प्राप्त किए विदेशी फर्मों के प्रतिनिधियों से उपहार के रूप में दुर्लभ सोने के सिक्के। मामला दबा दिया गया था।

एक अनोखा, लेकिन अब भुला दिया गया, मामले का वर्णन उनकी पुस्तक रिश्वत और रूस में भ्रष्टाचार ए। किरपिचनिकोव द्वारा किया गया है, जिन्होंने लेनिनग्राद में 60 के दशक की शुरुआत में लेनमिनवोडटोर्ग में दुर्व्यवहार का एक बहुत बड़ा मामला शुरू किया था। रिश्वत की एक विस्तृत श्रृंखला के माध्यम से जांच केंद्रीय आंतरिक मामलों के निदेशालय और सीपीएसयू की नगर समिति के वरिष्ठ अधिकारियों तक पहुंची, नगर परिषद के अध्यक्ष (यूएसएसआर के सर्वोच्च सोवियत के प्रेसिडियम के सदस्य और केंद्रीय समिति की केंद्रीय समिति तक पहुंच गई) CPSU), जिसके कारण शहर के अभियोजक के कार्यालय के नेतृत्व में बदलाव आया। अभियोजक को आगे जाने की अनुमति नहीं थी, और यह तथ्य कि मामले को मुकदमे में लाया गया था, केवल उस राजनीतिक संघर्ष द्वारा समझाया जा सकता है जो उस समय सीपीएसयू के शीर्ष पर चल रहा था।

चौथा, इस तंत्र के केवल प्रतिनिधियों ने राज्य तंत्र के बीच भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई लड़ी। इसके दो परिणाम हुए: जो लोग लड़े वे भ्रष्टाचार को जन्म देने वाले मूल कारणों को बदलने में व्यवस्थित रूप से असमर्थ थे, क्योंकि वे सिस्टम के अस्तित्व के लिए सबसे महत्वपूर्ण परिस्थितियों में वापस आए थे; भ्रष्ट अधिकारियों के खिलाफ लड़ाई अक्सर भ्रष्ट सेवाओं के बाजार में प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ लड़ाई में विकसित हुई।

पांचवां, भ्रष्टाचार अक्सर नियोजित अर्थव्यवस्था में बाजार संबंधों को पेश करने के एकमात्र संभावित साधन के रूप में कार्य करता है। प्रकृति के नियमों से लड़ना व्यर्थ है। यह छाया बाजार के आयोजक के रूप में भ्रष्टाचार की जड़ता से प्रमाणित था। यही कारण है कि यह एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में अमीनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार को कमजोर करने और इसे दूर करने के तरीकों के रूप में विस्तारित हुआ। - एम।, 2002।।

वर्णित क्षेत्र में मामलों की स्थिति को प्रभावित करने का आखिरी मौका जुलाई 1991 में पूर्व सरकार को प्रस्तुत किया गया था, जब सीपीएसयू की केंद्रीय समिति के सचिवालय का संकल्प "आर्थिक क्षेत्र में अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने की आवश्यकता पर" " गोद लिया गया था। लेकिन, अजीब तरह से, इसमें रिश्वत या भ्रष्टाचार के बारे में एक शब्द भी नहीं था।

युद्ध के बाद की अवधि के दौरान, पेरेस्त्रोइका के दौरान और उसके बाद, राज्य मशीन के कमजोर होने की पृष्ठभूमि के खिलाफ भ्रष्टाचार का विकास हुआ। यह निम्नलिखित प्रक्रियाओं के साथ था: केंद्रीकृत नियंत्रण में कमी, फिर वैचारिक बंधनों का पतन, आर्थिक ठहराव, और फिर आर्थिक विकास के स्तर में गिरावट, और अंत में यूएसएसआर का पतन और एक नए देश का उदय, रूस, जिसे पहले केवल नाममात्र का राज्य माना जा सकता था। धीरे-धीरे, केंद्रीकृत राज्य के केंद्रीय रूप से संगठित भ्रष्टाचार को कई भ्रष्ट प्रणालियों के "संघीय" ढांचे से बदल दिया गया।

इस प्रकार, रूस में भ्रष्टाचार की वर्तमान स्थिति काफी हद तक लंबे समय से चली आ रही प्रवृत्तियों और एक संक्रमणकालीन अवस्था के कारण है, जो अन्य देशों में इसी तरह की स्थिति में भ्रष्टाचार में वृद्धि के साथ थी। सबसे महत्वपूर्ण कारकों में से जो भ्रष्टाचार के विकास को निर्धारित करते हैं और ऐतिहासिक जड़ें रखते हैं, राज्य मशीन की शिथिलता और कुछ ऐतिहासिक और सांस्कृतिक परंपराओं के अलावा, यह ध्यान दिया जाना चाहिए:

आवश्यक कानूनी ढांचे और कानूनी संस्कृति द्वारा समर्थित एक नई आर्थिक प्रणाली में तेजी से संक्रमण;

सोवियत काल में एक सामान्य कानूनी प्रणाली और प्रासंगिक सांस्कृतिक परंपराओं का अभाव;

दलीय नियंत्रण प्रणाली का विघटन।

2. प्रभावी भ्रष्टाचार विरोधी की संभावनाराजनेताओं

2.1 भ्रष्ट गतिविधियों के प्रसार के लिए पूर्वापेक्षाएँहेअस्थायी रूस

कोई भी देश खुद को भ्रष्टाचार से मुक्त नहीं मान सकता। इस प्रकार, 1994 में, स्विट्जरलैंड, जो अपने सिविल सेवकों की अविनाशीता पर गर्व करता था, एक बड़े घोटाले से हैरान था, जिसमें ज्यूरिख के कैंटन के एक अधिकारी, रेस्तरां और बार के ऑडिटर शामिल थे। उन पर करीब 2 मिलियन डॉलर की रिश्वत का आरोप लगाया गया था। इसके तुरंत बाद, स्विस सरकार के पांच रिश्वत लेने वाले लेखा परीक्षकों के खिलाफ एक जांच शुरू की गई, जिन्होंने राज्य के वितरण के संगठन में व्यक्तिगत फर्मों को संरक्षण दिया था। फिर दो और घोटाले भड़क उठे।

फ़्रांस में, व्यापारियों और राजनेताओं द्वारा किए गए भ्रष्ट आचरणों की व्यापक जांच होती है। 1993 में, प्रधान मंत्री ने पहली बार वादा किया कि वह इसमें हस्तक्षेप नहीं करेंगे। "फ्रांस में स्थिति धीरे-धीरे बदल रही है, 10 साल पहले रिश्वत और भ्रष्टाचार के मामलों की जांच करना मना था," फ्रांसीसी न्यायाधीश जीन-पियरे थियरी ने कहा।

उच्चतम राजनीतिक हलकों को प्रभावित करने वाले इटली में भ्रष्टाचार के कई मामलों ने इस तथ्य को जन्म दिया कि 1992 में मिलान में शुरू हुई जांच के परिणामस्वरूप 700 से अधिक व्यापारियों और राजनेताओं को न्याय के कटघरे में लाया गया।

सितंबर 1996 में, बर्लिन में भ्रष्टाचार से निपटने की समस्याओं पर एक विशेष सम्मेलन आयोजित किया गया था। वहां प्रस्तुत सामग्री के अनुसार, जर्मनी के कई बड़े शहरों में, अभियोजक के कार्यालय भ्रष्टाचार के कई हजार मामलों की जांच में व्यस्त हैं: फ्रैंकफर्ट एम मेन में, एक हजार से अधिक, म्यूनिख में, लगभग 600, हैम्बर्ग में, लगभग 400, बर्लिन में , लगभग 200. 1995 में रिश्वत के लगभग 3 हजार मामले। 1994 में, लगभग 1,500 लोगों को परीक्षण का सामना करना पड़ा, और 1995 में 2,000 से अधिक, और विशेषज्ञ इन आंकड़ों को केवल हिमशैल का सिरा मानते हैं। भ्रष्टाचार में विदेशी शरणार्थी स्क्रीनिंग एजेंसियां, नए कार पंजीकरण कार्यालय और कई अन्य संस्थान शामिल हैं। तो, नकदी के लिए, आप अवैध रूप से "खरीद" सकते हैं एक रेस्तरां या कैसीनो खोलने का अधिकार, ड्राइविंग लाइसेंस, गलत तरीके से पार्क की गई कारों को टो करने का लाइसेंस। निर्माण उद्योग सबसे ज्यादा भ्रष्ट है।

इसी समय, रूस में सत्ता संरचनाओं के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के फलने-फूलने के लिए विशेष रूप से अनुकूल परिस्थितियां विकसित हुई हैं। भ्रष्टाचार से निपटने के तरीके की प्रभावशीलता इसके आवेदन की सामाजिक परिस्थितियों पर भी निर्भर करती है, इसलिए भ्रष्टाचार के विकास के लिए अनुकूल परिस्थितियों को उजागर करना आवश्यक है।

1. न्यायिक व्यवस्था की कमजोरी संक्रमण काल ​​की प्रमुख समस्याओं में से एक है। कुल दलीय पर्यवेक्षण की प्रणाली ने लोगों को अदालतों में नहीं, बल्कि पार्टी संगठनों में सुरक्षा प्राप्त करना सिखाया। इस व्यवस्था के ध्वस्त होने के बाद इसके स्थान पर एक कानूनी खाई दिखाई दी, जिसे अभी तक भरा नहीं जा सका है।

अब रूस में, न्यायिक प्रणाली की कमजोरी इस तथ्य में प्रकट होती है कि:

· बजट और कार्यपालिका शक्ति न्यायाधीशों के भरण-पोषण और न्यायालयों की गतिविधियों के लिए उचित व्यवस्था नहीं करती है;

अदालत के फैसलों का खराब प्रवर्तन;

· मध्यस्थता अदालतों की क्षमता कम है, जिसका अर्थ है कि उनमें मामलों पर विचार करने की शर्तें तेजी से बढ़ रही हैं, जो अक्सर व्यावसायिक गतिविधि को पंगु बना देती हैं;

एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में नई आर्थिक स्थितियों अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविओव केएस भ्रष्टाचार और इसे दूर करने के तरीकों की आवश्यकताओं को पूरा करने वाले योग्य कर्मियों की कमी है। - एम।, 2002।।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, नागरिक न्याय की गंभीर क्षमता का व्यावहारिक रूप से उपयोग नहीं किया जाता है। प्रशासनिक न्याय की अनुपस्थिति प्रशासनिक उल्लंघन के मामलों से आपराधिक और नागरिक कार्यवाही की रिहाई की अनुमति नहीं देती है, जिससे भ्रष्टाचार से जुड़े क्षेत्र में कई समस्याओं को हल करना मुश्किल हो जाता है।

2. जनसंख्या की कानूनी चेतना का अविकसित विकास उसी कारण से उत्पन्न होता है, जो सोवियत शासन के तहत निहित है, पार्टी अर्ध-कानून की प्रणाली। कानूनों और अन्य मानदंडों के कमजोर प्रवर्तन के अलावा, नागरिकों द्वारा कानून का उपयोग करने की संस्कृति और परंपरा की कमी के अलावा, अन्य प्रभाव भी हैं: विशेष रूप से, कम कानूनी प्रतिरक्षा इस तथ्य की ओर ले जाती है कि व्यावहारिक रूप से कोई जन प्रतिरोध नहीं है "जमीनी स्तर पर" भ्रष्टाचार के लिए।

