Съвет за сигурност на ООН. Постоянни членове на Съвета за сигурност на ООН

o Поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;

o разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни конфликти;

О разработване на планове за създаване на система за регулиране на оръжията; Ü определя дали има заплаха за мира или акт на агресия и препоръча мерки за предприемане;

Ü призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции или други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;

o предприемат военни действия срещу агресора;

Ü упражнява попечителски функции на ООН в „стратегически области“;

В съответствие с изброените функции и правомощия Съветът разработва своите решения.

Така през 2005 г. Съветът за сигурност проведе около 200 официални заседания и прие 71 резолюции по широк кръг от проблеми, включително тероризма, ситуацията в Африка, ситуацията в Близкия изток, Ирак и Афганистан. Приетите резолюции разглеждаха, inter alia, докладите на генералния секретар за Судан (4 доклада), ситуацията между Еритрея и Етиопия (4), ситуацията в Близкия изток (3), ситуацията по отношение на Демократична република на Конго (3), ситуацията в Афганистан (2), ситуацията в Грузия (2), защита на цивилното население при въоръжени конфликти (1), неразпространение на оръжия за масово унищожение (1) и др.

Когато Съветът за сигурност получи информация за възникването на заплаха за международния мир, той първо обмисля начини за мирно разрешаване на спора. Може да изработи принципите на споразумение или да действа като посредник. В случай на избухване на военни действия Съветът за сигурност полага усилия за прекратяване на огъня. Например, той може да изпрати мироопазваща мисия, за да помогне на страните да поддържат примирие или да осигури разделянето на противоположните сили.

Съветът за сигурност може да предприеме принудителни мерки, за да осигури изпълнението на своите решения: да наложи икономически санкции или да наложи оръжейно ембарго (в съответствие с глава VII от Хартата); в редица случаи Съветът упълномощава държавите-членки да използват „всички необходими средства“, включително съвместни военни действия. Така, в съответствие с резолюцията на Съвета за сигурност на ООН от 1991 г., бяха предприети колективни военни действия срещу Ирак, който през 1990 г. окупира територията на суверенен Кувейт.

Когато жалба относно заплаха за мира е внесена в Съвета за сигурност, той обикновено първо препоръчва на страните да се опитат да постигнат споразумение с мирни средства. Понякога самият съвет провежда разследвания и посредничи. Той може да назначи специални представители или да покани генералния секретар да направи такива назначения или да използва услугите му. Съветът може да определя принципи за мирно разрешаване на спорове.

Когато спорът доведе до военни действия, първата грижа на Съвета за сигурност е да ги сложи край възможно най-бързо. В много случаи Съветът издаваше инструкции за прекратяване на огъня, които изиграха важна роля за предотвратяване на ескалация на военните действия. Така Резолюция на ООН за Афганистан № 1510 от 13 октомври 2003 г. „разрешава разширяването на мандата на Международните сили за подпомагане на сигурността, така че те да могат... да подкрепят Афганистанската преходна администрация и нейните наследници в поддържането на сигурността в райони на Афганистан извън на Кабул и околностите му..."

На заседанията на Съвета за сигурност могат да бъдат изслушвани изявления на председателя на Съвета, изявления на Съвета за сигурност и доклади на генералния секретар на ООН. Така през 2015 г. на заседанията на Съвета за сигурност са изслушани 78 доклада, представени или предадени от Генералния секретар на ООН.

Съвет за сигурност на ООНсе състои от 15 държави-членки на ООН. Пет сили - Русия, САЩ, Великобритания, Китай и Франция - са постоянни членове на Съвета. Общото събрание избира 10 други държави за непостоянни членове на Съвета за срок от две години. При избора на непостоянни членове на Съвета се взема предвид участието на тези държави в поддържането на международния мир, както и справедливото географско разпределение. Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност. При изпълнение на задълженията си той действа от името на всички държави-членки на ООН. Всички държави-членки на ООН се съгласиха да спазват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност. За разлика от други органи на ООН, които дават препоръки към държавите, само Съветът за сигурност има право да взема решения, които държавите-членки трябва да спазват според Хартата. Съветът за сигурност на ООН гарантира, че държавите, които не са членки, действат в съответствие с принципите на ООН, за да поддържат международния мир.

Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Решенията на Съвета по процедурни въпроси се вземат с гласовете на 9 членове на Съвета. Решенията на Съвета по всички други въпроси се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета. Това означава, че ако един или повече постоянни членове на Съвета гласуват "против", тогава дори и да има девет положителни гласа на други членове на Съвета, решението няма да бъде взето, тоест ще бъде приложено "вето" то. С други думи, 9 гласа и нито един глас „против“ сред постоянните членове са необходими, за да може Съветът да вземе решения по въпроси по същество. И петте постоянни членове на Съвета са упражнили правото си на вето в един или друг момент. Ако постоянен член на Съвета не е напълно съгласен с предложеното решение, но не желае да го блокира с вето, той може да се въздържи, като по този начин позволява вземането на решението, ако получи необходимите 9 гласа „за“. Страна по спор трябва да се въздържа от гласуване в Съвета, когато става дума за разрешаване на местни спорове чрез регионални споразумения, както и от препоръчани средства за разрешаване на спорове по взаимно съгласие, които могат да доведат до международни търкания. Споровете от правен характер трябва, като общо правило, да се отнасят от страните до Международния съд.

