Įvadas

Pasaulio ekonomikos globalizacijos kontekste viena iš svarbių sričių užsienio ekonominės veiklos reguliavimo srityje yra kokybiškai naują reikšmę nacionaliniame ir tarptautiniame saugume įgyjanti eksporto kontrolės sistema.

Technologijų, mokslinės ir techninės informacijos ir paslaugų, kurios gali būti naudojamos masinio naikinimo ginklams, jų pristatymo priemonėms, ginklams ir karinei įrangai sukurti, nelegalaus plitimo prevencija yra viena svarbiausių sričių įgyvendinant tarptautinius įsipareigojimus, prisiimtus masinio naikinimo ginklus. Rusijos Federacija ir nacionalinių interesų bei saugumo užtikrinimo politika.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių platinimui. Esant situacijai, kai daugelis valstybių bando gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė ir toliau yra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinius ginklus, skaičiaus padidėjimas gali lemti bendrą tarptautinio stabilumo nuosmukį.

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo priemonių dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jiems sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių, įskaitant Rusiją, politikos dalimi.

AktualumasŠį darbą lėmė, viena vertus, didelis susidomėjimas tema „Eksporto kontrolės sistema“, šiuolaikiniu mokslu, kita vertus, nepakankamas jos vystymas. Su šia tema susijusių klausimų svarstymas turi tiek teorinės, tiek praktinės reikšmės.

objektasšis tyrimas skirtas „Eksporto kontrolės sistemos“ sąlygoms išanalizuoti.

Kuriame tema tyrimas yra atskirų klausimų, suformuluotų kaip šio tyrimo tikslai, svarstymas.
tikslasŠis darbas yra teisinės paramos ir eksporto kontrolės sistemos plėtros Rusijos Federacijoje tyrimas.
Siekiant šio tikslo, toliau užduotys :
1. Išnagrinėti teorinius aspektus ir nustatyti „Eksporto kontrolės sistemos“ pobūdį.
2. Pasakyti apie problemos „Eksporto kontrolės sistema“ aktualumą. šiuolaikinėmis sąlygomis;

3. Nubrėžti „Eksporto kontrolės sistemos“ problemų sprendimo galimybes;
4. Nurodykite temos „Eksporto kontrolės sistema“ plėtros tendencijas.

1 skyrius. Tarptautinės sistemos formavimasis ir raida
eksporto kontrolė

1.2 Tarptautinės sistemos sukūrimo aplinkybės ir priežastys
eksporto kontrolė.

Eksporto kontrolės ir jų įgyvendinimo istorija siekia 1917 m., kai JAV buvo priimtas Prekybos su priešu įstatymas. 1917 metų lapkričio 24 dieną JAV vyriausybė nusprendė negabenti maisto ir kitų prekių į Rusiją, kol nebus aišku, kokia socialinė-politinė sistema joje bus įtvirtinta. Šis sprendimas buvo Sovietų Respublikos ekonominės blokados pranašas. 1919 m. rudenį prie blokados prisijungė Antantės šalys ir Skandinavijos valstybės. 1922 metais JAV administracija, spaudžiama verslo sluoksnių, leido prekiauti su SSRS be jos teisinio pripažinimo.
Šaltojo karo pradžioje JAV priėmė eilę įstatymų, ribojančių ekonominius santykius su SSRS. 1949 m. JAV įsigaliojo Eksporto kontrolės įstatymas.

Šiuo JAV įstatymu buvo inicijuota prekių ir technologijų pardavimo socialistinėms šalims licencijavimo sistema, pagrįsta specialiais diskriminaciniais strateginių prekių sąrašais, kurių tiekimas buvo arba apribotas, arba uždraustas. Apribojimų laipsnis, taip pat licencijų išdavimo režimas buvo atskirti atskiroms šalims. Visos šalys buvo suskirstytos į septynias grupes. Kontroliuojamų grupių sąrašuose buvo Sovietų Sąjunga, Kinijos Liaudies Respublika ir dauguma buvusių Europos socialistinių šalių. KLDR, Vietnamo Socialistinei Respublikai, Kampučėjai ir Kubos Respublikai buvo įvestas visiškas embargas.

Kitas žingsnis kuriant prekių ir technologijų tiekimo eksporto kontrolės sistemą buvo 1951 metais priimtas Pagalbos savitarpio gynybos tikslais kontrolės įstatymas – įstatymas „Mūšis". embargo prekės Šis žingsnis buvo žengtas siekiant padidinti kitų šalių priklausomybė nuo JAV politikos JAV iniciatyva buvo sukurta daugiašalė struktūra - Eksporto kontrolės koordinavimo komitetas (COCOM).

KOCOM apėmė beveik visas NATO šalis (išskyrus Islandiją), taip pat Japoniją ir Australiją – iš viso 17 šalių.

KOCOM yra tarptautinė struktūra, teisiškai neįforminta, ji veikia nuo 1950 m. sausio 1 d. griežto slaptumo atmosferoje. Taigi KOCOM buvo organizacija, kurios sprendimai nebuvo formaliai privalomi valstybėms narėms ir turėjo būti įgyvendinami remiantis moraliniais įsipareigojimais juos vienbalsiai priėmus. COCOM funkcijos buvo koordinuoti priemones socialistinių šalių ekonominei blokadai vykdyti. Būstinė buvo įsikūrusi Amerikos ambasados pastate Paryžiuje.
COCOM kūrėsi kaip pagalbinis NATO įrankis ir reguliavo prekių ir technologijų tiekimą SSRS ir jos sąjungininkėms šalims, kurios, Vašingtono teigimu, galėtų būti panaudotos kariniam-techniniam potencialui stiprinti. Šios eksporto kontrolės sistemos rėmuose buvo sukurtos gana griežtos tarptautinės prekybos ribojimo taisyklės ir principai.

COCOM veikla buvo vykdoma aukščiausiu lygiu (jame aktyviai dalyvavo valstybių vadovai). Jungtinės Valstijos atliko ypatingą daugiašalio mechanizmo varomosios jėgos vaidmenį.
COCOM veiklos sritis buvo nepaprastai išplėsta. Be karinių produktų ir technologijų eksporto kontrolės, KOCOM siekė visiškai kontroliuoti visas prekybos ir ekonomines operacijas tarp Vakarų ir Rytų.

Įvyko kontrolės organizavimo principų poslinkiai: nuo prekinių prekių eksporto kontrolės prie strategiškai svarbių technologijų eksporto kontrolės. Be to, eksporto kontrolė leido naujausių technologijų tiekėjams daryti didelę įtaką beveik visai pasaulio ekonomikai. JAV griežtai kontroliavo COCOM dalyvius, naujų technologijų kūrimą Vakarų Europoje ir Japonijoje. Taigi ši organizacija kėsinosi į šalių, įtrauktų į nurodytą viršnacionalinį vienos šalies valdomą organą, ekonominį suverenitetą.

Atsižvelgiant į SSRS pasiekimus mokslo ir karinės techninės plėtros srityje, 1962 m. buvo padarytas minėto įstatymo pataisa, kuri taip pat numatė prekių eksporto kontrolę, prisidėjusią prie ekonomikos stiprinimo. socialistinių šalių potencialą. Pataisa buvo siekiama padidinti Krašto apsaugos ministerijos vaidmenį sprendžiant prekių ir technologijų tiekimo socialistinėms šalims licencijų išdavimo klausimus, o tai galėtų ženkliai padidinti jų karinį potencialą.

Daugelio veiksnių įtakoje, įskaitant Vakarų Europos šalių ir Japonijos nenorą laikytis Amerikos politikos, sustiprėjusį netolygią kapitalistinių šalių ekonominį vystymąsi, taip pat didėjančią socialistinių šalių įtaką detente, 1966 m. JAV Valstybės departamentas sumažino 400 pozicijų prekių, uždraustų eksportuoti į SSRS ir Rytų Europos šalis, sąrašuose. Priėmus JAV eksporto administravimo įstatymą, 1970–1971 m. panaikinti apribojimus daugiau nei 1700 produktų pavadinimų.
Aštuntajame dešimtmetyje pastebėtas abipusiai priimtinas Sovietų Sąjungos ir JAV bendradarbiavimas paskatino licencijų patvirtinimo praktikos išplėtimą. Išbraukimai iš sąrašų pagal tiekėjų firmų prašymus buvo svarstomi savaitinėse KOCOM šalių narių atstovų konsultacijose. Tuo pat metu aštuntajame dešimtmetyje įvykę trijų imperialistinės konkurencijos centrų jėgų pusiausvyros poslinkiai, Vakarų Europos ir Japonijos šalių konvergencija pramonės, mokslo ir technologijų plėtros požiūriu su JAV. privertė JAV sukurti technologijų eksportą į kapitalistines šalis ribojančių priemonių sistemą.

1974 m. gruodį buvo priimtas Jackson-Vanik įstatymo projekto dėl prekybos reformos pataisas, suteikiantis prezidentui specialią teisę įvesti apribojimus arba visiškai uždrausti bet kokio produkto tiekimą SSRS.

1979 m. Eksporto kontrolės įstatymas (1949 m.) buvo pakeistas Eksporto kontrolės įstatymu. Eksporto kontrolės tikslas buvo paskelbtas nacionalinio saugumo užtikrinimas, užsienio ekonominių problemų sprendimas, negarantuojamų prekių nutekėjimas iš šalies. 1979 m. įstatymas numatė tiek prekių, tiek technologijų eksporto kontrolę. Karinės pramonės lobistas užtikrino, kad į 1979 m. įstatymą būtų įtraukta nuostata dėl kritinių technologijų. Tai įteisino Pentagono pagrindinį vaidmenį įtraukiant ir klasifikuojant svarbiausias technologijas. Eksporto iš JAV apribojimų lygis išliko aukštesnis nei kitų NATO valstybių narių ir Japonijos. Nauji 1980-ųjų eksporto kontrolės sistemos pokyčiai parodė, kad išaugo valstybės įtaka Amerikos technologijų eksportui tiek sektoriniu, tiek geografiniu požiūriu. Reigano programa, skirta modernizuoti NATO daugiašalę eksporto kontrolės sistemą, kuri buvo aptarta Otavoje 1981 m. liepos mėn., buvo skirta padaryti COCOM veiksmingesnę ir panaudoti ją suvienodinant partnerių prekybos politiką pagal Amerikos pavyzdį. Visų pirma ji pažymėjo, kad būtina suteikti Komitetui viršnacionalumo statusą, suteikiant jam teisę kontroliuoti šalių narių nacionalinių eksporto reguliavimo sistemų funkcionavimą, panaikinti vienbalsiškumo principą ir sukurti specialų komitetą. kariniai patarėjai COCOM. Apskritai JAV bandė COCOM iš savanoriškos organizacijos paversti prekybiniu ir politiniu organu, panašiu į karinį-politinį bloką, sukurti specialią NATO ekonominę sąjungą.
1982 metais JAV pareikalavo, kad jos sąjungininkės sudarytų ketvirtą uždraudžiamą sąrašą perspektyvių naujovių – prekių, kurios ateityje gali turėti kokią nors strateginę reikšmę, taip pat tam tikrų tipų technologijas licencijų, projektų ir techninės dokumentacijos pavidalu. Nuo to laiko Komiteto veikla buvo gerokai išplėsta, vykdoma eksporto kontrolė:

Įranga, susijusi su atominės energijos naudojimu;

karinės prekės;

Pramoninė įranga ir medžiagos, dvejopo naudojimo prekės, kurios gali būti naudojamos tiek kariniame, tiek civiliniame sektoriuose;

Perspektyvios naujovės, t.y. prekės, kurios ateityje gali turėti strateginę reikšmę.

COCOM nariai pakeitė draudžiamųjų sąrašų peržiūros tvarką, prekinį požiūrį pakeitė technologiniu, o tai dar labiau sugriežtino Rytų-Vakarų prekybos sąlygas. Karinių kritinių technologijų sąrašas (MCST) buvo sukurtas ir paskelbtas 1984 m., jį sudarė 4 dalys:

Progresyvios technologijos ir žinios kompiuterių mokslo, elektroninių kompiuterių, mikrobangų ir jutimo prietaisų, dalelių greitintuvų, lazerių, aviacijos ir kosmoso technologijų, povandeninių sistemų srityje;

Progresyvios civilinės pramonės rūšys, kurios gali būti naudojamos karinėje pramonėje, metalo apdirbimo, chemijos, naftos, energetikos, transporto srityse;

- "pagrindinės medžiagos": borohidridai, pagrindinės selektyvinės medžiagos, aukštos temperatūros polimerai, medžiagos optiniams ir jutiklių elementams, specialūs dažai, šilumos izoliatoriai;

Techninių duomenų, brėžinių, dokumentacijos, specifikacijų, susijusių su prekėmis, kurias leidžiama eksportuoti, sąrašas.
Visas šių sąrašų sąrašas buvo laikomas paslaptyje ir neskelbiamas.

COCOM prekių, kurioms taikomas eksportas į socialistines šalis, sąraše buvo apie 300 000 prekių, sugrupuotų į daugiau nei 160 prekių. Į svarbiausių technologijų, uždraustų eksportuoti į šias šalis, sąrašą buvo įtraukta 750 prekių, iš kurių tik 125 turi realią karinę reikšmę. Nuo 1985 metų pasikeitė strateginių prekių sąrašų tikslinimo tvarka. Dabar COCOM draudimų sąrašai buvo kasmet peržiūrimi (1/4 apimties), siekiant juos atnaujinti atsižvelgiant į technologijų raidą.
Įgyvendinant „kontroliuojamo atsilikimo“ strategiją, t.y. pasenusios įrangos ir technologijų pardavimas į CMEA šalis.

1.2 Wassenaaro susitarimo vaidmuo vykdant eksporto kontrolę

Vasenaro susitarimas dėl įprastų ginklų, dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksporto kontrolės pakeitė COCOM ir buvo sudarytas 1996 m. liepos mėn. 33 dalyvaujančių valstybių. Susitikimo vieta yra Viena, Austrija, kur yra Susitarimai.

Wassenaar nėra nukreiptas prieš jokią valstybę ar valstybių grupę. Susitarimai neužkerta kelio valstybių teisei įsigyti teisėtų savigynos priemonių pagal JT Chartijos 51 straipsnį. Pagrindinis šio mechanizmo tikslas – „skatinti regioninį ir tarptautinį saugumą ir stabilumą didinant skaidrumą ir atskaitomybę įprastinės ginkluotės, dvejopo naudojimo prekių ir technologijų perdavimo srityje, siekiant užkirsti kelią destabilizuojamoms sankaupoms“.

Taip pat VA rėmuose vykdomas darbas turi vaidinti reikšmingą vaidmenį kovojant su „juodųjų“ ginklų rinkomis ir kuriant VA dalyvaujančių šalių atsakingą nacionalinę politiką įprastinių ginklų eksporto kontrolės srityje. ginklai ir dvejopo naudojimo prekės bei technologijos.

WA dalyvaujančios šalys įsipareigojo nacionaliniu lygmeniu vykdyti visos nomenklatūros iš Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų sąrašo bei Ginklų sąrašo eksporto kontrolę. Sprendimas perduoti ar atsisakyti perduoti bet kokias prekes yra išimtinė kiekvienos valstybės, šios Konvencijos Šalies, prerogatyva. Visos priemonės, kurių imamasi dėl Susitarimų, turi atitikti nacionalinius įstatymus ir politiką.

Visi sprendimai VD priimami bendru sutarimu. Svarbiausi forumo sprendimai – 2001 m. pasiektas susitarimas kovos su terorizmu klausimą įtraukti į įstatyme numatytų užduočių sąrašą, aiškiai nurodant, kad šis pakeitimas neturėtų prieštarauti pagrindiniam principui, kad forumas nėra nukreiptas prieš jokią valstybę ar grupę. valstybių. 2002 m. buvo priimtas „geriausios praktikos“ dokumentas dėl šaulių ir lengvųjų ginklų (ŠALG) perdavimo. Visų pirma, jame yra nuostatos dėl šaulių ir lengvųjų ginklų reeksporto kontrolės ir jų nelicencijuotos gamybos nepriimtinumo. Atskiroje pastraipoje rašoma, kad eksportuojančios šalys bus ypač budrios, perduodamos šaulių ir lengvuosius ginklus nevyriausybinėms organizacijoms ir asmenims.

Kas ketverius metus vyksta šio tarptautinio režimo veikimo apibendrinimas (bendra apžvalga).

Daugiašaliuose eksporto kontrolės režimuose „geriausios praktikos“ principas tampa vis svarbesnis. 2001 m. Vasenaro susitarimo valstybės susitarė priimti 18 „geriausios praktikos“ teisėsaugos taisyklių, kurios yra sėkmingiausių įvairių Wassenaaro susitarimo narių taikomų teisėsaugos politikos ir metodų aspektų rinkinys: prevencinis vykdymas. , tyrimas, veiksmingos nuobaudos, keitimasis informacija tarptautinio bendradarbiavimo rėmuose. MTCR ir NSG taip pat mini „geriausios praktikos“ principą teisėsaugos, licencijavimo, nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir tranzito bei reeksporto kontrolės srityse.

2003 m. buvo atlikta Wassenaar pastarųjų metų veiklos apžvalga. Dėl to pirmą kartą susitarimų istorijoje buvo priimtas ministro pareiškimas visų VA dalyvaujančių šalių vardu. Tarp svarbiausių rezultatų galima paminėti dokumentą apie žmogaus nešiojamų oro gynybos sistemų (MANPADS) valdymo principus.

2004 m., pirmą kartą nuo VD įkūrimo, VD narystė buvo išplėsta įtraukiant Slovėniją. 2005 m. Lietuva, Latvija, Estija, Malta ir Kroatija paeiliui buvo priimtos į VD. 2005 m. pabaigoje Pietų Afrika tapo 40-ąja VD nare.

2007 m. gruodį Vienoje įvyko VD plenarinis posėdis, kuriame buvo apibendrinti trečiojo peržiūros proceso rezultatai, kurio metu buvo aptartos ir Rusijos iniciatyvos, būtent įprastinės ginkluotės reeksporto kontrolė, apyvartos kontrolė. žmonių nešiojamų oro gynybos sistemų (MANPADS) ir „pasaulinio skaidrumo“.

Buvo priimtas atnaujintas Rusijos inicijuotas dokumentas dėl MANPADS apyvartos kontrolės. Buvo patvirtinti kontrolės sąrašų pakeitimai, įskaitant civilinės aviacijos apsaugos nuo MANPADS priemones. Be to, buvo priimtas rekomendacijų dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų galutinio naudojimo kontrolės „geriausios praktikos“ sąrašas, taip pat dokumentas dėl šaulių ir lengvųjų ginklų gabenimo oro transportu kontrolės principų šalyse, kuriose nėra -valstybės subjektams leidžiama laisvai dalyvauti gabenant ginklus.

VD plenariniai posėdžiai vyksta kasmet. Paskutinis įvyko Vienoje 2009 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacija dar kartą iškėlė tebevykstančios Gruzijos remilitarizavimo klausimą, taip pat dalyvaujant kai kurioms VD šalims. Rusijos iniciatyva tęsėsi diskusijos apie destabilizuojančių ginklų prevencijos problemą.

2. Eksporto kontrolės sistema šiuo metu

2.1 Eksporto kontrolės režimai

Viena iš tarptautinių režimų veiklos aktualijų – naujų narių priėmimas ar bent jau pagrindinių jautrių produktų gamintojų ir tiekėjų įtraukimas į savo veiklos orbitą. Kinija, nebūdama MTCR (Raketų technologijų kontrolės režimo) nare, dar 1992 metais įsipareigojo laikytis šio režimo taisyklių, o tai suteikė JAV pagrindą panaikinti šiai šaliai anksčiau taikytas sankcijas.

