Le nombre de députés à la Douma d'État est déterminé par la Constitution russe. Au cours de son existence, et cela fait plus de deux décennies, cette loi n'a pas subi de modifications importantes. En même temps, l'histoire du parlementarisme russe est beaucoup plus longue. Découvrons combien de députés il y a à la Douma d'État de Russie, ainsi que quelques autres nuances du fonctionnement de cet organe et de son histoire.
Les origines du parlementarisme russe
Avant de savoir combien de députés il y a à la Douma d'État, plongeons dans l'histoire de l'émergence du parlementarisme russe.
Le premier parlement de notre pays, qui s'appelait la Douma d'État, a vu le jour à l'époque de l'Empire russe. Sa fondation était une sorte de concession de la monarchie au peuple, qui réclamait le droit de participer au gouvernement du pays, ce qui a conduit à la révolution inachevée de 1905. Au même moment, l'empereur Nicolas II a publié un décret sur la création de la Douma d'État. Certes, ses décisions n'étaient pas contraignantes, mais seulement des recommandations.
Déjà en décembre 1905, la première convocation de cet organe parlementaire commença à fonctionner. Le nombre de députés était de 448 personnes. La plupart d'entre eux étaient membres des factions des démocrates constitutionnels (153 personnes), des troudoviks (97 personnes) et des autonomistes (63 personnes). 105 députés n'appartiennent à aucun parti. La première réunion de la Douma de cette convocation remonte à avril 1906, mais elle ne fonctionna que 72 jours et fut dissoute en juillet selon un décret impérial.
La Douma de la deuxième convocation a travaillé dans la première moitié de 1907. Cette fois, le nombre total de députés à la Douma d'État était de 518 personnes. Désormais, les troudoviks avaient la majorité (104 députés), tandis que les cadets n'avaient que 98 députés. La destitution des députés de la Douma d'État a eu lieu en juin 1907, lorsque l'organe parlementaire a été dissous sous prétexte que certains de ses membres tentaient de commettre un coup d'État.
La Douma de la troisième convocation a fonctionné de 1907 à 1912. 446 députés y étaient représentés. Cette fois, les octobristes avaient la majorité - 154 personnes.
Combien y a-t-il de députés à la Douma d'État de la dernière, quatrième convocation, qui a fonctionné de 1912 à 1917 ? 442 députés ont participé à ses activités. Surtout encore il y avait des octobristes - 98 personnes. Il a été dissous après la révolution de février en octobre 1917, lorsque des élections à l'Assemblée constituante étaient prévues. Mais les perspectives futures du parlementarisme russe sont restées insatisfaites, puisque la révolution d'octobre 1917 a eu lieu dans le pays.
Déjà après l'organe législatif de la RSFSR, puis de la Fédération de Russie, le Conseil suprême est devenu. Il a exercé une fonction législative de 1938 à 1993.
Formation de la Douma d'État de la Fédération de Russie
La raison de la formation d'un nouvel organe parlementaire était une tentative d'une partie importante du corps des députés du Conseil suprême, dirigé par son président Ruslan Khasbulatov, en octobre 1993, de mener un coup d'État. La tentative n'a pas été couronnée de succès, mais elle a servi de prétexte à la dissolution du Conseil suprême.
La même année, le président russe Boris Eltsine a publié un décret sur la formation d'un nouvel organe parlementaire - la Douma d'État. Les élections à la Douma ont déjà eu lieu en décembre 1993.
Fonctions de la Douma d'État
Voyons maintenant quelles sont les activités des députés de la Douma d'État.
La Douma d'État est l'organe législatif le plus élevé de Russie. C'est-à-dire que la tâche principale des députés est Cet organe parlementaire a le statut de chambre basse de l'Assemblée fédérale, dont la chambre haute est le Conseil de la Fédération.
Les droits et obligations des parlementaires sont précisés dans la loi sur le statut de député à la Douma d'État. Par exemple, cette loi garantit l'immunité parlementaire, ainsi qu'un certain nombre d'autres privilèges des députés du peuple.
Durée du mandat des députés
Initialement, pendant la période de transition immédiatement après la création de la Douma d'État, les députés de la première convocation n'ont reçu leurs pouvoirs que pour une période de deux ans. Mais dès la prochaine convocation, il était prévu de porter ce mandat à quatre ans. Et c'est ainsi que cela a été fait, donc, de 1995 à 2011, les députés de la deuxième à la cinquième convocation ont reçu des pouvoirs pour une période de quatre ans.
Mais depuis 2011, la durée des pouvoirs de suppléance a été portée à cinq ans. C'est pendant cette période que les députés de la sixième convocation ont eu la possibilité de remplir leurs fonctions. Cela a été fait afin d'économiser des fonds budgétaires pour les élections.
Les prochaines élections à la Douma d'État sont prévues pour septembre 2016.
Mécanisme électoral
Quel est le système d'élections des députés de la Douma d'Etat ? Comme mentionné ci-dessus, si auparavant les élections des députés avaient lieu tous les quatre ans, elles ont maintenant lieu tous les cinq ans.
La Russie a un système électoral mixte. C'est-à-dire que la moitié des députés sont élus dans une circonscription à mandat unique et l'autre moitié - à partir de listes de partis. Ainsi, dans le premier cas, les électeurs votent pour une personne déterminée qui, en cas de victoire dans la circonscription, deviendra député, et dans le second cas, pour un parti. C'est cette approche qui permet de garantir au maximum à la fois les intérêts des régions spécifiques et les préférences électorales des électeurs.
Nombre de députés
Maintenant, découvrons encore combien de députés il y a à la Douma d'État. Une réponse claire à cette question est donnée par la Constitution de la Russie, qui précise la taille du parlement.
Il y a actuellement 450 députés à la Douma d'Etat. Dans le même temps, le nombre spécifié n'a pas changé depuis la formation de cet organe parlementaire en 1993.
Composition de la Douma d'Etat
Nous avons découvert le nombre de députés à la Douma d'État de la Fédération de Russie. En même temps, il est tout aussi important de savoir quelles forces représentent les intérêts du peuple à l'heure actuelle. En raison de sa lourdeur, il ne sera pas possible de présenter ici une liste complète des députés de la Douma d'État pour 450 personnes, mais nous pouvons étudier la structure du parlement en connaissant le nombre de représentants des factions en son sein.