Съгласно Хартата Съветът за сигурност има следните функции и правомощия:

поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;
разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания;
прави препоръки относно методите за разрешаване на такива спорове или условията за тяхното разрешаване;
установява наличието на заплаха за мира или акт на агресия и дава препоръки за необходимите мерки;
призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;
предприемат военни действия срещу агресора;
прави препоръки относно приемането на нови членове;
прави препоръки до Общото събрание относно назначаването на генерален секретар и съвместно с Асамблеята избира съдиите на Международния съд.

Съветът за сигурност е оправомощен да разглежда всеки спор или ситуация, за да определи дали продължаването на този спор или ситуация може да застраши поддържането на международния мир и, ако е необходимо, да препоръча на страните процедура, методи или условия за уреждане (членове 33 и 34 от Устава на ООН). Съветът за сигурност също така определя наличието на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и прави препоръки или решава какви мерки трябва да бъдат предприети за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност. Преди това той може да изисква от страните да прилагат временни мерки за предотвратяване на влошаване на ситуацията (членове 39 и 40 от Устава на ООН). Освен това той е упълномощен да решава какви мерки, които не са свързани с използването на въоръжени сили, трябва да се прилагат, включително пълно или частично прекъсване на икономическите отношения, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио и други средства за комуникация, т.к. както и прекъсването на дипломатическите отношения (чл. 41 от Хартата на ООН). Ако Съветът за сигурност прецени, че горните мерки не са достатъчни, той е оправомощен да предприеме такива действия от въздушни, морски или сухопътни сили, каквито може да са необходими за поддържане или възстановяване на международния мир, включително демонстрации, блокади и други операции по въздух, море или сухопътни сили на държавите-членки на ООН (член 42 от Устава на ООН).

По този начин Съветът за сигурност играе важна и решаваща роля в мироопазването на ООН. Само този орган на ООН е упълномощен да предприема действия и, ако е необходимо, да използва сила за поддържане на международния мир. Като правило, когато възникне заплаха за мира, Съветът първо се стреми да постигне споразумение и да разреши ситуацията с мирни средства. Той може сам да формулира принципите на мирното уреждане и да ги препоръча на страните в конфликта. При изпълнение на посреднически функции той може да изпрати мисия, да назначи специален представител или да покани Генералния секретар на ООН да посредничи. Ако спорът прерасне във военни действия, Съветът на първо място ще се стреми да го сложи край възможно най-скоро и за тази цел може да издаде инструкции или заповеди за прекратяване на огъня и примирие, което може да предотврати ескалация на конфликта . Правейки това, Съветът може също да изпрати военни наблюдатели или мироопазващи сили на ООН, за да облекчи напрежението, да разпусне враждебните сили и да създаде спокойна среда, в която могат да се търсят мирни решения.

За разлика от други органи на ООН, които работят чрез заседания, Съветът за сигурност е организиран така, че да може да функционира непрекъснато. Следователно всяка от държавите-членки на Съвета трябва винаги да бъде представена в седалището на ООН. Съветът може да заседава не само в централата на ООН в Ню Йорк: през 1972 г. той проведе срещи в Адис Абеба (Етиопия), през 1973 г. в Панама (Панама), през 1990 г. в Женева (Швейцария). При необходимост Съветът за сигурност създава за своята работа постоянни комисии, комисии от отворен състав, комисии по санкции, работни групи, както и международни трибунали. В момента в Съвета има три постоянни комисии, всяка от които включва представители на всички държави-членки на Съвета за сигурност:

Комисия на Съвета за сигурност на заседанията на Съвета извън централата
Комисия за приемане на нови членове
Експертна комисия на Съвета за сигурност.

При необходимост се създават комисии от отворен състав, които включват всички членове на Съвета:

Комитет за борба с тероризма, създаден в съответствие с резолюция 1373 (2001) от 28 септември 2001 г.
Комитет за предотвратяване на разпространението на ядрени, химически или биологични оръжия и средствата за тяхното доставяне (Комитет 1540)
Съвет на управителите на Комисията за компенсации на ООН, създадена в съответствие с резолюция 692 (1991) на Съвета за сигурност.

Освен това има 12 санкционни комитета:

Бюрото на комитетите по санкции (2008 г.)
Афганистан [Ал-Кайда и талибани] - Резолюция 1267 (1999)
Демократична република Конго - Резолюция 1533 (2004)
Ирак – Резолюция 1518 (2003)
Иран – Резолюция 1737 (2006)
Корейска народнодемократична република – Резолюция 1718 (2006)
Кот д'Ивоар - Резолюция 1572 (2004 г.)
Либерия - Резолюция 1521 (2003 г.)
Ливан – Резолюция 1636 (2005)
Руанда - Резолюция 918 (1994)
Сомалия - Резолюция 751 (1992)
Судан – Резолюция 1591 (2005)

По въпроси за мироопазващите операции и по други въпроси бяха създадени работни групи:

Подобна информация.

