Susikūrus Rusijos Federacijai, terorizmas tapo atviresniu reiškiniu. 1991 metais dėl žiaurių susirėmimų žuvo 1600 piliečių, buvo sužeista daugiau nei devyni tūkstančiai žmonių, 650 tūkstančių pabėgo iš šalies.

Pastaruoju metu Maskvoje ir Volgodonske padažnėjo gyvenamųjų pastatų sprogimai. Ne mažiau dideli teroristiniai išpuoliai buvo sprogimas parado Kaspiyske metu ir teatro centro Dubrovkoje užgrobimas.

2004 m. vasario 6 d. savižudis susisprogdinęs Maskvos metro pareikalavo 40 žmonių gyvybių, 250 buvo sužeisti.

2004 metų rugpjūčio 24 dieną pasaulį sukrėtė du dideli sprogimai, vienu metu įvykę keleiviniuose lėktuvuose ir pareikalavę 93 gyvybių.

Tų pačių metų rugsėjį teroristai vienoje iš Beslano miesto mokyklų konfiskavo 1170 žmonių, įskaitant mokytojus, mokinius ir jų tėvus. Per sprogimą žuvo 320 žmonių, iš jų apie 186 vaikai, 560 buvo sužeisti.

2010 metų kovo 29 dieną per du sprogimus Maskvos metropolitene žuvo 41 žmogus, o 88 buvo sužeisti.

Naujausias didelio atgarsio sulaukęs teroristinis išpuolis Rusijoje buvo sprogimas Sankt Peterburgo metro stotyje, įvykęs 2017 metų balandžio 3 dieną. Jis pareikalavo 16 žmonių gyvybių, apie 50 buvo sužeista.

Šiuolaikinė tikrovė rodo naujas Rusijos Federacijos kovos su terorizmu kryptis (funkcijas), kurios:

• nustato valstybės politikos kryptis kovos su terorizmu srityje;
• organizuoti kovos su terorizmu, taip pat jo padarinių mažinimo ir šalinimo priemonių rengimą;
• pagal savo kompetenciją organizuoja federalinių vykdomosios valdžios institucijų, Rusijos Federaciją sudarančių vienetų vykdomosios valdžios institucijų veiklą ir kovoja su terorizmu.

Tarptautinis terorizmas yra ne mažiau pavojingas politinis ir socialinis reiškinys nei terorizmas. Per pastaruosius dešimt metų jos pavojus tik išaugo. Daugelis valstybių ir tarptautinių bendruomenių nuolat bando su tuo susidoroti kurdamos veiksmingas kovos su tarptautiniu terorizmu priemones.

Tarptautinio terorizmo tikslas – pasiekti teroristams pageidaujamų įvykių raidą: visuomenės stabilumo pakirtimą, revoliuciją, karo su svetima valstybe prasidėjimą, tam tikros teritorijos nepriklausomybės išgavimą, valdžios kritimą, politines nuolaidas iš šalies. valdžios institucijos ir kt.

Rusijos Federacijos poziciją dėl kovos su tarptautiniu terorizmu visomis jo apraiškomis aiškiai išsakė Rusijos prezidentas Vladimiras Vladimirovičius Putinas per viršūnių susitikimą JAV. Jis sakė, kad tarptautinis terorizmas turi būti išnaikintas visame pasaulyje. Tačiau jėgos panaudojimas kovojant su juo nėra efektyvus. Kovoje su tarptautiniu terorizmu vien karinėmis priemonėmis pasiekti absoliučios pergalės neįmanoma. Tačiau taip pat neįmanoma neatsižvelgti į pasaulio bendruomenės valstybių karinių departamentų potencialą.

Terorizmas tapo viena iš savo mastu, nenuspėjamumu ir pasekmėmis pavojingų socialinių-politinių ir moralinių problemų, su kuria žmonija žengia į XXI amžių. Terorizmas bet kokiomis savo apraiškomis vis didesnę grėsmę kelia daugelio valstybių saugumui, atneša didžiulių politinių, ekonominių ir moralinių nuostolių, daro stiprų psichologinį spaudimą didelėms žmonių masėms, griauna nekaltų piliečių gyvybes.

Teroristinei veiklai šiandien būdinga daug veiksnių, tačiau svarbiausi yra šie: nelanksti organizacinė struktūra, susidedanti iš įvairiems tikslams skirtų grupių, plati aprėptis ir valstybės sienų nebuvimas, kruopšti personalo atranka į antiteroristines grupes, buvimas. didžiulis mokymo bazių ir poligonų skaičius, geros techninės įrangos prieinamumas ir kt.

Logiška manyti, kad šiuolaikinėmis informacinio karo vykdymo priemonėmis tarptautinis terorizmas primeta žmonėms savo idėjas, taip į savo gretas pritraukdamas ir jaunus žmones, ir profesionalius karius.

Dabartinė daugiašalio bendradarbiavimo sistema kovojant su terorizmu susiformavo per pastaruosius 25 metus. Jis laikomas bendrųjų tarptautinės teisės nuostatų, iš kurių išplaukia terorizmo neteisėtumas, pasekmė ir specialiomis antiteroristinio pobūdžio tarptautinėmis sutartimis.

Rusijos Federacija prisijungė prie daugybės tarptautinių kovos su terorizmu organizacijų, kai kurios iš jų yra: 2000 m. Europos konvencija dėl kovos su terorizmu, 2001 m. Tarptautinė konvencija dėl kovos su teroristiniais sprogdinimais, JT konvencija dėl kovos su terorizmu. 2004 m. tarptautinis organizuotas nusikalstamumas, 2002 m. Tarptautinė konvencija dėl kovos su terorizmo finansavimu, 2003 m. Šanchajaus konvencija dėl kovos su terorizmu ir kt.

Didelis dėmesys nusipelno Rusijos bendradarbiavimo kovojant su terorizmu dvišaliu lygmeniu, ypač su JAV ir Didžiąja Britanija, plėtrai. Su minėtomis šalimis Rusija pasirašė tarpvyriausybinius supratimo ir bendradarbiavimo civilinės aviacijos srityje memorandumus, kuriuose numatytos dvišalio operatyvinio bendradarbiavimo formos krizinėse situacijose, kurias sukelia teroristiniai veiksmai civilinėse oro transporto bendrovėse.

Pagal federalinį įstatymą „Dėl kovos su terorizmu“ Rusijos Federacija bendradarbiauja su kitomis valstybėmis ir tarptautinėmis organizacijomis kovojant su terorizmu. Rusija taip pat traukia baudžiamojon atsakomybėn asmenis, įtariamus dalyvavimu terorizme, piliečių saugumo užtikrinimu.

Artimuosiuose Rytuose Rusija parodė atsakomybę, ryžtą ir efektyvumą kovodama su tarptautiniu terorizmu.

Artimuosiuose Rytuose kova su terorizmu patraukia visos pasaulio bendruomenės dėmesį ir patvirtina vieningo fronto aktualumą. Tuo domisi daugelis šalių, tarp jų ir Rusija. Jei ISIS, kurios veikla Rusijos Federacijos teritorijoje uždrausta, pasiseks, grėsmė kaimyninėms Sirijos valstybėms smarkiai išaugs. Todėl Rusijos prioritetas yra terorizmo Sirijoje naikinimas. Daugiausia Sirijos vyriausybės armijos pajėgos – vienintelė reali ir teisėta jėga atkurti tvarką šalyje. Tačiau daugelis su tuo nesutinka.

Didžiulį vaidmenį atlieka Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų dalyvavimas kovoje su tarptautiniu terorizmu. Jie kreipiasi dėl:

• teroristų naudojamų orlaivių skrydžių slopinimas.
• teroristinių aktų Rusijos Federacijos vidaus vandenyse slopinimas.
• dalyvavimas kovos su terorizmu operacijose Rusijos Federacijoje ir užsienyje.

Rusijos Federacijos valstybės politikos tikslas yra sukurti veiksmingą valstybės sistemą kovai su tarptautiniu terorizmu, pagrįstą:

• sukurti vieningą valstybės valdymo sistemą ekstremaliose situacijose, numatant adekvačių teroristinių aktų prevencijos, atskleidimo ir slopinimo priemones;
• koordinuoti federalinių vykdomųjų organų veiklą siekiant užkirsti kelią teroristiniams veiksmams branduoliniuose objektuose ir juos slopinti, taip pat naudojant masinio naikinimo ginklus.

Valstybės politikos tikslą galima pasiekti remiantis teisinės bazės koregavimo ir naujų, šiuolaikinius reikalavimus atitinkančių įstatymų kūrimo rezultatais. Teisinė ir reguliavimo sistema turėtų sudaryti būtinas sąlygas nuosekliai ir veiksmingai kovai su terorizmu.

Norint kovoti su terorizmu, būtina suvienyti visas valstybės ir visuomenės jėgas. Taip pat svarbus veiksnys yra piliečių žinios, kaip kovoti su terorizmu ir veikti iškilus grėsmei.

Kovai su terorizmu reikia visapusiško požiūrio, apimančio ekonomines, socialines, politines ir teisines priemones. Tai užima daug laiko ir priklauso nuo daugybės veiksnių. Tačiau visi žinome, kad turime veikti dabar.

Taigi galime daryti išvadą, kad tarptautinis terorizmas padarė didelę įtaką šiuolaikinės Rusijos veiklos turiniui. Tai matyti iš įvairaus lygio valdančiųjų subjektų darbo pavyzdžio. Suvienijus visas pastangas globojant Nacionaliniam kovos su terorizmu komitetui, Rusija tapo efektyvesnė kovojant su teroristinėmis organizacijomis ir remiant asmens, visuomenės ir valstybės apsaugos sistemą Rusijoje.

Esame įsitikinę, kad šiuo metu apie tarptautinį terorizmą galima kalbėti kaip apie ypatingą pasaulio bendruomenės atlygį už laipsnišką tarptautinių santykių globalizaciją. Viena iš jos pasekmių yra migracija, kuri gali kelti rimtą pavojų visos tarptautinės bendruomenės saugumui ir stabilumui.

Terorizmo atmainų yra daug, bet bet kuriuo atveju jis labai pavojingas ir nenuspėjamas. Savo apimtimi ir pasekmėmis ji tapo rimta XXI amžiaus problema. Visai neseniai terorizmas buvo vietinis reiškinys, tačiau per pastaruosius 20 metų jis tapo pasaulinio pobūdžio ir vis labiau kelia grėsmę daugelio šalių saugumui ir daro stiprų psichologinį poveikį jų piliečiams. Taip pat tarptautinis terorizmas atneša didžiulių ekonominių, politinių ir moralinių nuostolių, nusineša vis daugiau nekaltų žmonių gyvybių.

Bibliografija:

1. Burtny K. Šiuolaikinis terorizmas: atsiradimo istorija, klasifikacija, teisinė bazė ginkluotųjų pajėgų panaudojimui kovojant su terorizmu. Sutartinių karių užduotys kovojant su teroro aktų grėsme // Orientyras. - 2010. - Nr.1.
2. Tarptautinis terorizmas kelia grėsmę Rusijos saugumui. – [elektroninis išteklius] – Prieigos režimas. – URL: https://shtab.su/konspekt/ogp/mezghdunarodnuy_terrorizm_ugroza_bezopasnosti_rossii_.html (Prieiga 2017-04-04)
3. Nacionalinio kovos su terorizmu komiteto nuostatai (patvirtinti 2006 m. vasario 15 d. Rusijos Federacijos prezidento dekretu Nr. 116). [elektroninis išteklius] – prieigos režimas. – URL: http://pandia.ru/text/79/081/9150.php (žiūrėta 2017-05-04)
4. 2015 m. gruodžio 3 d. V. V. Putino kalba kasmetiniame kreipimesi į Federalinę asamblėją. [elektroninis išteklius]. - Prieigos režimas. – URL: https://ria.ru/analytics/20151203/1335211952.html/ (žiūrėta 2017-07-04)
5. 2002 m. liepos 25 d. Federalinis įstatymas Nr. 114-FZ „Dėl kovos su ekstremistine veikla“. [elektroninis išteklius] – prieigos režimas. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37867/ (žiūrėta 2017-05-04)
6. 2006 m. kovo 6 d. Federalinis įstatymas Nr. 35-FZ „Dėl kovos su terorizmu“. [elektroninis išteklius] – prieigos režimas. – URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/ (žiūrėta 2017-05-04)

Kovos su terorizmu metodai Rusijoje ir pasaulyje ne kartą tapo politinių ginčų ir mokslinių tyrimų objektu sociologijos srityje. Kaip pataisyti mūsų visuomenę, kad ji neįtrauktų smurto elementų? Kada kankinimai, keršto motyvuotos žmogžudystės, religijos apsauga ir kiti veiksniai taps praeitimi?

