Yra daug korupcijos tyrimo požiūrių, kurie atsispindi daugybėje apibrėžimų ir sąvokų, pateikiamų remiantis atskiro korupcijos aspekto, jos požymio ar konkrečios korupcinės veiklos veiksmo ar dalyko išryškinimu.
Taigi dauguma tyrinėtojų korupcijos apibrėžimą sieja su kyšiu ir piktnaudžiavimu tarnyba. Ta pačia kryptimi korupciją apibrėžia ir tarptautinės organizacijos.
Machiavelli apibrėžė korupciją kaip viešųjų galimybių panaudojimą privatiems interesams.JT pagrindiniame dokumente apie tarptautinę kovą su korupcija teigiama, kad korupcija yra piktnaudžiavimas viešąja valdžia siekiant asmeninės naudos.
„Oxford Dictionary of Politics“ daugiausia dėmesio skiria politiniam korupcijos aspektui: „Korupcija gali klestėti tiek demokratinėse, tiek totalitarinėse visuomenėse. Pirma, tai aiškiai pasireiškia per rinkimus, o Sovietų Sąjungoje korupcija telkėsi apie juodąją rinką ir valdančiąją partiją, kurioje buvo perkami postai ir privilegijos. Terminą „korupcija“ politikos atžvilgiu vartojo Aristotelis, tironiją apibrėžęs kaip neteisingą, sugadintą (sugadintą) monarchijos formą.
1979 m. gruodžio mėn. JT Generalinės Asamblėjos priimtame teisėsaugos pareigūno elgesio kodekse korupcija apibrėžiama kaip „piktnaudžiavimas tarnyba siekiant asmeninės ar grupinės naudos, taip pat valstybės pareigūnų neteisėtas naudos, susijusios su savo pareigūnu, gavimas. pozicija“. Ožegovo Aiškinamasis rusų kalbos žodynas pateikia tokį korupcijos apibrėžimą: „korupcija – tai moralinis valdininkų ir politikų nuosmukis, pasireiškiantis neteisėtu praturtėjimu, kyšininkavimu, vagystėmis ir susijungimu su mafijos struktūromis“. Glaustame svetimžodžių žodyne korupcija yra „valdžios pareigūnų, pareigūnų, taip pat apskritai visuomenės ir politinių veikėjų papirkimas ir atvirumas“.
Tai yra, jei apibendrintume šiuos apibrėžimus, galima sakyti, kad čia kalbama apie asmenų (valstybės tarnautojų ir politikų) nusikalstamus veiksmus.
Korupcijos apibrėžimo teisiniame plane akcentuojamas būtent pareigūnų neteisėtas naudojimasis savo statusu ar iš jo atsirandančiomis galimybėmis kitų interesais siekiant asmeninės naudos.
Pagal Rusijos Federacijos federalinį įstatymą „Dėl kovos su korupcija“:
1) korupcija:
a) piktnaudžiavimas tarnyba, kyšininkavimas,
kyšininkavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis
jo įsigijimas ar kitoks neteisėtas naudojimas
tarnybinė padėtis prieštarauja teisėtiems visuomenės interesams ir
valstybė, siekdama gauti naudos pinigais, vertybėmis ir kita
turtinio pobūdžio turtą ar paslaugas, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėtą tokios naudos teikimą nurodytam asmeniui;
b) šio "a" papunktyje nurodytų veikų padarymą
pastraipą juridinio asmens vardu arba jo interesais.
Korupcija gali būti apibrėžta dviem prasmėmis:
1) siaurąja to žodžio prasme korupcija – tai visų pirma reiškinys, kai pareigūnai, tyčia apleisdami savo pareigas arba veikdami priešingai šioms pareigoms, siekdami papildomo materialinio ar kitokio atlygio ir naudos, padaro neteisėtus veiksmus. . Čia dėmesys sutelkiamas į korupcinių ryšių ribojimą su šalių santykiais (viena iš jų turi oficialius įgaliojimus), kurie grindžiami sąmoningumu ir savanoriškumu ir lemia neteisėtą pašalpų gavimą.
2) kalbant apie korupciją plačiąja prasme, apie ją reikėtų kalbėti kaip apie sisteminį reiškinį, persmelkiantį visą visuomenę, jos politiką, ekonomiką, socialinius, kultūrinius santykius, švietimo sistemą, moralės principus, mentalitetą. „Korupcija yra sisteminė deformacija gyvybiškai svarbiose visuomenės srityse“.
Plačiąja šio žodžio prasme akcentas perkeliamas į korupcijos esmę, kuri pateikiama kaip toks valstybės (savivaldybių) tarnautojų ir kitų asmenų naudojimasis savo tarnybine padėtimi, įgaliojimais, statusu ir valdžia savo interesais, darant žalą. reikšmingiems politiniams, ekonominiams, socialiniams, moraliniams, etiniams ir kitokiems valstybės ir visuomenės interesams bei vertybėms ir kitų asmenų (organizacijų) įtraukimui į korupcinius santykius, formuojant stabilią korupcinių ryšių sistemą.
Šioje situacijoje korupciniai santykiai per prievartą ištraukia visą visuomenę į savo orbitą. Korupcija plačiąja prasme apima ne tik valstybės ir savivaldybių tarnybą, bet ir privatų sektorių, profesines sąjungas ir politines partijas, bažnyčias, sportą, labdaros organizacijas ir kiekvieną asmenį. Tai negali lemti tiesioginio teisės pažeidimo, o pasireiškia viešajam interesui prieštaraujančiu tarnybinės padėties naudojimu siekiant asmeninės naudos.
Taigi iš to, kas išdėstyta aukščiau, galime išskirti išskirtinius korupcijos bruožus:
a) viena iš korupcinių santykių šalių yra asmuo, turintis tarnybinius įgaliojimus; korupcija siejama su valstybės valdžia, oficialiomis oficialiomis galiomis ir dėl šios priklausomybės neišvengiamai turi didesnę ar mažesnę įtaką valdžios pobūdžiui ir turiniui, jos reputacijai visuomenėje;
b) korupcija kaip piktnaudžiavimas valdžia gali būti vykdoma siekiant naudos ne tik asmeniniams, bet ir korporatyviniams, klanų interesams;
c) korupcija apima visus visuomenės aspektus;
d) korupcija yra atvira ir paslėpta;
e) korupcija negali būti kartu su tiesioginiu pažeidimu
įstatymas (pareigūnų veiksmai gali turėti teisinį pagrindimą
(biurokratija, kruopštaus patikrinimo poreikis, daugybė
nuorodos ir kt.);
f) tačiau korupcinė veika visada atliekama siekiant asmeninės naudos (tiesioginės materialinės ar nematerialios);
g) korupcija yra susijusi ne tik su dviejų žmonių santykiais, bet ir turi reikšmingų socialinių pasekmių; korupcinė veika prieštarauja valstybės ir viešajam interesui, piliečių interesams, tai yra korupcijos esmė;
h) korupciją gali vykdyti asmuo, kuris nėra apdovanotas
oficialūs įgaliojimai, bet kuri turi įgaliojimus, statusą; pagrindinis dalykas yra tai, kad šis asmuo gavo tam tikrą monopolį tam tikros visuomenei reikšmingos veiklos vykdymui ir taip padarė kitus žmones nuo jo priklausomus;
i) korupcija daugiausia egzistuoja dėl to, kad ji yra įsišaknijusi
visuomenės mintyse;
j) korupcija sukuria ypatingą visuomenės santykių sistemą.
Tipologizuojant korupciją, galima išskirti sritis, kuriose su ja kovojama, tai yra, prieš ką, kokiuose sektoriuose, kokiais lygiais su ja reikia kovoti. Atsižvelgdamas į tai, manau, kad būtina pateikti korupcijos tipologiją. Taigi korupcija gali būti tipologiškai pagrįsta šiais pagrindais:
1) Pagal pasireiškimo sritis - prekybos, ekonomikos - ekonomikos srityje; politinis – viešojo administravimo srityje, politikos srityje apskritai (rinkiminis – papirkinėja rinkėjus ar rinkimų proceso organizatorius; parlamentinis, partinis – ginanti verslo interesus per parlamentarų ar partijos bosų šešėlinį finansavimą ir kt.);
2) Pagal subjektų, tai yra padariusių korupcinę veiką, statusą - valstybinė (biurokratinė) korupcinė (valstybės pareigūnai, įvairaus lygio valstybės tarnautojai), komercinė (įmonių vadovai, verslininkai), politinė (politikų korupcija);
3) Kas inicijuoja korupcinius santykius - tas, kuris prievartauja kyšį ir tas, kuris papirkinėja pareigūnus ir valstybės tarnautojus;
4) Pagal korupcinių santykių centralizavimo laipsnį – decentralizuota (kiekvienas kyšio davėjas veikia savo iniciatyva), centralizuota korupcija „iš apačios į viršų“ (žemesnės grandies pareigūnų nuolat renkami kyšiai skirstomi tarp jų ir aukštesnio rango pareigūnų). ), centralizuota korupcija „iš viršaus į apačią“ (kyšiai, nuolat renkami aukštesnių pareigūnų, iš dalies perduodami pavaldiniams);
5) Pagal pačios veikos pobūdį – teisinė, nusikalstama, nusikalstama;
6) Kalbant apie korupcinių santykių plitimą – masiniai (žemesniuose ir viduriniuose valdžios sluoksniuose), aukščiausi (aukšti pareigūnai ir politikai), tarptautiniai (pasaulio ekonominių santykių sferoje).
7) Pagal korupcinių ryšių reguliarumo laipsnį – epizodinis, sisteminis (institucinis) ir kleptokratiškumas (korupcija kaip neatskiriama galios santykių sudedamoji dalis);
8) Pagal korupcinių ryšių rūšį – vertikalūs (viršininkas – pavaldinys), horizontalūs (tarp to paties lygio asmenų ir struktūrų);
9) Pagal veikos pobūdį – kyšiai, keitimasis paslaugomis, įskaitant „bosų“ protegavimą, draugystę ir nepotizmą;
10) Pagal pobūdį sudaromas korupcinis sandoris – priverstinis ir sutartas.
Korupcijos apraiškų tipologija leidžia sukurti kovos su ja mechanizmus. Antikorupcinės teisinės tvarkos formavimo šaltiniai yra tiek institucinio (konvencijos, sutartys, susitarimai ir kt.), tiek neinstitucinio reguliavimo lygmens teisiniai dokumentai, apimantys etines antikorupcinio elgesio doktrinas. Jungtinių Tautų Pasaulinė programa prieš korupciją nurodo, kad korupcijos mažinimas tampa prioritetu tiek nacionaliniu, tiek tarptautiniu lygmeniu. JT Generalinėje Asamblėjoje 1999–2000 m priėmė nemažai dokumentų apie pasaulio bendruomenės bendradarbiavimą kovojant su korupcija. JT konvenciją prieš korupciją JT Generalinė Asamblėja priėmė 2003 m.