Съвет за сигурностзаема специално място в системата на главните органи на Организацията на обединените нации. Държавите-членки на ООН, за да осигурят бързи и ефективни действия, й възложиха основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност и се споразумяха, че при изпълнение на задълженията, произтичащи от тази отговорност, Съветът за сигурност действа по техните от името (член 24 от Хартата).

За разлика от Общото събрание, което включва всички членове на Организацията, Съветът за сигурност има ограничен състав. Броят на членовете му е фиксиран в Устава на ООН (член 23), в резултат на което са необходими изменения в Устава за промяна на размера на Съвета.

Съветът за сигурност се състои от 15 държави-членки (преди 1965 г. имаше 11 членове), като има постоянни и непостоянни членове.

Постоянните членове на съвета, съгласно чл. 23 от Хартата има пет държави: СССР, САЩ, Великобритания, Франция и Китай. Понастоящем мястото на СССР в Съвета за сигурност се заема от Руската федерация (в това отношение не бяха направени изменения в Устава).

Общото събрание избира десет други държави-членки на ООН за непостоянни членове на Съвета за сигурност (преди разширяването имаше шест непостоянни членове). Тези членове се избират за срок от две години, като пет държави подлежат на преизбиране всяка година. При избора на непостоянни членове се обръща дължимото внимание на степента на участие на членовете на Организацията в поддържането на международния мир и сигурност, както и на справедливото географско разпределение.

В съответствие с резолюцията на Общото събрание на ООН от 1963 г., която предвижда разширяване на Съвета, местата на непостоянните членове се разпределят, както следва: от Африка и Азия - 5 членове, от Източна Европа - 1, от латински Америка - 2, от Западна Европа и други държави - 2.

Съветът за сигурност има правото да формира и използва въоръжените сили на Организацията на обединените нации за поддържане на международния мир и сигурност. В съответствие с чл. 43 от Устава, всички членки на ООН са длъжни да предоставят, по искане на Съвета за сигурност, за определен срок необходимите национални въоръжени сили, с които разполагат, както и друга необходима помощ. Предоставянето на въоръжени сили трябва да се извършва въз основа на специални споразумения между Съвета за сигурност и съответните държави. Споразуменията определят броя и вида на войските, тяхното разполагане, естеството на предоставените съоръжения.

Важно място в дейността на Съвета за сигурност в съвременните условия заемат мироопазващите операции (миротворчески действия).

Правомощията на Съвета за сигурност не засягат, съгласно чл. 51, неотменимото право на държавите на индивидуална или колективна самозащита в случай на въоръжено нападение, докато Съветът за сигурност не вземе необходимите мерки.

Съветът за сигурност е постоянен орган и е организиран по такъв начин, че да може да функционира непрекъснато. Всеки член на Съвета има свой постоянен представител.

Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Решенията на Съвета за сигурност по процедурни въпроси се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета. Специален ред е предвиден в Хартата (клауза 3, член 27) за вземане на решения по същество по въпроси от непроцесуален характер. Такива решения се считат за приети, когато са гласувани от девет членове, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета. В случай, че поне един от постоянните членове на Съвета гласува против, решението не се взема. Това изключително право на постоянните членове на Съвета се нарича право на вето. Ако един или повече постоянни членове се въздържат или не участват в гласуването, тогава решението, подкрепено от девет членове, се счита за прието.

Съгласно Устава на ООН Съветът за сигурност приема три вида резолюции: 1) препоръки или решения до други органи на ООН или на свой адрес, например препоръки до Общото събрание или решение за създаване на собствен спомагателен орган по чл. 29 от Хартата; 2) препоръки към държавите-членки на ООН, например по чл. 40, 3) решения, адресирани до държави-членки, например по чл. 41, 42; това трябва да включва и така наречените законотворчески резолюции, които не са предвидени в Хартата, които пораждат общи задължения за държавите-членки.

По време на своята дейност ООН прие редица важни и полезни резолюции, предимно в областта на разоръжаването и укрепването на международната сигурност. Сред тях са резолюции за принципите, регулиращи общото регулиране и намаляване на въоръженията (1946 г.), за екстрадирането и наказването на военнопрестъпници (1946 г.), за мерките срещу пропагандата на нова война (1947 г.), за мерките за установяване и укрепване на мирни и добросъседски отношения между държавите (1957 и 1958 г.), относно общото и пълно разоръжаване (1959 г.); Декларация за недопустимост на намеса във вътрешните работи на държавите, за защита на тяхната независимост и суверенитет (1965 г.); Декларация за укрепване на международната сигурност (1970 г.); Декларация за принципите на международното право относно приятелските отношения и сътрудничеството между държавите в съответствие с Устава на Организацията на обединените нации (1970 г.); резолюции в полза на свикването на Световна конференция по разоръжаването (1971-73); резолюция за неизползване на сила в международните отношения и постоянна забрана за използването на ядрени оръжия (1972 г.), резолюция за намаляване на военните бюджети на постоянните членове на Съвета за сигурност на ООН с 10% и за използване на част от спестените средства за подпомагане на развиващите се страни (1973 г.).

