भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के मूल्यांकन के तरीके। दुनिया में भ्रष्टाचार: प्रकार, मुकाबला करने के तरीके

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और दिशाएं, भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे का विकास। मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के परिणाम।

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स्नातक स्तर की परियोजना

क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)

रूसी संघ के शिक्षा और विज्ञान मंत्रालय

सेंट पीटर्सबर्ग एकेडमी ऑफ मैनेजमेंट एंड इकोनॉमिक्स

अर्थशास्त्र के मगदान संस्थान

प्रबंधन, अर्थशास्त्र और सेवा संकाय

"राज्य और नगरपालिका प्रबंधन" विभाग

मैं मंजूरी देता हूँ:

सिर विभाग

"राज्य और नगरपालिका"

नियंत्रण"

ओ.वी. नवोएवा

"बचने के लिए" _____________________

"_____" ____________ 2011

स्नातक परियोजना के लिए

छात्र समूह 8-1235/6-3

यंबोर्को एलेक्सी व्लादिमीरोविच

स्नातक परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक, पूरा नाम, शैक्षणिक डिग्री, पद:

डुडनिक ओ.वी., पीएच.डी., राज्य चिकित्सा विश्वविद्यालय विभाग के प्रोफेसर एमआईई एसपीबीएयूई

स्नातक परियोजना को पूरा करने की समय सीमा 28 मार्च 2011 से 5 जून 2011 तक है।

1. स्नातक अभ्यास का स्थान: मगदान का सिटी हॉल

2. स्नातक परियोजना का विषय: "क्षेत्र की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन की प्रभावशीलता का मूल्यांकन (मगदान क्षेत्र के उदाहरण पर)"

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सैद्धांतिक पहलू

दुनिया और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास

क्षेत्रीय स्तर पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण की प्रवृत्ति का विश्लेषण

4. स्नातक परियोजना के लिए मूल साहित्य और स्रोत डेटा: अनुसंधान विषय पर संघीय और क्षेत्रीय विधायी अधिनियम, संकल्प, आदेश, आदेश, शैक्षिक और वैज्ञानिक साहित्य।

स्नातक परियोजना के वैज्ञानिक पर्यवेक्षक _________ ओ.वी. एंजेलिका

कार्य __________ 03/28/2011 को प्राप्त हुआ था।

स्नातक परियोजना ____________ 5.06.2011 को पूरी हुई थी।

परिचय

1.3 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

2. रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए आधुनिक तंत्र

2.1 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की उपलब्धियां

2.2 रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में समस्याएं

3. मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

3.1 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए कानूनी तंत्र

3.2 मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार के खिलाफ रोकथाम और लड़ाई के परिणाम

निष्कर्ष

ग्रंथ सूची

अनुबंध

परिचय

एक अंतरराष्ट्रीय घटना के रूप में भ्रष्टाचार दुनिया के लगभग सभी राज्यों के लिए एक गंभीर प्रणालीगत समस्या है। अंतर्राष्ट्रीय कानूनी कार्य नोट करते हैं कि भ्रष्टाचार समाज की स्थिरता और सुरक्षा के लिए खतरा है, आम तौर पर दुनिया में लोकतांत्रिक संस्थानों के मूल्य को कम करता है, और उनके सतत विकास में बाधा डालता है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विषय की प्रासंगिकता वैश्विक स्तर और भ्रष्टाचार की प्रणालीगत प्रकृति के कारण है, जो सामान्य रूप से और विशेष रूप से क्षेत्रों में राज्य की नीति की प्रभावशीलता को नकारती है।

वर्तमान में, भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों को विकसित करने और लागू करने का मुद्दा सबसे "विकसित" राज्यों के लिए भी एजेंडा में है। यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि भ्रष्टाचार के जोखिम और उनकी संभावित अभिव्यक्तियों को रोकने के लिए भ्रष्टाचार विरोधी नीति एक समग्र सामाजिक-सांस्कृतिक राजनीतिक मॉडल है, स्थिति की भविष्यवाणी करने की क्षमता और भ्रष्टाचार से संबंधित अपराधों के खिलाफ चुनिंदा साधनों का उपयोग करती है। भ्रष्टाचार विरोधी नीति हमेशा संस्कृति और प्रबंधन के प्रकार, राजनीतिक शक्ति की सभ्यतागत बारीकियों, राजनीतिक अभिजात वर्ग की ख़ासियत, प्रस्तावित भ्रष्टाचार-विरोधी जीवन शैली के समाज की मनोवैज्ञानिक धारणा से निर्धारित होती है। हमारे देश में भ्रष्टाचार का स्तर बहुत अधिक है। भ्रष्टाचार रूसी समाज का दुष्प्रभाव नहीं है, बल्कि सत्ता के अस्तित्व और प्रबंधन तंत्र का आधार है।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता सीधे तीसरे क्षेत्र की भूमिका पर निर्भर करती है - नागरिक समाज संरचनाएं - इसके गठन और कार्यान्वयन की प्रक्रिया में। वर्तमान में रूस में कोई नागरिक समाज नहीं है, व्यापार संरचनाओं की भ्रष्टाचार विरोधी क्षमता, गैर-सरकारी संगठन संस्थागत रूप से विकसित नहीं हुए हैं और उनकी कोई सांस्कृतिक प्रेरणा नहीं है, और भ्रष्टाचार विरोधी विचारधारा का गठन नहीं किया गया है। रूस में काम कर रहे गैर-सरकारी संगठन (उदाहरण के लिए, गैर सरकारी संगठन) जिन्हें भ्रष्टाचार विरोधी (ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, नेशनल एंटी-करप्शन कमेटी, INDEM फाउंडेशन, आदि) के रूप में वर्गीकृत किया गया है, भ्रष्ट प्रथाओं के कारणों और स्थितियों का विश्लेषण करते हैं, वैज्ञानिक घटनाओं का संचालन करते हैं और विशेषज्ञ रिपोर्ट तैयार करते हैं। . भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में कार्डिनल राजनीतिक और आर्थिक परिवर्तन वैध भ्रष्टाचार विरोधी संरचनाओं वाले समाज में संभव हैं, जो भ्रष्ट प्रथाओं का मुकाबला करने के लिए एक सामाजिक व्यवस्था के उद्भव में योगदान कर सकते हैं।

परियोजना का उद्देश्य मगदान क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन करना है, रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार विरोधी उपायों के आधार पर इसके गठन की विशेषताओं को नोट करना है।

इस लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए, निम्नलिखित सैद्धांतिक और कार्यप्रणाली कार्यों को तैयार किया गया और अध्ययन के दौरान हल किया गया:

दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास शामिल है; भ्रष्टाचार विरोधी नीति मानक

रूस और क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए विधायी और नियामक ढांचे की सामग्री और विकास के तरीकों का विवरण दिया गया है;

विशेषताओं को दिखाया गया है और क्षेत्र में भ्रष्टाचार विरोधी नीति की प्रभावशीलता का आकलन किया गया है।

अनुसंधान का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति है, अनुसंधान का विषय प्रबंधकीय संबंध है जो राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के दौरान उत्पन्न होता है।

अध्ययन का सैद्धांतिक और पद्धतिगत आधार दुनिया में और रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के गठन का इतिहास था। काम स्नातक अभ्यास के दौरान एकत्र की गई सामग्री के साथ-साथ वैज्ञानिक पत्रों, भ्रष्टाचार की समस्याओं का अध्ययन करने वाले वैज्ञानिकों के जर्नल लेखों, इंटरनेट संसाधनों की मदद से लिखा गया था।

अध्ययन ने रूसी संघ और मगदान क्षेत्र के विधायी और नियामक कृत्यों के साथ-साथ विचाराधीन मुद्दों के विभिन्न पहलुओं पर वैज्ञानिक पत्रों का अध्ययन किया।

जानकारी के विश्लेषण और सारांश की प्रक्रिया में, विभिन्न सामान्य वैज्ञानिक विधियों का उपयोग किया गया: विश्लेषण, व्यवस्थित और एकीकृत दृष्टिकोण।

1. सैद्धांतिक और पद्धतिगत समीक्षा

1.1 भ्रष्टाचार विरोधी नीति की अवधारणा, तत्व और निर्देश

भ्रष्टाचार (लैटिन corrumpere से - "भ्रष्ट करने के लिए") एक ऐसा शब्द है जो आम तौर पर कानून और नैतिक सिद्धांतों के विपरीत, व्यक्तिगत लाभ के लिए उसे सौंपे गए अपनी शक्तियों और अधिकारों के एक अधिकारी द्वारा उपयोग को दर्शाता है। अधिकतर, इस शब्द का प्रयोग नौकरशाही और राजनीतिक अभिजात वर्ग के संबंध में किया जाता है। यूरोपीय भाषाओं में संबंधित शब्द में आमतौर पर एक व्यापक शब्दार्थ होता है, जो मूल लैटिन शब्द के प्राथमिक अर्थ से व्युत्पन्न होता है। भ्रष्टाचार का एक विशिष्ट संकेत एक अधिकारी के कार्यों और उसके नियोक्ता के हितों के बीच संघर्ष है, या एक निर्वाचित व्यक्ति के कार्यों और समाज के हितों के बीच संघर्ष है। कई प्रकार के भ्रष्टाचार एक अधिकारी द्वारा की गई धोखाधड़ी के समान होते हैं और राज्य सत्ता के खिलाफ अपराधों की श्रेणी में आते हैं। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, विश्व बैंक और अन्य ने भ्रष्टाचार को व्यक्तिगत लाभ के लिए सौंपी गई शक्ति के दुरुपयोग के रूप में परिभाषित किया है।

रूसी कानून के अनुसार, भ्रष्टाचार आधिकारिक पद का दुरुपयोग है, रिश्वत देना, रिश्वत प्राप्त करना, सत्ता का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या किसी व्यक्ति द्वारा उसकी आधिकारिक स्थिति के अन्य अवैध उपयोग समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत है। धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों के अवैध प्रावधान के रूप में लाभ प्राप्त करना; साथ ही कानूनी इकाई की ओर से या उसके हित में इन कृत्यों का कमीशन।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति इस राज्य द्वारा अपनाई गई संवैधानिक प्रणाली की नींव के ढांचे के भीतर राज्य और समाज के बहुमुखी और सुसंगत उपायों का विकास और निरंतर कार्यान्वयन है ताकि उन कारणों और स्थितियों को समाप्त किया जा सके जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और खिलाते हैं। जीवन के विभिन्न क्षेत्र।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का विकास इसकी मुख्य दिशाओं की समझ से शुरू होता है। ये निर्देश लगभग किसी भी राज्य की विशेषता हैं, यहां तक ​​कि एक भी जहां वर्तमान समय में भ्रष्टाचार का स्तर खतरा नहीं है। एक और बात विशिष्ट उपायों की सामग्री है जो प्रत्येक दिशा (ब्लॉक) में फिट होती है। यहां कोई सार्वभौमिकता नहीं हो सकती है। इसके अलावा, भ्रष्टाचार विरोधी नीति निर्देशों की सामग्री को न केवल व्यक्तिगत उपायों को लागू करने के रूप में समायोजित किया जाना चाहिए, बल्कि एक वैज्ञानिक दृष्टिकोण के आधार पर भ्रष्टाचार के गहन अध्ययन के परिणामों को भी ध्यान में रखना चाहिए, विशेष रूप से, अधिक गहन अध्ययन के बाद भ्रष्टाचार के कारण; राज्य के "वर्ग" और भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित सामाजिक जीव; भ्रष्ट व्यवहार के लिए प्रेरणा; प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष आर्थिक नुकसान का अधिक सटीक आकलन, और इसी तरह।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के तत्वों को कई मानदंडों के अनुसार तोड़ा जा सकता है।

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की अवधि।

इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को एकमुश्त और स्थायी उपायों में विभाजित किया गया है।

राज्य और सार्वजनिक जीवन के विभिन्न क्षेत्रों में एकल उपाय किए जा सकते हैं। वे किसी दिए गए राज्य की राजनीतिक व्यवस्था की विशिष्ट स्थिति, भ्रष्टाचार की सीमा, कानून की स्थिति, पुलिस की प्रभावशीलता के स्तर और अन्य न्यायिक गतिविधियों आदि के आधार पर पैदा होते हैं। दूसरे शब्दों में, किसी विशेष देश के संबंध में एकमुश्त उपाय हमेशा व्यक्तिगत होते हैं। साथ ही, यह स्पष्ट है कि उनकी प्रभावशीलता का अध्ययन स्थायी उपायों के निर्धारण, और नए (बाद के) एकमुश्त उपायों की खोज और अन्य देशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीतियों के अनुभव के संवर्धन दोनों को प्रभावित करता है। इस मामले में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति स्वाभाविक रूप से अक्षमता के कारणों का विश्लेषण करती है और इस आधार पर, या तो संबंधित उपाय का सुधार, या इसे अस्वीकार करना और दूसरे की खोज करना।

स्थायी उपायों में शामिल हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम की एक निश्चित अवधि के लिए ही विकास, अर्थात्। एक निश्चित अवधि के लिए मुख्य नीति निर्देशों वाला एक दस्तावेज;

एक निश्चित अवधि के लिए भ्रष्टाचार विरोधी योजनाओं का विकास, अर्थात। भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम को निर्दिष्ट और संरचित करने वाले दस्तावेज;

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम और योजनाओं के कार्यान्वयन पर नियंत्रण, उनमें आवश्यक समायोजन करना और उनके कार्यान्वयन की डिग्री का आकलन करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक विशेष भ्रष्टाचार-विरोधी निकाय की गतिविधियाँ (यदि कोई बनाया गया है);

भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने, उन्हें दबाने और जांच करने के लिए कानून प्रवर्तन एजेंसियों की गतिविधियाँ;

भ्रष्टाचार के कृत्यों के लिए दायित्व के आवेदन के संबंध में न्यायिक अभ्यास;

नियंत्रण अधिकारियों की गतिविधियाँ (संसदीय जाँच के लिए नियंत्रण और लेखा परीक्षा आयोग, आदि);

सांख्यिकीय, सामाजिक और अन्य तरीकों सहित भ्रष्टाचार की स्थिति (क्षेत्रीय, क्षेत्रीय और कार्यात्मक वर्गों में) की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में उनकी प्रभावशीलता के संदर्भ में सरकारी संस्थानों की प्रणाली की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और पालन-पोषण।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के चरण।

यह मुख्य चरणों के अनुक्रम और इस नीति के तरीकों की सामग्री के बारे में है। इस मानदंड के अनुसार, भ्रष्टाचार विरोधी नीति को निम्नलिखित समूहों में विभाजित किया जा सकता है:

भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों का विकास,

भ्रष्टाचार विरोधी उपायों की योजना बनाना;

भ्रष्टाचार की स्थिति का पूर्वानुमान और विश्लेषण और इसके विकास में रुझान;

विशेष भ्रष्टाचार विरोधी विधेयकों और मसौदा उपनियमों का विकास;

विधेयकों और मसौदा उपनियमों की जांच;

भ्रष्टाचार विरोधी नीति और भ्रष्टाचार की स्थिति के कार्यान्वयन की निगरानी करना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की प्रभावशीलता का आकलन करने के लिए राज्य निकायों की रिपोर्टिंग।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देश।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों में सुधार (विशेष सेवाओं की गतिविधियाँ);

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों को विभिन्न वर्गों में भ्रष्टाचार की निरंतर निगरानी को ध्यान में रखते हुए पूरक और समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान इसके परिणामस्वरूप प्राप्त होता है- गहन शोध, विशेष रूप से, भ्रष्टाचार के कारणों के अधिक गहन अध्ययन के बाद; राज्य के "वर्ग" और भ्रष्टाचार से सबसे अधिक प्रभावित सामाजिक जीव; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा

1.2 विदेशों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति

संयुक्त राज्य अमरीका। राज्य और कानून का आधुनिकीकरण सामाजिक विकास में एक प्राकृतिक प्रक्रिया है, जिसमें 19वीं शताब्दी के अंतिम तीसरे में सबसे विकसित देशों को शामिल किया गया है। अर्थव्यवस्था के औद्योगिक परिवर्तन से प्रभावित, संयुक्त राज्य अमेरिका को भी प्रभावित किया। इस आधुनिकीकरण की एक दिशा लोक प्रशासन का अनुकूलन और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई थी। जब अमेरिकी राज्य बनाया गया था, केंद्रीय प्रशासनिक तंत्र बहुत मामूली था और 1800 तक केवल 3,000 कर्मचारी शामिल थे, जो मुख्य रूप से भू-अभिजात वर्ग या मुक्त व्यवसायों के क्षेत्र से "भर्ती" किए गए थे। हालांकि, औद्योगिक क्रांति अपने निर्णायक चरण में प्रवेश करने और 1820 के दशक में बड़े पैमाने पर प्रवासन की शुरुआत के साथ, सफेद पुरुषों के लिए सार्वभौमिक मताधिकार की स्थापना के साथ, पुराने अभिजात वर्ग को सत्ता के शीर्ष पर जगह बनाने के लिए मजबूर होना पड़ा। 1828 में एंड्रयू जैक्सन के राष्ट्रपति के रूप में चुनाव के बाद, संघीय नौकरशाही आकार में छोटी रही, लेकिन इसका चरित्र नाटकीय रूप से बदल गया। 1828 और गृहयुद्ध के बीच बनाया गया एकमात्र नया मंत्रालय आंतरिक मंत्रालय था; अलग-अलग राज्यों ने सार्वजनिक स्वास्थ्य और सुरक्षा, सड़कों और नहरों के निर्माण, और बैंकों, वाणिज्य और बीमा को विनियमित करने पर मूल अधिकार क्षेत्र बरकरार रखा। लेकिन संघीय सरकार द्वारा वास्तव में किए जाने वाले कार्य आम नागरिकों के हाथों में समाप्त हो गए; जमींदार अभिजात वर्ग के प्रतिनिधियों ने सरकार का नियंत्रण खो दिया। राष्ट्रपति ई. जैक्सन के तहत संरक्षण प्रणाली की नींव रखी गई थी। "लूट विजेता की है" के नारे ने सार्वजनिक कार्यालय को चुनाव जीतने वाली पार्टी के नेतृत्व और सदस्यों के बीच स्वार्थी इच्छा का विषय बना दिया। हारने वाली पार्टी के समर्थक "राज्य पाई" तक पहुंच से वंचित थे। जैक्सन एक गरीब किसान परिवार से आया था और वास्तव में लोकप्रिय राष्ट्रपति का एक उदाहरण है, जिसे सामान्य आबादी, विशेष रूप से किसानों, श्रमिकों और अमेरिकी समाज के मध्य और निचले तबके के अन्य प्रतिनिधियों द्वारा समर्थित किया गया था। उन प्रश्नों में से एक जो उस समय उन्हें सबसे अधिक चिंतित करता था, वह था पश्चिम में नई भूमि के वितरण का प्रश्न। इस मुद्दे पर, राष्ट्रपति जैक्सन ने सार्वजनिक नीति के खिलाफ बात की जो धनी नागरिकों को विशेष विशेषाधिकार या लाभ प्रदान करेगी। उन्होंने बसने वाले किसानों को संघीय सार्वजनिक भूमि वितरित करने की लागत में तेजी लाने और कम करने के प्रस्तावों की वकालत की। राष्ट्रपति जैक्सन और अमेरिकी कुलीनतंत्र के बीच टकराव का एक अन्य क्षेत्र बैंकिंग और वित्तीय क्षेत्र था। राष्ट्रपति ने बैंकिंग क्षेत्र के एकाधिकार की प्रवृत्ति को रोकने की कोशिश की। वह इस तथ्य से खुश नहीं थे कि, उनके शब्दों में, "पूर्वी राज्यों के कुछ अमीर लोगों" ने पूरी राष्ट्रीय वित्तीय प्रणाली पर नियंत्रण कर लिया। वह संयुक्त राज्य अमेरिका के दूसरे नेशनल बैंक से विशेष रूप से असंतुष्ट थे, जो देश के उत्तर-पूर्व के उभरते औद्योगिक एकाधिकार द्वारा बनाया गया था और उनके हितों के प्रवक्ता और समन्वयक बन गए। इसके अलावा, राज्य के धन का शेर का हिस्सा इसमें रखा गया था, जिसे बैंक ने आबादी के हितों की अनदेखी करते हुए बड़ी औद्योगिक पूंजी के हितों में भी इस्तेमाल किया था। जैक्सन ने सबसे पहले इस बैंक से सभी सार्वजनिक धन की निकासी और 23 क्षेत्रीय बैंकों को उनके हस्तांतरण को सुरक्षित किया। और बाद में उन्होंने सुनिश्चित किया कि दूसरा नेशनल बैंक पूरी तरह से समाप्त हो गया और 1836 में पेन्सिलवेनिया राज्य के बैंक में तब्दील हो गया।

हालाँकि, जैसे-जैसे राज्य तंत्र में वृद्धि हुई और इसके कार्य अधिक जटिल होते गए, क्योंकि 1861-1865 के गृह युद्ध की समाप्ति के बाद आर्थिक उछाल की पृष्ठभूमि में भ्रष्टाचार बढ़ता गया। जनता खुद से और सरकार को परेशान करने वाले सवाल पूछने लगी। उत्तर और दक्षिण के बीच गृह युद्ध अमेरिकी इतिहास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर था। लेकिन भ्रष्टाचार की ताकतों और इसका विरोध करने वाली ताकतों के बीच संघर्ष संयुक्त राज्य अमेरिका में अपने पूरे इतिहास में नहीं रुका है। जिन महत्वपूर्ण क्षेत्रों में यह संघर्ष सामने आया, उनमें से एक देश के "जंगली पश्चिम" में नई भूमि के वितरण की नीति थी। किसान और अप्रवासी, जो आबादी के बड़े हिस्से का गठन करते थे, वे खुद खेती करने के लिए वहां जमीन के छोटे भूखंड पाने के लिए उत्सुक थे; और जमीन के सट्टेबाजों और धनी जमींदारों ने सस्ते में खरीदने या अन्यथा इन जमीनों को हासिल करने की मांग की ताकि उनके साथ आगे सट्टा लगाया जा सके या वहां दास फार्म शुरू किया जा सके।