Regioninės organizacijos pradėjo vaidinti svarbų vaidmenį kovojant su korupcija. Europos Tarybos valstybių narių teisingumo ministrai 2004 metais pareiškė, kad korupcija yra rimta grėsmė demokratijai, teisinei valstybei ir žmogaus teisėms, todėl Europos Taryba turi imtis veiksmų, kad būtų apsaugotos šios pagrindinės vertybės. 2006 m. Europos Tarybos Ministrų Komitetas priėmė Kovos su korupcija veiksmų programą, kuri buvo tęsiama vėlesniuose dokumentuose.
Laikotarpiu 1990-2000 m. Tarptautinėje bendruomenėje formuojasi tarpusavyje susijusių elementų sistema, sudaranti mūsų laikų pasaulinę antikorupcinę teisinę tvarką, kurią sudaro šie komponentai:
1) Neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (antikorupcinė ideologija kaip antikorupcinės politikos vertybių, idėjų ir principų visuma);
2) Institucinio ir neinstitucinio reguliavimo komponentų kompleksas (korupcijos samprata, kovos su korupcija teisiniai principai);
3) Institucinio reguliavimo komponentų visuma (teisės normos ir antikorupcinės teisės aktų institucijos, atskleidžiančios korupcinio elgesio ir antikorupcinės politikos subjektinį objektinį turinį, teisiniai kovos su korupcija mechanizmai ir kt.). Tarptautiniam bendradarbiavimui kovojant su korupcija ir nacionalinėms valstybėms tarptautinės organizacijos yra sukūrusios kovos su korupcija ir kovos su ja mechanizmų sistemą, kuri įvairiose pasaulio šalyse įvairiomis socialinėmis ekonominėmis, politinėmis ir socialinėmis kultūrinėmis sąlygomis taikoma įvairiais laipsniais. . Kiekviena šalis yra nepriklausoma pasirenkant antikorupcinės veiklos prioritetus. Tuo pačiu metu pasaulio šalys gali keistis informacija apie geriausią praktiką kovojant su korupcija, konsultuoti, teikti specialistus ir lėšas. Tokios pagalbos sritys numatomos kaip pareigūnų, verslo ir visuomeninių organizacijų atstovų mokymų apie kovos su korupcija metodus ir techniką, teisės aktų tobulinimo, valdymo sistemų ir viešųjų įstaigų reformų įgyvendinimo organizavimas.
JT Pasaulinės programos dalyviai mano, kad būtina atlikti tokius veiksmus, kaip sukurti aukštos kvalifikacijos ekspertų grupę, kuri įvertins pasaulio regionų ir šalių pagalbos poreikius, atliks korupcijos, kaip pasaulinės problemos, tyrimą. ir teikti rekomendacijas dėl įvairių konkrečioms šalims priimtinų kovos su korupcija priemonių taikymo. Taip pat siūloma inicijuoti tarptautinius forumus, skirtus keistis šalių patirtimi kovoje su korupcija.
Pagrindinė JT rekomendacija – valstybėse narėse priimti kartu su pilietinės visuomenės atstovais parengtas kovos su korupcija programas, taip pat nacionalinius kovos su korupcija planus. Ypač akcentuojamas antikorupcinių veiksmų poreikis visuose valdymo lygiuose, taip pat ir vietos savivaldoje, nes valstybės lygiu taikomos priemonės turėtų būti pritaikytos vietos sąlygoms.
Apibendrinant pasaulinę kovos su korupcija praktiką, galime išskirti keletą tarptautinei antikorupcinei sistemai būdingų mechanizmų:
1) Šalių – teisės aktų dalyvių – nacionalinių antikorupcinių teisinių sistemų suvienodinimas įgyvendinant atitinkamas tarptautines sutartis;
2) Valstybių tarptautinis bendradarbiavimas korupcinių nusikaltimų tyrimo srityje (Valstybių grupės prieš korupciją veikla); Tarptautinė antikorupcinė stebėsena ir mokslinių „pasaulio korupcijos paveikslo“ tyrimų rezultatų pristatymas (tokių organizacijų kaip Pasaulio bankas ir kt. veikla);
3) Antikorupcinių etinių doktrinų, lemiančių valdžios, verslo, politinių ir ne pelno organizacijų atstovų antikorupcinio elgesio vertybinius-normatyvinius pagrindus, formavimas (elgesio kodeksai ir kt.).
Iki šiol mokslininkai nustatė šias veiksmingas kovos su korupcija strategijas, įgyvendinamas šiuolaikinėse valstybėse:
1) „Visuomenės korupcijos pavojaus ir jos pasekmių suvokimo“ (realizavimo) strategija, kuri remiasi tokiomis veiklos sritimis kaip: probleminės situacijos, susijusios su korupcijos plitimo visuomenėje lygiu ir pobūdžiu, analizė ir antikorupcinės politikos strategijos formavimas; korupcinės veiklos prevencija per antikorupcinį pilietinį švietimą ir sąmoningumą; antikorupcinių viešųjų platformų/resursų/platformų kūrimas remiantis visų antikorupcinės veiklos subjektų sąveika; nemokamos informacijos institucijos ir prieiga prie informacijos.
2) „Korupcijos prevencijos ir prevencijos“ strategija (geras valdymas/kovojimas), siejama su skaidriu valdymu ir skaidriomis procedūromis viešojo administravimo sistemoje, pertvarkant valstybės ir savivaldybių tarnybos sistemą, teisėsaugos institucijų sistemą; visuomenės dalyvavimas korupcijos prevencijos procesuose; valstybės kišimosi į visuomenės reikalus mažinimas; visų antikorupcinės veiklos subjektų (valdžios, verslo ir pilietinės visuomenės institucijų atstovų) etikos kodeksai, siekiant kuo labiau sumažinti korupcinės veiklos priežastis; administracinių kliūčių verslui mažinimas ir konkurencingumo diegimas valstybės ir savivaldybių finansų srityje.
3) „Teisinės valstybės ir piliečių teisių apsaugos“ strategija (slopinimas/prevencija), kuri įgyvendinama užtikrinant: stiprią ir nepriklausomą teismų sistemą; įstatymų vykdymas; kovos su korupcija teisės aktai ir viešoji ekspertizė; teisinė pagalba ir apsauga, ombudsmeno institucijos įvedimas ir kt.
Pažymėtina, kad norint efektyviai kovoti su korupcija, sistemingų pastangų reikia visiems antikorupcinės politikos subjektams – valdžios organams, verslo struktūroms ir pilietinės visuomenės institucijoms. Pagrindiniai valdžios institucijų antikorupcinės politikos įgyvendinimo mechanizmai yra šie:
1) teisės aktai;
2) organizacinės, vadybinės ir politinės priemonės;
3) valdžios ir pilietinės visuomenės sąveikos mechanizmai;
4) tarptautinis bendradarbiavimas.
Išanalizavus tarptautinę patirtį kovojant su korupcija, kaip kompleksiniu socialiniu-ekonominiu ir politiniu-valstybiniu reiškiniu, matyti, kad šiuolaikinėje pasaulio praktikoje susiformavo du požiūriai į šios problemos sprendimą. Pirmasis apima tam tikros valstybės srities reformą, įgyvendinant trumpalaikio ar vidutinės trukmės antikorupcines programas (universaliąsias/žinybines ir nacionalines/regionines). Antrasis požiūris įgyvendinamas per antikorupcinę politiką, kuri pirmiausia suprantama kaip valstybės funkcija: tai įvairiapusių ir nuoseklių viešosios valdžios priemonių kūrimas ir įgyvendinimas visuomenėje pagal priimtą valstybės konstitucinę santvarką 2012 m. siekiant pašalinti (minimizuoti) priežastis ir sąlygas, lemiančias korupcijos atsiradimą ir plitimą įvairiose gyvenimo srityse.
Veiksminga antikorupcinė veikla šiuolaikinėse valstybėse vykdoma per antikorupcines programas. Antikorupcinė programa yra išsamus teisinis dokumentas, užtikrinantis koordinuotą teisinių, ekonominių, organizacinių ir vadybinių, švietimo, švietimo ir kitų priemonių, skirtų kovai su korupcija, taikymą įvairiuose valdžios lygmenyse. Užsienio šalių patirties apibendrinimas leidžia nustatyti egzogeninius ir endogeninius veiksnius, kurie prisideda ir trukdo antikorupcinių programų įgyvendinimui (žr. 1.1 lentelę).
1.1 lentelė
Antikorupcinių programų įgyvendinimo veiksniai
| Sėkmės veiksniai | Įgyvendinimą trukdantys veiksniai | |
| egzogeninis | 1) Politinės kultūros kaip „pilietinio dalyvavimo“ tipo plitimas; 2) Demokratinis politinis režimas; 3) Korupcijos klausimo įtraukimas į politinę darbotvarkę; 4) Aktyvi valstybės pozicija. | 1) Sociokultūrinės normos, skatinančios korupciją kaip socialinių mainų formą; 2) „teisėtumo krizės“ politinės situacijos; 3) Konstitucinis apribojimas. |
| Endogeninis | 1) Tarptautinės teisės antikorupcinių normų perkėlimas į nacionalinius teisės aktus; 2) Antikorupcinis institucionalizmas; 3) į programą įtrauktos strategijos nuoseklumas; | 1) Kovos su konkrečiais korumpuotais pareigūnais metodų, o ne priemonių, skirtų sistemos trūkumams taisyti, dominavimas; 2) Priversti įgyvendinti programą trumpuoju laikotarpiu. |
1.1 lentelė tęsiama kitame puslapyje
1.1 lentelės tęsinys
Antikorupcinis institucionalizmas yra endogeninis veiksnys, kuris sudaro sąlygas ne tik deklaruoti antikorupcinę veiklą įstatymų leidybos lygmeniu, bet ir įgyvendinti ją kaip valstybės funkciją, kuriant specializuotus antikorupcinius skyrius. Pasaulinėje praktikoje yra dviejų tipų specializuotos kovos su korupcija agentūros: a) turinčios išskirtinę kompetenciją tirti korupcijos apraiškas (Honkongas, Singapūras, Filipinai); b) dalytis savo funkcijomis su kitais departamentais (Indija).
Antikorupcinės programos, universalios ir žinybinės, kaip taisyklė, yra orientuotos į antikorupcinių mechanizmų kūrimą ir įgyvendinimą valdžios institucijų ir administravimo sistemoje, kuriose korupcinės praktikos pagrindas yra piktnaudžiavimas valstybės valdžios ištekliais. Remdamasis institucinių kovos su korupcija mechanizmų tyrimo rezultatais, Yu.A. Nisievich, galima išskirti šiuos administracinių išteklių tipus (pagrindas buvo Antikorupcinių tyrimų ir iniciatyvų centro „Transparency International“ specialistų sukurta klasifikacija):
1) pajėgų išteklius, įskaitant teisėsaugos institucijas ir kitas institucijas, įgaliotas naudoti prievartą, nuo muitinės tarnybos iki užsienio žvalgybos;
2) Reguliavimo išteklius – tai valstybės valdžios įgaliojimai priimti valdymo sprendimus. Ekonominių, socialinių, politinių ir kitų viešųjų užsakymų bei santykių reguliavimas esamu laiko režimu;
3) Teisės aktų leidybos išteklius, atspindintis teises ir galias formuoti nacionalinius regioninius teisės aktus, kai jo naudojimo prioritetas priklauso politinėms partijoms ir neformalioms grupėms, kontroliuojančioms nacionalinius ir regioninius įstatymų leidybos organus;
4) Institucinis išteklius – tai materialiniai ir žmogiškieji ištekliai, kurių prieiga siejama su viešosios pareigos atlikimu;
5) Finansiniai ištekliai - tai centrinių, regioninių ir vietos valdžios institucijų biudžetų lėšos ir viešieji nebiudžetiniai fondai;
6) žiniasklaidos išteklius apima valstybei nuosavybės teise priklausančias arba jos kontroliuojamas masinės informacijos sklaidos ir masinės komunikacijos priemones;
7) Statuso išteklius – tai tarnybinės pareigos valstybės valdžios ir valdymo sistemoje statusas.