Въпросът за правната природа на решенията, включени в първата категория, е извън съмнение - това са вътрешни актове на организацията, приети от един от органите в рамките на учредителния акт.

Що се отнася до резолюциите, които създават задължения за държавите-членки на ООН, за да се определи тяхната правна природа, е необходимо да се вземе предвид факторът на съгласие, който е в основата на всяко задължение на държава по международно право. Според теорията на международното право, съгласието може да бъде изразено при подписване на договор или подразбиращо се, мълчаливо, което се изразява при липса на протест. Съгласието обаче е само външен израз на факта на съвпадение или съгласие на волята на държавите.

Резолюциите на Съвета за сигурност създават задължения за всички държави и трябва да се припомни, че не само за членовете на ООН, по силата на чл. 25 „Членовете на Организацията се съгласяват, в съответствие с този устав, да спазват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност“. , но и за тези, които не членуват, по силата на ал.6 на чл. 2 „Организацията гарантира, че държавите, които не са членки, действат в съответствие с тези принципи, ако е необходимо за поддържането на международния мир и сигурност“. . Не всички членове на Организацията обаче, а само членовете на Съвета, участват пряко във формирането на задължението, като решаваща е волята на постоянните членове. Това означава, че отделна норма, създадена от Съвета за сигурност, отразява договорената или съгласувана воля на членовете на Съвета.

В литературата има различни мнения за това към кой източник на международното право могат да се приравнят обвързващите резолюции на Съвета за сигурност. В англоезичната литература има доста популярно мнение, че тези резолюции могат законно да бъдат приравнени към споразумение - правоприлагащо или правообразуващо.

Съществува и мнение, че подобно уравнение е незаконно, тъй като изразяването на съгласието на държавите със задълженията, които ще бъдат създадени от Съвета, не е пряко, а опосредствано от правомощията на Съвета за сигурност Папаставридис Е. Тълкуване на резолюции на Съвета за сигурност по глава VII след кризата в Ирак // ICLQ 56 1 (83), 1 януари 2007 г. . Този начин на формиране на международни задължения също не е обичайно право.

Както и да е, едно задължение, въплътено в резолюция, не се различава от всяко друго международно задължение, независимо дали е въплътено в договор или в правова държава. Последиците от възникването на такова задължение са едни и същи: задължение за изпълнение и отговорност за неизпълнение. Следователно не може да се съгласим с тези автори, които смятат, че резолюциите на Съвета за сигурност трябва да бъдат предмет на различен правен режим от международните договори или правни норми.

Съгласно Устава на ООН Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност.

Отправната точка е алинея 4 на чл. 2 от Устава на ООН, който изрично забранява всякакво използване на сила или заплаха със сила срещу териториалната цялост или политическата независимост на която и да е държава или по друг начин, несъвместим с целите на ООН. Изключение се прави за случаите на индивидуална или колективна самоотбрана по чл. 51 от Хартата. Такова право е временно, разрешено е „докато Съветът за сигурност вземе необходимите мерки за поддържане на международния мир и сигурност“. По този начин нищо не пречи на регионалните организации да използват сила за колективна отбрана без предварителното разрешение на Съвета за сигурност. Регионални организации могат да участват в използването на сила с разрешение на Съвета за сигурност по чл. 43 от Хартата.

Нека сега се обърнем към глава VIII от Хартата, чл. 53, който изрично гласи, че „не се предприемат никакви принудителни действия... от регионални органи без пълномощията на Съвета за сигурност“. Условието за разрешение тук е същото като в глава VII: нарушаване на мира, заплаха за мира или съществуване на акт на агресия,

„Действия по принудително изпълнение” не са дефинирани в Устава. Въз основа на формулировката на Международния съд по делото „За някои разходи на ООН“ те могат да се квалифицират като „насилствена употреба на сила, некоординирана с обекта на въздействие, насочена срещу нарушаване на мира, заплаха за мир или акт на агресия." Принудителните мерки не включват икономически или дипломатически санкции; те не представляват използване на сила и не попадат в компетенцията на Съвета за сигурност. Това означава, че подобни мерки могат да се предприемат едностранно или колективно без разрешението на Съвета за сигурност.

„Регионални организации“ също не са дефинирани в Хартата, така че е напълно приемливо за целите на тълкуването на глава VII да се разбира под „регионална организация“ такава широка, неформирана организационна единица като „коалиционните сили в Ирак“.

Понякога, когато се казва, че е допустимо регионалните организации да предприемат принудителни мерки без санкцията на Съвета за сигурност, като критерий се изтъква тяхната "разумност". Този подход оставя тълкуването на Устава на ООН на преценката на отделните държави. Не може да не се съгласим, че тъй като „разумността“ е един от елементите на общото право, целият този подход е опит да се разширят принципите на правната система на отделните държави към международното право. Но е невъзможно да не се признае, че обичайният правен метод е общоприет в международното право, включително по отношение на разработването на международни договори. Уставът на ООН не остава непроменен, което е в пълно съответствие с чл. 31 от Виенската конвенция за правото на договорите.