Šiuo metu kovos su terorizmu metodai Rusijoje, kaip rodo kai kurie visuomenės gyvenimo įvykiai, toli gražu nėra veiksmingi. Kas šalies laukia ateityje? Ko gero, šiandien reikia kuo atsakingiau apie tai galvoti, praktiškai pritaikyti pažangiausius smurto aktų prevencijos metodus, kad ateities kartos pagaliau galėtų egzistuoti pasaulyje, kuriame visos visuomenės jėgos nukreiptos į pažangą ir ne savo bičiulių sunaikinimas.

Teorinė bazė

Kovos su terorizmu formos ir metodai žmonių visuomenei buvo aktualūs nuo seno, tačiau tik šiandien ši bėda tapo tokia plataus masto, o jos apraiškos sustiprėjo. Kraujas bėga nuo žiaurumo, kurį kai kurie asmenys ir organizacijos yra pasirengę įvykdyti. Trumpai tariant, kovos su terorizmu metodai yra būtini siekiant užtikrinti žmonijos išlikimą, nes problema įgavo pasaulinį matmenį.

Daugelis stebisi tuo, kokiu mastu pats terorizmo reiškinys pasirodė esąs nuolatinis. Su juo susiję pavojai paliečia visą pasaulio bendruomenę – nėra žmonių, kurie galėtų būti tikri dėl savo 100% apsaugos ir nekaltumo. Bet kas gali tapti auka. Tačiau svarbu ne tik tai: kadangi kovos su juo metodai rodo nepakankamą efektyvumą, šiuolaikinis terorizmas griauna vertybių sistemą, kuri mūsų amžininkų supratimu yra žmogaus gyvenimo pamatas.

Kam?

Dėl kokių priežasčių pagrindiniai kovos su terorizmu metodai išpopuliarėjo? Tam tikros bendruomenės ir asmenys, vadovaudamiesi specifiniais samprotavimais, priėjo prie išvados, kad būtent teroristų kelias yra veiksmingiausias sprendžiant įvairias problemas.

Kai kas mano, kad taip galima išspręsti sunkumus, susijusius su politine struktūra, priklausymu religinėms konfesijoms, tautybėms. Tokio sprendimo pasekmės nepakankamai išvystytų kovos su tarptautiniu terorizmu metodų (taip pat susijusių su politika, religija ir kitais aspektais) sąlygomis lemia vis didėjantį nusikaltimų sąrašą. Jų aukomis tampa daugybė paprastiausių piliečių, kurie niekuo nekalti.

Bėda baisiau, nei atrodo

Neadekvatūs metodai, naudojami šiandien kovojant su politiniu, religiniu ir kitokio pobūdžio terorizmu, lėmė dvasinių vertybių menkinimą, kultūros naikinimą ir materialinę žalą. Terorizmas provokuoja neapykantos protrūkius, žmonės negali pasitikėti vieni kitais. Įprasta sakyti, kad teroristinė veikla yra nusikaltimas, dėl kurio labai dažnai nukenčia nekaltos aukos. Vienas iš kovos su terorizmu metodų tikslų – užkirsti kelią žalos asmenims, nesusijusiems su konfliktine situacija ir jai niekaip neįtakojantiems.

Teroras nėra karas

Kovos su terorizmu metodai nėra veiksmingi karo prevencijos metodai, nes pats reiškinys savo esme labai skiriasi. Įprasta sakyti, kad pilietinis karas ir tarpvalstybinis karas yra labai skirtingos kategorijos, tačiau terorizmas nepanašus į nė vieną. Taip yra dėl trijų pagrindinių veiksnių:

• staigumas;
• žiaurumas;
• gebėjimas išprovokuoti skandalą, kartais planetos mastu.

Karas dažnai gali būti nuspėjamas, o veiksmai atliekami pagal nustatytas, nors ir nenurodytas, taisykles. Kuriant kovos su terorizmu metodus reikėtų atsižvelgti į tokį faktą: teroristai nepripažįsta jokių standartų, o kartu siekia išlaikyti anonimiškumą. Visa tai gerokai apsunkina pasipriešinimą destruktyviam, žiauriam reiškiniui.

Reikalauju demesio!

Keista, bet ne visi supranta, kokia aktuali problema yra ne tik kiekvienoje atskiroje šalyje, bet ir tarptautiniu lygmeniu. Tačiau pirmaujantys mokslininkai stengiasi perteikti plačiausiam visuomenės sluoksniui situacijos sudėtingumą ir būtinybę sukurti tikrai veiksmingus kovos su terorizmu metodus. Reguliariai skelbiami moksliniai darbai apie terorizmo vystymosi veiksnius, pobūdį, specifiką, kad remiantis išvadomis būtų galima užtikrinti žmonių saugumą.

Teminiai darbai ne kartą buvo publikuoti Rusijoje, kitose šalyse, bet nepavyko prieiti prie kažkokio vieningo sprendimo, visuotinai priimto požiūrio. Šiuo metu net nepavyko sukurti vieno terorizmo reiškinio apibrėžimo. Skirtingi autoriai laikosi skirtingų variantų. Apskaičiuota, kad šiandien vartojama apie šimtą apibrėžimų. Esant tokiems dideliems požiūrių skirtumams, sunku pasiekti tikrai veiksmingą rezultatą kovojant su siaubingu visuomenės priešu.

Priežastys ir pasekmės

Norint sukurti efektyviausius kovos su terorizmu metodus, būtina suprasti reiškinio esmę. Įprasta kalbėti apie šešis tipus, tiesiogiai susijusius su teroristiniais veiksmais. Ne kartą buvo organizuojamas analitinis darbas potencialių smurtautojų psichologijos skiriamųjų bruožų nustatymo klausimu, siekiant lengviau atpažinti pavojingus socialinius elementus. Pastaruoju metu sociologai ir politologai sutaria, kad šeši pagrindiniai tipai yra:

• šlovės siekimas;
• religijos gerbėjai, įsitikinę artėjančia pasaulio pabaiga;
• tautinės grupės, kurios nekenčia kitų etninių grupių atstovų;
• tikslinės teroristų grupės;
• veikiantis valstybės vardu;
• savanaudiškumo motyvuoti atlikėjai.

Problemos mastas

Per pastaruosius kelis dešimtmečius Rusijos teritorijoje įvykdyta keletas didelių ir žiaurių teroristinių išpuolių, kurių datos įrašytos į atminimo kalendorių. Užuojautos aukoms ir jų šeimoms akcijos rengiamos kasmet. Reiškinio mastai verčia ieškoti naujų požiūrių, kaip užkirsti kelią situacijai pasikartoti.

Daroma prielaida, kad teisės normos ir metodai galėtų padėti, tačiau iki šiol jie nėra parengti iki tokio lygio, kad būtų veiksmingi. Mums reikia techninės, materialinės bazės, kuri leistų užkirsti kelią teroristiniams išpuoliams. Be kokybiškos prevencinės teisės pažeidimų prevencijos sistemos neįmanoma pritaikyti net moderniausio požiūrio, duodančio teigiamą rezultatą. Manoma, kad viena iš kliūčių kovojant su tam tikrų žmonių grupių žiaurumu yra teisinis nihilizmas.

Dėl to, kas išdėstyta pirmiau, kiekvienam asmeniui gresia vis didėjantis pavojus, kaip ir visai visuomenei. Ši rizika neigiamai veikia valstybę. Smurtiniai nusikaltimai pastaruoju metu tampa vis didesnio masto, o organizuotos grupės elgiasi pagal logiką, panašią į teroristines asociacijas. Tam reikalinga federališkai sukurta programa, kuri leistų atremti teroristus.

konstruktyvus požiūris

Daugelis sutinka, kad didžiausią sėkmę galima pasiekti, jei kiekvienoje valstybėje ir tarptautiniu lygiu stiprinamas teisinės valstybės principas. Tuo pačiu metu daugelis politikų gana menkai suvokia teisės svarbą, o tai tampa nemenka kliūtimi sėkmei.

Teisinių metodų srityje veiksmingiausias kovos su terorizmu metodas yra konvencijų, skirtų kovai su teroristiniais reiškiniais, rengimas. Lygiagrečiai reikia tobulinti įstatymų normas, suformuluoti valstybės atsakomybę už pagalbos teroristinei veiklai programą. Žinoma, šį klausimą turėtų svarstyti Saugumo Taryba.

Problema yra tarptautinė, ją išspręsti įmanoma tik vienos šalies ar net kelių valstybių sandraugos pastangomis. Būtina pritraukti specializuotus centrus, tarnybas, teisėsaugos institucijas, vienyti valstybės struktūras, socialines, valdžios šakas, žiniasklaidą. Pastangų koordinavimas kartu su strateginio sprendimo šiuo klausimu parengimu gali duoti veiksmingą rezultatą.

Šiuolaikiniai praktiniai metodai

Šiuo metu Nyderlanduose įgyvendinama gana veiksminga kovos su teroristiniais aktais programa. Šios šalies valdžia įdėjo tikrai nemažas pastangas, siekdama užtikrinti piliečių ir valstybės svečių saugumą. Kovojant su teroristiniais išpuoliais, tarptautiniuose ir šalies oro uostuose planuojama įdiegti konkrečias priemones. Tam teritorijos turi būti priskirtos padidinto pavojaus vietoms, o tai suteiks teisę žandarams ir policijai atlikti visų be išimties asmenų apžiūras aikštelėse, siekiant užkirsti kelią smurto situacijai.

Papildoma prevencinė priemonė – kodinės sistemos, naudojant spalvas, įvedimas. Tai leis greitai ir informatyviai perteikti visiems esantiems teroristinio pavojaus lygį. Panašūs kodai turi būti įvedami geležinkelių infrastruktūroje, elektrinėse, specializuotose įmonėse.

Nyderlandų įstatymų leidėjų pasiūlytos teroristinės veiklos prevencijos teisės normos apima ne tik teisėsaugos institucijų darbo įvairovės didinimą, bet ir teisės suteikimą teismams išformuoti įstatymus pažeidusias asociacijas. Jei įstaigos veikla atrodo įtartina, mokesčių administratorius turi teisę atlikti tyrimą. Vietos lygiu vis sudėtingėja leidimų verslui ir subsidijų gavimo sistema.

Atrodai pavojingas!

Jei užsienio pilietis, pasak specialisto, atrodo grėsmingai, valstybiniu lygiu jam gali būti suteiktas nepageidaujamo asmens statusas. Esant tokiai situacijai, vizos gauti neįmanoma.

Kita priemonė užkirsti kelią potencialaus teroristo pavojui yra tam tikros veiklos draudimas. Tai taikoma asmenims, kurie buvo įvertinti kaip pavojingi su didele tikimybe. Jie gali priimti nutarimą, draudžiantį jiems būti šalia oro terminalų, vyriausybinių įstaigų ir daugelio kitų reikšmingų objektų. Šis apribojimas visų pirma taikomas besimokantiems ekstremistinėse stovyklose už šalies ribų. Tenka nuolat lankytis policijoje.