Darydami tarpines išvadas, galime teigti, kad korupcija toli gražu nėra naujas reiškinys ir ji egzistavo visada. Laikui bėgant korupcijos forma pasikeitė, todėl sunku ją užfiksuoti bet kurioje srityje, nes didžioji dalis jos yra paslėpta. Išvardindama visas neigiamas korupcijos pasekmes, kurias ji atneša ekonomikoje, nukreipdama didžiulius finansinius srautus į šešėlinę ekonomiką ir atimdama iš valstybės biudžeto reikšmingas mokesčių injekcijas, politikoje ir kitose srityse, ji smogia stipriausią smūgį į moralinius pamatus. visuomenės. Korupcija griauna visuomenės moralinius pagrindus, dėl jos sukuriama visuomenės nepasitikėjimo valdžia, netikėjimo įstatymais, tuo, kad viską galima išspręsti teisėtai, atmosfera.
Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
Rekomendacijų tikslas - apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodus.
Parsisiųsti:
Peržiūra:
Sankt Peterburgo socialinės politikos komitetas
Sankt Peterburgo valstybinė biudžetinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga - neįgaliųjų kolegija "Profesinės reabilitacijos centras"
įvertinti antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimąsi
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
Sankt Peterburgas
2015
Vadovaujantis vadovu parengtos metodinės rekomendacijos Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumui ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimuisi įvertinti.Zhuravleva O.N., Bityukov K.O. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių teisinio sąmoningumo bei teisinės kultūros formavimo analizės metodika: Metodinis vadovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2015. 94 p. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Organizacija – kūrėjas:Sankt Peterburgo valstybinė specialiosios reabilitacijos vidurinio profesinio mokymo įstaiga – neįgaliųjų kolegija „Profesinės reabilitacijos centras“.
Kūrėjas: Šarutina N.N., metodininkė,
„Profesionalios reabilitacijos centras“.
Recenzentai: Shatalova T.V. . - Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėjas.
Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos metodinės tarybos sekretorius
„Profesinės reabilitacijos centras“ T.V. Šatalova
direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Chudjakovas
1. Bendrosios nuostatos
1.1. Šių rekomendacijų aktualumą lemia būtinybė gerinti mokinių antikorupcinio ugdymo efektyvumą ir antikorupcinės pasaulėžiūros juose formavimą, o tai yra vienas svarbiausių šiuolaikinio ugdymo uždavinių.
1.3. Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ antikorupcinio ugdymo efektyvumo vertinimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo gairės leis objektyviau įvertinti jų efektyvumą.
1.4. Rekomendacijų tikslas- apibendrinti ir rekomenduoti naudoti pagrindinius Sankt Peterburgo valstybinės biudžetinės įstaigos „Profesinės reabilitacijos centras“ (toliau – PRC) antikorupcinio ugdymo efektyvumo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo analizės metodus.
1.6. Korupcija:
a) asmens piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi, kyšio davimas, kyšio gavimas, piktnaudžiavimas valdžia, komercinis papirkimas ar kitoks neteisėtas tarnybinės padėties panaudojimas, prieštaraujantis teisėtiems visuomenės ir valstybės interesams, siekiant gauti naudos tokia forma pinigų, vertybių, kito turtinio pobūdžio turto ar paslaugų, kitų turtinių teisių sau ar tretiesiems asmenims arba kitų asmenų neteisėto tokios naudos teikimo nurodytam asmeniui;
b) "a" papunktyje nurodytų veiksmų atlikimas juridinio asmens vardu arba jo interesais.
1.7. Kova su korupcija – federalinės valdžios organų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų vyriausybinių organų, vietos valdžios institucijų, pilietinės visuomenės institucijų, organizacijų ir asmenų veikla pagal savo kompetenciją:
a) korupcijos prevencijai;
b) kova su korupcija;
c) sumažinti ir (ar) pašalinti korupcinių nusikaltimų padarinius.
1.8. Kova su korupcija Rusijos Federacijoje grindžiama šiais pagrindiniais principais:
1) pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga;
2) teisėtumas;
3) valstybės įstaigų ir vietos valdžios institucijų veiklos viešumas ir atvirumas;
4) atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumą;
5) kompleksinis politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas;
6) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
7) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
2. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo metodikos modelis.
2.1. Metodiką patartina taikyti antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizei ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimui remiantis panašių antikorupcinių veiklų grupavimu, išryškinant dažniausiai pasitaikančias antikorupcines praktikas, modulius, vykdant testavimas, greitosios apklausos, interviu ir kt., kurie leis sutelkti dėmesį į esmines ir technologines problemas, padės nustatyti ne tik kiekybinius, formalius kriterijus ir rodiklius, bet ir kokybines veiklos charakteristikas.
2.2. Pagrindinės sąvokos ir terminai:
Kokybės lygis- objektyvi informacija, kaip taisyklė, kiekybinė, leidžianti pagal tam tikrą kriterijų spręsti apie tam tikro laikotarpio veiklos rezultatus.
kokybės rodiklis- stebima ir išmatuojama veiklos charakteristika, leidžianti spręsti apie efektyvumą ir kokybę pagal pasirinktą kriterijų (rodiklius).
Kriterijus (gr. – gebėjimas atskirti, sprendimo priemonė, matas) – ženklas, pagrindas, priemonė spręsti, ką nors įvertinant už atitiktį reikalavimams.
Pagal kriterijų išsilavinimo kokybė,tame tarpe ir antikorupcinis, suprantamas kaip ženklas, kuriuo remiantis vertinama ugdymo proceso kokybė ir mokinių ugdymosi pasiekimai. Kriterijų skaičius turi būti minimalus, tačiau pakankamai išsamus ir išsamus esminiams parametrams įvertinti8. Remiantis kriterijų laikymusi, atliekamas lyginamasis galimų sprendimų, rezultatų vertinimas, parenkamas geriausias.
2.3. Antikorupcinio ugdymo efektyvumo analizės ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo modelis numato daugybę parametrų, kuriuos galima suskirstyti:
vienas). parametrai formalizuotam KLR veiklos (administracijos, pedagogų ir viso dėstytojų kolektyvo) veiklos vertinimui kaip visuma – teisinė, procedūrinė, technologinė, kokybinė;
2) įvertinti mokinių mokymosi šia tema kokybę: planuojamus pažintinius, kompetencijomis grįstus, asmeninius (vertybinius) ugdymosi rezultatus, būdus jiems pasiekti.
Formalizuotam KLR veiklos vertinimui (A blokas) dėl antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo patartina išskirti nemažai kriterijų ir rodiklių, jų pasireiškimo rodiklių.
1 lentelė
KLR veiklos antikorupcinio švietimo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo vertinimo parametrai
Kriterijai | Apytiksliai rodikliai | Rodiklis Taip 1 Ne - 0 |
|
Reguliavimo parinktys |
|||
Informacijos saugumas | Atviros informacijos (svetainių antraščių, stendų) prieinamumas ir atnaujinimas apie:
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Nebuvimas neteisėtus veiksmus | Nebuvimas
| Nebuvimas – 1 Prieinamumas - 0 |
|
Naudojimas programa-tikslinis dėstytojų veiklos planavimo atitinkamomis temomis metodas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Pristatymas programose apie antikorupcinio ugdymo ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo klausimus. | Dalyvavimas KLR programose (švietimo, darbo ir kt.)
1) pažintinis (teisinės bazės studijavimas, neigiamų korupcijos pasekmių nustatymas visose socialinio gyvenimo srityse, apžvalgų, tezių, pranešimų, pristatymų ir kt. rengimas); 2) veikla (projektai, verslo žaidimai ir kt.); 3) interaktyvus (probleminės užduotys ir situacijos, debatai, diskusijos, žaidimai ir kt.) 4) integracinis (konkursai, olimpiados ir kt.) ir kt. | Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Procedūriniai ir technologiniai parametrai |
|||
Švietimo įgyvendinimas metodinė veikla aktualiomis temomis |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Užklasinės veiklos aktualiomis temomis organizavimas |
| Prieinamumas – 1 Nebuvimas – 0 |
|
Kokybės parametrai |
|||
Ugdymo proceso dalyvių aktyvumas | Mokiniai:
su aktualiomis temomis; Mokytojų kolektyvas:
| Teigiama dinamika |
|
Ugdymo proceso dalyvių pasitenkinimas |
| KLR reputacija, dėstytojų reputacija |
|
antikorupcinis švietimas edukacinėje veikloje
3.1. KLR mokinių mokymo antikorupcinėmis temomis kokybės vertinimas apima pažintinius, kompetencijomis grįstus ir asmeninius (vertybinius) ugdymo rezultatus.
3.2. Antikorupcinio švietimo rezultatų efektyvumo diagnostika visų pirma apima bendrųjų profesinių, humanitarinių ir socialinių-ekonominių ciklų sritis pagal federalinį valstybinį išsilavinimo standartą.
Antikorupcinio švietimo išmanymas
2 lentelė
Privaloma žinių ir įgūdžių | Papildomas žinių ir įgūdžių | Galimos patikrinimo formos |
korupcija |
|
|
| Gaukite supratimą apie galimas korupcinio elgesio formas. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Žinių tikrinimas pirmiausia atliekamas testų pagalba. Tai gali būti ir uždarojo, ir atvirojo testo klausimai, bandomieji dalykai ant karikatūrų, tekstų ar dokumentų, siūlomų teiginių analizės, kurios turėtų būti suskirstytos į faktus ir nuomones.
Atsakymai į testo užduotis turėtų apimti ne paprastą studijuojamo dalyko ar kurso turinio atkūrimą, bet, visų pirma, daugelio įgūdžių pasireiškimą: lyginti, apibendrinti, rasti pagrindinį dalyką ir išreikšti savo nuomonę bei požiūrį.
Klausimai gali būti atliekami atliekant užduotis, kurios tikrina žinias.
Galima atlikti klausimyną, kuris atskleidžia mokinių požiūrį į tam tikrus su kova su korupcija susijusius reiškinius. Tokias vertinimo užduotis galima sugrupuoti į semantinius blokus pagal tokias skales kaip „labai blogai – labai gerai“, „visai nesvarbu – labai svarbu“, „visiškai nesutinku – visiškai sutinku“, „niekada – visada“ ir kt.
