Съвет за сигурностзаема специално място в системата на главните органи на Организацията на обединените нации. Държавите-членки на ООН, за да осигурят бързи и ефективни действия, й възложиха основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност и се споразумяха, че при изпълнение на задълженията, произтичащи от тази отговорност, Съветът за сигурност действа по техните от името (член 24 от Хартата).
За разлика от Общото събрание, което включва всички членове на Организацията, Съветът за сигурност има ограничен състав. Броят на членовете му е фиксиран в Устава на ООН (член 23), в резултат на което са необходими изменения в Устава за промяна на размера на Съвета.
Съветът за сигурност се състои от 15 държави-членки (преди 1965 г. имаше 11 членове), като има постоянни и непостоянни членове.
Постоянните членове на съвета, съгласно чл. 23 от Хартата има пет държави: СССР, САЩ, Великобритания, Франция и Китай. Понастоящем мястото на СССР в Съвета за сигурност се заема от Руската федерация (в това отношение не бяха направени изменения в Устава).
Общото събрание избира десет други държави-членки на ООН за непостоянни членове на Съвета за сигурност (преди разширяването имаше шест непостоянни членове). Тези членове се избират за срок от две години, като пет държави подлежат на преизбиране всяка година. При избора на непостоянни членове се обръща дължимото внимание на степента на участие на членовете на Организацията в поддържането на международния мир и сигурност, както и на справедливото географско разпределение.
В съответствие с резолюцията на Общото събрание на ООН от 1963 г., която предвижда разширяване на Съвета, местата на непостоянните членове се разпределят, както следва: от Африка и Азия - 5 членове, от Източна Европа - 1, от латински Америка - 2, от Западна Европа и други държави - 2.
Съветът за сигурност има правото да формира и използва въоръжените сили на Организацията на обединените нации за поддържане на международния мир и сигурност. В съответствие с чл. 43 от Устава всички членове на ООН са длъжни да осигурят, по искане на Съвета за сигурност, за определен период от необходимите национални въоръжени сили на свое разположение, както и друга необходима помощ. Предоставянето на въоръжени сили трябва да се извършва въз основа на специални споразумения между Съвета за сигурност и съответните държави. Споразуменията определят броя и вида на войските, тяхното разполагане, естеството на предоставените съоръжения.
Важно място в дейността на Съвета за сигурност в съвременните условия заемат мироопазващите операции (миротворчески действия).
Правомощията на Съвета за сигурност не засягат, съгласно чл. 51, неотменимото право на държавите на индивидуална или колективна самоотбрана в случай на въоръжено нападение, докато Съветът за сигурност не вземе необходимите мерки.
Съветът за сигурност е постоянен орган и е организиран по такъв начин, че да може да функционира непрекъснато. Всеки член на Съвета има свой постоянен представител.
Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Решенията на Съвета за сигурност по процедурни въпроси се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета. Специален ред е предвиден в Хартата (клауза 3, член 27) за вземане на решения по същество по въпроси от непроцесуален характер. Такива решения се считат за приети, когато са гласувани от девет членове, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета. В случай, че поне един от постоянните членове на Съвета гласува против, решението не се взема. Това изключително право на постоянните членове на Съвета се нарича право на вето. Ако един или повече постоянни членове се въздържат или не участват в гласуването, тогава решението, подкрепено от девет членове, се счита за прието.
Съгласно Устава на ООН Съветът за сигурност приема три вида резолюции: 1) препоръки или решения до други органи на ООН или на свой адрес, например препоръки до Общото събрание или решение за създаване на собствен спомагателен орган по чл. 29 от Хартата; 2) препоръки към държавите-членки на ООН, например по чл. 40, 3) решения, адресирани до държави-членки, например по чл. 41, 42; това трябва да включва и така наречените законотворчески резолюции, които не са предвидени в Хартата, които пораждат общи задължения за държавите-членки.
По време на своята дейност ООН прие редица важни и полезни резолюции, предимно в областта на разоръжаването и укрепването на международната сигурност. Сред тях са резолюции за принципите, регулиращи общото регулиране и намаляване на въоръженията (1946 г.), за екстрадирането и наказването на военнопрестъпници (1946 г.), за мерките срещу пропагандата на нова война (1947 г.), за мерките за установяване и укрепване на мирни и добросъседски отношения между държавите (1957 и 1958 г.), относно общото и пълно разоръжаване (1959 г.); Декларация за недопустимост на намеса във вътрешните работи на държавите, за защита на тяхната независимост и суверенитет (1965 г.); Декларация за укрепване на международната сигурност (1970 г.); Декларация за принципите на международното право относно приятелските отношения и сътрудничеството между държавите в съответствие с Устава на Организацията на обединените нации (1970 г.); резолюции в полза на свикването на Световна конференция по разоръжаването (1971-73); резолюция за неизползването на сила в международните отношения и постоянна забрана за използването на ядрени оръжия (1972 г.), резолюция за намаляване на военните бюджети на постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН с 10% и за използване на част от спестените средства за подпомагане на развиващите се страни (1973 г.).
Въпросът за правната природа на решенията, включени в първата категория, е извън съмнение - това са вътрешни актове на организацията, приети от един от органите в рамките на учредителния акт.
Що се отнася до резолюциите, които създават задължения за държавите-членки на ООН, за да се определи тяхната правна природа, е необходимо да се вземе предвид факторът на съгласие, който е в основата на всяко задължение на държава по международно право. Според теорията на международното право, съгласието може да бъде изразено при подписване на договор или подразбиращо се, мълчаливо, което се изразява при липса на протест. Съгласието обаче е само външен израз на факта на съвпадение или съгласие на волята на държавите.
Резолюциите на Съвета за сигурност създават задължения за всички държави и трябва да се припомни, че не само за членовете на ООН, по силата на чл. 25 „Членовете на Организацията се съгласяват, в съответствие с този устав, да спазват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност“. , но и за тези, които не членуват, по силата на ал.6 на чл. 2 „Организацията гарантира, че държавите, които не са членки, действат в съответствие с тези принципи, ако е необходимо за поддържането на международния мир и сигурност“. . Не всички членове на Организацията обаче, а само членовете на Съвета, участват пряко във формирането на задължението, като решаваща е волята на постоянните членове. Това означава, че отделна норма, създадена от Съвета за сигурност, отразява договорената или съгласувана воля на членовете на Съвета.
В литературата има различни мнения за това към кой източник на международното право могат да се приравнят обвързващите резолюции на Съвета за сигурност. В англоезичната литература има доста популярно мнение, че е легитимно тези резолюции да се приравнят със споразумение - правоприлагащо или правообразуващо.
Съществува и мнение, че подобно уравнение е незаконно, тъй като изразяването на съгласието на държавите със задълженията, които ще бъдат създадени от Съвета, не е пряко, а опосредствано от правомощията на Съвета за сигурност Папаставридис Е. Тълкуване на резолюции на Съвета за сигурност по глава VII след кризата в Ирак // ICLQ 56 1 (83), 1 януари 2007 г. . Този начин на формиране на международни задължения също не е обичайно право.
Както и да е, едно задължение, въплътено в резолюция, не се различава от всяко друго международно задължение, независимо дали е въплътено в договор или в правова държава. Последиците от възникването на такова задължение са едни и същи: задължение за изпълнение и отговорност за неизпълнение. Следователно не може да се съгласим с тези автори, които смятат, че резолюциите на Съвета за сигурност трябва да бъдат предмет на различен правен режим от международните договори или правни норми.
Съгласно Устава на ООН Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност.
Отправната точка е алинея 4 на чл. 2 от Устава на ООН, който изрично забранява всякакво използване на сила или заплаха със сила срещу териториалната цялост или политическата независимост на която и да е държава или по друг начин, несъвместим с целите на ООН. Изключение се прави за случаите на индивидуална или колективна самоотбрана по чл. 51 от Хартата. Такова право е временно, разрешено е „докато Съветът за сигурност вземе необходимите мерки за поддържане на международния мир и сигурност“. По този начин нищо не пречи на регионалните организации да използват сила за колективна отбрана без предварителното разрешение на Съвета за сигурност. Регионални организации могат да участват в използването на сила с разрешение на Съвета за сигурност по чл. 43 от Хартата.
Нека сега се обърнем към глава VIII от Хартата, чл. 53, който изрично гласи, че „не се предприемат никакви принудителни действия... от регионални органи без пълномощията на Съвета за сигурност“. Условието за разрешение тук е същото като в глава VII: нарушаване на мира, заплаха за мира или съществуване на акт на агресия,
„Действия по принудително изпълнение” не са дефинирани в Устава. Въз основа на формулировката на Международния съд по делото „За някои разходи на ООН“ те могат да се квалифицират като „насилствена употреба на сила, некоординирана с обекта на въздействие, насочена срещу нарушаване на мира, заплаха за мир или акт на агресия." Принудителните мерки не включват икономически или дипломатически санкции; те не представляват използване на сила и не попадат в компетенцията на Съвета за сигурност. Това означава, че подобни мерки могат да се предприемат едностранно или колективно без разрешението на Съвета за сигурност.
„Регионални организации“ също не са дефинирани в Хартата, така че е напълно приемливо за целите на тълкуването на глава VII да се разбира под „регионална организация“ такава широка, неформирана организационна единица като „коалиционните сили в Ирак“.
Понякога, когато се казва, че е допустимо регионалните организации да предприемат принудителни мерки без санкцията на Съвета за сигурност, като критерий се изтъква тяхната "разумност". Този подход оставя тълкуването на Устава на ООН на преценката на отделните държави. Не може да не се съгласим, че тъй като "разумността" е един от елементите на общото право, целият този подход е опит да се разширят принципите на правната система на отделните държави към международното право. Но е невъзможно да не се признае, че обичайният правен метод е общоприет в международното право, включително по отношение на разработването на международни договори. Уставът на ООН не остава непроменен, което е в пълно съответствие с чл. 31 от Виенската конвенция за правото на договорите.
Процедурата за гласуване в Съвета за сигурност е много проста. Решение по въпроси по същество се счита за прието, ако девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове, дадат своя глас за него. Изразът „съвпадащи гласове“ очевидно означава, че това всъщност са подадени гласове („за“ или „против“) и че това са гласове „за“. Практиката обаче "показва голяма гъвкавост в процедурата на гласуване". Въздържането на постоянен член от гласуване чрез отсъствие и въздържането му от гласуване чрез присъствие и двете създават „съвпадащи гласове“. Отбелязва се и развитие във връзка с приемането на решение с консенсус, което не е упоменато в Устава и което сега се прилага (ако председателят на Съвета заяви, че е постигнат консенсус).
Общото събрание на ООН формално няма никакви правомощия в областта на правоприлагането. През 1950 г., когато Съветският съюз напусна заседанието на Съвета за сигурност (в знак на протест срещу факта, че Китай представлява правителството на Чан Кайши в ООН) и се създаде така наречената „парализа на вето“, Общото събрание счита за възможно приемането на резолюция „Единство за мир“, според която може да определи наличието на заплаха за мира, нарушаване на мира или акт на агресия и може да препоръча на държавите-членки използването на сила“ ако Съветът за сигурност поради липса на единодушие не е в състояние да упражни отговорността си за поддържане на мира и сигурността."