Rusija: teroro aktų prevencijos programos pasiūlymai

Šiuolaikinis vidaus požiūris apima teisės aktų, tarpvalstybiniu lygmeniu pasirašytų konvencijų įgyvendinimą ir laikymąsi. Dokumentacija nustato bendrąsias kovos su teroristais, nusikaltėliais, susitelkę į grupes, nuostatas. Būtina nuolat atkreipti dėmesį į bendrųjų prevencinių priemonių įgyvendinimą. Ekspertai teigia, kad geras rezultatas būtų visiška ginklų ir kitų priemonių, kuriomis galima masiškai pataikyti į žmogaus taikinius, pardavimo kontrolė.

Kova su terorizmu šiuo metu yra platus administracinių priemonių spektras, specialių režimų įvedimo galimybė. Tai apima tam tikrą etninio bendradarbiavimo strategiją: šalys dirba kartu, siekdamos pašalinti terorizmo problemą tam tikroje sudėtingoje srityje. Ne mažiau aktualios specialios priemonės, kurios užkirstų kelią teroro aktui. Tai operacijos, paieška, apsauga ir specializuotos įrangos naudojimas.

Tikras ar ne?

Konkrečių priemonių kūrimas šios strategijos rėmuose, priemonių priėmimas, kruopštaus jų laikymosi kontrolė, kai kurių ekspertų nuomone, gerokai sumažins terorizmo grėsmę mūsų valstybėje. Daugelis sutinka, kad tokios krypties darbas turėtų tapti viena pagrindinių teisėsaugos institucijų krypčių.

Ne viskas slypi valdžioje

Visuomenė taip pat turi tam tikrų priemonių terorizmo grėsmės pavojaus lygiui reguliuoti. Ypatinga atsakomybė tenka žiniasklaidai, tačiau svarbūs ir moksliniai požiūriai, visuomeninių partijų, politikų, visuomeninių judėjimų, įvairių organizacijų veikla. Jau ne pirmą kartą pasigirsta raginimų atsisakyti ginklų ir bet kokio smurto, siekiant užsibrėžto tikslo. Toks požiūris, prieš kurį vyksta absoliutus apsivalymas – visų ginkluotų formacijų, veikiančių neteisėtai ir potencialiai pavojingų terorizmo grėsmės požiūriu, pašalinimas, gali duoti gerą rezultatą.

Tarptautinis terorizmas, kaip globalus reiškinys, pripažįstamas pagrindine šiuolaikinio saugumo problema. Tačiau nacionaliniu lygmeniu terorizmas nėra naujas reiškinys. Kaip kovos būdas, ypač esant ribotiems įvairių opozicinių jėgų ištekliams, teroristinė veikla buvo gana dažnas reiškinys pasaulio istorijoje.

Remiantis viena teorija, „teroro“ sąvoka atsirado per Prancūzijos revoliuciją – jakobinų terorą, kuris reiškė atvirą nepriimtinų žmonių naikinimą, siekiant įbauginti kitus. Yra ir anksčiau užuominų apie panašų agresyvių karų vykdymo būdą. Manoma, kad „viena iš pirmųjų teroristinių grupuočių istorijoje buvo Sicarii, gerai organizuota sekta, kuri veikė Palestinoje 66–73 m. Vėliau, XI amžiuje, šiuolaikinio Irano teritorijoje buvo sukurta nepriklausoma Nizari valstybė; būtent jie pradėjo aktyviai panaudoti teroro aktus kovoje su kitomis valstybėmis (ypač prieš sultonų sultonų valstybę) – tam tikra prasme tarptautinio terorizmo aktus.

Teroras – pažodžiui išvertus iš lotynų kalbos reiškia „siaubas“; štai kodėl jos pagrindinė funkcija yra įbauginti valstybės valdžios institucijas, visuomenę kraštutinėmis smurto priemonėmis, tam tikra prasme lydint masine propaganda. Parenkami atitinkami „taikiniai“, galintys sukelti masinę paniką ir patraukti visos visuomenės dėmesį. Ryškus pavyzdys – 2001 metų rugsėjo 11-osios teroro aktas, kai kartu su tūkstančiais aukų buvo padaryta ir netiesioginė žala – totalus TV žiūrovų bauginimas visame pasaulyje. Be to, šis teroro aktas ir buvo sumanytas šiam tikslui – „jei lėktuvai beveik vienu metu atsitrenktų į dangoraižius, vargu ar kam nors iš televizijos kompanijų operatorių būtų pavykę užfiksuoti šį jaudinantį reginį“.

Viena opiausių šiuolaikinės tarptautinės teisės ir pasaulinės politikos problemų tapo tai, kad visos esamos taikos ir saugumo užtikrinimo priemonės kovojant su tarptautiniu terorizmu staiga pasirodė nenaudingos ir nepakankamai veiksmingos. Tai ypač išryškėjo 2001 m. rugsėjo 11 d. Vienas autoritetingų Rusijos teisėsaugos institucijų specialistų, buvęs Vympelio specialiojo padalinio darbuotojas, gana charakteringai apibūdino situaciją, susijusią su kovos su tarptautiniu terorizmu priemonėmis: „Įsivaizduokite – ginkluotas riteris, jis turi labai stiprų arklį ir gerai apsaugotas, ir jis pats yra geriausiais šarvais, o jo kardas yra geriausias ir aštriausias, pagamintas iš Damasko plieno, ietis yra geriausia, skydas yra patvariausias. Jis susiruošė kautis su kitu riteriu, o jį užpuolė nuodingų bičių spiečius. Ką jis gali padaryti mojuodamas kardu?

Po Antrojo pasaulinio karo visos civilinės gynybos sistemos pirmiausia buvo kuriamos branduolinės ar cheminės agresijos atveju, kraštutiniais atvejais – karo su atvira operacijų zona. Tačiau didelio masto teroristinių išpuolių atveju nebuvo jokių įvykių, jau nekalbant apie masines pratybas.

Puolimo objektas buvo pati pilietinė visuomenė su jos propaguojama atvirumo ideologija, laisvės ir tolerancijos prioritetu, aukštu vidinio organizuotumo ir tarpusavio priklausomybės laipsniu. Pagal ardomosios veiklos dėsnius labiausiai neapsaugotas puolimo objektas „yra subtiliau ir sudėtingiau organizuotas objektas“.

Ne tik karinė mašina, bet ir tarptautinės saugumo teisės mechanizmai pasirodė neparengti, nepritaikyti veiksmingai kovai su tarptautiniu terorizmu. Viena iš pagrindinių problemų yra ta, kad egzistuojanti tarptautinė teisė praktiškai neįvertina nevalstybinių agresijos veikėjų; atitinkamai nepriimtina taikyti tarptautinių ginkluotų atsakomųjų priemonių mechanizmus (ypač pagal JT Chartijos VII skyrių). Kalbant apie nacionalines teisių gynimo priemones, galimos ginkluotos atsakomosios priemonės pagal 2006 m. Tačiau pagal JT Chartijos 51 straipsnį teisė į savigyną atsiranda tik reaguojant į kitos valstybės ar jos remiamos teroristų grupės ginkluotą išpuolį. „... Ar galime Beslane kalbėti apie kitos valstybės ginkluotą išpuolį?

Jėgos panaudojimas savigynai reikalauja subalansuoto požiūrio, pagrįsto vien tarptautine teise, o tai nesukelia abejonių ir nesutapimų pasaulio bendruomenei.

Taigi, siekiant efektyviai su juo kovoti, aktualias tarptautinės teisės normas būtina pritaikyti prie šiuolaikinių tarptautinio terorizmo iššūkių.

1. Terorizmo ir tarptautinio terorizmo samprata

Terorizmas – terminas kilęs iš lotyniško žodžio terror, reiškiančio baimę, siaubą. Jie žymi „smurtinius veiksmus (persekiojimą, naikinimą, įkaitų ėmimą, žmogžudystę ir kt.), kurių tikslas yra įbauginti, sutramdyti politinius oponentus, konkurentus, primesti tam tikrą elgesio liniją. Egzistuoja individualus ir grupinis teroras (diktatūrinių ir totalitarinių režimų represijos). Aštuntajame ir dešimtajame dešimtmečiuose išplito tarptautinis terorizmas. Toks terorizmo apibrėžimas pateiktas populiariame enciklopediniame žodyne, išleistame 1999 m. Maskvoje, o atitinkamų straipsnių reikšmė kituose žodynuose yra panaši, o sąvokų „teroras“ ir „terorizmas“ turinys juose išryškėja. būti beveik identiški.

„Teroras“ rusų kalba apibrėžiamas kaip priešo bauginimas fiziniu smurtu iki sunaikinimo, o terorizmas yra teroro praktika. Teroristų veiksmai ne visada siejami su žmogžudyste, bet visada susiję su smurtu, prievarta, grasinimais. Tikslai taip pat gali būti skirtingi: grynai samdiniai, paremti pelno troškimu; politinės, įskaitant nuo siaurai korporatyvinės iki valstybinės santvarkos nuvertimo. Teroristiniai aktai taip pat vykdomi dėl idėjos. Todėl tie, kurie dalijasi teroristo idėjomis, dažnai jį vadina patriotu, laisvės kovotoju, opozicionieriumi ir kt.

Terorizmas taip pat gali būti išreikštas bet kokių objektų sunaikinimu ar bandymu sunaikinti: orlaivius, biurų pastatus, būstus, laivus, gyvybę palaikančius objektus ir kt. Viena iš pagrindinių priemonių teroristams pasiekti tikslus yra bauginimas, baimės, nesaugumo atmosferos kūrimas. tavo ir tavo artimųjų gyvenimą. Terorizmo grupuočių vykdomas turto sunaikinimas, net ir nesukeliant žmonių aukų, taip pat gali būti kvalifikuojamas kaip terorizmas. Terorizmas – nusikaltimas, kurį vienas asmuo gali padaryti vienam ar keliems asmenims ar bet kokiems objektams (teroristinis aktas). Terorizmui, kaip tarptautiniam nusikaltimui, vien nusikalstamos veikos padarymas šiuo metu nėra būdingas.

Išsamesnis ir teisiškai apibrėžtas terorizmo apibrėžimas pateiktas Federaliniame įstatyme „Dėl kovos su terorizmu“, taip pat Rusijos Federacijos baudžiamajame kodekse.

Terorizmas, tai yra sprogdinimo, padegimo ar kitų veiksmų, keliančių pavojų žmonių žūčiai, padarymas didelės turtinės žalos ar kitų socialiai pavojingų padarinių padarymas, jeigu šie veiksmai atliekami siekiant pažeisti visuomenės saugumą, įbauginti. gyventojų, arba daryti įtaką valdžios institucijų sprendimams, taip pat grėsmė atlikti nurodytus veiksmus dėl tų pačių tikslų.

Iki šiol nėra teisiškai nepriekaištingo, logiškai patikrinto, absoliučiai aiškios prasmės, žinoma, priimto tarptautinėse ir nacionalinėse teisės institucijose, universalaus apibrėžimo, atskleidžiančio šią sąvoką.

Literatūroje sąvokos „teroras“ ir „terorizmas“ vartojamos apibrėžiant skirtingos tvarkos reiškinius, panašius vienas į kitą vienu dalyku – smurto panaudojimu prieš individus, socialines grupes, net klases. Istorikai rašo apie „oprichninų terorą“, jakobinų terorą, raudonąjį ir baltąjį pilietinio karo epochos terorą ir kt.; šiuolaikiniai publicistai rašo apie nusikalstamą terorą; terorizmas apima užgrobimus, įkaitų ėmimą ir kt.

Terorizmas yra labai sudėtingas reiškinys, kuris įvairiose šalyse pasireiškia skirtingai, priklausomai nuo jų kultūrinių tradicijų, socialinės struktūros ir daugelio kitų veiksnių, dėl kurių labai sunku pateikti bendrą terorizmo apibrėžimą.

Terorizmas, kaip pavojingiausias kėsinimasis į žmogaus gyvybę ir žmonijos saugumą, apima nusikalstamų veikų kompleksą, kurio kvalifikavimas yra įrašytas tarptautinėse sutartyse. Įformintas antiteroristinių konvencijų ir protokolų sąrašas.

