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COMMISSION EUROPÉENNE- (Commission européenne) La Commission de l'Union européenne (Union européenne), l'ancienne Communauté européenne, ressemble plus à une branche exécutive d'un gouvernement ou d'un service : elle élabore des politiques et les applique, mais ne fait pas de lois. . . . . Science politique. Dictionnaire.
Commission européenne- Commission des Communautés européennes Un organe exécutif unique créé en 1967 à partir de trois organes exécutifs distincts que sont la Communauté européenne du charbon et de l'acier, la Communauté européenne de l'énergie atomique et la Communauté économique européenne ... ...
COMMISSION EUROPÉENNE- (Commission des Communautés européennes) l'un des principaux organes de l'Union européenne (Communautés européennes); composé de 20 membres et d'un président, nommés par 15 gouvernements d'un commun accord et avec l'approbation du Parlement européen, est ... ... Dictionnaire de droit
COMMISSION EUROPÉENNE- (COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES) l'un des principaux organes administratifs de l'Union européenne (Communautés européennes). Dispose de pouvoirs étendus : prépare des propositions pour le Conseil des ministres de l'UE (Conseil) ; veille à la mise en place de... Encyclopédie juridique
COMMISSION EUROPÉENNE- (Commission européenne) Le principal organe exécutif de l'Union européenne (UE) (Union européenne, UE). Les membres de la commission sont nommés par les gouvernements des États membres de l'UE, deux personnes de chaque grand pays et une d'un petit. La Commission est chargée de... Dictionnaire économique
Commission européenne- - FR Commission européenne L'organe administratif de l'Union européenne, composé de vingt membres indépendants nommés par les États membres pour un mandat de cinq ans et investis de pouvoirs ... ... Manuel du traducteur technique
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Commission européenne- (Commission européenne) Commission européenne, l'histoire de la formation de la Commission européenne Les principales fonctions et pouvoirs de la CE, la composition de la Commission européenne, le bâtiment de la Commission européenne Berlaymont Sommaire Sommaire Section 1. Fonctions. Section 2. Composition de l'Union européenne ... ... Encyclopédie de l'investisseur
Commission européenne- Création : 1951 Nombre de membres : 27 Président (2009) : José Manuel Barroso (Portugal) Mandat : 5 ans La Commission européenne (Commission des Communautés européennes) est l'organe exécutif suprême de l'Union européenne. Composé. La Commission européenne est composée de 27 commissaires. Dictionnaire explicatif pratique supplémentaire universel par I. Mostitsky
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La Commission européenne est le principal organe exécutif de l'Union européenne.
Jusqu'en 2001, la Commission comptait 20 membres. Les grands États - Grande-Bretagne, Allemagne, Italie, Espagne et France - ont nommé chacun 2 commissaires. Autres - 1.
Depuis 2001, en vertu du traité de Nice, chaque État membre est représenté à la Commission par un commissaire nommé par cet État. La nomination de chaque commissaire est approuvée par tous les États membres.
Le traité de Lisbonne prévoit une réduction de la taille de la Commission, mais seulement à partir de 2014. La taille de la Commission sera réduite à 2/3 du nombre d'États membres de l'Union européenne. De 27 pays, si la composition de l'Union reste la même, 18 personnes seront représentées à la Commission. Les membres de la Commission seront élus selon le principe d'une rotation égale entre les États membres, en tenant compte des conditions démographiques et géographiques de tous les États.
La procédure de formation de la Commission est établie comme suit.
La candidature du président de la Commission est proposée par le Conseil de l'UE et est élue par le Parlement européen pour un mandat de 2,5 ans avec un droit de réélection.
Le président de la Commission européenne propose une liste des pays membres de la Commission. Le Conseil de l'Union européenne vote l'approbation de cette liste à la majorité qualifiée, guidé uniquement par son avis sur la "compétence générale" et "l'engagement européen" des personnes proposées à la Commission. La nomination prend effet après un vote de confiance du Parlement européen. Dans le même temps, le Parlement ne peut rejeter aucun candidat parmi la composition proposée de la Commission. Si la commission ne reçoit pas de vote de confiance, une nouvelle composition est formée.
À l'avenir, lorsque le Parlement européen votera un vote de défiance ("résolution de blâme"), la Commission démissionnera également dans son intégralité.
Les commissaires européens ne peuvent être que des citoyens des États membres.
La durée du mandat des commissaires est de 4 ans, les pouvoirs peuvent être renouvelés.
Les commissaires prêtent allégeance à l'Union européenne. Ils agissent à titre personnel et non en qualité de représentants de leur pays et s'engagent à être impartiaux, indépendants et à agir dans l'intérêt général de l'Union. « Les États membres doivent respecter leur indépendance et ne pas tenter de les influencer dans l'accomplissement de leurs missions » (Traité sur le fonctionnement de l'Union européenne, art. 245). La Commission souligne qu'il s'agit d'un organe apolitique, non associé à des partis politiques ou au public, avec des chefs d'État et de gouvernement. Les membres de la commission ne peuvent être révoqués à l'initiative de leur propre gouvernement ou d'autres gouvernements.