3. विशेष रूप से "राज्य के हितों" और "सार्वजनिक संपत्ति" की रक्षा के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों और उनके प्रतिनिधियों का अभ्यस्त अभिविन्यास एक विशिष्ट रूसी समस्या है। निजी मालिकों सहित नागरिकों के अधिकारों और हितों की रक्षा करना अभी तक एक केंद्रीय कार्य नहीं बन पाया है। नतीजतन, उद्यमी, कानून के क्षेत्र में सुरक्षा नहीं पा रहे हैं, अधिकारियों की अवैध सेवाओं की मुफ्त बिक्री और खरीद के क्षेत्र में इसकी तलाश कर रहे हैं।

4. अधिकारियों को कानून के अधीन नहीं, बल्कि निर्देशों और बॉस के अधीन करने की परंपरा की जड़ें रूस में हैं जो साम्यवादी शासन के 70 वर्षों से अधिक प्राचीन हैं। यह इस तथ्य की ओर जाता है कि कानूनी विनियमन के प्रयास पुरानी नौकरशाही प्रणाली में फंस जाते हैं, जो कई सदियों पहले स्थापित अपने कानूनों के अनुसार काम करना जारी रखता है। नतीजतन, रूस में किसी भी भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के साथ सार्वजनिक सेवा प्रणाली में आमूल-चूल सुधार होना चाहिए।

2. 2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की संभावनाएं

रूस में भ्रष्टाचार से लड़ने की संभावनाओं को समझने और उनका आकलन करने के लिए, मुख्य भागीदारों की इस समस्या को हल करने में संभावित भागीदारी का विश्लेषण करना आवश्यक है: अधिकारी, नागरिक समाज के प्रमुख घटक (व्यवसाय, स्वतंत्र मीडिया, सार्वजनिक संस्थान) और समाज के रूप में पूरा।

एक ओर, मीडिया लंबे समय से और मजबूती से मुख्य अखाड़ा बन गया है जिसमें भ्रष्टाचार की साजिशों के इर्द-गिर्द लड़ाई चल रही है। वे अच्छी तरह से परोसे जाते हैं और मांग में हैं। गैर-राज्य मीडिया पर कोई विशेष समूह एकाधिकार नहीं है, इसलिए, इस विषय को अभी के एजेंडे से नहीं हटाया जा सकता है।

दूसरी ओर, व्यापारिक अभिजात वर्ग ने मीडिया की शक्ति और इस तथ्य को महसूस किया है कि उनमें गंभीर निवेश की राजनीतिक लाभप्रदता के लाभकारी आर्थिक परिणाम हो सकते हैं। नतीजतन, सूचना चैनलों (शब्द के व्यापक अर्थों में) के लिए आर्थिक कुलों के बीच संघर्ष होता है। पत्रकारों और उनके "स्वामी" के बीच कानूनी और आर्थिक संबंधों के विनियमन की कमी इस क्षेत्र में छाया और यहां तक ​​​​कि भ्रष्ट संबंधों के व्यापक उपयोग पर जोर देती है। नतीजतन, गैर-राज्य मीडिया नागरिक समाज की एक शक्तिशाली टुकड़ी से आर्थिक और नौकरशाही कुलों के बीच संघर्ष के साधन में बदलने का जोखिम उठाता है।

रूसी व्यापार को तीन असमान भागों से मिलकर माना जाना चाहिए। पहले समूह, और बहुत कम लोगों में, मुख्य वित्तीय समूह शामिल हैं जो बजट निधियों और प्रशासनिक संसाधनों तक पहुंच पर पले-बढ़े हैं। एक ओर, जब तक ये समूह जमकर प्रतिस्पर्धा करते हैं और उनमें नए जोड़े जाते हैं, रूस को एक पूर्ण कुलीन राज्य बनने का खतरा नहीं है। भ्रष्टाचार विरोधी पारस्परिक हमले हाल ही में समूहों से लड़ने, नागरिकों को बहुत कुछ उजागर करने और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के अधिक गंभीर चरणों के लिए तैयार करने का एक महत्वपूर्ण साधन बन गए हैं। इसके अलावा, इस तरह के नियमों के अनुसार लड़ने से कम से कम सबसे बेशर्म भ्रष्ट प्रथाओं का उपयोग करने का डर पैदा होता है; नौकरशाही वातावरण में और व्यवसाय में सफलता प्राप्त करने के तरीकों में प्राकृतिक चयन में मदद करता है; अधिकारियों के (अब तक कमजोर) भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों के लिए काम करता है।

दूसरी ओर, "आग से खेलना" जिसमें कबीले शामिल होते हैं, एक-दूसरे पर समझौता करने वाली जानकारी के साथ प्रहार करते हैं, इसके अप्रत्याशित परिणाम हो सकते हैं: शक्तिशाली (हमारे मानकों के अनुसार) वित्तीय साम्राज्यों की मृत्यु; "बूमरैंग प्रभाव" की अभिव्यक्ति, जब जो पहले हथियार उठाता है वह शिकार बन जाता है; शानदार नौकरशाही करियर का शानदार पतन। यह सब या तो पहले से ही हो रहा है या लागू होने के करीब है। लेकिन अपेक्षाकृत अस्थिर राजनीतिक स्थिति में, अधिक गंभीर परिणाम संभव हैं: सरकार का पतन और सुधारवादी नीतियों का रोलबैक। इस तरह के अवसरों का डर आत्मरक्षा के नाम पर विभिन्न गुटों को एकजुट करने के लिए प्रेरित करता है। इस तरह का एकीकरण भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में बाधक बन सकता है।

रूसी व्यवसाय के दूसरे भाग में व्यवसाय के "दूसरे सोपानक" के प्रतिनिधि शामिल होने चाहिए जिन्हें बजट फीडर की अनुमति नहीं है (और अक्सर जल्दी नहीं - डर या घृणा से) और इसलिए, सबसे पहले, सामान्य में रुचि रखते हैं आर्थिक खेल के नियम वास्तविक प्रतिस्पर्धा की स्थितियों में अपने पैरों पर खड़े होने वाले उद्यमियों को सरकार और व्यापार में विलय करने में कोई दिलचस्पी नहीं है, जो भ्रष्टाचार के लिए प्रजनन स्थल है।

इस बीच, रूसी व्यापार का यह हिस्सा खराब रूप से समेकित है और इसके पास अपने हितों की रक्षा के लिए स्थायी प्रभावी तंत्र नहीं है। उसी समय, अधिकारियों, स्थापित परंपरा के अनुसार, व्यापारियों की पहली छोटी टुकड़ी के प्रतिनिधियों के साथ बातचीत करते हैं, अधिकांश भाग के लिए उद्यमियों के "व्यापक स्तर" की अनदेखी करते हैं जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रयासों में एक महत्वपूर्ण समर्थन बन सकते हैं।

अंत में, उद्यमियों का तीसरा समूह, जिसे अक्सर "छोटे और मध्यम व्यवसायों" के रूप में संदर्भित किया जाता है और जो, लोकतांत्रिक मानकों के अनुसार, मध्यम वर्ग का आधार है, वस्तुतः जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से बंधा हुआ है। उत्तरार्द्ध न केवल व्यापार में बाधा डालता है, बल्कि सचमुच पूरे सामाजिक स्तर को अपमानित करता है। यह उन समूहों में बढ़ते सामाजिक तनाव का एक स्रोत बन जाता है, जैसा कि इतिहास से पता चलता है, न केवल बुर्जुआ क्रांतियों की, बल्कि फासीवादी तख्तापलट की भी प्रेरक शक्ति थी।

रूसी समाज अधिकारियों से बहुत निराश है। इस निराशा में एक महत्वपूर्ण योगदान इसके भ्रष्टाचार के निरंतर स्टीरियोटाइप द्वारा किया जाता है। रूसी सार्वजनिक चेतना, जो अभी तक नागरिक जिम्मेदारी की जड़ता और लोकतांत्रिक सिद्धांतों के पालन से सुरक्षित नहीं है, सरल व्यंजनों के प्रलोभन के आगे झुकने के लिए इच्छुक है, जिनमें से सबसे आम में से एक "मजबूत हाथ" है। इसलिए, एक गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में नागरिकों का विश्वास और उनका समर्थन हासिल करना बेहद मुश्किल होगा।

इसी समय, हाल के वर्षों में, सार्वजनिक संगठनों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई है, जो जीवन के अन्य क्षेत्रों की तुलना में भ्रष्टाचार की जंग से बहुत कम आच्छादित हैं। ये नागरिक समाज संस्थाएं भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के क्रियान्वयन में काफी मदद कर सकती हैं।

रूसी अधिकारी स्वयं समाज में समर्थन के नुकसान के बारे में चिंतित हैं। चुनावों के माध्यम से अपने अस्तित्व को लम्बा करने की आवश्यकता अधिकारियों को (जब होशपूर्वक, सहज रूप से) अपनी वैधता को मजबूत करने का ध्यान रखने के लिए मजबूर करती है। जाहिर है, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई इस समस्या को हल करने के प्रभावी साधनों में से एक है। भ्रष्टाचार विरोधी बयानबाजी का इस्तेमाल राजनीतिक स्पेक्ट्रम के सभी हिस्सों के प्रतिनिधियों द्वारा खुशी के साथ किया जाता है। साथ ही, भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए कोई भी कदम अभी भी प्रतीकात्मक या खंडित है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की एक प्रणाली का शुभारंभ और कार्यान्वयन कई बाधाओं से बाधित है:

पर्याप्त रूप से उच्च स्तर पर, ऐसे व्यक्ति हैं जिन पर भ्रष्ट गतिविधियों का आरोप लगाया जा सकता है;

· अधिकारियों की एक बड़ी परत है जो वर्तमान स्थिति को बदलने में रुचि नहीं रखते हैं;

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई जैसी समस्याओं को हल करने के लिए सरलीकृत दृष्टिकोण को परिभाषित करने वाली पुरानी रूढ़ियों को संरक्षित किया गया है और अधिकारियों का वर्चस्व है।

चूंकि भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना पूरे राज्य तंत्र के आमूल-चूल सुधार से अविभाज्य है, इसलिए इस तरह के कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए गंभीर राजनीतिक समर्थन और विशिष्ट राजनीतिक परिस्थितियों की आवश्यकता होती है, जिसमें अधिकांश शासक अभिजात वर्ग का समेकन भी शामिल है। इन बाधाओं को दूर करने के लिए पिछले परिवर्तनों के सबसे कठिन चरणों में प्रदर्शित की गई राजनीतिक इच्छाशक्ति से कम नहीं है। इस बीच, एक खतरनाक स्थिति बनी हुई है, जिसमें भ्रष्टाचार, राजनीतिक एजेंडे का एक वास्तविक हिस्सा होने के नाते, कबीले के टकराव में उपयोग किया जाता है, लेकिन इससे निपटने के लिए कोई वास्तविक उपाय नहीं किया जाता है।