गृहयुद्ध के बाद, संघीय कर्मचारियों की संख्या में तेजी से वृद्धि हुई: 1861 में 36.7 हजार, 1871 में 51 हजार और 1881 में 100 हजार। इनमें से क्रमशः 34.5 हजार, 44.8 हजार और 86.9 हजार वाशिंगटन के बाहर थे। , और 30.3 हजार, 36.7 हजार 56.4 हजार डाक विभाग के अधिकारी थे। नई प्रशासनिक संरचनाएं दिखाई देती हैं: उदाहरण के लिए, न्याय मंत्रालय (1870), जो सभी मंत्रालयों की कानूनी सेवाओं को एकजुट करता है और संहिताकरण गतिविधियों में लगा हुआ है, या विभाग (1862), और फिर कृषि मंत्रालय (1889), जो किया जाता है कृषि ज्ञान और वैज्ञानिक अनुसंधान का प्रसार। उसी समय, यह स्पष्ट हो जाता है कि कुछ सरकारी संगठन (उदाहरण के लिए, भूमि कार्यालय और पेंशन कार्यालय) मामलों की भारी आमद का सामना नहीं कर सकते हैं, और 1889 और 1893 में कांग्रेस के विशेष आयोगों की गतिविधि जनता की पुष्टि थी। चिंता। राज्य के सार्वजनिक और आर्थिक कार्यों की जटिलता का पैमाना भी संघीय खर्च में तेज वृद्धि से प्रकट हुआ था: यदि गृह युद्ध से पहले वे 60 मिलियन डॉलर की सीमा के भीतर थे, तो इसके अंत के बाद, 1870-1890 में, उन्होंने 250-350 मिलियन डॉलर की सीमा में उतार-चढ़ाव किया। निस्संदेह, "जैकसोनियन लोकतंत्र" की अवधि की तुलना में, सार्वजनिक सेवा में श्रम गतिविधि की प्रकृति मौलिक रूप से बदल गई है। नौकरशाही कार्यालयों में टाइपराइटर दिखाई देने लगे और महिला श्रम का उपयोग किया जाने लगा, जिसने प्रारंभिक साक्षरता और सुंदर वर्तनी के कौशल का अवमूल्यन किया। 1883 में व्यापक द्विदलीय समर्थन (सीनेट में 39 से 5 और सदन में 155 से 47) के साथ कांग्रेस द्वारा पारित, पेंडलटन अधिनियम सरकारी संरचनाओं के व्यावसायीकरण के लिए एक महत्वपूर्ण उपकरण था। तीन सदस्यों के संघीय सिविल सेवा आयोग के निर्माण के लिए प्रदान किया गया कानून (उन्हें राष्ट्रपति द्वारा सीनेट की सहमति से नियुक्त किया गया था), जिनमें से दो एक ही राजनीतिक दल से संबंधित हो सकते हैं। इस क्रॉस-पार्टी निकाय की जिम्मेदारियों में कई सरकारी पदों को भरने के लिए उम्मीदवारों के लिए प्रतियोगी परीक्षाओं के नियमों का विकास शामिल था (शुरू में यह संबंधित सीमा शुल्क और डाक प्राधिकरण, जहां 50 से अधिक लोग कार्यरत थे)। प्रत्येक राज्य में वर्ष में कम से कम दो बार परीक्षाएं आयोजित की जानी थीं। इस बात पर जोर दिया गया कि वाशिंगटन मंत्रालयों में सीटों को आनुपातिक प्रतिनिधित्व (जनसंख्या के आधार पर) के आधार पर विभिन्न राज्यों के निवासियों के बीच वितरित किया जाना चाहिए। रोजगार से पहले परिवीक्षाधीन अवधि की आवश्यकता का उल्लेख किया गया था। यह विशेष रूप से निर्धारित किया गया था कि "सार्वजनिक सेवा में कोई भी व्यक्ति, इस कारण से, राजनीतिक धन में योगदान नहीं करना चाहिए या राजनीतिक सेवाओं का प्रदर्शन नहीं करना चाहिए।" राजनीतिक कारणों और उन पर किसी भी राजनीतिक दबाव के कारण सिविल सेवकों को हटाने की मनाही थी। इसके लिए, 1894 में, विभिन्न लोकतांत्रिक और सुधार आंदोलनों को एक साथ लाते हुए, नेशनल म्यूनिसिपल लीग का गठन किया गया था। इन उपायों के अलावा, प्रथम विश्व युद्ध का प्रकोप, जिसमें संयुक्त राज्य अमेरिका ने शुरू में भाग नहीं लिया, ने भी देश में सामाजिक-आर्थिक संकट को दूर करने में मदद की। इसने एंटेंटे के युद्धरत देशों से सैन्य आदेशों का एक बड़ा प्रवाह किया, जिसने एक तरफ, बड़े अमेरिकी निगमों के और भी अधिक संवर्धन के लिए योगदान दिया, लेकिन दूसरी ओर, अमेरिकी उद्यमों में रोजगार में वृद्धि के लिए और श्रमिकों की मजदूरी, और परिणामस्वरूप, बेरोजगारी और गरीबी में कमी।

ट्रस्टों और एकाधिकार के युग के आगमन के साथ (19 वीं सदी के अंत - 20 वीं शताब्दी की शुरुआत में), भ्रष्टाचार के संकट के संकेत न केवल दक्षिण में, बल्कि देश के अन्य क्षेत्रों में भी दिखाई दिए। इसे दूर करने के लिए, हमेशा बहुत दर्दनाक उपायों की आवश्यकता होती थी (एकाधिकार के विनाश और बड़ी निजी संपत्ति के विनाश सहित), जो कभी-कभी केवल एक क्रांति और यहां तक ​​​​कि एक गृहयुद्ध के परिणामस्वरूप ही संभव थे। यह मानने का हर कारण है कि यह ठीक ऐसा संकट था जिसका सामना संयुक्त राज्य अमेरिका ने 20वीं शताब्दी के पूर्वार्ध में और 1929-1939 की महामंदी में किया था। उसकी पराकाष्ठा बन गई। लेकिन इस संकट के गंभीर संकेत, जो अब देश के दक्षिण तक ही सीमित नहीं थे, बल्कि एक राष्ट्रव्यापी स्वरूप ले चुके थे, महामंदी की तुलना में बहुत पहले दिखाई दिए। 1900 की शुरुआत में अमेरिकी उद्योग की कई शाखाओं में एकाधिकार सभी के लिए इतना स्पष्ट हो गया और समाज में इतनी जलन पैदा हो गई कि थियोडोर रूजवेल्ट भी, जो अमेरिका के सबसे अमीर लोगों के घेरे में चले गए और बंद अभिजात वर्ग निजी के मानद सदस्य थे। क्लबों को कई बड़े एकाधिकार को तोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ा। हालाँकि, केवल कुछ कंपनियों को विभाजित किया गया था। और बाद के वर्षों में, अमेरिकी उद्योग में एकाधिकार बढ़ता रहा। इसके साथ ही एकाधिकार के विकास के साथ, निजी संपत्ति का एक तीव्र संकेंद्रण भी था - चूंकि ट्रस्टों और एकाधिकार की प्रणाली "अभिजात वर्ग" के एक छोटे से सर्कल की जेब में सार्वजनिक धन को पंप करने के लिए एक उत्कृष्ट तंत्र थी। अमेरिका मध्यम वर्ग और समान अवसर वाले देश से अरबपतियों और भिखारियों के देश में आश्चर्यजनक गति से चला गया।

1920 का दशक, जिसे अमेरिकी इतिहास में "रोअरिंग ट्वेंटीज़" के रूप में जाना जाता है, उस अवधि के एक उत्कृष्ट उदाहरण के रूप में काम कर सकता है जिसमें भ्रष्टाचार के संकट के सभी संकेत मौजूद हैं। यहां, संपत्ति असमानता और एकाधिकार को और मजबूत करना, और बेरोजगारी में वृद्धि, और सामाजिक विरोधों में वृद्धि, और अपराध में विस्फोट, और नैतिकता में गिरावट, और सिविल सेवकों के बीच ध्यान देने योग्य भ्रष्टाचार है। भ्रष्टाचार में वृद्धि न केवल स्थानीय अधिकारियों के स्तर पर, बल्कि संघीय स्तर पर भी ध्यान देने योग्य थी। इतिहासकारों के अनुसार, राष्ट्रपति डब्ल्यू. हार्डिंग (1921-1923) का प्रशासन संयुक्त राज्य अमेरिका (2009) के इतिहास में सबसे भ्रष्ट प्रशासनों में से एक था। उनके राष्ट्रपति कार्यकाल के दौरान, कई भ्रष्टाचार के घोटाले सामने आए, जिनमें उनके करीबी लोग या यहां तक ​​कि खुद भी शामिल थे। एकाधिकार का विकास और निजी संपत्ति का संकेंद्रण जारी रहा और राष्ट्रपतियों डब्ल्यू. विल्सन (1913-1921), डब्ल्यू. हार्डिंग और सी. कूलिज (1923-1929) की गतिविधियों ने ही इस प्रवृत्ति में योगदान दिया। उदाहरण के लिए, हार्डिंग के तहत, आय और मुनाफे पर प्रगतिशील करों को कम या पूरी तरह से समाप्त कर दिया गया, जिससे उच्च कर दर पर बड़े मुनाफे पर कर लगाना संभव हो गया। इस प्रकार, अमीरों ने कम भुगतान करना शुरू कर दिया, और गरीब - अधिक। विल्सन के तहत, 1918 में, एक कानून पारित किया गया था जिसने निर्यात उद्योगों के संबंध में अविश्वास कानूनों के प्रभाव को समाप्त कर दिया था। नतीजतन, एकाधिकार की ओर रुझान और भी तेज हो गया है।

अमेरिकी इतिहास में भ्रष्टाचार के सबसे प्रबल उदाहरण, अन्य देशों के इतिहास की तरह, बड़ी संपत्ति से जुड़े हुए हैं और, सबसे महत्वपूर्ण बात, अर्थव्यवस्था में इस बड़ी संपत्ति की प्रमुख या एकाधिकार स्थिति के साथ। हम अमेरिकी राजनीतिक जीवन में भी यही पैटर्न देखते हैं। पहली सदी में भ्रष्टाचार के खिलाफ सबसे सक्रिय सेनानियों और संयुक्त राज्य के अस्तित्व के आधे हिस्से में लोकप्रिय राष्ट्रपति थे जिन्होंने आबादी के मध्य और सबसे गरीब वर्गों के हितों में काम किया: एंड्रयू जैक्सन (1829-1837), और फ्रैंकलिन रूजवेल्ट ( 1933-1945)। और सबसे भ्रष्ट, इतिहासकारों एफ। फ्रीडेल और वी.ओ "नील के अनुसार, राष्ट्रपति डब्ल्यू। ग्रांट (1869-1877) और डब्ल्यू हार्डिंग (1921-1923) के प्रशासन थे। इन दोनों राष्ट्रपतियों के शासनकाल के दौरान, भ्रष्टाचार के घोटालों से जुड़े मुख्य रूप से राष्ट्रपति के आंतरिक सर्कल के व्यक्तियों के साथ। संयुक्त राज्य अमेरिका में, न केवल आर्थिक, बल्कि बड़े मालिकों और एकाधिकारवादियों की राजनीतिक शक्ति भी भ्रष्टाचार से जुड़ी हुई थी और पूरे अमेरिकी समाज में भ्रष्टाचार का विस्तार करने के प्रयास के साथ थी। रूजवेल्ट से सामना करना पड़ा अर्थव्यवस्था को अवसाद से बाहर निकालने का अधिक कठिन कार्य। और फिर अमेरिकी राष्ट्रपति को उन अर्थशास्त्रियों को सुनने के लिए मजबूर होना पड़ा जिन्होंने लंबे समय से कहा था कि अवसाद का मुख्य कारण अमेरिका का एकाधिकार है, और कोई भी सामाजिक कार्यक्रम यहां मौलिक रूप से मदद नहीं करेगा, वे स्थिति में केवल एक अस्थायी सुधार दे सकता है। रूजवेल्ट ने एकाधिकार और बड़ी संपत्ति पर युद्ध की घोषणा की। पहला झटका ऊर्जा क्षेत्र में एकाधिकार को दिया गया था, जहां लेनिया एकाधिकार के साथ जुड़ा हुआ है। निर्माण उद्योग के संबंध में भारी काम किया गया, जहां स्थानीय निर्माण कंपनियों और निर्माण सामग्री के आपूर्तिकर्ताओं के एकाधिकार की पहचान की गई और समाप्त कर दिया गया, इसी तरह के काम आवास और सांप्रदायिक क्षेत्र में किए गए। विभिन्न उद्योग संघों की गतिविधियों को राज्य द्वारा विश्लेषण और विनियमन के अधीन किया गया था, जिनमें से कई, पेशेवर काम के समन्वय के बजाय, कीमतों के समन्वय और बिक्री बाजारों को वितरित करने में लगे हुए थे, यानी उन्होंने एकाधिकार की मिलीभगत का आयोजन किया। एकाधिकार के खिलाफ लड़ाई के अलावा, रूजवेल्ट ने बड़े भाग्य के खिलाफ लड़ाई भी शुरू की। इसके अलावा 1935 में, उन्होंने "बहुत बड़ी व्यक्तिगत आय", कॉर्पोरेट आय पर एक प्रगतिशील कर, बड़ी विरासत और संपत्ति के उपहार पर कर, और बड़ी व्यक्तिगत संपत्ति पर एक बढ़ा कर का प्रस्ताव रखा। रूजवेल्ट सुधार के परिणाम वास्तव में प्रभावशाली हैं। यदि 1920-1939 के दौरान। संयुक्त राज्य अमेरिका में आर्थिक विकास व्यावहारिक रूप से बंद हो गया, फिर उसके तीन दशक बाद - 1940-1969। - अमेरिकी अर्थव्यवस्था अपने इतिहास में सबसे अधिक दर से बढ़ी।

1960 के दशक के उत्तरार्ध में, संयुक्त राज्य में भ्रष्टाचार ने विशेष तरीकों से लड़ने का फैसला किया। विशेष रूप से, एफबीआई विशेषज्ञों ने "द शेख एंड द बी" नामक एक ऑपरेशन विकसित और सफलतापूर्वक किया। एफबीआई एजेंटों ने अरब करोड़पतियों के लिए बिचौलियों के रूप में भ्रष्ट नेटवर्क में घुसपैठ की और अपने व्यावसायिक हितों को आगे बढ़ाने के लिए उच्च पदस्थ सरकारी अधिकारियों और कांग्रेसियों को बड़ी रिश्वत की पेशकश की। ऑपरेशन के परिणामस्वरूप, केवल एक वर्ष में, दो सौ से अधिक राज्य अधिकारियों को भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए दोषी ठहराया गया और बाद में निकाल दिया गया। हालाँकि, संयुक्त राज्य अमेरिका में भ्रष्टाचार के खिलाफ एक वास्तविक लड़ाई की शुरुआत पिछली सदी के 70 के दशक में हुई थी। जापान में अमेरिकी कंपनी लॉकहीड की गतिविधियों से संबंधित एक हाई-प्रोफाइल भ्रष्टाचार घोटाले का झटका, जिसके कारण देश की सरकार को इस्तीफा देना पड़ा, अमेरिकी विधायकों को 1977 में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम पारित करने के लिए प्रेरित किया। इस अधिनियम ने अमेरिकी नागरिकों और कंपनियों द्वारा विदेशी अधिकारियों की रिश्वतखोरी को गैरकानूनी घोषित कर दिया। हालांकि, इस कानून के पारित होने के बाद, अमेरिकी व्यापार समुदाय ने शिकायत करना शुरू कर दिया कि भ्रष्टाचार पर अमेरिका का सख्त रुख तीसरी दुनिया के देशों के भ्रष्ट वातावरण में काम कर रही अमेरिकी कंपनियों की स्थिति को गंभीर रूप से कमजोर करता है। परिणामस्वरूप, 1988 में अधिनियम में प्रासंगिक संशोधन किए गए।

अमेरिकी खुफिया एजेंसियों की सहायता से 1996 में तैयार की गई अमेरिकी वाणिज्य विभाग की रिपोर्ट के अनुसार, अमेरिकी फर्मों को इस तथ्य के कारण $11 बिलियन का नुकसान हुआ कि उनके प्रतिस्पर्धियों ने रिश्वत का सहारा लिया। इस आधार पर, संयुक्त राज्य अमेरिका में अन्य ओईसीडी देशों को विदेशी अधिकारियों को रिश्वत देने के लिए इसे अपराध बनाने के लिए मजबूर करने के लिए एक अभियान शुरू किया गया था। उस समय, क्लिंटन प्रशासन ने ओईसीडी में रिश्वतखोरी पर वार्ता की घोषणा अमेरिकी विदेश विभाग की गतिविधियों में प्राथमिकताओं में से एक थी। इस प्रकार, अमेरिकी अपने प्रतिस्पर्धियों को समान स्तर पर रखना चाहते थे। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को मजबूत करने और अंतरराष्ट्रीय स्तर पर इस समस्या को हल करने में अमेरिकी कंपनियों की सहायता के लिए, तीसरी सहस्राब्दी की शुरुआत में, अमेरिकी वाणिज्य विभाग ने अपने इंटरनेट पर एक "हॉटलाइन" बनाई। इस प्रकार, अब कोई भी फर्म अंतरराष्ट्रीय अनुबंधों को समाप्त करते समय सीधे अमेरिकी वाणिज्य विभाग को रिश्वत के उपयोग के मामलों की रिपोर्ट कर सकती है।

हाल के वर्षों में, अमेरिकी सरकार ने कई नए भ्रष्टाचार विरोधी कानून पारित किए हैं और अधिकारियों और व्यापारियों की बढ़ती संख्या पर मुकदमा चला रही है।

पश्चिमी यूरोप। नए युग से शुरू होकर, पश्चिमी यूरोप में अधिकारियों की व्यक्तिगत आय के प्रति समाज के रवैये में एक महत्वपूर्ण मोड़ आया। एक "सामाजिक अनुबंध" के विचार के आधार पर उदारवादी विचारधारा ने घोषणा की कि विषय इस तथ्य के बदले में राज्य को करों का भुगतान करते हैं कि यह उचित रूप से कानून बनाता है और उन्हें सख्ती से लागू करता है। सामंती राज्य में व्यक्तिगत, जागीरदार संबंधों को आधिकारिक, कार्यात्मक लोगों द्वारा बदल दिया गया था। तदनुसार, एक अधिकारी द्वारा अपने वेतन के अलावा व्यक्तिगत आय की प्राप्ति को सार्वजनिक नैतिकता और कानून के मानदंडों के खिलाफ अपराध के रूप में व्याख्यायित किया गया था। नतीजतन, हालांकि अधिकारियों का भ्रष्टाचार गायब नहीं हुआ, लेकिन यह तेजी से कम हो गया। बीसवीं शताब्दी में विकसित देशों में भ्रष्टाचार के विकास में एक नया चरण आ रहा है। यह राज्य के विनियमन को मजबूत करने और बड़े व्यवसाय के विकास, राजनीतिक व्यवस्था (पार्टी भ्रष्टाचार, लॉबिंग) में हस्तक्षेप करने के प्रयासों दोनों के कारण था। 1970 के दशक में संयुक्त राज्य अमेरिका में विदेशी भ्रष्ट आचरण अधिनियम के पारित होने के साथ, भ्रष्टाचार विरोधी नियमों का विचार अन्य राष्ट्रीय सरकारों और अंतर्राष्ट्रीय संगठनों में फैल गया, हालाँकि पहले यह प्रक्रिया बहुत धीमी थी और ठोस परिणाम नहीं लाए। . यह शीत युद्ध के अंत तक नहीं था, जब परिवर्तन और सुशासन के मुद्दों ने अचानक एक नए आयाम पर कब्जा कर लिया, भ्रष्टाचार को सफल परिवर्तन और विकास के लिए एक खतरे के रूप में पहचाना गया, और अंतरराष्ट्रीय संगठनों, राष्ट्रीय सरकारों और निजी क्षेत्र ने शुरू किया। विभिन्न प्रकार के भ्रष्टाचार के खिलाफ कार्रवाई करने के लिए। इस नए भ्रष्टाचार विरोधी शासन में कई अंतरराष्ट्रीय संगठनों ने अग्रणी भूमिका निभाई है। यूरोपीय महाद्वीप पर, ये मुख्य रूप से OSCE, यूरोप की परिषद और अंत में, EU थे। यूरोप में अपनाए गए कई अंतरराष्ट्रीय दस्तावेज मानते हैं कि भ्रष्टाचार लोकतंत्र, मानवाधिकारों के लिए एक गंभीर खतरा है, कानून के शासन और समाज की नैतिक नींव को कमजोर करता है, समानता और सामाजिक न्याय के सिद्धांत का उल्लंघन करता है, और प्रभावी लोक प्रशासन और आर्थिक विकास में बाधा डालता है देशों की। यूरोपीय समुदाय ने पहले से ही कानूनी उपायों का एक निश्चित सेट विकसित किया है जो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में उपयोग किया जाता है। वे यूरोप की परिषद, यूरोपीय संघ, भ्रष्टाचार के खिलाफ राज्यों के समूह (GRECO), 4 के समूह, आर्थिक सहयोग और विकास संगठन के दस्तावेजों में निहित हैं।