À l'heure actuelle, la majorité des députés à la Douma appartiennent à la faction pro-gouvernementale Russie unie - 238 personnes. Viennent ensuite les députés du Parti communiste - 92 personnes. Ils sont suivis par des représentants de la faction Just Russia - 64 personnes. Encore moins au parlement des députés du Parti libéral démocrate - 56 personnes. Ce nombre de députés se justifie au mieux par la nécessité de représenter les différentes circonscriptions de Russie, ainsi que les forces politiques.
Structure du Parlement
Voyons maintenant comment la Douma d'État est structurée et quelle est son organisation interne. Après tout, 450 députés, c'est encore un nombre considérable de personnes, et chacun d'eux, en plus de la fonction principale de légiférer, doit accomplir des tâches supplémentaires au parlement.
Nous avons parlé plus haut de la division fractionnelle des députés en termes généraux. Il suffit de dire que les factions sont des groupes de députés unis par un objectif commun à long terme et une vision commune du développement futur du pays. Le plus souvent, les factions se forment autour de partis individuels ou sont créées à partir de l'union de plusieurs partis.
La première personne à la Douma d'État est le président. Ses fonctions comprennent la gestion des travaux du parlement pendant les activités de session, ainsi que sa représentation dans les relations avec d'autres agences gouvernementales, ainsi qu'avec des organes parlementaires étrangers. Le président de la Douma d'État est élu par les députés au scrutin secret, en règle générale, lors de la première session de la convocation. En outre, le premier adjoint et les adjoints sont élus. Leurs fonctions consistent notamment à assister le président dans la conduite de la séance, en outre, le premier adjoint doit le remplacer, en cas d'absence pour quelque raison que ce soit. À l'heure actuelle, le président de la Douma d'État est membre du parti pro-gouvernemental Russie unie Sergei Naryshkin.
La tâche principale de l'appareil de la Douma d'État est d'assurer le bon fonctionnement du parlement russe. Cet organe est tenu de contrôler le soutien logistique, informationnel, financier et organisationnel des activités des députés. Le chef de l'appareil de la Douma d'Etat est en charge de cette structure. À l'heure actuelle, ce poste est occupé par Jahan Redzhepovna Pollyeva.
Les commissions de la Douma d'État sont engagées dans des domaines spécifiques de l'activité législative. Ils sont constitués de députés organisés en groupes selon des segments distincts, souvent selon le quota du parti. Les principales commissions actuelles sont :
- en vertu du droit constitutionnel ;
- selon le budget;
- sur la politique du travail et la politique sociale;
- sur la politique économique;
- en matière de propriété;
- sur l'énergie;
- par industrie;
- sur la protection de la santé;
- de l'éducation.
En outre, il existe un certain nombre d'autres comités. Dans ces divisions structurelles du parlement, des projets de loi spécifiques sont élaborés et discutés, selon la direction du profil de la commission. Les activités des commissions sont dirigées par des présidents qui ont des premiers adjoints et des suppléants.
L'activité des commissions est très similaire au travail des comités. La principale différence est que les tâches de ces structures n'incluent pas l'activité législative, mais le contrôle dans une certaine direction du fonctionnement. Parfois, des commissions sont spécialement formées pour surveiller la mise en œuvre d'une tâche spécifique. Il y a actuellement six commissions au Parlement russe :
- contrôler la fiabilité des informations sur les revenus ;
- sur les questions d'éthique parlementaire;
- commission de comptage ;
- pour la construction de bâtiments pour le centre parlementaire ;
- contrôler le développement de l'industrie de défense russe;
- contrôler les dépenses des fonds du budget visant à fournir nat. Sécurité.
Chaque commission est dirigée par un président.
Un autre organe structurel du parlement russe est le Conseil de la Douma d'État. C'est cet organe qui prépare les projets de loi spécifiques pour examen lors de la session et planifie les travaux du parlement au cours de la procédure de session. C'est-à-dire qu'il s'agit de l'organe qui mène des travaux préliminaires sur des projets de loi prêts à l'emploi avant de les soumettre à l'examen général des députés.
Le président de la Douma d'État dirige le Conseil. En outre, le Conseil comprend ses députés et les chefs des factions parlementaires. Mais les présidents des commissions n'ont qu'un droit de vote consultatif dans cette instance.
Telle est, en termes généraux, la structure de l'organisation de la Douma d'Etat de la Fédération de Russie.
Dissolution de la Douma d'État
La possibilité de dissoudre le Parlement est prévue par la Constitution de la Russie. Cette procédure peut être mise en œuvre si la Douma a rejeté à trois reprises les candidats proposés par le président pour le poste de président du gouvernement ou s'est méfiée de lui à trois reprises. Dans ce cas, le chef de l'État peut exercer son droit constitutionnel de dissoudre le parlement. Mais jusqu'à présent, dans l'histoire récente de la Russie, cette procédure de dissolution de la Douma d'Etat n'a pas été appliquée. La seule dissolution d'un organe parlementaire a eu lieu en 1993 sous le président Boris Eltsine. Mais alors, il s'appelait encore le Conseil suprême, c'est-à-dire qu'il l'était avant même la création de la Douma.
En outre, à plusieurs reprises, la révocation de députés de la Douma d'État a été effectuée sur une base individuelle. Dans ce cas, le parlement décide lui-même de la révocation de ses membres individuels. Par exemple, selon cette procédure, Ilya Ponomarev, un député de la faction Just Russia, a été démis de ses fonctions à la Douma d'État.
Le sens du parlementarisme
L'importance en Russie ne peut guère être surestimée. Après tout, c'est précisément l'organe du pouvoir d'État par lequel, par l'institution des élections, les citoyens exercent leur droit constitutionnel de gouverner le pays. Ses tâches comprennent l'adoption d'actes législatifs, ainsi que l'exercice d'un certain nombre de fonctions de contrôle, et quelques autres tâches. Autrement dit, l'adoption de lois spécifiques dans le pays dépend de la Douma d'État.
Le nombre actuel de députés au parlement est scientifiquement étayé par le nombre requis de représentants de toutes les régions de Russie et de diverses forces politiques, de sorte que les intérêts de l'ensemble de la population du pays soient pris en compte. C'est pourquoi il a été décidé de s'arrêter au nombre de 450 députés.