Определена стъпка в развитието на правомощията на различните органи на ООН беше концепцията за „подразбиращи се правомощия“, за първи път изложена в консултативното становище на Международния съд по делото „Относно обезщетението за наранявания, претърпени в службата“. на Организацията на обединените нации“. Въпросът за легитимността на „подразбиращите се правомощия“ е от особено значение за определяне на компетентността на Съвета за сигурност в областта на мироопазващите операции, още повече за такива сурови, които подхождат към принудителни мерки. Никъде в Устава на ООН не се споменават мироопазващи операции, но държавите не протестират срещу тях.
По време на съществуването на Устава на ООН могат да се преброят седем операции, предприети от регионални организации.
Най-сериозната заплаха за света под формата на възможна ядрена война беше така наречената кубинска криза през 1962 г., когато Организацията на американските държави предприе решителни действия и помогна за прекратяването на кризата. Когато съветските ракети със среден обсег бяха разположени в Куба, това не беше нарушение на международното право от страна на Куба. Беше невъзможно да се чака решението на Съвета за сигурност, тъй като Съветският съюз можеше да упражни правото си на вето. САЩ решиха да използват колективни принудителни мерки в Организацията на американските държави. Тогава Куба официално остава член на OAS, въпреки че правителството й беше лишено от правото на глас. Консултативният орган на OAS обвини Куба, че тайно подготвя заплаха за мира на континента и счете за необходимо да се намерят законови основания за блокиране на кубински пристанища, за да се спре доставката на ракети. Според него обаче колективната самоотбрана не дава основание за това. По този начин може да се каже, че OAS препоръчва блокада. Съединените щати едностранно обявиха блокада и много щати от американския континент се присъединиха.
По този начин мерките, предприети от OAS, бяха ограничени до препоръка.
Следващият пример беше ливанската криза от 1976 г., когато по решение на Лигата на арабските държави и с разрешение на ливанското правителство в тази страна бяха разположени мироопазващи сили със задачата да поддържат вътрешна сигурност. Въпросът за санкция на Съвета за сигурност не беше повдигнат.
Следващият случай беше кризата в Гренада през 1983 г., когато войските на Организацията на източнокарибските държави, както и Съединените щати, които не бяха членове на тази организация, бяха въведени в тази страна. Правните обосновки бяха следните: войските бяха поканени от генерал-губернатора на Гренада; Организацията беше упълномощена да използва сила за поддържане на международния мир и сигурност; Съединените щати предприеха стъпки за евакуация на своите граждани. В същото време беше специално подчертано, че тези действия не се основават на концепцията за самозащита. Нямаше протест от Съвета за сигурност.
През 1992 г. Икономическата общност на западноафриканските страни (ECOWAS) пристъпи към разполагане на мироопазващи сили в Либерия, за да сложи край на гражданската война. Не е поискано разрешение от Съвета за сигурност за тези действия. Още след началото на операциите Съветът за сигурност прие резолюция, в която действията на ECOWAS реално бяха одобрени.
Използването на сили от НАТО през 1992-1993 г. разчиташе на редица резолюции на Съвета за сигурност, но НАТО надхвърли учредителния си договор.
Събитията около Косово през 1999 г. се развиват както със, така и без участието на Съвета за сигурност. Съветът за сигурност в своите резолюции постоянно се позовава на глава VII от Устава на ООН, но няма пряко разрешение за НАТО да бомбардира Косово.
По отношение на действията на коалиционните сили в Ирак от 2003 г. в резолюциите на Съвета за сигурност има препратки към глава VII от Устава на ООН.
Така практиката показва многократното използване на сила от регионални организации без разрешение на Съвета за сигурност. В повечето случаи нямаше значителни протести от страна на държавите и може да се заяви, ако не открито, то имплицитно, съгласието на световната общност с тази практика.
Увеличаването на значението на Съвета за сигурност на ООН и появата на нови прогресивни аспекти в неговата дейност естествено повдига въпроса у много изследователи дали има законови граници, рамка за решенията на Съвета? Отговаряйки на този въпрос, привържениците на широко разпространената „класическа“ гледна точка твърдят, че тъй като Хартата на ООН не предоставя никакви директни нормотворчески функции на Съвета за сигурност, той може да взема само решения от политически характер. ООН и в негово лице Съветът за сигурност са упълномощени да изпълняват положителни изпълнителни функции за поддържане на международния мир и сигурност. Това следва от разпоредбите на Устава на ООН. Задължението на Съвета за сигурност да „разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания или да породи спор...” (чл. 34) му позволява да „препоръча подходяща процедура или методи за уреждане” (чл. 36), както и да определи „съществуването на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и да направи препоръки или да реши какви мерки трябва да бъдат предприети... за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност ”
Така Съветът за сигурност е политически, а не съдебен орган. Усилията за поддържане на мира и сигурността на международната арена означават нещо повече от просто спазване на закона.
Междувременно има и друга гледна точка относно факта, че решенията на Съвета за сигурност са, от една страна, изпълнителни заповеди, т.е. правоприлагащи актове, а от друга страна, нормотворчески актове. Като примери за подобна законодателна дейност на Съвета може да се посочи одобрението на статута на международните ad hoc трибунали, както и създадения от Съвета за сигурност прецедент за класифициране на груби и масови нарушения на правата на човека, тежки нарушения на международните хуманитарното право като заплаха за международния мир и сигурност. Подобни функции на Съвета за сигурност, както е известно, не са дефинирани от Устава на ООН и до известна степен представляват новост в сравнение с разпоредбите на гл. VII.
Има обаче един аспект, който позволява решенията на Съвета за сигурност да бъдат отнесени към категорията на нормативно-образуващи актове. Този аспект се крие в самия Устав на ООН и е уреден в чл. 25, който предписва на държавите задължително изпълнение на решенията на Съвета за сигурност, приети за поддържане на международния мир и сигурност. Неспазването на такива решения автоматично води до нарушаване на Устава на ООН. Решенията с международно правно значение трудно могат да се считат за чисто политически. Ню Йорк, 1993. C.96..
Въпреки всички възможности за най-широко тълкуване на Устава на ООН, компетентността на Съвета за сигурност е определена доста ясно. Изглежда, че не би било твърде смело да се каже, че всички новости в дейността на Съвета за сигурност по един или друг начин отговарят на духа и буквата на Хартата, въпреки факта, че де юре те не са отразени в нея.
Съветът за сигурност, както знаете, е орган на международна организация, създадена със сключването на международен договор, който от своя страна действа като конституционна основа на тази организация. Следователно, колкото и широки да са правомощията на Съвета за сигурност в съответствие с Устава на ООН, те все пак са обект на редица конституционни ограничения, които се отнасят за цялата Организация.
От това следва, че каквито и да било правомощия на Съвета за сигурност не могат да надхвърлят компетентността на самата Организация и освен това те са обект на други специфични ограничения, включително тези, произтичащи от вътрешното разделение на функциите и правомощията между различни органи и структури. в рамките на ООН. При изпълнение на своите задължения Съветът за сигурност трябва да действа в съответствие с целите и принципите на Организацията на обединените нации. За целта му бяха предоставени посочените в гл. VI, VII, VIII и XII специфични правомощия, извън които би означавало Съветът да извърши акт ultra vires.
Една от задачите пред международната общност в момента е разработването на нормативен акт за основните принципи на мироопазващите операции на ООН. Не е тайна, че досега тези операции се извършваха от Съвета за сигурност на основата на симбиоза на разпоредбите на гл. VI и гл. VII Харта. В Устава на ООН няма правила, които пряко регулират военните операции и са посветени на дейности, които не са пряко свързани нито със средствата за мирно разрешаване на спорове, нито с принудителни действия в случай на заплаха или нарушаване на международния мир и сигурност. Гледната точка, че мироопазващите операции са самите мерки, които Съветът за сигурност е оправомощен да предприема в съответствие с чл. 42 от Устава на ООН, се споделя от представители на далеч не всички държави, но дори и тези, които смятат мироопазващите операции за явление, което се вписва добре в съвременния текст на Хартата, подкрепят мнението, че е целесъобразно да се разработи набор от принципи за мироопазваща операция (PKO).
Сред елементите на правната рамка на PKO, документът по-специално отбелязва:
Ясно определяне на мандата на мироопазващите операции, включително предоставянето на хуманитарна помощ;
Ограничаване на правото на миротворците на самоотбрана, като същевременно се засилва тяхната защита;
Анализ на механизма за разпределение на отговорността между ООН и държавите, предоставили персонал за щети, причинени по време на мироопазващи операции;
Ясно определение на основните принципи на операциите, включително принципите на неутралност, безпристрастност и ненамеса във вътрешните работи на държавите, които са страни в конфликта.
Като се има предвид факта, че Специалният комитет по мироопазващи операции се занимава с въпросите на PKO като цяло, препоръчително е по-нататъшно цялостно разглеждане на принципите и критериите за дейността на мироопазващите мисии в рамките на съвместни заседания на Специалния комитет по Хартата и Специален комитет по PKO или работна група, която може да бъде създадена с участието на експерти от два специални комитета.
Организацията на обединените нации винаги се споменава сред най-влиятелните организации в света. Познаването на принципите на нейната работа е важно за всеки човек, който иска да бъде в крак със световните политически, социални и икономически събития. Каква е историята на тази институция и кои са участниците?
Този документ е олицетворение на демократичните идеали на човечеството. Той формулира правата на човека, утвърждава достойнството и ценността на всеки живот, равенството на жените и мъжете, равенството на различните народи. Според Хартата целта на ООН е да поддържа световния мир и да разрешава всякакви конфликти и спорове. Всеки член на организацията се счита за равен с останалите и е длъжен да изпълнява съвестно всички поети задължения. Никоя държава няма право да заплашва другите или да използва сила. ООН има право да се намесва във военни действия във всяка държава. Хартата също така подчертава откритостта на организацията. Всяка мирна държава може да стане неин член.
Как работи ООН
Тази организация не представлява правителството на никоя държава и не може да приема закони. Сред правомощията му е предоставянето на средства, които помагат за разрешаването на международни конфликти, както и за развитието на политически въпроси. Всяка страна, която е член на организацията, може да изрази своето мнение. Основните са Общото събрание, Попечителството, Икономическото и социалното и, накрая, Секретариатът. Всички те се намират в Ню Йорк. Центърът за правата на човека се намира в Европа, по-точно в холандския град Хага.
В светлината на постоянните военни конфликти и нестихващото напрежение между някои страни, този орган е от особено значение. Съветът за сигурност на ООН включва петнадесет държави. Струва си да се отбележи, че десет от тях се избират периодично по определена процедура. Само пет държави са постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН: Русия, Великобритания, Китай, САЩ и Франция. За да вземе дадена организация решение, най-малко девет членове трябва да гласуват за него. Най-често срещите водят до решения. По време на съществуването на Съвета са приети над 1300 от тях.
