За перспективите за развитие на ОДКБ. World of Change публикува пълната версия на документа.
Кратка историческа справка
Договорът за колективна сигурност (ДКБ) е подписан на 15 май 1992 г., шест месеца след разпадането на СССР. Основната му задача беше да запази взаимодействието на армиите на новообразуваните независими държави в постсъветското пространство.
Държавите-основатели са Армения, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан и Узбекистан. През 1993 г. към споразумението се присъединиха Азербайджан, Беларус и Грузия.
През 1999 г. Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказаха да подновят членството си в Договора за колективна сигурност и се съсредоточиха върху работата си в ГУАМ ( ГУАМ (Грузия, Украйна, Азербайджан, Молдова) е антируска организация, създадена през 1997 г. за установяване на хоризонтални връзки между постсъветските републики в интерес на Съединените щати и Европейския съюз. По време на членството на Узбекистан организацията се наричаше GUUAM. Понастоящем ГУАМ не е активна и наистина работеща структура, въпреки факта, че не е взето официално решение за нейното разпускане, а базираният в Киев секретариат на ГУАМ редовно издава прессъобщения на руски за работата си).
През 2002 г. беше взето решение Договорът за колективна сигурност да бъде трансформиран в пълноценна международна организация.
На 7 октомври 2002 г. в Кишинев бяха приети Хартата и Споразумението за правния статут на ОДКБ. Документите за създаването на ОДКБ са ратифицирани от всички страни участнички и на 18 септември 2003 г. влизат в сила.
На 16 ноември 2006 г. ръководителите на парламентите на страните членки на ОДКБ приеха резолюция за създаване на Парламентарната асамблея на Организацията на Договора за колективна сигурност (ПА ОДКБ).
През 2009 г. бяха създадени Колективните сили за бързо реагиране (CRRF). Тяхната задача е да отблъскват военната агресия, да провеждат специални операции за борба с международния тероризъм, транснационалната организирана престъпност, трафика на наркотици, както и да елиминират последствията от извънредни ситуации. Ученията на CRRF се провеждат редовно.
На 21 декември 2015 г. ръководителите на страните-членки на ОДКБ приеха Декларация за борба с международния тероризъм, в която декларираха намерението си да „последователно укрепват мощния потенциал на ОДКБ, увеличават нейния антитерористичен компонент и повишават бойната готовност на Колективните сили за бързо реагиране с цел ефективно противодействие на нови предизвикателства и заплахи“.
На 14 октомври 2016 г. Съветът за колективна сигурност (ССС) на ОДКБ в Ереван прие Решение за одобряване на Стратегията за колективна сигурност до 2025 г., както и за допълнителни мерки за борба с тероризма и създаване на Център за реагиране при кризи.
Николай Бордюжа е генерален секретар на ОДКБ от 2003 г.
ОДКБ: Родови травми и непреодолими противоречия
Най-голямата геополитическа катастрофа на 20-ти век - разпадането на Съветския съюз - имаше особено сериозно въздействие върху способността на държавите, които внезапно и често не по собствена воля, да поддържат адекватно ниво на сигурност - както външна, така и вътрешна.
Ако европейските постсъветски републики (с изключение на Молдова, която не успя да обуздае собствените си националисти и в резултат загуби Приднестровието) в началото на 90-те години бяха изправени пред максимално нарастване на престъпността, тогава страните от Централна Азия се оказаха сами със заплахата на международния тероризъм и религиозния екстремизъм.
Най-сериозната ситуация беше в Таджикистан, с дългата му граница с Афганистан. Гражданската война в тази страна заплаши с изключително сериозни последици не само за самия Таджикистан, но и за съседните страни. Ето защо Русия, която пое охраната на таджикско-афганистанската граница, и Казахстан и Узбекистан активно участваха в националното помирение в републиката.
„Водещите фигури на Таджикистан многократно са отбелязвали важната военно-политическа роля на CST в процеса на постигане на национално помирение. И сега, в рамките на ОДКБ, тази страна получава значителна политическа, военна и военно-техническа помощ “, се казва във версията на уебсайта на ОДКБ, който работи до 2012 г. в раздела Обща информация.
Първоначално ОДКБ беше фокусирана основно върху решаването на проблемите за поддържане на сигурността в Централна Азия. Още няколко цитата от старата версия на уебсайта на организацията:
„В началния етап Договорът допринесе за създаването на националните въоръжени сили на участващите държави, за осигуряването на адекватни външни условия за тяхното самостоятелно държавно изграждане. Това се доказва от уместността на Договора в редица случаи на прилагане на неговите разпоредби.
Възможностите на Договора бяха активирани през есента на 1996 г., през лятото на 1998 г. във връзка с опасното развитие на събитията в Афганистан в непосредствена близост до границите на страните от Централна Азия членки на Договора за колективна сигурност, за предотвратяване на опити за екстремисти да дестабилизират ситуацията в този регион.
През 1999 и 2000 г., в резултат на своевременно предприети мерки от държавите-членки на Договора за колективна сигурност, с участието на Узбекистан, заплахата, създадена от мащабни действия на въоръжени групи на международни терористи в Южен Киргизстан и други региони на Централна Азия беше неутрализирана.
Нормативните правни актове, въз основа на които са работили структурите на CST, са Декларацията на държавите-членки на CST, приета през 1995 г., Концепцията за колективна сигурност на държавите-членки на CST, документът за Основните насоки за задълбочаване на военното сътрудничество и планът за изпълнение за концепцията за колективна сигурност и основните насоки за задълбочаване на военното сътрудничество.
През 1999 г. беше одобрен Планът за втория етап от формирането на система за колективна сигурност, който предвиждаше формирането на коалиционни (регионални) групировки на войски (сили) в източноевропейското, кавказкото и централноазиатското направление.
През 90-те години Договорът за колективна сигурност нямаше шанс да се превърне в пълноценна и ефективна международна организация поради големия брой претенции на членовете му един към друг.
Армения и Азербайджан, както тогава, така и сега, всъщност бяха във война помежду си. Грузия, както тогава, така и сега, обвини Русия в "сепаратизъм" на Абхазия и Южна Осетия, въпреки че трябва да се отбележи, че Москва през 90-те години на миналия век провеждаше много по-твърда политика спрямо непризнатите държави, отколкото през 2000-те. Абхазия всъщност беше в икономическа блокада, Южна Осетия и Приднестровието бяха оставени на произвола.
Узбекистан се опита да следва това, което Ташкент нарече „балансирана“ политика, но в резултат на това просто се втурна между Москва и Вашингтон, или влизайки в Договора за колективна сигурност, след това преминавайки от там към ГУАМ, след това се съгласявайки със създаването на американска военна база , след което настоява САЩ незабавно да напуснат територията си.
Разбира се, НАТО има и примери за държави, които се „не харесват“ една друга, като Гърция и Турция, членуващи в алианса, но не е имало такова напрежение, камо ли директни сблъсъци между тях, както в случая с някои бивши членове на CST от дълго време.
Но може би основният проблем на ОДКБ, който беше наследен от ОДКБ, беше първоначалното отхвърляне на сериозните опити за интегриране на най-голямата военно постсъветска република след Русия - Украйна.
Разбира се, Киев и Москва през 90-те години бяха подложени на сериозен натиск от Запада, „неутралитетът“ на Украйна беше едно от условията за изтегляне на ядрените оръжия от нейна територия. Но отсъствието на Украйна в създадения от Русия отбранителен алианс, разбира се, положи основата за дрейфа на тази страна към НАТО и нарастващата антируска ориентация на украинската политика, която достигна връхната си точка по време на т. нар. Евромайдан.
Договорът за колективна сигурност във вида, в който съществуваше през 90-те години, не можеше бързо да отговори на предизвикателствата на времето, неговата реформа или разпадане бяха неизбежни.
Работата по подготовката за преформатиране на организацията започва през 2000 г. Подписано е споразумение за основните принципи на военно-техническото сътрудничество (ВТС). През 2001 г. бяха създадени Колективните сили за бързо разгръщане на Централноазиатския регион, които бяха оборудвани с четири батальона от Русия, Казахстан, Киргизстан и Таджикистан с обща численост 1500 души.