Bien sûr, comme toute institution du pouvoir, le parlementarisme est loin d'être parfait. Dans le même temps, il convient de noter qu'un organe directeur plus efficace, par lequel toute la masse de la population, ayant la citoyenneté d'un État particulier, peut influencer la politique de l'État, n'a pas encore été inventé dans le monde. De plus, l'existence de plusieurs, y compris un pouvoir législatif distinct, fonctionnant par le biais du parlement, vous permet de contrôler d'autres branches du gouvernement (exécutif et judiciaire) et d'empêcher l'usurpation du gouvernement par l'un d'eux ou le président.
La création de la Douma d'État a été le résultat d'un large mouvement social de toutes les couches de la population de la Russie, qui s'est manifesté particulièrement fortement après les échecs de la guerre russo-japonaise de 1904-1905, qui a révélé toutes les lacunes de la gestion bureaucratique . Élaboré par une commission présidée par le ministre de l'Intérieur Boulyguine et publié le 6 août, le règlement sur la Douma d'État a créé une institution législative aux droits très limités, élue par des catégories restreintes de personnes : grands propriétaires de biens immobiliers, gros payeurs de commerce et les taxes d'appartement, et les paysans sur des terres spéciales.
Le 17 octobre 1905, un manifeste "Sur l'amélioration de l'ordre de l'État" parut, dans lequel les fondements d'une nouvelle forme constitutionnelle de gouvernement en Russie étaient esquissés. La Douma d'État a été élue le 5., mais pourrait être dissoute par l'empereur, qui a nommé de nouvelles élections et l'heure de la convocation en même temps. Ce droit a été utilisé par l'empereur Nicolas II pour dissoudre la Douma d'État des 1ère et 2ème convocations. Les élections aux première et deuxième Dumas se sont déroulées en plusieurs étapes, tenues dans quatre curies inégales: 1) propriétaire terrien, 2) agricole, 3) ville et 4) ouvriers. Les élections aux troisième et quatrième Doumas d'État ont eu lieu sur la base du manifeste impérial du 3 juin 1907 "Sur la dissolution de la Douma d'État et sur la modification de la procédure d'élection à la Douma d'État". La Douma d'État s'est vu accorder le droit d'initiative législative - elle avait le droit de proposer l'abolition ou la modification des lois existantes et la promulgation de nouvelles lois (à l'exception des lois fondamentales).
Les élections à la première Douma d'État ont eu lieu en février-mars 1906. Le plus grand succès a été obtenu par le Parti constitutionnel démocratique (Kadets). En raison de la non-simultanéité des élections, les activités de la Douma d'État se sont déroulées avec une composition incomplète. Au cours des travaux de la Douma d'État, sa composition a été reconstituée avec des représentants des régions nationales et de la périphérie, où les élections ont eu lieu plus tard que dans les provinces centrales. En outre, un certain nombre de députés sont passés d'une faction à l'autre.
Ayant reconnu les droits législatifs de la Douma d'État, le gouvernement tsariste a cherché à les limiter de toutes les manières possibles. Selon le manifeste du 20 février 1906, la Douma d'État n'a pas le droit de modifier les lois fondamentales de l'État. En général, pendant 72 jours de ses travaux, la Première Douma n'a approuvé que deux projets de loi: sur l'abolition de la peine de mort et sur l'allocation de 15 millions de roubles pour aider les victimes de mauvaises récoltes, présentés par le gouvernement. Le 8 juillet, la Douma d'État a été dissoute (évitement de fonctions) Président - S.A. Muromtsev (cadet) Deuxième Douma d'État (une session, 20 février - 2 juin 1907).
La question centrale était l'agriculture. Les droitiers et les octobristes défendent le décret du 9 novembre 1906 (réforme agraire Stolypine). Les cadets ont finalisé leur projet agraire, réduisant au minimum l'élément d'expropriation forcée des terres à racheter. Le 26 mai, la Douma d'État a mis fin au débat sur la question agraire en soumettant les projets de loi à la commission. En général, l'activité législative de la deuxième Douma, comme dans le cas de la première Douma d'État, portait des traces de confrontation politique avec les autorités. La Douma n'a approuvé que 20 projets de loi. Parmi ceux-ci, seuls trois ont reçu force de loi (sur la mise en place d'un contingent de recrues et deux projets d'aide aux victimes de mauvaises récoltes). Au moment de la dissolution de la Douma (103 jours après le début de son activité), les projets de loi les plus importants étaient examinés dans ses commissions.
La politique gouvernementale visait la dissolution de la Douma d'État. Le 3 juin 1907, un décret a été publié sur la dissolution de la Douma d'État et un manifeste, dans lequel la Douma d'État était accusée de retarder l'examen des factures et la liste d'État des revenus et dépenses, ainsi que le fait qu'un nombre de ses membres ont participé à un complot contre M.
Président - F.A. Golovine (cadet).
La loi du 3 juin 1907 redistribue radicalement le nombre d'électeurs en faveur des propriétaires terriens et de la grande bourgeoisie.Des élections ont lieu à l'automne 1907. 434 personnes ont été élues députés de la troisième Douma d'Etat.
Le 14 juin 1910, la Douma d'État a adopté une loi agraire, basée sur un décret du 6 novembre 1906, avec des modifications et des ajouts, le 29 mai 1911, un règlement sur la gestion des terres a été publié dans son développement. Dans la troisième Douma d'État, les ministres et les directeurs généraux des départements, ainsi que le Conseil d'État, ont soumis 2 567 projets de loi. Les députés de la Troisième Douma ont directement soumis 205 propositions législatives. Parmi ceux-ci, 81 ont été jugés souhaitables, 90 n'ont pas été pris en compte. Seuls 36 projets de loi, élaborés à l'initiative de la Douma, ont reçu force de loi.
Présidents : N.A. Khomyakov (octobriste;.); I.A. Goutchkov (octobriste ;.) ; M.V. Rodzianko (octobriste ;.).
Des élections ont eu lieu en septembre-octobre 1912. La Douma de la quatrième convocation comprenait 442 membres. Les octobristes ont conservé le rôle du centre. Avec le déclenchement de la 1ère guerre mondiale, les sessions de la Douma d'État ont été convoquées de manière irrégulière, la législation principale a été réalisée par le gouvernement. Par un décret tsariste du 26 février 1917, les activités de la Douma d'État sont temporairement suspendues. Le 27 février 1917, un comité provisoire de la Douma d'État est créé par une réunion privée des membres de la Douma qui, dans la nuit du 28 février 1917, décide de « prendre en charge le rétablissement de l'État et de l'ordre public ». " Le 6 (19) octobre 1917, la Douma d'État de la quatrième convocation est dissoute par le gouvernement provisoire dans le cadre de la nomination des élections à l'Assemblée constituante pour le 12 novembre et du début de la campagne électorale. Président - M.V. Rodzianko (octobriste;.)
