Понятието, елементите и насоките на антикорупционната политика, развитието на законодателната и нормативната рамка за противодействие на корупцията. Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област. Резултатите от борбата с корупцията.
Изпратете вашата добра работа в базата от знания е лесно. Използвайте формуляра по-долу
Студенти, специализанти, млади учени, които използват базата от знания в своето обучение и работа, ще Ви бъдат много благодарни.
Хоствано на http://www.allbest.ru
Теза проект
Оценка на ефективността на прилагането на антикорупционната политика в региона (на примера на Магаданска област)
Министерство на образованието и науката на Руската федерация
Санкт Петербургска академия за управление и икономика
Магадански икономически институт
Факултет по мениджмънт, икономика и обслужване
отдел "Държавно и общинско управление"
Аз одобрявам:
Глава отдел
„Държавни и общински
контрол"
О. В. Навоева
"защитавам" _____________________
„___“ ____________ 2011г
за дипломен проект
СТУДЕНТСКА ГРУПА 8-1235/6-3
Ямборко Алексей Владимирович
Научен ръководител на дипломния проект, пълно име, академична степен, длъжност:
Дудник О.В., д-р, професор в катедрата на Държавния медицински университет MIE SPbAUE
Крайният срок за завършване на дипломния проект е от 28 март 2011 г. до 5 юни 2011 г.
1. Място на бакалавърска практика: Кметство на Магадан
2. Тема на дипломния проект: „Оценка на ефективността от прилагането на антикорупционната политика на региона (на примера на Магаданска област)“
Теоретични аспекти на антикорупционната политика
Историята на формирането на антикорупционната политика в света и Русия
Анализ на тенденцията във формирането на антикорупционната политика на регионално ниво
4. Основна литература и изходни данни за дипломния проект: федерални и регионални законодателни актове, решения, заповеди, заповеди, учебна и научна литература по изследователската тема.
Научен ръководител на дипломния проект _________ О.В. Анжелика
Задачата е получена на __________ 28.03.2011 г.
Дипломният проект е завършен на ____________ 5.06.2011 г.
ВЪВЕДЕНИЕ
1.3 Антикорупционна политика в Русия
2. СЪВРЕМЕННИ МЕХАНИЗМИ ЗА ПРИЛАГАНЕ НА АНТИКОРУПЦИОННАТА ПОЛИТИКА В РУСИЯ
2.1 Постижения на антикорупционната политика в Русия
2.2 Проблеми при прилагането на антикорупционната политика в Русия
3. АНТИКОРУПЦИОННА ПОЛИТИКА В МАГАДАНСКА ОБЛАСТ
3.1 Правни механизми за провеждане на антикорупционната политика в Магаданска област
3.2 Резултати от превенцията и борбата с корупцията в Магаданска област
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ
ВЪВЕДЕНИЕ
Корупцията като транснационално явление е сериозен системен проблем за почти всички държави в света. Международните правни актове отбелязват, че корупцията застрашава стабилността и сигурността на обществото, като цяло подкопава стойността на демократичните институции в света и възпрепятства тяхното устойчиво развитие. Актуалността на темата за антикорупционната политика се дължи на глобалния мащаб и системния характер на корупцията, което отрича ефективността на държавната политика като цяло и регионите в частност.
В момента въпросът за разработване и прилагане на антикорупционни политики е на дневен ред дори и за най-„развитите“ държави. Трябва да се отбележи, че антикорупционната политика е цялостен социокултурен политически модел за предотвратяване на корупционните рискове и възможните им прояви, способността да се прогнозира ситуацията и избирателно да се използват средства срещу корупционни престъпления. Антикорупционната политика винаги е обусловена от културата и вида на управление, цивилизационните специфики на политическата власт, особеностите на политическия елит, психологическото възприятие на обществото за предлагания антикорупционен начин на живот. Нивото на корупция у нас остава изключително високо. Корупцията не е страничен ефект на руското общество, а основа за съществуването на властта и механизма за управление.
Ефективността на антикорупционната политика пряко зависи от ролята на третия сектор – структурите на гражданското общество – в процеса на нейното формиране и провеждане. В момента в Русия няма гражданско общество, антикорупционният потенциал на бизнес структурите, неправителствените организации не е развит институционално и няма културна мотивация, не е формирана антикорупционна идеология. Неправителствени организации, действащи в Русия (например НПО), класифицирани като антикорупционни (Transparency International, Национален антикорупционен комитет, Фондация INDEM и др.), анализират причините и условията за корупционни практики, провеждат научни събития и изготвят експертни доклади . Кардинални политически и икономически промени в областта на борбата с корупцията са възможни в общество с легитимирани антикорупционни структури, които могат да допринесат за възникването на социален ред за противодействие на корупционните практики.
Целта на проекта е да се оцени ефективността на антикорупционната политика в Магаданска област, да се отбележат особеностите на нейното формиране въз основа на антикорупционните мерки в Русия и света.
За постигане на тази цел в хода на изследването бяха формулирани и решени следните теоретични и методически задачи:
разглежда се историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия; нормативна антикорупционна политика
дадено е описание на съдържанието и начините на развитие на законодателната и регулаторната рамка за борба с корупцията в Русия и региона;
показани са характеристиките и е оценена ефективността на антикорупционната политика в региона.
Обект на изследването е антикорупционната политика, предмет на изследването са управленските отношения, които възникват при провеждане на държавната антикорупционна политика.
Теоретико-методическата основа на изследването е историята на формирането на антикорупционната политика в света и в Русия. Работата е написана с помощта на материали, събрани по време на бакалавърската практика, както и научни статии, статии в списания от учени, изучаващи проблемите на корупцията, интернет ресурси.
Изследването проучва законодателните и подзаконовите актове на Руската федерация и Магаданската област, както и научни статии по различни аспекти на разглежданите въпроси.
В процеса на анализиране и обобщаване на информацията са използвани различни общонаучни методи: анализ, систематичен и интегриран подход.
1. ТЕОРЕТИЧНО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИ ПРЕГЛЕД
1.1 Понятие, елементи и насоки на антикорупционната политика
Корупцията (от латински corrumpere - „развращавам“) е термин, който обикновено означава използването от длъжностно лице на поверените му правомощия и права за лична изгода, противно на закона и моралните принципи. Най-често терминът се използва по отношение на бюрокрацията и политическия елит. Съответният термин в европейските езици обикновено има по-широка семантика, произтичаща от първичното значение на оригиналната латинска дума. Характерен признак за корупция е конфликт между действията на длъжностно лице и интересите на неговия работодател или конфликт между действията на избрано лице и интересите на обществото. Много видове корупция са подобни на измамите, извършени от длъжностно лице и попадат в категорията престъпления срещу държавната власт. Transparency International, Световната банка и други определят корупцията като злоупотреба с поверена власт за лична изгода.
Според руското законодателство корупцията е злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел да получават облага под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица; както и извършването на тези действия от името или в интерес на юридическо лице.
Антикорупционната политика е разработването и непрекъснатото прилагане на многостранни и последователни мерки на държавата и обществото в рамките на приетите от тази държава основи на конституционния строй с цел премахване на причините и условията, които пораждат и подхранват корупцията в различни сфери на живота.
Разработването на антикорупционна политика започва с разбиране на основните й направления. Тези насоки са характерни за почти всяка държава, дори и тази, в която нивото на корупция в момента не е застрашаващо. Друго нещо е съдържанието на конкретни мерки, които се вписват във всяко от направленията (блокове). Тук не може да има универсализъм. Освен това съдържанието на насоките на антикорупционната политика трябва да се коригира не само с прилагането на отделни мерки, но и като се вземат предвид резултатите от задълбочени проучвания на корупцията, базирани на научен подход, по-специално след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „части“ от държавата и обществения организъм, най-засегнати от корупция; мотивации за корупционно поведение; по-точна оценка на преките и непреките икономически загуби и т.н.
Елементите на антикорупционната политика могат да бъдат разбити по няколко критерия.
Продължителност на антикорупционните мерки.
По този критерий антикорупционната политика се разделя на еднократни и постоянни мерки.
Единични мерки могат да се провеждат в различни сегменти на държавния и обществен живот. Те се раждат в зависимост от конкретното състояние на политическата система на дадена държава, степента на корупция, състоянието на законодателството, нивото на ефективност на полицейските и други юрисдикционни дейности и т.н. С други думи, еднократните мерки винаги са индивидуални по отношение на конкретна държава. В същото време е ясно, че изследването на тяхната ефективност засяга както определянето на постоянни мерки, така и търсенето на нови (последващи) еднократни мерки, и обогатяването на опита на антикорупционните политики в други страни. В този случай антикорупционната политика естествено предполага анализ на причините за неефективността и на тази основа или коригиране на съответната мярка, или отхвърлянето й и търсенето на друга.
Постоянните мерки включват:
Разработване за определен период на самата антикорупционна програма, т.е. документ, съдържащ основните насоки на политиката за даден период;
Разработване на антикорупционни планове за определен период, т.е. документи, уточняващи и структуриращи антикорупционната програма;
Контрол върху изпълнението на антикорупционната програма и планове, като внася необходимите корекции в тях и оценява степента на изпълнението им;
Дейност на специализиран антикорупционен орган за противодействие на корупцията (ако е създаден);
Дейностите на правоприлагащите органи за установяване, потискане и разследване на факти на корупция;
Съдебна практика по прилагане на отговорността за корупционни действия;
Дейност на контролните органи (контролни и ревизионни комисии за парламентарни разследвания и др.);
Мониторинг на състоянието на корупцията (в териториални, отраслови и функционални части), включително чрез статистически, социологически и други методи;
Мониторинг на системата на държавните институции по отношение на ефективността им в борбата с корупцията;
Антикорупционно образование и възпитание.
Етапи на антикорупционната политика.
Става дума за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Според този критерий антикорупционната политика може да бъде разделена на следните групи:
Разработване на антикорупционни програми,
Планиране на антикорупционни мерки;
Прогнозиране и анализ на състоянието на корупцията и тенденциите в нейното развитие;
Разработване на специални антикорупционни законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Разглеждане на законопроекти и проекти на подзаконови нормативни актове;
Мониторинг на прилагането на антикорупционната политика и състоянието на корупцията;
Отчитане на държавни органи с цел оценка на ефективността на тяхната антикорупционна дейност.
Насоки на антикорупционната политика.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби);
Координиране на антикорупционната политика.
Насоките на антикорупционната политика следва да се допълват и коригират, като се има предвид постоянното наблюдение на корупцията в различни раздели - секторни, регионални, функционални, както и нови знания за същността на корупцията, получени в резултат на нейното в -задълбочено проучване, особено след по-задълбочено проучване на причините за корупцията; „части“ от държавата и обществения организъм, най-засегнати от корупция; мотивация за корупционно поведение.
1.2 Антикорупционна политика в чужбина
САЩ. Модернизацията на държавата и правото е естествен процес в общественото развитие, обхващащ най-развитите страни през последната трета на 19 век. повлияно от индустриалната трансформация на икономиката, засегна и Съединените щати. Една от насоките на тази модернизация беше оптимизирането на публичната администрация и борбата с корупцията. Когато се създава американската държава, централният административен апарат е много скромен и към 1800 г. се състои само от 3000 служители, които са „набирани” предимно от сферата на поземлената аристокрация или свободните професии. Въпреки това, с навлизането на индустриалната революция в решаващата си фаза и началото на масовата емиграция през 1820-те години, с установяването на всеобщо избирателно право за белите мъже, старият елит е принуден да освободи място начело на властта. След избирането на Андрю Джаксън за президент през 1828 г., федералната бюрокрация остава малка по размер, но нейният характер се променя драстично. Единственото ново министерство, създадено между 1828 г. и Гражданската война, е Министерството на вътрешните работи; отделните щати запазиха първоначалната юрисдикция върху общественото здраве и безопасност, изграждането на пътища и канали и регулирането на банките, търговията и застраховането. Но функциите, които федералното правителство действително изпълняваше, се оказаха в ръцете на обикновените граждани; представители на поземлената аристокрация губят контрол над правителството. При президента Е. Джаксън са положени основите на системата на патронажа. Лозунгът „плячката принадлежи на победителя“ направи публичната длъжност обект на егоистично желание сред ръководството и членовете на партията, спечелила изборите. Привържениците на загубилата партия бяха лишени от достъп до "държавния пай". Джаксън произхожда от семейство на беден фермер и е пример за наистина популярен президент, който е бил подкрепян от населението като цяло, особено фермери, работници и други представители на средните и по-ниските слоеве на американското общество. Един от въпросите, които ги тревожеха най-много по това време, е въпросът за разпределението на нови земи на запад. По този въпрос президентът Джаксън се изказа срещу обществената политика, която ще предостави изключителни привилегии или облаги на богатите граждани. Той се застъпи за предложения за ускоряване и намаляване на разходите за разпределяне на федерални публични земи на заселни фермери. Друга област на конфронтация между президента Джаксън и американската олигархия беше банковият и финансовият сектор. Президентът се опита да предотврати тенденцията към монополизиране на банковия сектор. Той не беше доволен от факта, че по думите му "няколко богаташи от източните щати" завзеха контрола над цялата национална финансова система. Той беше особено недоволен от Втората национална банка на Съединените щати, която беше създадена от възникващите индустриални монополи в североизточната част на страната и се превърна в говорител и координатор на техните интереси. Освен това в него беше поставен лъвският пай от държавните средства, които банката също използваше в интерес на едрия индустриален капитал, пренебрегвайки интересите на населението. Джаксън първо осигури изтеглянето на всички публични средства от тази банка и прехвърлянето им към 23 регионални банки. И по-късно той гарантира, че Втората национална банка напълно престане да съществува и през 1836 г. е трансформирана в Банката на щата Пенсилвания.