Успоредно с това бяха подобрени органите на политическата администрация и междудържавните консултации. Създадени са Съветът на министрите на външните работи и на отбраната и Комитетът на секретарите на съветите за сигурност. Организира се Секретариатът на CSC, създаден е консултативен процес на ниво CSC, Министерски съвет на външните работи и CFR с участието на заместник-министри на външните работи и отбраната, експерти от участващите държави и техни пълномощници по силата на Генерален секретар на Съвета за колективна сигурност.
Решението за трансформиране на Договора за колективна сигурност в международна регионална организация в съответствие с глава VIII от Устава на ООН беше взето в Москва през май 2002 г. от ръководителите на Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан.
За място за създаване на ОДКБ е избран неутрален Кишинев. На 7 октомври 2002 г. столицата на Молдова беше домакин на среща на върха на държавните глави на ОНД, в рамките на която ръководителите на държавите-членки на ОДКБ подписаха уставните документи за преобразуването на последната в ОДКБ.
Молдова, отбелязваме, точно както Украйна, от самото начало на своята независимост, се въздържа от участие във военно сътрудничество с Русия - поради недоволство от присъствието на руски войски в Приднестровието. Комунистът Владимир Воронин, който ръководи републиката през 2002 г., се смяташе за "проруски" президент до ноември следващата година, когато в последния момент отказа да подпише вече парафирания документ за приднестровското споразумение, т.нар. Козак. Меморандум. След това вече не се говори за евентуално членство на Молдова в ОДКБ.
ОДКБ през 2002-2016 г.: чрез противоречия за укрепване на съюза
През 2002-2003 г., когато беше създадена ОДКБ, основната световна заплаха, както и сега, повечето страни смятаха международния тероризъм. САЩ действаха в Афганистан и се готвеха да нахлуят в Ирак. Руско-американските отношения преживяха период на относително възстановяване след рязко влошаване през 1999 г., когато САЩ и НАТО бомбардираха Югославия без разрешение на ООН.
Първоначално в рамките на ОДКБ не беше планиран сериозен политически компонент, а само осигуряване на сигурността на страните участнички. Политическият диалог в Централна Азия се провежда или на базата на ОНД, или в рамките на Шанхайската организация за сътрудничество (ШОС), създадена през 2001 г. на базата на "Шанхайската петорка", формирана в резултат на подписването през 1996-1997 г. . между Казахстан, Киргизстан, Китай, Русия и Таджикистан споразумения за изграждане на доверие във военната област. Узбекистан също се присъедини към ШОС. Целите и задачите на ШОС бяха укрепване на стабилността и сигурността в широка област, която обединява страните-участнички, борбата с тероризма, сепаратизма, екстремизма, наркотрафика, развитието на икономическото сътрудничество, енергийното партньорство, научното и културното взаимодействие.
Трябва също така да се подчертае, че ОДКБ не се разглеждаше като алтернатива на НАТО. Задачите на организацията бяха сигурността в Централна Азия, както и военно-техническото сътрудничество на страните участнички. Невъздържаното, като раков тумор, разширяване на НАТО никога не е било пример за подражание на членовете на ОДКБ.
С течение на времето обаче стана ясно, че само сътрудничеството в рамките на изпълнителната власт не е достатъчно – необходимо е хармонизиране на законодателството, за да се осигури необходимото ниво на взаимодействие.
На 23 юни 2006 г. сесията в Минск на Съвета за колективна сигурност на ОДКБ определи необходимостта от развитие на парламентарното измерение на ОДКБ в рамките на Междупарламентарната асамблея на ОНД. Въз основа на това решение и на Конвенцията за Междупарламентарната асамблея на държавите членки на Общността на независимите държави, председателите на парламентите на страните членки на ОНД на ОДКБ на заседание на 16 ноември 2006 г. приеха резолюция за учредяването на Парламентарната асамблея на Организацията на договора за колективна сигурност (ПА ОДКБ).
Както се посочва на сайта на АП на ОДКБ, „в рамките на събранието са създадени три постоянни комисии - по въпросите на отбраната и сигурността, по политическите въпроси и международното сътрудничество и по социално-икономическите и правни въпроси.
В съответствие с Правилника за Парламентарната асамблея на Организацията на Договора за колективна сигурност АП на ОДКБ обсъжда въпросите за сътрудничеството между страните членки на ОДКБ в международната, военно-политическата, правната и други области и разработва подходящи препоръки, които изпраща на колектива. Съвет за сигурност (ССС) и други органи на ОДКС и националните парламенти. Освен това АП на ОДКБ приема образци на законодателни и други правни актове, насочени към регулиране на отношенията от компетентността на ОДКБ, както и препоръки за сближаване на законите на държавите-членки на ОДКБ и привеждането им в съответствие с разпоредбите на сключените международни договори. от тези държави в рамките на ОДКБ“.
Пълноценната работа на различни структури на ОДКБ, за съжаление, многократно е била поставяна в зависимост от текущата политическа или икономическа ситуация. Например преговорите за създаване на колективни сили за бързо реагиране (CRRF), основната бойна сила на ОДКБ, през юни 2009 г. бяха засенчени от така наречената „млечна война“ между Русия и Беларус. В резултат на това представители на Минск отказаха да участват в срещата на ОДКБ под предлог, че военната сигурност е невъзможна без икономическа сигурност.
Това постави под въпрос легитимността на решението за създаване на CRRF, тъй като съгласно параграф 1 от Правило № 14 от Правилника за дейността на органите на ОДКБ, утвърден с Решение на CSC от 18 юни 2004 г., неучастието на държава-членка на организацията на заседанията на Съвета за колективна сигурност, Съвета на външните министри, Съвета на министрите на отбраната, Комитета на секретарите на съветите за сигурност означава липса на съгласие на страна членка на организацията за приемане на решенията, разгледани от тези органи.
Президентът на Беларус Александър Лукашенко подписа пакет от документи за присъединяването на Беларус към Колективните сили за бързо реагиране едва на 20 октомври 2009 г.
През юни 2010 г. президентът на Киргизстан Роза Отумбаева се обърна към руския президент Дмитрий Медведев с молба да въведе КСОР на територията на тази страна във връзка с вълненията и междуетническите сблъсъци в районите на Ош и Джалалаб. Медведев отговори, че „критерият за използване на силите на ОДКБ е нарушаването от една държава на границите на друга държава, която е част от тази организация. Все още не говорим за това, защото всички проблеми на Киргизстан се коренят вътре. Те се коренят в слабостта на бившата власт, в нежеланието им да се справят с нуждите на хората. Надявам се, че всички проблеми, които съществуват днес, ще бъдат разрешени от властите на Киргизстан. Руската федерация ще помогне."
Това изявление беше обект на критика от президента на Беларус. Александър Лукашенко каза, че CRRF трябва да влезе в Киргизстан и да възстанови реда там. В резултат на това беше направено компромисно решение - подсилен батальон от 31-ва десантно-десантна бригада на ВДВ беше доставен в руската авиобаза Кант в Киргизстан за осигуряване на сигурността. Представители на ОДКБ от своя страна участваха в издирването на организаторите на безредиците и осигуриха координацията на сътрудничеството за потушаване на дейността на терористични групи, които действително повлияха на ситуацията от Афганистан. Също така специалистите на ОДКБ се занимаваха с идентифицирането на подбудители и подбудители на омраза в Интернет. Несмъртоносна специална техника, специална техника, превозни средства, включително хеликоптери, бяха изпратени в Киргизстан.
Генералният секретар на ОДКБ Николай Бордюжа, след събитията в Киргизстан, излезе със специално изявление, в което по-специално се казва, че всички страни членки на ОДКБ са съгласни, че въвеждането на мироопазващи войски в републиката по време на безредиците е неподходящо: „Въвеждането на войски може ще предизвика още по-голямо влошаване на ситуацията в региона като цяло“, каза той.
През 2011 г. същият Александър Лукашенко пое инициативата да използва CRRF за предотвратяване на преврати. „Защото с война, от фронта никой няма да тръгне срещу нас, а да направим конституционен преврат – много ръцете сърбят“, отбеляза тогава той.