42. Alternatives pour le développement de la Russie en 1917. Après le renversement de l'autocratie, un double pouvoir s'est formé dans le pays. Le pouvoir officiel était entre les mains de la première composition du gouvernement provisoire. Lvov, Milyukov, Guchkov et d'autres ministres étaient des politiciens bourgeois et s'attendaient à ce que la Russie suive la voie du développement bourgeois, ils étaient guidés par les pays occidentaux avancés. Le 3 avril 1917, le chef des bolcheviks, V. I. Lénine, est retourné en Russie depuis la Suisse via l'Allemagne et la Suède. Il a déclaré que le gouvernement provisoire, composé de dirigeants de partis bourgeois, de cercles libéraux, ne résoudrait pas les problèmes sociaux graves et a préconisé le transfert de tout le pouvoir entre les mains des soviets, malgré le fait qu'ils étaient au début dominés par les mencheviks. et les socialistes-révolutionnaires, les concurrents politiques des bolcheviks. Après les notes de Milioukov, la politique du gouvernement est restée la même. Les événements de juillet mettent fin au double pouvoir. Les bolcheviks croyaient que le moment était venu pour un soulèvement armé. Le centre de sa formation était le Comité révolutionnaire militaire, qui opérait sous le Soviet de Petrograd. Le Comité central du Parti bolchevique a créé le Centre militaire révolutionnaire pour la préparation du soulèvement. Lénine est revenu à Petrograd depuis la Finlande, était dans une position illégale et a activement influencé le développement des événements. En réponse à la tentative de Kerensky de vaincre les organisations bolcheviques, la Garde rouge et les troupes révolutionnaires ont occupé tous les points stratégiques de la ville au matin d'octobre. 25 décembre 1917 : gares, poste, télégraphe, ponts, bâtiments des institutions de l'État, etc. Le gouvernement provisoire est resté au Palais d'Hiver. Kerensky se rendit à Gatchina pour rassembler des troupes fiables.Le soir du 25 octobre 1917, le Deuxième Congrès des Soviets commença ses travaux à Smolny (dans le bâtiment de l'ancien Institut des Nobles Jeunes Filles), où se trouvait le quartier général des bolcheviks. Après un signal tiré du croiseur "Aurora", la dernière étape du blocus et l'occupation du Palais d'Hiver ("prendre d'assaut le Palais d'Hiver") ont commencé. Dans la nuit du 26 octobre 1917, la quatrième composition du gouvernement provisoire est arrêtée.
La quatrième Douma d'État a commencé ses travaux le 15 novembre 1912. Avec le déclenchement de la Première Guerre mondiale, la nature régulière du travail de la Douma a été perturbée. Au cours de la Révolution de février 1917, les membres de la Douma formèrent le 27 février (12 mars 1917) le Comité provisoire de la Douma d'État pour rétablir l'ordre à Petrograd et communiquer avec les institutions et les particuliers. Le 2 (15) mars 1917, le comité annonce la création du gouvernement provisoire.
DE LA TROISIEME A LA QUATRIEME DOUMA
D'après les mémoires de P.N. Milioukov
L'assassinat de Stolypine le 2 septembre 1911 a été la fin naturelle de cette étape de l'histoire de notre politique intérieure, qui est représentée par la Troisième Douma d'État. Si une entaille suffisamment claire ne peut être mise ici, c'est avant tout parce que le court intermède de la présidence de Kokovtsov a quelque peu obscurci le sens politique du nouveau virage. Il pourrait sembler que le passage de la Troisième Douma à la Quatrième soit une simple continuation de ce qui a été établi au cours des cinq années précédentes. Mais nous savons déjà que là non plus rien n'était « établi », et seule la lutte interne entre les partisans de l'ancien et du nouveau système « se poursuivait ». Avec l'avènement de la Quatrième Douma, cette lutte est entrée dans une nouvelle étape. Il était impossible de prédire d'emblée que cette étape serait la dernière, car il n'y avait pas encore de troisième facteur qui ait fait basculer le dénouement de la lutte dans le sens opposé à celui que recherchaient les autorités. Ce facteur, qui a résolu le différend entre le pays et les autorités, a été la guerre.
Laissant de côté ce facteur pour le moment, cependant, on pouvait immédiatement prévoir que dans la IVe Douma, la lutte entre l'autocratie et la représentation populaire serait menée dans des conditions différentes de celles qu'elle a été menées dans la IIIe Douma. Là, une dernière tentative a été faite pour établir au moins l'apparence d'un certain équilibre entre les forces en présence. Ici, cette apparence a disparu et la lutte est allée au grand jour. Dans la Troisième Douma, l'agresseur était le pouvoir ; le public, mal organisé, ne se défend que par lui-même, tient à peine ses positions et transige avec les autorités. L'essence du changement qui a eu lieu à la Quatrième Douma était que le compromis s'est avéré impossible et a perdu tout sens. Avec lui, le courant moyen qui le représentait a également disparu. Le "centre" a disparu, et avec lui la majorité gouvernementale fictive. Les deux camps opposés s'affrontaient maintenant ouvertement. Entre eux, plus la composition réelle de la représentation populaire était distribuée. Il est difficile de dire comment cette lutte se serait terminée si les opposants avaient été livrés à eux-mêmes.
On savait plus ou moins que la question de l'influence du gouvernement sur les élections se résumait principalement à la question des subventions gouvernementales. Par la suite, V. N. Kokovtsov a rapporté les données exactes. Déjà en 1910, Stolypine a commencé les préparatifs, exigeant quatre millions du ministre des Finances pour les élections. « Tout ce que j'ai réussi à faire, dit Kokovtsov, c'est d'étaler ce montant par tranches, en le réduisant simplement indistinctement, à la manière du marchandage habituel, à un peu plus de trois millions et en étirant ce chiffre sur trois ans 1910-1912 ” ...