Процедурата за гласуване в Съвета за сигурност е много проста. Решение по въпроси по същество се счита за прието, ако девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове, дадат своя глас за него. Изразът „съвпадащи гласове“ очевидно означава, че това всъщност са подадени гласове („за“ или „против“) и че това са гласове „за“. Практиката обаче "показва голяма гъвкавост в процедурата на гласуване". Въздържането на постоянен член от гласуване чрез отсъствие и въздържането му от гласуване чрез присъствие и двете създават „съвпадащи гласове“. Отбелязва се и развитие във връзка с приемането на решение с консенсус, което не е упоменато в Устава и което сега се прилага (ако председателят на Съвета заяви, че е постигнат консенсус).

Общото събрание на ООН формално няма никакви правомощия в областта на правоприлагането. През 1950 г., когато Съветският съюз напусна заседанието на Съвета за сигурност (в знак на протест срещу факта, че Китай представлява правителството на Чан Кайши в ООН) и се създаде така наречената „парализа на вето“, Общото събрание счита за възможно приемането на резолюция „Единство за мир“, според която може да определи наличието на заплаха за мира, нарушаване на мира или акт на агресия и може да препоръча на държавите-членки използването на сила“ ако Съветът за сигурност поради липса на единодушие не е в състояние да упражни отговорността си за поддържане на мира и сигурността."

Определена стъпка в развитието на правомощията на различните органи на ООН беше концепцията за „подразбиращи се правомощия“, за първи път изложена в консултативното становище на Международния съд по делото „Относно обезщетението за наранявания, претърпени в службата“. на Организацията на обединените нации“. Въпросът за легитимността на „подразбиращите се правомощия“ е от особено значение за определяне на компетентността на Съвета за сигурност в областта на мироопазващите операции, още повече за такива сурови, които подхождат към принудителни мерки. Никъде в Устава на ООН не се споменават мироопазващи операции, но държавите не протестират срещу тях.

По време на съществуването на Устава на ООН могат да се преброят седем операции, предприети от регионални организации.

Най-сериозната заплаха за света под формата на възможна ядрена война беше така наречената кубинска криза през 1962 г., когато Организацията на американските държави предприе решителни действия и помогна за прекратяването на кризата. Когато съветските ракети със среден обсег бяха разположени в Куба, това не беше нарушение на международното право от страна на Куба. Беше невъзможно да се чака решението на Съвета за сигурност, тъй като Съветският съюз можеше да упражни правото си на вето. САЩ решиха да използват колективни принудителни мерки в Организацията на американските държави. Тогава Куба официално остава член на OAS, въпреки че правителството й беше лишено от правото на глас. Консултативният орган на OAS обвини Куба, че тайно подготвя заплаха за мира на континента и счете за необходимо да се намерят законови основания за блокиране на кубински пристанища, за да се спре доставката на ракети. Според него обаче колективната самоотбрана не дава основание за това. По този начин може да се каже, че OAS препоръчва блокада. Съединените щати едностранно обявиха блокада и много щати от американския континент се присъединиха.

По този начин мерките, предприети от OAS, бяха ограничени до препоръка.

Следващият пример е ливанската криза от 1976 г., когато по решение на Лигата на арабските държави и с разрешение на ливанското правителство в тази страна са разположени мироопазващи сили със задачата да поддържат вътрешна сигурност. Въпросът за санкция на Съвета за сигурност не беше повдигнат.

Следващият случай беше кризата в Гренада през 1983 г., когато войските на Организацията на източнокарибските държави, както и на Съединените щати, които не бяха членове на тази организация, бяха въведени в тази страна. Правните обосновки бяха следните: войските бяха поканени от генерал-губернатора на Гренада; Организацията беше упълномощена да използва сила за поддържане на международния мир и сигурност; Съединените щати предприеха стъпки за евакуация на своите граждани. В същото време беше специално подчертано, че тези действия не се основават на концепцията за самозащита. Нямаше протест от Съвета за сигурност.

През 1992 г. Икономическата общност на западноафриканските страни (ECOWAS) пристъпи към разполагане на мироопазващи сили в Либерия, за да сложи край на гражданската война. Не е поискано разрешение от Съвета за сигурност за тези действия. Още след началото на операциите Съветът за сигурност прие резолюция, в която действията на ECOWAS реално бяха одобрени.

Използването на сили от НАТО през 1992-1993 г. разчиташе на редица резолюции на Съвета за сигурност, но НАТО надхвърли учредителния си договор.

Събитията около Косово през 1999 г. се развиват както със, така и без участието на Съвета за сигурност. Съветът за сигурност в своите резолюции постоянно се позовава на глава VII от Устава на ООН, но няма пряко разрешение за НАТО да бомбардира Косово.

По отношение на действията на коалиционните сили в Ирак от 2003 г. в резолюциите на Съвета за сигурност има препратки към глава VII от Устава на ООН.