Въпреки това, тъй като държавният апарат се увеличава и функциите му стават по-сложни, корупцията нараства на фона на икономически бум след края на Гражданската война от 1861-1865 г. обществеността започна да задава тревожни въпроси на себе си и на правителството. Гражданската война между Севера и Юга беше важен етап в американската история. Но борбата между силите на корупцията и силите, които й се противопоставят, не е спирала в Съединените щати през цялата им история. Една от важните области, в които се разгръща тази борба, е политиката за разпределяне на нови земи в „дивия запад“ на страната. Земеделските стопани и имигрантите, които съставлявали основната част от населението, имали нетърпение да получат малки парцели земя там, за да ги обработват сами; а спекулантите със земя и богатите земевладелци се стремяха да купуват евтино или по друг начин да придобият тези земи, за да спекулират допълнително с тях или да започнат роби ферми там.
След Гражданската война броят на федералните служители нараства с ускоряващи се темпове: 36,7 хиляди през 1861 г., 51 хиляди през 1871 г. и 100 хиляди през 1881 г. От тях съответно 34,5 хиляди, 44,8 хиляди и 86,9 хиляди са извън Вашингтон , а 30,3 хил., 36,7 хил. и 56,4 хил. са служители на пощенския отдел. Появяват се нови административни структури: например Министерство на правосъдието (1870), което обединява правните служби на всички министерства и се занимава с кодификационни дейности, или отдел (1862), а след това Министерство на земеделието (1889), което извършва разпространението на земеделски знания и научни изследвания. В същото време става ясно, че някои правителствени организации (например поземленият отдел и пенсионният отдел) не могат да се справят с огромния наплив от дела, а дейността на специалните комисии на Конгреса през 1889 и 1893 г. беше потвърждение на общественото мнение. загриженост. Мащабът на усложняването на обществените и икономически функции на държавата се доказва и от рязкото увеличение на федералните разходи: ако преди Гражданската война те бяха в рамките на 60 милиона долара, то след нейния край, през 1870-1890 г. те се колебаеха в диапазона от 250-350 млн. долара Несъмнено, в сравнение с периода на "Джаксонианската демокрация" естеството на трудовата дейност в публичната служба се промени коренно. Пишещи машини се появяват в бюрократичните офиси и започва да се използва женски труд, което обезценява уменията за елементарна грамотност и красив правопис. Приет от Конгреса през 1883 г. с широка двупартийна подкрепа (39 на 5 в Сената и 155 на 47 в Камарата), Законът на Пендълтън беше важен инструмент за професионализиране на правителствените структури. Законът предвиждаше създаването на федерална Комисия за държавна служба от трима членове (те са назначени от президента със съгласието на Сената), двама от които могат да принадлежат към една и съща политическа партия. Отговорностите на този междупартиен орган включваха разработването на правила за конкурсни изпити за кандидати за заемане на редица държавни длъжности (първоначално това се отнасяше до митническите и пощенските власти, където бяха наети повече от 50 души). Изпитите трябваше да се провеждат във всеки щат поне два пъти годишно. Беше подчертано, че местата във Вашингтонските министерства трябва да се разпределят между жителите на различни щати на базата на пропорционално представителство (в зависимост от населението). Споменава се необходимостта от изпитателен срок преди постъпване на работа. Изрично беше предвидено, че „никое лице на публичната служба не трябва поради тази причина да прави вноски в политически фондове или да извършва политически услуги“. Беше забранено отстраняването на държавни служители по политически причини и какъвто и да е политически натиск върху тях. За тази цел през 1894 г. е създадена Националната общинска лига, която обединява различни демократични и реформаторски движения. В допълнение към тези мерки, избухването на Първата световна война, в която САЩ първоначално не участваха, също помогна за изглаждане на социално-икономическата криза в страната. Това предизвика огромен приток на военни поръчки от воюващите страни от Антантата, което допринесе, от една страна, за още по-голямо обогатяване на големите американски корпорации, но, от друга страна, за увеличаване на заетостта в американските предприятия и заплатите на работниците и в резултат на това намаляване на безработицата и бедността.
С настъпването на ерата на тръстовете и монополите (края на 19 - началото на 20 век) признаци на корупционна криза се появяват не само в Юга, но и в други региони на страната. За преодоляването му винаги са били необходими много болезнени мерки (включително унищожаване на монопола и унищожаване на голяма частна собственост), които понякога са били възможни само в резултат на революция и дори гражданска война. Има всички основания да се смята, че именно с такава криза са изправени Съединените щати през първата половина на 20-ти век и Голямата депресия от 1929-1939 г. се превърна в негова кулминация. Но сериозните признаци на тази криза, която вече не се ограничаваше само до южната част на страната, а придоби общонационален характер, се появиха много по-рано от Голямата депресия. Монополът в редица отрасли на американската индустрия още в началото на 1900 г. стана толкова очевиден за всички и предизвика такова раздразнение в обществото, че дори Теодор Рузвелт, който се движеше в кръга на най-богатите хора в Америка и беше почетен член на затворен елит клубове, беше принуден да разбие няколко големи монопола. Само няколко компании обаче бяха разделени. И през следващите години монополът в американската индустрия продължи да расте. Едновременно с нарастването на монополизма се наблюдава и рязка концентрация на частната собственост - тъй като системата от тръстове и монополи беше отличен механизъм за изпомпване на обществено богатство в джобовете на тесен кръг от "елита". Америка премина от страна на средна класа и равни възможности в страна на милиардери и просяци с удивителна скорост.
20-те години на 20-ти век, известни като „Румящите двадесети“ в историята на САЩ, могат да послужат като класически пример за период, в който са налице всички признаци на криза на корупцията. Тук има и по-нататъшно засилване на имущественото неравенство и монопол, и нарастване на безработицата, и нарастване на социалните протести, и експлозия на престъпността, и упадък на морала, и забележима корупция сред държавните служители. Нарастването на корупцията се забелязва не само на ниво местни власти, но и на федерално ниво. Администрацията на президента У. Хардинг (1921-1923) според историците е една от най-корумпираните в историята на Съединените щати (, 2009). По време на президентския му мандат избухнаха редица корупционни скандали, в които бяха замесени близки до него или дори самият той. Нарастването на монопола и концентрацията на частната собственост продължава, а дейността на президентите У. Уилсън (1913-1921), У. Хардинг и К. Кулидж (1923-1929) само допринася за тази тенденция. Например при Хардинг прогресивните данъци върху доходите и печалбите бяха намалени или напълно премахнати, което направи възможно облагането на големи печалби с по-висока данъчна ставка. Така богатите започнаха да плащат по-малко, а бедните - повече. При Уилсън през 1918 г. е приет закон, който премахва действието на антитръстовите закони по отношение на експортните индустрии. В резултат на това тенденцията към монополизъм се ускори още повече.
Най-впечатляващите примери за корупция в американската история, както и в историята на други страни, са свързани с голяма собственост и, най-важното, с доминиращата или монополна позиция на тази голяма собственост в икономиката. Виждаме същия модел в американския политически живот. Най-активните борци срещу корупцията през първи век и половина от съществуването на Съединените щати са популярни президенти, които действат в интерес на средните и най-бедните слоеве от населението: Андрю Джаксън (1829-1837) и Франклин Рузвелт ( 1933-1945). А най-корумпирани според историците Ф. Фрайдел и В. О. Нийл са администрациите на президентите У. Грант (1869-1877) и У. Хардинг (1921-1923). По време на управлението и на двамата президенти се свързват корупционни скандали предимно с лица от най-близкото президентско обкръжение. В Съединените щати не само икономическата, но и политическата власт на големите собственици и монополисти беше неразривно свързана с корупцията и с опит за разпространение на корупцията в цялото американско общество. От Рузвелт се изправи пред по-трудната задача за извеждане на икономиката от депресията. И тогава американският президент беше принуден да изслуша онези икономисти, които отдавна заявиха, че основната причина за депресията е монополизирането на Америка и никакви социални програми няма да помогнат радикално тук, те може само временно да подобри положението.Рузвелт обяви война на монополите и голямата собственост.Първият удар беше нанесен на монополите в енергийния сектор, където leniya, свързана с монопол. Огромна работа беше извършена във връзка със строителната индустрия, където беше идентифициран и премахнат монополът на местните строителни фирми и доставчици на строителни материали, подобна работа беше извършена в жилищно-комуналния сектор. Дейността на различни браншови асоциации беше подложена на анализ и регулиране от държавата, много от които, вместо да координират професионалната си работа, се занимаваха с координиране на цените и разпределение на пазарите за продажби, тоест организираха монополно споразумение. В допълнение към борбата с монополите, Рузвелт започва и борбата срещу големи богатства. Също през 1935 г. той предлага увеличаване на данъка върху „много големи лични доходи“, прогресивен данък върху корпоративните доходи, данъци върху големи наследства и подаръци на имущество и увеличаване на данъка върху големи индивидуални имоти. Резултатите от реформата на Рузвелт са наистина впечатляващи. Ако през 1920-1939г. икономическият растеж в САЩ на практика спря, след това три десетилетия след това - 1940-1969 г. - Американската икономика расте с най-високите темпове в своята история.
В края на 60-те години на миналия век корупцията в САЩ решава да се бори със специални методи. По-специално, специалистите от ФБР разработиха и успешно проведоха операция, наречена „Шейхът и пчелата“. Агенти на ФБР проникнаха в корупционни мрежи, маскирани като посредници на арабски милионери и предложиха големи подкупи на високопоставени държавни служители и конгресмени, за да продължат своите търговски интереси. В резултат на операцията само за една година повече от двеста държавни служители бяха осъдени за корупционни престъпления и впоследствие уволнени. Все пак началото на истинска борба с корупцията в САЩ датира от 70-те години на миналия век. Шокът от резонен корупционен скандал, свързан с дейността на американската компания Lockheed в Япония, който доведе до оставката на правителството на страната, накара американските законодатели да приемат Закона за чуждестранни корупционни практики през 1977 г. Този закон забранява подкупа на чуждестранни служители от американски граждани и компании. След приемането на този закон обаче американската бизнес общност започна да се оплаква, че твърдата позиция на САЩ по отношение на корупцията сериозно подкопава позицията на американските компании, работещи в корупционната среда на страните от третия свят. В резултат на това през 1988 г. са направени съответните изменения в закона.
Според доклад на Министерството на търговията на САЩ, изготвен през 1996 г. със съдействието на американските разузнавателни агенции, американските фирми са претърпели загуби, оценени на 11 милиарда долара, поради факта, че техните конкуренти са прибягнали до подкупи. На тази основа в Съединените щати започна кампания за принуждаване на други страни от ОИСР да обявят за престъпление даването на подкупи на чуждестранни служители. Тогава администрацията на Клинтън обяви преговорите в ОИСР за подкупите за един от приоритетите в дейността на Държавния департамент на САЩ. Така американците искаха да поставят конкурентите си в равнопоставеност. За да засили борбата с корупцията и да подпомогне американските компании при решаването на този проблем на международно ниво, в началото на третото хилядолетие Министерството на търговията на САЩ създаде „гореща линия“ в своя интернет. Така сега всяка фирма може да докладва за случаи на използване на подкупи, известни й при сключване на международни договори директно на Министерството на търговията на САЩ.
През последните години правителството на САЩ прие редица нови антикорупционни закони и преследва все по-голям брой служители и бизнесмени.
Западна Европа. Повратна точка в отношението на обществото към личните доходи на чиновниците настъпва в Западна Европа, започвайки от Новата ера. Либералната идеология, основана на идеята за „социален договор“, провъзгласява, че субектите плащат данъци на държавата в замяна на факта, че тя разумно създава закони и стриктно ги прилага. Личните, васални отношения във феодалната държава са заменени от официални, функционални. Съответно, получаването от длъжностно лице на лични доходи в допълнение към дължимото му възнаграждение започва да се тълкува като престъпление срещу обществения морал и нормите на закона. В резултат на това, въпреки че корупцията на чиновниците не изчезна, тя беше рязко намалена. През ХХ век настъпва нов етап в еволюцията на корупцията в развитите страни. Това беше свързано както със засилването на държавното регулиране, така и с развитието на големия бизнес, опитите му за намеса в политическата система (партийна корупция, лобизъм). Започвайки с приемането на Закона за чуждестранни корупционни практики в Съединените щати през 70-те години на миналия век, идеята за антикорупционни регулации се разпространи сред други национални правителства и международни организации, въпреки че в началото процесът беше много бавен и не донесе конкретни резултати . Едва в края на Студената война, когато въпросите за промяната и управлението внезапно придобиха ново измерение, корупцията беше призната като заплаха за успешната промяна и развитие и международните организации, националните правителства и частния сектор започнаха да предприемане на действия срещу различни видове корупция. Няколко международни организации изиграха водеща роля в този нов антикорупционен режим. На европейския континент това бяха преди всичко ОССЕ, Съветът на Европа и в крайна сметка ЕС. Редица международни документи, приети в Европа, признават, че корупцията представлява сериозна заплаха за демокрацията, правата на човека, подкопава върховенството на закона и моралните устои на обществото, нарушава принципа на равенство и социална справедливост и възпрепятства ефективната публична администрация и икономическото развитие на държави. Европейската общност вече е разработила определен набор от правни мерки, които се използват в борбата с корупцията. Те са залегнали в документите на Съвета на Европа, Европейския съюз, Групата на държавите срещу корупцията (GRECO), Групата на 4-те, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие.