विशेषज्ञों के अनुसार, 2002 से, पश्चिमी यूरोप निम्न स्तर के भ्रष्टाचार वाला क्षेत्र बना हुआ है। यह भ्रष्टाचार की मोज़ेक आंतरिक संरचना द्वारा भी प्रतिष्ठित है। इस प्रकार, उत्तर और क्षेत्र के केंद्र (स्कैंडिनेविया, नीदरलैंड, स्विटजरलैंड और यूके) में भ्रष्टाचार का स्तर कम है। यह वह समूह है जिसमें दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देश शामिल हैं - फिनलैंड और डेनमार्क। जर्मनी, फ्रांस, स्पेन और पुर्तगाल में उच्च स्तर का भ्रष्टाचार विशिष्ट है। पश्चिमी यूरोप में इटली सबसे भ्रष्ट देश बना हुआ है।

हालांकि, भ्रष्टाचार पर प्रभावी ढंग से काबू पाने में, केवल कुछ ही राज्य व्यवहार में ठोस परिणाम प्राप्त करने में सफल होते हैं। इनमें उत्तरी यूरोप के देश मुख्य रूप से फिनलैंड हैं। 1995 से, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल, एक प्रभावशाली गैर-सरकारी अंतर्राष्ट्रीय संगठन जिसका लक्ष्य राज्य निकायों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है, भ्रष्टाचार धारणा सूचकांक प्रकाशित कर रहा है। ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, 1995-1997 में। फ़िनलैंड दुनिया के सबसे कम भ्रष्ट देशों में चौथे स्थान पर है, फिर अगले तीन वर्षों में - दूसरा, और 2001 में एक नेता बन गया और अंतरराष्ट्रीय रैंकिंग में इन पदों पर मजबूती से कायम है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में फिनलैंड की उपलब्धियों की पुष्टि संगठन द्वारा किए गए अन्य अध्ययनों से होती है, विशेष रूप से ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर और ग्लोबल ब्रिबर इंडेक्स। दस-बिंदु पैमाने पर (10 अंक - भ्रष्टाचार की पूर्ण अनुपस्थिति), ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार, फ़िनलैंड ने 2001 में 9.9 अंक प्राप्त किए (102 देशों का अध्ययन किया गया), इसके बाद डेनमार्क और न्यूजीलैंड ने दूसरे और तीसरे स्थान (9.5) को साझा किया। , चौथे स्थान पर - आइसलैंड और 5-6 वें स्थान पर - स्वीडन और सिंगापुर। बाद के वर्षों में भ्रष्टाचार की डिग्री के मामले में फिनलैंड सबसे "स्वच्छ" देश बना हुआ है। अक्टूबर 2004 में जारी आंकड़ों के अनुसार (इस बार सर्वेक्षण 146 देशों में किया गया था), उसका स्कोर 9.7 अंक था। ध्यान दें कि उत्तरी यूरोप के लगभग सभी देश दस सबसे कम भ्रष्ट देशों में से हैं।

अब फ़िनलैंड में हर साल रिश्वतखोरी के आरोप में तीन या चार मामलों पर विचार किया जाता है और इतने ही मामले रिश्वतखोरी के हैं। युद्ध के बाद के पहले दशक में और 1980 के दशक में, जब देश आर्थिक संकट के दौर में प्रवेश कर गया, रिश्वत के मामलों का उच्चतम शिखर हुआ। 1945-1954 में। 1980-1989 में 549 व्यक्तियों को रिश्वत लेने के लिए दोषी ठहराया गया था। 81 ऐसे वाक्य दिए गए, और 1990 के दशक में। केवल 38. वैसे, फिनलैंड के आपराधिक संहिता में "भ्रष्टाचार" शब्द का उल्लेख नहीं है। इसके बजाय, यह आधिकारिक रिश्वतखोरी की बात करता है, जिसमें अपराध की गंभीरता के आधार पर जुर्माने से लेकर चार साल तक की जेल की सजा होती है। फ़िनलैंड में, वास्तव में, भ्रष्टाचार या इसे नियंत्रित करने के लिए विशेष निकायों पर कोई विशेष कानून कभी नहीं रहा है। भ्रष्टाचार को एक आपराधिक अपराध के हिस्से के रूप में माना जाता है और इसे कानून, विनियमों और नियंत्रण की अन्य प्रणालियों के सभी स्तरों पर नियंत्रित किया जाता है। इस प्रकार, भ्रष्टाचार हमेशा संविधान, आपराधिक संहिता, सिविल सेवा कानून, प्रशासनिक निर्देश और अन्य उप-नियमों द्वारा कवर किया गया है। नैतिक मानदंड एक विशेष भूमिका निभाते हैं। न तो कोई उच्च पद, न संसदीय जनादेश, न ही सार्वजनिक लोकप्रियता आपको फिनलैंड में भ्रष्टाचार और सजा के आरोपों से बचा सकती है। पिछले 10 वर्षों में, सरकार के छह सदस्यों और 23 वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों को कानूनी या नैतिक कारणों से निकाल दिया गया है या इस्तीफा दे दिया गया है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में, फिनलैंड सक्रिय रूप से अंतरराष्ट्रीय कानूनी साधनों का उपयोग करता है, इस क्षेत्र में मुख्य संगठनों और देशों के साथ सहयोग करता है, अपने कानून और अभ्यास को अंतरराष्ट्रीय मानदंडों और मानकों के अनुरूप लाता है। इसने 1997 ईयू भ्रष्टाचार विरोधी सम्मेलन, 1998 ओईसीडी एंटी-रिश्वत कन्वेंशन, 1999 काउंसिल ऑफ यूरोप क्रिमिनल एंड सिविल लॉ कन्वेंशन ऑन करप्शन, यूनाइटेड नेशंस कन्वेंशन अगेंस्ट करप्शन, मैक्सिको सिटी में अपनाए गए प्रमुख उपकरणों पर हस्ताक्षर और पुष्टि की है। दिसंबर 2003। यूरोप की परिषद के भ्रष्टाचार-विरोधी दस्तावेजों के अनुसमर्थन के साथ कुछ कठिनाइयाँ उत्पन्न हुईं, जो न केवल सभी सिविल सेवकों और न्यायाधीशों पर लागू होती हैं, बल्कि संसद के सदस्यों पर भी लागू होती हैं और कुछ मामलों में, राष्ट्रीय कानून में संशोधन की आवश्यकता होती है। इस मसले पर हुई बातचीत में विवाद खड़ा हो गया। फ़िनिश संसद के संवैधानिक मामलों के आयोग ने विचार व्यक्त किया कि अनुसमर्थन में एक आरक्षण शामिल होना चाहिए कि आपराधिक कानून सम्मेलन सांसदों पर लागू नहीं होता है, लेकिन सभी प्रतिनिधि इससे सहमत नहीं हैं। यह प्रक्रिया कई वर्षों तक चली, और केवल 2002 के अंत में फिनलैंड ने सम्मेलन की पुष्टि की।

प्रभावी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के मामले में 7वें स्थान पर मौजूद नीदरलैंड में त्रि-स्तरीय भ्रष्टाचार-विरोधी प्रणाली है। राज्य के संगठनों और संस्थानों, जैसे कि जेलों, राज्य के राजस्व विभाग, रक्षा मंत्रालय, आदि द्वारा भ्रष्टाचार के अधिकांश मामलों को अपने संगठनों के भीतर ही सुलझा लिया जाता है। इन उद्देश्यों के लिए, अधिकांश राज्य संस्थानों के अपने आंतरिक मामलों के विभाग होते हैं (या, दूसरे शब्दों में, आंतरिक सुरक्षा सेवाएं)। उदाहरण के लिए, सभी पच्चीस क्षेत्रीय पुलिस विभागों और राष्ट्रीय पुलिस एजेंसी के पास अपने संगठनों में बड़े पुलिस विभागों से लेकर एक पुलिस अधिकारी तक भ्रष्टाचार की निगरानी और उससे लड़ने के लिए आवश्यक उपकरण और कर्मचारी हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में अगला महत्वपूर्ण संरचनात्मक स्तर तथाकथित लोक अभियोजन सेवा है। लोक अभियोजन सेवा में उन्नीस क्षेत्रीय कार्यालय हैं, प्रत्येक कार्यालय का अपना सरकारी अभियोजक है जो आपराधिक मामलों को संभालता है। यदि भ्रष्टाचार के मामले लोक अभियोजन सेवा के ध्यान के क्षेत्र में आते हैं, तो दो परिदृश्य संभव हैं। लोक अभियोजक को आरोप दायर नहीं करने का अधिकार है, उदाहरण के लिए, यदि सरकारी संगठन या सेवा के पास उपहार स्वीकार करने के संबंध में पारदर्शी नियम हैं, या यदि कर्मचारी को पहले से ही उनके संगठन द्वारा नियमों का उल्लंघन करने के लिए अनुशासित किया जा चुका है। यदि क्षेत्रीय लोक अभियोजक निर्णय लेता है कि एक गहन जांच आवश्यक है, तो वह राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी लोक अभियोजक को इसकी रिपोर्ट करता है।

राष्ट्रीय लोक अभियोजक, बदले में, अभियोजक जनरल के कार्यालय में एक आवेदन करता है, जो भ्रष्टाचार विरोधी प्रणाली में तीसरा संगठनात्मक स्तर है। अटॉर्नी जनरल एक स्वतंत्र जांच करने के लिए राज्य आपराधिक पुलिस (हॉलैंड में "रिज्क्स्रेचेर" कहा जाता है) को निर्देश देता है। यह एक छोटा पुलिस बल है जो स्वतंत्र रूप से और निष्पक्ष रूप से जांच करता है, सीधे अटॉर्नी जनरल, सर्वोच्च लोक अभियोजक को रिपोर्ट करता है। वास्तव में, यह एकमात्र संगठन है जिसके पास भ्रष्टाचार के मामलों में मुकदमा चलाने की शक्ति है। सेवा में एक छोटी खुफिया इकाई है जिसका कार्य भ्रष्टाचार की जांच करना है। जांच उन लोगों की प्रतिष्ठा को गंभीर, दंडनीय क्षति पहुंचाने से संबंधित है जो जनता की सेवा में हैं। हॉलैंड में, एक भ्रष्टाचार के मामले को एक प्रतिष्ठित क्षति के मामले के रूप में तैयार किया जाता है।

रिज्क्सरेचेर्चे 1996 में एक राष्ट्रीय संगठन बन गया। 2000 तक, सेवा सालाना 300 से 400 मामलों को निपटाती थी, जिनमें से 100 भ्रष्टाचार से संबंधित थे। पुनर्गठन और एक केंद्रीय रजिस्ट्री के उद्भव के बाद, जिसे जांच के लिए सभी आवेदन प्राप्त होने चाहिए, जांच की संख्या को घटाकर 100-200 प्रति वर्ष कर दिया गया है (30-40 भ्रष्टाचार से संबंधित हैं)। पहले सेवा द्वारा संभाले गए 70 मामलों को अब क्षेत्रीय पुलिस विभागों द्वारा नियंत्रित किया जाता है। भ्रष्टाचार के अधिकांश मामलों को स्वयं संगठनों द्वारा निपटाया जाना चाहिए।

चीनी जनवादी गणराज्य। चीन में, कानून में कभी भी एक प्रभावशाली शक्ति नहीं थी, परंपरागत रूप से इसके कार्यों को देश में सार्वजनिक और निजी जीवन को नियंत्रित करने वाले कन्फ्यूशियस नियमों के एक समूह द्वारा किया जाता था। इन नियमों का प्रभाव चीनी समाज में पितृसत्तात्मक व्यवस्था को बनाए रखना था, जहां राज्य को सर्वोच्च अधिकार घोषित किया गया था, और उसके नौकर - अधिकारी - सबसे बड़े विशेषाधिकारों से संपन्न थे, और जहां बहुत सारे समाज राज्य की सेवा कर रहे थे। ऐसी व्यवस्था में नौकरशाही समाज का सबसे सम्मानित, प्रभावशाली और धनी हिस्सा था, और सबसे महत्वपूर्ण बात यह थी कि - केंद्र सरकार के अधिकार को मजबूत करने और उसका अच्छा नाम रखने के लिए। इस मामले में, "बचत" और "चेहरा खोना" का सिद्धांत समझ में आता है, जो एक चीनी अधिकारी के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है। मुद्दा यह है कि एक अधिकारी राज्य के खजाने से "चोरी" कर सकता है, कानून तोड़ सकता है और अपनी आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके खुद को समृद्ध कर सकता है, जबकि उसके व्यक्तिगत अधिकार को नुकसान नहीं होगा और लोगों के बीच वह अभी भी एक निष्पक्ष और बुद्धिमान अधिकारी के रूप में जाना जाएगा, लेकिन केवल एक शर्त पर - यदि वह हमेशा अपने होठों पर शासक के नाम के साथ कार्य करता है, यदि वह कन्फ्यूशियस (वर्तमान में - पार्टी) के मूल पदों का सम्मान करता है। यह समझना महत्वपूर्ण है कि एक अधिकारी की ऐसी गतिविधियों में, चीनी परंपरा के अनुसार, व्यवहार के सामाजिक मानदंडों के लिए कोई विरोधाभास नहीं है, यह चीनी समाज के सामान्य जीवन में फिट बैठता है, क्योंकि किसी व्यक्ति का व्यक्तित्व नहीं, बल्कि उसके पद को महत्व दिया जाता है चीन।

चीनी परंपरा में "चेहरे को बचाने" का सिद्धांत न केवल राज्य शक्ति के अधिकार को मजबूत करता है, बल्कि इसके स्तंभों में से एक के रूप में भी कार्य करता है: एक अधिकारी को ऐसी परिस्थितियों में रखा जाता है कि उसके लिए सम्मान खोने से बेहतर है कि वह मर जाए। रैंक और इस तरह सरकार को बदनाम करता है, और यह, और कुछ नहीं, राज्य की नींव की रक्षा करता है। ऐसी व्यवस्था में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए विशेष कानूनों की आवश्यकता नहीं होती है। हालांकि आधुनिक चीन में, वे निश्चित रूप से हैं। वर्तमान में, पीआरसी में भ्रष्टाचार के दो प्रकार के पदनाम हैं और तदनुसार, इसकी धारणा के दो स्तर: आपराधिक-कानूनी और राजनीतिक-नैतिक:

1) आपराधिक कानून का अर्थ:

भ्रष्टाचार - रिश्वतखोरी - "तन्यू" (चोरी, गबन) और "हुइलु" (रिश्वत, रिश्वत) शब्दों द्वारा निरूपित किया जाता है। अक्सर, ये शर्तें नियामक दस्तावेजों में भ्रष्टाचार को दर्शाती हैं, इस तरह इसे पीआरसी के आपराधिक संहिता में नामित किया गया है, जहां इसे आपराधिक रूप से दंडनीय अधिनियम माना जाता है;

2) राजनीतिक और नैतिक महत्व:

भ्रष्टाचार - अपघटन - "फ़ुबाई" (अपघटन, क्षय) शब्द से निरूपित होता है। ऐसा माना जाता है कि यह शब्द मार्क्सवाद-लेनिनवाद के क्लासिक्स के कार्यों से चीनी राजनीतिक शब्दकोष में आया था, जहां यह पश्चिमी पूंजीवादी शासन में निहित घटनाओं को संदर्भित करता था। अब यह अवधारणा सभी स्तरों पर अधिकारियों के लगभग सभी असामाजिक और भाड़े के कार्यों तक फैली हुई है, जो अपने आधिकारिक पद का उपयोग अत्यधिक और अनुचित विशेषाधिकार, लाभ और विशेषाधिकार प्राप्त करने के लिए करते हैं, इन्वेंट्री आइटम का विनियोग या जबरन वसूली, व्यक्तिगत रूप से या मध्यस्थ भौतिक मूल्यों के माध्यम से प्राप्त करते हैं, संपत्ति लाभ आदि।

पीआरसी की स्थापना के कुछ समय बाद, 1952 में स्टेट काउंसिल ने भ्रष्टाचार की सजा (चीनी "तान्यू") पर विनियम पारित किए। इसमें इसकी परिभाषा शामिल थी - दुर्विनियोजन, चोरी, कपटपूर्वक प्राप्त करना, राज्य के मूल्यों को धोखा देना, अन्य व्यक्तियों के मूल्यों की जबरन वसूली करना, निजी लाभ के लिए लाभ प्राप्त करने के लिए कानून के उल्लंघन में रिश्वत लेना और अन्य कृत्यों को सार्वजनिक हित के पीछे छिपाना, किसके द्वारा प्रतिबद्ध किसी भी राज्य निकायों, उद्यमों, शैक्षणिक संस्थानों और उनसे संबंधित संरचनाओं के कर्मचारी। जाहिर है, यह समस्या के सार की पारंपरिक चीनी समझ को दर्शाता है और इसमें शामिल है, जैसा कि हम देख सकते हैं, आपराधिक कृत्यों की एक विस्तृत श्रृंखला। चीन सेंटर फॉर कम्पेरेटिव पॉलिटिक्स एंड इकोनॉमिक्स (बीजिंग) के एक कर्मचारी लिखते हैं, 1978 के बाद चीन में भ्रष्टाचार एक प्रमुख सामाजिक और राजनीतिक समस्या बन गया, जब "सुधार और उद्घाटन" की नीति लागू की गई। विश्लेषण की गई अवधारणा के विकास में एक महत्वपूर्ण मील का पत्थर 21 जनवरी, 1988 को अपनाया गया भ्रष्टाचार और रिश्वत की सजा पर अतिरिक्त विनियम थे। उन्होंने अब स्पष्ट रूप से "रिश्वत लेना" तैयार किया और विशिष्ट मात्रा में धन का संकेत दिया जिसने इसमें महत्वपूर्ण भूमिका निभाई। भ्रष्टाचार और रिश्वतखोरी के लिए सजा। पार्टी संगठनों और सरकारी तंत्र में बढ़ते भ्रष्टाचार के साथ बड़े पैमाने पर असंतोष 1989 में छात्र प्रदर्शनों के बड़े पैमाने पर समर्थन के मुख्य कारणों में से एक बन गया। तियानमेन स्क्वायर की घटनाओं के बाद, नया नेतृत्व भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई पर विशेष ध्यान देता है (ई.पू. ) हालाँकि, भ्रष्टाचार का विकास जारी है और अब यह चीनी समाज की चिंता करने वाली समस्याओं में दूसरे (बेरोजगारी के बाद) स्थान पर है।

14 मार्च, 1997 को, चीन के जनवादी गणराज्य के महत्वपूर्ण रूप से संशोधित और वर्तमान आपराधिक संहिता को अपनाया गया, जो 1 अक्टूबर, 1997 को लागू हुआ। अध्याय 8 "भ्रष्टाचार और रिश्वत" आपराधिक संहिता के विशेष भाग में दिखाई दिया, जिसमें शामिल हैं 15 लेख (अनुच्छेद 382-396)। एक नियम के रूप में, तथाकथित राज्य कर्मचारी अध्याय में उल्लिखित अपराधों के विषय हो सकते हैं। इस प्रकार, 1997 के पीआरसी आपराधिक संहिता में, भ्रष्टाचार को विनियोग, चोरी, धोखाधड़ी की प्राप्ति या राज्य के कर्मचारियों द्वारा अपने आधिकारिक पद का उपयोग करके अन्य तरीकों से सार्वजनिक मूल्यों के अवैध अधिग्रहण के रूप में समझा जाता है। भ्रष्टाचार के रूप में माना जाता है और राज्य निकायों, कंपनियों, उद्यमों, गैर-उत्पादन संरचनाओं, सार्वजनिक संगठनों की ओर से राज्य संपत्ति का निपटान, प्रबंधन करने वाले कर्मचारियों द्वारा आधिकारिक स्थिति का उपयोग करके राज्य मूल्यों के अन्य तरीकों से विनियोग, चोरी, धोखाधड़ी रसीद या अवैध कब्जा। . कई मायनों में, यह शब्द 1988 के "भ्रष्टाचार और रिश्वत के लिए दंड पर अतिरिक्त प्रावधान" के संबंधित प्रावधान को पुन: प्रस्तुत करता है। वहीं 80-90 के दशक में। पार्टी और राज्य स्तर पर, "फ़ुबाई" शब्द का तेजी से उपयोग किया जाता है, जो कि आपराधिक संहिता में अनुपस्थित है और जिसका लंबे समय से सामाजिक-राजनीतिक शब्दावली में "क्षय, क्षय" के रूप में अनुवाद किया गया है।

90 के दशक की शुरुआत में। चीनी कम्युनिस्ट पार्टी (सीसीपी) के रैंकों के भीतर भ्रष्टाचार का मुकाबला करना सीपीसी (सीसीडीआई) के अनुशासन निरीक्षण के लिए केंद्रीय आयोग के काम में प्राथमिकता बन गया है, जिसे सितंबर 1982 में सीपीसी की 12वीं कांग्रेस में स्थापित किया गया था। पार्टी का नया चार्टर इस पर अपनाया गया, और इसकी शाखाएँ स्थानों पर। 1997 में सीपीसी की 15वीं कांग्रेस ने इस क्षेत्र में पांच वर्षों में की गई महान प्रगति को नोट किया। विशेष रूप से, सितंबर 1992 से (XIV पार्टी कांग्रेस की समाप्ति के बाद) जून 1997 के अंत तक, अनुशासन निरीक्षण निकायों ने 670 हजार से अधिक मामलों पर विचार किया, 669.3 हजार लोगों को दंडित किया गया। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई को कड़ा करने के परिणामस्वरूप, 121.5 हजार को पार्टी से निष्कासित कर दिया गया, उनमें से 37.5 हजार पर मुकदमा चलाया गया। सीसीपीडी की रिपोर्ट में कहा गया है कि क्षय के खिलाफ लड़ाई में न केवल भ्रष्टाचारियों को न्याय के कटघरे में लाना आवश्यक है, बल्कि वैचारिक और नैतिक शिक्षा को बहुत महत्व देना और क्षय को रोकने के लिए गतिविधियों पर ध्यान देना भी आवश्यक है। पार्टी नेतृत्व को मजबूत करने और एक प्रभावी नियंत्रण तंत्र बनाने और बनाए रखने की आवश्यकता को ध्यान में रखते हुए, इस संघर्ष को एक ठोस और व्यवस्थित आधार पर विकसित किया जाना चाहिए।