През 2012 г. ОДКБ напусна Узбекистан за втори път - сред причините бяха както несъгласието с политиката на организацията спрямо Афганистан, така и двустранните противоречия с Киргизстан и Таджикистан. Това не се превърна в сериозен удар за ОДКБ - участието на Узбекистан по време на неговото „второ пристигане“ беше до голяма степен формално.
Въпреки това, когато терористичната заплаха се засили в Близкия изток и Централна Азия и силите на НАТО се приближиха до границите на Русия и Беларус, стана ясно, че в настоящата ситуация няма алтернатива на ОДКБ. Осигуряването на вътрешна и външна сигурност, както и военно-техническото сътрудничество между нашите страни е възможно само при постоянно и ефективно взаимодействие на всички структури, отговарящи за сигурността, включително и парламентарното взаимодействие.
До 2016 г. ОДКБ се появи като доста единна и сплотена организация. Редовно се провеждат учения както на CRRF, така и на други структури, разработват се концепции и стратегии, установява се взаимодействие с ООН, ШОС, ОНД, ЕАЭС и други международни организации.
По този повод генералният секретар на ОДКБ Николай Бордюжа многократно е отбелязвал, че отразяването на дейността на ОДКБ в Русия не е на подходящо ниво.
„Бих искал да се позова на последния ни опит - това е провеждането на мотоциклетно състезание в страните-членки на ОДКБ, с изключение на Армения, тъй като имаше чисто технически проблеми. Представители на някои байк клубове, заедно с представители на Минския мотоциклетен завод, пътуваха из всички щати на блока, срещаха се с населението навсякъде, положиха венци на гробовете на военнослужещи, загинали във Великата отечествена война. Според техните оценки във всички държави, включително в малките населени места, те знаят доста добре за ОДКБ, с изключение на Руската федерация “, каза той на пресконференция през 2013 г.
КП на ОДКБ: голям потенциал за качество
Активизирането на междупарламентарното сътрудничество в рамките на ПА на ОДКБ със страните членки на организацията, наблюдателите и всички заинтересовани от сътрудничество организации се превръща във важен елемент от международната сигурност в евразийското пространство и по света.
Известен оптимизъм относно развитието на ситуацията около ОДКБ вдъхновява единодушното избиране на председателя на Държавната дума на Руската федерация Вячеслав Володин на подобен пост в Парламентарната асамблея на ОДКБ.
От една страна, това е традиционно решение - по-рано ПА на ОДКБ се оглавяваше от председателите на Държавната дума от предишното и последното свикване, съответно Сергей Наришкин и Борис Гризлов. Но, съдейки по промените, настъпили по инициатива на Вячеслав Володин в Държавната дума, неговото председателство на БКП на ОДКБ няма да бъде „традиционно“.
„Очевидно приоритетната посока на работата на Асамблеята през следващите четири години ще бъде изпълнението на програмата за хармонизиране на националното законодателство на страните-членки на Договора – работата започна тази година, програмата е изчислена до 2020 г. И се натрупаха достатъчно задачи, сред приоритетите са въпросите за сигурността. Пет проектодокумента за съвместяване на националните закони вече са изготвени от Постоянната комисия по отбрана и сигурност на ОДКБ. Те засягат въпросите за борба с корупцията, трафика на наркотици, противодействието на технологичния тероризъм, обучението на персонал в посока „Безопасност при извънредни ситуации“, реагиране на кризисни ситуации “, отбелязва един от руските федерални вестници.
В първата си реч в новия си пост Володин отбеляза, че в момента ОДКБ е изправена пред редица приоритетни задачи, включително по-специално ускоряване на формирането на единно правно пространство в областта на отбраната и сигурността на територията на ОДКБ. Сред другите важни направления на работа той посочи парламентарния отговор на кризисни ситуации не само в пространството на ОДКБ, но и извън него.
Афганистан и Сърбия вече са наблюдатели в ОДКБ. Иран и Пакистан трябва да получат този статут през 2017 г. Според заместник-председателя на АП на ОДКБ, заместник-председателят на Съвета на федерацията Юрий Воробьов, Молдова прояви интерес към взаимодействието с ОДКБ - след избирането на социалиста Игор Додон, който многократно заявява необходимостта от възстановяване на връзките с Русия, отношенията между Москва и Кишинев може, ако не драматично да се подобрят, то поне да станат по-малко идеологически и по-прагматични.
Сред задачите, които стоят пред БКП на ОДКБ и организацията като цяло, може да се отбележи и необходимостта от установяване на такова взаимодействие със структурите на ОНД, ЕАЭС, ШОС и други, което да изключи дублиране на функции и ненужна конкуренция между персонал на апарата на тези организации. Всички горепосочени междудържавни организации имат различни задачи и „хардуерна война“, или по-скоро дори не война, а прекомерната конкуренция само ще доведе до намаляване на ефективността на взаимодействието във всички области, включително сигурността.
Самата организация остава доста затворена, твърде фокусирана върху чисто специфични въпроси на сигурността, които не винаги придобиват публичен характер. Експертите отбелязват, че новият председател на АП на ОДКБ ще може да даде тласък на обществения компонент на работата, първо, на самата Парламентарна асамблея, и второ, на цялата ОДКБ като цяло.
Тук можем да кажем, че въпросите на сигурността ще изискват и ясен, разбираем, актуален законодателен процес за гарантиране. Важен фактор е диалогът на гражданските общества по въпросите на сигурността. Днес има един вид дискусия между тези, които вярват, че демократичните процедури трябва да доминират в системата, и между тези, които вярват, че проблемите на сигурността днес изискват отклонение от някои принципи. В този случай участието на Володин в тази дискусия ще я модернизира, ще я издигне до нивото на развитие на цялото гражданско общество. И в същото време ще го приведе в съответствие със законодателните нужди и конституционния статут.
Международният дневен ред в света остава напрегнат, а изборът на Доналд Тръмп за президент на САЩ допълни непредсказуемостта на външната политика на тази най-силна и влиятелна страна. В такава ситуация държавите, заинтересовани от поддържане на мира и вътрешното спокойствие, трябва да обединят максимално усилията си както в борбата срещу международния тероризъм, така и с желанието на западните страни, маскирани като „демократизация” и „борба за правата на човека” да наложат своите цени и отслабва доколкото е възможно традиционния начин на живот в страните от Източна Европа, Закавказието и Централна Азия.
Сътрудничеството в рамките на ОДКБ е ярък пример за това как най-силният във военно отношение член на организацията, представляван от Русия, не се стреми да налага собствените си ценности на други участници и не се намесва във вътрешната политика на своите партньори .
Формирането на система за колективна сигурност в постсъветското пространство започна почти веднага след разпадането на СССР. И така, на 14 февруари 1992 г. е взето решение за създаване на Съвета на министрите на отбраната (CMO) и Върховното командване на Обединените въоръжени сили на Общността на независимите държави (Обединените въоръжени сили на ОНД), а на 20 март от същата година е подписано Споразумението за обединените сили за преходния период.
Така беше направен опит за запазване на общо отбранително пространство и превръщане на бившата Съветска армия в единна въоръжени сили за всички членове на ОНД. Но успоредно с това се развиват и засилват диаметрално противоположни тенденции - много бивши републики на СССР започват да формират свои собствени армии. Това всъщност доведе до разделяне и национализиране от новите независими държави на разположените на тяхна територия въоръжени сили, техника и имущество на Съветската армия.
Така още през пролетта на 1992 г. стана ясно, че е невъзможно да се държи централизираната армия на ОНД под единен контрол. Имаше много причини за това: от засилването на центробежните сили и разпадането на системата за командване и управление до избухналите конфликти между бившите републики на СССР. В същото време ръководството на мнозинството от републиките все повече разбираше необходимостта от качествено нови форми и механизми на интеграция във военно-политическата сфера, които биха позволили създаването на по-ефективна система за сигурност със значително по-ниски икономически, научни и технически разходи и намаляване на ескалацията на въоръжените конфликти в постсъветското пространство. Имайки предвид тези фактори, на 15 май 1992 г. в Ташкент представителите на Армения, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан и Узбекистан сключиха Договора за колективна сигурност. През септември - декември 1992 г. Република Азербайджан, Грузия и Република Беларус се присъединиха към Договора.