Според експерти от 2002 г. Западна Европа остава регион с ниско ниво на корупция. Отличава се и с мозаечна вътрешна структура на корупцията. Така Северът и Центърът на региона се открояват (Скандинавия, Холандия, Швейцария и Обединеното кралство) с ниска степен на корупция. Именно тази група включва най-малко корумпираните страни в света – Финландия и Дания. По-високо ниво на корупция е характерно за Германия, Франция, Испания и Португалия. Италия остава най-корумпираната страна в Западна Европа.
При ефективно преодоляване на корупцията обаче само няколко от държавите успяват да постигнат осезаеми резултати на практика. Сред тях са страните от Северна Европа, преди всичко Финландия. От 1995 г. Transparency International, влиятелна неправителствена международна организация, чиято цел е да се бори с корупцията в държавните органи, публикува Индекси за възприемане на корупцията. Според Transparency International през 1995-1997г. Финландия се нарежда на 4-то място сред най-малко корумпираните страни в света, след това през следващите три години - на 2-ро, а през 2001 г. става лидер и твърдо заема тези позиции в международните класации. Постиженията на Финландия в борбата с корупцията се потвърждават от други проучвания, проведени от организацията, по-специално Глобалния барометър на корупцията и Глобалния индекс на подкупите. По десетобална скала (10 точки - пълно отсъствие на корупция) според Transparency International, Финландия през 2001 г. получава 9,9 точки (проучени са 102 държави), следвана от Дания и Нова Зеландия, споделящи 2-ро и 3-то място (9,5), на 4-то място - Исландия и на 5-6-то - Швеция и Сингапур. Финландия остава най-„чистата“ страна по отношение на степента на корупция през следващите години. Според данни, публикувани през октомври 2004 г. (този път проучването е проведено в 146 страни), нейната оценка е 9,7 точки. Имайте предвид, че почти всички страни от Северна Европа са сред десетте най-малко корумпирани страни.
Сега във Финландия всяка година се разглеждат три или четири дела по обвинения за подкуп и същия брой случаи за подкуп. Най-високият пик на случаите на подкупи настъпва през първото следвоенно десетилетие и през 80-те години, когато страната навлиза в период на икономическа криза. През 1945-1954г. 549 лица са осъдени за вземане на подкупи през 1980-1989 г. Изнесени са 81 такива присъди, а през 1990г. само 38. Между другото, самата дума „корупция” не се споменава в Наказателния кодекс на Финландия. Вместо това се позовава на подкуп от длъжностни лица, който включва наказания, вариращи от глоба до четири години затвор, в зависимост от сериозността на престъплението. Във Финландия всъщност никога не е имало специален закон за корупцията или специални органи, които да я контролират. Корупцията се третира като част от престъпление и се регулира на всички нива на законодателство, наредби и други системи за контрол. Така корупцията винаги е била обхваната от Конституцията, Наказателния кодекс, законодателството за държавната служба, административните инструкции и други подзаконови нормативни актове. Етичните норми играят особена роля. Нито висока позиция, нито парламентарни мандати, нито обществена популярност могат да ви спасят от обвинения в корупция и наказание във Финландия. През последните 10 години шестима членове на правителството и 23 висши държавни служители бяха уволнени или подадени оставка по правни или етични причини.
В борбата с корупцията Финландия активно използва международни правни инструменти, сътрудничи с основните организации и държави в тази област, привежда законодателството и практиката си в съответствие с международните норми и стандарти. Тя е подписала и ратифицирала ключови инструменти, включително Конвенцията на ЕС за борба с корупцията от 1997 г., Конвенцията на ОИСР за борба с подкупите от 1998 г., Конвенцията на Съвета на Европа за наказателно и гражданско право за корупцията от 1999 г., Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета в Мексико Сити в Декември 2003 г. Определени трудности възникнаха при ратифицирането на антикорупционните документи на Съвета на Европа, които се отнасят не само за всички държавни служители и съдии, но и за членове на парламента и в някои случаи изискват промени в националното законодателство. При обсъждането на този въпрос възникнаха разногласия. Комисията по конституционни въпроси на финландския парламент изрази мнението, че ратификацията трябва да включва резерва, че конвенцията за наказателно право не се прилага за парламентаристи, но не всички депутати са съгласни с това. Процесът се проточи няколко години и едва в края на 2002 г. Финландия ратифицира конвенцията.
Холандия, класирана на 7-мо място по ефективна антикорупционна политика, има тристепенна система за борба с корупцията. По-голямата част от случаите на корупция от държавни организации и институции, като затвори, отдел за държавни приходи, Министерство на отбраната и др., се решават сами, в рамките на техните организации. За тази цел повечето държавни институции имат свои отдели за вътрешни работи (или, с други думи, служби за вътрешна сигурност). Например, всичките двадесет и пет регионални полицейски управления и Националната агенция „Полиция“ разполагат с необходимите инструменти и персонал за наблюдение и борба с корупцията в своите организации, вариращи от големи полицейски управления до един полицай.
Следващото важно структурно ниво в антикорупционната система е т. нар. прокуратура. Прокуратурата има деветнадесет районни служби, като всяка прокуратура има свой прокурор, който се занимава с наказателни дела. Ако случаите на корупция попаднат в областта на вниманието на прокуратурата, са възможни два сценария. Прокурорът има право да не повдига обвинение, например, ако правителствената организация или служба има прозрачни правила относно приемането на подаръци или ако служителят вече е бил дисциплинарно наказан от организацията си за нарушаване на правилата. Ако районният прокурор реши, че е необходимо по-задълбочено разследване, той докладва за това на националния прокурор за борба с корупцията.
Националният прокурор от своя страна подава заявление до Главната прокуратура, която е третото организационно ниво в системата за борба с корупцията. Главният прокурор инструктира Държавната криминална полиция (наречена "Rijksrecherche" в Холандия) да проведе независимо разследване. Това е малка полиция, която разследва независимо и обективно, като се отчита директно на главния прокурор, най-висшия прокурор. Всъщност това е единствената организация с правомощия да преследва случаи на корупция. Службата разполага с малко разузнавателно звено, чиято задача е да разследва корупция. Разследванията се отнасят за нанасяне на сериозни, наказуеми вреди на репутацията на лицата, които са в услуга на обществото. В Холандия делото за корупция се формулира като дело за увреждане на репутацията.
Rijksrecherche стана национална организация през 1996 г. До 2000 г. службата разглеждаше от 300 до 400 случая годишно, от които 100 бяха свързани с корупция. След преструктурирането и появата на централен регистър, който трябва да приема всички заявления за разследване, броят на разследванията е намален до 100-200 годишно (30-40 са свързани с корупция). 70-те случая, с които преди това се занимаваше службата, сега се обработват от районните полицейски управления. Повечето случаи на корупция трябва да се разглеждат от самите организации.
Китайска народна република. В Китай законът никога не е имал доминираща сила, традиционно неговите функции се изпълняват от набор от конфуциански правила, регулиращи обществения и личния живот в страната. Ефектът от тези правила е да се поддържа патриархален ред в китайското общество, където държавата е провъзгласена за висша власт, а нейните служители - длъжностни лица - са надарени с най-големите привилегии и където съдбата на обществото служи на държавата. В такава система бюрокрацията беше най-уважаваната, влиятелна и богата част от обществото, от която от своя страна се изискваше основното - да укрепи авторитета на централната власт и да запази нейното добро име. В случая е разбираем принципът на "спасяване" и "загуба на лице", което е изключително важно за китайски служител. Въпросът е, че чиновник може да „краде“ средства от държавната хазна, може да нарушава законите и да се обогатява, използвайки служебното си положение, като при това личният му авторитет няма да пострада и сред хората той все още ще бъде известен като справедлив и мъдър чиновник, но само при едно условие - ако неизменно действа с името на владетеля на устните си, ако почита основните постулати на Конфуций (в момента - партията). Важно е да се разбере, че в подобни дейности на длъжностно лице, според китайската традиция, няма противоречие със социалните норми на поведение, то се вписва в нормалния живот на китайското общество, тъй като не личността на човек, а неговият ранг се оценява в Китай.
Принципът на „спасяване на лицето“ в китайската традиция не само укрепва авторитета на държавната власт, но и служи като един от нейните стълбове: служител е поставен в такива условия, че е за предпочитане той да умре, отколкото да загуби уважение към своето ранг и по този начин дискредитират правителството, а това, както нищо друго, защитава основите на държавата. В такава система не са необходими специални закони за борба с корупцията. Въпреки че в съвременен Китай те, разбира се, са. Понастоящем в КНР има два вида обозначение за корупция и съответно две нива на нейното възприемане: наказателно-правно и политико-морално:
1) Наказателно право означава:
корупцията - подкуп - се обозначава с термините "tanyu" (кражба, присвояване) и "huilu" (подкуп, подкуп). Най-често тези термини означават корупция в нормативните документи, така е обозначена в Наказателния кодекс на КНР, където се счита за наказателно наказуемо деяние;
2) Политическо и морално значение:
корупция - разлагане - се обозначава с думата "фубай" (разлагане, разпад). Смята се, че този термин е дошъл в китайския политически лексикон от произведенията на класиците на марксизма-ленинизма, където е служил за обозначаване на явления, присъщи на западните капиталистически режими. Сега тази концепция обхваща почти всички противообществени и наемнически действия на длъжностни лица от всички нива, които използват служебното си положение за придобиване на прекомерни и неоправдани привилегии, облаги и привилегии, присвояване или изнудване на инвентарни вещи, придобиване лично или чрез посредник материални ценности, имуществени облаги и др.
Малко след основаването на КНР, Държавният съвет през 1952 г. прие Правилника за наказанието на корупцията (китайско "таню"). То съдържаше нейната дефиниция - присвояване, кражба, измамно получаване, измама на държавни ценности, изнудване на ценности на други лица, вземане на подкупи и други действия в нарушение на закона с цел извличане на печалба за лична облага, укриване зад обществения интерес, извършени от служители на всякакви държавни органи, предприятия, образователни институции и свързани с тях структури. Очевидно той отразява традиционното китайско разбиране за същността на проблема и включва, както виждаме, широк кръг от престъпни деяния. Корупцията се превърна в основен социален и политически проблем в Китай от 1978 г., когато започна да се прилага политиката на „реформа и отваряне“, пише служител на Китайския център за сравнителна политика и икономика (Пекин). Важен крайъгълен камък в еволюцията на анализираната концепция е Допълнителният правилник за наказанието за корупция и подкуп, приет на 21 януари 1988 г. Те вече ясно формулират „вземане на подкуп“ и посочват конкретни суми пари, които играят ключова роля в осъждане за корупция и подкуп. Масовото недоволство от нарастващата корупция в партийните организации и правителствения апарат става една от основните причини за масовата подкрепа на студентските демонстрации през 1989 г. След събитията на площад Тянанмън новото ръководство обръща специално внимание на борбата с корупцията (пр.н.е. ). Корупцията обаче продължава да се развива и сега тя се нарежда на второ място (след безработицата) сред проблемите, които тревожат китайското общество.
На 14 март 1997 г. е приет значително преработеният и действащ Наказателен кодекс на Китайската народна република, който влиза в сила на 1 октомври 1997 г. Глава 8 "Корупция и подкупи" се появява в особената част на Наказателния кодекс, съчетаваща 15 статии (членове 382-396). По правило субекти на престъпленията, предвидени в гл. Така в Наказателния кодекс на КНР от 1997 г. корупцията се разбира като присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно придобиване на обществени ценности по други методи от държавни служители, използващи служебното си положение. Като корупция се счита и присвояване, кражба, измамно получаване или незаконно притежание чрез други методи на държавни ценности, използвайки служебно положение от служители, които се разпореждат, управляват държавна собственост от името на държавни органи, фирми, предприятия, непроизводствени структури, обществени организации . В много отношения тази формулировка възпроизвежда съответната разпоредба на „Допълнителни разпоредби за наказание за корупция и подкуп“ от 1988 г. В същото време през 80-90-те години. на партийно и държавно ниво все по-често се използва терминът „фубай”, който липсва в Наказателния кодекс и който отдавна се превежда в обществено-политическия речник като „разпад, разпад”.