Vienas iš sunkiausių tarptautinio pobūdžio nusikaltimų yra tarptautinis terorizmas, kuriam būdingi šie požymiai:

a) nusikaltimo rengimas vykdomas vienos valstybės teritorijoje, bet paprastai – kitos valstybės teritorijoje;

b) padaręs nusikaltimą vienos valstybės teritorijoje, teroristas dažniausiai slapstosi kitos valstybės teritorijoje (kyla klausimas dėl jo ekstradicijos).

Tarptautinė konvencija prieš įkaitų paėmimą, 1979 m. įkaitų paėmimo aktai laikomi tarptautinio terorizmo apraiškomis.

1.1. Terorizmo finansavimas

1999 m. Tarptautinėje konvencijoje dėl kovos su terorizmo finansavimu (2 straipsnis) terorizmo nusikaltimą formuoja, pirma, veiksmai, kurie pagal vienos iš išvardytų antiteroristinių sutarčių apimtį ir apibrėžimą yra nusikaltimai. jame, ir, antra, bet kokie kiti veiksmai, kuriais siekiama sukelti civilio ar kito asmens, aktyviai karo veiksmuose nedalyvaujančio ginkluoto konflikto atveju mirtį ar sunkų kūno sužalojimą, kai tokia veikla siekiama įbauginti gyventojus arba priversti vyriausybei ar tarptautinei organizacijai imtis kokių nors veiksmų arba nuo jų susilaikyti. Pasikėsinimas padaryti kurią nors iš šių veikų taip pat laikomas nusikaltimu.

Tarp tarptautinių nusikaltimų terorizmas užima ypatingą vietą dėl daugelio priežasčių.

Pirma, teroro aktai pagal savo pasekmes yra labai pavojingi visuomenei: nusikalstamo kėsinimosi objektas yra ir žmonių gyvybės, ir viešoji tvarka, ir konstitucinis teisėtumas apskritai.

Antra, terorizmas, skirtingai nei dauguma įprastų nusikaltimų, dažniausiai turi politinį ar ideologinį pagrindą, todėl sunku nustatyti ir neutralizuoti tikrąsias šio reiškinio priežastis.

Trečia, terorizmą kai kurios valstybės naudoja kaip užsienio politikos priemonę, darydamos itin neigiamą poveikį tarptautinių santykių raidai.

Ketvirta, teroristinę veiklą inicijuoja didelius finansinius ir techninius pajėgumus turinčios organizacijos, o jose dalyvauja aukštos kvalifikacijos specialistai.

Penkta, teroristinės veiklos subjektai palaiko stabilius ryšius su kitomis nusikalstamomis bendruomenėmis, kurios daro sunkius tarptautinio pobūdžio nusikaltimus.

Šiuo požiūriu į tarptautinį terorizmą reikėtų žiūrėti kaip į globalią problemą, savarankišką grėsmės tarptautinei taikai ir saugumui šaltinį. Ši problema šiandien tapo ypač aktuali, kuri iš karto atsispindi valstybių sutartinėje praktikoje, JTO ir kitų tarptautinių struktūrų veikloje.

Kalbant apie kovą su terorizmu teisiniu aspektu, būtina nedelsiant nustatyti beveik visų esamų tarptautinių dokumentų silpnąją vietą: juose nėra jokios kompaktiškos ar visuotinai priimtos šio reiškinio sampratos. Būdinga šia prasme yra 1977 m. sausio 27 d. Europos konvencija dėl kovos su terorizmu, kurioje vietoj terorizmo sąvokos pateikiamas sąrašas veiksmų, kurie, dalyvaujančių valstybių nuomone, turėtų būti kvalifikuojami kaip teroro aktai.

Iš esmės panašus požiūris buvo taikomas ir priimant 1999 m. Sutartį dėl NVS valstybių narių bendradarbiavimo kovojant su terorizmu (žr. toliau). 1972 m. buvo įkurtas JT Tarptautinio terorizmo komitetas, kuris taip pat nesugebėjo išspręsti šio klausimo (ypač kilo nesutarimų dėl įvairių nacionalinio išsivadavimo judėjimų veiklos kvalifikavimo). 1994 m. JT Generalinės Asamblėjos sesijoje terorizmo apibrėžimo klausimu buvo išreikšti bent du požiūriai.

Nemažai valstybių siūlė svarstant šį reiškinį atsižvelgti į politinį aspektą, ypač į tautų ir tautų kovos už nepriklausomybę neteisėtomis priemonėmis. Kita valstybių grupė primygtinai reikalavo grynai formalaus požiūrio, ragindama rengiant šią koncepciją abstrahuotis nuo teroristinės veiklos motyvų. Atskirų tarptautinių aktų (įskaitant Generalinės Asamblėjos darbotvarkės punktų formuluotes, taip pat 1994 m. JT deklaraciją dėl priemonių tarptautiniam terorizmui panaikinti) analizė leidžia išvardinti tik keletą. bendrieji šios rūšies nusikaltimų bruožai.

Pirma, teroro aktai dažniausiai kelia grėsmę nekaltų žmonių gyvybėms arba sukelia mirtį, kurie nėra tiesiogiai susiję su teroristinės veiklos motyvais ir tikslais.

Antra, pavieniai teroro aktai kyla dėl skurdo arba atsiranda dėl kitų socialinių ir ekonominių priežasčių (socialinės neteisybės, nedarbo, bado ir kt.).

Trečia, tiesioginiams teroro aktų vykdytojams dažnai būdinga paaukoti savo gyvybes.

Ketvirta, pagrindinis teroristinės veiklos motyvas – siekis per kuo trumpesnį laiką pasiekti radikalių (esminių) pokyčių.

Penkta, terorizmas remiasi tokiais reiškiniais kaip netolerancija ir ekstremizmas visomis jo formomis: politiniu, nacionaliniu, religiniu ir kitais.

Tarptautinius teisės aktus, reglamentuojančius tarptautinį bendradarbiavimą kovos su terorizmu srityje, galima suskirstyti į dvi dideles grupes. Pirmoji apima susitarimus, kuriais siekiama užkirsti kelią tam tikroms teroristinės veiklos rūšims ir už jas bausti (istoriškai tokie susitarimai atsirado anksčiau nei antrosios grupės susitarimai).

Tarp jų yra šie:

1963 m. Tokijo konvencija dėl nusikaltimų ir tam tikrų kitų veiksmų, padarytų orlaiviuose;

1970 m. Hagos konvencija dėl kovos su neteisėtu orlaivių užgrobimu;

1971 m. Monrealio konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš civilinės aviacijos saugą;

1973 m. Konvencija dėl nusikaltimų tarptautiniu mastu saugomiems asmenims, įskaitant diplomatinius agentus, prevencijos ir baudimo už juos;

1979 m. Tarptautinė konvencija prieš įkaitų paėmimą;

1980 m. Vienos konvencija dėl fizinės branduolinių medžiagų apsaugos;

Monrealio protokolas dėl kovos su neteisėtais smurto veiksmais oro uostuose, aptarnaujančiuose tarptautinę civilinę aviaciją, 1988 m.

1988 m. Romos konvencija dėl kovos su neteisėtais veiksmais prieš jūrų laivybos saugumą ir jos protokolas;

1989 m. Tarptautinė konvencija prieš samdinių verbavimą, naudojimą, finansavimą ir mokymą;

1991 m. Konvencija dėl plastikinių sprogmenų ženklinimo aptikimo tikslais.

Antrąją grupę sudaro veiksmai, kuriais siekiama apskritai kovoti su terorizmu, kaip sudėtingu nusikalstamu ir socialiniu reiškiniu.

Jie apima:

1977 m. Europos konvencija dėl kovos su terorizmu;

Kovos su tarptautiniu terorizmu priemonės (Aštuntojo Jungtinių Tautų Kongreso sprendimas dėl nusikalstamumo prevencijos ir elgesio su nusikaltėliais; 1990 m.);

1994 m. JT deklaracija dėl priemonių tarptautiniam terorizmui panaikinti;

1994 m. Tarptautinė konvencija dėl kovos su teroristiniais sprogdinimais;

1999 m. Tarptautinė konvencija dėl kovos su terorizmo finansavimu;

1999 m. Susitarimas dėl NVS valstybių narių bendradarbiavimo kovojant su terorizmu;

JT Saugumo Tarybos rezoliucijos 1269 (1999), 1368 ir K-1373 (2001);

2001 m. Šanchajaus konvencija prieš terorizmą, separatizmą ir ekstremizmą;

Kovos su terorizmu priemonės. Vienos deklaracijos dėl nusikalstamumo ir teisingumo įgyvendinimo veiksmų planai: 21-ojo amžiaus iššūkių sprendimas (2002 m. priimtas Generalinės Asamblėjos);

2002 m. Amerikos konvencija prieš terorizmą ir kt.

Dėl to, kad teroristinė veikla vis dažniau vykdoma „įprastos“ nusikalstamos veiklos rėmuose, visuotinės veikos, kuriomis siekiama išnaikinti pavojingiausias nusikalstamumo formas, turi tam tikrą reikšmę reguliuojant tarptautinę teisinę kovą su terorizmu. Tai visų pirma gali būti 2000 m. JT konvencija prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą, papildanti ją Protokolu prieš neteisėtą šaunamųjų ginklų, jų dalių ir komponentų, taip pat šaudmenų gamybą ir prekybą jais (priimta Generalinės Asamblėjos rezoliucija). 2001 m. gegužės 31 d.) ir kt.

Atskirus kovos su tarptautiniu terorizmu aspektus reglamentuoja tarptautinių organizacijų (ICAO, IMO, TATENA ir kt.) globojami aktai. Galiausiai, valstybių bendradarbiavimas kovos su terorizmu srityje yra daugelio dvišalių susitarimų objektas (žr. šio skyriaus 6 dalį).

Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas JT Saugumo Tarybos rezoliucijai K-1373, priimtai 2001 m. rugsėjo 28 d. kaip pasaulio bendruomenės atsakas į 2001 m. rugsėjo 11 d. teroristinius aktus prieš JAV. Šioje rezoliucijoje Saugumo Taryba (remdamasi JT Chartijos 39 straipsniu) pirmą kartą kvalifikavo tarptautinio terorizmo aktus kaip grėsmę taikai ir saugumui.

Šiuo atžvilgiu rezoliucija įpareigojo kiekvieną valstybę imtis šių veiksmų kovos su terorizmu srityje:

Imtis visų būtinų priemonių, skirtų užkirsti kelią teroristinės veiklos finansavimui ir jį sustabdyti;

Numatyti kriminalizuoti tyčinį lėšų teikimą ar rinkimą terorizmui remti;

Nedelsiant įšaldyti su teroristine veikla susijusių asmenų ir organizacijų lėšas ir kitą finansinį turtą bei ekonominius išteklius;

Nutraukti bet kokią teroristų verbavimo veiklą ir panaikinti ginklų tiekimo teroristams kanalus;

Stiprinti sienų kontrolę, kad būtų užkirstas kelias teroristų ar teroristinių grupių judėjimui;

Keistis informacija ir bendradarbiauti su kitomis valstybėmis siekiant užkirsti kelią teroristiniams išpuoliams ir juos slopinti bei imtis veiksmų prieš nusikaltėlius;

Apsvarstykite galimybę prisijungti prie atitinkamų tarptautinių konvencijų ir protokolų, skirtų kovai su terorizmu.

Be sutartinių (įskaitant „soft law“) bendradarbiavimo kovos su terorizmu srityje mechanizmų, tarptautinė teisė numato institucines formas, tai yra specialių tarptautinių organų veiklą.

Ypatinga vieta tarp jų yra Kovos su terorizmu komitetas 2001 m. įsteigta prie JT Saugumo Tarybos (rezoliucija K-1373). Šiuo metu ši institucija yra tarpvalstybinio bendradarbiavimo kovojant su terorizmu koordinavimo centras. Tarp pagrindinių Komiteto veiklų yra informacijos mainų tarp valstybių užtikrinimas, ataskaitų iš jų gavimas apie kompetentingų nacionalinių institucijų veiklą, valstybių aprūpinimas kovos su terorizmu priemonėmis, regioninių tarptautinių organizacijų veiklos šioje srityje koordinavimas.