ऐसी स्थिति के विकास के लिए तीन मॉडल हैं, जिन्हें नीचे सशर्त भौगोलिक नाम दिए गए हैं। तीनों मॉडल भ्रष्टाचार के एक प्रणालीगत घटना में परिवर्तन का वर्णन करते हैं, अर्थात। राजनीतिक व्यवस्था और सभी सार्वजनिक जीवन का एक अभिन्न अंग में।

एशियाई मॉडल: भ्रष्टाचार राज्य के कामकाज से जुड़ी एक सामान्य और सामाजिक रूप से स्वीकार्य सांस्कृतिक और आर्थिक घटना है। रूस में भ्रष्टाचार के पैमाने के बावजूद, यह मॉडल कई कारणों से इसके लिए खतरा नहीं है, जिनमें से कम से कम यह नहीं है कि रूस में सार्वजनिक और राजनीतिक जीवन में नागरिक स्वतंत्रता एक महत्वपूर्ण कारक बन गई है।

अफ्रीकी मॉडल: सत्ता प्रमुख आर्थिक कुलों के एक समूह को "जड़ पर" बेची जाती है जो आपस में सहमत हो गए हैं, और राजनीतिक साधन उनके अस्तित्व की विश्वसनीयता सुनिश्चित करते हैं। इस मॉडल में संक्रमण निम्नलिखित परिस्थितियों में संभव है:

देश में राजनीतिक शक्ति असंगठित बनी हुई है;

आत्म-संरक्षण की प्रवृत्ति के दबाव में वित्तीय और नौकरशाही समूह टकराव को रोकते हैं और सहमत होते हैं;

समेकित वित्तीय और नौकरशाही समूहों और राजनीतिक अभिजात वर्ग के हिस्से के बीच एक कुलीन वर्ग की सहमति बन रही है।

देश के लिए, इसका मतलब होगा लोकतंत्र को कम करना और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं को छलावरण के रूप में इस्तेमाल करना; अर्थव्यवस्था अंततः आदिम होती जा रही है, सामाजिक उथल-पुथल से बचने और एक संकीर्ण कुलीन वर्ग के हितों को सुनिश्चित करने के लिए आबादी की केवल सबसे बुनियादी जरूरतों को पूरा करती है।

लैटिन अमेरिकी मॉडल: भ्रष्टाचार की मिलीभगत से अर्थव्यवस्था के छाया और अपराधीकृत क्षेत्रों के लिए राज्य के अनुरूप शक्ति प्राप्त करना संभव हो जाता है। जो सत्ता अपने होश में आई है, वह दशकों से एक राज्य के भीतर एक राज्य बनाने वाले माफिया के साथ एक कठिन सीधे टकराव में खुद को खींचती हुई पाती है। आर्थिक कल्याण न केवल एक अप्राप्य कार्य बन जाता है, बल्कि अन्य समस्याओं की पृष्ठभूमि के खिलाफ एक माध्यमिक कार्य भी बन जाता है। लगातार राजनीतिक अस्थिरता से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के मद्देनजर तानाशाही स्थापित होने की संभावना बढ़ जाती है और इसके बाद अफ्रीकी मॉडल में संक्रमण की संभावना बढ़ जाती है।

सारे विश्व के अनुभव बताते हैं कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का उन्माद तानाशाही का रास्ता साफ कर देता है। विरोधाभास यह है कि, एक बार स्थापित होने के बाद, तानाशाही भ्रष्टाचार को और बढ़ावा देती है, इसके दायरे को बढ़ाती है और शक्ति को भ्रष्ट करती है। अंत में, जो समाज अधिनायकवाद (या दीर्घकालिक तानाशाही) से लोकतंत्र की संक्रमणकालीन स्थिति में हैं, लोकतंत्र की लागतों का मुकाबला करने के नारे के तहत अधिनायकवादी प्रतिशोध के वायरस को ले जाते हैं, जिनमें भ्रष्टाचार सबसे पहले है।

इसका विकल्प केवल एक विकास और राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति का कार्यान्वयन है जो अधिकांश राजनीतिक ताकतों के एकीकरण और नागरिक समाज की संस्थाओं के साथ घनिष्ठ सहयोग पर आधारित है।

3. भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तरीके

3.1 के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन प्रणाली की प्रभावशीलताआररुपया

वर्तमान कानून में, भ्रष्टाचार के कृत्यों को आपराधिक संहिता के निम्नलिखित लेखों द्वारा योग्य बनाया जा सकता है: अवैध रूप से अर्जित धन या अन्य संपत्ति का 174 वैधीकरण; 285 पद का दुरुपयोग; 290 - रिश्वत प्राप्त करना; 291 घूस देना; 292 आधिकारिक जालसाजी। उसी समय, स्पष्ट रूप से भ्रष्ट प्रकृति के कई कार्य, जो रूस में बहुत आम हैं, नए आपराधिक संहिता में परिलक्षित नहीं हुए। उनमें से:

व्यक्तिगत लाभ के लिए व्यावसायिक गतिविधियों में अधिकारियों की भागीदारी;

· इसके लिए व्यक्तियों और रिश्तेदारों की भागीदारी के साथ व्यक्तिगत लाभ प्राप्त करने के उद्देश्य से वाणिज्यिक संरचनाओं के लिए सार्वजनिक धन के "पंपिंग" के लिए एक आधिकारिक पद का उपयोग;

· अधिकारियों द्वारा व्यक्तिगत लाभ की निकासी के उद्देश्य से वाणिज्यिक संरचनाओं को विशेषाधिकार प्रदान करना;

चुनावी कोष में राज्य के वित्तीय और अन्य संसाधनों का प्रावधान।

नवंबर 1997 में तीसरे रीडिंग में स्टेट ड्यूमा द्वारा अपनाया गया, संघीय कानून "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" बेहद टूथलेस निकला। कई कानूनी विसंगतियों और तकनीकी खामियों के अलावा, इसमें नवाचारों के रूप में, अधिकारियों के कार्यों पर कुछ अतिरिक्त प्रतिबंध शामिल हैं। इसके लिए कानून बनाने की जरूरत नहीं थी, जिसके चारों ओर तीन साल से संघर्ष चल रहा था, लेकिन सिविल सेवा पर कानून में संशोधन को अपनाने के लिए पर्याप्त था। कानूनी संशोधनों के बाद भी "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" कानून को अपनाने से कई कारणों से अच्छे से ज्यादा नुकसान हो सकता है, जिनमें से सबसे हानिरहित कानून के नाम के बीच विसंगति के कारण नागरिकों की निराशा है और इसके अपनाने के महत्वहीन परिणाम अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के.एस. एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में भ्रष्टाचार और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002।। ऐसा लगता है कि ऐसे कानून की उपयुक्तता संदिग्ध है। भ्रष्टाचार विरोधी उपायों को कानून की पूरी प्रणाली में व्याप्त होना चाहिए, न कि एक कानून द्वारा निर्धारित किया जाना चाहिए।

1992 में, रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "लोक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" जारी किया गया था। कार्यान्वयन तंत्र की कमी के कारण, यह रूसी राष्ट्रपति पद के इतिहास में सबसे अधिक उपेक्षितों में से एक निकला। अधिकारियों को आय और संपत्ति की घोषणा प्रदान करने की आवश्यकता पर इसके मानदंड 1997 में एक अतिरिक्त डिक्री जारी करने के पांच साल बाद ही लागू किए जाने लगे। और अधिकारियों को उद्यमशीलता की गतिविधियों में शामिल होने से रोकने का मानदंड अभी तक लागू नहीं किया गया है: मंत्रालय के अनुसार आंतरिक मामलों के विभाग, 1994 से मध्य 1997 तक, इस तरह के उल्लंघन के 800 से अधिक मामलों की पहचान की गई थी। यह स्पष्ट है कि सार्वजनिक सेवा को व्यावसायिक गतिविधियों के साथ निर्भीकता से जोड़ने की क्षमता न केवल भ्रष्टाचार के लिए एक विशाल अंतर है, बल्कि अवैध रूप से समृद्ध करने के उद्देश्य से सार्वजनिक पदों पर कब्जा करने के लिए एक प्रोत्साहन भी है।

संघीय कानून "रूसी संघ में लोक सेवा की बुनियादी बातों पर", जो कुछ प्रतिबंधात्मक भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के लिए प्रदान करता है, को भी खराब तरीके से लागू किया गया था। इसका एक कारण इसमें निर्धारित मानदंडों के कार्यान्वयन के लिए कानून में तंत्र और प्रक्रियाओं की कमी है। रूसी नियम बनाने की यह कमी बहुत आम है और लगातार भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल नई परिस्थितियों का निर्माण करती है।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों में भ्रष्टाचार को कम करने के लिए आवश्यक संस्थागत निर्णय लिए गए। अब संघीय सुरक्षा सेवा, आंतरिक मामलों के मंत्रालय, राज्य सीमा शुल्क समिति, संघीय कर पुलिस सेवा के अपने सुरक्षा विभाग हैं। रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के अनुसार, आंतरिक मामलों के मंत्रालय की आंतरिक सुरक्षा सेवा सबसे प्रभावी है, जिसकी मदद से सिस्टम के भीतर 60% खराबी का पता चलता है। इसके अलावा, 1996-1997 के लिए अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम को अपनाया गया था, लेकिन इसका कार्यान्वयन बेहद निम्न स्तर पर था नोमोकोनोव वी.ए. रूस में संगठित अपराध और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की नीति की विशेषताएं // संगठित अपराध, आतंकवाद, उनकी अभिव्यक्तियों में भ्रष्टाचार और उनके खिलाफ लड़ाई। एम।, 2005। एस। 25-35। .