В началото на 90-те години. борбата с корупцията в редиците на Китайската комунистическа партия (ККП) се превърна в приоритет в работата на Централната комисия за контрол на дисциплината на КПК (CCDI), създадена на 12-ия конгрес на КПК през септември 1982 г. в съответствие с приет при него нов устав на партията и нейните клонове по места. 15-ият конгрес на КЗК през 1997 г. отбеляза големия напредък, постигнат в тази област през последните пет години. По-специално, от септември 1992 г. (след края на XIV конгрес на партията) до края на юни 1997 г. органите за проверка на дисциплината разгледаха над 670 хиляди случая, 669,3 хиляди души бяха наказани. В резултат на затягането на борбата с корупцията 121,5 хиляди бяха изключени от партията, 37,5 хиляди от тях бяха преследвани. В доклада на CCPD се отбелязва, че в борбата срещу разпада е необходимо не само да се изправят корупционните подсъдими, но и да се отдаде голямо значение на идеологическото и етичното възпитание и да се обърне внимание на дейностите за предотвратяване на разпада. Тази борба трябва да се развива на стабилна и подредена основа, като се вземе предвид необходимостта от укрепване на ръководството на партията и създаване и поддържане на ефективен контролен механизъм.
От време на време по китайската телевизия се показват публични екзекуции на длъжностни лица. Подкуп или присвояване в размер на повече от милион долара е крайното наказание. Тези дни наскоро публикувани данни станаха тема на разговор в Китай. От 2000 г. насам около 10 000 служители са застреляни в Китай за корупция, а други 120 000 получиха 10-20 години затвор. За 30 години реформи около милион служители на партийния и държавния апарат са преследвани за подкупи. Въпреки това, въпреки публичните екзекуции, не е възможно напълно да се изкоренят случаите на тайни споразумения между предприемачи и длъжностни лица на принципа „вашата сила са моите пари“.
Така като цяло в КНР, както и в много други страни, понятието „корупция” остава много уязвимо от теоретична гледна точка, но непоклатимата решимост на властите да се борят и да сложат край на извършените престъпления. на това основание се уважава и заслужава най-голямо внимание.
Сингапур. В новоиндустриализираните страни правителството на Сингапур беше едно от първите, които започнаха цялостна борба с корупцията, която постигна впечатляващи успехи в тази област. В страната е създадена много ефективна система за борба и изкореняване на корупцията. Антикорупционната стратегия в тази страна се отличава със строгост и последователност и е насочена към минимизиране или премахване на условия, които създават както стимул, така и възможност за подтикване на лице към извършване на корупционни действия.
Тактиката за намаляване на нивото на корупция е изградена върху прилагането на цял набор от административни и законодателни мерки, включително:
Опростяване на бюрократичните процедури;
Регулиране на действията на длъжностните лица;
Строг надзор на високите етични стандарти.
Правната основа за борбата с корупцията в Сингапур е поставена през 1960 г. от Закона за предотвратяване на корупцията. Създаден е специален държавен орган - Агенцията за борба с корупцията (АБА), чийто директор се подчинява директно на министър-председателя на страната. В структурата на АБК има три отдела: оперативен, административен и информационен. Приетият закон премахна няколко сериозни пречки. На първо място, законът даде ясна дефиниция на всички видове корупция и регламентира работата на агенцията, като й даде специални правомощия. Законът затяга наказанието за подкуп. Увеличени са наказанията лишаване от свобода за приемане на подкупи и са въведени строги мерки за даване на подкупи или за отказ от участие в антикорупционни разследвания. Служителите на агенцията имат право да задържат потенциални подкупници, да претърсват домовете и работните им места, да проверяват банкови сметки и др. Гражданите на Сингапур могат да подават жалби в агенцията срещу държавни служители и да изискват те да бъдат наказани.
По-късно сингапурското законодателство беше допълвано няколко пъти. По-специално, през 1989 г. беше въведена форма на наказание, която предвиждаше конфискация на имущество. Редица мерки бяха насочени към повишаване на независимостта на съдебната власт. Съдиите получиха привилегирован статут и високи заплати. Независимата съдебна система, при която бюрократ, който нарушава закона, може да бъде признат за виновен за тежко престъпление, драстично намалява потенциалната привлекателност на корупцията. Като част от борбата с корупцията се практикува масово уволнение на служители в митническите органи и други държавни организации и служби. Тези мерки бяха съчетани с дерегулация на икономиката, повишаване на заплатите на чиновниците и обучение на квалифициран административен персонал.
Подобни документи
Антикорупционна дейност на държавата. Организационни и управленски основи на антикорупционната политика. Насоки и особености на противодействието на корупцията в системата на общинското управление. Проблеми на антикорупционната политика на местно ниво.
курсова работа, добавена на 17.04.2015
Изисквания към методическото осигуряване на антикорупционната политика. Модели на корупция и "социален капан". Методическо подпомагане на антикорупционната политика в Руската федерация. Уреждане на конфликти на интереси. Етичен кодекс и перспектива.
дисертация, добавена на 31.10.2016г
Причини за корупцията в светлината на ученията за виктимологията на корупцията в държавните органи. Криминологични изследвания на структурните елементи и детерминантите на корупцията. Наказателно-правна характеристика на антикорупционната политика в Русия.
реферат, добавен на 10.10.2009г
Законодателство за борба с корупцията и практическото му прилагане в дейността на публичната администрация на регионално ниво на примера на Кемеровска област. Чуждестранен опит в борбата с корупцията. Анализ на антикорупционната политика в Руската федерация.
дисертация, добавена на 06.09.2014г
Причини и методи за борба със злоупотребата с власт, изследване на глобалната корупция. Същността и формите на антикорупционната политика на руската държава в икономическата, организационна, правна и социална сфера в съвременни условия.
дисертация, добавена на 03.07.2011г
Понятието и общите признаци на корупцията, исторически аспекти на развитието на антикорупционната дейност, мерки за нейното предотвратяване. Предпоставки за разпространението на корупцията в съвременна Русия, етапите на формиране и перспективите за развитие на антикорупционната политика.
курсова работа, добавена на 01/10/2010
Законодателна рамка за борба с корупцията. Спецификата на корупцията в съвременните условия и основните методи за борба с нея. Оценка на ефективността на методите за борба с корупцията в Руската федерация. Подобряване на регулаторната рамка в антикорупционната политика в Руската федерация.
курсова работа, добавена на 17.06.2017
Понятието и основните характеристики на корупцията, нейното негативно въздействие върху обществото и правната система на държавата. Причини, които определят корупционната престъпност. Правни мерки за борба с корупцията. Проблеми и перспективи на антикорупционната политика в Русия.
курсова работа, добавена на 13.12.2013 г
Концепцията за корупция във федералния закон. Система за борба с корупцията в съвременна Русия. Начини за подобряване на регулаторната рамка. Надзор за спазването на антикорупционното законодателство. Прилагане на организационни и социални мерки за борба.
презентация, добавена на 30.11.2014
Анализ на нормативната уредба, регламентираща провеждането на антикорупционна експертиза на нормативни правни актове. Правила за провеждане на антикорупционна експертиза, одобрени от правителството на Руската федерация. Дейности на федералните агенции за предотвратяване на корупцията.
КУРСОВА РАБОТА
по курс "Общо право"
на тема: "Съвременни методи за борба с корупцията в Русия"
Корупцията е постоянен спътник на държавните институции на властта, датираща от мъглата на времето. Като социално негативно явление в обществото, корупцията е съществувала винаги, веднага щом се е формирал административният апарат, и е била присъща на всички държави във всеки период от тяхното развитие. Концепцията за корупция далеч надхвърля обикновения подкуп. Под корупция следва да се разбира използването от държавни, общински и други публични служители или служители на търговски или други организации на техния статут за незаконно придобиване на каквито и да било предимства (имущество, права върху него, услуги или облаги, включително неимуществени), или предоставянето на такива предимства.
Успоредно с развитието на държавния апарат и увеличаването на броя на чиновниците се осъществява формирането и развитието на законодателството в областта на борбата с корупцията. За първи път обещанието, като корупционно престъпление, т.е. подкуп, е призован в Псковското съдебно писмо от 1467 г., но не е предвидено наказание за събиране на тайно обещание и само в Судебник от 1550 г. са установени такива санкции. Кодексът на Съвета от 1649 г. значително разшири кръга от корупционни престъпления и субекти на корупция, а по време на управлението на Петър I законодателството, в допълнение към длъжностните лица, започна да класифицира посредниците, съучастниците, подбудителите и неинформаторите като субекти на корупция. През 19 век само длъжностни лица са били обект на корупционни престъпления, а кръгът от корупционни престъпления се свежда до превишаване и бездействие на власт, присвояване и разхищение, фалшифициране, несправедливост, подкуп и изнудване, както и неизпълнение или неогласяване на различни постановления. Ефективността на всички прилагани мерки, насочени към предотвратяване и потискане на корупцията, се определя от организацията и осигуряването на нейния апарат, който е правилен и съобразен с действителните нужди на държавата.
Корупцията е не само исторически вкоренено явление, тя в момента е характерна за повечето страни, независимо от тяхното развитие и социална система. Но редица държави успешно се борят с това явление и техният пример е много важен за Русия.
Например законите и инициативите, приложени за борба с корупцията в Мексико, дадоха впечатляващи резултати. През 2000 г. са приложени мерки за принудително изпълнение спрямо 5000 държавни служители. През 2002 г. бяха разкрити над 4000 държавни служители и бяха наложени 849 глоби или глоби на обща стойност 200 милиона песо, или 2 милиона долара. Образувани са 118 наказателни дела, общият срок на наказанието лишаване от свобода е 71 години. Санкции бяха наложени както на отделни държавни служители, нотариуси, така и на държавни агенции, държавни и полудържавни предприятия и изпълнители. Това показва, че борбата с корупцията в никакъв случай не е безнадеждна, когато се вземат мерки систематично.
Тази работа ще разгледа проблема с корупцията в неговия социален и исторически аспект, спецификата на руските условия, благоприятстващи корупцията, и накрая, набор от мерки, които отчитат необходимостта от антикорупционна дейност във всички сфери на обществения живот.
1. Корупцията като социално явление
Като всяко сложно социално явление, корупцията няма едно-единствено канонично определение. Започвайки сериозен разговор за това обаче, не може да се избегне въпроса какво имат предвид авторите, използвайки понятието „корупция”. В тази работа ще се съсредоточим основно върху „държавната” корупция, при която една от страните винаги е лице, което е на държавна служба или което упражнява някаква власт в резултат на делегиране на власт на него от избиратели или по друг начин. . Тъй като това не е съвсем точно терминологично, за такива лица ще се използват изразите „държавен служител”, „служебно лице” или „служебно лице”.
Държавната корупция съществува, доколкото длъжностно лице може да се разпорежда с ресурси, които не му принадлежат, като взема или не взема определени решения. Такива ресурси могат да включват бюджетни средства, държавна или общинска собственост, държавни поръчки или помощи и др. Събирайки глоби, данъци или други плащания, предвидени в закона, длъжностното лице се разпорежда и с ресурси, които не му принадлежат: ако глобата (събирането) е законна, тогава нейният собственик е държавната хазна, ако не е законна, тогава това е имуществото на лицето, което длъжностното лице се опитва да ограби.
Държавният служител е длъжен да взема решения въз основа на установени със закон (конституция, закони и други наредби) цели и обществено одобрени от културни и морални норми. Корупцията започва, когато тези цели се заменят с егоистични интереси на длъжностно лице, въплътени в конкретни действия. Това условие е достатъчно, за да характеризира подобно явление като злоупотреба със служебно положение за егоистични цели. Границата между това явление и корупцията е много размита. Много рядко длъжностно лице може неправомерно да се облагодетелства от служебното си положение, действайки изолирано, без да въвлича други лица в незаконната си дейност, какъвто е случаят например при присвояване на средства, които не принадлежат на скрито от други длъжностно лице (можем припомнете си използвания термин „присвояване“). В такива случаи обикновено не се говори за корупция.
По-често е различно. По-долу са дадени няколко примера, които могат да бъдат приписани на ситуации, които обикновено се описват с термина „корупция“.
1. Когато окръжният командир изгражда дача за себе си за сметка на държавни средства (материали, оборудване, военен персонал), той не действа сам и попада в известна зависимост от други лица, участващи в строителството и осигуряването му. Като правило, използвайки властта си за незаконно получаване на материални облаги, лидерът е принуден да плати за това със „съучастници“ чрез незаконно повишение, бонуси или други средства. Тази ситуация е по-близка до общоприетото понятие за корупция, защото включва не само едно лице, а цяла група длъжностни лица, които колективно се облагодетелстват от нарушаването на законите и наредбите.
2. Когато длъжностно лице, което е задължено по закон да вземе определено решение по отношение на определено лице (да речем, да издаде лиценз за някакъв вид бизнес), създаде изкуствени незаконни бариери за това, той принуждава клиента си да плати подкуп , което често се случва. Тази ситуация също е по-близка до традиционната концепция за корупция, защото включва даване и приемане на подкупи. В старата руска юриспруденция подобно поведение се наричаше подкуп.
3. Най-често под корупция (в тесния смисъл на думата) се разбира ситуация, когато длъжностно лице взема неправомерно решение (понякога решение, което е морално неприемливо за общественото мнение), от което се облагодетелства друга страна (напр. дружество, което се осигурява благодарение на това решение държавна поръчка в противоречие с установения ред), а самото длъжностно лице получава неправомерно възнаграждение от тази страна. Характерни признаци на тази ситуация: взето е решение, което нарушава закона или неписани социални норми, двете страни действат по взаимно съгласие; и двете страни получават незаконни облаги и облаги, и двете се опитват да скрият действията си.