Tokiose užduotyse gali būti keliami reikalavimai: nustatyti reikšmingiausią požymį, ženklą; nustatyti, kas negerai. Kitaip tariant, ne „kaip turi būti“, o kas pažeidžiama, kas neturi vykti demokratinėje, teisinėje valstybėje.
Kai kurios užduotys gali būti projektinio pobūdžio, tai yra, jos reikalauja modeliuoti veiksmus, numatyti tam tikrus sprendimus, argumentus, nustatyti tam tikrų asmenų, grupių, organizacijų veiksmus pagal analogiją su jau įvykusiais veiksmais.(1 priedas)
3.4. Antra, tai gali būti apklausa, pokalbis, anketa(2 priedas).
Atsakymai gali būti klasifikuojami taip:
2 - atsakymo nėra / neįvardijami svarbiausi turinio komponentai, jie įvardijami klaidingai.
3 - atsakymas dalinis, yra 2-3 klaidos.
4 – atsakymas gana išsamus, tačiau paaiškinimai ir pagrindimai fragmentiški. Yra netikslumų. Atsiskleidžia asmeninė mokinio pozicija
5 – atsakymas išsamus, argumentuotas, pagrįstas. Aiškiai parodoma mokinio padėtis.
3.5. Kiti būdai patikrinti žinias apie antikorupcinius įstatymus gali būti tokios užduotys:
- apgalvoti įstatymų klausimus;
- surašyti terminus ir jų reikšmę;
- surašyti sąvokas su jų apibrėžimais;
- sudaryti planą;
- užpildyk lentelę;
- organizuoti ir vadovauti istorijai grandinėje.
- sukurti loginę schemą, kompleksinį planą, įvairių tipų lenteles;
- pateikti raštišką sąvokų apibrėžimą (įskaitant savo);
- parengti antikorupcinių veiksmų aprašymą ar logiką;
- spręsti incidentus (teisines problemas);
- praktinis darbas su šaltiniais (su interviu, straipsniais, įstatymų tekstais ir kt.);
- rengti pranešimus, ataskaitas ir pristatymus;
- Parašyti esė;
- dalyvauti pokalbyje, žaibiškoje apklausoje, vaidmenų žaidime;
- kurti individualius ir grupinius mini projektus (antikorupcinis žodynas, antikorupcinė žymė (bukletas), socialinė reklama, ranka rašytas žurnalas) ir kt.
3.6. Veiksmingi antikorupcinio ugdymo ir ORC studentų antikorupcinės pasaulėžiūros formavimo rezultatai turėtų būti:
- mokinių supratimas apie kovos su korupcija visomis jos apraiškomis svarbą;
- studentų savo pažiūrų ir principų koreliacija su istoriškai susiformavusiomis pasaulėžiūros sistemomis;
- savo ir kitų mokinių pasiekimų aptarimas ir vertinimas remiantis pažintinės veiklos rezultatais;
- konstruktyvios sąveikos grupinėje ir socialinėje komunikacijoje patirties plėtimas;
Organizacinio ir metodinio skyriaus vedėja T.V.Šatalova Sutarta: Direktoriaus pavaduotojas akademiniams reikalams Yu.V. Khudyakovas |
1 priedas
Testavimas
Antikorupcinis švietimas ir mokinių antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas
Sankt Peterburgo valstybinėje biudžetinėje įstaigoje „Profesionalus reabilitacijos centras“
1. Šiuo metu Rusijos Federacijoje galioja antikorupciniai teisės aktai:
a) Rusijos Federacijos Konstitucija;
b) 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
c) 2012 m. gruodžio 3 d. federalinis įstatymas N 230-FZ
„Dėl valstybės pareigas einančių ir kitų asmenų išlaidų atitikimo pajamoms kontrolės“;
d) 2002 m. rugpjūčio 12 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais 2007 m. kovo 20 d.);
e) Rusijos Federacijos prezidento 2008 m. gegužės 19 d. dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
f) 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
i) 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
i) 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir kai kurių Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimų“.
j) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
2. Pagal galiojančius Rusijos teisės aktus „korupcijos“ sąvoka apima:
a) duoti kyšį;
b) kyšio gavimas;
c) piktnaudžiavimas tarnybine padėtimi;
d) neteisėtas biudžeto lėšų pasisavinimas;
e) piktnaudžiavimas tarnyba;
f) pareigūno įgaliojimų suteikimas;
g) komercinis kyšininkavimas;
h) piktnaudžiavimas valdžia.
3. Pagrindiniai kovos su korupcija principai:
a) prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas;
b) piliečių lygybė prieš įstatymą;
c) teisėtumas;
d) teisingumas;
e) valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis;
f) privalomą norminių teisės aktų projektų antikorupcinę ekspertizę.
4. Korupcijos prevencijos priemonės apima:
a) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų plėtra;
b) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
c) valstybės bendradarbiavimas su visuomeninėmis ir religinėmis asociacijomis, tarptautinėmis ir kitomis organizacijomis, piliečiais kovojant su terorizmu;
d) vidaus kontrolės organizavimas ir įgyvendinimas;
e) piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, kvalifikacinių reikalavimų pateikimas, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas.
5. Pranešimas apie kreipimąsi dėl kurstymo daryti korupcinius nusikaltimus yra:
a) darbuotojų subjektinė teisė;
b) darbuotojų teisinė prievolė;
c) savanoriškas darbuotojų valios išreiškimas.
6. "Interesų konfliktas" valstybės ir savivaldybės tarnyboje suprantamas:
a) situacija, kai valstybės ar savivaldybės darbuotojo asmeninis interesas (tiesioginis ar netiesioginis) turi įtakos arba gali turėti įtakos tinkamam tarnybinių (tarnybinių) pareigų atlikimui ir kai kyla ar gali kilti konfliktas tarp asmeninių valstybės interesų. ar savivaldybės tarnautojas bei piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisės ir teisėti interesai, galintys padaryti žalos piliečių, organizacijų, visuomenės ar valstybės teisėms ir teisėtiems interesams;
b) galimybę valstybės ar savivaldybės darbuotojui, eidamas tarnybines (tarnybines) pareigas, gauti pajamų pinigais, vertybėmis, kitu turtu ar turtinio pobūdžio paslaugomis, kitas turtines teises sau ar tretiesiems asmenims;
c) priešingų valstybės ir savivaldybių darbuotojų tikslų, interesų, pozicijų, nuomonių ar pažiūrų susidūrimas, sukeliantis neigiamą emocinį konflikto šalių suvokimą;
d) organizacijos ir (ar) jos darbuotojų bei organizacijos kliento turtinių interesų prieštaravimas, dėl kurio organizacijos ir (ar) jos darbuotojų veiksmai (neveikimas) sukelia nuostolių klientui ir (ar) arba) kitaip pažeistų kliento teises ir teisėtus interesus.
7. Valstybės tarnautojų pasitikėjimo praradimas yra pagrindas:
a) esminių paslaugų sutarties sąlygų pasikeitimus;
b) atleidimas iš valstybės tarnybos pareigų, kurias reikia pakeisti;
c) nuobaudų skyrimas už apribojimų ir draudimų, interesų konfliktų prevencijos ar sprendimo reikalavimų ir įsipareigojimų, nustatytų siekiant kovoti su korupcija, nevykdymą;
d) atleidimas iš valstybės tarnybos;
e) vidaus audito atlikimas.
8. Sankt Peterburgo antikorupcinės politikos tikslai deklaruojami:
a) korupciją sukeliančių priežasčių pašalinimas ir jai atsirasti palankių sąlygų neutralizavimas
b) antikorupcinės sąmonės, nepakantumo korupcinei veiklai formavimas;
c) vienodos teisinės galios norminių teisės aktų prieštaravimų pašalinimas vykdant teisėsaugos stebėseną;
d) Sankt Peterburgo teisinės sistemos tobulinimas
9. Teisinės atsakomybės už korupcinius nusikaltimus subjektai gali būti:
a) juridiniai asmenys;
b) Rusijos Federacijos piliečiai;
c) užsienio piliečiai;
d) asmenys be pilietybės;
e) visa tai, kas išdėstyta pirmiau.
10. Korupcijos prevencijos veikla apima:
a) korupcinių nusikaltimų slopinimas;
b) korupcinių nusikaltimų tyrimas;
c) korupcinių nusikaltimų padarinių sumažinimas ir pašalinimas;
d) korupcijos prevencija;
e) korupcijos priežasčių nustatymas ir pašalinimas.
2 priedas
Apklausų temų pavyzdžiai, pokalbiai, kuriuos taip pat galite naudoti
Kaip esė temos:
1. Kas gresia Rusijai korupcija?
2. Antikorupcija: Rusijos strategijos pasirinkimas.
3. Kaip išmatuoti korupciją ir ką ji mums duoda?
4. Kovos su korupcija užsienio šalyse patirtis (vienos iš studento pasirinktų šalių pavyzdžiu).
5. Kas domisi Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos įgyvendinimu?
6. Antikorupcinių programų efektyvumo vertinimo klausimu.
7. Kaip padaryti, kad antikorupcinės programos įgyvendinimo stebėsenos mechanizmas veiktų?
8. Viešasis tyrimas: Rusijos perspektyvos.
9. Ar parlamentinės kontrolės mechanizmas veiks Rusijoje?
10. Pajamų ir išlaidų deklaravimas kaip kovos su korupcija priemonė.
11. Pareiškėjų dėl korupcijos valstybės apsaugos problema.
12. Kodėl nepriklausomos antikorupcinės ekspertizės institutas nėra paklausus?
13. Kaip pilietinės visuomenės dalyvavimą kovojant su korupcija paversti iš formalaus į realų?
14. Piktnaudžiavimas administraciniais ištekliais rinkimuose
15. Kova su korupcija rinkimų proceso metu.
16. Interesų konfliktų prevencija.
17. Filmo apie korupciją peržiūros rengimas.
18. Pilietinio ugdymo vaidmuo kovojant su korupcija.
19. Ne pelno organizacijų projektų ir programų, skirtų korupcijos prevencijai, analizė.
- Rusijos Federacijos Konstitucija;
- 2008 m. gruodžio 25 d. federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“;
- 2008 m. gegužės 19 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 815 „Dėl kovos su korupcija priemonių“;
- 2010 m. balandžio 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 460 „Dėl Nacionalinės kovos su korupcija strategijos ir Nacionalinio kovos su korupcija 2010–2011 m. plano“;
- 2010 m. liepos 1 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 821 „Dėl federalinės valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio reikalavimų laikymosi ir interesų konfliktų sprendimo komisijų“;
- 2010 m. liepos 21 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 925 „Dėl priemonių tam tikroms Federalinio įstatymo „Dėl kovos su korupcija“ nuostatoms įgyvendinti“;
- 2012 m. kovo 13 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 297 „Dėl Nacionalinio kovos su korupcija 2012–2013 m. plano ir tam tikrų Rusijos Federacijos prezidento kovos su korupcija aktų pakeitimo“.