2004 m., plečiantis ES, iškilo klausimas dėl naujų narių priėmimo į visus daugiašalius eksporto kontrolės režimus. ES šalys atliko daug diplomatinio darbo, kurį vainikavo sėkmė. Tuo pačiu metu daugelio valstybių, kurios nėra branduolinių ir raketų technologijų tiekėjos, bet kurios turi teisę vetuoti sprendimus dėl politinių priežasčių, prisijungimas prie daugiašalių susitarimų vargu ar gali sustiprinti tokių režimų efektyvumą.

Tarptautinių sąrašų ir rekomendacinių dokumentų tobulinimas yra daugiašalių sutarčių dalyvių prioritetas. Su sąrašais nuolat dirbama. Tam tikrame tarptautinių santykių vystymosi etape kaupiasi veiksniai, skatinantys reikšmingą Pagrindinių principų peržiūrą.

2004 m. vasario 11 d. prezidentas Bushas, kalbėdamas Nacionaliniame gynybos universitete Vašingtone, pateikė septynis pasiūlymus, kaip paskatinti pasaulio pastangas sustabdyti branduolinių ginklų plitimą. Visų pirma jis siūlė sukurti tvarkingą sistemą, kuri leistų statyti civilines atomines elektrines nedidinant branduolinio ginklo platinimo pavojaus. Branduolinių tiekėjų grupės (NSG) šalių taip pat buvo paprašyta atsisakyti parduoti įrangą ir technologijas, skirtas urano sodrinimo ir panaudoto branduolinio kuro (PBK) perdirbimui, siekiant išgauti plutonį, bet kuriai valstybei, kuri dar neturi visapusiškų sodrinimo ir perdirbimo įrenginių. Buvo rekomenduota, kad TATENA turėtų visas būtinas priemones savo svarbiam įgaliojimui vykdyti ir kad iki 2005 m. tik papildoma protokolą pasirašiusioms valstybėms būtų leista importuoti įrangą savo civilinėms branduolinėms programoms.

JAV pasiūlė du pagrindinius NSG gairių pakeitimus: TATENA Papildomą protokolą nustatyti kaip sąlygą tiekiant branduolinius produktus ir įtraukti išsamias kontrolės nuostatas į NSG gaires dėl dvejopo naudojimo produktų. 2005 m. gegužės mėn. plenariniame posėdyje dalyvaujančios šalys įtraukė išsamų kontrolės mechanizmą į NSG gaires.

Daugelis šalių jau įtraukė šią nuostatą į savo nacionalinę tvarką, kuri leidžia joms licencijuoti neįtrauktus produktus, jei jų galutinis naudojimas kelia susirūpinimą. Be to, NSG nariai tarpusavyje keičiasi informacija apie eksporto leidimo atsisakymą. Paskutiniame NSG plenariniame posėdyje buvo nuspręsta stiprinti informacijos mainus tarp susitarimo šalių, taip pat stiprinti NSG ryšius su valstybėmis, kurios liko už šio režimo ribų.

Kaip žinote, NSG gairėse numatytos dvi pagrindinės išimtys iš viso masto saugos priemonių kaip pristatymo sąlyga: 1) branduolinės energijos eksportas į tokias šalis leidžiamas tik tada, kai būtina užtikrinti saugų branduolinių objektų, kurie jau priklauso TATENA, eksploatavimą. apsaugos priemonės; 2) eksportas leidžiamas, jei sutartis ir (arba) susitarimas buvo sudaryti iki atitinkamos taisyklės, vadinamosios „sąlygos atgaline data“, įsigaliojimo.

Savo kalboje kasmetinėje tarptautinėje Carnegie fondo branduolinių ginklų neplatinimo konferencijoje (Vašingtonas, 2002 m. lapkričio 14–15 d.) Tarptautinės atominės energijos agentūros generalinis direktorius Muhammadas ElBaradei atkreipė dėmesį, kad Indija ir Pakistanas turi branduolinius reaktorius ir susijusius įrenginiai, kuriems taikomos TATENA apsaugos priemonės; tačiau dėl eksporto kontrolės apribojimų šios valstybės negali užtikrinti reikiamo branduolinės įrangos ir technologijų saugos lygio. TATENA direktorius pasiūlė „išimtį pagal NSG gaires“, pagal kurią Indija ir Pakistanas galėtų gauti pagalbą mainais už įsipareigojimus laikytis NSG gairių ir aktyviai remti Visuotinio branduolinių bandymų uždraudimo sutartį ir skiliųjų medžiagų ir ginklų mažinimą. -Ne konvencija.

Naujasis požiūris leis Branduolinių tiekėjų grupės nuostatas panaudoti kaip paskatą paskatinti valstybes, kurios to dar nepadarė, prisijungti. Šis pasirodymas sukėlė prieštaringą reakciją. Kai kurie tarptautiniai ekspertai pažymėjo, kad siūlomi pakeitimai gali susilpninti eksporto kontrolės režimus, nes Indija ir Pakistanas gaus „atlygį už blogą elgesį“.

JAV, nors ir vis dar laikosi griežtos pozicijos NSG dėl „išimčių“, vis dažniau griebiasi dvišalių derybų ir susitarimų. 2001 m. JAV vyriausybė priėmė politinį sprendimą atnaujinti pagalbą Indijai komercinio branduolinio saugumo srityje (pagalba buvo sustabdyta po Indijos branduolinio ginklo bandymų 1998 m. gegužę). JAV vyriausybė tiria galimus pagalbos branduolinio saugumo aspektus, siekdama užtikrinti, kad nebūtų pažeistos NSG gairės.

Valstybės, prisijungusios prie daugiašalių režimų, politiškai įsipareigoja įtraukti rekomenduojamus sąrašus ir taisykles į savo nacionalinius eksporto kontrolės režimus. Tačiau taisyklių įgyvendinimas, licencijų tvirtinimas, sankcijos išlieka atskirų valstybių prerogatyva. Štai kodėl nacionalinės eksporto kontrolės sistemos gali būti laikomos tarptautinių neplatinimo režimų pagrindais, pirmąja gynybos linija nuo gaminių ir technologijų, kurios galėtų būti naudojamos masinio naikinimo ginklų gamyboje, platinimo.

2000-2002 metais buvo priimta nemažai naujų reglamentų, kurie tapo kertiniu modernios Bendrijos ir jos narių eksporto kontrolės sistemos teisinės bazės akmeniu. 2000 m. rugsėjo 28 d. įsigaliojo ES reglamentas 1334/2000 dėl dvejopo naudojimo produktų ir technologijų eksporto kontrolės. Tada jis buvo papildytas kitomis nuostatomis 4 .

Priimtais aktais garantuojamas sąžiningos prekybos operacijų tarp šalių narių užtikrinimas ir valstybės institucijų bendradarbiavimas. ES laisva dvejopo naudojimo gaminių apyvarta yra bendra taisyklė. Tačiau jautriausiems gaminiams, įskaitant branduolinius, apribojimai išlieka.

Dokumente apibrėžiamas Komisijos ir ES narių įgaliojimų padalijimas. Viršnacionaliniu lygiu rengiamas bendras kontrolės sąrašas, pagrįstas tarptautiniais daugiašalių eksporto kontrolės režimų sąrašais. Kontrolės objektai yra dvejopo naudojimo prekės, technologijos ir programinė įranga. Nematerialios technologijų perdavimo faksu, telefonu ar elektroniniais ryšiais už Sąjungos ribų taip pat taikomos. Pagal analogiją su Amerikos ir Rusijos teisės aktais išimtis daroma technologijų, turinčių „viešosios nuosavybės“ statusą, perdavimui ir fundamentiniams tyrimams. 1994 m. reglamentas į Didžiosios Britanijos ir Prancūzijos nacionalinius įstatymus įtraukė visiškos kontrolės principą, o 2003 m. reglamentas išplėtė jo taikymo sritį.

Sąjungos nariai dar kartą patvirtino abipusį licencijų pripažinimą. Be to, buvo priimta bendroji politika dėl bendrųjų licencijų išdavimo įvairioms dvejopo naudojimo prekėms ribotam šalių skaičiui („Baltasis sąrašas“: Australija, Kanada, Japonija, Naujoji Zelandija, Jordanija, Šveicarija, JAV , Čekija, Vengrija, Lenkija). Tačiau branduolinių medžiagų eksportui į bet kurią šalį išduodamos tik individualios licencijos.

Vienas svarbiausių naujojo eksporto kontrolės režimo pasiekimų – konsultavimosi mechanizmo sukūrimas. Kiekvienas Sąjungos narys, prieš išduodamas licenciją tiekimui, kurį importuotojui atsisakė kita Sąjungos narė, turi pasitarti su analogiško tiekimo nepatvirtinusia valstybe ir išsiaiškinti atsisakymo priežastis. Jei po konsultacijų priimamas sprendimas išduoti eksporto licenciją, valstybė narė turi ne tik informuoti tiek Komisiją, tiek partnerį, kuris iš pradžių atsisakė išduoti licenciją, bet ir pagrįsti savo sprendimą. Tokia taisyklė (no-undercut taisyklė) buvo priimta ir NSG rėmuose. Licencijos (individualios, pasaulinės ir bendrosios) išduodamos nacionaliniu lygiu.

2004 m. birželio mėn. Europos Taryba taip pat priėmė kitą dokumentą – Bendruosius veiksmus dėl techninės pagalbos stebėjimo. Jame nustatomos taisyklės, reglamentuojančios asmenų judėjimą už Sąjungos ribų, įskaitant žodinį perdavimą. Tarybos bendruose veiksmuose taip pat paaiškinamos sąlygos, kurioms esant reikalavimas leisti techninę pagalbą netaikomas. Bendrieji veiksmai netaikomi tais atvejais, kai techninę pagalbą teikia viena iš dešimties šalių, įtrauktų į „baltąjį“ sąrašą, sudarytą pagal Europos Vadovų Tarybos reglamentus, taip pat netaikomas tais atvejais, kai techninė pagalba. leidžia perduoti informaciją, kuri yra prieinama visuomenei arba įtraukta į fundamentinių mokslinių tyrimų kategoriją.

2.2 Teisinis eksporto kontrolės reguliavimas Rusijos Federacijoje.

Vienas iš svarbiausių Rusijos Federacijos užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo principų yra eksporto kontrolės politikos vieningumas, įgyvendinamas „siekiant įgyvendinti valstybės uždavinius užtikrinti nacionalinį saugumą, politinius, ekonominius ir karinius interesus, taip pat vykdyti Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus neleisti eksportuoti masinio naikinimo ginklų ir kitų pavojingiausių ginklų

Eksporto kontrolė suprantama kaip priemonių visuma, užtikrinanti įstatymų nustatytos užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarkos, susijusios su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti kuriant ginklus, įgyvendinimą. masinio naikinimo (branduoliniai, cheminiai, bakteriologiniai (biologiniai) ir toksiniai ginklai). ), jo pristatymo būdai (raketos ir nepilotuojami orlaiviai, galintys gabenti masinio naikinimo ginklus), taip pat kitų rūšių ginklai ir karinė įranga. Eksporto kontrolė grindžiama tam tikrų prekių ir technologijų, įtrauktų į specialius kontrolės sąrašus, eksporto draudžiamuoju-leidžiamuoju (licencijuojamu) tvarka. Kartu eksportas šiuo atveju suprantamas plačiai: kalbame ne tik apie eksporto muitinės režimą, bet apie visas užsienio ekonomines operacijas, susijusias su kontroliuojamų prekių ir technologijų judėjimu per sieną.

Šiuolaikinė eksporto kontrolės sistema, egzistuojanti daugumoje išsivysčiusių pasaulio šalių, paremta pamatiniu principu, pagal kurį užsienio prekybos aukšto techninio lygio prekių ir technologijų pristatymai į šalis – gamintojus ir eksportuotojus vykdomi su sąlyga, kad su jais bus elgiamasi tinkamai ir jie nebus reeksportuojami į kontroliuojamas valstybes. Eksporto kontrolės tikslas – stebėti atitinkamų tarptautinių įsipareigojimų ir susitarimų įgyvendinimą, gaunant patikimą informaciją apie tai, kur yra kontroliuojamas produktas, kas yra jo savininkas ar naudotojas ir kokiems tikslams jis naudojamas. Kontrolė organizuojama taip, kad eksportuotojas privalo prašyti savo šalies kompetentingos vykdomosios valdžios institucijos išduoti eksporto licenciją (eksporto leidimą). Tokio prašymo atsiradimas yra pagrindas stebėti prekių judėjimą ir jo naudojimo tikslą.

Eksporto kontrolės produktų asortimentas nustatomas sąrašais, patvirtintais Rusijos Federacijos prezidento dekretais. Šiuo metu yra šeši kontroliniai sąrašai:

1. Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 1996 m. vasario 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 202;

2. Branduoliniais tikslais naudojamos dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 2003 m. sausio 14 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 36;

3. Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2004 m. gegužės 4 d. dekretu Nr. 580;

4. Mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas 2007 m. rugpjūčio 20 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 1083;

5. Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurioms nustatyta eksporto kontrolė, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. rugpjūčio 8 d. dekretu Nr. 1005;

6. Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas, patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento 2001 m. rugpjūčio 28 d. dekretu Nr. 1082

Šiuo metu Rusijos Federacijai aktyviai dalyvaujant įvairiuose pasaulio ekonomikos procesuose kyla klausimas, kaip užkirsti kelią žalai, kuri gali būti padaryta Rusijos nacionaliniams interesams dėl tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų, mokslo ir technikos eksporto. informacija ir paslaugos, kurios naudojamos ar gali būti panaudotos kuriant ginklus ir karinę techniką, taip pat medžiagas, įrangą, technologijas, kitus intelektinės veiklos rezultatus, turinčius taikaus tikslo, bet gali būti panaudoti branduolinių, cheminių medžiagų gamyboje. ir kitų rūšių masinio naikinimo ginklų.

Eksporto kontrolės mechanizmas grindžiamas specialių reikalavimų užsienio ekonominiams sandoriams su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis nustatymu. Pagal vieną iš jų užsienio ūkinės operacijos, kai kontroliuojamos prekės ir technologijos perduodamos užsienio asmeniui, turi būti vykdomos, jeigu yra rašytinis užsienio asmens įsipareigojimas, kad šios prekės ir technologijos nebus naudojamos masiniams ginklams kurti. sunaikinimas ir jų pristatymo būdai. Rusijos Federacijos Vyriausybė turi teisę nustatyti papildomus reikalavimus tokiems užsienio ekonominiams sandoriams, įskaitant patikrinimą, ar užsienio asmuo naudojo prekes ir technologijas, gautas pagal sandorius, laikydamasis prisiimtų įsipareigojimų. Be to, Rusijos asmenims draudžiama sudaryti ir vykdyti užsienio ekonomines operacijas su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis ar kitaip jose dalyvauti, jeigu tokie asmenys „patikimai žino, kad šios prekės, informacija, darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai panaudoti užsienio valstybės ar užsienio asmens masinio naikinimo ginklams ir jų pristatymo priemonėms sukurti“.

Šiuo metu galiojančiuose teisės aktuose įtvirtintas eksporto kontrolės mechanizmas numato šiuos pagrindinius jo įgyvendinimo būdus:
1. Kontroliuojamų prekių ir paslaugų identifikavimas. Šis metodas apima konkrečių žaliavų, medžiagų, įrangos, mokslinės ir techninės informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie yra užsienio ekonominių operacijų objektai, prekių ir technologijų, įtrauktų į kontroliuojamų prekių sąrašus (sąrašus), atitiktį ir nustatymą. technologijas. Tokius sąrašus sudaro federalinės vykdomosios valdžios institucijos, dalyvaujant Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos, įvairių pramonės ir mokslo organizacijų atstovams. Jie tvirtinami Rusijos Federacijos prezidento dekretais Rusijos Federacijos Vyriausybės teikimu. Atitinkami Rusijos Federacijos prezidento dekretai įsigalioja ne anksčiau kaip po trijų mėnesių nuo jų oficialaus paskelbimo dienos.

Tokiuose sąrašuose esančioms prekėms ir technologijoms neabejotinai taikoma eksporto kontrolės sistema. Eksporto kontrolės objektais gali tapti ir į kontrolinius sąrašus neįtrauktos prekės bei technologijos. Taip atsitinka, kai Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai turi pagrindo manyti, kad šios prekės ir technologijos gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo priemones.

Už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimą atsako Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyvis. Jis savo ruožtu turi teisę patikėti nustatyti ekspertų organizaciją, gavusią teisę nustatyta tvarka vykdyti tokio pobūdžio veiklą. Su tokia ekspertine organizacija sudaroma sutartis, po kurios ekspertinė organizacija atsako už kontroliuojamų prekių ir technologijų identifikavimo rezultatų teisingumą ir pagrįstumą.

2. Leidžiamoji užsienio ūkinių operacijų vykdymo tvarka. Užsienio ekonominiams sandoriams su kontroliuojamomis prekėmis ir paslaugomis taikoma valstybės ekspertizė, kurią atlieka federalinės vykdomosios valdžios institucijos ir kurią sudaro su užsienio ekonominiais sandoriais susijusių dokumentų ir informacijos analizė, siekiant nustatyti jų atitiktį Rusijos Federacijos tarptautiniams įsipareigojimams. , valstybės interesus ir aplinkos saugos reikalavimus. Valstybinio egzamino rezultatai yra pagrindas išduoti arba atsisakyti išduoti licenciją ar leidimą atlikti užsienio ūkinę operaciją.

Kalbant apie užsienio ūkines operacijas, susijusias su prekių ir technologijų perdavimu užsienio sandorio šaliai, kurios yra kontroliniuose sąrašuose (sąrašuose), tokios operacijos yra privalomos licencijos. Tokios Rusijos prekybos ministerijos išduotos licencijos gali būti vienkartinės (vienai konkrečiai užsienio ekonominei operacijai) ir bendrosios (licencijos, kuriose nurodomas prekių skaičius, nenurodant konkretaus pirkėjo). Bendroji licencija gali būti išduodama tam tikrų rūšių kontroliuojamų prekių eksportui į užsienio valstybes, kurios savo vidaus ir užsienio politikoje laikosi visuotinai pripažintų tarptautinės teisės principų ir normų masinio naikinimo ginklų ir jų neplatinimo srityje. pristatymo priemones. Užsienio valstybių ir kontroliuojamų prekių, kurių eksportui leidžiama išduoti bendrąsias licencijas, sąrašą nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė. Bendrosios licencijos gavėjas gali būti tik Rusijos juridinis asmuo, sukūręs vidinę eksporto kontrolės programą, kurią patvirtina valstybinės akreditacijos sertifikatas.

Valstybės institucija, priėmusi sprendimą išduoti arba atsisakyti išduoti licenciją ar leidimą, per tris dienas nuo atitinkamo sprendimo priėmimo privalo apie tai pranešti pareiškėjui.
Atsisakymo išduoti licenciją ar leidimą priežastys gali būti šios:

Pareiškėjo pateiktuose dokumentuose yra melagingos, iškraipytos ar neišsamios informacijos;

Neigiama valstybinio egzamino išvada;

Užsienio ekonominio sandorio su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais vykdymas tokiomis sąlygomis, kuriomis padaroma žala arba kyla žalos Rusijos Federacijos interesams grėsmė.
Leidžiamoji užsienio ūkinių operacijų vykdymo tvarka numato galimybę nustatyti užsienio ekonominės veiklos draudimus ir apribojimus, susijusius su prekėmis ir technologijomis, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones ir kitų rūšių ginklus. ir karinę įrangą. Tokie draudimai ir apribojimai nustatomi siekiant apsaugoti nacionalinius interesus ir vykdyti Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus.