4. И накрая, има ситуации, когато длъжностно лице е принудено под натиск или чрез изнудване да вземе неправомерно решение. Това обикновено се случва с длъжностни лица, които вече са замесени в престъпни дейности, които, поддавайки се на натиск, всъщност получават една проста полза – не са разкрити.
Трябва да се има предвид, че това изброяване не изчерпва явлението корупция. Полезно е да се прави разлика между горната и долната корупция. Първият обхваща политици, висши и средни длъжностни лица и е свързан с приемането на решения, които имат висока цена (правни формули, държавни поръчки, промени в собствеността и др.). Вторият е широко разпространен на средно и по-ниско ниво и е свързан с постоянното, рутинно взаимодействие между длъжностни лица и граждани (глоби, регистрации и др.).
Често и двете страни, заинтересовани от корупционна сделка, принадлежат към една и съща държавна организация. Например, когато длъжностно лице дава подкуп на шефа си за прикриване на корупционни действия на подкуподателя, това също е корупция, която обикновено се нарича „вертикална“. Обикновено действа като мост между горната и долната корупция. Това е особено опасно, тъй като показва преминаването на корупцията от етапа на разнородни действия към етапа на вкореняване на организирани форми.
Повечето експерти, които изучават корупцията, включват и купуването на гласове по време на избори. Тук наистина има всички характерни признаци на корупция, с изключение на това, което присъстваше по-горе - длъжностно лице. Според конституцията избирателят има ресурс, наречен "авторитет". Той делегира тези правомощия на избрани лица чрез специфичен вид решение – гласуване. Избирателят трябва да вземе това решение въз основа на съображения за прехвърляне на правомощията си на някой, който според него може да представлява неговите интереси, което е обществено призната норма. В случай на купуване на гласове, избирателят и кандидатът сключват сделка, в резултат на която избирателят, нарушавайки горната норма, получава пари или други облаги, а кандидатът, нарушавайки избирателното законодателство, се надява да придобие власт. ресурс. Ясно е, че това не е единственият вид корупционна дейност в политиката.
Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
Цел на препоръките - обобщават и препоръчват за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците
Изтегли:
Визуализация:
Комитет за социална политика на Санкт Петербург
Държавна бюджетна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за хора с увреждания "Център за професионална рехабилитация"
да се оцени ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
Санкт Петербург
2015
Въз основа на ръководството са разработени методологични препоръки за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците в Санкт Петербургската държавна бюджетна институция "Център за професионална рехабилитация".Журавлева О.Н., Битюков К.О. Методика за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на правно съзнание и правна култура на учениците: Методическо ръководство. Санкт Петербург: SPb APPO, 2015. 94 с. // URL: http://k-obr.spb.ru/page/347
Организация - разработчик:Държавна специална рехабилитационна образователна институция за средно професионално образование в Санкт Петербург - Колеж за инвалиди "Център за професионална рехабилитация".
Разработчик: Sarutina N.N., методист,
„Център за професионална рехабилитация”.
Рецензенти: Шаталова Т.В. . - Ръководител на организационно-методически отдел.
Секретар на Методологическия съвет на Държавната бюджетна институция Санкт Петербург
"Център за професионална рехабилитация"Т. В. Шаталова
Заместник-директор по учебната дейностЮ.В. Худяков
1. Общи положения
1.1. Актуалността на тези препоръки се дължи на необходимостта от подобряване на ефективността на антикорупционното обучение на учениците и формирането у тях на антикорупционен мироглед, което е една от най-важните задачи на съвременното образование.
1.3. Насоките за оценка на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на студентите в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ ще позволят по-обективна оценка на тяхната ефективност.
1.4. Цел на препоръките- да обобщи и препоръча за използване основните методи за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен мироглед на учениците в Държавната бюджетна институция в Санкт Петербург „Център за професионална рехабилитация“ (наричана по-нататък – КНР).
1.6. корупция:
а) злоупотреба със служебно положение, даване на подкуп, получаване на подкуп, злоупотреба с власт, търговски подкуп или друго незаконно използване от физическо лице на служебното си положение в противоречие с законните интереси на обществото и държавата с цел получаване на облаги под формата на на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица или неправомерно предоставяне на такива облаги на посоченото лице от други лица;
б) извършването на действията, посочени в алинея "а", от името или в интерес на юридическо лице.
1.7. Противодействие на корупцията - дейностите на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, местните власти, институции на гражданското общество, организации и лица в рамките на техните правомощия:
а) за превенция на корупцията;
б) борба с корупцията;
в) за минимизиране и (или) отстраняване на последиците от корупционни престъпления.
1.8. Противодействието на корупцията в Руската федерация се основава на следните основни принципи:
1) признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина;
2) законност;
3) публичност и откритост на дейността на държавните органи и местните власти;
4) неизбежността на отговорност за извършване на корупционни престъпления;
5) комплексно използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки;
6) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
7) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
2. Модел на методиката за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
2.1. Препоръчително е да се прилага методологията за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците на базата на групиране на сходни антикорупционни дейности, като се откроят най-често срещаните антикорупционни практики, модули, провеждане на тестване, експресни анкети, интервюта и т.н., които ще позволят фокусиране върху съществени и технологични проблеми, ще помогнат за идентифициране не само на количествени, формални критерии и показатели, но и на качествени характеристики на изпълнението.
2.2. Основни понятия и термини:
Ниво на качество- обективна информация, като правило, количествена, която позволява да се преценят резултатите от дейностите за определен период от време според определен критерий.
индикатор за качество- наблюдаема и измерима характеристика на дейността, която дава възможност да се прецени ефективността и качеството според избрания критерий (показатели).
Критерий (гръцки - способност за разграничаване, средство за преценка, мярка) - знак, основа, средство за преценка чрез оценяване на нещо за съответствие с изискванията.
Под критерий качество на образованието,включително антикорупционна, се разбира като признак, въз основа на който се прави оценка на качеството на учебния процес и образователните постижения на учениците. Броят на критериите трябва да бъде минимален, но достатъчно пълен и изчерпателен за оценка на съществените параметри8. Въз основа на съответствието с критериите се извършва сравнителна оценка на възможните решения, резултатите и изборът на най-доброто.
2.3. Моделът за анализ на ефективността на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците предвижда редица параметри, които могат да бъдат разделени:
едно). параметри за формализирана оценка на дейността на КНР (администрация, педагогически работници и целия преподавателски състав) в направлението като цяло - правно, процесуално, технологично, качествено;
2) да се оцени качеството на обучението на учениците по тази тема: планирани познавателни, компетентностни, личностни (ценностни) образователни резултати, начини за постигането им.
За формализирана оценка на дейностите на КНР (блок А) по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците е препоръчително да се отделят редица критерии и показатели, показатели за тяхното проявление.
маса 1
Параметри за оценка на дейността на КНР по антикорупционно образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците
Критерии | Приблизителни показатели | Индикатор Да 1 Не - 0 |
|
Регулаторни параметри |
|||
Информационна сигурност | Наличие и актуализиране на отворена информация (заглавия на уебсайтове, щандове) за:
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Отсъствие незаконни действия | Отсъствие
| Отсъствие - 1 Наличност - 0 |
|
Използване програмно-целев метод за планиране на дейността на преподавателския състав по съответните теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Представяне в програмите на проблемите на антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците | Присъствието в програмите на КНР (образователни, работни и др.)
1) познавателен (изучаване на нормативната уредба, идентифициране на негативните последици от корупцията във всички сфери на обществения живот, изготвяне на рецензии, резюмета, доклади, презентации и др.); 2) дейности (проекти, бизнес игри и др.); 3) интерактивни (проблемни задачи и ситуации, дебати, дискусии, игри и др.) 4) интегративни (състезания, олимпиади и др.) и др. | Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Процедурни и технологични параметри |
|||
Изпълнение на възпитателни методически дейности по съответните теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Организиране на извънкласни дейности по съответни теми |
| Наличност – 1 Отсъствие - 0 |
|
Качествени параметри |
|||
Дейност на участниците в образователния процес | студенти:
със съответните теми; Преподавателски състав:
| Положителна динамика |
|
Удовлетвореност на участниците в образователния процес |
| Репутацията на КНР, репутацията на преподавателския състав |
|
антикорупционно образование в образователната дейност
3.1. Оценката на качеството на обучение на студентите в КНР по антикорупционни теми включва когнитивни, компетентностни и личностни (ценностни) образователни резултати.
3.2 Диагностиката на ефективността на резултатите от антикорупционното образование обхваща преди всичко областите на общопрофесионалния, хуманитарния и социално-икономическия цикъл в съответствие с Федералния държавен образователен стандарт.
Познания за антикорупционно образование
таблица 2
Задължителен знания и умения | Допълнителен знания и умения | Възможни форми на проверка |
корупция |
|
|
| Получете представа за възможните форми на корупционно поведение. |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
3.3 Проверката на знанията се извършва, първо, с помощта на тестове. Това могат да бъдат както затворени, така и отворени тестови въпроси, тестови задачи върху карикатури, текстове или документи, върху анализа на предложените твърдения, които трябва да бъдат диференцирани на факти и мнения.
Отговорите на тестовите задачи трябва да включват не просто възпроизвеждане на изучаваното съдържание на предмета или курса, а преди всичко проява на редица умения: сравняване, обобщаване, намиране на основното и изразяване на мнение и отношение.
Въпросите могат да се провеждат по задачи, които проверяват знанията.
Може да се проведе анкета, която разкрива отношението на учениците към определени явления, свързани с борбата с корупцията. Такива задачи за оценка могат да бъдат групирани в семантични блокове на базата на скали като „много лошо – много добро”, „изобщо не е важно – много важно”, „категорично несъгласен – напълно съгласен”, „никога – винаги” и т.н.
Такива задачи могат да съдържат изисквания: да се определи най-значимата характеристика, знак; определи какво не е наред. С други думи, не „както трябва да бъде”, а това, което се нарушава, което не трябва да се случва в една демокрация, в правова държава.
Някои задачи могат да имат проективен характер, тоест изискват действия за моделиране, прогнозиране на определени преценки, аргументи, определяне на действията на определени индивиди, групи, организации по аналогия с вече извършени действия.(Приложение 1 )
3.4. Второ, това може да бъде анкета, разговор, въпросник(Приложение 2).
Отговорите могат да бъдат оценени, както следва:
2 - без отговор / най-важните компоненти на съдържанието не са назовани, те са посочени погрешно.
3 - отговорът е частичен, съдържа 2-3 грешки.
4 - отговорът е доста пълен, но обясненията и обосновките са откъслечни. Има неточности. Проявява се личната позиция на ученика
5 - отговорът е пълен, аргументиран, обоснован. Позицията на ученика е ясно показана.
3.5. Други начини за проверка на познанията по антикорупционните закони могат да бъдат задачи като:
- обмислете въпроси към закона;
- напишете термините и тяхното значение;
- изписват понятия с техните дефиниции;
- да направим план;
- попълни таблицата;
- организирайте и водете историята по веригата.
- разработване на логическа схема, сложен план, различни видове таблици;
- дайте писмено определение на понятия (включително вашите собствени);
- изготвят описание или логика на антикорупционните действия;
- разрешаване на инциденти (правни проблеми);
- практическа работа с източници (с интервюта, статии, текстове на закони и др.);
- изготвят съобщения, доклади и презентации;
- Напиши есе;
- участвайте в разговор, блиц анкета, ролева игра;
- създаване на индивидуални и групови мини-проекти (антикорупционен речник, антикорупционен маркер (книжка), социална реклама, ръкописно списание) и др.
3.6. Ефективните резултати от антикорупционното образование и формирането на антикорупционен светоглед на учениците от ORC трябва да бъдат:
- осъзнаване от учениците на значението на борбата с корупцията във всичките й проявления;
- съотнасяне от учениците на техните възгледи и принципи с исторически възникващи мирогледни системи;
- обсъждане и оценяване на техните постижения и постиженията на другите ученици въз основа на резултатите от познавателната дейност;
- разширяване на опита от конструктивно взаимодействие в груповата и социална комуникация;
Ръководител на организационно-методическия отдел Т. В. Шаталова договорено: Заместник-директор по учебната дейност Ю. В. Худяков |
Приложение 1
Тестване
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед на учениците
в Държавна бюджетна институция в Санкт Петербург "Център за професионална рехабилитация"
1. Понастоящем правните актове за борба с корупцията в Руската федерация са:
а) Конституцията на Руската федерация;
б) Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
в) Федерален закон от 3 декември 2012 г. N 230-FZ
„За контрол на съответствието на разходите на лицата, заемащи публични длъжности, и на други лица с техните доходи“;
г) Указ на президента на Руската федерация от 12 август 2002 г. № 885 „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“ (с измененията от 20 март 2007 г.);
д) Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
е) Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;
и) Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и измененията в някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.
j) всичко по-горе.
2. Съгласно действащото руско законодателство понятието "корупция" включва:
а) даване на подкуп;
б) получаване на подкуп;
в) злоупотреба със служебно положение;
г) неправомерно присвояване на бюджетни средства;
д) злоупотреба със служебно положение;
е) възлагане на правомощия на длъжностно лице;
ж) търговски подкуп;
з) злоупотреба с власт.
3. Основните принципи за борба с корупцията са:
а) приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията;
б) равенство на гражданите пред закона;
в) законност;
г) справедливост;
д) сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица;
е) задължителна антикорупционна експертиза на проекти на нормативни правни актове.