Така практиката показва многократното използване на сила от регионални организации без разрешение на Съвета за сигурност. В повечето случаи нямаше значителни протести от страна на държавите и може да се заяви, ако не открито, то имплицитно, съгласието на световната общност с тази практика.

Увеличаването на значението на Съвета за сигурност на ООН и появата на нови прогресивни аспекти на неговата дейност естествено повдига въпроса у много изследователи дали има законови граници, рамка за решенията на Съвета? Отговаряйки на този въпрос, привържениците на широко разпространената „класическа“ гледна точка твърдят, че тъй като Хартата на ООН не предоставя никакви директни нормотворчески функции на Съвета за сигурност, той може да взема само решения от политически характер. ООН и в негово лице Съветът за сигурност са упълномощени да изпълняват положителни изпълнителни функции за поддържане на международния мир и сигурност. Това следва от разпоредбите на Устава на ООН. Задължението на Съвета за сигурност да „разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да породи международни търкания или да породи спор...“ (чл. 34) му позволява да „препоръча подходяща процедура или методи за уреждане“ (чл. . 36), както и да определи „съществуването на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и да направи препоръки или да реши какви мерки трябва да бъдат предприети... за поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност."

Така Съветът за сигурност е политически, а не съдебен орган. Усилията за поддържане на мира и сигурността на международната арена означават нещо повече от просто спазване на закона.

Междувременно има и друга гледна точка относно факта, че решенията на Съвета за сигурност са, от една страна, изпълнителни заповеди, т.е. правоприлагащи актове, а от друга страна, нормотворчески актове. Като примери за подобна законодателна дейност на Съвета може да се посочи одобрението на статута на международните ad hoc трибунали, както и създадения от Съвета за сигурност прецедент за класифициране на груби и масови нарушения на правата на човека, тежки нарушения на международните хуманитарното право като заплаха за международния мир и сигурност. Подобни функции на Съвета за сигурност, както е известно, не са дефинирани от Устава на ООН и до известна степен представляват новост в сравнение с разпоредбите на гл. VII.

Има обаче един аспект, който позволява решенията на Съвета за сигурност да бъдат отнесени към категорията на нормативно-образуващи актове. Този аспект се крие в самия Устав на ООН и е уреден в чл. 25, който предписва на държавите задължително изпълнение на решенията на Съвета за сигурност, приети за поддържане на международния мир и сигурност. Неспазването на такива решения автоматично води до нарушаване на Устава на ООН. Решенията с международноправни последици трудно могат да се считат за чисто политически. Бутрос-Гали Б. Отчет за работата на Организацията за периода от четиридесет и седмата до четиридесет и осмата сесии на Общото събрание. Ню Йорк, 1993. C.96..

Въпреки всички възможности за най-широко тълкуване на Устава на ООН, компетентността на Съвета за сигурност е определена доста ясно. Изглежда, че не би било твърде смело да се каже, че всички новости в дейността на Съвета за сигурност по един или друг начин отговарят на духа и буквата на Хартата, въпреки факта, че де юре те не са отразени в нея.

Съветът за сигурност, както знаете, е орган на международна организация, създадена със сключването на международен договор, който от своя страна действа като конституционна основа на тази организация. Следователно, колкото и широки да са правомощията на Съвета за сигурност в съответствие с Устава на ООН, те все пак са обект на редица конституционни ограничения, които се отнасят за цялата Организация.

От това следва, че каквито и да било правомощия на Съвета за сигурност не могат да надхвърлят компетентността на самата Организация и освен това те са обект на други специфични ограничения, включително тези, произтичащи от вътрешното разделение на функциите и правомощията между различни органи и структури. в рамките на ООН. При изпълнение на своите задължения Съветът за сигурност трябва да действа в съответствие с целите и принципите на Организацията на обединените нации. За целта му бяха предоставени посочените в гл. VI, VII, VIII и XII специфични правомощия, извън които би означавало Съветът да извърши акт ultra vires.

Една от задачите пред международната общност в момента е разработването на нормативен акт за основните принципи на мироопазващите операции на ООН. Не е тайна, че досега тези операции се извършваха от Съвета за сигурност на основата на симбиоза на разпоредбите на гл. VI и гл. VII Харта. В Устава на ООН няма правила, които пряко регулират военните операции и са посветени на дейности, които не са пряко свързани нито със средствата за мирно разрешаване на спорове, нито с принудителни действия в случай на заплаха или нарушаване на международния мир и сигурност. Гледната точка, че мироопазващите операции са самите мерки, които Съветът за сигурност е оправомощен да предприема в съответствие с чл. 42 от Устава на ООН, се споделя от представители на далеч не всички държави, но дори и тези, които смятат мироопазващите операции за явление, което се вписва добре в съвременния текст на Хартата, подкрепят мнението, че е целесъобразно да се разработи набор от принципи за мироопазваща операция (PKO).