Įvedami draudimai ir apribojimai:

a) federaliniai įstatymai – jei jie nustatyti atskirų užsienio valstybių atžvilgiu;

b) Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir įsakymai, jei jie nustatyti pagal Rusijos Federacijos tarptautinius įsipareigojimus;
c) Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretais - jei jie nustatyti dėl atskirų užsienio asmenų, užsiimančių veikla, nesuderinama su masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo principais.

3. Kontroliuojamų prekių ir technologijų eksporto muitinės kontrolė ir įforminimas. Prekių ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolės sistema, eksporto tvarką nustato Rusijos Federacijos Vyriausybė (Federalinio įstatymo „Dėl valstybinio užsienio prekybos veiklos reguliavimo“ 16 straipsnis, Federalinio įstatymo „Dėl eksporto“ 8 straipsnis). Kontrolė"). Priėmus atitinkamus Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimus, Rusijos valstybinis muitinės komitetas leidžia įsakymus, kuriuose nurodomi kontroliuojamų prekių ir technologijų muitinės kontrolės ir muitinio įforminimo ypatumai. Vadovaujantis str. Remiantis Rusijos Federacijos muitinės kodekso 130 straipsniu, prekių, kurioms taikoma eksporto kontrolė, muitinis įforminimas gali būti baigtas tik atlikus šios rūšies valstybinę kontrolę.

4. Užsienio ekonominių operacijų vykdymo valiutos kontrolė. Rusijos EEB pagal savo kompetenciją užtikrino Rusijos Federacijos valiutos teisės aktų laikymosi kontrolę. Šiems tikslams jai buvo suteikti valiutos kontrolės institucijos įgaliojimai (Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 11 straipsnis). EEB savo valiutos kontrolės įgaliojimus paprastai įgyvendino atlikdama asmenų, vykdančių užsienio ekonomines operacijas su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis, finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimus.

Atlikdami tokius patikrinimus, EEB pareigūnai turėjo teisę (Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 17 straipsnis):
- reikalauti, kad minėti pareigūnai nemokamai pateiktų bet kokius dokumentus (įskaitant banko ir muitinės dokumentus) bei informaciją, reikalingą jų funkcijoms atlikti, ir susipažinti su jais bei informacija;

Gauti iš asmenų, kurių finansinė ir ūkinė veikla tikrinama, pažymas, paaiškinimus raštu ir žodžiu;

Gauti dokumentus, kurie gali rodyti Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimą eksporto kontrolės srityje;

Remiantis patikrinimų rezultatais, surašyti aktus (protokolus), kuriuose nurodomi konkretūs pažeidimai;

Duoti nurodymus, įpareigojančius asmenis, kurių finansinė ir ūkinė veikla tikrinama, pašalinti nustatytus pažeidimus, taip pat nustatyti tokių pažeidimų pašalinimo terminus;
- vykdyti kitus Rusijos Federacijos teisės aktuose numatytus įgaliojimus.

Tokių patikrinimų metu gauta informacija yra konfidenciali.

Siekiant padidinti operacijos dalyvių Rusijos finansinės ir ūkinės veiklos patikrinimų efektyvumą, nustatytas reikalavimas eksporto kontrolės tikslais privalomai apskaityti užsienio ekonomines operacijas su prekėmis ir technologijomis. Visi su tokiais sandoriais susiję dokumentai turi būti saugomi trejus metus, nebent Rusijos įstatymai nustato ilgesnį laikotarpį.

5. Valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas. Už Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės pažeidimą organizacijoms taikoma administracinė atsakomybė pagal 1 str. Federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ 30 ir 32 straipsniai. Rusijos EEB turėjo teisę rinkti baudas:
a) prekių, informacijos, darbų, paslaugų, intelektinės veiklos rezultatų, kurie buvo tiesioginiai šių nusikaltimų objektai, kaina: užsienio ekonominių sandorių su eksporto kontrolė atliekamomis prekėmis ir technologijomis be licencijų ar leidimų vykdymas; gauti licencijas ar leidimus pateikiant netikrus dokumentus arba dokumentus, kuriuose yra melagingos informacijos; licencijų ir leidimų reikalavimų ir sąlygų pažeidimas;

b) 100 minimalaus darbo užmokesčio už Rusijos EEB nurodymų nevykdymą ar netinkamą vykdymą, taip pat už kliūčių Rusijos EEB pareigūnams sukėlimą atlikti savo funkcijas.

Kartu su bauda teisės aktai numato ir tokią administracinę bei teisinę sankciją kaip teisės verstis tam tikros rūšies užsienio ekonomine veikla atėmimas iki trejų metų. Tokia sankcija skiriama už užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, kurioms taikoma eksporto kontrolės sistema, licencijavimo tvarkos pažeidimą, jeigu toks pažeidimas padarytas pakartotinai arba jeigu dėl to buvo padaryta didelė žala Rusijos Federacijos politiniams ir ekonominiams interesams, krašto apsaugai. ir valstybės saugumui. Sprendimą atimti iš organizacijos teisę užsiimti tam tikromis užsienio ekonominės veiklos rūšimis priima Rusijos Federacijos Vyriausybė tarpžinybinės eksporto kontrolės koordinavimo institucijos teikimu.

Baudžiamoji atsakomybė numatyta už neteisėtą technologijų, mokslinės ir techninės informacijos, paslaugų, žaliavų, medžiagų ir įrangos, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, ginklus ir karinę techniką, eksportą ir kuriam specialios buvo nustatyta eksporto kontrolė.

Scenarijus s p gamyba ne ich išteklių

Gamtinių energijos išteklių rūšys	1 99	1998 m	2000 G.		2010 m
Gamtinių energijos išteklių rūšys	1 99	1998 m	min.	Maks.	min.	Maks.
Gamyba ene rg t che slidinėti x res r s, Iš viso milijonų tonų T.	1758	1 75	41	1600	550	1820
in tadaįskaitant:
Aliejus ir kondensatas adresu (ln. t	462	303	70	310	280	350
gamtinių dujų (mprd. kubas m)	643	1	60	740	740	860
Pirminis ir aš apdorojimas ir žalios naftos (ml n. t)	286	164	162	180	167	223

3. Eksporto kontrolės problemos ir perspektyvos

3.1 Eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo būdai

Diskusijos dėl eksporto kontrolės veiksmingumo gerinimo prasidėjo nuo atitinkamų režimų nustatymo ir niekada nesiliauja. Dvipolio pasaulio ir konfrontacijos metais JAV karinės žvalgybos agentūros, pagrįsdamos analizuojamos politikos veiksmingumą, į pirmą planą iškėlė tokius klausimus: kokios yra papildomos SSRS išlaidos kariniam-pramoniniam potencialui išlaikyti, ar technologinio lygio atotrūkis, didėjantis Rytų-Vakarų linija, dėl to, kad buvo sukurtos kliūtys pažangių technologijų perdavimui į Varšuvos pakto šalis ir dėl to kiek sutaupoma NATO šalių gynybos išlaidų? Tačiau jau devintojo dešimtmečio antroje pusėje specialios komisijos prie Amerikos mokslų akademijos atliktame tyrime buvo pabrėžta, kad vertinant eksporto kontrolės sistemos efektyvumą, bendras apribojimų poveikis 2007 m. Reikėtų atsižvelgti į JAV ekonomiką, atsižvelgiant į eksporto sumažėjimą.

Šiandien aktuali eksporto kontrolės režimų užduotis – užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų nešėjų plitimui, o jį išsprendus dar sunkiau parengti kiekybinius režimų efektyvumo kriterijus. Galime kalbėti tik apie MNG platinimo proceso sulėtinimą.

Yra keletas objektyvių ekonominių veiksnių, kurie kenkia eksporto kontrolės sistemų veiksmingumui ir lemia poreikį peržiūrėti daugelį šios politikos elementų. Pirma, mokslo ir technikos žinių bei gamybos internacionalizavimas lemia tai, kad į pasaulinę rinką ateina nauji aukštųjų technologijų prekių tiekėjai, todėl besiplečiančiose dvejopo naudojimo prekių rinkose lengviau gauti reikiamų prekių ir technologijų analogus. ir technologijas. Apribojimai ir sankcijos verčia sandorio šalį plėtoti savo jautrių prekių gamybą, naudojant šalies ar užsienio specialistų, išsilavinusių geriausiuose pasaulio universitetuose, žinias. Antra, globalizacijos kontekste didėja vadinamųjų neapčiuopiamų technologijų perdavimo formų, kurias labai sunku suvaldyti, svarba. Riba tarp griežtesnės kontrolės šioje srityje ir demokratinių laisvių pakirtimo yra labai plona. Trečia, civilinis sektorius užėmė lyderio poziciją kuriant daugybę naujų technologijų, kurios tuo pat metu turi didelę karinę reikšmę. Todėl apribojimai ir sankcijos paliečia beveik visus mokslui imlių produktų gamintojus. Šiuolaikinėmis sąlygomis suaktyvėjo verslo bendruomenės lobizmas eksporto kontrolės taisyklių švelninimo kryptimi. Šalies konkurencingumo pasaulio rinkose klausimas taip pat turi didelę įtaką delegacijų pozicijoms svarstant tarptautinių kontrolės sąrašų pakeitimus pagal daugiašalius eksporto kontrolės režimus.

Sugriežtinti kontrolę nėra tas pats, kas didinti jos veiksmingumą.Nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimas laikomas pagrindine eksporto kontrolės efektyvumo didinimo kryptimi, siekiant užkirsti kelią MNG platinimui. Ir šis rezervas savęs dar neišnaudojo. Kinijos integracija į šį procesą yra teigiamas veiksnys stiprinant atitinkamus režimus.

Per pastarąjį dešimtmetį buvo diskutuojama dėl institucinio eksporto kontrolės režimų pertvarkymo keliose srityse: a) visų daugiašalių režimų sujungimo į vieną kombinuotą režimą (šios diskusijos pikas krito COCOM išardymo metais, dabar jis atnaujintas); b) neoficialių daugiašalių susitarimų pakeitimas teisiškai įpareigojančiomis sutartimis; c) tarptautinių elgesio normų formavimas pasirašant naujas sutartis lygiagrečiai tobulinant neformalius susitarimus.

Režimų vaidmuo negali būti vertinamas atskirai nuo platesnio politinio valstybių santykių konteksto. Nepastovioje politinėje aplinkoje sunku tikėtis pasiekti teisiškai įpareigojančius susitarimus, nes diskusijos priimant Tarptautinį balistinių raketų platinimo prevencijos elgesio kodeksą, taip pat diskusijos apie Rusijos inicijuotą Pasaulinę raketą ir Raketų technologijų valdymo sistemos iniciatyva parodė. Vidutinės trukmės laikotarpiu išliks būtini neoficialūs daugiašaliai susitarimai.

Taip pat viena jautriausių eksporto kontrolės sistemos sričių yra technologijų kontrolė. Prieiga prie pasaulio žinių fondo tampa svarbiu nacionalinio konkurencingumo ir nacionalinio saugumo elementu. Labai sunku rasti optimalią pusiausvyrą tarp vienas kitą paneigiančių strateginių tikslų – nacionalinių gėrybių skatinimo į pasaulines rinkas ir apribojimų nacionalinio ir tarptautinio saugumo sumetimais, tarp akademinių laisvių išlaikymo, laisvės gauti informaciją ir saugumo tikslų. Šioje srityje yra didelis tarptautinio bendradarbiavimo laukas.

Šiame etape matoma objektyvi pagrindinių gairių nuostatų suderinimo tendencija. Ilgainiui tai objektyviai sukuria galimybes susijungti režimams.

Zangger komitetas ir NSG jau ilgą laiką sėkmingai papildė vienas kitą. Iki šiol jie yra pasiekę tokį sąveikos lygį, kad praktiškai dubliuoja vienas kitą. Atrodo, kad jų susijungimas yra prasmingas.

31 valstybė vienu metu dalyvauja trijuose režimuose: MTCR, Wassenaar susitarime, NSG. Brazilija ir Pietų Afrika yra MTCR ir NSG narės, Latvija, Kinija, Estija, Lietuva, Malta, Kipras, Kazachstanas ir Slovėnija – tik NSG, Bulgarija, Rumunija, Slovakija – NSG ir Wassenaar susitarimus, Islandija – MTCR. Tačiau kiekviename režime iškyla specifinių problemų. Netgi šiandieniniai „kompaktiški“ režimai neatsiliko nuo besikeičiančios šiuolaikinio pasaulio realybės.

Turbūt geriausia kiekvieno režimo taisykles tobulinti, siekiant ilgalaikio tikslo jas sujungti ateityje. Reikėtų sustiprinti ryškėjančią tendenciją įtraukti režimams nepriklausančius asmenis į aktualiausių problemų, ypač nematerialių technologijų perdavimo formų kontrolės ir sankcijų, diskusiją.

Atrodo svarbu tuo pat metu pradėti darbą prie naujo universalaus dokumento, kuris aiškiau apibrėžtų šiuolaikinių grėsmių kriterijų ir suvienytų valstybes siekiant užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui (ypač masinio naikinimo ginklams, patekusiems į teroristų rankas), nustatyti galimas priemones, kuriomis siekiama užkirsti kelią branduolinių ginklų platinimui. patikrinti, ar laikomasi eksporto kontrolės sutarčių ir juridinių asmenų, dalyvaujančių neteisėtai tiekiant ir įsigyjant su masinio naikinimo ginklais susijusias medžiagas, įrangą ir technologijas. Realiau artimiausiu metu parengti tokį dokumentą kaip Elgesio kodeksą, vėliau suteikiant jam teisiškai privalomos sutarties – Eksporto kontrolės konvencijos – statusą.

3.2 Eksporto kontrolės tobulinimo būdai

Eksporto kontrolės sistemos tobulinimo klausimai nuolat yra aukščiausios šalies vadovybės akiratyje. Pagrindinės darbo sritys stiprinant eksporto kontrolę mūsų šalyje buvo nustatytos 2004 m. vasario 22 d. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriam pirmininkavo Vladimiras Putinas.

Svarbi vieta eksporto kontrolės klausimui buvo skirta 2005 m. gruodžio mėn. Rusijos Federacijos Saugumo Tarybos posėdyje, kuriame Rusijos prezidentas iškėlė naujus uždavinius, įskaitant tolesnį Rusijos teisinės bazės šioje srityje plėtojimą. kuri bus tobulinama kartu su tarptautine teisine baze“.

Rusijoje sukurta ir sėkmingai veikia eksporto kontrolės sistema, atitinkanti pripažintus tarptautinius standartus. Tolesnis jo stiprinimas vykdomas remiantis Rusijos federaliniu įstatymu „Dėl eksporto kontrolės“, priimtu 1999 m. Šis įstatymas nustato valstybės įstaigų veiklos eksporto kontrolės srityje teisės normas, apibrėžia užsienio ekonominės veiklos dalyvių teises ir pareigas. Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis įstatymu, nustato pagrindines valstybės eksporto kontrolės politikos kryptis, užtikrina koordinuotą valstybės institucijų veikimą ir sąveiką šioje srityje, tvirtina kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimais, Rusijos reguliavimo ir teisinė bazė eksporto kontrolės srityje yra nuolat atnaujinama. Visi kontroliniai sąrašai yra atnaujinti. Priimami norminiai aktai, kurie papildomai reglamentuoja užsienio ekonominės veiklos tvarką, susijusią su kontroliuojamais produktais. Viena vertus, jie patikslina kontrolės mechanizmus, kita vertus, supaprastina leidimų gavimo tvarką ir sutrumpina eksportuotojų prašymų nagrinėjimo laiką.

Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas (188 ir 189 straipsniai) numato baudžiamąją atsakomybę už nustatytos užsienio ūkinių operacijų su eksporto kontrolę atliekančiais produktais atlikimo tvarkos pažeidimą.

Siekiant padidinti teisėsaugos priemonių veiksmingumą, 2004 m. liepos 1 d. Rusijoje įsigaliojo Rusijos Federacijos administracinių nusižengimų kodeksas, pagal kurį galima taikyti administracines nuobaudas juridiniams ir fiziniams asmenims, pažeidusiems pažeidimus. nustatytas užsienio ekonominių sandorių su dvejopo naudojimo gaminiais atlikimo taisykles.

Remiantis Rusijos Federacijos prezidento nuostata dėl glaudesnio ginklų neplatinimo politikos koordinavimo NVS viduje, nuosekliai dirbama siekiant didesnio Sandraugos valstybių narių nacionalinių eksporto kontrolės sistemų harmonizavimo. Dvišalės ir daugiašalės konsultacijos šia tema tapo įprasta praktika, siekiant suformuoti bendrą požiūrį į ginklų platinimo problemos sprendimą.

Rusija nuosekliai vykdo savo tarptautinius įsipareigojimus ginklų neplatinimo srityje, aktyviai bendradarbiauja su kitomis šalimis kovojant su „juodosiomis“ dvejopo naudojimo prekių ir technologijų rinkomis.

Rusija dalyvauja tarptautiniuose eksporto kontrolės mechanizmuose, visų pirma Zangger komitete ir Branduolinių tiekėjų grupėje (branduolinės medžiagos ir technologijos), Raketų technologijų kontrolės režime ir Wassenaar susitarime (pagrindinės įprastinių ginklų rūšys, ginklai ir susijusios „dvigubos“ technologijos).

Mūsų dalyvavimas šiuose mechanizmuose grindžiamas nediskriminaciniu pagrindu ir lygiaverčių partnerysčių santykiais. Darbas juose leidžia dalyvauti formuojant kontrolinius sąrašus ir kuriant prekių eksporto taisykles, panaudoti užsienio patirtį tobulinant nacionalinę eksporto kontrolės sistemą. Dirbdama eksporto kontrolės mechanizmuose, Rusija tarptautinio saugumo interesais aktyviai bendradarbiauja su kitomis šalimis kovoje su naujos kartos grėsmėmis. Ryškus Rusijos aktyvios politikos šioje srityje pavyzdys – jos aktyvus vaidmuo kuriant ir įgyvendinant JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1540 dėl ginklų neplatinimo, kuri buvo priimta 2006 m. balandžio 28 d.

Eksporto kontrolės koordinavimo institucija, suformuota siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą šioje srityje, yra Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisija.

Išvada

XXI amžiuje praėjo tokia tradicinė eksporto kontrolės problema, kaip natūrali konfrontacija tarp valstybės ir eksportuotojo. Visapusiškas eksporto plėtimas atitinka ekonominius valstybės interesus. Tuo tarpu tarptautinės bendruomenės interesai reikalauja atkirsti nuo bendrų eksporto srautų tas prekes ir technologijas, kurios kelia pavojų platinti. Šį prieštaravimą galima išspręsti ieškant optimalios pusiausvyros tarp laisvosios prekybos principų laikymosi ir būtinybės riboti pavojingą eksportą, nes šiuo metu visiškos kontrolės užduotis yra nepajėgi nė vienai valstybei.

Eksporto kontrolė išsivysčiusių šalių nacionalinio ir tarptautinio saugumo interesų hierarchijoje užima aukščiausią vietą. Palyginus išsivysčiusių šalių eksporto kontrolės sistemas, paaiškėjo, kad Amerikos vyriausybė, priimdama sprendimus, įgyvendindama vadinamuosius geriausios praktikos principus, glaudžiausiai bendrauja su pramonės ir mokslo bendruomenėmis. Šių taisyklių laikymasis, nors ir nėra atleidimas, JAV administracijos laikosi svarbia švelninančia aplinkybe bet kokiai administracinei priemonei prieš įmonę.