Kovos su terorizmu komiteto sukūrimas JT Saugumo Taryboje yra patvirtinimas, kad tarptautinis terorizmas aukščiausiu lygiu vertinamas kaip pasaulinė problema, kelianti grėsmę visos žmonijos saugumui. Tiesą sakant, tai reiškia, kad kitos tarptautinės struktūros kovos su nusikalstamumu srityje (Nusikaltimų prevencijos ir baudžiamosios justicijos komisija, Interpolas ir kt.) negali patenkinamai susidoroti su šiuo reiškiniu.

Tarp regioninius susitarimus kovodami su teroristine veikla, galime pavadinti Tarptautinį kovos su terorizmu komitetą (CICTE), sukurtą OAS rėmuose, Tarptautinių veiksmų prieš terorizmą daugiadalykę grupę (Europos Taryboje), Antiteroristinį centrą (susijusius su terorizmu). NVS), veikianti SCO „Biškeko grupė“ ir Regioninė antiteroristinė struktūra (RATS) ir kt.

Veiksmai, kurie pagal tarptautinę teisę sudaro objektyviąją terorizmo pusę, yra labai įvairūs. Lygiai taip pat gali skirtis teroristinę veiklą vykdančių asmenų tikslai ir motyvai. Šiuo atžvilgiu tarptautinės teisės doktrinoje įprasta skirti tokias terorizmo rūšis kaip politinis, nacionalistinis, religinis, separatistinis, valstybinis, kriminalinis, idealistinis ir kt.

Galiausiai terorizmas gali būti klasifikuojamas ir pagal tokius požymius kaip teroristinės veiklos objektas, nusikalstamo pažeidimo būdas ir objektas (terorizmas oro transporte, terorizmas jūroje, branduolinis terorizmas, kompiuterinis terorizmas ir kt.). Paskutinis kriterijus yra daugelio tarptautinių sutarčių pagrindas.

Taigi, pagal aukščiau paminėtas tarptautines konvencijas, teroro aktai apima šiuos veiksmus:

Neteisėtas, smurtu ar grasinimu smurtu arba bet kokiu kitu bauginimu, užgrobimu, valdymu arba bandymu tai padaryti;

Veiksmai, kurie, nepaisant to, ar jie nusikaltimai, ar ne, gali kelti pavojų orlaivio, asmenų ir turto saugai arba kelti pavojų orlaivio tvarkai ir drausmei;

Laivo užgrobimas arba jo valdymas jėga arba grasinimais jėga ar kitokiu bauginimu, smurto, keliančio pavojų laivybos saugumui, prieš asmenį laive, laivo ar jūrų laivybos įrangos sunaikinimas, jei tokie veiksmai yra tikėtini. kelti pavojų saugiai laivybai, taip pat pranešti apie žinomai melagingą informaciją, keliančią grėsmę saugiai laivo laivybai;

Įtaisų ar medžiagų, galinčių sunaikinti laivą arba kelti grėsmę jo saugumui, patalpinimas orlaivyje ar jūrų laive;

Užfiksuoti ar sunaikinti stacionarią platformą, esančią kontinentiniame šelfe, arba smurtauti prieš joje esančius asmenis, jeigu toks veiksmas kelia grėsmę platformos saugumui;

Oro uosto, aptarnaujančio tarptautines civilines oro linijas arba oro uoste esančius orlaivius, įrangos ar įrenginių sunaikinimas arba rimtas sugadinimas;

Kito asmens gaudymas ar laikymas ir grasinimas nužudyti, sužaloti ar toliau laikyti tą asmenį (įkaitu), siekiant priversti trečiąją šalį (valstybę, tarptautinę organizaciją, fizinį ar juridinį asmenį ar asmenų grupę) atlikti bet kokį veiksmą arba nuo jo susilaikyti. kaip tiesioginė ar netiesioginė įkaito paleidimo sąlyga;

Valstybės vadovo, vyriausybės vadovo, užsienio reikalų ministro, valstybės atstovo ar pareigūno, tarptautinės organizacijos agento, jų šeimų narių nužudymas, pagrobimas ar kitoks užpuolimas, taip pat tarnybinės ar gyvenamosios patalpos užpuolimas. arba bet kurio iš išvardytų asmenų transporto priemonėje;

Branduolinės medžiagos gavimas, laikymas, naudojimas, perdavimas, modifikavimas, sunaikinimas ar platinimas be kompetentingų institucijų leidimo, taip pat jos vagystė, pasisavinimas, kitokia vagystė, grasinimas panaudoti branduolinę medžiagą turint tikslą sukelti mirtį ar sužalojimą. arba priversti trečiąją šalį atlikti bet kokį veiksmą arba nuo jų susilaikyti;

Veiksmai, nukreipti arba susiję su samdinių verbavimu, naudojimu, finansavimu ir mokymu;

Visų išvardintų veiksmų finansavimas, ty: bet kokiomis priemonėmis, tiesiogiai ar netiesiogiai, skiriant lėšas arba jų rinkimą turint tikslą, kad jos būtų panaudotos tokiems veiksmams atlikti.

Išanalizavus tarptautinius susitarimus kovos su terorizmu srityje, galima išskirti keletą visuotinai pripažintų tokios kovos principų, kurie kartu sudaro teisinį pagrindą kaltininkų baudžiamajam persekiojimui.

Pirma, visos valstybės, pasirašiusios atitinkamas konvencijas, savo nacionaliniuose teisės aktuose privalo kriminalizuoti teroristinius aktus. Tai savo ruožtu reiškia, kad teroro aktų vykdytojams turi būti taikomos griežtos baudžiamosios sankcijos, kurios turėtų būti įvertintos į tokio pobūdžio nusikaltimų sunkumą.

Antra, absoliučiai visos konvencijos suteikia valstybėms kuo didesnes galimybes išplėsti savo jurisdikciją šios rūšies nusikaltimams. Daugeliu atvejų valstybė turi teisę įgyvendinti savo jurisdikciją tais atvejais, kai nusikaltimas yra nukreiptas prieš jos saugumą, padarytas jos teritorijoje, prieš jos piliečius, kai nusikaltėlis yra jos pilietis arba atsitiktinai buvo jos teritorijoje. Praktiškai tai reiškia, kad joks asmuo, susijęs su teroro akto vykdymu, negali prisiglausti jokioje valstybėje, kad išvengtų bausmės.

Trečia, valstybės sutinka bet kurią iš minėtų veiksmų laikyti nusikalstama veika, neatsižvelgiant į kaltininko motyvus. Kitaip tariant, teroristai neturėtų būti laikomi politiniais nusikaltėliais ir neturi turėti atitinkamų privilegijų (teisė į politinį prieglobstį, neišdavimas ir pan.).

Ketvirta, visi su teroristine veikla susiję nusikaltimai laikomi nusikaltimais, kuriems taikoma ekstradicija, įtrauktais į bet kurią tarp dalyvaujančių valstybių galiojančią ekstradicijos sutartį. Taigi visiems teroristiniams veiksmams galioja principas „arba išduoti, arba nubausti“, o tai garantuoja ir kaltininkų nubaudimo neišvengiamumą.

Galiausiai, penkta, valstybės įpareigotos teikti viena kitai teisinę ir informacinę pagalbą vykdant atitinkamų asmenų baudžiamąjį persekiojimą.

Kaip matyti iš minėtų susitarimų pavadinimų, kai kurios sutartys yra skirtos kovai su tam tikromis terorizmo rūšimis ir būdais. Taigi, remiantis Konvencija dėl plastikinių sprogmenų ženklinimo aptikimo tikslais (įsigaliojo 1995 m. gegužės 18 d.; dalyvauja Kazachstanas), visos valstybės privalo į sprogmenis įtraukti vieną iš keturių ženklinimo medžiagų, nurodytų techniniuose dokumentuose. Konvencijos priedą, taip pat priimti visas būtinas priemones, kad būtų uždrausta gaminti nepažymėtus sprogmenis. Sprogmenyse esantys žymėjimo agentai leidžia juos aptikti.

Atkreiptinas dėmesys į tai, kad tarptautinėje teisinėje kovoje su terorizmu (taip pat ir kovoje su narkotikais) dabar pagrindinis akcentas yra ekonominiu aspektu. Praktika rodo, kad beprasmiška kovoti su atskirais teroro aktais ar asmenimis, dalyvaujančiais teroristinėje veikloje.

Todėl svarbiausias uždavinys, kurio sprendimo siekia daugelis esamų tarptautinių dokumentų, yra atimti terorizmui ekonominį pagrindą, panaikinti jo finansinius šaltinius. Pagrindinis dokumentas, reglamentuojantis valstybių bendradarbiavimą šioje srityje, yra Tarptautinė konvencija dėl kovos su terorizmo finansavimu, pasirašyta Niujorke 1999 m. gruodžio 9 d., o pasirašyti nuo 2000 m. sausio 10 d.

Konvencija draudžia bet kokį tyčinį lėšų, skirtų teroristinei veiklai, teikimą ar rinkimą. Tuo pačiu metu lėšos turėtų būti suprantamos kaip bet kokios rūšies turtas, materialus ar nematerialus, kilnojamasis ar nekilnojamasis, taip pat bet kokios formos teisiniai dokumentai ir aktai, patvirtinantys teisę į tokį turtą arba dalyvavimą jame, įskaitant banko paskolas, keliautojo turtą. čekiai, banko čekiai, pašto perlaidos, akcijos, vertybiniai popieriai, obligacijos, vekseliai, akredityvai ir kt.

Konvencija numato, kad kiekviena valstybė dalyvė, vadovaudamasi savo vidaus teisės principais, turi imtis būtinų priemonių, kad fiziniai ir juridiniai asmenys būtų patraukti atsakomybėn už terorizmo finansavimą. Pastarieji turėtų būti traukiami atsakomybėn, kai atitinkamus veiksmus atlieka už jų administravimą atsakingi ir pagal savo pareigas einantys asmenys.

Pagal Konvenciją valstybės, šios Konvencijos Šalys, prisiima šiuos įsipareigojimus:

Imtis visų būtinų priemonių, kad nustatytų, aptiktų, įšaldytų ar areštuotų visas terorizmo finansavimui skirtas lėšas;

Užtikrinti atitinkamų lėšų ir pajamų, gautų iš tokių nusikaltimų padarymo, konfiskavimą;

apsvarstyti galimybę sukurti mechanizmus, pagal kuriuos konfiskavimo lėšos būtų naudojamos teroro aktų aukoms atlyginti;

Pranešti visoms suinteresuotoms valstybėms apie asmenų, kaltų dėl terorizmo finansavimo, sulaikymo faktus ir aplinkybes, kurios yra jų sulaikymo pagrindas;

Terorizmo finansavimą traktuoti kaip nusikaltimą, už kurį galima išduoti;

Teikti vieni kitiems maksimalią pagalbą, susijusią su baudžiamojo persekiojimo ar ekstradicijos procesais, įskaitant pagalbą renkant jų turimus įrodymus, reikalingus procesui;

Imtis priemonių reikalauti, kad finansų įstaigos užtikrintų nuolatinių ir atsitiktinių klientų identifikavimą, taip pat atkreiptų dėmesį į įtartinus sandorius ir praneštų apie juos;

Apsvarstyti galimybę priimti taisykles, draudžiančių atidaryti sąskaitas, kurių savininkai ar naudos gavėjai nenustatyti, taip pat įpareigojimą finansų įstaigoms nedelsiant pranešti apie visas įtartinas operacijas ir ne trumpiau kaip penkerius metus saugoti visus reikalingus sandorių dokumentus – tiek vidaus, tiek tarptautinius;

Išnagrinėti galimybę imtis įmanomų priemonių siekiant nustatyti arba atsekti fizinį grynųjų pinigų ir pareikštinių apyvartinių priemonių judėjimą tarp valstybių;

Pranešti apie galutinius atitinkamų asmenų baudžiamojo persekiojimo rezultatus JT Generaliniam Sekretoriui ir kt.