Как функционира това тяло?
По време на своето съществуване Съветът за сигурност на ООН е придобил определен брой методи и форми на влияние върху ситуацията в света. Органът може да изрази осъждане на държавата, ако действията на страната не са в съответствие с Хартата. В близкото минало членовете на Съвета за сигурност на ООН бяха крайно недоволни от политиката на Южна Африка. Държавата е многократно осъждана за провеждане на апартейда в страната. Друга ситуация в Африка, в която организацията се намеси, са военните действия на Претория срещу други държави. В ООН бяха създадени множество резолюции по този въпрос. Най-често призивът към държавата включва прекратяване на военните действия, искане за изтегляне на войските. В момента Съветът за сигурност на ООН е най-загрижен за Украйна. Всички възможности на организацията са насочени към разрешаване на конфликтната ситуация и помирение на страните. Същите функции вече бяха използвани по време на резолюцията и по време на военните действия в страните от бивша Югославия.
Историческо отклонение
През 1948 г. Съветът за сигурност на ООН разработи такъв метод за уреждане като използването на групи наблюдатели и военни наблюдателни мисии. Те трябваше да контролират как държавата, на която са изпратени резолюциите, отговаря на изискванията за прекратяване на военните действия и примирие. До 1973 г. такива наблюдатели изпращат само постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН от западните страни. След тази година съветските офицери започнаха да влизат в мисията. За първи път те бяха изпратени в Палестина. Много наблюдаващи органи все още следят ситуацията в Близкия изток. Освен това постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН формират мисии, които действат в Ливан, Индия, Пакистан, Уганда, Руанда, Салвадор, Таджикистан и други страни.
Сътрудничество с други организации
Дейността на Съвета непрекъснато се съпровожда от колективна работа с регионалните органи. Сътрудничеството може да бъде от най-разнообразен характер, включително редовни консултации, дипломатическа подкрепа, мироопазване, мисии за наблюдение. Заседанието на Съвета за сигурност на ООН може да се проведе съвместно с ОССЕ, както се случи по време на конфликтите в Албания. Организацията също така си партнира с екологични групи, за да управлява ситуацията в западната част на африканския континент. По време на въоръжения конфликт в Грузия ООН си партнира с мироопазващите сили на ОНД.
В Хаити Съветът си сътрудничи с OAS в международна гражданска мисия.
Системата за уреждане на световните конфликти непрекъснато се подобрява и модернизира. Наскоро беше разработен начин за контролиране на ядрените и екологичните заплахи, предупреждаващи за огнища на напрежение, масова емиграция, природни бедствия, глад и епидемии. Информацията във всяка една от тези области се анализира непрекъснато от специалисти в тези области, които определят колко голяма е опасността. Ако мащабът му е наистина тревожен, председателят на Съвета за сигурност на ООН ще бъде уведомен за ситуацията. След това ще се вземат решения за възможни действия и мерки. При необходимост ще участват и други органи на ООН. Приоритет на организацията е превантивната дипломация. Всички инструменти от политически, правен и дипломатически характер са насочени към предотвратяване на разногласия. Съветът за сигурност активно допринася за помирението на страните, установяване на мир и други превантивни действия. Най-често използваният инструмент е мироопазващата операция. По време на съществуването на ООН са проведени повече от петдесет подобни събития. PKO се разбира като съвкупност от действия на безпристрастен военен, полицейски и цивилен персонал, насочени към стабилизиране на ситуацията.
Мониторинг на налагането на санкции
Съветът за сигурност включва няколко спомагателни органи. Те съществуват, за да наблюдават санкциите на ООН. Такива органи включват Съвета на управителите на Компенсационната комисия, Специалната комисия за ситуацията между Ирак и Кувейт, комитетите в Югославия, Либия, Сомалия, Ангола, Руанда, Хаити, Либерия, Сиера Лайон и Судан. Например в Южна Родезия внимателният икономически контрол доведе до премахването на расисткото правителство и връщането на независимостта на Зимбабве. През 1980 г. страната става член на ООН. Ефективността на контрола се прояви и в Южна Африка, Ангола и Хаити. Въпреки това си струва да се отбележи, че в някои случаи санкциите имаха редица негативни последици. За съседните държави предприетите от ООН мерки доведоха до материални и финансови щети. Без намеса обаче ситуацията би довела до много по-сериозни последици за целия свят, така че някои разходи са напълно оправдани.
Въпреки че последствията понякога могат да бъдат доста противоречиви, този орган на ООН трябва да функционира без прекъсване. Това е решено от Хартата. Според него организацията е длъжна да взема решения възможно най-бързо и ефективно. Всеки член на Съвета за сигурност трябва да поддържа постоянна връзка с ООН за незабавно изпълнение на функциите си в извънредна ситуация. Интервалът между срещите на органа не трябва да бъде повече от две седмици. Понякога това правило не се спазва на практика. Средно Съветът за сигурност заседава на официални сесии около седемдесет и седем пъти годишно.
Съвет за сигурност на ООН, състав на Съвета за сигурност на ООН, функции и правомощия на Съвета за сигурност на ООН
Историята на създаването на Съвета за сигурност на ООН, постоянни и непостоянни членове на Съвета за сигурност на ООН, исторически решения на Съвета за сигурност на ООН
Раздел 1. Съвет за сигурност на ООН.
Съветът за сигурност на ООН епостоянен орган на Организацията на обединените нации, на който в съответствие с член 24 от Устава на ООН е възложена основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност. Той е един от шестте "главни органа" на Организацията на обединените нации.
Съветът за сигурност на ООН епостоянен политически орган на Организацията на обединените нации. Състои се от 15 членове, 5 от които са постоянни (Великобритания, Франция, САЩ, Русия, Китай), останалите 10 са непостоянни, избирани от ОС за 2 години. Съветът действа от името на държавите-членки на ООН. На него е възложена основната роля в мирното разрешаване на спорове. Решения по процедурни въпроси в Съвета се вземат, ако за тях са гласували най-малко 9 от 15 членове на Съвета за сигурност на ООН, но 5 гласа на постоянните членове трябва да съвпадат, което означава, че е достатъчно за един член на Съвета за сигурност на ООН да гласува против, а решението се счита за отхвърлено. Съветът за сигурност на ООН е надарен с широки правомощия. той може да взема решения не само от препоръчителен характер, но и правно обвързващи решения за държавите. Той носи основната отговорност за поддържането на мира и сигурността. може да взема решения с принудителен характер да дава препоръки относно процедурата за разрешаване на спорове, за приемане в членство на ООН и за изключване от ООН, разработва планове за създаване на система за регулиране на оръжията и др. Постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН са има право на вето.
Съвет за сигурност на ООН
Съветът за сигурност проведе първото си заседание на 17 януари 1946 г. в Чърч Хаус, Уестминстър, Лондон. На 4 април 1952 г. в централата на ООН в Ню Йорк се провежда първото заседание на Съвета за сигурност и оттогава това място е негова постоянна резиденция. Съветът за сигурност се е заседал в Адис Абеба, Етиопия (1972 г.), Панама, Панама (1973 г.), Женева, Швейцария (1990 г.) и Найроби, Кения (2004 г.).
Възникването на ООН се дължи на редица обективни фактори на военно-стратегическото, политическото, икономическото развитие на човешкото общество в края на второто хилядолетие. Създаването на ООН беше въплъщение на вечната мечта на човечеството за такова устройство и организация на международната общност, която да спаси човечеството от безкрайната поредица от войни и да осигури мирни условия на живот на народите, тяхното прогресивно напредване по пътя на социално- икономически прогрес, просперитет и развитие, освободени от страх за бъдещето.
Началото на обсъждането и развитието на проблема за общата организация на труда и сигурността е положено от Атлантическата партия, подписана от президента на САЩ Ф. Д., първата формулира изключително важна задача, стояща пред миролюбивите държави, а именно „определяне на пътищата и средства за организиране на международните отношения и следвоенния ред на света“.
Първият междуправителствен документ, приет по време на Втората световна война, който предлага идеята за създаване на нова международна организация за сигурност, е подписаната Декларация на правителството на Съветския съюз и правителството на Полската република за приятелство и взаимопомощ. в Москва на 4 декември 1941 г. Той посочва, че един траен и справедлив свят може да бъде постигнат само чрез нова организация на международните отношения, основана не на обединението на демократичните страни в траен съюз. При създаването на такава организация решаващият момент трябва да бъде „зачитането на международното право, подкрепено от колективните въоръжени сили на всички съюзни държави“.
1 януари 1942г Във Вашингтон Декларацията на ООН беше подписана от 26 държави-членки на антихитлеристката коалиция, включително СССР, за съвместни усилия в борбата срещу нацистка Германия, фашистка Италия и милитаристка Япония. Името "Обединени нации" по-късно е предложено за новата организация от президента на САЩ Р.Д. Рузвелт и се използва официално за Хартата на ООН.
По предложение на правителството на САЩ през август - септември 1944 г. в Дъмбартън Оукс, в покрайнините на Вашингтон, се провежда конференция на четири сили - СССР, Великобритания, САЩ и Китай, на която съгласуван текстът на заключителния документ е подписано: „Предложение за създаване на Общата международна организация за сигурност“. Тези предложения послужиха като основа за разработването на Устава на ООН.
По време на работата на конференцията в Сан Франциско на 25 април 1945г. Подготвен е текстът на Устава на ООН, който е подписан на 26 юни 1945 г. От деня на влизане в сила на Устава на ООН на 24 октомври 1945 г., когато последният 29-ти документ за ратификация на СССР е депозиран в правителството на САЩ, началото на съществуването на ООН се отчита официално. По решение на Общото събрание, прието през 1947г. Денят на влизане в сила на Устава на ООН беше официално обявен за "Ден на Обединените нации", който тържествено се чества ежегодно в страните - членки на ООН.
Хартата на ООН олицетворява демократичните идеали, които намират израз по-специално във факта, че утвърждава вярата в основните права на човека, в достойнството и стойността на човешката личност, в равенството на мъжете и жените и затвърждава равенството на големите и малките народи. Хартата на ООН определя като свои основни цели поддържането на международния мир и сигурност, разрешаването по мирни средства, в съответствие с принципите на справедливостта и международното право, на международни спорове и ситуации. Той определя, че ООН се основава на принципа на суверенното равенство на всички нейни членове, че всички членове вярно изпълняват задълженията си по Устава, за да им предоставят в съвкупност правата и облаги, произтичащи от членството в Организацията, че всички членове трябва да решават чрез и да се въздържат от заплахата със сила или нейното прилагане и че ООН има право да се намесва по въпроси, които по същество са от вътрешната юрисдикция на всяка държава. Хартата на ООН подчертава отворения характер на Организацията, чиито членове могат да бъдат всички миролюбиви държави.
Всеки от членовете на Съвета за сигурност трябва да има представител в централата на ООН по всяко време, така че Съветът да може да заседава, когато възникне необходимост.