Tarptautinių mainų plėtra karinės technikos srityje, aktyvus išsivysčiusių šalių dalyvavimas prekyboje prekėmis, paslaugomis, intelektine nuosavybe ir informaciniais ištekliais, dvejopo naudojimo objektais verčia pasaulio bendruomenę imtis priemonių saugumui užtikrinti, plitimui riboti. technologijų, kuriomis galima sukurti branduolinį, cheminį ir biologinį ginklą, jų pristatymo priemones, taip pat įprastinius ginklus.

MNG platinimo prevencijos problema šiuo metu tampa vienu iš svarbiausių tarptautinio stabilumo palaikymo uždavinių ir nacionalinės saugumo politikos priemone, dėl kurios pasaulio bendruomenė pripažino būtinybę sukurti instituciją, kuri kontroliuotų tam tikrų ginklų eksportą. žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų ir paslaugų rūšys, kurios prisideda prie MNG platinimo.

Bibliografija

1. „Rusijos Federacijos Konstitucija“ (priimta 1993 m. gruodžio 12 d. visuotiniu balsavimu)

2. „Muitų sąjungos muitų kodeksas“ (Sutarties dėl Muitų sąjungos muitinės kodekso priedas, priimtas EurAsEC tarpvalstybinės tarybos sprendimu valstybių vadovų lygiu, 2009 m. lapkričio 27 d. N 17)

3. Federalinis įstatymas dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų

4. 2007 m. lapkričio 26 d. Federalinis įstatymas Nr. 114-FZ „Dėl Rusijos Federacijos ir užsienio valstybių karinio-techninio bendradarbiavimo“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 2007 m. lapkričio 26 d.)

5. 2008 m. sausio 1 d. federalinis įstatymas Nr. 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“ (priimtas Rusijos Federacijos Federalinės Asamblėjos Valstybės Dūmos 2007 m. gruodžio 1 d.)

6. 2003 m. gruodžio 8 d. federalinis įstatymas Nr. 164-FZ "Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo pagrindų" // SZ RF. 2003. Nr. 50. str. 4850.

7. 2001 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 96 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“

8. Rusijos Federacijos prezidento 2004 05 05 dekretas N 580 "Dėl dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksporto iš Rusijos Federacijos kontrolės"

9. 2004 m. rugpjūčio 16 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 1085 "Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos klausimai" // SZ RF. 2004. Nr. 34. str. 3541.

10. 2001 m. sausio 29 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas Nr. 96 "Dėl Rusijos Federacijos eksporto kontrolės komisijos" // SZ RF. 2001. Nr. 6. str. 550.

11. Rusijos Federacijos Vyriausybės 1993 m. lapkričio 15 d. dekretas N 1157
„Dėl Rusijos federalinės valiutos ir eksporto kontrolės tarnybos reglamento patvirtinimo“ (su pakeitimais, padarytais Rusijos Federacijos Vyriausybės 1995 06 03 dekretu N 556)

12. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. rugpjūčio 15 d. potvarkis Nr. 517 „Dėl Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisijos leidimo vykdyti užsienio ekonomines operacijas su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, rezultatais gavimo tvarkos“. intelektinės veiklos, kurią užsienio valstybė ar užsienio asmuo gali panaudoti masinio naikinimo ginklams ir jų pristatymo priemonėms sukurti“ // SZ RF. 2005. Nr. 34. str. 3509.

13. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2005 m. birželio 9 d. dekretas Nr. 364 „Dėl licencijų išdavimo užsienio prekybos prekėmis srityje nuostatų patvirtinimo ir federalinio banko išduodamų licencijų sudarymo ir priežiūros“ // SZ RF. 2005. Nr. 25. str. 2501.

14. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. birželio 21 d. dekretas Nr. 477 "Dėl nepriklausomo prekių ir technologijų identifikavimo tyrimo, atliekamo eksporto kontrolės tikslais, sistemos" // СЗ RF. 2001. Nr. 26. str. 2687.

15. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2001 m. balandžio 16 d. nutarimas Nr. 294 „Dėl Užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis ir intelektinės veiklos rezultatais (teisės į juos) valstybinio ekspertizės atlikimo taisyklių patvirtinimo“ , kurio atžvilgiu nustatyta eksporto kontrolė“ // СЗ RF. 2001. Nr. 17. str. 1713 m.

16. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. vasario 29 d. dekretas Nr. 176 „Dėl organizacijų, sukūrusių vidaus eksporto kontrolės programas, valstybinės akreditacijos nuostatų patvirtinimo“ // SZ RF. 2000. Nr. 10. str. 1139.

17. Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos 2008 m. balandžio 4 d. įsakymas Nr. 78 „Dėl Federalinės techninės ir eksporto kontrolės tarnybos valstybinės funkcijos vykdymo (pagal kompetenciją) administracinių nuostatų patvirtinimo. prekių (darbų, paslaugų), informacijos, intelektinės veiklos rezultatų (teisių į juos), kurioms taikomos netarifinio reguliavimo priemonės, eksporto ir (ar) importo kontrolė“ // Federalinių vykdomosios valdžios institucijų norminių aktų biuletenis. 2008. Nr.27

18. Dzhabiev A.P. Valstybinis Rusijos užsienio prekybos reguliavimas / A.P. Džabijevas. Maskva: tarptautiniai santykiai, 2006 m.

19. Kudaškinas V.V. Valstybinis prekybos karine produkcija su užsienio valstybėmis reguliavimas. Sistema GARANT, 2007 m.

20. Troškina T.N. Eksporto kontrolės Rusijos Federacijoje organizaciniai ir teisiniai pagrindai. Metraštis „Administracinė ir finansų teisė“, 2006. 1 tomas.

21. Chudnovskis N.E. Eksporto kontrolė Rusijos Federacijos saugumo sistemoje: teisinės paramos ir plėtros problemos // Specialusis numeris. Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos analitinis biuletenis. 2002. Nr.17 (173).

22. Shcherbinin S.S. Eksporto kontrolės įstatymo komentaras / S.S. Ščerbininas. M.: Yustitsinform, 2002 m.

23. Kirichenko E. V. JAV ir Rusijos nacionalinių eksporto kontrolės sistemų lyginamoji analizė // Eksporto kontrolė Rusijoje: politika ir praktika // PIR centras polit. tyrimai - M., 2000 m.

24. Yang E. Daugiašalė ginklų ir technologijų eksporto kontrolė // SIPRI metraštis 2001: Ginklai, nusiginklavimas ir tarptautinis saugumas. - M.: Nauka, 2002 m.

25. Timerbaev R. M. Branduolinių tiekėjų grupė: Kūrimo istorija (1974-1978) // PIR centro biblioteka. - M., 2000 m.

Masinio naikinimo ginklai (masinio naikinimo ginklai) yra ginklai, skirti sukelti masines aukas arba sunaikinti didelę teritoriją.

Tokie pajėgumai turi ir todėl gali būti laikomi masinio naikinimo ginklais (MNG), visų pirma šių rūšių ginklais:

Cheminis ginklas; biologiniai ginklai; atominis ginklas.

Daugelis masinio naikinimo ginklų rūšių turi aplinkai žalingą šalutinį poveikį. (Pavyzdžiui, teritorijos radioaktyvioji tarša branduolinio sprogimo produktais.)

Pasekmių, panašių į aplinkai pavojingų rūšių masinio naikinimo ginklų naudojimo padarinius, taip pat gali atsirasti įprastų ginklų panaudojimo arba teroristinių aktų vykdymo aplinkai pavojinguose objektuose (pavyzdžiui, atominėse elektrinėse ar chemijos gamyklose, užtvankose ir hidroelektrinėse) atveju. patalpas ir pan.).

Masinio naikinimo ginklų kūrimo tyrimų plėtra labai padidino karo pavojų tiek dalyvaujančioms šalims, tiek visam pasauliui. Kai kuriais atvejais masinio naikinimo ginklai, priešingai, yra taikos garantas. Pavyzdžiui, šalis, turinti nedidelį karinį potencialą, gali atgrasyti stipresnę šalį nuo agresijos, grėsdama padaryti nepriimtiną žalą OPM atveju. Šaltojo karo metu taika tarp NATO ir PPO buvo palaikoma abipusiai užtikrinto sunaikinimo grėsme.

Kova su masinio naikinimo ginklų platinimu ir neleisti jiems patekti į teroristų rankas turėtų išlikti pagrindine mūsų užsienio politikos veiklos kryptimi. Būtina įtvirtinti Rusijos lyderio pozicijas kovojant už pagrindinių sutarčių neplatinimo srityje – BGNS, CWC, BTWC – išsaugojimą, stiprinimą ir visišką jų laikymąsi, taip pat dėl CTBT įsigaliojimo. Ypatingo dėmesio reikalauja Tarptautinės atominės energijos agentūros ir Cheminio ginklo uždraudimo organizacijos, kurioms patikėtos funkcijos tikrinti, kaip valstybės vykdo savo įsipareigojimus branduolinio ir cheminio ginklo neplatinimo srityje, darbui. Tikslinga ir toliau stiprinti pagrindinį JT ir jos Saugumo Tarybos vaidmenį ginklų neplatinimo srityje. Pirmenybė teikiama tam, kad visos šalys visiškai įgyvendintų JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1540.

Neatidėliotinas uždavinys – parengti teisiškai įpareigojantį susitarimą dėl pasaulinio raketų neplatinimo režimo sukūrimo. Būtina siekti GKP universalumo, valstybių įsipareigojimų vykdymo.

BGNS režimo stiprinimo darbuose reikėtų kalbėti apie politinių svertų ir ekonominių paskatų sistemos sukūrimą, pagal kurią valstybės būtų suinteresuotos nekurti savo branduolinio kuro ciklo pajėgumų, o turėtų galimybę plėtoti branduolinę energetiką, didinant jų energetinis potencialas.

Ginkluotų konfliktų kontekste šalys dažnai susiduria su branduolinių, biologinių ar kitų masinio naikinimo ginklų panaudojimo klausimu. Iki 2001-ųjų rugsėjo 11-osios įvykių žmonija vis dar buvo kažkaip apsaugota įvairiomis sutartimis ir kitais tarptautinės teisės šaltiniais nuo bandymų panaudoti tokius ginklus. Tačiau, atsižvelgiant į dabartinę situaciją, suprantame, kad neatimamą žmogaus teisę į gyvybę atstumia teroristinis ekstremizmas. Todėl svarbiausią vietą sprendžiant šią problemą užima Jungtinių Tautų tikslai ir principai.

Anksčiau masinio naikinimo ginklų panaudojimo pavojų daugiausia lėmė tai, kad į konfrontaciją galėjo įtraukti palyginti nedaug valstybių, turinčių MNG. Dabar jo panaudojimo konfliktinėse situacijose tikimybė didėja tiek dėl didėjančio masinio naikinimo ginklą turinčių šalių skaičiaus, tiek dėl importo į konfliktų zonas.

Smarkiai paaštrėjo teritoriniai ginčai. Konfliktų erdvė išsiplėtė. Susidaro sąlygos masinio naikinimo ginklų platinimo pasekmių „internacionalizavimui“. Be to, kituose žemynuose esančios valstybės yra įtraukiamos į Europos etninius ir nacionalinius susirėmimus. Ką galima pastebėti aktyviai remiant Bosnijos ir Hercegovinos musulmonų musulmonų pasaulį. Prie to reikėtų pridėti didelės rizikos zonas – Artimuosius Rytus, Persijos įlankos regioną, Pietų Aziją, Šiaurės Rytų Aziją. Tam tikros rūšies masinio naikinimo ginklai jau buvo panaudoti kai kuriose iš šių sričių, pavyzdžiui, cheminis ginklas pastarojo Irano ir Irako kare. Šiuo metu galimo masinio naikinimo ginklų panaudojimo vietiniuose susirėmimuose tikimybė ir mastas taip pat didėja, nes kyla pavojus pačiam juose dalyvaujančių valstybių egzistavimui.

MNG neplatinimo ir ginklų kontrolės problemos kontekste 2001 m. rudenį Maskvoje buvo surengta didelė tarptautinė konferencija. Forume buvo aptartos tokios aktualios problemos kaip branduolinis saugumas, strateginių branduolinių ginklų mažinimas, cheminio ir biologinio ginklo naikinimas, galimybė koordinuoti tarptautines pastangas stiprinti branduolinio ginklo neplatinimo režimą ir kt.

Taip pat svarbų vaidmenį vaidina technologijų ir įrangos, saugumo sistemų netobulumas daugelyje šalių; MNG, raketų ir kitų pristatymo priemonių atsargų saugojimo technologijų ir valdymo sistemų trūkumai, o tai rodo rimtą atsitiktinio masinio naikinimo ginklo panaudojimo galimybę.

Kalbant apie branduolinį ginklą turinčių ar siekiančių valstybių atsisakymą kurti ir naudoti masinio naikinimo ginklus, politiškai ir psichologiškai sunku turėti ne tik „horizontalų“, bet ir ryškų „vertikalią“ dimensiją. neigiamas masinio naikinimo ginklų savybes. Tačiau net ir toks neigimas sąlygomis, kai vyksta MNG platinimas, nėra pakankama stabilumo garantija.

Žinoma, tik susitarimai, įpareigojantys valstybes negaminti ir neįsigyti branduolinių ar kitų masinio naikinimo ginklų arba kontroliuoti tų pačių branduolinių medžiagų, technologijų ir įrangos eksportą, nepasiekia ginklų neplatinimo tikslo. Šią užduotį pavyks įgyvendinti tik laipsniškai eidami į priekį branduolinio nusiginklavimo keliu ir imdamiesi realių priemonių pasauliniam ir regioniniam saugumui užtikrinti.

Šaltojo karo eros pabaiga suteikė galimybę pasaulio bendruomenei pereiti į naują tarptautinių santykių sistemą. Konfrontacija pasauliniu lygiu „tradicine“ forma baigėsi. Bet jau dabar akivaizdu, kad pasitraukimas iš karinio-politinio dvipolio pasaulio ne tik nepanaikino, bet ir nesusilpnino galimybės destabilizuoti tarptautinę situaciją regioniniu lygmeniu. Šiuo atžvilgiu ypatingą pavojų kelia masinio naikinimo ginklų (MNG) platinimas. Jo nekontroliuojamas plitimas, kaip ir metastazės, gali paveikti visą tarptautinių santykių struktūrą, sumenkinti viltis sukurti teisingą ir tvarią pasaulio tvarką.

Ryškus to pavyzdys yra nusiginklavimo sritis, kurioje aiškiausiai pasireiškia visi globalizacijos eros pliusai ir kaštai. Juk būtent pasaulinės branduolinės konfrontacijos grėsmė pavertė mūsų idėjas apie pamatus, ant kurių kiekviena valstybė turėtų kurti savo saugumą, atverdama kelią sunkioms deryboms dėl nusiginklavimo.

Šiame kontekste, siekiant užkirsti kelią branduolinių valstybių skaičiaus didėjimui, griežta taikių branduolinių technologijų kontrolė yra ypač svarbi visos pasaulio bendruomenės ateičiai.

Šiuo metu vykstantis nacionalinių ir blokų saugumo strategijų permąstymas atskleidė situacijos paradoksalumą: strateginio pariteto įtvirtinimo naudai konfrontacijos dalyviai „praleido“ MNG platinimo problemą. Egzistuoja vadinamoji nesisteminė masinio naikinimo ginklų platinimo grėsmė, įvairiais vertinimais, nuo 20 iki 30 pasaulio valstybių turi potencialą sukurti branduolinį, cheminį, biologinį ginklą ir jų pristatymo priemones. Tai nereiškia, kad visi jie vienoje ar kitoje srityje aktyviai dalyvauja kuriant masinio naikinimo ginklus. Yra penkios „oficialios“ branduolinės valstybės, vadinamasis branduolinis arba pasaulinis klubas. Dar daugiau valstybių turi dideles cheminio ginklo atsargas. Daugelis šalių turi technologiją biologiniams ginklams gaminti2.

MNG platinimo problemos požiūriu ypač svarbios šios trys šalių grupės:

Šalys, jau turinčios masinio naikinimo ginklus, kurių kūrimą pateisina savo valstybių saugumo užtikrinimo interesais (Indija, Pakistanas). Tokių šalių buvimas kartu su „branduoliniu klubu“ daro didelę įtaką MNG plitimui;

„slenkstinės“ šalys, tai yra tos, kurių vadovybė priėmė atitinkamus politinius sprendimus, o esama technologinė ir mokslinė bazė, „pažanga“ masinio naikinimo ginklų kūrimo srityje leidžia artimiausiu metu tapti tokių ginklų savininkėmis;

„beveik slenksčio“ šalys – valstybės, priėmusios tokių ginklų kūrimo/ar laikymo/programą, pradėjo ją įgyvendinti, tačiau dar neturi tinkamo programos potencialo. Iki šiol šios šalys negali būti priskirtos prie „slenksčio“, nes joms dar toli iki priimtų programų įvykdymo, tačiau šių šalių ketinimai tokie, kad be aktyvaus pasipriešinimo jos neabejotinai taps masinio naikinimo ginklų savininkėmis. Atsižvelgiant į šių grupių dinamiškumą ir valstybių interesą išlaikyti paslaptyje masinio naikinimo ginklų buvimą ir gamybą, nustatyti tikslią kiekvienos konkrečios grupės sudėtį galima tik su rimtomis išlygomis.

Branduolinių ginklų keliama grėsmė nuo Šaltojo karo labai pasikeitė. Pastaraisiais metais tokiomis tapusių branduolinių valstybių vietinio branduolinio susidūrimo tikimybė gerokai išaugo.

Naujų, branduolinio statuso neturinčių valstybių įsitraukimas į branduolinių ginklų arsenalo kūrimo ir kaupimo procesą padidins tiek plataus masto branduolinio karo, tiek regioninių konfliktų dėl masinio naikinimo ginklų naudojimo grėsmę.

Eksporto kontrolė buvo sukurta kaip priemonė užkirsti kelią masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių platinimui. Esant situacijai, kai daugelis valstybių bando gauti prieigą prie technologijų, skirtų kurti savo branduolinius ir raketinius ginklus, eksporto kontrolė ir toliau yra vienas iš svarbiausių būdų palaikyti tarptautinį stabilumą. Šalys, kurios neturi masinio naikinimo ginklų ir kuria juos, bando per tarpininkus įsigyti atskirus komponentus ir technologijas ir panaudoti juos savo karinėse programose. Valstybių, ypač turinčių branduolinį ginklą, skaičiaus padidėjimas lems bendrą tarptautinio stabilumo sumažėjimą.

Be to, augant žalingiems veiksniams ir mažėjant naikinimo priemonių dydžiui, kyla reali grėsmė, kad tokius ginklus panaudos tarptautinės teroristinės organizacijos.

Todėl ginklų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos jiems sukurti, eksporto kontrolė tapo daugumos išsivysčiusių šalių politikos dalimi.