- Mokinių antikorupcinio ugdymo aktualijos: Sankt Peterburgo patirtis. Regioninės mokslinės-praktinės konferencijos (SPb APPO, 2014 m. vasario 27 d.) medžiagos rinkinys / red. AR JIS. Žuravleva, K.O. Bitiukovas. Sankt Peterburgas: SPb APPO, 2014. 92 p.
- Antikorupcinių programų įgyvendinimo Rusijos Federacijos subjektuose praktikos analizė. Analitinė ataskaita. M.: FGNU "Teisėkūros ir lyginamosios teisės institutas prie Rusijos Federacijos Vyriausybės", 2012. - 336 p.
- Vandysheva E.A. Pilietinės visuomenės valdžios ir institucijų sąveika kovos su korupcija Sankt Peterburge ir Leningrado srityje srityje // Knygoje: Viešoji politika - 2011 / pagal bendr. redaktorius: M.B. Gorny, A. Yu. Sungurovas. Sankt Peterburgas: NORMA, 2012. S. 120-135.
- Gribas V. G., Oks L. E. Antikorupcija: vadovėlis. - M.: Maskvos finansų ir pramonės akademija, 2011 m.
- Nikolajevas S.M. Antikorupcinio švietimo samprata ir esmė // Istorijos, filosofijos, politikos ir teisės mokslai, kultūros studijos ir meno istorija. Teorijos ir praktikos klausimai: per 3 valandas Tambov, 2011. II dalis. C. 159-162.
Veiksmingą kovą su korupcija pasaulio bendruomenė vertina kaip svarbiausią valstybės civilizacijos, įsipareigojimo demokratinėms vertybėms rodiklį.
Pasirengimas veiksmingai kovai su korupcija yra svarbiausias valstybės pilietiškumo, įsipareigojimo laikytis demokratijos principų ir vertybių rodiklis.
Tarptautinė ir nacionalinė patirtis įrodė, kad korupcijai negalima atsispirti įgyvendinant atskiras, fragmentuotas, suskaidytas priemones įvairiose srityse. Jos lygis gali būti sumažintas tik įgyvendinus vientisą nuoseklių priemonių sistemą pagrindinėse srityse. Per daug problemų yra tarpusavyje susijusios. Tereikia integruoto požiūrio sprendžiant problemas, kurių sunkumas neslūgsta, o, priešingai, pastaruoju metu išaugo daug kartų.
Nuoseklios valstybės kovos su korupcija strategijos sukūrimas ir nuoseklios bei koordinuotos politikos šioje srityje įgyvendinimas yra vienas iš neatidėliotinų teisės reformų uždavinių šiuo metu. Nuo jų sprendimo priklauso Rusijos nacionalinių interesų įgyvendinimas beveik visose viešųjų ryšių srityse Valstybės politika kovos su korupcija srityje (tarptautiniai teisiniai aspektai) // Kozlovas V.A. - Nuorodų ir teisės sistemos konsultantas..
Korupcijos sukeliamų problemų įvairiapusiškumas lemia sistemingo požiūrio į kovos su ja organizavimo poreikį. Teisėtas kelti klausimą ne tik apie atskirų institucijų ir valstybės organų veiklos sričių tobulinimą, bet ir apie naujų požiūrių, kovojant su šiuo reiškiniu, normatyvų, išteklių, informacijos ir organizacinės paramos koncepciją.
Šiuo atžvilgiu buvo parengtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“, kuriame nustatyti valstybės politikos, skirtos korupcijos prevencijai ir kovai su korupcija, įgyvendinimo principai ir pagrindinės kryptys. nustato valstybės priežiūros ir koordinavimo funkcijas įgyvendinant tokią politiką.numatyti normatyvinį „korupcijos“ apibrėžimo fiksavimą yra itin svarbu.
Pagal šį įstatymą pagrindiniai kovos su korupcija principai Rusijos Federacijoje yra šie: pagrindinių žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių pripažinimas, užtikrinimas ir apsauga; teisėtumas; valstybės įstaigų ir vietos savivaldos organų veiklos viešumas ir atvirumas; atsakomybės už korupcinių nusikaltimų padarymą neišvengiamumas; integruotas politinių, organizacinių, informacinių ir propagandinių, socialinių-ekonominių, teisinių, specialiųjų ir kitų priemonių naudojimas; prioritetinis korupcijos prevencijos priemonių taikymas; valstybės bendradarbiavimas su pilietinės visuomenės institucijomis, tarptautinėmis organizacijomis ir asmenimis.
Nurodytas įstatymas nustato, kad Rusijos Federacija, vadovaudamasi Rusijos Federacijos tarptautinėmis sutartimis ir (ar) abipusiškumo principu, bendradarbiauja kovos su korupcija srityje su užsienio valstybėmis, jų teisėsaugos institucijomis ir specialiosiomis tarnybomis. , taip pat su tarptautinėmis organizacijomis, siekiant: nustatyti korupciniais nusikaltimais įtariamus (kaltinamus) asmenis, jų buvimo vietą, taip pat kitų asmenų, dalyvaujančių korupciniuose nusikaltimuose, buvimo vietą; turto, gauto padarius korupcinius nusikaltimus arba panaudoto kaip priemonė juos padaryti, identifikavimas; teikimas atitinkamais atvejais daiktų ar medžiagų mėginių tyrimams ar teismo medicinos ekspertizei; keitimasis informacija antikorupciniais klausimais; korupcijos prevencijos ir kovos su korupcija veiklos koordinavimas.
Kovos su korupcija efektyvumui gerinti būtina sukurti tokią antikorupcinę politiką, kuri būtų formuojama „pagal objektyvius gyvenimo procesus bei aktualių visuomenės ir valstybės problemų sprendimą“ Kovos su korupcija kriminologinių tyrimų teoriniai pagrindai. -korupcijos politika / Klyukovskaya IN - Stavropol: Servisshkola, 2004. - P. 59. Korupcijos prevencija yra vienas pagrindinių uždavinių kovojant su ja. Lengviau užkirsti kelią korupcijos atsiradimui, nei su ja kovoti, kai ji įsigali.
Rusijos Federacijoje korupcijos prevencija bus vykdoma pagal 2008 m. gruodžio 25 d. federalinį įstatymą Nr. 273-FZ, taikant šias pagrindines priemones:
- 1) nepakantumo korupciniam elgesiui formavimas visuomenėje;
- 2) teisės aktų ir jų projektų antikorupcinė ekspertizė;
- 3) kvalifikacinių reikalavimų piliečių, pretenduojančių užimti valstybės ar savivaldybių pareigas ir valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, pateikimas įstatymų nustatyta tvarka, taip pat nustatyta tvarka šių piliečių pateiktos informacijos patikrinimas;
- 4) nustatant pagrindą asmenį, einantį valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigas, įtrauktas į Rusijos Federacijos norminių teisės aktų nustatytą sąrašą, atleisti iš keičiamų valstybės ar savivaldybės tarnybos pareigų arba taikyti kitas priemones. teisinės atsakomybės, susijusios su kitomis teisinės atsakomybės priemonėmis už tai, kad jis nepateikė informacijos arba nepateikė tyčia melagingos ar neišsamios informacijos apie savo pajamas, turtą ir turtinio pobūdžio prievoles, taip pat žinomai melagingos informacijos apie pajamas pateikimą. , jų sutuoktinio (sutuoktinio) ir nepilnamečių vaikų turtas ir turtinio pobūdžio prievolės;
- 5) įvesti į federalinių valstijų valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių subjektų valstybinių institucijų, vietos valdžios organų personalo darbo praktiką taisyklės, pagal kurią valstybės ar savivaldybių tarnautojų ilgalaikis, nepriekaištingas ir efektyvus darbas. į jų pareigas turi būti atsižvelgiama skiriant jį į aukštesnes pareigas, suteikiant jam karinį ar specialųjį, luominį, diplomatinį laipsnį arba jį skatinant;
- 6) Rusijos Federacijos kovos su korupcija įstatymų laikymosi viešosios ir parlamentinės kontrolės institucijų kūrimas.
Įvairių valstybės tarnautojų atsakomybės rūšių sisteminimas, atsižvelgiant į galimas konstitucinės atsakomybės formas, gali suteikti nepakeičiamą pagalbą antikorupcinėje veikloje.
Korupcijos prevencijos ir kovos su ja valstybės tarnybos sistemoje problema yra viena iš aktualiausių. Šiuo metu yra 4 pagrindiniai teisės aktai, turintys reikšmingą antikorupcinį komponentą:
- 1. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos“, 2003 m. gegužės 27 d. Nr. 58-FZ, kuris apibrėžia Rusijos Federacijos valstybės tarnybos sistemos, įskaitant valdymo sistemą, teisinius ir organizacinius pagrindus. Rusijos Federacijos valstybės tarnybos.
- 2. „Dėl Rusijos Federacijos valstybės tarnybos“ 2004 m. liepos 27 d. Nr. 79-FZ, nustatantis Rusijos Federacijos valstybinės valstybės tarnybos teisinius, organizacinius, finansinius ir ekonominius pagrindus.
- 3. "Dėl komunalinės tarnybos Rusijos Federacijoje" 2007-03-02 Nr. 25-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su Rusijos Federacijos piliečių, užsienio valstybių piliečių - tarptautinių sutarčių, pasirašiusių tarptautinių sutarčių, šalių - priėmimu į savivaldybių tarnybą. Rusijos Federacija, pagal kurią užsienio piliečiai turi teisę eiti savivaldybės tarnybą, eiti ir nutraukti savivaldybės tarnybą, taip pat nustatyti savivaldybės darbuotojų teisinį statusą (statusą).
- 4. „Dėl užsakymų dėl prekių tiekimo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo valstybės ir savivaldybių poreikiams“ 2005-07-21 Nr.94-FZ, reglamentuojantis santykius, susijusius su prekių tiekimo užsakymų pateikimu, 2005 m. darbų atlikimas, paslaugų teikimas valstybės ar savivaldybių poreikiams, siekiant išplėsti fizinių ir juridinių asmenų dalyvavimo teikiant užsakymus galimybes ir skatinti tokį dalyvavimą, plėtoti sąžiningą konkurenciją, gerinti valstybės institucijų ir savivaldybių veiklą šioje srityje. užsakymų pateikimo, užtikrinti užsakymų viešumą ir skaidrumą, užkirsti kelią korupcijai ir kitiems piktnaudžiavimams užsakymų pateikimo srityje.
Šie federaliniai įstatymai, taip pat Rusijos Federacijos prezidento 2002 m. rugpjūčio 12 d. dekretas Nr. 885 „Dėl bendrųjų valstybės tarnautojų tarnybinio elgesio principų patvirtinimo“, apibrėžiantis valstybės tarnautojų elgesio pagrindą, kurį jie daro. turėtų vadovautis eidami tarnybines (tarnybines) pareigas, sudaryti prielaidas užkirsti kelią korupcijai valstybės ir savivaldybių administravimo srityje.
Viena iš pagrindinių Rusijos Federacijos vykdomos valstybės politikos ir antikorupcinės strategijos rengimo priemonių yra užtikrinti informacijos apie valstybės institucijų veiklą prieinamumą ir skaidrumą.