S'agissant des commissaires, non seulement l'exigence de leur indépendance et de leur impartialité est mise en avant, mais aussi celle d'être scrupuleux et prudents et de « s'abstenir de tout acte incompatible avec leurs fonctions officielles ». Ils ne peuvent, pendant la durée de leur mandat, exercer d'autres activités professionnelles contre rémunération ou sans rémunération et « doivent faire preuve de décence et de scrupule en acceptant d'occuper certains postes ou de percevoir des avantages après la cessation des activités au sein de la commission ».
La démission forcée d'un membre de la Commission est possible s'il viole les principes généraux des activités de la Commission européenne (par exemple, le lobbying des intérêts d'un certain État est révélé) ou les principes de l'Union (par exemple, la discrimination est révélée ). La Cour de justice peut révoquer un membre de la Commission si elle constate qu'il ne remplit pas les conditions nécessaires à l'exercice de ses fonctions ou s'il a commis une faute grave.
Les fonctionnaires de la Commission (ainsi que d'autres institutions de l'Union) ont des privilèges. Ils sont exonérés dans les États membres de l'impôt sur le revenu sur les salaires perçus dans les institutions de l'Union et sont à la place soumis à un impôt spécial de l'Union sur le revenu à un taux réduit ; ils jouissent de l'immunité de poursuites dans les États membres en raison de leurs activités dans l'exercice de leurs fonctions officielles.
Chaque commissaire est responsable d'un domaine d'activité spécifique de la Commission européenne. La répartition des domaines d'activité s'effectue d'un commun accord entre les membres de la Commission sous la direction du président.
Tous les travaux de la Commission sont menés sous la direction du Président. Il préside également les réunions du comité.
Les missions de la commission sont diverses :
1) analytique consiste en l'étude et l'élaboration de questions politiques spécifiques. la « formulation des politiques » et la communication des propositions de politique de l'Union aux autres institutions incombent à la Commission ;
2) la commission participe à l'activité législative. Elle est dotée du droit d'initiative législative sur les questions de « politique courante », c'est-à-dire vie quotidienne de l'Union européenne. Les propositions de la Commission sont soumises au Conseil de l'Union européenne;
3) la fonction de coordination s'exerce dans les relations de travail de la Commission avec les autres institutions et organes de l'Union et les gouvernements des États membres de l'UE. La Commission est en même temps un mécanisme de transmission des institutions de l'UE aux gouvernements nationaux; en outre, il sert d'intermédiaire entre les États pour mettre en œuvre les décisions et coordonner les politiques nationales ;
4) la fonction exécutive (gestion) est la principale pour la Commission. Il gère les programmes de l'Union, exécute le budget ;
5) la fonction de contrôle est mise en œuvre par la surveillance générale de l'application du droit par les organes de l'Union et les États membres, par la surveillance de la mise en œuvre de la politique de l'Union par les gouvernements des pays, le contrôle de l'exécution consciencieuse des décisions prises par le Conseil de l'UE.
Une attention particulière est accordée au domaine de la politique de la concurrence. La Commission est habilitée à superviser les actions des secteurs public et privé des économies nationales, les actions des gouvernements dans l'attribution de subventions, les prêts à des conditions libérales, l'établissement de restrictions douanières ou l'établissement de normes ou d'exigences spéciales pour les importations, etc. Si quelqu'un enfreint les «règles du jeu compétitif», une amende est infligée.
La Commission européenne veille également à ce qu'il n'y ait pas de violation de la législation antimonopole de l'Union, qu'il n'y ait pas d'abus de la position de monopole, qu'il n'y ait pas de concentration illégale excessive de capitaux. Lors de la constatation d'infractions, la Commission peut également imposer une amende au coupable dans ce domaine ou saisir la Cour de justice des Communautés européennes;
6) la fonction de politique étrangère est liée au fait que la Commission est habilitée à mener des relations extérieures et à préparer des accords internationaux. Il négocie le texte d'un tel accord, mais le Conseil de l'Union européenne le conclut avec une partie étrangère après des consultations préalables au Parlement européen.
Jusqu'en 2009, le commissaire européen aux relations extérieures était responsable de ce domaine d'activité. En vertu du traité de Lisbonne, cette direction est dirigée par un nouveau fonctionnaire - le haut (suprême - haut) représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, qui est membre de la Commission en tant que vice-président de la Commission.
En général, l'orientation "exécutive", pouvoir-administratif dans les activités de la Commission prévaut.
Les réunions de la Commission européenne se tiennent à huis clos.