Šiuo metu eksporto kontrolės klausimais dalyvauja penkios tarptautinės organizacijos: Zangger komitetas ir Branduolinių tiekėjų grupė (abi organizacijos užsiima prekių ir technologijų, kurios gali būti panaudotos kuriant branduolinį ginklą, platinimo prevencijai); Raketų technologijų valdymo režimas (organizacija užsiima masinio naikinimo ginklams skirtų raketų pristatymo mašinų kūrimo technologijų kontrolė ir plitimo prevencija); Wassenaar susitarimas (organizacija kontroliuoja įprastų ginklų, dvejopo naudojimo prekių ir technologijų eksportą); Australijos grupė (organizacija, užsiimanti cheminių ir biologinių ginklų plitimo prevencija). Rusijos Federacija tiesiogiai dalyvauja pirmųjų keturių iš šių organizacijų veikloje, o pastarųjų gairių laikosi savo praktikoje.

Tuo pat metu Rusija neturėtų leisti nekontroliuojamai perkelti į užsienį daug žadančių, šaliai gyvybiškai svarbių pokyčių, technologijų ir atradimų. Pavyzdžiui, daugeliu atvejų tarptautinis bendradarbiavimas įgyvendinant branduolines ir raketų technologijas, biologines ir chemines medžiagas yra labai pelningas šalies įmonėms ir organizacijoms. Tačiau tokie sandoriai yra susiję su padidėjusiu pasaulio bendruomenės dėmesiu, o eksportuotojai (tiek privatūs, tiek valstybiniai) negali savarankiškai įvertinti visų ekonominių ir politinių tokio bendradarbiavimo pasekmių. Be to, nekontroliuojamas mokslo ir technikos produktų, technologijų ir didelę mokslinę ir praktinę reikšmę turinčių, atskiram gamintojui naudingų prekių perkėlimas į užsienį gali pakenkti visai valstybei. Daugeliu atvejų mokslui imlių produktų eksportas vykdomas perduodant užsienio klientui visas teises į mokslinių tyrimų ir plėtros darbų rezultatus, kurie yra Rusijos Federacijos nacionalinis turtas.

Būtina rasti pagrįstą balansą tarp Rusijos ekonomikos atvirumo laipsnio ir tarptautinių sutarčių laikymosi, nacionalinių interesų ir valstybės saugumo užtikrinimo.

Tikras būdas išspręsti šią problemą – sukurti griežtą valstybinės eksporto kontrolės sistemą, įtvirtintą atitinkamuose norminiuose teisės aktuose.

Esama eksporto kontrolės sistema vykdoma šiais užsienio ekonominės veiklos teisinio reguliavimo būdais: prekių, kurios yra eksporto kontrolės objektai, sąrašo nustatymas; Užsienio ūkinių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis licencijavimas; muitinės kontrolė; valiutos kontrolė; valstybės prievartos priemonių (sankcijų) taikymas asmenims, pažeidusiems nustatytą užsienio ekonominės veiklos vykdymo tvarką, susijusią su šiomis prekėmis.

1. Eksporto kontrolės sistemos teisinė bazė

Eksporto kontrolės Rusijos Federacijoje teisinė bazė apibrėžta šiuose federaliniuose įstatymuose:

1999 m. liepos 18 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas N 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“;

1998 m. rugsėjo 25 d. Rusijos Federacijos federalinis įstatymas N 158-FZ „Dėl tam tikrų rūšių veiklos licencijavimo“;

1996 m. birželio 13 d. federalinis įstatymas Nr. 63-FZ „Rusijos Federacijos baudžiamasis kodeksas“.

Be to, Rusijos Federacijos prezidento dekretuose, Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimuose (įsakymuose), taip pat federalinių vykdomosios valdžios institucijų įsakymuose yra įtvirtinta nemažai eksporto kontrolės teisinių nuostatų, kuriomis siekiama įgyvendinti minėtus įstatymus.

Atsižvelgiant į naujas ekonomines sąlygas, kryptinga veikla dėl norminės teisinės paramos valstybės interesų apsaugai ir tarptautinių įsipareigojimų dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo laikymosi buvo pradėta 1992 m. Buvo išleistas 1992 m. balandžio 11 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretas N 388 „Dėl priemonių sukurti eksporto kontrolės sistemą Rusijoje“.

Dekretas buvo pirmasis bandymas sukurti eksporto kontrolės sistemą. Buvo pasiūlytas priemonių kompleksas, skirtas užkirsti kelią žalai Rusijos Federacijos valstybiniams interesams dėl tam tikrų rūšių žaliavų, medžiagų, įrangos, technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, kuriomis galima pasinaudoti, perdavimo (keitimo) į užsienio valstybes. kuriant raketinius, branduolinius, cheminius ir kitų rūšių masinio naikinimo ginklus.

Be to, buvo numatytos priemonės nustatytos tvarkos pažeidimams nustatyti, užkirsti jiems kelią ir juos sustabdyti. Siūlomos eksporto kontrolės sistemos norminis teisinis pagrindas buvo federalinis įstatymas „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo“. Rusijos Federacijos prezidentas, vadovaudamasis šiuo įstatymu, patvirtino kontroliuojamų prekių ir technologijų sąrašus, Rusijos Federacijos Vyriausybė parengė reglamentą dėl į šiuos sąrašus įtrauktų prekių ir technologijų eksporto kontrolės tvarkos.

Tuo pat metu federaliniame įstatyme „Dėl užsienio prekybos veiklos valstybinio reguliavimo“ nebuvo įforminti eksporto kontrolės sistemos funkcionavimo teisiniai ir organizaciniai pagrindai, valstybės politikos šioje srityje principai ir jos įgyvendinimo mechanizmai, 2007 m. valstybės valdžios institucijų ir užsienio ekonominės veiklos subjektų teisės ir pareigos. Be to, šis įstatymas netaikomas tokioms užsienio ekonominės veiklos rūšims kaip gamybinis kooperavimas, medžiagų, įrenginių perdavimas, kitos nekomercinio pobūdžio užsienio prekybos veiklos rūšys.

Vėliau buvo išleista kelios dešimtys teisės aktų (įstatymų, potvarkių, Vyriausybės nutarimų ir nutarimų), kurie tiesiogiai ar netiesiogiai įtakoja su eksporto kontrolės tobulinimu susijusių problemų sprendimą.

1.1. Federalinis įstatymas „Dėl eksporto kontrolės“

Tam tikras eksporto kontrolės teisinės paramos tobulinimo etapas buvo 1999 m. liepos 18 d. Rusijos Federacijos federalinio įstatymo 183-FZ „Dėl eksporto kontrolės“ priėmimas.

Įstatymo atsiradimas buvo siejamas su poreikiu užpildyti esamas užsienio ekonominę veiklą reglamentuojančių teisės aktų spragas prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis ir intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus, raketų pristatymo transporto priemones ir pavojingiausios ginklų rūšys, taip pat įprastinės ginkluotės ir karinės technikos kūrimas.

Įstatymu buvo nustatyti valstybės politikos įgyvendinimo principai, Rusijos Federacijos valstybės institucijų veiklos eksporto kontrolės srityje teisinis pagrindas, taip pat užsienio ekonominės veiklos dalyvių teisės, pareigos ir atsakomybė. Nusprendė, kad pagrindiniai eksporto kontrolės tikslai yra:

Rusijos Federacijos interesų apsauga;

Rusijos Federacijos tarptautinių sutarčių reikalavimų masinio naikinimo ginklų, jų pristatymo priemonių neplatinimo, taip pat karinių ir dvejopo naudojimo produktų eksporto kontrolės srityje įgyvendinimas;

sudaryti sąlygas Rusijos Federacijos ekonomikai integruotis į pasaulio ekonomiką.

Pagrįsto kompromiso, siekiant šių tikslų, paieška yra pagrindinė tolesnio eksporto kontrolės teisinės bazės tobulinimo užduotis. Kartu atsižvelgtina į tai, kad tarp valstybės politikos principų nagrinėjamoje srityje Įstatymas apima valstybės saugumo interesų prioritetą.

Įstatymas apibrėžia Rusijos Federacijos prezidento ir Rusijos Federacijos Vyriausybės įgaliojimus atliekant ekspertinę kontrolę, nustato tarpžinybinės koordinuojančios institucijos šiuo klausimu sudarymo tvarką ir paveda vykdyti valstybės politiką eksporto kontrolės srityje. specialiai įgaliotai federalinei vykdomajai institucijai.

Įgyvendindamas pagrindines įstatymo nuostatas, Rusijos Federacijos prezidentas 2001 m. sausio 29 d. dekretu Nr. 96 sudarė Eksporto kontrolės komisiją ir patvirtino jos veiklos nuostatus.

Pagal str. Pagal Įstatymo 9 straipsnį Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos atstovai gali dalyvauti tarpžinybinės eksporto kontrolės koordinavimo institucijos posėdžiuose.

Įgaliota vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje yra Rusijos Federacijos ekonominės plėtros ir prekybos ministerija.

Organizacijoms, kurios vykdo mokslinę ir (ar) gamybinę veiklą, siekdamos patenkinti federalinius poreikius Rusijos Federacijos gynybinio pajėgumo ir saugumo palaikymo srityje ir sistemingai gauna pajamas iš užsienio ekonominių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis, įstatyme nustatytas privalomas reikalavimas. įmonės vidaus eksporto kontrolės programų kūrimas.

Įmonės vidaus eksporto kontrolės programos – tai organizacinės, administracinės, informacinės ir kitos priemonės, kurias atlieka organizacijos, siekdamos laikytis eksporto kontrolės taisyklių. Rusijos Federacijos Vyriausybės 2000 m. vasario 29 d. dekretu N 176 (su pakeitimais ir papildymais, padarytais 2001 m. sausio 22 d. Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu N 40) buvo patvirtinti „Organizacijų, sukūrusių 2001 m. -namų eksporto kontrolės programos“. Minėtas reglamentas numato, kad suinteresuota organizacija Rusijos ekonominės plėtros ministerijai turi pateikti reikalingų dokumentų rinkinį ir nustato jų svarstymo atitinkamoje valstybinėje akreditavimo komisijoje tvarką.

Įstatymas nustatė užsienio ūkinių operacijų su kontroliuojamomis prekėmis ir technologijomis licencijavimo tvarką, jų valstybinio patikrinimo galimybę, taip pat užsienio ūkinės veiklos draudimų ir apribojimų nustatymo tvarką.

Draudimai ir apribojimai, taikomi atskiroms užsienio valstybėms, remiantis interesais užtikrinti Rusijos Federacijos saugumą, yra įvedami federaliniais įstatymais, o nustatyti pagal tarptautinius įsipareigojimus – Rusijos Federacijos prezidento dekretais ir įsakymais.

Įsigaliojus Įstatymui buvo išleista nemažai Rusijos Federacijos prezidento dekretų ir Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimų, kurie užtikrino tolesnį įstatymo nuostatų įgyvendinimą ir leido jas taikyti 2007 m. praktika.

1.2. Pagrindinės eksporto kontrolės plėtros kryptys

2001 m. įvyko žymūs eksporto kontrolės teisinės ir reguliavimo sistemos pakeitimai. Buvo išleisti Rusijos Federacijos Vyriausybės nutarimai, kuriais siekiama peržiūrėti ir patikslinti esamus kontroliuojamų prekių sąrašus.

Rusijos Federacijos prezidento dekretais buvo nustatyti ir patvirtinti šie kontroliniai sąrašai:

Cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant cheminį ginklą ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas;

Žmonių, gyvūnų ir augalų ligų sukėlėjų (patogenų), genetiškai modifikuotų mikroorganizmų, toksinų, įrangos ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas;

Branduoliniais tikslais naudojamos dvejopo naudojimo įrangos ir medžiagų bei susijusių technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašas;

Įrangos, medžiagų ir technologijų, kurios gali būti naudojamos kuriant raketinius ginklus ir kurių eksporto kontrolė nustatyta, sąrašas;

Dvejopo naudojimo prekių ir technologijų, kurių eksportas yra kontroliuojamas, sąrašas;

Branduolinių medžiagų, įrangos, specialių nebranduolinių medžiagų ir susijusių technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, sąrašas.

Be išvardintų galiojančių teisinių dokumentų, taip pat yra Irako, kuriam taikomos JT sankcijos, kontrolės sąrašas, taip pat dvejopo naudojimo prekių ir technologijų bei kitų priemonių sąrašas, kurių eksportas į Iraną pagal 2014 m. JT Saugumo Tarybos rezoliucijos yra draudžiamos, kontroliuojamos arba apie jas reikia pranešti.

Prie kiekvieno iš šių sąrašų, kaip taisyklė, pridedama jo taikymo tvarka, kaip nuostata, patvirtinta atitinkamu Rusijos Federacijos Vyriausybės dekretu.

Taigi, atliekant eksporto produktų identifikavimą pagal vidaus eksporto kontrolės programas arba nepriklausomus identifikavimo centrus (akredituotus nustatyta tvarka), reikia atsižvelgti į visus anksčiau išvardintus reglamentus.

Kontroliniai sąrašai derinami su atitinkamais tarptautinių organizacijų sąrašais ir atnaujinami, atsižvelgiant į praktikos poreikius, maždaug kartą per metus.

Užsienio ekonominiams sandoriams su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis, intelektinės veiklos rezultatais, kuriems pagal Eksporto kontrolės įstatymą taikoma eksporto kontrolė, taikoma valstybinė ekspertizė, kurią atlieka federalinės vykdomosios valdžios institucijos Rusijos ekonominės plėtros ministerija kartu su Rusijos gynybos ministerija, Rusijos Federaline saugumo tarnyba, Rusijos užsienio žvalgybos tarnyba, Rusijos užsienio reikalų ministerija, Rusijos pramonės ir mokslo ministerija, Rusijos ginkluotės agentūra ir jei reikia, taip pat su Rusijos žemės ūkio ministerija ir Rusijos sveikatos apsaugos ministerija bei kitomis suinteresuotomis ministerijomis ir departamentais). Pagrindinis užsienio ekonominio sandorio valstybinio patikrinimo tikslas – nustatyti, ar jis atitinka tarptautinius įsipareigojimus ir Rusijos Federacijos valstybinius interesus.

Valstybinio egzamino rezultatai yra pagrindas išduodant arba atsisakant išduoti licenciją ar leidimą.

Siekdama suteikti teisinę paramą šiam procesui, Rusijos Federacijos Vyriausybė 2001 m. balandžio 16 d. dekretu Nr. 294 patvirtino Užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis ir prekėmis, informacija, darbais ir paslaugomis valstybinės ekspertinės peržiūros taisykles. Intelektinės veiklos, kuriai taikoma eksporto kontrolė, rezultatai.

Pagal įstatymą „Dėl eksporto kontrolės“ pagrindinę naštą sprendžiant visas iškylančias problemas ir įgyvendinant valstybės politiką šioje srityje turėtų prisiimti specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje.

Pasak Rusijos ekonominės plėtros ministerijos ekspertų, pagrindinės dabartinės eksporto kontrolės teisinės bazės ypatybės yra šios:

licencijavimo tvarkos pratęsimas kontroliuojamų produktų bet kokia forma siuntimui užsienio asmenims (juridiniams ir fiziniams asmenims), tarptautinėms organizacijoms ar šių organizacijų atstovams Rusijos Federacijos teritorijoje;

Technologijų perdavimo (eksporto) už Rusijos Federacijos ribų įtraukimas į techninių duomenų formą, siunčiant juos pašto siuntomis, elektroninių ryšių kanalais ar kitu būdu;

įtraukimas į eksporto kontrolės sritį, kuriai reikalinga atitinkama licencija, mokymo procesas, taip pat mokslinių ir techninių duomenų atskleidimas konferencijose, simpoziumuose ir kituose su kontroliuojamais produktais susijusiuose renginiuose;

Kai kuriais atvejais (remiantis valstybinio patikrinimo rezultatais) suteikimas Rusijos eksportuotojui teisės patikrinti, ar užsienio asmuo naudoja pagal sandorį gautas medžiagas ir technologijas;

atsiradus galimybei gauti bendrąją licenciją, kurioje kontrolės funkcijos perduodamos organizacijai (sukūrus vidines eksporto kontrolės programas, turinčias valstybinio akreditavimo sertifikatą) ir kt.

Regionuose gynybos įmonės turi galimybę eksportuoti savo produkciją, aplenkdamos federalinį centrą. Rusijos Federacijos prezidento įgaliotieji asmenys federalinėse apygardose kontroliuoja šį ekonominės veiklos aspektą.

Nustačius sutartinių įsipareigojimų pažeidimus, importuotojas įtraukiamas į nepatikimų užsienio firmų sąrašą, o importuojančios šalies valstybės institucijoms išsiunčiamas oficialus požiūris.

Rusijos Federacijos Eksporto kontrolės komisijos licencija ar leidimas gali būti anuliuoti be išankstinio įspėjimo arba gali būti sustabdytas jų galiojimas, jei: pateikiama atitinkama paraiška; juridinio asmens likvidavimas; licencijos (leidimo) savininko padarytas tokios licencijos (leidimo) reikalavimų ir sąlygų arba Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimas.

Licencijos (leidimo) likvidavimas gali būti skundžiamas teisme. Be to, Rusijos Federacijos Saugumo Taryboje buvo suformuota speciali komisija ginčytiniems klausimams spręsti.

Pagrindinis uždavinys šiuo metu – didinti sukurtos eksporto kontrolės sistemos efektyvumą ginant Rusijos interesus tarptautinėje arenoje ir užtikrinant valstybės saugumą.

Šiuo atžvilgiu, baigiant šį skyrių, patartina paminėti požiūrio į federalinio biudžeto įstatymo formavimą, susijusią su branduolinių medžiagų ir technologijų pardavimu, pasikeitimą. Taigi iki 2001 m. pajamos iš šių medžiagų ir technologijų pardavimo federaliniame biudžete buvo rodomos kaip atskira eilutė kaip pajamos iš Atominės energetikos ministerijos tikslinio nebiudžetinio fondo. Toks požiūris pažeidė Biudžeto kodekse įtvirtintą kasos vienovės principą. Pagal įstatymo „Dėl 2002 m. federalinio biudžeto“ 7 straipsnį nebiudžetinis fondas buvo įtrauktas į federalinio biudžeto pajamas. Ši praktika, siekiant sumažinti įvairaus pobūdžio piktnaudžiavimo galimybę, turėtų būti taikoma ir vėlesniems metams.

2. Atsakomybė už pažeidimus eksporto kontrolės srityje

Organizacijos, organizacijų pareigūnai ir piliečiai, kalti už Rusijos Federacijos teisės aktų pažeidimus eksporto kontrolės srityje, yra atsakingi už administracinę ir baudžiamąją atsakomybę.

Baudžiamoji atsakomybė už neteisėtą prekių ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, eksportą numatyta Rusijos Federacijos baudžiamojo kodekso 188 ir 189 straipsniuose.

Taigi, pagal 188 straipsnio („Kontrabanda“) 2 dalį, nuodingų, nuodingų, radioaktyvių ar sprogstamųjų medžiagų, ginklų, sprogstamųjų įtaisų, šaunamųjų ginklų ar šaudmenų, branduolinių, cheminių, biologinių ir. kitų rūšių masinio naikinimo ginklai, medžiagos ir įranga, kuri gali būti panaudota kuriant masinio naikinimo ginklus ir kurioms yra nustatytos specialios gabenimo per Rusijos Federacijos muitinės sieną taisyklės, strategiškai svarbios žaliavos iš kurių nustatytos specialios judėjimo per Rusijos Federacijos muitinės sieną taisyklės, jeigu ši veika padaryta kartu su muitinės kontrolės slepimu arba nuslėpimu nuo jo arba nesąžiningai naudojant dokumentus ar muitinės identifikavimo priemones, arba yra susijusi su neteisėtais veiksmais. pareiškimą arba melagingą pareiškimą, baudžiama laisvės atėmimu nuo trejų iki septynerių metų, konfiskuojant turtą arba be jo. . Jeigu ši veika padaryta pakartotinai, pareigūno, einančio tarnybinę padėtį, ar organizuotos grupės – baudžiama laisvės atėmimu nuo septynerių iki dvylikos metų su turto konfiskavimu.

