Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys, kovos su korupcija teisinės ir reguliavimo sistemos raida. Teisiniai mechanizmai, skirti įgyvendinti antikorupcinę politiką Magadano regione. Kovos su korupcija rezultatai.
Siųsti savo gerą darbą žinių bazėje yra paprasta. Naudokite žemiau esančią formą
Studentai, magistrantai, jaunieji mokslininkai, kurie naudojasi žinių baze savo studijose ir darbe, bus jums labai dėkingi.
Priglobta adresu http://www.allbest.ru
Baigiamojo darbo projektas
Regiono antikorupcinės politikos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)
Rusijos Federacijos švietimo ir mokslo ministerija
Sankt Peterburgo vadybos ir ekonomikos akademija
Magadano ekonomikos institutas
Vadybos, ekonomikos ir paslaugų fakultetas
„Valstybės ir savivaldybių valdymo“ skyrius
Patvirtinu:
Galva skyrius
„Valstybė ir savivaldybė
kontrolė"
O.V. Navoeva
"apsaugoti" _____________________
„___“ ____________ 2011 m
baigimo projektui
MOKINIŲ GRUPĖ 8-1235/6-3
Yamborko Aleksejus Vladimirovičius
Baigiamojo darbo mokslinis vadovas, vardas, pavardė, mokslo laipsnis, pareigos:
Dudnik O.V., mokslų daktaras, Valstybinio medicinos universiteto MIE SPbAUE katedros profesorius
Baigiamojo darbo baigimo terminas – nuo 2011-03-28 iki 2011-06-05.
1. Bakalauro praktikos vieta: Magadano rotušė
2. Diplominio projekto tema: „Regiono antikorupcinės politikos įgyvendinimo efektyvumo įvertinimas (Magadano regiono pavyzdžiu)“
Teoriniai antikorupcinės politikos aspektai
Antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje
Antikorupcinės politikos formavimo regionų lygmeniu tendencijos analizė
4. Bazinė literatūra ir šaltiniai baigiamiesiems darbams: federaliniai ir regioniniai teisės aktai, nutarimai, įsakymai, įsakymai, mokomoji ir mokslinė literatūra tiriama tema.
Baigiamojo darbo mokslinis vadovas _________ O.V. Andželika
Užduotis gauta __________ 2011-03-28.
Baigiamieji darbai buvo baigti ____________ 2011-06-05.
ĮVADAS
1.3 Antikorupcinė politika Rusijoje
2. ŠIUOLAIKINIAI ANTIKORUPCINĖS POLITIKOS ĮGYVENDINIMO RUSIJOJE MECHANIZMAI
2.1 Antikorupcinės politikos pasiekimai Rusijoje
2.2 Antikorupcinės politikos įgyvendinimo problemos Rusijoje
3. ANTIKORUPCINĖ POLITIKA MAGADANO REGIONE
3.1 Teisiniai mechanizmai antikorupcinei politikai Magadano regione įgyvendinti
3.2 Korupcijos prevencijos ir kovos su ja Magadano regione rezultatai
IŠVADA
BIBLIOGRAFIJA
PRIEDAS
ĮVADAS
Korupcija kaip tarptautinis reiškinys yra rimta sisteminė beveik visų pasaulio valstybių problema. Tarptautiniuose teisės aktuose pažymima, kad korupcija kelia grėsmę visuomenės stabilumui ir saugumui, apskritai menkina demokratinių institucijų vertę pasaulyje, trukdo darniai jų plėtrai. Antikorupcinės politikos temos aktualumą lemia globalus korupcijos mastas ir sistemiškumas, paneigiantis valstybės politikos efektyvumą apskritai ir konkrečiai regionuose.
Šiuo metu antikorupcinės politikos kūrimo ir įgyvendinimo klausimas yra aktualus net ir labiausiai „išsivysčiusioms“ valstybėms. Pažymėtina, kad antikorupcinė politika yra holistinis sociokultūrinis politinis modelis, skirtas užkirsti kelią korupcijos rizikoms ir galimoms jų apraiškoms, gebėjimui numatyti situaciją ir pasirinktinai panaudoti priemones prieš su korupcija susijusius nusikaltimus. Antikorupcinę politiką visada sąlygoja valdymo kultūra ir tipas, civilizacinė politinės valdžios specifika, politinio elito ypatumai, psichologinis visuomenės suvokimas apie siūlomą antikorupcinį gyvenimo būdą. Korupcijos lygis mūsų šalyje išlieka itin aukštas. Korupcija yra ne šalutinis Rusijos visuomenės poveikis, o valdžios ir valdymo mechanizmo egzistavimo pagrindas.
Antikorupcinės politikos efektyvumas tiesiogiai priklauso nuo trečiojo sektoriaus – pilietinės visuomenės struktūrų – vaidmens jos formavimo ir įgyvendinimo procese. Šiuo metu Rusijoje nėra pilietinės visuomenės, verslo struktūrų, nevyriausybinių organizacijų antikorupcinis potencialas neišplėtotas instituciškai ir neturi kultūrinės motyvacijos, nesusiformavusi antikorupcinė ideologija. Rusijoje veikiančios nevyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, nevyriausybinės organizacijos), priskiriamos antikorupcinėms (Transparency International, Nacionalinis kovos su korupcija komitetas, INDEM fondas ir kt.), analizuoja korupcinės veiklos priežastis ir sąlygas, veda mokslinius renginius, rengia ekspertų ataskaitas. . Įteisintomis antikorupcinėmis struktūromis visuomenėje galimi kardinalūs politiniai ir ekonominiai pokyčiai kovos su korupcija srityje, galintys prisidėti prie socialinės santvarkos, kovojančios su korupcija, atsiradimo.
Projekto tikslas – įvertinti antikorupcinės politikos efektyvumą Magadano regione, atkreipti dėmesį į jos formavimo ypatumus remiantis antikorupcinėmis priemonėmis Rusijoje ir pasaulyje.
Šiam tikslui pasiekti buvo suformuluoti ir tyrimo metu išspręsti šie teoriniai ir metodiniai uždaviniai:
apžvelgiama antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje; antikorupcinės politikos normatyvas
pateikiamas kovos su korupcija Rusijoje ir regione teisinės ir reguliavimo sistemos turinio ir raidos būdų aprašymas;
parodomi bruožai ir įvertinamas antikorupcinės politikos regione efektyvumas.
Tyrimo objektas – antikorupcinė politika, tyrimo objektas – vadovų santykiai, kylantys įgyvendinant valstybės antikorupcinę politiką.
Teorinis ir metodologinis tyrimo pagrindas buvo antikorupcinės politikos formavimosi istorija pasaulyje ir Rusijoje. Darbas parašytas naudojant bakalauro praktikos metu surinktą medžiagą, taip pat mokslinius darbus, korupcijos problemas nagrinėjančių mokslininkų žurnalų straipsnius, interneto šaltinius.
Tyrimo metu buvo nagrinėjami Rusijos Federacijos ir Magadano srities teisės aktai, taip pat moksliniai darbai įvairiais nagrinėjamų klausimų aspektais.
Informacijos analizės ir apibendrinimo procese buvo naudojami įvairūs bendrieji moksliniai metodai: analizė, sisteminis ir integruotas požiūris.
1. TEORINĖ IR METODINĖ APŽVALGA
1.1 Antikorupcinės politikos samprata, elementai ir kryptys
Korupcija (iš lot. corrumpere - „sugadinti“) yra terminas, paprastai reiškiantis, kad pareigūnas naudojasi jam patikėtomis galiomis ir teisėmis asmeninei naudai, prieštaraujant įstatymui ir moralės principams. Dažniausiai šis terminas vartojamas kalbant apie biurokratiją ir politinį elitą. Atitinkamas terminas Europos kalbose paprastai turi platesnę semantiką, kilusią iš pirminės lotyniško žodžio pirminės reikšmės. Būdingas korupcijos požymis yra konfliktas tarp pareigūno veiksmų ir jo darbdavio interesų arba konfliktas tarp renkamo asmens veiksmų ir visuomenės interesų. Daugelis korupcijos rūšių yra panašios į pareigūno vykdomą sukčiavimą ir patenka į nusikaltimų valstybės valdžiai kategoriją. „Transparency International“, Pasaulio bankas ir kiti korupciją apibrėžia kaip piktnaudžiavimą patikėta valdžia siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos įstatymus korupcija yra asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams. gauti naudą pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba neteisėtą tokių naudų teikimą nurodytam asmeniui iš kitų asmenų; taip pat šių veiksmų atlikimą juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Antikorupcinė politika – tai įvairiapusių ir nuoseklių valstybės ir visuomenės priemonių kūrimas ir nuolatinis įgyvendinimas laikantis šios valstybės priimtos konstitucinės santvarkos pagrindų, siekiant pašalinti priežastis ir sąlygas, kurios sukelia ir maitina korupciją. įvairiose gyvenimo srityse.
Antikorupcinės politikos kūrimas prasideda nuo pagrindinių jos krypčių supratimo. Šios kryptys būdingos beveik bet kuriai valstybei, net ir tokiai, kurioje šiuo metu korupcijos lygis nekelia grėsmės. Kitas dalykas – konkrečių priemonių, kurios telpa į kiekvieną iš krypčių (blokų), turinys. Universalizmo čia negali būti. Be to, antikorupcinės politikos krypčių turinys turėtų būti koreguojamas ne tik įgyvendinant atskiras priemones, bet ir atsižvelgiant į moksliniu požiūriu pagrįstų giluminių korupcijos tyrimų rezultatus, ypač nuodugniau ištyrus korupcijos priežastys; korupcijos labiausiai paveikti valstybės ir socialinio organizmo „skyriai“; korupcinio elgesio motyvai; tikslesnis tiesioginių ir netiesioginių ekonominių nuostolių įvertinimas ir pan.
Antikorupcinės politikos elementus galima suskirstyti pagal kelis kriterijus.
Antikorupcinių priemonių trukmė.
Pagal šį kriterijų antikorupcinė politika skirstoma į vienkartines ir nuolatines priemones.
Pavienės priemonės gali būti vykdomos įvairiuose valstybės ir visuomenės gyvenimo segmentuose. Jie gimsta priklausomai nuo konkrečios tam tikros valstybės politinės sistemos būklės, korupcijos masto, teisės aktų būklės, policijos ir kitos jurisdikcijos veiklos efektyvumo lygio ir kt. Kitaip tariant, vienkartinės priemonės visada yra individualios konkrečios šalies atžvilgiu. Kartu akivaizdu, kad jų veiksmingumo tyrimas turi įtakos tiek nuolatinių priemonių nustatymui, tiek naujų (vėlesnių) vienkartinių priemonių paieškai, tiek kitų šalių antikorupcinės politikos patirties turtinimui. Šiuo atveju antikorupcinė politika natūraliai reiškia neefektyvumo priežasčių analizę ir tuo remiantis arba tinkamos priemonės koregavimą, arba jos atmetimą ir kitos paieškos.
Nuolatinės priemonės apima:
Pačios kovos su korupcija programos tam tikram laikotarpiui plėtra, t.y. dokumentas, kuriame pateikiamos pagrindinės tam tikro laikotarpio politikos kryptys;
Antikorupcinių planų rengimas tam tikram laikotarpiui, t.y. antikorupcinę programą nurodantys ir struktūrizuojantys dokumentai;
Antikorupcinės programos ir planų įgyvendinimo kontrolė, atliekant reikiamus jų koregavimus ir įvertinant jų įgyvendinimo laipsnį;
Specializuotos kovos su korupcija institucijos kovai su korupcija veikla (jei tokia buvo sukurta);
Teisėsaugos institucijų veikla siekiant nustatyti, nuslopinti ir tirti korupcijos faktus;
Teismų praktika dėl atsakomybės už korupcines veikas taikymo;
Kontroliuojančių institucijų (parlamentinių tyrimų kontrolės ir audito komisijų ir kt.) veikla;
Korupcijos būklės stebėjimas (teritoriniame, sektoriniame ir funkciniame skyriuose), įskaitant statistinius, sociologinius ir kitus metodus;
Valstybės institucijų sistemos efektyvumo kovojant su korupcija stebėsena;
Antikorupcinis švietimas ir auklėjimas.