Be to, Konvencija draudžia valstybėms atmesti savitarpio teisinės pagalbos prašymus dėl banko paslapties ir atmesti ekstradicijos prašymus dėl to, kad atitinkami nusikaltimai yra susiję su mokesčiais arba yra politiniai nusikaltimai.

Apskritai, kaip jau minėta, šiuolaikinė kovos su terorizmu koncepcija apima visų šio reiškinio aspektų įvertinimą. Dabar aišku, kad kova su teroristine veikla vien teisinėmis priemonėmis pasmerkta žlugti. Ypač daug dėmesio reikėtų skirti pagrindinėms terorizmo priežastims, kai kurios iš jų yra ryškaus socialinio pobūdžio: skurdas, badas, žmogaus teisių pažeidimai, rasinė diskriminacija, nuosavybės stratifikacija ir kt.

Akivaizdu, kad neišsprendus šių problemų kova su terorizmu gali pasirodyti neveiksminga. Šiuo metu galima pasirašyti ir ratifikuoti dar dvi šios srities konvencijas: 2004 m. Visuotinę konvenciją dėl tarptautinio terorizmo ir 1998 m. Tarptautinę konvenciją dėl kovos su branduolinio terorizmo aktais.

Kova su terorizmu yra svarbi tarpvalstybinio bendradarbiavimo sritis Nepriklausomų valstybių sandraugos teritorijoje.

Šio bendradarbiavimo teisinis pagrindas yra šie aktai:

1999 m. Susitarimas dėl NVS valstybių narių bendradarbiavimo kovojant su terorizmu;

2000 m. birželio 20 d. sprendimas dėl NVS valstybių narių kovos su tarptautiniu terorizmu ir kitomis ekstremizmo sritimis programos laikotarpiui iki 2003 m.

2000 m. gruodžio 1 d. sprendimas dėl NVS valstybių narių Antiteroristinio centro ir Antiteroristinio centro reglamentas ir kt.

Pagal 1999 m. Terorizmas suprantamas kaip neteisėta baudžiamojon atsakomybėn traukiama veika, padaryta siekiant pažeisti visuomenės saugumą, paveikti valdžios institucijų sprendimų priėmimą, įbauginti gyventojus. , kuris atrodo taip:

Smurtas ar grasinimai jį panaudoti prieš fizinius ar juridinius asmenis;

Turto ir kitų materialinių objektų sunaikinimas (sugadinimas) arba grėsmė jį sunaikinti (sugadinti), sukeliant žmonių mirties pavojų;

Didelės turtinės žalos ar kitų socialiai pavojingų padarinių sukėlimas;

kėsinimasis į valstybės ar visuomenės veikėjo gyvybę, įsipareigojęs nutraukti savo valstybinę ar kitą politinę veiklą arba keršydamas už tokią veiklą;

Užpuolimai prieš užsienio valstybės atstovą ar tarptautinės organizacijos darbuotoją, kuriems taikoma tarptautinė apsauga, taip pat asmenų, kuriems taikoma tarptautinė apsauga, biuro patalpos ar transporto priemonės;

Kiti veiksmai, patenkantys į terorizmo sąvoką pagal Šalių nacionalinius teisės aktus, taip pat kiti visuotinai pripažinti tarptautiniai teisės aktai, skirti kovai su terorizmu.

Be to, Sutartyje yra „technologinio terorizmo“ sąvoka, kuri reiškia branduolinių, radiologinių, cheminių ar bakteriologinių (biologinių) ginklų ar jų komponentų, patogeninių mikroorganizmų, radioaktyviųjų ir kitų žmonių sveikatai kenksmingų medžiagų naudojimą arba grėsmę panaudoti. , įskaitant padidinto technologinio ir aplinkai pavojingų branduolinių, cheminių ar kitų objektų, miestų ir kitų gyvenviečių gyvybės palaikymo sistemų užgrobimą, išėmimą iš pastato ir sunaikinimą, jeigu šie veiksmai atliekami siekiant pažeisti visuomenės saugumą, įbauginti gyventojus, paveikti sprendimą. - pasikėsinimas iš valdžios, siekiant politinio, samdomo ar kitokio tikslo, taip pat pasikėsinimas padaryti vieną iš aukščiau išvardytų nusikaltimų tuo pačiu tikslu, vadovavimas, finansavimas arba dalyvavimas kurstytoju, bendrininku ar bendrininku asmeniui, kuris įvykdo ar kėsinasi. padaryti tokį nusikaltimą.

Sutarties šalys prisiėmė įsipareigojimą bendradarbiauti terorizmo aktų prevencijos, nustatymo, slopinimo ir tyrimo srityse. Bendradarbiaudamos kovojant su teroro aktais, įskaitant nusikaltėlių ekstradicijos klausimus, dalyvaujančios valstybės turėtų laikyti atitinkamus veiksmus tik nusikalstamais.

Pagrindinės 1999 m. sutarties šalių bendradarbiavimo sritys yra šios:

Keitimasis informacija;

Prašymų dėl operatyvinės paieškos veiklos vykdymas;

Koordinuotų teroro aktų prevencijos, nustatymo, slopinimo ar tyrimo priemonių kūrimas ir priėmimas bei abipusis informavimas apie šias priemones;

Imantis priemonių užkirsti kelią ir slopinti savo teritorijoje pasirengimą įvykdyti teroro aktus kitos šalies teritorijoje;

Pagalba vertinant padidinto technologinio ir aplinkos pavojingumo objektų fizinės apsaugos sistemos būklę, rengiant ir įgyvendinant šios sistemos tobulinimo priemones;

Keitimasis norminiais teisės aktais ir medžiaga apie jų taikymo praktiką;

Suinteresuotų šalių susitarimu siųsti specialius antiteroristinius padalinius, kurie teiktų praktinę pagalbą teroro aktams malšinti ir kovojant su jų pasekmėmis;

Keitimasis patirtimi teroro aktų prevencijos ir kovos su jais srityje, įskaitant stažuotes, seminarus, konsultacijas ir mokslines bei praktines konferencijas;

Darbuotojų mokymas ir kvalifikacijos kėlimas;

Šalių susitarimu bendrai finansuoja ir vykdo mokslinius tyrimus ir plėtrą, kuriant padidinto technologinio ir aplinkos pavojingumo objektų fizinės apsaugos sistemas ir priemones;

Specialiųjų priemonių, technikos ir įrangos tiekimas antiteroristinei veiklai užtikrinti pagal sutartį.

Pagrindinė valstybių, Sutarties Šalių, bendradarbiavimo forma yra suinteresuotųjų šalių prašymai, kuriuos prašomoji valstybė turi įvykdyti kuo tiksliau ir greičiau. Pagal Sutartį pagalba visiškai arba iš dalies nesuteikiama, jei prašoma šalis mano, kad prašymo įvykdymas gali pakenkti jos suverenitetui, saugumui, viešajai tvarkai ar kitiems esminiams interesams arba prieštarauja jos teisei ar tarptautiniams įsipareigojimams.

Sutartyje numatoma, kad dalyvaujančios valstybės vykdo bendras kovos su teroro aktais operacijas. Sprendimą dėl ypatingų renginių rengimo tvarkos priima priimančiosios šalies kompetentinga institucija, atsižvelgdama į atvykusios kitos šalies antiteroristinės formacijos vadovo nuomonę. Jei į šią nuomonę neatsižvelgiama, vadovas turi teisę atsisakyti dalyvauti specialiame renginyje.

Priimančioji Šalis atsisako bet kokių pretenzijų pagalbą teikiančiai Šaliai, įskaitant atlyginimą už žalą, susijusią su mirtimi, kūno sužalojimu ar bet kokia kita žala, padaryta Priimančiosios Šalies teritorijoje esančių asmenų gyvybei, sveikatai ir turtui, taip pat juridiniai asmenys ir pati gaunančioji šalis, jeigu tokia žala buvo padaryta vykdant užduotis, susijusias su Sutarties įgyvendinimu.

Šalys abipusiu susitarimu ir atskirų susitarimų pagrindu gali rengti bendras specialiųjų antiteroristinių padalinių pratybas ir abipusiu pagrindu organizuoti kitos pusės atstovų mokymus savo nacionaliniuose antiteroristiniuose padaliniuose.

Sutartis galioja penkerius metus nuo įsigaliojimo dienos ir jos galiojimas automatiškai pratęsiamas vėlesniems penkerių metų laikotarpiams, jeigu šalys nesusitaria kitaip.

Pagrindinė institucija, koordinuojanti NVS valstybių bendradarbiavimą kovos su terorizmu srityje Antiteroristinis centras veikiantis 2000-12-01 Minske pasirašytų Nuostatų pagrindu. Pagal Nuostatus, Centras yra nuolatinė specializuota Nepriklausomų Valstybių Sandraugos šakinė institucija, skirta NVS valstybių narių kompetentingų institucijų sąveikos koordinavimui kovos su tarptautiniu terorizmu ir kitomis ekstremizmo apraiškomis srityje užtikrinti. Sprendimus esminiais Centro veiklos klausimais priima Sandraugos valstybių vadovų taryba, o bendrą Centro darbo valdymą vykdo NVS valstybių narių saugumo agentūrų ir specialiųjų tarnybų vadovų taryba.

Pagrindinės Centro užduotys ir funkcijos yra šios:

Pasiūlymų Sandraugos valstybių vadovų tarybai ir kitiems NVS organams rengimas dėl NVS valstybių narių bendradarbiavimo plėtros krypčių kovojant su tarptautiniu terorizmu ir kitomis ekstremizmo apraiškomis;

NVS valstybių narių kompetentingų institucijų sąveikos kovojant su tarptautiniu terorizmu ir kitomis ekstremizmo apraiškomis koordinavimo užtikrinimas;

Gaunamos informacijos apie valstybę, tarptautinio terorizmo ir kitų ekstremizmo apraiškų plitimo dinamiką ir tendencijas NVS šalyse narėse ir kitose valstybėse analizė;

Vieningo duomenų banko pagrindu sudaromos saugumo agentūros ir specialiosios tarnybos, kitų NVS valstybių narių kompetentingų institucijų duomenų bankai, specializuotas duomenų bankas apie tarptautines teroristines ir kitas ekstremistines organizacijas, jų vadovus, taip pat su jose susijusius asmenis. ;

Dalyvavimas rengiant ir vykdant Sandraugos valstybių vadovų tarybos sprendimu organizuojamas antiteroristines vadovybės-štabo ir operatyvines-taktines pratybas ir kt.

Centrui vadovauja vadovas, kurį NVS valstybių narių Saugumo agentūrų ir specialiųjų tarnybų vadovų tarybos pirmininko teikimu skiria (atleidžia) Sandraugos valstybių vadovų tarybos sprendimu. Kadencija yra treji metai, su galimybe pratęsti dar kartą. Pagal oficialią poziciją Centro vadovas prilygsta priimančiosios valstybės saugumo įstaigos vadovo pirmajam pavaduotojui.

Centras, siekdamas užtikrinti palankias sąlygas Centro, jo regioninių padalinių (filialų, atstovybių, skyrių), taip pat jų darbuotojų veiklai priimančiojoje valstybėje, su šiomis valstybėmis gali sudaryti sutartis. Centro buveinė yra Maskvos miestas.

Kovai su terorizmu didelis dėmesys skiriamas atskirų valstybių nacionalinėje teisėje, taip pat ir Kazachstano Respublikos teisės aktuose. Be Baudžiamojo kodekso, numatančio baudžiamąją atsakomybę už įvairius teroro aktus (įskaitant ir patį terorizmą kaip savarankišką nusikaltimą), Kazachstane galioja 1999 metų liepos 13 dieną priimtas Kovos su terorizmu įstatymas.