Les décisions sur toutes les questions sont prises à la majorité simple. Une « procédure écrite » est souvent utilisée, qui prévoit que si aucune objection n'est reçue des membres de la Commission dans un certain délai, le document est considéré comme accepté.
Lors de la préparation des décisions de la Commission, les contacts avec les comités revêtent une grande importance. A cet égard, sont prévues : la procédure de comité consultatif, la procédure de comité de gestion, la procédure de comité de réglementation.
Les subdivisions structurelles de la Commission sont des directions générales (directions) dirigées par le directeur général, qui rend compte au membre respectif de la Commission. La Direction générale est subdivisée en directions, et elles sont divisées en secteurs.
Il existe un certain nombre de services spécialisés relevant de la Commission, y compris. Le service juridique, qui conseille en matière juridique et représente la Commission en justice, le service statistique, le service de traduction, etc., ainsi que les comités consultatifs.
les activités des Commissaires sont également assurées par les services auxiliaires de la Commission. Chaque membre de la Commission dispose d'un personnel d'employés auxiliaires - un bureau. Les chefs de cabinet de tous les membres de la Commission coordonnent leurs activités et participent à la préparation des réunions de la Commission.
Les décisions relatives aux nominations au sein des services spécialisés et d'appui sont prises par la Commission elle-même, en gardant à l'esprit le principe selon lequel tous les États membres doivent avoir leur part des postes.
La bureaucratie unie de la Commission compte environ 5 000 personnes.
Siège de la Commission européenne - Bruxelles.
3.5. Chambre des comptes
En vertu du traité de Lisbonne, la Cour des comptes (ou la Cour des comptes) est reconnue comme une institution de l'Union européenne.
Sa mission est de superviser les activités financières de l'Union européenne et de ses institutions. L'accomplissement de cette tâche implique la vérification des déclarations de dépenses et de recettes de l'Union, le contrôle des transactions financières, la lutte contre la fraude et les abus financiers. La Cour des comptes assiste également le Parlement européen et le Conseil dans l'exercice de leurs pouvoirs de contrôle de l'exécution du budget.
La Chambre des comptes est composée de 27 membres, partant du principe qu'elle devrait comprendre un représentant de chaque État membre. Il existe des exigences de qualification strictes pour les auditeurs. Les commissaires aux comptes sont nommés pour 6 ans par décision du Conseil après ses consultations et par le Parlement européen et sont rééligibles pour un nouveau mandat.
Les membres de la Chambre des comptes sont totalement indépendants dans leurs activités tant vis-à-vis des États dont ils sont citoyens que vis-à-vis des institutions de l'Union européenne. Pendant leur mandat, les membres de la Chambre des comptes ne peuvent exercer aucune autre activité, rémunérée ou non.
Les auditeurs sont soumis aux privilèges et immunités applicables aux juges de la Cour de justice de l'Union européenne.
Un membre de la Chambre des comptes peut être démis de ses fonctions par décision de la Cour.
Son président est élu dans la composition de la Chambre des Comptes. Son mandat est de 3 ans, après quoi il peut être réélu. Il a pour mission de coordonner les activités des commissaires aux comptes. Il représente également la Chambre des comptes dans les contacts avec les institutions de l'UE et les organisations internationales.
Chaque auditeur se voit attribuer un domaine de travail spécifique. Les auditeurs sont regroupés en équipes d'audit qui supervisent également certains domaines de travail : contrôle des dépenses budgétaires, contrôle des dépenses des fonds, contrôle des dépenses des fonds dans le cadre des programmes internationaux, contrôle des recettes budgétaires.
La Cour des comptes vérifie, en ce qui concerne les fonds budgétaires de l'Union européenne, la régularité des documents comptables, la légalité et la régularité des opérations financières, les états financiers de toutes les institutions et organes de l'Union, à l'exception de ceux dont les actes fondateurs indiquer l'impossibilité d'une telle vérification. La Chambre des comptes a le droit d'effectuer des contrôles aussi bien directement dans les institutions, organes et établissements contrôlés que de recevoir à sa demande toute information nécessaire. Dans les États membres, l'audit devrait être effectué en coopération avec les autorités d'audit nationales.
La Chambre des comptes a pour tâche d'établir un rapport annuel sur les résultats de l'exercice, qui doit contenir les éléments de toutes les inspections effectuées et les informations sur les infractions constatées. le rapport est transmis aux autres institutions de l'Union et publié au "Journal officiel" avec les réponses des institutions aux observations et conclusions des auditeurs.
Médiateur
Le Médiateur européen est élu par le Parlement européen après chaque élection pour son mandat, après la fin de son mandat, il peut être nommé à nouveau.
Le Médiateur est totalement indépendant dans l'exercice de ses fonctions. Dans l'exercice de ses fonctions, il ne sollicite ni n'accepte d'instructions d'aucun gouvernement, institution, organe, office ou organisation. Le Médiateur ne peut, pendant la durée de son mandat, exercer aucune autre activité, rémunérée ou non.