Antikorupcinės politikos etapai.
Kalbama apie pagrindinių šios politikos veiksmų seką ir metodų turinį. Pagal šį kriterijų antikorupcinę politiką galima suskirstyti į šias grupes:
Antikorupcinių programų kūrimas,
Antikorupcinių priemonių planavimas;
Korupcijos būklės ir jos raidos tendencijų prognozavimas ir analizė;
Specialių antikorupcinių įstatymų ir poįstatyminių aktų projektų rengimas;
Įstatų ir įstatymų projektų nagrinėjimas;
Antikorupcinės politikos įgyvendinimo ir korupcijos būklės stebėsena;
Valstybės įstaigų atskaitomybė, siekiant įvertinti jų antikorupcinės veiklos efektyvumą.
Antikorupcinės politikos kryptys.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla);
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Antikorupcinės politikos kryptys turėtų būti papildytos ir koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinę korupcijos stebėseną skirtinguose skyriuose – sektoriniuose, regioniniuose, funkciniuose, taip pat naujos žinios apie korupcijos pobūdį gaunamos dėl jos 2007 m. -nuodugnus tyrimas, ypač po išsamesnio korupcijos priežasčių tyrimo; korupcijos labiausiai paveikti valstybės ir socialinio organizmo „skyriai“; korupcinio elgesio motyvacija .
1.2 Antikorupcinė politika užsienio šalyse
Jungtinės Amerikos Valstijos. Valstybės ir teisės modernizavimas yra natūralus visuomenės raidos procesas, apimantis labiausiai išsivysčiusias šalis XIX amžiaus paskutiniame trečdalyje. paveiktas industrinės ekonomikos transformacijos, palietė ir JAV. Viena iš šio modernizavimo krypčių buvo viešojo administravimo optimizavimas ir kova su korupcija. Kuriant Amerikos valstybę, centrinis administracinis aparatas buvo labai kuklus ir 1800 m. jį sudarė tik 3000 darbuotojų, kurie buvo „užverbuoti“ daugiausia iš žemiškos aristokratijos arba laisvųjų profesijų sferos. Tačiau pramonės revoliucijai įžengus į lemiamą etapą ir 1820-aisiais prasidėjus masinei emigracijai, nustačius visuotinę baltųjų vyrų rinkimų teisę, senasis elitas buvo priverstas užleisti vietos prie valdžios vairo. 1828 m. prezidentu išrinkus Andrew Jacksoną, federalinė biurokratija išliko nedidelė, tačiau jos pobūdis kardinaliai pasikeitė. Vienintelė nauja ministerija, sukurta nuo 1828 m. iki Pilietinio karo, buvo Vidaus reikalų ministerija; atskiros valstybės išlaikė pirminę jurisdikciją visuomenės sveikatos ir saugos, kelių ir kanalų tiesimo ir bankų, prekybos ir draudimo reguliavimo srityse. Tačiau funkcijos, kurias iš tikrųjų atliko federalinė vyriausybė, atsidūrė paprastų piliečių rankose; žemių aristokratijos atstovai neteko valdžios kontrolės. Valdant prezidentui E. Jacksonui buvo padėti mecenatystės sistemos pamatai. Šūkis „grobis priklauso laimėtojui“ pavertė viešąsias pareigas savanaudiško geismo objektu tarp rinkimus laimėjusios partijos vadovybės ir narių. Iš pralaimėjusios partijos rėmėjų buvo atimta galimybė prie „valstybės pyrago“. Džeksonas buvo kilęs iš neturtingos ūkininko šeimos ir yra tikrai populiaraus prezidento, kurį palaikė visa visuomenė, ypač ūkininkai, darbininkai ir kiti vidutinio ir žemesnio Amerikos visuomenės sluoksnių atstovai, pavyzdys. Vienas iš labiausiai tuo metu jiems nerimą keliančių klausimų buvo naujų žemių platinimo vakaruose klausimas. Šiuo klausimu prezidentas Jacksonas pasisakė prieš viešąją politiką, kuri suteiktų išskirtines privilegijas ar lengvatas turtingiems piliečiams. Jis pasisakė už siūlymus paspartinti ir sumažinti federalinių valstybinių žemių paskirstymą naujakuriams ūkininkams. Kita prezidento Džeksono ir Amerikos oligarchijos konfrontacijos sritis buvo bankų ir finansų sektorius. Prezidentė bandė užkirsti kelią bankų sektoriaus monopolizavimo tendencijai. Jo nedžiugino tai, kad, jo žodžiais, „keli turtingi žmonės iš rytų valstijų“ perėmė visos nacionalinės finansų sistemos kontrolę. Ypač jo nepatenkino Antrasis JAV nacionalinis bankas, kurį sukūrė besikuriančios šalies šiaurės rytų pramonės monopolijos ir tapo jų interesų atstovu bei koordinatoriumi. Be to, į jį buvo patalpinta liūto dalis valstybės lėšų, kurias bankas taip pat panaudojo stambaus pramoninio kapitalo interesais, ignoruodamas gyventojų interesus. Jacksonas pirmiausia užsitikrino visų viešųjų lėšų išėmimą iš šio banko ir jų pervedimą į 23 regioninius bankus. O vėliau jis užtikrino, kad Antrasis nacionalinis bankas visiškai nustojo egzistuoti ir 1836 m. buvo paverstas Pensilvanijos valstijos banku.
Tačiau didėjant valstybės aparatui ir sudėtingėjant jo funkcijoms, korupcijai augant ekonominiam pakilimui po 1861–1865 m. pilietinio karo pabaigos. visuomenė pradėjo kelti sau ir vyriausybei nerimą keliančius klausimus. Pilietinis karas tarp Šiaurės ir Pietų buvo svarbus įvykis Amerikos istorijoje. Tačiau kova tarp korupcijos jėgų ir jai besipriešinančių jėgų Jungtinėse Valstijose nesiliovė per visą jos istoriją. Viena iš svarbių sričių, kur rutuliojosi ši kova, buvo naujų žemių paskirstymo politika „laukiniuose šalies vakaruose“. Ūkininkai ir imigrantai, sudarę didžiąją dalį gyventojų, troško ten gauti nedidelius žemės sklypus, kad galėtų patys juos įdirbti; o žemės spekuliantai ir turtingi žemvaldžiai siekė pigiai nusipirkti ar kitaip įsigyti šias žemes, kad galėtų toliau su jomis spekuliuoti ar ten pradėti vergų ūkius.
Po pilietinio karo federalinių darbuotojų skaičius augo vis sparčiau: 1861 m. – 36,7 tūkst., 1871 m. – 51 tūkst., 1881 m. – 100 tūkst. Iš jų atitinkamai 34,5 tūkst., 44,8 tūkst. ir 86,9 tūkst. buvo už Vašingtono ribų. , o Pašto departamento pareigūnų buvo 30,3 tūkst., 36,7 tūkst. ir 56,4 tūkst. Atsiranda naujos administracinės struktūros: pavyzdžiui, Teisingumo ministerija (1870 m.), jungusi visų ministerijų teisines tarnybas ir užsiėmusi kodifikavimo veikla, arba departamentas (1862 m.), paskui Žemės ūkio ministerija (1889 m.), vykdžiusi žemės ūkio žinių sklaida ir moksliniai tyrimai. Kartu tampa aišku, kad kai kurios vyriausybinės organizacijos (pavyzdžiui, žemės departamentas ir pensijų departamentas) negali susidoroti su didžiuliu bylų antplūdžiu, o Kongreso specialiųjų komisijų veikla 1889 ir 1893 metais buvo visuomenės patvirtinimas. rūpestį. Valstybės viešųjų ir ekonominių funkcijų sudėtingumo mastą liudijo ir smarkiai išaugusios federalinės išlaidos: jei prieš pilietinį karą jos siekė 60 milijonų dolerių, tai jam pasibaigus, 1870–1890 m. jos svyravo tarp 250-350 mln.dolerių Be jokios abejonės, lyginant su "Jacksono demokratijos" laikotarpiu, darbo veiklos pobūdis valstybės tarnyboje pasikeitė iš esmės. Biurokratinėse įstaigose atsirado rašomosios mašinėlės ir pradėtas naudoti moteriškas darbas, o tai nuvertino elementaraus raštingumo ir gražios rašybos įgūdžius. 1883 m. Kongreso priimtas su plačia abiejų partijų parama (39–5 Senate ir 155–47 Atstovų rūmuose), Pendletono įstatymas buvo svarbi vyriausybės struktūrų profesionalizavimo priemonė. Įstatymas numatė sukurti federalinę valstybės tarnybos komisiją iš trijų narių (juos paskyrė prezidentas Senato sutikimu), iš kurių du galėjo priklausyti tai pačiai politinei partijai. Šios tarppartinės institucijos pareigos apėmė konkursinių egzaminų, skirtų kandidatams užimti įvairias vyriausybės pareigas, taisyklių kūrimą (iš pradžių tai buvo susiję su muitinės ir pašto institucijomis, kuriose dirbo daugiau nei 50 žmonių). Egzaminai turėjo būti rengiami kiekvienoje valstybėje bent du kartus per metus. Akcentuota, kad vietos Vašingtono ministerijose turi būti paskirstytos įvairių valstijų gyventojams proporcingu atstovavimu (priklausomai nuo gyventojų skaičiaus). Buvo paminėta, kad prieš įsidarbinant būtinas bandomasis laikotarpis. Konkrečiai buvo nurodyta, kad „joks valstybės tarnyboje dirbantis asmuo dėl šios priežasties neturėtų mokėti įnašų į politinius fondus ar atlikti politinių paslaugų“. Buvo uždrausta atleisti valstybės tarnautojus dėl politinių priežasčių ir bet kokio jiems politinio spaudimo. Tuo tikslu 1894 m. buvo sukurta Nacionalinė savivaldybių lyga, vienijanti įvairius demokratinius ir reformų judėjimus. Be šių priemonių, socialinę ir ekonominę krizę šalyje išlyginti padėjo ir prasidėjęs Pirmasis pasaulinis karas, kuriame JAV iš pradžių nedalyvavo. Tai sukėlė didžiulį karinių užsakymų antplūdį iš kariaujančių Antantės šalių, kurie, viena vertus, prisidėjo prie dar didesnio didelių Amerikos korporacijų praturtėjimo, tačiau, kita vertus, padidino užimtumą Amerikos įmonėse ir darbuotojų atlyginimų, o dėl to mažėja nedarbas ir skurdas.
Atėjus trestų ir monopolijų erai (XIX a. pabaiga – XX a. pradžia), korupcijos krizės požymių atsirado ne tik pietuose, bet ir kituose šalies regionuose. Jai įveikti visada reikėjo labai skausmingų priemonių (įskaitant monopolijos ir didelės privačios nuosavybės sunaikinimą), kurios kartais buvo įmanomos tik dėl revoliucijos ir net pilietinio karo. Yra pagrindo manyti, kad būtent su tokia krize Jungtinės Valstijos susidūrė XX amžiaus pirmoje pusėje ir 1929–1939 m. Didžiąją depresiją. tapo jo kulminacija. Tačiau rimti šios krizės, kuri jau neapsiribojo šalies pietuose, o įgavo visos šalies pobūdį, požymiai pasirodė daug anksčiau nei Didžiosios depresijos. Monopolija daugelyje Amerikos pramonės šakų jau 1900-ųjų pradžioje tapo tokia akivaizdi visiems ir sukėlė tokį visuomenės susierzinimą, kad net Theodore'as Rooseveltas, judėjęs turtingiausių Amerikos žmonių rate ir buvęs uždaro elito privataus garbės narys. klubų, buvo priverstas išardyti keletą didelių monopolių. Tačiau buvo padalintos tik kelios įmonės. Ir vėlesniais metais monopolija Amerikos pramonėje toliau augo. Kartu su monopolizmo augimu buvo ir staigi privačios nuosavybės koncentracija – kadangi trestų ir monopolijų sistema buvo puikus mechanizmas, leidžiantis išpumpuoti viešąjį turtą į mažo „elito“ rato kišenes. Amerika stulbinamu greičiu keitėsi iš viduriniosios klasės ir lygių galimybių šalies į milijardierių ir elgetų šalį.