На 20 април 1994 г., веднага след представянето на ратификационните инструменти от подписалите държави, Договорът влиза в сила. На 1 ноември 1995 г. споразумението е регистрирано в Секретариата на Организацията на обединените нации в съответствие с член 51 от Хартата, с която е сключен CST.
След влизането в сила на Договора бяха приети редица важни правни документи, които насърчаваха процеса на военните
политическа интеграция в различните области от нейната компетентност. Сред тях си струва да се отбележи "Декларацията на държавите - страни по Договора за колективна сигурност" и "Концепцията за колективна сигурност на държавите - страни по Договора за колективна сигурност", приета през 1995 г. През същата година са приети „Планът за прилагане на концепцията за колективна сигурност” и „Основните насоки за задълбочаване на военното сътрудничество”, които поставят задачата за организиране на регионални системи за колективна сигурност. Приетият през 1999 г. „План за втория етап от формирането на система за колективна сигурност“ вече предвиждаше формирането на регионални коалиционни групировки от войски в източноевропейското, кавказкото и централноазиатското направление.
На сесията на Съвета за колективна сигурност на 2 април 1999 г. в Москва е подписан и след това ратифициран „Протоколът за разширяване на Договора за колективна сигурност“. Протоколът предвижда автоматично удължаване на срока на Договора за последователни петгодишни периоди.
Качествено нов етап в развитието на Договора беше открит с приетия от Съвета за колективна сигурност през 2000 г. „Меморандум за подобряване на ефективността на Договора за колективна сигурност и неговото адаптиране към текущата геополитическа ситуация“, чието прилагане беше насочено към Договора. за отблъскване на нови предизвикателства и заплахи за регионалната и международната сигурност.
Същевременно, „Правилникът за реда за вземане и изпълнение на колективни решения за използване на силите и средствата на системата за колективна сигурност”, „Модел на регионалната система за колективна сигурност”, „Основни положения на коалиционната стратегия” бяха одобрени, предназначени да формират организационно-правната основа за дейността на Договора за колективна сигурност в областта на колективното осигуряване на сигурността на неговите държави-членки.
Подписани през 2000-2001 г. „Споразумение за статута на формированията на силите и средствата на системата за колективна сигурност“ и „Протокол за реда за формирането и функционирането на силите и средствата на системата за колективна сигурност на члена на CST държави“ бяха от основно значение в това отношение.
Логичната стъпка във формирането и развитието на военния компонент на Договора за колективна сигурност беше създаването по решение на CSC през 2001 г. на Колективните сили за бързо разгръщане на Централноазиатския регион за колективна сигурност, които бяха оборудвани с четири батальона от Русия, Казахстан, Киргизстан и Таджикистан (по един от всяка държава) с обща численост от хиляда и половина души с военно командване.
Едновременно с това продължи създаването и усъвършенстването на дейността на съвещателните органи на Договора за колективна сигурност - Съветите на министрите на външните работи и отбраната, Комитета на секретарите на съветите за сигурност. Създаден е работещ секретариат на CSC, създаден е консултативен процес както на ниво CSC, Съвет на министрите на външните работи и CMO, така и с участието на заместник-министри на външните работи и отбраната, експерти от участващите държави, техни пълномощници към главния секретар на КСК.
И накрая, през есента на 2002 г. се случи важно събитие в живота на Договора за колективна сигурност - въз основа на Договора беше създадена нова международна организация. На 7 октомври 2002 г. президентите на страните членки на CST от 15 май 1992 г. подписаха два важни документа – Устава на Организацията на Договора за колективна сигурност и Споразумението за правния статут на Организацията на Договора за колективна сигурност. Почти година по-късно, на 18 септември 2003 г., тези документи влизат в сила. Според тях членове на ОДКБ са Република Армения, Република Беларус, Република Казахстан, Киргизката република, Руската федерация, Република Таджикистан. На 2 декември 2004 г. Общото събрание на ООН прие резолюция, предоставяща на Организацията на Договора за колективна сигурност статут на наблюдател в Общото събрание на ООН.
Официалната цел на ОДКБ беше да предотврати с общи усилия и, ако е необходимо, да премахне военната заплаха за суверенитета и териториалната цялост на участващите държави. За да се противопоставят на нови предизвикателства и заплахи за националната, регионалната и международната сигурност, Русия, Беларус, Армения, Казахстан, Киргизстан и Таджикистан се съгласиха да засилят дейността си в тази област, като предприемат конкретни действия, насочени към решителна борба срещу международния тероризъм. Така през есента на 2003 г. сътрудничеството в рамките на Договора се трансформира в пълноценна международна междуправителствена регионална организация, която е призвана да играе водеща роля в гарантирането на сигурността в евразийското пространство като цяло и ОНД. пространство по-специално.
Всъщност решението за трансформиране на Договора за колективна сигурност в международна организация беше отговор на предизвикателствата на променящата се геополитическа ситуация. Имаше спешна необходимост от адаптиране на Договора към динамиката на регионалната и международната сигурност, за да се противопостави на нови предизвикателства и заплахи. Основната задача на създаваната организация беше координацията и задълбочаването на военно-политическото сътрудничество, формирането на многостранни структури и механизми за сътрудничество, предназначени да гарантират колективно националната сигурност на участващите държави, да предоставят необходимата помощ, включително военна помощ, на участваща държава, която е станала жертва на агресия.
От основно значение беше включването в Устава на ОДКБ на разпоредбата, че една от основните цели на Организацията и нейната дейност е координирането и обединяването на усилията в борбата с международния тероризъм и други нетрадиционни заплахи за сигурността. В същото време беше отчетено задължението на страните членки да хармонизират и координират своите външнополитически позиции по проблемите на международната и регионална сигурност.
Създаването на Организацията на Договора за колективна сигурност се превърна и във важно политическо събитие в живота на страните-членки на Договора. Няма съмнение, че членството в нова регионална организация наистина допринася за укрепване на политическата им тежест и позиции в международната общност и осигуряване на стабилност и сигурност на международно и регионално ниво.
Според формулировката основните документи на ОДКБ са доста силни. В съответствие с Договора участващите държави осигуряват своята сигурност на колективна основа. Член 2 от Договора гласи: „В случай на заплаха за сигурността, териториалната цялост и суверенитета на една или повече участващи държави или заплаха за международния мир и сигурност, държавите участнички незабавно ще активират механизма за съвместни консултации в за да съгласуват позициите си и да приемат мерки за отстраняване на заплахата“.
В същото време член 4 предвижда: „В случай на
извършвайки акт на агресия срещу която и да е от участващите държави, всички други участващи държави ще й предоставят необходимата помощ, включително военна, и също така ще подкрепят средствата, с които разполагат, за да упражнят правото на колективна отбрана в съответствие с член 51 от Устава на ООН. В същото време Уставът на Организацията на Договора за колективна сигурност предвижда задължително изпълнение на приетите решения и санкции за тяхното неспазване.
Така основният документ на Организацията на Договора за колективна сигурност изразява чисто отбранителната насоченост на военната политика на страните участнички, като се отдава приоритет на политическите средства за предотвратяване и премахване на военни конфликти. По своето съдържание Договорът е преди всичко фактор за военно-политическо възпиране.
Държавите - страни по Договора, подчертават, че не смятат никого за противник и се застъпват за взаимноизгодно сътрудничество с всички държави. Договорът остава отворен за присъединяване към него от други държави, които споделят неговите цели и принципи. На отделни държави или международни организации се предоставя статут на наблюдател в ОДКБ с Хартата.
Самата същност на Организацията на Договора за колективна сигурност, принципите и формите на сътрудничество, заложени в нейния устав, както и декларираните позиции на страните членки, предопределиха реална възможност тя да стане неразделна част от системата на общите и цялостна сигурност за Европа и Азия. „В случай на създаване в Европа и Азия на система за колективна сигурност“, записано в член 1 от Договора, „и сключването на договори за колективна сигурност за тази цел, към които договарящите страни неотклонно ще се стремят, участващите Държавите ще започнат незабавни консултации помежду си с оглед извършването на необходимите промени в настоящото споразумение. Този фундаментален момент постоянно се потвърждава в следващите документи на Договора за колективна сигурност.