चीनी टेलीविजन पर समय-समय पर अधिकारियों की सार्वजनिक फांसी को दिखाया जाता है। एक मिलियन डॉलर से अधिक की राशि में रिश्वत या गबन अंतिम सजा है। इन दिनों, हाल ही में प्रकाशित आंकड़े आकाशीय साम्राज्य में चर्चा का विषय बन गए हैं। 2000 के बाद से, चीन में भ्रष्टाचार के लिए लगभग 10,000 अधिकारियों को गोली मार दी गई है, और अन्य 120,000 को 10-20 साल जेल की सजा मिली है। 30 वर्षों के सुधारों में, पार्टी और राज्य तंत्र के लगभग दस लाख कर्मचारियों पर रिश्वतखोरी का मुकदमा चलाया गया है। हालांकि, सार्वजनिक निष्पादन के बावजूद, "आपकी शक्ति मेरा पैसा है" के सिद्धांत पर उद्यमियों और अधिकारियों के बीच मिलीभगत के मामलों को पूरी तरह से समाप्त करना संभव नहीं है।

इस प्रकार, सामान्य तौर पर, पीआरसी में, साथ ही साथ कई अन्य देशों में, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा सैद्धांतिक दृष्टिकोण से बहुत कमजोर बनी हुई है, हालांकि, किए गए अपराधों से लड़ने और समाप्त करने के लिए अधिकारियों का अटल दृढ़ संकल्प इस आधार पर सम्मान का आदेश देता है और निकटतम ध्यान देने योग्य है।

सिंगापुर। नए औद्योगीकृत देशों में, सिंगापुर की सरकार भ्रष्टाचार के खिलाफ व्यापक लड़ाई शुरू करने वालों में से एक थी, जिसने इस क्षेत्र में प्रभावशाली सफलता हासिल की है। देश में भ्रष्टाचार से लड़ने और उन्मूलन की एक बहुत ही प्रभावी प्रणाली बनाई गई है। इस देश में भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति कठोरता और निरंतरता से प्रतिष्ठित है और यह उन स्थितियों को कम करने या समाप्त करने पर केंद्रित है जो एक व्यक्ति को भ्रष्ट कृत्यों के लिए प्रेरित करने के लिए प्रोत्साहन और अवसर दोनों पैदा करती हैं।

भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने की रणनीति प्रशासनिक और विधायी उपायों की एक पूरी श्रृंखला के आवेदन पर बनाई गई थी, जिसमें निम्न शामिल हैं:

नौकरशाही प्रक्रियाओं का सरलीकरण;

अधिकारियों के कार्यों का विनियमन;

उच्च नैतिक मानकों की सख्त निगरानी।

सिंगापुर में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई का कानूनी आधार 1960 में भ्रष्टाचार निवारण अधिनियम द्वारा निर्धारित किया गया था। एक विशेष राज्य निकाय बनाया गया था - भ्रष्टाचार विरोधी एजेंसी (एबीए), जिसके निदेशक सीधे देश के प्रधान मंत्री को रिपोर्ट करते हैं। एबीए की संरचना में तीन विभाग हैं: परिचालन, प्रशासनिक और सूचनात्मक। अपनाया गया कानून कई गंभीर बाधाओं को दूर करता है। सबसे पहले, कानून ने सभी प्रकार के भ्रष्टाचार की स्पष्ट परिभाषा दी और एजेंसी के काम को विनियमित किया, उसे विशेष अधिकार दिए। कानून ने रिश्वतखोरी के लिए सजा को सख्त कर दिया। रिश्वत लेने के लिए जेल की सजा बढ़ा दी गई है, और रिश्वत देने या भ्रष्टाचार विरोधी जांच में भाग लेने से इनकार करने के लिए कठोर उपाय पेश किए गए हैं। एजेंसी के कर्मचारियों को संभावित रिश्वत लेने वालों को हिरासत में लेने, उनके घरों और कार्यस्थलों की तलाशी लेने, बैंक खातों की जांच करने आदि का अधिकार है। सिंगापुर के नागरिक सरकारी कर्मचारियों के खिलाफ एजेंसी में शिकायत दर्ज करा सकते हैं और मांग कर सकते हैं कि उन्हें दंडित किया जाए।

बाद में, सिंगापुर के कानून को कई बार पूरक बनाया गया। विशेष रूप से, 1989 में संपत्ति की जब्ती के लिए प्रदान की गई सजा का एक रूप पेश किया गया था। न्यायपालिका की स्वतंत्रता को बढ़ाने के उद्देश्य से कई उपाय किए गए थे। न्यायाधीशों को एक विशेषाधिकार प्राप्त स्थिति और उच्च वेतन प्राप्त हुआ। एक स्वतंत्र न्यायपालिका, जिसके द्वारा कानून तोड़ने वाले नौकरशाह को एक गंभीर अपराध का दोषी पाया जा सकता है, भ्रष्टाचार की संभावित अपील को काफी कम कर देता है। भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के हिस्से के रूप में, सीमा शुल्क अधिकारियों और अन्य राज्य संगठनों और सेवाओं में अधिकारियों की सामूहिक बर्खास्तगी का अभ्यास किया गया था। इन उपायों को अर्थव्यवस्था के विनियमन, अधिकारियों के वेतन में वृद्धि और योग्य प्रशासनिक कर्मियों के प्रशिक्षण के साथ जोड़ा गया था।

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पाठ्यक्रम कार्य

पाठ्यक्रम "सामान्य कानून" पर

विषय पर: "रूस में भ्रष्टाचार से निपटने के आधुनिक तरीके"

भ्रष्टाचार राज्य सत्ता के संस्थानों का एक निरंतर साथी है, जो समय की धुंध से जुड़ा हुआ है। समाज में एक सामाजिक रूप से नकारात्मक घटना के रूप में, भ्रष्टाचार हमेशा अस्तित्व में रहा है, जैसे ही प्रशासनिक तंत्र का गठन हुआ, और सभी राज्यों में उनके विकास की किसी भी अवधि में निहित था। भ्रष्टाचार की अवधारणा साधारण रिश्वतखोरी से बहुत आगे निकल जाती है। भ्रष्टाचार को राज्य, नगरपालिका और अन्य लोक सेवकों, या वाणिज्यिक या अन्य संगठनों के कर्मचारियों द्वारा अवैध रूप से किसी भी लाभ (संपत्ति, अधिकार, सेवाओं या लाभ, गैर-संपत्ति वाले सहित) प्राप्त करने के लिए उपयोग के रूप में समझा जाना चाहिए, या इस तरह के लाभ का प्रावधान।

राज्य तंत्र के विकास और अधिकारियों की संख्या में वृद्धि के समानांतर, भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में कानून का गठन और विकास हुआ। पहली बार, वादा, भ्रष्टाचार अपराध के रूप में, यानी। रिश्वत, को 1467 के प्सकोव न्यायिक पत्र में बुलाया गया था, लेकिन एक गुप्त वादे को इकट्ठा करने के लिए कोई सजा नहीं दी गई थी, और केवल 1550 के सुदेबनिक में ऐसे प्रतिबंध स्थापित किए गए थे। 1649 की परिषद संहिता ने भ्रष्टाचार के अपराधों और भ्रष्टाचार के विषयों की सीमा का काफी विस्तार किया, और पीटर I के शासनकाल के दौरान, कानून, अधिकारियों के अलावा, बिचौलियों, सहयोगियों, उकसाने वालों और गैर-मुखबिरों को भ्रष्टाचार के विषयों के रूप में शामिल करना शुरू कर दिया। 19 वीं सदी में केवल अधिकारी ही भ्रष्टाचार के अपराधों के विषय थे, और भ्रष्टाचार के अपराधों की सीमा को कम कर दिया गया था और शक्ति की निष्क्रियता, दुर्विनियोजन और बर्बादी, जालसाजी, अन्याय, रिश्वत और जबरन वसूली, और गैर-प्रवर्तन या विभिन्न फरमानों की गैर-घोषणा भी की गई थी। भ्रष्टाचार को रोकने और दबाने के उद्देश्य से सभी लागू उपायों की प्रभावशीलता संगठन और उसके तंत्र के प्रावधान द्वारा निर्धारित की जाती है जो राज्य की वास्तविक जरूरतों के अनुरूप सही और अनुरूप है।

भ्रष्टाचार न केवल एक ऐतिहासिक रूप से निहित घटना है, यह वर्तमान में अधिकांश देशों की विशेषता है, चाहे उनका विकास और सामाजिक व्यवस्था कुछ भी हो। लेकिन कई देश इस घटना से सफलतापूर्वक लड़ रहे हैं, और उनका उदाहरण रूस के लिए बहुत महत्वपूर्ण है।

उदाहरण के लिए, मेक्सिको में भ्रष्टाचार से निपटने के लिए लागू किए गए कानूनों और पहलों के प्रभावशाली परिणाम सामने आए हैं। 2000 में, 5,000 सिविल सेवकों पर प्रवर्तन उपाय लागू किए गए थे। 2002 में, 4,000 से अधिक सिविल सेवकों का पर्दाफाश किया गया और 849 जुर्माना या दंड लगाया गया, कुल 200 मिलियन पेसो, या 2 मिलियन डॉलर। 118 आपराधिक मामले शुरू किए गए, कारावास की कुल अवधि 71 वर्ष थी। व्यक्तिगत सिविल सेवकों, नोटरी, साथ ही सरकारी एजेंसियों, राज्य और अर्ध-राज्य उद्यमों और ठेकेदारों पर जुर्माना लगाया गया था। इससे पता चलता है कि जब व्यवस्थित तरीके से उपाय किए जाते हैं तो भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई किसी भी तरह से निराशाजनक नहीं होती है।

यह कार्य अपने सामाजिक और ऐतिहासिक पहलू में भ्रष्टाचार की समस्या पर विचार करेगा, भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल रूसी परिस्थितियों की बारीकियों और अंत में, उपायों का एक सेट जो सार्वजनिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों की आवश्यकता को ध्यान में रखता है।

1. एक सामाजिक घटना के रूप में भ्रष्टाचार

किसी भी जटिल सामाजिक घटना की तरह, भ्रष्टाचार की एक भी विहित परिभाषा नहीं है। हालाँकि, इसके बारे में एक गंभीर बातचीत शुरू करने से, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा का उपयोग करके लेखकों का क्या मतलब है, इस सवाल से नहीं बचा जा सकता है। इस कार्य में, हम मुख्य रूप से "राज्य" भ्रष्टाचार पर ध्यान केंद्रित करेंगे, जिसमें पार्टियों में से एक हमेशा एक व्यक्ति होता है जो सार्वजनिक सेवा में होता है या जो मतदाताओं से या किसी अन्य तरीके से सत्ता सौंपने के परिणामस्वरूप कुछ शक्ति का प्रयोग करता है। . चूंकि यह शब्दावली की दृष्टि से पूरी तरह सटीक नहीं है, ऐसे व्यक्तियों के लिए "सिविल सेवक", "आधिकारिक" या "आधिकारिक" वाक्यांशों का उपयोग किया जाएगा।

राज्य भ्रष्टाचार मौजूद है क्योंकि एक अधिकारी कुछ निर्णय लेने या न करने से उन संसाधनों का निपटान कर सकता है जो उससे संबंधित नहीं हैं। ऐसे संसाधनों में बजटीय निधि, राज्य या नगरपालिका संपत्ति, सरकारी आदेश या लाभ आदि शामिल हो सकते हैं। कानून द्वारा निर्धारित जुर्माना, कर या अन्य भुगतान एकत्र करना, अधिकारी उन संसाधनों का भी निपटान करता है जो उसके नहीं हैं: यदि जुर्माना (संग्रह) कानूनी है, तो इसका मालिक राज्य का खजाना है, यदि कानूनी नहीं है, तो यह संपत्ति है जिस व्यक्ति को अधिकारी लूटने की कोशिश कर रहा है।

एक सिविल सेवक कानून (संविधान, कानून और अन्य नियमों) द्वारा स्थापित लक्ष्यों और सांस्कृतिक और नैतिक मानदंडों द्वारा सामाजिक रूप से अनुमोदित के आधार पर निर्णय लेने के लिए बाध्य है। भ्रष्टाचार तब शुरू होता है जब इन लक्ष्यों को विशिष्ट कार्यों में सन्निहित एक अधिकारी के स्वार्थी हितों से बदल दिया जाता है। यह स्थिति इस तरह की घटना को स्वार्थी उद्देश्यों के लिए आधिकारिक पद के दुरुपयोग के रूप में चिह्नित करने के लिए पर्याप्त है। इस घटना और भ्रष्टाचार के बीच की रेखा बहुत धुंधली है। बहुत कम ही, एक अधिकारी अपने आधिकारिक पद से गैर कानूनी रूप से लाभ उठा सकता है, अलगाव में अभिनय कर सकता है, अन्य लोगों को अपनी अवैध गतिविधियों में शामिल किए बिना, उदाहरण के लिए, जब धन का विनियोग करते हैं जो दूसरों से छिपे हुए अधिकारी से संबंधित नहीं होते हैं (हम कर सकते हैं इस्तेमाल किए गए "गबन" शब्द को याद करें)। ऐसे मामलों में, वे आमतौर पर भ्रष्टाचार के बारे में बात नहीं करते हैं।

अधिक बार यह अलग होता है। नीचे कुछ उदाहरण दिए गए हैं जिन्हें आमतौर पर "भ्रष्टाचार" शब्द द्वारा वर्णित स्थितियों के लिए जिम्मेदार ठहराया जा सकता है।

1. जब जिला कमांडर राज्य के धन (सामग्री, उपकरण, सैन्य कर्मियों) की कीमत पर अपने लिए एक झोपड़ी बनाता है, तो वह अकेले कार्य नहीं करता है और निर्माण और इसके प्रावधान में शामिल अन्य व्यक्तियों पर एक निश्चित निर्भरता में पड़ता है। एक नियम के रूप में, अवैध रूप से भौतिक लाभ प्राप्त करने के लिए अपनी शक्ति का उपयोग करने के बाद, नेता को इसके लिए "सहयोगियों" के साथ अवैध पदोन्नति, बोनस या अन्य माध्यमों से भुगतान करने के लिए मजबूर किया जाता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक धारणा के करीब है, क्योंकि इसमें न केवल एक व्यक्ति, बल्कि अधिकारियों का एक पूरा समूह शामिल है, जो सामूहिक रूप से कानूनों और विनियमों के उल्लंघन से लाभान्वित होते हैं।

2. जब एक अधिकारी जो कानून द्वारा एक निश्चित व्यक्ति के संबंध में एक निश्चित निर्णय लेने के लिए बाध्य होता है (जैसे, किसी प्रकार के व्यवसाय के लिए लाइसेंस जारी करना) इसके लिए कृत्रिम अवैध अवरोध पैदा करता है, तो वह अपने मुवक्किल को रिश्वत देने के लिए मजबूर करता है। , जो अक्सर होता है। यह स्थिति भ्रष्टाचार की पारंपरिक अवधारणा के भी करीब है, क्योंकि इसमें रिश्वत देना और स्वीकार करना शामिल है। पुराने रूसी न्यायशास्त्र में, इस तरह के व्यवहार को रिश्वत कहा जाता था।

3. अक्सर, भ्रष्टाचार (शब्द के संकीर्ण अर्थ में) को उस स्थिति के रूप में समझा जाता है जब कोई अधिकारी एक अवैध निर्णय लेता है (कभी-कभी ऐसा निर्णय जो जनता की राय के लिए नैतिक रूप से अस्वीकार्य होता है), जिससे किसी अन्य पार्टी को लाभ होता है (उदाहरण के लिए, एक कंपनी जो इस निर्णय के लिए खुद को धन्यवाद प्रदान करती है, स्थापित प्रक्रिया के विपरीत राज्य के आदेश), और अधिकारी स्वयं इस पार्टी से अवैध पारिश्रमिक प्राप्त करता है। इस स्थिति की विशेषता संकेत: एक निर्णय किया जाता है जो कानून या अलिखित सामाजिक मानदंडों का उल्लंघन करता है, दोनों पक्ष आपसी सहमति से कार्य करते हैं; दोनों पक्षों को अवैध लाभ और लाभ प्राप्त होते हैं, दोनों अपने कार्यों को छिपाने की कोशिश करते हैं।

4. अंत में, ऐसी स्थितियां होती हैं जब एक अधिकारी को दबाव में या ब्लैकमेल के माध्यम से एक अवैध निर्णय लेने के लिए मजबूर किया जाता है। यह आमतौर पर उन अधिकारियों के साथ होता है जो पहले से ही आपराधिक गतिविधियों में शामिल हैं, जो दबाव में आकर वास्तव में एक साधारण लाभ प्राप्त करते हैं - वे उजागर नहीं होते हैं।

यह ध्यान में रखा जाना चाहिए कि यह गणना भ्रष्टाचार की घटना को समाप्त नहीं करती है। यह ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच अंतर करने के लिए उपयोगी है। पहले में राजनेताओं, उच्च और मध्यम अधिकारियों को शामिल किया गया है और यह उन निर्णयों को अपनाने से जुड़ा है जिनकी कीमत अधिक है (कानूनी सूत्र, सरकारी आदेश, स्वामित्व में परिवर्तन, आदि)। दूसरा मध्यम और निचले स्तरों पर व्यापक है, और अधिकारियों और नागरिकों (जुर्माना, पंजीकरण, आदि) के बीच निरंतर, नियमित बातचीत से जुड़ा है।

अक्सर, भ्रष्ट लेन-देन में रुचि रखने वाले दोनों पक्ष एक ही राज्य संगठन से संबंधित होते हैं। उदाहरण के लिए, जब कोई अधिकारी रिश्वत देने वाले के भ्रष्ट कार्यों को छिपाने के लिए अपने बॉस को रिश्वत देता है, तो यह भी भ्रष्टाचार है, जिसे आमतौर पर "ऊर्ध्वाधर" कहा जाता है। यह आमतौर पर ऊपर और नीचे के भ्रष्टाचार के बीच एक सेतु का काम करता है। यह विशेष रूप से खतरनाक है, क्योंकि यह भ्रष्टाचार के असमान कृत्यों के चरण से जड़ संगठित रूप लेने के चरण तक संक्रमण को इंगित करता है।

भ्रष्टाचार का अध्ययन करने वाले अधिकांश विशेषज्ञों में चुनाव के दौरान वोटों की खरीद भी शामिल है। यहां, वास्तव में, भ्रष्टाचार के सभी विशिष्ट लक्षण हैं, सिवाय इसके कि जो ऊपर मौजूद था - एक अधिकारी। संविधान के अनुसार मतदाता के पास "प्राधिकरण" नामक एक संसाधन होता है। वह इन शक्तियों को एक विशिष्ट प्रकार के निर्णय - मतदान के माध्यम से निर्वाचित व्यक्तियों को सौंपता है। मतदाता को यह निर्णय अपनी शक्तियों को किसी ऐसे व्यक्ति को हस्तांतरित करने के विचारों के आधार पर करना चाहिए, जो उसकी राय में, उसके हितों का प्रतिनिधित्व कर सकता है, जो एक सामाजिक रूप से मान्यता प्राप्त मानदंड है। वोट खरीदने के मामले में, मतदाता और उम्मीदवार एक सौदे में प्रवेश करते हैं, जिसके परिणामस्वरूप मतदाता, उपरोक्त मानदंड का उल्लंघन करते हुए, धन या अन्य लाभ प्राप्त करता है, और उम्मीदवार, चुनावी कानून का उल्लंघन करते हुए, सत्ता हासिल करने की उम्मीद करता है। संसाधन। यह स्पष्ट है कि राजनीति में यह एकमात्र प्रकार की भ्रष्ट गतिविधि नहीं है।

इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता में सुधार और उनमें भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

सिफारिशों का उद्देश्य - भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए संक्षेप और अनुशंसा करें

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सेंट पीटर्सबर्ग की सामाजिक नीति के लिए समिति

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय विशेष पुनर्वास शैक्षिक संस्थान माध्यमिक व्यावसायिक शिक्षा - विकलांगों के लिए कॉलेज "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन का आकलन करने के लिए

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में

सेंट पीटर्सबर्ग

2015

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का आकलन करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र" में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए पद्धति संबंधी सिफारिशें मैनुअल के आधार पर विकसित की गई थीं।ज़ुरावलेवा ओ.एन., बिट्युकोव के.ओ. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों की कानूनी जागरूकता और कानूनी संस्कृति के गठन के लिए पद्धति: कार्यप्रणाली गाइड। सेंट पीटर्सबर्ग: एसपीबी एपीपीओ, 2015. 94 पी। // यूआरएल: http://k-obr.spb.ru/page/347

संगठन - डेवलपर:सेंट पीटर्सबर्ग स्टेट स्पेशल रिहैबिलिटेशन एजुकेशनल इंस्टीट्यूशन ऑफ सेकेंडरी वोकेशनल एजुकेशन - विकलांगों के लिए कॉलेज "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"।

डेवलपर: सरुतिना एन.एन., मेथोडोलॉजिस्ट,

"पेशेवर पुनर्वास केंद्र"।

समीक्षक: शतालोवा टी.वी. . - संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख।

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान की कार्यप्रणाली परिषद के सचिव

"व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र"टी.वी. शतालोवा

शैक्षणिक मामलों के उप निदेशकयू.वी. खुद्याकोव

1. सामान्य प्रावधान

1.1. इन सिफारिशों की प्रासंगिकता छात्रों की भ्रष्टाचार-विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता में सुधार और उनमें भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन की आवश्यकता के कारण है, जो आधुनिक शिक्षा के सबसे महत्वपूर्ण कार्यों में से एक है।

1.3. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का मूल्यांकन करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए दिशानिर्देश उनकी प्रभावशीलता का अधिक उद्देश्य मूल्यांकन की अनुमति देगा।