Il peut être révoqué par la Cour de justice à la demande du Parlement européen en cas d'inexécution de ses fonctions ou de faute grave.
Le Médiateur est habilité à recevoir les plaintes de tout citoyen de l'Union ou de toute personne physique ou morale résidant ou ayant son siège statutaire dans un État membre, en relation avec la mauvaise gestion des institutions, institutions et organes de l'UE (à l'exception du pouvoir judiciaire). Il examine ces plaintes et y répond. S'il trouve des motifs dans la demande, il en fait la demande à l'institution, organe, office ou institution intéressé, qui doit faire connaître son point de vue sur cette question dans un délai de 3 mois.
Le Médiateur transmet ensuite l'information au Parlement européen et à l'institution concernée. Le plaignant doit également être informé des résultats de l'enquête.
Le Médiateur ou le Parlement européen ne peuvent pas décider d'une réparation spécifique pour la personne lésée. Mais cela est censé être fait par l'institution, l'institution ou l'organe concerné, dont l'obligation de restitution a été établie sur la base de l'enquête du Médiateur.
Le Médiateur présente un rapport annuel au Parlement européen sur les résultats de ses enquêtes.
*(72)
Composition et ordre de formation. La Commission européenne est une institution similaire dans sa composition et son mode de formation aux gouvernements nationaux. Il comprend 27 personnes : le président et 26 commissaires responsables d'un certain domaine du gouvernement (commissaire aux relations extérieures, commissaire à la justice et à l'intérieur, etc.).
Le président et les commissaires doivent être citoyens de l'Union européenne, avec un citoyen désigné par chaque État membre (27 États membres de l'Union - 27 commissaires). Le traité de Nice de 2001 (voir question n° 10) prévoyait une réduction de la taille de la Commission (elle devait
inclure moins de personnes qu'il n'y a d'États membres; les chiffres exacts n'ont pas été déterminés). Or, le traité de Lisbonne de 2007 sur la réforme de l'Union européenne (voir question n°17) est revenu à l'ancienne formule « un Etat membre - un commissaire ». Il ne pourra être modifié qu'après 2014 en réduisant la taille de la Commission à 2/3 du nombre total d'États membres.
Malgré l'existence de quotas nationaux, le président et les commissaires, contrairement aux membres du Conseil, ne sont pas liés par les instructions de leurs États et sont tenus d'agir uniquement dans l'intérêt de la Communauté et de l'Union dans son ensemble. L'indépendance des commissaires est la condition la plus importante de leur nomination et est garantie par l'interdiction pour les membres de la Commission de recevoir ou de demander des instructions de quiconque, y compris des autorités de leur État d'origine.
Les membres de la Commission ne peuvent être démis de leurs fonctions par la Cour de justice des Communautés européennes que s'ils ne se conforment pas aux exigences établies ou commettent une faute grave. Il est également possible de forcer la démission de commissaires individuels à la demande du Président (sous réserve que cette demande soit soutenue par la majorité des membres de la Commission).
Seul le Parlement européen peut révoquer la Commission dans son ensemble en lui votant un vote de défiance, et de manière compliquée (majorité absolue des députés et 2/3 des suffrages exprimés). Dans la pratique, il n'y avait pas encore de tels cas * (73).
La Commission est formée pour une durée de cinq ans conjointement par le Conseil de l'Union européenne et le Parlement européen : la nomination des membres de la Commission est faite par le Conseil (à la majorité qualifiée), et la Commission est agréée sous la forme d'un "vote de confiance" du Parlement européen (à la majorité simple).
Le président de la Commission est nommé en premier, séparément des autres commissaires, et est également approuvé séparément par le Parlement européen. Selon le traité de Lisbonne, la nomination de ce fonctionnaire devra se faire en tenant compte des résultats des élections au Parlement européen, probablement parmi les représentants du "parti politique européen" qui a formé la faction la plus importante dans l'institution représentative de l'Union.
Fonctions et pouvoirs. Dans les arrangements institutionnels de l'Union européenne, la Commission est chargée d'accomplir essentiellement les mêmes tâches que les gouvernements nationaux accomplissent au niveau des États. Ainsi, dans le lexique politique, il est souvent qualifié de « chef de l'exécutif », voire de « gouvernement européen ».
Dans le même temps, les pouvoirs de la Commission, à l'instar des pouvoirs des gouvernements des États, découlent de deux sources - directement de la "constitution" (traités constitutifs), ainsi que des textes d'actes législatifs émis par le Conseil et le Parlement européen (pouvoirs dérivés ou délégués). Grâce à cela, l'éventail réel des droits et obligations de la Commission ne cesse de s'élargir.