Превръщането на междудържавен договор в пълноценна международна организация не можеше да не засегне вътрешната структура на последната. Още на 28 април 2003 г. на сесията на КСБ в Душанбе бяха разработени разпоредби за регулиране на дейността на организацията и беше ясно формулирана структурата на ОДКБ. Компетентността на основните органи на Договора за колективна сигурност значително се разшири - Министерският съвет на външните работи, CMO и KSSB вече станаха не само съвещателни, но и изпълнителни органи.
Към момента структурата на ОДКБ е следната. Висшият орган на Организацията е Съветът за колективна сигурност (CSC). Съветът разглежда основните въпроси от дейността на Организацията и взема решения, насочени към изпълнението на нейните цели и задачи, както и осигурява координация и съвместни дейности на държавите-членки за постигане на тези цели. Съветът се състои от ръководителите на държавите-членки.
В периода между сесиите на CSC, Постоянният съвет, който се състои от упълномощени представители, определени от държавите-членки, отговаря за координирането на взаимодействието на държавите-членки при изпълнението на решенията, взети от органите на Организацията. Съветът на министрите на външните работи (СВМВ) е съвещателният и изпълнителен орган на Организацията на Договора за колективна сигурност по въпросите на координирането на взаимодействието на държавите-членки в областта на външната политика.
От своя страна Съветът на министрите на отбраната (СМО) е консултативен и изпълнителен орган на ОДКБ за координиране на взаимодействието на страните членки в областта на военната политика, военното развитие и военнотехническото сътрудничество. Мястото за консултативен и изпълнителен орган на ОДКБ по въпросите за координиране на взаимодействието на държавите-членки в областта на осигуряването на националната им сигурност е отредено на Комитета на секретарите на съветите за сигурност (КССС).
Висшият административен служител на организацията е генералният секретар, който управлява Секретариата на ОДКБ. Генералният секретар на организацията се назначава с решение на КСС измежду гражданите на страните членки и се отчита пред Съвета.
И накрая, за да се засили работата за укрепване на военния компонент на ОДКБ, беше сформиран Съвместният щаб на ОДКБ.
През своята кратка, но наситена със събития история, Организацията на договора за колективна сигурност многократно е давала повод да се говори за себе си. В началния етап Договорът допринесе за създаването на националните въоръжени сили на участващите държави, за осигуряването на адекватни външни условия за тяхното независимо държавно изграждане.
Възможностите на Договора бяха директно активирани през есента на 1996 г. и през лятото на 1998 г. във връзка с опасното развитие на събитията в Афганистан в непосредствена близост до границите на страните от Централна Азия членки на Договора за колективна сигурност, за да се предотвратяване на опитите на екстремисти да дестабилизират ситуацията в този регион.
През 1999 и 2000 г., в резултат на своевременно предприети мерки от държавите-членки на Договора за колективна сигурност, с участието на Узбекистан, заплахата, създадена от мащабни действия на въоръжени групи на международни терористи в Южен Киргизстан и други региони на Централна Азия беше неутрализирана.
CST също изигра важна военно-политическа роля в процеса на постигане на национално помирение в Таджикистан. Нещо повече, в средата на първото десетилетие на 21 век, в рамките на ОДКБ, тази страна получава значителна политическа, военна и военно-техническа помощ.
Като цяло може с увереност да се твърди, че Организацията на Договора за колективна сигурност е значима международна регионална организация в просторите на Евразия. Освен това ОДКБ е евразийска организация не само в пространствен и географски, но и в политически и правен смисъл поради универсалността на нейните принципи и практически цели, както и чрез прякото участие на нейните държави-членки в съответните европейски и азиатските структури за сигурност, в
на първо място ОССЕ и Шанхайската организация за сътрудничество.
В заключение трябва да се отбележи, че след разпадането на СССР балансът на силите в света беше нарушен и все още не е създадена нова архитектура за сигурност. Освен това ситуацията в постсъветското пространство, която преди двадесет години беше строго контролирана от Москва, сега също не може да се нарече стабилна. В това отношение Русия просто се нуждае от мощна интеграционна групировка, състояща се от съюзнически държави, способна да отговори адекватно на предизвикателствата на нашето време. В тази връзка ОДКБ наистина допринася за решаването на проблемите на националната сигурност на Руската федерация на нейните фронтови линии, създавайки на практика под егидата на Русия огромно политическо и отбранително пространство и общ военно-технически потенциал.
Организацията на Договора за колективна сигурност е важен елемент от международните отношения в постсъветското пространство. Включва Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан. Генерал-полковник Анатолий Сидоров, началник на Обединения щаб на ОДКБ, говори за противодействието на колективните заплахи и перспективите за сътрудничество с АС.
- Анатолий Алексеевич, каква е ситуацията в зоната на отговорност на ОДКБ?
Военно-политическата обстановка, разбира се, е доста сложна. След разпадането на многополюсната система на световния ред нивото на сигурност, както регионална, така и глобална, за съжаление остава доста ниско. Продължаващата борба за преразпределение на сферите на влияние, използването от западните държави на двойни стандарти при разрешаване на междудържавни противоречия създават реални предпоставки за възникване на военни конфликти от различен мащаб.
Борбата с тероризма и информационната война стават все по-важни в резултат на появата на качествено нови заплахи, свързани с дейността на екстремистки организации и развитието на информационните технологии.
Анализът на заплахите и тенденциите в развитието на ситуацията е в основата на разработената през 2016 г. Стратегия за колективна сигурност на ОДКБ за периода до 2025 г. Документът определя стратегическите цели и задачи на организацията в политическата сфера, в областта на военната сигурност, противодействието на транснационалните предизвикателства и заплахи, реакцията на кризи, поддържането на мира, както и външнополитическото взаимодействие между нашите държави. Дефинирани са механизми за осигуряване на колективна сигурност.
През 2016 г. ръководителите на страните членки на организацията решиха да създадат Център за реагиране при кризи на ОДКБ. На него са възложени функциите по информационна, аналитична и организационна подкрепа за приемане от органите на ОДКБ на решения за съвместни действия за предотвратяване или разрешаване на кризисни ситуации, защита на териториалната цялост и суверенитета на държавите от ОДКБ.
Организационната структура на Съвместния щаб е съществено променена. Създадени са подразделения за осигуряване на дейността на центъра, разработени са нови алгоритми за съвместна работа на постоянни органи със структурите на държавната и военната администрация на страните-членки на ОДКБ. Като цяло смятам, че това даде възможност да се дефинират ясно насоките за развитие на организацията в дългосрочен план, както и да се създадат механизми за ранно откриване на възникващи заплахи и адекватен отговор на тях.
Зоната на отговорност на ОДКБ включва източноевропейския, кавказкия и централноазиатския регион на колективна сигурност. Кой от тях има нужда от повече внимание?
Във всеки един от тези региони ситуацията се характеризира с неблагоприятни тенденции. Но според нас регионът на Централна Азия изисква най-внимателно внимание. Именно там най-ясно се проявява заплахата от международния тероризъм и разпространението на религиозния екстремизъм в постсъветското пространство.
Източникът на тази заплаха, разбира се, е Афганистан, където действат около 70 000 бойци, обединени в повече от 4000 отряда и бойни групи. Основата на антиправителствените групировки се формира от формирането на "Ислямското движение на талибаните" с общ брой над 60 хиляди бойци. В редица провинции в южната и източната част на страната те контролират до 70% от територията. Целта на талибаните е да свалят сегашния режим и да възстановят теократичната държава на Ислямското емирство Афганистан.
Значителни усилия на екстремистите са насочени към завземане на пълен контрол над северните провинции. Успешното решаване на тази задача ще им позволи да осигурят безпрепятствено преминаване на наркотрафика по северния маршрут през територията на републиките от Централна Азия и Русия, както и да създадат трамплин за настъпление в централните райони на Афганистан. За да направят това, лидерите на талибаните, от една страна, се опитват да увеличат броя на въоръжените формирования, а от друга страна, в интерес на решаването на частни проблеми, се стремят да установят ефективно взаимодействие с регионални екстремистки групи, забранени в Русия, като Ислямското движение на Узбекистан, Хизб ут-Тахрир, "Лашкар-и-Тайба" и др.