Et quelle campagne ce fut ! Toutes les personnes quelque peu méfiantes en politique ont été exclues sans ménagement de la participation aux élections. Des catégories entières de personnes ont été privées du droit de vote ou de la possibilité de participer effectivement aux élections. Les chefs de Zemstvo étaient présents aux élections. Les élections non désirées ont été annulées. Les réunions électorales n'étaient pas autorisées et il était interdit de prononcer, d'écrire ou d'imprimer les noms mêmes des partis indésirables. Les congrès d'électeurs étaient divisés en groupes quelconques pour former une majorité artificielle. Toute la première période de la sélection des commissaires de la première étape est passée dans les ténèbres. Les petits propriétaires terriens étaient presque totalement absents ; d'autre part, avec les autorités spirituelles, les prêtres sont mobilisés, maîtres de la situation. Dans 49 provinces, il y avait 7 142 prêtres pour 8 764 commissaires, et seulement pour éviter le scandale, il était interdit d'envoyer plus de 150 clercs à la Douma ; mais ils ont dû voter partout pour les candidats du gouvernement.
L'étape suivante du choix des électeurs s'est déroulée plus consciemment, mais ici tous les moyens de pression politique sont entrés en jeu. Ce n'est que dans les villes - et en particulier dans les cinq grandes villes à représentation séparée - qu'il y avait une influence publique ouverte sur les élections. C'est ici que les députés, connus pour leur opposition, sont passés, et les octobristes ont été votés (qui en même temps ont été également votés de la droite). Il serait totalement impossible de brosser un tableau complet de la violence organisée lors de cette élection. Mais que s'est-il passé en conséquence ? Jetons un coup d'œil au tableau comparatif des regroupements de partis à la IIIe et à la IVe Dumas (voir annexe 2.).
À première vue, la différence n'est pas si grande - à l'exception du transfert des voix des octobristes vers la droite (-35 +40) et de la consolidation à leurs frais des deux partis d'opposition (+15). En fait, non seulement la morale, mais aussi la signification réelle de ces changements est très grande.
LE DERNIER PARLEMENT DE L'EMPIRE RUSSE
La quatrième et dernière des Doumas d'État de l'Empire russe a fonctionné du 15 novembre 1912 au 25 février 1917. Elle a été élue selon la même loi électorale que la Troisième Douma d'État.
Les élections à la quatrième Douma d'État eurent lieu à l'automne (septembre-octobre) 1912. Elles montrèrent que le mouvement progressiste de la société russe se dirigeait vers l'établissement du parlementarisme dans le pays. La campagne électorale, à laquelle les dirigeants des partis bourgeois ont activement participé, s'est déroulée dans l'atmosphère d'une discussion : être ou ne pas avoir une constitution en Russie. Même certains candidats à la députation de partis politiques de droite étaient partisans de l'ordre constitutionnel...
Les sessions de la quatrième Douma s'ouvrirent le 15 novembre 1912. L'octobriste Mikhail Rodzianko en fut le président. Les camarades du président de la Douma étaient le prince Vladimir Mikhailovich Volkonsky et le prince Dmitry Dmitrievich Urusov. Secrétaire de la Douma d'État - Ivan Ivanovich Dmitryukov. Secrétaire associé Nikolai Nikolaevich Lvov (camarade principal), Nikolai Ivanovich Antonov, Viktor Parfenievich Basakov, Gaisa Khamidullovitch Enikeev, Alexander Dmitrievich Zarin, Vasily Pavlovich Shein.
Les principales factions de la IVe Douma d'État étaient : les droitiers et les nationalistes (157 sièges), les octobristes (98), les progressistes (48), les cadets (59), qui composaient encore deux majorités à la Douma (selon avec qui ils bloquaient octobristes : octobriste-cadet ou octobriste-droite). En plus d'eux, les troudoviks (10) et les sociaux-démocrates (14) étaient représentés à la Douma. Le Parti progressiste prend forme en novembre 1912 et adopte un programme qui prévoit un système constitutionnel-monarchiste avec la responsabilité des ministres à la représentation du peuple, l'élargissement des droits de la Douma d'État, etc. L'émergence de ce parti (entre les octobristes et les cadets) était une tentative de consolidation du mouvement libéral. Les bolcheviks dirigés par L.B. Rosenfeld ont participé aux travaux de la Douma. et les mencheviks, dirigés par Chkheidze N.S. Ils déposent 3 projets de loi (sur la journée de travail de 8 heures, sur les assurances sociales, sur l'égalité nationale), rejetés à la majorité...
À la suite des élections à la quatrième Douma d'État en octobre 1912, le gouvernement se trouve encore plus isolé, puisque désormais les octobristes sont résolument à égalité avec les cadets dans l'opposition légale.
Dans une atmosphère de tension croissante dans la société, en mars 1914, deux réunions interpartis ont eu lieu avec la participation de représentants des cadets, des bolcheviks, des mencheviks, des socialistes-révolutionnaires, des octobristes de gauche, des progressistes, des intellectuels sans parti, au cours desquels des questions de la coordination des activités des partis de gauche et libérale a été discutée afin de préparer des discours à l'extérieur de la Douma. La guerre mondiale qui a commencé en 1914 a temporairement freiné le mouvement d'opposition enflammé. Dans un premier temps, la majorité des partis (hors sociaux-démocrates) se sont prononcés en faveur de la confiance dans le gouvernement. À la suggestion de Nicolas II en juin 1914, le Conseil des ministres discuta de la transformation de la Douma d'un organe législatif en un organe consultatif. Le 24 juillet 1914, des pouvoirs d'exception sont accordés au Conseil des ministres ; il a reçu le droit de décider la plupart des cas au nom de l'empereur.
Lors d'une réunion d'urgence de la Quatrième Douma le 26 juillet 1914, les dirigeants des factions de droite et libérales-bourgeoises ont lancé un appel à se rassembler autour du "chef souverain menant la Russie dans une bataille sainte avec l'ennemi des Slaves", le report des "conflits internes" et des "comptes" avec le gouvernement. Cependant, les échecs du front, la croissance du mouvement de grève, l'incapacité du gouvernement à gérer le pays stimulent l'activité des partis politiques et de leur opposition. Dans ce contexte, la Quatrième Douma est entrée en conflit aigu avec le pouvoir exécutif.