Vadovaujantis šiuo įstatymu, Terorizmas – tai neteisėta baudžiamąją atsakomybę užtraukianti veika arba grasinimas ją padaryti prieš asmenis ar organizacijas, siekiant pakenkti visuomenės saugumui, įbauginti gyventojus, paveikti Kazachstano Respublikos valstybės organų, užsienio valstybių ir tarptautinių organizacijų sprendimų priėmimą. tikslas nutraukti valstybės ar visuomenės veikėjų veiklą arba iš keršto už tokią veiklą.

Taigi, Kazachstano teisės aktai esminiu veiksmą kvalifikuojant teroristine kriterijumi laiko subjektyvų momentą – neteisėto veiksmo tikslą. Kartu Baudžiamasis kodeksas į objektyviąją terorizmo pusę įvardija tokius veiksmus kaip sprogimo, padegimo ar kiti veiksmai, kurie kelia pavojų žmonių žūčiai, padarydami didelę turtinę žalą ar kitus socialiai pavojingus padarinius. Be to, baudžiamoji atsakomybė yra už grasinimą atlikti tokius veiksmus, terorizmo propagavimą, viešus raginimus įvykdyti teroro aktą, taip pat teroristinės grupės sukūrimą, vadovavimą jai ir dalyvavimą jos veikloje.

Įstatyme „Dėl kovos su terorizmu“ kalbama apie teroristinę veiklą: terorizmo ideologijos sklaidą; teroro aktų organizavimas, planavimas, rengimas ir vykdymas; kurstymas vykdyti teroristinius aktus; ragina smurtauti teroristiniais tikslais; nelegalių sukarintų junginių ar nusikalstamų organizacijų organizavimas siekiant įvykdyti teroristinius aktus ir dalyvauti juose; teroristų verbavimas, ginklavimas, mokymas ar panaudojimas; teroristinės organizacijos ar teroristų finansavimas; bendrininkavimas rengiant ir vykdant teroro aktą.

Tarptautinė teroristinė veikla Įstatyme suprantama kaip atitinkama veikla, kuri vykdoma daugiau nei vienos valstybės teritorijoje arba kenkia daugiau nei vienos valstybės interesams. Tai apima ir atvejus, kai nusikaltimus vienos valstybės piliečiai padaro prieš kitos valstybės piliečius arba kitos valstybės teritorijoje.

Pagal įstatymą tiesioginę kovą su terorizmu vykdo Nacionalinio saugumo komitetas, Vidaus reikalų ministerija, Gynybos ministerija ir Kazachstano Respublikos Prezidento saugumo tarnyba. Įstatymas taip pat nustato šių įstaigų kompetenciją, jų sąveikos tvarką, teroristinės veiklos prevencijos, atskleidimo ir slopinimo tvarką, taip pat reglamentuoja žalos atlyginimo ir aukų socialinės reabilitacijos bei atsakomybės už dalyvavimą teroristinėje veikloje klausimus.

Kazachstano Respublikos baudžiamasis kodeksas taip pat numato atsakomybę už tokius veiksmus kaip tarptautine apsauga besinaudojančių asmenų ar organizacijų užpuolimas (163 straipsnis), įkaitų paėmimas (234 straipsnis), orlaivio, vandens transporto priemonės arba geležinkelio riedmenų užgrobimas arba užgrobimas. (239 str.), neteisėtą radioaktyviųjų medžiagų tvarkymą (247 str.), radioaktyviųjų medžiagų vagystę ar prievartavimą (248 str.) ir kt.

Mes pritariame pasaulio bendruomenės susirūpinimui dėl besivystančios terorizmo grėsmės. Civilizuotas pasaulis vis dar susiduria su užduotimi organizuoti kolektyvinį atkirtį terorizmui, kurio pagrindinis koordinavimo vaidmuo tenka JT, remiantis tarptautine teise, be politizavimo, paslėptų darbotvarkių ir „dvigubų standartų“.

Tarptautinėse platformose Rusija tradiciškai pateikia įvairių pasiūlymų ir iniciatyvų, skirtų kovai su terorizmo kurstymu – ideologiniais, personaliniais ir materialiniais, ypač ginklais.

Mes nuosekliai laikomės politikos, kad valstybės, imdamosi kovos su terorizmu priemonių, griežtai laikytųsi atitinkamų tarptautinės teisės principų ir normų, įskaitant JT Chartiją, griežtai vykdome JT Saugumo Tarybos rezoliucijas, pirmiausia 1373, 1624, 2178, 2199, 2253. , 2354, 2396, kuriais siekiama, įskaitant priemonių stiprinimą, skirtą teroristinių organizacijų maitinimo kanalams nustatyti ir slopinti, taip pat JT Saugumo Tarybos rezoliucijas, nustatančias sankcijų režimus ISIS, Al-Qaeda ir Talibanui. Esame pasiryžę padidinti sankcijų spaudimą šioms teroristinėms organizacijoms ir susijusioms grupėms bei asmenims per JT Saugumo Tarybos komitetus 1267/1989/2253 ir 1988 m.

Rusija energingai remia JT Saugumo Tarybos Kovos su terorizmu komiteto ir Kovos su terorizmu vykdomojo direktorato pastangas stebėti, kaip valstybės įgyvendina pirmiau minėtą pagrindinę JT Saugumo Tarybos rezoliuciją 1373.

Mes teikiame didelę reikšmę visapusiškam visų keturių pagrindinių JT pasaulinės kovos su terorizmu strategijos krypčių įgyvendinimui.

Mes pasisakome už susitarimą dėl Visuotinės konvencijos dėl tarptautinio terorizmo projekto, kuriame būtų visuotinai pripažintas terorizmo apibrėžimas. Mes vadovaujamės būtinybe rasti sprendimą, kuris būtų priimtinas visoms JT valstybėms narėms. Tik tada ši konvencija iš tikrųjų gali tapti visapusiška ir tapti veiksminga priemone pasaulio bendruomenei kovojant su terorizmu.

Siekdami padidinti tarptautinio bendradarbiavimo kovos su tarptautiniu terorizmu srityje, kuri yra Rusijos Federacijos prioritetas, veiksmingumą, 2017 m., vykdant JT reformą ir pertvarkant jos kovos su terorizmu architektūrą, mes aktyviai prisidėjo prie JT sekretoriate kuriant Kovos su terorizmu biurą (UŠT), įsteigtą 2017 m. birželio 15 d. Jungtinių Tautų Generalinės Asamblėjos rezoliucija 71/291, kuriai vadovavo generalinio sekretoriaus pavaduotojas. Jungtinių Tautų, rusas VI Voronkovas. Rusija UKT darbui teikia reikiamą finansinę ir ekspertinę pagalbą, pirmiausia teikdama specializuotą techninę pagalbą Centrinės Azijos šalims.

Pasaulio bendruomenė susiduria su opija užsienio teroristų kovotojų (FTF) problema, kurie po karinio ISIS pralaimėjimo Sirijoje ir Irake masiškai grįžta į savo kilmės ar gyvenamąsias šalis arba persikelia į trečiąsias šalis, ypač į tas, kuriose yra jiems lengviau išvengti bausmės už savo nusikaltimus. Manome, kad sąžiningas keitimasis informacija apie FTB yra viena iš labiausiai reikalingų priemonių kovojant su šiuo reiškiniu. Šiuo atžvilgiu raginame užsienio partnerius prisijungti prie Tarptautinio kovos su terorizmu duomenų banko, kurį sukūrė Rusijos NAC.

Per pastaruosius kelerius metus pavyko palaipsniui nutraukti bendradarbiavimą kovos su terorizmu srityje su daugeliu Vakarų Europos partnerių. 2017 metų rugsėjį po ilgos pertraukos buvo atnaujintas Rusijos ir Vokietijos aukšto lygio saugumo politikos darbo grupės kovos su terorizmu, prekyba narkotikais ir organizuotu nusikalstamumu pogrupio darbas. Taip pat atnaujinta atitinkamų darbo grupių veikla su kitomis šalimis. Visų pirma, paskutiniai šio formato susitikimai, kuriems bendrai pirmininkavo Rusijos Federacijos užsienio reikalų viceministras O. V. Syromolotovas, buvo surengti su Italija 2017 m. gruodį Maskvoje, su Turkija 2018 m. birželį – Ankaroje, su Ispanija – 2018 m. liepos mėn. Madride.

Reguliariai palaikomi ryšiai kovos su terorizmu klausimais su Šveicarijos ir Serbijos partneriais.

Esame patenkinti atitinkamų kontaktų su JAV rezultatais.

Dvišaliai ryšiai palaikomi su Afrikos šalimis įvairiais kovos su terorizmu aspektais, įskaitant darbo grupių su Egiptu ir Maliu formatą.

Tarptautinis antiekstremistinis bendradarbiavimas

Mūsų šalis turi unikalų resursą kovai su ekstremizmu ir radikalėjimu, kurį sudaro gebėjimas veiksmingai įtraukti pilietinės visuomenės elementus (tradicines konfesijas, švietimo, mokslo ir verslo sluoksnius) į antiekstremistines užduotis viešojo ir privačiojo sektorių partnerystės formatu.

Išlaikome santūrų požiūrį į iniciatyvas, kurios neatsižvelgia į šiuos principus. Kalbame apie nuo 2015 m. aktyviai propaguojamą „kovos su smurtiniu ekstremizmu“ (CVE) koncepciją, kuri sukuria sąlygas ir prielaidas kištis į valstybių vidaus reikalus, destabilizuoja „prieštaringus režimus“ pateisinant teroristų veiksmus ir „ smurtiniai ekstremistai“, švelninant baudžiamąją atsakomybę šiai nusikaltėlių kategorijai. „Smurtinio ekstremizmo“ sąvoka niekur neapibrėžta tarptautiniuose dokumentuose ir „ardo“ tradicines kovos su terorizmu užduotis, taip pat ir JT teritorijoje.

Svarbu kartu kurti ir skatinti optimalius veiksmingo bendradarbiavimo kovojant su ekstremizmu standartus. Geras pavyzdys šia prasme yra Šanchajaus bendradarbiavimo organizacijos (SCO) valstybių narių 2017 m. birželio mėn. patvirtinta SCO konvencija dėl kovos su ekstremizmu, kuri, priešingai nei PVE koncepcija, atspindi patikrintus kolektyvinius Rusijos ir panašių šalių požiūrius. - mąstančius žmones kovai su terorizmu ir jį skatinančiu ekstremizmu.

Veiksminga kova su ekstremizmu neįmanoma nesukuriant visuomenėje smurto atmetimo atmosferos, kuri apima kompetentingų institucijų ir pilietinių struktūrų bei žiniasklaidos pastangų suvienijimą. Mes palaikome idėjas, kuriomis siekiama tarptautinėje teisinėje bazėje įtvirtinti „savanoriškų kovos su terorizmu apribojimų žiniasklaidai ir pareigūnams“ sąvoką, kuri reiškia susilaikymą nuo žiniasklaidos konteksto, galinčio palaikyti ar net išprovokuoti visuomenės ir politinių nuotaikų radikalėjimą. vedantis į terorizmą.

Kova su provokuojančia ir dezinformacine Baltųjų šalmų veikla Sirijoje

Pabrėžiame „dvigubų standartų“ nepriimtinumą kovos su terorizmu srityje, ypač kai kurios valstybės finansuoja pseudohumanitarinės organizacijos „Baltieji šalmai“ (BC) veiklą Sirijoje.

Remiame pilietinės visuomenės atstovų, nepriklausomų ekspertų iniciatyvas atskleisti stabilius „baltųjų šalmų“ ryšius su teroristinėmis struktūromis, BC narių vykdomus plėšimus ir plėšimus, mokyklų, darželių ir poliklinikų užgrobimus nutraukus jų darbą. , taip pat gaisrinės, parduotuvės ir privatūs namai. Atkreipiame pasaulio bendruomenės dėmesį į faktus apie pseudohumanitarų dalyvavimą rengiant chemines atakas, artilerijos ir oro antskrydžius, žudant civilius, įskaitant vaikus, siekiant neteisėtai paimti organus. Atskirai akcentuojame tai, kad BC prisidėjo prie teroristinių organizacijų verbavimo veiklos išplėtimo.