1.4. सिफारिशों का उद्देश्य- भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "व्यावसायिक पुनर्वास केंद्र" (बाद में - पीआरसी) में छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मुख्य तरीकों का उपयोग करने के लिए सारांशित और अनुशंसा करने के लिए।

1.6. भ्रष्टाचार:

ए) आधिकारिक पद का दुरुपयोग, रिश्वत लेना, रिश्वत प्राप्त करना, शक्ति का दुरुपयोग, वाणिज्यिक रिश्वत या अन्य अवैध उपयोग अपने आधिकारिक पद के व्यक्ति द्वारा समाज और राज्य के वैध हितों के विपरीत फॉर्म में लाभ प्राप्त करने के लिए धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाएं, स्वयं के लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकार, या अन्य व्यक्तियों द्वारा निर्दिष्ट व्यक्ति को ऐसे लाभों का अवैध प्रावधान;

बी) एक कानूनी इकाई की ओर से या उसके हितों में उप-अनुच्छेद "ए" में निर्दिष्ट कृत्यों का कमीशन।

1.7. भ्रष्टाचार का मुकाबला - संघीय सरकारी निकायों की गतिविधियाँ, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के सरकारी निकाय, स्थानीय सरकारें, नागरिक समाज संस्थान, संगठन और व्यक्ति अपनी शक्तियों के भीतर:

क) भ्रष्टाचार की रोकथाम के लिए;

बी) भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करने और (या) समाप्त करने के लिए।

1.8. रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला निम्नलिखित बुनियादी सिद्धांतों पर आधारित है:

1) मौलिक अधिकारों और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण;

2) वैधता;

3) राज्य निकायों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन;

4) भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता;

5) राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का जटिल उपयोग;

6) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

7) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

2. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए कार्यप्रणाली का मॉडल

2.1. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने के लिए कार्यप्रणाली को लागू करने और समान भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों के समूह के आधार पर छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन, सबसे आम भ्रष्टाचार विरोधी प्रथाओं, मॉड्यूल, संचालन को उजागर करने की सलाह दी जाती है। परीक्षण, एक्सप्रेस सर्वेक्षण, साक्षात्कार, आदि, जो वास्तविक और तकनीकी समस्याओं पर ध्यान केंद्रित करने की अनुमति देगा, न केवल मात्रात्मक, औपचारिक मानदंड और संकेतक, बल्कि गुणात्मक प्रदर्शन विशेषताओं की पहचान करने में मदद करेगा।

2.2. बुनियादी अवधारणाएं और शर्तें:

गुणवत्ता का स्तर- वस्तुनिष्ठ जानकारी, एक नियम के रूप में, मात्रात्मक, जो एक निश्चित अवधि के लिए एक निश्चित मानदंड के अनुसार गतिविधियों के परिणामों का न्याय करना संभव बनाता है।

गुणवत्ता संकेतक- गतिविधि की एक देखने योग्य और औसत दर्जे की विशेषता, जो चयनित मानदंड (संकेतक) के अनुसार प्रभावशीलता और गुणवत्ता का न्याय करना संभव बनाती है।

मापदंड (ग्रीक - भेद करने की क्षमता, निर्णय का एक साधन, एक उपाय) - एक संकेत, एक आधार, आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए कुछ का मूल्यांकन करके न्याय करने का साधन।

मानदंड के तहत शिक्षा की गुणवत्ता,भ्रष्टाचार विरोधी सहित, एक संकेत के रूप में समझा जाता है जिसके आधार पर शैक्षिक प्रक्रिया की गुणवत्ता और छात्रों की शैक्षिक उपलब्धियों का आकलन किया जाता है। मानदंड की संख्या न्यूनतम होनी चाहिए, लेकिन आवश्यक मापदंडों के आकलन के लिए पर्याप्त, व्यापक होनी चाहिए। मानदंडों के अनुपालन के आधार पर, संभावित समाधानों, परिणामों और सर्वोत्तम के चुनाव का तुलनात्मक मूल्यांकन किया जाता है।

2.3. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की प्रभावशीलता का विश्लेषण करने और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए मॉडल कई मापदंडों को प्रदान करता है जिन्हें उप-विभाजित किया जा सकता है:

एक)। कानूनी, प्रक्रियात्मक, तकनीकी, गुणात्मक - दिशा में पीआरसी (प्रशासन, शैक्षणिक कार्यकर्ता और संपूर्ण शिक्षण स्टाफ) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन के लिए पैरामीटर;

2) इस विषय पर छात्रों के सीखने की गुणवत्ता का आकलन करने के लिए: नियोजित संज्ञानात्मक, योग्यता-आधारित, व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम, उन्हें प्राप्त करने के तरीके।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा पर पीआरसी (ब्लॉक ए) की गतिविधियों के औपचारिक मूल्यांकन और छात्रों के भ्रष्टाचार-विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के लिए, कई मानदंडों और संकेतकों, उनकी अभिव्यक्ति के संकेतकों को बाहर करने की सलाह दी जाती है।

तालिका नंबर एक

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन पर पीआरसी की गतिविधियों के मूल्यांकन के लिए पैरामीटर

	मानदंड	अनुमानित संकेतक	सूचक हाँ 1 नहीं - 0
	नियामक पैरामीटर
	सूचना सुरक्षा	इसके बारे में खुली जानकारी (वेबसाइट के शीर्षक, स्टैंड) की उपलब्धता और अद्यतनीकरण: पीआरसी की गतिविधियों के लिए नियामक और कानूनी ढांचा हॉटलाइन/मेलबॉक्स, हॉटलाइन के बारे में; स्वागत घंटे; पीआरसी के स्वशासी निकायों की गतिविधियों शैक्षणिक कार्यकर्ताओं की गतिविधि के पेशेवर, नैतिक कोड, आदि।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	अनुपस्थिति अवैध कार्य	अनुपस्थिति प्रमाणित (पुष्टि) शिकायतें; शिक्षण स्टाफ और छात्रों दोनों की ओर से अवैध कार्रवाइयां (उदाहरण के लिए, मध्यवर्ती प्रमाणन के दौरान दर्ज किए गए उल्लंघन); भ्रष्टाचार विरोधी कानून के कार्यान्वयन पर निरीक्षण के दौरान टिप्पणियां, निर्देश	अनुपस्थिति - 1 उपलब्धता - 0
	प्रयोग प्रासंगिक विषयों पर शिक्षण स्टाफ की गतिविधियों की योजना बनाने की कार्यक्रम-लक्षित विधि	घटनाओं की योजना, एक कानूनी संस्कृति के गठन के लिए परियोजनाएं, भ्रष्टाचार का मुकाबला: लक्ष्यों के उद्देश्य; रूप, निष्पादन की विधि; समय सीमा; क्रियान्वयन के लिए उत्तरदायी है।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के मुद्दों और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के कार्यक्रमों में प्रस्तुति	पीआरसी (शैक्षिक, कामकाजी, आदि) के कार्यक्रमों में उपस्थिति नियोजित शैक्षिक परिणाम; संबंधित के सामग्री मॉड्यूल अभिविन्यास; भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के गठन के उपाय; तरीके: 1) संज्ञानात्मक (कानूनी ढांचे का अध्ययन, सामाजिक जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार के नकारात्मक परिणामों की पहचान करना, समीक्षा, सार, रिपोर्ट, प्रस्तुतियाँ आदि तैयार करना); 2) गतिविधियाँ (परियोजनाएं, व्यावसायिक खेल, आदि); 3) संवादात्मक (समस्या कार्य और परिस्थितियाँ, वाद-विवाद, चर्चा, खेल, आदि) 4) एकीकृत (प्रतियोगिताएं, ओलंपियाड, आदि), आदि।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रक्रियात्मक और तकनीकी पैरामीटर
	शिक्षा का कार्यान्वयन प्रासंगिक विषयों पर पद्धति संबंधी गतिविधियां	सिखाया अनुशासन, आईबीसी, पीएम, आदि के ढांचे के भीतर कानूनी, भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के लक्ष्यों और सामग्री का कार्यान्वयन; विभिन्न स्तरों (एफपीई प्रणाली, संगोष्ठियों, सम्मेलनों, आदि) के उन्नत प्रशिक्षण कार्यक्रमों में भागीदारी। प्रासंगिक विषयों पर प्रतियोगिताओं, मास्टर कक्षाओं, खुले पाठों, संगोष्ठियों का संगठन; प्रकाशनों की उपलब्धता, कार्यप्रणाली विकास, आदि; सामाजिक भागीदारी का संगठन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	प्रासंगिक विषयों पर पाठ्येतर गतिविधियों का संगठन	विभिन्न रूपों की संख्या, मुख्य रूप से इंटरैक्टिव विधियों सहित; सम्मेलनों, चर्चाओं आदि का आयोजन करना। अलग - अलग स्तर। प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि का आयोजन।	उपलब्धता - 1 अनुपस्थिति - 0
	गुणवत्ता पैरामीटर
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की गतिविधि	छात्र: विभिन्न कार्यक्रमों (वैकल्पिक पाठ्यक्रम, ऐच्छिक) के विकास में शामिल छात्रों की हिस्सेदारी; आरआरसी, अन्य संगठनों द्वारा विकसित (आरंभ) सामाजिक रूप से उन्मुख या अनुसंधान परियोजना में शामिल छात्रों का हिस्सा; छात्रों की भागीदारी - सम्मेलनों, चर्चाओं आदि में। विषय पर रिपोर्ट (सारांश) के साथ विभिन्न स्तर; प्रतियोगिताओं, ओलंपियाड आदि में पीआरसी के छात्रों की भागीदारी की प्रभावशीलता। प्रासंगिक विषयों के साथ; शिक्षण स्टाफ: विभिन्न स्तरों पर उन्नत प्रशिक्षण कार्यक्रमों में शिक्षकों की भागीदारी (एफवीई प्रणाली, सेमिनार, सम्मेलन, आदि); प्रतियोगिताओं में शिक्षकों की भागीदारी, प्रासंगिक विषयों पर मास्टर क्लास, ओपन लेसन, सेमिनार आयोजित करना; मीडिया, इंटरनेट आदि में प्रकाशनों की उपस्थिति, उनका स्तर (जिला, शहर, आदि)।	सकारात्मक गतिशीलता
	शैक्षिक प्रक्रिया में प्रतिभागियों की संतुष्टि	बाहरी उत्तरदाताओं से सकारात्मक प्रतिक्रिया। सर्वेक्षण, साक्षात्कार, साक्षात्कार, अपील आदि के परिणामों के आधार पर निष्कर्ष: समस्या के महत्व को समझना, चर्चा के लिए तत्परता का स्तर, समाधान खोजने के लिए प्रेरणा, मूल्य रवैया - एक कानूनी, भ्रष्टाचार-विरोधी जीवन शैली बनाने पर एक स्थायी ध्यान।	पीआरसी की प्रतिष्ठा, शिक्षण स्टाफ की प्रतिष्ठा

शैक्षिक गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा

3.1. भ्रष्टाचार विरोधी विषयों पर पीआरसी में छात्रों के प्रशिक्षण की गुणवत्ता के मूल्यांकन में संज्ञानात्मक, योग्यता-आधारित और व्यक्तिगत (मूल्य) शैक्षिक परिणाम शामिल हैं।

3.2 भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के परिणामों की प्रभावशीलता का निदान, सबसे पहले, संघीय राज्य शैक्षिक मानक के अनुसार सामान्य पेशेवर, मानवीय और सामाजिक-आर्थिक चक्रों के क्षेत्रों को शामिल करता है।

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा का ज्ञान

तालिका 2

अनिवार्य ज्ञान और कौशल	अतिरिक्त ज्ञान और कौशल	सत्यापन के संभावित रूप
भ्रष्टाचार की अवधारणा, रूसी कानून की मूल बातें और मुकाबला करने के कानूनी स्रोतों को जानें भ्रष्टाचार	रूसी संघ में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के कानूनी स्रोतों को जानें। भ्रष्टाचार को एक अपराध के रूप में चिह्नित करने वाली बुनियादी अवधारणाओं और शर्तों में महारत हासिल करें	परीक्षण। दस्तावेज़ विश्लेषण
ऐसी कार्रवाइयों को परिभाषित करें जिनमें भ्रष्टाचार के क्षेत्र में अपराध के तत्व हों और आपराधिक दंड और उनके लिए प्रदान किए गए अन्य प्रकार के कानूनी दायित्व को जानें	भ्रष्ट व्यवहार के संभावित रूपों का अंदाजा लगाइए।	परीक्षण। स्थिति या मामले का विश्लेषण
भ्रष्टाचार के उद्भव, प्रसार और अस्तित्व के कारणों को समझें	आधुनिक रूसी समाज में भ्रष्टाचार के सबसे अधिक प्रवण क्षेत्रों को जानें
भ्रष्ट आचरण से होने वाले नुकसान का विश्लेषण करें और किसी विशेष नागरिक के लिए, समग्र रूप से समाज के लिए उनके परिणामों का विश्लेषण करें।	भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने के क्षेत्र में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग के विकास में प्रवृत्तियों का विश्लेषण करें।	समस्याग्रस्त और तार्किक कार्यों को हल करना, मामले
संभावित कार्रवाइयों का प्रस्ताव करें जो आपको भ्रष्टाचार घटक के बिना अपने लक्ष्यों को प्राप्त करने की अनुमति दें	जानिए अगर भ्रष्टाचार की स्थिति का सामना करना पड़े तो कहां मुड़ें	खुले उत्तर वाले प्रश्न। प्रश्नावली। पोल, बातचीत

3.3 ज्ञान का परीक्षण, सबसे पहले, परीक्षणों की सहायता से किया जाता है। ये क्लोज्ड और ओपन टेस्ट प्रश्न, कार्टून पर टेस्ट आइटम, टेक्स्ट या दस्तावेजों पर, प्रस्तावित बयानों के विश्लेषण पर हो सकते हैं, जिन्हें तथ्यों और राय में विभेदित किया जाना चाहिए।

परीक्षण कार्यों के उत्तर में विषय या पाठ्यक्रम की अध्ययन की गई सामग्री का एक सरल पुनरुत्पादन शामिल नहीं होना चाहिए, लेकिन, सबसे ऊपर, कई कौशल की अभिव्यक्ति: तुलना करना, सामान्य करना, मुख्य चीज़ ढूंढना और किसी की राय और दृष्टिकोण को व्यक्त करना।

ज्ञान का परीक्षण करने वाले कार्यों पर पूछताछ की जा सकती है।

एक प्रश्नावली आयोजित की जा सकती है जो भ्रष्टाचार का मुकाबला करने से संबंधित कुछ घटनाओं के प्रति छात्रों के दृष्टिकोण को प्रकट करती है। इस तरह के रेटिंग कार्यों को "बहुत खराब - बहुत अच्छा", "बिल्कुल महत्वपूर्ण नहीं - बहुत महत्वपूर्ण", "दृढ़ता से असहमत - पूरी तरह से सहमत", "कभी नहीं - हमेशा", आदि जैसे पैमानों के आधार पर सिमेंटिक ब्लॉक में समूहीकृत किया जा सकता है।

ऐसे कार्यों में आवश्यकताएं हो सकती हैं: सबसे महत्वपूर्ण विशेषता, विशेषता निर्धारित करने के लिए; निर्धारित करें कि क्या गलत है। दूसरे शब्दों में, "जैसा होना चाहिए" नहीं, बल्कि कानून के शासन द्वारा शासित राज्य में लोकतंत्र में क्या उल्लंघन किया जाता है, क्या नहीं होना चाहिए।

कुछ कार्य प्रक्षेपी प्रकृति के हो सकते हैं, अर्थात्, उन्हें मॉडलिंग क्रियाओं की आवश्यकता होती है, कुछ निर्णयों, तर्कों की भविष्यवाणी करना, कुछ व्यक्तियों, समूहों, संगठनों के कार्यों का निर्धारण उन कार्यों के अनुरूप करना जो पहले ही हो चुके हैं।(परिशिष्ट 1 )

3.4. दूसरे, यह एक सर्वेक्षण, बातचीत, प्रश्नावली हो सकता है(परिशिष्ट 2)।

प्रतिक्रियाओं को निम्नानुसार वर्गीकृत किया जा सकता है:

2 - कोई उत्तर नहीं / सामग्री के सबसे महत्वपूर्ण घटकों का नाम नहीं है, उन्हें गलत तरीके से नामित किया गया है।

3 - उत्तर आंशिक है, इसमें 2-3 त्रुटियां हैं।

4 - उत्तर काफी पूर्ण है, लेकिन स्पष्टीकरण और औचित्य खंडित हैं। अशुद्धियाँ हैं। छात्र की व्यक्तिगत स्थिति प्रकट होती है

5 - उत्तर पूर्ण, तर्कयुक्त, न्यायोचित है। छात्र की स्थिति स्पष्ट रूप से दिखाई गई है।

3.5. भ्रष्टाचार विरोधी कानूनों के ज्ञान का परीक्षण करने के अन्य तरीके जैसे कार्य हो सकते हैं:

• कानून के सवालों पर विचार करें;
• शर्तों और उनके अर्थ को लिखें;
• अवधारणाओं को उनकी परिभाषाओं के साथ लिखिए;
• योजना बनाना;
• तालिका में भरना;
• श्रृंखला के साथ कहानी को व्यवस्थित और नेतृत्व करें।
• एक तार्किक योजना, एक जटिल योजना, विभिन्न प्रकार की तालिकाएँ विकसित करना;
• अवधारणाओं की एक लिखित परिभाषा दें (अपने स्वयं के सहित);
• भ्रष्टाचार विरोधी कार्रवाइयों का विवरण या तर्क तैयार करना;
• घटनाओं को हल करें (कानूनी समस्याएं);
• स्रोतों के साथ व्यावहारिक कार्य (साक्षात्कार, लेख, कानूनों के ग्रंथ, आदि के साथ);
• संदेश, रिपोर्ट और प्रस्तुतियाँ तैयार करना;
• एक निबंध लिखें;
• एक बातचीत में भाग लें, एक ब्लिट्ज सर्वेक्षण, एक भूमिका निभाने वाला खेल;
• व्यक्तिगत और समूह मिनी-प्रोजेक्ट बनाएं (भ्रष्टाचार विरोधी शब्दकोश, भ्रष्टाचार विरोधी बुकमार्क (बुकलेट), सामाजिक विज्ञापन, हस्तलिखित पत्रिका), आदि।

3.6. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के प्रभावी परिणाम और ओआरसी के छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन होना चाहिए:

• इसके सभी रूपों में भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के महत्व के बारे में छात्रों द्वारा जागरूकता;
• ऐतिहासिक रूप से उभरती विश्वदृष्टि प्रणालियों के साथ उनके विचारों और सिद्धांतों के छात्रों द्वारा सहसंबंध;
• संज्ञानात्मक गतिविधि के परिणामों के आधार पर उनकी उपलब्धियों और अन्य छात्रों की उपलब्धियों की चर्चा और मूल्यांकन;
• समूह और सामाजिक संचार में रचनात्मक बातचीत के अनुभव का विस्तार करना;

आधुनिक रूस और दुनिया में भ्रष्टाचार के मुद्दों पर, साथ ही इसे दूर करने के उपायों पर कुछ कार्यों में वैधता के मुद्दों (भ्रष्टाचार के संकेतों की उपस्थिति) पर पुस्तकालयों और इंटरनेट के संसाधनों का उपयोग करके जानकारी की खोज करने की क्षमता; एक विकल्प बनाने की क्षमता जो भ्रष्टाचार की स्थितियों में कानून का खंडन नहीं करती है; भ्रष्टाचार की घटना की व्यापकता के साथ-साथ प्रक्रियाओं, कनेक्शनों और संबंधों की व्याख्या करने की क्षमता जो एक व्यक्ति भ्रष्टाचार की स्थितियों में सामना करता है; नियंत्रण, सुधार, भ्रष्ट कार्यों का मूल्यांकन, कानून का पालन करने की आवश्यकता के एक साथी को समझाने की क्षमता; एक समूह में काम करने की क्षमता - कामकाजी संबंध स्थापित करना, भ्रष्टाचार से बचने और उस पर काबू पाने के मुद्दे पर प्रभावी ढंग से सहयोग करना; रचनात्मक समस्याओं को हल करना, विभिन्न प्रकार के सार्वजनिक भाषणों में उनकी गतिविधियों के परिणामों को प्रस्तुत करना, सहित। विज़ुअलाइज़ेशन (कथन, एकालाप, बातचीत, संदेश, प्रस्तुति, चर्चा में भागीदारी, आदि) के साथ-साथ लिखित कार्यों के रूप में उपयोग करना; तार्किक रूप से तर्क का निर्माण करने की क्षमता, कार्य के अनुसार उत्तर का निर्माण, लक्ष्य (संक्षेप में, पूरी तरह से, चुनिंदा रूप से); लक्ष्य निर्धारित करने की क्षमता, जिसमें नए लक्ष्य निर्धारित करना, व्यावहारिक कार्य को संज्ञानात्मक में बदलना शामिल है; किसी समस्या की स्थिति में निर्णय लेने की क्षमता, जोखिमों का आकलन करना; संगठनात्मक और कार्यप्रणाली विभाग के प्रमुख टी.वी. शतालोवा माना: शैक्षणिक मामलों के उप निदेशक यू.वी. खुद्याकोव

परिशिष्ट 1

परिक्षण

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और छात्रों के भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन

सेंट पीटर्सबर्ग राज्य बजटीय संस्थान "पेशेवर पुनर्वास केंद्र" में

1. वर्तमान में, रूसी संघ में भ्रष्टाचार विरोधी कानूनी कार्य हैं:

ए) रूसी संघ का संविधान;

बी) 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";

ग) 03 दिसंबर 2012 का संघीय कानून एन 230-एफजेड
"सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों और अन्य व्यक्तियों की आय के खर्चों के पत्राचार पर नियंत्रण पर";

d) 12 अगस्त 2002 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 885 "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों के अनुमोदन पर" (20 मार्च, 2007 को संशोधित);

ई) 19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर";