XX a. 20-asis dešimtmetis, įėjęs į JAV istoriją kaip „riaumojantys dvidešimtieji“, gali būti klasikinis pavyzdys to laikotarpio, kai yra visi korupcijos krizės požymiai. Čia ir toliau stiprėja turtinė nelygybė ir monopolija, ir didėja nedarbas, ir socialiniai protestai, ir nusikalstamumo sprogimas, ir moralės smukimas, ir pastebima valstybės tarnautojų korupcija. Korupcijos augimas buvo pastebimas ne tik vietos valdžios, bet ir federaliniu lygmeniu. Prezidento W. Hardingo (1921-1923) administracija, pasak istorikų, buvo viena korumpuočiausių JAV istorijoje (, 2009). Per prezidento kadenciją įsiplieskė ne vienas korupcijos skandalas, į kuriuos įsivėlė jam artimi asmenys ar net jis pats. Monopolijos augimas ir privačios nuosavybės koncentracija tęsėsi, o prezidentų W. Wilsono (1913-1921), W. Hardingo ir C. Coolidge'o (1923-1929) veikla tik prisidėjo prie šios tendencijos. Pavyzdžiui, pagal Hardingą progresiniai pajamų ir pelno mokesčiai buvo sumažinti arba visiškai panaikinti, todėl buvo galima apmokestinti didelį pelną didesniu mokesčių tarifu. Taigi turtingieji pradėjo mokėti mažiau, o vargšai – daugiau. Valdant Wilsonui, 1918 m. buvo priimtas įstatymas, panaikinantis antimonopolinių įstatymų poveikį eksporto pramonei. Dėl to monopolizmo tendencija dar labiau įsibėgėjo.
Ryškiausi korupcijos pavyzdžiai Amerikos istorijoje, kaip ir kitų šalių istorijoje, buvo siejami su dideliu turtu ir, svarbiausia, su šio didelio turto dominuojančia arba monopoline padėtimi ekonomikoje. Tą patį modelį matome ir Amerikos politiniame gyvenime. Aktyviausi kovotojai su korupcija pirmąjį pusantro JAV gyvavimo šimtmečio buvo populiarūs prezidentai, kurie veikė vidutinių ir skurdžiausių gyventojų sluoksnių interesais: Andrew Jacksonas (1829–1837) ir Franklinas Rooseveltas ( 1933–1945). O korumpuotiausios, anot istorikų F. Freidelio ir V.O „Nealo, buvo prezidentų W. Granto (1869-1877) ir W. Hardingo (1921-1923) administracijos. Abiejų šių prezidentų valdymo laikotarpiu siejo korupcijos skandalai. daugiausia su asmenimis iš prezidento vidinio rato.Jungtinėse Valstijose ne tik ekonominė, bet ir politinė stambių savininkų bei monopolininkų galia buvo neatsiejamai susijusi su korupcija ir bandymu išplėsti korupciją į visą Amerikos visuomenę.Nuo Roosevelto susidūrė sunkesnis uždavinys išvesti ekonomiką iš depresijos.Ir tada JAV prezidentas buvo priverstas klausytis tų ekonomistų, kurie jau seniai teigė, kad pagrindinė depresijos priežastis yra Amerikos monopolizacija ir jokios socialinės programos čia radikaliai nepadės, jie gali tik laikinai pagerinti padėtį.Ruzveltas paskelbė karą monopolijoms ir dideliam turtui.Pirmasis smūgis buvo smogtas monopolijoms energetikos sektoriuje, kur lenija susijusi su monopolija. Didžiulis darbas buvo atliktas statybos pramonėje, kur buvo nustatytas ir panaikintas vietinių statybos įmonių ir statybinių medžiagų tiekėjų monopolis, panašūs darbai buvo atliekami būsto ir komunaliniame sektoriuje. Įvairių pramonės asociacijų veikla buvo valstybės analizuojama ir reguliuojama, daugelis iš kurių, užuot koordinavęs profesinį darbą, užsiėmė kainų derinimu ir pardavimo rinkų paskirstymu, tai yra organizavo monopolinį susitarimą. Be kovos su monopolijomis, Rooseveltas taip pat pradėjo kovą su dideliais turtais. Taip pat 1935 m. jis pasiūlė padidinti mokestį „labai didelėms gyventojų pajamoms“, progresinį įmonių pajamų mokestį, stambaus paveldėjimo ir turto dovanojimo mokesčius bei padidintą stambaus asmeninio turto mokestį. Ruzvelto reformos rezultatai išties įspūdingi. Jeigu per 1920–1939 m. ekonominis augimas JAV praktiškai nutrūko, vėliau po trijų dešimtmečių – 1940-1969 m. – Amerikos ekonomika augo didžiausiu tempu per visą jos istoriją.
Šeštojo dešimtmečio pabaigoje JAV korupcija nusprendė kovoti specialiais metodais. Visų pirma, FTB specialistai sukūrė ir sėkmingai atliko operaciją „Šeichas ir bitė“. FTB agentai įsiskverbė į korupcijos tinklus, prisidengę arabų milijonierių tarpininkais, ir siūlė didelius kyšius aukšto rango vyriausybės pareigūnams ir kongresmenams, siekdami ginti jų komercinius interesus. Dėl šios operacijos vos per metus daugiau nei du šimtai valstybės pareigūnų buvo nuteisti už korupcinius nusikaltimus ir vėliau atleisti iš darbo. Tačiau tikros kovos su korupcija pradžia JAV siekia praėjusio amžiaus 70-uosius. Šokas dėl didelio atgarsio sulaukusio korupcijos skandalo, susijusio su amerikiečių bendrovės „Lockheed“ veikla Japonijoje, dėl kurio atsistatydino šalies vyriausybė, paskatino Amerikos įstatymų leidėjus 1977 metais priimti Užsienio korupcijos įstatymą. Šis įstatymas uždraudė Amerikos piliečių ir įmonių vykdomą užsienio pareigūnų kyšininkavimą. Tačiau priėmus šį įstatymą Amerikos verslo bendruomenė ėmė skųstis, kad griežta JAV pozicija korupcijos klausimu rimtai pakerta Amerikos įmonių, veikiančių korupcinėje trečiojo pasaulio šalių aplinkoje, pozicijas. Dėl to 1988 m. buvo padaryti atitinkami įstatymo pakeitimai.
Remiantis JAV prekybos departamento ataskaita, parengta 1996 m., padedant JAV žvalgybos agentūroms, JAV įmonės patyrė 11 mlrd. USD nuostolių dėl to, kad jų konkurentai ėmėsi kyšininkavimo. Tuo remiantis JAV buvo pradėta kampanija, skirta priversti kitas EBPO šalis kyšio mokėjimą užsienio pareigūnams paversti nusikaltimu. Tuo metu Clinton administracija derybas EBPO dėl kyšininkavimo paskelbė vienu iš prioritetų JAV Valstybės departamento veikloje. Taigi amerikiečiai norėjo sulyginti savo konkurentus. Siekdamas sustiprinti kovą su korupcija ir padėti Amerikos įmonėms spręsti šią problemą tarptautiniu lygiu, trečiojo tūkstantmečio pradžioje JAV Prekybos departamentas savo internete sukūrė „karštąją liniją“. Taigi dabar kiekviena įmonė gali pranešti apie jai žinomus kyšio panaudojimo atvejus sudarant tarptautines sutartis tiesiogiai JAV Prekybos departamentui.
Pastaraisiais metais JAV vyriausybė priėmė daugybę naujų kovos su korupcija įstatymų ir traukia baudžiamojon atsakomybėn vis daugiau pareigūnų ir verslininkų.
Vakarų Europa. Lūžis visuomenės požiūryje į pareigūnų asmenines pajamas įvyko Vakarų Europoje, pradedant Naujaisiais amžiais. Liberali ideologija, besiremianti „socialinės sutarties“ idėja, skelbė, kad subjektai moka valstybei mokesčius mainais už tai, kad ši pagrįstai leidžia įstatymus ir griežtai juos vykdo. Asmeninius, vasalinius santykius feodalinėje valstybėje pakeitė oficialūs, funkciniai. Atitinkamai, pareigūno asmeninių pajamų gavimas prie atlyginimo buvo aiškinamas kaip nusikaltimas visuomenės dorovei ir įstatymo normoms. Dėl to valdininkų korupcija, nors ir neišnyko, ji smarkiai sumažėjo. XX amžiuje artėja naujas korupcijos raidos etapas išsivysčiusiose šalyse. Tai buvo susiję tiek su valstybinio reguliavimo stiprėjimu, tiek su stambaus verslo plėtra, jo bandymais kištis į politinę sistemą (partinė korupcija, lobizmas). Praėjusio amžiaus aštuntajame dešimtmetyje Jungtinėse Valstijose priėmus Užsienio korupcijos praktikos aktą, kovos su korupcija taisyklių idėja išplito ir kitose nacionalinėse vyriausybėse ir tarptautinėse organizacijose, nors iš pradžių procesas buvo labai lėtas ir nedavė konkrečių rezultatų. . Tik Šaltojo karo pabaigoje, kai pokyčių ir valdymo klausimai staiga įgavo naują dimensiją, korupcija buvo pripažinta kaip grėsmė sėkmingiems pokyčiams ir vystymuisi, o tarptautinės organizacijos, nacionalinės vyriausybės ir privatus sektorius ėmė nerimauti. imtis veiksmų prieš įvairių rūšių korupciją. Kelios tarptautinės organizacijos atliko pagrindinį vaidmenį šiame naujame antikorupciniame režime. Europos žemyne tai visų pirma buvo ESBO, Europos Taryba ir galiausiai ES. Nemažai Europoje priimtų tarptautinių dokumentų pripažįsta, kad korupcija kelia rimtą grėsmę demokratijai, žmogaus teisėms, griauna teisinės valstybės principus ir moralinius visuomenės pagrindus, pažeidžia lygybės ir socialinio teisingumo principus, trukdo veiksmingai viešajam administravimui ir ekonomikos vystymuisi. šalių. Europos bendrija jau sukūrė tam tikrą teisinių priemonių rinkinį, kuris naudojamas kovojant su korupcija. Jie yra įtvirtinti Europos Tarybos, Europos Sąjungos, Valstybių prieš korupciją grupės (GRECO), 4 grupės, Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos dokumentuose.
Ekspertų nuomone, nuo 2002-ųjų Vakarų Europa išliko žemo korupcijos lygio regionu. Taip pat išsiskiria mozaikiška vidine korupcijos struktūra. Taigi regiono šiaurė ir centras (Skandinavija, Nyderlandai, Šveicarija ir JK) išsiskiria žemu korupcijos laipsniu. Būtent šiai grupei priklauso mažiausiai korumpuotos pasaulio šalys – Suomija ir Danija. Didesnis korupcijos lygis būdingas Vokietijai, Prancūzijai, Ispanijai ir Portugalijai. Italija išlieka labiausiai korumpuota Vakarų Europos šalimi.
Tačiau efektyviai įveikiant korupciją tik kelioms valstybėms pavyksta pasiekti apčiuopiamų rezultatų praktikoje. Tarp jų yra Šiaurės Europos šalys, pirmiausia Suomija. Nuo 1995 metų „Transparency International“ – įtakinga nevyriausybinė tarptautinė organizacija, kurios tikslas – kovoti su korupcija valstybės institucijose, skelbia Korupcijos suvokimo indeksus. „Transparency International“ duomenimis, 1995–1997 m. Suomija užėmė 4 vietą tarp mažiausiai korumpuotų pasaulio šalių, vėliau per ateinančius trejus metus – 2, o 2001 metais tampa lydere ir tvirtai užima šias pozicijas tarptautiniuose reitinguose. Suomijos pasiekimus kovojant su korupcija patvirtina ir kiti organizacijos atlikti tyrimai, ypač Pasaulinis korupcijos barometras ir Pasaulinis kyšininkavimo indeksas. Dešimties balų skalėje (10 balų – visiškas korupcijos nebuvimas), Transparency International duomenimis, 2001 m. Suomija gavo 9,9 balo (ištirtos 102 šalys), po to seka Danija ir Naujoji Zelandija, pasidalijusios 2 ir 3 vietas (9,5). , 4 vietoje - Islandija ir 5-6 - Švedija ir Singapūras. Suomija vėlesniais metais išlieka „švariausia“ šalimi pagal korupcijos laipsnį. 2004 metų spalį paskelbtais duomenimis (šįkart apklausa buvo atlikta 146 šalyse), jos balas siekė 9,7 balo. Atkreipkite dėmesį, kad beveik visos Šiaurės Europos šalys patenka į mažiausiai korumpuotų šalių dešimtuką.