La doctrine occidentale a développé une classification des principales activités de la Commission en trois fonctions. Au sein de chacun, il est doté des prérogatives de pouvoir appropriées :
- fonction de protection, c'est-à-dire veiller au respect des accords fondateurs, des actes juridiques des institutions et des autres sources du droit de l'Union européenne par ses États membres, ainsi que par les personnes physiques et morales.
Le pouvoir le plus important de cette fonction est d'enquêter sur les actes et omissions fautifs des États membres et de les traduire en justice devant la Cour de justice des Communautés européennes. La Commission elle-même n'a pas le droit de sanctionner les États membres (voir question n° 50). Cette autorité peut être conférée aux entreprises conformément aux actes juridiques (règlements) de la Communauté européenne. Dans le même temps, le concept d'"entreprise" couvre à la fois les personnes morales et les personnes physiques exerçant des activités économiques dans le marché intérieur de l'UE.
Des règlements conférant à la Commission le pouvoir d'infliger des amendes aux entreprises ont été adoptés dans un certain nombre de domaines du droit communautaire, principalement l'antitrust, les transports et l'énergie. Par exemple, selon le règlement du Conseil du 27 juin 1960 "Sur l'abolition de la discrimination dans le domaine des prix et des conditions de transport", la Commission a le droit d'infliger une amende aux transporteurs pouvant aller jusqu'à 10 000 euros.
Amendes de plusieurs millions de dollars (jusqu'à 10 % du chiffre d'affaires annuel de l'entreprise) La Commission inflige aux grandes entreprises qui violent les règles de la concurrence dans l'UE, par exemple, Volkswagen (par décision de la Commission du 29 juin 2001 condamnée à une amende en d'un montant de 30,96 millions d'euros), DaimlerChrysler (le 10 octobre 2001, une amende d'environ 72 millions d'euros a été prononcée), Nintendo (condamné à 149 millions d'euros selon la décision du 30 octobre 2002), Microsoft (par décisions du 24 2004 et 27 février 2008 d. une amende totale d'environ 1,5 milliard d'euros).
Dans le cadre de la fonction de protection, la Commission est habilitée à autoriser certaines actions des États membres et des entreprises (une forme de contrôle préalable). En particulier, l'accord préalable de la Commission est requis pour les fusions de grandes entreprises, l'octroi d'aides d'État aux entreprises et les réglementations des États membres sur un certain nombre de questions (par exemple, dans le domaine de la normalisation).
Le droit de l'UE peut également conférer à la Commission le pouvoir de prescrire ou d'interdire certaines actions. Par exemple, par ses décisions, elle a le droit d'ordonner aux États membres d'interdire la commercialisation ou de retirer du marché tout produit qui représente une menace grave pour les consommateurs (Directive du Parlement européen et du Conseil du 3 décembre 2001 "sur conditions générales de sécurité des produits");
- fonction d'initiative, c'est-à-dire préparation de nouvelles réglementations et autres mesures à adopter au niveau de l'Union européenne.
La Commission a le droit de soumettre des projets de règlements, de directives et d'autres actes juridiques au Conseil et au Parlement européen dans le cadre des trois piliers de l'Union. Cependant, au sein de la Communauté européenne, où la majeure partie de la législation de l'Union est émise, ce droit est de nature exclusive (monopole). En d'autres termes, au sein de l'UE, les institutions législatives - le Parlement européen et le Conseil - ne peuvent, en règle générale, prendre des décisions que sur proposition de la Commission, mais pas de leur propre initiative. En outre, la Commission a le droit de modifier ou de retirer la proposition soumise à tout moment. Si le Conseil doit prendre la décision finale, les amendements avec lesquels la Commission n'est pas d'accord ne peuvent être adoptés qu'à l'unanimité.
Le monopole de la Commission sur l'initiative législative est une caractéristique du mécanisme de freins et contrepoids de l'UE, en raison duquel la Commission est généralement qualifiée de "moteur de la Communauté". Il est prévu de conserver cette caractéristique dans la future Constitution de l'Union. Selon son projet, les lois et lois-cadres européennes seraient promulguées sur proposition de la Commission. Ce n'est que dans le domaine du droit pénal et de la coopération policière, avec la Commission, que les États membres (au moins un quart de leur nombre total) pourront initier des actes législatifs.
Parmi les autres pouvoirs importants de la Commission dans le cadre de la fonction d'initiative figurent l'élaboration du projet de budget de l'Union européenne et la négociation avec des États étrangers et des organisations internationales sur des questions relevant de la compétence de l'UE et d'Euratom (le premier pilier);
- une fonction exécutive (au sens étroit du terme), entendue comme la mise en œuvre indépendante par la Commission des prescriptions des traités fondateurs et des autres sources du droit de l'Union.
Les principaux pouvoirs dans ce domaine comprennent, tout d'abord, l'émission de la législation déléguée et l'adoption d'autres "mesures d'exécution" des règlements, directives, décisions du Parlement européen et du Conseil, l'exécution du budget de l'Union européenne européenne, ainsi que la gestion des fonds structurels communautaires (Fonds social européen, Fonds européen de développement régional, etc.).