च) 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";

i) 1 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के समाधान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";

i) 13 मार्च, 2012 के रूसी संघ के राष्ट्रपति की डिक्री संख्या 297 "2012-2013 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए राष्ट्रीय योजना पर और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन"।

जे) उपरोक्त सभी।

2. वर्तमान रूसी कानून के अनुसार, "भ्रष्टाचार" की अवधारणा में शामिल हैं:

ए) रिश्वत देना;

बी) रिश्वत प्राप्त करना;

ग) आधिकारिक पद का दुरुपयोग;

घ) बजटीय निधियों का दुरूपयोग;

ई) कार्यालय का दुरुपयोग;

च) एक अधिकारी की शक्तियों का समनुदेशन;

छ) वाणिज्यिक रिश्वत;

ज) शक्ति का दुरुपयोग।

3. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं:

क) भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना;

बी) कानून के समक्ष नागरिकों की समानता;

ग) वैधता;

घ) न्याय;

ई) नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग;

च) नियामक कानूनी कृत्यों के मसौदे की अनिवार्य भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता।

4. भ्रष्टाचार की रोकथाम के उपायों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास;

बी) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;

ग) आतंकवाद का मुकाबला करने में सार्वजनिक और धार्मिक संघों, अंतर्राष्ट्रीय और अन्य संगठनों, नागरिकों के साथ राज्य का सहयोग;

घ) आंतरिक नियंत्रण का संगठन और कार्यान्वयन;

ई) राज्य या नगरपालिका के पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए योग्यता आवश्यकताओं की प्रस्तुति, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रस्तुत जानकारी को निर्धारित तरीके से सत्यापित करना।

5. भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए उकसाने के उद्देश्य से अपील की अधिसूचना है:

क) कर्मचारियों का व्यक्तिपरक अधिकार;

बी) कर्मचारियों का कानूनी दायित्व;

ग) कर्मचारियों की इच्छा की स्वैच्छिक अभिव्यक्ति।

6. राज्य और नगरपालिका सेवा में "हितों के टकराव" के तहत समझा जाता है:

ए) एक ऐसी स्थिति जिसमें किसी राज्य या नगरपालिका कर्मचारी का व्यक्तिगत हित (प्रत्यक्ष या अप्रत्यक्ष) उसके आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के उचित प्रदर्शन को प्रभावित करता है या प्रभावित कर सकता है और जिसमें एक राज्य के व्यक्तिगत हितों के बीच संघर्ष उत्पन्न होता है या उत्पन्न हो सकता है या नगरपालिका कर्मचारी और नागरिक, संगठन, समाज या राज्य के अधिकार और वैध हित, नागरिकों, संगठनों, समाज या राज्य के अधिकारों और वैध हितों को नुकसान पहुंचाने में सक्षम;

बी) एक राज्य या नगरपालिका कर्मचारी के लिए आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में धन, क़ीमती सामान, अन्य संपत्ति या संपत्ति प्रकृति की सेवाओं, अपने लिए या तीसरे पक्ष के लिए अन्य संपत्ति अधिकारों के रूप में आय प्राप्त करने की संभावना;

ग) राज्य और नगरपालिका कर्मचारियों के विरोधी लक्ष्यों, हितों, पदों, विचारों या विचारों का टकराव, जिससे संघर्ष के लिए पार्टियों द्वारा नकारात्मक भावनात्मक धारणा पैदा होती है;

डी) संगठन के संपत्ति हितों और (या) उसके कर्मचारियों और संगठन के ग्राहक के बीच एक विरोधाभास, जिसके परिणामस्वरूप संगठन और (या) उसके कर्मचारियों के कार्यों (निष्क्रियता) से ग्राहक को नुकसान होता है और ( या) अन्यथा ग्राहक के अधिकारों और वैध हितों का उल्लंघन करता है।

7. सिविल सेवकों द्वारा विश्वास की हानि का आधार है:

ए) सेवा अनुबंध की आवश्यक शर्तों में परिवर्तन;

बी) सिविल सेवा की स्थिति से हटाने की जगह;

ग) प्रतिबंधों और निषेधों का पालन न करने, हितों के टकराव की रोकथाम या निपटान के लिए आवश्यकताओं और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए स्थापित दायित्वों को पूरा करने में विफलता के लिए दंड का अधिरोपण;

डी) सिविल सेवा से बर्खास्तगी;

ई) एक आंतरिक लेखा परीक्षा आयोजित करना।

8. सेंट पीटर्सबर्ग में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के उद्देश्य घोषित किए गए हैं:

क) उन कारणों का उन्मूलन जो भ्रष्टाचार को जन्म देते हैं और इसकी घटना के लिए अनुकूल परिस्थितियों का प्रतिकार करते हैं

बी) भ्रष्टाचार विरोधी चेतना का गठन, भ्रष्ट प्रथाओं के प्रति असहिष्णुता;

ग) कानून प्रवर्तन निगरानी के दौरान समान कानूनी बल के नियामक कानूनी कृत्यों के बीच विरोधाभासों का उन्मूलन;

d) सेंट पीटर्सबर्ग की कानूनी प्रणाली में सुधार

9. भ्रष्टाचार के अपराधों के लिए कानूनी दायित्व के विषय हो सकते हैं:

ए) कानूनी संस्थाएं;

बी) रूसी संघ के नागरिक;

ग) विदेशी नागरिक;

डी) स्टेटलेस व्यक्ति;

ई) उपरोक्त सभी।

10. भ्रष्टाचार निवारण गतिविधियों में शामिल हैं:

क) भ्रष्टाचार के अपराधों का दमन;

बी) भ्रष्टाचार के अपराधों की जांच;

ग) भ्रष्टाचार के अपराधों के परिणामों को कम करना और समाप्त करना;

घ) भ्रष्टाचार की रोकथाम;

ई) भ्रष्टाचार के कारणों की पहचान और उन्मूलन।

परिशिष्ट 2

नमूना सर्वेक्षण विषय, वार्तालाप जिनका आप उपयोग भी कर सकते हैं

निबंध विषयों के रूप में:

1. रूस को भ्रष्टाचार से क्या खतरा है?

2. भ्रष्टाचार विरोधी: रूस के लिए रणनीति का चुनाव।

3. भ्रष्टाचार को कैसे मापें और यह हमें क्या देता है?

4. विदेशों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने का अनुभव (छात्र की पसंद के देशों में से एक के उदाहरण पर)।

5. रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन में कौन रुचि रखता है?

6. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों की प्रभावशीलता के मूल्यांकन के मुद्दे पर।

7. भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम के कार्यान्वयन की निगरानी के लिए तंत्र कैसे कार्य करें?

8. सार्वजनिक जांच: रूसी दृष्टिकोण।

9. क्या रूस में संसदीय नियंत्रण का तंत्र काम करेगा?

10. भ्रष्टाचार से निपटने के लिए आय और व्यय को एक उपकरण के रूप में घोषित करना।

11. भ्रष्टाचार के लिए आवेदकों के राज्य संरक्षण की समस्या।

12. स्वतंत्र भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता संस्थान की मांग क्यों नहीं है?

13. भ्रष्टाचार से निपटने में नागरिक समाज की भागीदारी को औपचारिक से वास्तविक में कैसे बदला जाए?

14. चुनाव में प्रशासनिक संसाधनों का दुरुपयोग

15. चुनावी प्रक्रिया के दौरान भ्रष्टाचार का मुकाबला करना।

16. हितों के टकराव की रोकथाम।

17. भ्रष्टाचार पर एक फिल्म की समीक्षा की तैयारी।

18. भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में नागरिक शिक्षा की भूमिका।

19. भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से गैर-लाभकारी संगठनों की परियोजनाओं और कार्यक्रमों का विश्लेषण।

1. रूसी संघ का संविधान;
2. 25 दिसंबर, 2008 का संघीय कानून नंबर 273-FZ "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर";
3. 19 मई, 2008 नंबर 815 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "भ्रष्टाचार से निपटने के उपायों पर";
4. 13 अप्रैल, 2010 नंबर 460 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति और 2010-2011 के लिए राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी योजना पर";
5. 01 जुलाई, 2010 नंबर 821 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण और हितों के टकराव के निपटान के लिए आवश्यकताओं के अनुपालन के लिए आयोगों पर";
6. 21 जुलाई, 2010 नंबर 925 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "संघीय कानून के कुछ प्रावधानों को लागू करने के उपायों पर" भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर ";
7. 13 मार्च, 2012 संख्या 297 के रूसी संघ के राष्ट्रपति का फरमान "2012-2013 के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने की राष्ट्रीय योजना पर और भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर रूसी संघ के राष्ट्रपति के कुछ अधिनियमों में संशोधन"।
8. छात्रों की भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा के सामयिक मुद्दे: सेंट पीटर्सबर्ग का अनुभव। क्षेत्रीय वैज्ञानिक-व्यावहारिक सम्मेलन (एसपीबी एपीपीओ, फरवरी 27, 2014) / एड की सामग्री का संग्रह। वह। ज़ुरावलेवा, के.ओ. बिट्युकोव। सेंट पीटर्सबर्ग: एसपीबी एपीपीओ, 2014. 92 पी।
9. रूसी संघ के घटक संस्थाओं में भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रमों को लागू करने के अभ्यास का विश्लेषण। विश्लेषणात्मक रिपोर्ट। एम .: एफजीएनयू "रूसी संघ की सरकार के तहत विधान और तुलनात्मक कानून संस्थान", 2012। - 336 पी।
10. वंडीशेवा ई.ए. सेंट पीटर्सबर्ग और लेनिनग्राद क्षेत्र में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में नागरिक समाज के अधिकारियों और संस्थानों की बातचीत // पुस्तक में: सार्वजनिक नीति - 2011 / सामान्य के तहत। संपादक: एम.बी. गोर्नी, ए यू। सुंगुरोव। सेंट पीटर्सबर्ग: नोर्मा, 2012. एस 120-135।
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12. निकोलेव एस.एम. भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा की अवधारणा और सार // ऐतिहासिक, दार्शनिक, राजनीतिक और कानूनी विज्ञान, सांस्कृतिक अध्ययन और कला इतिहास। सिद्धांत और व्यवहार के प्रश्न: 3 घंटे में। ताम्बोव, 2011। भाग II। सी. 159-162।

विश्व समुदाय द्वारा भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रभावी लड़ाई को राज्य की सभ्यता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक माना जाता है, लोकतांत्रिक मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता।

भ्रष्टाचार के खिलाफ प्रभावी लड़ाई के लिए तत्परता राज्य की सभ्यता, लोकतांत्रिक सिद्धांतों और मूल्यों के प्रति इसकी प्रतिबद्धता का सबसे महत्वपूर्ण संकेतक है।

अंतरराष्ट्रीय और राष्ट्रीय अनुभव से यह साबित हो गया है कि विभिन्न क्षेत्रों में अलग-अलग, खंडित, खंडित उपायों के कार्यान्वयन के माध्यम से भ्रष्टाचार का विरोध नहीं किया जा सकता है। प्रमुख क्षेत्रों में लगातार उपायों की एक अभिन्न प्रणाली को लागू करके ही इसके स्तर को कम किया जा सकता है। बहुत सारी समस्याएं आपस में जुड़ी हुई हैं। समस्याओं को हल करने के लिए एक एकीकृत दृष्टिकोण की आवश्यकता है, जिसकी गंभीरता कम नहीं होती है, बल्कि, इसके विपरीत, हाल ही में कई गुना बढ़ गई है।

भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए एक सुसंगत राज्य रणनीति का विकास और इस क्षेत्र में एक सुसंगत और समन्वित नीति का कार्यान्वयन वर्तमान चरण में कानूनी सुधारों के तत्काल कार्यों में से एक है। जनसंपर्क के लगभग सभी क्षेत्रों में रूस के राष्ट्रीय हितों का कार्यान्वयन उनके समाधान पर निर्भर करता है। भ्रष्टाचार से निपटने के क्षेत्र में राज्य की नीति (अंतर्राष्ट्रीय कानूनी पहलू) // कोज़लोव वी.ए. - संदर्भ और कानूनी प्रणाली सलाहकार ..

भ्रष्टाचार से उत्पन्न समस्याओं की बहुमुखी प्रतिभा इसके प्रतिकार के आयोजन के लिए एक व्यवस्थित दृष्टिकोण की आवश्यकता को निर्धारित करती है। न केवल व्यक्तिगत संस्थानों और राज्य निकायों की गतिविधि के क्षेत्रों में सुधार के बारे में सवाल उठाना वैध है, बल्कि इस घटना का मुकाबला करने के लिए नियामक, संसाधन, सूचना और संगठनात्मक समर्थन में नए दृष्टिकोणों के वैचारिक डिजाइन के बारे में भी है।

इस संबंध में, 25 दिसंबर, 2008 के रूसी संघ के संघीय कानून संख्या 273-FZ "ऑन कॉम्बैटिंग करप्शन" को विकसित किया गया था, जो भ्रष्टाचार को रोकने और भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए राज्य की नीति के कार्यान्वयन के लिए सिद्धांतों और मुख्य दिशाओं को स्थापित करता है, जो ऐसी नीति के कार्यान्वयन में राज्य के पर्यवेक्षण और समन्वय कार्यों को निर्धारित करता है। "भ्रष्टाचार" की परिभाषा के मानक निर्धारण के लिए प्रदान करना सर्वोपरि है।

इस कानून के अनुसार, रूसी संघ में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के मुख्य सिद्धांत हैं: मौलिक अधिकारों की मान्यता, प्रावधान और संरक्षण और मनुष्य और नागरिक की स्वतंत्रता; वैधता; राज्य निकायों और स्थानीय स्व-सरकारी निकायों की गतिविधियों का प्रचार और खुलापन; भ्रष्टाचार के अपराध करने के लिए जिम्मेदारी की अनिवार्यता; राजनीतिक, संगठनात्मक, सूचना और प्रचार, सामाजिक-आर्थिक, कानूनी, विशेष और अन्य उपायों का एकीकृत उपयोग; भ्रष्टाचार को रोकने के उपायों को प्राथमिकता से लागू करना; नागरिक समाज संस्थानों, अंतर्राष्ट्रीय संगठनों और व्यक्तियों के साथ राज्य का सहयोग।

निर्दिष्ट कानून यह निर्धारित करता है कि रूसी संघ, रूसी संघ की अंतरराष्ट्रीय संधियों के अनुसार और (या) पारस्परिकता के सिद्धांत के आधार पर, विदेशी राज्यों, उनकी कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के साथ भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सहयोग करता है। , साथ ही अंतरराष्ट्रीय संगठनों के साथ: भ्रष्टाचार के अपराध करने के संदिग्ध (आरोपी) व्यक्तियों की पहचान करना, उनका स्थान, साथ ही भ्रष्टाचार अपराधों में शामिल अन्य व्यक्तियों का स्थान; भ्रष्टाचार के अपराध करने या उन्हें करने के साधन के रूप में सेवा करने के परिणामस्वरूप प्राप्त संपत्ति की पहचान; अनुसंधान या फोरेंसिक परीक्षाओं के लिए उपयुक्त मामलों में, वस्तुओं या पदार्थों के नमूने प्रदान करना; भ्रष्टाचार विरोधी मुद्दों पर सूचनाओं का आदान-प्रदान; भ्रष्टाचार की रोकथाम और भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई के लिए गतिविधियों का समन्वय।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की प्रभावशीलता में सुधार के लिए ऐसी भ्रष्टाचार-विरोधी नीति के विकास की आवश्यकता है जो "जीवन की उद्देश्य प्रक्रियाओं और समाज और राज्य की तत्काल समस्याओं के समाधान के अनुसार" बनाई जाएगी। -भ्रष्टाचार नीति / Klyukovskaya IN - स्टावरोपोल: सर्विशकोला, 2004. - पी। 59. इसके खिलाफ लड़ाई में भ्रष्टाचार की रोकथाम मुख्य कार्यों में से एक है। एक बार जड़ जमा लेने के बाद इससे लड़ने की तुलना में भ्रष्टाचार के उद्भव को रोकना आसान है।

रूसी संघ में, निम्नलिखित मुख्य उपायों को लागू करके 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-FZ के संघीय कानून के अनुसार भ्रष्टाचार की रोकथाम की जाएगी:

• 1) भ्रष्ट व्यवहार के प्रति असहिष्णुता के समाज में गठन;
• 2) कानूनी कृत्यों और उनके मसौदे की भ्रष्टाचार विरोधी विशेषज्ञता;
• 3) राज्य या नगरपालिका के पदों और राज्य या नगरपालिका सेवा के पदों को भरने के लिए आवेदन करने वाले नागरिकों के लिए कानून द्वारा निर्धारित तरीके से, साथ ही इन नागरिकों द्वारा प्रस्तुत की गई जानकारी को निर्धारित तरीके से सत्यापित करना;
• 4) किसी राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति को भरने वाले व्यक्ति की बर्खास्तगी के आधार के रूप में स्थापित करना, रूसी संघ के नियामक कानूनी कृत्यों द्वारा स्थापित सूची में शामिल राज्य या नगरपालिका सेवा की स्थिति से प्रतिस्थापित किया जा रहा है या अन्य उपायों को लागू करने के लिए जानकारी प्रदान करने में उनकी विफलता के लिए कानूनी दायित्व के अन्य उपायों के संबंध में कानूनी दायित्व या उनकी आय, संपत्ति और संपत्ति प्रकृति के दायित्वों के बारे में जानबूझकर झूठी या अधूरी जानकारी प्रस्तुत करने के साथ-साथ आय के बारे में जानबूझकर गलत जानकारी प्रस्तुत करने के लिए , उनके पति या पत्नी (पति / पत्नी) और नाबालिग बच्चों की संपत्ति प्रकृति की संपत्ति और दायित्व;
• 5) संघीय राज्य अधिकारियों, रूसी संघ के घटक संस्थाओं के राज्य अधिकारियों, शासन के स्थानीय सरकारी निकायों के कर्मियों के काम के अभ्यास में परिचय, जिसके अनुसार राज्य या नगरपालिका कर्मचारियों द्वारा दीर्घकालिक, त्रुटिहीन और प्रभावी प्रदर्शन उन्हें एक उच्च पद पर नियुक्त करते समय, उन्हें एक सैन्य या विशेष रैंक, वर्ग रैंक, राजनयिक रैंक या उनके प्रोत्साहन से सम्मानित करते समय उनके कर्तव्यों को ध्यान में रखा जाना चाहिए;
• 6) भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए रूसी संघ के कानून के अनुपालन पर सार्वजनिक और संसदीय नियंत्रण के संस्थानों का विकास।

सिविल सेवकों की विभिन्न प्रकार की जिम्मेदारी का व्यवस्थितकरण, संवैधानिक जिम्मेदारी के संभावित रूपों को ध्यान में रखते हुए, भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में अपरिहार्य सहायता प्रदान कर सकता है।

सार्वजनिक सेवा प्रणाली में भ्रष्टाचार को रोकने और उसका मुकाबला करने की समस्या सबसे जरूरी है। वर्तमान में, 4 मुख्य कानूनी कार्य हैं जिनमें एक महत्वपूर्ण भ्रष्टाचार-विरोधी घटक है:

• 1. "रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली पर" 27 मई, 2003 नंबर 58-एफजेड, जो प्रबंधन प्रणाली सहित रूसी संघ की सिविल सेवा की प्रणाली की कानूनी और संगठनात्मक नींव को परिभाषित करता है। रूसी संघ की सिविल सेवा के बारे में।
• 2. "रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा पर" 27 जुलाई, 2004 नंबर 79-एफजेड, जो रूसी संघ की राज्य सिविल सेवा की कानूनी, संगठनात्मक, वित्तीय और आर्थिक नींव स्थापित करता है।
• 3. "रूसी संघ में नगरपालिका सेवा पर" दिनांक 02.03.2007 नंबर 25-एफजेड, जो रूसी संघ के नागरिकों की नगरपालिका सेवा में प्रवेश से संबंधित संबंधों को नियंत्रित करता है, विदेशी राज्यों के नागरिक - अंतर्राष्ट्रीय संधियों के पक्ष रूसी संघ, जिसके अनुसार विदेशी नागरिकों को नगरपालिका सेवा में रहने का अधिकार है, नगरपालिका सेवा की समाप्ति और समाप्ति, साथ ही साथ नगरपालिका कर्मचारियों की कानूनी स्थिति (स्थिति) का निर्धारण।
• 4. "माल की आपूर्ति, कार्य के प्रदर्शन, राज्य और नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं के प्रावधान के लिए आदेश देने पर" दिनांक 21 जुलाई, 2005 नंबर 94-FZ, माल की आपूर्ति के लिए आदेशों की नियुक्ति से संबंधित संबंधों को विनियमित करते हुए, काम का प्रदर्शन, राज्य या नगरपालिका की जरूरतों के लिए सेवाओं का प्रावधान, आदेश देने में व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं की भागीदारी के अवसरों का विस्तार करने और इस तरह की भागीदारी को प्रोत्साहित करने, निष्पक्ष प्रतिस्पर्धा विकसित करने, क्षेत्र में राज्य अधिकारियों और स्थानीय सरकारों की गतिविधियों में सुधार करने के लिए आदेश देने, आदेश देने में प्रचार और पारदर्शिता सुनिश्चित करने, आदेश देने के क्षेत्र में भ्रष्टाचार और अन्य दुरुपयोग को रोकने के लिए।

ये संघीय कानून, साथ ही 12 अगस्त, 2002 को रूसी संघ के राष्ट्रपति संख्या 885 के डिक्री "सिविल सेवकों के आधिकारिक आचरण के सामान्य सिद्धांतों को मंजूरी देने पर", जो सिविल सेवकों के व्यवहार के आधार को परिभाषित करता है, जिसे वे अपने आधिकारिक (आधिकारिक) कर्तव्यों के प्रदर्शन में निर्देशित होना चाहिए, राज्य और नगरपालिका प्रशासन के क्षेत्र में भ्रष्टाचार को रोकने के लिए पूर्वापेक्षाएँ बनाना चाहिए।