To paties kodekso 189 straipsnyje nustatyta, kad neteisėtas technologijų, mokslinės ir techninės informacijos bei paslaugų, kurios gali būti panaudotos kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, ginklus ir karinę įrangą, eksportas, kuriam nustatyta speciali eksporto kontrolė. , užtraukia baudą nuo 700 iki 1000 minimalaus darbo užmokesčio arba nuteistojo darbo užmokesčio ar kitų pajamų dydžio nuo septynių mėnesių iki vienerių metų, arba laisvės atėmimu nuo trejų iki septynerių metų. Baudžiamoji atsakomybė kyla tuo atveju, kai toks eksportas yra neteisėtas, t.y. vykdomas pažeidžiant įstatyme numatytą draudimą ir apeinant specialias eksporto kontroles. Tuo pačiu metu kaltininkas turi žinoti eksportuojamų medžiagų turinį ir pobūdį bei sąmoningai vengti specialių eksporto kontrolės priemonių.

Už kitų rūšių pažeidimus eksporto kontrolės srityje „Eksporto kontrolės įstatymo“ 32 straipsnis numato įvairaus dydžio baudas kaltoms organizacijoms. Baudų išieškojimą vykdo specialiai įgaliota federalinė vykdomoji institucija eksporto kontrolės srityje.

Nusikaltimo, padariusio didelę žalą Rusijos Federacijos politiniams ir ekonominiams interesams, šalies gynybai ir valstybės saugumui, atveju, organizacija Rusijos Federacijos Vyriausybės sprendimu gali būti atimta teisę verstis tam tikros rūšies užsienio ekonomine veikla iki trejų metų. Toks sprendimas gali būti priimtas tarpžinybinės eksporto kontrolę koordinuojančios institucijos siūlymu.

Atitinkama administracinė atsakomybė numatyta ir Rusijos Federacijos kodekse „Dėl administracinių nusižengimų“, kuris įsigalios 2002 m. liepos 1 d. Taigi 14.20 straipsnis „Eksporto kontrolės teisės aktų pažeidimas“ už užsienio ekonominių sandorių su prekėmis, informacija, darbais, paslaugomis ar intelektinės veiklos rezultatais, kurie gali būti panaudoti kuriant masinio naikinimo ginklus, jų pristatymo priemones, vykdymą. , kitų rūšių ginklus ir karinę įrangą ir kuriems nustatyta eksporto kontrolė, neturint specialaus leidimo (licencijos), jeigu toks leidimas (tokia licencija) yra privalomas (privalomas), arba pažeidžiant reikalavimus (sąlygas, apribojimus). ) nustatytas pagal leidimą (licenciją), taip pat naudojant leidimą (licenciją), gautas (gautas) neteisėtai arba pateikus dokumentus, kuriuose yra melagingos informacijos, – konfiskavimas ar be jo, arba administracinio teisės pažeidimo objektų konfiskavimas.

Be to, tas pats straipsnis numato pareigūnams nuo 10 iki 20 minimalių algų dydžio administracinę nuobaudą; juridiniams asmenims - nuo 100 iki 200 minimalių atlyginimų.

To paties kodekso 16 straipsnio 3 dalis numato administracines baudas piliečiams nuo 15 iki 20 minimalių algų, pareigūnams - nuo 30 iki 40 minimalių algų ir juridiniams asmenims - nuo 300 iki 400 minimalių algų. Už šiuos nusikaltimus bausmės gali būti kartu su konfiskavimu.

Nepaisant šių Baudžiamojo kodekso, „Eksporto kontrolės įstatymo“ ir Administracinių teisės pažeidimų kodekso straipsnių, užsienio ekonominės veiklos sritis ir toliau išlieka viena labiausiai kriminalizuojamų. Prokurorų baudžiamųjų bylų patikrinimų medžiaga, teisėsaugos ir reguliavimo institucijų duomenys rodo, kad apskritai išlieka neigiamos tendencijos. Tai palengvina daugybė socialinio ir ekonominio, politinio ir teisinio pobūdžio veiksnių ir sąlygų. Svarbiausi iš jų yra: spartėjantis užsienio ekonominės veiklos režimo liberalizavimas, vidaus ir pasaulinių kainų struktūros skirtumas, kuris yra viena iš aukšto užsienio ekonominių operacijų pelningumo priežasčių; daugelio šalių suinteresuotumas neteisėtu mokslui imlių gynybinio pobūdžio produktų ir technologijų įsigijimu; likęs muitinės sienos „skaidrumas“; didėjantis nusikalstamo verslo naudojimasis užsienio ekonominiais kanalais; aktyvus užsienio finansinių institucijų vaidmuo priimant nelegaliai eksportuojamas Rusijos prekes ir technologijas ir kt.

Kartu su faktais, kad organizacijos ir atskiri padaliniai nesąžiningai laikosi teisės aktų reikalavimų eksporto kontrolės srityje, kai privatūs interesai prieštarauja valstybės interesams, atsižvelgiama į nusikalstamų nusikalstamų grupuočių neteisėto išvežimo iš šalies neteisėto prekių išvežimo mastą. plečiasi.

Taigi, teisėsaugos institucijų vertinimu, didėja muitinės ir kitų nusikaltimų užsienio ekonominės veiklos srityje vykdymo organizavimas ir profesionalumas. Šie nusikaltimai dažniausiai siejami su korupcijos apraiškomis teisėsaugos institucijose.

Visų pirma, užsienio organizacijų teigimu, tokią veiklą kaip ginklų ir vertingų žaliavų (įskaitant branduolinį kurą ir kitas branduolinės pramonės medžiagas) kontrabanda užfiksavo keliuose dideliuose Rusijos Federacijos miestuose veikusios nusikalstamos grupuotės.

Baigiant šį skyrių reikia atkreipti dėmesį į tai.

1, 2 skyriuose aptarta, eksporto kontrolės teisinė parama ir jos plėtros kryptis daugiausia buvo susijusi su prekėmis ir technologijomis bei jų tvarkymo tvarka. Galiojantys teisės aktai daugeliu atžvilgių palieka atvirą klausimą dėl santykių tarp asmenų („paslapčių nešėjų“ ir specialiųjų žinių nešėjų) ir valstybės teisinio reguliavimo. Todėl vienas iš objektyvių sunkumų organizuojant eksporto kontrolę (plačiąja šio termino prasme) yra realus aukštos kvalifikacijos mokslininkų ir specialistų, kurie buvo tiesiogiai susiję su masinio naikinimo ginklų, kitų rūšių ginklų kūrimu, nedarbas ir noras išvykti į užsienį. ginklų ir karinės technikos, arba kurie buvo gerai apmokyti nagrinėjamoje srityje.

3. Protų nutekėjimas

Nuo 1991 m. mokslininkų skaičius Rusijos Federacijoje sumažėjo perpus. Vien per pastaruosius 5 metus iš vidaus mokslo paliko 800 000 žmonių. Iš jų apie 200 tūkstančių mokslininkų išvyko iš šalies dirbti į užsienį. Turimais duomenimis, vidutinis tų, kurie išvyksta dirbti į užsienį, o vėliau ten pasilieka visam laikui, yra apie 26 metus. Daugiausia jų siunčiama į JAV, Vokietiją, Angliją, Kanadą. Visų pirma JAV valdžios institucijos šiems tikslams skiria palengvinto atvykimo į šalį kvotą 300 000 žmonių. Žiniasklaidoje pasirodo informacija apie tokių mokslininkų darbus vadinamojo „trečiojo pasaulio“ šalyse.

Nemažai emigruojančių mokslininkų ir specialistų turi patirties gynybos pramonėje, mokslo organizacijose ir institucijose. Kurdami tinkamas sąlygas, jie sugeba įgyvendinti daug žadančius vidaus pokyčius užsienyje.

Pastaruoju metu iš Rusijos kasmet išvyksta keli tūkstančiai jaunų mokslininkų. Iš esmės tai chemijos, fizikos, biologijos ir programavimo sričių specialistai, baigę elitinių mokymo įstaigų absolventus. Dažniausiai lieka tik vyresnio amžiaus mokslininkai. Šiuo metu vidutinis šalies mokslininkų amžius yra 56 metai, o vidutinis užsienio specialistų - ne daugiau kaip 45 metai.

Pasak Rusijos Federacijos pramonės, mokslo ir technologijų ministerijos ekspertų, kiekvieno aukštos kvalifikacijos specialisto išvykimas į užsienį šaliai kainuoja 300 tūkstančių dolerių. Europos Tarybos švietimo komisija mano, kad Rusija dėl „protų nutekėjimo“ kasmet praranda apie 50 mlrd. Mokslinio potencialo mažėjimas neigiamai veikia ekonomikos augimo tempus. Statistikos duomenimis, iš užsienio grįžta ne daugiau kaip 20 proc.

Šiuo metu „protų nutekėjimas“ iš Rusijos tęsiasi. Nors, anot pramonės, mokslo ir technologijų ministro, pastaraisiais metais šio proceso intensyvumas sumažėjo apie 4 kartus.

Pagrindinė minėtų tendencijų priežastis – tinkamo finansavimo moksliniams tyrimams ir mokslininkų darbo vertinimui stoka. Likusių specialistų išlaikymui valstybė išleidžia 8 kartus mažiau nei JAV ir 3 kartus mažiau nei Meksika.

Norint taisyti susidariusią situaciją, ekspertų teigimu, skiriamas biudžeto lėšas būtina nukreipti į prioritetines tyrimų sritis. Tai mūsų šalyje: informacinės ir telekomunikacijų technologijos bei elektronika; kosmoso technologijos; pažangioji ginkluotė, karinė ir specialioji įranga; pažangios gamybos technologijos; biomedicinos technologijos; kuras ir energija; transportas; ekologija ir racionalus gamtos tvarkymas ir kt.. Taip pat siūloma įvesti valstybinio užsakymo koncepciją prioritetinėms mokslinių tyrimų sritims, numatyti mokestines lengvatas mokslo organizacijoms jų turtui, mažinti muitus importuojamai specializuotai įrangai ir kt.

Be to, siūloma didinti papildomų išmokų dydžius jauniesiems mokslininkams ir akademinį laipsnį turintiems specialistams, taip pat gerinti aukštos kvalifikacijos mokslininkų pensijų aprūpinimą.

Išvados ir pasiūlymai

Remiantis tuo, kas išdėstyta, tikslinga konferencijos rezoliucijos projekte atspindėti šias rekomendacijas:

1. Parengti ir priimti Rusijos Federacijos federalinės asamblėjos Federacijos tarybos kreipimąsi į pasaulio bendruomenę, siekiant atkreipti dėmesį į Rusijos iniciatyvą ginklų neplatinimo srityje – būtinybę sukurti pasaulinę kontrolės sistemą. dėl masinio naikinimo ginklų ir raketų technologijų neplatinimo, kuris turėtų visuotinį nediskriminacinį pobūdį.

2. Apibendrinti konferencijos dalyvių pasiūlymus dėl galiojančių teisės aktų tobulinimo eksporto kontrolės srityje ir pateikti atitinkamus federalinių įstatymų projektus Valstybės Dūmai.

Visų pirma, federaliniame įstatyme „Dėl ekspertų kontrolės“ tikslinga:

apriboti galimybę sudaryti užsienio ekonominius sandorius mokslo ir technikos srityse, kuriose Rusijos Federacija užima pirmaujančią poziciją;

atspindi nuostatą dėl privalomo nepriklausomo dvejopo naudojimo prekių ir technologijų identifikavimo tyrimo;

numatyti dalį pagrindinių kontrolės funkcijų iš vidaus eksporto kontrolės programų perduoti nepriklausomai valstybės organizacijai.

Tobulinant baudžiamuosius įstatymus ir teisės aktus administracinių nusižengimų srityje, apsvarstyti galimybę padidinti atsakomybę už neteisėtą (bet kokia forma) prekių ir technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė, perdavimą užsienio asmenims ir organizacijoms.

Tobulindami muitinės teisės aktus, atkreipkite dėmesį į dabartinės reglamentuojančios teisinės paramos eksporto kontrolei Nepriklausomų valstybių sandraugos šalyse suvienodinimą, taip pat į teisės aktų tobulinimą šioje srityje, atsižvelgiant į artėjantį Rusijos įstojimą. Federacija į PPO.

3. Viename iš Rusijos Federacijos regionų surengti jungtinį Federacijos tarybos gynybos ir saugumo, pramonės politikos, mokslo, kultūros, švietimo, sveikatos ir ekologijos komitetų posėdį, kuriame gausu įmonių ir organizacijų. gynybos-pramoninis kompleksas.

4. Siekiant užtikrinti valstybės politikos įgyvendinimą, pagarbą regionų interesams ir spartesnę ekspertinės kontrolės teisės aktų kūrimą bei valstybės saugumo užtikrinimą šioje srityje, intensyvinti Federacijos tarybos narių darbą tarpžinybinio koordinavimo posėdžiuose. eksporto kontrolės institucija.

5. Parengti organizacinių, ekonominių ir teisinių priemonių kompleksą, kad būtų užkirstas kelias mokslininkams ir specialistams, turintiems patirties gynybos pramonėje ir gerai pasirengusiems kurti ginklų ir karinės technikos modelius, išvykti dirbti ir nuolat gyventi į užsienį.

Rengdami 2003 metų biudžeto projektą numatyti prioritetinį svarbiausių mokslo sričių finansavimą, didinti perspektyviose mokslo ir technologijų šakose dirbančių mokslo darbuotojų ir aukštos kvalifikacijos specialistų darbo užmokestį, gerinti jų pensijas ir socialinę apsaugą.

Masinio naikinimo ginklai pirmiausia suprantami kaip branduoliniai, cheminiai ir biologiniai (bakteriologiniai) ginklai, taip pat masinio naikinimo ginklų (MNG) pristatymo į taikinį priemonės. MNG platinimo ir kovos su šiuo reiškiniu problemų svarstymas logiškai grindžiamas esamų ir besiformuojančių tarptautinių neplatinimo režimų, kurie antrojo tūkstantmečio pradžioje tapo svarbiausiu tarptautinių santykių sistemos elementu, analize.
Branduolinių ir kitų rūšių masinio naikinimo ginklų bei jų pristatymo priemonių platinimo rizika yra pagrindinis iššūkis pasaulio bendruomenei. Nors pasaulio bendruomenė šią problemą sprendžia jau daugiau nei pusę amžiaus, XXI amžiaus pradžioje. ji įgauna naujus matmenis. Tarptautinių santykių sistemos pokyčiai, susiję su Šaltojo karo pabaiga, pakeitė blokų konfrontaciją su daugelio įsisenėjusių problemų paaštrėjimu, taip pat naujų problemų atsiradimu. Šaltojo karo ginklavimosi lenktynių pabaiga nereiškė karinio potencialo plėtros pabaigos, įskaitant MNG ir pristatymo transporto priemones. Ši aplinkybė paliko pėdsaką sprendžiant tiek tradicines, tiek naujas tarptautinio saugumo problemas, iškilusias XX amžiaus dešimtajame dešimtmetyje ir pirmąjį naujojo tūkstantmečio dešimtmetį.
2003 m. Rusija pateikė pasiūlymą JT, vadovaujant šiai organizacijai, parengti pasaulinę strategiją, skirtą atremti šiuolaikinius iššūkius ir grėsmes. Naujas saugumo modelis, atitinkantis 21-ojo amžiaus pasaulinių iššūkių pobūdį, turėtų apimti masinio naikinimo ginklų neplatinimo režimus kaip vieną iš svarbiausių tokio modelio elementų. Atitinkamai Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis (BGNS) yra esminis stabilios pasaulio tvarkos elementas, kuris organiškai dera į valstybių pastangas naujajame amžiuje sukurti pasaulio be smurto modelį. Rusija buvo viena iš JT Saugumo Tarybos rezoliucijų dėl masinio naikinimo ginklų ir gabenimo transporto priemonių neplatinimo iniciatorių, G8 neplatinimo veiksmų plano bendraautorė ir Ginklų platinimo saugumo iniciatyvos (PSI) narė.
Rusijos Federacijos Vyriausybės Baltoji knyga „Rusijos Federacija ir padėtis masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių neplatinimo srityje: grėsmės, vertinimai, užduotys ir jų įgyvendinimo būdai“ (birželio 26 d. 2006 (toliau – Rusijos Federacijos Vyriausybės Baltoji knyga) pažymi, kad šiandien išlieka keli pagrindiniai branduolinio ginklo plitimo būdai:
- neteisėtas technologijų ir žinių perdavimas branduolinių ginklų srityje nebranduolinėms valstybėms (ką patvirtina Pakistano mokslininko Abdul Kadeer Khan tinklo sukūrimas);
- savarankiška plėtra, kuriant reikiamą mokslinę ir techninę bazę naudojant atvirą informaciją;
- branduolinių ginklų gamybos technologijų ir kitos „jautrios“ informacijos nutekėjimas dėl nepakankamos nacionalinės kontrolės ar jos trūkumo.
Rimtas veiksnys, didinantis naujų valstybių, turinčių masinio naikinimo ginklus ir jų pristatymo būdus, atsiradimo riziką, yra veiksmingų jų fizinės apsaugos ir dvejopo naudojimo prekių ir technologijų tiekimo eksporto reguliavimo sistemų trūkumas, o tai kai kuriais atvejais lemia jų paplitimo galimybė. Sparčiai plintant žinioms apie masinio naikinimo ginklus, iki šiol buvo skiriamas nepakankamas dėmesys technologinės pažangos ir revoliucinės informacinių technologijų plėtros pasekmėms.
Rusijos prezidentas Dmitrijus A. Medvedevas savo kalbose JT Generalinės Asamblėjos 64-ojoje sesijoje ir JT Saugumo Tarybos aukščiausio lygio posėdyje branduolinio nusiginklavimo ir ginklų neplatinimo klausimais paskelbė prioritetą pasaulinio ginklų neplatinimo režimo stiprinimui. . „Situacija ginklų neplatinimo srityje keičiasi lėčiau, nei mes norėtume“, – 2009 m. rugsėjo 24 d. sakė Dmitrijus Medvedevas. „Tuo pačiu metu senos tradicinės grėsmės nepanaikinamos, o atsiranda naujų. Ir vienas pavojingiausių [...] yra branduolinių komponentų atsiradimas teroristų rankose“.
Visų valstybių – nuolatinių JT Saugumo Tarybos narių – koncepcijos dokumentuose akcentuojama MNG platinimo keliama grėsmė, įskaitant naujus aspektus, susijusius su tarptautinių teroristinių struktūrų noru turėti masinio naikinimo ginklus.
Baltojoje knygoje „Kinijos nacionalinė gynyba 2006 m. KLR vyriausybė teigia, kad padėtis dėl masinio naikinimo ginklų neplatinimo išlieka sudėtinga ir sudėtinga, o tarptautinis ginklų neplatinimo režimas susiduria su rimtais iššūkiais. Tuo pačiu metu Kinijos vadovybė labai vertina kovą su masinio naikinimo ginklų platinimu. Baltojoje knygoje „Kinijos masinio naikinimo ginklų platinimo politika ir priemonės“ Kinijos vyriausybė pareiškė: „Masinio naikinimo ginklų ir jų pristatymo priemonių platinimo prevencija prisideda prie taikos ir saugumo visame pasaulyje ir regione bei yra bendras pasaulio interesas. bendruomenė“.
2010 m. gegužę JAV Obamos administracijos priimtoje Nacionalinio saugumo strategijoje pažymima, kad didžiausią grėsmę Amerikos žmonėms ir pasaulio saugumui vis dar kelia masinio naikinimo ginklai, ypač branduoliniai ginklai. „Siekdami užkirsti kelią teroristiniams išpuoliams, naudojant pavojingiausius pasaulyje ginklus, ryžtingai spartiname ir intensyviname veiksmus, siekdami apsaugoti visas pažeidžiamas branduolines medžiagas“, – pareiškė JAV administracija.
Panašūs masinio naikinimo ginklų platinimo grėsmės ir jų patekimo į teroristinių organizacijų rankas vertinimai pateikti JAV NATO sąjungininkų koncepcijos dokumentuose. JK nacionalinio saugumo strategijoje „Stipri Britanija neapibrėžtumo amžiuje“ (2010 m. spalis) tarptautinis terorizmas, įskaitant išpuolius naudojant cheminius, biologinius, radiologinius ar branduolinius ginklus, yra aukščiausias grėsmės nacionaliniam saugumui lygis.
„Branduolinio ginklo platinimas įgauna naują dimensiją...“, – teigiama Prancūzijos vyriausybės 2008 m. Gynybos ir nacionalinio saugumo baltojoje knygoje. „Ši tendencija kelia rimtą grėsmę, kuri ateinančiais metais gali smarkiai paveikti tarptautinį saugumą“.