Organisation du travail et prise de décision. La Commission est une institution permanente qui, en raison de la nature de ses fonctions et de ses pouvoirs, doit prendre un grand nombre de décisions (une moyenne d'environ 10 000 chaque année).
Pour cette raison, la Commission procède à la répartition des tâches («portefeuilles») entre les membres individuels - les commissaires. La direction générale de la Commission est confiée au Président qui, parmi les commissaires, a le droit de nommer des adjoints (vice-présidents).
À l'avenir, conformément au traité de Lisbonne de 2007, l'un des vice-présidents de la Commission sera le haut représentant de l'Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité. Ce fonctionnaire exercera simultanément les fonctions de président du Conseil de l'Union européenne au niveau des ministres des affaires étrangères des États membres (voir ci-dessus dans cette question).
Le traité de Lisbonne confère également au Haut Représentant un certain nombre de prérogatives indépendantes exercées par lui seul : le droit de représenter l'Union dans son ensemble sur la scène internationale, la direction du Service européen pour l'action extérieure (service diplomatique de l'UE), le droit d'élaborer en toute indépendance et de soumettre à l'approbation du Conseil et de la Commission des projets de nouvelles mesures de politique étrangère Union européenne.
Les divisions sectorielles (services) de la Commission sont les directions générales (ou directions générales), désignées par l'abréviation DG * (74) et des chiffres sous forme de chiffres romains, par exemple : DG II « Questions économiques et financières », DG VI "Agriculture", etc. .d. Le directeur général est dirigé par le directeur général (fonctionnaire nommé parmi les fonctionnaires des Communautés européennes). Le directeur général, à son tour, rend compte au commissaire, qui est responsable de la branche pertinente du gouvernement.
Outre les directions générales, la structure de la Commission comprend des services spécialisés (service de traduction, service juridique, etc.) et le secrétariat général (appareil auxiliaire).
La charge de travail élevée de la Commission détermine l'existence d'un personnel important (environ 50 000 employés - plus que dans toute autre institution ou organe de l'Union), ainsi que la pratique de la délégation interne, c'est-à-dire dévolution des pouvoirs décisionnels à des commissaires ou PDG individuels.
La Commission européenne est l'organe exécutif de l'Union européenne, composé de vingt-sept membres nommés pour cinq ans par les gouvernements nationaux, mais totalement indépendants dans l'exercice de leurs fonctions. La composition de la Commission est approuvée par le Parlement européen. Chaque membre de la Commission est responsable d'un domaine spécifique de la politique de l'UE et dirige la direction générale correspondante.
La procédure de formation de la Commission européenne.
Commission européenne (Commission) est une institution de premier plan des Communautés européennes et de l'Union européenne. Elle est appelée à monter la garde et à réaliser les objectifs et les buts de l'intégration européenne. L'une des principales missions de la Commission est de protéger les intérêts de l'intégration européenne contre tout empiétement sur les compétences et compétences des Communautés et de l'Union.
Deux facteurs ont eu une influence décisive sur la détermination de la procédure de constitution de la Commission :
Premièrement, souci d'une bonne représentation au sein de la Commission des États membres, même si ces représentants sont formellement des fonctionnaires internationaux indépendants et sont nommés à titre personnel.
En deuxième, le souci de l'efficacité de la Commission et de sa capacité à résoudre les problèmes qui se posent au cours de la construction et du fonctionnement des Communautés et de l'Union. Tout d'abord, la question du quota de représentation des États membres dans la composition de la Commission et de son nombre total a été tranchée. Déjà dans le premier traité fondateur, le principe était inscrit, selon lequel chaque État membre avait au moins un et pas plus de deux de ses citoyens dans la composition de l'Organe directeur suprême, auquel a ensuite succédé la Commission européenne. Le principe général établi dès 1951 ne change qu'avec l'entrée en vigueur du traité de Nice en 2001. La réforme était due à l'adhésion prochaine de nouveaux membres et à la croissance numérique de l'Union européenne.
Selon le traité, après l'admission de nouveaux États membres et la tenue d'élections législatives, le principe est mis en œuvre, selon lequel chaque État membre ne peut recommander qu'un seul citoyen de son pays à la Commission. Le nombre des membres de la Commission est modifié par décision unanime du Conseil. Par la suite, le nombre de membres de la Commission ne cessant d'augmenter, lorsque leur nombre atteindra 27, le principe de la rotation des membres de la Commission européenne sera introduit. Les conditions de son application sont formulées dans le protocole sur l'élargissement de l'Union européenne.
Une solution légèrement différente est prévue dans la Constitution de l'UE : le principe d'un État - un membre de la Commission, y compris le président et le ministre des Affaires étrangères, a été temporairement préservé. Par la suite, on suppose que le nombre de commissaires sera égal aux 2/3 (deux tiers) du nombre d'États membres.