4. Мерките за превенция на корупцията включват:
а) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията;
б) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
в) сътрудничество на държавата с обществени и религиозни сдружения, международни и други организации, граждани в противодействието на тероризма;
г) организация и осъществяване на вътрешен контрол;
д) представяне на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на подадената от тези граждани информация.
5. Уведомяването на жалби с цел подбуждане към извършване на корупционни престъпления е:
а) субективното право на служителите;
б) правното задължение на служителите;
в) доброволно волеизявление на служителите.
6. Под "конфликт на интереси" в държавната и общинската служба се разбира:
а) ситуация, при която личният интерес (пряк или косвен) на държавен или общински служител засяга или може да повлияе на правилното изпълнение на неговите служебни (служебни) задължения и при която възниква или може да възникне конфликт между личния интерес на държавата или общински служител и правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата, които могат да нанесат вреда на правата и законните интереси на гражданите, организациите, обществото или държавата;
б) възможността държавен или общински служител при изпълнение на служебни (служебни) задължения да получава доходи под формата на пари, ценности, друго имущество или услуги от имуществен характер, други имуществени права за себе си или за трети лица;
в) сблъсък на противоположни цели, интереси, позиции, мнения или възгледи на държавни и общински служители, предизвикващи негативно емоционално възприятие от страните в конфликта;
г) противоречие между имуществените интереси на организацията и (или) нейните служители и клиента на организацията, в резултат на което действията (бездействие) на организацията и (или) нейните служители причиняват загуби на клиента и ( или) по друг начин нарушава правата и законните интереси на клиента.
7. Загубата на доверие от държавните служители е в основата на:
а) промени в съществените условия на договора за услуги;
б) отстраняване от държавна служба за заместване;
в) налагане на санкции за неспазване на ограничения и забрани, изисквания за предотвратяване или уреждане на конфликт на интереси и неизпълнение на задължения, установени с цел противодействие на корупцията;
г) освобождаване от държавна служба;
д) провеждане на вътрешен одит.
8. Целите на антикорупционната политика в Санкт Петербург са декларирани:
а) отстраняване на причините, пораждащи корупция, и противодействие на условията, благоприятстващи нейното възникване
б) формиране на антикорупционно съзнание, нетърпимост към корупционни практики;
в) отстраняване на противоречия между нормативни правни актове с еднаква правна сила при наблюдение на правоприлагането;
г) подобряване на правната система на Санкт Петербург
9. Субекти на юридическа отговорност за корупционни престъпления могат да бъдат:
а) юридически лица;
б) граждани на Руската федерация;
в) чужди граждани;
г) лица без гражданство;
д) всичко изброено по-горе.
10. Дейностите за превенция на корупцията включват:
а) пресичане на корупционни престъпления;
б) разследване на корупционни престъпления;
в) минимизиране и отстраняване на последиците от корупционни престъпления;
г) предотвратяване на корупцията;
д) идентифициране и отстраняване на причините за корупцията.
Приложение 2
Примерни теми за анкети, разговори, които също можете да използвате
Като теми за есе:
1. Какво заплашва Русия с корупция?
2. Антикорупция: изборът на стратегия за Русия.
3. Как да измерим корупцията и какво ни дава тя?
4. Опит в борбата с корупцията в чужбина (на примера на една от страните по избор на студента).
5. Кой се интересува от прилагането на антикорупционната политика на Руската федерация?
6. По въпроса за оценка на ефективността на антикорупционните програми.
7. Как да заработим механизма за наблюдение на изпълнението на антикорупционната програма?
8. Обществено разследване: руски перспективи.
9. Ще работи ли механизмът за парламентарен контрол в Русия?
10. Деклариране на приходите и разходите като средство за борба с корупцията.
11. Проблемът с държавната защита на кандидатите за корупция.
12. Защо институтът за независима антикорупционна експертиза не е търсен?
13. Как да превърнем участието на гражданското общество в борбата с корупцията от формално в реално?
14. Злоупотреба с административен ресурс при избори
15. Противодействие на корупцията по време на изборния процес.
16. Предотвратяване на конфликти на интереси.
17. Изготвяне на рецензия на филм за корупцията.
18. Ролята на гражданското образование в борбата с корупцията.
19. Анализ на проекти и програми на организации с нестопанска цел, насочени към превенция на корупцията.
- Конституцията на Руската федерация;
- Федерален закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 19 май 2008 г. № 815 „За мерките за борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 април 2010 г. № 460 „За Националната стратегия за борба с корупцията и Националния план за борба с корупцията за 2010-2011 г.“;
- Указ на президента на Руската федерация от 1 юли 2010 г. № 821 „За комисиите за спазване на изискванията за служебно поведение на федералните държавни служители и уреждане на конфликти на интереси“;
- Указ на президента на Руската федерация от 21 юли 2010 г. № 925 „За мерките за прилагане на някои разпоредби на Федералния закон „За борба с корупцията“;
- Указ на президента на Руската федерация от 13 март 2012 г. № 297 „За Националния план за борба с корупцията за 2012-2013 г. и за изменение на някои закони на президента на Руската федерация за борба с корупцията“.
- Актуални въпроси на антикорупционното образование на студентите: опитът на Санкт Петербург. Сборник с материали от регионалната научно-практическа конференция (СПб АППО, 27 февруари 2014 г.) / изд. ТОЙ ЛИ Е. Журавлева, К.О. Битюков. Санкт Петербург: SPb APPO, 2014. 92 с.
- Анализ на практиката на прилагане на антикорупционни програми в съставните образувания на Руската федерация. Аналитичен доклад. М.: FGNU "Институт по законодателство и сравнително право при правителството на Руската федерация", 2012. - 336 стр.
- Вандишева Е.А. Взаимодействие на властите и институциите на гражданското общество в областта на борбата с корупцията в Санкт Петербург и Ленинградска област // В книгата: Публична политика - 2011 г. / под общ. редактор: M.B. Горни, А.Ю. Сунгуров. Санкт Петербург: НОРМА, 2012. С. 120-135.
- Гриб В. Г., Окс Л. Е. Антикорупция: Учеб. - М.: Московска финансово-индустриална академия, 2011.
- Николаев С.М. Понятието и същността на антикорупционното образование // Исторически, философски, политически и правни науки, културология и изкуствознание. Въпроси на теория и практика: в 3 ч. Тамбов, 2011. Част II. C. 159-162.
Ефективната борба с корупцията се счита от световната общност като най-важният индикатор за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните ценности.
Готовността за ефективна борба с корупцията е най-важният показател за цивилизоваността на държавата, нейната отдаденост към демократичните принципи и ценности.
От международния и национален опит е доказано, че корупцията не може да бъде противопоставена чрез прилагане на отделни, фрагментирани, фрагментирани мерки в различни области. Нивото му може да бъде намалено само чрез прилагане на цялостна система от последователни мерки в ключови области. Твърде много проблеми са взаимосвързани. Необходим е само интегриран подход към решаването на проблеми, чиято тежест не отшумява, а напротив, напоследък се е увеличила многократно.
Разработването на последователна държавна стратегия за борба с корупцията и провеждането на последователна и координирана политика в тази област са сред неотложните задачи на правните реформи на настоящия етап. От тяхното решаване зависи реализацията на националните интереси на Русия в почти всички сфери на обществените отношения Държавна политика в областта на борбата с корупцията (международноправни аспекти) // Козлов В.А. - Консултант по справка и правна система.
Многостранността на проблемите, породени от корупцията, диктува необходимостта от системен подход за организиране на противодействието на нея. Законосъобразно е да се постави въпросът не само за усъвършенстването на отделни институции и сфери на дейност на държавните органи, а за концептуалното проектиране на нови подходи в нормативната, ресурсната, информационната и организационна подкрепа за борба с това явление.
В тази връзка е разработен Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“, който установява принципите и основните насоки за прилагане на държавната политика за предотвратяване на корупцията и борба с корупцията, която определя надзорните и координиращите функции на държавата при провеждането на такава политика.Осигуряването на нормативно закрепване на дефиницията за „корупция” е от първостепенно значение.
Съгласно този закон основните принципи за борба с корупцията в Руската федерация са: признаване, осигуряване и защита на основните права и свободи на човека и гражданина; законност; публичност и откритост на дейността на държавните органи и органите на местното самоуправление; неизбежност на отговорност за извършване на корупционни престъпления; интегрирано използване на политически, организационни, информационни и пропагандни, социално-икономически, правни, специални и други мерки; приоритетно прилагане на мерки за предотвратяване на корупцията; сътрудничество на държавата с институции на гражданското общество, международни организации и лица.
Посоченият закон определя, че Руската федерация, в съответствие с международните договори на Руската федерация и (или) въз основа на принципа на реципрочност, си сътрудничи в областта на борбата с корупцията с чужди държави, техните правоприлагащи органи и специални служби. , както и с международни организации с цел: установяване на лица, заподозрени (обвинени) в извършване на корупционни престъпления, тяхното местонахождение, както и местонахождението на други лица, замесени в корупционни престъпления; установяване на имущество, придобито в резултат на извършване на корупционни престъпления или послужило като средство за извършването им; предоставяне в подходящи случаи на предмети или проби от вещества за изследване или криминалистична експертиза; обмен на информация по антикорупционни въпроси; координиране на дейностите за превенция на корупцията и борба с корупцията.
Повишаването на ефективността на борбата с корупцията изисква разработването на такава антикорупционна политика, която да се формира "в съответствие с обективните процеси на живот и решаването на неотложни проблеми на обществото и държавата" Теоретични основи на криминологичните изследвания на антикорупционните -корупционна политика / Клюковская И.Н. – Ставропол: Сервисшкола, 2004. – С. 59. Предотвратяването на корупцията е една от основните задачи в борбата с нея. По-лесно е да се предотврати появата на корупция, отколкото да се борим с нея, след като тя се е наложила.
В Руската федерация предотвратяването на корупцията ще се извършва в съответствие с Федералния закон от 25 декември 2008 г. № 273-FZ чрез прилагане на следните основни мерки:
- 1) формиране в обществото на нетърпимост към корупционно поведение;
- 2) антикорупционна експертиза на нормативни актове и техните проекти;
- 3) представяне по установения от закона начин на квалификационни изисквания към граждани, кандидатстващи за заемане на държавни или общински длъжности и длъжности на държавна или общинска служба, както и проверка по установения начин на предоставената от тези граждани информация;
- 4) установяване като основание за уволнение на лице, заемащо длъжност на държавна или общинска служба, включено в списъка, установен от регулаторните правни актове на Руската федерация, от длъжност на заместваща се държавна или общинска служба или за прилагане на други мерки на юридическа отговорност във връзка с други негови мерки за правна отговорност за непредоставянето на информация или предоставянето на умишлено невярна или непълна информация за техните доходи, имущество и задължения от имуществен характер, както и предоставянето на съзнателно неверни данни за доходите , имущество и задължения от имуществен характер на техния съпруг (съпруга) и непълнолетни деца;
- 5) въвеждане в практиката на кадровата работа на федералните държавни органи, държавните органи на съставните образувания на Руската федерация, органите на местното самоуправление на правилото, според което дългосрочното, безупречно и ефективно изпълнение на държавни или общински служители на техните задължения трябва да се вземат предвид при назначаването му на по-висока длъжност, присъждането му с военно или специално звание, класен чин, дипломатически ранг или с негово поощрение;
- 6) развитие на институции за обществен и парламентарен контрол върху спазването на законодателството на Руската федерация за борба с корупцията.
Систематизирането на различните видове отговорност на държавните служители, като се вземат предвид възможните форми на конституционна отговорност, може да осигури незаменима помощ в антикорупционните дейности.
Проблемът за предотвратяване и борба с корупцията в системата на обществените услуги е един от най-належащите. В момента има 4 основни правни акта, които имат значителен антикорупционен компонент:
- 1. „За системата на държавната служба на Руската федерация“ от 27 май 2003 г. № 58-FZ, който определя правните и организационни основи на системата на държавната служба на Руската федерация, включително системата за управление на държавната служба на Руската федерация.
- 2. „За държавната държавна служба на Руската федерация“ от 27 юли 2004 г. № 79-FZ, който установява правните, организационни, финансови и икономически основи на държавната държавна служба на Руската федерация.
- 3. "За общинската служба в Руската федерация" от 02.03.2007 г. № 25-FZ, който урежда отношенията, свързани с влизането в общинска служба на граждани на Руската федерация, граждани на чужди държави - страни по международни договори на Руската федерация, в съответствие с която чуждестранните граждани имат право да бъдат в общинска служба, преминаването и прекратяването на общинската служба, както и определянето на правния статут (статус) на общинските служители.
- 4. „За подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни и общински нужди“ от 21 юли 2005 г. № 94-FZ, регулиращ отношенията, свързани с подаване на поръчки за доставка на стоки, извършване на работа, предоставяне на услуги за държавни или общински нужди, с цел разширяване на възможностите за участие на физически и юридически лица при извършване на поръчки и стимулиране на това участие, развиване на лоялна конкуренция, подобряване на дейността на държавните органи и местните власти в областта на подаване на поръчки, осигуряване на публичност и прозрачност при извършване на поръчки, предотвратяване на корупция и други злоупотреби в областта на подаване на поръчки.