Освен това в Афганистан значително се активизира дейността на бойците на ИДИЛ (забранени в Руската федерация). Техният брой, според различни оценки, е повече от 4 хиляди души. Добрата конспирация, включително чрез създаването на така наречените спящи клетки, и добре установената мрежа от агенти позволяват на екстремистите да използват все по-сложни методи за терор.
В крайна сметка дейността на тези организации е в състояние значително да дестабилизира ситуацията в Централна Азия и изисква нашето постоянно внимание и приемане на адекватни мерки за реакция в рамките на системата за колективна сигурност.
Има ли опасност от нахлуване на големи терористични групи през Афганистан на територията на централноазиатските държави?
Разбира се, такава опасност съществува. Ръководството на ISIS прави опити да разшири влиянието си предимно в северните провинции на страната, като не крие последващи планове за проникване в републиките от Централна Азия, Синдзян-Уйгурския автономен район на Китай и някои региони на Русия.
Основните цели на екстремистите са набиране на бойци за участие в конфликти в Близкия изток и получаване на допълнителни източници на финансиране чрез поемане на контрол върху трафика на наркотици и други престъпни дейности, включително отвличания, изнудване, трафик на оръжие. За да постигнат тези цели, лидерите на ИДИЛ постоянно увеличават броя на групите в Афганистан, създавайки мрежа от тренировъчни лагери и укрития за терористи. Бойци влизат в страната от зоните на иракския и сирийския конфликти, както и от територията на Пакистан под прикритието на завръщащи се афганистански бежанци.
Ние разбираме съществуващата опасност и сме предвидили набор от мерки, които гарантират наличието на достатъчен брой сили и средства за осигуряване на сигурността на държавите от региона на Централна Азия и преди всичко на Таджикистан, който има обща граница с Афганистан.
- Какви са тези сили и доколко са боеспособни?
В региона на Централна Азия са създадени Колективни сили за бързо разгръщане, които са способни своевременно да противодействат на проявите на международен тероризъм и други заплахи за сигурността. Те включват части от въоръжените сили на Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан. Общата численост на групата е около 5 хиляди души. Това са добре обучени и технически оборудвани, предимно въздушно щурмови и планински стрелкови части.
В ОДКБ са създадени и Колективни сили за бързо реагиране (CRRF), които се превърнаха в универсален инструмент, който позволява решаване на широк спектър от задачи и адекватно реагиране на всички съществуващи предизвикателства и заплахи. За набирането им всичките шест държави от ОДКБ са разпределили най-боеспособните и мобилни формирования, части и формирования от специалните сили. Общият брой на CRRF е около 18 хиляди души.
От 2015 г. по решение на главите на нашите държави цялостното ръководство на колективните сили на ОДКБ в районите на колективна сигурност се осъществява от съответните Съвместни стратегически командвания на военните окръзи на въоръжените сили на Русия. Това означава, че за противодействие на възможни заплахи от Афганистан, ако е необходимо, потенциалът на нашия Централен военен окръг, силите и средствата на всички видове разузнаване, включително космически, авиационни, включително стратегически, ракетни сили и артилерия, както и други войски, ще бъдат използвани.
Ефективността и бойната готовност на многонационалните военни формирования се доказва от резултатите от внезапните проверки на тяхната готовност. Един от тях, с участието на военни контингенти на КСОР на ОДКБ, беше извършен с прехвърлянето на част от силите на територията на Таджикистан. В същото време подразделенията със стандартно въоръжение, оборудване, боеприпаси и припаси бяха прегрупирани от военнотранспортни самолети и на собствена сила. На полигона Харбмайдон, който се намира на 15 километра от таджикско-афганистанската граница, се проведе обучение по формирането и координацията на командването, планирането на съвместна операция и бяха изпълнени редица учебни бойни задачи с бойна стрелба.
Общият и най-важен извод въз основа на резултатите от проверката е, че военните контингенти на КСОР са готови за изпълнение на задачи. Този резултат несъмнено беше възпиращ фактор и наложи въвеждането на подходящи корекции в намеренията на международните терористични организации по отношение на Таджикистан.
Подобен възпиращ характер имаше и извънпланово мащабно учение на КСОР на ОДКБ, проведено през ноември 2017 г., също на територията на Таджикистан. Необходимостта от това се дължи преди всичко на заплахата от групировката ISIS, която се изтласква от Сирия и Ирак на територията на Афганистан. Над 5000 военнослужещи, 1500 единици въоръжение и техника, 77 самолета, включително безпилотни летателни апарати, участваха в учението на шест полигона. Участваха части от КСОР на ОДКБ, както и Съвместната руско-таджикска група въоръжени сили. За първи път бяха отработени въпроси за прикриване на руски самолети с далечна авиация Ту-95МС от изтребители Су-30 на силите за противовъздушна отбрана на Казахстан. Бомбардировачите извършиха ракетни и бомбени удари по фалшиви бази на войници. Извършени са и ракетни изстрели на оперативно-тактическия комплекс „Искандер”.
Така ОДКБ разполага с достатъчно сили и средства, за да гарантира сигурността на нашите страни членки на ОДКБ в региона на Централна Азия.
- Как се оценява ситуацията на границата на страните от ОДКБ с Украйна?
Украинските власти последователно засилват усилията си за привеждане на въоръжените сили към стандартите на НАТО. За тази цел активно се включват финансови средства от западни държави, чуждестранни съветници и инструктори. В крайна сметка се създават условия за използване на Украйна и нейните въоръжени сили като един от основните т. нар. партньори на НАТО в противодействието на Русия и нейните съюзници. В същото време ние не драматизираме ситуацията, а следим развитието й в интерес на адекватен отговор на евентуални заплахи.
- Какъв е общият състав на силите и средствата на ОДКБ? Има ли план за увеличаване на броя им?
Общият брой на Колективните сили на ОДКБ, създадени на многостранна основа, е над 26 хиляди военнослужещи. В допълнение към назованите от мен колективни сили за бързо реагиране и колективни сили за бързо разгръщане, през 2010 г. завърши формирането на мироопазващите сили на ОДКБ, в които държавите разпределиха на постоянна основа военен, полицейски (полицейски) и цивилен персонал с общо около 3600 души. Основата на тези сили е военният компонент. На 23 декември 2014 г. е взето решение за създаване на Колективни авиационни сили. Те включват самолети и хеликоптери на военнотранспортната, транспортната и специалната авиация.
В допълнение към Колективните сили на ОДКБ, създадени на многостранна основа, в региона на Източна Европа, в рамките на Съюза на Беларус и Русия, както и в Кавказкия регион, въз основа на двустранни споразумения между Армения и Русия, са създадени съответните регионални групировки войски.
На двустранна основа е създадена и се развива Единната регионална система за противовъздушна отбрана на Беларус и Русия, подписани са и ратифицирани споразумения за създаване на подобни руско-казахстански и руско-арменски системи за противовъздушна отбрана. На многостранна основа се работи за създаване на съвместна система за противовъздушна отбрана в региона на Централна Азия.
Като цяло е създаден достатъчен капацитет за реагиране на възникващи заплахи. Днес се работи основно върху подобряване качеството на обучение и техническо оборудване на съществуващите сили и средства и подобряване на тяхната структура.
- Какъв е механизмът за вземане на решения за използването на въоръжените сили на ОДКБ?
Основната форма на подготовка на предложения за вземане на решение относно използването на сили и средства е механизмът на съвместни консултации на представители на държавите. Те могат да се извършват на различни нива. Началото на работата е официалното искане за помощ от една или повече държави. Съветът за колективна сигурност взема решения относно използването на силите и средствата и оказването на необходимата помощ въз основа на предложенията на Съвета на министрите на отбраната и Комитета на секретарите на съветите за сигурност на ОДКБ, които се подготвят съвместно със Съвместния щаб. и секретариата на организацията.
Механизмът за реагиране при кризи непрекъснато се изработва в съвместни бизнес игри, обучение на персонала, по време на които се изучават въпросите за намаляване на времето за изготвяне на предложения и вземане на решения за използване на сили и средства.
- Какви учения на ОДКБ са планирани за 2018 г.?