Conformément à la réforme en cours, non seulement le nombre de membres, mais aussi la procédure de formation de la Commission changent. Elle a été appliquée après les élections générales de 2004. Auparavant, la formule était en vigueur, selon laquelle les membres de la Commission étaient nommés d'un commun accord par les États membres de l'Union. Certains ajustements à la mise en œuvre de ce principe ont été apportés encore plus tôt par le traité d'Amsterdam de 1997. Il a modifié la procédure de nomination et de nomination du président de la Commission - sa candidature était soumise à un accord avant qu'une décision ne soit prise sur la composition de la Commission dans son ensemble. Sur la question d'un candidat à la présidence, les États membres devaient se mettre d'accord et soumettre une candidature concertée à l'approbation du Parlement européen. Le candidat au poste de président, qui a reçu le soutien du Parlement, est devenu un participant actif à la formation ultérieure de la composition de la Commission.
Commission européenne : compétences.
L'objectif principal de la Commission est d'assurer et de protéger les intérêts communs de l'Union et de prendre toutes les mesures nécessaires à cette fin. Les quatre principaux blocs de compétences de la Commission européenne.
Premièrement, il assure la mise en œuvre des traités fondateurs (la Constitution avec son entrée en vigueur), ainsi que d'autres actes juridiques adoptés par les institutions de l'UE dans la mise en œuvre et l'application des normes de droit primaire.
Deuxièmement, la Commission formule des recommandations et donne des avis sur toutes les questions faisant l'objet d'actes constitutifs.
Troisièmement, la Commission dispose de son propre pouvoir administratif et participe également au processus décisionnel d'autres institutions, principalement le Conseil et le Parlement.
Quatrièmement, la Commission assure la mise en œuvre des décisions prises par le Conseil.
Les pouvoirs réels de la Commission vont en pratique bien au-delà du cadre restrictif établi par les actes fondateurs, et leur élargissement constant reste la tendance générale. Une interprétation aussi large des pouvoirs et de la nomination de la Commission, déjà aux premiers stades de l'intégration, a été confirmée par la Cour de justice de l'UE et n'est pratiquement contestée par personne. Il est devenu le fondement de la reconnaissance à la Commission d'un certain nombre de pouvoirs nécessaires à l'accomplissement de sa mission de gardienne des intérêts de la Communauté et de l'Union.
La Commission est invitée à surveiller la situation générale dans l'Union. Sa fonction de surveillance s'exerce principalement en ce qui concerne le respect des obligations découlant des accords constitutifs et des actes de droit dérivé de la part des États membres de l'UE. La mission confiée à la Commission consiste en l'étude et la systématisation de toutes les informations relatives à la mise en œuvre de l'ordre juridique d'intégration. Ce travail est effectué par un appareil spécialisé (nombreuses agences, bureaux, services statistiques, centres de recherche, etc.). Les données pertinentes sont résumées dans le rapport annuel de la Commission sur la situation dans l'Union.
La Commission doit non seulement constater les violations détectées, mais également prendre des mesures pour les éliminer. L'habilitation de la Commission à mener des enquêtes, à établir les faits de violation et à rendre des décisions appropriées imposant des sanctions, en règle générale, a lieu dans certains domaines particuliers. Il s'agit notamment du droit à la concurrence, du contrôle exercé sur le respect du Pacte de stabilité et, en général, de l'exécution des obligations financières, et du respect du régime budgétaire. La base des actions de contrôle et de surveillance de la Commission est constituée par des règlements obligeant tous les États membres de l'UE à remplir strictement les obligations découlant de l'adhésion à une association d'intégration. Les États membres s'abstiennent de prendre toute mesure susceptible de compromettre la réalisation des objectifs du présent traité.
Nom officiel. La Commission tire ses origines de la Haute Autorité de la Communauté européenne du charbon et de l'acier (la première des Communautés européennes, instituée en 1951 par le traité de Paris). Le nom "Autorité suprême" était dû au fait que cette institution était en fait le principal organe directeur de la CECA, était dotée non seulement de pouvoirs exécutifs, mais aussi de pouvoirs législatifs dans le domaine de la réglementation du marché commun du charbon et de l'acier (uniquement en certains cas, les actes de l'Autorité suprême devaient être confirmés par les ministres du Conseil spécial - le prototype du Conseil de l'UE).
Lors de la signature en 1957 des traités de Rome instituant la Communauté économique européenne et la Communauté européenne de l'énergie atomique, l'organe exécutif de chacune d'elles est nommé Commission (Commission CEE et Commission Euratom), tandis que le Conseil devient détenteur du pouvoir législatif, ensuite le partager avec le Parlement européen.