Съгласно Хартата, Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност. Съветът за сигурност се състои от петнадесет членове на Организацията. Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Членовете на Организацията се съгласяват, в съответствие с тази харта, да спазват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност.
Съветът за сигурност играе водеща роля при определянето дали има заплаха за мира или акт на агресия. Той призовава страните по спора да го уредят по взаимно съгласие и препоръчва начини за уреждане или условия за уреждане. В някои случаи Съветът за сигурност може да прибегне до санкции или дори да разреши използването на сила с цел поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност.
Освен това Съветът отправя препоръки към Общото събрание относно назначаването на нов генерален секретар и приемането на нови членове в ООН. Общото събрание и Съветът за сигурност избират съдиите на Международния съд.
Хартата на Организацията на обединените нации предвижда създаването на шест основни органа на ООН, включително Съвета за сигурност. Той дава основна отговорност за поддържането на международния мир и сигурност на Съвета за сигурност, който може да заседава по всяко време, когато съществува заплаха за мира.
Според Хартата ООН има четири цели:
поддържа международния мир и сигурност;
развиват приятелски отношения между народите;
да си сътрудничат за решаване на международни проблеми и за насърчаване на зачитането на правата на човека;
да бъде център за координиране на действията на нациите.
Всички членове на Организацията на обединените нации се съгласяват да спазват и спазват решенията на Съвета за сигурност. Докато други органи на Организацията на обединените нации дават препоръки към държавите-членки, само Съветът за сигурност има правомощието да взема решения, които след това държавите-членки са обвързани с Хартата.
Поддържане на мира и сигурността
Когато се подаде жалба за заплаха за мира до Съвета, той обикновено първо препоръчва на страните да се опитат да постигнат споразумение с мирни средства. Съветът може:
установяват принципи за постигане на такова споразумение;
в някои случаи провежда разследвания и посредничи;
преки мисии;
назначава специални пратеници; или
да поиска от генералния секретар да предостави своите добри услуги за постигане на приятелско решение на спора.
Ако даден спор доведе до военни действия, първата грижа на Съвета е да го сложи край възможно най-скоро. В този случай Съветът може:
издава инструкции за прекратяване на огъня, които могат да помогнат за предотвратяване на ескалация на конфликта;
изпращане на военни наблюдатели или миротворци, които да помогнат за деескалация на напрежението, разцепване на противоположните сили и създаване на спокойна среда, в която да се търси мирно решение.
Освен това Съветът може да се обърне към принудителни мерки, включително:
налагането на икономически санкции, оръжейни ембарго, финансови санкции и ограничения и забрани за пътуване;
прекъсване на дипломатическите отношения;
или дори колективни военни действия.
Фокусът е върху насочване на мерки предимно към отговорните за политиките и практиките, осъдени от международната общност, като същевременно се минимизира въздействието на предприетите мерки върху други части от населението и икономиката.
Функции и правомощия
Съгласно Хартата Съветът за сигурност има следните функции и правомощия:
поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;
разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания;
разработва планове за установяване наличието на заплаха за мира или акт на агресия и дава препоръки за необходимите мерки;
призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;
предприемат военни действия срещу агресора;
да упражнява попечителските функции на ООН в „стратегически области“;
Съответните членове от Устава на Организацията на обединените нации предоставят допълнителна информация относно Съвета за сигурност.
Член 29 от Устава на Организацията на обединените нации предвижда, че Съветът за сигурност може да създава такива спомагателни органи, каквито сметне за необходими за изпълнението на своите функции. Това е отразено и в правило 28 от Временния процедурен правилник на Съвета.
Всички настоящи комисии и работни групи са съставени от 15 членове на Съвета. Докато председател на постоянните комисии е председателят на Съвета, чиято позиция се ротира ежемесечно, председателите или съпредседателите на други комисии и работни групи се назначават за членове на Съвета, чиито имена се представят ежегодно в бележка от председателя на Съвета за сигурност.
Обхватът на мандатите на помощните органи, независимо дали са комисии или работни групи, е много широк, вариращ от процедурни въпроси (напр. документация и процедури, срещи извън централата) до съществени въпроси (например режими на санкции, борба с тероризма, операции за поддържане на мира).
Международният наказателен трибунал за бивша Югославия (ICTY) и Международният наказателен трибунал за Руанда (ICTR) са помощни органи на Съвета за сигурност по смисъла на член 29 от Хартата. Като такива те са зависими от Организацията на обединените нации по административни и финансови въпроси, но като съдебна власт са независими от всяка държава или група държави, включително техния учредителен орган, Съвета за сигурност.
Комисии за борба с тероризма и неразпространението
Комитет за борба с тероризма, създаден в съответствие с резолюция 1373 (2001)
Комитет за предотвратяване на разпространението на ядрени, химически или биологични оръжия и средствата за тяхното доставяне (Комитет 1540)
Военнощабна комисия
Комитетът на военния щаб помага при планирането на военните споразумения на ООН и регулирането на въоръженията.
Комисии по санкции (ad hoc)
Прилагането на задължителни санкции има за цел да окаже натиск върху държава или образувание да се придържат към целите, определени от Съвета за сигурност, без да се прибягва до използване на сила. Така за Съвета за сигурност санкциите са един от важните инструменти за гарантиране на спазването на неговите решения. Поради универсалния си характер, Организацията на обединените нации е особено подходящ орган за въвеждане и наблюдение на такива мерки.
Съветът прибягва до обвързващи санкции като един от инструментите за прилагане на своите решения, когато мирът е застрашен и дипломатическите усилия се оказаха безплодни. Санкциите включват всеобхватни икономически и търговски санкции и/или целеви мерки като оръжейни ембарго, забрани за пътуване и финансови или дипломатически ограничения.
Постоянни комисии и специални органи
Постоянните комисии са органи от отворен състав и обикновено се създават, за да се занимават с определени процедурни въпроси, като приемането на нови членове. Специални комисии се създават за ограничен период от време, за да се занимават с конкретен проблем.
Мироопазващи операции и политически мисии
Мироопазващата операция включва военен, полицейски и цивилен персонал, който работи за осигуряване на сигурност и политическа подкрепа, както и в ранните етапи на изграждането на мира. Поддържането на мира е гъвкаво и се извършва в много конфигурации през последните две десетилетия. Настоящите многостранни мироопазващи операции са предназначени не само за поддържане на мира и сигурността, но и за насърчаване на политически процеси, защита на цивилното население, подпомагане на разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията на бивши бойци; да подпомага организирането на избори, да защитава и насърчава правата на човека и да подпомага възстановяването на върховенството на закона.
Политическите мисии са един елемент от редица миротворни операции на ООН, които действат на различни етапи от цикъла на конфликта. В някои случаи, след подписването на мирни споразумения, политическите мисии, управлявани по време на фазата на мирните преговори от Департамента по политически въпроси, се заменят с мироопазващи мисии. В някои случаи мироопазващите операции на ООН се заменят със специални политически мисии, чиято задача е да наблюдават изпълнението на дългосрочни дейности по изграждане на мира.
Международни съдилища и трибунали
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) през 1993 г. след широко разпространени нарушения на хуманитарното право в бивша Югославия по време на военни действия. Това беше първият следвоенен съд, създаден от ООН за преследване на военни престъпления и първият трибунал за военни престъпления след Нюрнбергския и Токийския трибунал, които бяха създадени в края на Втората световна война. Трибуналът разглежда делата на онези лица, които са основно отговорни за такива отвратителни деяния като убийства, изтезания, изнасилвания, поробване и унищожаване на имущество, както и други насилствени престъпления. Целта му е да осигури правораздаването на хилядите жертви и техните семейства и по този начин да допринесе за установяването на траен мир в района. Към края на 2011 г. Трибуналът е осъдил 161 души.
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за Руанда (ICTR) през 1994 г., за да преследва отговорните за геноцида и други сериозни нарушения на международното хуманитарно право, извършени в Руанда между 1 януари и 31 декември 1994 г. Той може също да преследва граждани на Руанда, които са извършили актове на геноцид и други подобни нарушения на международното право на територията на съседни държави през същия период. През 1998 г. Трибуналът за Руанда стана първият международен съд, който произнесе присъда по дело за геноцид и първият, който наложи присъда за подобно престъпление.
Консултативен помощен орган
Комисията за изграждане на мира (PBC) е междуправителствен консултативен орган, който подкрепя усилията за постигане на мир в страните, излизащи от конфликт, и също така е важен допълващ инструмент за международната общност в нейната работа по широката мирна програма.
Комисията за изграждане на мира има уникална роля по отношение на:
осигуряване на координирано взаимодействие между всички съответни участници, включително международни донори, международни финансови институции, национални правителства и държави, предоставящи войски;
мобилизиране и разпределение на ресурсите; и
Комисията за изграждане на мира е консултативен помощен орган както на Съвета за сигурност, така и на Общото събрание.
Приет от Съвета за сигурност на първото му заседание и изменен на неговите 31, 41, 42, 44 и 48 заседания на 9 април, 16 и 17 май, 6 и 24 юни 1946 г.; 138 и 222 заседания на 4 юни и 9 декември 1947 г.; 468-о заседание на 28 февруари 1950 г.; 1463-то заседание, 24 януари 1969 г., 1761-во заседание, 17 януари 1974 г. и 2410-то заседание, 21 декември 1982 г. Предишни издания на временните процедурни правила бяха издадени под символа S/96 и Rev. 1-6.
Състав на Съвета за сигурност на ООН
Съветът се състои от 15 държави-членки – 5 постоянни и 10 непостоянни, избирани от Общото събрание на ООН за двугодишен мандат, по 5 всяка година. Съответните изменения в Устава на ООН бяха направени на 17 декември 1963 г. с резолюция 1995 (XVIII) на Общото събрание на ООН (преди това Съветът включваше само 6 непостоянни членове). Съгласно посочената резолюция 10-те непостоянни членове на Съвета за сигурност се избират на географска основа, а именно:
пет - от държавите от Африка и Азия;
един от държавите от Източна Европа;
двама от щатите на Латинска Америка;
две - от държавите от Западна Европа и други държави.
Председателите на Съвета се ротират ежемесечно в съответствие със списъка на неговите държави-членки, подредени по латиница.
Постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН имат "правото на вето".
Великобритания
До 25 октомври 1971 г. мястото на Китай е заето от Китайската република, която от 1949 г. контролира само Тайван и някои прилежащи острови.
Русия е постоянен член на Съвета за сигурност на ООН от 24 декември 1991 г. като държава наследник на СССР.
В историческа ретроспектива, по-често от други бяха избрани непостоянни членове на Съвета за сигурност:
Бразилия, Япония - по 20 години като член на Съвета за сигурност;
Аржентина - 17;
Индия, Колумбия, Пакистан - по 14;
Италия, Канада - по 12 бр.