भ्रष्टाचार के उल्लंघन के खिलाफ लड़ाई की स्थिति का आकलन इस क्षेत्र में अदालती वाक्यों की गतिशीलता से किया जा सकता है। तालिका में। 1 यूएसएसआर और तालिका में डेटा दिखाता है। 2 रूसी संघ के लिए डेटा संदर्भ पुस्तक के अनुसार दिया गया है: भ्रष्टाचार विरोधी नीति / एड। ए.वी. माल्को। - एम.: टीके वेल्बी, प्रॉस्पेक्ट पब्लिशिंग हाउस, 2005।

तालिका 1. यूएसएसआर में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता (गोल)

तालिका 2. रूसी संघ में रिश्वत के मामलों में दोषियों की संख्या की गतिशीलता

ध्यान दें कि रूसी संघ की जनसंख्या यूएसएसआर की जनसंख्या से 40% कम है। वहीं, रिश्वतखोरी के दोषियों की संख्या में पांच गुना की कमी आई है। यह मानने का कोई कारण नहीं है कि सत्ता संरचनाओं में नैतिकता में तेज वृद्धि के कारण ऐसा हुआ।

लेकिन बात सिर्फ इतनी ही नहीं है। 1994-1996 में रिश्वत के लिए दोषी ठहराए गए लोगों की कुल संख्या में से। केवल 1,169 लोगों (34%) को स्वतंत्रता से वंचित करने से संबंधित सजा मिली। यदि हम इस जानकारी की तुलना रूसी संघ के अभियोजक कार्यालय के डेटा से करते हैं, जिसमें इसी अवधि में प्रति वर्ष औसतन लगभग 5,000 "प्रकटीकरण" का पता चलता है, तो यह पता चलता है कि प्रत्येक पांचवें आरोपी से अधिक को दोषी नहीं ठहराया जाता है। अभियोजक का कार्यालय, और मामला शुरू करने के बाद जेल जाने की संभावना अभियोजक का कार्यालय 0.08 से अधिक नहीं है। उसी समय, अभियोजक का कार्यालय लगातार और बिना किसी कारण के शिकायत करता है कि उसे आंतरिक मामलों के मंत्रालय से इतने सारे प्रक्रियात्मक उल्लंघनों के मामले प्राप्त होते हैं कि बाद के परीक्षणों में वकीलों की स्थिति व्यावहारिक रूप से जीत-जीत हो जाती है।

कानून प्रवर्तन प्रणाली की कम दक्षता और भी स्पष्ट रूप से दिखाई देगी यदि हम उन क्षेत्रों में इसकी गतिविधियों की दक्षता पर विचार करें जो विशेष रूप से सभी देशों में भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं। इस प्रकार, राज्य कर सेवा के अनुसार, 2003 में इस सेवा के 97 कर्मचारियों के खिलाफ रिश्वत लेने के आपराधिक मामले शुरू किए गए थे; केवल छह को दोषी ठहराया गया था। “सत्ता का दुरूपयोग” लेख के तहत 17 कर्मचारियों पर मुकदमा चलाया गया, उनमें से किसी को भी दोषी नहीं ठहराया गया! 2004-2005 में स्थिति बहुत बेहतर नहीं है। वहीं, सेवा के कर्मचारियों के खिलाफ लाए गए मामलों की संख्या साल-दर-साल बढ़ती जा रही है। और यह न केवल कर अधिकारियों के लिए विशिष्ट है अलेक्सेव आई.एन. कराधान के क्षेत्र में भ्रष्टाचार // संगठित अपराध और भ्रष्टाचार: आपराधिक अनुसंधान के परिणाम। लेखों का संग्रह, एड। डॉक्टर ऑफ लॉ, प्रो. पर। लोपाशेंको। सेराटोव। 2005. एस 64-76। .

कानून प्रवर्तन एजेंसियों की प्रणाली में व्यावहारिक रूप से कोई विशेषज्ञ नहीं हैं जो आधुनिक स्तर पर भ्रष्टाचार की प्रकृति को समझते हैं, और इसके परिणामस्वरूप, इसका मुकाबला करने के तरीके। प्रस्तावित उपायों में से अधिकांश भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों का प्रतिकार करने से संबंधित हैं। यह न केवल अपराध के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने के लिए संघीय कार्यक्रम द्वारा प्रमाणित है, और न केवल कानून प्रवर्तन एजेंसियों द्वारा विकसित भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नियमित कार्यक्रमों के मसौदे और अप्रभावी "लड़ाई को मजबूत करने के उपायों" के लिए प्रदान करता है। सबसे खतरनाक चीज है भ्रष्टाचार के कारणों की गलत व्याख्या।

बिना किसी झिझक के कहा जा सकता है कि देश की कानून व्यवस्था भ्रष्टाचार से लड़ने के कार्य का सामना नहीं कर रही है। इसके कम से कम तीन कारण हैं। पहला, केवल आपराधिक अभियोजन उपाय बड़े पैमाने पर भ्रष्टाचार की स्थिति को हिलाने में सक्षम नहीं हैं; भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई एक अपराधी नहीं है, बल्कि एक प्रणालीगत समस्या है, जैसा कि ऊपर विस्तार से चर्चा की गई है। दूसरे, कानून प्रवर्तन एजेंसियों के काम की गुणवत्ता कम है, जो स्वयं भ्रष्टाचार से ग्रस्त हैं, और सामान्य जन में कर्मचारियों का पेशेवर स्तर समस्याओं की जटिलता के अनुरूप नहीं है। तीसरा, कानून प्रवर्तन प्रणाली अकेले इस कार्य का सामना नहीं कर सकती है; इसे राज्य और समाज द्वारा संयुक्त रूप से हल किया जाना चाहिए।

3.2 एमयुगभ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए

चूंकि भ्रष्टाचार देश और समाज की सामान्य समस्याओं का परिणाम है, इसलिए इसके खिलाफ लड़ाई एक संकीर्ण भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन तक सीमित नहीं है, बल्कि सभी नवीनीकरण कार्यक्रमों में व्याप्त होनी चाहिए। इन मामलों में, भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम संबंधित कार्यक्रमों में प्रासंगिक उपायों के कार्यान्वयन के लिए एक अतिरिक्त औचित्य के रूप में भी कार्य करता है। इसके अलावा, इसका तात्पर्य दोहराव से बचने के लिए या इसके विपरीत, प्रयासों को जोड़ने के लिए समन्वय की आवश्यकता है। भ्रष्टाचार विरोधी और अन्य कार्यक्रमों के लिए सामान्य उपायों में से कुछ निम्नलिखित हैं, जो पहले से ही लागू हैं और जिन्हें भविष्य में लागू किया जाना है।

तंत्र में सुधार और अर्थव्यवस्था में राज्य की उपस्थिति के क्षेत्रों की उचित परिभाषा को उस आधार को संकीर्ण करना चाहिए जिस पर भ्रष्टाचार पनपता है। सार्वजनिक वित्त के क्षेत्र में चीजों को क्रम में रखने से समान प्रभाव पड़ता है। एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में अमीनोव डी.आई., ग्लैडकिख वी.आई., सोलोविओव के.एस. भ्रष्टाचार और इसे दूर करने के तरीकों के कुछ उदाहरण यहां दिए गए हैं। - एम।, 2002. पी.103।

1. वास्तविक और वसूली योग्य बजट में परिवर्तन से बजट घाटे की स्थिति समाप्त हो जाती है, जो अधिकारियों द्वारा निर्णय लेने में "व्यक्तिगत विवेक" के दायरे का तेजी से विस्तार करती है।

2. संविदात्मक अधिकारों, मालिकों और शेयरधारकों के अधिकारों के कार्यान्वयन को सुनिश्चित करना, शेयरधारकों के लिए उद्यमों की पारदर्शिता स्थापित करना, उद्यमियों को कानून के लिए अपील करने में सक्षम बनाता है और अधिकारियों द्वारा अपने वाणिज्यिक हितों की रक्षा के साधन के रूप में रिश्वत का उपयोग करने की संभावना को कम करता है।

3. कर कानून में सुधार अर्थव्यवस्था के छाया क्षेत्र को कम करता है, उद्यमियों के कर अधिकारियों द्वारा ब्लैकमेल की चपेट में आने की संभावना को सीमित करता है।

4. नकद कारोबार में कमी, भुगतान के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत से धन की आवाजाही पर नियंत्रण की सुविधा होती है, और नकद में रिश्वत देना मुश्किल हो जाता है। जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए यह विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।

सामाजिक क्षेत्र के लिए, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का गठन छाया अर्थव्यवस्था की प्रक्रियाओं पर नागरिकों की निर्भरता को कम करने और अधिकारियों की मनमानी के क्षेत्रों को सीमित करने के समान सिद्धांत के अनुसार किया जाता है।

1. सामाजिक (सांप्रदायिक सहित) सेवाओं के एक हिस्से का व्यावसायीकरण, इस क्षेत्र में प्रतिस्पर्धा की शुरूआत दुर्लभ सेवाओं के भ्रष्ट बाजार को सामान्य सेवा बाजार में बदल देती है।

2. गैर-नकद संचलन के इलेक्ट्रॉनिक साधनों का उपयोग करके सामाजिक भुगतान करने के आधुनिक तरीकों को लागू करने की प्रथा का विस्तार अधिकारियों के विवेक पर नागरिकों की निर्भरता को कम करता है और इस तरह जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को सीमित करता है।

3. कुछ सामाजिक कार्यों का समाधान नागरिक समाज की संस्थाओं को सौंपना (संसाधनों के खर्च पर राज्य के नियंत्रण में) जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार से निपटने के सबसे प्रभावी साधनों में से एक है। सार्वजनिक संगठन जो प्रतिस्पर्धा और अनुबंध की शर्तों पर राज्य के कुछ कार्यों को करने का अधिकार प्राप्त करते हैं, वे सार्वजनिक नियंत्रण और कम नौकरशाही के अधीन होते हैं। इसके अलावा, वे वास्तव में मुख्य समस्या को हल करने के उद्देश्य से हैं, न कि संस्था को मजबूत करने के लिए, जैसा कि नौकरशाही प्रणालियों के लिए विशिष्ट है। इस प्रकार, तीन महत्वपूर्ण कार्यों को एक साथ हल किया जाता है: जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार सीमित है, राज्य के सामाजिक कार्यों के कार्यान्वयन की दक्षता में वृद्धि हुई है, और अधिकारियों में समाज का विश्वास बढ़ रहा है।

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में न्यायपालिका को मजबूत करना एक महत्वपूर्ण कार्य है, जिसकी प्रासंगिकता को उचित ठहराने की आवश्यकता नहीं है। यहां आपको आवश्यकता होगी:

न्यायाधीशों और संपूर्ण न्यायिक प्रणाली के उचित भरण-पोषण की गारंटी देना;

· कर्मियों के प्रशिक्षण और चयन की प्रणाली में सुधार करना;

· मध्यस्थता अदालतों को मजबूत करना, उनके काम में अधिक प्रक्रियात्मक और सूचनात्मक विश्वसनीयता पेश करना;

प्रशासनिक न्याय का विकास करना।

साथ ही, न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के प्रवेश के अवसरों को तेजी से कम करना आवश्यक है।

प्रभावी स्थानीय स्वशासन के गठन पर इसके प्रभाव के माध्यम से आबादी को बुनियादी सेवाएं प्रदान करने के लिए प्रणाली की वास्तविक निर्भरता को शुरू करके जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार को दृढ़ता से दबाया जा सकता है। अभ्यास से पता चलता है कि, उदाहरण के लिए, स्थानीय यातायात पुलिस, जो आबादी द्वारा चुने गए स्थानीय स्व-सरकारी निकायों के अधिकार क्षेत्र में है, यातायात पुलिस की तुलना में अतुलनीय रूप से कम भ्रष्ट है, जो आंतरिक मामलों के निकायों की प्रणाली का हिस्सा है। साथ ही, स्थानीय स्वशासन को भ्रष्टाचार और संगठित अपराध के खिलाफ लड़ाई के समानांतर विकसित होना चाहिए। अन्यथा, स्थानीय सरकार अपराध के नियंत्रण में आ जाएगी।

हमारे देश में सबसे स्वतंत्र निकाय संघीय सभा है। अब तक, संविधान अपने नियंत्रण कार्यों को सीमित करता है। उसी समय, उन्हें विधायी साधनों द्वारा भी पेश किया जा सकता है, लेकिन केवल एक शर्त के तहत - नियंत्रण कार्यों के कार्यान्वयन में सख्त प्रक्रियात्मक विनियमन। अन्यथा, ये कार्य स्वयं भ्रष्टाचार का स्रोत बन सकते हैं।