Daugiau tema MASINIO NAIKINIMO GINKLŲ GALINIMAS:

19 masinio naikinimo ginklų, nukreiptų į Rusiją

RUSIJOS FEDERACIJOS VALSTYBINIŲ TYRIMŲ CENTRAS

FIZIKOS IR ENERGIJOS INSTITUTAS

pavadintas A.I. Leipunskis

EKSPORTO KONTROLĖ

Pamoka

Vladimirova S.V., Zjabkinas M.V., Kločko G.G., Korjaginas S.L., Levčenka V.M., Merzlikinas V.G., Chabarovas V.S., Ševčenka N.N., Novikovas M.Y.Y.

Eksporto kontrolė. Pamoka . SSC RF IPPE, 2012 m

Vadove pateikiami masinio naikinimo ginklų neplatinimo klausimai, trumpa tarptautinių eksporto režimų istorija, Rusijos teisės aktų eksporto kontrolės srityje pagrindai, trumpas užsienio šalių eksporto kontrolės sistemų aprašymas, kūrimas ir veikimas. vidinės eksporto kontrolės programos, techniniai eksporto kontrolės aspektai, kontrolės sąrašų apžvalga, kontroliuojamų prekių identifikavimo metodika, trumpas informacijos ir metodinių pokyčių, padedančių eksporto kontrolės veiklai, aprašymas ir keletas priedų.



	Pratarmė ................................................... ............................................................ .............................................................. .....
	Terminai ir santrumpos .................................................. ................................................................ ..............................................
	1 skyrius. Masinio naikinimo ginklų neplatinimo pagrindai ..................................... ...................................................... ...
	MNG platinimo grėsmė ir eksporto kontrolės svarba................................... ...........................
	Masinio naikinimo ginklų rūšys ir jų pristatymo priemonės ................................................ ...................................................... ..............
	Masinio naikinimo ginklų naudojimo žalingi veiksniai ir pasekmės ................................................ ......................................
	Proliferacinės veiklos motyvacija .................................................. ................................................... ........
	MNG platinimo mechanizmai ................................................... ............................................................ ..............................
	Proliferacinės veiklos požymiai .................................................. ................................................... ..............
	Eksporto kontrolės svarba .................................................. .............................................................. ...................................
	Tarptautinės sutartys ir ginklų neplatinimo režimai ................................................... ......................................
	Pagrindinės tarptautinės sutartys ................................................... ................................................................... ......................
	Regioniniai susitarimai ir susitarimai ................................................ ................................................... ........
	Tarptautiniai ginklų neplatinimo režimai................................................ ................................................................ ...............
	Branduolinio ginklo neplatinimas .................................................. .............................................................. ................................................
	Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis ................................................... .............................................................. ...................
	TATENA apsaugos priemonės ir papildomas protokolas................................................ ................................................................ ...
	Zangger komitetas ir Branduolinių tiekėjų grupė ................................................... .......................................................... .........
	Gairės ir kontroliniai sąrašai ................................................... ............................................................ ...
	Branduolinio ginklo platinimo pavyzdžiai .................................................. ................................................................ ..................
	1 skyriaus kontroliniai klausimai ................................................ ................................................... ..............
	2 skyrius. Eksporto kontrolė Rusijos Federacijoje................................................ ......................................
	Eksporto kontrolės formavimas Rusijos Federacijoje................................................ ..............
	Rusijos Federacijos eksporto kontrolės struktūra ................................................ ......................
	Rusijos Federacijos eksporto kontrolės teisinis pagrindas................................................ .............. ....
	Pagrindinės federalinio įstatymo „Dėl eksporto kontrolės“ nuostatos ................................................ ......................
	Rusijos Federacijos prezidento dekretai ir vyriausybės dekretai................................................ ..............
	Kontroliuojamų prekių ir technologijų perdavimo reglamentavimas ................................................ ..............................
	Licencijas išduodanti institucija ir jos įgaliojimai ................................................ .............................................................. ......................
	Licencijos išdavimo tvarka ................................................ ................................................................ ...................................
	Licencijos.................................................. .................................................. ................................................... .
	Branduolinių medžiagų eksporto ir importo reguliavimas................................................ ................................................................... ..............
	Kontroliuojamų prekių ir technologijų eksporto licencijavimas................................................ ......................................
	Kontroliuojamų prekių importo licencijavimas................................................ ...................................................................
	Įsipareigojimų dėl kontroliuojamų prekių naudojimo vykdymas ................................................ ......................
	Išsamus valdymas ................................................ ................................................................ ..............................
	Visapusiškos kontrolės tikslai .................................................. ................................................................ ...........................
	Išsamios kontrolės sistemos formavimas ................................................ ..................................................................
	Leidimų gavimo taisyklės .................................................. .......................................................... ........
	Atsisakymo pristatyti galutiniam vartotojui priežastys ................................................... ..............................................
	Identifikavimo centrai eksporto kontrolės sistemoje ................................................ ......................................
	Jautrių prekių muitinė kontrolė................................................ ..................................................................
	Kontroliuojamų prekių eksporto sąlygos................................................ .............................................................. ..................
	Eksportuotojo deklaruotos informacijos patikrinimas ................................................... ...................................................... ..................
	Rusijos eksportuotojų atsakomybė................................................ ................................................... ........
	Rusijos Federacijos teisės aktai................................................ ................................................................... ................
	Teisėsaugos pavyzdžiai, pagrįsti žiniasklaidos medžiaga ................................................ .............................................................. ......
	Departamentų eksporto kontrolės sistemos .................................................. ............................................
	2 skyriaus kontroliniai klausimai ................................................ ................................................... ...............
	3 skyrius. ICP kūrimas ir diegimas organizacijose ................................... ......................

	Pagrindinės nuostatos ................................................... ................................................................ ..............................................
	ICP apibrėžimas ................................................... ............................................................ ..............................................

	WPEC eksporto kontrolės teisės aktuose ................................................ ...................................................
	ICP kūrimo organizacijoje privalumai ................................................ ...................................................... ......
	WEC elementai .................................................. ................................................................ ............................................................ ..............

	VPEC standartinės programos „Rosatom“ įmonėms nuostatos................................................ ..............................................
	Požiūriai į eksporto kontrolės organizavimą įmonėse ................................................... ..........................
	Įmonės NPK kūrimas ................................................... ................................................... .. ..............
	IPEC funkcijos ir procedūros ................................................ ...................................................... ......................
	Sutarties tęsimas .................................................. .............................................................. ...................................................
	Produkto patikrinimas ................................................ ................................................................ ...................................................
	Licencijų ir leidimų gavimas................................................ .................................................. ..............................
	Siuntų kontrolė ................................................ ................................................................ ...................................................
	Kontroliuojamų prekių eksporto muitinės įforminimas ................................................ ...................................................
	Verslo keliautojų komandiruočių ir užsieniečių priėmimo programų tikrinimas ..................................... ......... ......
	Nematerialaus technologijų perdavimo kontrolė .................................................. .............................................................. ..............
	Užsienio ekonominės veiklos dokumentų apskaita ir saugojimas ................................................ ...................................................... ........
	Organizacijos darbuotojų mokymas ir švietimas .................................................. ...................................................... ..
	Vidiniai patikrinimai ................................................ ................................................................ ...................................................
	VPEC akreditacija ................................................... .................................................. ...................................
	Galutinis naudojimas ir galutinio vartotojo analizė ................................................ ..............................
	Preliminarus sandorio tyrimas ................................................ ...................................................... .........
	Prekių deklaruoto naudojimo pagrįstumas ir racionalumas
	Alternatyvios prekių panaudojimo sritys................................................ .......................................................... ..................
	Galutinio vartotojo priimtinumas ................................................... ................................................................ ...................
	Ieškokite informacijos ir dirbkite su ja ................................................ ................................................... ................
	3 skyriaus kontroliniai klausimai ................................................ ................................................... ...............
	4 skyrius. Kontroliniai sąrašai.................................................. ................................................... ...............

	Nacionalinių kontrolės sąrašų kilmė ................................................ ..................................................
	Kontrolinių sąrašų sudarymo ir keitimo principai ................................................ ......................................

	Branduolinių medžiagų sąrašas (IP sąrašas) ................................................ ................................................................ ...................................
	Branduolinio naudojimo dvejopo naudojimo prekių sąrašas (branduolinių ginklų sąrašas)................................ ........................
	Raketų sąrašas (RO sąrašas) ................................................ .................................................. ...................
	Dvejopo naudojimo prekių sąrašas (DN sąrašas) ................................................ ......................................................
	Cheminiai ir biologiniai sąrašai .................................................. .................................................. ...................
	Kontrolinių sąrašų naudojimas tapatybei nustatyti ................................................... ..........................
	Branduolinių prekių ir technologijų kontrolės ypatumai ................................................ ..........................................................
	Jautrios prekės ir svarbus branduolinės energijos eksportas................................................ ......................................................
	Branduolinio kuro ciklas ir kontroliniai sąrašai ................................................ .................................................. ...............
	Technologiniai blokai kontroliniuose sąrašuose ................................................ ................................................................ ....
	Branduoliniai reaktoriai kontroliniuose sąrašuose................................................ ................................................................ ................
	Lazerinės technologijos kontroliniuose sąrašuose................................................ .................................................. ........
	Atskyrimo technologijų platinimo reikšmė................................................ ..............................................
	Kontrolinių sąrašų antraščių kirtimai ................................................ ..............................................
	4 skyriaus kontrolinis sąrašas .................................................. ................................................... ..............
	5 skyrius. Prekių ir technologijų identifikavimas................................... .....................................................

	Identifikavimo apibrėžimas ................................................... ................................................................ ..................................
	Teisinė bazė................................................ ................................................... ........................
	Kas turi būti tikrinama ................................................... .................................................. ..........................................
	Tapatybės nustatymo ekspertizės organizavimas ir vykdymas ................................................ ..................................
	Ekspertizės organizavimas ................................................... ................................................................ ..............................................
	Tyrimo atlikimas ................................................... ............................................................ ..........................................
	Tapatybės nustatymo ekspertizės išvada ................................................ ................................................................ ................
	Sutarčių identifikavimas................................................ .............................................................. ..............................................
	Sutarties dėl mokslo ir technikos gaminių eksporto nagrinėjimas ................................................ ......................
	Medžiagų identifikavimas ................................................... ................................................................ ..................................
	Kontroliuojamų medžiagų identifikavimo taisyklės ................................................ ..............................................
	Kontroliuojamų medžiagų klasifikavimas .................................................. ................................................................ ..............
	Medžiagos identifikavimo pavyzdys ................................................... ................................................................ ..............................
	Aparatinės įrangos identifikavimas................................................ ................................................................... ..............................
	Kontroliuojamų įrenginių ar įrangos identifikavimo taisyklės ................................................ ..................
	Įrangos identifikavimo pavyzdys................................................ ................................................................ ..............
	Technologijos identifikavimas .................................................. ................................................................ ..............................

	Produkto gyvavimo ciklo sąvokos ir technologijos apibrėžimo ryšys ................................................ ......
	Mokslinių ir techninių produktų tiekimo patikrinimas ................................................ ......................................
	Keitimuisi informacija parengtų dokumentų nagrinėjimas ................................................ ...............
	Naujų technologijų identifikavimo ypatumai ................................................ ..................................................................
	Perspektyvių technologijų jautrumo problema ................................................... ................................................
	Naujų technologijų eksporto kontrolė ................................................ .............................................................. ..............................
	5 skyriaus kontrolinis sąrašas .................................................. .................................................. ..............
	6 skyrius. Informacinės technologijos eksporto kontrolėje ................................................ ................................

	Informacijos šaltiniai eksporto kontrolės tikslais................................................ ......................................
	Darbas internete .................................................. .............................................................. ..............................................
	6 skyriaus kontrolinis sąrašas.................................................. ................................................... ...........................


	Programos
	1 priedas. Cheminis ginklas ................................................ ................................................... ..............
	2 priedas. Tarptautiniuose režimuose dalyvaujančių šalių sąrašas ................................................ ......
	3 priedas. Rusijos FSTEC dokumentai ................................................ .....................................
	4 priedas. Identifikavimo centrų sąrašas ................................................ ...............
	5 priedas. Išplitimo pavojaus indikatoriai ................................................ ..................................

PRATARMĖ

AT ūkio reformavimo laikotarpis, įmonių pertvarkos įgyvendinimas branduolinių ginklų kompleksas, daugybės ūkio subjektų atėjimas į užsienio rinką, branduolinių ir dvejopo naudojimo prekių bei technologijų perdavimo kontrolės problema tapo ypač aktuali.

AT Devintojo dešimtmečio pradžioje užsienio ekonominės veiklos dalyviai dažnai neturėjo pakankamai aiškaus supratimo apie šią veiklą reglamentuojančias normas ir taisykles. Dėl žinių ir įgūdžių stokos eksporto kontrolės srityje tiek įmonių vadovams, tiek vidutinio lygio vadovams (cechų, laboratorijų vadovams, vadovaujantiems specialistams) ir dėl jų nekvalifikuotų veiksmų pasitaikydavo klaidų atliekant užsienio ekonominius sandorius su kontroliuojamos prekės ir technologijos.

Akivaizdu, kad šios srities teisės aktų ir vykdomosios drausmės reikalavimų supratimas gali būti pasiektas tik visiems suinteresuotiems padaliniams ir organizacijoms nuolat dirbant, siekiant skleisti žinias apie eksporto kontrolę kuo platesniam specialistų, tiesiogiai ar netiesiogiai dalyvaujančių užsienio reikalų srityje. įmonių ekonominė veikla.

AT Branduolinė pramonė visada daug dėmesio skyrė Rusijos Federacijos teisės aktų dėl eksporto kontrolės laikymosi ir pavaldžių įmonių darbuotojų mokymo, informavimo ir žinių kokybės palaikymo organizavimo klausimams. Švietimo veikla yra viena iš svarbiausių Eksporto kontrolės pramonės laboratorijų veiklos krypčių. Vykdant šią veiklą, pramonėje formuojasi profesionali specialistų ir ekspertų bendruomenė, gerai išmananti pagrindines nacionalinės eksporto kontrolės sistemos nuostatas. Bendradarbiaujant su Energetikos departamentu ir JAV nacionalinėmis laboratorijomis buvo parengtas konkrečiai pramonės šakai skirtas branduolinių medžiagų eksporto kontrolės mokymo kursas, informaciniai ir metodiniai vadovai, surengta daugiau nei penkiasdešimt mokomųjų seminarų pramonei ir susijusioms pramonės šakoms.

Branduolinių medžiagų eksporto kontrolės mokymo kursai per penkiolika metų buvo daug kartų peržiūrimi ir pakartotinai publikuoti. Tačiau nedidelių pakeitimų, susijusių su teisės aktų pakeitimais, įvedimas ir net naujų skyrių papildymas reikšmingai nepakeitė šio vadovėlio „branduolinio“ akcento ir struktūros.

AT Kartu didėjantis „Rosatom“ įmonių eksporto potencialas, tarpsektoriniai ryšiai, pramoninis bendradarbiavimas įvairiose mokslo ir technologijų srityse – visa tai reikalauja peržengti branduolinę sferą. Užsienio ekonomine veikla užsiimantiems specialistams vis dažniau reikia žinių apie dvejopo naudojimo prekių, kurios gali būti naudojamos kuriant karinę įrangą, masinio naikinimo ginklus ir raketų pristatymo mašinas, eksporto reguliavimą. Viso to reikėjo

naujo mokymo vadovo sukūrimas, atsižvelgiant tiek į pagrindines nacionalinės eksporto kontrolės sistemos raidos tendencijas, tiek į augančius eksportuotojų poreikius plėsti žinias eksporto kontrolės srityje.

Todėl rengiant šį mokymo vadovą buvo manoma, kad juo būtų galima rengti įvairių mokslo ir pramonės šakų atstovus, dirbančius eksporto kontrolės ir su juo susijusiose srityse. Taip pat buvo atsižvelgta į tai, kad skirtingų kategorijų specialistų atstovams reikalinga skirtingo gylio ir detalumo mokomoji medžiaga. Pavyzdžiui, įmonių vadovams, kurie yra asmeniškai atsakingi už eksporto kontrolės teisės aktų įgyvendinimą įmonėje, tereikia susidaryti bendrą supratimą apie eksporto kontrolės dalyką, pagrindinius teisės aktų reikalavimus ir atsakomybę už pažeidimus. Tuo pačiu metu techniniai ekspertai, atliekantys eksportuojamų produktų identifikavimo tyrimą, turi laisvai naršyti visuose kontroliniuose sąrašuose, taisyklėse, reglamentuojančiose įvairių paskirčių gaminių eksportą, būti susipažinę su identifikavimo tyrimo metodika.

Specialistams didžiausią susidomėjimą sukels skyriai, susiję su jų įmonėse gaminama ir eksportuojama kontroliuojama produkcija. Šiems tikslams pasiekti mokymo kursas turi modulinę struktūrą, kuri įgyvendinama suskirstant pagrindines mokymo vadovo temines dalis į modulius pagal principą „nuo paprasto iki sudėtingo“. Todėl kiekviena teminė dalis prasideda moduliu, kuris suteikia bendrą šios dalies temos idėją. Šie moduliai teikia bet kuriai pramonės šakai reikalingą informaciją apie masinio naikinimo ginklų neplatinimo klausimus, nacionalines eksporto kontrolės sistemas, teisines sistemas ir ICP. Specializuotuose moduliuose pateikiama informacija, skirta nuodugnesniam skyriaus temos tyrimui. Tokiuose moduliuose išsamiau aptariamos temos apie tarptautinius eksporto kontrolės režimus, kontrolės sąrašus ir jų temą, įvairių prekių ir technologijų identifikavimo metodiką.

Taigi, modulinė vadovėlio struktūra leidžia (sujungus skirtingų temų ir sudėtingumo modulius) įgyvendinti įvairaus sudėtingumo mokymo programas – nuo trumpo apžvalginio kurso iki 72 valandų mokymo kurso, priimto pramonės sistemoje pažengusiems mokymams.