रूसी संघ द्वारा अपनाई गई राज्य नीति के ढांचे के भीतर मुख्य उपायों में से एक और भ्रष्टाचार विरोधी रणनीति का विकास राज्य अधिकारियों की गतिविधियों और उनकी पारदर्शिता के बारे में जानकारी तक पहुंच सुनिश्चित करना है।

भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस दिशा को लागू करने के लिए, संघीय कानूनों को सरकार के खुलेपन और पारदर्शिता को बढ़ाने के उद्देश्य से अपनाया गया था, जैसे कि संघीय कानून संख्या 02.08.2006 नंबर 59-एफजेड "नागरिकों के आवेदनों पर विचार करने की प्रक्रिया पर" रूसी संघ"।

भ्रष्टाचार से निपटने के लिए सुविचारित तंत्रों के अलावा, विभिन्न अतिरिक्त तंत्रों का उपयोग करना आवश्यक है जो भ्रष्टाचार की संभावनाओं को सीमित करते हैं। इस प्रकार, एक सुव्यवस्थित आंतरिक नियंत्रण प्रणाली को राज्य और नगर निकायों में भ्रष्टाचार और धोखाधड़ी के जोखिम को कम करने में योगदान देना चाहिए। तंत्र में सबसे आम नागरिकों और संगठनों के साथ सिविल सेवकों की बातचीत का अधिकतम संभव प्रतिरूपण है, विशेष रूप से, "एकल खिड़की" प्रणाली और एक इलेक्ट्रॉनिक सूचना विनिमय प्रणाली की शुरूआत के माध्यम से जो हाल के वर्षों में व्यापक रूप से उपयोग किया गया है। कई राज्य संरचनाएं जो भ्रष्टाचार के लिए सबसे अधिक संवेदनशील हैं: पुलिस, कर प्राधिकरण, आवास और सांप्रदायिक सेवाएं, आदि।

यह ध्यान दिया जाना चाहिए कि पहचानी गई समस्याएं केवल उन समस्याओं से दूर हैं जिन्हें रूसी संघ को हल करना है। हालांकि, इस दिशा में राज्य की गतिविधि को और अधिक गतिशील और समन्वित करने के लिए आवश्यक शर्तें हाल ही में बनाई गई हैं।

रूसी संघ को एक प्रणालीगत भ्रष्टाचार-विरोधी रणनीति बनाने के कार्य का सामना करना पड़ रहा है, जिसकी प्राथमिकता जीवन के सभी क्षेत्रों में भ्रष्टाचार को रोकने के उद्देश्य से होनी चाहिए, जिसके व्यावहारिक कार्यान्वयन के लिए कानून के शासन का पालन करना आवश्यक है। और राज्य के अधिकारियों और स्थानीय प्राधिकरणों की गतिविधियों के बारे में जानकारी के लिए वास्तविक पहुंच प्रदान करें, स्व-सरकार, जो सूचना समाज के निर्माण में महत्वपूर्ण हैं।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाएँ हैं:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय।

कानून का सुधार;

सत्ता की मुख्य संस्थाओं के बीच नियंत्रण और संतुलन की एक अधिक संतुलित प्रणाली;

कार्यकारी अधिकारियों की प्रणाली, संरचना और कार्यों को सुव्यवस्थित करना;

राज्य (मुख्य रूप से सार्वजनिक सिविल) सेवा के सिद्धांतों को बदलना और सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर नियंत्रण;

बजटीय निधियों के वितरण और व्यय पर प्रभावी नियंत्रण के लिए परिस्थितियों का निर्माण;

न्यायपालिका को मजबूत करना;

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार।

ये निर्देश एक जमे हुए हठधर्मिता नहीं हैं, उन्हें लगातार विकसित और पूरक होना चाहिए, विभिन्न कारकों द्वारा भ्रष्टाचार के निरंतर अध्ययन को ध्यान में रखते हुए समायोजित किया जाना चाहिए - क्षेत्रीय, क्षेत्रीय, कार्यात्मक, और साथ ही भ्रष्टाचार की प्रकृति के बारे में नया ज्ञान प्राप्त होता है; भ्रष्टाचार के कारणों की अधिक गहन जांच; भ्रष्ट आचरण के लिए प्रेरणा यानी हम इस नीति के मुख्य चरणों के अनुक्रम और विधियों की सामग्री के बारे में बात कर रहे हैं। आइए हम भ्रष्टाचार विरोधी नीति की मुख्य दिशाओं पर अधिक विस्तार से ध्यान दें।

विधान सुधार। इस दिशा का सार भ्रष्टाचार को बढ़ावा देने या उसे बढ़ावा देने वाली कानूनी शर्तों को कम करना है। भ्रष्टाचार कारक बनाने वाले कानून की मुख्य कमियों पर विचार करें:

कानून के शासन को पूरा करने के लिए, इसके पते को बहुत अधिक संसाधन खर्च करने के लिए मजबूर किया जाता है, जिससे वह इस नियम के कार्यान्वयन से "भुगतान" करना चाहता है। इस श्रेणी में मूल कानून के नियम शामिल हैं, जिसके लिए विषय (सामग्री, समय, भौतिक, आदि) से बहुत अधिक लागत की आवश्यकता होती है, साथ ही प्रक्रियात्मक कानून के नियम, जो लाने की प्रक्रिया में अतिरिक्त नुकसान को लागू करने की अनुमति देते हैं। ज़िम्मेदारी;

कानून का शासन अधिकारी को अपने विवेक से व्यवहार के विभिन्न विकल्पों के बीच बहुत अधिक विकल्प देता है;

किसी अधिकारी के व्यवहार को विनियमित करने वाले कानून के कोई नियम नहीं हैं, इस प्रकार उसे अपने विवेक से पूरी तरह से कार्य करने की अनुमति मिलती है;

उपरोक्त को सारांशित करते हुए, हम कह सकते हैं कि कानून के सुधार में कानून बनाने की प्रक्रिया में इस तरह का सुधार शामिल है, और संभवतः, इसके कट्टरपंथी पुनर्गठन ताकि कानून तैयार हो और कानूनी उपयोग के लिए उपयुक्त हो। राजनीतिक भ्रष्टाचार को सीमित करना। राजनीतिक भ्रष्टाचार एक प्रकार का "शीर्ष भ्रष्टाचार" है। राजनीतिक भ्रष्टाचार बहुत खतरनाक है, क्योंकि यह राजनीतिक लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए राज्य और सार्वजनिक संसाधनों का उपयोग करता है।

यदि जमीनी स्तर (घरेलू और व्यावसायिक) भ्रष्टाचार, राज्य तंत्र और समाज को विघटित करते हुए, अभी भी नागरिकों पर एक अवैध कर स्थापित करने, सार्वजनिक सेवाओं के प्रावधान के लिए कीमत बढ़ाने का मुख्य प्रभाव है, तो शीर्ष-स्तर, मुख्य रूप से राजनीतिक, भ्रष्टाचार कर सकते हैं यहां तक ​​कि सामाजिक विकास की प्राथमिकताओं को बदल देता है, देश के वास्तविक हितों को विकृत करता है और अंततः, राज्य के विकास में बाधा डालता है, सामाजिक स्थिति को अस्थिर करता है।

राजनीतिक भ्रष्टाचार लगभग सभी देशों में मौजूद है। एक और बात यह है कि कहीं यह संस्थागत कारणों (स्वयं राज्य तंत्र की अपूर्णता) से पोषित होता है, और कहीं विशुद्ध रूप से कार्यात्मक। आज का रूस संस्थागत दोषों की विशेषता है। इसलिए, उनका उन्मूलन, सबसे पहले, भ्रष्टाचार विरोधी नीति द्वारा निर्देशित किया जाना चाहिए। भ्रष्टाचार विरोधी नीति की यह सामान्य दिशा निम्नलिखित खंडों में विभाजित है:

चुनावी कानून में सुधार करना और इसके लिए यह आवश्यक है: चुनावी अभियानों की वास्तविक लागत के अनुरूप चुनावी धन की स्वीकार्य राशि लाना; योगदान एकत्र करने के लिए अग्रिम रूप से चुनाव निधि के गठन की अनुमति दें, और तब नहीं जब यह अभियान पहले ही शुरू हो चुका हो; चुनाव अभियानों के वित्तपोषण और उल्लंघन के लिए दंड की प्रक्रिया के अनुपालन पर नियंत्रण कड़ा करना; चुनावी प्रक्रियाओं पर राज्य और सार्वजनिक नियंत्रण को कड़ा करना; चुनाव अभियानों के स्वतंत्र कवरेज में मीडिया की भूमिका में वृद्धि और चुनाव कानून के सभी चरणों में पालन पर नियंत्रण; सार्वजनिक नियंत्रण के लिए उनकी पारदर्शिता सुनिश्चित करते हुए चुनाव आयोगों की स्वतंत्रता के लिए भूमिका में वृद्धि और गारंटी को मजबूत करना।

इस दिशा में एक ब्लॉक पैरवी की घटना है। यह न केवल पैरवी पर एक कानून को अपनाने, बल्कि विधायी निकायों में मतदान के परिणामों की पारदर्शिता सुनिश्चित करने के लिए, विशेष रूप से सभी संसदीय प्रक्रियाओं के विधायी सुव्यवस्थित करने को मानता है। और यद्यपि कुछ देश अभी भी इसे एक कानूनी तंत्र के रूप में मान्यता देने से इनकार करते हैं, फिर भी पैरवी अभी भी मौजूद है। ऐसी घटनाएं हैं जो भूमिगत ड्राइव करने के लिए नहीं, बल्कि उनके नकारात्मक परिणामों को कम करने की कोशिश करने के लिए अधिक उपयुक्त हैं। रूस के लिए, हमारे देश में एक संवैधानिक मॉडल स्थापित किया गया है, जो विधायी निकायों की कमजोरी, कार्यकारी शाखा और राज्य के प्रमुख के स्पष्ट राजनीतिक चेहरे की अनुपस्थिति को पूर्व निर्धारित करता है। यह सब राजनीतिक भ्रष्टाचार के लिए एक प्रजनन भूमि बनाता है। इसलिए, भ्रष्टाचार विरोधी नीति में एक स्वाभाविक कदम राज्य सत्ता के संगठन के मौजूदा मॉडल को संशोधित करना है। ऐसा करने के लिए, हमें निम्न कार्य करने की आवश्यकता है: संसद की भूमिका में वृद्धि, उदाहरण के लिए, संसदीय जांच की संस्था शुरू करना; राष्ट्रपति की शक्तियों का सार बदलें।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति की एक महत्वपूर्ण दिशा बजट निधियों के वितरण और खर्च पर प्रभावी नियंत्रण का निर्माण है, क्योंकि यह बजट निधियों के साथ संपर्क है जो भ्रष्टाचार के अवसरों के लिए सबसे उपजाऊ जमीन बनाता है। इस दिशा में भ्रष्टाचार विरोधी नीति का अर्थ नियंत्रण के अधिक से अधिक प्रभावी रूपों और विधियों को खोजना और लागू करना है। इस क्षेत्र के कार्यान्वयन के लिए सबसे प्रासंगिक उपायों में से निम्नलिखित हैं: सबसे विभेदित बजट वर्गीकरण की स्थापना, अधिक सामान्य रूप के बाद से संघीय बजट पर कानून में व्यय मदें तय की जाती हैं, बजट के मुक्त संचलन के लिए अधिक अवसर फंड दिखाई देते हैं; सभी स्तरों पर बजटीय निधियों को खर्च करने में वित्तीय पारदर्शिता तंत्र की शुरूआत; बजटीय निधियों के उपयोग में उल्लंघन के लिए अधिकारियों के खिलाफ विशेष दायित्व उपायों की एक प्रणाली की शुरूआत; राज्य या नगरपालिका खरीद और आदेशों की पारदर्शिता सुनिश्चित करना, उनकी प्रतिस्पर्धी प्रकृति; सभी स्तरों पर वित्तीय रिपोर्टिंग आवश्यकताओं की विधायी सख्ती; एकाधिकार विरोधी निकायों के कार्यों और शक्तियों का विस्तार करना; अपनी शक्तियों के विस्तार के साथ बजटीय निधियों के खर्च पर लेखा चैंबर को राज्य के वित्तीय नियंत्रण के मुख्य निकाय का दर्जा देना; ऑफ-बजट फंड की संस्था का परिसमापन; नकद कारोबार की मात्रा में कमी, गणना के आधुनिक इलेक्ट्रॉनिक साधनों का विस्तार, आधुनिक रिपोर्टिंग रूपों की शुरूआत; संघीय बजट के सभी खातों को कोषागार में स्थानांतरित करने का कार्य पूरा करना; "अधिकृत बैंकों" की संस्था का परिसमापन; क्षेत्रीय और स्थानीय बजट के संबंध में इस सिद्धांत का कार्यान्वयन।

इस दिशा को उन उपायों का मुख्य अंग माना जा सकता है जिन्हें आमतौर पर प्रशासनिक सुधार कहा जाता है। बेशक, कोई भी सुधार निरंतर नहीं हो सकता। आधुनिक रूस के लिए, यह कार्यकारी शक्ति का इतना अध्ययन नहीं है जो प्रशासनिक सुधार से अधिक प्रासंगिक है। 2006 में, रूसी संघ की सरकार ने रूस में प्रशासनिक सुधार के त्वरित कार्यान्वयन के लिए एक पाठ्यक्रम निर्धारित किया, 25 अक्टूबर 2005 को रूसी संघ में 2006-2008 के लिए प्रशासनिक सुधार की अवधारणा पर सरकारी आयोग की स्थिति को मंजूरी दी। सुधार ने लोक प्रशासन की दक्षता में वृद्धि की, जिसमें से एक मुख्य तंत्र सार्वजनिक सेवा है। सिविल सेवा को राज्य के कार्यों के कार्यान्वयन, देश की अर्थव्यवस्था के उदय, कानून और व्यवस्था के प्रावधान और नागरिक समाज संस्थानों के विकास में महत्वपूर्ण योगदान देने के लिए कहा जाता है। रूसी संघ की सरकार ने इस प्रकार भ्रष्टाचार को खत्म करने के लिए प्रशासनिक सुधार में बताए गए लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए एक आवश्यक शर्त के रूप में मान्यता दी। इस प्रकार, हमारे राज्य ने एक बार फिर स्पष्ट रूप से और सार्वजनिक रूप से कहा कि वह भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए कानूनी और नए संगठनात्मक और अन्य तंत्रों के विकास और कार्यान्वयन के माध्यम से सभी संरचनाओं और सरकार के सभी स्तरों पर भ्रष्टाचार के खिलाफ एक पूर्ण और उद्देश्यपूर्ण लड़ाई का संचालन करना चाहता है। 2007-2010 के लिए रूसी संघ के घटक संस्थाओं के लिए रूस की सरकार द्वारा एक समान अनुकरणीय भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम विकसित किया गया था। इस तरह की एक कठिन स्थिति को रेखांकित करने के बाद, रूस ने निर्धारित किया कि 20 वीं शताब्दी में सार्वजनिक अधिकारियों में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए मुख्य पद्धति प्रणाली एक एकीकृत, मजबूत और लगातार भ्रष्टाचार विरोधी नीति होगी। सरकारी अधिकारियों की संपत्ति की स्थिति पर सार्वजनिक सेवा और नियंत्रण के सिद्धांतों को बदलना। यह दिशा पारंपरिक रूप से प्रशासनिक सुधारों का एक हिस्सा है, और यह दिशा भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के लिए अत्यंत महत्वपूर्ण है, क्योंकि ईमानदार सेवा के लिए प्रेरणा काफी हद तक इस बात पर निर्भर करती है कि एक सिविल सेवक का दर्जा कितना ऊंचा है, उसके काम के लिए पारिश्रमिक का स्तर कितना मजबूत कानूनी और एक कर्मचारी के लिए सामाजिक गारंटी हैं। इस दिशा में, निम्नलिखित ब्लॉकों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: स्थिति विनियमन की स्पष्ट परिभाषा, सहित। सर्वोच्च सरकारी पदों (मंत्रियों, प्रतिनियुक्तियों, राज्यपालों, आदि) पर निर्वाचित या नियुक्त व्यक्तियों पर प्रतिबंध; "राजनीतिक नियुक्तियों" की स्थिति की एक स्पष्ट परिभाषा (सहायक, राष्ट्रपति के सलाहकार, प्रधान मंत्री, मंत्री, आदि) ), समेत सेवा में उनके प्रवेश और इससे बर्खास्तगी के लिए शर्तें, इस्तीफे के बाद सामाजिक गारंटी, जो आवश्यक रूप से प्रमुख के इस्तीफे के साथ होती है; राज्य या नगरपालिका संपत्ति के साथ संयुक्त स्टॉक कंपनियों में राज्य या नगरपालिका संपत्ति का हिस्सा होने वाले शेयरों के राज्य ब्लॉक की ओर से प्रबंधन के लिए आधार और प्रक्रिया का निर्धारण; लोक सेवकों की इसके लिए जिम्मेदारी; सेवानिवृत्ति सहित सार्वजनिक सेवा की प्रत्येक श्रेणी के लिए फर्म और समझने योग्य सामाजिक और भौतिक गारंटी की स्थापना; पहले इस अधिकारी द्वारा नियंत्रित वाणिज्यिक संगठनों में सार्वजनिक सेवा से बर्खास्तगी के बाद काम करने के लिए संक्रमण पर प्रतिबंध की शुरूआत; वरिष्ठ अधिकारियों, राज्य, नगरपालिका कर्मचारियों, deputies और न्यायाधीशों द्वारा आय और संपत्ति की विधायी रूप से स्थापित अनिवार्य घोषणा;

न्यायपालिका को मजबूत करना। इस दिशा में दो समान कारक शामिल हैं: न्यायिक प्रणाली में ही भ्रष्टाचार के स्तर को कम करना और सामान्य रूप से भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई में इस प्रणाली की कानूनी प्रभावशीलता। न्यायपालिका को मजबूत करने में कई तरह के उपाय शामिल हैं। ये हैं: न्याय प्रणाली में नए संस्थानों की शुरूआत; न्यायिक प्रणाली का पुनर्गठन; न्यायपालिका की कानूनी चेतना को बदलने के लिए लीवर। इस क्षेत्र में आधुनिक रूसी वास्तविकता के लिए सबसे प्रासंगिक उपाय इस प्रकार हैं:

प्रशासनिक न्याय का परिचय;

न्यायपालिका के स्थान के लिए जिला सिद्धांत का परिचय;

अदालत की स्वतंत्रता की गारंटी को बनाए रखते हुए न्यायपालिका के गठन और न्यायाधीशों को अनुशासनात्मक प्रतिबंधों के आवेदन की प्रक्रिया में बदलाव;

सभी नागरिकों को न्यायिक सुरक्षा की उपलब्धता सुनिश्चित करने और न्यायपालिका में भ्रष्टाचार के स्तर को कम करने के लिए न्यायपालिका की प्राथमिकता वित्त पोषण;

इंटरनेट सहित अदालती फैसलों की सूचना पारदर्शिता सुनिश्चित करना।

कानून प्रवर्तन प्रणाली और पुलिस गतिविधियों (विशेष सेवाओं की गतिविधियों) में सुधार। इस दिशा को दो बड़े ब्लॉकों में विभाजित करना समीचीन है। पहला कानून प्रवर्तन एजेंसियों और स्वयं विशेष सेवाओं में भ्रष्टाचार के उन्मूलन के लिए परिस्थितियों का निर्माण है। रूस में, इसके लिए, उदाहरण के लिए, 1 मार्च, 2011 को एक व्यापक पुलिस सुधार शुरू हुआ। इस खंड में, निम्नलिखित उपायों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: कार्यों और शक्तियों का परिसमापन और अनुचित दोहराव; कानून प्रवर्तन एजेंसियों की विशेषज्ञता को मजबूत करना, जिससे उनके कर्मचारियों की व्यावसायिकता में वृद्धि होती है; कानून प्रवर्तन अधिकारियों के वेतन में उल्लेखनीय वृद्धि, जबकि उनकी संख्या का अनुकूलन और उनकी जिम्मेदारी और उनके पदों के अनुपालन के लिए अनिवार्य प्रमाणीकरण को मजबूत करना। दूसरा ब्लॉक भ्रष्टाचार से निपटने के लिए पुलिस गतिविधियों और विशेष सेवाओं की गतिविधियों में सुधार है। इसके लिए, निम्नलिखित आवश्यक है: कानून प्रवर्तन एजेंसियों और विशेष सेवाओं के लिए तकनीकी सहायता के स्तर को बढ़ाने के लिए, उनके काम में आधुनिक सूचना प्रौद्योगिकियों की शुरूआत के साथ; अंतर्राष्ट्रीय सूचना विनिमय स्थापित करना; संयुक्त परिचालन गतिविधियों पर द्विपक्षीय और बहुपक्षीय अंतरराष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; आपराधिक रूप से अभियोजित व्यक्तियों के प्रत्यर्पण, गवाहों से पूछताछ, बैंक खातों तक पहुंच और जब्ती से संबंधित पारस्परिक कानूनी सहायता पर अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को समाप्त करना; उन देशों में रूसी विशेषज्ञों के लिए इंटर्नशिप का आयोजन करें जहां भ्रष्टाचार विरोधी कार्यक्रम सफलतापूर्वक लागू किए गए हैं; कानून स्कूलों और संकायों के लिए भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर अप-टू-डेट शैक्षिक साहित्य तैयार करना और प्रकाशित करना।