Тези федерални закони, както и Указ на президента на Руската федерация № 885 от 12 август 2002 г. „За утвърждаване на общите принципи на служебното поведение на държавните служители“, който определя основата за поведението на държавните служители, което те трябва да се ръководят при изпълнение на служебните си (служебни) задължения, да създават предпоставки за предотвратяване на корупцията в областта на държавната и общинската администрация.
Една от основните мерки в рамките на държавната политика, провеждана от Руската федерация и разработването на стратегия за борба с корупцията, е осигуряването на достъп до информация за дейността на държавните органи и тяхната прозрачност.
За да се приложи тази посока в борбата с корупцията, бяха приети федерални закони, насочени към повишаване на откритостта и прозрачността на управлението, като Федерален закон № 02.08.2006 № 59-FZ „За процедурата за разглеждане на заявления от граждани на Руската федерация”.
В допълнение към разглежданите механизми за борба с корупцията е необходимо да се използват различни допълнителни механизми, които ограничават възможностите за корупция. Така добре организираната система за вътрешен контрол трябва да допринесе за намаляване на рисковете от корупция и измами в държавните и общинските органи. Най-често срещаният сред механизмите е максимално възможно обезличаване на взаимодействието на държавните служители с гражданите и организациите, по-специално чрез въвеждането на система „един прозорец“ и електронна система за обмен на информация, която се използва широко през последните години в редица държавни структури, които са най-уязвими от корупция: полиция, данъчни служби, жилищно-комунални служби и др.
Трябва да се отбележи, че идентифицираните проблеми далеч не са единствените, които Руската федерация трябва да реши. Напоследък обаче се създадоха необходимите предпоставки дейността на държавата в тази посока да бъде по-динамична и координирана.
Руската федерация е изправена пред задачата за формиране на системна стратегия за борба с корупцията, чийто приоритет трябва да бъдат задачи, насочени към предотвратяване на корупцията във всички сфери на живота, за чието практическо прилагане е необходимо да се спазва върховенството на закона. и осигуряват реален достъп до информация за дейността на държавните органи и местните власти.самоуправление, които са едни от ключовите в изграждането на информационното общество.
Основните насоки на антикорупционната политика са:
Координиране на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството;
По-балансирана система от проверки и баланси между основните институции на властта;
Рационализиране на системата, структурата и функциите на органите на изпълнителната власт;
Промяна на принципите на държавната (предимно публична гражданска) служба и контрол върху имущественото състояние на държавните служители;
Създаване на условия за ефективен контрол върху разпределението и разходването на бюджетните средства;
Укрепване на съдебната система;
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби).
Тези насоки не са замръзнала догма, те трябва непрекъснато да се развиват и допълват, коригират, като се има предвид постоянното изследване на корупцията от различни фактори – секторни, регионални, функционални, а също и с натрупване на нови знания за същността на корупцията; по-задълбочено изследване на причините за корупцията; мотивация за корупционно поведение. Тоест, говорим за последователността на основните стъпки и съдържанието на методите на тази политика. Нека се спрем по-подробно на основните насоки на антикорупционната политика.
Корекция на законодателството. Същността на това направление е да се минимизират законовите условия, които насърчават или улесняват корупцията. Помислете за основните недостатъци на законодателството, които съставляват фактора за корупция:
За да изпълни върховенството на закона, адресът му е принуден да изразходва твърде много ресурси, което го кара да иска да се "изплати" от прилагането на това правило. Тази категория включва нормите на материалното право, които изискват твърде много разходи от субекта (материални, времеви, физически и др.), както и нормите на процесуалното право, които позволяват налагането на допълнителни загуби в процеса на привеждане на отговорност;
Върховенството на закона дава на длъжностното лице твърде голям избор между различни варианти за поведение по негова преценка;
Няма правни норми, регулиращи поведението на длъжностно лице, което му позволява да действа изцяло по своя преценка;
Обобщавайки горното, можем да кажем, че коригирането на законодателството включва такова подобрение в процеса на законотворчество и евентуално неговото радикално преструктуриране, така че законът да е готов и годен за законно използване. Ограничаване на политическата корупция. Политическата корупция е вид „топ корупция“. Политическата корупция е много опасна, тъй като използва държавни и обществени ресурси за постигане на политически цели.
Ако масовата (битова и бизнес) корупция, докато разлага държавния апарат и обществото, все още има основния ефект от установяване на незаконен данък върху гражданите, повишаване на цената за предоставяне на обществени услуги, тогава корупцията на най-високо ниво, преди всичко политическа, може дори променят приоритетите на социалното развитие, изкривяват истинските интереси на страната и в крайна сметка спъват развитието на държавата, дестабилизират социалната ситуация.
Политическата корупция съществува в почти всички страни. Друго нещо е, че някъде се захранва от институционални причини (несъвършенство на самия държавен механизъм), а някъде чисто функционални. Днешна Русия се характеризира с институционални недостатъци. Следователно тяхното премахване трябва да се ръководи преди всичко от антикорупционната политика. Това общо направление на антикорупционната политика е разделено на следните блокове:
Подобряване на избирателното законодателство и за това е необходимо: да се приведе допустимият размер на избирателните средства в съответствие с реалните разходи за предизборни кампании; позволяват образуването на предизборни фондове предварително за събиране на вноски, а не когато тази кампания вече е започнала; засилване на контрола за спазване на реда за финансиране на предизборни кампании и наказания за нарушения; засилване на държавния и обществен контрол върху изборните процедури; повишаване ролята на медиите в независимото отразяване на предизборните кампании и наблюдение на спазването на изборното законодателство на всичките му етапи; повишаване на ролята и засилване на гаранциите за независимост на избирателните комисии, като се гарантира тяхната прозрачност за обществен контрол.
Един от блоковете в тази посока е феноменът лобизъм. Той предполага не само приемането на закон за лобизма, но и законодателното рационализиране на всички парламентарни процедури, по-специално за осигуряване на прозрачност на резултатите от гласуването в законодателните органи. И въпреки че някои страни все още отказват да го признаят за правен механизъм, лобирането все още е налице. Има явления, които е по-целесъобразно да не се карат под земята, а да се опитат да минимизират негативните им последици. Що се отнася до Русия, у нас е установен конституционен модел, който предопределя слабостта на законодателните органи, липсата на ясно политическо лице на изпълнителната власт и държавния глава. Всичко това създава хранителна среда за политическа корупция. Следователно естествена стъпка в антикорупционната политика е преразглеждането на сегашния модел на организация на държавната власт. За да направим това, трябва да направим следното: да увеличим ролята на парламента, например да въведем институцията на парламентарно разследване; промяна на същността на президентските правомощия.
Важна посока на антикорупционната политика е създаването на ефективен контрол върху разпределението и изразходването на бюджетните средства, тъй като именно контактът с бюджетните средства създава най-благоприятната почва за корупционни възможности. Смисълът на антикорупционната политика в тази посока е намирането и прилагането на все по-ефективни форми и методи за контрол. Сред най-подходящите мерки за прилагане на тази област са следните: установяване на най-диференцирана бюджетна класификация, тъй като колкото по-обща форма са фиксирани разходните позиции в закона за федералния бюджет, толкова повече се появяват възможности за свободно движение на бюджетни средства ; въвеждане на механизми за финансова прозрачност при разходването на бюджетни средства на всички нива; въвеждане на система от специализирани мерки за отговорност срещу длъжностни лица за нарушения при използването на бюджетни средства; осигуряване на прозрачност на държавните или общинските покупки и поръчки, техния конкурентен характер; законодателно затягане на изискванията за финансова отчетност на всички нива; разширяване на функциите и правомощията на антимонополните органи; даване на Сметната палата статут на основен орган за държавен финансов контрол върху разходването на бюджетни средства с разширяване на правомощията й; ликвидация на институцията на извънбюджетните фондове; намаляване на обема на касовия оборот, разширяване на съвременните електронни изчислителни средства, въвеждане на съвременни отчетни форми; завършване на прехвърлянето на обслужването на всички сметки на федералния бюджет към Министерството на финансите; ликвидация на институцията "оторизирани банки"; прилагане на този принцип по отношение на регионалните и местните бюджети.
Тази посока може да се счита за основна част от онези мерки, които обикновено се наричат административна реформа. Разбира се, нито една реформа не може да бъде непрекъсната. За съвременна Русия не толкова изучаването на изпълнителната власт е по-актуално, отколкото административната реформа. През 2006 г. правителството на Руската федерация постави курс за бързо провеждане на административната реформа в Русия, като на 25 октомври 2005 г. одобри позицията на Правителствената комисия за Концепцията за административна реформа в Руската федерация за 2006-2008 г. Реформата предполагаше повишаване на ефективността на публичната администрация, един от основните механизми на която е публичната услуга. Държавната служба е призвана да даде важен принос за изпълнението на функциите на държавата, възхода на икономиката на страната, осигуряването на законност и ред и развитието на институциите на гражданското общество. По този начин правителството на Руската федерация призна за необходимо условие за постигане на целите, посочени в административната реформа за премахване на корупцията. Така държавата ни за пореден път ясно и публично заяви, че възнамерява да води пълноценна и целенасочена борба с корупцията във всички структури и на всички нива на управление, чрез разработване и прилагане на законови и нови организационни и други механизми за противодействие на корупцията. Подобна примерна програма за борба с корупцията беше разработена от правителството на Русия за съставните образувания на Руската федерация за 2007-2010 г. След като очерта такава твърда позиция, Русия реши, че основната методологическа система за борба с корупцията в публичните власти през 20-ти век ще бъде единна, силна и последователна антикорупционна политика. Промяна на принципите на държавна служба и контрол върху имущественото състояние на представителите на властта. Тази насока традиционно е част от административните реформи и тази насока е изключително важна за борбата с корупцията, тъй като мотивацията за честна служба до голяма степен зависи от това колко висок е статутът на държавния служител, нивото на възнаграждението му за работата му, колко силни са законовите и социални гаранции за служител са. В тази посока могат да се разграничат следните блокове: ясна дефиниция на статутно регулиране, в т.ч. ограничения за лицата, избрани или назначени на най-високи държавни длъжности (министри, депутати, управители и др.); ясно определение на статута на „политически назначени“ (асистент, съветник на президента, министър-председател, министри и др.) ), включително условия за приемането им на служба и освобождаване от нея, социални гаранции след оставката, която задължително настъпва заедно с оставката на ръководителя; определяне на основанието и реда за управление от името на държавни пакети от акции, които са част от държавна или общинска собственост в акционерни дружества с държавна или общинска собственост; отговорност за това на държавните служители; установяването на твърди и разбираеми социални и материални гаранции за всяка категория обществена служба, включително при пенсиониране; въвеждането на ограничения за преминаване към работа след уволнение от държавната служба в търговски организации, които преди това са били контролирани от този служител; законодателно установено задължително деклариране на доходите и имуществото от висши служители, държавни, общински служители, депутати и съдии;
Укрепване на съдебната система. Тази посока предполага два еквивалентни вектора: намаляване на нивото на корупция в самата съдебна система и правната ефективност на тази система в борбата с корупцията като цяло. Укрепването на съдебната система включва различни мерки. Това са: въвеждане на нови институции в правосъдната система; преструктуриране на съдебната система; лостове за промяна на правосъзнанието на съдебната власт. Най-подходящите мерки за съвременната руска реалност в тази област са, както следва:
Въвеждане на административно правосъдие;
Въвеждане на районния принцип за местонахождение на съдебната власт;
Промяна на реда за формиране на съдебната власт и прилагане на дисциплинарни наказания към съдиите при запазване на гаранции за независимостта на съда;
Приоритетно финансиране на съдебната система за осигуряване на достъпност на съдебна защита за всички граждани и намаляване на нивото на корупция в съдебната система;
Осигуряване на информационна прозрачност на съдебните решения, включително чрез интернет.
Подобряване на правоохранителната система и полицейската дейност (дейност на специалните служби). Целесъобразно е тази посока да се раздели на два големи блока. Първият е създаването на условия за премахване на корупцията в самите правоохранителни органи и специални служби. В Русия за това например на 1 март 2011 г. започна цялостна полицейска реформа. В този блок могат да се разграничат следните мерки: ликвидация и неразумно дублиране на функции и правомощия; засилване на специализацията на правоприлагащите органи, което води до повишаване на професионализма на техните служители; значително увеличение на заплатите на служителите на правоприлагащите органи при оптимизиране на техния брой и засилване на тяхната отговорност и задължителна сертификация за съответствие с длъжностите им. Вторият блок е подобряване на дейността на полицията и дейността на специалните служби за борба с корупцията. За това е необходимо следното: да се повиши нивото на техническа поддръжка на правоприлагащите органи и специалните служби, с въвеждането на съвременни информационни технологии в тяхната работа; установяване на международен обмен на информация; сключва двустранни и многостранни международни споразумения за съвместна оперативна дейност; сключват международни споразумения за правна взаимопомощ, свързани с екстрадиция на лица, подлежащи на наказателно преследване, разпит на свидетели, достъп до и запор на банкови сметки; организира стажове за руски специалисти в страни, където антикорупционните програми са реализирани успешно; изготвя и издава актуална учебна литература за борба с корупцията за юридическите факултети.