След края на Студената война и мащабните териториални промени в Европа през 1991-1992 г. тази статистика изглежда така:
Аржентина, Бразилия, Япония - по 8;
Германия, Пакистан - по 6;
Габон, Италия, Испания, Колумбия, Коста Рика, Мароко, Мексико, Нигерия, Португалия, Руанда, Чили, Южна Африка - по 4 бр.
Съветът за сигурност на ООН е организиран през 1945 г. с приемането на Устава на ООН. До 1965 г. Съветът за сигурност се състои от 11 члена - пет постоянни и шест непостоянни членове, от 1966 г. броят на непостоянните членове е увеличен на 10.
Непостоянните членове се избират на принципа на равно регионално представителство. Държавите-членки на ООН са разделени на пет групи, всяка от които има определен брой места в Съвета за сигурност:
Африканска група (54 щата) - 3 места
Азиатска група (53 щата) - 2 места (+ 1 постоянен член - КНР)
Източноевропейска група (CEIT, 23 държави) - 1 място (+ 1 място за постоянен член - Русия)
Група от латиноамерикански и карибски държави (GRULAC, 33 щата) - 2 места
Група от западноевропейски и други държави (WEOG, 28 щата) - 2 места (+ 3 места за постоянни членове - САЩ, Великобритания, Франция)
Едно място в групата на държавите от Западна Европа и други държави трябва да бъде дадено на една западноевропейска държава. Представителят на арабските държави се избира последователно от африканската и азиатската групи.
До 1966 г. има друго разделение на регионални групи: латиноамериканска група (2 места), западноевропейска група (1 място), група Източна Европа и Азия (1 място), група от Близкия изток (1 място), група на Британската общност (1 място). ).
Непостоянните членове на ООН се избират от Общото събрание на ООН за период от две години, всяка година от един пет. Една държава не може да заема мястото на непостоянен член за повече от един последователен мандат.
Съветът за сигурност е оправомощен да „разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания или да доведе до спор, за да определи дали продължаването на този спор или ситуация не може да застраши поддържането на международния мир и сигурност“. Той „определя съществуването на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и прави препоръки или решава какви мерки трябва да бъдат предприети за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност“. Съветът има право да прилага принудителни мерки към държави, които нарушават международния мир и сигурност, включително тези, свързани с използването на въоръжена сила. Член 25 от Устава на ООН гласи: „Членовете на Организацията на обединените нации се съгласяват, в съответствие с тази харта, да бъдат обвързани и да изпълняват решенията на Съвета за сигурност“. По този начин решенията на Съвета за сигурност са задължителни за всички държави, тъй като в момента практически всички общопризнати държави по земното кълбо са членове на ООН. В същото време всички други органи на ООН могат да вземат само съвещателни решения.
На практика дейността на Съвета за сигурност по поддържане на мира и сигурността се състои в определяне на определени санкции срещу държави нарушители (включително военни операции срещу тях); въвеждането на мироопазващи части в зоните на конфликт; организиране на следконфликтното уреждане, включително въвеждането на международна администрация в зоната на конфликта.
Решенията на Съвета за сигурност (с изключение на процедурните) изискват 9 гласа от 15, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове. Това означава, че всеки от петте постоянни членове на Съвета за сигурност има право да налага вето върху решенията на Съвета. В същото време въздържането на постоянен член от гласуване не се счита за пречка за приемане на решение.
По правило решенията на Съвета за сигурност са формализирани под формата на резолюции.
Резолюцията на Съвета за сигурност на ООН е правен акт на Съвета за сигурност, един от основните органи на Организацията на обединените нации. Приема се с гласуване на членовете на Съвета за сигурност. Резолюцията се приема при условие, че за нея са дадени най-малко 9 гласа (от 15 членове на Съвета) и в същото време нито един от постоянните членове на Съвета за сигурност (Великобритания, Китай, Русия, САЩ и Франция) гласува против.
Резолюциите на Съвета за сигурност на ООН могат да се отнасят до текущата дейност на ООН (например избор на членове на Международния съд), но по-често те се приемат като част от работата на Съвета за сигурност за гарантиране на мирното разрешаване на международни спорове, за премахване на заплахите за международния мир и сигурност. Резолюцията на Съвета за сигурност може да наложи санкции, насочени към възстановяване на мира и сигурността. По-специално, резолюцията може да разрешава военни мерки срещу държавата-нарушител, да създава международни трибунали, да одобрява мандата на мироопазващите сили и да налага ограничителни мерки (замразяване на активи, забрани за пътуване) на физически лица.
Резолюциите на Съвета за сигурност, приети в съответствие с глава VII от Устава на ООН („Действия по отношение на заплахи за мира, нарушения на мира и актове на агресия“) са задължителни за всички членове на ООН. В Русия резолюциите, изискващи действие на национално ниво, се изпълняват чрез издаване на съответен президентски указ.
Реформата на Съвета за сигурност на ООН предполага различни предложения, включително процедурни реформи, като разширяването му, ограничаване на правото на вето, с което разполагат петте постоянни членове. На практика това обикновено означава план за реорганизиране на структурата или разширяване на броя на членовете.
През март 2003 г. руският външен министър И. Иванов заявява, че „Русия многократно е подчертавала, че както всеки жив организъм, ООН и нейният Съвет за сигурност трябва да бъдат реформирани в съответствие с промените, настъпили в света през втората половина на миналия век, за да се отрази реалното подреждане на силите в света и да се повиши ефективността на Съвета за сигурност и ООН като цяло. Руският министър на външните работи Сергей Лавров отбеляза през 2005 г., че "Русия се застъпва за разширяването на Съвета за сигурност на ООН. Но само на основата на широко споразумение."
Основната позиция на Китай относно реформата е следната (от 2004 г.): 1. Съветът за сигурност на ООН трябва да извърши необходимата реформа; 2) при реформиране на Съвета за сигурност на ООН е необходимо преди всичко да се засили представителството на развиващите се страни. Тъй като влиянието на развиващите се страни постепенно се разширява в днешния свят, обаче, такава промяна не е напълно въплътена в Съвета за сигурност на ООН; 3) реформата на Съвета за сигурност на ООН е важен въпрос, по който трябва да се постигне общо мнение между неговите членове.
Работната група на Общото събрание за реформа на Съвета за сигурност публикува доклад (за по-равноправно представителство и увеличено членство в Съвета за сигурност), в който препоръчва компромисно решение за провеждане на преговорите за междуправителствена реформа.
Докладът е изграден на базата на съществуващите променени реалности (преходен период), за да предложи концепцията за „временна перспектива”. „Времената перспектива“ предполага, че страните членки ще започнат преговори, резултатите от които трябва да бъдат включени в краткосрочни междуправителствени споразумения. От решаващо значение за „перспективата във времето“ е задачата за свикване на конференция за преглед – форум за обсъждане на промени във всички реформи, които трябва да бъдат приложени в близко бъдеще, и за постигане на споразумения, които не можеха да бъдат постигнати досега.
През март 2003 г. руският външен министър Игор Иванов заяви, че „Русия многократно е подчертавала, че както всеки жив организъм, ООН и нейният Съвет за сигурност трябва да бъдат реформирани в съответствие с промените, настъпили в света през втората половина на миналия век оттогава, за да се отрази реалното подреждане на силите в света и да се повиши ефективността на Съвета за сигурност и на ООН като цяло."
На 15 септември 2004 г. Кофи Анан, който беше генерален секретар на ООН, направи изявление за необходимостта от реформа на Съвета за сигурност на ООН. Това доведе до истинска битка за статута на постоянни членове на Съвета за сигурност.
На 22 септември 2004 г., преди началото на 59-ата сесия на Общото събрание на ООН, бразилският президент Луис Игнасио Лула да Силва, германският външен министър Йошка Фишер, индийският премиер Манмохан Сингх и японският министър-председател Джуничиро Коидзуми направиха съвместно изявление, отбелязвайки намерението на техните страни да получат постоянно представителство в Съвета за сигурност: Япония и Германия – като едни от най-развитите индустриални страни в света и основни спонсори на ООН; Индия – като страна с милиард души, бързо развиваща високи технологии и ядрени оръжия, и Бразилия – като най-голямата държава в Латинска Америка. Те също така смятат, че структурата на Съвета за сигурност, създадена през 1946 г., е безнадеждно остаряла и считат за необходимо да се увеличи броят на постоянните членове на Съвета за сигурност с право на вето, за да се противодейства ефективно на нови глобални заплахи. Тази група държави е така наречената "четворка" - G4.
Междувременно Индонезия заяви, че трябва да бъде представена в Съвета за сигурност като най-населената (230 милиона души) мюсюлманска държава на планетата. И Италия излезе с предложение за предоставяне на постоянно място за целия Европейски съюз с право да прехвърля правомощия от една държава от ЕС на друга. Освен това три африкански държави - Южна Африка, Египет и Нигерия, които ще представляват своя континент в Съвета за сигурност, също обявиха своите претенции. Тази група държави е така наречената "петица" - G5.
Бразилия, Германия, Индия и Япония настояват за реформа на ООН и разширяване на Съвета за сигурност от средата на 90-те години. През май 2005 г. те предложиха на Общото събрание на ООН проект за резолюция за увеличаване на броя на членовете на Съвета за сигурност от 15 на 25, а броя на страните, които заседават постоянно в него, от 5 на 11. Освен инициаторите на реформата две африкански държави разчитат на постоянно членство. Възможни кандидати са Египет, Нигерия и Южна Африка.
Китай, САЩ, Русия, Франция и Обединеното кралство се противопоставят на разширяването на Съвета за сигурност. Вашингтон по принцип се противопоставя на увеличаването на броя на членовете на Съвета за сигурност, тъй като това ще усложни процеса на вземане на решения.
На 9 юни 2005 г. Квартетът внесе за разглеждане от Общото събрание на ООН изменен проекторезолюция, според която новите постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН ще бъдат лишени от правото на вето за следващите 15 години.
Въпросът за разширяването на Съвета за сигурност на ООН беше обсъден неофициално на срещата на върха на Г-8 на 6-8 юли 2005 г. в Гленийгълс (Шотландия).