हितों के टकराव की समस्या का समाधान। यह दिशा वर्तमान चरण में प्रासंगिक है और इसलिए लोकप्रिय हो गई है। इस समस्या का सार यह है कि एक अधिकारी, अनौपचारिक सेवाएं प्रदान करके, भविष्य में एक आरामदायक अस्तित्व की गारंटी प्राप्त करता है। एक तरह की "किश्तों में रिश्वत।" अधिकारियों और व्यवसाय के बीच ऐसे अवैध संबंधों को लागू करने के लिए कई तंत्र हैं। पहला मॉडल तथाकथित "चप्पल प्रभाव" मॉडल है - एक अधिकारी असाधारण आधार पर आगे के रोजगार की शर्तों पर व्यवसाय को सेवाएं प्रदान करता है। व्यवहार में, हम अक्सर देखते और सुनते हैं: किसी अधिकारी के इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद, वह तुरंत उस क्षेत्र में काम करने वाली एक वाणिज्यिक कंपनी में एक अच्छी स्थिति में कार्यरत होता है जिसे इस अधिकारी ने हाल ही में प्रबंधित किया है। दूसरा मॉडल पहले की तार्किक निरंतरता है और इसे "रिवाल्विंग डोर इफेक्ट" कहा जाता है। एक अधिकारी व्यवसाय से सरकारी सेवा में, वापस व्यवसाय में, फिर वापस सरकारी काम पर जाता है, इत्यादि। इस आधार पर किसी अधिकारी को जवाबदेह ठहराना व्यावहारिक रूप से असंभव है। फिर भी इस समस्या को दूर करने का प्रयास किया जा रहा है। इसलिए रूसी सिविल सेवा का सुधार एक ही क्षेत्र में काम करने वाले वाणिज्यिक संगठनों में प्रबंधकीय पदों पर अधिकारी के रूप में प्रतिबंध लगाने के लिए प्रदान करता है। यह माना जाता है कि इस तरह का प्रतिबंध इस्तीफे या बर्खास्तगी के बाद कई वर्षों तक प्रभावी रहेगा।

भ्रष्टाचार विरोधी नीति का समन्वय। बेशक, भ्रष्टाचार विरोधी नीति सभी राज्य और नगर निकायों पर संबंधित दायित्वों को लागू करती है। लेकिन यह कोई रहस्य नहीं है कि भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां उनके लिए अग्रणी नहीं हैं। और इस मामले में, एक सार्वजनिक-शक्ति संस्था की बस जरूरत है, जिसे इसके समन्वय के लिए जिम्मेदार बनाया जा सकता है (एक अर्थ में, भ्रष्टाचार विरोधी नीति के प्रबंधन के लिए)। खैर, निश्चित रूप से, राज्य के किसी भी कार्य को लागू नहीं किया जाता है कोई एक एकल राज्य निकाय, विशेष रूप से शक्तियों के पृथक्करण के सिद्धांत पर आधारित प्रणाली में। इसलिए, रूस में, न केवल रक्षा मंत्रालय देश की रक्षा के कार्य के लिए जिम्मेदार है, बल्कि निश्चित रूप से, राष्ट्रपति, सरकार, संघीय विधानसभा के कक्ष भी हैं। हालांकि, यह समारोह केवल रक्षा मंत्रालय के लिए मुख्य है। इसलिए, यदि भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के कार्य में विशेषज्ञता वाला कोई निकाय नहीं है, तो हम यह निष्कर्ष निकाल सकते हैं कि यह राज्य के बुनियादी, सामान्य कार्यों में से एक के रूप में नहीं है। इसका मतलब यह बिल्कुल नहीं है कि चूंकि कोई कार्यात्मक और संस्थागत अलगाव नहीं है, इसलिए भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई बिल्कुल भी नहीं छेड़ी जा सकती है। कानून प्रवर्तन एजेंसियां ​​और विशेष सेवाएं भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और भ्रष्ट अधिकारियों को न्याय के कटघरे में लाने में लगी हुई हैं। समय-समय पर, कानून और उपनियम भ्रष्टाचार के अनुकूल कुछ शर्तों को समाप्त करते दिखाई देते हैं। हालांकि, ऐसी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियां व्यवस्थित रूप से नहीं की जाती हैं और इस प्रकार आवश्यक परिणाम प्राप्त करने की अनुमति नहीं देती हैं। एक निश्चित अर्थ में गैर-प्रणालीगत तरीकों से एक प्रणालीगत घटना से लड़ना व्यर्थ और खतरनाक भी है, क्योंकि इससे समाज में भ्रष्टाचार भाग्यवाद और निराशा पैदा होती है। यही कारण है कि रूस में सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति बनाई गई है, जो रूस में भ्रष्टाचार का मुकाबला करने, संपत्ति और व्यापार के अवैध अलगाव (रेडर बरामदगी) और प्रशासनिक मनमानी (कानून प्रवर्तन एजेंसियों सहित) के क्षेत्र में प्रमुख विशेषज्ञों को एक साथ लाती है। और कानून प्रवर्तन एजेंसियां, न्यायिक प्राधिकरण, आदि)।) नागरिक समाज की एक संस्था के रूप में, "सार्वजनिक भ्रष्टाचार विरोधी समिति" का उद्देश्य भ्रष्टाचार विरोधी बाधाओं के गठन के माध्यम से राज्य के एक आधुनिक लोकतांत्रिक मॉडल के निर्माण में भाग लेना है, जो चल रहे प्रशासनिक सुधार के संबंध में विशेष रूप से महत्वपूर्ण है। अकेले पिछले 3.5 वर्षों में, यूएसी विशेषज्ञों और भागीदारों की प्रत्यक्ष भागीदारी के साथ, संपत्ति के दुरुपयोग, जबरन वसूली, धोखाधड़ी की कार्रवाई और अधिकारियों द्वारा अपने पद का दुरुपयोग करने के तथ्य पर 400 से अधिक आपराधिक मामले शुरू किए गए हैं। रूसी संघ के सर्वोच्च कार्यकारी और न्यायिक अधिकारियों के साथ घनिष्ठ सहयोग के माध्यम से, यूएसी ने 230 से अधिक (2010 की पहली तिमाही के अनुसार) व्यक्तियों और कानूनी संस्थाओं के खिलाफ अवैध निर्णयों को समाप्त करने में योगदान दिया, जो प्रशासनिक दबाव, पुलिस की मनमानी का शिकार हुए। , रेडर बरामदगी और अन्य अवैध संचालन। यूएसी के साथ, रूसी संघ के राष्ट्रपति के अधीन राष्ट्रीय भ्रष्टाचार विरोधी समिति भी बनाई गई थी।

एनएसी के मुख्य कार्य इस प्रकार हैं: - भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए नागरिक समाज की ताकतों को मजबूत करना; - सभी (नागरिकों, सार्वजनिक संघों, मीडिया) की सार्वजनिक सुरक्षा जो भ्रष्टाचार के तथ्यों की पहचान करने और इसके खिलाफ लड़ने की कोशिश कर रहे हैं, उन्हें कानूनी सहायता प्रदान करते हैं; एक सुसंगत और सुसंगत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाने के तरीकों और साधनों की एक प्रणाली का विकास; अपनी भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को तेज करने और अधिक लगातार करने के लिए अधिकारियों पर नागरिक प्रभाव का प्रावधान; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार एक विशेष राज्य संरचना के निर्माण के लिए शर्तें तैयार करना; - भ्रष्टाचार के लिए अनुकूल परिस्थितियों की पहचान करने के लिए मसौदा कानूनी कृत्यों और मौजूदा कानूनी कृत्यों की जांच।

आइए हम अधिक विस्तार से भ्रष्टाचार विरोधी निकाय के समन्वय के मुख्य कार्यों पर विचार करें:

भ्रष्टाचार विरोधी नीति के विकास और कार्यान्वयन में भागीदारी;

राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्देशों, रूपों और विधियों का विकास;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर सार्वजनिक नियंत्रण का नियंत्रण और संगठन;

राज्य की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन के लिए राज्य निकायों और संगठनों का समन्वय;

अपनाए गए कानूनों और उप-नियमों की भ्रष्टाचार-विरोधी विशेषज्ञता का संगठन और संचालन;

भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों की पहचान करने और उन्हें दबाने के लिए सार्वजनिक पद धारण करने वाले व्यक्तियों के निर्णयों और कार्यों का सार्वजनिक मूल्यांकन;

संघीय सार्वजनिक सेवा में सार्वजनिक पदों पर रहने वाले व्यक्तियों की संपत्ति की स्थिति की गतिशीलता पर नियंत्रण;

रूसी संघ में भ्रष्टाचार की निगरानी और निगरानी का संगठन;

भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि के निर्माण में मीडिया को शामिल करना और भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों को लोकप्रिय बनाना;

भ्रष्टाचार विरोधी गतिविधियों में नागरिक समाज संस्थाओं को शामिल करना, लोक प्रशासन में पारदर्शिता, खुलापन और ईमानदारी सुनिश्चित करना;

सार्वजनिक संघों के लिए समर्थन जिनकी गतिविधियों का उद्देश्य भ्रष्टाचार का मुकाबला करना है; - भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में चुनावी वादों के राजनेताओं द्वारा पूर्ति के लिए प्रतिष्ठित भ्रष्टाचार-विरोधी सार्वजनिक संगठनों द्वारा किए गए सार्वजनिक निगरानी के अभ्यास के लिए समर्थन;

भ्रष्टाचार विरोधी शिक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी विश्वदृष्टि का गठन, जिसमें भ्रष्टाचार विरोधी शैक्षिक कार्यक्रमों का विकास शामिल है।

जैसा कि आप देख सकते हैं, भ्रष्टाचार कई चेहरों की विशेषता है और इसलिए इस सामाजिक घटना का प्रतिकार करने के उपायों में उच्च स्तर की "उत्तरजीविता" होनी चाहिए। इस उद्देश्य के लिए एक एकीकृत और केंद्रीकृत भ्रष्टाचार विरोधी नीति बनाई जा रही है, जिसमें बहु-क्षेत्रीय, सुसंगत और बहुमुखी तरीकों का विकास और कार्यान्वयन शामिल है, पूर्वापेक्षाओं को कम करने और समाप्त करने के लिए राज्य और समाज के दृष्टिकोण, कारण और स्थितियां जो जीवन और कामकाज के विभिन्न क्षेत्रों में भ्रष्टाचार उत्पन्न करती हैं और खिलाती हैं। भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में इस तरह के लक्ष्यों को प्राप्त करने के लिए, राज्य के एक और स्पष्ट भ्रष्टाचार विरोधी कार्य को आगे रखा गया है, जिससे भ्रष्टाचार के पैमाने को कम करने के लिए छोटी और लंबी अवधि दोनों में तंत्र तैयार किया जा सके। जैसा कि तालिका 7 से देखा जा सकता है, "भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं?", यह स्पष्ट रूप से देखा जा सकता है कि कौन से देश और क्षेत्र भ्रष्टाचार से लड़ने के लिए अपनी सरकारों के प्रयासों को कम या अधिक प्रभावी मानते हैं। सामान्य तौर पर, किसी भी राज्य की सरकार की नीति, बदले में, इस राज्य की व्यापक भ्रष्टाचार विरोधी नीति का हिस्सा होती है। हमारा देश उन राज्यों की सूची में शामिल था, जो ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल के अनुसार कानूनी पक्ष में एक स्थान रखता है। क्यों? हां, क्योंकि राज्य के अधिकांश सर्वोच्च सरकारी अधिकारी या तो एक बार योगदान देते हैं, लेते हैं या फिर भी भ्रष्टाचार के घोटालों और योजनाओं में भाग लेते हैं, राज्य संस्थानों और निकायों के कर्मचारी होने के नाते।

तालिका 7. भ्रष्टाचार के खिलाफ सरकार की लड़ाई को देश कैसे देखते हैं? (देश का नजरिया)

हमारे राज्य और विदेशों के निकट और दूर के देशों की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के बारे में बात करने से पहले, आइए सबसे पहले विचार करें कि हमारे नागरिक भ्रष्टाचार नीति के संबंध में अपने राज्य को क्या आकलन देते हैं। इसी रिपोर्ट में, ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल का "ग्लोबल करप्शन बैरोमीटर" उत्तरदाताओं को तीन प्रतिक्रिया विकल्पों में से प्रत्येक के प्रतिशत के रूप में भ्रष्टाचार और भ्रष्टाचार की अभिव्यक्तियों के खिलाफ लड़ाई में सरकारी उपायों और राज्य के प्रयासों का आकलन प्रदान करता है। तालिका 7 (परिशिष्ट 6) में डेटा का विश्लेषण करते हुए, हम कह सकते हैं कि अधिकांश उत्तरदाता अपने राज्य में चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति को या तो अप्रभावी मानते हैं या पर्याप्त रूप से प्रभावी नहीं हैं। रूस के लिए, यहाँ राय इस प्रकार वितरित की गई थी:

दिमित्री मेदवेदेव ने भ्रष्टाचार विरोधी अभियान की घोषणा किए लगभग तीन साल बीत चुके हैं। "लगभग कोई सफलता नहीं है," राष्ट्रपति को 2010 के अंत में स्वीकार करने के लिए मजबूर किया गया था। इसके अलावा, इस दौरान रिश्वत के औसत आकार में नाटकीय रूप से वृद्धि हुई है। रीजनल पब्लिक फाउंडेशन इंफॉर्मेटिक्स फॉर डेमोक्रेसी (INDEM) के अध्यक्ष जॉर्जी सतरोव कहते हैं, "रिश्वत के आकार में वृद्धि के लिए एक प्रोत्साहन सिर्फ भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई की शुरुआत की घोषणा थी।" कई विशेषज्ञों ने मेदवेदेव को इस बारे में चेतावनी दी यह। छह महीने के लिए, बड़े व्यापारियों में से एक ने एक अद्भुत वाक्यांश कहा: "वे अब इसे पिछली बार की तरह लेते हैं।" हालांकि, "पिछली बार" का प्रभाव घसीटा गया। सतरोव के अनुसार, रिश्वत लेने वाले जल्दी यह आश्वस्त हो गया कि भ्रष्टाचार के खिलाफ लड़ाई शून्य है। और यह एक बार फिर से प्रत्येक राज्य के लिए सामान्य रूप से राज्य भ्रष्टाचार विरोधी नीति को मजबूत करने की आवश्यकता पर जोर देता है ट्रांसपेरेंसी इंटरनेशनल की रिपोर्ट, एक अलग समाजशास्त्रीय अध्ययन के रूप में, उन सभी द्वारा अध्ययन किया जाना चाहिए जो चल रही भ्रष्टाचार विरोधी नीति में किसी तरह शामिल है। भविष्य में भ्रष्टाचार का पैमाना - हम देखते हैं कि आधे से अधिक उत्तरदाताओं की कुल संख्या में से उनकी सरकारों की गतिविधियों को अक्षम के रूप में मूल्यांकन करते हैं। प्रत्येक तीन उत्तरदाताओं में से केवल एक ने उल्लेख किया कि संबंधित देश की सरकार भ्रष्टाचार का मुकाबला करने में सफल रही है। जनवरी 2011 के अंत में, पब्लिक ओपिनियन फाउंडेशन (एफओएम) ने 1,500 उत्तरदाताओं, 100 बस्तियों, फेडरेशन के 43 विषयों के भ्रष्टाचार के प्रति नागरिकों के रवैये पर एक सर्वेक्षण किया। नतीजतन, यह पता चला कि रूस के विशाल बहुमत (83%) आश्वस्त हैं कि रूस में भ्रष्टाचार का वर्तमान स्तर "उच्च" है। लगभग आधे उत्तरदाताओं (46%) का मानना ​​है कि रूस में भ्रष्टाचार बढ़ रहा है (2010 में, 39% ने ऐसा सोचा था)। हमारे देश के हर तीसरे नागरिक को इसमें कोई संदेह नहीं है कि एक साल में और भी रिश्वत लेने वाले सत्ता में होंगे और रिश्वत का आकार बढ़ जाएगा। उसी समय, 76% नागरिक आश्वस्त हैं कि राष्ट्रपति दिमित्री मेदवेदेव के सुझाव पर प्रकाशित सिविल सेवकों की आय पर घोषणाओं का वास्तविकता से कोई लेना-देना नहीं है। तथ्य यह है कि वे 100% सत्य हैं, केवल 1% (!) FOM उत्तरदाताओं (परिशिष्ट 7, आरेख 4) द्वारा कहा गया था। एफओएम के विश्लेषणात्मक विभाग के प्रमुख ग्रिगोरी कर्टमैन बताते हैं, "इन आंकड़ों से संकेत मिलता है कि समाज ने भ्रष्ट गतिविधियों, हाई-प्रोफाइल गिरफ्तारी और गिरफ्तारी के जोखिम और सजा की भारी मांग जमा की है।" "लेकिन लोगों ने उन्हें नहीं देखा है, और वे उन्हें नहीं देखते हैं।" इसकी पुष्टि समाजशास्त्रियों द्वारा बताए गए एक तथ्य से होती है: 40% रूसियों ने राष्ट्रपति भ्रष्टाचार विरोधी परिषद की गतिविधियों के बारे में कुछ भी नहीं सुना है, जो दिमित्री मेदवेदेव उनके उद्घाटन के लगभग तुरंत बाद बनाया गया। लेवाडा केंद्र द्वारा अध्ययन के परिणामों को पूरक करें, जो अधिकारियों का विरोध करता है: यदि 2005 में 45% उत्तरदाताओं ने सत्ता के उच्चतम क्षेत्रों में रिश्वतखोरी की वृद्धि के बारे में बात की, तो 2010 में - पहले से ही 60%। अपराध के तथ्य पर शुरू नहीं किया जाता है, लेकिन केवल उन मामलों में जहां "सीट के लिए संघर्ष होता है" या भ्रष्टाचार के खिलाफ एक प्रदर्शनकारी अभियान चलाया जा रहा है। संसाधनों का आबादी के लिए निजीकरण किया गया है, और खरीदने के लिए एक महत्वपूर्ण संसाधन, हालांकि वास्तव में वे पहले से ही अपने करों के लिए भुगतान कर चुके हैं। लेवाडा केंद्र के अनुसार, अब तक एक आधा गुडकोव कहते हैं, "नागरिक अधिकारियों की रिश्वतखोरी से नाराज हैं, अन्य आधे (लगभग 45%) अपने स्वयं के उद्देश्यों के लिए अधिकारियों के लालच का उपयोग करते हैं: "हमारा भ्रष्टाचार एक कार में इंजन के तेल की तरह है।" - इससे आपके हाथ गंदे हो जाते हैं, लेकिन इसके बिना कार काम नहीं करेगी। कम से कम जिसकी हम अभी भी सवारी कर रहे हैं।"

यह नहीं कहा जा सकता कि रूस में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के सफल क्रियान्वयन के लिए कुछ नहीं किया जा रहा है। यहां यह याद रखना उचित होगा कि हमारे देश ने पहले ही कई अंतरराष्ट्रीय कानूनी कृत्यों को अपनाया है: भ्रष्टाचार के खिलाफ संयुक्त राष्ट्र सम्मेलन, 31 अक्टूबर, 2003 को अपनाया गया, और भ्रष्टाचार पर यूरोप आपराधिक कानून सम्मेलन की परिषद। अनुसमर्थित सम्मेलनों के अनुसार, भ्रष्टाचार की अवधारणा को घरेलू कानून के अनुसार परिभाषित किया जाना चाहिए। वर्तमान में, रूसी संघ ने भ्रष्टाचार से निपटने के लिए एक अच्छा नियामक ढांचा विकसित किया है।

सामान्य तौर पर, रूसी संघ की सरकार के कानूनी स्रोतों और वर्तमान कार्यक्रमों में निहित पहले से मौजूद कानून के नियमों के परिसर के आधार पर, रूसी भ्रष्टाचार विरोधी नीति में निम्नलिखित संबंधों को प्रतिष्ठित किया जा सकता है: की नींव के गठन पर भ्रष्टाचार विरोधी नीति, इसकी अवधारणाओं, लक्ष्यों और सिद्धांतों की परिभाषा; मनुष्य और नागरिक के अधिकारों और स्वतंत्रता की रक्षा के लिए गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के कार्यान्वयन पर; भ्रष्टाचार को रोकने के लिए प्राथमिकता वाले क्षेत्रों और उपायों की एक प्रणाली स्थापित करना; भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्माण और कार्यान्वयन में सभी स्तरों पर सार्वजनिक प्राधिकरणों की क्षमता का निर्धारण करना; कानून बनाने की गतिविधियों में भ्रष्टाचार विरोधी नीति के निर्धारण और कार्यान्वयन पर; सार्वजनिक कानूनी चेतना के गठन पर; भ्रष्टाचार विरोधी नीति उपायों के कार्यान्वयन में अंतर्राष्ट्रीय सहयोग की नींव के गठन पर। लेकिन भ्रष्टाचार विरोधी नीति के क्षेत्र में रूसी वास्तविकता की वास्तविकताएं उस उचित रूप में नहीं हैं, जिसमें उन्हें होना चाहिए। कोई केवल यह आशा कर सकता है कि 25 दिसंबर, 2008 नंबर 273-एफजेड "भ्रष्टाचार का मुकाबला करने पर" रूसी संघ का अपनाया गया संघीय कानून भ्रष्टाचार विरोधी नीति, भ्रष्टाचार विरोधी कानून के व्यवस्थितकरण और प्रणाली के लिए एक एकीकृत कानूनी आधार बन जाएगा। अंतरराष्ट्रीय कानून के साथ इसका सामंजस्य। अंत में, यह कहा जाना चाहिए कि इन उपायों का कार्यान्वयन रूस में भ्रष्टाचार-विरोधी कानूनी आदेश के विकास में एक आवश्यक चरण है और इसमें रूसी विरोधी भ्रष्टाचार के वैचारिक और कानूनी स्तरों के बीच उत्पन्न होने वाले अंतर्विरोधों को हल करना शामिल है। नीति। यह स्पष्ट है कि आज रूसी संघ की भ्रष्टाचार विरोधी नीति के राज्य सिद्धांत पर संघीय कानून को अपनाना भ्रष्टाचार का मुकाबला करने के क्षेत्र में सबसे जरूरी काम है।