Решаване на проблема с конфликта на интереси. Тази посока е актуална на настоящия етап и следователно стана популярна. Същността на този проблем е, че длъжностното лице, предоставяйки неофициални услуги, получава гаранции за удобно съществуване в бъдеще. Един вид "подкуп на вноски". Има няколко механизма за осъществяване на подобни незаконни взаимоотношения между длъжностни лица и бизнес. Първият модел е т. нар. модел "ефект на чехли" - длъжностно лице предоставя услуги на бизнеса при условията на по-нататъшно наемане на работа при изключителни основания. На практика често виждаме и чуваме: след оставката или уволнението на длъжностно лице той моментално се наема на добра позиция в търговско дружество, работещо в сферата, която този служител наскоро ръководи. Вторият модел е логично продължение на първия и се нарича "ефект на въртяща се врата". Чиновник мигрира от бизнес към държавна служба, обратно към бизнеса, след това обратно към държавна работа и т.н. На практика е невъзможно да се търси отговорност от длъжностно лице на такава основа. Въпреки това се правят опити за разрешаване на този проблем. Така че реформата на руската държавна служба предвижда забрана за заемане на ръководни позиции в търговски организации, работещи в същата област като длъжностното лице. Предполага се, че такава забрана ще е в сила няколко години след оставката или уволнението.
Координиране на антикорупционната политика. Разбира се, антикорупционната политика налага съответни задължения на всички държавни и общински органи. Но не е тайна, че антикорупционните дейности не са водещи за тях. И в този случай просто е необходима публична властова институция, която да отговаря за нейното координиране (в известен смисъл за управление на антикорупционната политика) Е, разбира се, нито една от функциите на държавата не се изпълнява от всеки един държавен орган, особено в система, основана на принципа на разделение на властите. Така че в Русия не само Министерството на отбраната отговаря за функцията на отбраната на страната, но и, разбира се, президентът, правителството, камарите на Федералното събрание. Тази функция обаче е основна само за Министерството на отбраната. Следователно, ако няма орган, специализиран във функцията за борба с корупцията, можем да заключим, че тя не е обособена като една от основните, родови задачи на държавата. Това изобщо не означава, че след като няма функционална и институционална изолация, тогава борбата с корупцията изобщо не може да се води. Правоприлагащите органи и специалните служби се занимават с идентифициране на прояви на корупция и изправяне на корумпирани служители пред съда. От време на време изглежда, че законите и подзаконовите актове премахват някои от условията, благоприятстващи корупцията. Подобни антикорупционни дейности обаче не се извършват системно и по този начин не позволяват постигането на необходимите резултати. Безсмислено и дори опасно в известен смисъл е да се борим срещу системно явление с несистемни методи, защото това поражда корупционен фатализъм и безнадеждност в обществото. Ето защо в Русия е създаден Обществен антикорупционен комитет, който обединява водещи експерти в Русия в областта на борбата с корупцията, борбата с незаконното отчуждаване на имущество и бизнес (рейдерски конфискации) и административния произвол (включително в правоприлагащите органи). и правоприлагащи органи, съдебни органи и др.). ). Като институция на гражданското общество „Общественият антикорупционен комитет“ има за цел да участва в изграждането на модерен демократичен модел на държавата чрез формиране на антикорупционни бариери, което е особено важно във връзка с провеждащата се административна реформа. Само през последните 3,5 години, с прякото участие на експерти и партньори на ОАК, са образувани над 400 наказателни дела по факти за присвояване на имущество, изнудване, измамни действия и злоупотреба с власт от длъжностни лица, злоупотребяващи с положението си. Чрез тясно сътрудничество с висшите изпълнителни и съдебни органи на Руската федерация, UAC допринесе за премахването на незаконни решения срещу повече от 230 (към 1-во тримесечие на 2010 г.) физически и юридически лица, станали жертва на административен натиск, полицейски произвол , рейдерски конфискации и други незаконни операции. Заедно с АОК беше създаден и Националният комитет за борба с корупцията при президента на Руската федерация.
Основните задачи на НАК са: - консолидиране на силите на гражданското общество за борба с корупцията; - обществена защита на всички (граждани, обществени сдружения, медии), които се опитват да идентифицират фактите на корупцията и да се борят с нея, като им оказва правна помощ; -разработване на система от методи и средства за формиране на последователна и последователна антикорупционна политика; -осигуряване на гражданско влияние върху органите на властта с цел засилване и по-последователно осъществяване на антикорупционната му дейност; -подготовка на условия за създаване на специализирана държавна структура, отговаряща за провеждането на антикорупционната политика; -разглеждане на проекти на нормативни актове и съществуващи правни актове за идентифициране на условия, благоприятстващи корупцията.
Нека разгледаме по-подробно основните задачи на координиращия антикорупционен орган:
Участие в разработването и провеждането на антикорупционна политика;
Разработване на направления, форми и методи на държавната антикорупционна политика;
Контрол и организиране на обществения контрол върху изпълнението на държавната антикорупционна политика;
Координиране на държавни органи и организации за провеждане на държавната антикорупционна политика;
Организиране и провеждане на антикорупционна експертиза на приети закони и подзаконови нормативни актове;
Обществена оценка на решенията и действията на лицата, заемащи публични длъжности с цел установяване и пресичане на корупционни прояви;
Контрол върху динамиката на имущественото състояние на лицата, заемащи държавни длъжности във федералната държавна служба;
Организиране на мониторинг и мониторинг на корупцията в Руската федерация;
Включване на медиите във формирането на антикорупционен светоглед и популяризиране на антикорупционната дейност;
Включване на институциите на гражданското общество в антикорупционни дейности, осигуряване на прозрачност, откритост и честност в публичната администрация;
Подкрепа за обществени сдружения, чиято дейност е насочена към борба с корупцията; - подкрепа за практиката на обществен мониторинг, осъществяван от реномирани антикорупционни обществени организации, за изпълнение от политиците на предизборни обещания в областта на противодействието на корупцията;
Антикорупционно образование и формиране на антикорупционен светоглед, който включва разработване на антикорупционни образователни програми.
Както виждате, корупцията се характеризира с много лица и следователно мерките за противодействие на това социално явление трябва да имат висока степен на „оцеляване“. Именно за тази цел се създава единна и централизирана антикорупционна политика, която се състои в разработването и прилагането на многосекторни, последователни и разностранни методи, подходи на държавата и обществото за минимизиране и премахване на предпоставките, причините. и условия, които генерират и подхранват корупцията в различни сфери на живот и функциониране.държави. За постигането на такива цели в областта на борбата с корупцията се предлага единна и ясна антикорупционна функция на държавата, създаваща механизми за намаляване на мащаба на корупцията, както в краткосрочен, така и в дългосрочен план. Както се вижда от Таблица 7, „Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията?“, може ясно да се види кои държави и територии смятат усилията на техните правителства да се борят с корупцията за по-малко или по-ефективни. Като цяло правителствената политика на всяка държава от своя страна е част от цялостната антикорупционна политика на тази държава. Страната ни беше включена в списъка на онези държави, които според Transparency International заема позиция от правна страна. Защо? Да, защото повечето от висшите държавни чиновници някога са участвали, участвали или все още участват в корупционни далавери и схеми, като служители на държавни институции и органи.
Таблица 7. Как страните възприемат борбата на правителството срещу корупцията? (от гледна точка на страната)
Преди да говорим за антикорупционната политика на нашата държава и страни от близко и далечно чужбина, нека първо да помислим каква оценка дават нашите граждани на държавата си по отношение на политиката на корупция. В същия доклад „Глобалният барометър на корупцията“ на Transparency International предоставя на респондентите оценка на правителствените мерки и държавните усилия в борбата с корупцията и корупционните прояви като процент от всеки от трите варианта за отговор. Анализирайки данните в Таблица 7 (Приложение 6), можем да кажем, че повечето от респондентите смятат провежданата в тяхната държава антикорупционна политика или за неефективна, или за недостатъчно ефективна. Що се отнася до Русия, тук мнението беше разпределено, както следва:
Изминаха почти три години, откакто Дмитрий Медведев обяви антикорупционната кампания. „Успехи почти няма“, беше принуден да признае президентът в края на 2010 г. Освен това средният размер на подкупа през това време се е увеличил драстично. „Един от стимулите за увеличаване на размера на подкупа беше само обявяването на началото на борбата с корупцията“, отбелязва Георги Сатаров, президент на Регионалната обществена фондация „Информатика за демокрация“ (INDEM). Много експерти предупреждаваха Медведев за това. в продължение на шест месеца един от големите бизнесмени каза прекрасна фраза: „Сега го приемат като за последен път.“ Но ефектът от „последния път“ се проточи. Според Сатаров рушветниците бързо се убедиха, че борбата с корупцията е зърна.И това още веднъж подчертава необходимостта от укрепване на държавната антикорупционна политика като цяло, за всяка отделна държава Докладът на Transparency International, като отделно социологическо изследване, трябва да бъде проучван от всеки, който по някакъв начин е въвлечен в провежданата антикорупционна политика Мащаб на корупцията в бъдеще - виждаме, че повече от половината от от общия брой респонденти оценяват дейността на своите правителства като неефективна. Само един от всеки трима анкетирани отбелязва, че правителството на съответната страна е успешно в борбата с корупцията. В края на януари 2011 г. Фондация „Обществено мнение” (ФОМ) проведе проучване за отношението на гражданите към корупцията на 1500 респонденти, 100 населени места, 43 субекта на федерацията. В резултат на това се оказа, че по-голямата част от руснаците (83%) са убедени, че сегашното ниво на корупция в Русия е „високо“. Почти половината от анкетираните (46%) смятат, че корупцията в Русия нараства (през 2010 г. 39% смятат така). Всеки трети гражданин на страната ни не се съмнява, че след година на власт ще има още повече подкупи и размерът на подкупа ще се увеличи. В същото време 76% от гражданите са убедени, че декларациите за доходите на държавните служители, публикувани по предложение на президента Дмитрий Медведев, нямат нищо общо с реалността. Фактът, че те са 100% верни, е посочен само от 1% (!) от респондентите на ФОМ (Приложение 7, Диаграма 4). „Тези цифри показват, че обществото е натрупало огромно търсене за разкриване и наказание на корупционни дейности, арести и арести на високо ниво“, обяснява Григорий Кертман, ръководител на аналитичния отдел на FOM. „Но хората не са ги виждали и не ги виждат.” Това се потвърждава от факт, разкрит от социолозите: 40% от руснаците не са чували нищо за дейността на Президентския съвет за борба с корупцията, който Дмитрий Медведев създаден почти веднага след встъпването му в длъжност. допълват резултатите от проучванията на Левада център, който се противопоставя на властите: ако през 2005 г. 45% от анкетираните говореха за ръст на подкупите във висшите ешелони на властта, то през 2010 г. - вече 60%. започват не по факта на престъпление, а само в случаите, когато "има борба за" място "или се провежда демонстративна кампания срещу корупцията." Корупционните отношения в Русия се характеризират с реципрочност: правителството продава ресурси, които е приватизирал на населението, и значителни ресурси за закупуване, въпреки че всъщност те вече са платени от неговите данъци. Според Левада център досега половината гражданите са възмутени от подкупите на чиновници, другата половина (около 45%) използват алчността на чиновниците за свои цели: „Корупцията ни е като моторно масло в кола“, казва Гудков. - Замърсява ви ръцете, но колата няма да работи без него. Поне този, на който все още караме."
Не може да се каже, че в Русия не се прави нищо за успешното провеждане на антикорупционната политика. Тук е редно да припомним, че страната ни вече е приела няколко международно правни акта: Конвенцията на ООН срещу корупцията, приета на 31 октомври 2003 г., и Наказателноправната конвенция на Съвета на Европа за корупцията. Според ратифицираните конвенции понятието корупция трябва да бъде определено в съответствие с вътрешното законодателство. В момента Руската федерация е разработила прилична регулаторна рамка за борба с корупцията.
Като цяло, въз основа на комплекса от вече съществуващи правни норми, залегнали в правни източници и текущи програми на правителството на Руската федерация, в руската антикорупционна политика могат да се разграничат следните отношения: относно формирането на основите на антикорупционната политика, дефинирането на нейните концепции, цели и принципи; относно провеждането на антикорупционна политика в дейностите по защита правата и свободите на човека и гражданина; установяване на приоритетни области и система от мерки за предотвратяване на корупцията; да определя компетентността на държавните органи на всички нива при формирането и провеждането на антикорупционната политика; за определяне и провеждане на антикорупционна политика в законотворческата дейност; върху формирането на общественото правосъзнание; за формиране на основите на международното сътрудничество при прилагане на мерки на антикорупционната политика. Но реалностите на руската реалност в областта на антикорупционната политика не са съвсем в правилната форма, в която трябва да бъдат. Може само да се надяваме, че приетият Федерален закон на Руската федерация от 25 декември 2008 г. № 273-ФЗ „За борба с корупцията“ ще се превърне в единна правна основа за системата на антикорупционната политика, систематизирането на антикорупционното законодателство и хармонизирането му с международното право. В заключение трябва да се каже, че прилагането на тези мерки е необходим етап от развитието на антикорупционния правен ред в Русия и се състои в разрешаване на противоречията, възникнали между концептуалните и правни нива на руската антикорупция. политика. Очевидно днес приемането на федералния закон за държавната доктрина на антикорупционната политика на Руската федерация е най-неотложната задача в областта на борбата с корупцията.