Dabar Suomijoje kasmet nagrinėjamos trys ar keturios bylos dėl kaltinimų kyšininkavimu ir tiek pat kyšininkavimo atvejų. Didžiausias kyšininkavimo atvejų pikas buvo pirmąjį pokario dešimtmetį ir devintąjį dešimtmetį, kai šalis įžengė į ekonominės krizės laikotarpį. 1945-1954 metais. Už kyšio ėmimą nuteisti 549 asmenys, 1980-1989 m. buvo priimtas 81 toks nuosprendis, o 1990 m. tik 38. Beje, pats žodis „korupcija“ nėra minimas Suomijos baudžiamajame kodekse. Vietoj to, kalbama apie tarnybinį kyšininkavimą, už kurį gresia nuo baudos iki ketverių metų kalėjimo, atsižvelgiant į nusikaltimo sunkumą. Tiesą sakant, Suomijoje niekada nebuvo specialaus įstatymo dėl korupcijos ar specialių institucijų, kurios galėtų ją kontroliuoti. Korupcija traktuojama kaip nusikalstamos veikos dalis ir yra reguliuojama visais teisės aktų, norminių aktų ir kitų kontrolės lygių lygmenimis. Taigi korupcija visada buvo reglamentuojama Konstitucija, Baudžiamasis kodeksas, valstybės tarnybos teisės aktai, administraciniai nurodymai ir kiti poįstatyminiai aktai. Ypatingą vaidmenį atlieka etikos normos. Nei aukštos pareigos, nei parlamento mandatai, nei visuomenės populiarumas neišgelbės nuo kaltinimų korupcija ir bausmių Suomijoje. Per pastaruosius 10 metų šeši vyriausybės nariai ir 23 aukščiausi vyriausybės pareigūnai buvo atleisti arba atsistatydino dėl teisinių ar etinių priežasčių.
Suomija kovodama su korupcija aktyviai naudojasi tarptautiniais teisiniais instrumentais, bendradarbiauja su pagrindinėmis šios srities organizacijomis ir šalimis, savo teisės aktus ir praktiką derina prie tarptautinių normų ir standartų. Ji pasirašė ir ratifikavo pagrindinius dokumentus, įskaitant 1997 m. ES kovos su korupcija konvenciją, 1998 m. EBPO konvenciją dėl kovos su kyšininkavimu, 1999 m. Europos Tarybos baudžiamosios ir civilinės teisės konvencijas dėl korupcijos, Jungtinių Tautų konvenciją prieš korupciją, priimtą Meksikoje m. 2003 m. gruodžio mėn. Tam tikrų sunkumų iškilo ratifikuojant Europos Tarybos antikorupcinius dokumentus, kurie galioja ne tik visiems valstybės tarnautojams ir teisėjams, bet ir parlamento nariams, o kai kuriais atvejais reikalauja keisti nacionalinius teisės aktus. Svarstant šį klausimą kilo nesutarimų. Suomijos parlamento Konstitucinių reikalų komisija išreiškė nuomonę, kad ratifikuojant reikėtų įtraukti išlygą, kad baudžiamosios teisės konvencija netaikoma parlamentarams, tačiau ne visi deputatai tam pritarė. Procesas užsitęsė kelerius metus ir tik 2002 m. pabaigoje Suomija ratifikavo konvenciją.
Nyderlandai, užimantys 7 vietą pagal efektyvią kovos su korupcija politiką, turi trijų pakopų kovos su korupcija sistemą. Didžioji dauguma valstybinių organizacijų ir įstaigų, tokių kaip kalėjimai, Valstybės pajamų departamentas, Gynybos ministerija ir kt., korupcijos atvejų yra išsprendžiami patys, savo organizacijose. Šiems tikslams dauguma valstybės institucijų turi savo vidaus reikalų skyrius (arba, kitaip tariant, vidaus saugumo tarnybas). Pavyzdžiui, visi dvidešimt penki regioniniai policijos padaliniai ir Nacionalinė policijos agentūra turi reikiamas priemones ir personalą, kad galėtų stebėti ir kovoti su korupcija savo organizacijose – nuo didelių policijos padalinių iki vieno policijos pareigūno.
Kitas svarbus antikorupcinės sistemos struktūrinis lygmuo yra vadinamoji Valstybinė prokuratūra. Prokuratūra turi devyniolika regioninių įstaigų, kiekviena turi savo prokurorą, kuris nagrinėja baudžiamąsias bylas. Jeigu korupcijos bylos patenka į prokuratūros dėmesio sritį, galimi du scenarijai. Prokuroras turi teisę nepareikšti kaltinimo, pavyzdžiui, jeigu valstybinėje organizacijoje ar tarnyboje yra skaidrios dovanų priėmimo taisyklės arba jei darbuotojas jau buvo nubaustas jų organizacijos drausminėmis nuobaudomis už taisyklių pažeidimą. Jeigu apygardos prokuroras nusprendžia, kad būtinas gilesnis tyrimas, jis apie tai praneša nacionaliniam antikorupciniam prokurorui.
Nacionalinis prokuroras savo ruožtu kreipiasi į Generalinę prokuratūrą, kuri yra trečiasis organizacinis antikorupcinės sistemos lygmuo. Generalinis prokuroras paveda valstybinei kriminalinei policijai (Olandijoje vadinamai „Rijksrecherche“) atlikti nepriklausomą tyrimą. Tai nedidelės policijos pajėgos, kurios tiria nepriklausomai ir objektyviai, tiesiogiai pavaldios generaliniam prokurorui – aukščiausiajam prokurorui. Tiesą sakant, tai vienintelė organizacija, turinti teisę patraukti baudžiamojon atsakomybėn korupcijos atvejais. Tarnyba turi nedidelį žvalgybos padalinį, kurio užduotis – tirti korupciją. Tyrimai susiję su rimtos žalos, už kurią baudžiama, padarymu visuomenės tarnautojų reputacijai. Olandijoje korupcijos byla suformuluota kaip žalos reputacijai byla.
Rijksrecherche tapo nacionaline organizacija 1996 m. Iki 2000 m. tarnyba kasmet išnagrinėjo 300–400 bylų, iš kurių 100 buvo susijusios su korupcija. Po pertvarkos ir atsiradus centriniam registrui, kuris turėtų gauti visus prašymus atlikti tyrimus, tyrimų skaičius sumažėjo iki 100-200 per metus (30-40 yra susiję su korupcija). Anksčiau tarnyboje nagrinėtas 70 bylų dabar nagrinėja regioniniai policijos padaliniai. Daugumą korupcijos atvejų turėtų spręsti pačios organizacijos.
Kinijos Liaudies Respublika. Kinijoje įstatymas niekada neturėjo dominuojančios jėgos, tradiciškai jos funkcijas atliko konfucianizmo taisyklės, reglamentuojančios viešąjį ir privatų gyvenimą šalyje. Šių taisyklių poveikis buvo patriarchalinės santvarkos palaikymas Kinijos visuomenėje, kur valstybė buvo paskelbta aukščiausia valdžia, o jos tarnautojams – valdininkams – buvo suteikiamos didžiausios privilegijos, o visuomenės dalis tarnavo valstybei. Tokioje sistemoje biurokratija buvo labiausiai gerbiama, įtakingiausia ir turtingiausia visuomenės dalis, iš kurios buvo reikalaujama svarbiausio dalyko – stiprinti centrinės valdžios autoritetą ir išlaikyti gerą vardą. Šiuo atveju suprantamas principas „taupyti“ ir „prarasti veidą“, o tai Kinijos pareigūnui itin svarbu. Esmė ta, kad valdininkas gali „pavogti“ lėšas iš valstybės iždo, gali laužyti įstatymus ir praturtėti naudodamasis tarnybine padėtimi, o jo asmeninė valdžia nenukentės, o tarp žmonių jis vis tiek bus žinomas kaip doras ir išmintingas valdininkas. bet tik su viena sąlyga - jei jis visada elgsis su valdovo vardu lūpose, jei jis gerbia pagrindinius Konfucijaus postulatus (šiuo metu - partija). Svarbu suprasti, kad tokioje pareigūno veikloje pagal kinų tradiciją nėra prieštaravimų socialinėms elgesio normoms, tai dera į įprastą Kinijos visuomenės gyvenimą, nes vertinama ne žmogaus asmenybė, o jo rangas. Kinija.
Kinų tradicijos „gelbėjimo veido“ principas ne tik stiprina valstybės valdžios autoritetą, bet ir yra vienas iš jos ramsčių: pareigūnas yra įvedamas į tokias sąlygas, kad jam geriau mirti, nei prarasti pagarbą savo. rangą ir tuo diskredituoti valdžią, o tai, kaip niekas kitas, saugo valstybės pagrindus. Tokioje sistemoje specialių įstatymų kovai su korupcija nereikia. Nors šiuolaikinėje Kinijoje jie, žinoma, yra. Šiuo metu KLR yra dviejų tipų korupcija ir atitinkamai du jos suvokimo lygiai: baudžiamasis-teisinis ir politinis-moralinis:
1) Baudžiamosios teisės reikšmė:
korupcija – papirkimas – žymima sąvokomis „tanyu“ (vagystė, pasisavinimas) ir „huilu“ (papirkimas, papirkimas). Dažniausiai šios sąvokos norminiuose dokumentuose žymi korupciją, taip ji įvardijama KLR baudžiamajame kodekse, kur tai laikoma baudžiamąja veika;
2) Politinė ir moralinė reikšmė:
korupcija – skilimas – žymimas žodžiu „fubai“ (skilimas, irimas). Manoma, kad šis terminas į Kinijos politinę leksiką pateko iš marksizmo-leninizmo klasikų kūrinių, kur jis buvo naudojamas Vakarų kapitalistiniams režimams būdingiems reiškiniams apibūdinti. Dabar ši sąvoka apima beveik visus antisocialinius ir samdomus visų lygių pareigūnų veiksmus, kurie naudojasi savo tarnybine padėtimi, siekdami įgyti perteklinių ir nepagrįstų privilegijų, lengvatų ir privilegijų, pasisavinti ar prievartauti inventorinius daiktus, asmeniškai ar per tarpininką įgyti materialinių vertybių, turtinės išmokos ir pan.
Netrukus po KLR įkūrimo Valstybės taryba 1952 m. priėmė nuostatus dėl bausmės už korupciją (kin. „tanyu“). Jame buvo nurodytas jo apibrėžimas – pasisavinimas, vagystė, apgaulingas valstybės vertybių gavimas, sukčiavimas, kitų asmenų vertybių prievartavimas, kyšių ėmimas ir kiti teisės aktų pažeidimai, siekiant pasipelnyti asmeninei naudai, slėpimasis už viešąjį interesą, padarė bet kokių su jais susijusių valstybės įstaigų, įmonių, švietimo įstaigų ir struktūrų darbuotojai. Akivaizdu, kad tai atspindėjo tradicinį kinų supratimą apie problemos esmę ir apėmė, kaip matome, platų nusikalstamų veikų spektrą. Korupcija tapo didele socialine ir politine Kinijos problema po 1978-ųjų, kai buvo įgyvendinta „reformų ir atsivėrimo“ politika, rašo Kinijos lyginamosios politikos ir ekonomikos centro (Pekinas) darbuotojas. Svarbiu analizuojamos koncepcijos raidos etapu tapo 1988 m. sausio 21 d. priimti Papildomi nuostatai dėl bausmių už korupciją ir kyšininkavimą. Dabar juose aiškiai suformuluotas „kyšio ėmimas“ ir nurodytos konkrečios pinigų sumos, kurios vaidino pagrindinį vaidmenį. nuosprendžiu už korupciją ir kyšininkavimą. Masinis nepasitenkinimas augančia korupcija partinėse organizacijose ir valdžios aparate tapo viena pagrindinių 1989 m. masinio studentų demonstracijų palaikymo priežasčių. Po įvykių Tiananmenio aikštėje naujoji vadovybė ypatingą dėmesį skiria kovai su korupcija (Kr. e. ). Tačiau korupcija toliau vystosi ir dabar ji užima antrą vietą (po nedarbo) tarp Kinijos visuomenę neraminančių problemų.