Siekiant įgyvendinti šią kryptį kovojant su korupcija, buvo priimti federaliniai įstatymai, kuriais siekiama padidinti valdžios atvirumą ir skaidrumą, pavyzdžiui, Federalinis įstatymas Nr. 2006 08 02 Nr. 59-FZ „Dėl Lietuvos Respublikos piliečių prašymų nagrinėjimo tvarkos. Rusijos Federacija“.
Be svarstytų kovos su korupcija mechanizmų, būtina naudoti įvairius papildomus mechanizmus, ribojančius korupcijos galimybes. Taigi gerai sutvarkyta vidaus kontrolės sistema turėtų prisidėti prie korupcijos ir sukčiavimo rizikos valstybės ir savivaldybių institucijose mažinimo. Tarp mechanizmų labiausiai paplitęs yra didžiausias įmanomas valstybės tarnautojų sąveikos su piliečiais ir organizacijomis nuasmeninimas, visų pirma įdiegiant „vieno langelio“ sistemą ir pastaraisiais metais plačiai naudojamą elektroninę informacijos mainų sistemą. nemažai valstybės struktūrų, kurios yra labiausiai pažeidžiamos korupcijos: policija, mokesčių inspekcija, būsto ir komunalinės tarnybos ir kt.
Pažymėtina, kad nustatytos problemos toli gražu nėra vienintelės, kurias turi spręsti Rusijos Federacija. Tačiau pastaruoju metu buvo sukurtos būtinos prielaidos, kad valstybės veikla šia kryptimi būtų dinamiškesnė ir labiau koordinuota.
Rusijos Federacijai iškyla uždavinys suformuoti sisteminę kovos su korupcija strategiją, kurios prioritetas turėtų būti uždaviniai, skirti užkirsti kelią korupcijai visose gyvenimo srityse, kurių praktiniam įgyvendinimui būtina laikytis teisinės valstybės principų. ir suteikti realią prieigą prie informacijos apie valstybės valdžios ir vietos valdžios institucijų veiklą, savivaldą, kuri yra viena iš svarbiausių informacinės visuomenės kūrimo.
Pagrindinės antikorupcinės politikos kryptys yra šios:
Antikorupcinės politikos koordinavimas.
Teisės aktų taisymas;
Subalansuota pagrindinių valdžios institucijų stabdžių ir atsvarų sistema;
Vykdomosios valdžios institucijų sistemos, struktūros ir funkcijų efektyvinimas;
Keičiant valstybės (pirmiausia valstybės valstybės) tarnybos ir valdžios pareigūnų turtinės padėties kontrolės principus;
Efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir išlaidų kontrolės sąlygų sudarymas;
Teismų sistemos stiprinimas;
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla).
Šios kryptys nėra sustingusi dogma, jos turi būti nuolat plėtojamos ir papildomos, koreguojamos atsižvelgiant į nuolatinį įvairių veiksnių – sektorinių, regioninių, funkcinių – korupcijos tyrimą, o taip pat įgyjant naujų žinių apie korupcijos prigimtį; nuodugnesnis korupcijos priežasčių tyrimas; korupcinio elgesio motyvacija. Tai yra, mes kalbame apie pagrindinių žingsnių seką ir šios politikos metodų turinį. Pakalbėkime plačiau ties pagrindinėmis antikorupcinės politikos kryptimis.
Teisės aktų taisymas. Šios krypties esmė – iki minimumo sumažinti korupciją skatinančias ar ją palengvinančias teisines sąlygas. Apsvarstykite pagrindinius teisės aktų, sudarančių korupcijos veiksnį, trūkumus:
Siekdamas įvykdyti teisės viršenybę, jos adresas yra priverstas išleisti per daug išteklių, todėl jis nori „atsipirkti“ iš šios taisyklės įgyvendinimo. Šiai kategorijai priskiriamos materialiosios teisės normos, reikalaujančios iš subjekto per daug išlaidų (materialinių, laiko, fizinių ir kt.), taip pat proceso teisės normos, leidžiančios priteisti papildomus nuostolius. atsakomybė;
Teisinė valstybė suteikia pareigūnui per daug pasirinkimo tarp skirtingų elgesio variantų savo nuožiūra;
Nėra teisės normų, reglamentuojančių pareigūno elgesį, taip leidžiantį jam veikti visiškai savo nuožiūra;
Apibendrinant tai, kas išdėstyta, galima teigti, kad teisės aktų koregavimas apima tokį teisėkūros proceso tobulinimą, o galbūt ir radikalų jo pertvarkymą, kad įstatymas būtų paruoštas ir tinkamas teisėtai naudoti. Politinės korupcijos ribojimas. Politinė korupcija yra savotiška „viršutinė korupcija“. Politinė korupcija yra labai pavojinga, nes politiniams tikslams pasiekti naudojami valstybės ir visuomenės ištekliai.
Jeigu liaudiška (buitinė ir verslo) korupcija, ardydama valstybės aparatą ir visuomenę, vis dar turi pagrindinį poveikį – įveda neteisėtą mokestį piliečiams, pakelia viešųjų paslaugų teikimo kainą, tai aukščiausio lygio, pirmiausia politinė, korupcija gali. Netgi keičia socialinės raidos prioritetus, iškreipia tikruosius šalies interesus ir galiausiai stabdo valstybės raidą, destabilizuoja socialinę situaciją.
Politinė korupcija egzistuoja beveik visose šalyse. Kitas dalykas, kad kai kur ją maitina institucinės priežastys (paties valstybės mechanizmo netobulumas), o kai kur grynai funkcinis. Šiandieninė Rusija pasižymi institucinėmis ydomis. Todėl jų šalinimui pirmiausia turėtų vadovautis antikorupcinė politika. Ši bendroji antikorupcinės politikos kryptis skirstoma į šiuos blokus:
Tobulinti rinkimų įstatymus ir tam būtina: leistiną rinkimų lėšų sumą suderinti su realiomis rinkimų kampanijų sąnaudomis; leisti formuoti rinkimų fondus įnašams rinkti iš anksto, o ne tada, kai ši kampanija jau prasidėjusi; griežtinti rinkimų kampanijų finansavimo tvarkos ir baudų už pažeidimus laikymosi kontrolę; griežtinti valstybės ir visuomenės rinkimų procedūrų kontrolę; didinti žiniasklaidos vaidmenį nepriklausomoje rinkimų kampanijų nušvietime ir rinkimų teisės aktų laikymosi visuose etapuose kontrolę; didinti rinkimų komisijų vaidmenį ir stiprinti jų nepriklausomumo garantijas, kartu užtikrinant jų skaidrumą visuomenės kontrolei.
Vienas iš šios krypties blokų yra lobizmo fenomenas. Jame numatytas ne tik lobistinės veiklos įstatymo priėmimas, bet ir visų parlamentinių procedūrų teisėkūros supaprastinimas, ypač siekiant užtikrinti balsavimo įstatymų leidžiamosiose institucijose rezultatų skaidrumą. Ir nors kai kurios šalys vis dar atsisako pripažinti tai teisiniu mechanizmu, lobizmas vis dar egzistuoja. Būna reiškinių, kurių tikslingiau nevažinėti po žeme, o stengtis kuo labiau sumažinti neigiamas jų pasekmes. Kalbant apie Rusiją, mūsų šalyje yra nusistovėjęs konstitucinis modelis, kuris nulemia įstatymų leidžiamosios valdžios silpnumą, aiškaus vykdomosios valdžios ir valstybės vadovo politinio veido nebuvimą. Visa tai sukuria palankią dirvą politinei korupcijai. Vadinasi, natūralus antikorupcinės politikos žingsnis yra peržiūrėti esamą valstybės valdžios organizavimo modelį. Norėdami tai padaryti, turime: padidinti parlamento vaidmenį, pavyzdžiui, įvesti parlamentinių tyrimų institutą; pakeisti prezidento galių esmę.
Svarbi antikorupcinės politikos kryptis – efektyvios biudžeto lėšų paskirstymo ir panaudojimo kontrolės sukūrimas, nes būtent sąlytis su biudžeto lėšomis sukuria palankiausią dirvą korupcijos galimybėms. Šios krypties antikorupcinės politikos prasmė – rasti ir taikyti vis efektyvesnes kontrolės formas ir metodus. Tarp aktualiausių priemonių šiai sričiai įgyvendinti yra šios: kuo diferencijuotos biudžeto klasifikacijos nustatymas, nes kuo bendresnės formos išlaidų straipsniai nustatomi federalinio biudžeto įstatyme, tuo daugiau atsiranda galimybių laisvam biudžeto lėšų judėjimui. ; finansinio skaidrumo mechanizmų įvedimas naudojant biudžeto lėšas visais lygmenimis; specializuotų atsakomybės priemonių prieš pareigūnus už biudžeto lėšų naudojimo pažeidimus sistemos įdiegimas; valstybės ar savivaldybių pirkimų ir užsakymų skaidrumo užtikrinimas, jų konkurencinis pobūdis; finansinės atskaitomybės reikalavimų sugriežtinimas visais lygmenimis; plečiant antimonopolinių institucijų funkcijas ir įgaliojimus; Suteikti Sąskaitų rūmams pagrindinės valstybės finansinės biudžeto lėšų panaudojimo kontrolės institucijos statusą, plečiant jos įgaliojimus; nebiudžetinių fondų institucijos likvidavimas; grynųjų pinigų apyvartos apimčių mažinimas, modernių elektroninių skaičiavimo priemonių išplėtimas, modernių ataskaitų formų diegimas; visų federalinio biudžeto sąskaitų aptarnavimo perkėlimas į iždą užbaigimas; „įgaliotų bankų“ įstaigos likvidavimas; šio principo įgyvendinimą regionų ir vietos biudžetų atžvilgiu.