En août 1915, lors d'une réunion des membres de la Douma d'État et du Conseil d'État, le Bloc progressiste est formé, qui comprend les cadets, les octobristes, les progressistes, une partie des nationalistes (236 sur 422 membres de la Douma) et trois groupes du Conseil d'Etat. L'octobriste S.I. Shidlovsky est devenu le président du bureau du Bloc progressiste et P.N. Milyukov est devenu le véritable chef. La déclaration du bloc, publiée dans le journal Rech du 26 août 1915, était de nature de compromis et prévoyait la création d'un gouvernement de "confiance publique". Le programme du bloc comprenait des demandes d'amnistie partielle, la fin de la persécution pour la foi, l'autonomie de la Pologne, l'abolition des restrictions aux droits des Juifs, la restauration des syndicats et de la presse ouvrière. Le bloc était soutenu par certains membres du Conseil d'Etat et du Synode. La position intransigeante du bloc par rapport au pouvoir de l'État et ses critiques acerbes ont conduit à la crise politique de 1916, qui est devenue l'une des causes de la révolution de février.
Le 3 septembre 1915, après que la Douma eut accepté les emprunts alloués par le gouvernement pour la guerre, elle fut congédiée pour les vacances. La Douma ne se réunit à nouveau qu'en février 1916. Le 16 décembre 1916, elle fut de nouveau dissoute. Elle reprend ses activités le 14 février 1917, à la veille de l'abdication de février de Nicolas II. Le 25 février 1917, elle est à nouveau dissoute et n'est plus réunie officiellement, mais existe formellement et réellement. La quatrième Douma a joué un rôle de premier plan dans la mise en place du gouvernement provisoire, sous lequel il a effectivement travaillé sous la forme de "réunions privées". Le 6 octobre 1917, le gouvernement provisoire décide de dissoudre la Douma dans le cadre des préparatifs des élections à l'Assemblée constituante.
Encyclopédie "Le tour du monde"
LA QUATRIÈME DOUMA ET LE GOUVERNEMENT
La Douma d'État est devenue un élément tellement essentiel de la vie russe que le gouvernement ne pouvait que s'intéresser au résultat des prochaines élections. Stolypine avait à un moment donné l'intention d'apporter un large soutien aux partis de droite modérés, en particulier aux nationalistes. VN Kokovtsov, au contraire, croyait qu'il fallait intervenir le moins possible dans les élections. La direction générale des élections a été confiée à un camarade. Ministre de l'intérieur A. N. Kharuzin ; la campagne était laissée à l'initiative des gouverneurs locaux. À un seul égard, une tentative plus sérieuse a été faite pour influencer l'élection. La loi du 3 juin donne une importance décisive à la curie des propriétaires terriens. Là où il y avait peu de grands propriétaires terriens, la majorité appartenait à des représentants autorisés des petits propriétaires terriens, et parmi eux, à leur tour, prédominaient les prêtres ruraux, considérés en quelque sorte comme les propriétaires des parcelles d'église. Le procureur général du synode, par l'intermédiaire des évêques locaux, a invité le clergé à prendre une part aussi active que possible aux élections. Le résultat de cette prescription fut étonnamment impressionnant : des prêtres commencèrent à être élus partout aux congrès des petits propriétaires terriens ; dans vingt provinces, ils représentaient plus de 90 % des commissaires, et au total 81 % ! La presse tire la sonnette d'alarme. Ils ont commencé à écrire qu'il y aurait près de deux cents prêtres dans la nouvelle Douma. Les grands propriétaires s'inquiétaient également. Mais le clergé, en général, s'intéressait peu à la politique ; apparaissant aux élections sous la direction des autorités diocésaines, il ne constituait aucun parti spécial et n'a nullement toujours voté pour la droite. Les prêtres n'ont rejeté que quelques octobristes éminents qui ont défendu les projets de loi sur la liberté de conscience à la 3e Douma. Le président de la Douma d'État, M. V. Rodzianko, n'a lui-même été élu que parce que le gouvernement, ayant tenu compte de ses demandes, a affecté des prêtres à une curie spéciale pour le comté où il s'est présenté comme électeur.
Les premières statistiques officielles de la nouvelle Douma semblaient confirmer cette information : il y avait 146 droitiers, 81 nationalistes, 80 octobristes, 130 de toute l'opposition... Mais dès que les députés se sont réunis, un tout autre tableau s'est dégagé : l'agence indistinctement presque tous les paysans et les prêtres inscrits en , alors que beaucoup d'entre eux étaient des octobristes, et même des progressistes ... La majorité de droite qui existait sur le papier a fondu. Il s'est avéré que si les octobristes souffraient quelque peu (il en restait environ 100), les cadets s'intensifiaient. et progressistes ; les nationalistes se séparent, le « groupe du centre » s'en sépare à gauche ; en conséquence, l'aile droite n'a presque pas grandi.
Plus significatif encore était le fait que cette fois les octobristes ont défilé pour la plupart, contrairement aux souhaits des autorités. Le même résultat, qui en 1907 était une victoire pour le gouvernement, s'est avéré être en 1912 un succès pour l'opposition. Cela ne tarda pas à affecter les élections du présidium. Cette fois, les octobristes ont conclu un accord avec la gauche. M. V. Rodzianko a été réélu président contre les votes des nationalistes et de la droite ; un progressiste est élu vice-président182. Dans son discours d'ouverture, Rodzianko parle de « renforcer l'ordre constitutionnel », d'« éliminer l'inacceptable arbitraire », d'ailleurs la droite quitte la salle avec défi. Menchikov a écrit dans Novoye Vremya à propos de "l'expérience avec la Douma de gauche". Lors de la discussion de la déclaration de V.N. La Douma « invite le Gouvernement à s'engager fermement et ouvertement sur la voie de la mise en œuvre des principes du Manifeste du 17 octobre et de l'instauration d'une stricte légalité ». Jamais la Troisième Douma ne s'adressa aux autorités sur un tel ton.
Pour autant, la nouvelle Douma n'a ni majorité définitive ni volonté de mener une lutte systématique contre le gouvernement, d'autant plus que les événements de politique étrangère de la fin de 1912 occultent les conflits internes.
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Comptes rendus in extenso des sessions de la IVe Douma d'État.
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La plus haute instance représentative législative de Russie, la Douma d'État de l'Empire russe (1906-1917) a été convoquée quatre fois.
La première Douma d'État a agi du 10 mai (27 avril, à l'ancienne) au 21 juillet (8, à l'ancienne) 1906. Son ouverture a eu lieu à Saint-Pétersbourg dans la salle du trône du palais d'hiver. Après avoir examiné de nombreux bâtiments, il a été décidé de placer la Douma d'État dans le palais de Tauride construit par Catherine la Grande pour son favori, le prince Grigori Potemkine.