Mes teikiame aktualią informaciją, įskaitant informaciją, gautą iš atvirų šaltinių, tarptautinėse platformose, ypač JT, atkreipiame pasaulio bendruomenės dėmesį į problemą, kuri, deja, ir toliau yra visiškai nepagrįsta BC atžvilgiu.

Tarptautinis bendradarbiavimas sprendžiant pasaulinę narkotikų problemą

Rusija tradiciškai atlieka vieną iš pagrindinių vaidmenų sprendžiant pasaulinę narkotikų problemą, yra trijų specializuotų kovos su narkotikais konvencijų narkotikų kontrolės srityje šalis – 1961 m. Bendroji narkotinių medžiagų konvencija, 1971 m. Psichotropinių medžiagų konvencija ir 1988 m. Konvencija prieš neteisėtą narkotinių ir psichotropinių medžiagų apyvartą yra JT narkotinių medžiagų komisijos narė.

Pagrindinis Rusijos užsienio politikos pastangų kovos su narkotikais kelyje tikslas – ženkliai sumažinti opiatų, kokaino, kanapių, taip pat sintetinių narkotikų ir naujų psichoaktyvių medžiagų gamybą ir vartojimą su ilgalaike perspektyva sukurti narkomaniją. laisva visuomenė. Šių užduočių sprendimas turėtų būti grindžiamas visų valstybių bendros ir bendros atsakomybės sprendžiant pasaulinę narkotikų problemą principais, taip pat visapusišku ir subalansuotu požiūriu į strategijas ir priemones, mažinančias narkotikų pasiūlą ir paklausą, įskaitant nepriimtinumą. įteisinti bet kokios rūšies narkotikų vartojimą ne medicinos tikslais.

Esant blogėjančiai situacijai dėl nelegalios narkotikų gamybos Afganistane ir jų kontrabandos „šiauriniu keliu“, Rusijos Federacijos prioritetas yra intensyvinti visapusiškas tarptautines pastangas, skirtas kovai su Afganistano narkotikų grėsme, kuri kvalifikuojama JT dokumentų kaip grėsmės tarptautinei taikai ir stabilumui. Rusija kartu su Prancūzija tapo Paryžiaus pakto iniciatyvos – unikalaus tarptautinio mechanizmo, kuriame dalyvauja daugiau nei 50 valstybių ir tarptautinių organizacijų, skirtų kovai su afganų kilmės opiatais, iniciatorėmis. Kovos su narkotikais darbotvarkėje vykdoma reguliari sąveika su CSTO ir SCO šalimis narėmis. Nuo 2007 m. „globojant“ Jungtinių Tautų Narkotikų ir nusikalstamumo biurui (UNODC) vykdomas projektas, skirtas kovoti su narkotikais personalo mokymu Afganistane, Pakistane ir Centrinės Azijos šalyse.

Rusijos Federacija teikia didelę reikšmę 2018–2023 m. kovos su narkotikais strategijai, priimtai SCO viršūnių susitikime Čingdao. ir jo įgyvendinimo veiksmų planas bei narkomanų reabilitacijos koncepcija.

Rusijos Federacijos Vyriausybė kasmet skiria 2 milijonus JAV dolerių kaip savanorišką įnašą į UNODC fondą, kuris skiriamas remti apie 20 biuro kovos su narkotikais projektų, įskaitant Rusijos vidaus reikalų ministerijos kinologų tarnybos formavimą. Afganistane – pagalba stiprinant Kirgizijos vidaus reikalų ministerijos kovos su narkotikais tarnybos pajėgumus, taip pat plėtojant alternatyvų žemės ūkį Afganistano Badachšano provincijoje.

Kova su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu

Rusijos Federacija nuosekliai remia pagrindinį JT koordinavimo vaidmenį konsoliduojant tarptautines pastangas kovojant su pasauliniais iššūkiais ir grėsmėmis, visų pirma su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu.

Svarbiausi dokumentai, kuriais grindžiamas valstybių antikriminalinis bendradarbiavimas, yra JT konvencija prieš tarptautinį organizuotą nusikalstamumą (2000) ir jos protokolai. Rusijos Federacija aktyviai dalyvavo kuriant ir paleidžiant šių tarptautinių sutarčių peržiūros mechanizmą.

Be kita ko, antikriminaline kryptimi nemenką reikšmę turi darbas formuojant teisėsaugos institucijų bendradarbiavimo teisinę bazę. Iki šiol yra sudaryta apie 20 dvišalių susitarimų dėl bendradarbiavimo kovos su nusikalstamumu srityje (Čekija, Danija, Abchazija, Pietų Osetija, JAE, Bulgarija, Italija, Prancūzija, Slovėnija, Graikija, Portugalija, Ispanija, Vokietija, Norvegija, Didžioji Britanija Didžioji Britanija, Egiptas, Vengrija, Uzbekistanas, Suomija, Pietų Afrika). Rengiami dvišalių susitarimų dėl bendradarbiavimo kovojant su tarptautiniu organizuotu nusikalstamumu su kitomis šalimis projektai.

Šiandien Rusijos prekybiniam laivynui išlieka tam tikra grėsmė iš piratų grupuotės, įsikūrusios Afrikos Kyšulio pakrantėje, Gvinėjos įlankoje, Malakos sąsiauryje, Singapūre, Pietų Kinijos jūroje, taip pat Sulu ir Sulavesio jūrose. . Per pastaruosius 6–7 metus buvo atvejų, kai Rusijos piliečius įkaitais paėmė „XXI amžiaus piratai“ (paprastai užsienio laivų įgulos nariai). Rusija deda daug pastangų, kad juos išlaisvintų ir saugiai grįžtų į tėvynę.

Tarptautinis informacijos saugumas

Trečiąjį tūkstantmetį informacinės ir ryšių technologijos (IRT) tapo vienu iš pagrindinių globalios plėtros iššūkių. Virtuali erdvė vis dažniau naudojama kariniams-politiniams, nusikalstamiems ir teroristiniams tikslams. Kompiuterinių atakų taikinys yra valstybės ir privačios įmonės, o dažnai ir paprasti piliečiai. Internetą aktyviai „valdo“ teroristai ir nusikaltėliai. Nuo jų neatsilieka ir atskiros šalys, kurios atvirai kuria savo karinį potencialą skaitmeninėje srityje, kuria masinio elektroninio stebėjimo sistemas.

Rusija šią problemą tradiciškai vertina kaip vieną karinio-politinio, teroristinio ir nusikalstamo pobūdžio grėsmių „triadą“. Vadovaujamės prielaida, kad esamomis sąlygomis būtina sutelkti tarptautines pastangas į konfliktų informacinėje erdvėje prevenciją, nelegalaus IRT naudojimo prevenciją ir pagarbos žmogaus teisėms skaitmeninėje erdvėje užtikrinimą.

Veiksmingiausia tarptautinio bendradarbiavimo forma kovojant su visomis grėsmėmis VRIS srityje, mūsų nuomone, bus visuotinių atsakingo valstybių elgesio informacinėje erdvėje taisyklių priėmimas. Tokios taisyklės skaitmeninėje sferoje turėtų įtvirtinti jėgos nenaudojimo, pagarbos valstybės suverenitetui, nesikišimo į kitų valstybių vidaus reikalus, pagarbos pagrindinėms žmogaus teisėms ir laisvėms, taip pat visų valstybių lygių teisių į kitų valstybių vidaus reikalus principus. dalyvauti valdant internetą.

Rusija kartu su SCO valstybėmis narėmis, BRICS ir NVS partneriais aktyviai skatina aktualias taikos palaikymo iniciatyvas tarptautinėje arenoje. Būtent SCO šalys inicijavo esminę diskusiją apie valstybių elgesio informacinėje erdvėje taisykles. Taigi 2011 metais jie parengė ir JT išplatino „Elgesio taisyklių tarptautinio informacijos saugumo užtikrinimo srityje“ projektą. Atnaujinta jo versija, atsižvelgiant į gautas pastabas, dar kartą pateikta JT 2015 m.

73-iojoje JT Generalinės Asamblėjos sesijoje didžiąja balsų dauguma buvo priimtas Rusijos rezoliucijos projektas „Pasiekimai informatizacijos ir telekomunikacijų srityje tarptautinio saugumo kontekste“. Dėl to tarptautinė bendruomenė pirmą kartą istorijoje patvirtino Rusijos iniciatyva pateiktą valstybių elgesio informacinėje erdvėje kodeksą ir atnaujino JT globojamų derybų dėl tarptautinio informacinio saugumo procesą. kokybinis lygis.

Pasitikėjimą ugdančios priemonės yra svarbi sąlyga siekiant užkirsti kelią galimai konfliktinėms situacijoms naudojant IRT. ESBO rėmuose šia kryptimi buvo atlikta daug darbo. 2013 m. gruodį ESBO Nuolatinė taryba patvirtino „Pradinį pasitikėjimą stiprinančių ESBO priemonių, skirtų sumažinti konfliktų, kylančių naudojant IRT“ riziką, sąrašą, kuriuo pirmą kartą buvo sukurtas regioninis valstybių sąveikos mechanizmas. kovoti su grėsmėmis tarptautinio informacijos saugumo srityje ir paskatino „saugos tinklo“ tinklelių formavimąsi informacinėje erdvėje nuo Vankuverio iki Vladivostoko.

Viena iš aktualiausių su IIS susijusių temų yra vadinamoji. "gebėjimų stiprinimas". Neabejotina, kad reikia atsižvelgti į besivystančių šalių poreikius informacijos ir komunikacijos srityje, tačiau reikia patikslinti praktinį šios temos turinį. Šiuo atžvilgiu svarbu užtikrinti, kad „pajėgumų stiprinimo“ programos nebūtų naudojamos kaip priedanga kištis į gavėjų valstybių vidaus reikalus ir kad perduotos technologijos vėliau nebūtų naudojamos tikslams, nesuderinamiems su tarptautinio stabilumo užtikrinimo tikslais ir saugumo.

IIS grėsmių „triados“ nusikalstamo komponento aktualumas auga. Kovą su nusikalstamumu pasaulinėje informacinėje erdvėje apsunkina visavertės tarptautinės teisinės bazės valstybių bendradarbiavimui nebuvimas. Šiuo atžvilgiu Rusijos Federacija nuosekliai imasi iniciatyvos, globojant JT, parengti visuotinę konvenciją dėl kovos su informaciniais nusikaltimais.

73-iojoje JT Generalinės Asamblėjos sesijoje balsų dauguma buvo priimtas Rusijos rezoliucijos projektas „Kova su IRT naudojimu nusikalstamiems tikslams“. Dėl to pirmą kartą JT praktikoje šiuo klausimu buvo priimta atskira rezoliucija, kuria siekiama JT Generalinėje Asamblėjoje pradėti plačią politinę diskusiją apie kovą su informaciniais nusikaltimais.

Interneto naudojimo klausimais mes laikomės strateginės užduoties internacionalizuoti šio tinklo valdymą ir sustiprinti Tarptautinės telekomunikacijų sąjungos vaidmenį šiame kontekste. Būtina užtikrinti lygias teises visoms valstybėms dalyvauti valdant internetą ir suverenią valstybių teisę reguliuoti ir užtikrinti savo nacionalinio segmento saugumą.

IIS problema atsispindi ir daugelio organizacijų bei platformų veikloje. Taigi BRICS ir SCO, Rusijos ir ASEAN dialogo partnerystės bei Rytų Azijos aukščiausiojo lygio susitikimo metu aukščiausio lygio politiniai dokumentai buvo priimti.

Nesant universalių susitarimų šioje srityje daugiašaliame formate, dvišalis bendradarbiavimas tarp Rusijos ir valstybių iš skirtingų pasaulio regionų aktyviai vystosi. Šiuo metu Rusijos Federacija yra pasirašiusi sutartis dėl bendradarbiavimo IIS teikimo srityje su 7 šalimis. Šiuo metu yra daug kitų suinteresuotųjų šalių, kurių skaičius nuolat auga.