लेखा चैंबर, एक अर्थ में, रूसी सरकारी संस्थानों की प्रणाली में एक अद्वितीय निकाय है। यह व्यावहारिक रूप से राष्ट्रपति और कार्यकारी शाखा पर निर्भर नहीं करता है, क्योंकि इसे स्वतंत्र रूप से सीधे बजट से वित्तपोषित किया जाता है। कार्यकारी शाखा से स्वतंत्रता के मामले में इस निकाय को दूसरा माना जा सकता है। पहले से ही, उसकी गतिविधि उसके वित्तपोषण पर खर्च की तुलना में 20 गुना अधिक खजाने में लाती है। लेकिन, दुर्भाग्य से, राज्य नियंत्रण प्रणाली द्वारा लेखा चैंबर की क्षमता को अभी तक पूरी तरह से महसूस नहीं किया गया है। कारणों में लेखा चैंबर के निष्कर्ष की सामग्री और 700 लोगों की अपर्याप्त संख्या के आधार पर प्रतिबंधों को लागू करने के लिए सख्त तंत्र की कमी है। तुलना के लिए, अमेरिका और पोलैंड में एक समान निकाय में, क्रमशः 3,500 और 1,500 कर्मचारी।

लेखा चैंबर की शक्तियों का विस्तार करने की सलाह दी जाती है। विशेष रूप से, राज्य के आदेशों के वितरण, उनकी प्रतिस्पर्धात्मकता, जब संभव हो, और विशिष्टताओं और मानकों के अनुपालन के लिए एक विशेष नियंत्रक की स्थिति को पेश करना संभव है, यदि प्रतिस्पर्धा संभव नहीं है।

राज्य ड्यूमा में राजनीतिक लड़ाई के कारण, संविधान को अपनाने के केवल चार साल बाद, मानवाधिकार आयुक्त के पद को भर दिया गया था। इस बीच, इस संस्था का उपयोग भ्रष्टाचार को सीमित करने के लिए किया जा सकता है और किया जाना चाहिए। इसकी जिम्मेदारी के क्षेत्र से संबंधित एक स्पष्ट उदाहरण राज्य निकायों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए नागरिकों के अधिकारों को सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक आवश्यक उपाय के रूप में, कार्यकारी शाखा का सुधार भी किया जाना चाहिए। अधिकारियों की योजनाओं, निर्णयों और कार्यों के बारे में जानकारी की आबादी द्वारा प्राप्त करना . इसका उद्देश्य सत्ता पर जनता का नियंत्रण स्थापित करना है। यह जानकारी प्रदान करने के लिए अधिकारियों के कानूनी दायित्व और इन दायित्वों के उल्लंघन के लिए सख्त प्रतिबंधों द्वारा जनसंख्या की जानकारी प्राप्त करने की क्षमता सुनिश्चित की जानी चाहिए।

निर्णय लेने के कार्यों, निर्णयों के कार्यान्वयन, नियंत्रण और सेवाओं के प्रावधान के बीच स्पष्ट अंतर। अब कई सरकारी विभाग इन कार्यों के प्रदर्शन को मिलाते हैं। यह न केवल प्रबंधन की प्रभावशीलता को कम करता है, बल्कि भ्रष्टाचार को भी प्रोत्साहित करता है। धन और संपत्ति के निपटान के क्षेत्र में अधिकारियों की व्यक्तिगत जिम्मेदारी का परिचय। अब हमारे देश में, अधिकांश अन्य देशों के विपरीत, इनमें से अधिकतर निर्णय सामूहिक रूप से किए जाते हैं: सरकार या विभिन्न आयोगों द्वारा। सामूहिक गैर-जिम्मेदारी भ्रष्टाचार के लिए एक अद्भुत ढाल है।

राज्य के आदेश और खरीद के लिए खुली निविदाएं शुरू करना भी आवश्यक है। जहां यह संभव नहीं है, वहां उत्पादों और सेवाओं के लिए कठोर विनिर्देशों और मानकों को लागू किया जाना चाहिए। सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान में एकाधिकार में कमी और प्रतिस्पर्धा के निर्माण से भ्रष्ट गतिविधियों के अवसरों में कमी आएगी। भ्रष्ट सेवाओं का बाजार "कमी के अर्थशास्त्र" के कानूनों के अनुसार संचालित होता है, इसलिए नागरिकों की हर संभव तरीके से सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच को सुविधाजनक बनाना आवश्यक है।

कार्यकारी अधिकारियों के बजटीय अंडरफंडिंग उन्हें कटौती द्वारा फिर से भरने वाले ऑफ-बजट फंड बनाने के लिए मजबूर करते हैं, आमतौर पर एजेंसी के कार्यों (भुगतान, जुर्माना, आदि) के प्रदर्शन से संबंधित होते हैं। अतिरिक्त-बजटीय फंड बहुत कम नियंत्रित होते हैं, जो भ्रष्टाचार के विकास में योगदान करते हैं।

नियंत्रण और संतुलन की संवैधानिक व्यवस्था में सुधार। जब तक संविधान शक्तियों के अभाव के खिलाफ राष्ट्रपति की बहुत कठोर सुरक्षा बनाए रखता है, कार्यपालिका पर विधायी और न्यायिक अधिकारियों की निर्भरता (विशेष रूप से सामग्री) बनी रहती है, कार्यपालिका पर संसदीय नियंत्रण कमजोर होता है।

निवारक प्रकृति के भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के परिसर में सिविल सेवा का सुधार केंद्रीय कड़ी है। सिविल सेवकों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि (जो निचले और मध्यम स्तरों के लिए विशेष रूप से महत्वपूर्ण है), अमीनोव डी.आई. और अन्य। एमिनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। पी। 120, भ्रष्टाचार को कम करने में मदद करेगा। सिंगापुर में, जिसने भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को सफलतापूर्वक लागू किया है, मजदूरी में उल्लेखनीय वृद्धि देश की आर्थिक समृद्धि की शुरुआत से बहुत पहले और अत्यधिक व्यापक भ्रष्टाचार के माहौल में शुरू हुई थी। साथ ही वेतन में वृद्धि और सामाजिक गारंटी की एक शक्तिशाली प्रणाली की शुरूआत के साथ, अधिकारियों के जीवन से संबंधित विभागीय लाभों की पुरानी प्रणाली से छुटकारा पाना आवश्यक है। साथ ही, हमारे देश में लगभग एक साल पहले किए गए अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि ने अभी तक स्थिति में ठोस सुधार नहीं दिया है, इसलिए भ्रष्टाचार विरोधी उपायों का यह पहलू विवादित लगता है।

पेशेवर अधिकारियों और "राजनीतिक नियुक्तियों" की कानूनी स्थिति के बीच अंतर को ध्यान में रखते हुए, सेवा को पारित करने के लिए तंत्र को सुदृढ़ करना भी आवश्यक है। अपने अधीनस्थों के बीच "राजनीतिक नियुक्तियों" को शामिल करने के लिए अधिकारियों के लिए सीमित कोटा स्थापित करने से लाभकारी प्रभाव पड़ता है। इस बॉस की इच्छा पर कम निर्भर कैरियर अधिकारियों के प्रमुख के वातावरण में उपस्थिति उसके भ्रष्ट व्यवहार की संभावना को कम करती है।

एक सिविल सेवक की आचार संहिता को अपनाने से सिविल सेवा में एक नैतिक वातावरण बनाने में मदद मिलेगी, जिसमें भ्रष्टाचार की संभावना कम हो। अधिकारियों के कार्यों में कानूनों की भूमिका को मजबूत करना भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाने में अनिवार्य रूप से योगदान देता है। इसके लिए अन्य बातों के साथ-साथ निम्नलिखित उपायों की आवश्यकता हो सकती है:

दक्षताओं का विभेदन और अधिकारियों की क्षमता का संरक्षण;

व्यक्तिगत विवेक के दायरे को कम करना;

अधिकारियों और नागरिकों की बातचीत के लिए एक सख्त प्रक्रिया स्थापित करना, जिसमें नागरिक हमेशा अपने अधिकारों और अधिकारियों के कर्तव्यों से पूरी तरह अवगत हों;

कानून के उल्लंघन के तथ्य के लिए अधिकारियों के लिए आपराधिक दायित्व के कई महत्वपूर्ण मामलों में परिचय (न केवल प्रदर्शनकारी दुर्भावनापूर्ण इरादे की उपस्थिति में);

सिविल सेवकों पर सख्त नियंत्रण और कानून द्वारा निर्धारित व्यवहार से विचलन के लिए जिम्मेदारी।

हानिकारक मिथक "हर कोई चुराता है" से छुटकारा पाने के लिए सिविल सेवा की प्रतिष्ठा बढ़ाना आवश्यक है, जो भ्रष्टाचार के प्रसार के लिए एक अतिरिक्त अनुकूल पृष्ठभूमि बनाता है। मीडिया को "गेहूं को भूसी से अलग" करने में मदद की जानी चाहिए। नौकरशाही के मध्य और ऊपरी स्तरों पर ईमानदारी और व्यावसायिकता के लिए जमीनी स्तर पर पेशेवर प्रतियोगिताओं और कॉर्पोरेट पुरस्कारों की शुरुआत करना उपयोगी है। सरकारी प्रयास और गैर-सरकारी संगठनों की गतिविधि दोनों यहां उपयोगी हो सकते हैं।

नागरिक समाज संस्थाओं की भागीदारी से ही भ्रष्टाचार को हराया जा सकता है, क्योंकि इस जीत में सबसे ज्यादा दिलचस्पी इसी में है। सत्ता से समाज के गंभीर अलगाव की स्थितियों में यह और भी आवश्यक है। इतनी बड़ी समस्या के समाधान में सार्वजनिक संगठनों को पूर्ण सहयोग में शामिल करने से राज्य को नागरिकों का विश्वास बढ़ाने का मौका मिलता है, और इसलिए अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने का मौका मिलता है।

जनता की भागीदारी के बिना, जमीनी स्तर पर भ्रष्टाचार पर अंकुश लगाना असंभव है, क्योंकि सरकारी भ्रष्टाचार के निचले स्तरों पर ऊपर से आने वाली शक्ति के आवेगों के प्रति असंवेदनशील है, लेकिन नागरिकों और नागरिकों के प्रयासों से केवल नीचे के दबाव में ही मजबूर किया जा सकता है। समाज संस्थान।

इसलिए, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक कार्यक्रम को लागू करते समय, सरकार को इसमें व्यापक सार्वजनिक मंडल, मुख्य रूप से व्यापार और स्वतंत्र मीडिया को प्रभावी ढंग से शामिल करना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल सहित, एक लोकतांत्रिक कानूनी समाज में कानूनी और नागरिक चेतना की शिक्षा और व्यवहार कौशल के अधिग्रहण पर विशेष ध्यान दिया जाना चाहिए। ऊपर सूचीबद्ध सामान्य उपाय सार्वजनिक जीवन के कई क्षेत्रों और नागरिक समाज की गतिविधि को प्रभावित करते हैं।