За да окаже натиск върху държава, чиито действия застрашават международния мир или представляват нарушаване на мира, Съветът може да реши и да изиска от ООН Maples да прилагат мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили, като пълно или частично прекъсване на икономически връзки, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио или други средства за комуникация, както и прекъсване на дипломатическите отношения. Ако такива мерки бъдат счетени за недостатъчни от Съвета или вече са се оказали недостатъчни, той е оправомощен да предприеме действия, включващи използване на въздушни, морски и сухопътни сили. Тези действия могат да включват демонстрации, блокади, операции на въоръжените сили на членки на ООН и др. Съветът отправя препоръки за приемане на държави в членове на ООН, за изключване от членове на ООН, които системно нарушават принципите на Устава на ООН, относно спиране на упражняването на правата и привилегиите, принадлежащи на член на ООН, ако предприеме действия от превантивен или принудителен характер срещу този член. Съветът прави препоръки до Общото събрание на ООН относно назначаването на генералния секретар на ООН, избира заедно с него членовете на Международния съд и може да предприеме мерки за изпълнение на решението на този съд, което тази или онази държава е отказала Спазвайте. Съгласно Хартата Съветът може да взема, освен препоръки, и правно обвързващи решения, чието изпълнение се осигурява от принудителната сила на всички държави-членки на ООН. Всеки член на Съвета има един глас. Решенията по процедурни въпроси се вземат от Съвета, ако за тях гласуват най-малко 9 от членовете му. Решенията по съществени въпроси се считат за приети, ако за тях са гласували най-малко 9 членове, включително съгласуваните гласове на всичките 5 постоянни членове. Ако поне един постоянен член гласува против, решението се счита за отхвърлено. В основата на дейността на Съвета и на цялата ООН е принципът на единодушие на постоянните членове на Съвета. Съгласно Устава на ООН Съветът за сигурност трябва да функционира непрекъснато и да предприема бързи и ефективни действия от името на членовете на ООН. За тази цел всеки член на Съвета е длъжен да пребивава постоянно в седалището на ООН. През цялото съществуване на ООН на практика не е имало нито едно важно международно събитие, което да застраши мира и сигурността на народите или да предизвика спорове и разногласия между държавите, върху които да не бъде привлечено вниманието на Съвета, и значителен брой те станаха обект на разглеждане на заседанията на Съвета за сигурност.
Икономически и социален съвет
Икономическият и социален съвет работи под общото ръководство на Общото събрание и координира дейността на Организацията на обединените нации и институциите на нейната система в икономическата и социалната област. Като основен форум за обсъждане на международни икономически и социални въпроси и отправяне на политически препоръки в тези области, Съветът играе важна роля в укрепването на международното сътрудничество за развитие. Освен това се консултира с неправителствени организации (НПО), като по този начин поддържа жизненоважна връзка между Организацията на обединените нации и гражданското общество.
Съветът се състои от 54 членове, избирани от Общото събрание за три години. Съветът заседава периодично през цялата година, като заседава през юли за основната си сесия, по време на която критични икономически, социални и хуманитарни въпроси се обсъждат на заседание на високо ниво.
Помощните органи на Съвета заседават редовно и му се отчитат. Например Комисията по правата на човека следи за спазването на правата на човека във всички страни по света. Други органи се занимават със социалното развитие, статута на жените, превенцията на престъпността, контрола на наркотиците и устойчивото развитие. Петте регионални комисии насърчават икономическото развитие и сътрудничество в Съвета за попечителство на своите региони
Съветът по попечителство е създаден, за да осигури международен надзор върху 11-те попечителски територии, администрирани от седемте държави-членки, и да гарантира, че техните правителства полагат необходимите усилия, за да подготвят тези територии за самоуправление или независимост. До 1994 г. всички попечителски територии станаха самоуправляващи се или независими, или като независими държави, или чрез присъединяване към съседни независими държави. Попечителската територия на тихоокеанските острови (Палау), администрирана от Съединените щати, беше последната, която премина в самоуправление и стана 185-та държава-членка на Организацията на обединените нации.
След като работата на Съвета по попечителство приключи, в момента той се състои от петима постоянни членове на Съвета за сигурност. Процедурният му правилник е съответно изменен, за да му позволи да се среща само когато обстоятелствата го налагат. Международен съд
Международният съд - известен също като Световния съд - е основният съдебен орган на Организацията на обединените нации. Неговите 15 съдии се избират от Общото събрание и Съвета за сигурност, които гласуват независимо и едновременно. Международният съд се занимава с уреждането на спорове между държавите въз основа на доброволното участие на съответните държави. Ако дадена държава се съгласи да участва в производството, тя е обвързана от решението на Съда. Палатата също така изготвя консултативни становища за Организацията на обединените нации и нейните специализирани агенции. секретариат.
Секретариатът осъществява оперативната и административната работа на Организацията на обединените нации в съответствие с инструкциите на Общото събрание, Съвета за сигурност и други органи. Той се ръководи от генералния секретар, който осигурява общото административно ръководство.
Секретариатът се състои от отдели и служби с приблизително 7500 служители, финансирани от редовен бюджет, представляващи 170 държави по света. В допълнение към централата на ООН в Ню Йорк, има офиси на ООН в Женева, Виена и Найроби и други места за дежурство.
Източници
Уикипедия - Свободната енциклопедия, Уикипедия
un.org – уебсайт на Съвета за сигурност на ООН
academic.ru – Академичен речник
ereport.ru - Световна икономика
Компетентност.Съгласно чл. 23 от Устава на ООН Съветът за сигурност се състои от 15 членове на Организацията. От тях 5 са постоянни, а именно: Русия, Китай, Франция, Великобритания и Северна Ирландия, САЩ. Общото събрание избира 10 други членове на ООН за непостоянни членове. Последните се избират за срок от две години и при избора им се отдава дължимото внимание на степента на участие на кандидатите в поддържането на международния мир и сигурност и в постигането на други цели на Организацията, както и по отношение на справедливото географско разпределение.
Местата на непостоянните членове на Съвета са разпределени, както следва: от Азия и Африка - 5 членове, Източна Европа - 1, Латинска Америка и Карибите - 2, Западна Европа, Канада, Нова Зеландия и Австралия - 2 член.
През последните години на заседанията на Общото събрание много активно се обсъжда въпросът за увеличаване на броя на членовете на Съвета за сигурност до 20 и повече, включително постоянни - до 7-10.
За да осигурят бързи и ефективни действия, членовете на Организацията на обединените нации възлагат на Съвета за сигурност основна отговорност за поддържането на международния мир и сигурност и се съгласяват, че при изпълнение на задълженията си, произтичащи от тази отговорност, Съветът за сигурност ще действа според техните от името.
Съветът за сигурност представя годишни доклади на Общото събрание и при необходимост специални доклади.
Съветът за сигурност ще може, в съответствие със своите отговорности по Устава на ООН, да поддържа и укрепва международния мир и сигурност само ако решенията на Съвета се ползват с пълната подкрепа на международната общност и ако страните в конфликта изпълняват тези решения изцяло 1.
Функциите и правомощията на Съвета за сигурност са както следва:
а) поддържа международния мир и сигурност vв съответствие с целите и принципите на ООН;
б) да разследва всякакви спорове или ситуации, които могат да причинят международни търкания;
г) разработва планове за създаване на система за регулиране на оръжията, установява наличието на заплаха за мира или акт на агресия и дава препоръки за мерките, които трябва да се предприемат;
д) призовават държавите-членки на ООН да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили за предотвратяване или спиране на агресията;
е) предприема военни действия срещу агресора;
з) да изпълнява функциите по попечителство на Организацията на обединените нации в стратегически области;
й) представя годишни и специални отчети на Общото събрание.
Ролята на ООН и в частност на Съвета за сигурност в поддържането на мира и осигуряването на международна сигурност се свежда до изпълнението на следните четири дейности.
1. Превантивна дипломация- това са действия, насочени към предотвратяване на възникването на спорове между страните, предотвратяване на прерастването на съществуващи спорове в конфликти и ограничаване на обхвата на конфликтите след тяхното възникване. В съответствие с Резолюция A/Res/47/120 A на Общото събрание от 18 декември 1992 г., превантивната дипломация може да изисква мерки като изграждане на доверие, ранно предупреждение, установяване на факти и други мерки, чието прилагане трябва правилно да комбинира консултации с държавите членове, такт, конфиденциалност, обективност и прозрачност.
2. Опазване на мира- това са действия, насочени към подтикване на враждуващите страни към споразумение, главно чрез мирни средства, предвидени в глава VI от Хартата ООН.
3. Опазване на мира- това е осигуряване на присъствие на ООН в даден район, което е свързано с разполагането на военен и (или) полицейски персонал на ООН, а често и цивилен персонал.
4. Изграждане на мира по време на конфликт- това са действия, насочени към предотвратяване на избухването на насилие между държави и народи след отстраняване на конфликт или конфликтна ситуация.
Според ООН,тези четири дейности заедно, с подкрепата на всички членове, могат да бъдат цялостен принос ООНкъм мир в духа на нейната харта.
Когато Съветът за сигурност е информиран за заплаха за мира, той изисква от страните да постигнат споразумение с мирни средства. Съветът може да действа като медиатор или да формулира принципи за уреждане на спор. Той може да поиска от генералния секретар да разследва и докладва за ситуацията. В случай на избухване на военни действия Съветът за сигурност взема мерки за осигуряване на прекратяване на огъня. Той може, със съгласието на заинтересованите страни, да изпраща мироопазващи мисии в конфликтни зони, за да облекчи напрежението и да освободи враждебните сили. Съветът за сигурност има право да разположи мироопазващи сили, за да предотврати възобновяването на конфликта. Той има правомощията да налага своите решения чрез налагане на икономически санкции и вземане на решение за прилагане на колективни военни мерки.
Правният статут на мироопазващите сили на ООН се определя от споразумение между ООНи държавата домакин. Съгласно тези споразумения, след като Съветът за сигурност реши да създаде мироопазваща операция, съответните държави-членки са длъжни да допринесат за изпълнението на мандата на операцията.
Съгласно чл. 5 и 6 от Устава Общото събрание по препоръка на Съвета за сигурност може да спре упражняването на правата и привилегиите, принадлежащи на държава като член на организацията, ако са предприети мерки от превантивен или принудителен характер срещу го от Съвета за сигурност. Държава-членка на ООН, която системно нарушава принципите, залегнали в Хартата, може да бъде изключена от Организацията от Общото събрание по препоръка на Съвета за сигурност. Съветът за сигурност действа от името на всички членове на Организацията. В съответствие с чл. 25 от Устава, членовете на Организацията се съгласяват „да се подчиняват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност“. Съгласно чл. 43 те се задължават да предоставят на разположение на Съвета за сигурност, по негово искане и в съответствие със специално споразумение или споразумения, въоръжените сили, помощ и подходящи съоръжения, включително правото на преминаване, необходими за поддържането на международния мир и сигурност . Такова споразумение или споразумения определят числеността и вида на войските, тяхната степен на готовност и общото им разположение, както и естеството на съоръженията и помощта, които трябва да бъдат предоставени.
Хартата на ООН дава на Съвета за сигурност правото да прилага временни и принудителни мерки. Временните мерки имат за цел да предотвратят влошаване на ситуацията и не трябва да накърняват правата, претенциите или позицията на засегнатите страни. Такива мерки могат да включват изискване от страните да прекратят военните действия, да изтеглят войските на определени линии и да прибягват до някаква форма на процедура за мирно уреждане, включително влизане в преки преговори, прибягване до арбитраж, използване на регионални организации и органи. Временните мерки не са принудителни. Те не са правно обвързващи за страните, а Съветът за сигурност, съгласно чл. 40 от Устава на ООН "отчита надлежно неспазването на тези временни мерки".
Принудителните мерки се подразделят на мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили и действия, включващи използване на въоръжени сили (чл. 41 и 22 от Хартата). Тяхното прилагане е от изключителната компетентност на Съвета за сигурност, който представлява едно от най-важните му правомощия.