1997 03 14 buvo priimtas gerokai pataisytas ir šiuo metu galiojantis Kinijos Liaudies Respublikos baudžiamasis kodeksas, įsigaliojęs 1997 m. spalio 1 d. Baudžiamojo kodekso specialiojoje dalyje atsirado 8 skyrius „Korupcija ir kyšininkavimas“, apjungiant 15 straipsnių (382-396 straipsniai). Paprastai skyriuje numatytų nusikaltimų subjektais gali būti vadinamieji valstybės tarnautojai. Taigi 1997 m. KLR baudžiamajame kodekse korupcija suprantama kaip viešųjų vertybių pasisavinimas, vagystė, nesąžiningas gavimas ar neteisėtas įgijimas kitais būdais valstybės tarnautojų, naudodamiesi tarnybine padėtimi. Kaip korupcija laikomas valstybės vertybių pasisavinimas, vagystė, apgaulingas gavimas ar neteisėtas disponavimas kitais būdais naudojantis tarnybine padėtimi darbuotojų, disponuojančių, valdančių valstybės turtą valstybės įstaigų, įmonių, įmonių, negamybinių struktūrų, visuomeninių organizacijų vardu. . Daugeliu atžvilgių ši formuluotė atkartoja atitinkamą 1988 m. „Papildomos nuostatos dėl bausmės už korupciją ir kyšininkavimą“ nuostatą. Tuo pačiu metu 80-90 m. partijos ir valstybės lygmenimis vis dažniau vartojamas terminas „fubai“, kurio Baudžiamajame kodekse nėra ir kuris socialinėje-politinėje žodyne ilgą laiką buvo verčiamas kaip „irimas, irimas“.
90-ųjų pradžioje. kova su korupcija Kinijos komunistų partijos (KKP) gretose tapo KPK Centrinės drausmės inspekcijos komisijos (CCDI), įsteigtos 12-ajame KPK suvažiavime 1982 m. rugsėjo mėn. joje priimta nauja partijos ir jos skyrių įstatai. 15-asis CPC suvažiavimas 1997 m. pažymėjo didelę pažangą, padarytą šioje srityje per pastaruosius penkerius metus. Visų pirma, nuo 1992 m. rugsėjo (pasibaigus XIV partijos suvažiavimui) iki 1997 m. birželio pabaigos drausmės kontrolės institucijos išnagrinėjo per 670 tūkst. bylų, nubausta 669,3 tūkst. Griežtinant kovą su korupcija iš partijos pašalinta 121,5 tūkst., iš jų 37,5 tūkst. CCPD pranešime pažymėta, kad kovojant su irimu būtina ne tik patraukti atsakomybėn korumpantus, bet ir daug dėmesio skirti ideologiniam ir etiniam švietimui, atkreipti dėmesį į irimo prevencijos veiklą. Ši kova turi būti plėtojama tvirtai ir tvarkingai, atsižvelgiant į poreikį stiprinti partijos vadovybę ir sukurti bei išlaikyti veiksmingą kontrolės mechanizmą.
Kartkartėmis per Kinijos televiziją rodomos viešos pareigūnų egzekucijos. Didesnė nei milijono dolerių vertės kyšis ar pasisavinimas yra didžiausia bausmė. Šiomis dienomis Kinijoje pokalbių tema tapo neseniai paskelbti skaičiai. Nuo 2000 metų Kinijoje už korupciją buvo sušaudyta apie 10 000 pareigūnų, dar 120 000 gavo 10-20 metų kalėjimo. Per 30 reformų metų apie milijoną partijos ir valstybės aparato darbuotojų patraukta baudžiamojon atsakomybėn už kyšininkavimą. Tačiau net nepaisant viešų egzekucijų visiškai išnaikinti verslininkų ir valdininkų susitarimų principu „tavo valdžia – mano pinigai“ atvejų nepavyksta.
Taigi apskritai KLR, kaip ir daugelyje kitų šalių, teoriniu požiūriu „korupcijos“ sąvoka išlieka labai pažeidžiama, tačiau nepajudinamas valdžios pasiryžimas kovoti su daromais nusikaltimais ir juos nutraukti. šiuo pagrindu yra gerbiamas ir nusipelno didžiausio dėmesio.
Singapūras. Naujai išsivysčiusiose pramoninėse šalyse Singapūro vyriausybė viena pirmųjų pradėjo visapusišką kovą su korupcija, kuri šioje srityje sulaukė įspūdingos sėkmės. Šalyje sukurta labai efektyvi kovos su korupcija ir jos naikinimo sistema. Šios šalies kovos su korupcija strategija išsiskiria griežtumu ir nuoseklumu ir yra orientuota į sąlygų, kurios sukuria ir paskatą, ir galimybę paskatinti asmenį daryti korupcinius veiksmus, sumažinimą arba pašalinimą.
Korupcijos lygio mažinimo taktika buvo pagrįsta daugelio administracinių ir teisėkūros priemonių taikymu, įskaitant:
Biurokratinių procedūrų supaprastinimas;
Pareigūnų veiksmų reguliavimas;
Griežta aukštų etikos standartų priežiūra.
Teisinis pagrindas kovai su korupcija Singapūre buvo nustatytas 1960 metais Korupcijos prevencijos įstatymu. Buvo sukurta speciali valstybės institucija - Antikorupcijos agentūra (ABA), kurios direktorius tiesiogiai pavaldus šalies premjerui. ABA struktūroje yra trys skyriai: operatyvinis, administracinis ir informacinis. Priimtas įstatymas pašalino keletą rimtų kliūčių. Visų pirma, įstatymas aiškiai apibrėžė visas korupcijos rūšis ir reglamentavo įstaigos darbą, suteikdamas jai ypatingus įgaliojimus. Įstatymas sugriežtino bausmę už kyšininkavimą. Sugriežtintos laisvės atėmimo bausmės už kyšių priėmimą, įvestos griežtos priemonės už kyšio davimą ar atsisakymą dalyvauti antikorupciniuose tyrimuose. Agentūros darbuotojams buvo suteikta teisė sulaikyti galimus kyšininkus, atlikti kratas jų namuose ir darbo vietose, tikrinti banko sąskaitas ir pan. Singapūro piliečiai gali pateikti agentūrai skundus prieš vyriausybės darbuotojus ir reikalauti, kad jie būtų nubausti.
Vėliau Singapūro teisės aktai buvo ne kartą papildyti. Visų pirma, 1989 m. buvo įvesta bausmė, kuri numatė turto konfiskavimą. Daugeliu priemonių buvo siekiama sustiprinti teismų nepriklausomumą. Teisėjai gavo privilegijuotą statusą ir didelius atlyginimus. Nepriklausoma teismų sistema, kai įstatymą pažeidžiantis biurokratas gali būti pripažintas kaltu padaręs sunkų nusikaltimą, drastiškai sumažina galimą korupcijos patrauklumą. Kovojant su korupcija buvo praktikuojamas masinis muitinės ir kitų valstybinių organizacijų bei tarnybų pareigūnų atleidimas. Šios priemonės buvo derinamos su ekonomikos reguliavimo panaikinimu, pareigūnų atlyginimų didinimu ir kvalifikuoto administracinio personalo mokymu.
Panašūs dokumentai
Valstybės antikorupcinė veikla. Organizaciniai ir vadybiniai antikorupcinės politikos pagrindai. Kovos su korupcija savivaldybių valdymo sistemoje kryptys ir bruožai. Antikorupcinės politikos problemos vietos lygmeniu.
Kursinis darbas, pridėtas 2015-04-17
Antikorupcinės politikos metodinės paramos reikalavimai. Korupcijos ir „socialinių spąstų“ modeliai. Metodinė kovos su korupcija politikos parama Rusijos Federacijoje. Interesų konfliktų sprendimas. Etikos kodeksas ir perspektyva.
baigiamasis darbas, pridėtas 2016-10-31
Korupcijos priežastys, atsižvelgiant į mokymą apie korupcijos viktimologiją valdžios institucijose. Kriminologiniai korupcijos struktūrinių elementų ir determinantų tyrimai. Kriminalinės-teisinės antikorupcinės politikos charakteristikos Rusijoje.
santrauka, pridėta 2009 10 10
Kovos su korupcija teisės aktai ir jų praktinis įgyvendinimas viešojo administravimo veikloje regioniniu lygmeniu Kemerovo srities pavyzdžiu. Užsienio patirtis kovoje su korupcija. Antikorupcinės politikos Rusijos Federacijoje analizė.
baigiamasis darbas, pridėtas 2014-09-06
Kovos su piktnaudžiavimu valdžia priežastys ir metodai, pasaulinės korupcijos tyrimas. Rusijos valstybės antikorupcinės politikos esmė ir formos ekonominėje, organizacinėje, teisinėje ir socialinėje srityse šiuolaikinėmis sąlygomis.
baigiamasis darbas, pridėtas 2011-07-03
Korupcijos samprata ir bendrieji požymiai, antikorupcinės veiklos raidos istoriniai aspektai, jos prevencijos priemonės. Korupcijos plitimo šiuolaikinėje Rusijoje prielaidos, antikorupcinės politikos formavimosi etapai ir perspektyvos.
Kursinis darbas, pridėtas 2010-10-01
Kovos su korupcija teisinė bazė. Korupcijos specifika šiuolaikinėmis sąlygomis ir pagrindiniai kovos su ja metodai. Antikorupcinių metodų veiksmingumo įvertinimas Rusijos Federacijoje. Tobulinti Rusijos Federacijos kovos su korupcija politikos reguliavimo sistemą.
Kursinis darbas, pridėtas 2017-06-17
Korupcijos samprata ir pagrindiniai bruožai, neigiamas jos poveikis visuomenei ir valstybės teisinei sistemai. Priežastys, lemiančios korupcinius nusikaltimus. Teisinės priemonės kovai su korupcija. Antikorupcinės politikos problemos ir perspektyvos Rusijoje.
kursinis darbas, pridėtas 2013-12-13
Korupcijos samprata federaliniame įstatyme. Antikorupcinė sistema šiuolaikinėje Rusijoje. Reguliavimo sistemos tobulinimo būdai. Antikorupcinių teisės aktų laikymosi priežiūra. Organizacinių ir socialinių kovos priemonių taikymas.
pristatymas, pridėtas 2014-11-30
Teisės aktų, reglamentuojančių norminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės atlikimą, analizė. Antikorupcinės ekspertizės atlikimo taisyklės, patvirtintos Rusijos Federacijos Vyriausybės. Federalinių agentūrų veikla siekiant užkirsti kelią korupcijai.
KURSINIS DARBAS
kurse „Bendroji teisė“
tema: „Šiuolaikiniai kovos su korupcija metodai Rusijoje“
Korupcija – nuolatinė valstybės valdžios institucijų palydovė, kilusi iš laiko miglos. Kaip socialiai neigiamas reiškinys visuomenėje, korupcija egzistavo visada, vos tik susiformavo administracinis aparatas, ir buvo būdinga visoms valstybėms bet kuriuo jų vystymosi laikotarpiu. Korupcijos sąvoka peržengia paprastą kyšininkavimą. Korupcija turėtų būti suprantama kaip valstybės, savivaldybių ir kitų valstybės tarnautojų, komercinių ar kitų organizacijų darbuotojų naudojimasis savo statusu, siekiant neteisėtai gauti kokių nors pranašumų (turto, teisių į jį, paslaugų ar lengvatų, įskaitant neturtines), arba tokių pranašumų suteikimas .