अमीनोव डी.आई. की राय में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के लिए कार्यकारी निकाय। और अन्य। एमिनोव डी। आई।, ग्लैडकिख वी। आई।, सोलोविओव के। एस। भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना के रूप में और इसे दूर करने के तरीके। - एम।, 2002। P.120 भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक स्थायी एजेंसी बनना चाहिए। जैसा कि लगभग सभी गंभीर भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के कार्यान्वयन में किया गया था, एजेंसी की अधिकतम स्वतंत्रता सुनिश्चित करने की सलाह दी जाती है। यह संभव है यदि इसके निर्माण और कार्य को कानून द्वारा नियंत्रित किया जाता है, और एजेंसी के प्रमुख को राष्ट्रपति के प्रस्ताव पर संसद द्वारा अनुमोदित किया जाता है।

एजेंसी के कार्य:

· भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर विशिष्ट परियोजनाओं का विकास;

आंतरिक भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने वाले अधिकारियों में प्रतिनिधित्व;

· देश में भ्रष्टाचार पर डेटा का संग्रह और विश्लेषण, अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के संदर्भ में प्रशासनिक प्रक्रियाओं का अध्ययन;

उनकी भ्रष्टाचार क्षमता के लिए नियामक कृत्यों की जांच;

· कथित भ्रष्टाचार से संबंधित शिकायतों को स्वीकार करना और उन पर विचार करना, भ्रष्टाचार से निपटने और सीमित करने के तरीकों पर नागरिकों और संगठनों को सलाह देना;

· कानून द्वारा स्थापित मानदंडों और प्रक्रियाओं के अनुसार सभी कथित या कथित भ्रष्टाचार उल्लंघनों, जबरन वसूली और ब्लैकमेल के मामलों, व्यक्तिगत लाभ के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग की जांच करना;

· भ्रष्टाचार के सबसे महत्वपूर्ण मामलों की जांच के लिए एकीकृत टीमों के काम में भागीदारी;

स्थायी "हॉट लाइन" सहित भ्रष्टाचार के पीड़ितों की कानूनी सुरक्षा के लिए एक सेवा की स्थापना;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के बारे में जनता को सूचित करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज संस्थानों के साथ बातचीत का संगठन।

यह महत्वपूर्ण है कि इस तरह के निकाय के काम करने के तरीके एक मॉडल के रूप में काम करते हैं जिसे भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के रूप में लागू किया जाना चाहिए: पारदर्शिता, प्रतिस्पर्धा, उच्च प्रशासनिक और पेशेवर स्तर, भ्रष्टाचार विरोधी तंत्र का उपयोग आदि।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में जनता की प्रभावी भागीदारी जनता के निर्माण से सुनिश्चित की जा सकती है भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी, जिसमें भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल सबसे महत्वपूर्ण सार्वजनिक संगठनों के प्रतिनिधि शामिल होंगे। इस शरीर के कार्यों में शामिल हो सकते हैं:

सार्वजनिक संगठनों की एक एकीकृत नीति का विकास;

सार्वजनिक संगठनों की गतिविधियों का समन्वय;

· भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी की गतिविधियों पर और भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन पर जनता का नियंत्रण;

· कॉर्पोरेट संघों और अधिकारियों के बीच भ्रष्टाचार विरोधी समझौतों की तैयारी और कार्यान्वयन;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के ढांचे के भीतर आबादी के साथ काम करें।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि इस तरह की संरचना का निर्माण एक राजनीतिक फैशन नहीं है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक शर्तों में से एक है।

3.3 भ्रष्टाचार विरोधी उपायवीकामकाजतथाबिजली संस्थानपरसाथी

हम सरकारी संस्थानों के कामकाज में स्पष्ट कमियों को खत्म करने के लिए विशिष्ट उपायों की सूची बनाते हैं जो सीधे भ्रष्टाचार में योगदान करते हैं। इन उपायों को सामान्य उपायों के कार्यान्वयन के संयोजन के साथ किया जाना चाहिए। तभी हम उम्मीद कर सकते हैं कि बदलाव कॉस्मेटिक नहीं होंगे।

पहला काम राजनीति पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। चुनावी प्रक्रिया पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना आवश्यक है। चुनावी प्रक्रियाओं की सफाई और पारदर्शिता के लिए संघर्ष, चुनावी अभियानों के वित्तपोषण से ऊपर, बिल्कुल व्यावहारिक है। इसका लक्ष्य चुनाव अभियानों के बाद राजनेताओं को ब्लैकमेल करने की संभावना को रोकना है और इस तरह समाज को भ्रष्ट फैसलों से बचाना है जो ऐसे राजनेता देश और उसके नागरिकों के हितों के खिलाफ कर सकते हैं।

ऐसा करने के लिए, निम्नलिखित कार्यों को हल करने के लिए वर्तमान चुनावी कानून और अभ्यास को संशोधित करना आवश्यक है:

चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण में वृद्धि;

· चुनाव अभियान चलाने की वास्तविक लागत के अनुरूप चुनाव निधि की स्वीकार्य राशि में वृद्धि करना;

· नागरिकों से योगदान एकत्र करने के लिए पार्टी या चुनाव निधि के शीघ्र गठन की अनुमति दें (तीन महीनों में इस तरह के योगदान से महत्वपूर्ण धनराशि बनाना अवास्तविक है, इसलिए उम्मीदवार अक्सर कानून को दरकिनार कर देते हैं);

· चुनाव अभियानों के वित्तपोषण के लिए प्रक्रिया के अनुपालन पर कड़ा नियंत्रण, प्रासंगिक उल्लंघनों के लिए दंड पारंपरिक आर्थिक "खेल के नियमों" के उल्लंघन के लिए दंड से कम नहीं होना चाहिए;

· चुनाव आयोगों की प्रणाली की भूमिका और स्वतंत्रता में वृद्धि, साथ ही सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता में वृद्धि बांध आई.ए. चुनावी प्रक्रिया में भ्रष्टाचार और उसके रूप // आपराधिक बाजार की अभिव्यक्तियों का मुकाबला करने की समस्याएं। व्लादिवोस्तोक। - 2005. एस। 95-108। .

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का एक और गंभीर घटक विधायी निकायों की गतिविधियों पर भ्रष्टाचार के प्रभाव को कम करना है। ऐसा करने के लिए, deputies को आपराधिक जिम्मेदारी में लाने के लिए प्रक्रियाओं को सरल बनाना आवश्यक है। कानून बनाने के प्रक्रियात्मक पहलू पर नियंत्रण को कड़ा करना आवश्यक होगा। विधायी निकायों की गतिविधियों पर मजबूत सार्वजनिक नियंत्रण बहुत महत्वपूर्ण है।

अक्सर, विधायिका में भ्रष्टाचार का उपयोग पार्टी के धन की भरपाई के लिए किया जाता है। इसलिए, बाद के चरणों में, राज्य के बजट से संसदीय दलों के वित्तपोषण की आम तौर पर स्वीकृत प्रथा को पेश करने की सलाह दी जाती है, इसे संविधान और देश के कानूनों के ढांचे के भीतर पार्टियों की गतिविधियों पर राज्य के नियंत्रण में वृद्धि के साथ जोड़ा जाता है। राजनीतिक संगठनों और राजनीतिक कार्यों के वित्तपोषण के तरीके और स्रोत समाज के लिए बिल्कुल पारदर्शी होने चाहिए।

ऐसे दलों के निर्माण को प्रोत्साहित करना आवश्यक है जो मतदाताओं के प्रति उत्तरदायी हों, उनके लिए पारदर्शी हों, उनके पास अपने नामांकित व्यक्तियों के राजनीतिक समाजीकरण के लिए तंत्र हों और उनके लिए जिम्मेदारी वहन करते हों। वर्तमान संविधान के तहत, इसके साथ चुनावी व्यवस्था में बदलाव होना चाहिए। सूची चुनाव संसदीय गणतंत्र की एक विशेषता है। जीतने वाली पार्टी या गठबंधन के लिए सरकार बनाने के लिए एक जनादेश के अभाव में, सूची चुनाव केवल राजनीतिक संघर्ष की प्रासंगिकता का अनुकरण करके पार्टियों को भ्रष्ट करते हैं।

कानून प्रवर्तन एजेंसियों का भ्रष्टाचार, भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में शामिल कर्मियों की अपर्याप्त योग्यता भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन में मुख्य बाधाएं हैं। इसलिए उनके काम में सुधार लाना, आंतरिक गद्दारों से सफाई करना प्राथमिकताओं में से एक है। इसे हल करते समय, आपको यह करना होगा:

· वेतन में वृद्धि, सबसे पहले, कानून प्रवर्तन निकायों के कर्मचारियों के (इस श्रेणी, निश्चित रूप से, कर और सीमा शुल्क सेवाओं को संदर्भित करना उचित है)। भविष्य में, उनकी सामग्री "सिविल सेवाओं" के कर्मचारियों की सामग्री से अधिक होनी चाहिए;

· कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को ऊपर उठाना, आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकी की शुरुआत करना;

देश के सशस्त्र बलों की संख्या में कमी के साथ जुड़े कानून प्रवर्तन एजेंसियों का कार्मिक नवीनीकरण, सेवानिवृत्त सैन्य कर्मियों के लिए एक पुनर्प्रशिक्षण नेटवर्क की तैनाती के अधीन, जो कानून प्रवर्तन एजेंसियों के रैंकों को फिर से भरना चाहिए;

· रूसी संघ के सामान्य अभियोजक कार्यालय के तत्वावधान में एक अंतरविभागीय वैज्ञानिक और शैक्षिक केंद्र का निर्माण। इसके कार्यों में विभिन्न विभागों (आंतरिक सुरक्षा सेवाओं सहित) में इस समस्या को हल करने में शामिल कर्मियों के भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में कानून प्रवर्तन एजेंसियों के अनुभव का विश्लेषण और सामान्यीकरण शामिल होना चाहिए;

कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर नए विशेष और शैक्षिक साहित्य का विकास और उत्पादन;

उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का संगठन जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं।

चूंकि सिविल सेवा बढ़ी हुई जिम्मेदारी से जुड़ी है, इसलिए कुछ श्रेणियों के अधिकारियों और कुछ प्रकार के अपराधों के लिए आपराधिक प्रक्रिया संहिता में संशोधन की संभावना पर विचार करना आवश्यक है। लक्ष्य जानकारी एकत्र करने के तकनीकी साधनों (उदाहरण के लिए, ऑडियो और वीडियो रिकॉर्डिंग) की मदद से प्राप्त सामग्री को शामिल करके भ्रष्टाचार अपराधों के लिए साक्ष्य आधार का विस्तार करना है। रिश्वतखोरी जैसे अपराधों को साबित करते समय यह अत्यंत महत्वपूर्ण है।

अदालतों की भ्रष्टाचार-विरोधी क्षमताओं का अब बहुत खराब उपयोग किया जाता है। सबसे पहले, यह नागरिक कार्यवाही से संबंधित है, जिसकी विशिष्टता, आपराधिक कार्यवाही की तुलना में, इसे भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में एक अधिक प्रभावी उपकरण बनाती है। भ्रष्टाचार के दोषी अधिकारियों के खिलाफ राज्य द्वारा दीवानी मुकदमों की प्रथा का प्रसार करना आवश्यक है, और फर्मों द्वारा अपने प्रतिस्पर्धियों के खिलाफ, यदि बाद वाले ने भ्रष्ट कार्यों से पीड़ितों को नुकसान पहुंचाया है। नागरिक संहिता में उचित संशोधन करना आवश्यक हो सकता है।