Сред елементите на правната рамка на PKO, документът по-специално отбелязва:

Ясно определяне на мандата на мироопазващите операции, включително предоставянето на хуманитарна помощ;

Ограничаване на правото на миротворците на самоотбрана, като същевременно се засилва тяхната защита;

Анализ на механизма за разпределение на отговорността между ООН и държавите, предоставили персонал за щети, причинени по време на мироопазващи операции;

Ясно определение на основните принципи на операциите, включително принципите на неутралност, безпристрастност и ненамеса във вътрешните работи на държавите, които са страни в конфликта.

Като се има предвид факта, че Специалният комитет по мироопазващи операции се занимава с въпросите на PKO като цяло, препоръчително е по-нататъшно цялостно разглеждане на принципите и критериите за дейността на мироопазващите мисии в рамките на съвместни заседания на Специалния комитет по Хартата и Специален комитет по PKO или работна група, която може да бъде създадена с участието на експерти от два специални комитета.

Съгласно Хартата, Съветът за сигурност носи основната отговорност за поддържането на международния мир и сигурност. Съветът за сигурност се състои от петнадесет членове на Организацията. Всеки член на Съвета за сигурност има един глас. Членовете на Организацията се съгласяват, в съответствие с тази харта, да спазват и изпълняват решенията на Съвета за сигурност. Съветът за сигурност играе водеща роля при определянето дали има заплаха за мира или акт на агресия. Той призовава страните по спора да го уредят по взаимно съгласие и препоръчва начини за уреждане или условия за уреждане. В някои случаи Съветът за сигурност може да прибегне до санкции или дори да разреши използването на сила с цел поддържане или възстановяване на международния мир и сигурност. Освен това Съветът отправя препоръки към Общото събрание относно назначаването на нов генерален секретар и приемането на нови членове в ООН. Общото събрание и Съветът за сигурност избират съдиите на Международния съд.

Хартата на Организацията на обединените нации предвижда създаването на шест основни органа на ООН, включително Съвета за сигурност. Той дава основна отговорност за поддържането на международния мир и сигурност на Съвета за сигурност, който може да заседава по всяко време, когато съществува заплаха за мира.

Според Хартата ООН има четири цели:

поддържа международния мир и сигурност;

развиват приятелски отношения между народите;

да си сътрудничат за решаване на международни проблеми и за насърчаване на зачитането на правата на човека;

да бъде център за координиране на действията на нациите.

Всички членове на Организацията на обединените нации се съгласяват да спазват и спазват решенията на Съвета за сигурност. Докато други органи на Организацията на обединените нации отправят препоръки към държавите-членки, само Съветът за сигурност има правомощието да взема решения, които след това държавите-членки са обвързани от Хартата.

Поддържане на мира и сигурността.

Когато се подаде жалба за заплаха за мира до Съвета, той обикновено първо препоръчва на страните да се опитат да постигнат споразумение с мирни средства. Съветът може:

- установява принципи за постигане на такова споразумение;
- в някои случаи провежда разследвания и посредничи;
- преки мисии;
- назначава специални пратеници; или
- да поиска от генералния секретар да предостави своите добри услуги за постигане на приятелско уреждане на спора.

Фокусът е върху насочване на мерки предимно към отговорните за политиките и практиките, осъдени от международната общност, като същевременно се минимизира въздействието на предприетите мерки върху други части от населението и икономиката. съвместно състояние на конференцията

Съветът за сигурност проведе първото си заседание на 17 януари 1946 г. в Чърч Хаус, Уестминстър, Лондон. На 4 април 1952 г. в централата на ООН в Ню Йорк се провежда първото заседание на Съвета за сигурност и оттогава това място е негова постоянна резиденция. Съветът за сигурност се е заседал в Адис Абеба, Етиопия (1972), Панама, Панама (1973), Женева, Швейцария (1990) и Найроби, Кения (2004).

Всеки от членовете на Съвета за сигурност трябва да има представител в централата на Организацията на обединените нации по всяко време, така че Съветът да може да заседава, когато възникне необходимост.

Функции и правомощия.

Съгласно Хартата Съветът за сигурност има следните функции и правомощия:

поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;

разследва всеки спор или всяка ситуация, която може да доведе до международни търкания;

разработва планове за установяване наличието на заплаха за мира или акт на агресия и прави препоръки за необходимите мерки;

призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции и други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;

предприемат военни действия срещу агресора;

да упражнява попечителските функции на ООН в „стратегически области“;

председател.

Всеки член на Съвета го председателства на свой ред в продължение на един месец, като държавите-членки могат да избират председателстващи Съвета по английски азбучен ред.

	президентство	Изтичане на членството
	Йордания

	Люксембург

	Република Корея
	руската федерация	постоянен член

	Великобритания	постоянен член
Септември	Съединени щати	постоянен член
	Аржентина
	Австралия

Държава, която не е член на ООН, може също да привлече вниманието към всеки спор, по който е страна, ако по отношение на този спор предварително приеме задълженията, предвидени в Устава на ООН за мирно разрешаване на спорове. Чепурнова Н.М., Сижко И.А. Международно право: Учебно-методичен комплекс. - М.: Издателски център EAON, 2009., -295 стр. Страница 115

Освен това Съветът за сигурност определя наличието на всякаква заплаха за мира, всяко нарушаване на мира или акт на агресия и прави препоръки на страните или решава какви мерки трябва да бъдат предприети за възстановяване на международния мир и сигурност. Съветът може да изиска от страните по спора да спазват такива временни мерки, каквито счете за необходими. Решенията на Съвета за сигурност са задължителни за всички членове на ООН.