Šį mokymo vadovą parengė branduolinės energetikos specialistai – valstybinės korporacijos „Rosatom“ eksporto kontrolės pramonės laboratorijų darbuotojai. Todėl specializuoti moduliai taip pat daugiausia atspindi problemas, susijusias su branduolinio eksporto kontrole. Tuo pačiu tokių modulių skaičių ir turinį gali keisti atitinkamo profilio specialistai, taip praplėsdami šį vadovėlį.

TERMINAI IR TRUMPINIMAI

TRUMPINIMAI

BO – biologiniai ginklai; IPEC – Intracompany Export Control Program;

NSG – Branduolinių tiekėjų grupė; BGNS – Branduolinio ginklo neplatinimo sutartis; ZhCI - produkto gyvavimo ciklas;

BTWC – Konvencija dėl bakteriologinių (biologinių) ir toksinių ginklų kūrimo, gamybos ir kaupimo uždraudimo ir jų naikinimo; CWC – Konvencija dėl kūrimo, gamybos uždraudimo

cheminio ginklo valdymas ir kaupimas bei jų naikinimas;

KOCOM („CoCom“) – Daugiašalio eksporto kontrolės koordinavimo komitetas

(„Daugiašalio eksporto kontrolės koordinavimo komitetas“);

TATENA – Tarptautinė atominės energijos agentūra;

ISTC – Tarptautinis mokslo ir technologijų centras; NTP – moksliniai ir techniniai produktai; OV - toksiška medžiaga;

OLEC – pramonės laboratorija eksporto kontrolei; MNG – masinio naikinimo ginklai;

PBK – panaudotas branduolinis kuras; PDTK - nuolatinė techninė komisija;

PSA – specialiai sukurta arba paruošta; TN VED - užsienio ekonominės veiklos prekių nomenklatūra; CW – cheminis ginklas;

EB – eksporto kontrolė; NED – branduolinis sprogstamasis įtaisas; branduoliniai ginklai – branduoliniai ginklai; NFC – branduolinio kuro ciklas;

AE – atominė elektrinė

Kontrolinio sąrašo konvencijos

	IS – Branduolinių medžiagų, įrangos sąrašas, specialus	Rusijos Federacijos prezidento Zom 2004-05-05
	IS – Branduolinių medžiagų, įrangos sąrašas, specialus	Nr. 580). Vietoj šio sąrašo galioja nuo 2012-03-20
	socialinės nebranduolinės medžiagos ir susijusios	Nr. 580). Vietoj šio sąrašo galioja nuo 2012-03-20
	socialinės nebranduolinės medžiagos ir susijusios	sąrašas patvirtintas Rusijos prezidento dekretu
	technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė	sąrašas patvirtintas Rusijos prezidento dekretu
	technologijų, kurioms taikoma eksporto kontrolė	Federacija 2011 m. gruodžio 17 d. Nr. 1661;
		Federacija 2011 m. gruodžio 17 d. Nr. 1661;

	1996 m. vasario 14 d. Nr. 202);	"Ch" - 2 skyrius. "Jautrios" prekės ir techninė
		nologija, DN;
	YAO – įrangos ir medžiagų sąrašas dvigubam	„HF“ – 3 skyrius. „Labai jautrūs“ produktai
	YAO – įrangos ir medžiagų sąrašas dvigubam	ry ir technologija, DN;
	vertė ir su ja susijusios technologijos	ry ir technologija, DN;
	vertė ir su ja susijusios technologijos
	branduoliniams tikslams, kurių eksportas yra kontroliuojamas	„NB“ – 4 skyrius. Prekės ir technologijos, kontroliuojamos
	patvirtintas Rusijos Federacijos prezidento dekretu	nacionalinio saugumo sumetimais
	14.01.2003 № 36);	sti, DN;
	RO – įrangos, medžiagų ir technologijų sąrašas,	CW – cheminių medžiagų, įrangos ir technologijų sąrašas,
	kurios gali būti naudojamos kuriant raketas,	kuriuos galima panaudoti kuriant chemikalus
	ginklų ir dėl kurių buvęs	kaliniai ginklai ir kurių atžvilgiu
	uosto kontrolė (patvirtinta Rusijos prezidento dekretu	eksporto kontrolė (patvirtinta prezidento dekretu
	Rusijos Federacijos 2001-08-08 Nr. 1005);	Rusijos Federacija 2001 m. rugpjūčio 28 d. Nr. 1082);
	DN – dvejopo naudojimo prekių ir technologijų sąrašas	BO - Mikroorganizmų, toksinų, įrangos sąrašas
	niya, kuri gali būti naudojama kuriant	technologijos ir technologijos, kurioms taikoma eksporto kontrolė
	ginkluotę ir karinę techniką ir kuriai	(patvirtinta Rusijos Federacijos prezidento dekretu
	vykdoma eksporto kontrolė (patvirtinta Uka-	2007-08-20 Nr. 1083)

Apibrėžimai ir terminai

Užsienio ekonominė veikla- užsienio prekyba,		teroro aktai kelia realią grėsmę gyvybei
investicinė ir kita veikla, įskaitant gamybą		ar žmonių sveikata, sukelianti reikšmingą turtą
karinis bendradarbiavimas tarptautinių mainų srityje		žalą ar kitas sunkias pasekmes
prekės, informacija, darbai, paslaugos, rezultatai		veiksmai, įskaitant sunkias pasekmes, panašias į
intelektinė veikla (teisės į jas).		masinio naikinimo ginklų naudojimo pasekmės.
Įmonės vidaus eksporto kontrolės programa–		Rusijos užsienio ekonominės veiklos dalyviai
organizacinės, administracinės, informacinės priemonės		nosti (rusų veidai) - vykdantis užsienio ekonominius
mas ir kitas pobūdis, kurį vykdo organizacija		ūkinė veikla arba prekių pervežimas,
kad būtų laikomasi eksporto kontrolės taisyklių.		informacija, intelektinės veiklos rezultatai
Importas – prekių, darbų, paslaugų, intelektualinių rezultatų importas		(teisės į juos) per Rusijos muitinės sieną
muitinės veikla (teisės į jas), į muitų teritoriją		Federacijos yra juridiniai asmenys, įsteigti pagal
Rusijos Federacijos teritorija iš užsienio be įsipareigojimo		Rusijos Federacijos teisės aktai ir fiziniai
reeksporto sertifikatai. Įvežimo faktas užfiksuotas		asmenys, kurie yra Rusijos Federacijos piliečiai arba
momento, kai prekės kerta Rusijos muitinės sieną		kurie gavo leidimą gyventi Rusijos Federacijoje
Federacija, paslaugų gavimas ir teisės į rezultatus		užsienio piliečiai, įskaitant asmenis,
intelektinė veikla.		įregistruotos kaip individualios įmonės
Užsienio asmenys- juridiniai asmenys ir organizacijos		gavėjai pagal Rusijos įstatymus -
kita organizacinė ir teisinė forma, civilinė teisė		Rusijos Federacija.
kurių gebėjimą nulemia užsienio teisė		Branduolinių sprogstamųjų įtaisų kūrimas- moksliniai tyrimai
valstybė, kurioje jie yra įsisteigę; asmenys,		tyrimai, plėtra, projektavimas, gamyba,
civilinis teisnumas ir civilinis veiksnumas		bandymas, eksploatavimas ar priežiūra
kurių galiojimą nustato užsienio valstybės teisė		bet kokie branduoliniai sprogstamieji įtaisai, jų posistemiai
kurių dovanos jie yra piliečiai, ir asmenys, neturintys		įrenginį ar jo komponentus.
pilietybė, kurios civilinį veiksnumą lemia		Pristatymo priemonės- raketos ir nepilotuojami orlaiviai
lyatsya pagal užsienio valstybės teisę, kurioje š		prietaisai, galintys gabenti masinio naikinimo ginklus.
naujų asmenų turi nuolatinę gyvenamąją vietą.		Prekės – bet koks kilnojamasis turtas (įskaitant visų rūšių
Išskirtinės teisės į intelektinės nuosavybės rezultatus		energija) ir klasifikuojama kaip nekilnojamasis turtas
visos veiklos(intelektinė nuosavybė) -		laivai, jūrų laivai, vidaus vandenų laivai ir erdvėlaiviai
išimtines teises į literatūrinę, meninę		objektai, kurie yra užsienio prekybos objektas
ir mokslo darbai, programos elektroninėms		vertė. Naudotos transporto priemonės
kompiuteriai ir duomenų bazės; gretutinės teisės;		tarptautinis transportas, nėra prekės.
išradimams, pramoniniam dizainui, naudingiems modeliams		Paslaugos – verslumo veikla, nukreipta
ar, taip pat prilyginamas rezultatams intelektualus		naya tenkinti kitų poreikius, naudojant
veikla	teisinio individualizavimo priemonės	darbo pagrindu vykdomos veiklos įtraukimas
asmenys (prekių pavadinimai, prekių ženklai, prekių ženklai		nauji teisiniai santykiai.
paslaugos) ir kiti intelektualiniai rezultatai		Asmuo yra terminas, naudojamas apibūdinti
veikla ir individualizavimo priemonės, apsauga		asmens (piliečio) kaip teisinio santykio dalyvio.
ryh numato įstatymas.		Ekonomikoje individas veikia kaip
Kontroliuojamos prekės ir technologijos- žaliavos		nuolatinis asmuo ir turi teisę steigti op.
rialai, įranga, mokslinė ir techninė informacija,		tam tikri ekonominiai santykiai su kitais asmenimis ir
darbai, paslaugos, intelektinės veiklos rezultatai		įmonės (juridiniai asmenys). Viena iš savybių
sti (teisės į juos), kurios dėl savo savybių ir		Asmens lazda yra jo tautybė.
savybės gali reikšmingai prisidėti prie kūrimo		Eksporto kontrolė– priemonių rinkinį užtikrinti
MNG, jų pristatymo transporto priemonės, kitų rūšių ginklai ir		įgyvendinant federalinį įstatymą „Dėl
karinės įrangos, taip pat gaminių, kurie yra ypač		eksporto kontrolė“, kiti federaliniai įstatymai ir
pavojingas rengiant ir (ar) vykdant terorizmą		kiti Rusijos Federacijos norminiai teisės aktai
statiniai aktai.		Užsienio ekonomikos įgyvendinimo tvarkos derinimas
Kritiniai branduoliniai produktai– kritiškas iš požiūrio taško		veikla, susijusi su prekėmis, informacija, darbais,
branduolinių ginklų neplatinimas yra branduolinės medžiagos,		paslaugas, intelektinės veiklos rezultatus (teisės į
įranga ir susijusios technologijos: prisodrintas uranas		juos), kuriuos galima panaudoti kuriant ginklus
20 procentų ar daugiau, plutonio (išskyrus		masinis naikinimas, jo pristatymo priemonės, kitos rūšys
minėtų medžiagų tiekimas, už kurį Nr		dov ginklus ir karinę techniką arba ruošiant ir
reikalingas vyriausybės patvirtinimas), įrengimas		(arba) teroristinių aktų vykdymas.
apšvitinto kuro perdirbimui, atskyrimo įrenginiai		Eksportas – prekių, darbų, paslaugų, intelektualinių rezultatų eksportas
urano izotopų gamyba, sunkiųjų izotopų gamybos įrenginiai		lekcinė veikla (teisės į jas), iš muitų teritorijos
vanduo, įrenginiai prisodrintam uranui ir plutonui konvertuoti		Rusijos Federacijos teritorijoje užsienyje be įsipareigojimo
niya, pagrindiniai tokių įrenginių komponentai, taip pat technologija		apie reimportą. Eksporto faktas šiuo metu fiksuotas
logika, susijusi su svarbiais branduoliniais produktais.		kirsdamas Rusijos Federacijos muitinės sieną
Masinio naikinimo ginklai (MNG)- branduolinė, cheminė		paslaugų teikimą ir teises į rezultatus
cheminė, bakteriologinė (biologinė) ir toksinė		intelektinė veikla. Į prekių eksportą
		atskiri komerciniai sandoriai be eksporto yra lygūs
Produktai, kurie yra ypač pavojingi paruošimo požiūriu		prekės iš Rusijos Federacijos muitų teritorijos
teroro aktų klastojimas ir (ar) vykdymas–		užsienyje, ypač kai pirko užsienietis
techninis	prietaisai arba nuodingi, nuodingi,	prekes iš Rusijos asmens ir jos perdavimą kitam rusui
sprogstamosios, radioaktyvios ar kitos medžiagos, kurios		asmeniui perdirbti ir vėliau eksportuoti
jų panaudojimo ruošiant ir (arba) įpareigojant		dirbtas prekes uzsienyje.

1 skyrius MNG neplatinimo pagrindai

1.1 MNG platinimo grėsmė ir eksporto kontrolės svarba

1.1.1 MNG rūšys ir jų pristatymo būdai

MASINIO NAIKINIMO GINKLAI (WMD) yra didelio mirtingumo ginklai, skirti masinėms aukoms arba priešo teritorijos sunaikinimui. Paprastai žalingi masinio naikinimo ginklų veiksniai po jo panaudojimo tam tikrą laiką vis tiek gali pakenkti priešui ir turėti stiprų moralinį bei psichologinį poveikį. MNG naikinimo objektai yra žmonės, jų darbo produktai, natūrali buveinė (dirvožemis, augalai, gyvūnai, klimato ir geofiziniai elementai). Pagrindiniai masinio naikinimo ginklų naudojimo principai – netikėtumas ir dėmesys lemiamoms sritims. Esami masinio naikinimo ginklų tipai:

– cheminis ginklas,

– biologiniai (bakteriologiniai) ir toksiniai ginklai,

- atominis ginklas.

Branduoliniai ginklai (NW) yra sprogstamieji masinio naikinimo ginklai, juose naudojama intrabranduolinė energija, kuri išsiskiria vykstant grandininėms kai kurių urano ir plutonio izotopų sunkiųjų branduolių dalijimosi reakcijoms arba vykstant termobranduolinėms lengvųjų vandenilio izotopų branduolių – deuterio ir tričio – sintezės reakcijoms. į sunkesnius (pavyzdžiui, helio izotopų branduolius). Yra galingas energijos išsiskyrimas (20-80 milijonų kartų daugiau nei sprogus TNT). Branduolinis sprogimas labai skiriasi nuo įprastos amunicijos sprogimo tiek žalingų veiksnių (smūgio bangos, šviesos spinduliuotės, prasiskverbiančios spinduliuotės, radioaktyviosios taršos ir elektromagnetinio impulso) mastu ir pobūdžiu.

Branduoliniams ginklams priskiriama įvairi branduolinė amunicija (raketų ir torpedų kovinės galvutės, orlaivių ir giluminiai užtaisai, artilerijos sviediniai ir sausumos minos, užpildytos branduoliniais užtaisais), jų pristatymo į taikinį priemonės ir valdikliai. Kartais, priklausomai nuo užtaiso tipo, vartojamos siauresnės sąvokos, pavyzdžiui, termobranduoliniai ginklai, neutroniniai ginklai, vandeniliniai ginklai ir kt.

Įvairiais skaičiavimais, nuo 20 iki 30 pasaulio valstybių turi mokslinį ir techninį potencialą sukurti branduolinį, cheminį, biologinį ginklą ir jų pristatymo priemones. Tai nereiškia, kad visi jie vienaip ar kitaip aktyviai dalyvauja kuriant MNG. BGNS teisiškai pripažino penkias oficialias branduolines valstybes (vadinamąjį branduolinį arba pasaulinį klubą) – Didžiąją Britaniją, Kiniją, Rusiją, JAV, Prancūziją, sukūrusias ir išbandžiusias branduolinius ginklus iki 1967 m. sausio 1 d. Atstovaujama didžioji dauguma pasaulio regionų nebranduolinės galios kurie neturi ir nesiekia turėti branduolinių ginklų.

Kai kuriais atvejais dėl branduolinių ginklų sudėties, radiologiniai ginklai, kuris įgyvendinamas natūralaus arba indukuoto radioaktyvumo pagrindu

medžiagos, naudojamos nevykdant grandininės dalijimosi reakcijos arba atomų branduolių sintezės reakcijos.

Viena iš klasifikavimo ypatybių yra MNG pristatymo būdas. Techninės galimybės šiuo atžvilgiu yra gana įvairios - raketos, orlaiviai, artilerijos sviediniai, purškimo įrenginiai, liejimo įrenginiai, sausumos minos, minos, sausumos transportas, vandens transportas.

1.1.2 Žalingi veiksniai ir MNG naudojimo pasekmės

Biologiniai ginklai pritraukia teroristus. Biologinio agento gamyba ir platinimas yra techninis iššūkis. Veiksmingiausia aerozolio dispersija. Kiekvienam bioagentui reikalinga specifinė koncentracija, skirtingų tirpiklių derinys, tinkamos oro sąlygos. Aum Shinrikyo sekta turėjo specialistų ir laboratorijų patalpas, tačiau niekada negalėjo pradėti sėkmingos biologinės atakos. Tačiau net ir nedidelis viruso kiekis gali sukelti epidemiją. Šiuo atžvilgiu raupai yra ypač pavojingi. Tarp kitų ūmių virusinių ligų, raupai, skirtingai nei, pavyzdžiui, juodligė, efektyviausiai perduodami nuo žmogaus žmogui. Inkubacinis raupų laikotarpis (12–14 dienų) praeina be simptomų, atsiranda latentinė gyventojų infekcija.

Agroterorizmas yra ypatinga grėsmė. Epizootija sukelia didžiulę socialinę ir ekonominę žalą (pavyzdžiui, JK karvių proto ligos epidemija), o apsaugos priemonės neįmanomos dėl daugybės galimų atakų objektų. Svarbiausia yra ankstyvas nustatymas ir veiksmingas gydymas.

Cheminės medžiagos naudojamas kaip masinio naikinimo ginklas. Kai kurie iš jų naudojami pramonėje (chloras arba fosgenas), juos gana lengva gauti ir paversti cheminiais ginklais. Pavojingiausios yra nervus paralyžiuojančios medžiagos (NS), tačiau jų sintezėje vyksta aukštos temperatūros procesai, išsiskiria daug pavojingų šalutinių produktų, todėl yra labai problemiška. Pagrindinės toksinių cheminių medžiagų rūšys ir jų žalingi veiksniai pateikti 1 priede. Cheminiai ginklai naudojami dūmų ar aerozolių pavidalu, veikiami temperatūros, drėgmės, vėjo. Sprogimas chemijos gamyklose gali būti labai veiksmingas teroristams. 1984 m. mineralinių trąšų gamykloje Indijoje per keturiasdešimties tonų izocianido išsiskyrimą žuvo 2 000 žmonių, o daugiau nei 50 000 patyrė kvėpavimo takų ir gleivinių sužalojimus.

Tuo pačiu metu tarptautinė patirtis rodo, kad masinio naikinimo ginklų turėjimas nelemia automatinės regioninių konfliktų prevencijos ar konfliktų židinių pašalinimo. Dėl to net šalys, kurios jau neoficialiai turi masinio naikinimo ginklų, dažnai yra pavojingai įtraukiamos į konfliktus. Pavyzdžiui, Indijos įvaldymas branduolinių sprogstamųjų įtaisų (NED) gamybos technologijoje nepadėjo pasiekti regiono lyderystės. Vietoj to, Indija savo kaimyne turi ne tik branduolinę Kiniją, bet ir Pakistaną, kuris vykdė savo slaptą karinę programą ir atliko plataus masto branduolinių sprogstamųjų užtaisų bandymus.