La deuxième Douma d'État a agi du 5 mars (20 février, ancien style) au 16 juin (3, ancien style) 1907, au cours d'une session. Elle était composée de 518 députés : 104 troudoviks, 98 cadets, 76 autonomistes, 65 sociaux-démocrates, 50 non-partisans, 37 socialistes-révolutionnaires (SR), 32 octobristes, 22 monarchistes, 17 représentants des cosaques, 16 socialistes populaires, un représentant de le Parti des réformes démocratiques. Fedor Golovin, un représentant du parti Kadet, a été élu président de la Douma. En termes de composition des députés, la Deuxième Douma s'est avérée beaucoup plus radicale que son prédécesseur, même si, selon le plan de l'administration tsariste, elle était censée être plus fidèle à l'autocratie. Les cadets tentent de créer une majorité à la Douma en s'alignant sur les troudoviks, les octobristes, les polonais kolo, les groupes musulmans et cosaques. Après avoir mis en avant le mot d'ordre de « protéger la Douma », les cadets ont réduit leurs exigences de programme. Ils ont retiré de la discussion les questions sur la peine de mort, l'amnistie politique ; obtenu l'approbation de principe du budget, renforçant ainsi la crédibilité du gouvernement tsariste auprès de ses créanciers d'Europe occidentale.
Le prétexte pour disperser la Douma était l'accusation de la fraction social-démocrate de complot militaire. Dans la nuit du 16 juin (3, à l'ancienne), la faction social-démocrate est arrêtée puis jugée.
La Troisième Douma d'État a travaillé pendant toute la période de cinq ans - du 14 (1 ancien style) novembre 1907 au 22 (9 ancien style) juin 1912, cinq sessions ont eu lieu. Lors de la première session, la Douma était composée de 154 octobristes et leurs adjoints, 97 droites modérées et nationalistes, 28 « progressistes », 54 cadets, 50 députés d'extrême droite, 19 sociaux-démocrates, 14 troudoviks, 11 représentants du Kolo polonais, 8 représentants du groupe musulman, 7 représentants du groupe lituanien-biélorusse. L'octobriste Nikolai Khomyakov a été élu président de la Troisième Douma d'État , qui a été remplacé en mars 1910 par un éminent marchand et industriel octobriste Alexander Guchkov , et depuis 1911 par l' octobriste Mikhail Rodzianko . Les résultats du vote dépendaient de la position du parti "17 octobre", qui au lieu des cadets est devenu la faction "centrale". Si les octobristes votaient avec la droite, une majorité octobriste de droite (environ 300 députés) était créée, si avec les progressistes et les cadets, une majorité octobriste-cadet (plus de 250 députés). En général, les octobristes ont soutenu la politique du gouvernement de Piotr Stolypine. Selon les circonstances, ils formaient un bloc avec les monarchistes ou les cadets. Ce mécanisme s'appelait le "pendule d'octobre".
La quatrième Douma d'État a duré du 28 novembre (15 à l'ancienne) novembre 1912 au 10 mars (25 février à l'ancienne) 1917. Elle fut officiellement dissoute le 19 (6 ancien style) octobre 1917. Cinq séances ont eu lieu. Les activités de la quatrième Douma d'État se sont déroulées dans les conditions de la Première Guerre mondiale (1914-1918) et de la crise révolutionnaire qui s'est terminée par le renversement de la monarchie.
La majorité droite-octobriste et octobriste-cadet, qui avait donné le ton à la précédente Douma, a été maintenue à la quatrième Douma d'État. Parmi les 442 députés, on comptait 120 nationalistes et droites modérées, 98 octobristes, 65 droites, 59 cadets, 48 progressistes, trois groupes nationaux (groupe polono-lituanien-biélorusse, polonais Kolo, groupe musulman) totalisaient 21 députés, sociaux-démocrates - 14 (six bolcheviks, sept mencheviks, un député, qui n'était pas membre à part entière de la faction, a rejoint les mencheviks), troudoviks - 10, sans parti - 7.
L'octobriste Mikhail Rodzianko était le président de la Douma d'Etat. Les octobristes ont joué le rôle de « centre » à la Douma d'Etat, formant, selon les cas, une majorité de droite octobriste (283 voix) ou octobriste-cadet (226 voix). La caractéristique de la quatrième Douma d'État était la croissance de la faction progressiste, intermédiaire entre les octobristes et les cadets.
La majorité octobriste-cadet s'est manifestée par de nombreux votes contre le gouvernement, dans des tentatives d'initiative législative. Cependant, les initiatives législatives des octobristes et des cadets se sont bloquées dans les commissions de la Douma ou ont échoué au Conseil d'État.
Les défaites des troupes russes au printemps et à l'été 1915 ont provoqué une augmentation des sentiments d'opposition à la Douma d'État. Le 1er août (19 juillet, style ancien) 1915, la quatrième session de la quatrième Douma d'État s'ouvrit. Seuls les députés d'extrême droite ont pleinement soutenu le gouvernement, la plupart des factions de la Douma d'Etat et une partie des factions du Conseil d'Etat ont critiqué le gouvernement, ont exigé la création d'un cabinet gouvernemental jouissant de "la confiance du pays". Les négociations entre les factions de la Douma ont abouti à la signature d'un accord formel sur la création d'un Bloc progressiste de 236 députés. Les droitiers et les nationalistes sont restés en dehors du bloc. Les troudoviks et les mencheviks, bien qu'ils ne faisaient pas partie du bloc, l'ont en fait soutenu.
Le programme du Bloc progressiste prévoyait la création d'un "gouvernement de confiance", une amnistie partielle pour les crimes politiques et religieux, l'abolition de certaines restrictions aux droits des minorités nationales et la restauration des activités syndicales. La création d'un "gouvernement de confiance", dont la composition devait en fait être coordonnée avec la Douma d'État, signifiait limiter les pouvoirs de l'empereur Nicolas II, ce qui lui était inacceptable. Le 16 septembre (3, ancien style) 1915, la Douma d'État a été dissoute pour vacances et a repris ses réunions le 22 février (9, ancien style) 1916.