През 2018 г. ще продължим практиката на провеждане на съвместни учебни мероприятия на фона на конвенционална военно-политическа и стратегическа обстановка в рамките на съвместното оперативно-стратегическо учение „Бойно братство-2018“. Ще бъде разработен целият набор от мерки за предотвратяване (възпиране), разрешаване на военен конфликт и възстановяване на мира. Съвместни учения ще се проведат на територията на Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан.
През 1999 г. Съветът на Междупарламентарната асамблея на ОНД прие, според което парламентарните делегации, представляващи държавите от IPA CIS - членове на Договора за колективна сигурност (CST), започнаха да разглеждат правни въпроси за прилагане на това споразумение в рамките на IPA ОНД. Статутът на Междупарламентарната асамблея на ОНД като парламентарна структура на Договора за колективна сигурност беше определен през 2000 г. на сесията на Съвета за колективна сигурност на CST (Бишкек, Киргизска република), когато на CIS IPA във формат CST беше възложена задачата да разработи модели на закони и препоръки с цел уеднаквяване и хармонизиране на законодателството на страните, които са страни по Договора.
На 23 ноември 2001 г. на първото си заседание членовете на Съвета по ИПП на държавите от ОНД – членки на CST приеха Програма за правно подпомагане на Плана за основните мерки за формиране на системата за колективна сигурност на държавите – страни по колектива. Договор за сигурност за периода 2001-2005 г. Тази програма, одобрена от председателите на Съвета за колективна сигурност на CST и Съвета на IPA CIS, стана основа за работата на парламентаристите до 2005 г. и беше успешно изпълнена.
Основните форми на работа на Междупарламентарната асамблея на ОНД във формат CST бяха редовните срещи на членовете на Съвета по IPA на държавите от ОНД - членове на CST и на Постоянната комисия на IPA CIS по отбрана и сигурност във формат CST. Установено е взаимодействие между административните органи на Съвета на IPA CIS и CST, обмен на информация между тях, сътрудничество при разработването на проекти на документи, насочени към укрепване на колективната сигурност на страните членки на CST. В допълнение, групи от депутати от IPA на държавите от ОНД - членове на CST, извършиха проучване на военно-политическата ситуация във всички региони на колективна сигурност (в Централна Азия - през март 2001 г., в Кавказ - през октомври 2004 г. , на Запад - през септември 2005 г.).
Като се има предвид необходимостта Договорът да се адаптира към динамиката на регионалната и международната сигурност и за да се противопостави на нови предизвикателства и заплахи, на 14 май 2002 г. на Московската сесия на Договора за колективна сигурност беше решено Договорът да се трансформира в пълноценна международна организация - Организацията на договора за колективна сигурност (ОДКБ). 
На 23 юни 2006 г. сесията в Минск на Съвета за колективна сигурност на ОДКБ определи необходимостта от развитие на парламентарното измерение на ОДКБ в рамките на Междупарламентарната асамблея на ОНД с цел хармонизиране на националните закони, разработване на модели на закони за решаване на уставните задачи на ОДКБ и организиране на взаимодействие по въпроси на международната и регионалната сигурност. Въз основа на настоящото решение на Съвета за колективна сигурност на ОДКБ и на Конвенцията за Междупарламентарната асамблея на държавите членки на Общността на независимите държави, председателите на парламентите на държавите членки на ОДКБ на заседанието си на 16 ноември , 2006 приет. Председателят на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация беше избран за председател на ПА на ОДКБ Борис Вячеславович Гризлов.
От 17 май 2012 г. до октомври 2016 г. е председател на АП на ОДКБ Сергей Евгениевич Наришкин.
На 24 ноември 2016 г. председателят на Държавната дума на Федералното събрание на Руската федерация беше избран за председател на ПА на ОДКБ Вячеслав Викторович Володин.
Към Парламентарната асамблея на Организацията на Договора за колективна сигурност са създадени три постоянни комисии - по въпросите на отбраната и сигурността, по политически въпроси и международно сътрудничество и по социално-икономически и правни въпроси. Заместник генерален секретар на Съвета на IPA CIS - представител на Федералното събрание на Руската федерация, назначен за изпълнителен секретар на ПА на ОДКБ Петр Павлович Рябухин.
В съответствие с АП, ОДКБ обсъжда въпроси за сътрудничество между страните членки на ОДКБ в международната, военно-политическата, правната и други области и разработва подходящи препоръки, които изпраща до Съвета за колективна сигурност, други органи на ОДКБ и националните парламенти.
Освен това АП на ОДКБ приема образци на законодателни и други правни актове, насочени към регулиране на отношенията от компетентността на ОДКБ, както и препоръки за сближаване на законодателството на държавите-членки на ОДКБ и привеждането му в съответствие с разпоредбите на сключените международни договори. от тези държави в рамките на ОДКБ.
В съвременните условия, когато заплахите от ескалация на въоръжени конфликти, международен тероризъм, разпространение на оръжия за масово унищожение се усещат остро и силовите фактори стават доминиращи в международната политика, АП на ОДКБ е предназначена да осигури по-добра координация на усилията на членовете. държави в областта на отбраната и военното строителство, за разширяване на възможностите на Организацията за формиране и развитие на системата за колективна сигурност, за насърчаване на адаптирането на ОДКБ към променящите се политически реалности.
Обща информация за Организацията на договора за колективна сигурност
На 15 май 1992 г. в Ташкент (Република Узбекистан) държавните глави на Република Армения, Република Казахстан, Киргизката република, Руската федерация, Република Таджикистан и Република Узбекистан подписаха Колективна сигурност Договор (CST). Целта на Договора за колективна сигурност е да се предотврати чрез съвместни усилия и, ако е необходимо, да се премахне военна заплаха за суверенитета и териториалната цялост на държавите, страни по Договора.
През 1993 г. Република Азербайджан, Република Беларус и Грузия се присъединиха към Договора за колективна сигурност. На 20 април 1994 г. Договорът за колективна сигурност влезе в сила за всичките девет държави. Проектиран е за пет години и е предвиден за удължаване. На 2 април 1999 г. на сесията на Съвета за колективна сигурност президентите на Република Армения, Република Беларус, Република Казахстан, Киргизката република, Руската федерация и Република Таджикистан подписаха Протокола за разширяване на Договора за колективна сигурност.
В съответствие с Договора участващите държави осигуряват своята сигурност на колективна основа. В случай на заплаха за сигурността, териториалната цялост и суверенитета на една или повече участващи държави или заплаха за международния мир и сигурност, участващите държави незабавно активират механизма на съвместни консултации, за да координират позициите си и да предприемат мерки за премахване възникналата заплаха. Договорът също така предвижда, че в случай на акт на агресия срещу която и да е от държавите-страни, всички други държави-страни ще й предоставят необходимата помощ, включително военна.
Като се има предвид необходимостта от адаптиране на Договора към промените в регионалната и международната ситуация и с цел противопоставяне на нови предизвикателства и заплахи, на 14 май 2002 г. на Московската сесия на Договора за колективна сигурност беше решено Договорът да се трансформира в пълноценна международна организация - Организацията на договора за колективна сигурност (ОДКБ). На 7 октомври 2002 г. в Кишинев (Република Молдова) на заседание на Съвета на държавните глави на Общността на независимите държави бяха подписани основните документи, регламентиращи дейността на организацията - Устава на ОДКБ и Споразумението за правния статут на ОДКБ. Те са ратифицирани от всички участващи държави и влязоха в сила на 18 септември 2003 г.
В съответствие с Устава на ОДКБ, страните-членки предприемат съвместни мерки за формиране на ефективна система за колективна сигурност в рамките на Организацията и създаване на регионални групировки войски, координират усилията си в борбата с международния тероризъм, трафика на наркотици и оръжие, организираната престъпност, нелегалната миграция. и други заплахи за сигурността.
Структура на Организацията на Договора за колективна сигурност
Съвет за колективна сигурност (CSC) -върховният орган на ОДКБ, който разглежда основните въпроси на неговата дейност. Съветът взема решения, насочени към реализиране на целите и задачите на Организацията, а също така осигурява координация и съвместни дейности на участващите държави за постигане на тези цели.
Съветът се състои от държавни глави – членове на ОДКБ, а негов председател е държавният глава, на територията на която се провежда редовното заседание на Съвета. В заседанията на КСБ могат да участват министрите на външните работи, министрите на отбраната, секретарите на съветите за сигурност на държавите-членки, генералният секретар на ОДКБ и поканените лица. Между сесиите на CSC дейността на Организацията се координира от Постоянния съвет, който се състои от упълномощени представители, назначени от държавите-членки.