В съответствие с чл. 41 от Хартата, принудителните мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили, могат да включват пълно или частично прекъсване на икономическите отношения, железопътните, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио и други средства за комуникация, прекъсване на дипломатическите отношения, както и като други мерки от подобен характер.
В случаите, когато посочените по-горе мерки станат недостатъчни или неефективни, Съветът за сигурност на основание чл. 42 от Хартата има право да предприема действията, необходими за поддържане на международния мир и сигурност от въоръжените сили на Организацията на обединените нации. Всички членове на ООН се задължават да предоставят на разположение на Съвета за сигурност, по негово искане, въоръжени сили, помощ и подходящи съоръжения, включително право на преминаване през територия, териториални води и въздушно пространство. Специален вид принудителна мярка е спирането на правата и привилегиите на всеки член на Организацията на обединените нации, по отношение на който Съветът за сигурност е взел решение за принудително действие. Подобна мярка е и изключване от членството на ООН за нарушение на Хартата (чл. 6).
Поръчка работа.Съветът за сигурност заседава почти всеки ден, за да преразгледа въпроси от дневния си ред, да предупреди за заплахи за мира, да вземе различни мерки за контрол и разрешаване на конфликти и да мобилизира регионална и международна подкрепа за тези действия. За да се гарантира непрекъснатостта на работата, всеки член на Съвета за сигурност трябва да бъде представен в седалището на ООН по всяко време. Всяка държава, която не е член на Съвета за сигурност, може да участва в неговите заседания без право на глас, ако обсъжданият въпрос засяга по някакъв начин интересите на този член на Организацията. Държава, която не е членка на ООН, може да бъде поканена на заседания на Съвета, ако е страна по спор, разглеждан от Съвета за сигурност. Нещо повече, той поставя такива условия за участие на държава – нечленуваща в Организацията, което намира за справедливо.
Заседанията на Съвета за сигурност, с изключение на периодичните заседания (такива се провеждат два пъти годишно), се свикват от председателя по всяко време, когато последният счете за необходимо. Въпреки това, интервалът между срещите не трябва да бъде повече от 14 дни.
Председателят свиква заседание на Съвета за сигурност в случаите, когато: а) всеки спор или ситуация бъде доведена до знанието на Съвета за сигурност в съответствие с чл. 35 или ал. 3 на чл. 11 от Устава на ООН; б) Общото събрание прави препоръки или отнася всеки въпрос до Съвета за сигурност в съответствие с параграф 2 на чл. единадесет; в) Генералният секретар насочва вниманието на Съвета за сигурност към всеки въпрос в съответствие с чл. 99 от Устава на ООН.
Заседанията на Съвета за сигурност обикновено се провеждат в седалището на ООН (т.е. Ню Йорк). Въпреки това, всеки член на Съвета или генералният секретар може да предложи Съветът за сигурност да заседава на друго място. Ако Съветът за сигурност приеме такова предложение, той взема решение за мястото и продължителността, за които Съветът ще заседава на това място.
Председателството на Съвета за сигурност се упражнява от неговите членове последователно в английския азбучен ред на имената им. Всеки председател заема този пост за един календарен месец.
Английски, арабски, китайски, френски, руски и испански са както официални, така и работни езици на Съвета за сигурност. Речи, произнесени на един от шестте езика, се превеждат на останалите пет езика.
Решения и решения.Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Решенията по същество изискват мнозинство от девет гласа, но това число трябва да включва гласовете на всичките пет постоянни членове на Съвета за сигурност. Това е същността на принципа на единодушието на петте велики сили. Този принцип е от особено значение за успешното функциониране на цялата система за сигурност в рамките на ООН. Той възлага на Великите сили основната отговорност за ефективността на Организацията. СССР (а сега и Русия) и САЩ използваха правото си на вето доста често.
Съветът за сигурност взема решения и препоръки на своите заседания. Във всеки случай те се наричат решения, които са правно обвързващи (чл. 25, 48 и др.).
помощни органи.Съгласно чл. 29 от Хартата, Съветът за сигурност може да създава такива помощни органи, каквито сметне за необходими за изпълнението на своите функции.
Всички тези органи са разделени на две групи: постоянени временен.Постоянните включват Военнощабната комисия, Експертната комисия, Комисията за приемане на нови членове, Комисията по въпроса за заседанията на Съвета за сигурност извън щаба.
Сред постоянните органи най-важен е Военнощабният комитет (ВЩК), чийто статут е определен в чл. 47 от Хартата. Той изготвя планове за назначаване на въоръжени сили, съветва и подпомага Съвета за сигурност по всички въпроси, свързани с военните нужди на Съвета за сигурност за поддържане на международния мир и сигурност, използването на войските, предоставени на негово разположение, командването на тях, както и регулирането на въоръженията и евентуалното разоръжаване.
Този комитет се състои от началниците на персонала на постоянните членове на Съвета за сигурност или техни представители. Всеки член на организацията, който не е постоянно представен в даден комитет, ще бъде поканен от последния да сътрудничи с него, ако ефективното изпълнение на задълженията на комитета изисква участието на тази държава-членка в работата на комитета.
MSC е подчинен на Съвета за сигурност и отговаря за стратегическото ръководство на всички въоръжени сили, поставени на разположение на Съвета.
Обикновено комисията заседава веднъж на всеки две седмици. Това правило обаче е нарушено. Временните органи се създават от Съвета за сигурност, за да разследват конкретна ситуация и да изготвят изчерпателен доклад. Те провеждат срещите си според нуждите. Като пример отбелязваме Комисията за разследване на агресията, извършена от наемници срещу Република Сейшелите (учредена през 1981 г.), Комитета за изследване на проблема за малките държави във връзка с въпроса за приемането им в членство на ООН (учредена през 1981 г. 1969)
Състоянието на мироопазващите сили на ООН. Първата мироопазваща операция на ООН беше мисия за наблюдатели със седалище в Йерусалим, Организацията на ООН за надзор на примирието (UNTSO), създадена през май 1948 г. и все още действаща. От 1948 г. насам ООН е извършила около 40 мироопазващи операции на четири континента. Сред най-големите бяха операциите в Конго (сега Заир), Камбоджа, Сомалия и бивша Югославия. В момента има 16 операции, в които участват около 70 000 души от 77 страни членки на ООН. От 1948 г. повече от 720 000 военнослужещи са служили в силите на ООН, както и няколко хиляди цивилни служители.
През 1991 г. започна гражданска война в Сомалия, която доведе до смъртта на повече от 300 хиляди души, а 5 милиона души бяха застрашени от глад. За да премахне масовия глад и да предотврати масовото избиване на населението през 1992 г., Организацията създаде операцията на ООН в Сомалия (UNOSOM). През 1993 г. вместо ЮНОСОМ се формира УНИКОМ-2 аза възстановяване на реда, насърчаване на помирението и възстановяване на гражданското общество и сомалийската икономика.
През 1992 г., за да подпомогне изпълнението на мирното споразумение между правителството и Мозамбикската национална съпротива, Съветът за сигурност създаде Операцията на ООН в Мозамбик (ONUMOZ). UNUMOZ наблюдаваше прекратяването на огъня, контролираше демобилизацията на бойците и координираше хуманитарната помощ. ONUMOZ успешно завърши мисията си през януари 1995 г.
ООН помогна за прекратяването на 12-годишния конфликт в Камбоджа. Повече от 21 хиляди миротворци от 100 държави взеха участие в операцията на ООН в Камбоджа. В съответствие със споразуменията от 1991 г. ООН създаде Преходния орган на ООН в Камбоджа (UNTAC). Неговата задача беше да наблюдава прекратяването на огъня, разоръжава бойците, репатрира бежанци, организира и провежда свободни и честни избори. Задачата на UNTAC е изпълнена успешно и през септември 1993 г. е ликвидирана.
ООН изигра важна роля в прекратяването на 8-годишната война между Иран и Ирак. Посредническите усилия на Съвета за сигурност и генералния секретар доведоха през август 1988 г. до прекратяване на огъня и приемане от двете страни на мирния план на ООН от 1987 г. След прекратяването на огъня военни наблюдатели на ООН бяха разположени между двете враждуващи армии като част от Иран-Ирак Военна наблюдателна група на ООН (UNIIH) за наблюдение на прекратяването на военните действия и изтеглянето на войските. UNIGV приключва дейността си през 1991 г.
ООН изигра подобна мироопазваща роля в Афганистан. В края на продължилите шест години преговори, водени от личния представител на генералния секретар, посланик Д. Кордовс, Афганистан, Пакистан, СССР и САЩ през април 1988 г. подписаха споразумения, насочени към разрешаване на конфликта. За проверка на изпълнението на споразуменията ООН изпрати наблюдатели, които са част от мисията на ООН за добри услуги в Афганистан и Пакистан. С приключването на изтеглянето на съветските войски по график през 1989 г., мисията на мисията е изпълнена.
ООН положи много усилия за разрешаване на конфликта в бивша Югославия. В опит да помогне за възстановяване на мира, Организацията наложи оръжейно ембарго през 1991 г., а генералният секретар и неговият личен представител помогнаха за намирането на начини за разрешаване на кризата. Мироопазващите сили на ООН (UNPROFOR), разположени през 1992 г., се стремяха да създадат условия за мир и сигурност в Хърватия, улесняваха доставката на хуманитарна помощ в Босна и Херцеговина и помогнаха за предотвратяване на включване на бившата югославска република Македония в конфликт . През 1995 г. UNPROFOR беше разделена на три операции, обхващащи три държави. Докато преговорите, спонсорирани от ООН, продължаваха, мироопазващите сили на ООН и агенциите на ООН положиха усилия за поддържане на прекратяването на огъня, защита на населението и предоставяне на хуманитарна помощ.
В началото на 1995 г. Сините каски на ООН присъстваха и в много други "горещи" райони. Мисиите на ООН се стремят да допринесат за сигурността и помирението в Руанда (UNAMIR, създадена през 1993 г.), мира в Ангола (UNAVEM, 1989 г.), наблюдението на референдума в Западна Сахара (MINURSO, 1991 г.) и възстановяването на нормалните условия в Кипър (UNFICYP, 1974 г. ).
Военни наблюдатели бяха в Таджикистан (UNMIT, създадена през 1994 г.), Либерия (UNOMIL, 1993 г.), Грузия (UNOMIG, 1993 г.), на иракско-кувейтската граница (UNIKOM, 1991 г.) и в щатите Джаму и Кашмир - при прекратяването огнева линия между Индия и Пакистан (UNMOGIP, 1949 г.). ООН няма свои собствени въоръжени сили. Според Хартата Съветът за сигурност сключва споразумения с държавите за предоставяне на военни контингенти и свързани съоръжения на негово разположение.
Общото събрание, в своята резолюция A/Res/48/42 от 10 декември 1993 г., инструктира генералния секретар да включи в споразуменията, сключени с държави, предоставящи войски, член, с който тези държави гарантират, че личният състав на техните контингенти, участващи в ООН мироопазващи операции, имаше пълно разбиране на принципите и нормите на съответния раздел от международното право, по-специално на международното хуманитарно право, и принципите и целите на Устава на ООН.