La cinquième session de la quatrième Douma d'État, qui s'ouvrit le 14 novembre (1, ancien style) 1916, commença ses travaux par une discussion sur la situation générale du pays. Le Bloc progressiste a exigé la démission du président du Conseil des ministres, Boris Stürmer, accusé de germanophilie. 23 novembre (10 à l'ancienne) Stürmer prend sa retraite. Le nouveau chef du gouvernement, Alexander Trepov, a suggéré que la Douma examine plusieurs projets de loi privés ; en réponse, la Douma d'État n'a exprimé aucune confiance dans le gouvernement et le Conseil d'État l'a rejoint. Le 29 décembre (16, ancien style) décembre 1916, la Douma d'État est dissoute. Le jour de la reprise de ses réunions, le 27 (14 ancien style) février 1917, des représentants des partis de la Douma organisèrent des manifestations au palais de Tauride sous le mot d'ordre de confiance à la Douma d'État. Les manifestations et les grèves ont déstabilisé la situation à Petrograd et ont pris un caractère révolutionnaire. Décret
Le 10 mars (25 février, ancien style) 1917, les séances de la Douma sont interrompues.
Le matériel a été préparé sur la base d'informations provenant de sources ouvertes
Première Douma d'État a commencé les travaux le 27 avril 1906 G. Il a été formé conformément au Manifeste du 6 août 1905 "Sur l'établissement de la Douma d'Etat" et au Règlement sur les élections à la Douma d'Etat.
Selon ces documents, la Douma d'État était un organe représentatif élu pour cinq ans au suffrage qualificatif et successoral. Des élections ont eu lieu dans trois curies : propriétaires terriens départementaux, urbains et paysans. Parmi les partis politiques, la majorité des sièges ont été remportés par les cadets. Les députés paysans qui se sont unis dans la faction troudoviks étaient également largement représentés.
La confrontation politique entre la Douma d'État et le Conseil d'État était prédéterminée par la Constitution russe elle-même, qui accordait à ces organes des droits législatifs égaux. Le Conseil d'État, composé à moitié de hauts fonctionnaires, a tenu en échec les humeurs libérales de la Douma d'État.
Les conflits entre la Douma et le gouvernement n'étaient pas moins aigus. Ainsi, lors de l'examen de la question agraire, le gouvernement s'est opposé à l'expropriation des domaines et a soutenu que les projets des cadets et des troudoviks donneraient aux paysans une légère augmentation des attributions de terres et que la destruction des fermes des propriétaires entraînerait de grandes pertes pour le pays. Le gouvernement était également contre la transition d'une monarchie dualiste à un système parlementaire.
À son tour, la Douma a refusé de coopérer avec le gouvernement et a exigé sa démission.
Pour surmonter les désaccords qui survenaient, il a été proposé de former gouvernement de coalition, qui devaient inclure les chefs des factions de la Douma. Cependant, le gouvernement tsariste a accepté de dissoudre la Douma. La première Douma d'État, n'ayant travaillé que 72 jours, a cessé d'exister le 8 juillet 1906
Deuxième Douma d'État a commencé à travailler le 20 février 1907. Elle a été élue sur la base du Manifeste et du Règlement d'août. Partis de gaucheétaient représentés par un nombre encore plus important de députés que dans la première Douma.
Le Premier ministre P. A. Stolypine a rendu compte des mesures prises entre le premier et le deuxième Dumas. Stolypine a tenté d'établir une coopération avec la Douma. Les principales dispositions des futures réformes ont été esquissées : égalité paysanne, gestion des terres paysannes, réforme de l'administration locale et des tribunaux, légalisation des syndicats et des grèves économiques, réduction du temps de travail, réformes scolaires et financières, etc.
L'opposition à la Douma a critiqué les réformes proposées. L'adoption de lois par le gouvernement s'est heurtée à une vive résistance.
Le 2 juin 1907, le gouvernement a dissous la deuxième Douma d'État, qui a duré 102 jours. La raison de sa dissolution était le cas du rapprochement de la faction Douma des sociaux-démocrates avec l'organisation militaire du RSDLP, qui préparait un soulèvement parmi les troupes.
Troisième Douma d'État a commencé les travaux le 1er novembre 1907. Les élections ont eu lieu sur la base nouvelle loi électorale - Règlement sur les élections adopté le 3 juin 1907
La publication de la loi électorale a été effectuée en violation du Manifeste du 17 octobre 1905 et des lois fondamentales de l'État de 1906, selon lesquelles le tsar n'avait pas le droit de modifier les lois sans l'approbation de la Douma d'État et du Conseil d'État.
En modifiant la loi électorale, le gouvernement a cherché à trouver un soutien à l'ordre constitutionnel dans l'environnement social zemstvo. La plupart des sièges à la Douma ont reçu Octobristes - représentants de l'Union le 17 octobre. L'extrême droite et l'extrême gauche étaient représentées par un petit nombre de députés. Cette composition de la Douma a permis de réaliser un certain nombre de réformes importantes.
Sont adoptés : le décret "Sur le complément... à la loi sur la propriété foncière paysanne et l'utilisation des terres" du 9 novembre 1906, qui accorde aux paysans le droit de sécuriser leurs parcelles de terres communales en propriété personnelle, la loi
«Sur la modification et le complément de certains décrets sur la propriété foncière paysanne» du 14 juin 1910, le règlement sur la gestion foncière du 29 mai 1911, qui réglementait le travail des commissions de gestion foncière, les lois sur l'assurance sociale des travailleurs et d'autres règlements.
En septembre 1911, le chef du gouvernement, P. A. Stolypine, est tué par un anarchiste. juin 1912 la durée du mandat de l'État tiers les pensées.
Élections en Quatrième Douma d'État a eu lieu le 15 novembre 1912 au milieu d'une nouvelle crise socio-politique. M. V. Rodzianko a été élu président de la Douma.
Le début de la Première Guerre mondiale marque l'accord politique de la Douma avec le gouvernement. Cependant, la défaite de l'armée russe a conduit à une scission de cette unité. En août 1915, le Bloc progressiste est formé à la Douma, dont le programme exige la création d'un ministère de la Confiance publique, une série de réformes et une amnistie politique. L'opposition a exigé la démission du gouvernement. En réponse à ces demandes, le Cabinet des ministres a été remplacé à plusieurs reprises.
Le 27 février 1917, la Douma d'État est dissoute par décret impérial pour une pause, elle est finalement dissoute par décision du gouvernement provisoire le 6 octobre 1917.
Le 27 février, les députés de la Douma créent Comité provisoire Douma d'État, sur la base de laquelle il a ensuite été formé gouvernement provisoire .