Съвет на министрите на външните работи (CMFA)- Консултативен и изпълнителен орган на ОДКБ по координацията на взаимодействието между страните членки в областта на външната политика.
Съвет на министрите на отбраната (CMO)- консултативен и изпълнителен орган на ОДКБ за координация на взаимодействието между държавите-членки в областта на военната политика, военното развитие и военно-техническото сътрудничество.
Комитет на секретарите на съветите за сигурност (CSSC)- Консултативен и изпълнителен орган на Организацията за координация на взаимодействието между държавите членки в областта на осигуряване на тяхната национална сигурност.
генерален секретар на ОДКБе висшият административен служител на организацията. Генералният секретар на ОДКБ управлява нейния секретариат, той се назначава с решение на КСБ измежду гражданите на страните-членки и се отчита пред Съвета.
Секретариат на ОДКБ- постоянно действащ работен орган на ОДКБ, осъществяващ организационно, информационно, аналитично и консултативно подпомагане на дейността му.
Съвместен щаб на ОДКБ- постоянно действащ работен орган на Организацията и Съвета на министрите на отбраната, отговарящ за изготвяне на предложения и изпълнение на решения по военния компонент на ОДКБ.
Постоянен съвет на ОДКБ- координиращият орган на Организацията, който осигурява изпълнението на решенията, взети от Съвета, Министерския съвет на външните работи, ООП и CSSC.
Парламентарна асамблея на ОДКБ- орган за междупарламентарно сътрудничество.
Организацията на договора за колективна сигурност (ОДКБ) е военно-политически съюз, създаден от бившите съветски републики на базата на Договора за колективна сигурност (ОДКБ), подписан на 15 май 1992 г. Договорът се подновява автоматично на всеки пет години.
членове на ОДКБ
На 15 май 1992 г. Армения, Казахстан, Киргизстан, Русия, Таджикистан и Узбекистан подписаха Договор за колективна сигурност (CST) в Ташкент. Азербайджан подписва споразумението на 24 септември 1993 г., Грузия на 9 септември 1993 г., Беларус на 31 декември 1993 г.
Договорът влиза в сила на 20 април 1994 г. Договорът беше за 5 години и можеше да бъде удължен. На 2 април 1999 г. президентите на Армения, Беларус, Казахстан, Киргизстан, Русия и Таджикистан подписаха протокол за удължаване на споразумението за следващите пет години, но Азербайджан, Грузия и Узбекистан отказаха да продължат споразумението, в същата година Узбекистан се присъедини към ГУУАМ.
На Московската сесия на Договора за колективна сигурност на 14 май 2002 г. беше взето решение за преобразуване на Организацията на Договора за колективна сигурност в пълноценна международна организация - Организацията на Договора за колективна сигурност (ОДКБ). На 7 октомври 2002 г. в Кишинев бяха подписани Хартата и Споразумението за правния статут на ОДКБ, които бяха ратифицирани от всички страни членки на ОДКБ и влязоха в сила на 18 септември 2003 г.
На 16 август 2006 г. в Сочи беше подписано решение за пълното присъединяване (възстановяване на членството) на Узбекистан към ОДКБ.
Русия напоследък възлага големи надежди на тази организация, надявайки се с нейна помощ да укрепи стратегическите си позиции в Централна Азия. Русия смята този регион за зона на собствените си стратегически интереси.
В същото време тук на територията на Киргизстан се намира американската авиобаза Манас и Киргизстан не възнамерява да прави нищо за затварянето й. В началото на 2006 г. Таджикистан се съгласи със значително увеличаване на френската военна групировка, разположена на нейна територия , действащ като част от коалиционните сили в Афганистан.
За да укрепи позицията на ОДКБ, Русия предлага реформиране на колективните сили за бързо разгръщане в региона на Централна Азия. Тези сили се състоят от десет батальона: по три от Русия и Таджикистан, по два от Казахстан и Киргизстан. Общата численост на личния състав на колективните сили е около 4 хиляди души. Авиационният компонент (10 самолета и 14 хеликоптера) се намира в руската авиобаза Кант в Киргизстан.
Обмисля се предложение за разширяване на обхвата на дейността на колективните сили - в частност се очаква използването им в Афганистан.
Във връзка с влизането на Узбекистан в ОДКБ се отбелязва, че още през 2005 г. узбекските власти излязоха с проект за създаване на международни "антиреволюционни" наказателни сили в постсъветското пространство в рамките на ОДКБ. Подготвяйки се за присъединяване към тази организация, Узбекистан подготви пакет от предложения за нейното подобряване, включително създаването на разузнавателни и контраразузнавателни структури в нейните рамки, както и разработването на механизми, които биха позволили на ОДКБ да дава гаранции за вътрешна сигурност на Централната азиатски държави.
Организацията се ръководи от нейния генерален секретар. От 2003 г. това е Николай Бордюжа. Както е прието сега, той идва от "органите", генерал-полковник от граничните войски. През последните няколко години преди разпадането на СССР той работи като началник на отдела за персонал на КГБ. След 1991 г. командва граничните войски, за кратко е ръководител на президентската администрация при Борис Елцин и секретар на Съвета за сигурност. Накратко, опитен приятел.
Всички членове на Г-7, с възможно изключение на Казахстан, са в силна политическа, икономическа и военна зависимост от Москва и се нуждаят от нейното дипломатическо прикритие.
- Задачите на ОДКБ са пряко свързани с интеграционните процеси в постсъветското пространство и тази връзка се засилва. Напредъкът на военно-политическата интеграция във формата на ОДКБ допринася за разгръщането на интеграционните процеси, всъщност формира „интеграционното ядро“ в ОНД и допринася за оптималното „разделение на труда“ в Британската общност. Що се отнася до мястото и ролята на ОДКБ в Евразийския съюз, ако такава бъде създадена, те могат да бъдат много значими, тъй като зоната на отговорност на Организацията обхваща обширни пространства на Евразия, а дейностите на Организацията са насочени към създаване на система за колективна сигурност в Европа и Азия, - каза Николай Бордюжа, коментирайки целите на създаването на ОДКБ за пресата.
На 5 септември на среща на върха в Москва лидерите на страните членки на Организацията на Договора за колективна сигурност приеха декларация, в която осъдиха Грузия за агресия, подкрепяха действията на Русия и се застъпваха за „осигуряване на трайна сигурност за Южна Осетия и Абхазия“. Страните от ОДКБ предупредиха НАТО да не се разширява на изток и обявиха планове за укрепване на военния компонент на организацията.
Подобно на Шанхайската организация за сътрудничество, ОДКБ призова за активна роля на Русия в насърчаването на мира и сътрудничеството в региона. Основното обаче - съвместното признаване от членовете на Организацията на двете Закавказки републики - не се случи.
Руският президент повтори необходимостта от укрепване на военния компонент на ОДКБ. Всъщност в това няма нищо необичайно, защото ОДКБ е военна организация, създадена да защитава страните членки от външни посегателства. Има и взаимни задължения при нападение срещу някой от членовете на организацията. Както призна самият Медведев, именно тази тема стана основна по време на преговорите му с колегите му.
Основната част от документа беше посветена на настоящата ситуация в света и ролята на самата ОДКБ в нея. Още в първите редове на декларацията лидерите на страните от ОДКБ информират световната общност, че оттук нататък са „решени да се придържат към тясна координация на външнополитическото взаимодействие, линия към прогресивно развитие на военното и военно-техническото сътрудничество , и усъвършенстване на практиката на съвместна работа по всички въпроси“. В същото време, декларирайки твърдото си намерение да гарантира сигурността в зоната си на отговорност, Г-7 предупреди за посегателства в тази зона, като откровено даде да се разбере как ще си сътрудничи: „В непосредствена близост до зоната на ОДКБ се натрупва сериозен конфликтен потенциал на отговорност. Членовете на ОДКБ призовават страните от НАТО да преценят всички възможни последици от разширяването на алианса на изток и разполагането на нови средства за противоракетна отбрана близо до границите на страните членки.