Тези сили се използват в общия интерес на всички държави-членки на ООН. Те са необходими, за да се отговори на пряка агресия, независимо дали е непосредствена или действителна. На практика обаче често има ситуация, в която се сключват споразумения за прекратяване на огъня, но те не се спазват. В този случай Организацията е принудена да изпрати военни части за възстановяване и прекратяване на огъня. Според ООН има нужда Съветът за сигурност да използва звена за налагане на мира при добре определени обстоятелства и с предварително определени задачи. Такива единици, предоставени от държавите-членки, могат да се използват по искане на съответните държави и да бъдат съставени от доброволци, които са изразили желание да влязат в такава служба. Разгръщането и операциите на такива сили трябва да бъдат предмет на разрешение от Съвета за сигурност; както и мироопазващите сили, те ще бъдат под командването на Генералния секретар на ООН. Такива подразделения за налагане на мира не трябва да се бъркат със силите, които евентуално могат да бъдат създадени по чл. 42 и 43 за реагиране на актове на агресия или с военен персонал, който правителствата могат да се съгласят да имат като резервни сили, които да бъдат предоставени на разположение за мироопазващи операции. Поддържането на мира често е прелюдия към поддържането на мира, точно както разполагането на сили на ООН на място може да подобри предотвратяването на конфликти, да подкрепи усилията за поддържане на мира и в много случаи да служи като предварително условие за поддържане на мира.
От 1948 г. повече от 750 хиляди души от 110 щата са били включени в мироопазващите сили на ООН. От тях загинаха около 2 хиляди души.
Съветът за сигурност е един от основните органи на ООН и играе важна роля в поддържането на международния мир и сигурност.
Съветът за сигурност се състои от 15 членове: пет постоянни членове (Русия, САЩ, Великобритания, Франция, Китай) и десет непостоянни членове, избрани в съответствие с Устава на ООН. Списъкът на постоянните членове е фиксиран в Устава на ООН. Непостоянните членове се избират от Генералните асамблеи на ООН за две години без право на незабавно преизбиране.
Съветът за сигурност е оправомощен да разследва всеки спор или ситуация, която може да доведе до международни търкания или да доведе до спор, за да определи дали продължаването на този спор или ситуация може да застраши международния мир и сигурност. На всеки етап от такъв спор или ситуация Съветът може да препоръча подходяща процедура или методи за уреждане.
Страните по спор, чието продължаване може да застраши международния мир или сигурност, имат право самостоятелно да решат да отнесат спора за решаване на Съвета за сигурност. Въпреки това, ако Съветът за сигурност прецени, че продължаването на спора може да застраши поддържането на международния мир и сигурност, той може да препоръча такива условия за уреждане на спора, каквито сметне за подходящи.
Държава, която не е член на ООН, може също да привлече вниманието към всеки спор, по който е страна, ако по отношение на този спор приеме задълженията, предвидени предварително в Устава на ООН за мирно разрешаване на спорове.
Освен това Съветът за сигурност определя съществуването на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и прави препоръки на страните или решава какви мерки трябва да бъдат предприети за възстановяване на международния мир и сигурност. Съветът може да изиска от страните по спора да спазват такива временни мерки, каквито счете за необходими. Решенията на Съвета за сигурност са задължителни за всички членове на ООН.
Съветът също така е оправомощен да решава какви невоенни мерки трябва да бъдат предприети за изпълнение на неговите решения и да изисква от членовете на организацията да прилагат тези мерки. Тези мерки могат да включват пълно или частично прекъсване на икономически, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио или други средства за комуникация, както и прекъсване на дипломатическите отношения.
Ако Съветът за сигурност прецени, че тези мерки се окажат или са се оказали недостатъчни, той може да предприеме такива действия от въздушни, морски или сухопътни сили, каквито може да са необходими за поддържане или възстановяване на мира и сигурността. Държавите-членки на Организацията на обединените нации се задължават да предоставят на разположение на Съвета въоръжените сили, необходими за поддържане на мира.
В същото време трябва да се има предвид, че Хартата на ООН по никакъв начин не засяга неотменимото право на всяка държава на индивидуална или колективна самоотбрана в случай на въоръжено нападение срещу страна членка на ООН, докато Съветът за сигурност не вземе подходящи мерки за поддържане на мира и сигурността.
Всяка държава-членка на Съвета за сигурност има по един представител тук. Съветът за сигурност установява свой процедурен правилник, включително начина, по който се избира неговият председател.
Решенията в Съвета за сигурност по процедурни въпроси се считат за приети, ако са гласувани от девет членове на Съвета. По други въпроси решенията се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета, а страната, участваща в спора, трябва да се въздържа от гласуване. Ако при гласуване по непроцедурен въпрос един от постоянните членове на Съвета гласува против, решението се счита за неприето (право на вето).
Съветът за сигурност може да създава помощни органи при необходимост за изпълнение на неговите функции. Така за подпомагане на Съвета за сигурност при използването на войските, предоставени му на разположение и при регулирането на въоръженията, беше създаден Военнощабен комитет, състоящ се от началниците на щабовете на постоянните членове на Съвета за сигурност или техни представители.
Структура на Съвета за сигурност на ООН.
Член 29 от Устава на Организацията на обединените нации предвижда, че Съветът за сигурност може да създава такива спомагателни органи, каквито сметне за необходими за изпълнението на своите функции. Това е отразено и в правило 28 от Временния процедурен правилник на Съвета.
Всички настоящи комисии и работни групи са съставени от 15 членове на Съвета. Докато председател на постоянните комисии е председателят на Съвета, чиято длъжност се сменя ежемесечно, председателите или съпредседателите на други комисии и работни групи се назначават за членове на Съвета, чиито имена се представят ежегодно в бележката от председателя на Съвета за сигурност.
Мандатите на спомагателните органи, независимо дали са комисии или работни групи, варират от процедурни въпроси (напр. документация и процедури, срещи извън централата) до съществени въпроси (напр. режими на санкции, борба с тероризма, мироопазващи операции) .
Международният наказателен трибунал за бивша Югославия (ICTY) и Международният наказателен трибунал за Руанда (ICTR) са помощни органи на Съвета за сигурност по смисъла на член 29 от Хартата. Като такива те са зависими от Организацията на обединените нации по административни и финансови въпроси, но като съдебна власт са независими от всяка държава или група държави, включително техния учредителен орган, Съвета за сигурност.
комисии.
Комисии за борба с тероризма и неразпространението
Комитет за борба с тероризма, създаден в съответствие с резолюция 1373 (2001)
Комитет за предотвратяване на разпространението на ядрени, химически или биологични оръжия и средствата за тяхното доставяне (Комитет 1540) .
Военнощабна комисия
Комитетът на военния щаб помага при планирането на военните споразумения на ООН и регулирането на въоръженията.
Комисии по санкции (ad hoc)
Прилагането на задължителни санкции има за цел да окаже натиск върху държава или образувание да се придържат към целите, определени от Съвета за сигурност, без да се прибягва до използване на сила. Така за Съвета за сигурност санкциите са един от важните инструменти за гарантиране на спазването на неговите решения. Поради универсалния си характер, Организацията на обединените нации е особено подходящ орган за въвеждане и наблюдение на такива мерки.
Съветът прибягва до обвързващи санкции като един от инструментите за прилагане на своите решения, когато мирът е застрашен и дипломатическите усилия се оказаха безплодни. Санкциите включват всеобхватни икономически и търговски санкции и/или целеви мерки като оръжейни ембарго, забрани за пътуване и финансови или дипломатически ограничения.
Постоянни комисии и специални органи
Постоянните комисии са органи от отворен състав и обикновено се създават, за да се занимават с определени процедурни въпроси, като приемането на нови членове. Специални комисии се създават за ограничен период от време, за да се занимават с конкретен проблем.
Мироопазващи операции и политически мисии
Мироопазващата операция включва военен, полицейски и цивилен персонал, който работи за осигуряване на сигурност и политическа подкрепа, както и в ранните етапи на изграждането на мира. Поддържането на мира е гъвкаво и се извършва в много конфигурации през последните две десетилетия. Настоящите многостранни мироопазващи операции са предназначени не само за поддържане на мира и сигурността, но и за насърчаване на политически процеси, защита на цивилното население, подпомагане на разоръжаването, демобилизацията и реинтеграцията на бивши бойци; да подпомага организирането на избори, да защитава и насърчава правата на човека и да подпомага възстановяването на върховенството на закона.
Политическите мисии са един елемент от редица миротворни операции на ООН, които действат на различни етапи от цикъла на конфликта. В някои случаи, след подписването на мирни споразумения, политическите мисии, управлявани по време на фазата на мирните преговори от Департамента по политически въпроси, се заменят с мироопазващи мисии. В някои случаи мироопазващите операции на ООН се заменят със специални политически мисии, чиято задача е да наблюдават изпълнението на дългосрочни дейности по изграждане на мира.
Международни съдилища и трибунали.
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за бивша Югославия (МНТБЮ) през 1993 г. след широко разпространени нарушения на хуманитарното право в бивша Югославия по време на военни действия. Това беше първият следвоенен съд, създаден от ООН за преследване на военни престъпления и първият трибунал за военни престъпления след Нюрнбергския и Токийския трибунал, които бяха създадени в края на Втората световна война. Трибуналът разглежда делата на онези лица, които са основно отговорни за такива отвратителни деяния като убийства, изтезания, изнасилвания, поробване и унищожаване на имущество, както и други насилствени престъпления. Целта му е да осигури правораздаването на хилядите жертви и техните семейства и по този начин да допринесе за установяването на траен мир в района. Към края на 2011 г. Трибуналът е осъдил 161 души.
Съветът за сигурност създаде Международния наказателен трибунал за Руанда (ICTR) през 1994 г., за да преследва отговорните за геноцида и други сериозни нарушения на международното хуманитарно право, извършени в Руанда между 1 януари и 31 декември 1994 г. Той може също да преследва граждани на Руанда, които са извършили актове на геноцид и други подобни нарушения на международното право на територията на съседни държави през същия период. През 1998 г. Трибуналът за Руанда стана първият международен съд, който произнесе присъда по дело за геноцид и първият, който наложи присъда за подобно престъпление.
Консултативен помощен орган.
Комисията за изграждане на мира (PBC) е междуправителствен консултативен орган, който подкрепя усилията за постигане на мир в страните, излизащи от конфликт, и е важен допълващ инструмент за международната общност в нейната работа по широкия дневен ред за мир.
Комисията за изграждане на мира има уникална роля по отношение на:
осигуряване на координирано взаимодействие между всички съответни участници, включително международни донори, международни финансови институции, национални правителства и държави, предоставящи войски;
мобилизиране и разпределение на ресурсите;
Комисията за изграждане на мира е консултативен помощен орган както на Съвета за сигурност, така и на Общото събрание.