Šią kryptį galima laikyti pagrindine tų priemonių, kurios paprastai vadinamos administracine reforma, dalimi. Žinoma, jokia reforma negali būti tęstinė. Šiuolaikinei Rusijai ne tiek vykdomosios valdžios tyrimas, kiek administracinė reforma yra aktualesnis. 2006 m. Rusijos Federacijos Vyriausybė nustatė greito administracinės reformos Rusijoje įgyvendinimo kursą, 2005 m. spalio 25 d. patvirtindama Rusijos Federacijos administracinės reformos koncepcijos 2006-2008 metams Vyriausybės komisijos poziciją. Reforma numatė viešojo administravimo efektyvumo didinimą, kurio vienas pagrindinių mechanizmų yra valstybės tarnyba. Valstybės tarnyba raginama svariai prisidėti prie valstybės funkcijų įgyvendinimo, šalies ūkio kilimo, teisėtvarkos užtikrinimo, pilietinės visuomenės institucijų plėtros. Taigi Rusijos Federacijos Vyriausybė pripažino būtina sąlyga siekiant administracinėje reformoje numatytų tikslų panaikinti korupciją. Taigi mūsų valstybė dar kartą aiškiai ir viešai pareiškė, kad ketina visapusiškai ir kryptingai kovoti su korupcija visose struktūrose ir visuose valdymo lygiuose, kurdama ir diegdama teisinius bei naujus organizacinius ir kitus kovos su korupcija mechanizmus. Panašią pavyzdinę kovos su korupcija programą Rusijos Federaciją sudarantiems subjektams parengė Rusijos vyriausybė 2007–2010 m. Nubrėžusi tokią griežtą poziciją, Rusija nusprendė, kad pagrindinė kovos su korupcija valdžios institucijose metodinė sistema XX amžiuje bus vieninga, stipri ir nuosekli antikorupcinė politika. Valstybės tarnybos ir valdžios atstovų turtinės padėties kontrolės principų keitimas. Ši kryptis tradiciškai yra administracinių reformų dalis, o ši kryptis itin svarbi kovojant su korupcija, nes sąžiningos tarnybos motyvacija labai priklauso nuo to, koks aukštas valstybės tarnautojo statusas, koks yra jo darbo apmokėjimo lygis, koks stiprus teisinis ir darbuotojo socialinės garantijos yra. Šia kryptimi galima išskirti tokius blokus: aiškus statuso reguliavimo apibrėžimas, įsk. apribojimai asmenims, renkamiems ar skiriamiems į aukščiausias vyriausybės pareigas (ministrų, deputatų, valdytojų ir kt.); aiškus „politinių paskirtųjų“ (prezidento padėjėjų, patarėjų, ministro pirmininko, ministrų ir kt.) statuso apibrėžimas. ), įskaitant jų priėmimo į tarnybą ir atleidimo iš jos sąlygos, socialinės garantijos atsistatydinus, kuris būtinai įvyksta kartu su vadovo atstatydavimu; akcijų paketų, kurie yra valstybės ar savivaldybės turto dalis, valdymo valstybės vardu pagrindų ir tvarkos nustatymas akcinėse bendrovėse su valstybės ar savivaldybių turtu; valstybės tarnautojų atsakomybė už tai; tvirtų ir suprantamų socialinių ir materialinių garantijų kiekvienai valstybės tarnybos kategorijai, įskaitant ir išėjus į pensiją, nustatymas; perėjimo į darbą apribojimų įvedimas po atleidimo iš valstybės tarnybos komercinėse organizacijose, kurias anksčiau kontroliavo šis pareigūnas; įstatymų nustatytas privalomas vyresnių pareigūnų, valstybės, savivaldybių tarnautojų, deputatų ir teisėjų pajamų ir turto deklaravimas;
Teismų sistemos stiprinimas. Ši kryptis reiškia du lygiaverčius vektorius: korupcijos lygio mažinimą pačioje teismų sistemoje ir šios sistemos teisinį veiksmingumą kovojant su korupcija apskritai. Teismų sistemos stiprinimas apima įvairias priemones. Tai: naujų institucijų įvedimas teisingumo sistemoje; teismų sistemos pertvarkymas; teismų sistemos teisinės sąmonės keitimo svertai. Šiuolaikinei Rusijos tikrovei šioje srityje aktualiausios priemonės yra šios:
Administracinės justicijos įvedimas;
Apygardos principo įvedimas teismų sistemos vietai;
Keisti teismų formavimo ir drausminių nuobaudų teisėjams tvarką, išlaikant teismo nepriklausomumo garantijas;
Prioritetinis teismų sistemos finansavimas, siekiant užtikrinti teisminės gynybos prieinamumą visiems piliečiams ir mažinti korupcijos lygį teismuose;
Teismų sprendimų informacijos skaidrumo užtikrinimas, taip pat ir internetu.
Teisėsaugos sistemos ir policijos veiklos tobulinimas (specialiųjų tarnybų veikla). Šią kryptį tikslinga padalyti į du didelius blokus. Pirmoji – sąlygų korupcijai panaikinti teisėsaugos institucijose ir specialiosiose tarnybose sudarymas. Rusijoje tam, pavyzdžiui, 2011 metų kovo 1 dieną prasidėjo visapusiška policijos reforma. Šiame bloke galima išskirti tokias priemones: likvidavimas ir nepagrįstas funkcijų ir įgaliojimų dubliavimas; stiprinti teisėsaugos institucijų specializaciją, dėl kurios didėja jų darbuotojų profesionalumas; ženkliai padidintas teisėsaugos pareigūnų darbo užmokestis, optimizuojant jų skaičių ir stiprinant atsakomybę bei privalomą atestaciją už eiti pareigas. Antrasis blokas – policijos veiklos ir specialiųjų tarnybų veiklos kovojant su korupcija tobulinimas. Tam būtina: didinti techninės pagalbos lygį teisėsaugos institucijoms ir specialiosioms tarnyboms, į jų darbą diegiant šiuolaikines informacines technologijas; sukurti tarptautinius informacijos mainus; sudaryti dvišalius ir daugiašalius tarptautinius susitarimus dėl bendros operatyvinės veiklos; sudaro tarptautines sutartis dėl savitarpio teisinės pagalbos, susijusios su baudžiamojon atsakomybėn traukiamų asmenų išdavimu, liudytojų apklausa, galimybe naudotis banko sąskaitomis ir jų areštu; organizuoti Rusijos specialistų stažuotes šalyse, kuriose sėkmingai įgyvendintos antikorupcinės programos; rengti ir išleisti naujausią mokomąją literatūrą apie kovą su korupcija teisės universitetams ir fakultetams.
Interesų konflikto problemos sprendimas. Ši kryptis yra aktuali dabartiniame etape, todėl išpopuliarėjo. Šios problemos esmė ta, kad pareigūnas, teikdamas neoficialias paslaugas, gauna komforto būsimo garantijas ateityje. Savotiškas „kyšis dalimis“. Tokiems neteisėtiems pareigūnų ir verslo santykiams įgyvendinti yra keli mechanizmai. Pirmasis modelis yra vadinamasis „šlepečių efekto“ modelis – pareigūnas teikia paslaugas verslui tolesnio įdarbinimo sąlygomis išimtiniais pagrindais. Praktikoje dažnai matome ir girdime: po pareigūno atsistatydinimo ar atleidimo jis akimirksniu įsidarbina į geras pareigas komercinėje įmonėje, veikiančioje toje srityje, kuriai šis pareigūnas neseniai vadovavo. Antrasis modelis yra logiškas pirmojo tęsinys ir vadinamas „sukamųjų durų efektu“. Pareigūnas pereina iš verslo į valstybės tarnybą, atgal į verslą, tada vėl į valdišką darbą ir pan. Tokiu pagrindu pareigūną patraukti atsakomybėn praktiškai neįmanoma. Nepaisant to, šią problemą bandoma išspręsti. Taigi Rusijos valstybės tarnybos reforma numato draudimą eiti vadovaujančias pareigas komercinėse organizacijose, dirbančiose toje pačioje srityje kaip ir pareigūnas. Spėjama, kad toks draudimas galios kelerius metus po atsistatydinimo ar atleidimo.
Antikorupcinės politikos koordinavimas. Žinoma, antikorupcinė politika nustato atitinkamus įsipareigojimus visoms valstybės ir savivaldybių institucijoms. Tačiau niekam ne paslaptis, kad antikorupcinė veikla jiems nėra pirmaujanti. O šiuo atveju tiesiog reikia viešosios valdžios institucijos, kuri galėtų būti atsakinga už jos koordinavimą (tam tikra prasme ir už antikorupcinės politikos valdymą) Na, žinoma, nė vienos valstybės funkcijos nevykdo. bet kuris vienas valstybės organas, ypač valdžių padalijimo principu paremtoje sistemoje. Taigi Rusijoje už šalies gynybos funkciją atsakinga ne tik Gynybos ministerija, bet ir, žinoma, prezidentas, Vyriausybė, Federalinės asamblėjos rūmai. Tačiau ši funkcija yra pagrindinė tik Gynybos ministerijai. Todėl, jei nėra organo, besispecializuojančios kovos su korupcija funkcija, galime daryti išvadą, kad ji nėra išskirta kaip vienas iš pagrindinių, bendrų valstybės uždavinių. Tai visiškai nereiškia, kad kadangi nėra funkcinės ir institucinės izoliacijos, tai ir kovoti su korupcija apskritai negalima. Teisėsaugos institucijos ir specialiosios tarnybos užsiima korupcijos apraiškų nustatymu ir korumpuotų pareigūnų patraukimu atsakomybėn. Kartkartėmis atrodo, kad įstatymai ir poįstatyminiai teisės aktai pašalina kai kurias korupcijai palankias sąlygas. Tačiau tokia antikorupcinė veikla nėra vykdoma sistemingai ir todėl neleidžia pasiekti reikiamų rezultatų. Kovoti su sisteminiu reiškiniu nesisteminiais metodais yra beprasmiška ir tam tikra prasme net pavojinga, nes taip visuomenėje kyla korupcinis fatalizmas ir beviltiškumas. Todėl Rusijoje buvo sukurtas Visuomeninis kovos su korupcija komitetas, vienijantis Rusijos lyderius kovos su korupcija, kovos su neteisėtu turto ir verslo susvetimėjimu (reiderių užgrobimais) ir administracine savivale (taip pat ir teisėsaugos institucijose) ekspertus. ir teisėsaugos institucijos, teisminės institucijos ir kt.). „Visuomeninis kovos su korupcija komitetas“, kaip pilietinės visuomenės institucija, siekia dalyvauti kuriant modernų demokratinį valstybės modelį, formuojant antikorupcinius barjerus, o tai ypač svarbu vykstant administracinei reformai. Vien per pastaruosius 3,5 metų, tiesiogiai dalyvaujant UAC ekspertams ir partneriams, iškelta daugiau nei 400 baudžiamųjų bylų dėl turto pasisavinimo, turto prievartavimo, nesąžiningų veiksmų ir pareigūnų piktnaudžiavimo savo padėtimi piktnaudžiavimo tarnyba faktų. Glaudžiai bendradarbiaudamas su aukščiausia Rusijos Federacijos vykdomąja ir teismine institucija, UAC prisidėjo prie neteisėtų sprendimų panaikinimo daugiau nei 230 (2010 m. I ketv. duomenimis) fizinių ir juridinių asmenų, kurie tapo administracinio spaudimo, policijos savivalės aukomis. , reiderių užgrobimai ir kitos nelegalios operacijos. Kartu su KLA buvo įkurtas ir Nacionalinis kovos su korupcija komitetas prie Rusijos Federacijos prezidento.
Pagrindiniai NAC uždaviniai yra šie: - pilietinės visuomenės jėgų kovai su korupcija konsolidavimas; - visų (piliečių, visuomeninių asociacijų, žiniasklaidos), kurie bando nustatyti korupcijos faktus ir su ja kovoti, visuomenės apsauga, suteikiant jiems teisinę pagalbą; -metodų ir priemonių sistemos sukūrimas nuosekliai ir nuosekliai antikorupcinei politikai formuoti; -pilietinės įtakos valdžios institucijoms teikimas, siekiant suaktyvinti ir nuosekliau vykdyti savo antikorupcinę veiklą; -sąlygų parengimas specializuotai valstybės struktūrai, atsakingai už antikorupcinės politikos įgyvendinimą, kūrimui; - teisės aktų projektų ir galiojančių teisės aktų nagrinėjimas, siekiant nustatyti korupcijai palankias sąlygas.