Conformément au "traité de fusion", entré en vigueur en 1967, la Commission, comme le Conseil, est devenue une institution unique pour les trois Communautés européennes, exerçant les fonctions et pouvoirs de l'ancien organe suprême de la CECA, les commissions de la CEE et l'Euratom. A partir de ce moment, elle prend le nom de "Commission des Communautés européennes".
L'appellation « Commission des Communautés européennes » a été conservée dans les années 1990, malgré le fait que le traité de Maastricht de 1992 a institué l'Union européenne sur la base des Communautés européennes (rappelons que les Communautés européennes jusqu'au 1er décembre 2009 restaient un élément structurant de l'UE son premier pilier). Cependant, pendant cette période, à l'initiative de la Commission elle-même, un autre nom a commencé à être utilisé - la "Commission européenne".
Après la réforme du traité de Lisbonne, la Commission européenne (Commission européenne anglaise ; Commission européenne française) est devenue le seul nom complet officiel de l'institution en question, inscrit dans les documents fondateurs de l'UE mise à jour. Parallèlement, le nom officiel court "Commission" continue d'être utilisé.
Les fonctions. Conformément aux documents fondateurs (traités), la Commission européenne mène diverses activités liées à la gestion actuelle, au développement de l'UE et à la protection de son ordre juridique contre les violations. Elles sont énumérées dans l'article consacré à la Commission du document fondateur de base de l'UE - TUE : « La Commission promeut les intérêts communs de l'Union et, à cette fin, prend les initiatives appropriées. Elle surveille l'application des traités et des mesures prises par les institutions sur la base de celles-ci. Elle surveille l'application du droit de l'Union sous le contrôle de la Cour
Union européenne. Il exécute le budget et gère les programmes. Il exerce les fonctions de coordination, d'exécution et de gestion dans les conditions prévues par les Conventions. A l'exception de la politique étrangère et de sécurité commune et des autres cas prévus par les traités, il assure la représentation de l'Union sur la scène internationale. Il prend des initiatives pour élaborer des programmes annuels et pluriannuels de l'Union en vue d'aboutir à des accords interinstitutionnels » (§ 1er, art. 17 TCE).
Les activités énumérées dans la doctrine juridique et politique de l'UE sont généralement regroupées en trois groupes, que l'on peut appeler les principales fonctions de la Commission :
- 1) fonction d'initiative(également appelée la fonction de "moteur" ou "moteur" de l'UE) - la promotion de projets et d'autres initiatives visant à développer davantage les processus d'intégration au sein de l'UE. Cette fonction est particulièrement évidente dans le processus législatif, puisque, en règle générale, le Parlement européen et le Conseil de l'UE ne peuvent édicter des actes législatifs de l'UE « que sur proposition de la Commission » (§ 2 art. 17 TCE) ;
- 2) fonction de supervision(également appelée fonction de "gardien" ou de "gardien" du droit de l'UE) - l'exercice du contrôle du respect des documents constitutifs, des actes législatifs et d'autres sources du droit de l'UE par les États membres avec la possibilité d'introduire des recours contre eux à la Cour de justice de l'UE, habilitée à constater officiellement le fait de la violation et à imposer aux États violant les sanctions ;
- 3) fonction de contrôle de courant(également appelée fonction administrative) - la prise indépendante de mesures visant à la mise en œuvre du droit de l'UE, y compris par la promulgation d'actes exécutifs et délégués et par l'exécution du budget de l'UE.
Sur la base du fait que le système des fonctions principales et les pouvoirs de la Commission européenne qui en découlent sont à bien des égards similaires aux fonctions et pouvoirs des plus hautes autorités exécutives des États (gouvernements nationaux), dans les médias et parfois dans la science littérature, la Commission est souvent par rapport au "gouvernement" de l'UE(ou "gouvernement européen"). En faveur d'une telle comparaison se manifeste également la similitude dans l'ordre de formation et les méthodes de travail (la Commission est approuvée par un vote de confiance du Parlement européen, et ses membres, comme les membres des gouvernements nationaux, sont chargés de tâches spécifiques domaines du gouvernement - ils agissent en tant que commissaires pour certains cas).
L'analogie entre la Commission et le gouvernement n'est toutefois que partiellement possible, étant donné qu'un certain nombre de pouvoirs politiques et administratifs importants dans l'UE sont confiés au Conseil de l'UE (voir 4.4) et que la fonction de déterminer les grandes orientations de la politique intérieure et étrangère de l'UE est menée par le Conseil européen (voir 4.3).
Emplacement. Selon le protocole sur le siège des institutions de l'UE, de certains organes, institutions et services (voir 4.1), le siège de la Commission européenne est Bruxelles. Dans le même temps, selon le protocole, certaines unités de la Commission, telles que l'Office statistique (Eurostat) ou l'Office des publications officielles de l'UE, sont situées à Luxembourg, où se trouvait le prototype de cette institution (l'organe suprême de la CECA).