Lygiagrečiai plėtojantis valstybės aparatui ir didėjant pareigūnų skaičiui, vyko teisės aktų formavimas ir plėtra kovos su korupcija srityje. Pirmą kartą pažadas, kaip korupcinis nusikaltimas, t.y. kyšį, buvo raginama 1467 m. Pskovo teismo rašte, tačiau už slapto pažado rinkimą bausmė nebuvo numatyta ir tik 1550 m. Sudebnike tokios sankcijos buvo nustatytos. 1649 metų Tarybos kodeksas ženkliai išplėtė korupcinių nusikaltimų ir korupcijos subjektų spektrą, o Petro I valdymo laikais teisės aktai, be pareigūnų, pradėjo priskirti korupcijos subjektams tarpininkus, bendrininkus, kurstytojus ir neinformuotojus. 19 amžiuje korupcinių nusikaltimų subjektai buvo tik pareigūnai, o korupcinių nusikaltimų spektras buvo sumažintas iki valdžios pertekliaus ir neveikimo, pasisavinimo ir švaistymo, klastojimo, neteisybės, kyšininkavimo ir turto prievartavimo, taip pat įvairių nutarimų nevykdymo ar neskelbimo. Visų taikomų priemonių, skirtų korupcijos prevencijai ir slopinimui, efektyvumą lemia teisingas ir realius valstybės poreikius atitinkantis jos aparato organizavimas ir aprūpinimas.
Korupcija yra ne tik istoriškai įsišaknijęs reiškinys, šiuo metu ji būdinga daugumai šalių, nepaisant jų išsivystymo ir socialinės sistemos. Tačiau nemažai šalių sėkmingai kovoja su šiuo reiškiniu, o jų pavyzdys Rusijai labai svarbus.
Pavyzdžiui, įstatymai ir iniciatyvos, įgyvendintos siekiant kovoti su korupcija Meksikoje, davė įspūdingų rezultatų. 2000 metais priverstinio vykdymo priemonės taikytos 5000 valstybės tarnautojų. 2002 m. buvo atskleista daugiau nei 4000 valstybės tarnautojų ir buvo skirtos 849 baudos arba nuobaudos, iš viso 200 milijonų pesų arba 2 milijonai dolerių. Iškelta 118 baudžiamųjų bylų, kurių bendra laisvės atėmimo bausmė siekė 71 metus. Nuobaudos buvo taikomos pavieniams valstybės tarnautojams, notarams, taip pat valstybės įstaigoms, valstybinėms ir pusiau valstybinėms įmonėms bei rangovams. Tai rodo, kad sistemingai imantis priemonių kova su korupcija anaiptol nėra beviltiška.
Šiame darbe bus nagrinėjama korupcijos problema socialiniu ir istoriniu aspektu, Rusijos sąlygų, palankių korupcijai, specifika ir, galiausiai, priemonių kompleksas, kuriame atsižvelgiama į antikorupcinės veiklos poreikį visose viešojo gyvenimo srityse.
1. Korupcija kaip socialinis reiškinys
Kaip ir bet kuris sudėtingas socialinis reiškinys, korupcija neturi vieno kanoninio apibrėžimo. Tačiau pradedant rimtą pokalbį apie tai, negalima išvengti klausimo, ką autoriai turi omenyje vartodami sąvoką „korupcija“. Šiame darbe daugiausia dėmesio skirsime „valstybinei“ korupcijai, kai viena iš pusių visada yra asmuo, dirbantis valstybės tarnyboje arba vykdantis tam tikras galias perdavęs jam valdžią iš rinkėjų ar kitu būdu. . Kadangi tai nėra visiškai tikslu terminologiškai, tokiems asmenims bus vartojamos frazės „valstybės tarnautojas“, „pareigūnas“ ar „pareigūnas“.
Valstybės korupcija egzistuoja tiek, kiek valdininkas, priimdamas ar nepriimdamas tam tikrus sprendimus, gali disponuoti jam nepriklausančiais ištekliais. Tokie ištekliai gali būti biudžeto lėšos, valstybės ar savivaldybių turtas, vyriausybės įsakymai ar pašalpos ir kt. Pareigūnas, rinkdamas baudas, mokesčius ar kitas įstatymų nustatytas įmokas, disponuoja ir jam nepriklausančiais ištekliais: jeigu bauda (inkasacija) teisėta, tai jos savininkas yra valstybės iždas, jei ne legalus, tai turtas. asmens, kurį pareigūnas bando apiplėšti.
Valstybės tarnautojas įpareigotas priimti sprendimus, remdamasis įstatymų (konstitucijos, įstatymų ir kitų teisės aktų) nustatytais tikslais, socialiai patvirtintais kultūros ir moralės normomis. Korupcija prasideda tuomet, kai šiuos tikslus pakeičia savanaudiški pareigūno interesai, įkūnyti konkrečiuose veiksmuose. Šios sąlygos pakanka apibūdinti tokį reiškinį kaip piktnaudžiavimą tarnybine padėtimi savanaudiškais tikslais. Riba tarp šio reiškinio ir korupcijos yra labai neaiški. Labai retai pareigūnas gali neteisėtai pasinaudoti savo tarnybine padėtimi, veikdamas izoliuotai, neįtraukdamas kitų asmenų į savo neteisėtą veiklą, kaip, pavyzdžiui, pasisavinant pareigūnui nepriklausančias lėšas, paslėptas nuo kitų (galime prisiminti vartojamą terminą „pasisavinimas“). Tokiais atvejais apie korupciją dažniausiai nekalbama.
Dažniau būna kitaip. Žemiau pateikiami keli pavyzdžiai, kuriuos galima priskirti situacijoms, paprastai apibūdinamoms terminu „korupcija“.
1. Apygardos vadas, kai valstybės lėšomis (medžiagų, įrangos, karinio personalo) lėšomis pasistato sau vasarnamį, jis neveikia vienas ir patenka į tam tikrą priklausomybę nuo kitų asmenų, dalyvaujančių statyboje ir jos aprūpinime. Paprastai, pasinaudojęs savo galia neteisėtai gauti materialinės naudos, vadovas yra priverstas už tai sumokėti su „bendrininkais“ neteisėtu paaukštinimu, premijomis ar kitomis priemonėmis. Tokia situacija yra artimesnė įprastinei korupcijos sampratai, nes joje dalyvauja ne vienas asmuo, o visa grupė pareigūnų, kurie bendrai gauna naudos iš įstatymų ir kitų teisės aktų pažeidimo.
2. Kai pareigūnas, kuris pagal įstatymą įpareigotas priimti tam tikrą sprendimą dėl tam tikro asmens (tarkime, išduoti licenciją tam tikros rūšies verslui), sukuria tam dirbtines neteisėtas kliūtis, tuo jis verčia savo klientą duoti kyšį. , kas dažnai nutinka. Ši situacija taip pat artimesnė tradicinei korupcijos sampratai, nes ji apima kyšių davimą ir priėmimą. Senojoje Rusijos jurisprudencijoje toks elgesys buvo vadinamas kyšininkavimu.
3. Dažniausiai korupcija (siaurąja to žodžio prasme) suprantama kaip situacija, kai pareigūnas priima neteisėtą sprendimą (kartais ir visuomenės nuomonei morališkai nepriimtiną sprendimą), iš kurio naudos gauna kuri nors kita partija (pvz. įmonė, kuri šio sprendimo dėka apsirūpina valstybės užsakymu priešingai nustatytai tvarkai), o pats pareigūnas iš šios šalies gauna neteisėtą atlygį. Būdingi šios situacijos požymiai: priimamas įstatymą ar nerašytas socialines normas pažeidžiantis sprendimas, abi pusės veikia abipusiu susitarimu; abi pusės gauna neteisėtų naudų ir privalumų, abi stengiasi savo veiksmus nuslėpti.
4. Galiausiai pasitaiko situacijų, kai valdininkas spaudžiamas arba šantažo būdu yra priverstas priimti neteisėtą sprendimą. Dažniausiai taip nutinka jau nusikalstamoje veikloje dalyvaujantiems pareigūnams, kurie, pasiduodami spaudimui, iš tiesų gauna vieną paprastą naudą – nėra atskleisti.
Reikia turėti omenyje, kad šis išvardijimas neišsemia korupcijos reiškinio. Naudinga atskirti viršutinę ir apatinę korupciją. Pirmoji apima politikus, aukštesnius ir vidutinius pareigūnus ir yra susijusi su sprendimų, turinčių didelę kainą, priėmimu (teisinės formulės, vyriausybės įsakymai, savininkų pasikeitimai ir kt.). Antrasis yra plačiai paplitęs viduriniame ir žemesniame lygmenyse ir yra susijęs su nuolatine, įprasta pareigūnų ir piliečių sąveika (baudos, registracija ir kt.).
Dažnai abi korupciniu sandoriu suinteresuotos pusės priklauso tai pačiai valstybinei organizacijai. Pavyzdžiui, kai pareigūnas duoda kyšį savo viršininkui už korupcinių kyšio davėjo veiksmų nuslėpimą, tai irgi yra korupcija, kuri paprastai vadinama „vertikaliu“. Paprastai tai veikia kaip tiltas tarp viršutinės ir apatinės korupcijos. Tai ypač pavojinga, nes tai rodo korupcijos perėjimą iš skirtingų veiksmų stadijos į organizuotų formų įsišaknijimo stadiją.
Dauguma ekspertų, tyrinėjančių korupciją, įtraukia ir balsų pirkimą per rinkimus. Čia tikrai yra visi būdingi korupcijos požymiai, išskyrus tai, kas buvo aukščiau – pareigūnas. Pagal konstituciją rinkėjas turi išteklių, vadinamų „valdžia“. Šiuos įgaliojimus jis deleguoja išrinktiems asmenims konkrečiu sprendimo būdu – balsavimu. Šį sprendimą rinkėjas turi priimti remdamasis svarstymais, kad savo įgaliojimus perduotų tam, kuris, jo nuomone, gali atstovauti jo interesams, o tai yra visuomenėje pripažinta norma. Balsų pirkimo atveju rinkėjas ir kandidatas sudaro sandorį, dėl kurio rinkėjas, pažeisdamas aukščiau nurodytą normą, gauna pinigų ar kitokios naudos, o kandidatas, pažeisdamas rinkimų įstatymus, tikisi įgyti valdžią. išteklių. Akivaizdu, kad tai ne vienintelė korupcinės veiklos rūšis politikoje.
Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.
Parsisiųsti:
Peržiūra:
Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas
Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų kolegija "Profesinės reabilitacijos centras"
įvertinti antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimąsi
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
Sankt Peterburgas
2015
Vadovo pagrindu parengtos metodinės rekomendacijos Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumui ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi įvertinti.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodika: Metodinis vadovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2015. 94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga – neįgaliųjų kolegija „Profesinės reabilitacijos centras“.
Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,
„Profesionalios reabilitacijos centras“.
Recenzentai: Shatalova T.V. . - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.
Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius
„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova
direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas
1. Bendrosios nuostatos
1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
1.3. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės leis objektyviau įvertinti jų efektyvumą.
1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ (toliau – PRC) antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo analizės metodus.
1.6. Korupcija:
a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:
a) korupcijos prevencijai;
b) kova su korupcija;
c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.
1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:
1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2) teisėtumas;
3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodikos modelis.
2.1. Metodiką patartina taikyti antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizei ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimui remiantis panašių antikorupcinių veiklų grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius, vykdant testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurie leis sutelkti dėmesį į esmines ir technologines problemas, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.
2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:
Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.
kokybės rodiklis- stebima ir išmatuojama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).
Kriterijus (gr. – gebėjimas atskirti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, priemonė spręsti, ką nors įvertinant už atitiktį reikalavimams.
Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama ugdymo proceso kokybė ir mokinių ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, tačiau pakankamai išsamus ir išsamus esminiams parametrams įvertinti8. Remiantis kriterijų laikymusi, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas, parenkamas geriausias.
2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:
vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, pedagogų ir viso dėstytojų kolektyvo) veiklos vertinimui visa kryptimi - teisinė, procedūrinė, technologinė, kokybinė;
2) įvertinti mokinių mokymosi šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijomis grįstus, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.
Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.
1 lentelė
KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai
Kriterijai | Apytiksliai rodikliai | Rodiklis Taip 1 Ne - 0 |
|
Reguliavimo parametrai |
|||
Informacijos saugumas | Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie:
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Nebuvimas neteisėtus veiksmus | Nebuvimas
| Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0 |
|
Naudojimas programa-tikslinis dėstytojų veiklos planavimo atitinkamomis temomis metodas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Pristatymas programose apie antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus. | Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbo ir kt.)