Съветът също така е оправомощен да решава какви невоенни мерки трябва да бъдат предприети за изпълнение на неговите решения и да изисква от членовете на организацията да прилагат тези мерки. Тези мерки могат да включват пълно или частично прекъсване на икономически, железопътни, морски, въздушни, пощенски, телеграфни, радио или други средства за комуникация, както и прекъсване на дипломатическите отношения.

Ако Съветът за сигурност прецени, че тези мерки се окажат или са се оказали недостатъчни, той може да предприеме действия от въздушни, морски или сухопътни сили, каквито може да са необходими за поддържане или възстановяване на мира и сигурността. Държавите-членки на Организацията на обединените нации се задължават да предоставят на разположение на Съвета въоръжените сили, необходими за поддържане на мира.

В същото време трябва да се има предвид, че Хартата на ООН по никакъв начин не засяга неотменимото право на всяка държава на индивидуална или колективна самоотбрана в случай на въоръжено нападение срещу член на ООН, докато Съветът за сигурност не предприеме подходящи мерки за поддържане на мира и сигурността.

Всяка държава членка на Съвета за сигурност има един представител тук. Съветът за сигурност установява свой процедурен правилник, включително начина, по който се избира неговият председател.

Решенията в Съвета за сигурност по процедурни въпроси се считат за приети, ако са гласувани от девет членове на Съвета. По други въпроси решенията се считат за приети, когато са гласувани от девет членове на Съвета, включително съгласуваните гласове на всички постоянни членове на Съвета, а страната по спора трябва да се въздържа от гласуване. Ако при гласуване по непроцедурен въпрос един от постоянните членове на Съвета гласува против, решението се счита за неприето (право на вето).

Съветът за сигурност може да създава помощни органи, ако са необходими за изпълнението на неговите функции. Така за подпомагане на Съвета за сигурност при използването на предоставените му войски и при регулирането на въоръженията беше създаден Военнощабна комисия, състояща се от началниците на щабовете на постоянните членове на Съвета за сигурност или техни представители.

Съставът на Съвета се състои от 15 членове:

пет постоянни членове: Китай, Руската федерация, Обединеното кралство, САЩ и Франция.

И десет непостоянни членове, избрани за двугодишен мандат:

- Австралия (2014)
- Аржентина (2014)
- Йордания (2015)
- Литва (2015)
- Люксембург (2014)
- Нигерия (2015)
- Република Корея (2014)
- Руанда (2014)
- Чад (2015)
- Чили (2015)

Непостоянни членове на Съвета за сигурност

Над 60 държави-членки на Организацията на обединените нации никога не са били членове на Съвета за сигурност.

Държава, която е член на Организацията на обединените нации, но не е член на Съвета за сигурност, може да участва без право на глас в разискванията, когато Съветът прецени, че разглежданият въпрос засяга интересите на тази държава. Както членове, така и лица, които не са членове на ООН, ако са страни по спор пред Съвета, могат да бъдат поканени да участват, без право на глас, в разискванията на Съвета; Съветът определя условията за участие на държава, която не е членка.

От създаването на Съвета за сигурност няма нито едно важно международно събитие, на което той да не е обърнал внимание. Именно по резултатите от дейността на Съвета за сигурност може да се говори за успехите и неуспехите на работата на ООН и като цяло за нейното влияние върху развитието на международните отношения. В съответствие с членове 24-26 от Устава на ООН Съветът за сигурност има големи правомощия по отношение на предотвратяването на въоръжени конфликти и създаването на условия за мирно разрешаване на тях, както и за установяване на сътрудничество между държавите. Функциите и правомощията на Съвета за сигурност са както следва:
- да поддържа международния мир и сигурност в съответствие с принципите и целите на Организацията на обединените нации;
- да разследва всеки спор или ситуация, която може да доведе до международни конфликти;
- препоръчват методи за уреждане на такива спорове или условия за тяхното разрешаване;
- разработване на планове за създаване на система за регулиране на оръжията;
- определят наличието на заплаха за мира или акт на агресия и препоръчват мерки за предприемане;
- призовават членовете на Организацията да прилагат икономически санкции или други мерки, които не са свързани с използването на сила за предотвратяване или спиране на агресията;
- предприемат военни действия срещу агресора;
- препоръчва приемането на нови членове;
- изпълнява попечителски функции на Организацията на обединените нации в "стратегически области";
- отправя препоръки до Общото събрание относно назначаването на генералния секретар и заедно с Асамблеята избира съдиите на Международния съд.

15. Обединените нации като участник в международните отношения. Структура и функции. Съветът за сигурност носи специална отговорност за поддържането на стабилността в света.