मुख्य कार्य भ्रष्ट लेनदेन के दोनों पक्षों को अवैध गतिविधियों के कारण बड़े भौतिक नुकसान के बढ़ते जोखिम की स्थिति में रखना है। यह भ्रष्टाचार के शिकार लोगों के असंतोष का उपयोग करके किया जा सकता है। किसी के भ्रष्टाचार से हारने वाली कंपनियां, पीड़ित सरकारी निकायों के प्रतिनिधि, रिश्वत देने के लिए मजबूर रिश्वत देने वाले, भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के कार्यान्वयन में ऊर्जावान सहयोगी बन सकते हैं। सार्वजनिक संगठन ऐसे सहयोगी बन सकते हैं, निश्चित रूप से, इस हद तक कि उन्हें यह एहसास हो जाता है कि हर भ्रष्ट सौदा पूरे समाज के लिए हानिकारक है।

प्रत्येक विभाग की अपनी विशिष्टताएं हैं, भ्रष्टाचार अपराधों की अपनी संरचना और उनके कार्यान्वयन के तरीके हैं। उनमें से प्रत्येक के लिए, तीसरे पक्ष के विशेषज्ञों की भागीदारी के साथ विशिष्ट कार्यक्रम विकसित करना आवश्यक है। विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का क्रियान्वयन भ्रष्टाचार निरोधक एजेंसी द्वारा संबंधित विभागों को भेजे गए निरीक्षकों की देखरेख में होना चाहिए।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों में विशिष्ट विभागों के कार्यों और विशिष्टताओं के आधार पर गठित उपायों के समूह शामिल हो सकते हैं। ऐसे उपायों की सूची में विशेष रूप से शामिल हो सकते हैं:

· विभाग के भीतर एक नई नौकरी या किसी अन्य विभाग में इसी तरह की नौकरी के लिए समय-समय पर अधिकारियों को स्थानांतरित करने की प्रथा का परिचय (फिर से प्रशिक्षण की लागत किसी भी मामले में भ्रष्टाचार से होने वाले नुकसान से कम है);

यादृच्छिक नियंत्रण योजनाओं को शुरू करके और कार्यों के साथ अधीनस्थ के कार्यों के अनुपालन पर नियंत्रण करने के लिए निष्पादन पर औपचारिक नियंत्रण से जोर देकर निचले स्तर के अधिकारियों के नियंत्रण की प्रभावशीलता में सुधार करना;

· नागरिकों के साथ काम करने में देरी के लिए नियंत्रण और जिम्मेदारी के उपायों को मजबूत करना;

सार्वजनिक सेवाओं तक पहुंच में अंतर को कम करना;

नागरिकों के स्वागत के लिए कार्यालयों के काम के लिए एक विशेष शासन का प्रावधान (नागरिकों के अधिकारों के बारे में सूचित करना, अधिकारियों के कर्तव्यों, काम को गति देने वाली प्रौद्योगिकियों की शुरूआत) अमीनोव डीआई, ग्लैडकिख VI, सोलोविएव केएस भ्रष्टाचार एक सामाजिक और कानूनी घटना और उस पर काबू पाने के तरीके। - एम।, 2002।।

विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों के विकास और कार्यान्वयन के मुख्य कार्यों में से एक "ऊर्ध्वाधर" भ्रष्टाचार (निचले अधिकारियों द्वारा उच्च अधिकारियों को अवैध भुगतान की एक प्रणाली) को सीमित करने के उपायों का विकास है।

हर तीन से पांच साल में विभागीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को समय-समय पर अद्यतन करने की प्रथा शुरू करना आवश्यक है।

भ्रष्टाचार से प्रभावित राज्य के आर्थिक और सामाजिक कार्यक्रमों का पुनरीक्षण भी इसी क्षेत्र से संबंधित है। लक्ष्य कुछ को रद्द करना, समीक्षा करना और दूसरों के लिए कार्यान्वयन तंत्र को बदलना है। उसी समय, राज्य के कार्यक्रमों के विकास, अनुमोदन और कार्यान्वयन के लिए नई प्रक्रियाएं शुरू की जानी चाहिए। इन नई प्रक्रियाओं में भ्रष्टाचार विरोधी सिद्धांत और तंत्र शामिल होने चाहिए।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विधायी उपायों पर सबसे अधिक ध्यान दिया जाना चाहिए, क्योंकि मौजूदा कानूनों के बाहर कोई भी उपाय अप्रभावी होगा। भ्रष्टाचार की कानूनी अवधारणा को इसकी विशिष्ट अभिव्यक्तियों (उदाहरण के लिए, एक रिश्वत) के साथ पेश करना व्यर्थ लगता है, क्योंकि इस अवधारणा को एक सख्त ढांचे में संलग्न करने के किसी भी प्रयास से यह तथ्य सामने आएगा कि कुछ भ्रष्ट कार्य इस दायरे से बाहर होंगे। आपराधिक संहिता या अन्य कानून। इसी कारण से, भ्रष्टाचार पर एक ही कानून के साथ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को विनियमित करना अनुचित है। विधायी कृत्यों के पूरे परिसर में भ्रष्टाचार से निपटने के साधन प्रदान करते हुए, समस्या के समाधान के लिए व्यवस्थित रूप से संपर्क करना अधिक प्रभावी है।

इसका मतलब यह है कि ऊपर सूचीबद्ध क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन को विनियमन के विभिन्न क्षेत्रों को कवर करने वाले कई विधायी कृत्यों को तैयार करने और अपनाने का समर्थन किया जाना चाहिए, जिसमें निम्न शामिल हो सकते हैं:

लॉबिंग पर कानून;

आपराधिक आय के वैधीकरण के लिए दायित्व पर कानून;

· अवैध लेनदेन के परिणामस्वरूप अर्जित संपत्ति और आय की जब्ती पर कानून (इटली में समान कानून लागू करने का अनुभव है);

घोषित आय के साथ बड़े उपभोग व्यय की अनुरूपता पर राज्य नियंत्रण पर एक कानून;

वरिष्ठ अधिकारियों और सिविल सेवकों द्वारा आय और संपत्ति की घोषणा पर कानून। इस कानून का कार्य न्यायाधीशों और विभिन्न स्तरों के विधायी निकायों के निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ अधिकारियों की घोषणा के तंत्र को कवर करना है;

· सिविल सेवा पर कानून की नींव में वृद्धि: वाणिज्यिक संगठनों में सिविल सेवा से बर्खास्तगी के बाद अधिकारियों के काम पर जाने के लिए प्रतिबंधों की शुरूआत जो पहले उनके द्वारा नियंत्रित थे या उनकी क्षमता के अनुसार उनके साथ जुड़े थे। विधायी निकायों के लिए चुने गए व्यक्तियों पर भी ऐसा ही प्रतिबंध लागू होना चाहिए;

· वर्तमान कानून में परिवर्धन, जिसके परिणामस्वरूप अधिकारियों से प्राप्त लेनदेन, अनुबंध, लाइसेंस और परमिट को अमान्य माना जाएगा, यदि यह स्थापित हो जाता है कि वे भ्रष्ट कार्यों के लिए अपनी उपस्थिति का श्रेय देते हैं;

विधायी कार्य का एक विशेष क्षेत्र वर्तमान कानून का संशोधन है, जिसे निम्नलिखित क्षेत्रों में किया जाना चाहिए:

· मौजूदा कानून में अंतर्विरोधों का निराकरण और अस्पष्टता का स्पष्टीकरण, क्योंकि यह सब नौकरशाही की मनमानी और भ्रष्टाचार के लिए एक अवसर पैदा करता है;

· मौजूदा कानूनों में कई संदर्भ मानदंडों को "बंद" करना;

· भ्रष्ट कार्रवाइयों के लिए दंड के पैमाने में संशोधन, इस तथ्य को ध्यान में रखते हुए कि अक्सर अत्यधिक दंड अपराधों के सबूत में बाधा डालते हैं;

· भ्रष्टाचार कार्रवाइयों की आपराधिक संहिता में अंतर;

· कर्तव्यों, जुर्माने आदि के पैमाने में संशोधन। (जुर्माने जो बहुत अधिक हैं वे उतने ही अप्रभावी हैं जितने कि बहुत कम हैं, क्योंकि वे उन्हें रिश्वत से बचने के लिए प्रोत्साहित करते हैं);

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में मीडिया की अहम भूमिका है। उनका कार्य न केवल भ्रष्टाचार के विशिष्ट मामलों के बारे में जनता को सूचित करना है, बल्कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को बढ़ावा देना, इसकी सफलताओं पर रिपोर्ट करना, नागरिकों को भ्रष्टाचार विरोधी व्यवहार के कौशल को सिखाना और नागरिक नैतिकता के नए मानदंड बनाना है। साथ ही, कानून द्वारा मीडिया की रक्षा करके उनका समर्थन करना आवश्यक है। कई मौजूदा नियमों को संशोधित करने की सलाह दी जा सकती है, विशेष रूप से सूचना के स्रोतों के प्रकटीकरण पर (या वर्तमान नियम के दायरे को सीमित करना)।

विशेष रूप से कार्यकारी शाखा पर राज्य मीडिया की निर्भरता के साथ स्थिति को बदलना आवश्यक है, जो स्पष्ट रूप से एकमात्र राज्य संस्थान नहीं है। इसके बिना भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में प्रचार की बात करना अवास्तविक है। संघीय विधानसभा की भागीदारी के साथ राज्य मीडिया पर समता नियंत्रण लागू करना आवश्यक है।

निष्कर्ष

संक्षेप में, यह कहा जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन के पहले चरण में, देश में भ्रष्टाचार के स्तर की विशेषता वाले संकेतक तेजी से बढ़ेंगे। यह दो परिस्थितियों के कारण अपरिहार्य है: कानून प्रवर्तन प्रणाली के एनीमिया पर काबू पाने के लिए स्पष्ट लेखांकन विधियों की शुरूआत। यह अपेक्षा करना स्वाभाविक है कि भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन से प्रशासनिक पदानुक्रम के विभिन्न स्तरों पर प्रतिरोध का सामना करना पड़ सकता है।

कोई इस बात से तसल्ली नहीं कर सकता कि भ्रष्टाचार का बढ़ता स्तर हमेशा वैश्विक बदलाव के साथ होता है। ऐसे देश हैं जिन्होंने आधुनिकीकरण के चरण में भ्रष्टाचार में वृद्धि का अनुभव किया, लेकिन उद्देश्यपूर्ण प्रयासों से इसे दूर करने में सक्षम थे। लेकिन ऐसे देशों के अन्य उदाहरण हैं जिनमें सुधारों ने भ्रष्टाचार में वृद्धि की है, और इसके खिलाफ एक लक्षित और व्यापक लड़ाई की कमी के कारण इसकी जड़ें बढ़ गई हैं।