1) pažintinis (teisinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos pasekmių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt. | Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Procedūriniai ir technologiniai parametrai |
|||
Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Kokybės parametrai |
|||
Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas | Mokiniai:
su aktualiomis temomis; Mokytojų kolektyvas:
| Teigiama dinamika |
|
Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas |
| KLR reputacija, dėstytojų reputacija |
|
antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje
3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažintinius, kompetencijomis grįstus ir asmeninius (vertybinius) ugdymo rezultatus.
3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.
Antikorupcinio švietimo išmanymas
2 lentelė
Privaloma žinių ir įgūdžių | Papildomas žinių ir įgūdžių | Galimos patikrinimo formos |
korupcija |
|
|
| Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomieji dalykai ant karikatūrų, tekstų ar dokumentų, siūlomų teiginių analizės, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.
Atsakymai į testo užduotis turėtų apimti ne paprastą studijuojamo dalyko ar kurso turinio atkūrimą, bet, visų pirma, daugelio įgūdžių pasireiškimą: lyginti, apibendrinti, rasti pagrindinį dalyką ir išreikšti savo nuomonę bei požiūrį.
Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.
Galima atlikti klausimyną, kuris atskleidžia mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.
Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti reikšmingiausią požymį, ženklą; nustatyti, kas negerai. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.
Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra, jos reikalauja modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)
3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).
Atsakymai gali būti klasifikuojami taip:
2 - atsakymo nėra / neįvardijami svarbiausi turinio komponentai, jie įvardijami klaidingai.
3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.
4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija
5 – atsakymas išsamus, argumentuotas, pagrįstas. Aiškiai parodoma mokinio padėtis.
3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:
- apgalvoti įstatymų klausimus;
- surašyti terminus ir jų reikšmę;
- surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
- sudaryti planą;
- užpildyk lentelę;
- organizuoti ir vadovauti istorijai grandinėje.
- sukurti loginę schemą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
- pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
- parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
- spręsti incidentus (teisines problemas);
- praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
- rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
- Parašyti esė;
- dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
- kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.
3.6. Veiksmingi antikorupcinio ugdymo ir ORC studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:
- mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
- studentų savo pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
- savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
- konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;
Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova Sutarta: Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas |
1 priedas
Testavimas
Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja antikorupciniai teisės aktai:
a) Rusijos Federacijos Konstitucija;
b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių ir kitų asmenų išlaidų atitikimo pajamoms kontrolės“;
d) 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);
e) 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimų“.
j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:
a) duoti kyšį;
b) kyšio gavimas;
c) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;
d) neteisėtas biudžeto lėšų pasisavinimas;
e) piktnaudžiavimas tarnyba;
f) pareigūno įgaliojimų suteikimas;
g) komercinis kyšininkavimas;
h) piktnaudžiavimas valdžia.
3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:
a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
b) piliečių lygybė prieš įstatymą;
c) teisėtumas;
d) teisingumas;
e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;
f) privalomą norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.
4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:
a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;
b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;
d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;
e) piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas.
5. Pranešimas apie kreipimąsi dėl kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus yra:
a) darbuotojų subjektinė teisė;
b) darbuotojų teisinė prievolė;
c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.
6. "Interesų konfliktas" valstybės ir savivaldybės tarnyboje suprantamas:
a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių valstybės interesų. ar savivaldybės tarnautojas bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys padaryti žalos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams;
b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims;
c) priešingų valstybės ir savivaldybių darbuotojų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;
d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.
7. Valstybės tarnautojų pasitikėjimo praradimas yra pagrindas:
a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;
b) atleidimas iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti;
c) nuobaudų skyrimas už apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;
d) atleidimas iš valstybės tarnybos;
e) vidaus audito atlikimas.
8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai deklaruojami:
a) korupciją sukeliančių priežasčių pašalinimas ir jai atsirasti palankių sąlygų neutralizavimas
b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinei veiklai formavimas;
c) vienodos teisinės galios norminių teisės aktų prieštaravimų pašalinimas vykdant teisėsaugos stebėseną;
d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas
9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:
a) juridiniai asmenys;
b) Rusijos Federacijos piliečiai;
c) užsienio piliečiai;
d) asmenys be pilietybės;
e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
10. Korupcijos prevencijos veikla apima:
a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;
b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;
c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;
d) korupcijos prevencija;
e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.
2 priedas
Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti
Kaip esė temos:
1. Kas gresia Rusijai korupcija?
2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.
3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?
4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).
5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?
6. Antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimu.
7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo kontrolės mechanizmas veiktų?
8. Viešasis tyrimas: Rusijos perspektyvos.
9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?
10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.
11. Pareiškėjų dėl korupcijos valstybės apsaugos problema.
12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institutas nėra paklausus?
13. Kaip pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija paversti iš formalaus į realų?
14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose
15. Kova su korupcija rinkimų proceso metu.
16. Interesų konfliktų prevencija.
17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.
18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.
19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.
- Rusijos Federacijos Konstitucija;
- 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
- 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
- 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
- 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
- 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“;
- 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.
- Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. AR JIS. Žuravleva, K.O. Bitiukovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2014. 92 p.
- Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M.: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Pilietinės visuomenės valdžios ir institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal bendr. redaktorius: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. Sankt Peterburgas: NORMA, 2012. S. 120-135.
- Gribas V. G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M.: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
- Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. C. 159-162.
Veiksmingą kovą su korupcija pasaulio bendruomenė vertina kaip svarbiausią valstybės civilizacijos, įsipareigojimo demokratinėms vertybėms rodiklį.
Pasirengimas veiksmingai kovai su korupcija yra svarbiausias valstybės pilietiškumo, įsipareigojimo laikytis demokratijos principų ir vertybių rodiklis.
Tarptautinė ir nacionalinė patirtis įrodė, kad korupcijai negalima atsispirti įgyvendinant atskiras, fragmentuotas, suskaidytas priemones įvairiose srityse. Jos lygis gali būti sumažintas tik įgyvendinus vientisą nuoseklių priemonių sistemą pagrindinėse srityse. Per daug problemų yra tarpusavyje susijusios. Tereikia integruoto požiūrio sprendžiant problemas, kurių sunkumas neslūgsta, o, priešingai, pastaruoju metu išaugo daug kartų.
Nuoseklios valstybės kovos su korupcija strategijos kūrimas ir nuoseklios bei koordinuotos politikos įgyvendinimas šioje srityje yra vienas iš neatidėliotinų teisės reformų uždavinių šiuo metu. Nuo jų sprendimo priklauso Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas beveik visose viešųjų ryšių srityse Valstybės politika kovos su korupcija srityje (tarptautiniai teisiniai aspektai) // Kozlovas V.A. - Nuorodų ir teisės sistemos konsultantas..
Korupcijos sukeliamų problemų įvairiapusiškumas lemia sistemingo požiūrio į kovos su ja organizavimo poreikį. Teisėta kelti klausimą ne tik apie atskirų institucijų ir valstybės organų veiklos sričių tobulinimą, bet ir apie naujų požiūrių kūrimą kovojant su šiuo reiškiniu normatyvinėje, išteklių, informacinėje ir organizacinėje padėtyje.
Šiuo atžvilgiu buvo parengtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuriame nustatyti valstybės korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija politikos įgyvendinimo principai ir pagrindinės kryptys. nustato valstybės priežiūros ir koordinavimo funkcijas įgyvendinant tokią politiką.numatyti normatyvinį „korupcijos“ apibrėžimo fiksavimą yra itin svarbu.
Pagal šį įstatymą pagrindiniai kovos su korupcija principai Rusijos Federacijoje yra šie: pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas; integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Nurodytas įstatymas nustato, kad Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis ir (ar) abipusiškumo principu, bendradarbiauja kovos su korupcija srityje su užsienio valstybėmis, jų teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis. , taip pat su tarptautinėmis organizacijomis, siekiant: nustatyti korupcinių nusikaltimų padarymu įtariamus (kaltinamus) asmenis, jų buvimo vietą, taip pat kitų asmenų, dalyvaujančių korupciniuose nusikaltimuose, buvimo vietą; turto, gauto padarius korupcinius nusikaltimus arba panaudoto kaip priemonė juos padaryti, identifikavimas; teikimas atitinkamais atvejais daiktų ar medžiagų mėginių tyrimams ar teismo medicinos ekspertizei; keitimasis informacija antikorupciniais klausimais; korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija veiklos koordinavimas.
Kovos su korupcija efektyvumui gerinti būtina sukurti tokią antikorupcinę politiką, kuri būtų formuojama „pagal objektyvius gyvenimo procesus bei aktualių visuomenės ir valstybės problemų sprendimą“ Kovos su korupcija kriminologinių tyrimų teoriniai pagrindai. -korupcijos politika / Klyukovskaya IN - Stavropol: Servisshkola, 2004. - P. 59. Korupcijos prevencija yra vienas pagrindinių uždavinių kovojant su ja. Lengviau užkirsti kelią korupcijos atsiradimui, nei su ja kovoti, kai ji įsigali.
Rusijos Federacijoje korupcijos prevencija bus vykdoma pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinį įstatymą Nr. 273-FZ, taikant šias pagrindines priemones:
- 1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje;
- 2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
- 3) kvalifikacinių reikalavimų piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, pateikimas įstatymų nustatyta tvarka, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas;
- 4) nustatant pagrindą atleisti asmenį, einantį valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, iš keičiamų valstybės ar savivaldybių tarnybos pareigų arba taikyti kitas pareigas, susijusias su valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigomis. teisinę atsakomybę, susijusią su kitomis savo teisinės atsakomybės priemonėmis už informacijos nepateikimą arba tyčia melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles nepateikimą, taip pat žinomai melagingos informacijos apie pajamas pateikimą. jų sutuoktinio (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų turtas ir turtinio pobūdžio prievolės;
- 5) įvesti į federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios organų personalo darbo praktiką taisyklės, pagal kurią valstybės ar savivaldybių tarnautojų ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus darbas. į jų pareigas turi būti atsižvelgiama skiriant jį į aukštesnes pareigas, suteikiant jam karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;
- 6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.
Įvairių valstybės tarnautojų atsakomybės rūšių sisteminimas, atsižvelgiant į galimas konstitucinės atsakomybės formas, gali suteikti nepakeičiamą pagalbą antikorupcinėje veikloje.
Korupcijos prevencijos ir kovos su ja valstybės tarnybos sistemoje problema yra viena iš aktualiausių. Šiuo metu yra 4 pagrindiniai teisės aktai, turintys reikšmingą antikorupcinį komponentą:
- 1. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ, apibrėžiantis Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos, įskaitant valdymo sistemą, teisinius ir organizacinius pagrindus. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos.
- 2. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ, nustatantis Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
- 3. "Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje" 2007-03-02 Nr. 25-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių, užsienio valstybių piliečių - tarptautinių sutarčių, pasirašiusių tarptautinių sutarčių, šalių - priėmimu į savivaldybių tarnybą. Rusijos Federacija, pagal kurią užsienio piliečiai turi teisę eiti savivaldybės tarnybą, eiti ir nutraukti savivaldybės tarnybą, taip pat nustatyti savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą).
- 4. „Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams“ 2005-07-21 Nr.94-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su prekių tiekimo užsakymų pateikimu, 2005 m. darbų atlikimas, paslaugų teikimas valstybės ar savivaldybių poreikiams, siekiant išplėsti fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo teikiant užsakymus galimybes ir skatinti tokį dalyvavimą, plėtoti sąžiningą konkurenciją, gerinti valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą šioje srityje. užsakymų pateikimo, užtikrinti užsakymų viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams užsakymų pateikimo srityje.
Šie federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“, apibrėžiantis valstybės tarnautojų elgesio pagrindą, kurį jie daro. turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas, sudaryti prielaidas užkirsti kelią korupcijai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.
Viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos vykdomos valstybės politikos ir antikorupcinės strategijos rengimo priemonių yra užtikrinti informacijos apie valstybės institucijų veiklą prieinamumą ir skaidrumą.