Išsamiau panagrinėkime pagrindines kovos su korupcija koordinuojančios institucijos užduotis:
Dalyvavimas kuriant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką;
Valstybės antikorupcinės politikos krypčių, formų ir metodų kūrimas;
Valstybės antikorupcinės politikos įgyvendinimo visuomenės kontrolės kontrolė ir organizavimas;
Valstybės institucijų ir organizacijų, įgyvendinančių valstybės antikorupcinę politiką, koordinavimas;
Priimtų įstatymų ir poįstatyminių teisės aktų antikorupcinės ekspertizės organizavimas ir vykdymas;
Viešas valstybės pareigas einančių asmenų sprendimų ir veiksmų vertinimas, siekiant nustatyti ir nuslopinti korupcijos apraiškas;
Asmenų, užimančių valstybines pareigas federalinėje valstybės tarnyboje, turtinės padėties dinamikos kontrolė;
Korupcijos stebėjimo ir stebėjimo organizavimas Rusijos Federacijoje;
Žiniasklaidos įtraukimas į antikorupcinės pasaulėžiūros formavimą ir antikorupcinės veiklos populiarinimą;
Pilietinės visuomenės institucijų įtraukimas į antikorupcinę veiklą, viešojo administravimo skaidrumo, atvirumo ir sąžiningumo užtikrinimas;
Parama visuomeninėms asociacijoms, kurių veikla yra skirta kovai su korupcija; - remti gerbiamų antikorupcinių visuomeninių organizacijų vykdomą visuomeninio stebėjimo praktiką, kad politikai vykdytų rinkiminius pažadus kovos su korupcija srityje;
Antikorupcinis švietimas ir antikorupcinės pasaulėžiūros formavimas, apimantis antikorupcinių edukacinių programų kūrimą.
Kaip matote, korupcija pasižymi daugybe veidų, todėl priemonės šiam socialiniam reiškiniui atremti turėtų būti labai „išgyvenamos“. Kaip tik šiam tikslui kuriama vieninga ir centralizuota antikorupcinė politika, kurią sudaro daugiasektorinių, nuoseklių ir įvairiapusių metodų, valstybės ir visuomenės požiūrių kūrimas ir įgyvendinimas siekiant sumažinti ir pašalinti prielaidas, priežastis. ir sąlygos, kurios sukuria ir skatina korupciją įvairiose gyvenimo ir veiklos srityse. Tokiems tikslams kovos su korupcija srityje pasiekti yra keliama viena ir aiški valstybės antikorupcinė funkcija, kurianti mechanizmus korupcijos mastui mažinti tiek trumpuoju, tiek ilgalaikiu laikotarpiu. Kaip matyti iš 7 lentelės „Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija?“, aiškiai matyti, kurios šalys ir teritorijos savo vyriausybių pastangas kovoti su korupcija laiko mažiau ar veiksmingesnėmis. Apskritai bet kurios valstybės vyriausybės politika savo ruožtu yra visapusiškos šios valstybės antikorupcinės politikos dalis. Mūsų šalis buvo įtraukta į sąrašą tų valstybių, kurios, „Transparency International“ duomenimis, užima poziciją teisinėje pusėje. Kodėl? Taip, nes dauguma aukščiausių valstybės valdžios pareigūnų arba kadaise prisidėjo, dalyvavo ar tebedalyvauja korupcinėse aferose ir schemose, būdami valstybės institucijų ir įstaigų darbuotojai.
7 lentelė. Kaip šalys vertina vyriausybės kovą su korupcija? (šalies perspektyva)
Prieš kalbėdami apie mūsų valstybės ir artimo bei tolimojo užsienio šalių antikorupcinę politiką, visų pirma pasvarstykime, kokį korupcijos politikos savo valstybei vertina mūsų piliečiai. Toje pačioje ataskaitoje „Transparency International“ „Pasaulinis korupcijos barometras“ respondentams pateikia vyriausybės priemonių ir valstybės pastangų kovojant su korupcija ir korupcijos apraiškomis vertinimą procentais iš kiekvieno iš trijų atsakymo variantų. Analizuojant 7 lentelės duomenis (6 priedas), galima teigti, kad dauguma respondentų jų valstybėje vykdomą antikorupcinę politiką laiko arba neefektyvia, arba nepakankamai efektyvia. Kalbant apie Rusiją, čia nuomonė buvo paskirstyta taip:
Praėjo beveik treji metai nuo tada, kai Dmitrijus Medvedevas paskelbė antikorupcinę kampaniją. „Sėkmių beveik nėra“, – 2010 metų pabaigoje buvo priverstas pripažinti prezidentas. Be to, vidutinis kyšio dydis per šį laiką smarkiai išaugo. „Vienas iš impulsų didinti kyšio dydį buvo tik paskelbimas apie kovos su korupcija pradžią“, – pažymi Regioninio visuomeninio fondo Informatika už demokratiją (INDEM) prezidentas Georgijus Satarovas. Daugelis ekspertų įspėjo Medvedevą apie tai. šešis mėnesius vienas stambių verslininkų pasakė nuostabią frazę: „Dabar jie ima taip, lyg būtų paskutinį kartą". Tačiau „paskutinį kartą" efektas užsitęsė. Pasak Satarovo, kyšininkai greitai įsitikino, kad kova su korupcija yra beprasmiška.Ir tai dar kartą pabrėžia poreikį stiprinti valstybės antikorupcinę politiką apskritai, kiekvienai valstybei atskirai. yra kažkaip įtrauktas į vykdomą antikorupcinę politiką.korupcijos mastai ateityje – matome, kad daugiau nei pusė visų respondentų savo vyriausybių veiklą vertina kaip neefektyvią. Tik kas trečias respondentas pažymėjo, kad atitinkamos šalies vyriausybei sekasi kovoti su korupcija. Visuomenės nuomonės fondas (VOM) 2011 metų sausio pabaigoje atliko 1500 respondentų, 100 gyvenviečių, 43 federacijos subjektų apklausą apie piliečių požiūrį į korupciją. Dėl to paaiškėjo, kad didžioji dauguma rusų (83 proc.) yra įsitikinę, kad dabartinis korupcijos lygis Rusijoje yra „aukštas“. Beveik pusė apklaustųjų (46 proc.) mano, kad korupcija Rusijoje auga (2010 m. taip manė 39 proc.). Kas trečias mūsų šalies pilietis neabejoja, kad po metų kyšininkų valdžioje bus dar daugiau ir kyšio dydis didės. Tuo pačiu metu 76% piliečių įsitikinę, kad prezidento Dmitrijaus Medvedevo siūlymu paskelbtos valstybės tarnautojų pajamų deklaracijos neturi nieko bendra su tikrove. Tai, kad jie yra 100% teisingi, teigė tik 1% (!) FOM respondentų (7 priedas, 4 diagrama). „Šie skaičiai rodo, kad visuomenė sukaupė didžiulį poreikį atskleisti ir nubausti korupcinę veiklą, didelio atgarsio sulaukusius areštus ir areštus“, – aiškina FOM analizės skyriaus vadovas Grigory Kertman. „Bet žmonės jų nematė ir nemato.“ Tai patvirtina sociologų atskleistas faktas: 40% rusų nieko nėra girdėję apie prezidento kovos su korupcija tarybos veiklą, kurią Dmitrijus Medvedevas. sukurta beveik iš karto po jo inauguracijos.papildyti valdžiai besipriešinančio Levados centro tyrimų rezultatus: jei 2005 metais apie kyšininkavimo augimą aukščiausiuose valdžios sluoksniuose kalbėjo 45 proc., tai 2010-aisiais – jau 60 proc. inicijuojami ne dėl nusikaltimo fakto, o tik tais atvejais, kai „vyksta kova dėl“ vietos „arba vykdoma demonstracinė kampanija prieš korupciją.“ Korumpuotiems santykiams Rusijoje būdingas abipusiškumas: valdžia parduoda išteklius, kuriuos privatizavo gyventojams, ir nemažus išteklius pirkti, nors iš tikrųjų jie jau buvo sumokėti jo mokesčiais.Levados centro duomenimis, iki šiol pusė piliečių piktinasi pareigūnų papirkinėjimu, kita pusė (apie 45 proc.) valdininkų godumą naudoja savo tikslams: „Mūsų korupcija – kaip variklio alyva automobilyje“, – sako Gudkovas. – Susitepa rankas, bet be jo automobilis neveiks. Bent jau tas, kuriuo mes vis dar važiuojame“.
Negalima sakyti, kad Rusijoje nieko nedaroma siekiant sėkmingai įgyvendinti antikorupcinę politiką. Čia dera priminti, kad mūsų šalis jau yra priėmusi keletą tarptautinių teisės aktų: 2003 m. spalio 31 d. priimtą JT konvenciją prieš korupciją ir Europos Tarybos baudžiamosios teisės konvenciją dėl korupcijos. Pagal ratifikuotas konvencijas korupcijos sąvoka turi būti apibrėžta pagal vidaus teisę. Šiuo metu Rusijos Federacija yra sukūrusi tinkamą reguliavimo sistemą kovai su korupcija.
Apskritai, remiantis jau egzistuojančių teisės normų, įtvirtintų teisės šaltiniuose ir dabartinėse Rusijos Federacijos Vyriausybės programose, kompleksu, Rusijos antikorupcinėje politikoje galima išskirti tokius ryšius: dėl korupcijos pagrindų formavimo. antikorupcinė politika, jos sąvokų, tikslų ir principų apibrėžimas; dėl antikorupcinės politikos įgyvendinimo žmogaus ir piliečio teisių ir laisvių apsaugos veikloje; nustatyti prioritetines sritis ir korupcijos prevencijos priemonių sistemą; nustatyti visų lygių valdžios institucijų kompetenciją formuojant ir įgyvendinant antikorupcinę politiką; dėl antikorupcinės politikos nustatymo ir įgyvendinimo teisėkūros veikloje; dėl visuomenės teisinės sąmonės formavimo; dėl tarptautinio bendradarbiavimo pagrindų formavimo įgyvendinant antikorupcinės politikos priemones. Tačiau Rusijos realybė antikorupcinės politikos srityje nėra tokia, kokia turėtų būti. Belieka tikėtis, kad priimtas 2008 m. gruodžio 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas Nr. 273-FZ „Dėl kovos su korupcija“ taps vieningu teisiniu pagrindu antikorupcinės politikos, antikorupcinių teisės aktų sisteminimo ir jos derinimas su tarptautine teise. Apibendrinant, reikia pasakyti, kad šių priemonių įgyvendinimas yra būtinas Rusijos antikorupcinės teisinės tvarkos raidos etapas ir susideda iš prieštaravimų, iškilusių tarp Rusijos antikorupcijos konceptualaus ir teisinio lygmenų, sprendimo. politika. Akivaizdu, kad šiandien svarbiausias uždavinys kovos su korupcija srityje yra priimti federalinį įstatymą dėl valstybinės Rusijos Federacijos antikorupcinės politikos doktrinos.