अब यह आम तौर पर स्वीकार किया जाता है कि न तो अलग-अलग देश और न ही अंतर्राष्ट्रीय संगठन एक-दूसरे की मदद के बिना अपने दम पर भ्रष्टाचार का सामना कर सकते हैं। किसी एक देश में भ्रष्टाचार को हराना लगभग असंभव है, क्योंकि नौकरशाही का प्रतिरोध बहुत मजबूत हो जाता है। भले ही भ्रष्टाचार को दबाने की राजनीतिक इच्छाशक्ति हो, लेकिन व्यावहारिक अनुभव, सूचना और वित्तीय संसाधनों की कमी इसकी प्रभावशीलता को कम करती है। अंतर्राष्ट्रीय संगठन - जैसे संयुक्त राष्ट्र, यूरोपीय संघ, विश्व बैंक, आदि - भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को सक्रिय रूप से प्रोत्साहित करते हैं, लेकिन यहां तक ​​कि वे, अपने अनुभवी कर्मचारियों, जागरूकता और बड़े वित्त के साथ, किसी भी देश में भ्रष्टाचार का सफलतापूर्वक विरोध नहीं कर सकते हैं यदि इसकी सरकार और नागरिक लड़ने की इच्छाशक्ति और दृढ़ संकल्प नहीं दिखाते हैं। इसलिए इस समस्या का समाधान अलग-अलग देशों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों के बीच घनिष्ठ सहयोग से ही हो सकता है।

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भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये दिशाएँ एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक होना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अध्ययन को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की अधिक गहन जांच; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा यानी हम बुनियादी कदमों के क्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

विधान सुधार। इस दिशा का सार भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने या इसे सुविधाजनक बनाने वाली कानूनी शर्तों को कम करना है। भ्रष्टाचार कारक बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

कानून के शासन को पूरा करने के लिए, इसके पते को बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "भुगतान" करना चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के नियम शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, समय, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के नियम, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच बहुत अधिक विकल्प देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को विनियमित करने वाले कानून के कोई नियम नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

उपरोक्त को सारांशित करते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह का सुधार शामिल है, और संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यावसायिक) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को विघटित करते हुए, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर स्थापित करने, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कीमत बढ़ाने का मुख्य प्रभाव है, तो शीर्ष-स्तर, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार कर सकते हैं यहां तक ​​कि सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को बदल देता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत करता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डालता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर करता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। एक और बात यह है कि कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। आज का रूस संस्थागत दोषों की विशेषता है। इसलिए, उनका उन्मूलन, सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी नीति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित खंडों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार करना और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप चुनावी धन की स्वीकार्य राशि लाना; योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से चुनाव निधि के गठन की अनुमति दें, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण और उल्लंघन के लिए दंड की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को मजबूत करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका में वृद्धि और चुनाव कानून के सभी चरणों में पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता के लिए भूमिका में वृद्धि और गारंटी को मजबूत करना।

इस दिशा में एक ब्लॉक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर एक कानून को अपनाने, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से सभी संसदीय प्रक्रियाओं के विधायी सुव्यवस्थित करने को मानता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे एक कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी अभी भी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं, बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए उपजाऊ जमीन बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल को संशोधित करना है। ऐसा करने के लिए, हमें निम्न कार्य करने की आवश्यकता है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजट निधियों के वितरण और खर्च पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजट निधियों के साथ संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस दिशा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ नियंत्रण के अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और विधियों को खोजना और लागू करना है। इस क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, अधिक सामान्य रूप के बाद से संघीय बजट पर कानून में व्यय मदें तय की जाती हैं, बजट के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर फंड दिखाई देते हैं; सभी स्तरों पर बजटीय निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजटीय निधियों के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के खिलाफ विशेष दायित्व उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी अधिकारियों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, गणना के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों को कोषागार में स्थानांतरित करने का कार्य पूरा करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शक्ति का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के त्वरित कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा पर सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। सुधार ने लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि की, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के प्रावधान और नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की सरकार ने इस प्रकार भ्रष्टाचार को खत्म करने के लिए प्रशासनिक सुधार में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की एक कठिन स्थिति को रेखांकित करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया कि 20 वीं शताब्दी में सार्वजनिक अधिकारियों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मुख्य पद्धति प्रणाली एक एकीकृत, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति होगी। सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर सार्वजनिक सेवा और नियंत्रण के सिद्धांतों को बदलना। यह दिशा पारंपरिक रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है, और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा के लिए प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक का दर्जा कितना ऊंचा है, उसके काम के लिए पारिश्रमिक का स्तर कितना मजबूत कानूनी और एक कर्मचारी के लिए सामाजिक गारंटी हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। सर्वोच्च सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) के लिए निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की एक स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), समेत सेवा में उनके प्रवेश और इससे बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका संपत्ति के साथ संयुक्त स्टॉक कंपनियों में राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा होने वाले शेयरों के राज्य ब्लॉक की ओर से प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; लोक सेवकों की इसके लिए जिम्मेदारी; सेवानिवृत्ति सहित सार्वजनिक सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए फर्म और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना; पहले इस अधिकारी द्वारा नियंत्रित वाणिज्यिक संगठनों में सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध की शुरूआत; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य, नगरपालिका कर्मचारियों, deputies और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की विधायी रूप से स्थापित अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान कारक शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में ही भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस क्षेत्र में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत का परिचय;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका की प्राथमिकता वित्त पोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करना समीचीन है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्वयं विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इसके लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का परिसमापन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी और उनके पदों के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण को मजबूत करना। दूसरा ब्लॉक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पुलिस गतिविधियों और विशेष सेवाओं की गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों से पूछताछ, बैंक खातों तक पहुंच और जब्ती से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अप-टू-डेट शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह दिशा वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत।" अधिकारियों और व्यवसाय के बीच ऐसे अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल तथाकथित "चप्पल प्रभाव" मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार की शर्तों पर व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: किसी अधिकारी के इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, वह तुरंत उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में एक अच्छी स्थिति में कार्यरत होता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, इत्यादि। इस आधार पर किसी अधिकारी को जवाबदेह ठहराना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा के सुधार में आधिकारिक के समान क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर प्रतिबंध लगाने का प्रावधान है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर संबंधित दायित्वों को लागू करती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए अग्रणी नहीं हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक-शक्ति संस्था की बस जरूरत है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार बनाया जा सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के किसी भी कार्य को लागू नहीं किया जाता है कोई एक एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार, संघीय विधानसभा के कक्ष भी हैं। हालांकि, यह समारोह केवल रक्षा मंत्रालय के लिए मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक निश्चित अर्थ में गैर-प्रणालीगत तरीकों से एक प्रणालीगत घटना से लड़ना व्यर्थ और खतरनाक भी है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस में सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई है, जो रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित) के क्षेत्र में प्रमुख विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। और कानून प्रवर्तन एजेंसियां, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)।) नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, "सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति" का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के एक आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो चल रहे प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अधिकारियों द्वारा अपने पद का दुरुपयोग करने के तथ्य पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के खिलाफ अवैध निर्णयों को समाप्त करने में योगदान दिया, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति भी बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: - भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; - सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और इसके खिलाफ लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; एक सुसंगत और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के तरीकों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; - अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को तेज करने और अधिक लगातार करने के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और मौजूदा कानूनी कृत्यों की जांच।

आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर अधिक विस्तार से विचार करें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया को शामिल करना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं को शामिल करना, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों के लिए समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति के लिए प्रतिष्ठित भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास के लिए समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार कई चेहरों की विशेषता है और इसलिए इस सामाजिक घटना का प्रतिकार करने के उपायों में उच्च स्तर की "उत्तरजीविता" होनी चाहिए। इस उद्देश्य के लिए एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों का विकास और कार्यान्वयन शामिल है, पूर्वापेक्षाओं को कम करने और समाप्त करने के लिए राज्य और समाज के दृष्टिकोण, कारण और स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए छोटी और लंबी अवधि दोनों में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष में एक स्थान रखता है। क्यों? हां, क्योंकि राज्य के अधिकांश सर्वोच्च सरकारी अधिकारी या तो एक बार योगदान देते हैं, लेते हैं या फिर भी भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में भाग लेते हैं, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं? (देश का नजरिया)

हमारे राज्य और विदेशों के निकट और दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए सबसे पहले विचार करें कि हमारे नागरिक भ्रष्टाचार नीति के संबंध में अपने राज्य को क्या आकलन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का "ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर" उत्तरदाताओं को तीन प्रतिक्रिया विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई में सरकारी उपायों और राज्य के प्रयासों का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी मानते हैं या पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत के औसत आकार में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव कहते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन सिर्फ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को इस बारे में चेतावनी दी यह। छह महीने के लिए, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब इसे पिछली बार की तरह लेते हैं।" हालांकि, "पिछली बार" का प्रभाव घसीटा गया। सतरोव के अनुसार, रिश्वत लेने वाले जल्दी यह आश्वस्त हो गया कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई शून्य है। और यह एक बार फिर से प्रत्येक राज्य के लिए सामान्य रूप से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर देता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति में किसी तरह शामिल है। भविष्य में भ्रष्टाचार का पैमाना - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अक्षम के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में सफल रही है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 विषयों के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के विशाल बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक साल में और भी रिश्वत लेने वाले सत्ता में होंगे और रिश्वत का आकार बढ़ जाएगा। उसी समय, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय पर घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। तथ्य यह है कि वे 100% सत्य हैं, केवल 1% (!) FOM उत्तरदाताओं (परिशिष्ट 7, आरेख 4) द्वारा कहा गया था। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "इन आंकड़ों से संकेत मिलता है कि समाज ने भ्रष्ट गतिविधियों, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और गिरफ्तारी के जोखिम और सजा की भारी मांग जमा की है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" इसकी पुष्टि समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए एक तथ्य से होती है: 40% रूसियों ने राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र द्वारा अध्ययन के परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध करता है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी की वृद्धि के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। अपराध के तथ्य पर शुरू नहीं किया जाता है, लेकिन केवल उन मामलों में जहां "सीट के लिए संघर्ष होता है" या भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रदर्शनकारी अभियान चलाया जा रहा है। संसाधनों का आबादी के लिए निजीकरण किया गया है, और खरीदने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले से ही अपने करों के लिए भुगतान कर चुके हैं। लेवाडा केंद्र के अनुसार, अब तक एक आधा गुडकोव कहते हैं, "नागरिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अधिकारियों के लालच का इस्तेमाल अपने उद्देश्यों के लिए करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है।" - इससे आपके हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना कार काम नहीं करेगी। कम से कम जिसकी हम अभी भी सवारी कर रहे हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के कानूनी स्रोतों और वर्तमान कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानून के नियमों के परिसर के आधार पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: की नींव के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और उपायों की एक प्रणाली स्थापित करना; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्धारण और कार्यान्वयन पर; सार्वजनिक कानूनी चेतना के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं, जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और प्रणाली के लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ इसका सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी भ्रष्टाचार के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले अंतर्विरोधों को हल करना शामिल है। नीति। जाहिर है, आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।