Siekiant įgyvendinti šią kryptį kovojant su korupcija, buvo priimti federaliniai įstatymai, kuriais siekiama padidinti valdžios atvirumą ir skaidrumą, pavyzdžiui, Federalinis įstatymas Nr. 2006 08 02 Nr. 59-FZ „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos. Rusijos Federacija“.
Be svarstytų kovos su korupcija mechanizmų, būtina naudoti įvairius papildomus mechanizmus, ribojančius korupcijos galimybes. Taigi gerai sutvarkyta vidaus kontrolės sistema turėtų prisidėti prie korupcijos ir sukčiavimo rizikos valstybės ir savivaldybių institucijose mažinimo. Tarp mechanizmų labiausiai paplitęs yra didžiausias įmanomas valstybės tarnautojų sąveikos su piliečiais ir organizacijomis nuasmeninimas, visų pirma įdiegiant „vieno langelio“ sistemą ir pastaraisiais metais plačiai naudojamą elektroninę informacijos mainų sistemą. nemažai valstybės struktūrų, kurios yra labiausiai pažeidžiamos korupcijos: policija, mokesčių inspekcija, būsto ir komunalinės tarnybos ir kt.
Pažymėtina, kad nustatytos problemos toli gražu nėra vienintelės, kurias turi spręsti Rusijos Federacija. Tačiau pastaruoju metu buvo sukurtos būtinos prielaidos, kad valstybės veikla šia kryptimi būtų dinamiškesnė ir labiau koordinuota.
Rusijos Federacijai iškyla uždavinys suformuoti sisteminę kovos su korupcija strategiją, kurios prioritetas turėtų būti uždaviniai, skirti užkirsti kelią korupcijai visose gyvenimo srityse, kurių praktiniam įgyvendinimui būtina laikytis teisinės valstybės principų. ir suteikti realią prieigą prie informacijos apie valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklą, savivaldą, kuri yra viena iš svarbiausių informacinės visuomenės kūrimo.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).
Šios kryptys nėra sustingusi dogma, jos turi būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos prigimtį; nuodugnesnis korupcijos priežasčių tyrimas; korupcinio elgesio motyvacija. Tai yra, mes kalbame apie šios politikos pagrindinių žingsnių seką ir metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.
Teisės aktų korekcija. Šios krypties esmė – kuo labiau sumažinti teisines sąlygas, skatinančias ar palengvinančias korupciją. Apsvarstykite pagrindinius teisės aktų, sudarančių korupcijos veiksnį, trūkumus:
Siekdamas įvykdyti teisės viršenybę, jos adresas yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl jis nori „atsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laiko, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;
Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug pasirinkimo tarp skirtingų elgesio variantų savo nuožiūra;
Nėra teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiantį jam veikti visiškai savo nuožiūra;
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas apima tokį teisėkūros proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų paruoštas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.
Jeigu liaudiška (buitinė ir verslo) korupcija, ardydama valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinį poveikį – įveda neteisėtą mokestį piliečiams, pakelia viešųjų paslaugų teikimo kainą, tai aukščiausio lygio, pirmiausia politinė, korupcija gali. Netgi keičia socialinės raidos prioritetus, iškreipia tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdo valstybės raidą, destabilizuoja socialinę situaciją.
Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kad kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Šiandieninė Rusija pasižymi institucinėmis ydomis. Todėl jų šalinimui pirmiausia turėtų vadovautis antikorupcinė politika. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis skirstoma į šiuos blokus:
Tobulinti rinkimų įstatymus ir tam būtina: leistiną rinkimų lėšų sumą suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti iš anksto, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir baudų už pažeidimus laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; didinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomai nušviečiant rinkimų kampanijas ir stebint, kaip visuose etapuose laikomasi rinkimų teisės aktų; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir stiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.
Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Jame numatytas ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimas, bet ir visų parlamentinių procedūrų teisėkūros supaprastinimas, ypač siekiant užtikrinti balsavimo įstatymų leidžiamosiose institucijose rezultatų skaidrumą. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria palankią dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra peržiūrėti esamą valstybės valdžios organizavimo modelį. Norėdami tai padaryti, turime: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.
Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Šios krypties antikorupcinės politikos prasmė – rasti ir taikyti vis efektyvesnes kontrolės formas ir metodus. Tarp aktualiausių priemonių šiai sričiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos sukūrimas, nes kuo bendresnės formos išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau galimybių laisvai cirkuliuoti biudžetą. atsiranda lėšų; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų atsakomybės priemonių prieš pareigūnus už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų sugriežtinimas visais lygmenimis; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažinimas, modernių elektroninių skaičiavimo priemonių išplėtimas, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų aptarnavimo perkėlimas į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.
Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė greito administracinės reformos Rusijoje įgyvendinimo kursą, 2005 m. spalio 25 d. patvirtindama Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcijos 2006-2008 metams Vyriausybės komisijos poziciją. Reforma numatė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos užtikrinimo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų panaikinti korupciją. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Nubrėžusi tokią griežtą poziciją, Rusija nusprendė, kad pagrindinė kovos su korupcija valdžios institucijose metodinė sistema XX amžiuje bus vieninga, stipri ir nuosekli antikorupcinė politika. Valstybės tarnybos ir valdžios atstovų turtinės padėties kontrolės principų keitimas. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis, o ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks yra jo darbo apmokėjimo lygis, koks stiprus teisinis ir darbuotojo socialinės garantijos yra. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukščiausias vyriausybės pareigas (ministrų, deputatų, valdytojų ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo į tarnybą ir atleidimo iš jos sąlygos, socialinės garantijos atsistatydinus, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; akcijų paketų, kurie yra valstybės ar savivaldybės turto dalis, valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas akcinėse bendrovėse su valstybės ar savivaldybių turtu; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, įskaitant ir išėjus į pensiją, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurias anksčiau kontroliavo šis pareigūnas; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės, savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;
Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du lygiaverčius vektorius: korupcijos lygio mažinimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį veiksmingumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei šioje srityje aktualiausios priemonės yra šios:
Administracinės justicijos įvedimas;
Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;
Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;
Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;
Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį tikslinga padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje tam, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: likvidavimas ir nepagrįstas funkcijų ir įgaliojimų dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų darbo užmokestis, optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už eiti pareigas. Antrasis blokas – policijos veiklos ir specialiųjų tarnybų veiklos kovojant su korupcija tobulinimas. Tam būtina: didinti techninės pagalbos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn traukiamų asmenų išdavimu, liudytojų apklausa, galimybe naudotis banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti naujausią mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.
Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši kryptis yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūnų ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepečių efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įdarbinimo sąlygomis išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pareigūno atsistatydinimo ar atleidimo jis akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, veikiančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į valstybės tarnybą, atgal į verslą, tada vėl į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, šią problemą bandoma išspręsti. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą eiti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip ir pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.
Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamus įsipareigojimus visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau niekam ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. Ir šiuo atveju tiesiog reikia viešosios valdžios institucijos, kuri galėtų būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo. bet kuris vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet ir, žinoma, prezidentas, Vyriausybė, Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau ši funkcija yra pagrindinė tik Gynybos ministerijai. Todėl, jei nėra institucijos, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, tai ir kovoti su korupcija apskritai negalima. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartkartėmis atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamų rezultatų. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir tam tikra prasme net pavojinga, nes taip visuomenėje kyla korupcinis fatalizmas ir beviltiškumas. Todėl Rusijoje buvo sukurtas Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, vienijantis Rusijos lyderius kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimais) ir administracine savivale (taip pat ir teisėsaugos institucijose) ekspertus. ir teisėsaugos institucijos, teisminės institucijos ir kt.). „Visuomeninis kovos su korupcija komitetas“, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu vykstant administracinei reformai. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, iškelta daugiau nei 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir pareigūnų piktnaudžiavimo savo padėtimi piktnaudžiavimo tarnyba faktų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su aukščiausia Rusijos Federacijos vykdomąja ir teismine institucija, UAC prisidėjo prie neteisėtų sprendimų panaikinimo daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su UAC taip pat buvo sukurtas Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.
Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: - pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; - visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, visuomenės apsauga, suteikiant jiems teisinę pagalbą; -metodų ir priemonių sistemos sukūrimas nuosekliai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; -pilietinės įtakos valdžios institucijoms teikimas, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau vykdyti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; - teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų nagrinėjimas, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.
Išsamiau panagrinėkime pagrindines kovos su korupcija koordinuojančios institucijos užduotis:
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;
Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;
Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;
Valstybės institucijų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;
Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;
Viešas viešas pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;
Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, nuosavybės padėties dinamikos kontrolė;
Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;
Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;
Parama visuomeninėms asociacijoms, kurių veikla yra skirta kovai su korupcija; - remti gerbiamų antikorupcinių visuomeninių organizacijų vykdomą visuomeninio stebėjimo praktiką, kad politikai vykdytų rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;
Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.
Kaip matote, korupcija pasižymi daugybe veidų, todėl priemonės šiam socialiniam reiškiniui atremti turėtų būti labai „išgyvenamos“. Kaip tik šiam tikslui kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kurią sudaro daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių kūrimas ir įgyvendinimas siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis. ir sąlygos, kurios sukuria ir skatina korupciją įvairiose gyvenimo ir veiklos srityse. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, kurianti mechanizmus korupcijos mastui mažinti tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ duomenimis, užima poziciją teisinėje pusėje. Kodėl? Taip, nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų arba kadaise prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.
7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija? (šalies perspektyva)
Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir artimo bei tolimojo užsienio šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje „Transparency International“ „Pasaulinis korupcijos barometras“ respondentams pateikia vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcijos apraiškomis vertinimą procentais pagal kiekvieną iš trijų atsakymo variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų jų valstybėje vykdomą antikorupcinę politiką laiko arba neefektyvia, arba nepakankamai efektyvia. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:
Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – pažymi Regioninio visuomeninio fondo Informatika už demokratiją (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų įspėjo Medvedevą apie tai. šešis mėnesius vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar jie ima taip, lyg būtų paskutinį kartą". Tačiau „paskutinį kartą" efektas užsitęsė. Pasak Satarovo, kyšininkai greitai įsitikino, kad kova su korupcija yra beprasmiška.Ir tai dar kartą pabrėžia poreikį stiprinti valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienai valstybei atskirai. yra kažkaip įtrauktas į vykdomą antikorupcinę politiką.korupcijos mastai ateityje – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybei sekasi kovoti su korupcija. Visuomenės nuomonės fondas (VOM) 2011 metų sausio pabaigoje atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 federacijos subjektų apklausą apie piliečių požiūrį į korupciją. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau ir kyšio dydis didės. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tai, kad jie yra 100% teisingi, teigė tik 1% (!) FOM respondentų (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad visuomenė sukaupė didžiulį poreikį atskleisti ir nubausti korupcinę veiklą, didelio atgarsio sulaukusius areštus ir areštus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento kovos su korupcija tarybos veiklą, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurta beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukščiausiuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. inicijuojami ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova dėl“ vietos „arba vykdoma demonstracinė kampanija prieš korupciją.“ Korumpuotiems santykiams Rusijoje būdingas abipusiškumas: valdžia parduoda išteklius, kuriuos privatizavo gyventojams, ir nemažus išteklius nusipirkti, nors iš tikrųjų jie jau buvo sumokėti jo mokesčiais.Levados centro duomenimis, iki šiol pusė piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą panaudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. – Susitepa rankas, bet be jo automobilis neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.
Negalima sakyti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: 2003 m. spalio 31 d. priimtą JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Pagal ratifikuotas konvencijas korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.
Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų, įtvirtintų teisės šaltiniuose ir dabartinėse Rusijos Federacijos Vyriausybės programose, kompleksu, Rusijos antikorupcinėje politikoje galima išskirti tokius ryšius: dėl korupcijos pagrindų formavimo. antikorupcinė politika, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos veikloje; nustatyti prioritetines sritis ir korupcijos prevencijos priemonių sistemą; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos nustatymo ir įgyvendinimo teisėkūros veikloje; dėl visuomenės teisinės sąmonės formavimo; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos realybė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad 2008 m. gruodžio 25 d. priimtas Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos, antikorupcinių teisės aktų sisteminimo ir jos derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisinės tvarkos raidos etapas ir susideda iš prieštaravimų, iškilusių tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų, sprendimo. politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.